Gua de orientacin para puntos focales para Derechos Indgenas en la GIZ en

Amrica Latina
Dentro de un enfoque transversal, los Pueblos Indgenas se incorporarn de manera
adecuada en todos los proyectos, tenindose en cuenta sus intereses.
Estrategia suprasectorial del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y
Desarrollo (BMZ), 2006
Esta gua brinda una orientacin general y algunas sugerencias para acordar y
trazar una ruta realizable y medible en un ao de gestin. Contribuye a que el
ejercicio de ser punto focal sea una experiencia satisfactoria para todos, incluyendo
a los Pueblos Indgenas beneficiarios y a los asesores y coordinadores de otros
programas.
Qu es la o el punto focal de Derechos Indgenas en la GIZ en Amrica Latina
Y qu no es?
Es el interlocutor de PROINDIGENA en los diferentes pases de Amrica Latina para
facilitar el cumplimiento de la Estrategia suprasectorial del Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ) sobre Pueblos Indgenas de 2006,
especialmente con respecto a la incorporacin y consideracin de los Pueblos
Indgenas y de sus necesidades, preocupaciones e intereses en todos los proyectos
y programas de la Cooperacin Alemana al Desarrollo.
Asiste y asesora entonces a las y los directores residentes, a los coordinadores de
programas y proyectos GIZ y a la transversalizacin de los derechos indgenas en
todo portafolio de la GIZ. Los puntos focales trabajan de forma no-renumerada, con
dedicacin limitada (mnimo un da al mes) y basndose en la voluntad y disposicin
del director residente y de los responsables de los diferentes programas. Los
asesores nacionales de PROINDIGENA apoyan a los puntos focales en los pases
en los que operan (Colombia, Ecuador, Peru, Bolivia y Paraguay).
Son seductores, facilitadores y promotores para lograr el uso y la aplicacin del
enfoque transversal en todos los pases de la regin. Su gestin es exitosa cuando
los programas, con su asesora, logran transversalizar la temtica indgena.
Expresado en trminos de impacto esperado: Los puntos focales contribuyen a que
GIZ incorpore de una forma sistemtica y coherente los intereses de los Pueblos
Indgenas en los respectivos pases.
Qu hacen los puntos focales?
A partir de varios intercambios y encuentros en los ltimos aos, los puntos focales
han ido delimitando el alcance de su trabajo. Informar, persuadir, impulsar, facilitar,
promover, discutir, capacitar, analizar y acompaar: stos son algunos de los verbos
que traducen los esfuerzos que realizan los puntos focales para lograr mayor
apropiacin y aplicacin de un enfoque transversal sobre Pueblos Indgenas en un
pas determinado. Con todas las variaciones por la especificidad de cada pas, hay
una coincidencia en tres lneas o ejes estratgicos y en algunas tareas mnimas (ver
abajo: Hoja de ruta para un plan de trabajo).

