VOLUMEN XXIII N 46 Diciembre 2000

ECONOMIA
INDICE
ARTICULOS

VCTOR E. TOKMAN. Polticas de empleo en la Nueva Era Econmica

FRITZ RAUCHLE Y RICHARD KORSWAGEN.
Ecoeficiencia el Leitmotiv del Desarrollo

31

CECILIA GARAVITO.
de la familia limea

45

Cambios en la oferta laboral

WALDO MENDOZA
BELLIDO
Y RICARDO
HUAMN AGUILAR. Crecimiento en una economa
abierta: Un marco de anlisis para el Per

RESEAS

JAVIER IGUIZ: Macroeconoma: enfoques y modelos de Flix Jimnez

ARNOLDO ROZENBERG: La economa peruana
desde 1950. Buscando una Sociedad Mejor de John
Sheahan
CARLOS CONTRERAS: El misterio del capital. Por
qu el capitalismo triunfa en occidente y fracasa en
el resto del mundo de Hernando de Soto

65

ll!

124

133

John SHEAHAN, 2001: Lu Economa Peruana desde 1950. Buscando una

Sociedad Mejor Lima: IES Instituto de Estudios Peruanos, 269 pp.
,:
El Instituto de Estudios Peruanos (IEP) nos brinda la versin en castellano de Searching for a Better Society. The Peruvian Economy from 1950
1999, de John B. Sheahan, Profesor Emrito del William College de los
Estados Unidos. Este libro contiene un anlisis histrico muy interesante y,
sobre todo, estimulante de la economa del Per en los ltimos 50 aos, por
su contenido e interpretacin algo diferente de la mayora de estudios econmicos hechos sobre el Per, de un distinguido estudioso de los problemas
de desarrollo latinoamericanos desde inicios de los aos ochenta..
Este trabajo de investigacin socioeconmico recoge una amplia gama
de informacin econmica, social y poltica de diversas fuentes bibliogrficas
peruanas, latinoamericanas y de habla inglesa. Sus estadsticas macroeconmicas llegan slo hasta el ao 1997 y no incluyen los datos de los ltimos
tres aos de la dcada pasada, caracterizados por la recesin interna y falta
de crecimiento derivados de sta y de los shocks externos desfavorables y un
ciclo poltico bastante complicado. Tambin, como el autor lo reconoce en el
prefacio en castellano, las estadsticas macroeconmicas del Per usadas en
su investigacin estuvieron sobre dimensionadas en alrededor del 10% en las
tasas de crecimiento econmico y magnitud del dficit externo por la actualizacin de ao base (de 1979 a 1994) de las cuentas nacionales. El autor
seala que estos cambios en los datos estadsticos no modifican mayormente
su apreciacin sobre el desempeo favorable de la economa peruana en los
aos noventa con relacin a las dos dcadas anteriores.
Creo que el ttulo, Buscando una Sociedad Mejor, nos puede servir de
indicio previo de cul es la idea central de este libro de Sheahan: la bsqueda
de una sociedad mejor (con crecimiento y mejores ingresos, mayor equidad,
menor desigualdad y reducidos niveles de pobreza) en el Per y otros pases
no desarrollados de parte del autor, dentro de un sistema de libre mercado.
Postula l que este objetivo, la bsqueda de mayores oportunidades de trabajo
y mejores. niveles de ingreso y condiciones de vida, fue lo que motiv a que
una gran mayora del pueblo peruano optara libre y en forma tarda, a inicios
de los aos sesenta, por un cambio en la orientacin de la economa abierta
de aos cincuenta, eligiendo una alternativa de desarrollo dirigida por el
Estado; porque los beneficios del crecimiento econmico no mejoraron en

