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ANAIS

ISSN 2178-7174
1

ANAIS

TEMA: MIGRAO E TRFICO DE


PESSOAS NAS FRONTEIRAS

Local: Universidade Federal de Mato Grosso do Sul


05 a 08 de novembro de 2014
Campo Grande Mato Grosso do Sul - Brasil

Organizao dos ANAIS


Antonio Hilario Aguilera Urquiza
Snia Rocha Lucas
Ctia F. S. Pimenta Varjo

ISSN 2178-7174

REALIZAO
UFMS - Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
UFGD - Universidade Federal da Grande Dourados
UEMS Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
UCDB Universidade Catlica Dom Bosco
APOIO
FIDH Frum Internacional de Direitos Humanos
IDHMS - Instituto de Direitos Humanos do Mato Grosso do Sul;
CEEDHMS - Comit Estadual de Educao em Direitos Humanos;
MCDB - Museu das Culturas Dom Bosco (ligado Misso Salesiana de Mato Grosso);
Observatrio de Educao Indgena UCDB/CAPES
PATROCNIO
FUNDECT - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e Tecnologia
do Estado de Mato Grosso do Sul
FTD-ETP - Frum do Trabalho Descente e Estudo sobre Trfico de Pessoas;
MEC Ministrio da Educao
COORDENAO GERAL
Antonio Hilrio Aguilera Urquiza
COMISSO ORGANIZADORA (EXECUO)
Dra. Ana Paula Martins Amaral (UFMS)
Dr. Antonio Hilrio Aguilera Urquiza (UFMS)
Dr. Ccero Rufino Pereira (MPT/FTD-ETP/UCDB)
MS. Edson Luiz Xavier (Coordenador do PIDH/UCDB)
Ms. Getlio R. de Lima (CEEDH-UFMS)
Ms. Isabelle Dias Carneiro Santos (UFMS/CPTL)
Ms. Joana Maria Matos Machado (UCDB)
Dr. Jos do Nascimento (IDHMS)
Ms. Jos Henrique Prado
Ms. Jos Paulo Gutierrez (UFMS)
Dra. Luciane Pinto de Almeida (UCDB)
Dra. Luciani Coimbra (UFMS)

Ms. Maucir Pauletti (UCDB)


Dr. Neimar Machado de Souza (UFGD)
Dra. Vanderlia Paes Leite Mussi (UFMS)
Dra. Ynes da Silva Felix (UFMS)

COMIT CIENTFICO
Dra. Adir Casaro Nascimento (UCDB)
Dra. Aida Monteiro (UFPE)
Dra. Alcia Cabezudo (Univ. de Rozrio/Argentina)
Dr. lvaro Banducci Jnior (UFMS)
Dr. Ams Nascimento (Univ. de Washington)
Dra. Ana Keila Mosca (UFABC)
Dr. Andreas Niederberger (Universidade de Frankfurt, Alemanha)
Dra. Beatriz dos Santos Landa (UEMS)
Dra. Carina Elisabeth Maciel (UFMS)
Dra. Esther Martnez Quinteiro (Univ. de Salamanca/Espanha)
Dr. Heitor Queiroz de Medeiros (UCDB)
Dr. Jess Lima Torrado (Univ. Complutense/Espanha)
Dr. Jorge Eremites de Oliveira (UFPEL)
Dr. Jos Manfroi (UCDB)
MS. Jos Moacir de Aquino (UFMS)
Dra. Margaret Griesse (University of Washington)
Dra. Sheila Stolz da Silveira (UFRG)
Dr. Oscar Iglesias Alvis (Univ. Salamanca/Espanha)
Dr. Ancelmo Schrner (UNICENTRO/PR)
Dr. Solon Eduardo Annes Viola (UNISINOS)
Comisso de infraestrutura e logstica
Ms. Aurlio Tomaz da S. Briltes (CPAN/UFMS)
Ms. Carlos Magno Naglis Vieira (UCDB)
Jssica Maciel de Souza (UFMS)
Ms. Isabelle Dias Carneiro Santos (UFMS)
Dra. Ynes da Silva Felix (UFMS)
COMISSO DE CREDENCIAMENTO
Andrea Lucia Cavararo Rodrigues (UFMS)

Alyson Matheus de Souza (UFMS)


Jssica Maciel de Souza (UFMS)
Kellen Dias Lacerda (UFMS)
Snia Rocha Lucas (UFMS)
Tnia Milene Nugoli (UFMS)
COMISSO DE DIVULGAO E INSCRIO
Jos Paulo Gutierrez (UFMS)
Snia Rocha Lucas (UFMS)
Wellington Luiz de Marchi (UFMS)
Rose Cristiani Liston (Dourados)
Eliane Rodrigues Toniasso
Edson Luiz Xavier (UCDB)
Maucir Pauletti (UCDB)
ORGANIZAO (Discente)
Snia Rocha Lucas Coordenadora Discente
Alyson Matheus de Souza
Ana Lcia Franco
Andra Lcia Cavararo Rodrigues
Demilson Boaventura da Silva
Elo Christine de Oliveira Deserto
rika Rodrigues Viana
Gabriela Barbosa Lima e Santos
Inez de Oliveira de Souza
Ivani Marques da Costa Grance
Jessica de Oliveira Torres
Jssica Maciel de Souza
Julio Cesar Nunes de Souza
Karine Emanuelle Freitas Cardoso
Kellen Dias Lacerda
Liliana Simionatto
Luana Nabhan Benetti
Mateus Henrique Zotti Maas
Pmella Rani Epifnio Soares

Rausemeyre Pinheiro de Almeida Rosa


Rayane Bartolini Macedo
Sabrina Morais
Shih Ling Hsuan
Shih Yin Tsen
Tania Milene Nugoli
Vanessa Rodrigues de Oliveira
Site
Wellington Luiz de Marchi

Sumrio
APRESENTAO .............................................................................................................................. 1
PALESTRA: Dr Jess Lima Torrado ............................................................................................. 6
EFECTOS SOCIALES PERVERSOS PRODUCIDOS POR LAS POLITICAS MIGRATORIAS DE
LOS PASES MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA ....................................................................... 6
TRABALHOS COMPLETOS ............................................................................................................ 27
GT 01 ................................................................................................................................................ 27
Multiculturalismo, Interculturalidade e Direitos Humanos ......................................................... 27
1.CONSIDERAES SOBRE O PAPEL DA LINGUAGEM NA (DES)CONSTRUO DA IDENTIDADE E
DOS ESTERETIPOS por Carla Fabiana Costa Calarge e Marcela Sol ............................................ 28
2.AS CELEBRAES VIRGEM DE URKUPIA NA FRONTEIRA BRASIL BOLVIA por Ricardo
Ferreira Martins, Antonio Firmino de Oliveira Neto e Gustavo Villela Lima Da Costa.................... 42
3.FEIRA DA BOLVIA EM CAMPO GRANDE: TERRITRIO E TERRITORIALIDADES por Iclia
Albuquerque de Vargas, Ana Paula Correia de Araujo e Mattheus da Silva Carneiro .................... 54
GT 02 ................................................................................................................................................ 66
Povos Tradicionais, Autonomia e Direitos Humanos .................................................................... 66
1.VIOLAO DE DIREITOS INDGENAS NA DOCUMENTAO HISTRICA por Lenir Gomes
Ximenes, Eva Maria Luiz Ferreira e Mariana Silva Falco .............................................................. 67
2.SABERES INDGENAS E RESISTNCIA: UMA ABORDAGEM ANTROPOLGICA DAS DIFERENTES
TRADIES DE CONHECIMENTO ENTRE INDGENAS - DIREITOS HUMANOS E
INTERCULTURALIDADE por Gabriela Barbosa Lima e Santos e Graziele Acolini......................... 77
3.ACESSIBILIDADE LINGUSTICA: DIREITOS HUMANOS E INCLUSO SOCIAL DOS POVOS
INDGENAS por Maria Teresa Casadei e Rosangela Villa da Silva .................................................. 90
GT 03 .............................................................................................................................................. 103
Polticas Pblicas, Minorias e Direitos Humanos ........................................................................ 103
1.JUDICIALIZAO DE POLTICAS PBLICAS: BREVES APONTAMENTOS PR E CONTRA. por
Adriana dos Santos Ormond, Natlia Pompeu Monteiro Padial e Roberto Ribeiro Soares de
Carvalho ......................................................................................................................................... 104
2.O DIREITO EDUCAO BSICA NO PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (PDE) E
NO PLANO DE AES ARTICULADAS (PAR): O FEDERALISMO EDUCATIVO por Alexandra Pires do
Prado Yari ...................................................................................................................................... 113
3.O DIREITO ESCOLA NA PRIMEIRA INFNCIA: REALIDADE OU UTOPIA? por Ana Paula
Zaikievicz, Zuleika da Silva Gonalves e Luciane Pinho de Almeida .............................................. 130
4.O PROCESSO CIVILIZADOR E A TRANSFORMAO DE COMPORTAMENTO: VIOLENCIA SEXUAL
INFANTO-JUVENIL por Andria Penco e Ademir Gebara .............................................................. 141
5.DIVERSIDADE(S) DE GNERO E SEXUAL: DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA POR MEIO DA
EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS por Antonio Henrique Maia Lima, Thayliny Zardo e Arlinda
Cantero Dorsa ................................................................................................................................ 153
6.A NORMA E A INCLUSO EXCLUDENTE: VAGAS PARA TODOS OU QUALIDADE PARA TODOS?
por Carlos Eduardo Pereira Furlani, Fabola Clara Velasquez Ferraz e Georgia Angelica Velasquez
Ferraz ............................................................................................................................................. 168
7.A TRAVESSIA NA LUTA PELA TERRA DAS MULHERES ASSENTADAS NA ANTIGA FAZENDA
ELDORADO EM SIDROLNDIA/MS por Cludia Delboni .............................................................. 181
8.DIREITOS HUMANOS DO IDOSO por Dbora dos Santos Silva e Jatene da Costa Matos
........................................................................................................................................................ 198
9.EXPANSO DOS CURSOS DE SERVIO SOCIAL E DE PEDAGOGIA: AS MODALIDADES
PRESENCIAIS E EAD NO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL por Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes e
Carina Elisabeth............................................................................................................................. 216

10.O PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC) E OS LEVANTES DE RESISTNCIA


ADMINISTRAO DO ESTADO PENAL por Eli Torres e Mnica Leimgruber ............................... 232
11.CONCEITOS E (DES) CONCEITOS DE EXPLORAO SEXUAL DE CRIANAS E ADOLESCENTES
(ESCA) por Estela Marcia Rondina Scandola, Antonio Henrique Maia Lima, Giany da Conceio
Costa, Maria Beatriz Almeidinha Maia, Rosana Santos de Oliveira e Tnia Regina Comerlato ... 248
12.ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO SUPERIOR: PRIMEIRAS APROXIMAES SOBRE AS
COTAS RACIAIS NA UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS por Eugenia Portela de
Siqueira Marques e Fernanda Alexandrina de Almeida ................................................................ 263
13.UM ESTUDO SOBRE GNERO E SEXUALIDADE: A NECESSIDADE DE AES AFIRMATIVAS
PARA A GARANTIA DOS DIREITOS DA POPULAO LGBT NO AMBIENTE ESCOLAR por Hellen
Fernandes Gondim ......................................................................................................................... 279
14.O PANTANAL PEDE SOCORRO: A INFLUNCIA DOS EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS NA
SADE DOS PANTANEIROS por Jacir Alfonso Zanatta, Vanessa Spacki e Silvia Santana ............ 296
15.AS POLTICAS PBLICAS PARA O ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO SUPERIOR: O
PROGRAMA INCLUIR COMO DIREITO DAS PESSOAS COM DEFICINCIA por Jacirene Lima Pires
dos Santos, Antonio Hilrio Aguilera Urquiza e Carina Elisabeth Maciel ..................................... 309
16.SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS E A DITADURA
MILITAR NO BRASIL por Jatene da Costa Matos e Dbora dos Santos Silva ................................. 324
17.POLTICAS PBLICAS PARA A EFETIVAO DO DIREITO FUNDAMENTAL MORADIA por Jos
Ailton Rodrigues de Souza Filho e Slvia Leiko Nomizo ................................................................. 340
18.A POLTICA DE AO AFIRMATIVA E O ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL por Laura Marcia
Rosa dos Santos.............................................................................................................................. 350
19.A CONSTRUO DOS DIREITOS DA CRIANA E ADOLESCENTE INSTITUCIONALIZADOS por
Layze Aparecida Herrera Cassanha .............................................................................................. 365
20.A EDUCAO COMO DIREITO E A IMPLANTAO DO PROJOVEM ADOLESCENTE NO
MUNICPIO DE CORUMB-MS. por Luciana Xavier Lima .............................................................. 381
21.ANLISE DA SENTENA QUE CONVALIDOU O ATO DE INTERDIO E ENCERRAMENTO DAS
ATIVIDADES FEIRA BRASBOL NA CIDADE DE CORUMB/MS. por Maria Anglica Biroli Ferreira
da Silva ........................................................................................................................................... 395
22.CAMINHO
PARA
ELDORADO
por
Marina
Santos
Pereira
........................................................................................................................................................ 407
23.UM NOVO OLHAR: A CRIANA COMO SUJEITA DE DIREITO NO CAMPO DA LEGISLAO E DOS
DOCUMENTOS QUE REGEM A EDUCAO por Renata Kerr de Souza e Edelir Salomo Garcia ... 420
24.DIREITOS HUMANOS E POLTICAS SOCIAIS: UMA ANLISE DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA
por Sara Santana Armoa da Silva .................................................................................................. 438
25.PARADIPLOMACIA: COOPERAO TRANSFRONTEIRIA E GESTO COMPARTILHADA PARA A
PROTEO DO MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO REGIONAL por Tchoya Gardenal Fina do
Nascimento, Adriana dos Santos Ormond e Natlia Pompeu Monteiro Padial ............................. 449
26.POLTICA EDUCACIONAL: REFLEXES E APONTAMENTOS SOBRE EDUCAO PARA TODOS
por Vanessa Soares dos Santos ...................................................................................................... 461
27.DESAFIOS NA POLTICA PBLICA DE ATENDIMENTO AS CRIANAS E ADOLESCENTES EM
SITUAO DE (DES)APARECIMENTO por Vania Brito Caires ...................................................... 476
GT 04 .............................................................................................................................................. 492
Educao em Direitos Humanos e Incluso ................................................................................. 492
1.DIREITOS HUMANOS NO COMBATE AO RACISMO: LEI 7.716/89, INCLUSO E O AMPARO AO
NEGRO BRASILEIRO NA ATUALIDADE. por Ana Amlia Dias da. Silva e Alexandre de. Castro ... 493
2.O PROCESSO DE INCLUSO DA PESSOA COM DEFICINCIA NA SOCIEDADE CIVIL E O NOVO
DESAFIO DA JUSTIA SOCIAL. por Ana Paula Martins Amaral e Denise Maria Pereira Mendes . 504
3.UMA ANLISE HISTRICA DA ESCOLA PBLICA LAICA E A CONSTITUIO DE UM MODELO DE
CULTO NO CALENDRIO ESCOLAR DE UMA ESCOLA PBLICA NO MUNICPIO DE CAMPO
GRANDE-MS. APARECIMENTO por Andria Laura de Moura Cristaldo e Eidilene Aparecida
Soares Figueiredo .......................................................................................................................... 522

4.INTERSECES ENTRE HOMOFOBIA, EDUCAO E DIREITOS HUMANOS por Cristiano


Figueiredo dos Santos .................................................................................................................... 539
5.INCLUSO E AVALIAO: UM ESTUDO DE CASO NA PRTICA ESCOLAR por Josilene da Silva
Augusto .......................................................................................................................................... 554
6.INCLUSO ESCOLAR DAS PESSOAS COM DEFICINCIA NO SERTO DE PERNAMBUCO: UM
OLHAR DOS DIREITOS HUMANOS por Kalline Flvia S. Lira ....................................................... 564
7.POR QUE EDUCAR EM DIREITOS HUMANOS? por Letcia Brambilla de vila
........................................................................................................................................................ 579
8.EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NA PRTICA: UMA ANLISE DO CENTRO DE REFERNCIA
EM DIREITOS HUMANOS DA DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL por
Lisarb Valria Montes D'Oco .......................................................................................................... 594
9.A EDUCAO COMO DIREITO HUMANO: OS DISCURSOS DA INCLUSO EDUCACIONAL DE
PESSOAS COM DEFICINCIA por Mariuza A. C. Guimares ........................................................... 609
10.EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS E A CONCRETIZAO DO ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO por Maurinice Evaristo Wenceslau e Dbora de Oliveira Santos ................................... 625
11.EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS NA ESCOLA: AS PRTICAS PEDAGGICAS NO
CONTEXTO DA REDE MUNICIPAL DE EDUCAO DE GOINIA/GO por Tainara Jovino dos Santos
........................................................................................................................................................ 637
12.EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS: REFLEXES SOBRE A PROMOO DA IGUALDADE
E A REPRODUO DE ESTERETIPOS NA ESCOLA por Tainara Jovino dos Santos ..................... 653
13.A POLTICA DE EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS NO ENSINO SUPERIOR: UM PROCESSO
EM CONSTRUO por Tnia Eliete Alves Garcia ........................................................................... 665
14.A PRODUO CIENTFICA SOBRE AS CONCEPES DE PROFESSORES/AS EM RELAO
VIOLNCIA ESCOLAR E SUA RELAO COM A EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS por Viviana
Cristina Parizotto Rezende e Zaira de Andrade Lopes .................................................................. 679
GT 05 .............................................................................................................................................. 697
Filosofia e Fundamentos Tericos dos Direitos Humanos .......................................................... 697
1.O NAVIO NEGREIRO E O MERCADO DE ESCRAVOS DO SCULO XXI: TRFICO DE PESSOAS PARA
FINS DE EXPLORAO DO TRABALHO E EXPLORAO SEXUAL PARADIGMAS DO DIREITO
CONTEMPORNEO por Arthur Ramos do Nascimento e Denis Henrique Schmeisch ................... 698
2.LEVY FIDELIX, TOLERNCIA E DIREITOS HUMANOS por Daniel Albuquerque de Abreu
........................................................................................................................................................ 718
3.EXPLORANDO PERSPECTIVAS PARA ALM DO IMAGINRIO DO DESENVOLVIMENTO por
Josemar de Campos Maciel e Joo Alberto Mendona Silva ........................................................... 735
4.A (I)RACIONALIDADE DA PROPOSTA DE REDUO DA MAIORIDADE PENAL. por Lou
Guimares Leo Caffagni ............................................................................................................... 750
5.HUMANISMO CRTICAS E APROXIMAES A PARTIR DA CARTA AO HUMANISMO DE
HEIDEGGER por Victor Hugo de Oliveira Marques ........................................................................ 767
6.ESTADO, SOBERANIA E COMUNIDADE: O ESTADO MODERNO E O ENFRENTAMENTO AO
TRFICO DE PESSOAS por Vitor C. Camargo de Melo.................................................................... 777
GT 06 .............................................................................................................................................. 794
Direitos Humanos e Situaes de Fronteira: Trabalho Escravo e Questes Ambientais
(sustentabilidade) ......................................................................................................................... 794
1.A MINERAO EM CORUMB E A IMPORTNCIA DO MEIO-AMBIENTE DE TRABALHO COMO
FORMA DE PREVENIR ACIDENTES E ADOECIMENTOS LABORATIVOS por Mrcio Alexandre da
Silva, Luiz Fernando Galvo e Vanessa Catherina Neumann Figueiredo ...................................... 795
2.REFLEXES SOBRE SUSTENTABILIDADE E O CUMPRIMENTO DO PRINCPIO DA FUNO
SOCIAL DA PROPRIEDADE MINERAL NA CIDADE DE CORUMB/MS por Natlia Pompeu Monteiro
Padial, Tchoya Gardenal Fina Nascimento e Adriana dos Santos Ormond ................................... 812

3.JUDICIALIZAO SUSTENTABILIDADE NA LATA DO LIXO: UM ESTUDO SOBRE A COLETA


SELETIVA DE RESDUOS SLIDOS EM CAMPO GRANDE/MS por Osmar Torres e Eli Narciso Torres
........................................................................................................................................................ 828
4.MITOLOGIA E REPRESENTAES SOBRE A IMAGEM DA NATUREZA PANTANEIRA PELA
POPULAO INDGENA TERENA por Sandra Cristina de Souza e Emilio Paulo Filho .................. 843
5.DIREITOS HUMANOS AMBIENTAIS DAS PESSOAS MENOS FAVORECIDASE EM SITUAES DE
RISCO EM REAS DE FRONTEIRAS.por Vicente Mota de Souza Lima e Gilvania Maria Ribeiro da
Silva Lima ....................................................................................................................................... 858
GT 07 .............................................................................................................................................. 877
Interculturalidade, Educao Indgena e Direitos Humanos ...................................................... 877
1.A CRIANA INDGENA TERENA DA ALDEIA BURITI; SEUS DESAFIOS NA EDUCAO ESCOLAR
por Edineide Bernardo Farias ....................................................................................................... 878
2.LNGUA E EDUCAO, ASCENDNCIA AOS DIREITOS HUMANOS LANGUAGE AND EDUCATION,
DESCENT TO HUMAN RIGHTS por Evanir Gomes dos Santos ....................................................... 889
3.CRIANAS INDGENAS KAIOW E GUARANI: SUJEITAS DO PROCESSO PRPRIO DE
APRENDIZAGEM NA ALDEIA LARANJEIRA ANDERU por Jos Paulo Gutierrez, Antonio Hilrio
Aguilera Urquiza e Adriana Oliveira de Sales ............................................................................... 902
GT 08 .............................................................................................................................................. 918
Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas nas Fronteiras ......................................................... 918
1.A DEMANDA COMO FATOR CRUCIAL NO DESMORONAMENTO DO TRFICO DE SERES
HUMANOS por Ana Patrcia da Costa Silva Carneiro Gama .......................................................... 919
2.A INCORPORAO DO PROTOCOLO DE PALERMO NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
ENQUANTO TRATADO INTERNACIONAL. por Anna Theresa Santos de Arruda ......................... 930
3.OS REFUGIADOS E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA. por Cesar Augusto S. da Silva
........................................................................................................................................................ 946
4.GLOBALIZAO E TERRITORIALIDADES NA CONSTRUO DA DEMANDA E DA OFERTA NO
MERCADO TRAFICANTE DE TRABALHADORES por Estela Mrcia Rondina Scandola e Maria de
Ftima Gomes de Lucena ............................................................................................................... 962
5.CONFLITOS FAMILIARES NO PROCESSO MIGRATRIO E OS DESAFIOS PARA OS DIREITOS
HUMANOS por Francisca Bezerra de Souza e Luciane Pinho de Almeida .................................... 979
6.POR UMA NOVA COMPREENSO DO PAPEL DOS MIGRANTES NA CONTEMPORANEIDADE por
Ilise Senger e Maiquel ngelo Dezordi Wermuth .......................................................................... 993
7.A PREVENO E PROTEO JURDICA DOS DESLOCADOS INTERNOS POR RAZES CLIMTICAS
por Isabelle Dias C. Santos e Romeu de Brito Brando ............................................................... 1011
8.A FRAGILIDADE DA REDE DE ATENDIMENTO S VTIMAS DE TRFICO DE PESSOAS NA
FRONTEIRA DO MATO GROSSO DO SUL por Lilian Aguilar Teixeira e Luciane Pinho de Almeida
...................................................................................................................................................... 1024
9.MIGRAES NAS FRONTEIRAS DO MATO GROSSO DO SUL:Uma Abordagem Luz dos Direitos
Fundamentais da Pessoa Humana por Marco Antnio Rodrigues e Luciani Coimbra de Carvalho
...................................................................................................................................................... 1039
10.A APLICAO DA LEI PENAL BRASILEIRA AOS CRIMES RELACIONADOS A TRFICO
INTERNACIONAL DE MENORES NAS FRONTEIRAS AMERICANAS por Rejane Alves de Arruda e
Renata Facchini Miozzo ............................................................................................................... 1059
11.ELDORADOS DE ALM-MAR
por Sandra Cristina de Souza e Emilio Paulo Filho
...................................................................................................................................................... 1075
12.O TRFICO DE CRIANAS PARA ADOO ILEGAL NAS REAS FRONTEIRIAS DO BRASIL por
Vilma Maria Inocncio Carli e Rejane Alves de Arruda ............................................................... 1089
13.O TRFICO DE PESSOAS PARA O TRABALHO NAS FRONTEIRAS DE MATO GROSSO DO SUL por
Ynes da Silva Flix e Ana Carolina dos Santos ............................................................................. 1101
14.FONTES DO DECRETO 6737/2009 E SUAS CONSEQUNCIAS PARA OS TRABALHADORES DA
FRONTEIRA BRASIL-BOLVIA por Ynes da Silva Felix e Emini Silva Peixoto ............................ 1118

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

APRESENTAO

A Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS) e a Universidade Catlica


Dom Bosco (UCDB), juntamente com a UEMS e UCDB realizam no perodo de 05 a 08 de
novembro de 2014 o XI Congresso Internacional de Direitos Humanos (XI CIDH).
Podemos celebrar uma dcada do acontecimento deste evento.
O Congresso Internacional de Direitos Humanos tem se constitudo como um
espao importante de intercmbio entre pesquisadores e estudantes, no s do Estado
de Mato Grosso do Sul, mas, de diferentes Instituies de Educao Superior do pas e
alguns vindos do exterior. Alm da participao de pessoas da academia (alunos e
pesquisadores), tem sido tambm, um espao de participao de lideranas de
movimentos sociais (afrodescendentes, indgenas, feministas, entre outros),
estreitando o dilogo entre o conhecimento acadmico e outras formas de
conhecimentos.
Este XI CIDH, que tem como tema MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS NAS
FRONTEIRAS vem dar continuidade aos trabalhos desenvolvidos nos anos anteriores,
os quais trataram sempre de temas relacionados aos fundamentos filosficos,
histricos e jurdicos, assim como da prtica dos Direitos Humanos no Brasil e em
outros pases. Este, no entanto, pretende, tambm, ser um espao privilegiado de
interlocuo sobre a dimenso cultural (diversidade) relacionada aos fundamentos e
prtica dos Direitos Humanos, assim como privilegiar o dilogo entre acadmicos e
pesquisadores nacionais com outros educadores de diferentes nveis e pases
(Espanha, EUA, Argentina, Alemanha), sobre as prticas dos Direitos Humanos em
contextos interculturais, enfatizando a autonomia e a educao em direitos humanos.
O I Seminrio Internacional de Direitos Humanos foi realizado 2001, com a
parceria e intercmbio entre professores/pesquisadores da Universidade Catlica Dom
Bosco e da Universidade de Salamanca/ Espanha. Os laos foram se ampliando atravs
da realizao de eventos nos dois pases e com a incluso de outras instituies
internacionais (Complutense de Madrid/Espanha, University of Washignton/EUA,
Universidad de Rozrio/Argentina) e instituies brasileiras (UFMS, UEMS, UFGD,
UFPB, UFPE, UMESP, UNIMEP, UNICENTRO, entre outras).
A partir destes intercmbios foi criado o FIIDH FRUM INTERNACIONAL E
INTERINSTITUCIONAL DE DIREITOS HUMANOS, ao qual este Seminrio est filiado.
Dessa forma, este evento contar com a participao de distintos professores
pesquisadores de universidades nacionais e internacionais alm de instituies ligadas
educao e aos Direitos Humanos, tais como:
1

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

IDHMS - Instituto de Direitos Humanos do Mato Grosso do Sul;


CEEDHMS - Comit Estadual de Educao em Direitos Humanos;
FUNDECT - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento do Ensino, Cincia e
Tecnologia do Estado de Mato Grosso do Sul;
MCDB - Museu das Culturas Dom Bosco (ligado Misso Salesiana de Mato
Grosso);
FTD-ETP - Frum do Trabalho Descente e Estudo sobre Trfico de
Pessoas;
OAB/MS - Ordem dos Advogados do Brasil/Mato Grosso do Sul.
Em 2013 o X CIDH foi marcado pelo tema da diversidade cultural e tivemos
presenas marcantes, como a conferncia de abertura do professor Dr. ANDREAS
NIEDERBERGER, da Universidade de Frankfurt (Alemanha), assim como de outros
visitantes ilustres, como a professora Esther Quinteiro, da Universidade de Salamanca
(Espanha), Ams Nascimento, da Universidade de Washington (EUA), entre outros.
Outro elemento importante que neste ano dobrou o nmero de trabalhos acadmicos
inscritos, sinal da seriedade e maturidade que o evento vem adquirindo nos ltimos
anos.
Atravs destes vrios anos de evento, chega-se a este XI CONGRESSO
INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS com boa dose de expectativa de avanar no
debate de temas relacionados aos Direitos Humanos e as questes referentes
Migrao e trfico de pessoas nas fronteiras.

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

PROGRAMAO
Dia 05/11/2014 TEATRO GLAUCE ROCHA - UFMS
17 horas: Credenciamento e entrega do material
19h30 min.: Sesso de abertura
Apresentaes culturais
Composio da mesa de autoridades
(Reitor, pr-reitor, FUNDECT, IDHMS, CEEDH/MS, etc.)
Hino Nacional
CONFERNCIA de ABERTURA:
MIGRAES NO MUNDO CONTEMPORNEO
Expositora: Dra. Maria Esther Martnez Quinteiro / Universidade de Salamanca - Espanha
Coordenao: Dr. Jos do Nascimento IDHMS
21h: Lanamento de livros e outras publicaes

Dia 06/11/2014 Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS


8h - MESA 01
MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS fundamentos histricos e tericos
Expositores: Dr. Jesus Lima Torrado (Univ. Complutense de Madrid / Espanha)
Dr. Ams Nascimento (University of Washington / EUA).
Coordenao: Dra. Adir Casaro Nascimento (Universidade Catlica Dom Bosco UCDB)
9h30min 9h45min - INTERVALO
10h - MESA 02
POLTICAS PBLICAS DE MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS
Expositores: Ms. Estela Mrcia Rondina Scandola (UCDB)
Dra. Luciane Pinho de Almeida (UCDB)
Coordenao: Dra. Ana Paula Martins Amaral (UFMS)
14h: Apresentao de trabalhos conforme os GTs e OFICINAS
GRUPOS TEMTICOS:
1. Multiculturalismo, interculturalidade e Direitos Humanos
Coord. Carla Calarge (Museu das Culturas DB) e Neimar Machado (UFGD)
2. Povos tradicionais, autonomia e Direitos Humanos
3

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

3.

4.

5.
6.

7.

8.

Coord. Jos Paulo Gutierrez (UFMS), Edson Luiz Xavier (UCDB), Ancelmo Schrner
(UNICENTRO/PR) e Jos Henrique Prado (UFMS)
Polticas pblicas, minorias e Direitos Humanos
Coord. Joana Maria Matos. Machado (UCDB), Mnica Adams (UCDB), Luciani Coimbra
de Carvalho (UFMS), Jaceguara Dantas da Silva Passos (Promotoria de Direitos
Humanos) e Arlinda Cantero Dorsa (UCDB)
Educao em Direitos Humanos e Incluso
Coord. Getlio Raimundo de Lima (UFMS), Carina Elisabeth Maciel (UFMS), Dra. Smia
Barbieri (OAB), Yns da da Silva Felix (UFMS); Geziela Iensue (UFMS) e Prof Rosangla
Lieko Kato (UFMS)
Filosofia e fundamentos tericos dos Direitos Humanos
Coord. Jos Moacir de Aquino (UFMS), Jos Manfroi (UCDB) e Maucir Pauletti (UCDB)
Direitos Humanos e situaes de fronteira: trabalho escravo e questes ambientais
(sustentabilidade)
Coord. Ana Paula Martins Amaral (UFMS), Michel Ernesto Flumian (UFMS); Eduardo
Freitas Murta (UEMS) e Eliane Rodrigues Toniasso (SINDASUL)
Interculturalidade, educao indgena e Direitos Humanos
Coord. Adir Casaro Nascimento (UCDB), Heitor Queiroz de Medeiros (UCDB) Cludia
Pereira Xavier (UCDB) e Rose Cristiani Franco Seco Liston (SEMED)
Migrao, refugiados e trfico de pessoas nas fronteiras
Coord. lvaro Banducci (UFMS), Isabelle Dias Carneiro Santos (UFMS), Gustavo Villela
Lima da Costa (UFMS) e Josemar de Campos Maciel (UCDB)

19h Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS


MESA REDONDA: Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas na Europa e no Brasil
Expositores: Dr. Jesus Lima Torrado (Univ. Complutense de Madrid/Espanha)
Dra. Esther Quinteiro (Universidade de Salamanca/Espanha)
Dr. Ancelmo Schrner (UNICENTRO/PR)
Coordenao: Dra. Luciani Coimbra de Carvalho (UFMS)
19h - Auditrio do bloco B UCDB
MESA REDONDA: Polticas Pblicas de Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas
Expositores: Ms. Estela Mrcia Rondina Scandola (UCDB)
Dra. Francesca Marzatico (Univ. de Npoles Federico II/Itlia)
Coordenao: Ms. Maucir Pauletti (UCDB)
Dia 07/11/2014 Auditrio do bloco MULTIUSO -UFSM
8h - MESA 01
TRFICO E MIGRAES NAS FRONTEIRAS DA AMRICA LATINA
Expositores: Dra. Luisa Fernanda Vallejo Cruz (Univ. Central de Bogot/Colmbia)
Dr. scar Iglesias (Bogot/Colmbia)
Ms. Angelo Motti (UFMS)
Coordenao: Dr. Gustavo Villela Lima da Costa (UFMS)
4

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

09h30 min. 09h 45 min. - INTERVALO


10h - MESA 02
TRFICO,REFUGIADOS E MIGRAES NAS FRONTEIRAS DA EUROPA
Expositoras: Dra. Maria Esther Martnez (Universidade de Salamanca)
Dra. Francesca Marzatico (Univ. de Npoles Federico II/tlia)
Coordenao: Dr. Neimar Machado de Souza (UFGD)
14h Apresentao de trabalhos conforme os GTs.
16h30min: intervalo
19h Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS
MESA REDONDA: Migrao e Trfico de Pessoas na Amrica Latina e frica
Expositores: Dra. Francesca Marzatico (Univ. de Npoles Federico II/Itlia)
Dr. scar Iglesias (Bogot/Colmbia)
Coordenao: Dr. Ancelmo Schrner (UNICENTRO/PR)
19h Auditrio do bloco B UCDB
MESA REDONDA: Migrao, Refugiados e Trfico de Pessoas na Amrica Latina
Expositoras: Ms. Angelo Motti (UFMS)
Dra. Luisa Fernanda Vallejo Cruz (Univ. Centra de Bogot/Colmbia)
Coordenao: Ms. Edson Luiz Xavier (UCDB)

Dia 08/11/2014 Auditrio do bloco MULTIUSO - UFMS


8h - MESA 01
MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS - DESAFIOS PARA OS DIREITOS HUMANOS
Expositores: Dr. Ams Nascimento (UW/EUA)
Dr. Gustavo Villela Lima da Costa (UFSM)
Coordenao: Dra. Ana Paula Correa Arajo (UFMS)
9h30min 9h45min INTERVALO
10H - MESA 02
MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS NAS FRONTEIRAS
Expositor: Dr. Jesus Lima Torrado (Univ. Complutense de Madrid/Espanha)
Coordenao: Dra. Ynes da Silva Felix (FADIR/UFMS)
11h30min. CERIMNIA DE ENCERRAMENTO

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

MESA REDONDA: MIGRAO E TRFICO DE PESSOAS fundamentos histricos e


tericos

PALESTRA: D R J ESS L IMA T ORRADO

EFECTOS SOCIALES PERVERSOS PRODUCIDOS POR LAS POLITICAS MIGRATORIAS


DE LOS PASES MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA

Jess Lima Torrado


Profesor Titular de Filosofa del Derecho y Filosofa Poltica de la Universidad
Complutense de Madrid. Director del rea de Derecho Humanos del Instituto
Complutense de Estudios Jurdicos Crticos. Miembro del Grupo de Investigacin de la
UCM Globalizacin y Pensamiento Jurdico Crtico. Investigador del Instituto
Complutense IEPALA. Coordinador del Forum Internacional Iberoamericano de
Derechos Humanos (FIIDH)
jlima@der.ucm.es
As pues, nuestro continente entero nos prueba que no hay que anunciar
ni ejercer la intolerancia
Voltaire: Tratado de la tolerancia
La diversidad y la tolerancia son valores democrticos unnimemente
reconocidos y respetados por cada Estado miembro.
Declaracin del Consejo Europeo concerniente a la lucha
contra el racismo y la xenofobia, de 28 de Junio de 2001.
Sumario:
I. Introduccin metodolgica: Teora Crtica de los Derechos Humanos e
Interdisciplinariedad.
2. Presupuestos metodolgicos
3. Estrategia metodolgica
II. Consecuencias sociales perversas de las medidas anti-inmigratorias de los
pases de la Unin Europea.
III. Contradicciones producidas como consecuencia de los procesos
globalizadores.
6

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

1. Las polticas de inmigracin Sur-Norte son una demostracin de la contradicciones


que encierra la globalizacin.
2. Las polticas de inmigracin de la Unin Europea son una rmora a la progresiva
integracin supraestatal.
3. Las polticas de inmigracin europeas son un obstculo para la consecucin del
proceso de universalizacin de los derechos humanos.
IV. Contradicciones con relacin al inmigrante en cuanto que sujeto de los
derechos humanos. Del concepto de persona al concepto de nopersona.
V. Contradicciones referentes al fundamento de los derechos humanos del
inmigrante irregular: dignidad humana, seguridad, igualdad y
tolerancia.
1. Fundamentacin universalista de los derechos humanos versus regulacin
exclusivamente estatalista.
2. Negacin de los valores dignidad y seguridad.
3. Negacin del valor igualdad.
4. Negacin del valor tolerancia
VI. Contradicciones referentes a las garantas de los derechos humanos del
inmigrante irregular.
1. Contradiccin entre la estructura y objetivos del Estado de Derecho y la legislacin
anti-inmigratoria.
2. Contradiccin entre la tendencia a la plena garanta de los derechos y las
violaciones sistemticas de los derechos de los inmigrantes irregulares.
3. Contradiccin entre la retrica de integracin y la defensa efectiva de una poltica
de exclusin.
4. Contradiccin entre el rtulo normativo y el contenido material de las normas
estatales reguladoras de la inmigracin irregular.
5. Contradiccin entre la vida de hecho y la via de derecho: vulneracin del principio
non refoulement y las denominadas expulsiones en caliente.
6. Contradiccin entre el contenido de las normas constitucionales e internacionales
reguladoras de los derechos humanos y el uso desproporcionado de la fuerza.
7. Contradiccin entre la regulacin de los Centros de Internamiento y los artculos
12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
7

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

8. Contradiccin entre la sancin que corresponde por un ilcito administrativo y la


sancin penal.
9. Contradiccin entre la regulacin del Reglamento de Funcionamiento de los CIE y
las normas internacionales e internas referentes a derechos humanos.

VII. Contradicciones en el mbito jurdico laboral


VIII. Conclusiones
IX. Bibliografa

I. INTRODUCCIN METODOLGICA: TEORA CRTICA DE LOS DERECHOS


HUMANOS E INTERDISCIPLINARIEDAD.

1. Presupuestos metodolgicos
Los dos criterios metodolgicos que enmarcan esta ponencia son la Teora
crtica de los derechos humanos y la interdisciplinariedad.
Por Teora Critica de los Derechos Humanos entiendo aquel conjunto de
argumentaciones que a partir de la sntesis dialgica de las principales lneas
seguidas por varias de las Teoras Crticas del Derecho existentes1 busca explicar y
potenciar el papel del Derecho y de los defensores de los derechos humanos en el
reconocimiento y garanta de todos los seres humanos en cuanto que titulares de un
poder social.2
Por interdisciplinariedad entiendo aquel conjunto de disciplinas conexas entre
s y con relaciones definidas, a fin de que sus actividades no se produzcan en forma
aislada, dispersa y fraccionada.3
Se privilegia as la integracin en virtud de la propia naturaleza
pluridimensional de los derechos humanos- de diferentes teoras, datos e instrumentos
1

Wolkner, Antonio Carlos: Introduccin al pensamiento jurdico crtico,1 Edicin, ILSA, Bogot, 2003, pp.
45 y ss. Coelho, Luiz Fernando: Teora Crtica del Derecho, 4 Edicin, Juru, Curitiba, 2012. Sanchez Rubio,
David, Herrera Flores, Joaquin, De Carvalho, Salo: Direitos Humanos e Globalizao. Fundamentos e
Posibilidadades desde a Teoria Critica, 2 edicin en Homenaje a Joaquin Herrera Flores, Porto Alegre,
Edipucrs, 2010. Ost, Franois: Jalons pour une Thorie critique du Droit, Publications des Facultes,
Universitaires, St. Louis, Bruselas, 2002.
2 Lima Torrado, Jess: La teora del poder como presupuesto de la teora de los derechos humanos en Revista
de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid, N 80, Madrid, 1993, pp. 201 y ss.
Tambin en Lima Torrado, Jess, Rovetta Klyver, Fernando (Coordinadores): Curso sistemtico de Derechos
Humanos. Disponible en Internet: http://www.iepala.es/curso_ddhh/ddhh_c.htm.
3
Tamayo y Tamayo, Mario: Diccionario de la investigacin cientfica, 2 edicin, Limusa, Mxico, 2004, p.
172.
8

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

para llegar a un conocimiento multidimensional del objeto de estudio. El espacio o


mbito de interdisciplinariedad, esto es, el campo interdisciplinario, es el campo de
estudio en el que se cruzan las diversas disciplinas cientficas y las diversas escuelas y
metodologas. En nuestro caso el campo interdisciplinario est constituido por los
problemas fundamentales que plantea la poltica anti-inmigracin, especialmente con
relacin a la inmigracin irregular en el seno de la Unin Europea.
No se trata de una simple componenda, o unin forzada, de lneas de
investigacin incompatibles. Muy por el contrario, el enfoque metodolgico
multidisciplinar va dirigido a encontrar una sntesis armnica de diversos mtodos que
interactan de forma complementaria.

2. Estrategia metodolgica
La estrategia de presentacin de la presente ponencia sigue dos lneas
argumentativas. En el plano de la inteligencia racional se analizar desde la
perspectiva del garantismo y en el mbito de la Teora de los Derechos Humanos- , los
efectos sociales de la poltica de la Unin Europea y ms especficamente de Espaa
con relacin a la inmigracin irregular, tomado como criterio de estudio los elementos
estructurales del sistema de derechos Humanos; principalmente del sujeto, del
fundamento y de las garantas de los derechos.
En el plano de la inteligencia emocional: presentar y comentar el video
Inmigrantes irregulares.

II.

CONSECUENCIAS SOCIALES PERVERSAS DE LAS


INMIGRATORIAS DE LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA.

MEDIDAS

ANTI-

La normativa europea y espaola sobre la inmigracin irregular y en general


de los pases que reciben el nombre de desarrollados- deja como saldo la existencia de
una serie de efectos perversos que tienen su origen en la existencia de una serie de
paradojas, de graves contradicciones, de naturaleza social pluridimensional: jurdicas,
polticas, econmicas y culturales. Se pueden sintetizar, en su conjunto, en la idea
central de que todas ellas implican la constatacin de graves violaciones de los valores,
principios y normas que forman parte del sistema de derechos humanos, tanto en el
mbito estatal, como en el mbito del derecho regional europeo y en el mbito del
derecho internacional universal.
Veamos a continuacin esas paradojas que afectan a aspectos sustantivos y
estructurales del sistema de derechos humanos. Nos fijaremos especialmente en
9

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

aquellas paradojas que afectan especialmente a los inmigrantes irregulares porque


como seala el Prembulo de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todoslos trabajadores migratorios y sus familias los problemas ms graves
que plantea la migracin son aquellas que hacen referencia a la migracin irregular.
Por eso el mismo Prembulo alienta la idea de que se deben adoptar por parte de los
Estados medidas adecuadas a fin de evitar y eliminar los movimientos y el tr|nsito
clandestinos de los trabajadores migratorios, asegurndoles a la vez la proteccin de
sus derechos humanos fundamentales.4

III. CONTRADICCIONES PRODUCIDAS COMO CONSECUENCIA DE LOS PROCESOS


GLOBALIZADORES.

1. Las polticas de inmigracin Sur-Norte son una demostracin de las


contradicciones que encierra la globalizacin.
El aumento incesante de los flujos migratorios son consecuencia directa de los
procesos globalizadores. As lo afirma el N 12 de la Declaracin de la Conferencia
Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas
de Intolerancia, celebrada en Durban del 31 de Agostoal 8 de Septiembre de 2001:
Reconocemos que la migracin interregional e intrarregional, en particular del Sur al
Norte, ha aumentado como consecuencia de la globalizacin y subrayamos que las
polticas relativas a la migracin no deben basarse en el racismo, la discriminacin
racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia5
El incremento, durante las tres ltimas dcadas, de las migraciones Sur-Norte,
muestra las dos caras de la globalizacin: por un lado, permite el aumento y la
liberalizacin de los movimientos de bienes y servicios, especialmente de los capitales
y servicios financieros; de otro, de forma contradictoria y en sentido opuesto,
obstaculiza los movimientos de personas que buscan sobrevivir, mediante la adopcin
por parte de los Estados del Norte, de polticas restrictivas que no hacen otra cosa que
continuar el proceso de exclusin que sufren en sus pases de origen.6

Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todoslos trabajadores migratorios y sus
familias, Aprobada por la Asamblea General en su resolucin 45/158, de 18 de diciembre de 1990.
Disponibe en Internet:
http://www.derechos.org/nizkor/ley/migracion.html#Introduccin
5
Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las
Formas
Conexas
de
Intolerancia.
Disponible
en
Internet:
http://www.uasb.edu.ec/padh/revista9/instrumentos/declaracion%20durban.htm.
6 Cancio Meli, M., Maraver Gmez, M.: El derecho penal espaol ante la inmigracin: un estudio polticocriminal en Revista Cenipec, 1 de Enero de 2006, p. 35. Disponible en Internet:
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/23569/2/articulo2.pdf.
10

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2. Las polticas de inmigracin de la Unin Europea son una rmora a la


progresiva integracin supraestatal.
En un mundo cada vez ms internacionalizado se van suprimiendo, cada vez
ms, las fronteras entre los Estados, lo que parece significar una cesin de la soberana
de los Estados a favor de las instituciones internacionales, universal y regionales. Y sin
embargo, los diversos Estados, incluidos los Estados miembros de la Unin Europea,
se resisten a esa tendencia y mantienen la idea de que son ellos mismos quienes tienen
el derecho de seguir poniendo barreras y obstculos para la entrada de personas - que,
en consecuencia, en ningn caso es libre- y decidiendo potestativamente qu personas
pueden ser admitidas y qu personas pueden ser rechazadas y expulsadas. En
definitiva, se puede afirmar que la progresiva e imparable evolucin de la distribucin
del poder hacia lo supranacional y lo supraestatal, no se est produciendo en materia
de inmigracin.7

3. Las polticas de inmigracin europeas son un obstculo para la consecucin del


proceso de universalizacin de los derechos humanos.
Mientras existe una tendencia a la potenciacin creciente del proceso de
universalizacin de los derechos humanos y la subordinacin de los derechos
fundamentales a los derechos humanos en el mbito universal y regional las
legislaciones estatales europeas rompen esa derivacin. Como seala Susan Georg
mientras la definicin y declaracin de los derechos humanos existe slo a nivel
internacional, su defensa slo puede ocurrir a nivel nacional.8

III. CONTRADICCIONES CON RELACIN AL INMIGRANTE EN CUANTO QUE SUJETO


DE LOS DERECHOS HUMANOS. DEL CONCEPTO DE PERSONA AL CONCEPTO DE
NO-PERSONA.

Las Declaraciones internacionales de Derechos Humanos, a partir de la


Declaracin Universal de derechos Humanos, de 1948, y las convenciones sobre la
misma materia subrayan la idea de que todas las personas, es decir, todos los seres
humanos, son sujeto pasivo de los derechos humanos. Lo que significa que todos ellos,
e cuanto que titulares de los bienes de la personalidad, que constituyen el objeto de los
7

Iglesias Aguado, Ignacio: InmigrantesY a m qu? en Presno Linera, Miguel ngel (Coord.): Extranjera e
inmigracin: aspectos jurdicos y socioeconmicos, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2004, p. 347.
8
Georg, Susan: Las paradojas de los derechos humanos en El Peridico, Madrid, 15 de noviembre de 2003.
11

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

derechos humanos, deben ser protegidos frente a los diversos tipos de violacin de los
mismos.
La palabra persona tiene en consecuencia, en sus diversas manifestaciones
(antropolgica, sociolgica, tica, jurdica), una posicin plenamente consolidada.
Frente a ella pretende alzarse, cada vez con mayor fuerza, el pseudoconcepto de nopersona.9
El profesor Alessandro Dal Lago define a las no-personas como aquellos seres
humanos a los que les son revocadas, de hecho o de derecho, implcita o
explcitamente, en las transacciones ordinarias o en el pblico la calificacin de
personas y sus atribuciones relativas y pone a los extranjeros jurdica y socialmente
ilegtimos (emigrantes regulares, irregulares o clandestinos, nmadas, prfugos) como
las categoras ms susceptibles de ser tratadas como no - personas10 Los
ordenamientos jurdicos y los autores que defienden -explcita o implcitamente- el
concepto de no-persona, al identificar el status de ciudadana con el concepto de
persona, incluyen en el concepto de no-persona a todos los seres humanos que no son
nacionales de un determinado Estado. Con razn Ferrajoli seala el error de Marshall
al identificar los trminos ciudadana y persona11
Las consecuencias de ese error tienen su mxima expresin en el pensamiento
de Jakobs. A partir de la consideracin del inmigrante como no-persona y de la
identificacin de los trminos persona y ciudadano, se abre la puerta a la total
arbitrariedad. Se trata no slo de la exclusuin social y de la justificacin doctrinal y
normativa de la misma, sino tambin de la posibilidad de tratar al inmigrante fuera de
las normas jurdicas porque, segn Jakobs, como queda excluido del mundo del
Derecho puede, en consecuencia, ser tratado con total arbitrariedad y con posible,
probable, exposicin a todo tipo de abusos que tambin parece que quedan
genricamente justificados. Quien no es persona dice el profesor de Bonn puede
ser dirigido por amenazas y reclamos, pero no puede ser obligado por una norma12
En definitiva, como ha sealado, acertadamente, el profesor De Lucas, el
inmigrante, en esta concepcin doctrinal, es un infrasujeto y en consecuencia, como

Hablo de pseudoconcepto porque no estamos ante un concepto, propiamente dicho, que ontolgicamente
designe una entidad especfica dentro de la realidad del sistema de derechos humanos, sino un trmino que
tiene una fuerte connotacin ambigua e imprecisa que hace referencia a mbitos de exclusin, de un no-ser.
Vid. Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamento de los derechos
humanos a la justificacin de la negacin de las garanta en Revista de Cincias Jurdicas e Sociais, UNIPAR.
Umuarama. v. 12, n. 2, Julio-Diciembre de 2009, p. 377 y ss.
10
Dal Lago, A.: Personas y no personas en Silveira Gorski, H. C.: Identidades comunitarias y democracia,
Madrid: Trotta, 2000, p. 128.
11
Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p. 379.
12
Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p.
12

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

infraciudadano, tiene un status jurdico, que se basa en la negacin de los principios


jurdicos ms elementales del Estado de Derecho.13

IV. CONTRADICCIONES REFERENTES AL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS


HUMANOS DEL INMIGRANTE IRREGULAR: DIGNIDAD HUMANA, SEGURIDAD,
IGUALDAD Y TOLERANCIA

1. Fundamentacin universalista de los derechos humanos versus regulacin


exclusivamente estatalista.
Los valores declarados de las sociedades occidentales se basan en una
fundamentacin racionalista universalista, mientras que la regulacin de la
inmigracin se explica en trminos puramente particularistas, estatalistas14.

2. Negacin de los valores dignidad y seguridad.


El error central en la poltica europea de inmigracin al afirmar que est
defendiendo laseguridad jurdica consiste en dos aspectos fundamentales: no
establecer el debido rango axiolgico, en el que la seguridad debe ir subordinada en
cualquier caso al valor dignidad, y no establecer y desarrollar en sus tesis, la debida
relacin sistemtica, entre el subsistema formado por las normas de derecho
administrativo y el subsistema constitucional, que en cualquier caso en la estructura
de un Estado de Derecho , le sirve de presupuesto necesario. En efecto, como seala
acertadamente Hberle la dignidad no es slo un espacio interior del hombre, sino
tambin su apertura a lo social, al momento de responsabilidad respecto al prjimo y la
comunidad a la que pertenece, as como el momento de responsabilidad personal, es
decir, de autodeterminacin. La referencia interpersonal de los derechos
fundamentales individuales tambin son parte de la dignidad del hombre 15. Otro
eminente constitucionalista alemn, Christian Starck, ha subrayado la esencial unin
existente a la dignidad humana, en cuanto que fundamento de los derechos humanos, y
las garantas de los mismos. La dignidad no puede significar no slo la
autodeterminacin del hombre, sino la autodeterminacin como fundamento del valor
propio de todo hombre y, asimismo, tambin de los dems hombres. Esa imagen del

13

Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p. 382.
Prez de la Fuente, Oscar: Inclusin, redistribucin y reconocimiento: algunas paradojas sobre los
inmigrantes en Marcos del Cano, Ana Mara: Inmigracin , multiculturalismo y derechos humanos, UNED,
Tirant Lo Blanch, Valencia, 2009, p. 268.
15
Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p.
383.
13
14

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

hombre supone comprender la dignidad individual del hombre y la necesidad de


asegurarla jurdicamente, es decir, de atenderla y protegerla por parte del estado16
Por eso la defensa de la seguridad jurdica implica necesariamente el
reconocimiento y garanta de los derechos fundamentales. En la normativa europea la
seguridad es una mera excusa para pseudolegitimar la negacin de los derechos y la
supresin de las garantas.
Lo ms grave es que al carecer de la fundamentacin esencial de este valor se
derivan consecuencias de gran gravedad: se abre la posibilidad de violaciones de los
derechos y garantas de los inmigrantes, de todos los derechos de los inmigrantes.
Con razn afirma el Profesor Javier de Lucas que la actitud de la Unin Europea
es una mera manifestacin de un propsito muy antiguo, el discurso reaccionario que
toma la seguridad como pretexto (el orden, o mejor, la supervivencia de la comunidad,
de su estilo de vida) para justificar la suspensin de los principios y las reglas
garantistas vlidas para los ciudadanos17

3. Negacin del valor igualdad.


Son numerosos los instrumentos internacionales que reconocen la clausula
general antidiscriminatoria en virtud, a su vez, del reconocimiento de los valores
igualdad y dignidad, como valores universales.18La clausula general antidiscriminatoria
se encuentra en una situacin de equilibrio inestable en medio de la dicotoma, en que
se mueve actualmente el derecho internacional entre nacional y extranjero. Como
seala el profesor Diez de Velasco19: En lo que se refiere a los derechos individuales de
los extranjeros, se intenta superar la dicotoma nacional - extranjero al considerarse
que los derechos que les amparan tienen su base, en unos y en otros, en l condicin
humana, y, por tanto, deben ser iguales. Esos intentos han fracasado, hasta el
momento, en una de las cuestiones centrales del derecho internacional actual: los
16

Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p. 383.
Lima Torrado, Jess: El pseudoconcepto de no-persona: de la negacin del fundamentoArt. Cit., p.
384. Coincide esta concepcin con la denominada doctrina de la seguridad nacional que sirvi para
pseudolegitimar las dictaduras militares de Latinoamrica durante los aos setenta del siglo XX. Ahora
vuelve a resurgir ese concepto, pero sus consecuencias siendo de una enorme entidad las que se
produjeron en aquel momento son ahora mucho msgraves, porque no est circunscrita a
determinados pases, sino que, por el contrario, tienen un alcance global.
18
A la cabeza de los documentos del Derecho Internacional que reconocen genricamente el derecho a la
igualdad se encuentra, como es sabido, la Declaracin Universal de derechos Humanos y detrs de ella, en el
mbito internacional estn, entre otros muchos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, El Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ambos de 1966, La Convencin de los Derechos del Nio, de
1989 y varios convenios de la OIT: el convenio 19 de 1925, El Convenio 87 de la OIT, el Convenio 97 de 1949
y el Convenio 143 de 1975.
19
Diez de Velasco, Manuel: Instituciones de Derecho internacional Pblico. 13 edicin. Tecnos, Madrid,
2002, p. 515.
14
17

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

derechos fundamentales de los inmigrantes irregulares. Esto es as porque se ha dado


prioridad a los derechos de los nacionales a costa de la restriccin e incluso, la
supresin, de los derechos fundamentales de los extranjeros, a los que se les reconoce,
eso s, con carcter de universalidad, unos abstractos y genricos derechos humanos
que luego no se materializan en formas de derechos fundamentales en las legislaciones
internas.
En ninguno de los textos fundamentales internacionales de derechos humanos
encontramos disposicin alguna que permita restringir los derechos de los inmigrantes
irregulares. Es ms, ni siquiera se les menciona como tales. Es lgico que as suceda, no
hay que olvidar que esos mismos textos internacionales proclaman el carcter
universal de los derechos humanos.

4. Negacin del valor tolerancia


La tolerancia otro valor esencial que fundamenta los derechos humanostampoco tiene cabida real, aunque s nominal- en las normas de la Unin Europea, al
menos, el nuevo concepto de tolerancia que he denominado tolerancia comunicativa y
que est recogida de forma muy ntida, en la Declaracin de Principios sobre la
Tolerancia,de la UNESCO, del ao 1995.20 Se trata de una tolerancia que sirve de enlace
entre la proclamacin formal del fundamento de los derechos y su garanta efectiva.
Esto es as porque estamos ante doctrinas y normas en las que el inmigrante est
excluido.

V. CONTRADICCIONES CON RELACIN A LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS


HUMANOS DE LOS INMIGRANTES IRREGULARES.

1. Contradiccin entre la estructura y objetivos del Estado de Derecho y la


legislacin anti-inmigratoria.
Se trata de un grupo de personas que viven en los mrgenes de la legalidad de
un modelo de Estado como es el Estado Constitucional de Derecho, caracterizado
paradjicamente - por la garanta de los derechos y libertades fundamentales en
igualdad de todos ante la ley.21

21

Real Alcal, Alberto del: La gestin jurdica de la inmigracin irregular: una zona entre medias de la
legalidad y la ilegalidad
en Cuadernos Electrnicos de Filosofa del Derecho.
En Internet:
http://ojs.uv.es/index.php/CEFD/article/viewFile/176/249.
15

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2. Contradiccin entre la tendencia a la plena garanta de los derechos y las


violaciones sistemticas de los derechos de los inmigrantes irregulares.
Una de las caractersticas bsicas de las declaraciones constitucionales e
internacionales de derechos humanos de los ltimos sesenta aos es la tendencia a
subrayar la trascendencia de las garantas de los derechos y a establecer medios
adecuados para conseguirla.
Frente a ella se constata, la profundizacin de la tendencia contraria,
especialmente en el seno de la Unin Europea, consistente en negar el sistema de
garantas de los derechos (institucionales, normativas, jurisdiccionales y no
jurisdiccionales) a los inmigrantes irregulares; teniendo como nico instrumento de
proteccin la accin de las organizaciones no gubernamentales, adems de las
garantas excepcionales. 22

3. Contradiccin entre la retrica de integracin y la defensa efectiva de una


poltica de exclusin.
Los gobiernos europeos en general y la Unin Europea, en particular, comunican
en sus discursos y en su actuacin mensajes contradictorios. Por una parte, emanan de
sus instituciones mensajes integradores, abiertos y conciliadores con los inmigrantes.
En esas declaraciones se hace muy a menudo referencia a los derechos humanos. Pero,
paradjicamente, los pases miembros de la Unin Europea estn legislando sobre
inmigracin irregular desde una perspectiva bsicamente restrictiva y sus medidas
concretas van destinadas a evitar la inmigracin.23

4. Contradiccin entre el rtulo normativo y el contenido material de las normas


estatales reguladoras de la inmigracin irregular.
Los derechos de los inmigrantes aparecen comnmente en el terreno de los
condiderandos y en el de las declaraciones, pero mucho menos, en los articulados de
forma explcita y desarrollada24
En el sistema jurdico espaol existe una evidente y radical contradiccin entre
el rtulo o autodenominacin de la Ley Orgnica 8/2000, reguladora de la inmigracin
22

Sobre los diversos tipos de garantas de los derechos humanos Vid. Lima Torrado, J y Rovetta Klyver, F:
Cursos sistemtico de los derechos humanos. Disponible en Internet:
23
Andrs Moreno, Gerardo: La Unin Europea y la inmigracin irregular en el contexto del derecho
Internacional, Departament de Dret Internacional Pblic y Relations Internacionals, Universitat de Valncia,
Servei de Publications, 2008, p. 22.
24
Andrs Moreno, Gerardo: La Unin Europea y la inmigracin irregular en el contexto del Derecho
Internacional, Departament de Dret Internacional Public i Relations Internacionals. Universitat de Valncia,
Servei de Publications, 2008, p. 466.
16

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

irregular en Espaa y el contenido material de la misma. Se rotula como Ley de


derechos y Libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Sin
embargo, su contenido consiste en vaciar de contenidos esos enunciados, suprimiendo
y limitando arbitrariamente los derechos y libertades de los inmigrantes irregulares.25

5. Contradiccin entre la vida de hecho y la via de derecho: vulneracin del


principio non refoulement y las denominadas expulsiones en caliente.
En las ciudades de Ceuta y Melilla, que tienen frontera con Marruecos, tal y
como han documentado, en los ltimos tiempos, diversos medios de comunicacin,
activivistas y vecinos, se est| produciendo lo que se conoce como expulsiones en
caliente, que consisten en la entrega por parte de las fuerzas y cuerpos de seguridade
espaoles a las autoridades marroques - por via de hecho- de ciudadanos extranjeros
interceptados en territorio espaol sin seguir el procedimiento establecido legalmente
ni cumplir las garantas internacionalmente reconocidas.
Estas practicas, que de hecho han sido admitidas como existentes por el propio
Ministerio del Interior espaol, impiden que las personas que llegan a territorio
espaol (muchas de ellas, provenientes de pases con conflictos blicos) puedan pedir
asilo.26
Se vulnera as el principio de non refoulement reconocido en normas de
derecho internacional y de derecho europeo vinculantes, por va normativa y por via
consuetudinaria, para todos los pases pertenecientes a la Unin Europea, incluida
Espaa. As lo establece el artculo 33 de la Convencin de Ginebra de 1951, el el
artculo 3 de la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes, de 1984, los artculos 6 y 7 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de 1966 y los artculos 2 y 3 del Convenio Europeo de
Derechos Humanos de 1950 y la Jurisprudencia del Tribunal Europeo de derechos
Humanos.

6. Contradiccin entre el contenido de las normas constitucionales e


internacionales reguladoras de los derechos humanos y el uso
desproporcionado de la fuerza.

25

Iglesias Aguado, Ignacio: Inmigrantesy a m, qu? en Presno Linera, Miguel ngel: Extranjera e
inmigracin: aspectos jurdicos y socioeconmicos, Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, p. 342.
26
Rights International Spain (RIS): Informe a ONU alerta sobre los peligros en materia de derechos humanos
en
Espaa,
Madrid,
24
de
Julio
de
2014
Dispobible
en
Internet:
http://www.rightsinternationalspain.org/es/blog/52/informe-a-onu-alerta-sobre-los-peligros-en-materia-dederechos-humanos-en-espana17

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Tal y como han documentado recientemente una Comisin de Observadores de


Derechos Humanos provenientes de diversas organizaciones de la sociedad civil, las
fuerzas de seguridad marroques hacen un uso desproporcionado de la fuerza, llegano
incluso a haberse producido la muerte de varios inmigrantes, tanto aun lado como a
otro de la frontera que separa Marruecos de Espaa.27
Este mismo grupo tambin pudo constatar situaciones de malos tratos en el
lado espaol de la valla que separa la ciudad espaola de Melilla del territorio
marroqu. El Estado espaol ha instalado en ella las denominadas concertinas, que son
cuchillas sumamente peligrosas no slo para la integridad fsica, sino tambin incluso
para la vida de los inmigrantes. 28

7. Contradiccin entre la regulacin de los Centros de Internamiento y los


artculos 12 y 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Numerosas organizaciones de la sociedad civil y el Mecanismo Nacional de
Prevencin de la Tortura han documentado las penosas condiciones de salubridad,
higiene y atencin sanitaria de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). La
Coordinadora de Prevencion de la Tortura tambin ha puesto nfasis en los malos
tratos y torturas que se producen en su interior, sin que en la gran mayora de los casos
se produzca una adecuada investigacin29. Esas psimas condiciones han provocado la
muerte de varias personas: Samba Martine, en el CIE de Aluche de Madrid y Aramis
Manukyan y Ibrahim Sisse, en el CIE de la Zona Franca de Barcelona.

8. Contradiccin entre la sancin que corresponde por un ilcito administrativo y


la sancin penal.
Una de las ms graves contradicciones en el mbito jurdico, subrayada por la
doctrina y por las organizaciones no gubernamentales, es que los inmigrantes reciben
un tratamiento peor que los delicnuentes y sin las garantas que stos tienen. Lo que no
se justifica si tenemos en cuenta que se trata de personas que han cometido una simple
infraccin administrativa y no un delito. Su nico delito consistira en haber nacido
fuera de Espaa. Adems pueden ser recluidos como medida puramente
preventiva.30Todo lo cual rompe tambin todos los principios fundamentales del
27

Rights International Spain (RIS): Informe a ONU alerta sobre los peligros en materia de derechos humanos
en
Espaa,
Madrid,
24
de
Julio
de
2014
Disponible
en
Internet:
http://www.rightsinternationalspain.org/es/blog/52/informe-a-onu-alerta-sobre-los-peligros-en-materia-dederechos-humanos-en-espana28
Rights International Spain (RIS): Informe citado.
29
Rights International Spain (RIS): Informe citado.
30
Inmigrantes en Espaa. 12/04/ 2008. Disponible en internet: http://madrepatria.blogspot.com/2008/04/lascrceles-de-los-sin-papeles.html
18

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Derecho penal de los Estados de Derecho y confirma que se siguen los criterios del
denominado derecho penal del enemigo.

9. Contradiccin entre la regulacin del Reglamento de Funcionamiento de los CIE


y las normas internacionales e internas referentes a derechos humanos.
El Reglamento de funcionamiento de los CIE fue aprobado en Espaa, con
cuatro aos de retraso, en el mes de marzo de 201431. Pese a que tiene algunas tmidas
mejoras presenta graves carencias por las siguientes razones:
a) no garantiza el derecho de las personas internadas a comunicarse con sus familias,
no regula debidamente el derecho de asilo.
b) No garantiza adecuadamente las coberturas sanitarias durante las veinte cuatro
horas del da.
c) No asegura el derecho al secreto de las comunicaciones en ls quejas que pueda
elevar al Defensor del Pueblo.
d) Introduce la vigilancia con armas de fuego, con carcter general,y establece la
posibilidadad de usar cmaras de vigilancia en los centros.
e) Se excluye del Reglamento las salas de inadmisin de los aeropuertos, que, en
consecuencia, siguen en un limbo legal.

