Incluso Digital e Cidadania Via Televiso Digital no Brasil

Digital Inclusion and Citizenship Via Digital TV in Brazil

Resumo:
O Objetivo deste trabalho discutir as questes relacionadas incluso e cidadania digital no
Brasil, por meio da abordagem das polticas pblicas gestadas pelo Estado na inteno de se inserir
o Brasil na Sociedade da Informao pela via da Televiso Digital. Como metodologia foi utilizada
a pesquisa exploratria, com os procedimentos de pesquisa bibliogrfica e documental, com o
objetivo de apontar como as aes vm sendo articulas e gestadas pelo Estado.
Palavras-chave: Televiso Digital, Cidadania, Incluso Digital, Sistema Brasileiro de Televiso
Digital, Plano Nacional de Banda Larga.

Abstract
The objective of this paper is to discuss issues related to digital inclusion and citizenship in Brazil,
through the approach of public policies gestated by the State in an attempt to insert Brazil in the
Information Society via Digital Television. The methodology used was exploratory, with the
procedures of bibliographic and documentary research, with the goal of pointing out how actions
have been articulating and gestated by the brazilian government.
Keywords: Digital Television, Citizenship, Digital Inclusion, Brazilian Digital Television System,
Brazilian National Internet Broadband Plan.

Introduo

Na sociedade da informao, o uso da informao a pea-chave para que um cidado possa

se tornar um agente ativo dentro das redes que se configuram. Ao absorver e produzir novos
contedos, ele gera coletivos inteligentes que podem alimentar o ciclo informacional: informao
conhecimento desenvolvimento informao (BARRETO, 1998). Segundo a UNESCO (1987),
informao um produto social e no comercial [...] Informao , ao mesmo tempo, uma
necessidade social e um elemento essencial no pleno exerccio dos direitos humanos.
Evidentemente, partindo dos princpios colocados pelo Direito Informao. Quando se trata dos
meios que sobrevivem da informao como produto comercial, em especial a mdia audiovisual, e
aqui no caso especfico da Televiso Digital, essa lgica invertida. O Estado, como o guardio dos
direitos e deveres do cidado, deve criar mecanismos para que o uso da informao seja garantido a
todo indivduo, j que a informao no contexto do Estado est voltada para a anlise da realidade
social, e subsequente elaborao, aplicao e controle de polticas pblicas [...] o Estado precisa
encarar a informao como um recurso de gesto e desenvolvimento para o pas (FERREIRA,
2003, p. 37). Em contrapartida, a sociedade civil tem por obrigao desenvolver o potencial criativo
e intelectual dos indivduos, dando sentido s aes realizadas pelo cidado em seu cotidiano. Isso
gera mecanismos para que os seus anseios possam ser tornados pblicos por meio de polticas
governamentais, refletindo assim diretamente na qualidade de vida da populao e permitindo o
exerccio da cidadania, o que s possvel se os cidados tiverem o pleno conhecimento de seus
direitos e deveres (FERREIRA, 2003, p. 37).
Nesta lgica, a Televiso Digital, passa a fazer parte de uma rede que pode exercer um
enorme contrapoder, seja no sentido poltico ou econmico (SILVEIRA, 2008, p. 34). E porque
no dizer que esta ideia de televiso pode criar um empoderamento por parte do cidado. Mas, de
pouco adianta proporcionar o seu acesso se o indivduo s consegue utilizar poucas ferramentas
como a grade de programao eletrnica ou participar em redes sociais, estando assim subutilizada
a sua capacidade de produzir, transformar e receber outras informaes que sejam teis ao seu diaa-dia e ao seu posicionamento enquanto cidado. Desta forma, o estado deve garantir de forma
efetiva, neste novo ecossistema criado a partir da Televiso Digital e suas conexes, o acesso no
apenas tecnologia, mas tambm ao conhecimento e informao que se tornaram recursos
estratgicos e os agentes transformadores da sociedade ps-industrial [...] da mesma maneira que a
combinao de energias, recursos e tecnologias mecnicas foram os instrumentos transformadores
da sociedade industrial (BELL, 1980, p. 531). De acordo com Kurmar (1997, p. 21), a ideia
bsica da sociedade ps-industrial, porm, era a evoluo para uma sociedade de servios e o rpido

crescimento de oportunidades de emprego para profissionais liberais e de nvel tcnico, o que leva
a projetar um ambiente televisual que contemple as proposies de Bell (1980, p. 27-28), onde o
significado da sociedade da informao deve ser observado em cinco dimenses:
1- Setor econmico: a mudana de uma economia de produo de bens para uma de servios;
2- Distribuio ocupacional: a preeminncia de classe profissional e tcnica;
3- Princpio axial: a centralidade do conhecimento terico como fonte de inovao e de
formulao poltica para a sociedade;
4- Orientao futura: o controle da tecnologia e a distribuio tecnolgica;
5- Tomada de decises: a criao de uma nova tecnologia intelectual.