126

forma significativa las condiciones de vida existentes de la gran mayora en

el Per.
Sheahan seala claramente que el objetivo central de su trabajo es:
examinar las metas, los conflictos, las estrategias econmicas y el proceso
de cambio ocurrido en el Per durante la segunda mitad del siglo veinte. El
autor considera su libro como una extensin del extenso trabajo de historia
econmica sobre el Per de Rosemary Thorp y Geoffrey Bertram (1978):
Per, 1898-1977. Sheahan sita los problemas centrales del Per en trminos de divisiones internas, desigualdad social y conflicto, y las implicaciones
de decisiones de poltica interna.
Este trabajo tiene nueve captulos que cubre diversos aspectos de la
economa y sociedad peruana, tales como: la estructura y el desempeo de
la economa peruana y de sus principales sectores crticos, la agricultura y
la industria; sus recursos humanos (niveles de educacin) y la evolucin de
la poltica interna; los cambios en su estructura productiva y el comercio
internacional; los niveles de ingresos, empleo, pobreza, desigualdad y violencia; el desarrollo dirigido del Estado de 1963 a 1990; el anlisis de los siete
primeros aos de gobierno del ex presidente Fujimori; y finalmente de las
interacciones entre metas, estructuras y estrategia para el Per, que recogen
las observaciones ms importantes del autor de los captulos previos; y que
creo constituyen el aporte ms significativo de este interesante libro.
En el primer captulo, el autor analiza las semejanzas y diferencias entre
el Per y Amrica Latina sobre el crecimiento y la desigualdad econmica,
los cambios en la orientacin econmica y poltica, los problemas estructurales, la estrategia econmica, metas sociales y violencia y los cambios en los
aos noventa. Sheahan considera muy importante buscar las causas del inexorable proceso de deterioro econmico y de la violencia por el que pas el
pas. Considera que es urgente que el Per y el resto de pases latinoamericanos se planteen las siguientes interrogantes: iPuede construirse el crecimiento econmico sobre una base ms slida? Pueden distribuirse ms
ampliamente las ganancias del crecimiento? y ipuede el proceso modelarse
de manera que cohesiones a la sociedad en lugar de desgarrarla? Estas son
las preguntas claves que Sheahan se plantea y trata de responder a lo largo
de su trabajo, pero que son interpretadas y resumidas al final de su libro, y
que siguen siendo hoy partes de la amplia agenda peruana y latinoamericana.

127

Al analizar las semejanzas y diferencias entre el Per y dems pases

de la regin, el autor considera para su anlisis dos aspectos de la herencia
latinoamericana que constituyen para l dos desafos muy relevantes. El primero es la gran divisin y desigualdad social entre las minoras dominantes
de ascendencia europea y las mayoras indgenas o mestizas (o negras en
Brasil y los pases caribeos), lo que permiti que la gran desigualdad en la
participacin social y en el ingreso se mantuviera. Sheahan considera, con
algunas pocas excepciones, que el fracaso de muchos pases de Latino Amrica
fue el no haber incorporado a la poblacin rural al proceso de desarrollo; es
decir, acceso al capital humano (a la educacin, habilidad y movilidad
econmica). El segundo aspecto fue el fracaso de la regin de estar siempre
a la saga de los pases del norte con respecto a los procesos de innovacin
tecnolgica y cambios estructurales desde el siglo XIX. Esto ltimo releg a
los pases de la regin a mayormente proveedores de materias primas a los
pases industrializados en el siglo XX, dependiendo su crecimiento de las
condiciones favorables en los mercados y capitales del exterior. Sheahan
reconoce la validez de la teora de la dependencia, que coloca el nfasis en
la auto perpetuacin de los patrones de intercambio. Sin embargo, la considera incompleta ya que no considera que con polticas econmicas y sociales
apropiadas que incluyan inversin distribuida en capital humano se puedan
cambiar las estructuras de intercambio y produccin a favor del empleo y el
progreso tecnolgico.
El autor, cuando trata de los factores estructurales particulares ms
importantes del Per y Latino Amrica, critica que los esfuerzos de cambio
se enfocaron ms en los obstculos estructurales, dejando los aspectos equilibrio macroeconmico, eficiencia e innovacin tecnolgica a un segundo
plano; crtica vlida mayormente para la poltica econmica en el Per durante los aos setenta y ochenta y parcialmente para los noventa. En el caso
peruano considera entre los factores estructurales ms relevantes de orden
interno al rpido crecimiento de la poblacin y la fuerza laboral frente a las
escasastierras de cultivo y oportunidades de empleo productivo urbano, dando
lugar al desarrollo extendido de las actividades informales para la supervivencia de esta poblacin poco educada y capacitada. Tambin considera el desigual acceso a la educacin, capacitacin y la concentracin de la propiedad
de los activos de capital como factores que trabajaron en contra de mejoras
sustanciales en las fuerzas laborales. Adems, sostiene que la falta de un alto
proceso de innovacin y desarrollo tecnolgico, de ahorro e inversin de gran
parte de las empresas peruanas, no permitieron mayores oportunidades de
empleo productivo, ni la diversificacin de exportaciones de productos inten128