VII. CONTRADICCIONES EN EL MBITO JURDICO LABORAL


El llamado nuevo orden internacional, que mejor sera denominarlo nuevo
desorden internacional, pone de manifiesto las propias contradicciones de la llamada
sociedad del bienestar, que necesita la incorporacin de extranjeros para cubrir las
necesidades del mercado laboral, imposibles de satisfacer con mano de obra autctona.
Pero esa misma sociedad se protege lo que es contradictorio- de la poblacin
inmigrante con una legislacin restrictiva en el acceso al territorio y en la titularidad
de los derechos sociolaborales32
Los diferentes mecanismos de inclusin y exclusin de las sociedades que
reciben inmigrantes suelen utilizar su mano de obra en condiciones de subordinacin y
explotacin. La retrica oficial sobre la inmigracin irregular (excluida de la esfera de
los derechos) contrasta con su clara funcionalidad en el mercado de trabajo. Lo que
31

Vid. el Informe de los Pueblos Unidos. CIE. Informe 2013. Criminalizados, Internados y Expulsados.
Disponible en Internet:
http://www.entreculturas.org/files/documentos/estudios_e_informes/InformeCIE2013.pdf?download
32
Valdueza Blanco, M Dolores: El tratamiento jurdico del trabajo de los extranjeros en Espaa, Lex Nova,
Valladolid, 2008, p. 29.
19

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

lleva a que, segn diversos autores, no se haya cerrado la puerta a este tipo de
inmigracin, pues resulta de indudable rentabilidad econmica. De alguna manera se
cambian los trminos del discurso xenfobo: no es el inmigrante el que se aprovecha
de las ventajas de las sociedades prsperas, sin contribuir a sus cargas, sino ms bien
son las sociedades receptoras quienes les explotan econmicamente sin otorgarles
derechos.33 Los inmigrantes irregulares nos dice la profesora Martinez Escamillasuponen un ejrcito de reserva de mano de obra, perfectamente desechable, por la
ausencia de derechos laborales, cuando las necesidades de la economa decrezcan y
decrezca la necesidad de mano de obra34
En el caso concreto de Espaa, parece un hecho evidente que el mercado laboral
necesita mano de obra inmigrante. Segn el estudio del profesor Josep Oliver, de la
Universidad autnoma de Barcelona, titulado Espaa 2020: un mestizaje ineludible35 el
mercado de trabajo espaol necesitar entre cuatro y siete millones de inmigrantes
hasta el ao 2020, especialmente en Catalua, Madrid, Andaluca y Comunidad
Valenciana. La causa es, segn un estudio del Instituto de Estudios Autonmicos
cataln, la reduccin de la poblacin potencialmente activa que hoy reside en Espaa
por la baja natalidad y el envejecimiento. Como la poblacin potencialmente activa
(entre 16 y 64 aos) residente hoy en Espaa, de 20,5 millones de personas, ser
insuficiente para cubrir la demanda de trabajo dentro de 15 aos, habr que recurrir a
la inmigracin.
Las polticas restrictivas de los gobiernos se sustentan en la idea errnea de que
no es posible admitir ms trabajadores inmigrantes. Diversos estudios demuestran
todo lo contrario: la necesidad de admisin de ms trabajadores.36 El programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) recomienda a la Unin Europea duplicar el
nmero de inmigrantes de aqu a 2050 para compensar envejecimiento de su
poblacin y la baja natalidad. Seala el Informe que "uno de los mayores desafos para
Europa ser aprovechar el flujo de la mano de obra y de nuevas culturas procedentes
de Amrica Latina, frica y Asia"37.
La regulacin jurdica aplicable a los inmigrantes, en el mbito de la Unin
Europea, no ha cuestionado cules son las causas de las migraciones forzadas para la
Unin Europea. Muy por el contrario consider como suficiente para dar solucin a
esta compleja problemtica, con la prohibicin de la inmigracin ilegal, con lo cual
fortaleci el crimen organizado, ya que resulta lucrativo operar las redes de trata de
mujeres, nios y trfico ilegal de migrantes. Adems, al no tratar de solucionar o

33

Campoy Cervera, I.: Una discusin sobre la universalidad de los derechos humanos y la inmigracin,
Dykinson, Madrid, 2006, p. 257. En el mismo sentido se expresa Martinello. Cfr. Martinello, M.: La Europa de
las migraciones. Por una poltica proactiva de la inmigracin, Barcelona, Bellaterra, 2003, p. 10.
34
Martinez Escamilla, Margarita: La inmigracin como delitoOp. Cit., p. 100.
35
Del Arco, Seraf: Los problemas de la inmigracin irregular Espaa necesitar al menos cuatro millones
de inmigrantes hasta 2020.Las demandas de trabajo no se podrn cubrir sin extranjeros en El Pas, 6-102006. En Internet:
http://www.elpais.com/articulo/espana/Espana/necesitara/millones/inmigrantes/2020/elpepiesp/20061006elpep
inac_5/Tes.
36
Martinez Escamilla, Margarita: La inmigracin como delitoOp. Cit., p. 100.
37
El Pas, Madrid,16 de julio de 2004.
20

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

aminorar la problemtica que da origen a las migraciones forzadas, continuarn


millones de personas intentando cruzar las fronteras, an a costa de su propia vida.38
VIII. CONCLUSIONES
De todo cuanto antecede se pueden extraer la siguientes conclusiones:
1 La problemtica de las migraciones masivas no se resuelve con el control de
flujos, ni con restricciones o limitaciones de los derechos fundamentales de los
individuos que carecen de documentacin.
2 Slo comenzarn a superarse las paradojas que plantea la inmigracin
irregular cuando se practique, por parte de los pases de la Unin Europea, una poltica
de integracin social, cuyas caractersticas fundamentales sean:
Una gestin de los flujos migratorios respetuosa con el sistema de derechos
humanos y los principios del Estado de Derecho de manera que se consiga una
ciudadana inclusiva; esto es, un equiparacin de derechos entre nacionales y
extranjeros.
Unas polticas pblicas que permita integrar y acomodar a los inmigrantes.
Una poltica de cooperacin, entendida como codesarrollo, con los pases de
origen, de manera que se analicen las causas que provocan la existencia de la
inmigracin y se ponga remedio a las mismas.
3 En el supuesto de que no se realicen esas tres caractersticas millones de
personas seguirn buscando cmo burlar la vigilancia fronteriza en busca de una nueva
esperanza de vida para ellos y sus familias.39
4 Las medidas adoptadas por la Unin Europea y los pases miembros de la
misma, incluida Espaa, con la poltica que podemos definir como derecho penal del
enemigo, situan a sus respectivos sistemas jurdicos fuera del mbito de la Estructura y
fines del Estado de Derecho y los aproxima a lo que se denomina terrorismo de Estado.
5 Los perversos efectos sociales de esas medidas, inscritas en lo que se ha
denominado xenofobia institucional e intolerancia, adems de implicar violaciones
sistemticas de los derechos humanos de los inmigrantes seguirn figurando entre las
causas fundamentales causantes de muchos conflictos internos e internacionales,
incluidos muchos conflictos armados, adems de nuevos desplazamientos forzados de
grandes masas de poblacin.40

38

Ortiz Ahlf, Loretta: ACCESO A LA JUSTICIA DE LO INMIGRANTES IRREGULARES EN LA UNIN EUROPEA Y EN


CORTE EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS EN BOLETN DE DERECHO COMPARADO, UNAM. EN INTERNET:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/123.5/cnt/cnt29.htm#P5.
39
Ortiz Ahlf, Loretta: A CCESO A LA JUSTICIA DE LO INMIGRANTES ART. CIT.
40
La advertencia la hizo en el ao 2001 la Declaracin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
discirminacin racial la Xenofobia y las Formas conexas de intolerancia, celebrada en Durban. Disponible en
Internet: http://www.un.org/es/events/pastevents/cmcr/durban_sp.pdf.
21
LA

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

6 Con esas medidas se est potenciando la sociedad de riesgo mundial, que


como seala Beck, desatan unos problemas y peligros globales que contradicen
radicalmente el lenguaje institucional de control.41

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26

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

TRABALHOS COMPLETOS

GT 01

MULTICULTURALISMO, INTERCULTURALIDADE E DIREITOS


HUMANOS

27

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

1. CONSIDERAES SOBRE O PAPEL DA LINGUAGEM NA


(DES)CONSTRUO DA IDENTIDADE E DOS ESTERETIPOS POR
CARLA FABIANA COSTA CALARGE E MARCELA SOL
RESUMO
Este trabalho busca discutir o papel da linguagem na construo de esteretipos,
paradigmas que se apresentam essencialistas e reducionistas de modo geral.
Utilizamos como base os conceitos presentes no texto O Local da Cultura de Homi
Bhabha, estabelecendo uma interface com outros autores tais como Eduard Said e
Gayatri Spivak. Bhabha trata da construo do sujeito no contexto ps-colonial em
relao ao discurso de poder ainda vigente na sociedade contempornea. Para a anlise
emprica, recorremos a trabalhos de Jimmie Durham, nativo americano, dos quais
fazemos uma anlise comparada da discusso proposta por Homi Bhabha e as
contribuies do artista para a compreenso do terico. Jimmie Durham um escultor
e poeta, nativo americano de etnia Cherokee, que atua politicamente levantando
questes sobre a representao do indgena na sociedade. Durham provocativo, ele
pode ser descrito como escultor e poeta, mas tambm como militante poltico da causa
indgena nos Estados Unidos.
Palavras-chave: Linguagem, Identidade, Esteretipos, Jimmie Durham.

INTRODUO

No recente a preocupao com a diversidade e o contato cultural nas cincias


humanas. A eminncia dessas temticas fronteirias emerge pelas intensas
transformaes pelas quais o mundo tem passado nas ltimas dcadas. O tema
apresenta-se cada vez mais evidente nas discusses da academia na atualidade. O que
se traz baila so as premissas tericas das disciplinas das humanidades a partir das
quais,

hora

superadas,

hora

ressignificadas,

discutem-se

possibilidades

de

compreenso dessas realidades.


Fala-se em globalizao, tendncias hegemnicas de blocos econmicos e de
Estados Nacionais, superao de fronteiras, novas tecnologias que oferecem
perspectivas mundializadas da cultura, entre outros. Por outro lado, ganham
visibilidade os movimentos de afirmao de grupos identitrios as redes de
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

colaborao, os movimentos sociais e polticos, sejam os que buscam sua afirmao de


gnero, da particularidade geogrfica, tnica, e assim por diante.
preciso admitir de incio que os processos culturais esto ligados diretamente
s relaes sociais e aos processos de formao de classe, de divises, no interior das
sociedades. Em decorrncia disso, so produzidas as estruturas de poder no interior
das sociedades, gerando desigualdades em que uns conseguem criar e satisfazer
necessidades e outros no.
Como so constitudas as estruturas de poder em nossa sociedade e como elas
podem perpetuar-se no tempo? Como as desigualdades sociais e privilgios se
estabelecem e se mantm formando uma sociedade to desigual? Que processos
formam essas condies? Mais alm, quem seriam os arquitetos e engenheiros que
empreendiam a obra e porque o fazem? Como superar as desigualdades quando, a
sutileza das aes de subordinao no deixa perceber o discurso colonialista em ao?
nesse sentido que se contri a discusso de Homi Bhabha em O Local da
Cultura. Nosso encontro de questionamentos com o autor traz alvio e
responsabilidade. A ideia de compreens~o da diferena carrega em si uma dimens~o
eminentemente poltica, em que preciso fazer escolhas sobre o lado em que se deseja
estar.
Nesse contexto de transformao da sociedade e de emergncia de novas
temticas, a preocupao com a teoria surge de maneira evidente, seja no campo da
Histria, da Filosofia, da Antropologia, da Pedagogia, da Geografia, entre outras
cincias humanas. O que se percebe um descobrimento de determinados objetos de
estudo antes no privilegiados, que abarcam a configurao das fronteiras e das
identidades em atua~o nesse cen|rio.
A contribuio dos Estudos Culturais, longe de alimentarmos a polmica sobre
sua definio ou no como disciplina, vai privilegiar exatamente os dilemas
decorrentes dos projetos atuais da sociedade, analisando os propsitos de construo
das identidades coletivas. Interdisciplinar por excelncia, essa abordagem vai buscar
na contribuio das vrias disciplinas acadmicas uma tendncia evidenciando-se tal
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

qual os processos culturais que analisa, impossibilitados de ser apolticos e


reconhecendo-se parciais.
O trabalho que segue pretencioso, pois busca fazer algumas digresses sobre
os autores dos Estudos Culturais e suas contribuies para a temtica mais ampla do
trabalho de mestrado da autora. de se reconhecer imprescindvel um
aprofundamento nas leituras dos textos de Michel Foucault, de Gilles Deleuze e de Flix
Guattari a fim de reconhecer nuances que tenham passado despercebidas nessa leitura
inicial dos autores aqui apresentados, em especial de Homi Bhabha e de Gayatri Spivak.
Iniciamos o trabalho discutindo alguns conceitos defendidos por Bhabha em seu
texto O Local da Cultura e o texto de Gayatri Spivak (2010) Can the Subaltern
Speak?, buscando evidenciar o papel da linguagem na perspectiva dos autores. Em
seguida relacionamos esses temas com outros trabalhos relacionados s temticas de
fronteiras, territorializao, identidades e sujeitos nesses espaos de interstcios
atravs do trabalho crtico de Jimmie Durham.

1 ALGUMAS REFLEXES E CONCEITOS EM BHABHA E SPIVAK


O instinto de classe subjetivo e espontneo. A posio de classe
objetiva e racional. Para chegar s posies de classe proletria, o
instinto de classe dos proletariados precisa apenas ser educado; o
instinto de classe da pequena burguesia, e, por conseguinte, dos
intelectuais, precisa, por outro lado, ser revolucionado (Althusser).

Entre os mais conhecidos autores da corrente dos Estudos Culturais est Homi
Bhabha, cuja discusso eminentemente uma crtica ps-colonial. E relevante
apontar que a crtica a principal caracterstica da escola terica em que o
pretendem enquadrar. Essa preocupao com o discurso j vem expressa no trabalho
Can the Subaltern Speak? de Gayatri Spivak (2010), originalmente publicado em
1942, e tomado como ponto de concordncia em Homi Bhabha principalmente no
primeiro ensaio do livro O Local da Cultura (1998).
Para compreender os posicionamentos e pressupostos tericos do autor mais
adiante necessrio retornar brevemente a autora supracitada e nos familiarizarmos
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com algumas questes levantadas em seu ensaio, que diretamente citado por Bhabha,
mas nos fornece uma viso geral das reflexes e como seu trabalho est presente na
obra em estudo.
De pronto, chama-nos a o ttulo da obra (Can the Subaltern Speak?). A presena
do verbo can que usualmente aplicado em lngua inglesa para solicitar permisso
para algo. O verbo expressa a presena de habilidade para desenvolver determinada
ao, mas utilizado na interrogativa pressupe a existncia de regras a que se estaria
sujeito a obedecer (LONGMAN, 1992, p.171). Fica implcito, desde o incio, a crtica da
autora e os desafios a que se prope desenvolver no trabalho. O subalterno teria
permisso falar, representar-se?
Spivak parte de uma crtica a Deleuze e Focault, e em especial ao texto Os
Intelectuais e o Poder: Conversa entre Michel Foucault e Gilles Deleuze e acusa-os de
um distanciamento em que ambos ignoram seu envolvimento no fenmeno da
repercusso do discurso hegemnico. Os autores negariam o papel da ideologia em sua
reproduo do status quo capitalista em que os sujeitos, sob opresso, teriam
deliberadamente desejado permanecer sujeitados. Nesse caminho, esses intelectuais
estariam consolidando a hegemonia do sujeito europeu.
Bhabha (1998, p. 44) compartilha dessa preocupa~o: O que exige maior
discuss~o se as novas linguagens da crtica terica (semitica, ps-estruturalista,
desconstrucionista e as demais) simplesmente refletem aquelas divises geopolticas e
suas esferas de influncia. E oferece como alternativa a negocia~o ao invs da
negao. E da que emerge sua ideal de associar poltica e teoria, de forma que o
poltico atue norteando a teoria para que haja como fim uma transformao social. Mas
essa tambm uma questo problemtica, porque nem mesmo o posicionamento
poltico livre de vcios.
Onde entra a negociao? Onde entra a atuao poltica? Para quem o autor
escreve e sobre quem ele escreve? O papel do terico em contexto de alteridade e sua
expresso (posterior) no texto devem evidenciar paradoxos pessoais e metodolgicos
em lugar de oferecer espao para o interlocutor falar? Quem o autor da
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representao? Como oferecer voz ao sujeito da pesquisa sem falar por ele? Como
atuar na escrita de forma a minimizar as ambivalncias?
Spivak, na continuidade de seu ensaio, resgata dois sentidos para o termo
representa~o, em conjunto com a reflex~o de Althusser que apresentamos como
epgrafe desse item. O primeiro sentido de falar por e o segundo de afirmao do
sujeito, em Althusser representados por instinto de classe e posio de classe
respectivamente.
(...) a relao entre o capitalismo global (explorao econmica) e as
alianas dos Estados-nao (dominao geopoltica) to macrolgica
que no pode ser responsvel pela textura microlgica do poder. Para
se compreender tal responsabilidade, deve-se procurar entender as
teorias da ideologia de formaes de sujeito, que, microlgica e,
muitas vezes, erraticamente, operam os interesses que solidificam as
macrologias. Tais teorias no podem deixar de considerar os dois
sentidos da categoria da representao (SPIVAK, 2010, p. 54).

Spivak acusa tanto Foucault como Deleuze de constituir o sujeito colonial como
Outro, de forma que o relato do colonizador expressa-se normativa e no apenas
vendida como uma vers~o melhor da histria. Ou seja, posto pelo terico que a sua
narrativa a nica possvel.
Edward Said (2007) contribui para essa discusso quando trata da
representao do Oriente pelo Ocidente. A formao do Oriente acaba sendo uma
construo do Ocidente a partir de sua prpria imagem. Esse esteretipo permanece
est|tico no tempo, como se qualquer mudana significasse a perda da essncia
original, da pureza ou da tradicionalidade.
importante que se tenha em mente que nem o oriente, nem o ocidente, nem o
lcus de estudo dos americanistas so fatos inertes da natureza. No se pode diz-las,
tampouco, entidades geogrficas ou naturais. Tudo isso uma delimitao feita pelo
prprio terico. Se por um lado essas escolas tericas, ou seus limites n~o existem
seno apenas como fenmenos, preciso reconhec-las e estud-las em sua
configurao de poder e desenvolvimento enquanto disciplina, sem simplesmente
desconsider-las.

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Bhabha (1998, p. 43) diz: Ser| preciso sempre polarizar para polemizar?
Estaremos presos a uma poltica de combate onde a representao dos antagonismos
sociais e contradies histricas no podem tomar outra forma seno a do binarismo
teoria versus poltica. O autor sugere que a escrita esteja marcada pela ao poltica de
forma negociada, em que estrategicamente a mudana social seja uma meta a ser
atingida.
Homi Bhabha tambm est preocupado com os essencialismos, na medida em
que combate a polarizao dos conceitos. Para ele, a sociedade eminentemente
hbrida, produto de um tempo histrico que perpassa as estruturas e sistemas a que se
relaciona. Por isso a negociao, porque ela reconhece o sujeito em seu contexto
histrico, atuando politicamente, de modo que no pode haver na prtica uma reduo
binria entre ideologia versus realidade. O autor objetivo na crtica:
O Outro perde seu poder de significar, de negar, de iniciar seu desejo
histrico, de estabelecer seu prprio discurso institucional e
oposicional. [...] a exigncia de que, em termos analticos, ela seja
sempre o bom objeto de conhecimento, o dcil corpo da diferena, que
reproduz uma relao de dominao e que a condenao mais sria
dos poderes institucionais da teoria crtica (BHABHA, 1998, p. 59).

Spivak, como Said, discutem as narrativas propostas pelo projeto imperialista,


visto que elas so disciplinares. O prprio desenvolvimento do subalterno
complicado pelo projeto imperialista, que por sua vez, alegando transparncia, cria
uma hegemonia literria que prega seu sucesso e valoriza suas elites.
A preocupao de Bhabha est exatamente em levantar possveis articulaes
dessa diferena, a partir da perspectiva da minoria, seu argumento semelhante ao de
Spivak:
O que impressionante no novo internacionalismo que o
movimento do especfico ao geral, do material ao metafrico, no
uma passagem suave de transi~o e transcendncia. A meia
passagem [middle passage] da cultura contempornea, como no caso
da prpria escravido, um processo de deslocamento e disjuno que
no totaliza a experincia (BHABHA, 1998, p. 25).

O autor considera que a literatura permite que as pessoas pensem de modo


contrafatual. Em uma entrevista recente ao Jornal O Globo (EICHENBERG, 2012) fica
evidente a crena de Bhabha em que, seja a partir da msica, dos livros ou da dana,
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

possvel ao sujeito expressar-se e criar em si um sentimento de diferena, em que se


reflete como as coisas poderiam ser se fossem de outro modo.
Ele parte da perspectiva de que a linguagem em um mundo colonizado no de
modo nenhum um evento fora de controle. A imagem que se cria uma associao da
linguagem e da histria que torna as coisas postas, inquestionveis, em sua oposio
bin|ria do eu e o outro, entre o familiar e o estranho. E as consequncias se
apresentam no trecho a seguir:
[...] precisamente nessas banalidades que o estranho se movimenta,
quando a violncia de uma sociedade racializada se volta de modo
mais resistente para os detalhes da vida: onde voc pode ou no se
sentar, como voc pode ou no viver, o que voc pode ou no
aprender, quem voc pode ou no amar. Entre o ato banal de liberdade
e sua negao histrica surge o silncio (BHABHA, 1998, p. 37).

2 IDENTIDADE E LINGUAGEM

De modo geral, a questo indgena no Brasil, e principalmente no Mato Grosso


do Sul, estigmatizada pela questo fundiria. Nesse contexto as questes se
apresentam de forma diferenciada, porque existe uma aura de violncia marcando as
personagens. As demandas por territrio e as movimentao dos atores faz com que a
situao seja eminentemente tensa.
As identidades expressas na mdia local, comandada pelos colonizadores, tem
uma tendncia fortemente homogenizante, e colocam os indgenas como os grande
viles, sujeitos interesses internacionais que pretendem obstruir o progresso. Isso
orienta profundamente as aes polticas dos envolvidos, sempre voltados para o
embate com os rg~os pblicos e a garantia de direitos fundamentais.
Em outros espaos, em que a questo fundiria est ao menos de certa
maneira solucionada, as demandas se apresentam de forma diferente. A ideia de
despertamento para a diferena tnica se move como um questionamento do status
quo. Observa-se de modo geral que h uma preocupao em manter a coeso tnica dos

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membros do grupo, buscando minimizar os efeitos da poltica excludente empreendida


ao longo da histria contra as populaes tradicionais.
Jimmie Durham um escultor e poeta, nativo americano de etnia Cherokee
que atua politicamente levantando essas questes sobre a representao do indgena
na sociedade. Durham provocativo, como acima, ele pode ser descrito como escultor e
poeta, mas tambm como militante poltico da causa indgena nos Estados Unidos. Seus
poemas lembram a vitria do colonizador sobre o colonizado. Abaixo um trecho do
poema Columbus Day (1993):
In school I was taught the names
Columbus, Cortez, and Pizarro and
A dozen other filthy murderers.
A bloodline all the way to General Miles,
Daniel Boone and General Eisenhower.
No one mentioned the names
Of even a few of the victims.
But don't you remember Chaske, whose spine
Was crushed so quickly by Mr. Pizarro's boot?
What words did he cry into the dust?
What was the familiar name
Of that young girl who danced so gracefully
That everyone in the village sang with her
Before Cortez' sword hacked off her arms
As she protested the burning of her sweetheart?
That young man's name was Many Deeds,
And he had been a leader of a band of fighters
Called the Redstick Hummingbirds, who slowed
The march of Cortez' army with only a few
Spears and stones which now lay still
In the mountains and remember.
Greenrock Woman was the name
Of that old lady who walked right up
And spat in Columbus' face. We
Must remember that, and remember
Laughing Otter the Taino who tried to stop
Columbus and was taken away as a slave.
We never saw him again. ()

O texto incomoda, questiona. E a recorremos a Bhabha:


(...) A incmoda diviso que quebra sua linha de pensamento mantm
viva a dramtica e enigmtica sensao de mudana. Aquele
alinhamento familiar de sujeitos coloniais - Negro/Branco, Eu/Outro perturbado por meio de uma breve pausa e as bases tradicionais da
identidade racial so dispersadas, sempre que se descobre serem elas
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fundadas nos mitos narcisistas da negritude ou da supremacia cultural


branca (BHABHA, 1998, p. 70).

O que Fanon chama de testemunho |spero da desloca~o colonial (FANON,


1968) o meio que o marginalizado encontra para fazer sua voz ser ouvida. O valor
dessa voz, advm da condio de oprimida a tomar um espao que antes no era
ocupado por ela. Emerge com isso a possibilidade de ser colocado em condio de
alteridade, e esse em si o primeiro passo para o reconhecimento. A identificao o
retorno de uma imagem produzida pelo Outro, como em um jogo de espelhos, ainda
que fique marcado o local do Outro e esse espao seja excludente.
No texto ps-colonial, o problema da identidade retorna como um
questionamento persistente do enquadramento, do espao da
representao, onde a imagem - pessoa desaparecida, olho invisvel,
esteretipo oriental - confrontada por sua diferena, seu Outro
(BHABHA, 1998, p. 79).

A primeira escultura apresentada por Jimmie Durham ao pblico, e talvez a mais


referenciada delas, intitulada Self-protrait (1987) apresenta um indgena, todo
marcado (escrito, literalmente) pelos esteretipos atribudos comumente aos
indgenas.

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Figura 1 Jimmie Durham Self-Protrait (1987).

uma profus~o de informaes para aqueles que buscam o indgena extico.


um Frankenstein que oferece frases grafadas a m~o no corpo e que versam sobre seu
carter indgena, nativo, animalizado. O prprio ato de estereotipar poltico, porque
tem ao refletida e possui objetivo determinado. Em Durham, se vale a licena potica,
o esteretipo utilizado com efeito de vacina, como um vrus previamente
atenuado que possui efeito de imunidade sobre o agente inoculado. O organismo
afetado se torna imune, ou pelo menos mais resistente ao efeito do agente
patognico.
A anlise do esteretipo por Bhabha a seguinte:
O ato de estereotipar no o estabelecimento de uma falsa imagem
que se torna o bode expiatrio de prticas discriminatrias. um texto
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

muito mais ambivalente de projeo e introjeo, estratgias


metafricas e metonmicas, deslocamento, sobredeterminao, culpa,
agressividade, o mascaramento e ciso de saberes "oficiais" e
fantasmticos para construir as posicionalidades e oposicionalidades
do discurso racista (BHABHA, 1998, p. 125).

E no h mais dvidas que a ao dos atos estereotipados atua historicamente


na construo da diferena entre raas e culturas, construindo saberes como as teorias
raciais, empreendimentos colonialistas e ideologias polticas.
Mark Alice Durant, em ensaio presente na obra Jimmie Durham (1995),
apresenta um dos trabalhos em escultura do artista inspirado na obra The Tempest,
escrita em 1608 por Shakespeare. Durham produz uma releitura do ingls a partir de
uma perspectiva autobiogrfica. O processo de construo dos elementos constituintes
da obra so analisados no ensaio por Durant desde os rascunhos do autor enquanto
dialoga com a obra original escrita at o produto final em esculturas.
No texto de Shakespeare, Caliban um escravo de Prospero, o Duque de Milo.
Essa relao conflituosa de propriedade se delineia com a construo da representao
da imagem Prospero por Caliban, e esse o mote que marca a obra e o trabalho de
Durham. No captulo VII da obra (DURANT, 1995) Caliban decide ser artista e
empreende tentativas de desenhar seu nariz (e sua identidade). Durham representa
esse trecho da obra com uma sequncia de narizes amorfos e contrastantes, que
expressam a dicotomia entre senhor e escravo.

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Figura 2 - Jimmie Durham, Untitled, 1992.

A inscri~o no ltimo quadro diz: Sometimes I make myself look worse than I
think I am to see if Dr. Prospero will coll correct me. Durham expressa a mesma
ambivalncia presente em Homi Bhabha. Chama a aten~o no primeiro quadro o nariz
de ouro perfeitamente esculpido e o nariz de barro do qual escorre algo.
Uma relao do trabalho de Bhabha com o de Haesbaert (1997) diz respeito ao
que o primeiro chamar de unhomeliness que uma condio de estranhamento
espacial, utilizando esse termo com sua carga simblica. A sobreposi~o da negao e
do silenciamento que imposta pela condio colonial, conforme apontados por
Bhabha promoveriam uma impossibilidade de se criar mediaes entre os indivduos
para sua reproduo enquanto grupos sociais, conforme reflexo de Haesbaert.
Em Durham a carga do conceito de unhomiliness de Haesbaert aparece na obra
Our House de 2007.
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Figura 3 Jimmie Durham, Our House, 2007.

O espao dotado de poder. Voltando a Foucault (HAESBAERT, 1997, p. 151), o


controle territorial uma disciplinarizao dos corpos. Assim, a desterritorializao,
conceituada no texto de Haesbaert tomada tambm como uma valorizao sem
precedentes do espao, em que o indivduo acaba esvaziado do espao. Em uma
relao entre colonizador e colonizado, esse deslocamento do valor atribudo ao
espao promove uma inevitvel excluso do colonizado.
A crtica em Durham, nesse sentido, evidente. O territrio do Outro, catico e
indecifr|vel marcado pela cerca alta. Enquanto o nosso lado evidentemente ldico
e despoludo. Os sujeitos sero sempre desproporcionais quando em oposio a outros,
a delimitao do espao a materializao dessa desproporcionalidade.
Retornamos frase inicial do item, que retrata uma ciso entre dois mundos.
Parece-nos que Jimmie Durham pode ser considerado, nas perspectivas aqui expostas,
um legtimo representante da teoria crtica proposta por Homi Bhabha. Isso porque em
diversas suas frentes de atuao, poltica ou arte, o artista sempre coloca em cheque o
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

discurso colonial. Essa pequena amostra de seu trabalho deixa evidente que a
linguagem veculo importante da demarcao da identidade.

CONSIDERAES FINAIS

Buscamos com o texto acima elencar alguns pontos de convergncia no textos


de Bhabha, Spivak e Said, principalmente em relao as algumas discusses muito
profcuas no campo das cincias humanas. Aprofundamos essas temticas comuns aos
autores no primeiro item do trabalho.
A preocupa~o de Bhabha com a escrita terica evidente. pela linguagem
que se expressam as formas de autoritarismo colonial e a construo de ideologias. A
contribui~o dos prprios sujeitos coloniais ser| nesse contexto determinante para a
desconstru~o de verdades histrias tomadas como hegemnicas.
No item seguinte, utilizamos como referncia o trabalho de Jimmie Durham que
atua desde a dcada de 1980 na contramo das ideologias colonialistas utilizando sua
arte, poesia e influncia pessoal na inteno de desmistificar as concepes construdas
sobre as sociedades no ocidentais.
A discusso proposta relevante porque corrobora com as reflexes atuais no
campo da pesquisa em cincias humanas, e em especfico da interuculturalidade,
multiculturalidade e dos Direitos Humanos. O contexto de violncia e silenciamento do
discurso e das reivindicaes dos indgenas carece ateno e posicionamento por parte
daqueles que se encontram empoderados na academia.

Carla Fabiana Costa Calarge - Mestre em Antropologia pelo Programa de Ps-Graduao em


Antropologia (PPGAnt) com rea de concentrao em Antropologia Sociocultural da Universidade
Federal da Grande Dourados (UFGD). Responsvel pela Coleo de Etnologia do Museu das Culturas
Dom Bosco (MCDB/UCDB). E-mail: carla.calarge@gmail.com.
Marcela Sol - Assistente Social pela Universidade Anhanguera Uniderp (2011) e acadmica de Filosofia
da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS). E-mail: marcelaasol@gmail.com.

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REFERNCIAS
BHABHA, Homi K. O local da cultura. Belo Horizonte: EdUFMG, 1998.
CANEVACCI, Massimo. A linha de p: a cultura bororo entre tradio, mutao e autorepresentao. So Paulo, Andalume, 2012.
DURANT, Mark Alice; et al. Jimmie Durham. London: Phaidon Press, 1995.
DURHAM, Jimmie. Columbus Day. West End Press, 1993.
EICHENBERG, Fernando. Homi Bhabha e o valor das diferenas. Jornal O Globo, Rio de
Janeiro. 14 de Jan. 2012. Suplemento Literrio Prosa & Verso. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/blogs/prosa/posts/2012/01/14/homi-bhabha-o-valor-dasdiferencas-426300.asp. Acesso em 12 de Novembro de 2012, s 16h49.
FANON, Frantz. Os condenados da terra. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1968.
HAESBAERT, Rogrio. O mito da desterritorializao. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2004.
LONGMAN. Dictionary of English Language and Culture. Harlow Essex: Longman
Dictionaries, 1992.
SAID, Edward W. Orientalismo: o Oriente como inveno do Ocidente. Traduo de
Rosaura Eichenberg. So Paulo, Companhia de Bolso, 2007.
SPIVAK, Gayatri Chakravorty. Pode o Subalterno Falar? Belo Horizonte: Editora da
UFMG, 2010.

2. AS CELEBRAES VIRGEM DE URKUPIA NA FRONTEIRA


BRASIL BOLVIA POR RICARDO FERREIRA MARTINS, ANTONIO FIRMINO DE
OLIVEIRA NETO E GUSTAVO VILLELA LIMA DA COSTA
RESUMO
Na fronteira entre Brasil e Bolvia, no extremo oeste de Mato Grosso do Sul, situa-se
Corumb|. Chamada de cidade branca, conhecida por sua diversidade cultural
(influncias rabes, italianas, portuguesas, sulamericanas e indgenas) e por sua
culinria, msica, minerao e pantanal. Dentre as festividades, muitos lembram do
carnaval, do banho de S~o Jo~o, dos desfiles cvicos de setembro e do Festival
Amrica do Sul. Porm, outras festas tm se tornado frequentes: as festas Virgem de
Urkupia e Virgem de Copacabana, padroeiras da nao vizinha Bolvia. Nesse
contexto, o presente trabalho se prope a apresentar a celebrao Virgem de
Urkupia em solo brasileiro, dada sua maior expressividade tanto em Corumb quanto
em Puerto Quijarro Bolvia. Aponta-se algumas caractersticas das festas, o nmero
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

de pasantes e certos nveis de interao entre nacionais e bolivianos. Percebe-se que o


aspecto devocional Virgem de Urkupia nem sempre exclusividade dos bolivianos
ou descendentes. Durante as novenas e trduos preparatrios Virgem boliviana,
oraes so rezadas em portugus e no em espanhol. Muitos organizadores dos
festejos so devotos de Nossa Senhora Aparecida, padroeira do Brasil. Justificam essa
proximidade Brasil-Bolvia por entenderem estar homenageando uma pessoa s,
Maria, a me de Jesus. Assim, ao mesmo tempo em que se nota certa proximidade entre
as nacionalidades brasileiras e bolivianas, em outros momentos h certo
distanciamento entre elas. Pensar-se em financiamento pblico ou fomento cultural
das devoes bolivianas tal como ocorre em rela~o aos festeiros de S~o Joao,
reconhecidos como agentes culturais pela Prefeitura de Corumb| parece, ao menos
por ora, improvvel. Outrossim, as festividades ainda no entraram no calendrio
cultural da cidade. De toda forma, a mera celebrao das festas bolivianas em solo
brasileiro j| denota, no mnimo, respeito { Liberdade de conscincia e de religi~o,
positivado no Art. 12 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So
Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969, que foi ratificada pelo Brasil em 1992.
Palavras-chave: Fronteira festas bolivianas identidade liberdade de religio
direitos humanos.

INTRODUO

O presente trabalho pretende estudar uma categoria identitria que tem se


tornada expressiva na vida social da regio fronteiria entre Brasil e Bolvia,
especificamente na cidade brasileira de Corumb-MS. Trata-se dos festejos e devoes
Virgem de Urkupia.
No seio da antropologia, pode-se dizer que a pesquisa emprica sobre naes e
identidades nacionais tem tido uma vida difcil no interior da disciplina
(SCHENEIDER, 2004:97). Benedict Anderson, logo na introduo de seu clssico
Comunidades Imaginadas, reconhece que Na~o, nacionalidade, nacionalismo todos
provaram ser de dificlima defini~o, que dir| de an|lise (ANDERSON, 2008: 28).
Todavia, o professor da Universidade de Cornell apresenta uma nova perspectiva de
compreenso da nacionalidade:
O meu ponto de partida que tanto a nacionalidade ou como talvez
se prefira dizer, devido aos mltiplos significados desse termo, a
condio nacional [nation-ness] quanto o nacionalismo so produtos
culturais especficos. Para bem entend-los temos de considerar, com
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

cuidado, suas origens histricas, de que maneiras seus significados se


transformaram ao longo do tempo, e por que dispem, nos dias de
hoje, de uma legitimidade emocional t~o profunda (ANDERSON, 2008:
30).

At o momento, as pesquisas de campo tm revelado que o aspecto devocional


Virgem de Urkupia nem sempre est atrelado nacionalidade boliviana. Ou seja,
durante os ritos oracionais e festejos no se vislumbra marcos diferenciadores que
separam e distanciam da nacionalidade brasileira. Constata-se que muitos
organizadores dos festejos admitem praticar devoes Nossa Senhora Aparecida,
padroeira do Brasil. Alguns padrinhos1 so brasileiros sem qualquer ascendncia
boliviana. Quanto s novenas e trduos preparatrios Virgem boliviana,
acompanhados durante o ms de agosto de 2014, vimos que a maioria dos teros e das
oraes foram rezados em portugus e no em espanhol. Outrossim, a maioria dos
promotores das festas so brasileiros natos ou naturalizados, descendentes de
bolivianos. Percebe-se uma harmoniosa convivncia e relao de cumplicidade e
partilha da f entre portadores de culturas diferentes.
Alguns devotos justificam essa interao entre descendentes de naes distintas
por entenderem estar homenageando uma pessoa s, Maria, a me de Jesus. Nesse
sentido, o relato de J. A.:
Celebr|vamos a missa na porta do escritrio da feira e, em 2003, um
padre nos sugeriu que consegussemos uma imagem da Virgem de
Urkupia e fizemos essa gruta. Hoje, esse local se tornou um ponto
turstico, muitas pessoas vm visitar e tiram foto, pois a me de Jesus
uma s, ela apenas troca de nome conforme o povo... (GARTNER,
2013:1).

Ao mesmo tempo em que se nota certa proximidade entre as nacionalidades


brasileiras e bolivianas, em outros momentos se vislumbra certo distanciamento entre
elas. Assim, pensar hoje em financiamento ou fomento cultural das devoes bolivianas
tal como ocorre em rela~o aos festeiros de S~o Joao parece improv|vel2. Ademais, as
festividades no entraram no calendrio cultural da cidade.
COSTA (2010:69) ir dizer que
Os processos dinmicos de formao identitria nas reas de
fronteira oferecem desafios aos antroplogos que se dedicam a
estudar empiricamente a vida social nessas regies, no apenas para o
44

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

tema dos estudos fronteirios, mas para o avano em questes tericas


da prpria antropologia (COSTA, 2010:69).

De tal modo, v-se a regio de fronteira como o lugar da alteridade. onde


ocorre o encontro com o outro: o nacional e o estrangeiro, o limite e a passagem, a
fluidez e a rigidez, o pobre e o rico, e igualmente o devoto e o no devoto, o brasileiro e
o boliviano.
Roberto Cardoso de Oliveira, em seus estudos sobre a Catalua Espanha, faz
um parntese sobre o contexto de fronteiras, destacando-a como um lugar privilegiado
de estudos:
Quero me referir agora ao contexto de fronteiras, isto , de fronteiras
entre pases. E para quem se habituou ao significado de fronteira
cultural ou boundaries, bastante difundido, cabe dizer que prefiro a
express~o limite cultural para dar conta do sentido do termo que lhe
atribui Fredrik Barth, reservando a palavra fronteira para expressar o
conceito tradicional de fronteira poltica. Naturalmente que n~o se
trata de realizar pesquisas a respeito de fronteiras, mas apenas realizlas na fronteira; e, no caso de investigaes sobre identidade tnica ou
nacional, sublinhe-se que a fronteira se impe como j se disse
como um cen|rio privilegiado (OLIVEIRA, 2006:101).

De fato, a fronteira um cenrio privilegiado de estudo. Temos constatado que


muitos dos adereos colocados na imagem da Virgem de Urkupia, como vestidos,
brincos, corrente de ouro, cetro e coroa so adquiridos ou encomendados nas cidades
de Puerto Quijarro ou at em Santa Cruz de la Sierra, mas no em Corumb. Algumas
procisses danantes iniciam em Corumb mas desenvolvem em direo Puerto
Quijarro e l se encerram. Ainda sobre as peculiaridades da fronteira, DONNAN &
WILSON iro dizer:
as fronteiras s~o lugares onde se encontram diferentes sistemas
polticos, econmicos e culturais, as mesmas oferecem oportunidades
empricas nicas para entender os processos de construo,
negocia~o e manipula~o das identidades (DONNAN & WILSON apud
COSTA, op. Cit., p. 71).

Assim, a realizao das festividades de origem boliviana no Brasil h vrios


anos, sua tolerncia e a participao crescente dos nacionais, em rea fronteiria, seria
tambm um demonstrativo de exerccio do direito de liberdade de conscincia e de
religio, contemplado no Artigo 12 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
verbis:
45

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Art.12...
1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio.
Esse direito implica a liberdade de conservar sua religio ou suas
crenas, ou de mudar de religio ou de crenas, bem como a liberdade
de professar e divulgar sua religio ou suas crenas, individual ou
coletivamente, tanto em pblico como em privado.
2...
3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas
est sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que se faam
necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral
pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas3 grifouse.

AS FESTAS VIRGEM DE URKUPIA E A INSERO EM CORUMB

Nota-se que as relaes entre os fronteirios geram muitas peculiaridades


culturais, simblicas e identitrias, entre eles um produto cultural-religioso que vem se
incorporando e despertando apego to profundo tanto em brasileiros quanto nos
bolivianos: a devoo Virgem de Urkupia.
H cerca de dez anos, bolivianos celebram o dia de sua Independncia (06 de
agosto e dia de Nossa Senhora de Cobacabana) em praa central da cidade de
Corumb (GARTNER, 2013). Alm de desfile, bandas musicais, discursos e honrarias
cvicas, ocorrem atos devocionais em igrejas - missas em espanhol, e novenas em
algumas residncias. De outro lado, existe a particularidade das procisses danantes
por grupos folclricos bolivianos pelas ruas do territrio brasileiro.
Cerca de duas semanas depois, so celebradas semelhantes atividades em honra
da Virgem de Urkupia (14-16 de agosto), padroeira da integrao boliviana e dos
comerciantes, os quais so fortemente presentes em Corumb, tanto nas feiras livres
quanto nas ruas, caladas e nos estabelecimentos informais da cidade.
De certa forma, parece acertada as seguintes constataes de Oliveira:
...temos constatado que a amplia~o da condi~o fronteira, na jun~o
semi-conurbada, vem estabelecendo vetores para consolidao de uma
nova conscincia mais integracionista (em ambos os lados); tem
mexido com as tessituras e as redes territoriais e, como efeito, em
46

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

embaralhado as definies e ambiguidades das cidades brasileiras e


bolivianas. E, mesmo com todo o preconceito existente, observa-se: a
ampliao do convvio social, as participaes institucionais de
autoridades em festejos comemorativos, a presena dos dois povos em
festas culturais, as constantes facilitaes na circulao e comunicao
entre as cidades etc. Constata-se visivelmente: animaes que
confluem para possibilidades de consrcios variados, estudos
cientficos, ligaes associativas, alm de outros movimentos de
aproximao, respaldando um nimo otimista sobre a derrocada da
disjun~o daquela fronteira (OLIVEIRA, 2009:41).

Todavia, em pesquisa de campo, verificou-se que as devoes Virgem de


Urkupia so publicamente demonstradas no somente h dez, mas h cerca de trinta
anos4.
Vendo Corumb como a aproximadamente quatro quilmetros do marco divisor
poltico da Bolvia, o distrito de Arroyo Concepcin-Puerto Quijarro, uma fronteira
seca, com intenso fluxo de carros, pessoas e mercadorias, naturalmente muitas
dinmicas e articulaes so construdas pelos moradores fronteirios e que acabam
expandindo o prprio conceito de fronteira.
Neste sentido, defende Bertha Becker:
A fronteira n~o pode mais ser pensada exclusivamente como franjas
do mapa em cuja imagem se traduzem os limites espaciais,
demogrficos e econmicos de uma determinada formao social. Uma
nova definio de fronteira mais abrangente torna-se necessria, capaz
de captar sua especificidade como espao excepcionalmente
dinmico e contraditrio e a relao com a totalidade de que
parte5.

Dentro dessa dinamicidade da fronteira, os espaos sociais construdos pelos


seus moradores ultrapassam os limites geogrficos, como assinala Valcuende del Rio:
(...) los factores puramente geograficos (el espacio geografico) tiene
un caracter secundario en relacin a los espacios sociales construidos
por los actores sociales que interactan en el mismo y que en funcin de
su experiencia acumulada configuran de un mismo espacio fisico,
territorios sociales diversos (territorios de frontera)6.

Portanto, aparenta que os festejos de Urkupia tem ganhado relevncia e


facilidade de incorporao no territrio brasileiro vez que muitos devotos so
descendentes de bolivianos e j moram no Brasil. Assim, herdaram e esto
transmitindo o costume de seus p|trias.
47

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A senhora F. H., brasileira, filha de bolivianos, organizadora das honrarias h


nove anos relata:
Eu tenho muita f na Nossa Senhora de Urkupia. E minha m~e
tambm tem muita f, porque meu pai era pra operar e no chegou de
operar, porque ele passou muito mal da vescula. Olha, at agora, ele
n~o sabe o que mais dor nem nada. T| bem sic7.

Alm do significativo espao de tempo que a festa vem ocorrendo em Corumb,


tem se constatado que o nmero de pessoas que a organizam (pasantes) bem maior
do que aqueles que organizam as homenagens Virgem de Copacabana.
Cerca de duas dezenas so aqueles moradores de Corumb, cidados bolivianos
e brasileiros, que anualmente promovem suas oraes e festas inspirados nos devotos
de Quillacollo, pequena cidade a 15km. de Cochabamba, onde teve a apario da
Virgem de Urkupia, no sculo XVIII, assim narrada:
El relato, semejante a otros relatos de apariciones de la Virgen cuenta
que una mujer con un nio en brazos se apareci a una nia campesina
que cuidaba sus ovejas en el cerro de Qota, en las afueras de
Quillacollo. Un da la nia lleg al lugar de la aparicin acompaada de
sus padres, el cura y vecinos de esa localidad, al ver a la Virgen
exclamaron: Orqopia!, expresin quechua que significa ya est| en el
cerro y que devino luego en Urkupia. Pero al acercarse la Virgen
desapareci dejando en su lugar una piedra en la que qued grabada
su imagen con el nio. La piedra fue llevada a la Iglesia de San
Idelfonso en Quillacollo8.

Alm do expressivo nmero de devotos e famlias organizadoras das festas, tem


se constatado que no apenas nos bairros centrais de Corumb mas em vrios outros
existem devotos que exteriorizam seus cultos e at com certa independncia da Igreja,
mais se aproximando do difcil conceito de devo~o popular9.
Como produto cultural especfico, pode-se dizer que os festejos Urkupia em
Corumb j se diferenciam da matriz devocional (Quillacollo Bolvia) em relao
data, pois no ocorrem somente entre os dias 14 a 16 de agosto, mas ao longo de todo o
ms. Ilustrativamente, no ano de 2012, a festa na extinta Feira Bras-Bol ocorreu no dia
26 de agosto, reunindo comerciantes de origem boliviana e devotos no bolivianos, os
brasileiros que v~o revelando processos de circula~o cultural e de inven~o de novas
tradies na cidade (COSTA, 2013: 479). No corrente ano, a programao ultrapassou
o ms de agosto.
48

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Pontua-se que na Diocese de Corumb existem padres especificamente


preparados em trabalhar como os migrantes, os Missionrios Scalabrinianos, os quais
procuram abrir espao em suas Igrejas para as devoes de origem boliviana10. Ao
longo do ms de agosto pudemos acompanh-los e perceber que se deslocam at as
casas e estabelecimentos comerciais dos devotos para celebrao de missas e novenas.
Padre Evandro Antonio Cavalli, em 2011, relatou:
Como scalabrinianos, nosso enfoque so os migrantes. Com eles,
procuramos incentivar as manifestaes, fazendo a integrao dessas
devoes populares e as manifestaes de f. Que a nossa f nos ajude
a criar a fraternidade, vencer os preconceitos, as discriminaes que
possam nos dividir11.

Nas celebraes acompanhadas no corrente ano de 2014, o padre celebrante


chegava ao local e perguntava se a famlia responsvel queria a liturgia em espanhol ou
portugus, alm de incentivar os cantos na lngua nativa, como forma de acolher ou
respeitar a origem. Todavia, nem todos fizerem opo pelo espanhol, alis, alguns nem
sabiam ler nesse idioma. Ademais, conseguiu-se aferir que muitos outros promotores
da festa de Urkupia no possuem forte ligao com a Igreja, organizando suas festas
ou se aproximando dela apenas nas proximidades das comemoraes.
Se para GRINSOM (2000:5), Hay fronteras que slo figuran en mapas y otras
que tienen muros de acero, fronteras donde la nacionalidad es una nocin difusa y
otras donde constituye la categora central de identificacin e interaccin, aparenta-se
que a nacionalidade no constitui tanto uma categoria central na vida dos devotos de
Urkupia, ao menos na forma em que vem ocorrendo em Corumb, vez que usam
alguns dos costumes da matriz devocional (Quillacollo Bolvia, como contratao de
grupos folclricos para apresentao das danas, oferendas com incensos, cerveja e
confetes, adereos na imagem etc), mas, em outros aspectos, como no uso do
vernculo, nos cantos e nas danas so poucos os moradores de Corumb que detm
esses conhecimentos.
De outro lado, registra-se que j ocorreram vrias aes estatais que
desgastariam a nacionalidade boliviana.

49

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Dentre alguns episdios impopulares e impactantes, pode-se citar a Opera~o


Bras-Bol, de dezembro de 200912, e o fechamento propriamente dito dessa feira, em
maro/2013, e a opera~o No caminho13, de julho/2013, ocasio em que foi
deflagrada pela Polcia Federal, Receita Federal, Justia Federal e apoio logstico do
Exrcito Brasileiro, fiscalizao nos moldes de toler}ncia zero, em que dezenas de
comerciantes, na maioria seno todos, bolivianos tiveram suas mercadorias
apreendidas.
Passados alguns dias, pouco a pouco, foram retomando suas atividades. Chegada
a data de 6 de agosto (Dia da Independncia e de Nossa Senhora de Copacabana), o ato
cvico, j referido, em praa central de Corumb, foi realizado, ladeando-se diversas
autoridades de ambas as naes. Viu-se representantes das prefeituras de Corumb e
de Ladrio, General do Exrcito e outros comandantes (Bombeiros, Marinha etc) e
autoridades bolivianas (agente consular, dirigentes culturais etc) discursando sobre o
mesmo palanque.
Chegado o dia 15 de agosto de 2013 os grandes festejos Urkupia no
cessaram. No corrente ano, mesmo com a feira Bras-Bol ainda fechada e os
comerciantes sem outro local para se instalarem formalmente perante a
municipalidade tambm no foi diferente, j que as festividades religiosas bolivianas
ocorreram ao longo de todo o ms de agosto.
Nota-se que as homenagens tm ocorrido em vrios pontos da cidade, todas
iniciadas com oraes (novenas, trduos e missas) e seguidas por almoos populares,
em que os pasantes (festeiros) se orgulham de homenagear a Virgem de Urkupia, que
vai se consolidando no patrimnio imaterial da brasileira Corumb.

CONCLUSO

Ao encerrar esse artigo podemos afirmar que Corumb possui importante


diversidade

cultural,

devido

influncias

rabes,

italianas,

portuguesas,

sulamericanas e indgenas ao longo de sua histria. Dentre as festividades mais


50

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

lembradas est~o o carnaval, o banho de S~o Jo~o, os desfiles cvicos de setembro e o


Festival Amrica do Sul. Todavia, outras festas, de origem boliviana, tm se tornado
frequentes: as festas Virgem de Urkupia e Virgem de Copacabana.
A festa em homenagem Urkupia goza de maior expressividade entre os
brasileiros e bolivianos residentes em Corumb. Muitos so os organizadores
(pasantes), espalhados por vrios bairros da cidade, centrais e perifricos, que
promovem a festa com oraes, bebidas, comidas e danas tpicas, tanto em mbito
pblico quanto em mbito privado, com apoio da Igreja e mesmo de forma autnoma.
Certos aspectos identitrios como o idioma espanhol e a devoo exclusiva por santos
de origem boliviana no so sempre acionados para dizer que se trata duma festa
puramente boliviana. Existem bolivianos devotos de Nossa Senhora Aparecida e se
constata que oraes so rezadas em portugus, mas no em espanhol, bem como se v
a presena de devotos brasileiros sem qualquer ascendncia boliviana mas com
engajamento nas festividades (compadrios).
certo que a festa de Urkupia no goza de facilitadores institucionais, tal como
ocorre em rela~o aos festeiros de S~o Joao, reconhecidos como agentes culturais
pela Prefeitura de Corumb ou ainda pelo fato de no se ver includa no calendrio
cultural ou turstico da cidade.
Outrossim, j ocorreram algumas aes de governo com fins de controle
aduaneiro, como as Operaes Bras-Bol e No Caminho, deflagradas respectivamente
nos anos de 2009 e 2013, que afetaram diretamente os bolivianos que trabalham e
esto inseridos no dia-a-dia corumbaense, mas no impediram a realizao das
festividades religiosas em comento.
Por fim, pode-se dizer que a celebrao das festas bolivianas em solo brasileiro
vai se consolidando no patrimnio imaterial de Corumb, denotando, outrossim,
respeito { Liberdade de conscincia e de religi~o, positivado no Art. 12 da Conven~o
Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 22 de
novembro de 1969, ratificada pelo Brasil em 1992.

51

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

1. Os padrinhos so pessoas que assumem o compromisso, por trs anos, de oferecer ou colaborar
financeiramente com algum dos itens da festa: vestido da Imagem, adereos (coroa, cetro, brinco, anel,
cordo de ouro etc), bebida, bolo, som, grupos de danas.
2. Ainda no conseguimos entrevistar responsveis do Municpio, mas a hiptese que levantamos que
os festejos de origem boliviana no receberiam o mesmo tratamento aos festejos de So Joo. Sabe-se
que a Fundao de Cultura da Prefeitura Municipal de Corumb, pelo menos desde 2013, vem
certificando os festeiros de S~o Jo~o como agentes culturais e recebem subsdios pblicos, em torno de
R$
300,00,
para
incremento
e
manuteno
dessa
festividade.
Disponvel
em
<http://diarionline.com.br/index.php?s=noticia&id=58979>. Acesso aos 30.08.2014.
3. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D0678.htm>. Acesso aos 29.10.2014.
4.A famlia da Sra. Agustina Limpias Urquidi, boliviana, foi uma das protagonistas da festa, conforme
entrevista concedida aos 26.08.2014 pelas Sra. Ftima Hurtado e Sra. Luiza.
5.BECKER, Bertha K. Significncia contempornea da fronteira: uma interpretao geopoltica a partir da
Amaznia
Brasileira.
Disponvel
em
http://horizon.documentation.ird.fr/exldoc/pleins_textes/pleins_textes_7/b_fdi_03_01/37776.pdf. Acesso aos 29.08.2014.
6. VALCUENDE DEL RIO, Jos M. VIVIR EN LA FRONTERA.VIVIR DE LA FRONTERA: La frontera sur
hispano-portuguesa. Disponvel em http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR492bddf1ecd28_1.pdf.
Acesso aos 29.08.2014.
7. Entrevista concedida aos 26.08.2014 pelas Sra. F. H. e Sra. L.H.
8. BARELLI, Ana Ins. Religiosidad Popular: El caso de la Virgen de Urkupia en San Carlos de Bariloche.
Revista Cultura y Religin, Vol. V, N 1 (Junio del 2011) 64-79, Iquique-Chile. Disponvel em
http://www.revistaculturayreligion.cl/index.php/culturayreligion/article/view/101/102. Acesso aos
29.08.2014.
9. Op.cit.
10. Na Parquia de Nossa Senhora de Ftima, sito na Rua 21 de setembro, Popular Nova, Corumb-MS,
todo ltimo domingo do ms, {s 16h., celebrada a Missa dos imigrantes, onde a Pastoral da
Mobilidade Humana se responsabiliza pela animao litrgica, sendo as leituras, oraes, homilia e
cantos no idioma espanhol.
11. GARTNER, Livia. Bolvia: Virgem de Urkupia rene devotos bolivianos e brasileiros. Disponvel em
www.diarionline.com.br/?s=noticia&id=34239. Acesso aos 31.07.2013.
12. Recomendamos a leitura do trabalho de COSTA, Gustavo Villela Lima da. A Feira Bras-Bol em
Corumb (MS): notas sobre o comrcio informal na fronteira Brasil-Bolvia. Contempornea Revista de
Sociologia da UFSCar. So Carlos, v. 3, n. 2, 2013, pp. 467-489.
13. Operao visando reprimir o crime de contrabando e descaminho em vrios estabelecimentos
comerciais, na maioria de proprietrios bolivianos. In: CABRAL, Leonardo. Polcia e Receita Federal
deflagram
opera~o
No
Caminho
em
Corumb|.
Disponvel
em:
http://www.midiams.com.br/noticia/interior/policia-e-receita-federal-deflagram-operacao-nocaminho-em-corumba/66893. Acesso aos 12.08.2013.

Ricardo Ferreira Martins - Advogado, mestrando em Estudos Fronteirios UFMS Campus do


Pantanal.
Antonio Firmino de Oliveira Neto - Mestre e Doutor em Geografia, Professor Associado da UFMS.
Gustavo Villela Lima da Costa - Mestre e Doutor em Antropologia Social, Professor Adjunto da UFMS.

52

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

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ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. Reflexes sobra a origem e a difuso do
nacionalismo. 3 reimpresso. So Paulo: Companhia das letras, 2008;
BARELLI, Ana Ins. Religiosidad Popular: El caso de la Virgen de Urkupia en San Carlos
de Bariloche. Revista Cultura y Religin, Vol. V, N 1 (Junio del 2011) 64-79, IquiqueChile.
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CABRAL, Leonardo. Polcia e Receita Federal deflagram operao No Caminho em
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12.08.2013.
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Significados, Discursos e Pr|ticas. In: DA COSTA, G.V.L; COSTA E. A; OLIVEIRA M.A.M.
(Org.). Estudos Fronteirios. 1 ed. Campo Grande: Editora UFMS, 2010, v. 1, p. 69-98.
_____________. A Feira Bras-Bol em Corumb (MS): notas sobre o comrcio informal na
fronteira Brasil-Bolvia. Contempornea Revista de Sociologia da UFSCar. So Carlos,
v. 3, n. 2, 2013, pp. 467-489.
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GRIMSON, Alejandro. 2000. Pensar Fronteras desde las Fronteras. Nueva Sociedad
n.170. Noviembre-Deciembre. Honduras.
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ISBN 950-9231-64-9, Argentina, Buenos Aires, Clacso, Agosto de 2001, 272 pginas.
OLIVEIRA, Roberto Cardoso de. Caminhos da Identidade: Ensaios sobre etnicidade e
multiculturalismo. So Paulo: Ed. UNESP; Braslia: Paralelo, 2006
OLIVEIRA, Tito Carlos Machado. Os elos da integrao: o exemplo da fronteira BrasilBolvia. In: Seminrio de Estudos Fronteirios. COSTA, Edgar A. e OLIVEIRA, Marco
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VALCUENDE DEL RIO, Jos M. VIVIR EN LA FRONTERA.VIVIR DE LA FRONTERA: La
frontera
sur
hispano-portuguesa.
Disponvel
em
53

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR492bddf1ecd28_1.pdf.
29.08.2014.

Acesso

aos

3. FEIRA DA BOLVIA EM CAMPO GRANDE: TERRITRIO E


TERRITORIALIDADES POR ICLIA ALBUQUERQUE DE VARGAS, ANA PAULA
CORREIA DE ARAUJO E MATTHEUS DA SILVA CARNEIRO

1 - INTRODUO

Cabe ressaltar de inicio que o municpio de Campo Grande considerado neste


trabalho como parte da regio fronteiria, embora no faa parte, institucionalmente,
da faixa de fronteira estabelecida pelo Estado Brasileiro atravs da Lei 6.634/79 e do
Decreto 85.064, de 26/08/79. Sua incluso se explica pelo fluxo continuo e presena
marcante de bolivianos e paraguaios que estabelecem relaes diversas e trocas
permanentes, sobretudo no espao urbano do municpio. A forte migrao na cidade de
Campo Grande, em parte, explicada por se tratar da capital de Mato Grosso do Sul,
Estado brasileiro que detm grande rea de contato com a Bolvia e com o Paraguai.
Neste trabalho, portanto, a cidade de Campo Grande entendida como um espao
fronteirio.
O territrio como categoria analtica aqui utilizado como instrumento de
interpretao da configurao do espao de bolivianos e descendentes na cidade de
Campo Grande, capital de Mato Grosso do Sul.
Pensar o territrio envolve a anlise de um grupo considervel de variveis.
Neste artigo, a reflexo central recai sobre a cultura como componente de construo
de identidades territoriais. Tais identidades, ao mesmo tempo em que definem o ns
e os outros, celebram as intercesses que produzem novas configuraes espaciais,
como a Feira da Bolvia, por exemplo. Na regio de fronteira, este processo mais
evidente.
54

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A Feira da Bolvia representa a materializao do territrio relacional,


construdo por brasileiros e bolivianos no espao urbano de Campo Grande (MS). Um
territrio cclico que contm gastronomia, comrcio de objetos, arte, msica e lazer,
tpicos da fronteira. Isso significa a convivncia simultnea da multiculturalidade, de
bolivianos e brasileiros, com a cultura da fronteira construda nesse universo de trocas
permanentes.
sobre essa riqueza de convergncias e divergncias constantes que este
trabalho se debrua. O objetivo analisar a produo da identidade territorial
fronteiria a partir dos bolivianos, descendentes e brasileiros que atuam na Feira da
Bolvia, cidade de Campo Grande (MS). Para tanto, cabe inicialmente trazer a discusso
sobre territrio e fronteira de modo a clarificar ao leitor sobre a linha de interpretao
e anlise dos autores.

2 TERRITRIO, TERRITRIOS

Raffestin (1993) afirma que o territrio o espao poltico por excelncia


(1993, p. 60), constituindo-se numa construo em que participam diferentes atores,
em usos distintos, ora conflitantes, ora convergentes. Aqui se rompe com a ideia de que
o territrio pressupe exclusividade de poder. Ou, de que existe um nico territrio
possvel.
Pode-se pensar na construo de vrios espaos de poder, territrios, de grupos
sociais distintos, que se sobrepem a partir da legitimidade deste poder na totalidade
do sistema social. Isso inclui o poder do Estado, dos atores econmicos diversos, e dos
grupos sociais cujo poder estabelecido no lugar, na vida cotidiana.
Raffestin (1993) tambm afirma que a produo do territrio se d pelas
relaes de produo, consequentemente, as relaes de poder, do Estado ao
individuo, atravs de malhas, ns e redes. Este autor compreende que o territrio se
forma a partir do espao geogrfico, como resultado de uma ao conduzida por um
ator sintagmtico em qualquer escala. Pressupe um espao onde se projetou um
55

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

trabalho e no qual revela relaes marcadas pelo poder. O espao a priso original,
o territrio a priso que os homens constroem para si (RAFFESTIN, 1993, p. 144).
Nesta mesma linha de pensamento, Souza (1995) conceitua o territrio como
um espao definido e delimitado por e a partir de relaes sociais de poder (SOUZA,
1995, p. 78). Para o autor, os territrios existem e so construdos em diferentes
escalas temporais e em diferentes escalas espaciais. A fim de que se possa
compreender a territorialidade de maneira mais abrangente e crtica preciso ver o
territrio como um campo de foras, uma teia ou rede de relaes sociais que, a par de
sua complexidade interna, define ao mesmo tempo um limite, uma alteridade: a
diferena entre ns (o grupo, os membros da coletividade ou comunidade, os
insiders) e os outros (os de fora, os estranhos, os outsiders) (SOUZA, 1995, p. 86). Esse
aspecto fundamental na compreenso do conceito de territorialidade.
A territorialidade entendida aqui como uma ao individual de um
grupo, uma empresa ou um Estado sobre determinado espao
geogrfico impondo suas vontades, suas virtudes. No necessrio o
domnio fsico do territrio, mas sua submisso. Nesse sentido, essas
territorialidades atravessam frequentemente outros territrios
provocando distrbios de variadas grandezas, mesmo nas zonas
fronteirias. No existe um consenso sobre a definio de
territorialidade e no se pode confundi-la com territrio. A
territorialidade uma ao prpria do territrio, enquanto este o
resultado das aes dos seus atores endgenos em confronto com as
territorialidades exgenas e com aquelas que o atravessam (COSTA,
2008, p. 59).

Para Raffestin (1993, p. 160-161), a territorialidade pode ser definida como um


conjunto de reaes que se originam num sistema tridimensional sociedade-espaotempo em vias de atingir a maior autonomia possvel, compatvel com os recursos do
sistema. Saquet (2007) afirma que a territorialidade construda nas relaes dirias
momentneas, entre os homens e a natureza orgnica e inorgnica, necessrias para a
sobrevivncia, e pondera ser este o mote do acontecer de todas as atividades no
cotidiano produzindo assim o territrio.

56

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O uso do territrio, contemplando uma expresso de Santos (1994)42 uma


construo de diferentes grupos sociais e, simultaneamente, uma moldagem das
relaes que so estabelecidas e que definem territorialidades. Na afirmao de Harvey
(1980, p. 97) o espao e a organizao poltica do espao expressam as relaes sociais,
mas tambm reagem contra elas.
Segundo Haesbaert (2005), o conceito de territrio apresenta uma dimenso
material e outra simblica. Nesta perspectiva, pode-se inferir que os territrios so
construdos a partir de relaes sociais de poder, seja no sentido de poder de um grupo
sobre outro (SOUZA, 1995), ou no sentido de poder simblico, ou seja, de apropriao
por identidade (HAESBAERT, 1999).
Lefbvre (1991) diferencia apropriao de dominao. A apropriao no sentido
de possesso, de propriedade, portanto com um carter mais simblico, com as marcas
do vivido, do valor de uso. J| a domina~o, possui uma conota~o de domnio, sendo
mais concreto, funcional, e vinculado ao valor de troca.
Essa identidade tem no territrio um alicerce para a sua realizao. Como
afirma Haesbaert Partimos do pressuposto geral de que toda a identidade territorial
uma identidade cultural definida fundamentalmente atravs do territrio (HAESBAERT,
1999, p. 172). Ao assumir uma dimenso simblica, afetiva, por identificao o
territrio revela-se dotado de smbolos e de sentimentos (VARGAS, 2009, p. 95).
O territrio o cho e mais a populao, isto , uma identidade, o fato e
o sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio a
base do trabalho, da residncia, das trocas materiais e espirituais e da
vida, sobre os quais ele influi (SANTOS, 2003. apud VARGAS, 2009, p.
100).

Y|zigi (2001, p. 24) afirma que a identidade territorial a personalidade do


lugar [...] o tipo de arranjo que se faz com os mais diferentes traos identidade, natural
ou construda.
A fora deste territrio, independente da escala geogrfica , portanto,
indiscutvel. O poder da identidade to significativo que, nos anos de 1970, o filsofo
42

Para Milton Santos (1994: 19), o uso do territrio, e no o territrio em si mesmo, que faz dele objeto de
analise social. Trata-se de uma forma impura, um hbrido, uma noo que, por isso mesmo, carece de
constante reviso histrica. O que ele tem de permanente nosso quadro de vida.
57

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Lvi-Straus (1977, p. 10) declarou que a crise de identidade seria o novo mal do sculo,
referindo-se ao mal-estar da ps-modernidade.
Hall (2006, p. 48) sinaliza que com o processo de globalizao ocorre um
deslocamento de identidades culturais nacionais, em funo dos fluxos migratrios
entre os pases. Para o autor, uma das consequncias do processo seria a possibilidade
de desintegrao das identidades nacionais e regionais. Entretanto, Haesbaert (2004, p.
157) contrape esta argumentao ao afirmar que a dinmica atual revela, na verdade,
as multiterritorialidades produzidas para identificar as origens geogrficas dos agentes
do processo migratrio. A lngua, os hbitos, os costumes so componentes de
identidade que no se dissolvem, ao contrrio se somam a novas territorialidades.
Se isso fato, o mundo globalizado apresenta identidades mltiplas, que contm
inter-relaes oriundas de movimentos de reterritorializao prprios do indivduo. O
processo migratrio acentua a formao de territrios em rede sem, contudo,
desterritorializar o imigrante. Novas relaes so estabelecidas e, nesse processo,
ocorre, concomitantemente, a valorizao da diferena e a integrao multicultural.
A regio de fronteira expresso deste processo. Constituda por vrios
territrios sobrepostos, funcionais e simblicos, a presena e a convivncia com outro
um aspecto da vida cotidiana do lugar. Diferentes territorialidades, formadas a partir
de territrios distintos convivem e estabelecem relaes de trocas constantes. So
espaos complexos, em que o ns e os outros ora se misturam, ora se contrapem.
Os limites estabelecidos entre Estados Nao distintos so facilmente rompidos
pelo movimento de ir e vir. So espaos de relaes ambguas que, como cita Oliveira
(2008, p.78), enveredam por tenses, rusgas e preconceitos, porm, posicionam-se como
ns. Na dimens~o cotidiana a fronteira exerce, segundo Costa e Oliveira (2008) 43, um
papel de integrao sciocultural e econmica. Nessa dinmica, h um jogo de foras e
interesses nas relaes sociais que podem tender valorizao da identidade nacional
ou da identidade fronteiria, cuja fora dada pela multiterritorialidade que constri
subsistemas territoriais com identidade hbrida.

43

Seminrio de Estudos Fronteirios, CPAN, 2008.


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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

3 FRONTEIRA: TERRITRIO HIBRIDO?

No Brasil, de acordo com o Ministrio da Integrao Nacional, o territrio


fronteirio corresponde a uma faixa de fronteira ou regio de fronteira, e se estende
por 15.719 km, com largura de 150 km. Essa regio representa uma rea dotada de
normas jurdicas que definem e normatizam legalidade e ilegalidade, nacional e
internacional. A conceituao de territrio estabelecida por Andrade pertinente, pois,
traz a concepo de territrio poltico administrativo, no qual o Estado exerce o
poder soberano e os limites entre naes definem a territorialidade deste poder: o
conceito de territrio no pode ser confundido com o de espao ou de lugar, estando
muito ligado ideia de domnio ou de gesto de determinada rea (ANDRADE, 1995, p.
19).
O territrio nacional definido e delimitado pelo poder nacional, o Estado
territorial, institucionalizado e com formas de controle. Segundo Machado (2000) na
regio de fronteira esse controle do territrio se da, primordialmente, pela
preocupao com a defesa e segurana da nao.
A fronteira percebida como espao de violncia, no vocabul|rio popular terra
de ningum, cen|rio de crimes de pistolagem, de tr|fico de drogas, de tr|fico de
pessoas, de contrabando de mercadorias. Essa , em geral, a perspectiva daqueles que
esto de fora da regio.
A percepo da fronteira, principalmente para aqueles que esto
localizados fora dela, no interior do Estado-nacional, carregada de
imagens depreciativas, pois, pela fronteira que ingressam no pas as
diversas mazelas, mercadorias ilegais, mo-de-obra ilegal e toda sorte
de contraveno (NOGUEIRA, 2007, p. 32).

Entretanto, embora apresente essa interpretao negativa que permeia a


imagem desses espaos e as relaes com os estrangeiros, percebe-se que a fronteira
apresenta uma paisagem dinmica, pluralizada pelas aproximaes culturais e
compartilhamento de toda ordem. Uma regio de trocas constantes, onde a presena
do outro faz parte da vida cotidiana dos lugares.

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Os espaos fronteirios revelam-se a partir da lgica da diversidade de seus


usos e significados simblicos que vo alm dos limites formais estabelecidos pelos
Estados nacionais. Machado (2010) revela que o limite envolve barreira, uma
abstrao gerada e sustentada pela ao institucional no sentido de controle efetivo do
Estado territorial, portanto um instrumento de separao entre unidades polticas
soberanas. A fronteira o espao das relaes cotidianas. Os povos podem se expandir
para alm do limite jurdico do Estado, desafiar a lei territorial de cada Estado
limtrofe.
Entretanto, quando esse espao relacional de interaes e de trocas causa
desvantagem para uma das partes, a identidade nacional ressaltada como um
componente imediato de diferenciao, e o Estado deve dar conta da soluo de
problemas que afetam o nacional. H, portanto, um jogo de foras e interesses na
construo do territrio fronteirio, com relaes de poder que convergem e conflitam.
A identidade territorial expressa essa complexidade de sistemas de intercesses,
mltiplas e singulares.