A possibilidade (em curso) da convergncia entre Televiso e Internet um importante elo

entre meios de informao e comunicao que poder tornar informao e conhecimento acessveis
a qualquer pessoa, desde que um aparelho ou dispositivo de Televiso Digital esteja conectado
rede e que o indivduo tenha um grau mnimo de letramento para que seja possvel compreender os
contedos disponveis, que quando acessveis, no necessitem de intermedirios e possam ser
processados com facilidade. Isso faz dela, a Televiso Digital, um meio para que se desenvolva
cultural e economicamente dentro da lgica da sociedade da informao. Importante ressalvar que a
tecnologia por si s poder resolver as questes de disparidades sociais, culturais e econmicas, mas
pode auxiliar numa compreenso e uso diferenciado dos sistemas de informao.
Diante desse cenrio, discutem-se as questes relacionadas incluso e cidadania digital no
Brasil, por meio da abordagem das polticas pblicas gestadas pelo Estado na inteno de se inserir
o Brasil na Sociedade da Informao pela via da Televiso Digital. Como metodologia foi utilizada
a pesquisa exploratria, com os procedimentos de pesquisa bibliogrfica e documental, com o
objetivo de apontar como as aes vm sendo articulas e gestadas pelo Estado.

Incluso Digital
perceptvel na contemporaneidade que devemos levar em conta, ao pensar em cidadania,
as necessidades daqueles que foram excludos diante do processo de globalizao que transformou,
alm dos meios e formas de produo, a comunicao e a economia criativa, responsveis pela
produo do capital simblico to presente na chamada Economia da Ateno (GOLDHABER,
1997) decorrente da comunicao ubqua proporcionada pela internet (MAGNONI, AFINNI e
AMRICO, 2007). Conforme LEINER et al (documento eletrnico), nunca na histria da
humanidade uma criao tecnolgica afetou em to pouco tempo um nmero to significativo de

pessoas como ocorreu com a rede mundial de computadores. De acordo com o Relatrio sobre
anlise em provedores de banda larga do INMETRO1,
A Internet um privilgio da contemporaneidade, representando hoje o maior
repositrio de informaes acessveis a qualquer pessoa que a acesse de qualquer
parte do mundo. [...] O que a tornou to diferente das outras invenes humanas foi
o insignificante perodo de tempo em que ela precisou para ser usada por milhes de
pessoas. A eletricidade (1873), por exemplo, atingiu 50 milhes de usurios depois
de 46 anos de existncia. O telefone (1876) levou 35 anos para atingir esta mesma
marca. O automvel (1886), 55 anos. O rdio (1906), 22 anos. A televiso (1926), 26
anos. O microcomputador (1975), 16 anos. O celular (1983), 13 anos. A Internet
(1995), por sua vez, levou apenas 4 anos para atingir 50 milhes de usurios no
mundo.(INMETRO, documento eletrnico)
O mesmo relatrio supracitado afirma que a excluso digital uma grande barreira para o
desenvolvimento pleno do pas, principalmente nos estados das regies norte e nordeste. O PNBL
Plano Nacional de Banda Larga (tambm chamado de Brasil Conectado) em execuo pelo
Ministrio das Comunicaes afirma que o acesso em banda larga caracterizado pela
disponibilizao de infraestrutura de telecomunicaes que possibilite trfego de informaes
contnuo, ininterrupto e com capacidade suficiente para as aplicaes de dados, voz e vdeo mais
comuns ou socialmente relevantes (Brasil - Plano Nacional de Banda Larga, 2010, p. 18).
FELICIANO (2008, p.15) reafirma a idia discutida por WAISELFISZ (2007) em seu texto Mapa
das Desigualdades Digitais no Brasil que a sociedade globalizada tem como atributo a relao
muito prxima entre as atividades humanas e as tecnologias digitais, onde os marginalizados
encontram-se na periferia do conhecimento, idia que confronta com o pensamento do gegrafo
Milton SANTOS2 que afirma que estas mesmas tecnologias que daro voz aos excludos.
Conforme o IPEA (2010, p. 03) em seu comunicado Anlise e recomendaes para as polticas
pblicas de massificao de acesso internet em banda larga3:
As infraestruturas de acesso internet so os canais por onde transportado o
principal ativo do sculo XXI: o conhecimento.