En resumen se puede decir que los puntos focales estn informados sobre asuntos
de actualidad que afectan a los pueblos indgenas en su pas, facilitan un
intercambio y promueven aprendizajes sobre un tema de relevancia (como por
ejemplo la consulta previa, libre e informada) y facilitan una reflexin con todo el
personal de la GIZ, enviado y local, sobre la implementacin del enfoque transversal:
1. Observacin de la situacin actual de los Pueblos Indgenas y de las
dinmicas nacionales que los afectan: Los puntos focales conocen y difunden
en la GIZ y con algunos aliados la informacin relevante de la actualidad
indgena. El estndar mnimo a lograr es la elaboracin de una hoja
informativa que se difunde sobre situaciones sociales y polticas relevantes en
el ao y sobre las implicaciones para PROINDIGENA.
2. Gestin del conocimientos: Promueven la sensibilizacin, discusin y
cualificacin de los coordinadores y asesores de la GIZ y de algunas
contrapartes estratgicas. La meta anual es lograr, a travs de un foro o un
intercambio, cualificar la discusin sobre algn tema clave, por ejemplo, sobre
consulta previa, REDD (Programa de Reduccin de Emisiones de Carbono
causadas por la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques), conflictos
medioambientales, asuntos de gobernabilidad u otros.
3. Promocin de la aplicacin del enfoque transversal en los programas y
proyectos regionales y bilaterales que puedan afectar a los Pueblos
Indgenas. Este es el eje ms importante y al que ms tiempo debera dedicar
el punto focal. Se trata de contribuir a una mayor sensibilidad y orientacin de
los programas hacia los intereses indgenas. Implica plantear la pregunta:
Qu cambiara en este programa si algunas autoridades indgenas lo
acompaaran en toda su gestin? El estndar mnimo a lograr tiene que ver
con la sensibilizacin bsica de los funcionarios de la GIZ sobre el enfoque
transversal, la participacin en los ciclos de planeacin y en la elaboracin de
reportes (incluyendo misiones, estrategia para las reas prioritarias SSP y
trminos de referencia de consultores). La Estrategia del BMZ propone
algunos criterios para medir los avances en la transversalizacin, entre ellos
el respeto a la especificidad cultural, el fomento del dilogo intercultural, el
reclutamiento de personal tcnico indgena y el fortalecimiento del papel de la
mujer (p. 16), tambin hay una lista de cotejo en la Gua de Anclaje.
Un vistazo a los conceptos: sensibilizacin, enfoque transversal y
anclaje

Sensibilizar significa dotar de sentimientos morales a otras personas,

segn el Diccionario de la Real Academia. En la cooperacin para el
desarrollo la sensibilizacin busca tambin despertar en los asesores y
colaboradores la curiosidad, el inters y la motivacin de conocer y aplicar
nuevos conocimientos o enfoques, por ejemplos sobre las relaciones entre
hombres y mujeres en igualdad o sobre la prevencin de enfermedades. Una
metfora usada en este contexto son las gafas o los lentes con la
sensibilizacin vemos de una manera diferente los procesos que
acompaamos, hay un cambio de percepcin y de actuacin. En concreto, se
trata de promover una actitud favorable y posicionamiento frente a un actor

clave para el trabajo de la cooperacin al desarrollo en contextos multitnicos,

pluriculturales y multilinges. Hasta hace poco la cooperacin al desarrollo no
tomaba a los indgenas suficientemente en cuenta como sujetos de
desarrollo, y los consideraba principalmente beneficiario. Se busca entonces
trascender la mirada del indgena como objeto de cooperacin hacia la
perspectiva del indgena como sujeto activo de cambio.
Si el BMZ propone un enfoque transversal en todos los programas desde la
perspectiva indgena se inspira en el trmino ingls mainstreaming, que
significa corriente principal, y es traducido como transversalidad,
integracin o incorporacin. La idea es que este enfoque se vuelva parte
de la corriente principal, de las costumbres y de la cultura organizativa.
Buscamos que los programas y proyectos de la GIZ asuman la temtica
indgena como un aspecto fundamental a considerar en sus rutinas internas y
en el ciclo del proyecto. Las lecciones en el tema gnero indican que la
transversalizacin de un enfoque implica cambios en la cultura organizacional
que al principio pueden provocar resistencias e irritacin. El trabajo por la
transversalidad de un tema se logra mejor convocando a un grupo inicial de
personas motivadas y comprometidas que pueden hacer cabildeo o lobby.
Adems, tiene que comenzar con algunos aspectos estratgicos, no puede
abordar la totalidad de procesos.
La metfora del ancla se refiere tambin a la transversalidad, pero es ms
explcita: El enfoque, la perspectiva y los derechos de los pueblos indgenas
deben volverse principios y referencias permanentes caso contrario nos
encontramos a la deriva y en peligro.

Cmo definir la ruta de trabajo?