4 FEIRA DA BOLVIA: TERRITRIOS POSSVEIS

Na Feira da Bolvia de Campo Grande (MS) as territorialidades, entendidas


como

a maneira de agir espacialmente, expressam-se por prticas materiais e

simblicas que garantem o sentido de pertencimento. Mantida por comerciantes


brasileiros e bolivianos (que vivem na Bolvia e no Brasil), e por descendentes
bolivianos de nacionalidade brasileira, observa-se ali que pessoas e objetos culturais
(materiais e imateriais) coexistem e convivem em meio a um espao relacional.
A produo deste territrio expressa marcas na paisagem urbana de Campo
Grande, revelando que os fundamentos culturais dos dois pases se entrelaam e se
individualizam num movimento dialtico que permite aos atores a insero em tecidos
sociais distintos. A feira , portanto, a manifestao emprica da interpretao de Claval
60

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

(1997, p. 201) sobre a rela~o entre cultura e indivduo: a cultura na qual ele evolui
funo das esferas de intercomunicao das quais ele participa.
A identidade territorial revelada tanto pelas tradies (razes, heranas,
memrias) que marcam nacionalidades distintas, bolivianos e brasileiros, como pelas
interpretaes, que expressam relaes de semelhana ou de igualdade produzidas a
partir da convivncia com o outro, onde o processo de construo da identidade se faz
por um conjunto de atributos culturais inter-relacionados.
Na Feira da Bolvia de Campo Grande (MS) as atividades econmicas, sociais e
culturais se encontram, criando prticas compartilhadas e intercmbios que garantem
o sentido de pertencimento e a apropriao do espao. O espao territorializado por
identidades binacionais ou multinacionais, fortalecendo as trocas e as experincias de
vida.
A Feira , portanto, um territrio da Bolvia no Brasil, construdo no universo de
relaes simblicas entre bolivianos e brasileiros e legitimado pelos brasileiros campograndenses. To legitimo que a rea onde o territrio se constri denominada Praa
da Bolvia. Como um territrio cclico, produzido e dissolvido ao longo do segundo
domingo de cada ms. Alm da venda de objetos artesanais binacionais, h uma rea
destinada gastronomia boliviana e outra para as atividades culturais e de lazer.
Na gastronomia, os pratos tpicos da Bolvia reforam a representao da
diversidade e da identidade. O cheiro, o sabor, os ingredientes que caracterizam a
culinria boliviana so destacados e representam referncias culturais que vinculam o
indivduo ao recorte territorial. Aspectos da cultura mundializada esto presentes,
como o refrigerante Coca-cola, por exemplo, mas no se sobressaem aos sucos de
frutas tpicas e a cerveja boliviana, servidos para acompanhar a saltenha, salgado de
tpico, composto de uma fina massa de farinha de trigo, recheada com uma mistura de
frango, batata e uva-passa.
Neste cenrio, as diferenas so valorizadas e permanecem como diferenas. Ao
mesmo tempo, doces tpicos da culinria brasileira, como a geleia de pequi, por

61

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

exemplo, podem ser adquiridos e/ou consumidos pelo fluxo de pessoas que
frequentam a Feira.
Essa realidade questiona a possibilidade de dissoluo de identidades na
globalizao, conforme previam Castells (1999), Ianni (2003), dentre outros. E chama a
ateno, pois, ressalta a ideia de cultura impregnada de sentido de diferenciao e
particularismo. Exprime, tambm, que a independncia de determinados usos e
costumes no vem sendo modificada radicalmente pelos processos de globalizao.
Na rea destinada s artes, os movimentos culturais de dana, msica, teatro e
literatura so efervescentes. Diferentes grupos, de ambas as nacionalidades, se
apresentam ao longo do dia. Um dos mais presentes o Tikay, grupo de dana
folclrico brasileiro-boliviano. O nome vem do Quchua (idioma nativo dos vales
baixos da Bolvia, Peru e Equador) e significa florescer. Segundo seus componentes, a
essncia do grupo permitir o florescimento de ideias que traduzam a cultura andina,
sobretudo a boliviana. Neste aspecto, a beleza e a diversidade, esto presentes no s
nos utenslios culturais, como nos corpos dos indivduos disciplinados s relaes de
poder, como descreve Foucault (2004, p. 121).
Esse sistema indissocivel de objetos e aes que constituem essa Feira significa
a possibilidade, individual e coletiva, de afirmao, de identificao, de sentimento de
constituir, de pertencer, fundamentais para a legitimao de uma identidade territorial.
O territrio simblico composto de signos e significados que explicam as
singularidades e as interligaes.
A riqueza est, pois, na percepo de que a fronteira tem como caracterstica a
diversidade que, por mais contraditrio que possa parecer, d a esses espaos a
singularidade necessria construo da identidade territorial fronteiria. Assim, se a
Feira da Bolvia exibe o territrio boliviano no Brasil, comprova, tambm, o existir do
territrio e da territorialidade brasileira e representa, ainda, a intercesso de duas
identidades exibindo a construo de um territrio hbrido, que contm a mistura, o
mestio, o complexo.

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

CONSIDERAES FINAIS

A anlise da Feira da Bolvia permite interpret-la como um territrio


construdo e delimitado por relaes sociais de poder, composto de territorialidades
que expressam prticas materiais e simblicas marcadas pela incorporao de
elementos socioculturais daqueles considerados de fora. A identidade territorial
boliviana reforada e legitimada por processos de particularismo e singularidade que
garantem o sentido de pertencimento. Mas, a identidade brasileira igualmente
fortalecida, aspecto que refora a percepo da regio fronteiria, como espao
complexo que enaltece o sentimento de pertencimento, mas, possibilita trocas culturais
constantes.
Correa (2001) cita que o territrio reflexo e condicionante social. Na fronteira,
os territrios e as territorialidades se sobrepem refletindo e condicionando uma
sociedade marcada por uma teia cultural, representada e projetada, por identidades
nacionais, em constante movimento de trocas e interferncias. Nessa dinmica, a
identidade

nacional

fronteiria

incorpora

elementos

socioculturais

daqueles

considerados de fora. O entrelaamento evidente.


A Feira da Bolvia de Campo Grande (MS), portanto, se constitui em um
territrio que expressa esse processo. Mantida por descendentes, por bolivianos natos,
e por brasileiros, representa a manuteno de negcios fronteirios e a afirmao e
fortalecimento do sentimento de pertencimento nacional. Entretanto, na dinmica das
relaes sociais, observa-se que as trocas culturais so igualmente fortalecidas. A
integrao dos atores sociais (brasileiros, bolivianos e descendentes) preconizada
reafirmando a produo do territrio fronteirio, que vai alm da faixa de fronteira
estabelecida por leis e decretos. As territorialidades apropriam-se do espao banal e
convergem para a construo de identidades que carregam componentes das duas
culturas e, ao mesmo tempo, a mistura de ambas dando origem a componentes novos.
Parafraseando Oliveira (2008), a Feira da Bolvia um territrio simblico que define o
comeo, e no o fim, da perspectiva de incorporar o novo.
63

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Iclia Albuquerque de Vargas


icleiavargas@yahoo.com.br

Professora Adjunta do Curso de Geografia FAENG/UFMS. E-mail:

Ana Paula Correia de Araujo - Professora Adjunta do Curso de Geografia FAENG/UFMS. Psdoutoranda no Curso de Geografia UFRJ, bolsista CAPES. E-mail: anapaula_rj@yahoo.com
Mattheus da Silva Carneiro - Acadmico de Iniciao Cientfica, bolsista FUNDECT, curso de
bacharelado em Geografia FAENG/UFMS. E-mail: mattheussc@gmail.com

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

GT 02

POVOS TRADICIONAIS, AUTONOMIA E DIREITOS HUMANOS

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

1. VIOLAO DE DIREITOS INDGENAS NA DOCUMENTAO


HISTRICA POR LENIR GOMES XIMENES, EVA MARIA LUIZ FERREIRA E
MARIANA SILVA FALCO
RESUMO
O Mato Grosso do Sul tem a segunda maior populao indgena do Brasil, entretanto,
grande parte dos sul-mato-grossenses desconhece a participao dos ndios nos
processos histricos, sociais, polticos e econmicos do estado. Essa falta de
informaes favorece a disseminao de esteretipos negativos sobre os ndios e
representaes eivadas de preconceitos e equvocos. De encontro a essa situao, a
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 231, garante aos povos indgenas o
reconhecimento e o respeito s suas formas de organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, bem como, os direitos sobre os territrios de ocupao tradicional
indgena. Uma das principais e mais urgentes demandas destes povos a demarcao
desses territrios, por motivos, antes de justos, humanitrios. A terra condio para
manter a cultura e os documentos histricos fortalecem juridicamente a posse de
territrios centenrios. Nesse sentido, o Centro de Documentao Indgena Teko
Arandu NEPPI/UCDB registra, arquiva, e disponibiliza documentao primria e
secundria sobre os povos indgenas de Mato Grosso do Sul. Com a proposta de apoiar
as comunidades indgenas, seus professores, acadmicos e pesquisadores em relao
compreenso cientfica da historicidade dos povos indgenas, alm de fornecer
subsdios para os laudos periciais de natureza antropolgica com intuito de recuperar
os territrios de ocupao tradicional.
Palavras-chave: povos indgenas; documentao histrica; violao de direitos.

INTRODUO

O estado do Mato Grosso do Sul tem a segunda maior populao indgena do


Brasil, mais de 73 mil ndios, de acordo com dados do ltimo censo (IBGE, 2010).
Pertencem a diversas etnias: Guarani, Kaiow, Terena, Kadiwu, Kinikinau, Atikum,
Ofai, Guat e Kamba. Entretanto, grande parte dos sul-mato-grossenses desconhece a
participao dos ndios nos processos histricos, sociais, polticos e econmicos do
estado. Essa falta de informaes favorece a disseminao de esteretipos negativos
sobre os ndios e representaes eivadas de preconceitos e equvocos.

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 231, garante aos povos indgenas
o reconhecimento e o respeito s suas formas de organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies, bem como, os direitos sobre os territrios de ocupao tradicional
indgena. A demarcao desses territrios uma das mais urgentes demandas desses
povos.
Nesse sentido, a documentao histrica configura-se como importante aliada
na luta por direitos, uma vez que retrata diversas violaes praticadas contra os povos
indgenas, bem como, permite compreender os processos histricos que resultaram
nas violaes atuais, como a expulso de suas terras tradicionais.

POVOS INDGENAS E A DOCUMENTAO HISTRICA

Os povos indgenas de hoje vm de um processo histrico extremamente


agressivo e violento, que no s destruiu a maior parte dos povos que aqui viviam
antes dos europeus, mas, devido ocupao dos seus territrios e ao esgotamento dos
recursos naturais, comprometeu, tambm, a sustentabilidade dos que lograram resistir
a esse processo. So povos que, sob a tica do colonizador, deviam integrar-se s
sociedades nacionais, entendendo-se, essa integrao como a superao de suas
concepes de territrio, seu modo de vida, sua organizao social, seus
conhecimentos, sua economia, sua religio, entre outros, considerados, pelos Estados
Nacionais, como indicativos de atraso e de no civilizao.
At a promulgao da Constituio de 1988, a poltica indigenista brasileira era
norteada pelo paradigma assimilacionista, ou seja, voltava-se para as tentativas de
apagar a cultura tradicional dos indgenas, bem como sua distintividade tnica. A
academia no est isenta nesse processo, uma vez que tambm reforou no passado, as
previses de que os povos nativos do Brasil seriam totalmente assimilados pela
sociedade no indgena.
Entretanto, essas previses no se cumpriram. Apesar das violncias praticadas
contra os povos indgenas, o que vemos atualmente uma grande variedade de grupos
tnicos resistentes que buscam a revitalizao, a valorizao e a preservao do seu
68

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

patrimnio cultural. Atrelado a isso est a luta pela garantia de diversos direitos
conquistados, em especial a partir da promulgao Constituio Federal de 1988. Em
seu artigo 231 dispe: S~o reconhecidos aos ndios sua organiza~o social, costumes,
lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre a terra, que
tradicionalmente ocupam, competindo a Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens (BRASIL, 1988).
A documentao histrica desempenha importante papel na luta por esses
direitos, uma vez que, evidencia as violncias praticadas contra os povos indgenas no
passado, e os processos histricos que resultaram em violaes de direitos na
atualidade. Exemplo disso a questo territorial, uma vez que hoje os indgenas de
Mato Grosso do Sul enfrentam uma srie de problemas dado o diminuto tamanho das
terras demarcadas e a escassez de recursos naturais disponveis nas mesmas. O relator
da Organizao das Naes Unidas ONU, em visita oficial ao pas, em 2008 coordenou
estudos de campo em Roraima, Amazonas e Mato Grosso do Sul, e considerou como
mais grave a situao dos indgenas do MS:
H muitos desafios no Brasil, at pelo tamanho do seu territrio. O que
mais me chamou a ateno foi a falta de mecanismos de consulta aos
povos, e a falta de condies para sua segurana nas terras, mesmo nas
j demarcadas. [...] Os maiores problemas so causados pela falta de
posse da terra. No creio que seja problema apenas do governo
federal, mas do estado e municpios. Todos precisam criar
mecanismos, inclusive de dilogos, de modo que os fazendeiros
tambm respeitem os indgenas (ANAYA, apud AGGEGE, 2009).

Essa situao tem razes histricas. O final do sculo XIX e incio do sculo XX foi
marcado por algumas mudanas no sul do ento Mato Grosso, atual Mato Grosso do
Sul. A regio foi um dos palcos da Guerra do Paraguai ou Guerra da Trplice Aliana
(1864-1870) que ops de um lado Brasil, Argentina e Uruguai e de outro, o Paraguai.
Aps o final do conflito, intensificaram-se as ondas de colonizao no
indgenas. Muitos ex-combatentes optaram por permanecer na regio. Outros grupos
foram incentivados a migrar para fortalecer a ocupao no indgena na regio. Na
vis~o etnocntrica dos governantes do Brasil, essas terras eram vastos espaos
vazios, desconsiderando a ocupao indgena (VASCONCELOS, 2005).

69

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Diversas frentes de explorao econmica tomaram lugar na regio. Destaca-se


instalao da Cia. Matte Laranjeira, atuante na extrao da erva mate. Ferreira (2007)
demonstra que essa atividade interferiu na configurao territorial dos indgenas,
principalmente dos Kaiow e Guarani. Importante mencionar tambm que esses
indgenas eram mo de obra empregada na Companhia. Mas, a despeito disso, eles so
pouco lembrados nas obras que tratam da Matte Laranjeira. Em parte essa
invisibilidade se deve a situaes de preconceito e discriminao que levavam muitos
indgenas a assumirem a identidade de paraguaios (FERREIRA, 2007).
Outras atividades econmicas, em geral agropecurias passaram a ocupar
grande parte do territrio indgena de todas as etnias. Os Kaiow e Guarani, por
exemplo, tambm tiveram seus territrios diminudos pelo avano de inmeras
fazendas como demonstra a tese de doutorado de Brand (1997). A Marcha para o
Oeste, poltica empreendida pelo ent~o presidente Getlio Vargas a partir da dcada
de 1930, tambm contribuiu para o avano de novas frentes de colonizao sobre
territrios na regio que hoje corresponde ao Mato Grosso do Sul (LENHARO, 1986).
Os indgenas mobilizam-se atualmente para a retomada de seus territrios
tradicionais. E nesse contexto, a documentao histrica essencial para embasar
laudos periciais sobre a questo da terra. Moura (2012) destaca a relevncia da
documentao e dos trabalhos historiogrficos para comprovar situaes de esbulho
territorial contra os indgenas, citando as contribuies de Vargas (2003), cujo
trabalho, embasado na documentao histrica, ajuda a compreender a expropriao
territorial dos Terena.
Os documentos produzidos pelo Estado, em suas diversas instncias de poder
so importantes para compreender as relaes entre o Estado e os grupos indgenas, e
entre esses e os no ndios de forma geral (XIMENES, 2011). Todavia, esse tipo de
material, apesar de sua oficialidade tambm deve ser analisado com muito critrio,
uma vez que nenhum documento goza de total neutralidade.
O historiador no pode se submeter sua fonte, julgar que o documento a
verdade, assim como que o jovem candidato a recruta saiu de casa; antes de
tudo, ser historiador exige que se desconfie das fontes, das intenes de quem
a produziu, somente entendidas com o olhar crtico e a correta
70

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

contextualizao do documento que se tem em mos (BACELLAR, 2011, p.


64).

Portanto, o historiador no trabalho com os documentos oficiais precisa muitas


vezes buscar nas entrelinhas aquilo que os documentos nem sempre tratam de forma
precisa. caso da j citada Companhia Matte Laranjeira, em cuja documentao os
indgenas nem sempre so citados, em parte devido a estratgias da prpria empresa
(FERREIRA, 2007).
Em 2013, foi revelado o Relatrio Figueiredo, documento produzido em 1968,
pelo ento procurador Jader de Figueiredo Correia, com mais de sete mil pginas. O
Relatrio trata de violaes de direitos cometidas contra grupos indgenas no mbito
da Ditadura Militar. Esse documento e a prpria mobilizao atual dos povos indgenas
na luta por seus direitos, tm motivado a pesquisa por outras fontes que comprovem as
violncias sofridas por esses grupos.
Os documentos do extinto Servio de Proteo aos ndios SPI, tambm
compem rico acervo para os historiadores e demais interessados na temtica violao
de direitos indgenas. Parte desse acervo j foi utilizada em importantes trabalhos
historiogrficos e laudos periciais, mas dada a grande quantidade de documentos,
permanece a necessidade de que pesquisadores revisitem essa documentao.
O fragmento abaixo pertence a um documento desse acervo. uma declarao
de um Terena, assinada na sede a 5 Inspetoria Regional do SPI, em Campo Grande. O
declarante denuncia a venda de terras do Posto Indgena de Cachoeirinha pelo ento
encarregado do Posto e a conivncia do delegado da cidade de Miranda:
Ao chegar aquela autoridade [Delegado Vitelmo], o Sr. Tercio passou a carta
s mos do delgado carta que autorizava a entrega das terras o delegado
lendo a referida carta falou com o delegado e perguntou: Porque ele no
entregava as terras; quem mandava mais, ele (o declarante) ou o Sr. Amrico
Antunes Siqueira; Disse mais o Declarante que o Delegado imps que se ele
no cumprisse a ordem levaria o caso polcia. (VIEIRA, Declarao, 1964).

Na sequncia, o declarante informa que as terras foram posteriormente


vendidas e cita os nomes dos novos compradores. Essa rea permanece em litgio entre
proprietrios rurais e indgenas que lutam pela retomada desse territrio.

71

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Importante salientar que as novas abordagens historiogrficas ampliaram o


conceito de documento para a Histria. Outros materiais passam a ser considerados
relevantes para a anlise historiogrfica. Essa mudana decorre tambm da
interdisciplinaridade que fomentou o dilogo entre diferentes reas do conhecimento:
Histria, Antropologia, Jornalismo, Direito, Sociologia, etc.
As fontes da imprensa se configuram como importante manancial para
pesquisadores da temtica indgena. Evidentemente, a maioria dos peridicos est
inserida em um contexto comercial, onde cada vez mais o jornalista, alm de construir
notcias com as informaes, tambm precisa lutar pela sobrevivncia do jornal
empresa que, na maioria das vezes, apia-se no senso comum e na manipulao de
esteretipos (BERTRAND, 2009).
O historiador Jacques Le Goff (1992) afirma que documento no somente o
que est escrito, mas tambm aquilo que transmite a informao pela imagem, pelo
som, etc. Nesse sentido a oralidade deve ser destacada em relao temtica indgena.
Considerando que essas populaes no dominavam a escrita, a memria, a tradio
oral, os relatos so tambm meios eficazes para conhecermos a percepo indgena
sobre sua prpria histria.
Napolitano (2011) ressalta a importncia das fontes audiovisuais: produes do
cinema, da televiso, filmagens de grupos independentes, sejam para fins de pesquisa
ou mesmo de militncia poltica e social. Todos esses materiais se configuram tambm
como fontes privilegiadas para os pesquisadores e interessados na temtica indgena.
A produo [audiovisual] ligada aos movimentos sociais urbanos e
rurais que procuram registrar suas aes polticas e institucionais,
constituindo-se num importante material de memria de lutas sociais
e polticas que pode se transformar em documento histrico
extremamente fecundo (NAPOLITANO, 2011, p. 253).

Esses materiais: documentos oficiais, relatos orais, jornais, revistas, filmagens,


gravaes, etc., alm de fontes para a Histria so subsdios para relatrios judiciais e
laudos periciais de natureza histrica e antropolgica. Esse fator importantssimo no
estado do Mato Grosso do Sul, uma vez que existem diversas reas em litgio entre
proprietrios rurais e indgenas e essa questo s pode ser compreendida se
remontarmos s causas histricas.
72

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

CENTRO DE DOCUMENTAO E BIBLIOTECA DIGITAL INDGENA TEKO ARANDU


CEDOC

Os arquivos, centros de documentao e bibliotecas so importantes locais para


preservao da memria e da histria das sociedades. Segundo o historiador Eric
Hobsbawn:
A destruio do passado - ou melhor, dos mecanismos socais que
vinculam nossa experincia pessoal das geraes passadas - um dos
fenmenos mais caractersticos e lgubres do final do sculo XX [e
tambm desse incio do sculo XXI]. Quase todos os jovens de hoje
crescem numa espcie de presente contnuo, sem qualquer relao
orgnica com o passado pblico da poca em que vivem (HOBSBAWN,
1995, p. 13).

Carlos Bacellar (2006) aponta que h um descaso das instituies pblicas em


relao aos arquivos do Brasil. Documentos importantes so descartados ou
esquecidos em velhas prateleiras e acabam se perdendo devido s ms condies de
armazenamento. Outro problema o acesso, pois conforme o autor, existe uma grande
burocracia para acessar muitos destes arquivos. A organizao precria tambm
impede ou dificulta a localizao de documentos.
Dessa forma, um centro com a documentao pblica e particular disponvel
pela internet e numa instituio no estado de Mato Grosso do Sul facilita e agiliza as
demandas das comunidades indgenas, alm de fomentar pesquisas tanto na graduao
quanto na ps-graduao.
O Centro de Documentao e Biblioteca Digital Indgena Teko Arandu - Cedoc,
faz parte do Ncleo de Estudos e Pesquisas das Populaes Indgenas - NEPPI, na
Universidade Catlica Dom Bosco UCDB. um rgo de natureza executiva que foi
criado na UCDB em 1995, congregando atividades de pesquisa e extenso direcionadas
s populaes indgenas, em especial, as que habitam o Mato Grosso do Sul, estado com
o segundo maior contingente populacional indgena do Brasil.
Em 1997, foi criado no NEPPI o Centro de Documentao, com materiais e
documentos sobre os ndios Guarani. Porm, o acervo foi ampliado com colees que
atendem a todas as etnias indgenas do estado: Guarani, Kaiow, Terena, Kadiwu,
73

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Kinikinau, Tikuna, Ofai, Guat, Chiquitano e Kamba, grupos que totalizam uma
populao de mais de 73.000 indgenas.
Desde 2000, o Centro de Documentao est aberto ao pblico e dispe de um
vasto acervo, por exemplo, a j citada documentao do SPI, composta por 58 rolos de
microfilmes (de 35 mm, cada um com cerca de 5 mil fotogramas) que so cpias de
originais adquiridas do Museu do ndio, da 5 Inspetoria Regional do SPI. Tais
documentos contm informaes sobre a criao das reservas (Postos Indgenas), as
negociaes para a retirada dos ndios do territrio tradicional, cotidiano nos postos e
outras informaes que tratam da presena do estado no deslocamento dos ndios para
posterior liberao das terras para a colonizao.
Dentre os documentos oficiais, o Centro de Documentao tambm dispe de
processos judiciais que envolvem indgenas e contratos de trabalho de ndios com
usinas sucroalcooleiras. O acervo iconogrfico formado por mais de 80 pastas de
fotos impressas, em sua maioria de indgenas de Mato Grosso do Sul, incluindo imagens
que remontam at mesmo dcada de 1920.
O acervo de peridicos contempla jornais regionais impressos como O
Progresso e Correio do Estado, alm de arquivos digitais de jornais online como Campo
Grande News e Midiamax. Tambm h exemplares de jornais da Fundao Nacional do
ndio Funai; Revistas Porantim, publicadas pelo Conselho Indigenista Missionrio
Cimi; Revistas internacionais como: DIM (Dilogo Indgena Missionero) e Accin,
publicada pelo Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch.
O Centro de Documentos dispe ainda de rico material audiovisual em fitas K7,
fitas VHS, CDs e DVDs com mais de 260 horas de gravao de entrevistas com
representantes indgenas de mais idade, alguns inclusive j falecidos. Esse um ponto
essencial, pois a utilizao da oralidade e da imagem (fotografias, desenhos, filmagens)
permite a conservao de fontes histricas de grupos com forte tradio oral.
Nesse sentido, a organizao e a disponibilizao do material, bem como a
continuidade de coleta e registro de materiais das comunidades indgenas so

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

essenciais preservao desse patrimnio. Atualmente os prprios ndios tm buscado


acervos desse tipo, inclusive com o objetivo de atender s suas demandas por direitos.
Parte do acervo do Centro de Documentao est disponibilizado em uma base
de dados online. o PHL - Personal Home Library, uma aplicao Web especialmente
desenvolvida para administrao de colees e servios de bibliotecas e centros de
informaes. Os interessados em conhecer o acervo, podem fazer a consulta pela
internet no site do NEPPI. Isso permite o acesso de forma mais rpida e democrtica
para pesquisadores de qualquer local e ainda facilita o acesso das prprias
comunidades indgenas.
O trabalho de identificao, catalogao, organizao e disponibilizao desses
documentos foi viabilizado pela realizao de diversos projetos. Dentre eles destaca-se
o projeto Organiza~o, Salvaguarda e Disponibiliza~o on-line do acervo documental
sobre os Povos Indgenas de Mato Grosso do Sul do Centro de Documentao e
Biblioteca Digital Indgena Teko Arandu, realizado em parceria com o Fundo de Defesa
dos Direitos Difusos do Ministrio da Justia.
Entretanto, o trabalho no Centro de Documentao minucioso e demorado,
dado o volume do acervo. Dessa forma, com o objetivo de dar continuidade s
iniciativas de organizao desse acervo, em julho de 2014 foi iniciado o projeto de
extens~o Cedoc: preserva~o do patrimnio histrico e cultural indgena no MS.

CONSIDERAES FINAIS

A documentao histrica importante para comprovar as violaes de direitos


cometidas contra os indgenas, e dessa forma, possibilitar a exigncia de polticas de
reparao e a garantia desses direitos. A retomada dos territrios tradicionais
perpassa atualmente o mbito jurdico, no qual essa documentao se configura como
ferramenta imprescindvel para as percias e laudos solicitados.
Os documentos sobre os povos indgenas tambm so necessrios para novas
pesquisas e reflexes historiogrficas e antropolgicas que demonstrem a importncia
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

dessas comunidades para o Mato Grosso do Sul e para o Brasil. Dessa forma, ser
possvel romper com a disseminao de esteretipos negativos sobre os ndios e com
as representaes eivadas de preconceitos e equvocos.
Ao encontro dessas demandas, Centro de Documentao Indgena Teko Arandu
NEPPI/UCDB visa apoiar as comunidades indgenas, seus professores, acadmicos e
pesquisadores em relao compreenso cientfica da historicidade dos povos
indgenas, alm de fornecer subsdios para os laudos periciais de natureza
antropolgica com intuito de recuperar os territrios de ocupao tradicional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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da Grande Dourados, Dourados, 2011.

2. SABERES INDGENAS E RESISTNCIA: UMA ABORDAGEM


ANTROPOLGICA
DAS
DIFERENTES
TRADIES
DE
CONHECIMENTO ENTRE INDGENAS - DIREITOS HUMANOS E
INTERCULTURALIDADE POR GABRIELA BARBOSA LIMA E SANTOS E
GRAZIELE ACOLINI
RESUMO
Procuramos tratar dos saberes indgenas, entre os Kaiow e Guarani em situao de
acampamento no sul do Estado de Mato Grosso do Sul, a fim de discutirmos os saberes
e tradies de conhecimento desses povos enquanto direito e resistncia frente
colonizadora e homogeneizadora da sociedade ocidental, tendo como objetivo
interpret-las atravs da perspectiva dos Direitos Humanos e da interculturalidade.
Por interculturalidade, pensamos no contato intertnico presente na Amrica Latina
que, para Canclini, implica que os diferentes so o que so, em relaes de negociao,
conflito e emprstimos recprocos (2009, p.17). Essas relaes est~o presentes dentro
de todos os conhecimentos tradicionais e modernos, e por isso tambm so tidos como
resistncias culturais frente ao projeto universalista da sociedade capitalista moderna.
A fim de abordar essa temtica, Para essa abordagem, utilizamos Viveiros de Castro
que contextualiza os direitos indgenas tendo como pano de fundo a Constituio
Brasileira de 1988, e Rita Laura Segato para pensar o contraponto entre a
77

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

universalidade dos Direitos Humanos frente s particularidades culturais indgenas,


entre outros autores que discutem os saberes indgenas, tais como Lvi-Strauss e
Manuela Carneiro da Cunha.
Palavras-chave: Saberes indgenas; Acampamentos Guarani e Kaiowa, Direitos
Humanos, Interculturalidade; Resistncia.

INTRODUO

Este artigo pretende abordar os saberes indgenas (evidentes em suas prticas


medicinais tradicionais, por exemplo) como forma de resistncia frente colonizadora
instaurada na regio sul de Mato Grosso do Sul. No caso especfico, consideramos a
no~o de intensifica~o cultural de Sahlins (1997) entre os povos Kaiow| e Guarani
que vivem em acampamentos, na luta pela retomada de seus territrios tradicionais.
Apartir de uma perspectiva antropolgica, faremos uma anlise contextual dos
Direitos Universais entre os Povos Indgenas aplicveis em comunidades particulares,
tais como os acampamentos de Laranjeira ander (Rio Brilhante/MS) e Apykai
(Dourados/MS).
Tendo como pano de fundo a Constituio de 1988, pensamos na
territorialidade, e por ela podemos compreender a questo do contato, seja pelo
prprio conflito territorial, seja por pr|ticas intermdicas. Por fim, o trabalho
prope-se questionar de que modo o dilogo intercultural contribui para o
fortalecimento dos saberes indgenas na luta pelos seus direitos.

1. DOS DIREITOS PRPRIOS AO DIREITO MODERNO: CAMPO DE LUTA SIMBLICA


NAS LEIS
Em seu artigo Antropologia e Direitos Humanos: alteridade e tica no movimento
de expanso dos Direitos Humanos, Rita Laura Segato (2006) traz algumas dificuldades
nas diferenas entre lei (atravs do Estado intermediador) e moral (nas comunidades
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

tnicas/morais), e traz importantes elementos na discusso do papel universalista dos


Direitos Humanos frente ao projeto relativista dos antroplogos.
Ao se referir as leis tradicionais regente de cada povo em particular, no caso, das
populaes indgenas, a antroploga mostra que existe certa indefinio na Conveno
n 169/OIT, pois ainda que procure estabelecer a necessidade de negociao entre os
direitos judicirios e os direitos prprios, este segundo no poderia sobrepor-se ao
primeiro, como fica explcito nos artigos 8 e 9 desta Conveno.
A Conveno n 169 sobre os povos indgenas e tribais, assinada pelo Brasil em
2003, bem como a Declarao das Naes Unidas/ONU sobre os Direitos dos Povos
Indgenas, ratificada em nosso pas em 2002, so diretrizes de carter internacional
que vm orientar polticas que intervenham aos povos indgenas. De modo a amenizar
ou corrigir as polticas colonialistas e de carter tutelar, elas do nfase autonomia
destes povos, levando-se em considerao suas particularidades e suas prprias
organizaes poltico-sociais.
Embora em sua qualidade de percepo de outros direitos, para Segato, a
Conveno n 169 no equivale o mesmo nvel de complexidade entre os direitos
modernos e os direitos prprios, havendo tenses entre elas. Levando em considerao
que muitas leis e direitos universais vo de encontro com prticas culturais,Segatod o
exemplo da questo de gnero, que na Conveno para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher das Naes Unidas (1979), no artigo 5, o
Estado tem a obrigao de tomar medidas de modificao de padres socioculturais
para a eliminao de preconceitos e esteretipos nas relaes de gnero. No caso dos
povos indgenas, Segato percebe queo que se apresentou como o grande desafio para as
culturas fragilizadas pelo contato com o Ocidente foi a necessidade de implementar
estratgias de transformao de alguns costumes, preservando o contexto de
continuidade cultural (SEGATO, 2006, p. 04). Eis o dilema apresentado pela autora:
pelo menos no caso especfico dos direitos humanos da mulher, se
afirmarmos que a norma moral tradicional vale tanto quanto a lei,
estaremos no caminho do reconhecimento pleno da autonomia dos
povos originrios, mas nos distanciaremos, na maior parte dos casos,
do que os instrumentos internacionais promulgam com relao aos
direitos humanos da mulher e at, em alguns casos, das crianas, entre
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

outras categorias marcadas por um status inferior e dependente.


Porm, se negarmos tal equivalncia, ficaremos confinados ao
paradigma jurdico do Estado democrtico, que deve albergar,
administrar e intermediar diversas comunidades morais, sem coincidir
com nenhuma delas (SEGATO, p. 05).

Segato opta por uma vis~o contratualista do Estado, estando a lei como
mediadora do convvio entre diversas comunidades morais. Embora a lei esteja
favorecida para etnias dominantes na imposio de seus cdigos s etnias dominadas,
o texto dela em si um campo de luta simblica, uma verdadeira arena de contendas
mltiplas e tensas interlocues (SEGATO, 2006, P. 06). A superioridade moral est
regida pela lei legitimadora, e ela , para a antroploga, o capital simblico de maior
peso no exerccio da dominao (SEGATO, 2006, p. 09).
Sendo ento, um campo de luta, a Constituio Brasileira de 1988 foi palco de
disputas de muitos interesses e legitimador de movimentos sociais eclodidos. Viveiros
de Castro aborda em No Brasil, todo mundo ndio, exceto quem no (2006) sobre
definies de pertencimento comunidades indgenas, tendo como pano de fundo o
antes e o depois da nova Constituio.
A questo colocada a ele, de quem ndio, o ronda desde o final da dcada de
1970, e era, desde aquele perodo, uma questo de um projeto emancipatrio. Isso
significa que, o Estado tutelava os indgenas (atravs de programas assistencialistas,
como sade e educao), e emancipar sujeitos (isto , coletivos) significava liberar
terras para novas frentes de colonizao na Amaznia no sul de Mato Grosso do Sul
este processo j teria iniciado desde a dcada de 1930, atravs da CAND e civilizar
os ndios como trabalhadores no-tutelados. Era uma ideologia progressista e
etnocntrica, com interesses polticos e econmicos muito claro.
Para Viveiros de Castro, isso significou um projeto de desindianizao jurdica,
isto , um movimento em torno da questo de quem ndio, que no era uma pergunta,
mas uma resposta, a de questionar, recusar e subverter a identidade de povos
indgenas atravs do sujeito. A emergncia era agenciar ou acelerar um processo
inexorvel, pois na lgica, todo ndio viraria branco: era o momento de se livrar dos
ndios.
80

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

No entanto, esta questo mobilizou estes atores sociais, que antes eram
invisveis, viabilizando sua existncia como atores polticos. Viveiro de Castro mostra
que ser ndio mais que usar cocar, arco e flecha: um modo de devir, que jamais fora
um estado transitrio (esse pessoal ainda ndio). Por isso, vrios povos indgenas,
que antes tinham vergonha de s-lo (atravs de mecanismos etnocntricos da
sociedade envolvente) reapareceram:
A Constituio de 1988 interrompeu juridicamente (ideologicamente)
um projeto secular de desindianizao, ao reconhecer que ele no tinha
se completado. E foi assim que as comunidades em processo de
distanciamento da referncia indgena comearam a perceber que
voltar a ser ndio isto , voltar a virar ndio, retomar o processo
incessante e virar ndio podia ser interessante (VIVEIROS DE
CASTRO, 2006, p. 43).

No entanto, ainda que a Constituio de 1988 venha interromper com esta


ideologia progressista de desindianizao, nas prticas locais ainda parecem no ter
sido levado a cabo nem mesmo ideologicamente mas um campo de lutas polticas e
simblicas, das quais em lei, os ndios tem seus direitos.
Neste contexto, tornam-se visveis movimentos sociais de indgenas que foram
expulsos de suas terras, e comeam a viver em rodovias ou acampados em seus antigos
territrios, que foram ocupados por fazendeiros na distribuio de terras feita pelo
Estado progressista anterior a esta Constituio. Vemos nesta situao no sul de Mato
Grosso do Sul os Kaiow|s e Guaranis. A ideia de lugar do ndio na aldeia, determina
ideolgica e politicamente, que os que esto fora das reservas no podem ter os mesmo
direitos que os ndios de verdade... por isso, acabam por n~o ser nem tutelados,
nem autnomos.

2. O CASO DOS KAIOWA E GUARANI EM SITUAO DE ACAMPAMENTO

O caso dos Kaiowa e Guarani nos remete ao processo histrico pelos quais
passaram. Isto nos leva ao ps guerra do Brasil com Paraguai, quando o Estado
brasileiro concede boa parte do territrio indgena na fronteira com o Paraguai para a
Cia. Matte Larangeira, para o plantio e exportao da erva-mate. Embora tenha sido
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

explorado mos-de-obra indgena e paraguaia em condies de escravido, obrigados


a trabalhar pelo sistema de barraco, onde os trabalhadores eram obrigados a
consumir produtos da mercearia e viver endividados , a empresa no se apropriou
das terras, o que pouco modificou a morfologia geogrfica e social dos Kaiow e
Guarani.
a partir do governo Vargas, entre as dcadas de 1930/1940, com a decadncia
da Cia. Matte Larageira, as terras foram consideradas devolutas, algumas vendidas e
outras doadas, seguindo o planejamento progressista e civilizatrio da poca. A
chamada Colnia Agrcola Nacional de Dourados (CAND) tinha como inteno liberar
espao para agricultura extensiva, e para isso, foram instalados oito Reservas
indgenas, com seus respectivos Postos Indgenas (P.I.), no final da dcada de 1920, de
forma a retirar toda a populao indgena da regio (sobre outros detalhes da histria
dos Kaiow e Guarani do cone sul de Mato Grosso do Sul, ver BRAND,1997; PEREIRA,
1999; CRESPE, 2009; BARBOSA DA SILVA, 2007).
Uma das formas de convencimento de territorializar os ndios era atravs do
assistencialismo orientado pelo rgo do Estado (SPITLN) que desempenhava o papel
de tutela, doando roupas, comida, remdios, e mais para frente, escolas. Outros eram
levados a fora, atravs da violncia. Dessa poltica, importante destacar o carter
colonizador e etnocntrico, que fez-se naturalizar a ideia de lugar de ndio na aldeia,
e de onde surgiu a categoria ndio desaldeiado, bugre.
Como Barbosa da Silva deixa claro, a ideia de aldeia entre os Kaiow e Guarani
uma ideia colonizadora pois, culturalmente, entre estes povos no existiam aldeias
centrais, e sim clareias espalhadas pelas matas, sendo as famlias extensas, em suas
casas-grandes, afastadas lguas umas das outras. A ideia de aldeia foi produzida de
modo a dar assistncias aos que estavam sob domnio do Estado e das misses
evanglicas as demais, deveriam ser punidas pelo Estado atravs da negao de
direitos (CRESPE, 2009).
J na dcada de 1980, ocorreram novos processos de territorializao forados,
com novas derrubadas de matas. E com a Constituio de 1988, muitos dos ndios que
viviam nas fazendas trabalhando nestas derrubadas, tambm foram obrigados a ir
82

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

embora. A superlotao de algumas reservas indgenas obrigou a demarcar outras


terras (mas no sanando este problema), e muitos indgenas comearam a reivindicar
seus territrios tradicionais dos quais foram expulsos em poucas dcadas. Da surgem
os acampamentos e ocupaes (Crespe, 2009).
O problema que se coloca agora o do assistencialismo do Estado e das Misses
religiosas. Se por um lado, percebe-se a dependncia dos ndios aldeados (de
produtos, como os de alimentao e remdios industrializados, e das prescries
biomdicas), os que se encontram em situao de ocupao/acampamento (isto ,
naquele espao-tempo transitrio entre territorializa~o e reterritorializa~o, com
valores tnicos e polticos Barbosa da Silva, 2007) podem estar ou dentro de uma
relao intermdica (utilizando-me do termo escolhido por Jean Langdon,e fazendo
aluso interculturalidade), ou de total ausncia de autonomia em relao ao seu
prprio corpo humano.
Cito afim de exemplificar estas duas situaes, dois acampamentos kaiow e
guarani no sul do Estado de Mato Grosso do Sul. Em Laranjeira ander, em Rio
Brilhande/MS, se encontram dentro da fazenda Santo Antnio da Boa Esperana,
sobreposta tekoha reivindicado. Desde 2008, entre retomada e aes de reintegrao
de posse, a comunidade que na dcada de 1920 constitua-se de mais de 700 pessoas,
cerca de 35 famlias ocupam atualmente 25 hectares dos 11mil reivindicados. Apesar
das dificuldades que sofrem em relao ao dono da fazenda, que expe as crianas ao
veneno que passa na plantao de soja dentro do territrio, hoje contam com rgos
pblicos que levam medicamentos e alimentos para eles.
Esta uma situao clara de intermedicalidade: em novembro de 2013, quando
estive em Laranjeira ander, pude conversar com a liderana poltica desta ocupao,
seu Faride; com o paj, seu Olmpio; e com uma rezadora, dona Iara. Contando com os
medicamentos de branco, como aspirina, dipirona, entre outros, e com a prescrio
mdica, tambm h prtica da medicina kaiow e guarani, atravs das concepes
cosmolgicas e medicinais deste povo.
Ainda que muitos destes indgenas procurem primeiramente os mdicos
brancos para suas doenas, se os medicamentos prescritos no resolverem, sabem que
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

certa a cura com tais ervas ou benzer com tais rezadores. Esta escolha no itinerrio
teraputico circular, e embora reconheam a ordem causa-efeito das doenas a partir
do olhar biomdico, suas explicaes cosmolgicas e contextuais (isto , o
reconhecimento das causas histricas e atuais, tais como o veneno da soja que atinge as
crianas e causam diarreia, vmito e febre) no se desvinculam.
Diferente, pois, da situa~o da comunidade do tekoha Apykai, onde foi
sobreposta ao territrio indgena a fazenda Curral do Arame. H quinze anos na BR
463 (Dourados/MS), ano passado, liderados por dona Damiana, retomaram o territrio
e correm risco permanente de serem despejados. No h estudos antropolgicos para
reconhecimento do territrio pela FUNAI, e esto em situao de calamidade em
relao a segurana, educao e sade. Se em Laranjeira ander h o que podemos
chamar de zona de fronteira intertnica de saberes medicinais, ou Intermdica; no
curral de arame, esto fora desta zona: no h nem assistncia por algum rgo
pblico, nem espao suficiente para colheita/plantao de plantas alimentcias ou de
uso medicinal, devido a plantao de agricultura extensiva.
A falta de autonomia ronda a comunidade, visitada por mim em outubro do ano
passado. A violncia e a falta de suprimentos bsicos (tais como gua potvel) traz
tona a preocupao cotidiana com morte em torno da parentela e em especial cerca
das 30 crianas residentes. Neste sentido, me parece evidente a aplicao de punio
na recusa dos direitos bsicos, em geral, dos Direitos Humanos e dos Direitos dos
Povos Indgenas, como vemos nos seguintes artigos:
Artigo 7. 1. Os indgenas tem direito vida, integridade fsica e
mental, liberdade e segurana pessoal. 2. Os povos indgenas tm o
direito coletivo de viver em liberdade, paz e seguranas, como povos
distintos, e no sero submetidos a qualquer ato de genocdio ou a
qualquer outro ato de violncia, includa a transferncia forada de
crianas do grupo para outro grupo;
Artigo 23. Os povos indgenas tm o direito de determinar e elaborar
prioridades e estratgias para o exerccio do seu direito ao
desenvolvimento. Em especial, os povos indgenas tm o direito de
participar ativamente da elaborao e da determinao dos programas
de sade, habitao e demais programas econmicos e sociais que lhes
afetem e, na medida do possvel, administrar esses programas por
meio de suas prprias instituies;
84

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Artigo 24. 1. Os povos indgenas tm direito a seus medicamentos


tradicionais e a manter suas prticas de sade, incluindo a
conservao de suas plantas, animais e minerais de interesse vital do
ponto de vista mdico. As pessoas indgenas tm tambm direito ao
acesso, sem qualquer discriminao, a todos os servios sociais e de
sade; 2. Os indgenas tm o direito de usufruir, por igual, do mais alto
nvel possvel de sade fsica e mental. Os Estados tomaro as medidas
que forem necessrias para alcanar progressivamente a plena
realizao deste direito;
Artigo 26. 1. Os povos indgenas tm direito s terras, territrios e
recursos que possuem e ocupam tradicionalmente ou que tenham de
outra forma utilizado ou adquirido[...] (Declarao das Naes
Unidas/ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas/2007).

Tambm sobre os direitos sobre a terra, consta na Convenao n 169/OIT, nos


artigos 14 e 16, bem como sobre seguridade social e sade (artigos 24 e 25), alm de
demais direitos. interessante destacar que estes direitos no subtraem os demais
enquanto cidados de determinadas Naes, ao contrrio disso, a eles so somados.
Os Kaiowa resistentes que Brand (1995) caracteriza especialmente como os
no-aldeados, isto , que resistiram ao viver em rodovias e em fundos de fazenda, ou
que lutaram pelo processo de demarcao de terra atravs do que Barbosa da Silva
chamou de reterritorializao, aproxima-se aos que Sahlins (1997) chamou de
sobreviventes do processo iluminista/universalista da globaliza~o do sistema
econmico capitalista, aqueles que passaram por agonia de povos inteiros, causada
pela doena, violncia, escravido, expulso do territrio tradicional e outras misrias
que a civilizao ocidental disseminou pelo planeta (Sahlins, 1997, p. 53).
Enquanto atores histricos, no so sujeitos apticos num movimento
civilizatrio mundial. A intensifica~o cultural prevalecente entre os Kaiowa e
Guarani, sobretudo neste momento de luta pela terra no contato intertnico, encontrase no discurso poltico e histrico justificada pela relao cosmolgica do grupo para
com a terra. Dentro deste processo, o corpo e alma ganham importncia na interao
entre o indivduo, a comunidade e o tekoha.
Tambm neste caso, retomo a fala de Sahlins, de que dependncia mesmo
pssima, mas nem sempre o fim da histria (SAHLINS, 1997, p. 55). Por isso, n~o
devemos subestimar a capacidade dos indgenas resistirem ao processo colonizador e
85

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

homogeneizador do Estado sobre eles, e por isso me propus a estudar seus


conhecimentos tradicionais de sade, onde eles prprios tm autonomia sobre seu
conhecimento, quando tem autonomia tambm sobre seus tekoha.
Para Gillio Brunelli, que estudou os povos Tupi-Mond, a identidade tnica,
tanto entre povos indgenas como entre os povos ditos ocidentais e orientais, vai se
moldando atravs da histria e da experincia de cada sociedade, e por isso ele afirma
que o xamanismo pode sobreviver atravs do tempo e do espao:
A partir da apreenso do xamanismo como viso do universo e
compreenso de seu funcionamento e como fenmeno social total
torna-se evidente que ele tem um papel importante no processo de
transfigurao tnica, autotransformando-se e assim contribuindo
transformao da sociedade (p.259).

Dessa maneira, o autor interpreta que a situao e a considerao do


xamanismo e do xam~ em fun~o do contexto atual de redefinio de sua identidade
tnica (p. 260), e por isso consideramos o caso dos Kaiowa e Guarani em situa~o de
acampamento no Mato Grosso do Sul, os saberes indgenas se colocam enquanto
resistncia ao processo colonizador inaugurado pelo SPI e pelas misses evanglicas na
atravs das prticas assistencialistas.

3. SABERES INDGENAS E DIREITOS HUMANOS: PELO DILOGO INTERCULTURAL

Procuramos compreender a medicina tradicional kaiow/guarani prestando


ateno aos cuidados de auto-ateno e de cura atravs de mdicos xam
(nanderu/nandesy) e de suas tradies de conhecimento, que inclui: mitos, cosmologia,
conhecimento poltico-sociais de suas condies contextuais e seus devidos discursos,
conhecimento medicinal dos remdios, iniciaes nas prticas xamnicas. O
xamanismo, para Langdon (1996) sistema cosmolgico que abrange mais que o
sistema religioso pois implica em falar de poltica, de medicina, de organizao social e
de esttica. Isto depende dos papis do xam, alm do seu papel de lder nos ritos
sagrados coletivos (1996, p. 27).

86

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Manuela Carneiro da cunha, em Relaes e dissenses entre saberes tradicionais e


saber cientficos (2009) assinala que ambos os saberes so muito diferentes, e no
apenas em seus resultados. Os tradicionais aparecem como diversos, particulares e
perceptuais; enquanto o cientfico, universal, e opera em unidades conceituais,
conforme Levi-Strauss (1989).
importante ressaltar, no entanto, que Levi-Strauss nos chama a ateno para
que percebamos que os conhecimentos indgenas so tambm cientficos, isto , tem
seus detalhes de classificao e organizao, uma compreenso que no apenas o da
utilidade prtica ou econmica, mas do prprio exerccio do conhecimento, pois as
espcies animais e vegetais no so conhecidas porque so teis; elas so consideradas
teis ou interessantes porque so primeiro conhecidas (p. 24).
Por essa razo, propomos a hiptese que, nos acampamentos kaiowa/guarani,
tanto a religio como a medicina tradicional (intrinsecamente ligadas) aparecem muito
mais forte por motivos valorizao tnica dentro do territrio tradicional reivindicado.
Ao contrrio das polticas homogeneizadoras do SPI, que atravs de polticas
assistencialistas aps a instituio das Reservas e Postos Indgenas, compunha uma
ideologia nacionalista (etnocntrica e aculturativa), os indgenas manifestam sua
resistncia cultural atravs da luta pela terra e atravs destes conhecimentos que lhes
so prprios.
Neste sentido, para Canclini (2009), os conhecimentos autnomos, ainda que
desqualificados pelo conhecimento acadmico, continuam sendo utilizados na
educao cotidiana e para a sade. Canclini defende que uma educao
homogeneizante no gera equidade nem mesmo democratizao a partir da sociedade
de informao universal e estandardizada, e que preciso educar para a
interculturalidade, pela continuidade dos pertencimentos tnicos. Aceitar a
diversidade cultural tendo em vista o desenvolvimento da sociedade de conhecimento
conceber a sociedade de forma multifocal e descentralizada. E para isso, preciso
ter apoio tcnico que respondam as necessidades locais e nacionais, que requer
polticas pblicas que garantam a participao do nmero mais amplo
possvel de lnguas e culturas, assim como condies discursivas e
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

contextuais que favoream a reproduo e o aprofundamento de


distintas tradies de conhecimento (CANCLINI, 233).

Voltamos, portanto, ao tema inicial deste artigo. Segato menciona algumas


sugestes de solues para o debate da aplicao dos Direitos Universais em nas
leituras relativistas dos antroplogos.
Segato chama a ateno de que no adianta a lei existir, se no for divulgada. E
para a lei ter aliana com a publicidade, depende a possibilidade de instalar novas
sensibilidades e introduzir mudanas na moral vigente (2008, p. 219), pois, mais do
que nos tribunais internacionais, pelo caminho da transformao da sensibilidade que
os direitos humanos correm o mundo e apropriam-se de uma poca (2008, p.220). E
assim, a Declarao Universal no um produto acabado, pronto. Ao contrrio, ele
deve ser aperfeioado de tempos em tempos, atualizando os direitos. Estas novas
sensibilidades esto de acordo com o que a antroploga chama de pulsa~o tica,
referindo-se ao ser histrico que o ser humano, que questiona normas vigentes, que
nos constitui por impulso de transformao.

CONSIDERAES FINAIS

Considerando os aspectos culturais e as experincias contextuais entre os


Kaiow e Guarani de Mato Grosso do Sul, este artigo procurou relacionar os saberes
indgenas com a resistncia poltica colonizadora do Estado, de forma a pensar que
preciso estabelecer dilogos horizontais de interculturalidade para que se pr em
prtica os Direitos Humanos especficos aos povos indgenas, desde seu direito ao
territrio tradicional, at o direito vida, sade, educao, segurana e principalmente,
autonomia.
Pensamos nos saberes indgenas enquanto resistncia porque acreditamos
serem estes povos sujeitos de sua histria. Polticas pblicas de prticas
assistencialistas no podem desconsiderar os tradicionais conhecimentos medicinais e
as prticas de auto-ateno, na mesma medida que tambm no podem negar a
assistncia nas reas de educao e sade quando reivindicadas. Acreditamos que seja
88

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

importante que a sociedade como um todo se abra para a pulsa~o tica, tendo em
vista que os saberes indgenas e seus direitos de se constituir como seres humanos to
humanos como ns, sejam respeitados em sua completude, atravs do dilogo
intercultural e de aes regionais, nacionais e internacionais.

Gabriela Barbosa Lima e Santos (PPGAnt/UFGD)


Graziele Acolini (PPGAnt/UFGD)

REFERNCIA BIBLIOGRFICAS
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SCHADEN, Egon. Aspectos Fundamentais da Cultura Guarani. So Pulo. E.P.U./EDUSP,
1974 [1954].

3.

ACESSIBILIDADE LINGUSTICA: DIREITOS HUMANOS E INCLUSO


SOCIAL DOS POVOS INDGENAS POR MARIA TERESA CASADEI E
ROSANGELA VILLA DA SILVA

RESUMO
O presente trabalho traz excertos da pesquisa ainda em andamento sobre a promoo
dos Direitos Humanos e da justia social a partir das tradues de textos da legislao
brasileira laboral para a lngua materna dos povos indgenas, que est sendo
desenvolvida junto ao programa de Mestrado em Estudos de Linguagens da UFMS. O
desenvolvimento deste artigo traz um cotejo das principais normas e convenes da
ONU a respeito do tema, bem como conceitos de acessibilidade, linguagem, justia
social, Direitos Humanos, e o processo de incluso social a partir da traduo da lngua
portuguesa para lngua indgena das principais normas de Direito do Trabalho, a fim de
minimizar os abusos e explorao laboral pela ignorncia. A acessibilidade tema
recorrente na atualidade, mas logo que se fala em acessibilidade, pensa-se no acesso de
pessoas com dificuldades de locomoo, e restringe-se, assim, o tema s pesquisas de
engenharias, arquitetura e informtica. Todavia, essa limitao no comporta a
amplitude da palavra acessibilidade, que neste aspecto ser estudada como ferramenta
capaz de auxiliar na composio das dificuldades e barreiras impostas pela lngua. No
h ainda a preocupao bvia de se tornar acessvel as leis brasileiras aos brasileiros: e
isso um estudo de linguagens que encontra nos principais tericos da Sociolingustica
os fundamentos necessrios para retratar o problema que surge quando se fala em
incluso social de pessoas que desconhecem a legislao pela falta de contato com a
lngua oficial de um pas. A proposta deste artigo questionar, neste momento, a
acessibilidade dos povos indgenas legislao brasileira para fins de proteo de seus
90

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

direitos laborais, verificando-se, ao final, se possvel falar em justia social e


promoo dos Direitos Humanos dissociando-se dos conceitos de linguagem.
Palavras-chave: Direitos humanos. Sociolingustica. Acessibilidade. Indgenas.

INTRODUO
A linguagem pode ser definida como uma forma de comunicao humana por
intermdio de signos. Todos os seres humanos, exceto aqueles que possuam distrbios
graves psquicos e neurolgicos, falam (FIORIN, 2013, p.13). Sendo a linguagem a
forma universal de comunicao, o direito linguagem e expresso da linguagem no
poderia ter outra concepo que no a da universalidade vista como um direito
vinculado a dignidade humana. Se no campo do direito a linguagem deve ser estendida
ao mximo, ou seja, se a linguagem um direito amplo, indistinto, universal, inerente
aos povos a liberdade de se comunicar pela linguagem.
A forma de expresso mais conhecida e difundida a linguagem falada, atravs
da linguagem articulada ou escrita. Justamente pela universalidade, esse um direito
que assiste a qualquer povo ou etnia, e no obstante, se toda e qualquer pessoa tem
direitos decorrentes de sua dignidade como condio intrnseca, a linguagem
tambm um direito humano assegurado pessoa humana, pois essencial ao seu
desenvolvimento.
Expressamos nossa linguagem escrita por meio de signos, que em conjunto
criam sentidos a nossa forma de expressar a partir de cdigos criados, o que torna
acessvel e possvel desvendar a comunicao (LYONS, 1979). Vrios documentos e de
diversos organismos da Organizao das Naes Unidas - ONU dispem sobre o acesso
a linguagem como forma mxima de expresso dos Direitos Humanos. Alguns destes
documentos so confrontados no decorrer deste trabalho.
Assim, a linguagem como instrumento de promoo da acessibilidade uma
nova ferramenta que auxilia a incluso social e consequentemente, a promoo da
justia social.

91

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A LNGUA OFICIAL COMO OBSTCULO QUE SEPARA ETNIAS DIFERENTES: A


REALIDADE INDGENA NO BRASIL

Para compor o cenrio da realidade brasileira, interessante observar os


resultados do Censo Demogrfico de 2010 (IBGE, 2010). Ao todo, 274 lnguas indgenas
foram registradas no pas, utilizadas pelos indivduos pertencentes s 305 etnias
diferentes das quais fazem parte mais de 817 mil indgenas. Embora as pesquisas
reconheam a necessidade de estudos lingusticos mais aprofundados, uma vez que os
dados do Censo so autodeclaratrios, e algumas dessas lnguas declaradas podem
constituir-se variaes de uma mesma lngua, ainda assim, esses nmeros
ultrapassaram as estimativas da Fundao Nacional do ndio at ento.
Ainda a respeito dos dados do IBGE, 17,5% dos indgenas com 05 anos de idade
ou mais, no falam o idioma oficial do Brasil, o portugus (IBGE, 2010). Destes, a maior
parte (28,8%) est concentrada nas terras indgenas, onde encontram algum amparo
para viver dentro dos padres scio-culturais originrios, enquanto somente 3,5%
encontram-se domiciliados fora das terras indgenas (Figura 1).

Figura 1. Distribuio percentual das pessoas indgenas de 5 anos ou mais de idade, por tipo
de lngua falada no domiclio, segundo a localizao do domiclio.
92

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Podemos inferir que os 17,5% dos indgenas que no compreendem a


lngua oficial do Brasil esto de algum modo desconectados de seu prprio territrio.
Mesmo mantendo alguma relao com o restante da populao brasileira, morando ou
no em terras indgenas, estas pessoas s podero ter conhecimento do que acontece
no pas e no mundo por intermdio de outras pessoas que tenham domnio das duas
lnguas e que traduza essas informaes.
Esse abismo existente entre os que falam portugus e os que somente falam
lnguas indgenas tornam estes uma minoria, um grupo social margem do
conhecimento das leis que garantem direitos para si. E, como populao minoritria,
carecem de polticas pblicas diferenciadas, que os considerem em suas diversidades.
Os estudos sociolgicos apontam que as minorias tm sido pouco consideradas
ao longo da histria, em termos tericos, estatsticos, ideolgicos e polticos, vez que a
maioria sempre equiparada normalidade. Contudo, as minorias podem representar
aspectos sociais relevantes que s devem ser avaliados com uma anlise qualitativa
adequada (COSTA, 1987, p.227-228).
O obstculo intransponvel que se torna a lngua oficial de um pas como o
Brasil, no apenas pode afastar os indgenas de seus direitos, como tambm pode
acirrar o quadro de preconceito racial, vez que reforam a discriminao a partir de
expresses estereotipadas pelas divergncias.
Portanto, as 274 lnguas indgenas em face de uma nica oficial, o portugus,
pode gerar uma situao tanto quanto conflituosa. Como agir ento diante dessas
divergncias?
O acesso informao e ao conhecimento deve ser permitido e estimulado por
garantir seus direitos mais basilares enquanto ser humano, mas, por outro lado, suas
caractersticas scio-culturais devem ser preservadas, inclusive o direito de manter sua
lngua originria e no a oficial imposta.

93

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

BORGES et al (2002) fazem um alerta de que as polticas pblicas para essas


populaes no podem lev-los perda da identidade ou referncia cultural, tecendo
uma forte crtica:
A Fundao Nacional do ndio (Funai) e a legislao em vigor so
assistencialistas, paternalistas e integracionistas, isto , consideram os
ndios populaes transitrias que devem ser tuteladas a fim de
superar sua incapacidade relativa e alcanar a qualidade de
cidad~os plenamente capazes para o exerccio da cidadania. Assim,
por tr|s desse processo de integra~o { sociedade brasileira, existe
um projeto que visa fazer os ndios deixarem de ser ndios!

nesta linha tnue que separa a integrao do simples acesso informao que
torna o problema relatado ainda mais complexo.

CONFLITOS DE LINGUAGEM E A EXPLORAO DO TRABALHO

Muitos indgenas j em vias de integrao buscam em servios sazonais a fonte


do sustento de sua famlia e deixam suas aldeias, partindo para a cidade e plos
urbanos em busca de trabalho. Esse o caminho trilhado por muitos indgenas que no
mantm, ou, sequer procuram vnculo duradouro no trabalho e esto sempre em busca
de aproveitamento econmico imediato atravs de servios temporrios.
Nesse contexto, a lngua torna-se o empecilho ou a facilidade quanto s
possibilidades de se transpor desafios de comunicao. Porm, o que mais comum de
ocorrer a primeira hiptese. E, sendo um empecilho, desde o momento da
contratao at o pagamento, os indgenas so ludibriados. Alguns no sabem
distinguir ou reconhecer uma nota de cem reais ou uma de dois. Os protagonistas do
ludbrio so na maioria das vezes os prprios aliciadores de mo de obra.
Sobre o aspecto da linguagem, relatos de indgenas demonstram que a
dificuldade esbarra sempre na comunicao e o medo, na verdade, a insegurana pela
falta de domnio da lngua portuguesa:
A Comiss~o ajudou bastante. Ajudou na comunica~o, na amizade que
a gente tem. A gente tem acesso. Porque, muitas vezes, o patrcio tem
medo de falar com Ministrio Pblico, Ministrio do Trabalho...Tem
94

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

medo. (...) Eu no. Eu converso com qualquer um; eu no tenho


dificuldade de falar com todo mundo. Mas estou falando dos meus
patrcios... n~o sabem reclamar os direitos deles, muitos, at hoje...
(PAULETTI, 2014).

Percebe-se que a ausncia de mecanismos que permitam a comunicao entre


os povos, principalmente no que se refere traduo da linguagem e vocabulrio
jurdico aos trabalhadores indgenas, uma forma de excluso social. Esses
trabalhadores so usados, manipulados e discriminados por no saberem se
comunicar, expressar, e defender direitos, se submetendo a situaes ilegais e abusivas
quanto ao ambiente de labor (ZIMMERMANN NETO, 2005). Afinal, como defender e
opinar sobre aquilo que no se conhece e est inacessvel?
Por outro lado, a etonolingustica, que representa o estudo da linguagem das
sociedades sem escrita como os indgenas, por exemplo, faz-nos refletir at que ponto
saudvel incutir a lngua portuguesa no ambiente indgena de forma a comprometer a
tradi~o e cultura destes povos. Afinal, cada comunidade de fala nica; cada falante
um caso individual (TARALLO, 1986).
Pauletti (2014) denuncia a explorao da mo de obra indgena, de ndios das
tribos Kaiow-Guarani e Terena, no Estado de Mato Grosso do Sul. Os nmeros do
conta de que sete mil ndios prestaram servio nas plantaes de cana-de-acar e
usinas de lcool sem qualquer direito trabalhista em 1993, ano em que 16 suicdios
entre indgenas foram registrados.
Eles so agenciados por outros ndios e no possuem registro de
trabalho. Crianas e adolescentes entre 09 e 16 anos trabalham no
corte de cana at dez horas dirias, so mal alimentadas e recebem a
metade do salrio de um adulto. Os ndios sequer tm direito ao
descanso. Assim, as empresas lucram mais, pois a produo aumenta
sem qualquer gasto adicional, e no h encargos sociais. Algumas
usinas chegaram a demitir todos os trabalhadores no-ndios, que
foram substitudos pelos ndios, que, segundo as empresas, n~o fazem
greve. (sic.) (PAULETTI, 2014, p.58-59)

Esses relatos do conta do quadro negativo instalado, que fere os direitos


humanos: a mo de obra indgena passava a ser mais lucrativa uma vez que podia ser
explorada mediante ao desconhecimento dos direitos trabalhistas e as dificuldades
com a lngua.
95

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Ao mesmo tempo em que existem os conflitos, tambm no se pode deixar de


registrar que a sobrevivncia e a convivncia harmoniosa entre ndios e demais povos
depende circunstancialmente da comunicao, que por sua vez, se materializa pelo
domnio da lngua oficial do Brasil.

DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE OS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS


E A LINGUAGEM

A Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos Povos Indgenas


reconhece tanto o direito dos indgenas manterem vivas suas linguagens originrias,
como tambm versam sobre a garantia de acessarem informaes em lnguas no
indgenas sem que haja qualquer discriminao. A Declarao evidentemente no
apresenta os meios, mas impe uma reflexo a respeito da diversidade da cultura
indgena, o que inclui suas lnguas e formas de comunicao.
Artigo 16
1. Os povos indgenas tm direito a estabelecer seus prprios meios de
informao em seus prprios idiomas e a acessar a todos os demais
meios de informao no indgenas sem discriminao alguma.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes, para assegurar que os meios
de informao estatais reflitam devidamente a diversidade cultural
indgena.
Os Estados, sem prejuzo da obrigao de assegurar plenamente a
liberdade de expresso, devero incentivar aos meios de comunicao
privados a refletir devidamente a diversidade cultural indgena.

Por sua vez, a conveno 169 da OIT, ratificada pelo Brasil, recebida pelo
Decreto 5.051 de 19 de Abril de 2004, j tratava da matria de forma at mais evidente
(BRASIL, 2004), vejamos:
Artigo 28
1. Sempre que for vivel, dever-se- ensinar s crianas dos povos
interessados a ler e escrever na sua prpria lngua indgena ou na
lngua mais comumente falada no grupo a que pertenam. Quando isso
no for vivel, as autoridades competentes devero efetuar consultas
com esses povos com vistas a se adotar medidas que permitam atingir
esse objetivo.
96

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2. Devero ser adotadas medidas adequadas para assegurar


que esses povos tenham a oportunidade de chegarem a dominar a
lngua nacional ou uma das lnguas oficiais do pas.
3. Devero ser adotadas disposies para se preservar as lnguas
indgenas dos povos interessados e promover o desenvolvimento e
prtica das mesmas.
Artigo 29
Um objetivo da educao das crianas dos povos interessados
dever ser o de lhes ministrar conhecimentos gerais e aptides que
lhes permitam participar plenamente e em condies de igualdade na
vida de sua prpria comunidade e na da comunidade nacional.

Neste ponto, existe um conflito no texto normativo que, ao mesmo tempo em


que contribui para a preservao da prpria lngua indgena, tambm estipula a
promoo do domnio da lngua oficial. No obstante essa aparente contradio, a
Conveno 169 da OIT ainda resguarda as tradues escritas uma forma de se
promover a acessibilidade lingstica, vejamos:
Artigo 30
1. Os governos devero adotar medidas de acordo com as
tradies e culturas dos povos interessados, a fim de lhes dar a
conhecer seus direitos e obrigaes especialmente no referente ao
trabalho e s possibilidades econmicas, s questes de educao e
sade, aos servios sociais e aos direitos derivados da presente
Conveno.
2. Para esse fim, dever-se- recorrer, se for necessrio, a
tradues escritas e utilizao dos meios de comunicao de
massa nas lnguas desses povos.

Foi com esse propsito que o Tribunal Regional do Trabalho da 24 Regio


elaborou uma cartilha versando sobre direitos laborais e a traduziu para duas lnguas
indgenas de povos nativos de Mato Grosso do Sul, demonstrando a preocupao com a
efetividade do acesso a esse grupo de indivduos que permaneciam isolados pela falta
de compreenso da lngua oficial brasileira (BRASIL, 2012; BRASIL, 2011a; BRASIL,
2011b).
De fato, preciso recorrer, se necessrio for, s tradues escritas e utilizao
dos meios de comunicao de massa nas lnguas desses povos para evitar a explorao
laboral, ou mesmo de outras formas de explorao.

97

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

ACESSIBILIDADE LINGUSTICA E A JUSTIA SOCIAL

Acessibilidade um termo recorrente usado para designar a possibilidade e


condio de alcance que determinada pessoa dispe, inclusive aos meios de
comunicao. A Lei Federal n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, define
acessibilidade como a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das
edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora
de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Percebe-se que o conceito de acessibilidade restringe-se por definio legal ao
acesso aos portadores de alguma dificuldade que os impede de alcanar espaos,
mobilirio, equipamentos urbanos, edificaes e transporte. No entanto, a hiptese que
poderia se aplicar ao caso debatido neste artigo est contida na parte final, em que o
acesso aos meios de comunicao tambm devem ser preservados a esse mesmo grupo
de pessoas. Veja que a disposio legal limitada. Primeiro, porque restringe o acesso
aos portadores de alguma limitao, quer seja por condio fsica ou mental. No
entanto, a acessibilidade no pode se condicionar a isto somente. A acessibilidade que
nos interessa aqui que se define pelo acesso permitido a qualquer pessoa a um
mundo limitado pelas divergncias lingusticas.
Se a diferena lingustica presume inacessibilidade e dificuldade de
comunicao, o que dizer quando essa dificuldade ocorre em detrimento da segregao
de indivduos nacionais do mesmo pas? De fato, essas restries so constrangedoras
e inibidoras dos Direitos Humanos, considerando que da liberdade humana a
capacidade de se comunicar na lngua que bem pretende adotar. Porm, essa liberdade
expressa tambm a necessidade de se permitir o acesso a um mundo completamente
diferente quando se trata de adoo de lnguas oficiais que eventualmente podem
inibir o acesso a certos direitos simplesmente pela dificuldade que alguns possuem em
se manter atualizados.

98

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

As minorias tnicas possuem dificuldades lingusticas relatadas e registradas.


Essas dificuldades encontram-se no campo da comunicao. Ser compreendido e
conseguir compreender a maior dificuldade daqueles que se desalojam de suas
moradas em busca de trabalho. E primar pela acessibilidade lingustica a melhor
forma de se promover a integrao social.
Sobre a acessibilidade voltada cultura e linguagem, podemos citar diretamente
o Decreto Legislativo no 485, de 20 de dezembro de 2006, em que o Congresso
Nacional aprova a redao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade
das Expresses Culturais, assinada em Paris, em 20 de outubro de 2005. Veja que no
Brasil ainda foi editado o Decreto 6.177 de 01 de Agosto de 2007 (BRASIL, 2007), que
promulga a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, assinada em Paris, em 20 de outubro de 2005.
7. Princpio do acesso eqitativo
O acesso eqitativo a uma rica e diversificada gama de expresses
culturais provenientes de todo o mundo e o acesso das culturas aos
meios de expresso e de difuso constituem importantes elementos
para a valorizao da diversidade cultural e o incentivo ao
entendimento mtuo.