1 Desenvolvido pelo INMETRO

Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial . Disponvel em:

http://www.inmetro.gov.br/consumidor/produtos/banda-larga.pdf. Acesso em 20 de junho de 2011.

2 Conforme idias apresentadas no documentrio Encontro com Milton Santos: O mundo global visto do lado de c de Silvio
Tendler, DVD, 2006, 89 minutos, COR, Caliban Produes.

3 Disponvel em : <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/100426_comunicadodoipea_n_46.pdf>. Acesso em 20 de

junho de 2011.

No Brasil esse acesso bastante desigual em termos sociais e regionais, gerando

mais uma fonte de desigualdade em nossa sociedade.
Esse fenmeno amplificado pela constatao de que, segundo consenso formado
entre especialistas da rea, a convergncia tecnolgica e a integrao entre diferentes
servios colocam a internet como a principal plataforma de comunicao do futuro,
sucessora natural das redes de telefonia e radiodifuso.
Fica patente desta forma que agregar valor aos no-includos significa implementar aes
que disponham recursos tecnolgicos e processos educacionais integrados s demais atividades de
polticas pblicas (FELICIANO, 2008, p. 16). A excluso digital ocorre ao se privar o indivduo do
uso da tecnologia, da informao, do conhecimento e de todo o potencial que a rede oferece.
Portanto, no basta estar conectado se no conhecer a potencialidade do sistema para utiliz-lo
estrategicamente. As redes sociais so importantes, tanto quanto os correios eletrnicos, mas h
necessidade de se filtrar, se selecionar as informaes, eles podem ser um meio, mas no um fim
para toda a atividade possvel dentro da rede.
A partir da TABELA 1 possvel estabelecer comparaes entre as polticas e metas para a
insero digital entre diversos pases e o Brasil.

TABELA 1 - Polticas e metas para a insero digital entre diversos pases e o Brasil: Fonte: INMETRO Relatrio

sobre Anlise em Provedores de Banda Larga. 2011

Para incluir digitalmente necessrio entender que a excluso de camadas de cidados em
determinadas atividades humanas fruto da luta pelo poder e da diviso social do trabalho presentes
na histria da humanidade que resulta na ausncia de equidade social, poltica e econmica.
Destarte, preciso compreender a incluso digital como como uma atividade inserida em
contextos sociais que estimulem e permitam no somente o processo de incluir digitalmente, mas de
formao individual e coletiva de cidados, democratizando a informao e como meio de produo
do conhecimento (FELICIANO, idem, p. 60) o que configura um novo cenrio onde as questes
referentes aos usos das tecnologias e o fluxo da informao so novas questes polticas e sociais
decorrentes da globalizao (SILVEIRA, 2011).
TV Digital Interativa

Vivemos efetivamente um perodo de transio para a vida digital preconizada por

NEGROPONTE (1995), onde os bits passam a serem to importantes quanto os tomos. Pesquisa
divulgada em maio de 2009 (TABELA 2) mostra, de forma inequvoca, a dimenso das mudanas
que ocorrem na utilizao das mdias, tanto no Brasil como no mundo. A pesquisa O Futuro das
Mdia4 afirma que:
(...) o Brasil, com um mercado formado essencialmente por um pblico jovem , dos cinco
pases participantes da pesquisa, aquele em que os consumidores gastam mais tempo por
semana consumindo informaes ofertadas pelos mais variados meios de comunicao e se
mostram especialmente envolvidos com atividades on-line. Os consumidores brasileiros
gastam 82 horas por semana interagindo com diversos tipos de mdia, incluindo o celular.
Para a grande maioria (81%), o computador superou a televiso como fonte de
entretenimento. Os videogames e os jogos de computador constituem importantes formas de
diverso para 58% dos entrevistados.