sivos en mano de obra. Por su naturaleza intensiva en capital, el desarrollo

de los sectores primarios no cre directa o indirectamente muchas oportunidades de trabajo. Adems, el fcil acceso del pas a las divisas para financiar
importaciones competitivas, limit el crecimiento de oportunidades de empleo en la industria y otras actividades de productos no tradicionales.
Un aspecto interesante del anlisis de Sheahan es su nfasis reiterado,
a lo largo del libro, en los efectos desfavorables sobre el crecimiento y
desarrollo de la economa y sociedad peruana provenientes de la divisin y
la desigualdad tnicas, regionales, educativas, econmicas y polticas como
elementos distintivos de la sociedad peruana. Los esfuerzos de integracin
para reducir las fuerzas entre los grupos de la sociedad peruana, segn el
autor, han sido mayores en las ltimas cuatro dcadas. Sin embargo, muchos
analistas econmicos, sociales y polticos de nuestro medio podran discrepar
en algo con esta apreciacin de autor.
Al tratar la estructura productiva y el comercio exterior de la economa
peruana, el profesor Sheahan seala que subsisten tres debilidades importantes o problemas serios: (a) la falta de oportunidades de empleo productivo
para la poblacin que abandona la agricultura y los con mayor educacin que
ingresan al mercado laboral; (b) la debilidad de los salarios y beneficios
reales del auto-empleo en el sector servicios, que contribuye a la pobreza y
la alta desigualdad; (c) la lentitud de la industria nacional en elevar la productividad, lograr cambios tecnolgicos y fortalecer su capacidad competitiva
en los mercados externos.
El autor examina la informacin y opiniones de mltiples investigadores
sobre la estructura y desempeo de la agricultura, los ingresos rurales y la
violencia terrorista en el interior del pas durante la dcada de los ochenta y
parte de los aos noventa. En resumen l concluye lo que la gran mayora de
analistas seala, que los cambios de la reforma agraria desde 1969 no pudieron revertir las causas de la extensa pobreza rural en el Per; es decir, la
escasa disponibilidad de tierras apropiadas y la baja productividad agrcola
fueron incapaces de cubrir las crecientes necesidades de alimentos de la
poblacin peruana, ni brindaron mayores ingresos y oportunidades adecuadas
de trabajo a la creciente fuerza laboral rural.
Al tratar la industrializacin tarda en el pas (el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones), y medir sus efectos sobre cambios
estructurales en la produccin, niveles de empleo, productividad, desarrollo
-_