Como se v, a acessibilidade no exclusiva s pessoas com deficincia fsica


nos termos em que comumente chamada. No pode ser limitada a esse sentido. E o
uso da lngua como forma de expresso da linguagem deve ser ponderada a fim de
permitir que os povos possam interagir e tenham condies para que isso ocorra.
No se pode esquecer os conceitos de sociedade bem apurados pelos socilogos
mais destacados do mundo e precursores dessa cincia nova no incio do sculo XIX,
que afirma o homem um ser socivel, e vive em relaes de interdependncia.
Ningum pode viver isolado. E se a sociedade brasileira uma comunidade de pessoas
humanas que se reconhecem na sua mtua dignidade, exercendo-a como cidados,
toda tentativa de vitimizao, destri a comunidade, aviltando alguns de seus membros
ao rebaix-los, do status de cidado - a pessoa humana titular de todos os direitos civis,
polticos e sociais em uma determinada comunidade poltica - categoria de vtima dos
outros membros dessa comunidade. Os vnculos fundantes das relaes entre os
brasileiros, nos termos da Constituio, so vnculos de justia social, que estabelecem
99

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

o que todos devem a todos como pessoas humanas com igual dignidade, e no vnculos
de justia comutativa, entre ofensores e prejudicados. O que devido a um cidado
brasileiro, como o direito educao, o na sua condio de pessoa humana membro
da comunidade nacional, e no de vtima que exige uma indenizao.
Mas possvel se falar em justia social a partir da democratizao do direito na
lngua indgena? A resposta passa pela compreenso de que no h outro caminho
seno convergir esforos para o desenvolvimento de trabalhos que desmistifiquem o
direito para esses povos. Razo pela qual necessrio que exista uma conduta de
ajustamento para amoldar essa divergncia comunicativa que os distanciam da justia
social.

CONSIDERAES FINAIS

Tendo em vista os referenciais tericos e com base nos documentos inscritos da


ONU e seus organismos, possvel se falar em promoo dos Direitos Humanos e da
justia social a partir das tradues de textos da legislao brasileira laboral para a
lngua materna dos povos indgenas.
Com base nas principais normas e convenes da ONU a respeito do tema,
traou-se conceitos de acessibilidade, linguagem, justia social, Direitos Humanos, e o
processo de incluso social a partir da traduo do idioma oficial de um pas para a
lngua materna de povos tradicionais.
A experincia concretizada no Brasil e de iniciativa sul-mato-grossense foi
evidenciada a partir da traduo da lngua portuguesa para a lngua indgena das
principais normas de Direito do Trabalho, com a finalidade de diminuir a explorao da
mo de obra indgena pelo desconhecimento.
A essa obrigao legal e recomendao internacional, chamamos de
acessibilidade lingustica, tema novo, desconhecido dos prprios linguistas. A
acessibilidade no se trata apenas do acesso de pessoas com dificuldades de
locomoo, e tambm no se restringe s pesquisas de engenharias, arquitetura e
100

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

informtica. Logo, a acessibilidade dada pela traduo de escritos oficias


imprescindveis para o exerccio da cidadania comporta-se como ferramenta til e
capaz de auxiliar na composio das dificuldades e barreiras impostas pela lngua.
O fato que os fundamentos necessrios para retratar o problema que surge
quando se fala em incluso social de pessoas que desconhecem a legislao pela falta
de contato com a lngua oficial de um pas devem ser buscados nas teorias da
linguagem, bem como a partir de cincias como a Sociolingustica, Etnolingustica e
Sociologia, dentre outras. E, embora j em carter derradeiro, questionar, neste
momento, a acessibilidade dos povos indgenas legislao brasileira para fins de
proteo de seus direitos laborais, verificando-se, ao final, se possvel falar em justia
social e promoo dos Direitos Humanos dissociando-se dos conceitos de linguagem.

Maria Teresa Casadei (PG/UFMS)


Rosangela Villa da Silva (Orientadora)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BORGES, Edson; MEDEIROS, Carlos Alberto; DADESKY, Jacques. Racismo, preconceito
e intolerncia. So Paulo: Atual, 2002.
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24). Caderno de Direitos Trabalhistas.
2. ed. Campo Grande: Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24), 2012.
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24). Caderno de Direitos Trabalhistas
= KUATI\ MBAAPO NDERECHO. 2. ed. Campo Grande: Tribunal Regional do Trabalho
(Regio, 24), 2011a.
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho (Regio, 24). Caderno de Direitos Trabalhistas
= Koyuhpeti voku Koyhoti Kotuketihiko. 2. ed. Campo Grande: Tribunal Regional
do Trabalho (Regio, 24), 2011b.
BRASIL. Decreto 6.177 de 01 de Agosto de 2007. Promulga a Conveno sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, assinada em Paris, em
20 de outubro de 2005.
BRASIL. Decreto 5.051 de 19 de Abril de 2004. Promulga a Conveno no 169 da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais.
COSTA, Maria Cristina Castilho. Sociologia: Introduo cincia da sociedade. So
Paulo: Moderna, 1987.
101

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

FIORIN, Jos Luis (org.). Lingustica? Que isso? So Paulo: Contexto, 2013.
IBGE. Censo Demogrfico 2010. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br>.
LYONS, John. Introduo lingustica terica. Trad. Rosa Virgnia Mattos e Silva e Hlio
Pimentel. Reviso: Isaac Nicolau Salum. So Paulo: Nacional, 1979.
NAES UNIDAS. Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
New York: ONU, 2007.
PAULETTI, Maucir (org.). Memorial da Comisso Permanente de Investigao e
Fiscalizao das Condies de Trabalho em Mato Grosso do Sul. Campo Grande:
Majup, 2014.
TARALLO, Fernando. A pesquisa sociolingustica. 7. Ed. So Paulo: tica, 2005.
ZIMMERMANN NETO, Carlos F. Direito do trabalho. So Paulo: Saraiva, 2005.

102

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

GT 03

POLTICAS PBLICAS, MINORIAS E DIREITOS HUMANOS

103

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

1. JUDICIALIZAO
DE
POLTICAS
PBLICAS:
BREVES
APONTAMENTOS PR E CONTRA. POR ADRIANA DOS SANTOS ORMOND,
NATLIA POMPEU MONTEIRO PADIAL E ROBERTO RIBEIRO SOARES DE
CARVALHO

INTRODUO

A presente reflexo, em forma de artigo tcnico-cientfico, abordar de forma


pontual o tema Judicializao de Polticas Pblicas, a partir das reflexes vrias
encontradas na doutrina e na jurisprudncia.
Em que pese ser um tema apaixonante para os entusiastas do Direito no est
indene a criticas, a bem de forar-nos a refletir sobre o papel do Poder Judicirio num
cenrio, onde dizem seus defensores, h uma lacuna ou omisso da atuao dos
Poderes Executivo e Legislativo.
O mtodo e metodologias utilizados foram o indutivo e a pesquisa bibliogrfica,
respectivamente.

1.

NOES GERAIS E DEFINIES:

Conceito bastante difundido a respeito das polticas pblicas defende tratar-se


de metas coletivas ou objetivos sociais que demandam programas de ao do Poder
Pblico, visando consecuo ou realizao dos direitos fundamentais sociais tidos
pelo ordenamento jurdico como os mais essenciais, tais como: sade, educao,
segurana, moradia, pleno emprego etc. (Barboza e Kozicki, 2012).
A partir da promulgao da nossa Constituio Federal - que acaba de completar
26 anos, um pouco mais de um quarto de sculo - inaugurando uma nova ordem
jurdico-constitucional, avivou-se a preocupao com, para alm da previso dos
direitos humanos, a sua promoo e efetivao.
104

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

De incio, ao pensar-se sobre a esfera de atuao de cada Poder institudo do


Estado, mostra-se a premissa de ser responsabilidade do Executivo a realizao das
condutas e atos jurdicos com o objetivo de concretizar os direitos comuns da
coletividade, os chamados direitos sociais.
Mas no o que vem ocorrendo nos ltimos tempos. Uma subverso dessa
ordem pr-estabelecida mostra que vem havendo uma migrao do poder de dizer
quais as aes polticas possveis e necessrias de serem realizadas, da esfera poltica
para a jurisdicional, ao passo de haver quem defenda estar ocorrendo uma ampliao
dos poderes do Judicirio no cenrio poltico.
O Judicirio legitimou-se a decidir sobre temas polticos antes estranhos sua
esfera de atuao (Barboza e Kozicki, 2012).
Ou nas palavras de Vanice Lrio do Valle (2013):
Embora seja certo que o fenmeno em si da judicializao da poltica
no constitui peculiaridade do universo brasileiro, a manifestao em
terra brasilis desse mesmo fenmeno mundial apresenta uma nota
caracterstica, a saber, a afirmada orientao efetivao de direitos
fundamentais, inclusive e especialmente aqueles classificados como
sociais. Trata-se de um desdobramento natural do carter analtico da
Carta de Outubro nessa mesma temtica que, na lio de Barroso, retira
esses temas do debate poltico para inseri-los no universo das pretenses
suscetveis de tutela judicial.

Justificativa primeira defende estar na tentativa de preservar e promover os


direitos fundamentais sociais a possibilidade de ingerncia judicial na poltica ou, nas
palavras das referidas autoras: Na tentativa de garantir { comunidade seus direitos
fundamentais elencados na Constitui~o Federal, a poltica se judicializa.
Tal fenmeno legtimo e entusistico, mas, para os mais crticos e com uma
postura jurdica mais cuidadosa, estaria tal fenmeno jurdico e social indene de
crticas negativas? De forma primria e no muito aprofundada a proposta de
reflex~o trazida no presente artigo desse fenmeno jurdico da chamada inova~o
institucional da democracia brasileira (Viana, Werneck e Salles, 2007).

105

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2.

ARGUMENTOS FAVORVEIS:

A corrente favorvel judicializao das polticas pblicas defende a


legitimao do Judicirio em face da impossibilidade de o Legislativo regular e
regulamentar todas as relaes sociais possveis e ou existentes na sociedade e da
finitude dos recursos materiais necessrios ao Executivo para realizar todos os direitos
sociais que podem ser reclamados pelos cidados.
Nossa democracia, via de regra, se realiza por meio da tcnica da representao,
onde o poder poltico exercido por representantes escolhidos ou eleitos pelo povo.
Disso resulta a representatividade da maioria que elege esses polticos. Mas sabe-se
que margem desse cenrio h interesses e direitos de minorias que, a par no terem
representatividade direta nas esferas polticas de poder, ainda detm e so titulares de
direitos sociais previstos na Constituio.
Nesse contexto justifica Luiz Werneck Vianna (1999) que para equilibrar a
realidade da maioria que possui maior representatividade e a minoria tambm titular
de direitos sociais o Judicirio torna-se responsvel via sua atuao na esfera poltica.
Ainda, Wernek, Burgos e Salles (2007) assim escrevem sobre esse vis da
atuao do Judicirio em face das minorias:
A invaso do direito sobre o social avana na regulao dos setores
mais vulnerveis, em um claro processo de substituio do Estado e
dos recursos institucionais classicamente republicanos pelo judicirio,
visando a dar cobertura criana e ao adolescente, ao idoso e aos
portadores de deficincia fsica. O juiz torna-se protagonista direto
da questo social. Sem poltica, sem partidos ou uma vida social
organizada, o cidado volta-se para ele, mobilizando o arsenal de
recursos criado pelo legislador a fim de lhe proporcionar vias
alternativas para a defesa e eventuais conquistas de direitos. (destaque
nosso).

Do mesmo entendimento comungam Barboza e Kozicki (2012):


O que se verifica que o Poder Judicirio tem sido utilizado como
outra arena poltica, em que as minorias polticas no mbito de
discusso deliberativa parlamentar tm a possibilidade de ter
protegidos seus direitos.
(...)
106

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Ou seja, o Poder Judicirio assume, nesse contexto, um importante


papel, na medida em que representa um espao pblico democrtico
realizador dos direitos fundamentais protegidos na Constituio
Federal.

As mesmas autoras (2012) contextualizam tal problemtica apontando que as


Legislaes especiais de prote~o de minorias (...) levaram a um processo de
substituio do Estado pelo Judicirio, tornando o juiz protagonista nas decises sobre
questes sociais, inclusive as que envolvem polticas pblicas.
Tal atuao do Judicirio passa por questes gerais e coletivas a situaes
envolvendo direitos pontuais de coletividades bem definidas:
(...) seja para assegurar o direito em favor de cidados
individualmente considerados ao recebimento de prestaes concretas
de parte do Poder Pblico, como a de garantia de acesso creche e
pr-escola; ao transporte para fins de frequncia s aulas e ao
recebimento de medicamentos pelo Estado. (Valle, 2013).

A partir da instaurao da nossa atual ordem jurdica o campo dogmtico da


Constituio reclamou a atuao do Judicirio sobre a legislao e atos produzidos
pelos poderes pblico e poltico, seguindo a orientao de outras Constituies cridas
no ps-guerra, como se depreende das palavras de Viana, Burgos e Salles (2007):
Da guerra igualmente veio a motivao, de importncia crucial, para
que as constituies trouxessem em seu corpo um ncleo dogm|tico,
na expresso de J. Habermas, explicitando valores fundamentais a
obrigar o poder soberano. O chamado constitucionalismo democrtico
reclamava, portanto, um judicirio dotado da capacidade de exercer
jurisdio sobre a legislao produzida pelo poder soberano.

Nessa ideia surge a discusso acerca da quebra do contrato social materializado


no texto constitucional a partir da estruturao do Estado sobre os pilares dos trs
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
Efetivamente, no h quebra desse paradigma constitucional da separao dos
poderes. O Judicirio, provocado para tanto via processo judicial, possui legitimidade
para decidir sobre questes polticas que lhe forem postas para anlise e julgamento.
Desse raciocnio, defendem Barboza e Kozicki (2012), com muita tranquilidade,
no haver usurpao daquele Poder das competncias dos demais poderes ou
ingerncia ilegtima da justia na poltica:
107

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

(...), certo que muitas questes polticas que so transferidas para os


Tribunais o so por partidos polticos ou por grupos de interesses e,
portanto, isso no pode ser visto como um fenmeno jurdico ou como
um fenmeno de usurpao de funes de um poder sobre o outro,
mas como um fenmeno poltico.
(...)
Essa expanso amplia o espao pblico de debate sobre questes
morais e polticas na sociedade, que ganha uma nova arena, o Poder
Judicirio, o qual assume papel protagonista na concretizao dos
direitos fundamentais previstos na Constituio.
Verifica-se, ainda, que a atuao do Judicirio legtima, na medida em
que, provocada por atores polticos, tambm legitima o prprio
documento constitucional.

Nessa esteira, pode-se defender que a prpria Democracia se desenvolver no


atual estgio da humanidade, passando pela promoo da atuao do Judicirio, em
especial nas situaes de inrcia do poder pblico que acabe por desrespeitar direito
previsto na Constitui~o Federal, ou, nestas palavras: ... o Judici|rio brasileiro avanou
bem no sentido de enfrentar as questes de polticas pblicas que envolvem direitos
fundamentais, especialmente nos casos de inrcia ou m atuao dos poderes eleitos.
(Barbosa e Kozicki, 2012).
No h como negar-se a importncia do Judicirio como Poder modulador das
tenses sociais ocorrentes entre o Executivo e o Legislativo e a sociedade. o poder
cuja atividade, inerte e imparcial, velar sempre pela observncia e respeito
Constituio Federal e aos direitos subjetivos dos cidados e, tambm, o mais distante
dos efeitos prejudiciais do jogo poltico desenvolvido no Estado.

3.

CRTICAS PERTINENTES:

Os crticos desse fenmeno de transferncia das decises polticas da esfera do


Poder Pblico para o Judicirio apontam o risco de fragilizao da democracia pelo seu
esvaziamento em detrimento da justia (Bodnar e Staffen, 2012).
Tomam as crticas do terico francs Garapon, nos seguintes termos:

108

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A preocupao de Garapon reside justamento na transferncia dos


ideias de democracia do Legislativo para o Judicirio, com uma forte
articulao ente justia e democracia, sendo que a primeiro categoria
passa a ser o referencial de idoneidade da democracia. Assim o
territrio simblico da democracia transfigura-se silenciosamente do
Estado para a Justia. Nesse espao provedor, o Estado o todopoderoso e pode tudo preencher e corrigir. Pela inadimplncia das
promessas, a esperana se volta justia. O sucesso da justia
diametralmente oposto ao descrdito que toma de assalto as
instituies polticas clssicas, caudado pela crise de desinteresse e
pela perda do esprito pblico.

Essa doutrina denominada da autorrestri~o judicial defende que a atua~o do


Judicirio deve abster-se de realizar-se na esfera poltica, cenrio prprio de atuao
dos poderes Executivo e Legislativo.
Barboza e Kozicki (2012), citando definio de Canotilho explicam:
(...) o princpio da autolimitao judicial consiste no fato de que os
juzes devem autolimitar-se deciso de questes jurisdicionais e
negar justiciabilidade das questes polticas, o que significa dizer que
certas questes polticas no estariam sujeitas a um controle
jurisdicional.
(...)
O papel dos juzes no seria determinar o que melhor para o pas, ou
qual regra geral melhor para a nao e para seus cidados, quando se
depara com um problema especfico.

Como efeitos deletrios aos ideais sociais previstos na Constituio Federal


estariam o esvaziamento da democracia representativa, o desvirtuamento pblico da
cidadania e o desrespeito ao sistema de freios e contrapesos sustentculo da estrutura
do Estado (Bodnar e Staffen, 2012).
Valle (2013) argumenta que dessa invaso da atuao do Poder Judicirio na
poltica decorrer um desequilbrio entre as esferas de poder do Estado, nas seguintes
palavras:
Como resultado, o Judicirio est decidindo sobre polticas pblicas em
litgios individuais o que com certeza no se revelar adequado
quando se cogita de trazer real transformao social. Devemos estar
cnscios do risco de, apesar do discurso de proteo aos direitos
fundamentais, ter-se por resultado uma desigualdade estabelecida
pelo Judicirio.

Mais adiante adverte:


109

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A partir disso, as ordens judiciais de natureza definitiva, ou a ttulo


de providncia cautelar determinando a outorga de prestaes de
toda natureza pelo Poder Pblico se multiplicam, com srios reflexos
no planejamento das aes das distintas entidades federadas, para no
falar nos riscos democrticos e mesmo de politizao da justia.

No tocante discusso da legitimidade do Judicirio para decidir sobre questes


polticas, os que afirmam no a possuir apontam a ausncia de escolha de seus
membros pelo povo, no gozando, portanto de legitimidade democrtica (Barboza e
Kozicki, 2012).
Wernek, Burgos e Salles (2007), ao fazerem uma anlise histrica e conjuntural
das aes diretas de inconstitucionalidade ajuizadas no Supremo Tribunal Federal,
apontam que mais da metade dessas aes tm como temtica a administrao pblica
e chamam a ateno de que indicam uma tendncia, no mbito federativo,
centralizao em favor da Unio em face dos estados.
Ainda, repetem a ideia de que tal sistem|tica empresta ao Supremo o papel de
um conselho de Estado, figura tpica dos governos unit|rios.
Desses caracteres esses crticos defendem que a atuao do Judicirio para alm
dos limites da poltica traz desequilbrio institucional entre os poderes do Estado,
culminando com a fragilizao da nossa Democracia.

CONCLUSES POSSVEIS:

notria a presena das normas programticas que dispem sobre polticas


pblicas no corpo da nossa Constituio Federal e indene de dvidas a
responsabilidade do Judicirio em zelar pela sua observncia e respeito por parte do
Poder pblico.
O fenmeno jurdico-social da atividade do Judicirio na deciso sobre polticas
pblicas perpassa o prprio momento histrico que o pas est atravessando, de
consolidao da Democracia e dos direitos subjetivos em face do prprio Estado.

110

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A configurao estrutural do Estado calcada na diviso de eu poder soberano


entre os trs Poderes constitudos tambm evoluiu e ganhou nova roupagem com a
nossa ordem constitucional inaugurada em 1988.
O paradigma da separao dos poderes ganha nova dinmica, desde que seguro
no sistema de freios e contrapesos. Em que pesem entendimentos contrrios, patente
a diferenciao da atividade do Judicirio no jogo poltico; o Poder soberano mais
imparcial dentre os demais, e o que pode oferecer, depois de instado, respostas mais
pontuais nas situaes de omisso por parte do Executivo ou lacuna legislativa por
parte do Legislativo.
As crticas so bem vindas para a reflexo sobre o papel do Judicirio nesse jogo
poltico, mormente quando o que est em pauta a realizao efetiva e concreta dos
direitos previstos na Constituio Federal.
A atividade jurisdicional, ao contrrio do que pregam os crticos da
judicializao das polticas pblicas, ao exercer participao na poltica em nada
vulnera a Democracia, pois assegura que tambm as minorias que no so
representadas no Legislativo ou enxergadas pelo Executivo tambm gozem dos seus
direitos.
O problema da legitimao, confundida com escolha via eleio, tambm no se
sustenta. A partir do momento em que a tutela jurisdicional busca ou alcana a Justia
passando pela poltica, sem agresso aos outros poderes, a se vislumbra a legitimidade
do Judicirio para tambm atuar nesse cenrio.
O prprio Judicirio est contingenciado pelas normas jurdicas que definem e
delimitam o mbito de sua atuao. A Constituio Federal cuida de traar os limites de
exerccio da Jurisdio que s ir agir se provocada, via uma demanda capaz de atingir
uma resposta jurisdicional, obedecidos os limites jurdicos traados pelo ordenamento
jurdico.
Toda a questo gira em torno e se justifica no em se utilizar da atividade
jurisdicional para fazer poltica, mas de se realizar a Justia por meio do controle

111

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

jurisdicional da poltica, dentro dos parmetros previstos da Constituio (Barboza e


Kozicki, 2012).
De forma alguma o Judicirio, por exemplo, exerce ingerncia inconstitucional,
no mrito dos atos discricionrios do poder pblico, mas tem por dever analisar,
quando provocado, que tais atos se revestiram, por exemplo, da forma legal prevista na
lei.
Mais que uma inovao institucional da democracia brasileira, a possibilidade
de judicializao das polticas pblicas representa uma evoluo da democracia e do
Estado brasileiros. Contemporneo o pas onde os poderes institudos, sombra da
Constituio, exercem suas atribuies e responsabilidade em harmonia e
complementaridade em busca da realizao de todos os direitos constitucionais
previstos.
As crticas tecidas so vlidas porque chamam a ateno para a delimitao da
atuao do Judicirio no campo prprio de atuao dos outros poderes, mas no
bastam para refutar a possibilidade de exerccio da jurisdio no campo da poltica.
Fechamos a presente concluso pugnando pela possibilidade de o Judicirio
decidir sobre polticas pblicas, desde que dentro dos limites da jurisdio
constitucional previstos da Constituio Federal, tudo a bem da realizao de direitos
constitucionais e, porque no, do progresso democrtico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz; KOZICKI, Katya. Judicializao da poltica e
controle judicial de polticas pblicas. Rev. Direito GV. So Paulo, vol.8, n 1, 2012.
Disponvel
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

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2. O DIREITO
EDUCAO
BSICA NO PLANO DE
DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (PDE) E NO PLANO DE AES
ARTICULADAS (PAR): O FEDERALISMO EDUCATIVO POR ALEXANDRA
PIRES DO PRADO YARI

INTRODUO

Este artigo tem por objetivo analisar como o direito educao bsica de
qualidade se apresenta e ganha destaque no Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), por meio do seu eixo executor o Plano de Aes Articuladas (PAR), tendo-se
como foco de anlise o federalismo educativo brasileiro, ou seja, como se materializam
as relaes colaborativas/cooperativas entre os entes federados na garantia do direito
educao bsica de qualidade em todo territrio nacional.
O PDE foi uma poltica educacional planejada no segundo mandato do
presidente Luiz Incio Lula da Silva, lanada em 15 de maro de 2007, oficializada em
24 de abril de 2007 por meio do Decreto n 6.094/2007 que instituiu O Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao. Tal plano reafirma os termos da Constituio
Federal de 1988 ao enfatizar a garantia do direito educao de qualidade e de forma
igualitria em todo territrio brasileiro por meio da conjugao de esforos entre os
entes federados. Esse plano considerado um plano executivo e, segundo Saviani
113

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

(2009), surge com uma proposta ambiciosa que a de promover aes em todos os
nveis da educao e modalidades de ensino, objetivando melhorar a qualidade da
educao brasileira.
O PDE tem como carro chefe, de acordo com Saviani (2009), o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao, criado pelo decreto j mencioanado, ou seja, um
plano de metas, contendo 28 diretrizes, que consiste em uma estratgia do Ministrio
da Educao (MEC) para a efetivao das metas do PDE.
A adeso dos Municpios, Estados ou Distrito Federal ao Compromisso
realizada de maneira voluntria44, sendo que est adeso implica responsabilidade do
ente federado em promover a qualidade da educao bsica em sua esfera de
competncia, que poder ser mensurada pelo cumprimento da meta de evoluo do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), conforme reitera Saviani
(2007).
Aps a adeso, o Municpio, Estado ou Distrito Federal receberiam apoio da
Unio mediante aes de assistncia tcnica ou financeira que privilegiariam a
implementao das 28 diretrizes do Plano distribudas nos quatro eixos de ao, a
saber: a saber: 1) Gesto Educacional; 2) Formao de Professores e de Profissionais
de Servio de Apoio Escolar; 3) Prticas Pedaggicas e Avaliao; 4) Infraestrutura e
Recursos Pedaggicos.
Assim, o MEC enviaria ao ente que celebrou a adeso equipe tcnica que
prestaria assistncia na elaborao do diagnstico no mbito local e identificar-se-o
as medidas mais apropriadas para a gesto daquele sistema local. Tal diagnstico,
segundo o Instrumento de Campo (2008, p. 2), de car|ter participativo e tem como
objetivo promover uma anlise compartilhada da situao educacional na rede
municipal de ensino e para tanto ser| realizada em conjunto com a equipe local. Para a
44

Deve-se, entretanto, problematizar esse tipo de adeso, uma vez que todos os recursos que o MEC
disponibilizar aos municpios, estados e Distrito Federal dependem que a adeso, o diagnstico da situao do
municpio (in loco) e a proposio de aes para sanar os problemas detectados (segundo orientaes
internacionais e nacionais do que se entende por qualidade de ensino) tenham sido realizados. Segunda
Farenzena (2010, p. 10) A adeso ao Plano de Metas , desde 2007, requisito para que os governos recebam
transferncias voluntrias da Unio; a previso de que a assistncia voluntria seja mais direcionada s redes
escolares pblicas com ndices mais baixos de desenvolvimento da Educao Bsica e que se comprometam
com as metas do Plano de Metas e do PAR (Plano de Aes Articuladas)..
114

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

realizao do diagnstico e elaborao do PAR o MEC disponibilizar ambiente virtual,


o Sistema de Monitoramento do MEC (Simec) para que o dirigente municipal faa seu
cadastro no sistema para ter acesso ao PAR do seu municpio.
O PAR, portanto, um plano constituinte do PDE, instrumento de planejamento
de carter plurianual, buscava e busca45 por meio da conjugao dos esforos da Unio,
Estados e Municpios, em regime de colaborao das famlias e da comunidade, a
melhoria da qualidade da educao bsica (BRASIL, 2007a).
necessrio enfatizar a educao como um direito social, conquista da
sociedade civil presente na Constituio Federal de 1988; dever do Estado,
entendendo-se a cooperao e regime de colaborao entre os entes federados a forma
de garantir esse direito, pois para que o direito educao, direito social reconhecido,
seja efetivado imprescindvel a existncia do Estado e de instituies que viabilizem a
escolarizao da populao (ARAJO, 2010). Assim, tem-se como referncia a poltica
educacional como uma poltica pblica social, uma poltica pblica de corte social, cuja
responsabilidade por promov-la do Estado46.
Nesse sentido, tendo como foco a cooperao e o regime de colaborao entre os
entes federados que este artigo objetiva apresentar como o PDE, por meio do PAR,
reafirma esse regime e ao mesmo tempo em que so apresentadas as dificuldades
encontradas

pelos

municpios

na

implementao

do

PAR

que

decorrem,

principalmente, do que se estabelece no pacto federativo em pesquisas j concludas


que analisam a implementao das aes do PAR em municpios brasileiros.

PACTO FEDERATIVO BRASILEIRO


Para que se compreenda o federalismo educacional necessrio que se
compreenda o pacto federativo brasileiro a partir do que est exposto na Constituio
Federal de 1988 sob pena de que as anlises tornem-se superficiais por no levarem
45

A primeira edio do programa foi realizada de 2007 a 2010 e a segunda teve incio em 2011 e ter seu
encerramento em 2014.
46
Entretanto, necessrio observar que mesmo a poltica educacional, sendo de responsabilidade do Estado,
no deve e no pode ser pensada somente pelos organismos desse Estado. O que se destaca, tambm, a
importncia da sociedade civil na formulao, acompanhamento e avaliao de tais polticas.
115

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

em considerao a relao entre os entes federados, aspecto considerado fundamental


para as pesquisas produzidas no mbito das polticas educacionais (ABRUCIO; CURY,
2010).
A Constituio Federal apresenta a organizao poltico-administrativa do Brasil
como Repblica Federativa Brasileira. Tem-se, portanto um regime que o republicano
e a uma forma de organizao que federativa. Assim, pode-se afirmar que o Estado
n~o um ente abstrato e isto se d| por ele ser composto por instituies polticas,
sociais e econmicas (ARAUJO, 2010, p.231) que o sustentam, organizam e o colocam
em ao conforme verso o Art. 1, 3, 18 e 19 da Constituio Federal de 1988.
Conforme dispe a Constituio Federal os entes federados so autnomos, mas
isso no quer dizer que sejam independentes explica Cury (2010, p. 152) que No
regime federal, s h um Estado Soberano cujas unidades federadas subnacionais
(estados) gozam de autonomia dentro dos limites jurisdicionais atribudos e
especificados. Dessa forma, pode-se afirmar que os limites jurisdicionais regulam as
aes dos entes federados, e os mesmos devem zelar pela aplicao das normas, so
guardies desse dispositivo legal, da que tais subunidades n~o s~o nem naes
independentes e nem unidades somente administrativas.. Abrucio (2011, p. 18)
destaca uma dupla necessidade: compatibilizar a autonomia dos entes federados com
a interdependncia existente entre eles..
Assim, a Repblica Federativa adota um tipo de Estado em que h tanto um
autogoverno (concentrao) e um governo compartilhado (difus~o). Pode-se dizer que
o carter federativo de um Estado nacional se concentra em um polo central de poder
e, ao mesmo tempo, difundi-se pela autonomia dos seus membros que possuem
competncias prprias. (CURY, 2010, p. 154).
Zelar pela garantia das normas constitucionais diz respeito, tambm,
responsabilidades que os entes federados tm na luta pela reduo das desigualdades
sociais e regionais, na luta contra qualquer forma de discriminao, distino e
preferncias entre os brasileiros.

116

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Cabe, portanto, neste momento os seguintes questionamentos: Como o arranjo


federativo regula as questes relacionadas educao? Como ele se prope a resolver
as desigualdades sociais e regionais de acesso, permanncia e qualidade da educao?
Faz-se importante, novamente, reiterar o que prope a Constituio Federal
sobre a educao, de que forma ela ser oferecida e as competncias prprias de cada
ente federado, conforme presentes no Art. 205, 206, 208 e 211.
O que se pode verificar nos termos da Constituio o fato de que esse
dispositivo legal reitera o direito educao como dever do Estado, sua
obrigatoriedade, gratuidade, acesso, permanncia a todos como o mesmo padro de
qualidade em todo territrio nacional, independente das desigualdades regionais que
marcam historicamente a histria brasileira e que os Constituintes de 1988 tentaram
amenizar (ARAUJO, 2010, p. 233).
Um item polmico e de suma importncia para que a educao se efetive da
forma como esta prescrita na Constituio Feral, est relacionado ao regime de
colaborao e cooperao entre os entes federados na garantia da educao de
qualidade em todo o pas.
Como mencionado anteriormente, os Constituintes de 1988 tentaram minimizar
a tenso das desigualdades regionais e isso se deu por meio de um federalismo de
equilbrio ou federalismo cooperativo (ARAUJO, 2010, p. 233). Segundo a autora, o
modelo da matriz alem, mediante a previso de responsabilidades compartilhadas,
previstas no instituto do regime de colabora~o. Entretanto, o que se discute que
havia a previs~o da regulamenta~o que consta no Par|grafo nico do Artigo 23 da
Constituio Federal de leis complementares para fixar normas de cooperao entre os
entes federados.
Entretanto, at o presente momento essas leis no foram elaboradas, o que
segundo Castro (2010), abriu margem para desvios quanto {s responsabilidades por
parte das esferas subnacionais, uma vez que no ficava clara a competncia de cada
um num sistema de colabora~o, parecendo muito vaga, tambm, a ideia de que os

117

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Estados, o Distrito Federal e os Municpios definir~o formas de colabora~o, tendo


em vista a histria de um federalismo brasileiro de caractersticas predatrias.
Cury (2012, p. 34) reitera a import}ncia da matria e significado para o
conjunto das aes pblicas e, em especial, para a manuteno e desenvolvimento do
ensino. O autor destaca que a elabora~o dessa Lei Complementar possibilitaria o
aprimoramento da sistematizao das competncias, a fim de coorden-las de modo
claro na forma, de modo cooperativo na articulao, e de modo simtrico no que diz
respeito {s competncias de cada ente federativo, o que para Cury (2012) seria uma
a~o positiva, pois possibilitaria desenvolvimento e bem-estar dos cidad~os
brasileiros.

PDE: O REGIME DE COLABORAO COMO ATO INEXORVEL

A poltica objeto de anlise tem seu compromisso apresentado no livro do PDE


(2007, p. 6) que demonstra estar alinhada aos objetivos fundamentais da prpria
Repblica, fixados pela Constituio Federal de 1988: construir uma sociedade livre,
justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais e promover o bem de
todos.. Segundo Abrucio e Ramos (2011, p. 13) o (PDE) j| nasceu com essa percep~o,
ao enfatizar a importncia do enlace entre territrio, Educao e desenvolvimento, e ao
reconhecer que no territrio que as clivagens culturais e sociais se estabelecem e se
reproduzem..
Com base nos objetivos citados, pode-se destacar a preocupao do PDE com a
questo das desigualdades regionais que perpassam a histria dos municpios
brasileiros que se tornam entes federados a partir da Constituio de 1988, tendo
autonomia para cuidar dos cidados que esto sob a sua tutela. Tal preocupao traz ao
debate as relaes federativas, pois A raz~o de ser do PDE est| precisamente na
necessidade de enfrentar estruturalmente a desigualdade de oportunidades

118

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

educacionais. Reduzir desigualdades sociais e regionais, na educao, exige pens-la no


plano do Pas. (BRASIL, 2007b, p.6).
Entretanto, deve-se destacar que esse compromisso difcil de ser cumprido
quando se tm em vista as restries impostas pela economia poltica, pois segundo
Souza (2001, p.11), apesar de os governos subnacionais estarem investindo mais em
programas sociais no h indicao de que as disparidades inter e intrarregionais
sejam resolvidas a curto e mdio prazo e tambm no h garantias de que os governos
subnacionais poder~o manter seus investimentos em programas sociais devido ao alto
endividamento e tendncia { recentraliza~o de recurso.
O PDE, segundo Krawczyk (2008), estabelece nova relao que interpreta o
regime de colaborao presente na Constituio Federal de 1988 como:
[...] competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de
programas de manuteno e desenvolvimento da educao, de forma a
concertar a atuao dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia.
Essa simples diviso de tarefas, se articulada em grandes eixos
(educao bsica, superior, profissional e continuada), com regras
transparentes e metas precisas, passveis de acompanhamento pblico
e controle social, pode pr em marcha um avano perceptvel e slido
[...] (BRASIL, 2007, p.10).

O que se percebe, portanto, um movimento da poltica educacional proposta


pela Unio, por meio do PDE, que ao focar no regime de colaborao e descentralizao
torna mais evidente a poltica de gesto educacional nos municpios brasileiros pela
responsabilidade quanto educao local.
importante lembrar que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN), Lei n. 9.394/1996 reitera o regime de colaborao. Nesse sentido, segundo
Krawczyk (2008, p. 810), a LDBEN traduz o regime de colabora~o entre as diferentes
esferas de governo no provimento da educao formal [...] em uma distribuio de
responsabilidades, pela qual se produziu de fato a municipalizao do ensino
fundamental..
Torna-se necessrio apresentar, segundo Krawczyk (2008), que o destaque aos
municpios j estava presente na reforma educacional na segunda metade da dcada de
1990 que tinha como intuito consolidar a gesto da educao e da escola e reverter os
119

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

ndices de fracasso e evaso. Nesse perodo, estados e municpios passam no s a ser


responsveis pela gesto e provimento da educao em todos os nveis de sua atuao,
mas tambm pelo bem estar da populao em seus territrios. Segundo Oliveira (2011,
p. 327), a descentraliza~o administrativa, financeira e pedaggica foi a grande marca
dessas reformas, resultando em significativo repasse de responsabilidades para o nvel
local, por meio da transferncia de aes.
Em busca da compreenso de como est sendo desenvolvida a poltica
educacional para a educao bsica nos municpios, regulada pelo PDE/Plano de Metas
Todos pela Educao, no mbito da poltica educacional brasileira sero apresentadas,
a seguir, reflexes desses pesquisadores sobre como se deu no nvel local a
implementao do PAR nos municpios, ou seja, tenses, conflitos, contradies e,
tambm, aspectos positivos, vigores e possibilidades que se abrem a partir da proposta
do MEC.
Defende-se, portanto, que depois de desenhadas e formuladas, as polticas
educacionais desdobram-se em planos, programas, projetos e quando postas em ao,
so implementadas, ficando ento submetidas a sistemas de acompanhamento e
avaliao (SOUZA, 2006). Sendo a avaliao um aspecto necessrio, tendo em vista que
tais polticas so custeadas com recursos da sociedade (VIEIRA, 2001). Compreende-se,
tambm, que no existe uma relao linear entre a tomada de deciso da elaborao de
uma poltica e o resultado da implementao dessa poltica (RUA, 1997).
Na mesma direo, Perez (2010) aponta ser importante o exame sobre a
implementao de polticas educacionais, reexaminar o que foi implementado, verificar
os aspectos que se configuram em obstculos, os elementos facilitadores. O
conhecimento desses aspectos pode contribuir para o planejamento estatal e, segundo
Silva e Melo (2000, p. 4), retroalimentar a formula~o das polticas. V-se nesse
contexto, a possibilidade de conceber a implementa~o como aprendizagem e, assim,
contribuir para a compreenso de como as polticas educacionais materializam-se no
mbito local, ou seja, a forma como os municpios incorporam, planejam e executam as
polticas de carter nacional.

120

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

UM OLHAR SOBRE OS MUNICPIOS

A primeira pesquisa a tese de Lcia Camini A gest~o educacional e a rela~o


entre os entes federados na poltica educacional do PDE/Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educa~o defendida em 2009, na Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (RS). Na referida pesquisa, Camini (2009) buscou analisar a poltica educacional
do Plano de Desenvolvimento da Educao apresentada pelo Ministrio da Educao
que tem como eixo articulador para a descentralizao poltica o Plano de Metas
Compromisso Todos Pela Educa~o e para possibilitar sua execu~o o PAR.
O estudo foi produzido nas fases de elaborao da poltica e de sua implantao
e o foco se deu na compreenso da poltica delineada pelo plano na relao do MEC
com os entes federados e a gesto.
Camine (2009) destaca que apesar de o PDE apresentar como princpio bsico a
conjugao entre os entes federados atuando em regime de colaborao, no incluiu a
participao direta dos entes federados como sujeitos da elaborao desse plano desde
a sua origem. A pesquisadora alerta para o fato de a iniciativa do poder central em
propor e mobilizar municpios e estados para a adeso ao Plano de Metas Todos pela
Educao bem como a elaborao e execuo do PAR pode inferir-se uma forma de
ingerncia do MEC por meio de assistncia tcnica e financeira e, tambm, para a
necessidade de ateno em relao autonomia administrativa para que no se
confunda descentralizao de poder com desconcentrao de tarefas.
Outros aspectos analisados por Camine (2009) quanto ao plano dizem respeito
convivncia de concepes variveis de gesto pblica na participao e autonomia
no desenvolvimento de processos educacionais como a burocrtica e gerencial;
disputa por espao que privilegie a gesto democrtica no pas; fragilidade da poltica
educacional em foco por considerar a existncia de fragmentao, falta de articulao,
paralelismo interno e externo, entre outros.
Na sequncia, a pesquisa selecionada a disserta~o denominada Plano de
Aes Articuladas: uma avalia~o da implementa~o no municpio de Gravata/RS
121

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

produzida por Andria da Silva Mafassioli, defendida em 2011, na Universidade


Federal do Rio Grande do Sul (RS). Nessa pesquisa, Mafassioli (2011) objetivou
analisar a implementao do PAR cujo foco se deu na gesto da execuo desse plano,
abrangendo as relaes institucionais e as prticas no sistema municipal de ensino de
Gravata, estado do Rio Grande do Sul (RS) com a Unio.
A pesquisadora aponta fragilidades e vigores na efetivao do regime de
colaborao para a implementao do PAR no municpio de Gravata, entre eles
destacam-se como vigores: as oportunidades que se abrem aos municpios, por meio
do reconhecimento como ente federado e a viso descentralizadora que acarreta esse
reconhecimento, possibilitando inovaes em diversas reas (a pesquisadora cita como
exemplos Bolsa Escola, hoje Bolsa Famlia, e oramento participativo); o aumento no
volume de recurso financeiro, podendo o recurso ser distribudo de forma mais justa j
que o PAR se orienta pelo diagnstico educacional de cada regio; a tentativa de
fortalecimento de instncias participativas como Grmio Estudantil e Conselho Escolar;
aumento do IDEB; a percepo de que a escola est mais viva e aberta comunidade; e
a possibilidade de uma relao mais prxima entre o MEC e as redes pblicas de
ensino.
Destaca, ainda, como sendo aspectos que geram fragilidades na relao de
colaborao entre os entes federados: dependncia financeira ou escassez de recursos
que gera dificuldade na formulao e implementao de programas governamentais
por parte dos municpios, fazendo com que eles mantenham dependncia dos outros
nveis de governo o que fragiliza a relao descentralizada; cada ator governamental
deveria realizar as atribuies de sua competncia no que determina o PAR, mas os
municpios tm dificuldade para dar a contrapartida exigida pelo plano; apesar do
aumento no volume de recurso financeiro ele ainda escasso; falta de atuao do
Comit de acompanhamento do PAR na implementao das aes o que pode trazer
prejuzos ao bom funcionamento do plano; conhecimento do PAR mais especificamente
pelos atores sociais diretamente envolvidos e desconhecimento por parte da
comunidade escolar; dificuldade quanto ao trmite de recurso financeiro; falta de
funcionrios da Secretaria para acompanhar e assessorar as escolas; atraso do MEC na
122

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

liberao de recursos e programas; e o fato de ainda existirem programas no


concludos. Entretanto, a pesquisadora destaca que o Plano de Metas possibilitou a
aproximao do Governo Federal com as realidades educacionais das redes de ensino,
e das escolas brasileiras e que o regime de colabora~o difcel, lento e
necessariamente negociado (p. 175).
Outro trabalho que destaca a relao entre os entes federados a tese de
Patrcia Souza Marchand Implementa~o do Plano de Metas Todos Pela Educa~o no
Rio Grande do Sul: uma regulao entre Unio e municpios estabelecida pelo Plano de
Aes Articuladas 2007 a 2011, defendida em 2012, na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (RS). Na referida pesquisa, Marchand (2012) objetivou compreender o
processo de regulao da relao entre os entes Unio e um municpio do estado do Rio
Grande do Sul, Cerro Largo.
Marchand (2012) analisa que h um processo peculiar ocorrendo na articulao
dos entes federados brasileiros a partir do PAR, processo que supe regulao das
aes entre tais entes, padronizao das aes, cumprimento das aes planejadas,
para que a educao bsica atinja o IDEB de seis pontos at 2020. Segundo Marchand
(2012) a regulao estabelecida pelo PAR foi analisada em trs categorias: regulao
dos processos poltico-administrativos, que compreende as aes que se referem ao
processo de gesto e de planejamento da educao; regulao pedaggica, que abrange
as aes que devem ser realizadas no mbito pedaggico; e regulao normativa, que
concerne s exigncias de elaborao ou reformulao de leis, decretos, portarias e
planos.
A pesquisadora destaca que no municpio analisado h maior incidncia de
aes inseridas na regulao pedaggica e normativa em virtude da necessidade de
(re)formulaes de processos avaliativos, de projetos pedaggicos, de plano municipal
de educao e de planos de carreira, ou ainda, da necessidade de formao inicial e
continuada de profissionais da educao, de reformas e construes de prdios e
instalaes escolares.
O que fica evidente, segundo Marchand (2012), que o PAR constitui-se um
modelo de regulao, ou seja, que apresenta regras e objetivos a serem alcanados, e a
123

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

dificuldade de compreenso de que a consecuo das aes requer a convergncia de


aes de atores locais acaba por vezes dificultando a execuo das aes planejadas,
pois a Unio estabeleceu uma nova forma de regulao entre os entes federados,
cabendo ao governo subnacional realizar a ao que lhe compete.
Na mesma direo tem-se a pesquisa realizada por Suely Alves Bahia, A gesto
da educao municipal no contexto das polticas de descentralizao, a partir da
implementa~o do plano de aes articuladas, disserta~o defendida em 2012, na
Universidade Federal da Bahia (BA). Bahia (2012) destaca que os resultados da
pesquisa evidenciam, por um lado, que o processo de elaborao e implementao do
plano no contexto local, encontrou limitaes, dada a falta de condies tcnicas e
financeiras dos municpios para implementar as aes de sua responsabilidade no
plano; a insuficincia de controle e acompanhamento da poltica, dificuldade de
articular as polticas redistributivas da Unio com as polticas municipais, ausncia de
um dilogo entre as esferas e consequentemente dificuldade de colaborao entre as
instncias governamentais no processo de descentralizao das aes da Unio. Por
outro lado, os resultados revelam que o PAR tem promovido uma nova forma de
distribuio das aes supletivas da Unio.
Na sequncia, tem-se a disserta~o de Ananda Grinkraut intitulada Conflitos na
implementao da poltica educacional brasileira: as relaes entre a Unio e os
municpios a partir do Plano de Desenvolvimento da Educa~o (PDE), defendida em
2012, na Universidade Estadual de Campinas (SP). Nessa pesquisa, Grinkraut (2012)
teve como objetivo analisar as relaes intergovernamentais, particularmente entre a
Unio e os municpios na gesto local da poltica educacional, identificando os conflitos,
interesses e demandas sociais que permeiam o processo de implementao do Plano
de Desenvolvimento da Educao. A anlise teve como base dois municpios, um
priorit|rio e um n~o priorit|rio, conforme classifica~o do MEC.
Segundo a pesquisadora, a anlise se deu a partir de trs eixos: as implicaes
da elaborao e do monitoramento do PAR e constituio do respectivo Comit na
gesto e planejamento municipal; os usos do IDEB e suas implicaes na gesto

124

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

municipal da educao; e o lugar do municpio como espao privilegiado na poltica


educacional brasileira.
Grinkraut (2012) constatou que as dinmicas introduzidas pelo PDE, no mbito
do planejamento e da participao social, pouco interferiram na gesto local da
educao, entretanto, a gesto local continua sendo intensamente influenciada pelos
mecanismos de avaliao externa, mesmo que se considerem as alteraes realizadas
em seu formato e uso dos resultados pelo governo federal. Segundo a pesquisadora,
apesar de alguns avanos, a dinmica proposta pelo PDE tem, de maneira geral, tratado
os conflitos presentes nas relaes interinstitucionais como se fossem decorrentes de
problemas tcnicos, desconsiderando os embates que historicamente tm se
consolidado o formato do federalismo brasileiro e da oferta educacional. Tem-se,
assim, encoberto alguns problemas e conflitos vivenciados pelos municpios na gesto
da poltica educacional local.
Em suas consideraes a pesquisadora observa como aspecto positivo a
municipalizao, pois o governo federal busca oferecer melhores condies para que os
municpios possam realizar suas atribuies de forma mais favorvel, acreditando-se
que o desej|vel processo de municipaliza~o n~o foi acompanhado dos devidos
cuidados (BRASIL, 2007, p. 22). Inclui, tambm, a an|lise de que apesar do
reconhecimento das fragilidades municipais, os mecanismos disponibilizados pelo MEC
no do conta de proporcionar o dilogo e aes conjuntas no mbito do territrio
municipal, reiterando a necessidade de inserir na discusso o papel dos estados na
oferta da educao bsica.
E, destaca como fatores positivos, entre outros, a alterao nos critrios de
distribuio dos recursos da assistncia voluntria federal, priorizando os municpios
com situa~o de maior vulnerabilidade educacional conforme mensurado por meio
do IDEB; a preocupao com a educao nacional, situando a atuao da Unio como
relevante para a superao dos problemas da educao bsica, particularmente na
reverso das desigualdades educacionais; e a proposta de enlace entre territrio e
educao, tendo os municpios como lcus privilegiados para a atuao das vrias
esferas governamentais.
125

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O ltimo trabalho que compe a ser destacado foi elaborado por Severino Vilar
de Albuquerque na tese Forma~o Continuada de professores no estado do Maranh~o:
do Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE) ao Plano de Aes Articuladas,
defendida em 2013, na Universidade de Braslia (DF). Segundo Albuquerque (2013), o
objetivo da pesquisa foi o de analisar, no entendimento de professores e gestores
escolares, as contribuies da formao continuada para a qualidade da educao
oferecida pelas escolas pblicas de educao bsica do estado do Maranho (MA). Para
tanto, analisa o processo de formao continuada de professores, desenvolvido em trs
redes pblicas municipais de ensino, durante o perodo de implementao do PAR
(2007-2011).
Apesar de o trabalho analisar a formao docente, Albuquerque (2013)
contribui para reflexo sobre a gesto educacional ao discutir sobre como seu deu a
implantao e implementao das aes definidas para a formao continuada em trs
municpios: Santa Ins, So Luiz e Caxias, estado do Maranho (MA). O pesquisador
destaca que no houve participao da comunidade escolar na elaborao das aes o
que gerou conflitos, resistncias e tenses no momento da implementao entre os
professores que no se sentiram sujeitos do processo de formao. Fato que contraria
importante princpio do Plano de Metas/PDE, que prev a participao da comunidade
escolar na construo do diagnstico de atendimento escolar e na elaborao do PAR
dos municpios.
Albuquerque (2013) abre espao para que se veja a poltica educacional pelo
vis da no linearidade entre o que se planeja e o que se executa seja por motivos
relacionados descontinuidade dos gestores, desconhecimento sobre o PAR, troca de
governos, transies, falta de acompanhamento do desenvolvimento das aes, falta de
mecanismos de controle e at mesmo falta de apoio do municpio.
Entretanto, segundo o pesquisador, apesar de todos os entraves que se
colocaram na efetivao das aes do PAR na esfera dos sistemas de ensino por ele
pesquisados e no ambiente institucional da escola, os atores sociais presentes nesses
espaos esto dispostos a participar e se engajar na tarefa de contribuir para a

126

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

melhoria da qualidade da educao bsica desde que as polticas educacionais levem


em conta o espao/tempo em que os sujeitos concretos realizam sua prtica.
De maneira geral, os trabalhos aqui apresentados retratam a dificuldade no
estabelecimento das relaes entre os entes federados, fragilidade dos municpios e
falta de envolvimento dos entes no compromisso para que a poltica educacional
brasileira seja efetivada. Nesse sentido, o federalismo brasileiro e o direito educao
tornam-se campos necessrios de anlise uma vez que se pretende analisar os desafios,
as respostas que se do no mbito local, ou seja, nos governos subnacionais, no caso os
municpios,

entes

mais

fragilizados

da

organizao

federativa

brasileira,

compreendendo-se que a forma como as polticas educacionais materializam-se no


mbito local pode comprometer a qualidade na oferta do direito educao, declarado
como direito social, na Constituio Federal de 1988.

CONSIDERAES FINAIS

Evidencia-se, a partir do exposto nas pesquisas, a importncia de trazer ao


debate as peculiaridades regionais na materializao de polticas governamentais para
o que se torna necessrio retratar a organizao poltico-administrativa brasileira,
reiterando-se a afirmao de Arajo (2010), para que o direito educao, direito
social reconhecido, seja efetivado imprescindvel a existncia do Estado e de
instituies que viabilizem a escolarizao da populao.
O federalismo traz consigo, tambm, a necessidade da relao de
interdependncia, pois essa forma de organizao tem como pressuposto uma
organizao territorial e poltica que visa garantir, pela via democrtica, a repartio
de responsabilidades governamentais, ao mesmo tempo em que assegura a integridade
do Estado nacional frente s inmeras disputas e desigualdades regionais, sendo a
organizao

federativa

do

Brasil

marcada

pela

tenso

permanente

entre

igualdade/desigualdade de poder poltico e econmico, de oportunidades, de

127

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

capacidade fiscal e tcnica (ARAJO, 2010), conforme retratam as diferentes pesquisas


apresentadas.
O municpio, ente federado, como dito anteriormente, responsvel pela
educao bsica em seu territrio de atuao, v-se obrigado, com o aumento da oferta
da educa~o pblica, a partir de 1990, a realizar arranjos locais e estes, na melhor das
hipteses, buscam responder s demandas educacionais por acesso e qualidade,
redirecionadas para as estruturas pouco aparelhadas e desprovidas de recursos como
s~o os municpios (ADRIO, 2008), aspectos esses em que ganham destaque a partir
do PDE e do PAR.
Entretanto, pode-se apresentar o PDE como uma poltica educacional planejada
em mbito nacional considerada uma possibilidade de colocar em debate a
responsabilidade do Estado na induo de polticas pblicas hoje no Brasil e tambm
as responsabilidades dos entes federados para a melhoria da qualidade da educao
bsica em todo territrio nacional. Segundo Saviani (2007), a singularidade na
proposta do MEC justamente o foco na qualidade da educao brasileira e o que o
diferencia do Plano Nacional da Educao (PNE) e dos planos anteriores.

REFERNCIAS
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128

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

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Braslia, D.F: Senado, 1988.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

_______. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases da


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_______. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de Educao
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2007a.
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Braslia: MEC, 2008.
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desigualdades, garantir a diversidade. Braslia: UNESCO, 2010.
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

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p. 9-29, nov., 2001.

3. O DIREITO ESCOLA NA PRIMEIRA INFNCIA: REALIDADE OU


UTOPIA? POR ANA PAULA ZAIKIEVICZ, ZULEIKA DA SILVA GONALVES E
LUCIANE PINHO DE ALMEIDA

INTRODUO

Nesse trabalho iremos refletir sobre o conceito do direito humano e sua relao
com a educao, discutir os reflexos da excluso na educao infantil e alguns efeitos
130

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

em sua vida adulta, pois a escola teve durante muitos anos o papel fundamental de
selecionar os considerados melhores para o mercado de trabalho, os capazes, era ela
quem definia aqueles que poderiam dar continuidade aos seus estudos, ou buscar
trabalho desde cedo, pois este n~o d| para o estudo.
Neste sentido, o Estatuto da Criana e Adolescente Lei n 8069, de 13 de julho
de 1990 representa um avano, quando estabelece em seu Art. 4 como dever da
famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com
absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Este trabalho tem como temticas principais, apresentar um estudo sobre a
importncia de que todo o cidado tem em frequentar a pr-escola, bem como apontar
a questo da excluso de direitos, presente em nosso meio, muitas vezes de forma
camuflada ou passada de uma forma ideolgica para que no seja percebida e
discutida.
A necessidade por compreender tal temtica, origina-se no entendimento que
temos de quo importante a escola para a vida e para a formao de cada pessoa,
principalmente na educao infantil, a qual apresenta-se para os educandos como uma
espao em que alm de transformar o seu conhecimento do senso comum em
conhecimento cientfico, auxilia-o em seu desenvolvimento enquanto sujeito em
formao, proporcionando-lhe a socializao com o outro, a descoberta do mundo por
meio da imaginao, da fantasia e da brincadeira.

A EDUCAO INFANTIL E SUA IMPORTNCIA COMO PRIMEIRO CONTATO DO


ALUNO COM A ESCOLA.

Sabemos que a educao infantil atualmente considerada a primeira etapa da


educao bsica, conforme o estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, Lei 9394/96 que em seu artigo 29 destaca: A educao infantil, primeira
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana


de at 5 (cinco) anos, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social,
complementando a a~o da famlia e da comunidade (BRASIL, 2013, p. 24).
Conforme estabelecido pela Lei, entendemos que a educao infantil possui
atualmente uma importante tarefa, a de receber as crianas e auxili-las em seu
desenvolvimento, possibilitando assim que essas desenvolvam suas possibilidades e
consequentemente tenham uma educao de qualidade desde a base, para que assim
ao se tornarem adultos estejam preparadas para viverem ativamente na sociedade
enfrentando os desafios que a vida venha oferecer.
Porm, se nos remetermos ao histrico da educao infantil em nosso pas
perceberemos que essa surgiu inicialmente como uma forma assistencialista, tendo
como principais objetivos a diminuio da taxa de mortalidade infantil, o atendimento
s necessidades primrias das crianas como: alimentao e higiene e como uma
oportunidade para as mes que ao deixarem seus filhos nas creches ou pr-escolas
pudessem trabalhar o que nos mostra Kramer, em estudos realizados em 1995.
Contudo, os avanos e mudanas que foram ocorrendo na sociedade
possibilitaram que o perfil da educao infantil tambm fosse se alterando e junto a
isso algumas polticas e documentos importantes foram sendo criados para defender
essa primeira etapa da educao bsica, como os Referenciais Nacionais Curriculares
para a Educao Infantil, criados em 1998, as Diretrizes e Bases Nacionais para a
Educao Infantil, criada em 2008 e o Plano Nacional de Educao, aprovado pelo
Congresso Nacional em 26 de junho de 2014. Assim, podemos entender que a educao
bsica o caminho para garantir a todos os brasileiros a formao comum
imprescindvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes os meios para progredir
no trabalho e em estudos posteriores.
Esses documentos defendem ainda, uma educao infantil que vise o respeito
e criana, entendendo-a como sujeito histrico possuidora de direitos, dotada de
potencialidades e opinies, a qual precisa constantemente de estmulos, ateno e
respeito, tais fatos podem ser evidenciados principalmente nas Diretrizes Curriculares,
a qual define a criana enquanto:
132

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas


cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal e coletiva,
brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra,
questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade
produzindo cultura (BRASIL, 2009, p. 12).

Dessa forma, podemos destacar que os principais documentos que norteiam a


educao bsica so a Lei n 12.796/2013 a qual altera alguns artigos da LDB 9394/96,
a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e o Estatuto da Criana e do
Adolescente.
No processo de educao, a criana sujeito histrico e de direitos, nas escolas
de educao infantil, ela desenvolve-se pelas relaes comunitrias e as prticas
educativas e pelas interaes estabelecidas com adultos e crianas de diferentes
idades. Estas vivncias e interaes so indissolveis entre o cuidar e o educar
valorizando o ldico como expresso da criana no seu crescimento intelectual.
Perante as Diretrizes Curriculares Nacionais, os centros de educao infantil
constituem-se, portanto, em estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que
educam e cuidam de crianas de zero a cinco anos de idade por meio de profissionais
com a formao especfica, legalmente determinada.
As Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) abalizam princpios
fundamentais para coordenar os trabalhos pedaggicos nas instituies de Educao
Infantil:
a) Princpios ticos: valorizao da autonomia, da responsabilidade, da
solidariedade e do respeito ao bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas,
identidades e singularidades.
b) Princpios polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do
respeito ordem democrtica.
c) Princpios estticos: valorizao da sensibilidade, da criatividade, da
ludicidade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais.
Em uma viso de gesto democrtica, as escolas de Educao Infantil tero que
assegurar em seu projeto poltico pedaggico, espaos e tempos para participao,
dilogo e a escuta das famlias e responsveis. Assim criando uma aproximao
133

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

baseada no respeito entre os profissionais que educam e cuidam das crianas


pequenas.
Acredito que educar para a nova cidadania a utopia dos que tem na
educao a sua trincheira, mas talvez isso s seja possvel quando a
utopia for assumida por todos e, assim, possamos fazer um projeto de
escola que valorize a pessoa humana, a dignidade necessria para
todos. (VALLE, 2001, p.45)

A educao constitui-se como uma das polticas para a Primeira Infncia que
tanto a sociedade civil quanto o Estado devem assumir, oferecer Educao Infantil de
qualidade um dos caminhos para construir, cotidianamente, um mundo melhor.

PRIMEIRA

INFNCIA

UM

PERODO

DECISIVO

NA

FORMAO

DA

PERSONALIDADE

O adulto de hoje foi criana um dia e a criana de hoje ser o adulto do futuro, a
todo o momento construmos nossas realidades a partir das vivncias da infncia,
assim percebemos que o que aprendemos quando criana so os reflexos de valores e
fundamentos ticos de cidadania e a cultura, uma vez que a criana dotada de uma
capacidade absorvente, isto , a criana aquela que tudo recebe, julga com
imaturidade, pouco recusa ou reage.
Aspira e estrutura a personalidade do futuro adulto, a criana que constri seu
contedo mental a partir do alimento social e assim acumula experincias que sero
utilizadas para a construo de sua personalidade.
Sabemos que um adulto resultado de sua prpria natureza, das suas relaes
com a famlia e diferentes grupos sociais, com a cultura e com os valores, crenas,
normas e prticas. A escola um fator determinante para a prtica consciente da
cidadania, configura-se como espao de respeito, educao, valorizao diversidade,
necessita-se de aes reais, aes que estejam comprometidas com a conscientizao e
o combate ao preconceito e a desigualdade.

134

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Esta fase das crianas requer dos pais e professores uma cumplicidade na
maneira de como orientar a educao dos filhos, no podendo existir conflitos nas
orientaes para deixar a criana mais segura diante das situaes.
Famlia e escola com o mesmo olhar sobre a educao conseguem um resultado
de comportamento e aprendizagens mais rpido do que com opinies divididas e
mesmo cada uma tendo seu papel perante a criana, juntas conseguem sem dvida,
atender as necessidades da criana, quanto ao seu desenvolvimento e melhores
condies de um crescimento saudvel.
O dilogo entre famlia / escola essencial para a formao das crianas,
auxiliando-as no entendimento dos limites, de orientaes, as quais devem fazer parte
do cotidiano das crianas, porm precisam ser estabelecidos de maneira consciente e
normal. Da a importncia de conhecimento por parte dos educadores, da equipe
gestora das escolas, desenvolvendo uma gesto democrtica e compartilhada com os
pais, os quais tambm precisam estar abertos ao dialogo, instrues para que assim a
criana seja atendida dentro de suas necessidades.

EXCLUSO NA PR-ESCOLA E SUAS DIVERSAS EXCLUSES

Temos um Brasil que tem 1,1 milho de crianas de 4 a 5 anos fora das salas de
aula47 e um montante de 1,7 milho de jovens entre 15 e 17 anos que se encontra em
trabalho informal e fora das instituies de ensino. O resultado desta excluso
educacional de 3,8 milhes de brasileiros de 4 a 17 anos fora da escola, uma
populao que ainda precisa superar os obstculos da desigualdade para ter garantido
o direito de aprender.
Decorrncia de falta de vaga na pr-escola no qual poderemos observar que
resulta na evas~o do ensino mdio uma rela~o de causa e efeito.

A raiz da

desigualdade no Brasil est nessa questo da educao infantil. Precisamos ter uma
viso sistmica, ampliar o acesso, com qualidade, da creche ps-gradua~o (LIMA,
47

Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica


135

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2006, p.20), evidencia que precisamos molhar nossas razes, para que os jovens
tenham mais oportunidades de sobreviver com dignidade.
Quanto menor a escolaridade dos pais ou responsveis, mais dificuldades os
filhos tero no acesso educao. Segundo dados do Censo 2010 do IBGE, 39,4% das
crianas de at 3 anos cujos pais ou responsveis tm nvel superior estavam
matriculadas, enquanto s 18,4% daquelas cujos pais no estudaram ou no
completaram o ensino fundamental estavam na creche.
Uma dos desafios da educao localizar as crianas e os adolescentes excludos
da escola, a dinmica migratria na periferia provoca um atraso entre a identificao
das necessidades dessa populao e a chegada dos servios pblicos, o desafio chegar
pelo menos perto da meta do Plano Nacional de Educao- PNE de universalizar a
educao infantil at 2016.
A excluso escolar atinge mais os jovens de 15 a 17 anos, dos quais 1,7 milho
estavam fora do ensino mdio em 2010, segundo o Censo do IBGE, esse um reflexo
tardio do que ocorre nos anos iniciais, a segunda faixa etria mais atingida pela
excluso escolar so crianas entre 4 e 5 anos, com 1,1 milho fora da pr-escola. A
faixa dos 6 aos 10 anos, relativa aos anos iniciais do ensino fundamental, tem a maior
taxa de frequncia escola: 97,2% das estavam matriculadas em 2010.
A maioria dos estudos mostra que o trabalho infantil um dos principais fatores
que afastam crianas e adolescentes da escola, principalmente entre 16 e 17 anos,
30,2% dos adolescentes dessa faixa etria realizavam algum tipo de trabalho.
Segundo Ramos e Paiva (2007, pag.41) aponta a distoro idade-srie como um
dos fatores decisivos para abandonar a escola, a essa altura, o jovem enfrenta todos os
desafios e estigmas de estar atrasado, resultado do mau desempenho escolar em anos
anteriores.
Tambm nesse momento que o trabalho compete com a escola, com vantagem
para o primeiro, da se conclui que a excluso escolar apresenta um recorte pelo perfil
socioeconmico, penalizando mais quem negro, pobre ou vive na zona rural.

136

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O que fazer para acabar com a excluso escolar, entre as aes mais efetivas
esto oferecer melhores condies de ensino, acompanhar de perto o desenvolvimento
das crianas e dos adolescentes e combater os problemas que colocam em risco a sua
permanncia na escola. Veja as recomendaes da Campanha Nacional pelo Direito
Educao:
Ampliao da educao infantil
A ateno integral na primeira infncia, promovendo o desenvolvimento fsico,
mental, cognitivo e emocional das crianas de at 4 anos, tem impacto decisivo na
evoluo nas etapas seguintes da educao escolar. A criana que frequenta a educao
infantil tem um tero mais de possibilidade de concluir o ensino mdio.
Alfabetizao na idade adequada
A criana que obtm bons resultados em lngua portuguesa e aptido em
matemtica nas primeiras sries adquire autoconfiana, valoriza a aprendizagem e se
envolve mais com a escola. Fazer com que todas as crianas estejam alfabetizadas at
os 7 anos deve continuar sendo prioridade para melhorar a educao bsica.
Correo de fluxo escolar
A acelerao de aprendizagem permite ao aluno cursar mais de uma srie em
um nico ano, para recuperar contedos e habilidades de sries anteriores e
frequentar a srie adequada idade. S funciona se os professores e a equipe da escola
tiverem formao adequada, tempo e condies para acompanhar os alunos em atraso.
Educao integral
Estudos apontam a educao integral como estratgia para romper o crculo
vicioso da pobreza e reduzir a desigualdade social. Isso se d por meio de atividades
desenvolvidas na escola ou em outros espaos, por professores ou educadores sociais,
ampliando a jornada e envolvendo a famlia e a comunidade na educao das crianas.
Formao de professores
preciso um processo contnuo de aperfeioamento dos professores, com
investimentos constantes para a formao continuada. Pesquisas em municpios com
137

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

bons resultados no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB revelam que


o fato de os professores frequentarem a universidade e aprimorarem suas prticas traz
benefcios concretos para aprendizagem dos alunos.
Condies da infraestrutura
necessrio um dimensionamento correto das redes escolares, tanto nas reas
urbanas quanto nas rurais, assegurando acessibilidade e transporte a alunos e
professores, a distribuio de material didtico e alimentao escolar, e a realizao de
aes de formao de professores e dos outros profissionais da escola.
Enfrentar as desigualdades
As redes de ensino precisam reconhecer e eliminar os fatores de discriminao
de crianas e adolescentes negros, indgenas e quilombolas, que esto em desvantagem
nos indicadores sociais e educacionais em relao populao branca. Alm de ampliar
as polticas de incluso de portadores de deficincia nas escolas regulares.
Trabalho intersetorial
S polticas pblicas conjuntas entre diferentes reas, como assistncia, sade,
cultura, esporte e lazer, podero garantir a incluso, a permanncia e a aprendizagem
de crianas e adolescentes com deficincia, em abrigos, em cumprimento de medida
socioeducativa, egressos ou em risco de trabalho infantil.
Formao de gestores
O gestor de educao o responsvel pelo planejamento estratgico e
organizao do trabalho das secretarias de educao. Investir em formao uma das
formas de melhor atuao dos gestores, de forma a promover a qualidade da educao
nos sistemas pblicos municipais de ensino.
Monitoramento de indicadores
Monitorar um conjunto de indicadores educacionais oferece informaes para o
planejamento e a criao de polticas pblicas voltadas para a melhoria da qualidade da
educao.
Financiamento da educao, controle e participao social
138

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O financiamento da educao deve ser objeto de controle social, com o


fortalecimento da ao articulada dos vrios conselhos e associaes ligados
educao e infncia e adolescncia, alm da ampliao da participao cidad dos
adolescentes, das famlias e da comunidade.