TABELA 2 - Fontes de entretenimento favoritas segundo pesquisa O Futuro da Mdia (2009)

Durante muito tempo a TV foi a grande fornecedora de contedos dentro da lgica da

comunicao de massa. Este cenrio se modifica e os nativos e imigrantes digitais de PRENSKY
(2001) e a net generation de TAPSCOTT (1999) compem um novo grupo ou gerao que
combinados com as ferramentas digitais disponveis nos faz repensar a natureza da comunicao,
4 cf. Deloitte, Mundo Corporativo n. 24, abril/junho 2009. Disponvel em: < http://www.deloitte.com/dtt/cda/doc/content/Mundo
%20Corporativo%2024%20-%20final.pdf > . Acesso em 25 de maio de 2009. Segundo a Agncia Carta capital, a pesquisa,
realizada simultaneamente nos EUA, na Alemanha, na Inglaterra, no Japo e no Brasil, identificou como as pessoas entre 14 e 75
anos "consomem" mdia hoje e o que esperam da mdia no futuro. A coleta de dados foi feita entre 17 de setembro e 20 de outubro de
2008 e a amostra foi dividida em quatro grupos de faixas etrias: a "Gerao Y", com idade entre 14 e 25 anos; a "Gerao X", que
tem entre 26 e 42 anos; a "Gerao Baby Boom", formada por pessOA entre 43 e 61 anos; e a "Gerao Madura", que compreende os
consumidores entre 62 e 75 anos. No Brasil, foram ouvidas 1.022 pessoa, classificadas nas quatro faixas etrias. Disponvel em: <
http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=4350 > Acesso em 25 de maio de 2009.

uma vez que o cenrio proporcionado pelas recentes configuraes da economia e sociedade
globalizadas nas quais estes jovens esto crescendo muito diferenciada daquela anterior,
constituda pelos boomers, ou seja, a gerao que nasceu no ps-guerra e que tem os filhos
nativos no mundo digital e em constante contato com os meios de comunicao de massa, a
economia de Cauda Longa5 (ANDERSON, 2006) e principalmente com o universo do
entretenimento povoado pelo audiovisual e a game-cultura. Como afirma Nelson HOINEFF no
prefcio do livro de CANNITO (2010, p. 14) o jovem ao descartar a TV como sua principal mdia
fugiu mesmo de uma forma idiotizante de manipular a capacidade massificante do meio mas ao
sair de uma tela caiu em vrias outras telas que se interconectam e que pode receber vrios nomes,
inclusive televiso.
CANNITO (2010, p.23) afirma que, no incio da segunda dcada do sculo XXI, o uso da
internet generalizado e destaca trs tendncias que enfatizam o uso social que o pblico faz dos
contedos. Desta forma a internet utilizada para:
(1) Busca de informaes: a rede como sucessora das enciclopdias com a grande vantagem da
permanente atualizao e facilidades de recuperao da informao;
(2) Uso de ferramentas de comunicao interpessoal ou em grupo: a web como potencializadora da
comunicao interpessoal atravs de aplicativos para chats, mensagens de textos instantneas e
softwares de comunicao como o Skype e similares;
(3) Para assistir a vdeos e filmes: a rede como videolocadora ou sala de cinema, onde atravs
de servios de download e upload de arquivos (semelhantes ao Megaupload ou Rapidshare) e de
compartilhamento de arquivos peer-to-peer (Mininova, Demonoid ou Piratebay, p. ex.) possvel
acessar produo audiovisual de forma legal ou ilegal, posto que a legislao na web ainda terreno
pantanoso.
Alm dos trs usos indicados corretamente pelo autor podemos acrescentar, tomando como
base a Pesquisa sobre uso das TICs no Brasil 20096 (CETIC.br, 2010), mais dois usos relevantes

5 O livro A Cauda Longa (do original em ingls The Long Tail) foi publicado nos EUA em julho de 2006 e o resultado de um
detalhado estudo desenvolvido por Chris Anderson, editor-chefe da revista Wired, no qual analisa as alteraes no comportamento
dos consumidores e do prprio mercado, a partir da convergncia digital e da Internet. Trata-se da teorizao de um fenmeno j
existente e em virtuosa ascenso na indstria do entretenimento, que tem gerado um movimento migratrio da cultura de hits para a
cultura de nichos, a partir de um novo modelo de distribuio de contedo e oferta de produtos.Disponvel em: <
http://pt.wikipedia.org/wiki/A_Cauda_Longa >. Acesso em 23 de outubro de 2008. O Artigo que originou o livro, publicado em
2004, pode ser lido no site da Revista Wired, disponvel em: < http://www.wired.com/wired/archive/12.10/tail.html > . Acesso em 13
de maio de 2009.

da grande rede pelos usurios brasileiros: (4) treinamento e educao e (5) servios financeiros
(GRFICO 1).