129

empresarial, mayores tasas de crecimiento y, en el caso peruano, una va de

escape de la dependencia de las exportaciones primarias. El autor concluye
que el error bsico de la estrategia seguida para promover la industrializacin
fue la proteccin a los industriales de cualquier necesidad de elevar su eficiencia productiva, reducir costos, mejorar la calidad de sus productos, o
perseguir el cambio tecnolgico. Sostiene que los resultados hubieran sido
mejores si la estrategia hubiese apuntado en la direccin opuesta: mejorar las
ganancias mediante mayores esfuerzos en exportaciones competitivas, ms
que a travs de las colocaciones en un mercado interno cautivo. Sin embargo,
l seala que esto no hubiese sido fcil por tener que competir frente a fuertes
ventajas comparativas de la minera y otras actividades primarias, y mejorar
las condiciones y calidad de fuerza laboral escasamente educada y capacitada.
Las condiciones de pobreza y desigualdad de la sociedad peruana son
parte de casi todos los estudios sobre la realidad peruana, por su omnipresencia durante toda su historia. El autor las cubre en el captulo 6, donde trata
las caractersticas, tendencias y grados de la sustancial pobreza en el Per,
analizando los niveles de ingreso, mortalidad infantil, analfabetismo y la
distribucin geogrfica de la pobreza. Con respecto a la desigualdad en nuestro pas, Sheahan considera todas las diversas formas que sta asume con
respecto a la distribucin de ingreso y activos (reales y financieros), acceso
a los servicios de salud y educacin, aceptacin social y movilidad econmica
y las diferencias en las oportunidades para las elecciones en el patrn de vida.
Segn l, a pesar de la falta de informacin completa, algunos intentos de
medir la desigualdad del ingreso muestran alguna mejora de los excepcionalmente altos niveles de la segunda posguerra. Considera tambin, que luego
del aumento de los niveles de pobreza en los aos ochenta, estos.cayeron de
manera considerable durante el perodo de crecimiento de 1992 a 1996; 10
que no ocurri as con la pobreza crnica por las restricciones estructurales
y personales de este segmento de la poblacin. Sheahan considera que, con
un esfuerzo social continuado y el consenso sobre la necesidad de una
tributacin adecuada para sostener programas sociales serios, se podr corregir las restricciones involucradas en los segmentos de pobreza extrema.
El captulo 7 incluye un anlisis del perodo 1963 hasta 1990, caracterizado por el desarrollo dirigido por el Estado y un alejamiento de la estrategia econmica conservadora, determinada por el mercado, que cubre tanto
los gobiernos reformistas moderados del presidente Belande Terry y el genera1
Morales Bermdez, como el rgimen nacionalista del general Velasco Alvarado
y el gobierno demcrata populista de Alan Garca. Nuevamente, el autor nos
130

recuerda la eleccin libre que hizo el pueblo peruano en 1963 a favor de la

intervencin estatal para cambiar la economa del Per. Sheahan, sin embargo, no menciona el veto implcito existente de las Fuerzas Armadas del Per
que impidi el acceso a la Presidencia de la Repblica de Vctor Ral Haya
de la Torre, lder y fundador del Partido Aprista Peruano.
Mencin especial merece el interesante anlisis del autor al interpretar
el programa de expansin heterodoxa del gobierno aprista de Alan Garca. El
que se inici con la promesa de detener la inflacin por medio de controles
directos sobre los salarios, precios bsicos, tasa de inters y tipo de cambio;
pero con un solo aumento inicial en los salarios reales. Tambin se prometi
priorixar al sector agrcola, concertar con las empresas privadas, y se limit
tambin el pago del servicio de la deuda externa al 10% de las exportaciones
del pafs. Por dos aos el presidente Garca cumpli sus promesas iniciales,
luego todo comenz a empeorarse. A causa de la capacidad ociosa al inicio
del perodo, las polticas heterodoxas funcionaron ms o menos bien entre
1985 y 1987; as, se expandi la produccin y se redujo en algo la muy fuerte
inflacin. La demanda se increment fuertemente por estas dos medidas y
tambin porque se bloqueo inicialmente los aumentos en los precios de los
bienes bsicos- Para compensar el aumento del costo salarial a cargo de los
productores, se forz a la baja las tasas de intereses del sistema financiero.
Estas acciones tuvieron xito en el sector industrial, mas no en la agricultura
donde fue difcil el control de precios de los productos del sector.
Posteriormente, conspiraron en contra del programa el exceso del gasto
pblico, el excesivo crdito agrario financiado por el BCR, la gran inflacin
en repunte, el recrudecimiento de la violencia y la conducta cambiante del
gobierno. La elevacin de los subsidios y de los dficits de las empresas
estatales (por mayores costos de los productos y servicios pblicos), que
fueron financiados con mayores crditos, complicaron an ms el panorama
fiscal. Adems hubo recortes tributarios selectivos, mayor evasin del pago de
impuestos y se deterior el manejo de la administracin tributaria. Todos
estos factores agravaron el desequilibrio fiscal y monetario, la inflacin se
dispar en 1988. La produccin real volvi a caer mucho entre 1987 y 1990,
y se deterior de nuevo la distribucin del ingreso. Para colmo el presidente
Garca anunci sbitamente un programa para nacionalizar la banca y las
compafas de seguros, que fue resistido por sus dueos y trabajadores.
Sheahan se hace la preguma de si fue la expansin heterodoxa un error
sin esperanza en el periodo de Garca. Por experiencias similares en la regin
131