CONCLUSO

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 12.796/2013 fomenta


vrios pontos ainda sem acesso a educao bsica como no Art. 3 que o ensino ser
ministrado com base nos seguintes princpios considera~o com a diversidade tnicoracial e no Art. 4 atendimento educacional especializado gratuito aos educandos
com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e modalidades, preferencialmente
na rede regular de ensino.
Percebemos que a incluso social um estmulo para a convivncia com as
diferenas/ diversidade, este um avano para construirmos espaos que pratiquem a
incluso social, numa tentativa de tornar todos os alunos sujeitos da Histria e de suas
prprias histrias.
A educao um direito humano e social, que ainda precisa ser conquistado,
garantir o acesso a todos no suficiente, preciso garantir o acesso e permanncia de
todos, no apenas nas legislaes, mas efetivar na prtica, s assim ser possvel
discutir se existe uma educao de qualidade, baseada na incluso e na qualidade
social.
Hoje ainda colhemos o fruto do resultado de um perodo marcado pela
concentrao econmica, de bens, de conhecimento e de cultura, que tem levado
excluso progressiva de parcela significativa da populao. Adicionemos a esta receita
econmica a presso consumista jamais vista na histria humana e teremos
pavimentado o terreno para a exploso da violncia cotidiana.
Somente a educao bsica de qualidade e o comprometimento de toda a
139

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

sociedade pode mudar a realidade presente, a participao da famlia no ambiente


escolar de fundamental importncia.
Cada famlia pode enxergar na professora ou professor algum que lhe ajuda a
pensar sobre seu prprio filho e trocar opinies sobre como a experincia na unidade
de Educao Infantil e como a experincias da convivncia familiar.
Ao mesmo tempo, o trabalho pedaggico desenvolvido na Educao Infantil
pode apreender os aspectos mais salientes das culturas familiares locais para
enriquecer as experincias cotidianas das crianas.
Alguns desafios precisam ser enfrentados para que a educao acontea de
maneira efetiva. Escola e famlia precisam andar juntas para ajudarem na construo
do carter das crianas e para que isso acontea imprescindvel que ambas estejam
informadas sobre o ensino-aprendizagem adquirido pelas crianas, que a famlia
contribua com os educadores para tornar mais coerente e eficaz a atuao escolar, que
se mostre preocupada pelas atividades realizadas pelos filhos na escola, que valorizem
a instituio de ensino escolhida, os conhecimentos e habilidades que propicia, para
criar nas crianas hbitos de respeito e uma expectativa positiva ao conhecimento
adquirido e socializado, que expressem em palavras e atitudes a confiana que tm em
relao a escola e em seus profissionais.
Que procurem saber o que a criana realizou e como foi o seu dia, que zelem por
uma relao de carinho e respeito com os educadores, pois a opinio da famlia influi
sobre os filhos; que observem os materiais escolares e auxiliem as crianas nas tarefas
de casa, que procurem resolver problemas entre famlia e escola e, por fim reforcem
sempre a autoestima e autoconfiana dos filhos.
de fundamental importncia a famlia ter tempo para as crianas, ser exemplo
de comportamentos (pontualidade, respeito, amor, gratuidade, disciplina, tolerncia,
sinceridade, verdade) e oferecer espaos liberdade de pensar e agir.
Saber dizer n~o, introduzindo-as no mundo real, fazendo-as pensar no que foi
negado para que amaduream com sabedoria. A educao no depende de si mesma,
mas principalmente do papel que a famlia desempenha dentro, fora e junto escola.
140

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 18. Ed. Atual. E ampl. So
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Universidade Candido Mendes (CESeC), Iuperj-Tec, Secretaria Especial de Direitos
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4. O PROCESSO CIVILIZADOR E A TRANSFORMAO DE


COMPORTAMENTO: VIOLENCIA SEXUAL INFANTO-JUVENIL POR
ANDRIA PENCO E ADEMIR GEBARA

O objetivo da pesquisa em andamento foi socializar resultados de dados


investigados e analisados referentes execuo do projeto Escola Que Protege:
Mobilizando Profissionais em Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes.
A relevncia do trabalho pode ser expressa pela articulao entre sociedade e
universidade socializando a pesquisa, dialogando com os problemas, e possibilitando
diretrizes sugestivas na execuo do projeto Escola que protege que se encontra em
andamento.
Buscando estratgias para enfrentar a questo da violncia sexual infantojuvenil, o Comit Municipal de Enfrentamento da Violncia e de Defesa dos Direitos
141

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Sexuais de Crianas e Adolescentes de Dourados/MS COMCEX elaborou um projeto


denominado Escola Que Protege: Mobilizando Profissionais em Defesa dos
Direitos das Crianas e Adolescentes, voltado especificamente a escolas municipais e
estaduais do municpio de Dourados, MS, objetivando fortalecer o corpo tcnico da
escola, por meio de capacitao, na preveno de ocorrncias de ameaa ou
violao dos direitos das crianas e adolescentes.

(DOURADOS-MS/COMCEX/

PROJETO, 2013).
A opo em trazer a definio do ECA, o qual em 1990, promulgou-se por
meio da Lei n 8.069/1990, alterando a interveno arbitrria do Estado na vida de
crianas e adolescentes, foi uma consequncia do fato de que a realidade social na
qual coletamos os dados regulamentada nacionalmente por este instrumento
jurdico. O ECA (1990) considera criana, a pessoa at doze anos incompletos, ou seja,
do zero aos doze anos incompletos, e adolescente aquela entre doze anos e dezoito
anos de idade.
Nesse contexto, este trabalho rompe o vnculo exclusivo da questo da
violncia sexual construda pelas normas jurdicas, colocando a questo em sua
dimenso cultural, ainda que enfrentando as dificuldades e ambiguidades desse
caminho. Contudo, para desenvolver o tema inegvel a necessidade de considerar
questes jurdicas, como, por exemplo, a definio do que se entende por infncia,
criana e adolescente consultou-se o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
A infncia, na atualidade, objeto de estudo para mltiplas reas, como a
Pedagogia, Psicologia, a Medicina, o Direito, a Sociologia entre outras, modificando-se
conforme as diferentes percepes que foram construindo-se. A infncia, alm de um
perodo biolgico, tambm uma construo social, cultural e histrica.
Conforme Sarat (2009, p. 103) aponta:
A infncia um perodo da vida humana fortemente marcado por
caractersticas que
diferenciam crianas e
adultos. Tais
caractersticas se constroem social e historicamente, atravs de um
longo processo de conformao de concepes que marcam as
sociedades em determinadas pocas.

142

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A figura da criana passou por diversas transformaes sociais ao longo da


histria, caminhando para diferentes concepes de infncia, no entanto, para que
haja mudana na maneira como adultos e crianas se relacionam, a organizao
social precisa modificar a sua percepo de infncia.
Elias (1998) argumenta sobre o sentimento de infncia associando a percepo
da gerao distinta e o processo civilizador:
Se olharmos mais detidamente percebemos que se trata de um
processo longo, que ainda continua. Ns mesmos nos encontramos
ainda no meio dele e isso no ocorre porque as crianas representam
um mistrio para os pais, pois em certa medida, precisam ser
descobertas por eles. (ELIAS, 1998, p.
469).

A regulao dos sentimentos dos adultos e a espontaneidade das crianas


orientam a modificao das relaes pais e filhos. O processo de civilizao dos pais
individualiza e separa o mundo cultural dos adultos do mundo cultural das crianas.
Muitos dos problemas, pela forma de transio da relao autoritria dos adultos para
com as crianas em convvio igualitrio, caracterizam nossa sociedade atual.
Desse modo, considerando a concepo de criana, adolescente e infncia
interessou trabalhar aqui com diferentes percepes de violncia sexual, e neste
sentido, a teoria dos Processos Civilizadores de Norbert Elias, se constituiu em uma
referncia privilegiada para a abordagem do tema.
Tratando-se de violncias, sua origem est nas relaes desiguais de poder,
dominao de gnero, classe social e faixa etria, sob o ponto de vista histrico e
cultural.
Para Foucault (1988, p.52) o poder apresenta-se tambm na forma de atrair o
outro, sendo [...] o poder que, assim, toma a seu cargo a sexualidade, assume como
um dever roar os corpos; acaricia-os com os olhos; intensifica regies; eletriza
superfcies; dramatiza momentos conturbados.
Admitimos inicialmente, ainda que como hiptese, que determinadas prticas
sexuais poderiam ser entendidas como prticas no violentas ou desrespeitosas,
algo que, por exemplo, seria entendido por determinado grupo social como uma
143

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

prerrogativa de um familiar interagir sexualmente com uma criana sua parenta


prxima, iniciando-a s relaes sexuais.
Se tomarmos por base o controle imposto ao indivduo pela vida social,
percebe-se a complexidade dos movimentos histricos, um desses movimentos foi e
a tentativa de civilizar o impulso sexual, ocorrendo paralelo a outros impulsos,
sendo cada vez menos utilizado pela fora fsica direta, ou seja, o controle dos
impulsos seria condicionado, cultivado desde a tenra idade, pelas instituies sociais
ou mesmo pela famlia e pessoas que intervinham no cuidado das crianas.
Elias (2011) destaca o controle dos impulsos por meio do embarao, medo,
vergonha e nojo sobre jovens, como processo civilizador, moldando-os aos costumes
polidos e corteses, sobretudo nos impulsos sexuais, a fim de adequ-los ao padro de
conduta social na poca, onde os adultos tambm sofreram presso e repassaram.
A presso aplicada sobre adultos para privatizar todos os seus
impulsos (em especial, os sexuais), a conspirao de silencio, as
restries socialmente geradas fala, o carter emocionalmente
carregado da maioria das palavras relativas a ardores sexuais, tudo
isso constri uma grossa parede de sigilo em volta do adolescente
(ELIAS, 2011, p.174).

Se tomarmos por base o controle imposto ao indivduo pela vida social,


percebe-se a complexidade dos movimentos histricos, um desses movimentos foi e
a tentativa de civilizar o impulso sexual, ocorrendo paralelo a outros impulsos,
sendo cada vez menos utilizado pela fora fsica direta, ou seja, o controle dos
impulsos seria condicionado, cultivado desde a tenra idade, pelas instituies
sociais ou mesmo pela famlia e pessoas que intervinham no cuidado das crianas.
Elias (2009, p.27) explica que algumas formas inatas perderam sua
naturalidade, dando lugar s adquiridas, s condicionadas, o que varivel e
aprendido classificado como cultura, sociedade ou outras representaes do que
considerado como no natural, ou seja, o ser humano adaptvel, embora sofra
alteraes sociais. As biolgicas no afetam a identidade da espcie, no entanto,
geraes e geraes so passadas e sua capacidade de aprender com a experincia,
transmitir conhecimento ou mesmo ocorrer mudanas no relacionamento
interpessoais passvel de existncia.
144

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Nesse sentido, parafraseando Elias (2009), o que faz os indivduos humanos a


capacidade de se desenvolver atravs do aprendizado na vida com componentes
biolgicos e comportamentais, fazendo com que as emoes inatas fiquem
subordinadas s adquiridas socialmente, como diz o autor fruto do ambiente,
conduzindo

ao processo de controle das emoes, tornando-se o processo

civilizatrio.
Para Foucault (1988, p. 92-93), talvez a represso dos instintos seria o controle
das emoes, dos impulsos, que se faz tambm por meio dos termos da lei do desejo,
afirmando ser, [...] certamente, a maneira de conceber a natureza e a dinmica das
pulses; no a maneira de conceber o poder.
Outro aspecto da concepo de poder aponta para a instncia da regra. O
poder seria, essencialmente, aquilo que dita a lei, no que diz respeito ao sexo. O que
significa, em primeiro lugar, que o sexo fica reduzido, por ele, a regime binrio: lcito e
ilcito, permitido e proibido (FOUCAULT, 1988, p. 93). No entanto, Foucault, por
meio de material histrico de pesquisa avana paulatinamente em direo
outra concepo do poder.
Admitamos, em troca, que um exame um pouco mais rigoroso
mostre que, nas sociedades modernas, o poder, de fato, no regeu a
sexualidade ao modo da lei e da soberania; suponhamos que a anlise
histrica tenha revelado a presena de uma verdadeira tecnologia do
sexo muito mais complexa e, sobretudo, mais positiva do que o
efeito excludente de uma proibio, assumindo outra teoria do
poder. [...] Pensar, ao mesmo tempo, o sexo sem a lei e o poder sem o
rei (FOUCAULT, 1988, p. 101).

Para Elias, as relaes de poder perpassam pelas interdependncias recprocas


(relaes de indivduos) ligadas em diversos nveis (grau de dependncia), ocorrendo
equilbrio instvel de foras, monopolizando o que o outro necessita. Quanto maior a
necessidade, maior o poder sobre o outro, seja pela forma econmica, por amor, por
fora, por status, pelo conhecimento ou ainda por conta do plano social, do poltico,
do cultural dentre outras situaes, formando-se configuraes, afastando-se da ideia
de alguns possurem o poder e outros estarem destitudos dele. Nesses termos podese admitir que nessas relaes so construdos os controles civilizatrios e da
violncia.
145

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Tanto o comportamento quanto os conceitos para Elias (2011, p. 26) sofrem a


ao do tempo histrico, por isso no podemos delimitar datas ou momentos.
Os termos morrem aos poucos, quando as funes e experincias na
vida concreta da sociedade deixam de se vincular a eles. Em outras
ocasies, eles apenas adormecem, ou o fazem em certos aspectos, e
adquirem um novo valor existencial com uma nova situao. So
relembrados ento porque alguma coisa no estado presente da
sociedade encontra expresso na cristalizao do passado
corporificada nas palavras.

Nesse sentido, ao tomarmos por objeto a violncia, poderamos pensar que


controle da violncia fsica demanda controle das relaes humanas e entendimento
do contexto histrico.
Contemporaneamente, profissionais (psiclogos, assistentes sociais, educador
social, mdicos, advogados e outros) atuantes na questo da violncia sexual
entendem a violncia sendo geralmente acumulativa, ou seja, quando uma criana ou
adolescente vtima de abuso sexual, soma-se a isto, a violncia fsica, j que o seu
corpo foi violado. A violncia psicolgica est presente em todas as situaes,
prejudicando o desenvolvimento e provocando consequncias nas relaes familiares
e sociais, diversas vezes tendo como aliado o silncio da famlia e da comunidade.
Possivelmente, quando uma criana ou um adolescente chega condio da violncia
sexual, em muitos casos j sofreu a violncia da segregao econmica, da
desagregao familiar ou da segregao escolar.
A violncia contra a criana algo secular nas sociedades, sendo entendida,
como j mencionado, como uma relao de poder. Elias (1980, p.449- 450) explica
que de acordo com a estrutura global de uma sociedade a distribuio do poder entre
as pessoas que formam a famlia seja muito desigual. [...] Cada relao familiar um
processo. As relaes sempre esto se modificando.
Com o desenvolvimento de limitaes civilizadoras sexualidade, o ser
humano cresce carregado de vergonha e embarao, de modo a comear ocultando-se
um dos outros com grande nmero de controles e proibies da vida privada,
adquirindo comportamentos distintos, um na esfera ntima e um na pblica,
com isso transformando a estrutura da personalidade.
146

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Elias (2011, p. 181) aponta que [...] no caso das proibies apoiadas em sanes
sociais reproduzem-se no indivduo como formas de autocontrole, sendo
trabalhado como forma de presso, restringindo os impulsos e transformando-se em
hbitos, resistindo a ele, mesmo quando estamos na esfera privada.
A Veiga (2010) amplia o enfoque explicando como a mudana do
comportamento se caracterizou.
Fundamentalmente pela demanda da ampliao da capacidade de
autocoero dos instintos e dos impulsos em detrimento da coero
externa. Ter determinadas atitudes e hbitos, inicialmente como
aparncia e posteriormente como segunda natureza, se apresentou
como modelo civilizado de convivncia social. (VEIGA, 2010, p. 22-23).

A sexualidade, como todas outras funes humanas parte da vida humana,


todavia, as proibies apoiadas em sanes geram no indivduo o autocontrole, tabus
e proibies, tornam-se to compulsivos e aceitos naturalmente que chegam a negar
prazeres.
Mott (1997, p. 121) explica que nossa herana de modelo sexual proveniente
do pensamento judaico-cristo com acrscimos histricos de colonizadores
portugueses e etnias africanas, a qual nossa cultura sexual caracterizou-se pela
demonizao da nudez e do sexo, associando no s os lquidos sexuais, como prpria
prtica ertica ideia de poluio.
Nas palavras do autor:
Sexualidade no determinada pelo instinto, mas uma
construo cultural e dialtica: no existe uma natureza humana
universal e fixa, pelo contrrio, a enorme diversidade dos costumes e
prticas sexuais e a complexa variao dos valores morais-sexuais
comprovam a assertiva de que nascemos to simplesmente machos e
fmeas. (MOTT, 1997, p. 120).

Tal percepo formada no decorrer do processo histrico e cultural das


relaes sociais de maneira enraizada. Oliveira (2009, p.127) ressalta que [...] em
diferentes grupos sociais destacam-se valores, concepes de mundo e de si em
relao ao mundo e aos outros homens que determinam formas particulares de
sentir. nessa perspectiva que a violncia abarca as mltiplas dimenses, sendo
um problema de cunho social.
147

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A escuta ou dilogo com os atores envolvidos foi no intuito de saber como


percebem a violncia e, posteriormente, analisar os dados levantados. Neste caso, os
entrevistados foram: Promotor Estadual de Justia da Infncia e da Juventude e
a Assistente Social, ambos exercendo a funo de atendimento criana e ao
adolescente.
Segundo o Promotor de Justia (ENTREVISTA, 2013, p. 1) a violncia,
uma ao que, com conscincia e vontade, causa dano ou dor
dirigida a outro ser humano ou ser vivo. um comportamento que
atinge a integridade fsica ou moral de outra pessoa.

Nas palavras do Promotor de Justia, quando se fala de violncia, no a reduz


apenas a parte fsica, mas diz respeito tambm, integridade moral, considerando
ato no aceitvel praticado contra o ser humano ou outro ser vivo.
importante compreender o processo civilizador que se vive, o qual possibilita
mudanas no comportamento, nesse sentido a Assistente Social A (ENTREVISTA,
2013, p. 1) deu a seguinte resposta sobre violncia: violncia para ns, que somos
trabalhadores do sistema de assistncia social. [...] um ato. um ato de situaes de
aes e reaes. [...] At a autonegligncia um processo de violncia.
Para Assistente Social A, a violncia gerada pela ao e reao. No entanto,
tambm existente na prpria pessoa, quando se retrata como autoabandono,
desprezo ou at desleixo consigo mesmo, porm, podendo ocorrer de forma
intencional.
Quanto a concepo de violncia sexual o Promotor de Justia aponta que:
A violncia sexual um comportamento abusivo contra uma pessoa,
seja criana, adolescente ou adulto, que destoa da normalidade,
atingindo e ofendendo a honra e os costumes, violando a sexualidade
e a intimidade do ser humano, independente de sexo ou opo sexual.
Pode ser derivada de coao ou intimidao e tambm pelo uso da
fora fsica, porm, no mais das vezes a violncia no fsica a que
mais di. A violncia sexual contra o menor, parte de adultos e
adolescentes contra crianas ou de adultos contra adolescentes nas
situaes j mencionadas.

No que tange violncia sexual em sua opinio, trata-se de algo indesejvel,


uma pratica que foge da normalidade e permeada pela relao de poder, do dominar
148

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

por motivos diversos ao indefeso, independente de sua opo sexual, gnero, gerao.
Trazendo novamente no s a parte fsica, mas a ofensa da honra e os costumes.
Elias (2011, p.182) traa os seguintes esclarecimentos comentando sobre o
processo civilizador quanto mudana de comportamento: A maneira como hoje
falamos em impulsos ou manifestaes emocionais leva s vezes a supor que temos
dentro de ns um feixe inteiro de motivaes diferentes entre si.
Essa manifestao emocional trata dos impulsos muitas vezes de autoafirmao,
algo cultural do machismo, sendo quem manda quem tem o poder econmico, da
palavra ou da fora fsica. No entanto, quando controlados os impulsos, as inmeras
regras e proibies, transformam-se em autolimitaes, aparentando refinamento
ou comportamento civilizado como em todas outras formas de prazer.
Quanto violncia sexual a Assistente Social A expressou:
As pessoas acreditam que a violncia sexual s quando h o ato
sexual em si. Homem, mulher, n, sexualmente, na penetrao. E, no
assim, a violncia sexual o toque, passar a mo, j caracterizado
uma violncia sexual, porque voc est desrespeitando esse fsico
dessa pessoa, o fsico no violncia fsica em si, porque violncia
fsica tem que deixar as marcas, mas o acariciar, o passar prximo,
o pegar, esse gesto faz criar esse processo da violncia sexual. [...] Ela
no apenas s o ato em si sexual, mas o tocar, o se aproximar, o
convidar, o trocar, n. Olha, voc faz isso que eu te dou isso
(ENTREVISTA/ASSISTENTE SOCIAL A, 2013, p. 10).

A questo da violncia sexual tratada pela entrevistada vai alm da penetrao


indesejada, o tocar na pessoa sem que ela pretenda considerado um abuso. A
proposio da troca de algo que a pessoa deseje pela relao sexual tambm
caracteriza- se uma violncia. O aspecto da violncia sexual mencionado sempre que
no h consentimento de nenhum ato relacionado com a sexualidade de uma pessoa.
caracterstico do homem civilizado manter o autocontrole, ainda que por
meio de proibies socialmente construdas. Pelo menos em nosso pas, temos o
costume de tocar no que desejamos, quase uma necessidade de ver com as mos. Elias
(2011, p.192) descreve o texto de La Salle (1774, p. 23), Civilit: Crianas gostam de
tocar em roupas e em outras coisas que lhes agradam as mos. Esta nsia deve ser

149

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

corrigida e devem ser ensinadas a tocar o que veem apenas com os olhos.
Hoje, tocamos naquilo que desejamos, amamos ou odiamos.
No que tange o comentrio da Assistente Social A, a violncia sexual est
tambm relacionada com o toque, talvez esteja relacionado com o instinto do
ser humano ou mesmo da nossa cultura, a necessidade de tocar. Da mesma forma,
outro rgo dos sentidos assume importncia e em determinados momentos
caracterizado como criminoso: os olhos. Para Elias (2011, p.192) o olho se torna um
mediador do prazer precisamente porque a satisfao direta do desejo pelo prazer foi
circunscrita por grande nmero de barreiras e proibies.
Um voyeur, o qual consegue obter prazer sexual atravs da observao de
pessoas, possivelmente poderia ser comparado com o telespectador da luta de boxe
ou de touradas, no deixa de ser forma de impulsos de agressividade e crueldade em
comparao com os prazeres visuais.
Dando continuidade nas entrevistas, para levantar as concepes que o membro
do COMCEX tem relacionadas temtica violncia sexual infanto-juvenil, buscou-se
uma possvel correlao com outras concepes, pediu-se ao Socilogo, membro do
COMCEX (QUESTIONRIO, 2014, p. 1) se poderia descrever sua concepo de
violncia e violncia sexual. Salientou a violncia definindo ser Toda violao dos
direitos integrais de crianas e adolescentes, da agresso verbal e psicolgica fsica
(espancamentos) e sexual.
Violncia para o Socilogo entende-se sendo fsica, psicolgica, sexual,
negligncia, abandono, tudo resume-se ao ato no desejado.
O sujeito (QUESTIONRIO/SOCILOGO, 2014, p. 1) pesquisado acrescenta em
sua concepo de violncia Deixar a criana ou adolescente fora do ambiente escolar;
com instabilidade familiar; desamparo, abandono so formas de violncia e precisam
ser denunciadas e interrompidas. Frente complexidade das mltiplas violncias
envolvidas no impacto do abuso sexual, talvez pudssemos abordar violncias no
plural, na perspectiva do entendimento da violncia sexual emanar outros controles
emocionais, constituindo tarefa complexa na sociedade atual, com suas peculiaridades
150

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

em vrios aspectos: sociais, morais, histricos, econmicos, psicolgicos, religiosos


e culturais.
Elias (2011, p.182) explicita que a estrutura do ser humano ainda obscura em
diversos aspectos, porm, complementando-se, formando um circuito, afirma:
A estrutura emocional do homem um todo. Podemos dar a instintos
particulares diferentes nomes, de acordo com suas diferentes
orientaes e funes [...] falar de desejos sexuais e de impulsos
agressivos, mas, na vida, esses vrios instintos no podem ser mais
separados do que o corao do estmago, ou o sangue no crebro do
sangue os rgos genitais [...] mas no h dvida que sua forma
socialmente impressa de importncia decisiva para o funcionamento
tanto da sociedade como dos indivduos que a compem.

Na concepo do Socilogo, para muitas pessoas, a violncia praticamente


definida quando se mata algum, outros gestos, mesmo que abrutalhados so
vistos como corriqueiros. A criana e o adolescente e a mulher so vistos pelos
paternalistas como pessoas sem muito valor. Referente violncia sexual, os
agressores se veem na posio de vtima, uma vez que foram seduzidos por uma
criana, ou mesmo como algo naturalizado frente s diversas vezes ocorridas entre
geraes e geraes.

CONSIDERAES FINAIS
Respondendo as questes que nortearam este estudo, embora, no
conclusivamente na caracterizao dos atores sociais e suas concepes de violncia e
violncia sexual estavam profissionais de atendimento criana e ao adolescente e
membro do COMCEX. Nas respostas obtidas por meio de questionrio e entrevista,
observou-se semelhana na percepo de violncia e violncia sexual.
Apesar do pequeno levantamento e anlises tecidas entre a investigao da
concepo de um ator social e outro, foi possvel relacionar diferenas e semelhanas
existentes. Algumas respostas sutis constatam a concordncia do apregoado em
lei, porm, tambm entendem algumas praticas de relao sexual, especificamente,
com adolescentes, no sendo violncia sexual.
151

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Certamente, o reconhecimento da violncia sexual se d apenas quando a


sociedade analisa determinados atos sendo inaceitveis ou distantes de seus costumes
e admitir a existncia desse fenmeno.

Andria Penco - Pedagoga, Ps-graduada em Nvel de Especializao, em Metodologia do Ensino


Superior Presencial pelo Centro Universitrio da Grande Dourados UNIGRAN. Mestranda em Educao
no Programa de Ps-Graduao da Universidade Federal da Grande Dourados UFGD.
O Professor Dr. Ademir Gebara - graduado em Histria e Educao Fsica, pela PUC Campinas, mestre
em Historia Social pela USP e Ph.D. em Histria Econmica pela LSE - Universidade de Londres.
professor aposentado da Unicamp e foi professor visitante do Centro de Educao da UFPE.

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(Org.). Educar na infncia: perspectivas histrico-sociais. So Paulo: Contexto,
2010.

5. DIVERSIDADE(S) DE GNERO E SEXUAL: DESENVOLVIMENTO E


CIDADANIA POR MEIO DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS
POR ANTONIO HENRIQUE MAIA LIMA , THAYLINY ZARDO E ARLINDA CANTERO
DORSA

RESUMO
A presente pesquisa fruto de reflexes oriundas de reviso bibliogrfica sobre o
desenvolvimento humano encabeado pela educao em direitos humanos, dando
nfase s questes relacionadas diversidade ou diversidades de gnero e sexual na
escola. Pretende-se, de uma forma inferencial, baseando-se no que se entende por
desenvolvimento humano nas Declaraes da Organizao das Naes Unidas para o
Desenvolvimento, correlacionar o ensino dos direitos humanos e sexualidade em
mbito educacional como propulsores do desenvolvimento, tendo como figura central
o protagonismo do professor na difuso da dignidade da pessoa humana. Ademais,
atribui-se a responsabilidade tambm ao Estado como entidade que tem o dever de
proporcionar os meios tcnicos para que o professor possa atuar dessa maneira,
aliando-se famlia do educando na quebra de paradigmas e pr-conceitos em relao
as diversidades de gnero e sexual na escola, bem como a abordagem desses temas em
mbito escolar.
Palavras-chave: Diversidade de gnero e sexual. Desenvolvimento. Educao. Direitos
Humanos.

153

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

CONSIDERAES INICIAIS
Em tempos de amplas discusses acerca de temas sociais novos, trazidos
principalmente pelos meios de comunicao em massa, importante ressaltar uma
viso favorvel a esse fenmeno, em virtude do crescimento/amadurecimento que a
vastido de ideias e a repercusso social causam no seio da sociedade.
A discusso desses temas envolve pessoas dos mais variados segmentos,
cidados das mais variadas naes e de todas as classes sociais e nveis de
conhecimento, como o caso da formao cidad e democrtica dos alunos no mbito
escolar, com vistas construo e/ou consolidao cultural de respeito s diversidades
sociais, seja sob a tica das mulheres, homossexuais, negros, indgenas, transexuais ou
quaisquer outras minorias existentes.
Neste contexto, insere-se este artigo voltado a

discusso sobre o

desenvolvimento humano enfatizando a educao em direitos humanos, dando nfase


s questes relacionadas diversidade ou diversidades de gnero e sexual na escola.
Relaciona-se este trabalho com o Grupo de pesquisa em Patrimnio Cultural,
Direitos e Diversidade, formado por professores pesquisadores da gradua~o, do
mestrado em Desenvolvimento Local e acadmicos em iniciao cientfica da
Universidade Catlica Dom Bosco MS, com uma viso interdisciplinar.
Justifica-se a escolha dessa temtica pela necessidade de se debater o incentivo
aos educadores para que abordem contedos escolares voltados para os assuntos
mencionados, destacando-se, nesse momento, as questes de gnero, a fim de que
crianas e adolescentes sejam estimulados, desde o perodo escolar, a desenvolver o
respeito s diferenas, construindo relaes de gnero igualitrias, como estratgia de
combate ao preconceito e violncia nas escolas.

A DIVERSIDADE NA ESCOLA SOB AS DIFERENTES TICAS


A responsabilidade da escola na formao de crianas e jovens e que seja
voltada tanto para a solidariedade, tolerncia, respeito como componentes
fundamentais da democracia so fundamentos apresentados por Perrenoud (2005) e
154

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

de acordo com o autor, aqueles que no se sentem tocados pelo que acontece com os
outros no tem motivao suficiente para o desenvolvimento de saberes e
competncias.
O desenvolvimento destes saberes e competncias, leva-nos reflexo de que os
educadores so responsveis para subsidiar seus alunos no caminho do pensamento,
da reflexo e das aes necessrias para que as palavras acima citadas: solidariedade,
tolerncia e respeito permeiem as suas aes, seja na escola, na sociedade ou no seio
familiar.
Em tal perspectiva, h de se mensurar a necessidade premente, ainda que o
Brasil seja visto como um pas multicultural porm socialmente desigual, de se ver no
mbito escolar uma educao voltada justia e igualdade e que se volte promoo
da incluso e a cidadania.
Nessa perspectiva, cumpre questionar-se se existe a real possibilidade de se
fazer uma educao de qualidade, pautando-se na realidade educacional e social
brasileira. Se a resposta for positiva, vale perguntar-se como faz-lo?
O educador brasileiro, principalmente do setor pblico, infelizmente no dispe
do arsenal necessrio para promover essa educao cidad. Posto isto, salienta-se que,
frente a esse multiculturalismo e a essa desigualdade social que estigma a educao
ptria, o educador (leia-se professor) no devidamente amparado pelo Estado para
que possa ser ator desse processo, mas, de fato lhe exigido que o seja.
Multiculturalismo e desigualdades asseguram uma terceira caracterstica
sociedade brasileira que, de certa forma, agrupa estes dois conceitos numa nova
conceitualizao, mais genrica verdade, porm, adequada, qual seja: diversidade.
Essa diversidade deve ser levada em considerao pelos professores no
momento de ensinar, no mbito escolar, para que seja possvel promover uma
educao inclusiva e cidad. Ademais, os educadores devem assegurar a identificao
das particularidades e promover o tratamento desigual aos desiguais com o fim de se
obter igualdade.

155

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A construo de uma efetiva agenda social para o Brasil pressupe a


definio de estratgias polticas que contemplem no somente o setor
da educao nas suas diversas dimenses e nveis, mas tambm os
segmentos que compem a sociedade brasileira, com as suas
necessidades especificas de aprendizagem. Uma exigncia substantiva
e procedimental nesta estratgia o reconhecimento da
responsabilidade conjunta do Estado e das organizaes sociais no
atendimento s mltiplas demandas da sociedade. Nesta perspectiva,
fundamental a sinergia entre Estado e sociedade civil no caminho da
desejada transformao da realidade de excluso social, com base no
reconhecimento do diferente e da diversidade como riquezas a serem
exploradas e n~o como o extico a ser observado, negado ou
marginalizado [...]. (FVERO E IRELAND, 2007, p. 9).

A escola deve ser ambiente que se prope a contribuir para o desenvolvimento


do aluno, desenvolvimento humano e social, fazendo-se necessrio o respeito s
diferenas e, sobretudo, a construo da cidadania, contribuindo para a concretizao
dos direitos bsicos inerentes aos seres humanos.
Em outras palavras, a escola um dos agentes formadores dos indivduos, ao
lado da famlia e da prpria sociedade, todos capazes de transformar os sujeitos
durante a vida cotidiana para que o preconceito, a discriminao e a violncia de
gnero podem ser percebidos no ambiente escolar de diversas formas e minimizados
por meio de aes efetivas, sendo imprescindvel ento uma postura firme dos
educadores (as) no sentido de combater atitudes como essas.
Sob esse prisma, insta salientar a importncia da diversidade e para isso o
educador deve ser ou estar preparado; e um dos melhores modos de se fazer essa
preparao atravs da educao continuada. Uma educao continuada que verse
sobre as diversidades e sobre a importncia de se estabelecer em mbito educacional
um clima inclusivo, em que todos se sintam aceitos e com condies de se interagirem
com seus pares.
Para isso, a escola no pode estar alheia realidade social, cultural e
tecnolgica; pelo contrrio, preciso saber aproveitar todas as
possibilidades e recursos, integrando-os sua prtica pedaggica,
explorando o potencial educativo que se apresenta disponvel. Por sua
vez, os currculos escolares devem ser pensados e estruturados de
maneira a atender as necessidades, sendo para tanto flexveis e
dinmicos. Porm convm lembrar que as mudanas e flexibilizaes
exigem novas posturas do professor, cuja formao ainda se orienta
156

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

segundo o norte da prtica e da reflexo vigentes. (OLIVEIRA, 2013,


p.3)

Ainda de acordo com a autora, no se pode ignorar que em razo de interesses


prprios, necessidades educacionais individuais e ritmos diferentes, o professor age
com ateno individualizada. Pelo mesmo vis, atender a diversidade dos alunos
evitar que as diferenas se convertam em desigualdades (OLIVEIRA, 2013, p. 4).
relevante que a acepo de igualdade possa caminhar pelo campo da
antropologia cultural, onde se tem este conceito como elemento da cultura, que se
manifesta em variedade de hbitos, de costumes, de comportamentos, de crenas e
valores.
Algo que merea ser destacado a diversidade religiosa, pois, no Brasil se tem
uma maioria crist, porm, o prprio cristianismo marcado por variaes.
Evanglicos e catlicos, por exemplo, em mbito escolar possuem opinies distintas
sobre uma infinidade de assuntos e em respeito a isso no se pode educar sem se
atentar a tais peculiaridades; o mesmo pode-se dizer de ciganos, candombls, espritas,
muulmanos, budistas, etc. [...] a despeito de suas divergncias morais e religiosas,
legtimo identificar a contribuio da educao em promover relaes pacficas e a
participa~o na realiza~o do bem comum. (MILOT, 2012, p. 357).
A diversidade sexual ou de manifestaes sexuais tambm deve ser destacada,
pois, historicamente, homens e mulheres protagonizam uma srie de atritos e lutas por
direitos, reflexos de uma sociedade machista e patriarcal.
Porm, h de esclarecer que a diversidade de gnero, que atualmente um dos
maiores problemas enfrentados nas escolas, merece um realce maior, pois a maioria do
cidado comum no Brasil no capaz de diferenciar gnero de sexo, o que se reflete
tambm na escola. Simploriamente:
Sexo um dado biolgico e gnero, uma constru~o cultural.
preciso descolar o sexo do gnero para entender as questes culturais
que envolvem os comportamentos e caractersticas femininas e
masculinas nas mais diferentes sociedades e culturas. Considerar o
gnero como uma contingncia do sexo biolgico uma postura
reducionista, pois, torna limitado o desenvolvimento total das pessoas,
direcionando-as aos ditames da natureza, levando a interpretaes
universais que nos fatos prprios da cultura. Para Diniz; Vasconcelos e
157

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Miranda (2004, p. 27): Diferentemente do sexo, o gnero uma


produo social, aprendido, representado, institucionalizado e
transmitido ao longo de geraes. (LUZ, CARVALHO E CASAGRANDE,
2009, p. 24).

A diversidade de gneros ainda uma concepo cheia de tabus e de


preconceitos e que nem sempre traz resultados efetivos na luta contra a diminuio
dos sintomas de sexismo e homofobia, ainda que seja tema constante na mdia por
meio das novelas, do cinema, da publicidade, das revistas voltadas a adolescentes.
A Declarao Mundial sobre a Educao Superior no sculo
XXI e as Conferncias Ibero-Americanas de Educao, tem como
principal pressuposto a ideia de que o Estado deve ter um
compromisso permanente de investimento no ensino superior, com o
fim de promover no s a difuso dos conhecimentos cientficos, mas
tambm o exerccio da cidadania e do respeito aos direitos humanos,
bem como o desenvolvimento de polticas de incluso. (DINIZ, 2008,
p.278)

Conforme o autor supracitado, as presses exercidas por esses documentos, tem


provocado nas universidades a necessidade de trazer tona discusses que envolvam
a alteridade e a incluso das minorias, e esta ao implica discutir posio frente aos
sujeitos escolares que reivindicam espaos para as minorias.
A falta de apoio aos educadores nesse sentido, impossibilita muitas vezes a
efetivao da incluso por intermdio da educao.
Muitos outros pontos merecem discusso, tais como as deficincias, doenas
como AIDS, diferenas sociais, etc., mas, por questes de espao, atenta-se no presente
texto s diferenas relacionadas s sexualidades e identidades de gnero.

GNERO E SEXUALIDADES: PERSPECTIVAS PARA A EDUCAO EM DIREITOS


HUMANOS

Muitos autores defendem a necessidade de se incluir os Direitos Humanos de


alguma forma nos currculos escolares. Nesse sentido Amaral, Leite e Murta apud
Mussi, Calarge e Gutierrez (2013, p. 22) informam que a Educao em Direitos
Humanos uma misso complexa, pois colocar em prtica o que se conhece na teoria
158

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

no algo simples. Ademais, quando o assunto Direitos Humanos, h grandes


barreiras de preconceitos e ignorncia sobre a aplicao da matria no dia-a-dia, o que
leva a pouca eficcia das ideias e aes implementadas.
Nesse sentido, segundo os autores retromencionados, educar uma ao muito
mais ampla do que aparenta, pois objetiva no somente formar indivduos, mas por
meio da educao que esses indivduos aprendem a adquirir um nvel de conscincia
crtica e, sobretudo, formao humana, com parmetros de tica, valorizao da vida
e suas diferentes relaes de reciprocidades, compartilhadas com outros indivduos.
Nessa perspectiva, leciona Benevides (2003, p. 309-310):
A educao em direitos humanos essencialmente a formao de uma
cultura de respeito dignidade humana mediante a promoo e a
vivncia dos valores da liberdade, da justia, da igualdade, da
solidariedade, da cooperao, da tolerncia e da paz. Portanto, a
formao desta cultura significa criar, influenciar, compartilhar e
consolidar
mentalidades,
costumes,
atitudes,
hbitos
e
comportamentos que decorrem, todos, daqueles valores essenciais
citados - os quais devem se transformar em prticas.

No entanto, segundo as investigaes de Louro (2001) ao tratar nas instituies


escolares da questo do gnero e da homossexualidade, muitas vezes ocorre um
processo de ocultamento de determinados sujeitos homossexuais, e esta pretensa
invisibilidade neste espao educacional representa a contradio da escola no processo
de constru~o das diferenas. Este silenciamento funciona como garantia da norma
de negao ou de ocultamento.
Assim sendo, quando se fala em gneros e sexualidade na educao, cria-se
inicialmente uma forte resistncia social, pois, como salienta Louro (2001, p.16) a
diversidade sexual constitui-se como formas antinaturais, peculiares e anormais num
contexto em que se tem por parmetro a heterossexualidade, concebida como natural,
universal e normal. Sob o olhar da autora, a classificao dos sujeitos provoca na
sociedade um sentimento de divises e atribui rotulagens que pr-fixam identidades, o
que acaba por separar, distinguir e/ou discriminar pessoas que no se encaixam nas
identidades tidas como padr~o.
Aprofunda esta temtica Britzman (1996), ao analisar a cultura escolar deixa
claro a existncia de uma dicotomia: de um lado os heterossexuais considerados
159

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

normais ou naturais e do outro a perspectiva de que a mera men~o aos


homossexuais v despertar o encorajamento dos jovens s comunidades gays e
lsbicas.
A ideia que as informaes e as pessoas que as transmitem agem com
a finalidade de recrutar jovens inocentes (...). Tambm faz parte
desse complexo mito a ansiedade de que qualquer pessoa que oferea
representaes gays e lsbicas em termos simpticos ser
provavelmente acusada ou de ser gay ou de promover uma
sexualidade fora da lei. Em ambos os casos, o conhecimento e as
pessoas so considerados perigosos, predatrios e contagiosos.
(BRITZMAN, 1996, p. 79-80).

Isso dito, instaura-se uma dicotomia de valores e ideologias que, do ponto de


vista sociolgico, jurdico e antropolgico, significa dizer que h uma espcie de
estereotipa~o do homem certo, desej|vel, o heterossexual, o rico, o branco, etc., bem
como uma estereotipa~o do homem errado, indesej|vel, o homossexual, o pobre, o
negro.
Os rtulos j determinam a histria de uma pessoa por conta da presena ou
no de um rgo sexual avistado no exame de ultrassonografia. Se o mdico perceber a
existncia de um pnis, todo o futuro daquela criana j pr-concebido pela sociedade
que a espera. Se menino: o quarto ser azul, frequentar escolinhas de futebol,
estudar engenharia e; se menina: o quarto ser rosa, far bal e piano, ser professora
ou enfermeira. Enfim, uma srie de pr-conceitos negam de pronto o direito de escolha
e de autodeterminao do ser que ainda feto.
Diante desse contexto, RIBEIRO (2012, p. 187-188) questiona se somos sujeitos
de identidade nica e imutvel? Se no somos sujeitos interativos culturalmente e com
isso estabelecemos relaes de pertencimento, de associaes com o diferente? Ser
que somos capturados o tempo todo no contato com as construes institudas como
normas? Ou somos seres capazes de subverter a lgica social? E como a escola
participa da construo dos sujeitos?
Os valores ou rtulos s~o elementos aprendidos, socialmente construdos.
Segundo LOURO (2001) a produo dos sujeitos plural e permanente, mas no um
processo no qual os sujeitos participam apenas como meros receptores, manipulados.
Os sujeitos so participantes ativos desse processo, pois nele so includos. Se as vrias
160

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

instncias sociais, incluindo-se a escola, exercitam pedagogias de sexualidade e gnero,


esses processos prosseguem e completam-se por tecnologias de autodisciplinamento e
autogoverno que esses sujeitos exercero sobre si mesmos.
Nesse sentido, RIOS (2004, p.35) leciona que a medida que determinada
orientao sexual colocada como padro, um modelo a ser seguido, no caso o
heterossexualismo, tanto do ponto de vista legal, quanto das prticas sociais e
culturais, todas as demais manifestaes sexuais devem se subordinar a ela,
independentemente de serem aquelas vistas como meras prticas sexuais, como o
sadomasoquismo, ou vistas como identidades sexuais, como o caso do
homossexualismo. o que se pode chamar de heteronormatividade.
O autor vai alm e afirma que tal situao leva s violaes de direitos humanos,
levando a cabo situaes como internaes compulsrias de adolescentes, expulses de
casa e at crimes de violncia fsica, a exemplo dos espancamentos.
A escola possui um papel sumamente importante nesse contexto, pois, na
maioria dos casos, tida como segunda casa dos estudantes e o professor como
modelo de pessoa a ser seguido. Dessa forma, o professor deve ser neutro e nunca
reforar a violncia ou o preconceito vivenciado em casa pelo aluno.
O estudante transgnero, transexual, homossexual, etc. padece, em muitos
casos, de uma rajada de preconceito, insultos e violncia de todos os lados: da famlia,
dos amigos, dos colegas de escola, da igreja, etc. Assim, o professor no deve jamais ser
mais um a contribuir para o sofrimento desse indivduo.
Ocorre que no Brasil no se tem a cultura de ensinar o diferente, o que
catastrfico, visto que a quebra de tabus e a eliminao do preconceito ignorante
tornam-se quase uma utopia na atual sociedade em que se vive.
A quebra desse paradigma um papel de todos, do Estado, da famlia, e, porque
no da escola? Assim sendo, o professor deve ser um dos protagonistas desse
fenmeno. Desta feita, cumpre questionar-se como o professor pode contribuir para a
promoo das diversidades e propagao da cidadania e desenvolvimento humano por
meio da educao em direitos humanos?
161

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O PROFESSOR COMO PROTAGONISTA DA PROMOO DAS DIVERSIDADES E


PROPAGAO DA CIDADANIA POR MEIO DA EDUCAO EM DIREITOS HUMANOS

A educao em direitos humanos no contexto das sexualidades deve iniciar-se


ainda na infncia. Muito embora seja o assunto emanado de uma srie de prconceitos, tem-se por certo que quanto mais cedo a criana tiver conscincia da
sexualidade, mais benfico ser para ela num futuro prximo. Isso porque:
[...] a sexualidade na infncia, vista por educadoras e familiares, um
campo em que a vigilncia constante. H uma inteno em no se
incentivar a sexualidade e cont-la. Ao mesmo tempo em que a
professora e a diretora tentam conter as expresses de sexualidade
(XAVIER FILHA, 2012, p. 20).

Em torno dos discursos sobre a sexualidade das crianas, promove-se uma


limpeza, interditando, proibindo tal assunto no tocante a elas, construindo uma
imagem de sujeito assexuado (RIBEIRO, 2012, p. 185). Nessa tica, a criana
enclausurada numa espcie de redoma de vidro, sendo protegida de tudo aquilo
que se relaciona s formas de sexualidade.
Diante dessas colocaes, pode-se dizer que tal prote~o tem em longo prazo
um efeito fatalmente reverso, o qual promove a propagao do preconceito ignorante
em relao s diversidades e, consequentemente, da violncia gratuita, ou seja, aquela
que no se tem motivo pessoal ensejador, apenas porque foi aprendido que ser gay
errado, ser negro digno de vergonha, que o menino usar rosa odioso, pois rosa cor
de mulher. O professor, no entanto, pode exercer um papel positivo nessa dinmica
atravs de uma educao humanizada.
A educao voltada para os direitos humanos, como muito bem ressaltam
Amaral, Leite e Murta apud Mussi, Calarge e Gutierrez (2013, p. 45) visa a eficcia dos
direitos humanos e faz com que a dignidade humana seja respeitada.
A dignidade da pessoa humana o princpio basilar da Constituio Federal de
1988, da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e do Desenvolvimento
Humano, que a vertente do Desenvolvimento que preconiza a qualidade da vida
162

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

humana como fator mais relevante para o crescimento, deixando para segundo plano
os fatores econmicos.
Isso posto, para os retrocitados autores (p. 46) em muitas localidades sequer o
termo democracia faz parte do cotidiano. O direito de escolher representantes, votar e
ser votado, opinar nas decises polticas, possuir liberdade de locomoo, de
expresso, igualdade de direitos entre os sexos, entre homossexuais e heterossexuais,
negros, brancos, ndios, idosos, crianas, deficientes fsicos e mentais so direitos que
ainda esto longe de ser respeitados. Assim sendo, quanto mais cedo for concebida a
clareza de direitos, menos traumtica ser a vida social de um indivduo transgnero
ou homossexual.
Um discurso muito frequente na temtica da educao humanizada no que
tange s diversidades sexual e de gnero segundo Xavier Filha (2012, p. 21) que h
um temor em se discutir sobre sexualidade com crianas na escola. Um dos motivos
mais apontados pelos professores o temor da m interpretao por parte das famlias
dos educandos.
A autora ainda reflete que existem trs perspectivas diferentes sobre o assunto
e conclui que urge se pensar sobre os discursos que objetificam a criana e sua
sexualidade.
De um lado esto aqueles que consideram a criana sob uma tica essencialista
de matriz biolgica. Esta uma perspectiva que considera a sexualidade uma questo
congnita, da essncia do sujeito, acreditando-se que todos passaro por fases
semelhantes e universais na constituio de sua respectiva sexualidade. Tal
representao, albergada no discurso mdico, resulta na afirmao que na infncia no
h sexualidade; que esta somente surgir na adolescncia, quando o corpo biolgico
despertar| para o sexo.
A segunda perspectiva utilizada para pensar na constituio dos sujeitos e de
sua sexualidade, admitindo que a sexualidade seja fruto do meio e das influncias
sociais. Aqui a criana considerada inocente, sem malcia e necessitante de
preservao das influncias do mundo.
163

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Louro (2000, p. 95) apud Xavier Filha (2013, p. 22-23) traz a terceira
perspectiva, denominada construcionismo social. Aqui o foco cultural, afirmando-se o
carter construdo, histrico, particular e localizado da sexualidade. Destaca que
prticas sexuais aparentemente idnticas podem ter, e de fato tm, significados
distintos em culturas distintas, tanto coletivamente quanto subjetivamente.
Seja qual for a perspectiva predominante num determinado contexto, as
prticas pedaggicas so ancoradas no complexo de ideias e percepes de mundo do
professor. Essas ideias e percepes so referenciadas certamente por discursos
moralistas, religiosos, baseados na vivncia do adulto educador, [...] pretendendo-se
verdade indiscutida sobre expresses e vivncias da sexualidade para os/as
pequenos/as (XAVIER FILHA, 2013, p. 24).
O professor deve despir-se de todas essas preconcepes e enxergar a
manifestao da sexualidade do aluno sob uma perspectiva neutra, algo natural e no
sob o prisma de um adulto que j vivenciou a sexualidade.
A educao em direitos humanos no se alcana, como j foi dito,
apenas dentro das salas de aulas. necessrio acima de tudo fazer com
que os direitos humanos faam parte da rotina das pessoas; todos
devem conhecer seus direitos e deveres, principalmente os grupos
mais vulnerveis [...] (MAIA, 2010, p. 85 apud GUTIERREZ E URQUIZA,
2013, p. 48).

Assim sendo, no campo das diversidades sexuais e de gnero, o professor deve


ser conhecedor dos direitos dessas pessoas e capaz de discernir os diversos grupos
entre si. Mas, para tudo isso deve haver o amparo do Estado, visto que, como dito
anteriormente, o despreparo dos educadores nessa seara fator agravante na
perpetuao do preconceito.
Deve-se ter tambm, com fulcro em Silva e Zenaide (2008, p. 103), uma:
- sensibilizao dos sujeitos envolvidos;
- aproximao com o contexto escolar e social da escola;
- conhecimento (tcnico) da problemtica relacionada aos direitos humanos no
contexto escolar e comunitrio;
-uma leitura crtica da realidade e sua articulao com os direitos humanos;
164

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

- a problematizao das questes sociais que contribuem para violar a dignidade da


pessoa humana, alm de fundamentao terica-metodolgica para a compreenso da
importncia dos direitos humanos para a consolidao da democracia;
- construo coletiva de aes culturais e educativas que respondam s demandas
sociais, o processo de avaliao e acompanhamento sistemtico.
Enfim, todo um aparato pedaggico e educativo que possibilite ao professor
uma atuao efetiva na promoo da dignidade humana num contexto de diversidade
de gnero e sexual na escola.
Novamente defende-se que a melhor forma de proporcionar ao educador esse
arsenal pedaggico , sem dvida, a formao continuada, alm, claro, da incluso
dessas pautas nos cursos de licenciatura por todo o pas, para que o professor do
futuro j tenha plena conscincia do seu papel na questo dos direitos humanos em
mbito escolar.
Tem-se o professor como um natural protagonista na disseminao do saber, da
cultura, da cidadania e combatente s formas de preconceito e de ignorncia no que
digam respeito aos direitos humanos.
Se os/as educadores/as quiserem ser eficazes em seu trabalho com
todos/ as os/as jovens, eles/elas devem comear a adotar uma viso
mais universalizante da sexualidade em geral e da homossexualidade
em particular. Assim, em vez de ver a questo da homossexualidade
como sendo de interesse apenas para aquelas pessoas que so
homossexuais, devemos considerar as formas como os discursos
dominantes da heterossexualidade produzem seu prprio conjunto de
ignorncias tanto sobre a homossexualidade quanto sobre a
heterossexualidade. (BRITZMAN, 1996, p. 92)

Assim sendo, compete a ele no somente educar, mas educar de forma


humanizada, proporcionando, na medida do possvel, a capacidade crtica, a
conscincia dos direitos e a valorizao da diversidade humana, seja ela de gnero, de
orientao sexual, de cor, de etnias, etc., sendo promotor ativo do desenvolvimento
humano e social.

165

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

CONSIDERAES FINAIS

Conforme o exposto, tanto no mbito familiar, como no social e educacional, a


heteronormatividade e o binarismo sexual ainda s~o utilizados como padres de
gnero e sexualidade a serem seguidos pela coletividade, de modo que crianas e
adolescentes so instrudos, desde a infncia, a adotar tais moldes, tornando-se vtimas
de rechao, atos violentos e demais formas de exclus~o social quando optam por um
padr~o inverso {queles previa e socialmente estabelecidos.
Cumpre observar tambm que, mesmo diante das conquistas homossexuais nos
ltimos anos, a escola ainda demonstra um despreparo no que se refere ao tema
diversidade. O ambiente escolar desempenha um papel importante na formao dos
indivduos, tido, muitas vezes, como uma segunda casa para os educandos (as). Nesse
aspecto, a escola pode servir de meio propagador de preconceito e discriminao ao
disseminar as ideias de binarismo sexual e heterossexualidade, em detrimento
homossexualidade, transexualidade, bissexualidade, entre outras questes ligadas
diversidade de gnero e sexual.
Dessa forma, imprescindvel que o ambiente educacional esteja alicerado nos
Direitos Humanos, com vistas a garantir que os princpios de liberdade, igualdade,
solidariedade humana, justia, tolerncia e cooperao, por exemplo, sejam passados
de professor para aluno e, posteriormente, de aluno para sociedade. Como dito
anteriormente, a escola exerce uma funo de desenvolvimento social dos educandos,
razo pela qual deve prepar-los para o exerccio da democracia e cidadania, tendo em
vista uma vida digna. Para tanto, os educadores necessitam de licenciaturas que
promovam uma formao continuada e incluam essas temticas na graduao, para
que os futuros professores no sejam apenas disseminadores do saber, da cultura e da
cidadania, mas sejam tambm combatentes das mais variadas formas de preconceito e
ignorncia no que diga respeito aos direitos humanos.
Assim sendo, compete escola e aos seus educadores elaborar estratgias que
estimulem os educandos a desenvolver a capacidade crtica, a conscincia dos direitos
166

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

e a valorizao da diversidade humana, com o intuito de superar a realidade


excludente e perpetuar o sonho social inclusivo, em que os seres humanos, todos, so
considerados sujeitos de direitos humanos, sociais e civis em sua diversidade.

REFERNCIAS
BENEVIDES, Maria Victoria. Educao em direitos humanos: de que se trata? In:
BARBOSA, Raquel L. Leite. (Org.). Formao de educadores: desafios e perspectivas.
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BRITZMAN, D. O que essa coisa chamada amor: identidade homossexual, educao e
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6. A NORMA E A INCLUSO EXCLUDENTE: VAGAS PARA TODOS OU


QUALIDADE PARA TODOS? POR CARLOS EDUARDO PEREIRA FURLANI,
FABOLA CLARA VELASQUEZ FERRAZ E GEORGIA ANGELICA VELASQUEZ FERRAZ
RESUMO
Dialogando com os conceitos de tericos como Alves, Freire, Saviani, Pretto e Pinto,
Ramos e Dourado, no contexto das direes da educao eficiente e inclusiva, pode-se
observar no ambiente de sala de aula e na direo dos mtodos de avaliao de
desempenho, indcios de uma educao diferenciada para o mundo acadmico e o
mundo do trabalho. A nfase no nmero dos ocupantes das vagas na educao bsica e
na sua permanncia na srie adequada, sobrepem-se muitas vezes sobre a qualidade
desse ensino. A avaliao de qualidade das polticas e programas exige ndices, mas e
quando esses ndices desconsideram o estudante como ser humano? As normas sobre
o assunto, aliceradas pela Constituio Federal de 1988, orientam uma direo mais
cidad, participativa e humana.
Palavras-chave: Incluso social, Qualidade, Legislao

INTRODUCO

O presente trabalho pretende abordar a chamada incluso excludente na


educao. A questo principal a aparente diferenciao de abordagem na educao,
dividida em educao para o mundo acadmico (acadmica) e educao para o mundo
do trabalho (profissional).
168

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O objetivo do texto foi delinear a correlao entre o discurso para o ambiente de


sala de aula e o texto da norma, os programas e polticas pblicas e sua prtica,
considerando os mtodos de avaliao utilizados pelo Governo.

METODOLOGIA

Considerando a pesquisa tal como foi realizada, quanto aos seus objetivos, foi
realizada uma anlise de contedo das normas em relao s aes implementadas
pelo Governo na rea da Educao, subsidiando um levantamento de referencial
terico sobre o conceito de educao. Por isso, em sua base tcnica, pretendeu-se uma
pesquisa de mtodo comparativo, um estudo correlacional das variveis do presente
tema.
J quanto coleta de dados, a reviso bibliogrfica, a pesquisa foi feita em livros
(oriundos de acervos pblicos e particulares), revistas e sites especializados.

DISCUSSO E RESULTADOS

QUALIDADE
Utilizando o conceito de Juran apud Chiavenato (2009) de qualidade como
adequa~o { finalidade ou ao uso ou mesmo o conceito de Jerkins apud Paladini
(2012), qualidade o grau de ajuste de um produto { demanda que pretende
satisfazer, possvel perceber que o foco no cliente.
o cliente, suas necessidade e desejos que auxiliam na construo dos
parmetros que um dado produto ou servio precisa atingir para ser considerado como
digno de valor para ser adquirido ou experimentado.
Mas isso ento cria um questionamento: nos mtodos de avaliao de qualidade
a preocupao como um dado processo est sendo realizado, mas tal qualidade para
169

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

quem? Muitos dizem que cliente quem paga. Outros que toda a sociedade cliente do
resultado da atividade econmica de um dado empreendimento.
Na educao, por exemplo, vagas nas universidades so oferecidas como
devolutiva social ofensas histricas e alegadas distores de qualidade entre o ensino
pblico e o privado.
O universitrio ingressa no ambiente acadmico por meio de cotas e polticas de
financiamento, mas e depois? Afinal, o mais importante era que o estudante
ingressasse na universidade ou que ele tivesse condies de concluir o curso?
Mari apud Rotandaro (2012) sugere que se obtenha os dados de seu processo,
transforme em dados estatsticos, resolva o problema estatisticamente e transforme os
resultados em dados do seu processo.
Retornando ao exemplo citado, imagine-se um estudante que ingressou no
curso superior, majorando o nmero de ingressantes dessa modalidade de ensino (taxa
bruta). Ele inicia suas atividades no curso e muitas vezes ele no tem o amparo
financeiro para despesas como transporte, alimentao e materiais de uso no curso,
tais como reprografia. Esse aluno, hipoteticamente, acaba deixando de frequentar as
classes em que est matriculado, sendo retirado do rol de concluintes da turma em que
ingressou.
Se compararmos, ingressantes e concluintes sero em nmero diversificado por
causa de vrios tipos de evaso. Numericamente falando, para tornar tais taxas mais
prximas, bastaria implementar programas de apoio acadmico para incentivar a
continuidade do estudante no curso. Mas ser que isso basta?
A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados em 2010
considerava em sua proposta para o PNE (Plano Nacional de Educao) que algumas
dificuldades dificultavam a categorizao de qualidade na educao na poca:

Ausncia nos currculos de estmulo aos estudos sobre cultura africana


afro-brasileira e Direitos Humanos

Baixa oferta de educao em tempo integral

Dificuldades de acesso e permanncia da populao indgena na escola


170

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Falta de materiais e informaes tnico-raciais

Inexistncia da educao inclusiva no currculo da graduao

Inexistncia de polticas de acesso e permanncia

Tratando sobre o presente PNE (Plano Nacional de Educao), lei 13.005/2014,


as preocupaes qualitativas (preocupadas com o sujeito e suas peculiaridades),
principalmente no que tange as diretrizes, so complementadas por abordagens mais
quantitativas (taxa lquida de matrculas no Ensino Mdio, elevao da escolaridade
mdia, reduo de taxas de analfabetismo funcional), como visto em seu anexo de
metas e estratgias.
Art. 4o As metas previstas no Anexo desta Lei devero ter como
referncia a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD, o
censo demogrfico e os censos nacionais da educao bsica e
superior mais atualizados, disponveis na data da publicao desta Lei.
(Lei 13005/2014).

Ao tratar do modo como o processo de educao deve ocorrer no Brasil, nas


suas vrias esferas (municipal, estadual e federal), o PNE utiliza-se da comparao
estatstica para acompanhamento da efetividade do planejamento realizado, pois ao
comparar os resultados atuais com os resultados pretendidos no futuro, possvel
aferir o grau de aproximao das suas diretrizes.
Art. 2o So diretrizes do PNE:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - superao das desigualdades educacionais, com nfase na
promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas de
discriminao;
IV - melhoria da qualidade da educao;
V - formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos
valores morais e ticos em que se fundamenta a sociedade;
VI - promoo do princpio da gesto democrtica da educao
pblica;
VII - promoo humanstica, cientfica, cultural e tecnolgica do
Pas;
VIII - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos
em educao como proporo do Produto Interno Bruto - PIB, que
assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de
qualidade e equidade;
171

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

IX - valorizao dos (as) profissionais da educao;


X - promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos,
diversidade e sustentabilidade socioambiental. (Lei 13005/2014)

Dando aten~o especial a desigualdades educacionais e forma~o para o


trabalho e para a cidadania, torna-se importante delinear o prprio conceito de
educao para a continuidade da compreenso da norma.

EDUCAO
Muitos pedagogos e intelectuais discutem a educao de modo geral e de forma
mais especfica, a educao no Brasil. Tais opinies muitas vezes permeiam-se dos
valores da poca em que foram emitidas, sendo preciso utilizar o vis histrico para a
anlise.
Goergen (2006) conclui que a prpria filosofia da educao deve voltar-se para
os pressupostos e as conseqncias da modernidade, avanando por meio do dilogo
nas orientaes para a praxis educativa. Portanto, refletir sobre os efeitos da
contemporaneidade na prpria sociedade.
Habermas (2009) afirma que uma sociedade cientificada s poderia constituirse como sociedade emancipada, na medida em que a cincia e a tcnica fossem
mediadas pelas cabeas dos homens juntamente com a prtica vital. Tal conceito tem
paralelo com a diretriz do PNE que aponta o caminho da forma~o para o trabalho e
para a cidadania, com nfase nos valores morais e ticos em que se fundamenta a
sociedade.
O trabalhador que ns queremos aquele que um agente
social. Significa que o trabalhador tem que saber qual o impacto
gerado na sociedade desde a extrao da matria-prima, como que se
estabelece a transformao da matria-prima na sua relao de
trabalho e qual o impacto que isso vai ter no nosso trabalho de futuro.
(REDE FEDERAL DE EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA,
2012, p.310)

Pretto e Pinto (2006) questionam a que trabalho, cidadania e vida estamos a nos
referir. Necessrio faz-se pensar um pouco mais no contexto social, que

172

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

permanentemente modificado e modifica simultaneamente os diversos vetores que


incidem sobre a sociedade, dentre os quais se destacam:
a) A obsolescncia das competncias pessoais e profissionais
repetindo-se mais de uma vez ao longo da vida de uma pessoa
(Lvy, 1999);
b) As novas formas de organizao do trabalho e da produo
baseadas em equipes e na gerao de conhecimento (Drucker,
1999);
c) O avano na automao da produo;
d) As novas relaes sociais com o saber, desenvolvidas no
ciberespao (Lvy, 1999);
e) As novas tecnologias da inteligncia e a inteligncia coletiva
(idem);
f) As competncias estratgicas da era da informao (Castells,
1999). (Pretto e Pinto, 2006, p. 26)

A C}mara de Deputados (2010) observa que ns tnhamos um slogan. Toda


criana na escola. Agora, esse slogan no basta. Hoje, queremos nas escolas todas as
crianas, os adolescentes, os jovens e at os adultos, educao de jovens e adultos ao
longo da vida, aprendendo e qualificando neste Brasil emergente.
Saviani (2008) aponta que para atingir metas quantitativas, a poltica
educacional lana mo de mecanismos como a diviso do ensino em ciclos, a
progresso continuada, as classes de acelerao. Porm, embora includas no sistema
escolar, essas crianas e jovens permanecem excludas do mercado de trabalho e da
participao ativa na vida em sociedade. Consuma-se, desse modo, a inclus~o
excludente.
Tal interpretao tambm feita quando SAVIANI, 2007, p.1253, afirma :
sob a gide da qualidade total, o verdadeiro cliente das escolas a
empresa ou a sociedade e os alunos so produtos que os
estabelecimentos de ensino fornecem a seus clientes. Para que esse
produto se revista de alta qualidade, lana-se m~o do mtodo da
qualidade total que, tendo em vista a satisfa~o dos clientes, engaja na
tarefa todos os participantes do processo, conjugando suas aes,
melhorando continuamente suas formas de organizao, seus
procedimentos e seus produtos.

Dourado (2007) acredita que a gesto educacional tem natureza e


caractersticas prprias, ou seja, tem escopo mais amplo do que a mera aplicao dos
173

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

mtodos, tcnicas e princpios da administrao empresarial, devido sua


especificidade e aos fins a serem alcanados.
Tal discurso tem afinidade com a opinio de Ramos (2012) que fundamenta que
as perspectivas de educao vigentes no ensino mdio, por exemplo, no se centram na
pessoa humana.
Um projeto educacional focado sobre os sujeitos e os conhecimentos que
permitem compreender e transformar a realidade em que vivem deveria ter em seu
foco tambm a educao profissional, posto que a compreenso e a transformao da
realidade implica a capacidade de produo social da existncia, que inclui a ao
tcnica, poltica e cultural.

LEGISLAO
Pucinelli Jnior (2008) escreve que o princpio da efetividade ratifica a validade
e a eficcia de todos os preceitos constitucionais, fulminando quaisquer atitudes
potencialmente danosas ou empobrecedoras de seu contedo material. E na
Constituio Federal que encontramos o direito educao que direciona as polticas e
programas da rea.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17
(dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos
os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional n 59, de 2009)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica,
por meio de programas suplementares de material didtico escolar,
174

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

transporte, alimentao e assistncia sade. (Redao dada pela Emenda


Constitucional n 59, de 2009)
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico
subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou
sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela freqncia escola. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil)

Carvalho (2006) assegura que a realizao da dignidade humana preconizada


num sistema democrtico deve ter por base direta uma organizao que serve ao
cidado, mas jamais privilegiar o contrrio.
Sandel (2012) pondera at que ponto as instituies devem buscar os valores
cvicos e como tais propsitos devem ser equilibrados? A educao superior, por
exemplo, ainda que tenha o propsito de preparar os alunos para o sucesso
profissional, seu objetivo primordial no o comercial.
Paulo e Alexandrino (2013) posiciona a educao, tratada nos artigos 205 a 214
da Constituio Federal de 1988, como direito de todos e dever do Estado da famlia,
sendo promovida e incentivada com a colaborao da sociedade.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento,
a arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da
educao escolar pblica, nos termos de lei federal. (Includo pela Emenda
Constitucional n 53, de 2006) (Constituio da Repblica Federativa do
Brasil)

A despeito da autonomia didtico-cientfica das universidades, o que o


profissional da educao se depara no exerccio da profisso, que aparentemente
175

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

existem duas educaes: a educao acadmica voltada para o mundo cientfico,


pesquisa e extenso e a educao para o trabalho voltada para a profissionalizao do
indivduo. E ainda assim, as diversas formas de ensino findam por corresponder as
expectativas do mercado sobre o perfil ideal do candidato a ingressar em uma
empresa.
O programa de uma dada escola de ensino mdio pode vir a ser mais adequado
s competncias exigidas pelo ENEM (Exame Nacional do Ensino Mdio) e professores
podem ser pressionados sobre os resultados do Ideb (ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica).
O cenrio modificado para se adequar aos nmeros de excelncia,
desconsiderando o lado humano. E o estudante? Seus anseios e expectativas? Bastaria
adequar o ensino a realidade do estudante ou especificar no microcosmo de cada
aluno, um ensino mais pessoal? Ou poderamos escolher o ldico, correndo o risco de
tornar a escola um circo como alguns temem.
No por falta de orientao normativa que os dilemas da educao acontecem.
A LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao), Lei 9394/96, detalhe o que se espere de
cada agente do processo.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do
seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas;
IV velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento;
VI articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o caso,
os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos, bem como
sobre a execuo da proposta pedaggica da escola;
VIII notificar ao conselho tutelar do municpio, ao juiz competente da
comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao dos
alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do
percentual permitido em lei. (Lei n. 9394/96)

176

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Se a legislao aponta um caminho verdadeiramente inclusivo, um caminho que


respeita as peculiaridades do ser humano, a variedade de saberes e conhecimento, por
que o engessamento da educao como etapa para ingresso na atividade laboral? Os
jovens no acreditam mais na estria que o diploma trar a garantia do emprego.
Talvez a esteja o grande dilema.
No passado, havia uma educao para as elites, mais acadmica, e a educao
para as massas, a educao profissional. Ainda que tais pblicos no se prendam mais a
tais rumos, pois muitos egressos do ensino privado alcanam as vagas do ensino
pblico gratuito e egressos do ensino pblico buscam polticas de financiamento para
ingressar nas universidades privadas, a educao ainda se prende ao paradigma de que
o egresso tem que satisfazer o mercado.
Com a falncia do modelo do emprego fixo, alguns tericos comearam a
defender o ensino das competncias para a vida. Mas que vida? Ser que a realidade de
uma grande metrpole comparvel ao cenrio de uma cidade interiorana de
fronteira?
Uma proposta a ser considerada seria uma educao mais prxima do
estudante, de modo que seja possvel verificar seu processo de ensino-aprendizagem
conforme a especificidade de cada um.
Alves (2004) pertinente ao assunto quando cita seu amor pela Escola da
Ponte, uma escola onde professores e alunos convivem como amigos na fascinante
experincia de descoberta. Mas seria adequado aplicar o modelo portugus
diretamente realidade brasileira? Trazer o modelo europeu apenas porque ele
melhorou os ndices de ensino na educao de forma inesperada?
Freire (1967) sugere que o prprio movimento da educao j uma espcie de
mobilizao popular adotada no Brasil. Educao tem que ser liberdade.

CONSIDERAES FINAIS

177

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Os ndices de desempenho e avaliao da qualidade na educao so


ferramentas que auxiliam no controle dos resultados do investimento pblico. Porm,
muitas vezes a ferramenta deixa de ser o auxlio necessrio ao alcance do sucesso no
planejamento e toma o lugar da diretriz norteadora.
Estudantes e professores tornam-se ento refns dos nmeros que pressionam
resultados quantificveis. Mas o conhecimento quantificvel? Em que medida uma
dada avaliao espelha o grau de apreenso de contedo pelo educando?
Olimpadas cientficas, aulas de educao ambiental, segurana no trnsito ou
direitos humanos. Projetos de pesquisa e extenso. Cada ao tem sua filosofia prpria
de ser, muitas ocorrem em pocas direcionadas do ano, mas at que ponto so efetivas
se muito de seu contedo no cobrado nas provas cujo resultado direcionador de
ndices e investimento?
E outra questo mais importante: por que elas teriam que estar em peso em tais
avaliaes? Ser que s o contedo a ser abordado em tais avaliaes tem a sua
importncia? O que mais importante, o processo de ensino-aprendizagem ou uma
avaliao?
Saviani (2008 b) lembra que se o professor ministra muitas aulas para garantir
sua remunerao satisfatria, como pode participar da elaborao do projeto
pedaggico da escola, de sua gesto e, alm disso, da vida da comunidade?
Talvez um cenrio mais propcio ao alcance de uma educao pblica de
qualidade acessvel a todos seja aquele em que as propostas apresentadas reconheam
as peculiaridades do aluno como ser humano e agente ativo do processo de
aprendizagem, minimizando as influncias do meio fabril nas escolas.
E que o professor no seja cada vez mais relegado ao segundo plano pelas
tecnologias utilizadas na sala de aula cada vez mais digital, pois no ensino, o primordial
no a autoridade do educador como detentor do conhecimento, mas o
comprometimento em trocar informaes em sala de aula, de modo que a informao
gere conhecimento.