GRFICO 1 Atividades desenvolvidas pelos brasileiros na internet. Fonte: Pesquisa sobre os Usos das TICs no Brasil
(CETIC.br, 2010, p. 137)

Embora CANNITO (2010, p. 24) afirme que as pessoas no deixaro de consumir contedos
televisivos, ainda que usem o aparelho para acessar a web, a pesquisa indica uma diminuio das
horas passadas em frente TV, principalmente quando esta assume a funo de entreter, como j
demonstrado pela TABELA 3. O item (3) sobre o uso da internet para assistir filmes e vdeos
assume, na pesquisa, relevncia que com certeza deve incomodar os donos de emissoras, que
perdem pouco a pouco o interesse dos jovens em acessar de forma mais constante a TV como forma
de entretenimento:
Dentre as atividades de lazer, a proporo de pessoas que assiste a filmes ou vdeos cresceu
de 49% para 53%. Levando em conta a faixa etria dos respondentes, houve um crescimento

6 A Pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao no Brasil

coordenada pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao
(CETIC.br), do Ncleo de informao e Coordenao do Ponto BR (NIC.br) brao executivo do
Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). A coleta de dados da pesquisa TIC Domiclios 2009
ocorreu no perodo compreendido entre 21 de setembro e 27 de outubro de 2009, cobrindo todo o
territrio nacional, incluindo as reas rurais. Est disponvel de forma completa em: <
http://www.cetic.br/ > Acesso em 15 de julho de 2010.

expressivo da proporo dos usurios de 10 a 15 anos que declararam realizar esta atividade:
nove pontos percentuais em comparao ao ano de 2008. Esse dado aponta o possvel
interesse mais efetivo por parte dos jovens nas questes do cotidiano com relao ao uso da
rede. Tanto a mdia impressa quanto a televisiva utilizou assuntos provenientes da Internet,
inclusive filmes e vdeos, para produo de seus contedos. Especialmente neste ano, muitos
assuntos pertinentes tiveram suas referncias ou foram complementados por filmes e vdeos
divulgados em rede. (CETIC.br, 2010, p. 139)

CANNITO (idem, p. 23) ainda afirma que as trs tendncias citadas no afetam as
caractersticas fundamentais da televiso, que apesar de toda a convergncia das mdias, tende a ser
cada vez mais televiso, e caminha para aquilo que o autor denomina como uma nova mdia: a
TV 1.5, recusando a denominao 2.0, que pressupe domnio de caractersticas que so da
internet, e complementa:
(...) que a boa televiso a que sabe usar a interatividade dentro da especificidade da
linguagem televisiva. (...) claro que a interatividade ser uma caracterstica possvel da TV
na Era Digital; mas o importante no defend-la como paradigma absoluto, e sim entender
em que medida ela deve ser utilizada e que tipo o mais apropriado televiso, uma vez que
a TV 1.5 no chegar a ter o nvel de interatividade que foi alcanado na internet no por
falta de tecnologia para tal, vale repetir, mas porque h diferenas no modo como o pblico
se relaciona com esses diferentes meios. (CANNITO, 2009, p. 287-288).

Desta forma, embora a TV seja o territrio nato dos contedos quentes ela se mostra
tambm um espao importante para fruio de contedos on-demand, a chamada auto-programao,
como demonstram os set-top boxes das empresas de TV por assinatura NET e SKY, que gravam
contedos que podem ser assistidos posteriormente o que quebra o fluxo e a grade de programao.
O fato que mesmo que a convergncia reafirme a identidade da linguagem televisual, que no ser
sepultada como no foram a Literatura, o Cinema e o Rdio, ela ter um decrscimo gradual de
espectadores como afirmam pesquisas realizadas7. Embora a TV seja o aparelho eletrnico mais
presente nos domiclios brasileiros8, urgente compreender que uma das principais funes do
computador conectado internet distribuir contedos, inclusive televisivos.
Apesar da predominncia do Rdio e da TV nos lares brasileiros apontada pela pesquisa, no
se pode desprezar o crescimento da presena de computadores conectados internet que teve seu
maior crescimento desde o incio da srie histrica da pesquisa em 2005. Entretanto, o nmero de
domiclios que possuem computador sem acesso rede cresceu. Com o PNBL Plano Nacional de
7 Ver matria TV aberta perde audincia em So Paulo, publicada na coluna Outro Canal do jornal Folha de So Paulo em 08 de
dezembro de 2009. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrad/fq0812200905.htm > Acesso em 20 de julho de 2010.