se podra sealar que esquemas heterodoxos han tenido algunos buenos resultados en perodos cortos, mas no en perodos mayores. Al efecto, Sheahan
compara la experiencia de siete pases en Amrica Latina con respecto a tasas
comparativas de inflacin y de variacin del PNB per cpita en los aos
ochenta. Mejores desempeos tuvieron los pases que aplicaron serias medias
de restriccin monetaria y fiscal, junto con varios grados de liberalizacin,
como Chile y Colombia, y en menor medida Costa Rica y Mxico. El enfoque
heterodoxo es sugestivo con un contexto inicial de capacidad productiva
ociosa, con condiciones de trabajo dbiles e inflacin existente que responde
con lentitud a las restricciones macroeconmicas. En este contexto, seala el
autor, parece posible elevar la produccin y los ingresos estimulando la demanda, siempre que la inflacin sea refrenada por controles directos. Sheahan
prosigue que lo esencial es mantener el equilibrio entre los incrementos del
gasto (la demanda) y los posibles aumentos de la produccin, as como entre
los incrementos de las importaciones necesarias para la produccin interna y
el de las exportaciones. El autor seala que para evitar el colapso en el Per
se debi cambiar la poltica a una restriccin de la demanda y los salarios en
1987, y detener el deterioro de los incentivos a las exportaciones.
Al analizar la realidad peruana, en la dcada de 1990, se opt por un
regreso a un modelo liberal de economa de mercado, como respuesta racional al fracaso y caos reinante en el Per por una estrategia mal planteada y
ejecutada en el modelo previo de mayor participacin del Estado. No deseo
repetir aqu lo que sucedi con el programa de estabilizacin y de reformas
estructurales en favor de la liberalizacin y desregulacin de los mercados,
la reinsercin en los mercados financieros del exterior y el proceso de
privatizacin incompleto. Sino comentar slo las opiniones ms saltantes de
Sheahan sobre este perodo, y completar en algo los eventos sobre los ltimos
tres aos de la dcada Fujimori que no los cubre el libro. Aos que se
caracterizaron por un exceso de autoritarismo, la falta de instituciones democrticas y del respeto a los derechos humanos, interferencia en los otros
Poderes Pblicos, etc. Perodo que tambin se caracteriz por algunas paralizaciones y retrocesos en algunas de las reformas estructurales y medidas de
cambio implementadas a principios y mediados de la dcada, por un tardo
y limitado manejo de polticas macroeconmicas para limitar los efectos
desfavorables de los shocks externos y la recesin interna. Finalmente, se
produjo un transito no muy costoso hacia la democracia, pero se han descubierto los grandes escndalos de corrupcin de la dupla Fujimori-Montesinos
y de su extensa red de corrupcin en las Fuerzas Armadas y casi todos los
segmentos del Estado peruano, que robaron y malgastaron ingentes fondos
132