178

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Carlos Eduardo Pereira Furlani - Graduado em Direito pela Universidade Federal de Mato Grosso do
Sul Campus Trs Lagoas. Mestre em Direito Constitucional pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo. Professor efetivo da Universidade Federal do Mato Grosso do Sul - Campus Pantanal.
Georgia Angelica Velasquez Ferraz - Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul/CPAN. Graduada em Administrao pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul/CPAN. Ps
Graduada em ps-graduao latu sensu em MBA Executivo em Gesto Empresarial pelo convnio
UCDB/Portal da Educao. Ps-graduanda em ps-graduao latu sensu em Docncia para a Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica pelo Instituto Federal de Mato Grosso do Sul. Mestre em Estudos
Fronteirios pela UFMS/CPAN. Professora EBTT do Instituto Federal de Mato Grosso do Sul Campus
Corumb.
Fabola Clara Velasquez Ferraz - Graduada em Administrao pela Universidade Federal de Mato
Grosso do Sul Campus do Pantanal. Graduanda em Direito pela Universidade Federal de Mato Grosso
do Sul Campus do Pantanal. Ps Graduada em ps-graduao latu sensu em MBA Executivo em Gesto
Empresarial pelo convnio UCDB/Portal da Educao.

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

7. A TRAVESSIA NA LUTA PELA TERRA DAS MULHERES


ASSENTADAS
NA
ANTIGA
FAZENDA
ELDORADO
EM
SIDROLNDIA/MS POR CLUDIA DELBONI

As reflexes presentes no artigo so parte da

pesquisa de doutorado em

andamento realizada junto Universidade Federal da Grande Dourados, que tem como
objetivo principal compreender o movimento de luta pela terra em curso no Estado de
Mato Grosso do Sul, nos ltimos cinquenta anos, assim como as portas abertas pelas polticas pblicas para mulheres assentadas. A pesquisa tem como objetivo pensar o
processo histrico que corrobora a construo das assimetrias de poder, e para isso
tomaremos as mulheres assentadas como ponto de partida para se compreender a
representao do masculino e do feminino construdas socialmente, e posteriormente
pensar os poderes e os mecanismos sociais que legitimam seu silenciamento.
a partir da tomada de gnero, enquanto categoria til para anlise histrica,
que conduzirei as reflexes do artigo. na perspectiva da historiadora Joan Scott que
foi a precursora no uso da categoria na academia, assim como responsvel pelo seu
questionamento, mas por fim considerada como categoria vlida nos

estudos

histricos. Ou seja, para a autora possvel conceber a realidade social atravs do


estudo de gnero, que para alm de pensar a historia das mulheres, os estudos buscam
entender a dinmica das relaes entre homens e mulheres, socialmente construdas.
A opo terica-metodolgica de gnero vem para a alargar o entendimento das
relaes sociais de maneira a explicitar as ligaes entre gnero, poder e poltica.
possvel tecer anlises histricas a partir da observao das mulheres, no tange as
questes macro estruturais, como poltica e economia.
Com a perspectiva de escapar das generalizaes que caracterizam os estudos
sobre a participao das mulheres nos assentamentos rurais, delimitaremos a coleta da
histria de vida para as mulheres residentes no assentamento Eldorado I - Ernesto Che
Guevara e o Joo Batista -, ambos criados no ano de 2006 e localizados no municpio de
Sidrolndia.
181

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Primeiramente, a pesquisa tem por objetivo analisar

a participao das

mulheres na luta pela terra nos assentamentos rurais, que vivenciaram a experincia
da luta no acampamento. no processo de travessia de sada das periferias das
cidades, passando por longos perodos de acampamento em barracas de lona pretas
ocorridos ao longo das ltimas duas dcadas, at a conquista do lote no assentamento,
que iremos analisar as mudanas operadas nos papis sociais designadas aos homens e
mulheres camponesas.
importante salientar que as mulheres entrevistadas participaram de um
acampamento, que inicialmente chamava-se Joo Batista e se estabeleceu em meados
de 2002, na estrada estadual que liga Sidrolndia a Anhadu e Rio Brilhante. Com o
passar dos meses, este foi recebendo diversos acampados oriundos de vrias regies
do Estado, estabelecendo-se como o maior acampamento de sem terra estabelecido
no muncipio. Segundo relatos dos moradores, ele tinha aproximadamente dez
quilmetros de extenso e contava com a presena de mais de quatro mil sem terra.
Tambm, as entrevistas revelaram que muitas mulheres j haviam passado por
outros acampamentos, alis, a primeira constatao feita na pesquisa de campo, foi a
longa estadia nos acampamentos, muitas vezes maior que o perodo vivido nos
assentamentos, que j contava com oito anos de histria. Tanto que suas narrativas
esto marcadas pela troca recorrente entre os termos acampamento e assentamento,
muitas vezes, quando percebem que trocaram corrigem imediatamente, mas algumas
ainda chamam o assentamento de acampamento.
A entrevista da assentada Luzenir exemplo da profundidade de travessia que
acampamento representou,
Um dia estava tendo a distribuio de cesta no acampamento e o meu esposo
estava ajudando a descarregar a cesta, tambm estava l o pessoal de
sindicato, tinha muitos de carro na beira da rodovia. Nesse momento tambm
passou a Kombi que vendia po, ela passava a cada dois dias e eu sempre
comprava, guardava o dinheiro para garantir o po das crianas. Eu cruzei a
rodovia para comprar po, margarina e leite e as crianas estavam brincando
de cavalinho no terreiro, e eu falei "Jssica, Lucas e Luana cuidem da Geisa que
vou comprar o po, pois o padeiro subiu".
Tambm naquele instante estava vindo uma carreta da Zaelli, era baixada no
asfalto e aquele trem vinha em alta velocidade sem freio, vinha buzinando e
182

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

eu imaginava que ela estava buzinando para os rapazes, para o pessoal do


acampamento que era muito grande: era duas mil e tantas famlias, era um
cordo de um lado e do outro do naquele asfalto. Eu de costas para a carreta
que vinha buzinando e de frente para o auto falante da Kombi anunciando o
po, eu estava recebendo o troco, com a sacola da compra nas mos, at que
eu ouvi um "Me!
Neste momento eu olhei pra trs e era a Geisa no meio da rodovia e a carreta
vinha em alta velocidade, no tinha como parar, eu me joguei na frente da
carreta, larguei tudo que estava na mo e pulei para o outro lado do asfalto,
mas eu peguei a menina, sei que tudo se esparramou no cho, po, margarina,
leite. Do outro lado do asfalto eu tremia, chorava, no conseguia me acalmar.
O motorista no conseguiu parar por que a carreta estava pesada e embalada,
acho que estava carregada de frios. Passou buzinando e aquele vento da
carreta, quase me puxou para traz. O rapaz da Kombi falou para o funcionrio
dele "Est vendo o que uma me faz por um filho, quase morreu a mulher, d
para ela outro po, margarina e leite que eu vou dar o troco para ela", Ele no
cobrou aquele que caiu, mas acabou a vontade de comer, eu fiquei
traumatizada, eu no podia ouvir uma carreta buzinar a toa. Aquele dia
acabou a vontade de esperar um lote e eu falei "Meu Deus at onde vai chegar
meu desejo, meu sonho? Eu vou perder meu filho aqui. Olha sabe de uma coisa,
eu vou embora antes que um filho meu morra aqui ".

O relato de Luzenir era o retrato vivo da longevidade do acampamento: desde


criana perambulou por diversos muncipios do Estado em barracas de lona ao lado da
me no decorrer da dcada de 1980, em Baytapor, Dois Irmo do Buriti, Anastcio, e
como ainda morava em barraco dentro do assentamento Che Guevara, disse em tom de
ironia Eu estou com 31 anos e costumo falar que at hoje no sei o que morar debaixo
de uma casa!". Sua histria parte constituinte do amplo processo de luta pela terra
que se instalou ao longo da dcada de 1990 no Estado de Mato Grosso do Sul.
Trata-se de uma pesquisa com abordagem qualitativa, uma vez que as histrias
de vidas se constituem em um amplo manancial de pesquisa, que nos remetem a
histria da longa durao do conflito agrrio no Estado do Mato Grosso do Sul. A fala
das mulheres entranhadas pelo cotidiano nos traz elementos para pensarmos o
perodo da ditadura militar e a democracia nas suas experincias de vida, desde a
infncia at a fase adulta.
At o momento foram registradas a histria de vida de seis mulheres
assentadas, duas do Joo Batista e quatro no Ernesto Che Guevara, alm de quatro
entrevistas temticas, com antigos funcionrios da fazenda. Assim o nmero de
183

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

entrevista no ser determinado pelos percentuais estatsticos que caracterizam as


pesquisas quantitativas, mas sim pela metodologia da histria oral que atrela o fim da
pesquisa ao esgotamento dos temas, quando estes comeam a repetir nas histrias de
vida.
Portanto, procederemos observao de dois assentamentos, criados no ano de
2006 para pensar o processo histrico da luta pela terra nos ltimos cinquenta anos no
Estado de Mato Grosso do Sul: o Ernesto Che Guevara, que abriga 640 famlias numa
rea de 9.972,1231 h e o assentamento Joo Batista com 208 famlias numa rea de
3.6949,0530 ha, sendo que cada famlia possui 8 hectares para o cultivo individual e 4
hectares para o cultivo coletivo.
A escolha dos assentamentos Joo Batista e Ernesto Che Guevara foi decorrente
de serem as primeiras famlias a ocuparem rea da Fazenda Eldorado, alm do que
foram resultados da luta por meio de acampamentos organizados pelo Movimento de
Sem Terra (MST), na regio de Sidrolndia, diferente dos demais assentamentos, que
vieram na esteira das conquistas do MST, organizados pela Central nica dos
Trabalhadores (CUT), a Federao dos Trabalhadores Agrcola (FETAGRI) e Federao
Agricultura Familiar (FAF), de maneira que o acampamento nem sempre foi utilizado
como ttica na conquista do lote familiar, diferente do MST, que coloca a permanncia
no acampamento como obrigatoriedade para a conquista do lote.
importante salientar que no incio das ocupaes da fazenda Eldorado as
famlias dos dois assentamentos faziam parte do mesmo acampamento, o Joo Batista
organizado pelo MST. Porm, no decorrer da luta as famlias sofreram dissidncias a
comear pelo nome do acampamento que foi colocado em discusso pelas lideranas,
queriam mudar o nome para Ernesto Che Guevara, assim como as divergncias se
aprofundaram na efetivao da ocupao do lotes, a comear pelo lugar que
assentariam e

a forma pela qual produziriam nos seus lotes, individual ou

coletivamente.
Tambm, ambos os assentamentos fazem parte do complexo da Fazenda
Eldorado S/A, localizados h 30 quilmetro da cidade de Sidrolndia. Um imvel rural
com 28.500 hectares, que foi comprado pelo Instituto Nacional de Colonizao e
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Reforma Agrria (INCRA) para fins de reforma agrria, no ano de 2005, por 179
milhes do Grupo Agropecurio Bertin, voltada para o setor de frigorficos.
Outro aspecto relevante para ser salientado a localizao do municpio de
Sidrolndia na geografia dos conflitos agrrios presentes do Estado de Mato Grosso do
Sul. Localizado h 70 quilmetros de Campo Grande, o municpio conta com 14,1% das
famlias assentadas no Estado de Mato Grosso do Sul, ou seja, um local marcado pela
luta dos sem terra, com suas bandeiras e barracos, e por isso conta a maior presena
de assentamentos rurais no Estado. Segundo dados do Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio (MDA), do ano de 2012, o municpio conta com a existncia de vinte
assentamentos rurais.
O municpio est localizado na regio Centro-Oeste, situado no Estado de Mato
Grosso do Sul. Podemos destacar trs fatores que contriburam para a configurao
atual da regio: primeiro a proximidade da capital de Mato Grosso do Sul, segundo a
agropecuria que foi a atividade pioneira, uma vez que a geografia do lugar se
caracteriza por um relevo plano, Sidrolndia pertence a regio denominada de Campos
de Vacaria. Por fim, destacamos que a regio foi ponto de passagem para a ferrovia
Noroeste do Brasil, inaugurada em 1914, que vinha de So Paulo via Campo Grande e
tinha como objetivo interligar Mato Grosso ao litoral.
A instalao dos assentamentos ao longo da dcada de 1990 contriburam para
a atrao de migrantes oriundos de diversos muncipio do Estado, assim como de
diversos Estados brasileiros. Num perodo de doze anos a populao de Sidrolndia
passou de 12 mil para 48 mil habitantes, resultando tambm no crescimento da zona
urbana com o incremento do comrcio e a instalao de algumas indstrias txtil e
alimentos (corte do frango).
Antes da negociao com o grupo Bertin a fazenda foi propriedade de Paulo
Eduardo de Souza Firmo, natural de Rio Grande do Norte (RN), que em 1968 adquiriu
as terras e implementou um ousado projeto de criao do gado Nelory, caracterizado
pelo melhoramento gentico do gado zebu de descendncia indiana.

185

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A opo pelo zebu ocorreu em detrimento da linhagem europeia at ento


privilegiada pelos pecuaristas do Estado, uma vez que era considerado um tipo gado
manso, de fcil manejo para a atividade de pastoreio. Em contrapartida, o zebu era
visto como indomvel, mas de rpido crescimento e maior produo de carne, ou seja,
um empreendimento mais lucrativo na tica empresarial, em consonncia com o
projeto militar estabelecido com o Estatuto da terra, aprovado em 1964, que priorizava
a modernizao do campo.
Ao longo da dcada de 1980 a fazenda foi se estabelecendo como modelo de
empreendimento rural, marcada pela racionalizao empresarial e a maximizao do
lucro na criao de gado. Tanto que a sede da fazenda foi exemplo de ostentao de
poder, com sua imponncia arquitetnica uma casa com 9 sutes, toda revestida de
madeiras de nobres; um imponente isolamento de segurana, com a blindagem de
pesados portes de ferro; uma pista de pouso para avio; uma represa construda para
gerao de energia; alm de piscina, sauna e o refinamento nobilirio caracterstico de
grandes fortunas, tais como chafarizes, cermicas especialmente vinda da Frana para
adornar a muralha, que tinha a letra F/E como logotipo da fazenda cravada em toda
sua extenso; tambm contava com uma plantao de eucaliptos, que vista de cima
trazia o logotipo da fazenda, para facilitar o acesso areo.
Mesmo com a decadncia do imvel, pois a casa permaneceu h quase uma
dcada sem manuteno, assim como sofreu depredao, ela ainda smbolo de
opulncia na regio, tanto que no ano de 2009 - sobre o poder do Incra, ela foi cenrio
para as gravaes do filme Cabea a prmio, cuja narrativa traz o conflito entre dois
irmo pecuaristas do centro oeste, que controlam uma rede de negcios ilcitos
(narcotrfico).
Com a morte do proprietrio, na dcada de 1990, a viva Franca Giordanelli
Firmo continuou no comando da fazenda at meados do sculo XXI, quando colocou a
venda, e comprada em 2003 pelo o Grupo Bertin e vendida para o INCRA em 2004. O
processo de aquisio da fazenda pelo INCRA foi alvo de crticas por parte da sociedade
civil, uma vez que o imvel havia sido comprado pelo Grupo Bertin seis meses antes da
negociao com o INCRA, por 79 milhes, e este pagou em menos de um ano, 179
186

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

milhes. Ou seja, ocorreu uma revalorizao de mais de 100% do imvel48. Um


requerimento elaborado por Geraldo Rezende e assinado por outros dois deputados da
assembleia legislativa, exigiram explicaes do Incra pela supervalorizao da fazenda,
Com a venda ocorreu valorizao no valor de R$ 106,1 milhes, que
est fora dos padres do mercado imobilirio de Mato Grosso do Sul.
Levando em conta as trs aquisies, o INCRA pagou cerca de R$6,2
mil por hectare, enquanto que de acordo com o mercado, o hectare da
terra nua ( sem benfeitorias) custa entre 2,5 mil e R$ 3,5 mil naquela
regio.

Compreender o processo de venda requer caminhar mais pelos silncios do que


pelo dito, e menos ainda pelas fontes

escritas. Este requerimento, assim como

inmeras notcias sobre as negociaes do INCRA com o grupo Bertin, esto


disponveis nas redes sociais, contudo nada encontramos sobre o posicionamento da
instituio sobre as negociaes que ocorreram no somente com terras no municpio
de Sidrolndia, mas tambm em Aquidauana, onde uma fazenda tambm foi comprada
pelo INCRA das mos do grupo Bertin para fins de reforma agrria. Mas a pesquisa
est no processo de buscar caminhos para adentrar nas instituies responsveis pela
implementao da reforma agrria e encontrar documentos que elucidam que a
participao do INCRA na compra de terras para fins de reforma agrria.
Devido s dimenses da fazenda a operao de compra foi realizada em trs
etapas, pois a existncia de

uma lei federal que assegura que um imvel rural

adquirido para fins de reforma agrria acima de 10 mil hectares no pode ser quitado
em menos de 20 anos. Portanto, uma maneira de acelerar o pagamento foi partilha-la
em trs reas para a negociao.
Em janeiro de 2005 ocorreu a compra de 9 mil hectares, onde foi criado o
assentamento Ernesto Che Guevara e o assentamento Joo Batista; em julho de 2005 o
INCRA adquiriu a parte restante da Fazenda Eldorado com 9,6 mil hectares e a Fazenda
Alambari de 8,2 mil hectares, criando os assentamentos Eldorado II com 777 famlias,
Alambari FAF com 204 famlias, Alambari Fetragri com 155 famlias, Alambari CUT
com 230 famlias; e em 2006 ocorreu a terceira negociao, onde est o assentamento
48

Requerimento de informao de 2007 impetrada pelos deputados Federais Geraldo Resende PPS/MS,
Dagoberto Nogueira do PDT/MS e Waldir Neves do PSDB solicitando esclarecimento para o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, In http://www.camara.gov.br/sileg/integras/439719.pdf, retirada no dia 14/08/2104
187

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Eldorado Parte, com 70 famlias assentadas. Por fim, o imvel que outrora foi
propriedade de uma nica famlia, agora estava partilhado entre 2.200 famlias.

A Histria Oral de Vida e a montagem da rede de colaboradora


A primeira dificuldade encontrada na pesquisa foi a disponibilidade de fontes,
uma vez que as vozes femininas so escassas nos arquivos oficiais, nas instituies e
at mesmo nos movimentos sociais. O alijamento das mulheres do espao pblico vem
de longa data. Sobre o silenciamento imposto as mulheres, escreveu Michelle Perrot
O silncio um mandamento reiterado atravs dos sculos pelas
religies, pelos sistemas polticos e pelos manuais de comportamentos.
Silncios das mulheres na igreja ou no templo; maior ainda na
sinagoga ou na mesquita, onde elas no podem nem mesmo penetrar
na hora das oraes. Silncio nas assemblias polticas povoadas de
homens que as tomam de assalto com sua eloqncia masculina.
Silncio no espao pblico onde sua interveno coletiva assimilada
histeria do grito e uma atitude barulhenta demais como a da vida
f|cil. Silncio at na vida privada, quer se trate do sal~o do sculo 19
onde calou-se a conversao mais igualitria da elite das Luzes,
afastadas pelas obrigaes mundanas que ordenam que as mulheres
evitem assuntos mais quentes a poltica em primeiro lugar
suscetveis de perturbar a convivialidade, e que limem s convenincia
da polidez. Seja bela e cale a boca, aconselha-se s moas casadoiras;
para que evitem dizer bobagens ou cometer indiscries. (PERROT,
20005, p 10)

O alijamento das mulheres do espao pblico vinha de longa. Conforme escreve


Michelle Perrot, o sculo XIX consolidou a separao de espao pblico e privado, alm
de ter reservado a esfera pblica aos homens e a privada s mulheres. A primeira
histria de vida coletada em pleno sculo XXI, confirmava essa separao. Durante a
entrevista a assentada mostrou-se bastante assustada diante do gravador, falar era
algo que a amedrontava, estava imvel na poltrona, parecia que o gravador era uma
arma apontada, que a qualquer momento poderia disparar.
Diante do incmodo, expliquei que a presena do gravador era necessria, por
que somente assim poderia colocar no papel sua historia de vida com os detalhes
narrados. Ent~o ela me respondeu, Sabe que , eu tenho uma cisma, por que eu acho

188

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

que assim, tem que falar bonito por causa que a gente no sabe muito bem falar, ento a
gente tem que treinar pra falar, por que a gente fica meio embananada49
O sentimento de ficar embanada era desdobramento do medo de falar dentro da
sua casa para um pblico que ela no conhecia em profundidade. Tinha certeza que a
pesquisadora portava a anuncia da madre50, que tambm era sua professora de
matemtica e de violo, e isto era um alento para confiana e possibilidade de tecer
sua histria de vida. Contudo, a proposta dela narrar sua histria sem interrupes
para perguntas a deixou muito insegura, afirmando que a gente no sabe muito bem
falar, ento a gente tem que treinar para falar, ela no tinha esse treinamento, j tinha
ido para eventos de mulheres, mas ainda no havia falado, apenas posado para a
fotografia, para de propaganda do movimento, sobre a participao das mulheres.
Sobre isso narrou,
Por que na verdade no Sem Terra a gente tinha entrevista, s que
assim eu mesma nunca, nunca fui na frente falar, nunca foi gravado
assim sabe. As mulheres faziam assim, at agora em Dourados, eu fui
uma vez em Dourados. A elas tiraram a foto da gente, para assim
quando ter um dia internacional da mulher n, a elas ponham l, ento
elas pegam as pessoas companheira do acampamento, do
assentamento, Ento eles pegam desde da bebezinho, e pega at hoje.

Seu despreparo no era a casualidade, ou parte da natureza feminina, mas fruto


de um silenciamento imposto s vozes femininas. No podemos esquecer que o espao
domstico no qual est autorizada para representar, no a habilitava para ordenar e
sistematizar discursos fora do mbito domstico, por isso suas falas so vetadas, so
vistas como no dotadas de racionalismo e afeita ao sentimentalismo, pouco
informativa.
O medo de falar feio, embanado nas palavras de Nalva, fora do espao
domstico, era resultado de um silenciamento imposto s mulheres por diversas
instituies que sempre reiteram a necessidade de descrio das mulheres, de calar-se
Entrevista realizada com Lindinalva de Oliveira Silva Ferreira no dia 22/01/2004, no
assentamento Eldorado I Che Guevara, no lote 20.
49

O incio da montagem da rede das assentadas ocorreu com a colaborao de duas


freiras, missionrias e residentes na sede da Fazenda Eldorado, que nos conduziram
at as mulheres assentadas que tinham vivido a condio de acampamento.
50

189

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

j que no so consideradas habilitadas pelo grupo para falar de poltica. Talvez seja
por isso que a entrevista ocorreu com interrupes do seu marido e de um lder do
assentamento que permaneceu no espao onde estava ocorrendo a entrevista,
deixando visivelmente a entrevistada constrangida. Alis, a interrupo das entrevistas
pelos maridos, parece algo recorrente na pesquisa at ento, principalmente quando o
marido est presente no momento da entrevista.
Portanto, na busca pelas prticas femininas optamos por caminhar pela
propositura da histria oral, enquanto fonte primria de pesquisa histrica.
Aproveitando-se das contribuies da sociologia, e em especial da antropologia, a
pesquisa de campo, tem como perspectiva a escuta das histrias de vidas de mulheres
assentadas, por meio de entrevistas previamente agendadas e gravadas.
A partir da sua histria de vida as mulheres assentadas narram suas
experincias enfatizando o antes e o depois da titulao da terra, as lembranas
vividas na travessia do acampamento para o assentamento sob alguns aspectos, como
por exemplo, o sexual, o poltico, o econmico e o cultural, ou seja, as experincias que
elas consideram relevantes para serem narradas e nesse processo de rememorao
nada deve ser considerado suprfluo. Neste tipo de abordagem, a oralidade acontece
com o mnimo de interferncia do pesquisador: as mulheres narram suas vidas, a partir
da seleo dos acontecimentos

que elas consideram importantes de serem

rememorados.
Cotidiano, memria e escolarizao
A abordagem de gnero permite adentar na fora do cotidiano e do privado,
uma vez que este o espao reservado para a atua~o feminina. Nesse sentido, o
estudo de gnero possibilita identificar as tradies e as resistncias, que as mulheres
por meio de prticas sociais e individuais, foram criando ao longo de suas trajetrias de
vida, na travessia do acampamento para o assentamento. Dessa maneira, buscamos na
atuao das mulheres a compreenso poltica de sua atuao prtica, mesmo por
detrs de uma aparente submisso ou passividade.
na perspectiva de Boaventura que pensaremos o cotidiano,
190

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Por que os momentos s~o locais de tempo e de espao, a fixa~o


momentnea da globalidade da luta tambm uma fixao localizada e
por isso que o quotidiano deixa de ser uma fase menor ou um hbito
descartvel para passar a ser o campo privilegiado de luta por um
mundo e uma vida melhores. Perante a transformao do quotidiano
numa rede de snteses momentneas e localizadas de determinaes
globais e maximalistas, o senso comum e o dia-a-dia vulgar, tanto
pblico como privado, tanto produtivo como reprodutivo,
desvulgarizam-se e passam a ser oportunidades nicas de
investimentos e protagonismo pessoal e grupal. Da a nova relao
entre subjetividade e cidadania. (BOAVENTEURA, S, S., 2010, p.261)

Assim, o estudo do cotidiano da vida das mulheres se constituir em importante


manancial para a realizao da pesquisa, na medida em que ele composto de ideias,
percepes e opinies, mas tambm de fatos de domnio pblico e privado, alm de ser
resultante de relaes sociais, das regras de organizao e das diferentes concepes
acerca da reforma agrria e da prpria noo de assentamento rural. Nele percebemos
as resistncias e lutas que os personagens teceram em resposta as determinaes
globais que nos fala Boaventura.
Portanto, tenho como foco de pesquisa o cotidiano como uma opo tericometodolgica, visa no apenas a histria local, mas pretendo entender o processo
histrico na luta pela terra num perspectiva de gnero, na passagem do sculo XX para
o XXI, mais especificamente nas ltimas cinco dcadas.
As vozes das mulheres sero o norte da pesquisa: suas histrias de vida sero
gravadas, transcritas e transcriadas51. o processo de confeco da fonte histrica, na
qual pesquisada e pesquisadora estabelecem uma relao de convivalidade, momentos
no qual a narrativa vai sendo recolhida no gravador, depois transcrita do udio para o
papel e por fim devolvida para o entrevistado. Processo entremeado por inmeros
encontros, permeados por desconfortos e de confidncias, algumas ditas, outras
gravadas e algumas reveladas na ordem do no dito. Nesse sentido, a construo das
narrativas de vida das assentadas, resultado de um trabalho de campo que

51

A transcriao a ltima etapa na confeco da Histria Oral de Vida que pressupem a organizao do texto
transcrito, que ainda est na ordem da linguagem oral, carregado de repeties, erros gramaticais
despreocupao com a linearidade da narrativa -, organizando o segundo as normas gramaticais, assim como a
organizao do tempo cronolgico das memrias narradas, para serem devolvidas para as mulheres assentadas.
191

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

paulatinamente vai consolidando a teia de entrevistadas que iro compor o trabalho de


pesquisa.
A oralidade enquanto fonte primria possibilitar a anlise da participao das
mulheres na luta pela terra, na medida que so percebidas como guardis do espao
privado. Enquanto sujeito da escuta prioritria na pesquisa sero indcios para pensar
as permanncias e as rupturas no que tange aos papis sociais engendrados pela
poltica de reforma agrria.
Assim, as prticas femininas so vistas na pesquisa como transmissoras da
arquitetura cultural de um grupo e a memria das mulheres est nas palavras! Afinal o
acesso das mulheres camponesas escrita impedido por inmeros mecanismos
sociais. Dona Nalva testemunhou um deles, Meu pai nunca deixava a gente estudar, se
comeasse a estudar ele j falava que a gente estava querendo estudar para comear a
namorar, por que as filhas mulheres dele no eram para ter estudo, por que a filha
mulher dele era para trabalhar na roa, no era para estudo. Ento a gente trabalhou
muito, desde a gente criana.52
Enquanto camponesas no tiveram acesso educao formal. Nas zonas rurais,
a no valorizao da escola ocorre com mais intensidade que nas zonas urbanas. Na
reproduo da famlia camponesa, o confinamento das mulheres no espao domstico
dispensa a escola.
As narrativas das mulheres contrastam com as masculinas, esta pouco afeita a
rememorao da vida privada, j as lembranas femininas so portadora de fartas
recordaes da vida ntima, coloridas lembranas do espao domstico a que foram
confinadas. Da a relutncia de considerar o relato oral, permeado pela subjetividade
como perniciosa para a pesquisa cientfica, ou seja, intil para analisar o meio scio
cultural no qual os personagens esto inseridos.
Contudo, percebemos a memria dos testemunhos do presente, como fruto da
elaborao de indivduos que trazem nas entrelinhas as lembranas da presena do
social, do coletivo e, por isso, o uso da memria como chave da inteligibilidade do
52

Idem. op.cit.
192

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

passado. Portanto, iremos conduzir o trabalho de pesquisa a partir do pressuposto


terico que ratifica a possibilidade de captar o coletivo, no caso o assentamento, a
partir das memrias individuais das mulheres assentadas no Joo Batista e no Ernesto
Che Guevara.
Assim, o caminho a ser percorrido nesta pesquisa o de tomar a memria como
objeto de investigao. As narrativas memorialsticas serviro como objeto de anlise
crtica e metodolgica da histria, quando buscaremos cotej-las entre si, como um
documento histrico. O fato das entrevistas estarem permeados pela subjetividade das
mulheres impe-nos outra questo: a de que sejam fontes de pesquisa vlida para o
historiador. A respeito deste problema, Marieta de Moraes Ferreira explica que,
Deve ser mencionado ainda que a preocupao com as denncias de
falsificaes, desvios e ocultaes, retomadas como princpios bsicos
da tradio disciplinar da Histria, no leva a desvalorizao dos
depoimentos orais considerados por alguns como subjetivos e
distorcidos, mas pode reincorpor-los atravs do estudo do porqu
das falsificaes e dos usos polticos do passado e do presente. Pode-se
tambm obter depoimentos orais fidedignos atravs de procedimentos
de contraprova. (FERREIRA, 1996, p. 19)

A subjetividade das histrias de vidas de vital importncia para anlise do


processo histrico, pois as falsificaes, as omisses e repeties sero elementos
preciosos da pesquisa, na medida em que tais ocorrncias nos levam a investigar o
porqu das ausncias, presenas e falsificaes da memria. Como nos disse dona
Nalva ao finalizar sua histria de vida Eu espero que as pessoas que ouvem essas coisas
que eu estou falando aqui, no besteira tudo realidade que aconteceu na nossa vida.
Sobre a subjetividade da histria de vida, Maria Isaura afirmou em seu trabalho
sobre as Variaes sobre a tcnica de Gravador no registo da Informao Viva que tudo
que o pesquisador recolhe nas narrativas levam-nos aos valores inerentes aos sistemas
sociais, por isso matria bruta que carece de anlise, inferncias, explicaes.
No se nega mais, tambm, que mesmo uma nica histria de vida
possa ser objeto de um estudo sociolgico aprofundado e frutfero.
Todo fenmeno social total, dizia Marcel Mauss na dcada de 20; o
indivduo tambm fenmeno social; aspectos importantes de sua
sociedade e do seu grupo, comportamentos e tcnicas, valores e
ideologias podem ser apanhados atravs de sua histria. (QUEIROZ,
1991, p.14)
193

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A subjetividade perdeu o estigma de fico, de inveno, de inverdade, para


ganhar o estatuto de fonte passvel de anlise histrica. Seu aspecto parcial no a
inviabiliza como fonte, e como todo documento carece da crtica interna. a crtica da
fonte que permite ao historiador da oralidade perceber os elementos da histria
individual conectada com a histria de um grupo, de uma classe, de uma nao.
Portanto, as histrias de vidas das assentadas de Joo Batista e Ernesto Che
Guevara, embora possuam as particularidades, na qual cada personagem viveu
sozinho suas memrias guardam o convvio com o social, elas nos falam de
Sidrolndia, de reforma agrria, de Mato Grosso do Sul e do Brasil: dos sem terra que
padeceram na luta pela conquista do lote, para viabilizarem a reproduo da famlia.
Vemos a memria enquanto a prova da presena do passado no presente o elo
que assegura a passagem do tempo, a perpetuao da tradio. Nas palavras de Henri
Roussou, Seu atributo mais imediato garantir a continuidade do tempo e permitir
resistir { alteridade, ao tempo que muda, {s rupturas que so o destino de toda vida
humana, em suma, ela constitui eis uma banalidade um elemento essencial da
identidade, da percepo de si e dos outros. (ROUSSOU, 2005, p. 94-5)
Por um lado, a memria das assentadas assegura a identidade, j que ela
propicia a formao de grupos sociais, assim como sua continuidade, ao despertar nos
indivduos o sentimento de unidade social, unificando sujeitos que tm base comum e
comungam as mesmas prticas culturais. Assim, a memria das mulheres assentadas
mostra-nos a identidade do Sem Terra, suas narrativas trazem a ocupao da terra,
como uma guinada em suas vidas: o orgulho de ser sem terra est acima das
divergncias entre os diversos grupos presentes no assentamento.
Assim, as referncias ao passado ocorrem para definir a coeso do grupo, de
maneira a possibilitar a continuidade e a coerncia de um grupo em sua reconstruo
de si os Sem Terra. Contudo, ao demarcar o lugar do eu, simultaneamente, estabelece
oposies em relao ao outro: a terra de trabalho se contrape ao outro que a terra
de negcio, das grandes mquinas, do agrotxico, dos grandes lucros.

194

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Outra particularidade na anlise parcial das memrias narradas foi a conquista


da

escola como corolrio da conquista da terra. As rememoraes colocam a

escolarizao como elemento dinmico que propiciou mudana na sua condio de


mulher, na travessia de sem terra para assentada. Luzia foi a que mais estruturou a
histria de vida atrelada primeiro luta pela escola e depois pela terra. Assim ela nos
relatou,
Chegou um tempo que eu falei "No d mais!" A fui tentando fugir do
casamento, por que eu tinha a compreenso de que precisava educar
os filhos, e ele em momento nenhum, s queria trabalhar, trabalhar...
Ento apareceu o acampamento, o pessoal do assentamento fazendo
cadastro. Corri para ir l me informar com o pessoal, mas eu queria se
livrar do casamento, j no dava mais para tentar consertar, eu queria
salvar os filhos, levar os filhos e conseguir uma educao para eles. A
eu fui. Cheguei l e perguntei "tem escola?", "Tem escola!", "Como que
eu fao para conseguir um pedao de terra, alguma coisa para o meu
filho? Pode mulher sozinha?" "Pode!" Foi ai que eu fui era o dia 17de
abril, no dia da Liga Camponesa, em Rio Verde.53

A conscincia de Luzia sobre a importncia da escolarizao estava ligada


proximidade da cidade que no poderia ser ignorada. Os filhos precisavam manejar a
comunicao com o mundo urbano: a escrita. Em todas as entrevistas realizadas, a luta
pela escolarizao revela-se como uma presena nas histrias de vida, marco das
narrativas, quando a possibilidade de terminar o ensino fundamental e mdio parecia
como realidade, assim como a perspectiva dos cursos superiores, que apareceram nas
narrativas
Portanto, a luta pela terra presente no acampamento do MST se retroalimentava
do sonho da escola

que as mulheres nutriam Uma vez conquistada a terra, no

assentamento a luta continuava por novos caminhos, sendo a educao uma das lutas
sucessoras. Roseli Caldart ressaltou a educao dentro do Movimento dos Sem Terra
usando a metfora o MST e a ocupa~o da escola:
Analisando, pois, a histria da educao (escolar) nos acampamentos e
assentamento, possvel afirmar tambm que a relao entre os semterra e a escola , ao mesmo tempo, geradora e produto do trabalho do
MST neste campo. Foi exatamente a existncia dessa relao, j

53

Entrevista realizada no dia 20/03/2014, no assentamento Eldorado I Che Guevara


195

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

durante o processo de gestao do Movimento, que acabou exigindo


que a organiza~o coletiva a assumisse como tarefa 54

Saber que no assentamento poderia ter acesso a escolarizao dos filhos foi um
alento para as frustaes de Luzia que, vtima de violncia domstica havia registrado
dois boletins de ocorrncia nas delegacias de Rio Verde, agora via no acampamento a
possiblidade de assegurar a escola que lhe foi negada na infncia, pois achava terrvel
a possibilidade dos seus filhos repetirem a sua histria de vida,

assim como a

possibilidade de se desvencilhar das violncias do marido, j que nem a polcia e nem a


famlia do marido havia conseguido assegurar sua integridade fsica.
notrio nas memrias coletadas o acesso a escola como realizao fruto do
empenho do movimento dos sem terra (MST), quase que cumprindo uma providncia
divina, como descreveu Luzia,
No ano passado veio a escola e veio o pessoal convidando para escola,
que iria ser construda e eu falei " Meu Deus do cu tudo que eu estava
esperando, quanto tempo eu esperava por essa oportunidade para j!"
O nibus passa aqui cinco e pouco da tarde para escola, muita gente
fala "Ah, mas se fosse eu no iria cinco e pouco", e eu respondo "Eu vou!
E feliz ainda." Volto com sono, mas volto feliz, volto meia noite e
pouco, eu durmo pouco, estou dormindo pouco, por que levanto cedo
no outro dia cinco horas, mas nossa eu estou feliz da vida, por que eu
fui e terminei o sexto e stimo ano, coisa que eu nunca tive na minha
vida.
Pois se voc quer saber eu nunca tinha arrumado um caderno desses
grandes, na poca era s caderninho, Nunca tinha pegado num caderno
de dez matrias, limpinho, aquela caneta limpinha, aquela borracha
limpinha e ir pra escola: eu tive essa oportunidade de ir, de estudar,
junto com todo mundo l, toda a turma animada na escola, e chegar ao
final do ano eu passar, e hoje estar aqui.

Por fim, a memria das assentadas revela o potencial de mobilizao que o


sonho da escola representava. Ter acesso ao letramento fazia parte da conquista dos
direitos negados. A preocupao das mulheres nos faz pensar as estratgias de
reproduo do grupo familiar. A escola se tornava um instrumento importante para
essas mulheres que nasceram na roa, no a frequentaram por diversos motivos, mas
acima de tudo por uma questo de gnero, j que o direto a ela lhes havia sido negado
por inmeras determinaes sociais.
54

CALDART, Roseli Salete, Pedagogia do Movimento, 3. Ed. So Paulo:Expresso Popular; 2004, p.226
196

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A ausncia da escola na infncia das assentadas se contrapunha a presena em


suas memrias, fazia parte das lembranas que salientam as frustradas tentativas de
escolarizao na infncia e adolescncia. O assentamento representava na memria
das assentadas a concretizao do sonho da escola no somente para os filhos, mas
tambm para elas que agora nas palavras de Luzia tinha direito ao caderno de dez
matrias e no mais um caderno de brochura, que ela chama de caderninho, nas pocas
de perambulaes, quando ainda era sem terra.

BIBLIOGRAFIA
ABRAMOVAY Mirian & RUA Maria das Graas. Companheiras de luta ou coordenadora
de panelas? As relaes de gnero nos assentamentos rurais. Braslia : UNESCO, 2000.
CALDART, Roseli Salete, Pedagogia do Movimento, 3. Ed. So Paulo : Expresso
Popular; 2004
CHAUVEAU Agnes & TETART Philipee Org. Questes para a histria do presente;
Traduo Ilka Stern Cohen Bauru, SP : EDUSC, 1999
FARIAS, M. de F. Lomba, As representaes sociais: algumas reflexes sobre a
participao feminina nos assentamentos de reforma agrria. ANPUH XXIII Simpsio
Nacional de Histria Londrina, 2005
HALBWACHS, Maurice, A memria Coletiva, 4 Edio, So Paulo : Centauro, 2006
FERREIRA Marieta de Moraes & AMADO Janaina. Histria Oral Uso & Abuso da MEIHY,
Jos Carlos Sebe Bom. Manual de Histria Oral. 5a.Ed. So Paulo, Edio Loyola, 2005
________(Org.) (Re)introduzindo Histria Oral no Brasil, So Paulo : Xama, 1996.
POLLAK, Michael. Memria, Esquecimento, Silncio. In Estudos Histricos, Rio de
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_________ Memria e Identidade Social. In. Estudos Histricos. Rio de Janeiro, v5, a10,
1992, p-200-212
PERROT, Michelle, Os Excludos da Histria. 3aEd. So Paulo, Paz e Terra, 2001
_______ As mulheres ou os silncios da histria. Bauru, SP : EDUSC, 2005
QUEIROZ, Maria Isaura Pereira de, Variaes sobre a Tcnica de Gravador no registro da
informao viva. So Paulo: T.A. QUERIROZ, 1991
SCOTT, Joan, Histria das mulheres. In., A Escrita da historia, . BURKE, Peter (org). So
Paulo. Editora. UNESP, 1992, p. 63-95.
_________. Gnero, uma categoria til de anlise histrica. Educao & Realidade. Jul-Dez.
1995, Vol. 20, (2), p. 71-99.
197

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

8. DIREITOS HUMANOS DO IDOSO


JATENE DA COSTA MATOS

POR

DBORA

DOS

SANTOS SILVA

RESUMO
A dignidade da pessoa humana o princpio universal do qual originam os direitos
humanos, os valores e as atitudes fundamentais para o convvio social democrtico. Os
direitos humanos positivados nas Constituies dos Estados irradiam aes que visam
sua concretizao. O Estado brasileiro tem buscado dar efetividade ao discurso
normativo ao instituir a Secretaria de Direitos Humanos, bem como ao promover
algumas aes legislativas de referncia, como a Lei Maria da Penha, o Estatuto da
Criana e do Adolescente, o Cdigo de Defesa do Consumidor e o Estatuto do Idoso.
Nesse sentido, o objetivo do estudo situar a questo do idoso no mbito dos direitos
humanos e identificar polticas pblicas, limitadas cidade de Dourados, MS, que no
apenas anunciam, mas garantam os direitos humanos do idoso.
Palavras - chave: Dignidade Humana, Idoso, Cidadania.

INTRODUO

O expressivo crescimento da populao idosa no Brasil um fenmeno novo e


representa, sem dvida, o processo de reconhecimento da dignidade humana e
melhores condies de vida. Atualmente, cerca de 23,5 milhes de brasileiros tem mais
de 60 anos de idade, o que corresponde a 10% da populao brasileira, conforme
dados da Secretaria de Direitos Humanos (2013). De acordo com os dados do IBGE
(2010), em 1980, para cada 100 crianas o Brasil tinha 16 idosos (as). Em 2000, para
as mesmas 100 crianas j havia 30 idosos (as), quase o dobro em um perodo de
apenas 20 anos; estima-se que at 2039 o pas atinja o chamado crescimento zero, ou
seja, para cada 100 crianas haver 100 idosos. Avocamos a ateno para esse fato,
pois o expressivo crescimento demogrfico da populao idosa provoca novas
demandas sociais voltadas dignidade da pessoa, como: assistncia social, sade,
nutrio, lazer, infraestrutura urbana, habitao, isto , condies mnimas de
sobrevivncia.

198

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Considerando essa realidade e tendo como pressuposto os direitos positivados


na Constituio Federal de 1988, que elenca um rol de direitos individuais e sociais
vinculados ao princpio da dignidade da pessoa humana (art. 1), buscou-se, neste
estudo, enfrentar algumas questes que tem como centro os direitos humanos,
compreendidos como aqueles direitos inerentes pessoa humana, e as prticas sociais
de atendimento ao idoso. A questo central a concretizao do princpio da dignidade
da pessoa humana expresso na Constituio Brasileira de 1988 nos artigos
concernentes aos direitos individuais e sociais - relativos ao idoso. Assim, indaga-se:
cumpre-se o preceito constitucional de afirmao da dignidade humana ao idoso? Que
prticas sociais em ateno ao idoso so visveis em nvel local?
O estudo no tem a pretenso de responder todas as questes que se colocam
em relao s polticas de atendimento ao idoso e dignidade da pessoa, mas, a partir
de uma anlise local, compreender as polticas de realizao dos direitos humanos e
refletir sobre possibilidades de interveno nesse mbito.
A relevncia do tema evidenciada, no campo terico, pela reflexo em torno da
concretizao dos Direitos Humanos, originados do princpio da dignidade humana, e
das polticas de atendimento ao idoso, significativa parcela da populao brasileira que
cresce 55% em 10 anos e representa 12% da populao brasileira. No campo prtico, a
relevncia evidenciada na medida em que o estudo contribui para um
aperfeioamento das aes desenvolvidas, ao projetar reflexes sobre as prticas
sociais, com reflexos a mdio e longo prazos, com benefcios ao cidado idoso.

1. BREVES CONSIDERAES SOBRE A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA

Conceituar o que a dignidade da pessoa humana no tarefa fcil. Consoante


Ingo Wolfgang Sarlet (2009, p. 45), n~o { toa que j| se afirmou at mesmo ser mais
fcil desvendar e dizer o que a dignidade n~o do que expressar o que ela . N~o
restam dvidas de que a dignidade algo real, vez que no se verifica maior dificuldade

199

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

em identificar claramente muitas das situaes em que espezinhada e agredida, ainda


que no seja possvel estabelecer uma pauta exaustiva de violaes da dignidade.
Com suporte em Sarlet (2009; p.47) pode-se afirmar que a dignidade
qualidade integrante e irrenuncivel da prpria condio humana, e pode (e deve) ser
reconhecida, respeitada, promovida e protegida, no podendo, contudo (no sentido ora
empregado) ser criada, concedida ou retirada (embora possa ser violada), j que existe
em cada ser humano como algo que lhe inerente.
A compreenso da dignidade suprema da pessoa humana e de seus direitos, no
curso da Histria, tem sido em grande parte, fruto da dor fsica e do sofrimento moral.
A cada grande surto de violncia, os homens recuam horrorizados, vista da ignomnia
que afinal se abre claramente diante de seus olhos; e o remorso pelas torturas, pelas
mutilaes em massa, pelos massacres coletivos e pelas exploraes aviltantes faz
nascer nas conscincias, agora purificadas, a exigncia de novas regras de uma vida
mais digna para todos (COMPARATO, 2008; p. 38).
Em particular, esta percepo se torna mais evidente com os massacres e
atrocidades de toda sorte, experimentados com o fortalecimento do totalitarismo
estatal e as atrocidades decorrentes das Grandes Guerras, e continuadas em outros
continentes, como as guerras civis na frica e no Oriente Mdio. A partir destas
experincias, a humanidade compreendeu, mais do que em qualquer outra poca da
Histria, o valor supremo da dignidade humana (COMPARATO, 2008; p. 56).
Assim, vale lembrar que a dignidade evidentemente no existe apenas onde
reconhecida pelo Direito e na medida em que este a reconhece, j que constitui dado
prvio, no sentido de preexistente e anterior a toda experincia especulativa. Todavia,
importa no olvidar que o Direito poder exercer papel crucial na sua proteo e
promoo, no sendo, portanto, completamente sem fundamento que se sustentou at
mesmo a desnecessidade de uma definio jurdica da dignidade da pessoa humana, na
medida em que, em ltima anlise, se cuida do valor prprio, da natureza do ser
humano como tal (SARLET; 2009, p. 48).

200

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A dignidade de todas as pessoas no poder ser objeto de desconsiderao.


Segundo o art. 1 da Declara~o Universal da ONU (1948), todos os seres humanos
nascem livres e iguais em dignidade e direitos. Dotados de razo e conscincia, devem
agir uns para com os outros em esprito de fraternidade. Ou seja, a dignidade da
pessoa humana um valor absoluto.
A preocupao com os direitos humanos, fruto do princpio da dignidade da
pessoa, est refletida em quase todos os pases, bem como no Brasil. Desde o processo
de democratizao do pas e em particular a partir da Constituio Federal de 1988, o
Brasil tem adotado importantes medidas em prol da incorporao de instrumentos
internacionais voltados proteo dos direitos humanos (PIOVESAN, 2010; p. 432).
Alm dos significativos avanos decorrentes da incorporao, pelo Estado brasileiro, da
normatividade internacional de proteo dos direitos humanos, o ps-1988 apresenta
a mais vasta produo normativa de direitos humanos de toda histria legislativa
brasileira.
Para Antnio Junqueira de Azevedo (2002; p. 95), a vida humana globalmente
e em cada uma de suas centelhas deve merecer a maior ateno do jurista. Sob o
ponto de vista que nos interessa, isto , de cada pessoa humana, a vida condio de
existncia. O princpio jurdico da dignidade, como fundamento da Repblica, exige
como pressuposto a intangibilidade da vida humana. Sem vida, no h pessoa, e sem
pessoa, no h dignidade.
A dignidade da pessoa humana, conforme mencionado por Sarlet (2009; p. 73),
consagrada expressamente no ttulo dos princpios fundamentais, um dos
fundamentos do Estado democrtico (e social) de Direito (art. 1, III, da CF); o
legislador constituinte de 1988, alm de ter tomado uma deciso fundamental a
respeito do sentido, da finalidade e da justificao do exerccio do poder estatal e do
prprio Estado, reconheceu categoricamente que o Estado que existe em funo da
pessoa humana, e no o seu contrrio, vez que o ser humano constitui a finalidade
precpua, e no meio da atividade estatal.
Vale ressaltar que o pressuposto e as consequncias do princpio da dignidade
(art. 1, III, da Constituio Federal) esto expressos pelos cinco substantivos
201

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

correspondentes aos bens jurdicos tutelados no caput do art. 5 da CF; so eles: vida (
o

pressuposto),

segurana

(primeira

consequncia),

propriedade

(segunda

conseqncia) e liberdade e igualdade (terceira conseqncia), sendo o pressuposto


absoluto e as consequncias, quase absolutas. Finalmente, a terceira conseqncia do
princpio da dignidade a consistente no respeito aos pressupostos mnimos de
liberdade e convivncia igualitria entre os homens (condies culturais). Excluindo o
direito vida e o direito integridade fsica e psquica, relacionam-se com esta
conseqncia os demais direitos de personalidade mas no em todos os seus
aspectos e, sim, nos aspectos fundamentais; so direitos que se prendem ao livre
desenvolvimento da pessoa humana no seu meio social (AZEVEDO, 2002; p. 99).
Pelo fato de a dignidade da pessoa humana encontrar-se ligada condio
humana de cada indivduo, n~o h| como descartar uma necess|ria dimens~o
comunitria (ou social) desta mesma dignidade de cada pessoa e de todas as pessoas,
justamente por serem todos iguais em dignidade e direitos (na iluminada frmula da
Declarao Universal de 1948) e pela circunstncia de nesta condio conviverem em
determinada comunidade (SARLET, 2007; p. 369).
Nessa esteira, colacionando a inspiradora proposio de Ingo Wolfgang Sarlet
(2012; p.73), que tambm sofre atualizao em razo da prpria dinamicidade da
compreenso do tema, tomamos, como referncia para o estudo, por dignidade da
pessoa humana
[...] a qualidade intrnseca e distintiva reconhecida em cada ser
humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por
parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um
complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa
tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano,
como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para
uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao
ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em
comunho com os demais seres humanos, mediante o devido respeito
aos demais seres que integram a rede da vida.

Sem cair no senso comum de reafirmar a historicidade dos direitos humanos,


importante assinalar, com Norberto Bobbio (2004; p. 79) que, na busca de assegurar a
dignidade humana a todos, aos poucos foram conquistados espaos com significativa
importncia para o status alcanado por aquela. Assim em relao ao gnero, as
202

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

diferenas especficas entre a mulher e o homem foram cada vez mais reconhecidas;
em relao s vrias fases da vida, foram se diferenciando progressivamente os
direitos da infncia e da velhice, por um lado, e os do homem adulto, por outro; com
relao aos estados normais e excepcionais, fez-se valer a exigncia de reconhecer
direitos especiais aos doentes, aos deficientes, aos doentes mentais, etc.
Progressivamente foram reconhecidos direitos que evidenciam o respeito dignidade
humana, e, por consequncia, estabelecidos limites s aes discriminatrias,
autoritrias, promovendo a igualdade no apenas formal, mas material, entre as
pessoas, reconhecendo, assim, suas diferenas.
A dignidade humana deve ser compreendida como uma unidade. Entretanto, o
olhar deste estudo centrar-se- no reconhecimento da dignidade da pessoa humana
quelas pessoas que, em razo da idade, encontram-se diferenciadas, especialmente
quando, na sociedade brasileira, o capital que dita os valores do momento. Com
suporte terico em Joaquim Herrera Flores (2009) que ressalta serem os direitos
humanos o direito ao acesso aos bens socialmente produzidos por determinada
sociedade, pretende-se uma reflexo sobre as principais conquistas relativas ao idoso e
sua efetivao, enquanto defesa da dignidade da pessoa humana.

2. O SISTEMA JURDICO DE PROTEO AO IDOSO ACESSO AOS BENS


SOCIALMENTE PRODUZIDOS

As pessoas idosas quase no eram citadas em textos normativos. Este panorama


modificou-se a partir da realizao da I Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento,
organizada pelas Naes Unidas (ONU). A referida assembleia, que pode ser
considerada o marco mundial que iniciou as discusses direcionadas aos idosos, teve
como sede a cidade de Viena, e realizou-se no perodo de 26 de julho a 06 de agosto de
1982. Houve uma representao de 124 pases, incluindo o Brasil. (ONU, 2013).
Os debates e as proposies decorrentes do movimento em defesa dos Direitos
Humanos que se realizam no cenrio internacional sinalizaram um novo tempo no
203

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

direito interno, aos serem incorporados nas Constituies de diferentes pases, como o
caso do Brasil, em 1988.
Dentre essas proposies de defesa dos direitos da pessoa individuais e
sociais- insere-se a preocupao com as populaes idosas, como observado nos
artigos 229 e 230, e regulamentados, pela vez primeira, atravs da Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS (Lei n 8.742/93), que instituiu o Benefcio de Prestao
Continuada, regulamentado em seu artigo 20, correspondente ao repasse de um
salrio-mnimo mensal, dirigido pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta
e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno nem de t-la provida por sua famlia; visa a incluso social.
Visando ampliar a proteo aos idosos, foi institudo, no Brasil, atravs da Lei
8.842/1994, de 4 de janeiro de 1994, a Poltica Nacional do Idoso, a qual estabeleceu
entre suas diretrizes a descentralizao de suas aes por intermdio dos rgos
setoriais nos estados e municpios, em parceria com entidades governamentais e nogovernamentais. A supracitada lei foi posteriormente regulamentada pelo Decreto
1.948/96, publicado no dia 3 de junho de 1996, explicitando a forma de implementao
dos avanos previstos na lei 8.842/94 e estabelecendo as competncias dos rgos e
das entidades pblicas envolvidas no processo. Pode-se dizer que a referida Lei tinha
por finalidade assegurar direitos sociais que garantiriam a promoo da autonomia,
integrao e participao efetiva do idoso na sociedade.
Entretanto, a garantia dos direitos sociais para a populao idosa no se
concretizava efetivamente nos estados e municpios; de forma lenta e gradativa
destacavam-se aes isoladas, necessitando uma reviso, no apenas legislativa, mas
de contedo e proposies. Os debates sinalizavam uma interveno mais efetiva do
Estado no atendimento ao Idoso.
A exemplo do Estatuto da Criana e do Adolescente que constitui um marco na
implementao de polticas pblicas, em setembro de 2003 foi institudo o Estatuto do
Idoso, atravs da Lei 10.741/2003, e sancionada pelo presidente da Repblica no ms
seguinte (1 de outubro de 2003), aps sete anos de tramitao no Congresso. Esta Lei
surgiu do Projeto de Lei n 3.561/1997 de autoria do ento deputado federal Paulo
204

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Paim e foi fruto da organizao e mobilizao dos aposentados, pensionistas e idosos


vinculados Confederao Brasileira dos Aposentados e Pensionistas (COBAP),
resultando em significativa conquista para a populao idosa, aquela com idade igual
ou superior a 60 anos e para a sociedade.
mais abrangente que a Poltica Nacional do Idoso. Assegurou de forma
explcita o que a Constituio Federal traz e inovou ao instituir penas severas para
quem desrespeitar ou abandonar o idoso. Centra-se na defesa da dignidade do cidado
num momento da vida em que a dependncia econmica, financeira e pessoal se
evidencia, rompendo uma trajetria de independncia, que a vida adulta.
Os principais pontos do Estatuto centram-se no acesso pleno sade;
alimentao; educao; cultura, ao esporte, ao trabalho, cidadania, liberdade,
dignidade.
Destes, destaca-se: a distribuio gratuita de prteses, rteses e medicamentos;
a limitao do reajuste das mensalidades dos planos de sade pelo critrio de idade; o
direito ao transporte coletivo pblico gratuito e reservas de 10% dos assentos; a
reserva, nos transportes coletivos estaduais, de duas vagas gratuitas para idosos com
renda igual ou inferior a dois salrios mnimos; o desconto de 50%, no mnimo, no
valor das passagens, para aqueles que excederem as vagas gratuitas destinadas a estes,
tendo renda inferior a dois salrios mnimos; o direito integridade fsica e oposio
negligncia, discriminao, violncia, crueldade e opresso; prioridade na tramitao
dos processos, procedimentos e execuo dos atos e diligncias judiciais; descontos em
atividades de cultura, esporte e lazer; reserva de 3% de unidades residncias nos
programas habitacionais pblicos; encargo aos Conselhos Nacional, Estadual e
municipais do idoso e do Ministrio Pblico, a fiscalizao e controle da aplicao do
Estatuto.
O Estatuto do Idoso busca garantir a dignidade a uma parcela significativa do
povo brasileiro (os idosos), ao sinalizar por polticas pblicas de atendimento
especficas, fiscalizadas por entidades representativas, conselhos, que, por sua vez,
seguindo a Lei n 8842, de 4 de janeiro de 1994, tem por objetivo deliberar sobre
205

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

polticas pblicas, controlar aes de atendimento, alm de zelar pelo cumprimento


dos direitos do idoso, de acordo com o Estatuto (art.7).
O idoso possui direito liberdade, dignidade, integridade, educao,
sade, a um meio ambiente de qualidade, entre outros direitos fundamentais
(individuais, sociais, difusos e coletivos), cabendo ao Estado, Sociedade e famlia a
responsabilidade pela proteo e garantia desses direitos. Sem dvida, o
reconhecimento de direitos humanos em qualquer mbito, pela autoridade
competente, d mais segurana s relaes sociais e exerce, tambm, uma funo
pedaggica no seio da comunidade, no sentido de fazer prevalecer os valores ticos, os
quais, sem esse reconhecimento oficial, tardariam a se impor na vida coletiva
(COMPARATO, 2008; p. 59).
O objetivo essencial do Estatuto do Idoso promover a incluso social e garantir
os direitos desses cidados, haja vista que a populao idosa brasileira encontra-se
desprotegida em diversos campos.
E mais, tendendo a plena proteo do idoso e efetividade aos princpios
fundamentais que regem o Estatuto, este tipifica, ainda, uma srie de crimes especficos
(arts. 93 a 108) visando impedir a discriminao, o desdenho ou menosprezo, o
abandono ou o retardo assistncia sade, a exposio a perigo a integridade e a
sade fsica ou psquica do idoso, a submisso a condies desumanas ou degradantes,
a apropriao de bens, proventos, penso ou qualquer outro rendimento do idoso,
dando-lhes aplicao diversa da de sua finalidade.
Mas no basta legislar. Parafraseando Bobbio (2004), preciso garantir os
direitos conquistados. Nesse sentido, importa identificar prticas sociais voltadas para
o atendimento ao idoso, ou seja, como esto sendo efetivados os direitos expressos no
Estatuto?

3. POLTICA LOCAL DE ATENDIMENTO AO IDOSO


Para o efetivo atendimento ao idoso, ou seja, para dar concretude do disposto
no Estatuto, fundamental o desenvolvimento e execuo de polticas pblicas. Afinal,
206

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

como destaca Berzins (2008; p. 31) as polticas pblicas s~o as aes que o governo
realiza com a finalidade de atender aos interesses e necessidades dos cidados. Ou em
outras palavras: as polticas pblicas so as decises de governo em diversas reas que
influenciam a vida de um conjunto de cidad~os.
Evidente que o atendimento ao idoso requer uma efetiva tomada de conscincia
da importncia da vida humana, seja por parte da administrao pblica, seja por parte
dos cidados. Aquela, na elaborao de polticas pblicas eficientes de sade,
transporte, moradia, gerao de emprego e renda, visando a criao de uma estrutura
consistente e sustentvel de acessibilidade ao cidado; este, o cidado, no controle da
administrao pblica, com efetiva participao nos diferentes nveis de deciso.
Afinal, a vida humana no pode ser descartada.
Especificamente no municpio de Dourados, o atendimento ao idoso est
regulado pela Lei Municipal n 2717, de 29 de novembro de 2004, que dispe sobre a
Poltica Municipal da Pessoa Idosa e Cria o Conselho Municipal de Defesa da Pessoa
Idosa.

3.1. A Poltica Municipal da Pessoa Idosa


No ano de 2004, aps processo legislativo, foi sancionada a Lei n. 2717 que
dispe sobre a poltica municipal da pessoa idosa. Esta normativa municipal insere-se
no conjunto de aes globais de proteo ao idoso, cujo marco pode ser identificado na
Assembleia Mundial Sobre o Envelhecimento, promovida pela ONU, no ano de 1982 e
na Constituio Federal de 1988 e dispositivos infraconstitucionais de proteo.
Este lapso temporal entre o marco institucional de reconhecimento das pessoas
idosas e sua concretizao em nvel local, evidencia a demora em ver-se refletir,
concretamente, os ecos do reconhecimento da dignidade da pessoa humana, como ser
complexo, humano, demasiadamente humano, parafraseando Nietzsche (2005),
merecedor de respeito e ateno, independentemente da sua capacidade produtiva;
mas pelo simples fato de ser humano.

207

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A Lei municipal 2717/2004 estabeleceu, em seu artigo 1, a Poltica Municipal


dos Direitos da Pessoa Idosa, reproduzindo os princpios expressos no Estatuto do
Idoso, ou seja, assegurar os direitos da pessoa maior de sessenta anos de idade e criar
condies para sua autonomia, integra~o e participa~o efetiva na sociedade. No
artigo 2, a Lei estabelece, em consonncia com o Estatuto do Idoso, os princpios e as
diretrizes que devero nortear a execuo da poltica pblica municipal, quais sejam:
assegurar pessoa idosa todos os direitos de cidadania e garantir sua plena
convivncia familiar e participao na comunidade, tratamento sem discriminao de
qualquer natureza, fortalecimento dos vnculos familiares, evitando o abandono ou
internao inadequada, formulao, coordenao, superviso e avaliao dos servios
ofertados, e criao de um sistema de informao sobre a poltica e os recursos
existentes na comunidade, bem como seus critrios de funcionamento.
As competncias do Municpio esto descritas no artigo 3, que em sntese,
podem ser definidas como de formulao de polticas e gesto. A implementao est a
cargo, alm da Secretaria de Assistncia Social e Economia Solidria, formuladora de
polticas e gestora, (a) da Secretaria Municipal de Sade Pblica; (b) da Secretaria
Municipal de Educao; (c) da Agncia de Habitao Popular; e (d) da Fundao
Cultural de Esportes (artigo 4), visando o atendimento e a assistncia integral do
idoso.

3.2. A Secretaria de Assistncia Social


A Secretaria de Assistncia Social, rgo responsvel pela gesto e coordenao
da poltica de Assistncia ao idoso, que envolve as demais Secretarias, agncias ou
fundao anteriormente descritas, tem por objetivo promover a cidadania e os direitos
humanos no mbito do municpio de Dourados. Tem como pretenso institucional e
misso garantir a todo cidado, direito famlia, infncia, adolescncia, velhice,
com insero no mercado de trabalho, reabilitao profissional, integrao
comunitria e social.

208

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Entre as competncias expressas vinculadas a dar efetividade ao Estatuto do


Idoso, destacam-se as de prestar servios e desenvolver aes voltadas para o
atendimento das necessidades bsicas da pessoa idosa; estimular a criao de
incentivos e alternativas de atendimento pessoa idosa, como centro de convivncia,
centro de cuidados diurnos, casa-lar, atendimentos domiciliares e outros; promover
simpsios, seminrios e encontros especficos; planejar, coordenar, supervisionar e
financiar estudos, levantamentos, pesquisas e publicaes sobre a situao social do
idoso no mbito do municpio; promover a capacitao de recursos humanos para
atendimento ao idoso; garantir mecanismos que impeam a discriminao da pessoa
idosa quanto sua participao no mercado de trabalho, no setor pblico e provado;
criar e estimular a manuteno de programas de preparao para aposentadoria nos
setores pblicos e privados, preferencialmente com antecedncia mnima de dois aos
do afastamento.
Observa-se que, em termos legais, o municpio de Dourados est comprometido
em dar efetividade ao Estatuto do Idoso, com aes de incluso, respeito e valorizao.

3.3. Conselho Municipal de Defesa da Pessoa Idosa


O Conselho Municipal da Pessoa Idosa C. M. D. P. I criado pela Lei Municipal
n 2717, um rgo colegiado de assessoramento e de fiscalizao poltica de defesa
dos direitos da pessoa idosa, vinculado Secretaria Municipal de Assistncia Social
(art. 5).
Ao Conselho Municipal de Defesa da Pessoa Idosa compete contribuir para a
formulao da Poltica e do Plano Municipal da pessoa idosa em consonncia com as
principais diretrizes e normas estabelecidas na legislao pertinentes; o recebimento
de peties, denncias, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa
por desrespeito aos direitos assegurados s pessoas idosas com a adoo das medidas
cabveis; normalizar o desenvolvimento de ao conjunta do Municpio e da sociedade
civil de modo a assegurar a plena integrao da pessoa idosa nos contextos

209

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

socioeconmico e cultural; zelar pela aplicao das normas sobre a pessoa idosa,
determinando aes para evitar abusos e leses a seus direitos.
Tambm cabe ao rgo Municipal incentivar e apoiar a realizao de eventos,
estudos, pesquisas, debates no campo da promoo e defesa dos direitos da pessoa
idosa; acompanhar e fiscalizar quaisquer Programas e Projetos de mbito municipal
sejam eles de iniciativas privadas ou pblicas, e que tenham como objetivo assegurar
direitos e garantias de proteo social pessoa idosa, e tambm o de proteger e
defender os direitos da pessoa.
O Conselho do municpio de Dourados composto por 20 membros titulares e
respectivos suplentes, de forma paritria, formado por membros de organizaes
governamentais (50%) e no governamentais (50%), com mandato de dois anos,
permitido uma reconduo.
As funes de membro do Conselho Municipal dos Direitos da Pessoa Idosa no
so remuneradas, mas o seu exerccio considerado relevante servio prestado ao
Municpio, com carter prioritrio e em consequncia, justificadas as ausncias a
qualquer outro servio desde que motivadas pelas atividades do Conselho.
O Conselho est devidamente instalado e atuante. Das competncias atribudas
ao CMDPI, todas j so desenvolvidas, algumas com mais frequncia, como a fiscalizao
de rgos e eventos e o recebimento de reclamaes e peties, sendo que as medidas
sempre so tomadas, visando a efetivao dos direitos da pessoa idosa.
Merece destaque decorrente da visita ao CMDPI, a atuao da conselheira Zaida
Albuquerque Mattos, representante de uma organizao no governamental, uma
idosa aposentada que dedica seu tempo s fiscalizaes realizadas pelo Conselho.
Sempre baseada no texto do Estatuto do Idoso, a conselheira luta por dar efetividade
aos dispositivos legais, como por exemplo, fiscalizando o cumprimento por parte da
comunidade, das prerrogativas aos idosos, seja nos estacionamentos, seja nas filas dos
bancos; luta por seus direitos, mas principalmente para que a sociedade reconhea e,
voluntariamente, atribua o direito ao idoso.

210

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

3.4. Centro de Convivncia do Idoso Andrs Chamorro


O Centro do Idoso Andrs Chamorro tem capacidade de atendimento para, em
mdia, 800 idosos, acima de 55 anos, por semana. As atividades acontecem de segunda
a sexta das 7 s 17 horas. Alm dos projetos e atividades prprias de atendimento ao
idoso na perspectiva do disposto no Estatuto, servido um lanche todas as tardes, s
15h30 horas, e algumas outras refeies quando h necessidade.
So desenvolvidos projetos em vrias reas visando a qualidade de vida, sade e
auto estima da pessoa idosa. A seguir, alguns dos projetos: Viajando com a 3 Idade:
viagens intermunicipais para confraternizao com outros centros regionais;
Encantando: projeto que envolve aulas de canto, coral e viol~o; Est| tudo no
Estatuto: parceria com alunos dos cursos de universidades locais para que todos os
idosos conheam seus direitos; Curso de Dana de Salo; Cursos artesanais (pintura,
bordado); Ginstica e alongamento; Natao e hidroginstica; Jogos de mesa, bocha;
Confec~o de carteiras de passe livre para transporte intermunicipal; Voleibol
adaptado { 3 idade; Aula de teatro; Inclus~o Digital: curso de inform|tica; Miss e
Mister 3 idade; Comemorando anivers|rios: Festa de anivers|rio todos os meses;
Idade Ativa Festa Junina da Maturidade; Jogos de integra~o; Cadastrar para
conhecer: novos idosos se cadastram e fazem carteirinhas para participa~o nos
eventos do Centro (podem ser de outras cidades); Alfabetizando para crescer
Alfabetizao da 3 idade.
Observa-se dos projetos anunciados uma preocupao com o lazer do idoso, um
dos objetivos do Estatuto. Enquanto centro de convivncia, desenvolve aes que
buscam dar sentido vida do idoso, notadamente limitado pela idade, pelas
dificuldades de locomoo, viso e audio, destacando-se as aulas de dana, uma
prtica que tem demonstrado entre os idosos, um apego especial, na medida que
ressalta a afetividade. Nesse sentido, a poltica pblica de atendimento ao idoso
desenvolvida no Centro de Convivncia, representa uma prtica social relevante e que
cabe meno.
Dada a importncia dessas atividades para a qualidade de vida, dignidade e
sade do idoso, vemos o quanto essencial o governo municipal investir na efetividade
211

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

dos direitos da pessoa idosa. Mas essa responsabilidade no apenas do governo, mas
tambm da sociedade e da famlia pela proteo e garantia desses direitos.
No entanto, nem todos os idosos se preparam para esta fase da vida, a velhice.
Muitos trabalham, se aposentam e desfrutam de tempo e renda para participarem de
projetos como esses oferecidos pelo Centro do Idoso. Outros, todavia, chegam
terceira idade sem famlia, sem recursos financeiros, sem sade e sem lugar para
morar e precisam ser acolhidos em lares para pessoas carentes, como veremos a
seguir.