8 Devido a limitao de espao neste texto, checar informaes do grfico Proporo de domiclios que possuem equipamentos de
TICs. Pesquisa sobre os Usos das TICs no Brasil (CETIC.br, 2010, p. 119). Disponvel em :< www.cetic.br > . Acesso em Acesso
em 15 de julho de 2010.

Banda Larga - o acesso e preo da conexo devem promover a incluso digital e a oferta de internet
a ser proporcionada deve promover novas alteraes e diminuio no consumo de TV ou pelo
menos mudar a forma de consumir contedo televisivo, deslocando a programao em fluxo da TV
aberta ou por assinatura para o consumo ao vivo ou on-demand no computador, uma vez que a
mesma tela j serve a ambos os propsitos.
O Documento base do PNBL (2010, p.59) prope um modelo conceitual de contedos
(FIGURA 1) formado por trs dimenses, trs categorias e quatro linguagens e os cruzamentos
derivados dessa formulao nos permitem pensar aes para contedos digitais que abarcaro bens
e servios de forma a agregar valor infraestrutura disponibilizada pela banda larga (idem). A
linguagem televisual (destacada dentro da categoria audiovisual) uma delas e atravs da cultura da
convergncia proposta por JENKINS (2008) pode agregar/mixar dentro do modelo proposto as
outras linguagens relacionadas. S assim ser possvel utilizar a TV Digital como instrumento de
incluso social que contemple as dimenses simblica, econmica e cidad e garantir sua
importncia nas categorias informao, aplicaes e servios e tambm de entretenimento, posto
ltimo que sempre ocupou com primazia.

Modelo conceitual de contedos no PNBL (Fonte: Documento base do PNBL , 2010, p.59)

A ainda incipiente condio do middleware9 GINGA nas TVs e set-top boxes brasileiros
demonstra ser mais uma possibilidade de interao reativa do que mtua 10 e se apresenta como um
limitador das possibilidades de interao do usurio com o sistema de TV Digital e dificultando, por
hora, o uso da TV Digital como ferramenta de incluso social. As (im)possibilidades da TV Digital
frente ao mundo da internet so frustrantes quando se compara os meios e este delay, ou seja, atraso
no desenvolvimento e implantao das tecnologias para TV Digital Interativa, decorrente
notadamente de questes mercadolgicas e polticas, j causa mudanas na forma de consumir
televiso e em seus gneros e formatos de programas. Do ponto de vista da audincia, quando se
pensa principalmente produtos para jovens, a interatividade proporcionada pela TV Digital muito
aqum daquela experimentada nos consoles de videogames e na internet, mostrando-se pouco
atrativa e por vezes descaracterizando a linguagem televisual e reafirmando inequivocamente o
conceito de TV 1.5 proposto por CANNITO (2010, p.219).

Consideraes Finais
A superao do abismo social que aparta e estratifica nossa sociedade solidifica a ideia que a
incluso social, em sua dimenso digital, uma questo de direito cidadania. Incluir digitalmente
criar uma rede digital que possa [...] garantir que manifestaes culturais brasileiras transitem por
ela e cidados acessem gratuitamente aplicaes, servios pblicos, informao e entretenimento.
(BRASIL, 2010, p.59). Ao no participar dessa sociedade marcada pela inteligncia coletiva, o
cidado passa a ficar margem, o que gera atraso nas estruturas econmica, poltica, cultural e
social. O acesso ao mundo conectado deve ser entendido como um instrumento de efetivao de
direitos dos cidados da era digital (idem, 2010, p.07).
Enfim, em 2003, quando da publicao do decreto n 4.901, que institui o Sistema Brasileiro
de Televiso Digital SBTVD , o panorama vislumbrado era imenso e inspirador: o que despontava
era a possibilidade de se ter TV Digital e interativa como forma de incluso social atravs do acesso
9 A finalidade da camada de middleware ou camada do meio oferecer um servio padronizado para as aplicaes (camada de
cima), escondendo as peculiaridades e heterogeneidades das camadas inferiores (tecnologias de compresso, de transporte e de
modulao). O uso do middleware facilita a portabilidade das aplicaes, permitindo que sejam transportadas para qualquer receptor
digital (ou set top box) que suporte o middleware adotado. Essa portabilidade primordial em sistemas de TV digital, pois muito
complicado considerar como premissa que todos os receptores digitais sejam exatamente iguais. (BECKER e MONTEZ, 2004,
p.128)