A continuacin se proponen cuatro pasos para avanzar con la definicin del plan de
trabajo (ver grfico Socorro - soy punto focal!):
1. Para empezar, es importante hacerse una idea general de lo logrado hasta
ahora. Cmo va el enfoque transversal en el pas? Hubo eventos de
trascendencia sobre algn tema relacionado a la problemtica? Qu
dificultades hubo, y cmo se superaron? Cules parecen ser los mayores
desafos?
2. En un segundo momento aclaramos el rol como punto focal. Qu espera,
por ejemplo, el director? Cmo debera concretizarse el perfil del punto focal
en el pas? Qu implicacin tiene el enfoque transversal de la estrategia del
BMZ?
3. En un tercer paso ya se define una visin. Qu queremos lograr en los tres
ejes estratgicos, partiendo de los avances hasta ahora? Qu nfasis
temtico queremos poner en el pas, considerando tambin la intervencin
global de PROINDIGENA? Cmo cumplir el estndar propuesto? A qu
cambio queremos contribuir y cmo? Qu ejemplos podran ilustrar este
cambio?
4. Por ltimo, basado en los cambios que queremos lograr, se elabora un plan
de trabajo que define los logros propuestos, hitos y metodologas o abordajes.
Se aclara tambin el tiempo de dedicacin con el superior directo. Con el

director residente y la coordinadora de KIVLAK se define los aportes

financieros o tcnicos de los programas y de PROINDIGENA. Igualmente se
establece un modelo de conduccin y formas de comunicacin y de toma de
decisiones. En algunos casos se ha conformado un equipo de trabajo con
delegados de los programas para apoyar al punto focal. Este paso concluye
con la formulacin de un plan de trabajo resumido en una o dos hojas. En el
caso de los coordinadores nacionales, las actividades de punto focal se
integran en un solo plan de trabajo.
Cmo arrancar?
* Es recomendable que el director residente presente va correo electrnico y en
reunin de coordinadores al nuevo punto focal, aclarando su rol y aporte (hay una
hoja de presentacin). El mismo punto focal puede enviar un mail de saludo inicial.
* Hay que hacerse una idea general de los programa de la GIZ en el pas y de la
situacin de los pueblos indgenas, por ejemplo, revisando el estudio nacional de
PROINDIGENA.
* Para el empalme es importante recibir la documentacin bsica y las publicaciones
de PROINDIGENA impresas o virtuales, como boletines, Folleto informativo Pueblos
indgenas y cooperacin al desarrollo (2004), Documento de trabajo sobre situacin
nacional (estudios nacionales), buenas prcticas y otros.
* Pueden incluir algunas tareas previstas como punto focal como objetivo en su
conversacin de personal (Mitarbeitergesprch).
Algunas sugerencias prcticas
* Documentar reuniones y acuerdos importantes (memorias de reuniones).
* Armar un listado de personas y organizaciones clave para una lista de correos,
incluyendo al director de pas, coordinadores de programas, coordinadores de reas
prioritarias (SSP), asesores y consultores interesados o designados, encargado para
la cooperacin de la Embajada Alemana, otros puntos focales y el programa regional
de PROINDIGENA en general.
* Mantener una comunicacin fluida con el equipo tcnico de ProIndigena y la
direccin del Programa Regional, resumiendo por ejemplo, cada tres meses los
avances o comunicando dificultades de inmediato.
* Armar una estructura mnima para organizar la informacin fsica y virtual en
carpetas.
* Identificar posibles aliados en los otros programas, que conocen del tema o estn
motivados en avanzar en la transversalidad.
* No siempre talleres!: Buscar formas innovadoras de sensibilizar, discutir o
gestionar conocimientos, como Teatro Foro o World Caf, ver tambin otros
instrumentos, por ejemplo en una caja de herramientas.
* Transmitir un discurso de servicio y apoyo y no tanto de obligacin y control en
cuanto el cumplimiento del mandato del BMZ.
* Armarse de paciencia, transmitir buena energa y avanzar con pasos modestos
pero firmes.

Contiene lo que
todas y todos
los puntos
focales se
proponen.

Hoja de ruta para definir un plan de trabajo

Ideas para
inspirarse.

Estas dos ltimas preguntas

deben ser respondidas para el
plan de trabajo aqu hay algunos
ejemplos.

Lneas
estratgicas

Cul es el
objetivo?

Cules son las

preguntas
orientadoras
para lograr el
objetivo?

Qu es el
estndar
mnimo?