3.5. Lar do Idoso


O Lar do Idoso uma entidade privada situada na cidade de Dourados-MS,
mantida com recursos dos prprios idosos, doaes e dois convnios, um estadual e
outro federal, sendo que o estadual contribui com o valor de R$ 90,68 (noventa reais e
sessenta e oito centavos) e o federal em torno de R$ 41,00 (quarenta e um reais) a R$
54,00 (cinquenta e quatro reais) por idoso.
A Instituio tem capacidade de atendimento para 45 (quarenta e cinco)
pessoas de toda a cidade e tem como principal finalidade fornecer moradia aos idosos,
bem como atender as demais necessidades dirias.
Os idosos acolhidos no Lar so pessoas que perderam o vnculo familiar e que
no tem condies de morarem sozinhas, tambm so encaminhados por meio de
denncias, pelo Ministrio Pblico ou atravs dos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CREAS).
Para o cuidado dos idosos residentes, o Lar conta com o efetivo de 25 (vinte e
cinco) funcionrios, todos remunerados. Em visita ao Lar, observou-se, ainda, que h
dois estagirios do curso de enfermagem contribuindo nas atividades de
acompanhamento da sade dos idosos. No h mais voluntrios.
Segundo prev o Estatuto do Idoso, no artigo 35 o Lar recebe 70% do valor da
aposentadoria e 30% do idoso; em se tratando de idoso acamado, 100% da
instituio, em funo do prprio idoso, conforme atestado mdico ou sentena
212

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

judicial, quando lhe nomeado um curador. Os valores recebidos pelo Lar do Idoso so
para os gastos com a folha de pagamento dos funcionrios, para custear os servios de
limpeza do local, preparo de refeies, entre outras.
Ademais, existem alguns eventos que j so tradies no Lar, como a festa para
os aniversariantes ao final de cada ms e o desfile para escolher a miss e mister do Lar
do Idoso. Aes estas que, indubitavelmente, estimulam o bem-estar dos moradores,
aumentando a autoestima.

CONSIDERAES FINAIS

Os direitos humanos positivados nas Constituies representam um avano


barbrie representada pelas duas Grandes Guerras; no entanto, a violncia contra o
homem tem persistido, manifestada em duelos cruis em busca de poder.
O Brasil, como signatrio dos principais Estatutos Internacionais de Defesa dos
Direitos Humanos tem buscado atender ao princpio universal da dignidade humana,
disposto na Carta Constitucional, promulgando leis de defesa dos Direitos Humanos,
bem como construindo uma rede de atendimento e fiscalizao, centralizada na
Secretaria de Direitos Humanos, rgo vinculado diretamente Presidncia da
Repblica.
Dentre as aes, destaca-se o Estatuto do Idoso, que embora publicado h quase
dez anos, engatinha na sua efetividade. Os direitos da pessoa idosa foram conquistados,
porm encontram bices para sua garantia, tanto pela inoperncia do Estado, quanto
pela indiferena do cidado com o idoso que, associadas, tornam as aes plsticas e
incapazes de dar visibilidade.
Em virtude das pesquisas in loco importante concluir que a negligncia com o
idoso a forma de violncia mais praticada, at mesmo pelos familiares que, muitas
vezes, no conhecem a melhor forma de lidar com essa fase da vida de demasiada
dependncia. Aponta-se, tambm, a carncia afetiva da qual padecem, sendo que as
213

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

atividades de maior participao e assiduidade nos centros de convivncia so aulas de


dana e similares, por envolverem o toque e a afetividade.
Vale ressaltar, ainda, que para manter a sade na terceira idade o idoso deve se
envolver em vrias atividades, tanto pela sade fsica quanto pela mental.
Definitivamente, a ociosidade no traz benefcios.
O Centro de Convivncia Andrs Chamorro e o Lar do Idoso, instituies
analisadas no municpio de Dourados-MS, contribuem para efetivao dos direitos dos
idosos, proporcionando dignidade a essas pessoas. Todavia, necessria, por parte do
poder pblico, uma poltica de educao e conscientizao da populao para que, cada
um, em sua famlia, saiba lidar e cuidar melhor dos idosos.
J avanamos. Entretanto, uma cidade educadora requer que a ateno ao idoso
perpasse todos os ambientes acessibilidade, atendimento, respeito, sade, transporte,
meio ambiente, lazer, moradia. Necessrio ir ao encontro de outros espaos, invisveis
talvez, e buscar l, como esto efetivados e garantidos os Direitos positivados.

Dbora dos Santos Silva - Advogada. Ps-graduada em Direitos Humanos e Cidadania pela UFGD. Email: deborasansil@hotmail.com
Jatene da Costa Matos - Advogado. Mestrando pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFGD.
E-mail: jatenecostamatos@hotmail.com

REFERNCIAS
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Revista USP, So Paulo, n.53, p. 90-101, maro/maio 2002.
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apresentao de Celso Lafer. Nova ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 6. ed. So
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

CLVE, Clmerson Merlin; SARLET, Ingo Wolfgang; PAGLIARINI, Alexandre Coutinho.


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215

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

9. EXPANSO DOS CURSOS DE SERVIO SOCIAL E DE PEDAGOGIA: AS


MODALIDADES PRESENCIAIS E EAD NO ESTADO DE MATO
GROSSO DO SUL POR ELAINE CRISTINA VAZ VAEZ GOMES E CARINA
ELISABETH

RESUMO
A Educao Superior no Brasil, oferecida por meio da modalidade distancia na dcada
de 90 com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB/1996
contribui para o desenvolvimento, regulao, organizao, implantao e expanso da
Educao Superior. Este artigo tem como objetivo analisar a expanso dos cursos de
Servio Social e Pedagogia no Estado de Mato Grosso do Sul nas modalidades:
Presencial e a EAD. O perodo demarcado para tal estudo inicia-se, a partir de 1995 e se
estende aos anos de 2012, a anlise foi realizada por meio de dados estatsticos do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira-INEP/MEC. A
pesquisa consiste em anlise bibliogrfica, documental e dos dados estatsticos,
considerando elementos quantitativos e qualitativos. Os dados evidenciam que a partir
da institucionalizao da educao distancia na educao superior ocorre um
significativo aumento no nmero de estudantes matriculados na educao superior na
modalidade a distancia nos cursos analisados. Este artigo mostra a prevalncia do
modelo distancia. Os resultados possibilitam avanar nas discusses tendo em vista a
relevncia do processo de institucionalizao, implantao e expanso da educao
superior, principalmente no que se refere ao acesso e permanncia de estudantes
nesse nvel de educao, considerando tal expanso um avano na oferta de vagas, mas
indicando que tal condio no suficiente para garantir a democratizao da
educao superior. O estudo mostra que a oferta apenas em instituies privadas no
curso de Servio Social. Portanto, atentando-se para este dado observa-se a
necessidade do Estado de MS, instigar debates que propiciem discusso de uma
proposta que vise a articulao para a formao de alunos (as) em instituies pblicas
em ambos os cursos no MS, contribuindo para a implantao de universidades publicas
no curso de servio social em MS, pois o estudo demonstra a evidncia de demanda em
ambos os cursos.
Palavras-chave:
Democratizao.

Educao

Superior.

Servio

Social.

Pedagogia.

Expanso.

INTRODUO

Este artigo tem como objetivo analisar a expanso da educao superior por
meio da modalidade a distancia (EAD) no Estado de Mato Grosso do Sul, nos cursos de
216

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Pedagogia e de Servio Social. Nesse sentido destaca-se o processo de regulao por


meio de legislaes propiciando o processo de institucionalizao da educao a
distancia no Brasil nas Instituies de Educao Superior. Este estudo est vinculado
ao Grupo de Estudos e Pesquisas Polticas de Educao Superior - GEPPES-MB e do
Projeto Polticas de Expanso Educao Superior no Brasil - OBEDUC/CNPq. Analisamse neste artigo aspectos da histria da educao superior no Brasil destacando-se a
modalidade EAD, bem como, os dados estatsticos do INEP que oportuniza desenvolver
anlise comparativa dos cursos de Servio Social e Pedagogia em Mato Grosso do Sul MS, destacando neste processo a expanso da educao superior nos cursos em pauta
nas modalidades presencial e EAD. O artigo est organizado em cinco partes: na
primeira apresentada a histria da educao e da educao superior no Brasil, bem
como sua oferta por meio da EAD; no segundo item apresentada parte da historia dos
cursos de pedagogia em MS; no terceiro item a histria do curso de servio social; no
quarto item, tecemos uma anlise comparativa entre os dois cursos, destacando as
modalidades presenciais e a EAD; e finalmente desenvolvemos as consideraes finais
enfatizando a expanso e institucionalizao da educao superior em MS.

HISTRIA DA EDUCAO E O ENSINO SUPERIOR NO BRASIL

Apresentaremos uma breve explanao da histria da educao no Brasil, tendo


como base os estudos de Saviani (2004 et al., 2007) e tambm das informaes que
foram transcritas por meio de vdeos e materiais sobre a histria da educao
disponveis do site da Universidade Estadual Paulista-UNESP/Aberta.
A educao no Brasil iniciada com a chegada dos padres jesutas, que
influenciaram na educao por 210 anos aproximadamente, os jesutas fundavam
colgios a pedido das elites locais, sua misso era por meio das chamadas companhias
Jesutas catequizar e educar. Seu objetivo missionrio era a evangelizao para tanto
utilizavam um conjunto de normas, preceitos estabelecidos para transmitir os valores

217

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

por meio da educao, o mtodo pedaggico chamado Ratio Studiorum, criado para
regulamentar o ensino no modelo dos Jesutas (UNESP, 2014).
Posteriormente a esse modelo que cobriam os quatro continentes destacando
Europa, sia, Amrica e frica. Em 1759 uma determinada Lei expulsa os Jesutas de
Portugal e de seus domnios e por meio de Marques de Pombal instaurada as
Reformas Pombalinas na Educao para mudar o sistema de ensino iniciado e
influenciado pelas Companhias de Jesus os Jesutas, a qual durou 210 anos, como foi
mencionado. Ressalta-se que antes da Reforma existiam quatro faculdades: Teologia,
Direito Cannico, Direito Civil e Medicina, aps surgiu a de filosofia e a matemtica
(UNESP, 2014).
Salientamos que n~o se trata da realiza~o do estado da arte sobre a histria
da educao no Brasil, entretanto de forma breve ser apresentado no Quadro 1, a
seguir eventos importantes sobre a periodizao da evoluo da histria do ensino no
Brasil, objetivando contribuir de forma sucinta sobre sua cronologia.

Quadro 1 - Evoluo da histria do ensino no Brasil


Perodo
Colonial
Monrquico

Republicano

EVENTO
Jesutas 1500-1759
Pombalina 1759-1822
Imprio 1822-18889
Primeira Repblica 1889-1930
Era Vargas 1930-1945
Nacional Desenvolvimentismo 1946-1984
Militar 1964-1989
Transio Democrtica 1984-Hoje

Fonte: Elaborado a partir de Histedbr (2014)

Salientamos que na histria da educao no Brasil, destaca-se a dcada de 30,


pois em 1931 ocorreu um importante evento que a criao do Ministrio de
Educao, junto da sade e em, 1932 outro evento de grande relevncia denominado
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.

218

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Destacamos s Leis Orgnicas que foram instauradas em 1942 e 1946, trata-se


de um conjunto de reformas promulgadas por Gustavo Capanema, Ministro da
Educao do Estado Novo.
Na sequencia de grandes eventos na histria da educao brasileira, destaca-se
a Lei de Diretrizes e Bases de Educao - LDB. A seguir apresentamos de forma breve
algumas legislaes importantes na histria da educao no Brasil (Quadro 2).

Quadro 2 - Legislaes da Educao no Brasil.


Ano

Evento
Elaborao do anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB
Promulgao da primeira LDB Lei 4024.
Lei n 5540 - Fixa as normas de organizao e funcionamento do ensino superior e
sua articulao com a escola mdia, e d outras providncias.
Entra em vigor a Lei n 5.540 da reforma universitria regulamentada pelo Decreto
n 464.
Lei n 5692 - Fixa as Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus, e d outras
providencias.
Realizao da I Conferencia Brasileira de Educao (CBE).
Lei n 7044 - Altera os dispositivos da Lei n 5.692, de 11 de agosto de 1971.
Realizao da sexta e ltima CBE.
Realizao do I Congresso Nacional de Educao CONED e promulgao da
segunda LDB, Lei n 9394.

1947
1961
1968
1969
1971
1980
1982
1991
1996

Fonte: Elaborado a partir de Saviani (2007, p. 16-17).

Salientamos que no Brasil a LDB define e divide o sistema de educao bsica e


superior.
A Educao Superior no Brasil disponibilizada por meio de universidades,
centros universitrios, faculdades, institutos superiores e centros de educao
tecnolgica. O cidado pode optar por trs tipos de graduao: bacharelado,
licenciatura e formao tecnolgica. Os cursos de ps-graduao so divididos entre
lato sensu (especializaes e MBAs) e strictu sensu (mestrados e doutorados) (BRASIL,
2014).

219

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A EDUCAO SUPERIOR NA EAD

No Brasil a educao superior na modalidade a distancia preconizada a partir


da LDB/1996 e do Decreto n 2.494 de 1998, que regulamenta o art. 80 da LDB/1996.
O marco da EAD ocorre em 2005/2006 destacando-se o Decreto n 5.622 de 19
de dezembro de 2005, que estabelece a caracterizao da educao a distancia como
modalidade educacional, organizada segundo metodologia, gesto e avaliao
peculiares e a criao do Sistema Universidade Aberta do Brasil, institudo pelo
Decreto n 5.800, de 8 de junho de 2006, para o desenvolvimento da modalidade de
educao a distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta de cursos e
programas de educa~o superior no pas (BRASIL, 2006).
A seguir, de forma breve o Quadro 3 demonstra o processo de
institucionalizao da educao superior a distncia no Brasil, a partir das legislaes
que regulamentam essa modalidade de ensino.

Quadro 3 - Evoluo da educao superior na EAD no Brasil


Ano
1986
1986
1992
1993
1994
1996
1996
1997
1998
1998
1998
2005
2006
2006

Evento
Criado a Comisso de especialistas do Ministrio da Educao e Cultura MEC
Criado o Conselho Federal de Educao para discutir a proposta de uma
Universidade aberta
Criada a Coordenadoria Nacional de Educao a Distncia na estrutura do MEC
Convenio entre MEC e Universidade Pblicas Brasileiras.
Criado o Sistema Nacional de Educao a Distncia SNEAD
Lei n 9394 de 20/12 LDB
Decreto n 1.917 de 27/05 Criao da Secretaria de Educao a Distncia SEED
Criao oficial do Programa de Informtica na Educao, sendo vinculado
SEED/MEC
Decreto n 2494 regulamenta o artigo 80 da LDB
Decreto n 2561 altera a redao dos arts. 11 e 12 do Decreto n 2494/1998 que
regulamenta o disposto no art.80 da Lei n 9394/1996
Portaria n 301/1998 trata da normatizao dos procedimentos para credenciamento
de instituies para oferta de cursos nas modalidades EAD.
Decreto n 5622 caracterizao da educao a distncia como modalidade
educacional
Decreto n 5800 instituda a Universidade Aberta do Brasil UAB
Decreto n 5773 - Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e
avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
220

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2007

sequenciais no sistema federal de ensino.


Decreto n 6303 Dispe sobre o exerccio das funes de regulao, superviso e
avaliao de instituies de educao superior e cursos superiores de graduao e
sequenciais no sistema federal de ensino.

Fonte: Elaborado a partir de Costa (2012).

HISTRIA DO CURSO DE PEDAGOGIA

O curso de Pedagogia surgiu no Brasil por meio do Decreto Lei n 1.190 de


04/04/1939, projeto do Ministro da Educao Gustavo Capanema, no governo de
Vargas. O curso era ofertado por meio da organizao da Faculdade Nacional de
Filosofia, que era chamada Universidade do Brasil (DURLI; SCHERIBE, 2011).
O referido Decreto trata da primeira regulamentao do curso de Pedagogia e
da organizao da Faculdade Nacional de Filosofia. O art. 2 explicita que a referida
faculdade compreender quatro seces fundamentais, entre elas a pedagogia
contemplada.
O curso de pedagogia tem seu marco em 1961 com a conquista da primeira LDB
aps este evento na histria da pedagogia temos a promulgao da LDB de 1996.
valido ressaltar que no Estado de MS os cursos de Pedagogia e Letras so
ofertados nos anos 60, em 1961 por meio dos Salesianos. (UCDB, 2014).

Quadro 4 - Cronologia da Evoluo do curso de Pedagogia no Brasil


Ano
1939
1942
1946
1946
1961
1962
1962
1968

Evento
Decreto Lei n 1190 Da organizao a Faculdade Nacional de Filosofia.
Decreto Lei n. 4244 Lei Orgnica do Ensino Secundrio.
Decreto Lei 8558 Criao do Ministrio de Educao e Sade.
Decreto Lei 8530 Lei Orgnica do Curso Normal.
Lei 4024 LDB e currculo mnimo. Fixa as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Parecer CFE n. 251 dispe sobre o currculo mnimo e a durao do curso de
pedagogia.
Parecer CFE n. 292 regulamenta a licenciatura organizada por meio de 3 disciplinas:
Psicologia da Educao, Elementos de Administrao Escolar, Didtica e Prtica de
Ensino, mantendo o ttulo de bacharel e licenciatura em pedagogia.
CFE 252 Organizao e Funcionamento dos cursos, extinguiu a distino entre
221

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

1968
1972
1973
1975
1975
1975
1978
1980
1983
1996
2006

bacharel e licenciatura, apresentando a proposta dos especialistas em administrao


escolar, inspeo, dentre outros.
Lei 5540 Reforma Universitria.
Lei 5692 LDB.
CFE n 22 inicia-se e norteiam-se normas para todos os cursos de licenciatura.
CFE n 67 apresenta orientao bsica
CFE n 68 redefini a formao pedaggica das licenciaturas
CFE n 69/70/71 dispe sobre a regulamentao do curso na formao superior
I Seminrio de Educao Brasileira, na Universidade UNICAMP.
I Conferncia Brasileira de Educao na pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo
I Encontro Nacional de Belo Horizonte
Realizao do I Congresso Nacional de Educao CONED e promulgao da
segunda LDB, Lei n 9394.
CNE/CP.n.1 de 15 de maio institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso
de graduao em pedagogia.

Fonte: Elaborado a partir de Brito (2006), Durli e Scheribe (2011), Vieira (2008) e Ribeiro e Miranda
(2008).

HISTRIA DO CURSO DE SERVIO SOCIAL

Apresentaremos uma breve explanao da histria do curso de Servio Social no


Brasil, tendo como base as informaes transcritas por meio do site da Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS, Castro (2010) e do site da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo - PUC-SP.
O curso de graduao de Servio Social ofertado no Brasil em 1936 em So
Paulo e, posteriormente no Rio de Janeiro, em 1937, na poca capital brasileira
(CASTRO, 2010).
Aps a primeira escola de Servio Social ofertada na PUC-SP, surgem outros
cursos no Brasil, devido a sua experincia acadmica (PUC-SP, 2014).
A Associao Brasileira de Escolas de Servio Social - ABESS foi criada em 1946,
atualmente Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social - ABEPSS,
com o objetivo da defesa dos princpios da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e
extenso e tambm da articulao entre graduao e ps-graduao (ABEPSS, 2014).
222

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O curso de Servio Social tem seu marco em 1953, em que o ensino de Servio
Social reconhecido. Na dcada de 80 destaca-se a proposta do currculo mnimo para
a graduao e, posteriormente, os anos 90 com a consolidao das Diretrizes
Curriculares para o curso.
valido ressaltar que o curso de Servio Social ofertado em MS na dcada de
70 por meio da Misso Salesiana de Mato Grosso MS/MT, denominada Faculdade de Servio
Social (FASSO), em 1972 (UCDB, 2014).

Quadro 5 - Evoluo do Curso de Servio Social no Brasil


Ano
1947
1953
1957
1965
1975
1982
1986
1993
1993
1994
1994
1996
1996
1997
1999
2001
2001
2002
2007
2007
2010
2010
2011

Evento
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social
O ensino de Servio Social foi reconhecido por meio da Lei no 1.889, de 13 de
Junho de 1953. Dispe sobre os objetivos do ensino do servio social, sua
estruturao e ainda as prerrogativas dos portadores de diplomas de Assistentes
Sociais e Agentes Sociais.
A profisso foi regulamentada com a Lei n 3252
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social
Currculo Mnimo para o curso de Servio Social
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social
Cdigo de tica Profissional do Assistente Social
Lei n 8662 Regulamentao da Profisso
Resoluo n 290 sobre o Cdigo de tica Profissional
Resoluo n 293 sobre o Cdigo de tica Profissional
Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social, a qual est baseada no Currculo
Mnimo, aprovado em Assembleia Geral Extraordinria em 08/11.
Resoluo n 333 sobre o Cdigo de tica Profissional
Padres de Qualidade para autorizao e Reconhecimento de cursos de graduao
em Servio Social.
Diretrizes Curriculares ABEPSS
CNE/ 492 Emiti parecer sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de
Servio Social
CNE/1363 Retifica o parecer CNE/492 que aprova as Diretrizes Curriculares
Nacionais do Curso de Servio Social.
Resoluo CNE/ CES n15 a respeito das Diretrizes
Resoluo CNE/ CES n 02 Dispe sobre a carga horria mnima e procedimentos
relativos a integralizao e durao dos cursos de graduao bacharelados na
modalidade presencial.
Resoluo CFESS n 512 reformula as normas gerais para o exerccio da
fiscalizao profissional e atualiza a Poltica Nacional de Fiscalizao.
Lei n 12.317 Dispe alterao referente a Lei de Regulamentao da Profisso
Poltica de Estgio em Servio Social da ABEPSS
Resoluo n 594 sobre o Cdigo de tica Profissional

Fonte: Elaborado a partir de informaes disponveis no site da UNIPAC/UDI (2011).


223

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A seguir mostraremos na Tabela 1 o comparativo no nmero de matrcula entre


os dois cursos.

Tabela 1 - Comparativo no nmero de matrculas nos cursos de Pedagogia e de Servio


Social - Presencial e EAD em MS
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total Geral
1995/2003 %
2003/2011 %
2011/2012 %

Pedagogia
Presencial
EAD
2.315
2.387
2.871
2.928
4.131
4.955
6.017
7.213
189
7.579
340
6.735
691
5.832
796
4.943
1.202
4.125
3.049
4.202
5.633
4.078
7.924
5.818
10.863
4.214
14.924
3.722
26.413
84.065
72.024
227,4
79,9
-44,4
4289,4
-11,7
76,9

Servio Social
Presencial
EAD
275
267
248
242
257
267
226
227
290
390
563
686
787
2.303
907
6.931
857
11.776
1.864
16.071
919
16.262
636
24.473
9.908
77.816
5,4
216,9
606,1
-30,8
50,5

Fonte: Elaborado a partir de dados do censo da educao superior brasileira: 1995-2012.

A Tabela 1 evidencia que os cursos tm suas especificidades com relao


educao superior na EAD, onde observamos que no curso de pedagogia este processo
de institucionalizao iniciou-se em 2002 com 189 matrculas na EAD. O Servio Social
apenas em 2007 com 2.303 matriculados na EAD. Os dados apontam 3.049
matriculados no curso de pedagogia em 2007, interessante observar que no ano
seguinte o curso de Servio Social aponta uma significativa expanso indicando 6.931
matriculados, enquanto a pedagogia mostra 5.633. Assim, podemos observar que a
224

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

partir de 2007 inicia-se o processo de institucionalizao e expanso do curso de


Servio Social na EAD, processo que se inicia na pedagogia em 2002, tendo uma
expanso significativa em 2011, apontando 14.924 matriculados. Interessante salientar
que no perodo de 2003-2011, ocorre uma diminuio significativa de matriculados no
curso de pedagogia presencial apontando -44,4%, e na EAD um aumento de 4289,4%
de matrculas. J o curso de Servios Social no mesmo perodo aponta um aumento de
matriculados presencial de 216,9% e na EAD no perodo de 2011-2012 um aumento
expressivo de 606,1%. Onde no mesmo perodo a pedagogia aponta 4289,4%, dado que
mostra a expanso da EAD em ambos os cursos.

Quadro 6 - Municpio sede e as instituies que oferecem curso Pedagogia e Servio


Social na modalidade EAD em MS
Nr

Municpio Sede

Nome da Instituio
Universidade Catlica Dom Bosco

Campo Grande

Universidade Anhanguera - UNIDERP


Universidade Federal de Mato Grosso do Sul

Dourados

Centro Universitrio da Grande Dourados


Fundao Universidade Federal da Grande Dourados

Fonte: Elaborado a partir de dados do censo da educao superior brasileira: 1995-2012.

O Quadro 6 destaca que a educao superior em MS oferecida em instituies


pblicas e privadas. Entretanto, observa-se que o curso de Servio Social tanto na
modalidade presencial ou EAD ofertado apenas em instituies privadas. O curso de
pedagogia, desde sua concepo na histria da educao superior em MS, j ofertado
em instituies pblicas, onde percebemos uma significativa diferena na anlise
comparativa, pois sabemos que as Universidades tm maiores possibilidades de
investir no ensino, pesquisa e extenso, contribuindo para uma melhor qualidade na
formao dos profissionais. Podemos observar o quantitativo de matrculas na Tabela
2 a seguir.

225

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Tabela 2 - Matrculas na EAD por municpios do Estado de Mato Grosso do Sul de 1995
a 2012
Nr
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41

Municpio
gua Clara
Alcinpolis
Amambai
Aquidauana
Aral Moreira
Bataguassu
Bela Vista
Bonito
Camapu
Campo Grande
Cassilndia
Chapado do Sul
Corguinho
Coronel Sapucaia
Corumb
Costa Rica
Dourados
Eldorado
Gloria de Dourados
Iguatemi
Itaquirai
Ivinhema
Jardim
Jatei
Miranda
Navira
Nioaque
Nova Alvorada do Sul
Nova Andradina
Novo Horizonte do Sul
Paranhos
Pedro Gomes
Ponta Por
Porto Murtinho
Ribas do Rio Pardo
Rio Brilhante
Rio Verde de Mato Grosso
So Gabriel do Oeste
Sete Quedas
Sidrolndia
Trs Lagoas
Total Geral

Pedagogia
Federal Privada
98
135
138
369
177
101
30
75
525
51
64
3.784
11.114
77
161
123
309
1.147
38
101
3.242
319
104
158
213
183
440
457
149
520
94
595
132
247
45
848
78
471
59
106
42
320
240
510
4.506
23.683

Total
98
135
138
369
278
105
525
115
14.898
77
161
123
309
1.147
139
3.242
319
104
158
213
183
440
457
149
520
94
595
132
247
45
848
78
471
59
106
42
320
240
510
28.189

Servio Social
Privada
34
81
508
65
55
146
73
140
13.269
285
46
173
43
1.079
52
903
201
165
85
99
254
232
123
31
456
118
43
422
50
96
69
394
133
48
92
36
129
380
20.608

Fonte: Elaborado a partir de dados do censo da educao superior brasileira: 1995-2012.

226

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A Tabela 3 apresenta o quantitativo de matrculas em que os acadmicos


residem e estudam no Estado de Mato Grosso do Sul e frequentam os cursos EAD nos
municpios listados. Separado de acordo com a rede de ensino (Federal ou Privada).
Interessante observar que os dados apontam o municpio de Alcinpolis ofertando
apenas o curso de Servio Social com 34 matrculas. O maior quantitativo referente
ao municpio de Campo Grande, totalizando 14.898 matrculas no curso de pedagogia
em instituies federais e privadas. O curso de servio social com 13.269 matrculas
apenas em instituies privadas.

Tabela 4 - Matrcula presencial por sede / campus das instituies de 1995 a 2012
Nr

Municpio Sede / Campus

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Amambai
Aquidauana
Campo Grande
Cassilndia
Corumb
Costa Rica
Coxim
Dourados
Ftima do Sul
Ivinhema
Jardim
Maracaju
Mundo Novo
Navira
Nova Andradina
Paranaba
Ponta Por
Ribas do Rio Pardo
Rio Verde de Mato Grosso
Trs Lagoas
Total Geral

Pedagogia
Estadual Federal Privada Total
543
2.190
2.733
418
4.789
5.207
2.667
4.435
22.315 29.417
273
4.223
4.496
2.885
2.885
1.419
1.419
568
568
1.466
3.935
3.084
8.485
4.869
4.869
400
400
1.117
1.117
1.845
1.845
154
154
625
459
3.188
4.272
677
1.983
2.660
1.411
3.153
4.564
836
2.450
3.286
120
120
2.194
2.194
2.901
473
3.374
13.000
19.404
51.661 84.065

Servio
Social
Privada
6.273
2.202
1.433
9.908

Fonte: Elaborado a partir de dados do censo da educao superior brasileira: 1995-2012.

Os dados apresentados na Tabela 4 reforam uma das grandes diferenas entre


os cursos analisados, com relao a oferecer o curso em instituies privadas e
pblicas. A pedagogia totaliza 84.065 matriculados em MS e o curso de Servio Social
aponta 9.908 matriculados na modalidade presencial apenas em instituies privadas.
227

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Tabela 5 - Distribuio de matrculas por sexo (MAS/FEM) em Mato Grosso do Sul

ANO
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total Geral
1995/2003 %
2003/2011 %
2011/2012 %

MATO GROSSO DO SUL


Pedagogia
Servio Social
Presencial
EAD
Presencial
EAD
FEM MAS FEM
MAS FEM MAS FEM MAS
2.064
251
254
21
2.089
298
252
15
2.598
273
237
11
2.549
379
227
15
3.574
557
246
11
4.332
623
253
14
5.327
690
215
11
6.380
833
158
31
213
14
6.711
868
294
46
270
20
6.055
680
604
87
363
27
5.223
609
700
96
522
41
4.492
451
783
419
628
58
3.763
362
2.700
349
728
59
2.001
302
3.846
356
4.981
652
827
80
5.922 1.009
3.737
341
7.067
857
801
56
9.938 1.838
5.364
454
9.995
868 1.708
156 14.189 1.882
3.842
372 13.822
1.102
854
65 14.707 1.555
3.374
348 24.508
1.905
589
47 22.031 2.442
75.320 8.745 65.612
6.412 9.187
721 68.788 9.028
225,1 245,8
86
48,3
6,3
-4,8
-42,7 -57,1 4601,3 2295,6 216,3
225
634,9 414,9
-12,2
-6,4
77,3
72,8
-31 -27,7
49,7
57

Fonte: Elaborado a partir de dados do censo da educao superior brasileira: 1995-2012.

A Tabela 5 demonstra o crescimento de matrculas com relao ao Sexo


Masculino, no Estado de Mato Grosso do Sul-MS, podemos observar que no perodo de
2003-2011 o curso de pedagogia na modalidade a distancia aponta um crescimento de
2295,6% de matrculas do sexo masculino e o curso de servio social no mesmo
perodo 414,9%. Tal crescimento propicia a mudana na historia de ambos os cursos,
uma vez que tais cursos nascem sob a influncia e presena do sexo feminino. Os dados
registram que no perodo de 2011-2012 em ambos os cursos na modalidade a distancia
ocorre um aumento expressivo do sexo masculino observa-se 72,8% no curso de
pedagogia e 57% no curso de Servio Social.
228

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

CONSIDERAES FINAIS

Ao considerar tais observaes respeito da educao superior inerentes aos


cursos de Pedagogia e Servio social em MS, percebemos algumas especificidades por
meio da anlise comparativa, a partir dos dados estatsticos do INEP no perodo de
1995 a 2012. Interessante observar que tal demarcao aponta na histria da educao
superior de MS e no Brasil o momento da aprovao da LDB/1996 e do Decreto n
2.494 que regulamenta o artigo 80 da LDB, pois propicia mudanas na histria do
curso de Pedagogia e Servio Social, uma vez, que se inicia o processo da
institucionalizao da educao superior na modalidade EAD. No que diz respeito a
este processo de educao superior em MS contrapondo-se coma a modalidade
presencial, os dados do INEP mostram que o gnero feminino sobressai em ambos os
cursos e tambm nas duas modalidades de ensino, confirmando a influncia do gnero
feminino na histria dos cursos.
Outro fator a ser destacado sobre o ano da institucionalizao da EAD em MS,
o curso de pedagogia inicia-se em 2002, logo aps o Decreto n 2.494 que
regulamentao o ensino na modalidade EAD, apontando 189 alunos. O Servio Social
em 2007, aps a regulamentao do Decreto n 5.622 e da instituio da UAB em 2006,
com 2.303 matriculados. Outra especificidade dos cursos inerente ao segundo
municpio com maior nmero de matriculados na modalidade EAD a pedagogia aponta
Dourados com 3.242 matriculados e o Servio Social aponta Corumb com 1.079
matriculados, ambos em instituies privadas.
Com relao expanso da EAD em MS este processo inicia-se na pedagogia em
2011 apontando 14.924 matriculados na EAD e o curso de Servio Social tem sua
expanso em 2009 com 11.776 matriculados. Na modalidade presencial observamos
que o curso de pedagogia no ano de 1995 aponta 2.315 matriculados e o Servio Social
no mesmo ano indica 275 matriculados. Vale ressaltar que tal oferta apenas em
instituies privadas no curso de servio Social e tambm na EAD. Portanto, atentandose para este dado observa-se a necessidade de o Estado de MS, instigar debates que
fomentam para discusso de uma proposta que vise articulao para a formao de
229

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

alunos (as) em instituies pblicas em ambos os cursos no MS, contribuindo para a


implantao de universidades publicas no curso de servio social em MS, pois o estudo
demonstra a evidncia de demanda apontando um crescimento na modalidade EAD no
perodo de 2003-2011 de 606,1% totalizando 77.816 matrculas no curso de Servio
Social e na pedagogia 4289,4% totalizando 72.024 matrculas, nota-se que o processo
de institucionalizao da EAD contribui na expanso da educao superior.
Portanto, a fim de propiciar a democratizao da educao superior prope-se
tal debate uma vez que os dados mostram que a reforma universitria oportunizou o
fenmeno da EAD em MS, recomenda-se discusses que instigam o incentivo para uma
formao com qualidade e entendemos que a universidade pblica tem maiores
condies de oportunizar o incentivo para o ensino, pesquisa e extenso, bem como a
gratuidade e a possibilidade de ampliar a democratizao da educao superior.

Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes - Universidade Catlica Dom Bosco. vazvaez@terra.com.br
Carina Elisabeth Maciel - Universidade Federal de Mato Grosso do Sul. carina22em@gmail.com

REFERNCIAS
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Professor Jamil Cury sobre a LDB. Disponvel em: <http://www.acervodigital.unesp.
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10. O PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC) E OS LEVANTES DE


RESISTNCIA ADMINISTRAO DO ESTADO PENAL POR ELI
TORRES E MNICA LEIMGRUBER

RESUMO
A populao carcerria brasileira ultrapassa 584.000 mil pessoas em privao de
liberdade. A literatura especializada atribui este crescimento a dois fatores, o primeiro,
ocorreu a partir do endurecimento da legislao criminal, em fase do advento da Lei
8.072/90 que incluiu, por exemplo, o sequestro na modalidade de Crimes Hediondos. O
reaparelhamento dos organismos policiais apontado como o segundo fator que
contribuiu, determinantemente, para o encarceramento. A ampliao dos dispositivos
de criminalizao, institucionalizado pela legislao dos crimes hediondos, tipificou
prticas sociais anteriormente lcitas, como ilcitas e agravou a penalidade de crimes
considerados contra a vida. A medida atingiu, sobretudo, as classes populares e passou
a atuar como um mecanismo gerencial da segurana pblica, por meio da punio. Essa
represso aos indesejados, pela via de um Estado Penal, no foi acompanhada pelos
investimentos em infraestrutura e servios de assistncia prisional que visassem a
reinserir o egresso sociedade. A insuficincia nos investimentos favoreceu a
permanncias dos apenados em situao degradante e desdobraram-se, nos ltimos
vinte anos, em prtica de genocdio (massacre do Carandiru), na estruturao de faco
232

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

criminosa, por exemplo, o Primeiro Comando da Capital (PCC) e, consequentemente,


em sucessivas rebelies em penitencirias brasileiras. Este artigo tem por objetivo
demonstrar o surgimento, as ramificaes e a organizao da faco criminosa,
engendradas nesse contexto de endurecimento penal e no descumprimento dos
tratados internacionais, dos quais, o Brasil signatrio.
Palavras-chave: Primeiro Comando da Capital. Estado Penal. Faco Criminosa.
Sistema Prisional. Punio.

[...] pois, ns meus irm~os, quando recebemos o convite da famlia [PCC],


aceitamos a luta de corao, sabendo do propsito do Comando, unindo e
expandindo o crime no Pas, lutando contra qualquer tipo de inimigos e
mquinas opressoras que tentam nos desestruturar ou desarticular
nossos progressos. O nosso intuito um sistema digno e mais humano
com nossa paz e ideologia e nossas ruas com a mesma paz que estamos
lutando sem cessar ou cansar at a ltima gota de sangue. Ainda
levantaremos e seguiremos em frente, nossa luta constante e
interminvel, mas acredito que a minha famlia ser justa e imparcial
tendo total esclarecimento de todos os fatos e punir aqueles que pensam
que a nossa cartilha brincadeira e estamos com vendas nos olhos, o
nosso estatuto bem claro.
Extrato de Comunicado do Geral do Sistema de MS55

A TEORIA SOCIAL E A PUNIO

A teoria social clssica representada por Durkheim (2012) analisa a


criminalidade a partir da formao de um estado de anomia social, em decorrncia da
ausncia de normas jurdicas capaz de regular o afrouxamento das normas ticas e
morais para regimentar a coletividade na sociedade industrial. Pensamento difundido,
posteriormente, por Dahrendorf (1987) que considera as crises e a criminalidade
resultantes da eroso das instituies sociais. Nessa direo, ordenamento jurdico
55

Salve geral apreendido pela Gerncia de Inteligncia do Sistema Penitencirio de Mato Grosso do Sul
GISP/MS, por meio de manuscritos produzidos por presos faccionados ao Primeiro Comando da Capital
(PCC) no estado de Mato Grosso do Sul.
233

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

ajustaria as condutas e reproduzia a coero social necessria, ao instituir sanes ao


criminoso. Assim, os desarranjos caracterizados pela ausncia de solidariedade social
seriam combatidos por intermdios de sentimentos coletivos que estabeleceriam
coeso no corpo social (DURKHEIM, 2012).
Partindo dos pressupostos anunciados, necessrio considerar que, em meio a
tal processo, ainda h determinados indivduos que transgrediram as regras
socialmente estabelecidas. Tal desacordo entre indivduo e sociedade pode ter
mltiplos e complexos fatores, de natureza psicolgica e/ou sociolgica (TORRES,
2010). Mas, entre estes, pode-se apontar o desencontro entre as demandas individuais,
estimuladas pela sociedade do consumo e a capacidade de satisfao de tais demandas,
por essa mesma sociedade capitalista, como aponta as concepes da teoria econmica
(MARX, 1980; RUSCHE e KIRCHHEIMER, 2004).
No caso de sociedades como a brasileira, o enorme fosso das desigualdades
sociais, ocasionadas, especialmente, pelas disparidades econmicas entre ricos e
pobres, fomentam o rido campo do sistema punitivo. Nesse movimento, uma parcela
da popula~o [...] acaba recolhida em prises (TORRES, 2010). Assim, Todo sistema
de produo tende a descobrir formas punitivas que correspondem s suas relaes de
produ~o (RUSCHE E KIRCHHEIMER, 2004, p. 20).
A sociologia da punio constata que houve consenso entres as polticas
punitivas institudas no final do sculo XX, compreendendo a represso ao crime e aos
indesejados com penas severas e o alargamento da percepo dos riscos e das
populaes marginalizadas, sobretudo, como o mtodo mais eficaz de controle e
preveno ao crime como demonstraram os estudos de Bauman, 1999; Garland, 2008 e
Wacquant, 2011.
As pesquisas de Wacquant (2007, 2011) compreendem o aprisionamento como
um instrumento de conteno dos indesejados no rearranjo neoliberal, ocorrido nos
Estados Unidos e importado como modelo vivel a pases da Europa que substituiu
gradativamente o Estado de bem estar social (Estado Previdencirio), por um Estado
Penal que amplia e massifica as penas e reifica o estigma de uma simbiose entre
pobreza e delinquncia.
234

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A histria do sistema punitivo recente evidencia novas modalidades de controle


do crime, de modo que se estende para fora das prises, na forma de adestramento da
vida social que atua em dois eixos: [...] os controles formais exercidos pelas agncias
estatais do sistema penal e os controles sociais informais (GARLAND, 2008, p.47). A
punio como qualquer outra instituio seria capaz de influenciar e ser influenciada
pelas dinmicas da vida social.
A dinmica da punio compreendida por Alvarez (2005) como fruto de
transformaes na vida social que n~o se limitam aos campos da violncia e da
punio, mas incidem sobre as formas mais gerais de assujeitamento dos indivduos
em sociedade (2013, p. 01).

O SISTEMA PUNITIVO BRASILEIRO

As informaes do Departamento Nacional Penitencirio (Brasil, 2013)


apontam a existncia de 584.000 mil pessoas em privao de liberdade no Brasil,
submetidos a diferentes regimes de aprisionamento, como, por exemplo, presos
provisrios, sob medida de segurana ou condenados com processos transitados e
julgados pela justia.
A ascenso da populao carcerria para Dias (2011) deriva de dois fatores: 1)
Lei de Crimes Hediondos - Lei 8.072/90 e 2) maiores investimentos no aparelhamento
da segurana pblica. Para a autora o primeiro fator, a Lei de Crimes Hediondos de
1990, introduziu outros crimes lista dos hediondos e elevou a dosimetria da pena,
fato que impede o judicirio de conceder liberdade provisria, fixar fianas, de modo
que permita ao ru o direito de responder o processo em liberdade. Outra
caracterstica da tipificao a elevao do tempo para cumprimento da pena em
regime fechado, que passou de 1/6 para 2/5 para rus primrios e 3/5 para que os
internos reincidentes progredirem ao regime mais brando, por exemplo, para o regime
semiaberto (TORRES, 2014).

235

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Para abrigar esta superpopulao carcerria o pas dispe de cerca de 1500


estabelecimentos penais pblicos, administrados pelo Poder Executivo, com a
finalidade de custdia de sentenciados ou no, mediante determinao do Poder
Judicirio. (BRASIL, 2013).
As diretrizes de funcionamentos dos estabelecimentos penais, assim como a
estrutura fsica e arquitetnica, so submetidas Lei de Execuo Penal/LEP
(Lei, no 7.210/84), a qual dispe no art. 1: a execu~o penal tem por objetivo efetivar
as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a
harmnica integra~o social do condenado e do internado. Porm, s~o noticiados,
constantemente, casos de infringncia legislao federal.
Esse descumprimento evidencia-se pela restrio de direitos dos apenados a
garantias constitucionais, dentre elas, aos atendimentos essenciais sade,
alimentao e higiene, alm do acesso restrito e insuficiente a assistncia jurdica, ao
trabalho e educao. O aprisionamento brasileiro est circunscrito, em certa medida,
a dois fatores: 1) ao acondicionamento de homens e mulheres em locais degradantes e
2) pela superlotao carcerria. Fatores que comprometem a proposta de integrao
social
Os especialistas em punio compreendem que, os investimentos em
infraestrutura,

tratamento

penal

ou

em

contratao

de

funcionrios

no

acompanharam a elevao dos ndices de aprisionamento no Brasil (Salla e Alvarez


2012). Para os autores, esses fatores relacionados superlotao carcerria, em
confinamentos insalubres, favoreceram a elevao dos nmeros de homicdios
relacionados a rebelies em prises a partir da dcada de 1990. Rebelies [...] cada vez
mais longas e sangrentas, com uma ampliao no nmero de presos mortos e nos
conflitos internos (Dias, 2011, p.128), ocorrendo, assim, o surgimento de uma era de
rebelies cinematogrficas.

236

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A GNESE E OS LEVANTES DO PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL (PCC)

Biondi (2009, p. 48) afirma que de acordo com a vers~o oficial [...] o PCC nasceu
em 31 de agosto de 1993 por ocasio de um jogo de futebol entre o comando Caipira e
o Primeiro Comando da Capital (PCC), no anexo da Casa de Custdia e Tratamento de
Taubat. Durante o evento o time do PCC teria assassinado dois jogadores do grupo
adversrio e temerosos com a represso dos funcionrios do sistema prisional
formalizaram um acordo verbal que qualquer punio a um membro do PCC, sofreia
represlias de todos os demais membros do grupo.
De acordo com Jozino (2004) apenas oitos presos eram nascidos na Capital
Paulista, e assim formavam o Primeiro Comando da Capital, eram eles: Isaias Moreira
do Nascimento, vulgo Esquisito; Ademar dos Santos, vulgo Daf; Wander Eduardo,
vulgo, Cara Gorda; Antnio Carlos dos Santos, vulgo Bicho Feio; Mizael Aparecido da
Silva, vulgo Baiano; Jos Epifnio, vulgo Z Cachorro, Csar Augusto Roriz, vulgo
Cesinha e Jos Mrcio Felcio, vulgo Gelia.
Apreenses de manuscritos e organogramas, realizadas pela Gerncia de
Inteligncia do Sistema Penitencirio de Mato Grosso do Sul (GISP/MS) 56 e expostos
abaixo, confirmam as informaes sobre os membros fundadores do partido.

56

A GISP rgo subordinado a Agncia Estadual de Administrao do Sistema Penitencirio (AGEPEN),


integrante do Subsistema Estadual de Inteligncia de Segurana Pblica do Estado, em consonncia com o
Plano Nacional de Segurana Pblica, instituda por meio do Decreto Estadual n. 12.108, publicado no dia 24
de maio de 2006. Assim, como outros rgos de inteligncias penitencirias, A GISP/MS, atua em aes
preventivas no intuito de evitar fugas, motins e rebelies em prises sob sua jurisdio. Dentre outras
atribuies, ocupa-se do acompanhamento sistemtico de membros e colaboradores das organizaes
criminosas, sobretudo, aqueles que forneam apoio externo faco, por exemplo, cometendo crimes e
atentados s foras de segurana pblica e a sociedade.
237

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Figura 1: Manuscrito apreendido pela GISP, contendo nomes e alcunhas dos primeiros
integrantes do PCC/ Fonte: GISP/MS, 2013.

Surge nesse nterim, a iniciativa de se formar um partido, como se fosse um


sindicato de representantes de presos do Estado de S~o Paulo, em defesa dos direitos
coibidos e da exigncia, perante o Estado, do cumprimento das leis de execues
penais. redigido um Estatuto de 16 itens, entre os quais havia [...] propostas de
mudana na tica dentro das prises (Biondi, 2010, p.72), alm da exigncia de
fidelidade total dos presos batizados ao partido, sob a penalidade m|xima de morte
em caso de desobedincia aos itens.
Os primeiros lderes do Primeiro Comando da Capital (PCC) foram os
fundadores: Csar Augusto Roriz, (vulgo Cesinha) e Jos Mrcio Felcio, (vulgo Gelia
238

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

ou G). Cesinha, preso desde 1989, com condena~o de 136 anos e seis meses por
assaltos, homicdios e formao de quadrilha e assassinado aos 39 anos, em 13 de
agosto de 2006. Jos Mrcio Felcio, preso em 1979, condenado a 59 anos e 15 dias de
priso pelos crimes de roubo, assalto mo armada, homicdios e formao de
quadrilha. De acordo com Jozino (2004), dos oito fundadores, sete morreram
assassinados dentro de presdios.
O PCC, inicialmente atuou como mediador e regulador das relaes de conflitos,
entre presos e a administrao prisional. Manifestando-se, de modo organizado e com
caractersticas de rebelio no ano de 1997, em presdio no interior de So Paulo, nesse
momento, alcanou certa visibilidade social. A mobilizao ocorreu em decorrncia de
reivindicaes do grupo em prol de garantias de direitos aos encarcerados (BIONDI,
2010).
Em 1999, o governo do Estado de So Paulo relaciona a atuao do PCC com o
resgate de presos de uma delegacia. Em 2000, a polcia do Estado se preocupa com a
fora do grupo organizado e iniciou um processo de transferncia das lideranas para
prises de outros Estados na tentativa (fracassada) de enfraquecer o Comando
(BIONDI, 2010).
Geleio foi excludo dos quadros do PCC em 2002 e, em decorrncia e
posteriormente informou em depoimento ao judicirio, um novo organograma de
estrutura piramidal (vertical), sob o funcionamento da faco criminosa.

239

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Figura 2: organograma piramidal do PCC. Fonte: Biondi, 2010

Nesse mesmo ano, foi inaugurado o Presdio de Segurana Mxima de


Presidente Bernardes, no Estado de So Paulo, com a finalidade de isolamento das
lideranas (LEIMGRUBER, 2014).
Em 2003, Marco Willians Herbas Camacho, vulgo Marcola, assume a liderana
do PCC, com a vice-liderana de Jlio Csar Guedes de Moraes, o Julinho Carambola
(Jozino, 2004). Ambos s~o identificados pelos demais membros da fac~o como Cidade
Proibida, nome que atribui status e distino no interior da faco, pois, assim, so
reverenciados como lderes, pelos demais integrantes faccionados a organizao (GISP,
2013).
A partir da gesto de Marcola, o PCC adotou mudanas substncias, dentre elas,
encontra-se, a substituio da estrutura piramidal pela horizontal (em vigor at os dias
atuais), entre seus membros. A horizontalidade proporciona a aparncia de autonomia
entre os diversos postos e nveis, reificando, no interior do grupo, a ideia que a faco
240

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

no dispe de natureza hierrquica entre suas funes de comando e comandados. As


mulheres, tambm, tiveram o acesso e o batismo permitido pela fac~o, integrando a
fraternidade na qual so chamadas de "Irms" (GISP, 2013).

241

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Figura 3: Organograma linear do PCC no Brasil. Fonte: GISP/MS, 2013.

A organizao criminosa PCC, exige que os membros faccionados cumpram


obrigaes financeiras com a famlia do crime. A capta~o de recursos ocorre, por
meio, de trabalho ilcito, como por exemplo, a vendas de drogas, roubos, furtos, trfico
de armas, extorses, venda de mercadorias dentro dos estabelecimentos prisionais,
rifas com sorteios (de carros, motos e casas) e atravs das mensalidades cobradas de
seus membros, as quais variam entre 400 a 800 reais pela filia~o no partido
(LEIMGRUBER, 2014).
Biondi (2010) se contrape a classifica~o do PCC como crime organizado j|
que, com a transposi~o de liderana ao preso Marcola, a igualdade entre os irm~os
do partido passa ser um lema da organiza~o. Em tese, ele n~o se apresenta como um
lder nas tomadas de decises, e, sim, como participante de um grupo onde todos
detm o comando, a liderana.

AS REBELIES

No perodo de 1990 a 2006, aconteceram 40 motins e rebelies no estado de


So Paulo (Dias, 2011), dentre eles, trs casos repercutiram e alcanaram especial
visibilidade: (i) O extermnio de 111 presos, conhecido internacionalmente como o
massacre do Carandiru, durante a ocupao pela polcia militar para conter, um
possvel motim, na Casa de Deteno de So Paulo, em 1992, na gesto do governo
Fleury. (ii) A megarrebelio de 2001 em 29 penitencirias no estado de So Paulo (iii) e
a rebelio do dia das mes, em maio de 2006, quando presidirios se rebelaram,
inicialmente em penitencirias no Estado de So Paulo e estendeu-se aos estados do
Paran, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo, Minas Gerais e Bahia. (TORRES, 2014).
De acordo com Dias (2011) A megarrebelio de 2001 representou um marco
nas polticas de segurana pblica no estado de So Paulo, refletindo em maior
celeridade nos processos judiciais, novos investimentos em infraestrutura, construo
242

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

de penitencirias, a desativao da Casa de Deteno (Carandiru) e a criao do Regime


Disciplinar Diferenciado (RDD) aos supostos membros da faco criminosa. Essas
medidas sinalizavam o posicionamento do Estado visibilidade e ao prestgio
alcanado pela faco Primeiro Comando da Capital (PCC).
A rebeli~o do dia das m~es foi orquestrada pelo PCC, que adotou aes dentro
e fora das prises brasileira e demonstrou fora ao desafiar os poderes constitudos
pelo Estado brasileiro. Tais aes se desencadearam em represlias fora da priso,
especialmente, contra as foras de segurana e geraram inmeros ataques contra as
autoridades e instituies de segurana pblica da histria do Brasil. A rebelio do dia
das mes teve incio no dia 12 de maio do ano de 2006, em prises do estado de So
Paulo e alastrou-se a partir do dia 14/05/2006 por outros estados do pas, entre eles o
Mato grosso do Sul, Paran e Minas Gerais (GISP/MS).
Os ataques tomaram uma repercusso gigantesca nos notciarios brasileiros e
internacionais, fatos que somados falta de informaes das instituies (federais e
estaduais), causaram pnico generalizado e estabeleceram, em certa medida, um
estado de anomia social, disseminada pelos relatos de sensao de terror e insegurana
da populao. De acordo com o Jornal Folha de So Paulo 16/05/2006, os alvos foram
elencados em dois grupos 1) Os materiais: com ataques a bomba e coquetis molotov
aos departamentos de polcia, do corpo de bombeiros, aos nibus e agncias bancrias.
2)

humanos: Os principais alvos foram policiais militares, policiais municipais,

familiares de policiais, seguranas privados. Houve registros de alvos civis, sem


vnculos com as instituies ou seus membros que foram vitimados com ataques e
ameaas. As empresas de transporte coletivo, urbano, tiveram noventa e cinco nibus
esvaziados e incendiados na grande So Paulo. O Jornal Folha de So Paulo da manh
de 16/05/2006, trouxe a manchete: Medo de Ataques Para So Paulo. nibus param, e
5,5 milhes ficam a p. (Cf. TORRES, 2014).
As rebelies, orientadas pelas diretrizes do PCC, perseguiam as pautas
reivindicatrias da organizao criminosa (Dias, 2011; Biondi, 2009). Acontecimentos
que alcanaram notoriedade e foram amplamente noticiados pela imprensa
internacional.
243

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A articulao do PCC, dentro e fora das prises, tem causado manifestaes


polmicas ao longo dos anos de representantes do executivo e do judicirio, por
exemplo, ao conjecturarem que as prises so gerenciadas por faces criminosas,
como assegurou o Juiz Douglas Martins do CNJ, ao afirmar: estamos entregando os
internos {s faces site UOL de (19 de janeiro de 2014), referendado pelo ministro
Joaquim Barbosa, presidente do Supremo Tribunal Federal ao declarar PCC e
Comando vermelho. Estes s~o os caras que controlam os presdios (Estad~o, de 29 de
janeiro de 2014).
Considerando a insuficincia do estado penal, o prprio ministro da justia, Jos
Eduardo Cardozo, em reportagem do Jornal Folha de So Paulo de (14 nov. 2012),
declarou Se fosse para cumprir muitos anos em uma pris~o, em algumas prises
nossas, eu preferia morrer". O ministro admitiu, ainda, que as prises no Brasil so
violadoras dos direitos e atentam contra a dignidade humana.

CONSIDERAES FINAIS

Os analistas consideram que a amplitude desses episdios evidenciou-se pelas


aes e desterritorializao das faces criminosas, pelas prticas insuficientes do
tratamento penal, ocasionadas por investimentos insuficientes e, fundamentalmente,
pela violao e desrespeito aos tratados e pactos internacionais de garantia de direitos
humanos dos quais o Brasil signatrio.
Garantias pactuadas na Conveno para a Preveno e Punio do Crime de
Genocdio (1952)57 que dispe no artigo 4. que As pessoas que cometeram o crime
de genocdio [...] Ser~o punidas, quer sejam governantes, funcion|rios ou particulares
(Brasil, 1952) e a Conven~o contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanas ou Degradantes, decorrente de resoluo da Organizao das Naes

57

PROMULGADO PELO A CONVENO FIRMADA EM


DAS N AES U NIDAS EM 1948.

PARIS, DURANTE A 3 ASSEMBLIA GERAL DA ORGANIZAO

244

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Unidas (ONU) em 1984, dos quais o Brasil signatrio na (ONU) em defesa da


dignidade humana58.
Diante do cenrio de violao de direitos, o aprisionamento no Brasil ocorre em
ambiente insalubre, segregador e superlotado, agravado pela falta de investimentos em
efetivo de segurana dentro das penitencirias. O afastamento do Estado da sua funo
de custodiar o preso, no intuito de garantir a sua integridade fsica e, especialmente, de
impedir o seu alistamento e/ou a submisso ao crime organizado, fortalece a
concepo de um Estado Penal produtor de violncia.
As rebelies demonstram, em certa medida, os levantes de resistncias das
faces criminosas, ao modelo penitencirio brasileiro. Porm, o sistema punitivo
padece de invisibilidade e tolerncia social. Esse posicionamento respalda-se no
determinismo que ocorre de maneira t|cita, quando avalia que: bandido bom
bandido morto e, assim, desconsidera as complexidades presentes nas relaes sociais
e econmicas, as quais estes indivduos encontravam-se submetidos a priori.
Em suma, o sistema punitivo produz e reproduz uma conscincia coletiva, que
compreende o aprisionamento e a pena degradante como as possibilidades mais
viveis de punir e, na mesma direo, a sociedade desconsidera que foram suspensos
apenas dois diretos constitucionais do apenado: o primeiro, a liberdade do corpo (de ir
e vir) e o segundo, os seus direitos polticos. Assim, o estado brasileiro deve manter e
respeitar as demais garantias previstas na Constituio Federal de 1988, sobretudo, a
sua integridade fsica e psquica, o resguardando de violncias, submisses e violncias
ocorridas na atualidade em decorrncia da ausncia do Estado.

58

O Decreto N 40, de 15 de fevereiro de 1991 ratifica a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes convencionada pela Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU),
ocorrida em Nova York, no ano de1984. O Decreto estabelece que Para os fins da presente Conveno, o
termo "tortura" designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de
castig-la por ato cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo
baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimento so infligidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos consequncia
unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram BRASIL, 1991.
245

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Eli Torres - Doutoranda/UNICAMP. eli.educ@hotmail.com


Mnica Leimgruber - Doutoranda/USAL. mo_gruber@hotmail.com

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11. CONCEITOS E (DES) CONCEITOS DE EXPLORAO SEXUAL DE


CRIANAS E ADOLESCENTES (ESCA) POR ESTELA MARCIA RONDINA
SCANDOLA, ANTONIO HENRIQUE MAIA LIMA, GIANY DA CONCEIO COSTA,
MARIA BEATRIZ ALMEIDINHA MAIA, ROSANA SANTOS DE OLIVEIRA E TNIA
REGINA COMERLATO

Desista da necessidade de simplificar tudo...


Reconhea que a
vida complexa
PECK (2000)

1 INTRODUO
Este trabalho est| baseado nos resultados da pesquisa Explora~o Sexual de
Crianas e adolescentes, a relao com a BR 163 e as possibilidades de enfrentamento representa~o da rede de garantia de direitos. Realizada e desenvolvida no mbito do
COMCEX/MS (Comit Estadual de Enfrentamento da Violncia e Defesa dos Direitos
Sexuais de Crianas e Adolescentes de Mato Grosso do Sul), e realizada pelo IBISS|CO
(Instituto Brasileiro de Inovaes pr-Sociedade Saudvel/Centro-Oeste), contou com
apoio da Secretaria de Direitos Humanos (SEDH/PR) e da Escola de Sade Pblica de
Mato Grosso do Sul (ESP-MS). (COMCEX-MS/IBISS-CO, 2013). O objetivo deste artigo
248

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

responder ao questionamento bsico que visou guiar a pesquisa supracitada: o que


explora~o sexual de crianas e adolescentes?.
No Brasil a legislao maior protetora dos Direitos Humanos na infncia o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Nogueira Neto (2009) ao discutir os
significados do ECA afirma que, de forma geral, a atuao das polticas pblicas
pendulam entre dois extremos: a) a proteo integral com o significado de
desconsiderao da criana e do adolescente como pessoa, ou seja, com direitos
emancipatrios e, portanto, tutela-a em nome da proteo e viola exatamente os
direitos fundamentais; b) de outro lado, de forma tambm irresponsvel, jogam
meninos e meninas ao seu prprio processo educativo, retirando-se do papel educador
dos adultos, famlia, comunidade, sociedade em geral e Estado. O discurso de garantia
da autonomia , na verdade, uma fachada para a no realizao dos processos
educativos com aqueles grupos sociais resistentes ideologia dominante. Em ambas as
posturas, a violao de direitos a regra.
H que se considerar que a sociedade vive uma intensa contradio no que se
refere sexualidade das crianas e dos adolescentes. Como afirma Neckel (2003), as
crianas sempre participaram do mundo adulto no interior das famlias, at o sculo
XVII e isso significava tambm a participao nas brincadeiras e jogos sexuais. A
tentativa de dessexualizar as crianas e quaisquer atividades serem consideradas
imprprias tm a ver com o alvo de controle por parte das autoridades mdicas,
religiosas e jurdicas. (NECKEL, 2003, p. 59)
No mundo capitalista as contradies so acentuadas, pois crianas e adultos
so transformadas em consumidores. Ao mesmo tempo em que o discurso da
proteo de direitos, so utilizadas na seduo para o consumo de adultos como
tambm so estimulados a consumir. A transformao dos direitos sociais em direitos
de consumo uma das regras necessrias manuteno do modelo de desenvolvimento imposto pela mundializao do capital, sendo que a avaliao da garantia
de direitos pauta-se na capacidade de consumo de indivduos, desconsiderando as
necessidades coletivas. No caso da infncia, por exemplo, o acesso ao celular torna-se
vital para avaliao de acesso aos direitos em detrimento de bens como educao
249

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

emancipadora. Neckel (2003) afirma que ao mesmo tempo, a criana transformada


em consumidora, veculo de consumo e objeto a ser apreciado, desejado, exaltado,
numa espcie de pedofiliza~o generalizada da sociedade. (NECKEL, 2003, p. 56)
As relaes de poder econmico, poltico e ideolgico, conformam a base
material e simblica dos territrios que, na dialtica sociohistrica reconhece o
tensionamento nas suas formas de resistncia e dominao. No caso dos direitos
sexuais de crianas e adolescentes, a viso machista e adultocntrica que se
manifestam de forma a dar visibilidade aos valores hegemnicos dos territrios.
Corroborando com Nogueira Neto (2009), h uma tendncia de restrio tericoconceitual e de ao poltica preponderante maniquesta, ou seja, para cada situao de
violncia sexual, por exemplo, encontra-se apenas um abusado ou um abusador. A
culpabilizao ocorre de forma unilateral com mera atuao penal (quando ocorre,
pois tambm a impunidade perpetrada na histrica diviso de classe e raa - impera
nesta temtica) ou, quando muito, psiquiatriza e demoniza, livrando a prpria
sociedade de um pensamento contextual complexificado e espia sua responsabilidade.
Nesta linha de pensamento conceituar a explorao sexual exige no somente o
esforo de levantar os autores, sobretudo de compreender o que foram discutindo at
ento. J se sabe por diferentes fontes que a explorao sexual , por vezes, encontrada
como abuso, prostituio infantil e at pedofilia. No so meras palavras, mas o
movimento das foras sociais traduzidas, inclusive nas cincias, que vo dando o tom e
que preciso um esforo de desvelamento.
No caso da pedofilia, esta se infiltra e expande nas discusses a partir da
Comiss~o Parlamentar de Inqurito denominada Pedofilia, cujo relatrio apresentado
em 2010, no somente manteve o seu ttulo como desconsiderou as recomendaes
feitas pelo Comit Nacional de Enfretamento da Violncia Sexual e pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA no que se referiu ao
nome e ao crime que se estava investigando. Tal CPI alm de arregimentar foras
religiosas conservadoras em relao aos direitos sexuais de crianas e adolescentes,
carimbou a pedofilia como sinnimo de violncia sexual e, na sequncia todos que
cometeram a violncia sexual como pedfilos. O uso imprprio e estendido das
250

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

expresses pedofilia e pedfilo desconsidera que a primeira uma parafilia


relacionada perverso sexual e que esta ocorre em nmero infimamente pequeno em
relao a todas as situaes de abuso e explorao sexual. Esta nomenclatura, portanto,
desvia a discusso de suas verdadeiras razes, ou seja, as assimetrias de poder
econmico, machista, adulto e etnocntrico.
Reafirmando os direitos sexuais de crianas e adolescentes como direitos
humanos preciso considerar que no possvel fazer um retorno a uma histria
escrita

hegemonicamente

pelo

pensamento

judaico-cristo

que

linearmente

considerou o passado como sendo a infncia ingnua, terna e destituda de


sexualidade. Mais que isso, preciso registrar que a sexualidade na infncia esteve
datada por diversos pensamentos baseados nas prticas sexuais existentes em cada
particularidade

sociohistrica.

Isso

tambm

significa

reconhecer

que

as

representaes sobre sexualidade, corpo e gnero veiculadas em especial pela mdia


tem subjetivado no s adultos, homens e mulheres, mas tambm tem trabalhado
minuciosamente para forma~o das identidades infantis e juvenis nos nossos dias.
(NECKEL, 2003, p. 64)
Internacionalmente, a World Association for Sexology (WAS), aprovou em seu
XV Congresso Mundial, em 1999, realizado em Hong Kong, China, a Declarao
Universal dos Direitos Sexuais que passaram a ser assim registrados:
1. O Direito Liberdade Sexual: A liberdade sexual diz respeito
possibilidade dos indivduos em expressar seu potencial sexual. No
entanto, aqui se excluem todas as formas de coero, explorao e
abuso de qualquer poca ou situaes de vida.
2. O Direito Autonomia, Integridade Sexual e Segurana do
Corpo Sexual: Este direito envolve a habilidade de uma pessoa em
tomar decises autnomas sobre a prpria vida sexual num contexto
de tica pessoal e social. Tambm inclui o controle e prazer de nossos
corpos livres de tortura, mutilao e violncia de qualquer tipo.
3. O Direito Privacidade Sexual: o direito s decises individuais e
aos comportamentos sobre intimidade desde que no interfiram nos
direitos sexuais dos outros.
4. O Direito Liberdade Sexual: liberdade de todas as formas de
discriminao, independentemente do sexo, gnero, orientao sexual,
idade, raa, classe social, religio, deficincias mentais ou fsicas.
251

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

5. O Direito ao Prazer Sexual: prazer sexual, incluindo autoerotismo,


uma fonte de bem estar fsico, psicolgico, intelectual e espiritual.
6. O Direito Expresso Sexual: a expresso sexual mais que um
prazer ertico ou atos sexuais. Cada indivduo tem o direito de
expressar a sexualidade atravs da comunicao, toques, expresso
emocional e amor.
7. O Direito Livre Associao Sexual: significa a possibilidade de
casamento ou no, ao divrcio, e ao estabelecimento de outros tipos de
associaes sexuais responsveis.
8. O Direito s Escolhas Reprodutivas Livres e Responsveis: o
direito em decidir ter ou no ter filhos, o nmero e o tempo entre cada
um, e o direito total aso mtodos de regulao da fertilidade.
9. O Direito Informao baseada no Conhecimento Cientfico: A
informao sexual deve ser gerada atravs de um processo cientfico e
tico e disseminado em formas apropriadas e a todos os nveis sociais.
10. O Direito Educao Sexual Compreensiva: este um processo
que dura a vida toda, desde o nascimento, pela vida afora e deveria
envolver todas as instituies sociais.
11. O Direito Sade Sexual: o cuidado com a sade sexual deveria
estar disponvel para a preveno e tratamento de todos os problemas
sexuais, preocupaes e desordens (WAS,1999).

Reconhecendo os direitos sexuais de crianas e adolescente, necessrio


considerar que a violao destes, em muitas situaes est vinculada ao trabalho, ou
seja, a sexualidade disponibilizada a servio de outrem. Internacionalmente a
Conveno 182 de 1999 da OIT, vai considerar a explorao sexual de crianas e
adolescentes como uma das piores formas de trabalho infantil.
No artigo 3 da referida Conveno, explicita-se que as piores formas de
trabalho infantil ocorrem na forma de escravido ou anloga escravido, servido,
trabalho forado (inclusive conflitos armados), utilizao na pornografia e prostituio,
atividades ilcitas, produ~o e tr|fico de entorpecentes, sobretudo o trabalho que, por
sua natureza ou pelas condies em que realizado, suscetvel de prejudicar a sade,
a segurana ou a moral das crianas. (BRASIL, 2000, p. 3)
Pensar a partir do trabalho pensar as contradies do mundo do trabalho que
podem trazer desgastes diversos, mas tambm podem ser a centralidade do viver, a
identidade do ser social. Na histria, o senso comum foi ditando o trabalho significa
aquele que tem preo, ou seja, produz um salrio. O mundo do trabalho reprodutivo,
252

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

particularmente aquele executado pelas mulheres no mbito domstico, que tem valor
mas no apreado, este geralmente desconsiderado no mundo do trabalho.
(SCANDOLA, 2012)
No caso do mercado sexual, o trabalho reprodutivo desconsiderado pois
desloca-se a discusso unicamente para a violncia, sem considerar a centralidade do
trabalho. Como o consumo no mercado sexual est centrado no trabalho de outrem,
considerar a violao de direitos sem ligar esta ao trabalho despossuir os
trabalhadores deste mercado da capacidade de trabalhar.
Na sociedade de consumo, incluindo aqui o mercado sexual, esta est pautada
pelo consumo individual e a ascenso social dada pela capacidade de consumir. O
atributo de consumir (tanto para quem procura o mercado ou para quem trabalha
nele) est na capacidade de uma busca de consumo seja para reproduo da fora de
trabalho, seja para sua manuteno prpria. Assim, o desejo de consumo uma forma
alienada de prazer quando este no compreendido dentro da sociedade de consumo.
Para Scandola (2012, p. 4) a ideia de discutir prostituio e explorao sexual a
partir da tica do trabalho reconhecer como premissa, que tem sido feita pouca coisa
no campo de conhecimento e de ateno das polticas pblicas. E acrescenta que o
trabalho sexual como o uso do corpo sexuado e criativo incomoda a ns todas/os,
posto que restitui s pessoas a existncia da sexualidade. Isso significa tambm forar o
repensar do senso comum e dos pr-conceitos a respeito do mercado sexual, dos
significados de honra, honestidade e os papeis sexuais que envolvem a nossa cultura.
A questo no esta em avaliar como certo ou errado os diferentes os conceitos
de explorao sexual que envolve crianas e adolescentes, mas, considerar os vrios
contextos e transformaes dos quais participam. Torna-se importante compreender a
realidade como um todo, as assimetrias de poder e as situaes particulares que
vulnerabilizam e/ou potencializam as violaes dos direitos humanos a partir das
violaes dos direitos sexuais.
FALEIROS (apud CASTANHA, 2008) afirma que h estudiosos que negam o
carter de trabalho s atividades desenvolvidas por crianas e adolescentes no
253

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

mercado do sexo. No entanto, a pesquisadora diz que importante distinguir no


mercado do sexo os trabalhadores adultos, os adolescentes e as crianas. Enquanto os
adultos reivindicam o status de profissionais do sexo, as crianas e adolescentes so
trabalhadores infanto-juvenis, pobres, excludos, abusados e explorados. Ressalta
ainda que o mercado do sexo um mercado de trabalho, sendo uma alternativa de
trabalho para adolescentes e crianas excludos das polticas sociais e que tm violados
seus direitos fundamentais previstos no ECA.
Por isso, h que se contextualizar cada construo conceitual, data-la e, mais que
isso, considerar os processos sociohistricos em que esto inseridos os grupos e/ou
autores no sentido de compreender a sua formulao.