pblicos del pas, y sac a la luz el gran retroceso sufrido en los valores
cvicos y ticos de un gran sector de la sociedad peruana.
Lo que Sheahan seala al analizar el perodo 1992-1996, es la tarda
aplicacin de medidas para combatir la pobreza a travs de programas sociales que compensaran el fuerte ajuste de la economa (y que recientemente han
mostrado duplicidad en los gastos, ineficacias y el indebido uso poltico de
varios de estos programas). El insiste en el peligro que se corre en el pas al
no favorecer cambios o incluir alternativas significativas en la forma como
opera la economa, con el fin de reducir la pobreza y la desigualdad existentes. Es decir, opina que estas polticas sociales (asistencialistas) pueden llevar
a que las fuerzas del mercado puedan generar una mayor desigualdad. Objeto
de discusin en estos das en que se est cuestionando los efectos del
neoliberalismo sobre los niveles de pobreza y desigualdad existentes. Para el
autor, la economa peruana ha funcionado mucho mejor bajo la estrategia de
liberalizacin de la economa. Sin embargo, esta estrategia sera un fracaso
si no se logra una mejor sociedad, menos desigual y dependiente. El modelo
no ha sido tan favorable para la creacin de empleos como podra haberlo
sido, tampoco ha favorecido una mayor diversificacin de la produccin
domstica ni de las exportaciones, ni ha reducido la dependencia de las
inversiones, capitales externos y tampoco los crecientes dficits en la cuenta
corriente externa del Per en los aos de crecimiento.
Sheahan, basndose en limitados datos estadsticos, estima que ha habido algunas mejoras en los niveles de la pobreza y algo menos de desigualdad en los ltimos aos. Como es de conocimiento pblico estas mejoras se
han reducido y casi desaparecido del todo, desde 1998 hasta la fecha, por la
fuerte recesin interna, la gran cada en la inversin privada a causa de sta
y la inestabilidad poltica en el bienio 2000 y 2001. Tanto estas mejoras como
la visin optimista sobre el futuro del Per del autor podran desdibujarse si
el reciente anuncio de la revisin de las estadsticas de pobreza, por el Jefe
del INEI, sobre la naturaleza metodolgica y el manejo poltico de los datos
de pobreza del rgimen de Fujimori que podra -ojal no- incrementar de
nuevo los niveles de pobreza, actualmente estimados en ms del 53 79 de la
poblacin peruana. El hecho que haya ms de dos millones de peruanos
viviendo en extranjero refleja cun extendida es la pobreza y la falta de
oportunidades de trabajo adecuado y bien remunerado en el Per, que han
incrementado ms el desempleo abierto, el subempleo y el tamao del sector
informal y que, por lo tanto, han reducido la capacidad adquisitiva de la
poblacin peruana.
133

..,

El ltimo captulo, con el encabezamiento Interacciones, comprende un

tratamiento muy interesante sobre las interrelaciones econmicas y sociales
entre las metas, estructuras y estrategias de la realidad peruana en las ltimas
cinco dcadas, que es muy diferente a los tradicionales estudios econmicos
de los pases en vas de desarrollo. El seala, al iniciar este captulo, que el
futuro del Per es ms esperanzador al final del ao 2000, comparndolo con
la situacin de crisis (y casi caos) existente a fines de los ochenta y en 1990,
ya que se haban alcanzado ciertos logros de estabilidad y crecimiento durante la ltima dcada, aunque los problemas principales del pas no han sido
resueltos. Considero que las interacciones entre metas, estructura y estrategias
de carcter econmico y social merecen una lectura ms detallada de todos
los lectores interesados. El autor no tiene todas las respuestas a los problemas
econmicos del pas, slo nos brinda su interpretacin personal de estos,
aparte de informacin muy relevante.
Recomiendo la lectura de este libro a todos los interesados en la problemtica actual de la economa y sociedad peruana, a fin de buscar respuestas y soluciones apropiadas para el Per en el actual contexto de economa
global, cada vez ms complicado y competitivo, que nos empuje a buscar
soluciones adecuadas (de consenso y menor conflicto) ai crecimiento econmico sostenido de nuestra economa, mediante mejoras en la competitividad
de nuestros productos en los mercados interno y externo. Sin embargo, tales
soluciones debern incluir progresivamente a una mayor parte de los grupos
excluidos y marginales del pas (mediante el mejoramiento del capital humano de estos sectores), para alcanzar mejores niveles de ingreso, reducir los
altos niveles de pobreza y desigualdad existentes y brindar equidad y mayor
participacin en las decisiones comunes de estos grupos excluidos de la
sociedad peruana.
Arnoldo Rozenberg

134