Qu
posibles
actividades
existen?

Dnde estamos hoy y

hasta dnde queremos
llegar en un ao?
(Ejemplos)

Cules seran
los primeros
pasos?
(Ejemplos)

Observar la
situacin
actual de los
Pueblos
Indgenas y
las
dinmicas
nacionales
que los
afectan

Disponer de
informacin
actualizada y
organizada
(principalmente para
los funcionarios de la
GIZ) sobre la
situacin actual de los
Pueblos Indgenas y
los asuntos que
puedan tener un
impacto sobre ellos.

* Actores: Cules
son las
organizaciones
indgenas ms
relevantes en este
momento, cul es
su rol? Qu otros
actores e
instituciones
juegan un rol
importante en la
temtica indgena?
Quin interviene
de forma
constructiva?
* Actualidad:
Cules son los
eventos o
situaciones
relevantes que
afectan a los
pueblos en este

* Definicin de
algunas fuentes
de informacin y
de un formato
para y archivar
* Listado de
actores y
organizaciones e
instituciones
importantes con
nombres y
coordinadas
* Panorama
general sobre
tendencia actual
en la temtica:
actores,
conflictos, cambio
en polticas
pblicas, leyes,
posiciones y
sucesos de

* En reuniones
de
coordinadores
de programa
reservar un
espacio para
discutir la
coyuntura
poltica
relacionada con
Pueblos
Indgenas
* Elaborar y
presentar una
lnea de tiempo
sobre los
sucesos ms
importantes a
fin de ao
* Carpeta de
actualidad
disponible para

* Hay actualmente una lista de

correos de contrapartes y aliados
a los que se les manda cada tres
meses titulares sobre temas
actuales (con links).
* En este ao queremos disear
un producto informativo ms afn
a las necesidades de los
funcionarios de la GIZ. Para esto
se propone realizar una encuesta
con asesores y directores de la
GIZ sobre las necesidades de
informacin. La comunicadora de
la GIZ ayudar en un producto
sencillo que responda a stas
(por ejemplo, hoja resumen con
datos clave del ao y avances de
PROINDIGENA)

* Acordar con
coordinadora
KIVLAK y
director/a residente
ruta general en el
tema informativo
para el ao.
* Preparar, realizar
y evaluar una
encuesta o
entrevista sobre
necesidades
informativas.
* Definir algunas
fuentes de
informacin a
suscribirse (como
google alert o
http://servindi.org/)

Promover la
Gestin del
conocimiento sensibilizacin,

reflexin y
cualificacin de los
coordinadores y
asesores de la GIZ y
de algunas
contrapartes
estratgicas de
KIVLAK/
PROINDIGENA sobre
temas crticos
relacionados con
Pueblos Indgenas en
el marco de la

momento?Cules
son las discusiones
a nivel nacional y
regional? Cules
son los temas ms
conflictivos?
* Relevancia:
Qu
implicaciones
podran tener estas
situaciones para
PROINDGENA?
* Documentacin:
Qu estudio o
publicacin ha sido
salido
recientemente?
Qu fuentes de
informacin ya
existen?

transcendencia
* Documento de
trabajo sobre
situacin nacional
(estudio nacional),
con hoja de
actualizacin
anual, distribuida
a funcionarios GIZ
y algunos aliados

todo interesado
en la sede
nacional de la
GIZ

* Demanda: Qu
necesidades de
sensibilizacin
existen?
* Potenciales:
Qu personas ya
tienen un
conocimiento
amplio del tema en
la GIZ? Qu
reflexiones ya se
hicieron?
* Temas: Cules
son los temas de
reflexin ms

* Lograr la
cualificacin de la
discusin y el
posicionamiento
de un tema
relevante en la
GIZ y con
contrapartes a
travs de
(mnimamente) un
evento de
intercambio o
foro.
* Participacin y
presentacin en

* Foros de
discusin
* Intercambios
a travs de
nuevas
metodologas
(por ejemplo,
World Caf)
* Participacin
en plataforma
de
conocimiento
* Mesa de
Donantes sobre
temas y

* Un conversatorio sobre el tema

gnero con actores indgenas,
estatales y expertos suscit el
ao pasado una discusin
relevante y dej un documento
de orientacin.
* En este ao queremos lanzar y
cualificar la discusin sobre
REDD, a travs de un evento
pblico con varios aliados
nacionales.