10 Cf. PRIMO (2007) A interao mtua seria caracterizada por relaes interdependentes e processos de negociao, onde cada
interagente participa da construo inventiva da interao, afetando-se mutuamente. J a interao reativa linear, limitada por
relaes determinsticas de estmulo e resposta.

 internet em cada aparelho de TV do pas. Com as discusses sobre qual sistema adotar e depois
com as indefinies sobre o middleware, houve tempo suficiente para a internet se afirmar como
mdia essencialmente interativa, deixando para a TV Digital a qualidade de imagem. O que
vemos agora a qualidade da imagem que alcana em banda larga a tela do computador. No
entanto, a oferta de banda larga no Brasil, canal de retorno natural para a TV Digital Interativa
brasileira preocupante.
Apesar de a economia do pas situar-se entre as dez maiores do mundo, em termos
desempenho das telecomunicaes, a Unio Internacional das Telecomunicaes (UIT)
rgo da ONU para o setor classificou o Brasil em 60 lugar em 2009. Nesse mesmo ano, a
Argentina situou-se em 49, a Rssia em 48 e a Grcia em 30 lugar. Os preos da banda
larga tambm colocam o pas em uma circunstncia bastante desvantajosa. Por exemplo, em
2009, o gasto mdio com banda larga no Brasil custava, proporcionalmente, 4,58% da renda
mensal per capita. Rssia esse ndice era de menos da metade: 1,68%. Nos pases
desenvolvidos, essa mesma relao situa-se em torno de 0,5%, ou seja, quase 10 vezes

menor que no Brasil. (IPEA, 2010, p.03)

Incluir digitalmente criar uma rede digital que possa garantir que manifestaes culturais
brasileiras transitem por ela e cidados acessem gratuitamente aplicaes, servios pblicos,
informao e entretenimento (Documento base do PNBL, 2010, p.59). preciso compreender a
Televiso Digital como uma nova mdia e evitar o isolamento j demonstrado dentro da nova
ecologia miditica que se instala e resultado da falta de entendimento de como os jovens consomem
informao e entretenimento na atualidade. Este pblico deseja maior liberdade ao escolher as
formas de se obter contedos e enquanto as empresas de comunicao estiverem atreladas a um
modelo de negcio do sculo XX, a TV Digital corre o risco de ser engolida por formas mais
interativas e no-lineares de comunicao. Basta notar ao nosso redor: as pessoas consomem menos
tempo de TV11 e no faz mais sentido orientar a vida pelo relgio imposto pelas emissoras, pois
como afirma NEGROPONTE (1995) horrio nobre o meu, ou seja, as pessoas querem assistir
ao telejornal ou ao filme da semana naquele horrio que ele, telespectador, tem disponvel.
Embora o desenvolvimento do SBTVD - Sistema Brasileiro de Televiso Digital dependa da
implantao de polticas de incentivo aos setores produtivos e tecnolgicos, a questo social da
incluso digital no pode estar margem ou desarticulada em relao s demais polticas de
incluso e direito cidadania e tampouco atrelada apenas a interesses mercadolgicos. Enfim, a
incluso digital gera efeitos valorosos que promovem a cidadania, evita a concentrao de
oportunidades em determinadas regies e estratos sociais e promove a democratizao do acesso
informao. O SBTVD deve diminuir o evidente alargamento da brecha digital brasileira e as aes
11 Cf. Deloitte, Mundo Corporativo n. 24, abril/junho 2009. Disponvel em: < http://www.deloitte.com/dtt/cda/doc/content/Mundo
%20Corporativo%2024%20-%20final.pdf > . Acesso em 25 de maio de 2009.

propostas at o momento esto desarticuladas com a realidade e no do conta do contingente de

excludos do pas. O que se propaga, erroneamente, que a simples conectividade, ou acesso ao
sistema, garante ao cidado o uso da informao, como se ela por si pudesse fazer com o que o
indivduo conectado via Televiso Digital possa encontrar os caminhos, processar, disseminar e
transformar a informao recebida e a ser transmitida.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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