* Verificar con
director y otros
relevancia del
tema REDD.
* Definir con
posibles aliados
una ruta y
metodologa para
posicionar el tema
(foros,
conversatorios,
publicaciones)

Promocin
del enfoque
transversal
en los
portafolios
nacionales

Este es el
eje
principal
de
trabajo
del punto
focal.

Estrategia del BMZ

(por ejemplo, consulta
previa, REDD,
conflictos
medioambientales,
dilogos)

sugerentes o
relevantes para la
GIZ y para
contrapartes?
* Formatos: A
travs de qu
metodologa se
podra innovar la
discusin?

encuentro de
Puntos Focales.

Contribuir a la
implementacin de la
estrategia
suprasectorial del
Ministerio Federal de
Cooperacin
Econmica y
Desarrollo (BMZ) en
el portfolio nacional de
la GIZ, especialmente
con respecto al
enfoque transversal.

Afectacin: En
qu aspectos
podran los
programas y
proyectos de la GIZ
afectar a los
intereses de los
Pueblos
Indgenas?
Panorama: Cmo
estn los proyectos
del portfolio de la
GIZ en cuanto la
aplicacin de la
estrategia del BMZ,
por ejemplo,

* Tener una idea

global sobre
posible afectacin
de los Pueblos
Indgenas por
proyectos de la
GIZ (ver lista de
cotejo de Gua, p.
21 siguientes)
* Identificar
necesidades de
asesora de los
coordinadores
responsables
* Articulacin con
coordinador

enfoques
*
Conversaciones
reflexivas entre
representantes
indgenas y
representantes
del Estado
* Presentacin
de estudios
* Aprovechar
momentos de
reuniones de
diferentes
programas para
posicionar
temtica, como
Da de la GIZ
* Exposicin de
fotografas.
* Identificacin
de espacios de
oportunidades
en los
programas de
la cooperacin
alemana para
incluir temtica
* Impulsar
grupos de
trabajo interagencial con
tcnicos
designados de
cada programa
* Trabajo

* Desde hace dos aos existe un

grupo de interculturalidad entre
varios programas con delegados
que impulsa la conceptualizacin
y ayuda en transversalizacin.
* En este ao se propone
presentar a los programas
ejemplos de impactos por la
transversalizacin y un concepto
consolidado de interculturalidad,
con sugerencias para los
programas.

* Diagnstico o
Escaneo rpido
sobre avances en
transversalizacin
* Identificacin con
director y
coordinadora
KIVLAK de
necesidades de
fortalecimiento en
base a diagnstico
y de una ruta para
el ao
* Comunicacin de
los propsitos
hacia

fomentar el dilogo
intercultural,
reclutar personal
tcnico indgena?
Necesidades:
Cul es el inters
y la necesidad de
los responsables
de los programas
tener una asesora
y reflexin?

nacional de
PROINDIGENA
* Evento de
sensibilizacin o
reflexin con
funcionarios de
GIZ
* Aportes y
reflexiones en
momentos y para
documentos
relevantes de la
GIZ en el pas
(como elaboracin
de la estrategia
para las reas
prioritarias SSP,
misiones de
preparacin y
planeacin anual
de GIZ)
* Acuerdo con el
director sobre la
estrategia de
transversalizacin

conjunto con
grupo de
interculturalidad
(RedLAC)
* Elaborar una
gua de
chequeo para
todos los
programas con
sugerencias
prcticas
* Sugerencias
para trminos
de referencias
de consultores
(ver gua)
* Elaborar lista
de expertos y
consultores
indgenas y de
instituciones
especializadas
para la asesora
y capacitacin
* Espacio
permanente en
reuniones de
coordinadores.

coordinadores de
programa
* Definir ruta de
trabajo con grupo
de
interculturalidad.