2 METODOLOGIA

A operacionaliza~o deste item da pesquisa Explora~o Sexual de Crianas e


adolescentes, a relao com a BR 163 e as possibilidades de enfrentamento as
possibilidades de enfrentamento - representa~o da rede de garantia de direitos, foi
elaborada a partir da tcnica bola de neve, ou seja, as publicaes e relatrios das
pesquisas anteriormente desenvolvidas no mbito do COMCEX-MS/IBISS-CO, foram
revisitados e, as bibliografias citadas foram revisitadas e ampliadas com a insero de
autores das temticas de direitos sexuais e mercado sexual.
A produo final do texto, visando contemplar as contribuies de todos os
pesquisadores foi elaborada ao longo de doze e meses e culminou em trs oficinas de
sistematizao e, portanto, construiu-se o conhecimento coletivo e elaborou-se o
conceito de explorao sexual neste processo.

3 RESULTADOS E DISCUSSES
Na busca de situar conceitualmente a explorao sexual, Santos (2007) critica o
uso genrico dessa expresso, que, muitas vezes, tomada como sinnimo de
254

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

prostituio. O autor considera explorao sexual somente a prtica involuntria da


prostituio, quando h a figura do agenciador. Segundo ele, esse conceito estrito
funciona como uma estratgia de superao do tratamento moralizante comumente
conferido prostituio e como uma forma de salientar o protagonismo de crianas e
adolescentes em situao de prostituio. Para o autor, a equivalncia entre ESCA e
prostitui~o infanto-juvenil corresponde a uma vis~o moralizante que rejeita o
direito de adolescentes de exercerem o trabalho sexual, ou seja, toda prostitui~o
infanto-juvenil passa a ser proibida como se fosse sempre explora~o sexual.
Faleiros (2009), diferentemente de Santos, inclui no conceito de explorao
sexual a possibilidade de trabalho sexual autnomo. Conforme ela, na explorao
sexual do mercado do sexo, os trabalhadores so submetidos a dois contratos: o sexual
(com os clientes) e o de trabalho (na maioria das vezes informal) com os
empregadores. Segundo essa concepo, no contrato sexual, o cliente explora o servio
e, no contrato de trabalho, o empregador explora a fora de trabalho.
A quest~o n~o est| apenas em incluir ou excluir a modalidade trabalho sexual
autnomo no e do conceito de explora~o sexual. Mais que isso, preciso considerar,
no conceito, cruzamentos de aspectos diversos essa considerao necessria para
que seja possvel a percepo das violaes de direitos humanos sexuais em meio s
transformaes dos contextos dos quais participam as crianas e os adolescentes. Esses
aspectos so: a produo constante e paulatina de pensamentos a partir das alteraes
da realidade material, o desenvolvimento da sexualidade e as situaes que
vulnerabilizam as potencialidades de crianas e adolescentes provocadas pelas
alteraes dos meios em que vivem.
A ateno dirigida s mltiplas dimenses em que est inserida a ESCA
(econmica, histrica, cultural, social) nos faz compreende-la como camadas
indissociveis que se movimentam das totalidades para as particularidades e viceversa.
Para Librio (2007) a violncia sexual est inserida no conjunto das demais
violncias e as identifica como:
255

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

[...] a violncia estrutural (em cujo interior encontramos a excluso


social, a influncia da globalizao e da imposio das leis de
mercado), a violncia social (expressa nas dimenses de gnero,
raa/etnia e geracional), a violncia interpessoal (presente nas
relaes interpessoais, tanto intra como extrafamiliares), aspectos
psicolgicos (a construo da identidade e o processo de
vulnerabilizao), sendo entendidos dentro do contexto da
adolescncia/violncia e violao de direitos (LIBRIO, 2007, p. 26).

A compreenso que a violncia ocorre simultaneamente em diferentes mbitos


no significa minimizar a importncia da prtica sexual com criana e adolescente,
independentemente de ser autnoma ou agenciada e compreend-la como impactante
no seu processo formativo como ser social. A relao no se estabelece, nesta linha de
pensamento, apenas interpessoalmente. Ou seja, mesmo que no haja a explorao
visvel - o contrato e a execuo do trabalho sexual, h que se considerar que as
demais dimenses da violncia vo incorrer em aprendizados de violncia e/ou
cuidado para os infantes.
Scandola (2012) afirma que alm dos mbitos acima explicitados, h a violncia
institucional que se estabelece entre as diversas violaes e a ao das polticas
pblicas, especialmente no que se refere ao descumprimento do Art. 5. Do ECA, ou
seja, por negligncia, discriminao e opresso, na medida em que no garantem os
direitos sexuais de crianas e adolescentes. Ainda conforme a autora, as dimenses da
violncia colaboram entre si para a manuteno e aprofundamento da violao de
direitos:
[...] percebemos a indissociabilidade, a simultaneidade e
potencializa~o entre estas. Ou seja, sedimentam a normalidade da
realidade vivenciada e ainda aprofundam a assimetria entre a violao
de direitos (a partir da ordem estabelecida) e a garantia de direitos
(que significaria uma nova ordem econmica, social, cultural,
institucional e interpessoal) (SCANDOLA, 2012, p. 7).

H situaes registradas no terreno da pesquisa em que meninas e meninos no


recebem explicitamente pagamento material pelo ato sexual. Tais situaes, no
entanto, no podem ser entendidas como abuso sexual. Trata-se de uma violao
sexual que no somente abuso, mas sem a ocorrncia de uma transao comercial
explcita, prpria da ESCA. Nesses casos, percebeu-se que a relao de troca era de
outra ordem: a recompensa pela pr|tica sexual correspondia { provoca~o pelo autor
256

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

de situaes de consumo ou de possibilidades de consumo excepcionais (lazer, viagens,


vesturio e alimentao) ao cotidiano das meninas com os direitos violados, o que
suscita uma iluso de status e de ganho, ou seja, trata-se de um pagamento simblico.
Deve-se dizer que essas duas dimenses material e simblica ajudam a
compreender a complexidade da ESCA para alm da criana e do adolescente. Bourdieu
(2005) afirma que no espao social capitalista, pessoas e grupos se distanciam e se
aproximam conforme seus capitais materiais e simblicos. A ascenso no espao social
decorre do acumulado desses capitais. Para o agenciador, a ESCA representa,
sobretudo, ganho de capital material, seno vejamos: ao homem em situao de cliente,
principalmente, elevao de capital simblico (ser bem visto como o homem, o macho,
em um contexto machista e adultocntrico); intermediadores diversos (donos de bares,
de hotis, taxistas, trabalhadores sexuais, familiares, etc.) ganho material, sobretudo; e
{ criana e ao adolescente, como visto, retornos material (dinheiro, presentes) e
simblico (elevao posio de mulher adulta, valorizao da homossexualidade ou
travestilidade, condio de autonomia e liberdade). importante salientar que essas
elevaes de status ocorrem numa estrutura~o social capitalista e atendem {s
necessidades criadas por esse sistema.
As violaes de direitos no nascem, simplesmente, das vontades das pessoas.
As vontades e desejos so alimentados pelo contexto material neste caso, marcado
por relaes que se estabelecem com o sistema capitalista (que no est restrito
dimenso econmica, mas abarca as demais dimenses: sociais, culturais, polticas,
etc.). , assim, necessrio observar a presena do capital e as caractersticas dos
territrios particulares para se compreender a ESCA.
Essas consideraes permitem traar o posicionamento conceitual de ESCA que,
em diferentes estudos realizados no mbito do COMCEX-MS foram tomando formas
no somente de aprendizado, mas de concepo poltica. A explorao sexual de
crianas e adolescentes se constitui como uma violao dos direitos humanos sexuais
agravada pelas condies materiais e pelos pensamentos construdos num
determinado territrio e manifestada, de modo imediato, na prtica sexual,
intermediada ou no, entre algum com algum poder de compra (material e/ou
257

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

simblico) e a criana ou adolescente, tornada mercadoria. O poder de compra


material pode ser dinheiro ou produtos diversos; e o poder de compra simblico , por
exemplo, a iluso de consumo, de liberdade e de vida melhor sem que haja algum tipo
de pagamento material.
Nas pesquisas Impactos do setor sucroalcooleiro na explora~o sexual de
crianas e adolescentes em Mato Grosso do Sul (COMCEX-MS/IBISS-CO, 2010), e
Explora~o sexual de meninas e meninos brasileiros da fronteira Brasil/Paraguai e
Brasil/Bolvia em Mato Grosso do Sul (COMCEX-MS/IBISS-CO, 2011) o conceito
construdo foi:
Explora~o sexual de crianas e adolescentes diz respeito aos
relacionamentos sexuais, nos quais se estabelece algum tipo de poder
de um indivduo adulto sobre a criana ou adolescente, podendo
existir ou no, intermediao para a prtica sexual e podendo o
pagamento ser material e/ou simblico

Scandola

(2012),

aprofundando

responsabilidade

das

organizaes

empresariais na violao de direitos de crianas e adolescentes, pauta o conceito como


explorao sexual de crianas e adolescentes diz respeito utilizao
da sexualidade infanto-juvenil na qual se estabelece algum tipo de
poder de um indivduo adulto, de um grupo ou mesmo de uma
organizao, podendo existir, ou no, intermediao para as prticas
sexuais e podendo o pagamento ser material e/ou simblico, visando a
satisfao sexual de si ou de outrem.

A autora ainda afirma que a explorao sexual serve ao mercado sexual como
cadeia produtiva prpria e s demais cadeias produtivas como os grandes
empreendimentos do agronegcio, ao turismo, siderurgia, ou seja, ao modo de
produo capitalista que est organizado em cada territrio. Isso necessita
compreender que a explorao sexual no de responsabilidade somente individual,
sobretudo dos grupos, organizaes e do prprio Estado que se coloca ausente no
enfrentamento real desta fratura social (SCANDOLA, 2012).
Portanto, a explorao sexual de Crianas e Adolescentes (ESCA) deve ser
situada dentro das dimenses social, tnica, histrica, cultural, poltica e econmica
que a constitui e, portanto, existente pela negligncia, discriminao, violncia,
crueldade e opresso, de indivduos, famlias, grupos, organizaes e do Estado. A sua
258

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

manifestao se d pelo trabalho de crianas e adolescentes cuja sexualidade


utilizada para a insero no mercado sexual, em suas diferentes formas de organizao,
no qual, o pagamento pode ser financeiro e/ou material e/ou simblico, associados ou
no.

4 CONSIDERAES FINAIS

Ao buscar a conceituao sobre o significado de explorao sexual de crianas e


adolescentes, reafirmamos que se trata de um conceito historicamente construdo e
que o papel desempenhado nesta pesquisa , a partir da realidade, potencializar a
crtica necessria. O mundo real, por sua complexidade e riqueza exige um processo
permanente de colocar em questionamento a teoria existente. Minayo (2010. p. 177)
instiga que o processo de desconstruo e reconstruo ocorre em bases materiais e
simblicas datadas, ou seja, os conceitos devem ser analisados em sua origem e
percurso de forma crtica.
Considerando a dialeticidade da pesquisa qualitativa, seu objeto colocar em
evidncia a realidade e suas mltiplas contradies, pode-se ancorar no pensamento
de Horkheimer (1972. p. 219) a orientao que conceitos certos no existem e,
intrnseco teoria crtica, defini-los a partir de um compromisso emancipatrio que
reclama pela transforma~o global da sociedade.
Gadamer (1999) afirma que o sentido de um texto sempre supera o seu autor e
buscar a compreenso de um conceito discuti-lo primeiramente como preconceito,
colocando-o sob suspeio. A compreenso parte da alteridade diante de um conceito
dado (portanto, preconceito) e comea a onde algo nos interpela [...] (e) de suspender
por completo os prprios preconceitos. Porm, a suspenso de todo juzo e de todo
preconceito, visto logicamente, tem a estrutura da pergunta. (GADAMER, 1999. p.
448).

259

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Nas polticas sociais, por influncia da epidemiologia em sade, h a cultura de


se buscar respostas a partir da ocorrncia de agravos, ou seja, a realidade conhecida a
partir dos problemas e n~o propriamente pela reafirma~o de direitos. Nesta
pesquisa, entre a discusso do que consideramos explorao e o que consideramos
direitos sexuais, a tendncia primeira conceitualizar a explorao sexual. No entanto,
h que se considerar, do ponto de vista de uma pesquisa que reafirma a garantia dos
direitos humanos que a pergunta inicial deve ser: o que consideramos a garantia de
direitos de crianas e adolescentes, nela includos os direitos sexuais?
Consideramos que os direitos sexuais se inserem no contexto dos direitos
humanos e so balizadores de uma infncia saudvel, livre de discriminaes tanto do
ponto de vista das crianas, como na educao destas no relacionamento com as
demais pessoas. Considerando o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, no seu
artigo 3 temos que:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que
trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas
as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em
condies de liberdade e de dignidade. (BRASIL, 1990)

Os direitos sexuais, portanto, esto garantidos como sendo intrnsecos a todos


os direitos e, a garantia deles, ocorre com responsabilidade compartilhada da famlia,
comunidade, sociedade e governo. Alm disso, como inscreve o Art. 5. Da mesma Lei, a
criana dever| ser livre de quaisquer formas de viola~o de direitos como negligncia,
discrimina~o, explora~o, violncia, crueldade e opress~o. (BRASIL, 1990).
Portanto, negligncia das polticas pblicas e da famlia em informaes e
proteo; discriminao por orientao sexual e identidade de gnero ou por gravidez;
violncias de gnero e gerao no que se refere erotizao precoce; opresso
religiosa e no acesso s informaes seguras e livres de preconceito, como tambm a
crueldade do abuso sexual e da explorao no mercado sexual, constituem parte do que
poderamos descrever como violao dos direitos sexuais.
Por outro lado, a sexualidade como um dos universos da vida humana que se
processa como aprendizado e se manifesta em diferentes fases da vida, precisa ter
260

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

garantida a sua vivncia como criana e adolescente, exatamente nos mesmos


preceitos do ECA, ou seja, sujeitos de direitos e pessoa em desenvolvimento e, porque
no dizer, gentes felizes.

Estela Marcia Rondina Scandola - estelascandola@yahoo.com.br


Antonio Henrique Maia Lima - henrick_maia@hotmail.com
Giany da Conceio Costa - giany_costa@hotmail.com
Maria Beatriz Almeidinha Maia - mbeatrizmaia@yahoo.com.br
Rosana Santos de Oliveira - boaventura.rosana@outlook.com
Tnia Regina Comerlato - taniacomerlato@yahoo.com.br

REFERNCIAS

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COMCEX-MS/IBISS-CO. Comit Estadual de Enfrentamento Violncia Sexual de
Criana e Adolescente de Mato Grosso do Sul / Instituto Brasileiro de inovaes prsociedade saudvel/Centro Oeste.
Explorao sexual de meninos e meninas
brasileiros da fronteira Brasil/Paraguai e Brasil/Bolvia. Campo Grande, 2011.
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disponvel
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261

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

COMCEX-MS/IBISS-CO. Comit Estadual de Enfrentamento Violncia Sexual de


Criana e Adolescente de Mato Grosso do Sul / Instituto Brasileiro de inovaes prsociedade saudvel/Centro Oeste. Explorao sexual de crianas e adolescentes, a
relao com a BR 163 e as possibilidades de enfrentamento - representao da
rede de garantia de direitos. Campo Grande, 2013. Relatrio disponvel em:
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262

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

12. ACESSO E PERMANNCIA NA EDUCAO SUPERIOR:


PRIMEIRAS APROXIMAES SOBRE AS COTAS RACIAIS NA
UNIVERSIDADE FEDERAL DA GRANDE DOURADOS POR EUGENIA
PORTELA DE SIQUEIRA MARQUES E FERNANDA ALEXANDRINA DE ALMEIDA

INTRODUO
Carvalho (2005), demonstra em seu livro Inclus~o tnica e Racial no Brasil: a
quest~o das cotas no ensino superior como foram difceis as discusses acerca da
legitimidade das cotas raciais nas universidades brasileiras, mais espepcificamente na
UnB e a necessidade de pesquisas com o objetivo da obteno de dados empricos que
comprovassem essa necessidade. E ainda afirma que,
No mais possvel continuar discutindo a questo da ausncia dos
negros do ensino superior como se o assunto girasse exclusivamente
em torno de qualificao e mrito pessoal. Ns da comunidade
acadmica que nos guiamos pelas evidncias da pesquisa imprica,
possumos agora conhecimento objetivo de que os negros esto
ausentes da universidade como consequncia de um mecanismo
estrutural que privilegia os brancos. E onde h privilgio racial no h
universalismo. Diante disso, ou modificamos nossos critrios de acesso
para inverter esse mecanismo automtico de favorecimento aos
brancos, ou contribuiremos agora sem desculpa do desconhecimento
para a perpetuao da excluso secular do negro do ensino superior
no Brasil. Ricardo Henriques, pesquisador do IPEA, expressa essa
mesma angstia com, uma veemncia maior: ... para que as diferenas
no se mantenham, as polticas sociais precisam tratar os desiguais
como desiguais. Tratar todo mundo por igual sinismo. (CARVALHO,
2005, p. 30-31).

A concretizao dos programas de aes afirmativas, estabelecidos no Brasil,


principamente aps a dcada de 1990, entre o quais se encontra a poltica de cotas,
decreta o fim o mito da democracia racial e a busca pela ausncia de preconceitos ou
discriminao racial no Brasil.
Acreditamos que, conforme afirma Aguiar (2012), a universidade poderia ser
mais plural, abarcando conhecimentos especficos de negros e indgenas e levando
tambm para as comunidades os conhecimentos acumulados em suas pesquisas.
263

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Deste modo, a partir de uma pesquisa preliminar acerca do sistema de cotas na


UFGD procuramos analisar se a adoo do sistema tem atingido seus objetivos, bem
como, indicar perspectivas para novas investigaes.

1. A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL E A LUTA POR IGUALDADE DE


OPORTUNIDADES

O histrico da educao superior no Brasil est intrinsicamente ligado e de certo


modo determinado pelo contexo socioeconomico da populao brasileira, ou seja,
percebe-se que este nvel de ensino sempre foi destinado e de certa forma reservado
queles que possuiam melhor condio econmica. (Gisi, 2006)
Nos anos de 1990, com as reformas de Estado implementadas na Amrica
Latina, o fundamento principal foram os iderios da doutrina neoliberal. (MARONEZE,
2009, p. 3281). A doutrina liberal, em seu discurso, tira a educao do campo social e
poltico fazendo-a ingressar na tica do mercado e funcionar semelhana do mesmo
(Chaves, 2008). Conforme a mesma autora, o argumento de que a reponsabilidade da
crise nos pases capitalistas do Estado que, ao longo dos anos, produziu um setor
pblico marcado pela ineficincia e pelo privilgio, diferente do setor privado que
desenvolve as atividades com eficincia e qualidade; vem sendo usado para justificar a
necessidade de reduzir o tamanho do Estado, principalmente no que se refere a oferta
de servios sociais populao.
A doutrina neoliberal passou a direcionar a poltica no Brasil a partir do
governo de Fernando Collor de Mello; no entanto, foi no governo de Fernando
Henrique Cardoso (FHC) que tal poltica se destacou por meio de reformas no Estado,
que possuam a privatizao como eixo central.
Na educao superior, durante o perodo que compreende as dcadas de 90 e
incio dos anos 2000, as reformas seguiram as diretrizes dos organismos

264

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

internacionais59, seguindo o direcionamento de que o sistema de educao superior,


deve se tornar mais flexvel e diversificado com o objetivo de que haja expanso e ao
mesmo tempo conteno de gastos nos cofres pblicos.
De acordo com Chaves (2008), houve o fortalecimento na construo do
consenso de que os servios pblicos, em geral, eram ineficazes e ineficientes e em
relao s universidades pblicas ganhou fora os argumentos sobre a necessidade de
diversificao das fontes de financiamento pelo setor privado e o fortalecimento da
expanso do ensino superior privado atravs de iseno fiscal e da liberalizao dos
servios educacionais.
Evidencia-se que a poltica para a educao superior promovida pelo governo
de Fernando Henrique Cardoso, serviu de incentivo para que a oferta do ensino
superior no Brasil fosse ampliada e os custos reduzidos a partir do privilgio dado
mercantilizao do ensino. No que se refere democratizao desse nvel de ensino,
principalmente para a populao negra, percebe-se que as aes no foram suficientes
conforme analisa Marques (2010),
o governo de FHC no realizou medidas concretas para a incluso dos
negros em reas de prestgio e poder. As suas intenes ficaram no
plano de reconhecimento simblico das injustias sofridas pelo povo
negro; faltou vontade poltica para a implementa~o de polticas de
promoo da igualdade racial ampla e de forma concreta,
principalmente no mbito da educao superior. (MARQUES, 2010,
p.64).

Neste momento, as discusses acerca das aes afirmativas passaram a ser mais
do que uma luta do Movimento Negro, de modo que, foram inseridas na agenda oficial
do governo ampliando os debates pela populao em geral e pela academia. Esse foi um
passo significativo, pois colocou em cheque o mito da democracia racial 60 medida que
as discusses foram encontrando novos espaos, um novo momento se inicia para a

59

No documento La enseanza superior las lecciones derivadas de la experincia, publicado pelo banco
mundial no ano de 1994, pode-se encontrar as diretrizes para a reforma da educao superior, na Amrica
Latina, sia e Caribe. Os governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e de Luiz Incio Lula da Silva
(2003-2006) seguiram essas diretrizes para a implantao da poltica educacional brasileira, inclusive nas
reformas da educao superior. Documento completo disponvel em: <http://firgoa.usc.es/drupal/files/0101344Sp.pdf>. Acesso em 15 de junho de 2014.
60
Para maior aprofundamento acerca do Mito da Democracia Racial, consultar: MUNANGA (1999);
FERNANDES (2007).
265

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

questo racial no Brasil, fazendo com que toda a discriminao e desigualdades sociais
fossem de fato levadas a srio.
O governo de Luiz Incio Lula da Sila (Lula) desde sua campanha com o
lanamento do Programa Brasil sem Racismo,61 reconhece a situao de grandes
desigualdades sociais e econmicas no Brasil, com a promessa de combat-las em prol
do reconhecimento de cidadania de cada brasileiro.
Deste modo, destacamos como um dos primeiros atos polticos do presidente
Lula, no dia 09 de janeiro de 2003, a sano da Lei 10.639, representando um grande
avano onde por intermdio da educao, busca-se a valorizao da histria e cultura
dos afro-brasileiros e dos africanos e o comprometimento, por parte de todos os
envolvidos com a educao bsica, com a de educao das relaes tnico-raciais e a
criao da Secretaria Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial (SEPPIR),
rgo federal especfico para trabalhar em prol da Igualdade Racial no pas.
O Plano Nacional de Educao (PNE) elaborado em 2001 tem sido usado como
parmetro para as tendncias de evoluo do sistema de educao superior, sistema
esse que tem sido alvo de polticas pblicas com nfase na expanso que tem na
avaliao seu referencial bsico. O PNE possui trs eixos fundamentais: Garantia de
Qualidade; Universidade e Desenvolvimento; Elevao da Escolaridade e Adensamento
e Expanso da Rede Federal.
Umas das metas relacionadas educao superior era de que at o ano de 2010,
30% dos jovens de 18 a 24 anos estivessem cursando o ensino superior no Brasil. Os
dados do ltimo Censo da Educao Bsica do Inep/MEC realizado no ano de 2012 no
Brasil revelam que h 8.376.852 alunos matriculados no ensino mdio. No ensino
superior, segundo dados do mesmo censo h 7.037.688 acadmicos, desses, 5.923.838
frequentam cursos presenciais e 1.113.850 frequentam cursos de educao a distancia
(EAD). E ainda que dos quase 7 milhes de candidatos que almejaram cursar o ensino
superior em escolas federais e municipais, somente 8% conseguiram, ou seja, 547.897

61

Ver
documento
completo
do
Programa
Brasil
sem
racismo
<http://www.fpabramo.org.br/uploads/brasilsemracismo.pdf>. Acesso em: 11/06/2014.

disponvel

em:
266

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

candidatos, sendo que nas privadas, a porcentagem foi de 42%, perfazendo um total de
2.199.192.
Percebe-se que todos os anos milhes de pessoas que almejam cursar educao
superior no Brasil no encontram espao nas instituies pblicas sendo obrigados a
buscar um espao nas instituies particulares que muitas vezes no uma opo
possvel devido s condies econmicas da maioria das famlias brasileiras.
Deste modo, percebe-se que o acesso educao superior no Brasil,
historicamente tem se mostrado como um desafio a ser superado. Pesquisadores da
rea de Educao Superior demonstram que o problema ainda maior quando se trata
do acesso s universidades pelos alunos das camadas populares. A democratizao do
ensino superior tem sido discutida, principalmente por pesquisadores da Rede
Universitas,62 onde nota-se que durante as ltimas dcadas o foco encontra-se na
urgncia de implementao de polticas pblicas que garantam o acesso educao
superior pblica e a equidade.
Dentre as polticas pblicas que visam o acesso e a permanncia de estudantes
na educao superior, destacamos as polticas de ao afirmativa, classificadas como
polticas focais; conquistadas a partir de reivindicaes dos movimentos sociais, em
especial do movimento negro que a partir da dcada de noventa pressionaram o estado
brasileiro para que implementasse polticas pblicas afirmativas, com programas
especficos, visando o acesso de estudantes negros, indgenas e egressos de escolas
pblicas, a esse nvel de ensino.
Dentre os resultados dessa presso em busca de polticas focais, encontra-se a
poltica de cotas, com a Lei 12.711/2012, que se apresenta como um avano que busca
garantir a igualdade de direito educao e minimizao das desigualdades raciais na
educao superior.
Em relao aprovao dessa lei, Oliveira afirma:

62

Ver BITTAR, Mariluce; SILVA, Maria das Graas Martins da. Produo do conhecimento em polticas de
educao superior: o significado histrico-acadmico da Rede Universitas/Br no Brasil e na Regio CentroOeste. Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 22, n. 50, p. 727-744, set./dez., 2013.
267

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A aprovao desta lei coloca o grande desafio de repensar a estrutura


da educao superior pblica no pas assegurando seu carter
democrtico, zelando por sua qualidade como um bem pblico a que
todos os brasileiros devem ter acesso. (OLIVEIRA, 2012 p. 6)

Repensar a estrutura da educao superior tambm olhar para dentro das


universidades e perceber se elas traduziriam a mesma composio social da populao
ou seria espao das minorias mais privilegiadas da populao.
Deste modo, o Movimento Negro assume o papel de protagonista na histria e
na busca por igualdade de oportunidades.
No ano de 1945, o TEN organizou a Conveno Nacional do Negro Brasileiro17,
que teve sua primeira reunio em So Paulo e a segunda em 1946 no Rio de Janeiro. A
Conveno Nacional do Negro Brasileiro lanou, em 1945, o Manifesto Nao
Brasileira, reivindicando que a nova Carta Magna explicitasse a origem tnica do povo
brasileiro, definisse o racismo como crime de lesa-ptria e punisse a sua prtica como
crime, alm de apresentar uma demanda por polticas de igualdade racial, como bolsas
de estudos e incentivos fiscais (AGUIAR, 2009).
Outra grande conquista para o movimento negro foi o Decreto n 65.810, de 8
de Dezembro de 1969, que Promulga a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao Racial. Deste modo o Brasil se compromete em
dentre outras coisas em promover e encorajar o respeito universal e observncia dos
direitos humanos e liberdades fundamentais para todas, sem discriminao de raa,
sexo, idioma ou religio.
A Marcha de Zumbi dos Palmares contra o Racismo Pela Cidadania e a Vida
realizada em 20 de novembro de 1995, foi uma estratgia do Movimento Negro em
desviar as atenes da data da Abolio da Escravatura em 13 de maio, para o dia 20 de
novembro, marcada pelo Dia Nacional da Conscincia Negra. Este reconhecido como
o evento do movimento social mais importante pela insero das reivindicaes na
agenda oficial do governo que foram formalmente efetivadas por meio de medidas
legais visando a promoo da igualdade racial.
Ocorrida no ano de 2001, em Durban na \frica do Sul, a Conferencia Mundial
Contra o Racismo, a Discriminao Racial e a Xenofobia e Formas Correlatas de
268

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Intoler}ncia organizada pela Organiza~o das Naes Unidas (ONU), a conferncia


fortaleceu as entidades do Movimento Social Negro demonstrando a necessidade de se
implantar aes afirmativas no Brasil e as polticas de combate ao racismo e as
desigualdades tnico-raciais.
Nesse contexto, as polticas de ao afirmativa passaram a ser adotadas, com o
objetivo de garantir a oportunidade de acesso dos grupos discriminados, ampliando
sua participao em diferentes setores da vida econmica, poltica, institucional,
cultural e social. Tais polticas so tidas como focalizadas, pois so direcionadas aos
grupos que historicamente ficaram includos que forma precria no processo de
desenvolvimento social e passaram e receber aes diferenciadas com vistas a reverter
um quadro histrico de discriminao e excluso.
Formado por pessoas experientes na luta pela democracia, o TEZ foi o primeiro
grupo a defender o direito dos negros em Mato Grosso do Sul (MS). O grupo foi
formado com o objetivo de estudar a situao da populao afrodescendente e procura
combater quaisquer formas de discriminao, segregao e todas as formas de
explorao, para que os direitos humanos sejam respeitados, alm disso, a organizao
desenvolve projetos no mbito social, econmico, educacional e cultural, buscando
uma sociedade mais justa e igualitria. (Ribeiro, 2013) importante ressaltar tambm
as contribuies de EurdioBenHur Ferreira, um dos participantes da equipe de
educadores do grupo TEZ, eleito em 1989 como vereador de Campo Grande, em 1994
como deputado estadual e em 1998, deputado federal, representando MS pelo Partido
dos Trabalhadores.
importante salientarmos que o processo de redemocratizao no Brasil
recente e possui alguns fatores que ainda necessitam serem pensados e resolvidos. Um
dos fatores refere-se aqueles inerentes ao indivduo, onde aspectos como a cor da pele
e o sexo so supervalorizados e exercem grande influncia no tocante s
oportunidades no mercado de trabalho, ascenso na carreira, acesso a ensino de
qualidade, dentre outras coisas.

269

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

As polticas de aes afirmativas so definidas, de modo geral, como polticas


que beneficiam grupos desfavorecidos na alocao de recursos escassos, como
empregos, vagas na universidade e contratos pblicos (SILVA, 2006).
Segundo Moehlecke (2002) o termo ao afirmativa chega ao Brasil aps amplos
debates nos Estado Unidos onde nos anos de 1960 foram vividos momentos de
intensas reivindicaes em busca de igualdade de oportunidades para todos. Naquele
momento,
O movimento negro surge como uma das principais foras atuantes,
com lideranas de projeo nacional, apoiado por liberais e
progressistas brancos, unidos numa ampla defesa de direitos. nesse
contexto que se desenvolve a idia de uma ao afirmativa, exigindo
que o Estado, para alm de garantir leis anti-segregacionistas, viesse
tambm a assumir uma postura ativa para a melhoria das condies da
populao negra. (MOEHLECKE, 2002, P.198)

No Brasil as aes afirmativas surgiram a partir de demandas trazidas por


grupos de movimentos sociais, principalmente do Movimento Negro, em prol da maior
incluso dos negros em reas como o mercado de trabalho (com a contratao,
qualificao e promoo de funcionrios), a representao poltica, a sade e o sistema
educacional com especial ateno ao ensino superior. Deste modo, tais demandas se
apresentavam como uma exigncia para que o Poder Pblico tivesse uma postura ativa
adotando medidas especficas para a soluo dos problemas apresentados.
Entre as polticas de ao afirmativa, a poltica de cotas, considerada uma
estratgia para a reduo das desigualdades sociais e raciais h tanto tempo existentes
na sociedade brasileira. uma resposta s reivindicaes, principalmente por parte do
Movimento Negro e de denncias por parte de pesquisadores da rea acadmica63,
sobre a desproporcionalidade que h entre brancos e negros na populao brasileira e
no ensino superior.
No final da dcada de 90 algumas instituies de educao superior adotaram
critrios ou formas de ao afirmativa com vistas a possibilitar o acesso de negros e
indgenas. As primeiras foram a Universidade de Braslia (UnB) que no ano de 2004

63

Para maior aprofundamento das pesquisas, consultar: GOMES (2001); GUIMARES (1997); MUNANGA
(2000); SISS (2003); QUEIROZ (2004); TEIXEIRA (2003); entre outros.
270

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

adotou cotas para afrobrasileiros, a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e a


Universidade Estadual Fluminense (UNEF) que no ano de 2003 j contemplavam em
seu sistema negros e estudantes oriundos de escola pblica. A Universidade Estadual
de Mato Grosso do Sul (UEMS), situada na regio centro-oeste a partir do vestibular
2003/2004 adotou o sistema de cotas para o ingresso diferenciado de afro-brasileiros
e indgenas. (HERINGER, 2006).
A seguir, abordaremos a democratizao do acesso educao superior na
Universidade Federal da Grande Dourados e a implementao do sistema de cotas
analisando a insero de negros nos cursos de graduao e as polticas dos programas
de permanncia institudos pela UFGD.

2.

A ADOO DO SISTEMA DE COTAS NA UFGD E OS PROGRAMAS DE


PERMANNCIA EM CURSO

O estado de Mato Grosso do Sul est includo em uma regio de fronteiras, com a
presena de povos indgenas, afro-brasileiros e quilombolas, ou seja, marcada por uma
grande diversidade tnico-racial, sendo que uma das maiores reservas indgenas do
estado esta localizada na cidade de Dourados.
Segundo dados do censo do IBGE/2010 podemos observar que a populao
negra no Brasil, formada por pardos e pretos como observa o critrio adotado pelo
prprio IBGE, corresponde a 50,74% enquanto que a indgena 0,43%. Os dados
referentes Mato Grosso do Sul, demonstram que 48,49% se autoidentificam como
negros e 2,99% como indgenas e em dourados a somatria de 39,7% negros e 3,48%
indgenas.
Atravs destes dados algumas indagaes encontram espao, pois a lgica
imediata seria de que as universidades, como espaos democrticos e pblicos
deveriam ter aproximadamente a mesma representao demonstrada na populao.
Mas, seria o ensino superior democrtico? Todos independente de raa ou cor
271

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

encontram-se representados dentro das universidades, sobretudo das universidades


pblicas?
Atualmente a UFGD conta com trinta e trs cursos de graduao, alm de treze
cursos de especializao, trs residncias, dezoito mestrados e oito doutorados64.
Demonstrando a sua preocupao com a diversidade, em 2006 foi criado o curso
de Licenciatura Intercultural Indgena tendo incio em outubro de 2006. especfico
para as etnias indgenas Guarani e Kaiow, da regio do Cone Sul, do estado de Mato
Grosso do Sul. O curso oferece Licenciatura Plena em Educao Intercultural, com
habilitaes em quatro reas de Conhecimento: Cincias Humanas, ou Linguagens, ou
Matemtica e ou em Cincias da Natureza. Assim, os alunos tero sua certificao e
diplomao, de acordo com a terminalidade escolhida65. Tanto o curso de licenciatura
indgena quanto o curso de Licenciatura em Cincias Sociais/PRONERA direcionado
aos assentados rurais do estado de MS, utilizam a Pedagogia da Alternncia, em que as
atividades utilizam-se de um calendrio prprio, alternando entre tempos na
comunidade e tempos na universidade.
Na busca por aumentar a representatividade de grupos que no estavam sendo
includos na universidade, a UFGD optou em 2008 pela adoo do sistema de cotas
sociais, conforme aponta Aguiar
Na ocasio dos debates para implementao do Reuni em 2008
prevaleceu a opinio de que o recorte social proporcionaria a incluso
de estudantes de baixa renda e dentre estes indgenas e negros. Com
isso a universidade reservou para o vestibular de 2009, vinte e cinco
por cento (25%) de suas vagas para estudantes egressos da escola
pblica. (AGUIAR, 2012, p. 2).

Com essa deciso, acreditava-se que a incluso de negros e indgenas seria


realizada com xito. No entanto, com o intuito de apurar os resultados desse sistema de
cotas adotado e buscar a obteno de dados mais concretos foi elaborado um projeto
de pesquisa coordenado pelo professor Dr. Mrcio Mucedula Aguiar42, intitulado:
Diferentes representaes acerca das desigualdades tnico-raciais regionais entre

64

Conforme dados obtidos no portal da UFGD em: <www.ufgd.edu.br>. Acesso em 1 de julho de 2014.
Para consultar histrico completo do curso consultar: < http://www.ufgd.edu.br/faind/licenciaturaindigena/historico>. Acesso em 1 de julho de 2014.
272
65

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

professores, alunos e ingressantes atravs do sistema de cotas sociais na Universidade


Federal da Grande Dourados (UFGD) 2009-2011.
Dentre os resultados da pesquisa realizada destacaram-se: os alunos
ingressantes nos cursos mais concorridos atravs do sistema de cotas sociais tinham
maiores condies de manterem nos estudos. A maioria era formada por estudantes
que possuam mes com alta escolaridade. Seu perfil no era muito diferente dos
ingressantes que no aderiram ao sistema de cotas sociais.
Quanto aos alunos ingressantes nos cursos menos concorridos formado
principalmente pelos cursos de licenciatura, os dados mostraram que a maioria dos
alunos dependiam de bolsas, trabalho e da famlia para se manterem na faculdade.
Eram formados por alunos com mes de pouca escolaridade. A partir da amostra dos
cursos mostrou-se insatisfatria, no tendo includo em termos proporcionais a
diversidade da populao do Mato Grosso do Sul. Negros e indgenas ainda so grupos
poucos representativos na Universidade, o caso mais grave parece ser da populao
indgena.
Os dados mostraram que a incluso tnico-racial ainda era incipiente nos cursos
mais concorridos. O acesso de negros, pardos e indgenas no refletiu a populao da
cidade e ocorreu nos cursos menos concorridos. Constatou-se que o critrio de acesso
por cotas sociais no atendeu a demanda da populao desses grupos ratificando,
desse modo, a urgncia da adoo das cotas raciais.
No obstante os dados nos mostraram que quando esses grupos so includos
eles permanecem nos cursos menos concorridos, considerados de menor prestgio e
status e que possuem alto ndice de evaso. Os cursos menos concorridos tm maiores
probabilidade de inclurem negros e indgenas se comparados aos mais concorridos. O
Sistema de Cotas Sociais parece no ter tido sucesso em alterar esse quadro. Portanto
seria preciso observar quem est sendo includo em que cursos.
De um total de 14.080 candidatos, no perodo de 2011 a 2013, 8.433 aprovados
so brancos, sendo 48,73% aprovados pelo acesso universal e; 51,27% pelo sistema de
cotas. Em relao aos pardos a pesquisa demonstrou a aprovao de 4.166 candidatos,
273

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

sendo 35,60% aprovados pelo acesso universal e; 64,40% pelo sistema de cotas. Em
relao ao grupo negro/preto ocorreram 867 aprovados, sendo 29,18% aprovados
pelo acesso universal e; 70,82% pelo sistema de cotas. Em relao ao indgena
ocorreram 117 aprovados, sendo que 11,11% destes foram aprovados pelo acesso
universal e; 88,89% pelo sistema de cotas.
No perodo pode-se notar que h uma quantidade de 48,73% de candidatos de
se autodeclaram brancos pelo sistema universal e 51,27% pelo sistema de cotas. Ou
seja, o nmero de candidatos que se autodeclaram brancos chega a 59,89% dos 4.080
candidatos aprovados, demonstrando que na UFGD a maioria dos candidatos
aprovados se autodeclaram brancos. Os demais, cerca de 40% so divididos entre as
outras classificaes de cor e etnia.
Em segundo lugar a pesquisa demonstra um nmero expressivo de pardos
(4.166) e diminuto de negros (867) representando, respectivamente; 29,58% e 6,15%
dos 14.080 candidatos aprovados. Verificamos a priori que o percentual referente cor
preta se aproxima dos dados apresentados pelo Censo de 2010, elaborado pela
pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2010) que aponta
7,6% da populao preta.
Em relao cor parda e cor branca o dado do Centro de Seleo (CS) se
distancia, uma vez que pelo Censo 2010, a populao brasileira autodeclarada parda
representa 43,1% (superior aos dados CS-UFGD que aponta 29,58% de pardos); e a cor
branca em 2010, possui um total de 47,7% (inferior aos dados CS-UFGD que representa
59,89% de brancos).
Outro ponto importante a ser destacado o nmero de negros e indgenas que
foram aprovados concorrendo s vagas reservadas ao sistema de cotas,
respectivamente, 70,82% e 88,89%. Entretanto, em valores absolutos, no perodo de
trs anos, mostra que o nmero de aprovados muito pequeno. Isso demonstra que o
sistema de acesso pelo PSV-UFGD, preliminarmente, no conseguiu incluir um maior
nmero de negros, um total de 867 aprovados e indgenas 117 aprovados.

274

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Pode-se observar que a evoluo se apresenta da seguinte forma: persiste a


queda na aprovao entre os brancos, de 34,1% em 2011, para 30,7% em 2013; e entre
os negros/pretos, de 36% em 2011, para 33,1% em 2013. Entretanto, no grupo pardo e
indgena ocorre aumento na aprovao. Os pardos em 2011 a aprovao era de 29,7%;
em 2013 aumentou para 38,9%. Os indgenas de 30,5% de aprovados em 2011
passaram para 37,1% em 2013, de 32 aprovados em 2011 para 39 em 2013.
A ascenso dos pardos e indgenas e a diminuio de brancos coincidem com os
resultados apresentados pelo Censo do IBGE-2010. Muitos que se autodeclaravam
brancos agora se identificam como pardos, e outros que se autoclassificavam como
pardos agora se denominam pretos. Essa mudana pode ser atribuda s polticas de
ao afirmativa que buscam a afirmao identitria, pela valorizao da raa negra e,
consequentemente, ao aumento da autoestima dessa populao.
O aumento de indgenas na UFGD deve-se a possibilidade de acesso e polticas
voltadas para a incluso como, por exemplo, a criao do Curso de licenciatura
intercultural indgena.
De acordo com o Processo de Seleo Vestibular 2013 (CS-UFGD, 2013), os
cursos mais concorridos foram Medicina com 50 vagas e concorrncia de 87,12
candidatos por vaga; em segundo lugar Direito, com 55 vagas e concorrncia de 26,25
candidatos por vaga.
A predominncia da populao branca quase absoluta. Nos cursos de Medicina
e Direito, no existiram sujeitos indgenas aprovados no perodo. Em relao aos
negros, no curso de Medicina foram aprovados quatro candidatos pelo acesso universal
e oito pelo acesso das cotas, no perodo de trs anos. Em igual perodo no curso de
Direito, ocorreram oito aprovaes pelo acesso universal e trinta aprovaes no acesso
por cotas. O grupo pardo no curso de Medicina teve um nmero maior de candidatos
aprovados pelo acesso universal oitenta e cinco, para setenta no acesso por cotas. No
curso de Direito, ocorreu inverso, um total menor de aprovados pelo acesso universal,
setenta e um candidatos e, o total de noventa e trs pelo sistema de cotas.

275

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Observamos que no ano de 2013, do total de 1465 vagas ofertadas nos cursos de
graduao somente 375 so ocupadas por cotistas das diferentes modalidades de cotas
oferecidas pela universidade. Atualmente o sistema da UFGD destina 25% das vagas
para estudantes oriundos de escola pblica, 50% dessas vagas so destinadas a
estudante com renda igual ou inferior a um salrio mnimo e meio per capita; 44% so
para os autodeclarados pardos; 4,88% para autodeclarados pretos e 2,94% para
indgenas.
Em relao aos cotistas ingressantes no ano de 2014, os dados no nos
possibilitam afirmar se o cotista indgena ou negro, a separao s possvel quando
o acadmico realizar a primeira matrcula atravs do sistema de matrculas da UFGD,
no entanto como um dado preliminar, na tabela a seguir, a quantidade de cotistas
ingressantes em cada curso.
De acordo com os dados sistematizados, o total de acadmicos cotistas
ingressantes no ano de 2014 foi de 810 (oitocentos e dez). Devemos considerar desse
total os critrios existentes para o sistema de cotas na UFGD em vigor.
Nota-se que houve um aumento de 435 (quatrocentos de trinta de cinco)
acadmicos ingressantes pelo sistema de cotas em comparao com o ano anterior,
onde ingressaram 375 (trezentos e setenta e cinco) cotistas.
imprescindvel deixar claro que apesar de as cotas raciais representarem um
grande avano na busca por igualdade de oportunidades acreditamos como afirma
Carvalho, 2005 em relao UNB, tambm acreditamos que no de maneira abrupta
que a UFGD se tornar o espelho, com o perfil tnico-racial da populao brasileira ou
mesmo sul-mato-grossense.
A UnB, no momento presente, uma universidade basicamente branca
e esse perfil monocromtico no mudar instantaneamente aps o
primeiro vestibular com essa nova medida. Esse percentual de 20%
permitir uma absoro lenta e gradual dos negros brasileiros para
que seja possvel acompanhar de um modo responsvel a sua insero
nesse meio do qual sempre foi excludo e permitir inclusive intervir a
tempo diante de qualquer conflito que porventura venha surgir como
consequncia da mudana do perfil racial da nossa comunidade
acadmica. (CARVALHO, 2005, p.47)
276

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Uma vez, ingressado na universidade atravs do sistema de cotas ou no,


acreditamos ser de grande importncia a adoo de polticas com vistas permanncia
do acadmico at que o mesmo conclua o grau pretendido.

CONCLUSO

No acreditamos que o sistema de cotas raciais na universidade pblica v


solucionar de uma s vez todos os problemas dos negros e indgenas no Brasil. Mas,
acreditamos que seja um passo importante em busca da igualdade de oportunidades.
A formao de uma gerao mista do ponto de vista tnico a nossa aposta para
a consolidao de novas polticas para reverter o ciclo de segregao que est
estabelecido no Brasil e ser exemplo de uma democracia racial de fato. A experincia
negra e indgena na universidade no s a ocupao de corpos negros em lugares
onde outrora somente corpos brancos ocupavam, mas tambm o surgimento de novos
pontos de vistas, de novas especializaes e linhas de pesquisas; um olhar no-branco
para as diretrizes do conhecimento humano. Disciplinas e contedos quase que
completamente europeus certamente havero de ser revisto e readaptados com o
passar do tempo, recebendo novas leituras e novos olhares.
exemplo da UnB, acreditamos que a UFGD juntamente com o Ncleo de
Estudos Afrobrasileiros (NEAB) devem articular-se para estabelecer um Plano de
Metas48 para direcionar aes complementares implementao das cotas, com
propostas especficas e peculiares a instituio e aos acadmicos ingressantes e
veteranos, afim de que negros e indgenas sintam-se parte da instituio.
A formao de um corpo discente mais plural tambm condio essencial para
a democratizao da universidade, mas essa incluso depender, sobretudo, do sucesso
do sistema de cotas nos cursos de graduao, de modo que esses acadmicos tenham
sucesso na pesquisa e prossigam seus estudos em cursos de ps-graduao e pesquisa.
Os desafios so muitos o acompanhamento e avaliao dos programas de
assistncia estudantil se constitui uma estratgia para o xito dos acadmicos,
277

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

ressaltamos, contudo, a necessidade de mecanismo que trabalhem em prol da


afirmao da identidade de negros e indgenas em um espao que por tanto foi
ocupado exclusivamente por brancos.

Eugenia Portela de Siqueira Marques UFGD. eumar13@terra.com.br


Fernanda Alexandrina de Almeida UFGD. f02almeida@gmail.com

BIBLIOGRAFIA
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TEIXEIRA, Moema de Poli. Negros na Universidade: identidade e trajetrias de ascenso
social no Rio de Janeiro. Pallas: Rio de Janeiro, 2003.

13. UM ESTUDO SOBRE GNERO E SEXUALIDADE: A NECESSIDADE


DE AES AFIRMATIVAS PARA A GARANTIA DOS DIREITOS DA
POPULAO LGBT NO AMBIENTE ESCOLAR POR HELLEN FERNANDES
GONDIM
RESUMO
Este artigo tem como objetivo realizar um estudo a fim de causar uma reflexo acerca
da necessidade de criar e implementar, nos ambientes escolares, aes afirmativas que
contemplem a populao LGBT, assegurando o acesso, a permanncia, a manuteno e
a efetividade da educao desprovida de discriminaes e preconceitos e garantindo,
deste modo, a igualdade de direito para todos. O texto privilegia a explicitao histrica
de como e onde se originou uma viso preconceituosa de gnero e sexualidade na
sociedade, e o que temos de legislaes para combater este posicionamento. Fomenta,
por meio de uma anlise crtica, a necessidade e a importncia de aes a fim de
combater todas as formas de preconceito de gnero e sexualidade, violncia e atitudes
discriminatrias, para assim reconhecer a identidade, a igualdade, equidade de
gnero e garantir a totalidade de direitos e a projeo e ascenso desta populao a
todos os nveis de ensino.
Palavras-Chave: Sexualidades, populao LGBT, Educao, Aes Afirmativas.

REFLEXES INICIAIS

Tomando por alicerce maior a Constituio Federal, em seu artigo 6, o qual


assegura que a Educao direito de todos e dever do Estado, faz-se essencial a
criao, implementao e manuteno constante de aes afirmativas voltadas
populao LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros),
279

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

visando o combate a todas as formas de preconceito, violncia e atitudes


discriminatrias, o reconhecimento da identidade, a igualdade, a equidade de gnero, a
garantia dos direitos sexuais e garantindo a projeo e ascenso desta populao a
todos os nveis de ensino.
A sigla LGBT, ou LGBTTTI, advm das palavras Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais, Transgneros e Intersexuais, e utilizada para designar esta
parcela populacional.

Embora se refira diretamente a apenas sete grupos, esta

representao utilizada para identificar todas as orientaes sexuais minoritrias e


manifestaes de identidades de gnero divergentes do sexo (masculino ou feminino)
designado no nascimento.
A discriminao para com os LGBT inicia-se comumente no prprio lar, na
infncia, com a imposio de comportamentos e atitudes estigmatizados como
corretos, muitas vezes na tentativa de neutralizar a essncia destes indivduos.
Paralelamente a essa vivncia familiar, a escola muitas vezes reflete e reproduz estes
preconceitos. A diferenciao entre coisas de meninos e coisas de meninas, por
exemplo, passa da esfera do privado do pblico, e qualquer transgresso a essa
ordem provoca uma reao coletiva, em geral negativa (NETO e AGNOLETI, 2008,
p.03).
Isso acaba exasperando o sentimento de inadequao e a sensao de
angstia pelo no-pertencimento, bem como reaes que envolvem a
prtica de leses corporais, agresses verbais e violncia sexual.
(NETO e AGNOLETI, 2008, p.02).

De acordo com Mello, Maroja e Brito (2010), alguns dos grandes obstculos que
bloqueiam o acesso e a permanncia dessa parcela populacional no ambiente escolar
so o preconceito, a discriminao, a intolerncia e o dio que os atingem indireta e
diretamente, uma vez que possuem em comum o fato do segmento social majoritrio
questionar sua sexualidade e gnero. Ainda:
Pretende-se sublinhar que a intolerncia social em relao
homossexualidade masculina (ideia implcita noo de homofobia)
no da mesma ordem que a intolerncia que atinge lsbicas
(oprimidas por uma lesbofobia que, alm de homofbica, machista e
sexista), nem do repdio e desprezo sistematicamente direcionados a
travestis e transexuais, cujas existncias ferem de morte os binarismos
280

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

macho-fmea, homem-mulher, e as torna vtimas preferenciais do


terrorismo de gnero (MELLO, MAROJA e BRITO, 2010, p.22).

Para ratificar, dados comprovam que a parte da populao LGBT com o maior
ndice de violenta discriminao so as travestis, os/as transexuais e os transgneros.
Esta populao foi considerada recentemente pela Unio Europeia e pela ONU como o
grupo mais discriminado mundialmente.
Entendemos que a escola tem papel imprescindvel e age como estopim
motivador na democratizao da sociedade e suas estratgias de atuao devem
abranger a todos. Assim, preciso, alm da ampliao do acesso a escola, que as
polticas pblicas voltadas para a populao LGBT garantam o pleno acesso educao,
que um conceito bem mais amplo do que o direito escola. Direito educao
abrange no somente a escolarizao e a abordagem de contedos sistematizados, mas
sim a formao da cidadania do indivduo, destacando a criatividade, a criticidade, as
especificidades e enfatizando a qualidade de vida que cada um pode ter, como tambm
garantindo a todos a igualdade de oportunidades. Assim, de suma importncia que a
escola crie ambientes favorveis promoo de todos, sem distino, propiciando,
alm da aquisio dos conhecimentos do currculo, a transformao individual e social,
ampliando sua funo de ensinar, adquirindo uma funo social.

UMA BREVE VISO ANTROPOLGICA

A composio da sociedade, tendo em vista a classificao sexual, apresenta-se,


na maioria das vezes, construda baseada na diferena anatmica entre os sexos, ou
seja, a classificao biolgica das pessoas como machos ou fmeas, baseada em
caractersticas orgnicas como cromossomos, nveis hormonais, rgos reprodutivos e
genitais (JESUS, 2012).
A configurao biolgica (homem ou mulher) gera ento a definio de gnero,
correspondente ao masculino e ao feminino. Contudo, existem indivduos que no se
identificam com os padres sexuais estabelecidos como masculinos ou femininos,
adotando condutas diferenciadas (ZAMBRANO, 2003).

Estes so chamados de
281

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

transgneros (so vrias modalidades, como as travestis e os/as transexuais). Existem


tambm os indivduos que no se identificam com qualquer gnero. No Brasil ainda
no h consenso de como denomin-los. Alguns utilizam o termo queer, outros a antiga
denominao andrgino ou, ainda, reutilizam a palavra transgnero.
A identidade de gnero tem por base o gnero em que a pessoa se identifica, ou
seja, se ela se identifica como homem, mulher ou ainda se ela se v de outra maneira
distinta dos j mencionados. Essa definio pode ser usada tambm para referir-se
como o gnero visto dentro da sociedade, isto , como tal pessoa reconhece outra por
meio de indicaes de papel social de gnero (roupas, gestos, postura, corte de cabelo,
etc.). De acordo com Jaqueline Gomes de Jesus (2012), a identidade de gnero :
O gnero com o qual uma pessoa se identifica, que pode ou no
concordar com o gnero que lhe foi atribudo quando de seu
nascimento. Diferente da sexualidade da pessoa. Identidade de gnero
e orientao sexual so dimenses diferentes e que no se confundem.
Pessoas transexuais podem ser heterossexuais, lsbicas, gays ou
bissexuais, tanto quanto as pessoas cisgnero (aquelas que se
identificam com o gnero que lhes foi determinado quando de seu
nascimento)(JESUS, 2012, p. 15).

A orientao sexual de uma pessoa retrata por quais gneros ela atrada, seja
fsica, romntica e/ou emocionalmente. Esta orientao pode ser assexual, bissexual,
heterossexual, homossexual ou pansexual. A assexualidade configurada pela
indiferena prtica sexual, ou seja, os indivduos assexuais no se sentem atrao
sexual. A bissexualidade se d quando h a atrao afetiva por pessoas de ambos os
gneros. J a heterossexualidade consiste na atrao do individuo pelo gnero oposto.
A homossexualidade se configura pela atrao pelo mesmo gnero e a pansexualidade
caracterizada pela atrao sexual, romntica e/ou emocional independentemente da
identidade de gnero do outro.
Ao debatermos os trs conceitos gnero, identidade de gnero e orientao
sexual, observamos alguma confuso no que diz respeito das relaes entre a
orientao sexual e a identidade de gnero, porm estas duas definies so coisas
completamente independentes. Ainda, vlido fazermos uma ressalva: no possvel
retratarmos a totalidade das situaes, at porque as identidades de gnero so muito
282

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

mais complexas, uma vez que o que define determinado gnero mutvel e, cada vez
mais, flexvel.

VISO HISTRICA DO PRECONCEITO NO TOCANTE DA SEXUALIDADE

O interesse sobre a construo individual e coletiva da sexualidade e os


sentimentos que por ela foram despertados sempre esteve presente ao longo da
histria da humanidade. Ao tomarmos a histria desde os Primrdios, passando pela
Antiguidade, Idade Mdia at a contemporaneidade, encontramos diversas e distintas
formas de expresso da sexualidade, carregadas de valores, estigmas e preconceitos de
cada poca e sociedade. Necessitamos nos atentar a no entendermos a sexualidade
somente como um ato fsico, uma vez que, ao longo do tempo, esta acabou adquirindo
um significado simblico complexo e funciona como uma estrutura social e cultural
situada dentro de um sistema de poder.
importante ressaltarmos que necessrio um olhar multidimensional, livre de
valores e opinies que podem trazer concluses preconceituosas ao estudarmos as
questes LGBT. Neste texto, faremos um estudo, de forma resumida, dos pontos mais
relevantes que nos fizeram ter esta mentalidade atual de preconceito e discriminao
para com a populao LGBT.
Em registros arqueolgicos mais antigos temos diversos vestgios de conotao
homossexuais, bissexuais e transexuais. Civilizaes antigas possuem registros
histricos de perodos nos quais a homossexualidade era retratada em cermica,
escultura e pinturas. Desenhos pr-histricos retratavam corpos humanos em
diversificadas formas de prticas sexuais, muitos com nfase nos rgos
genitais. Entende-se que em vrios perodos da histria a homossexualidade era
admitida em vrias civilizaes. Rituais de eonismo ou travestismo eram comuns: os
indivduos vestiam-se com roupas do sexo oposto, e este ato possua um significado
espiritual. Era comum que os sacerdotes mantivessem relaes sexuais tanto com
homens quanto com mulheres, e esse comportamento era visto como saudvel e
283

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

normal. Existiam homens que eram criados como mulheres, usavam seios e eram
vistos como detentores de poderes (REFLEXES DE HISTRIA, 2011).
J na Antiguidade, temos variados exemplos da prtica homossexual.
importante salientar neste ponto que o termo homossexualidade impreciso ao
mundo antigo, uma vez que a prtica de relaes sexuais dava-se tanto com pessoas do
mesmo sexo quanto do sexo oposto. O termo bissexualidade seria mais adequado,
porm os autores optaram pelo termo homossexualidade na literatura.
A homossexualidade na Grcia Antiga era uma prtica social comum . A forma
mais difundida e socialmente significativa de prtica sexual ntima entre membros do
sexo masculino era entre adultos e adolescentes, conhecida como pederastia. Os jovens
eram estimulados prtica homossexual com adultos e idosos, sendo desaconselhado
o relacionamento entre dois jovens ou entre dois idosos, que era motivo de reprovao
social. No se conhece com preciso sobre as relaes homossexuais femininas na
sociedade geral grega, porm existem exemplos particulares desta prtica, como a
histria de poetisa Safos de Lesbos (nomes que originam os termos lesbianismo e
safismo), que fundou um colgio para meninas na Ilha de Lesbos (MATA, 2009). Ainda,
na Roma Antiga, a prtica homossexual era abundante. Segundo Veyne (1995), havia
uma questo hierrquica quanto ao comportamento dos romanos perante a
homossexualidade. Ainda, h registros da praticas homossexuais tanto masculinos
quanto femininas na China desde os tempos antigos.
A conduta adotada em relao homossexualidade mudou ao longo do tempo
de acordo com o contexto histrico. Durante a Idade Mdia predominava o
Teocentrismo, ou seja, a vontade de Deus era o argumento para todas as aes. A
ascenso do Cristianismo em Roma modificou os valores da poca. A sociedade vivia
em um constante estado de alerta. De acordo com Le Goff e Truong:
A dinmica da sociedade e da civilizao medievais resulta de tenses:
entre Deus e o homem, entre o homem e a mulher, entre a cidade o
campo, entre o alto e o baixo, entre a riqueza e a pobreza, entre a razo
e a f, entre a violncia e a paz. (LE GOFF e TRUONG, 2006, p.11).

A sexualidade, por sua vez, tinha de ser contida e controlada. Com a assimilao
do valor procriador do sexo como sendo o nico correto, a concepo sobre o ato
284

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

homossexual ganhou novas configuraes. A popularizao do cristianismo trouxe


consigo a ideia de que o sexo entre iguais era pecado (VEYNE, 1995). Ainda, toda
tentativa contraceptiva era pecado mortal para os telogos. A sodomia era uma
abominao. A homossexualidade era condenada como uma perverso por vezes
associada ao canibalismo (LE GOFF e TRUONG, 2006, p.42).
Na Idade Moderna, com o advento do Renascimento, que resgatou os antigos
valores

clssicos,

dentre

os quais

valorizao do

corpo

masculino,

homossexualidade voltou a ser retratada como algo natural. Pintores, escritores,


dramaturgos e poetas se empenharam na defesa desse novo pensamento. Porm, com
o surgimento do protestantismo, houve o retorno do coro daqueles que acusavam de
pecado o ato homossexual.
Acredita-se que o primeiro cdigo penal que punia a homossexualidade e outras
prticas sexuais consideradas sodomias foi editado no imprio de Gengis Khan (1162
1227) ao proibir a sodomia com a pena de morte. J a peste negra (1347 a 1351)
devastou a Europa matando aproximadamente 25 milhes de pessoas. Por no se
saber, poca, a causa da doena, judeus, hereges e sodomitas tornaram-se uma
provvel causa (NAPHY, 2006). Assim, no havia outra soluo a no ser a erradicao
desses grupos. Para tanto, leis foram estabelecidas e a perseguio e morte tornaramse comuns.
As primeiras edies de leis que puniam a sodomia datam de 1533, atravs da
edio do cdigo "Buggery Act" da Inglaterra, que previa pena de morte, e de alteraes
no Cdigo Penal de Portugal, realizadas por influncia da Inquisio. As leis que
proibiam a sodomia, sobretudo nas relaes homossexuais, passaram a ser editadas e
ter validade em vrios pases ocidentais. Considerando que tanto a Inglaterra, Portugal
e Espanha eram grandes potncias colonizadoras na poca, as leis que proibiam as
relaes homossexuais tambm foram impostas nas suas colnias, incluindo o Brasil.
Num caminho semelhante de punir a homossexualidade, as teorias psicolgicas
vigentes a partir do sculo XVIII passaram a privilegiar o entendimento de que a
homossexualidade era uma doena mental. V|rios mtodos psiqui|tricos de cura
foram sugeridos, incluindo a castrao, a terapia de choque e a lobotomia, e at
285

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

efetuados em alguns homossexuais, que passaram a ser tipificados como doentes


mentais. Em 15 de Dezembro de 1973, a American Psychiatric Association retirou a
homossexualidade da lista de distrbios mentais. J a excluso da homossexualidade
como doena mental pela Organizao Mundial de Sade (OMS) foi editada apenas no
dia 17 de Maio de 1990 e ratificada em 1992.
No Brasil, estudos histricos apontam evidncias da homossexualidade bem
antes de a colonizao portuguesa comear. Segundo Mott (1994), podemos constatar
a existncia de relacionamentos homossexuais e/ou travestismo em diversas etnias
indgenas do Brasil, presentes na cultura desses povos antes da colonizao. Alm
disso, h muitas evidncias de que a homossexualidade era socialmente aceita entre os
indgenas. A afirmao segue da representao de cenas homoerticas em esculturas e
cermicas, de mitos conservados na memria oral dos nativos e de relatos dos
primeiros cronistas que entraram em contato com essas etnias (MOTT, 1994).
A partir da colonizao do Brasil por Portugal, passa a valer no territrio
brasileiro as mesmas normas de Portugal, que classificavam a sodomia como o "mais
torpe, sujo e desonesto pecado" (MOTT,1994). Aps o fim da Inquisio Portuguesa,
foram extintos os Tribunais do Santo Ofcio em suas colnias, em especfico no Brasil
no ano de 1821. Ainda,
Diversos pases latino-americanos, entre eles o Brasil, com a
Independncia, [...], descriminalizaram a sodomia, deixando de constar
nos novos Cdigos Penais, muito embora persista entre ns, forte
preconceito e discriminao contra os praticantes desta variante
amorosa (MOTT, pg.10, 1994).

De fato, apesar de no ser considerado mais crime, a homossexualidade


continuou sendo tipificada de forma preconceituosa. Comearam ento a intitular os
homossexuais como invertidos sexuais e doentes mentais e a aplicar tratamentos
psiquitricos, ou os enquadravam em crimes tipificados como atentado ao pudor e/ou
prtica de prostituio (MOTT, 1994). Somente durante os anos 80 e 90 a maioria dos
pases desenvolvidos descriminalizou a homossexualidade e proibiu a discriminao
contra gays e lsbicas.

286

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O movimento social LGBT brasileiro construiu-se a partir das ltimas dcadas


do sculo XX, com o surgimento de vrios grupos. Apesar de no ser uma conduta
criminosa desde o incio do sculo XIX, somente com o surgimento destes grupos
passou-se a lutar efetivamente contra o preconceito e a discriminao, e a reivindicar
os direitos civis em isonomia com a populao heterossexual. Em 1985, o Brasil, por
meio do Conselho Federal de Psicologia, deixou de considerar a orientao sexual como
doena, antes mesmo da resoluo da OMS. Porm, mesmo com todos os esforos e
reinvindicaes, a homotransfobia no Brasil ainda um problema presente e
constante.

LEGISLAES VIGENTES

Visando a garantia dos direitos de cada indivduo, existem diversos documentos,


de cunho mundial, entre declaraes, legislaes e demais textos abordando
informaes, estudos, normas e debates sobre a formao e o cultivo da conscincia
LGBT e assegurando a esta parcela da populao seus direitos. Ao tocarmos nesta
temtica, existe a relevncia de se considerar a relao entre democracia, cidadania,
direitos humanos e direitos sexuais, bases a partir das quais ser possvel o pleno
entendimento dos direitos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, que discorre sobre os direitos
humanos bsicos e fundamentais, adotada pela Organizao das Naes Unidas em 10
de dezembro de 1948, ressalta em seu Artigo 1 que Todos os seres humanos nascem
livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razo e de conscincia, devem
agir uns para com os outros em esprito de fraternidade e afirma, em seu Artigo 2 que
toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta
Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento,
ou qualquer outra condi~o.

287

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

J em seus Artigos 4 e 6, a Declarao Universal garante, respectivamente,


que toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa
perante a lei e que todos s~o iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer
distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer
discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal
discrimina~o.
Perante o exposto nesta Declarao, entende-se que a igualdade um direito
irrevogvel de todos. Ainda, necessria uma notvel ateno a esses direitos, pois:
[...] A finalidade primria dos direitos fundamentais a de
salvaguardar as liberdades individuais. [...] estes direitos se centram na
dignidade da pessoa humana, em livre desenvolvimento dentro da
comunidade social, e devem ser considerados como uma deciso
constitucional fundamental, que afeta a todas as esferas do direito
pblico ou privado (SARMENTO, 2003, p. 262).

Assim, por meio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, formada por
um amplo conjunto de leis que garantem ao menos na teoria os direitos a todos,
independentemente de gnero, raa ou credo, fica instituda a universalizao da
relevncia de se formar uma conscincia coletiva em relao populao LGBT,
pautada no respeito universal dignidade humana.
No tocante dos direitos sexuais, temos a Declarao dos Direitos Sexuais,
definida em 1997, no XIII Congresso Mundial de Sexologia, realizado na cidade de
Valncia (Espanha) e acrescida de emendas em agosto de 1999 durante o XIV
Congresso Mundial de Sexologia, ocorrido em Hong Kong (China). Esta declarao, em
seu Artigo 1, discorre sobre o Direito Liberdade Sexual, entendendo-se por
liberdade sexual a possibilidade do indivduo e da sociedade de se expressarem
sexualmente, excludas todas as formas de coero, explorao ou abuso, a quem quer
que seja, em qualquer poca ou circunstncia. No 2 artigo, tratado o Direito
Autonomia Sexual e Integridade Sexual, ou seja, segurana do corpo sexual, e diz
respeito deciso, sem presso externa, sobre a prpria vida sexual. Tambm diz
respeito ao prazer e ao controle do corpo, livre de tortura, mutilao ou violncia de
toda e qualquer natureza. Complementando temos o 4 artigo, que afirma que sejam
quais forem o sexo, o gnero, a idade, a raa, a classe social, a religio, a orientao
288

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

sexual e as deficincias fsicas ou mentais, todo ser humano tem direito s mesmas
expresses da sexualidade, resguardadas sua integridade fsica, emocional e moral, sua
livre escolha e a integridade e escolha do outro. O 6 artigo aborda o Direito
Expresso Sexual, isto , todas as pessoas devem ser livres para manifestar a sua
sexualidade, atravs da comunicao, da emoo, de toques ou atitudes (desde que no
ofendam a outrem). No artigo 7 temos o Direito Livre Associao Sexual, que
consiste na liberdade de estabelecer ou no relacionamento e todo tipo de associao
sexual, sempre que os interessados se responsabilizarem por suas decises. Assim, os
direitos sexuais so universais e se inspiram na dignidade, na liberdade e na igualdade
para todos os indivduos e todas as sociedades. vlido afirmar que a Declarao dos
Direitos Sexuais vem demarcar e defender o desempenho da sexualidade de cada
indivduo desvinculada de modelos e padres genricos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de
outubro de 1988, lei fundamental e suprema do Brasil, afirma em seu corpo que todos
somos brasileiros, independente da cor, rao, credo, etnia e da origem e garante a
todos os cidados a igualdade de direitos e de benefcios por parte do Estado.
No Artigo 3 temos os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, e daremos nfase nos incisos I e IV, que so transcritos abaixo:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II [...]
III [...]
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

A referida Constituio, com base nos princpios fundamentais que regem a


Repblica Federativa do Brasil, determina que a educao um direito de todas e todos
e um dever do Estado. A declarao do Direito Educao aparece no Artigo 6, o qual
enfatiza que S~o direitos sociais a educa~o, [...] na forma desta Constitui~o, a qual,
pioneiramente destaca a educao como direito fundamental e social a todos. Assim, o
sentido do direito educao na ordem constitucional de 1988 est intimamente
ligado ao reconhecimento da dignidade da pessoa humana como fundamento da
Repblica Federativa do Brasil.
289

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

No ano de 2001 o Brasil criou o Conselho Nacional de Combate Discriminao


(CNCD), o qual aborda, entre outras temticas, o combate discriminao com base na
orientao sexual. Em 2003, foi criada uma comisso, inserida no CNCD, voltada a
receber denncias de violao de direitos humanos com base na orientao sexual.
Instituiu-se tambm uma equipe a fim de elaborar uma poltica de enfrentamento
violncia e discriminao ao pblico LGBT e de promoo de sua cidadania, que se
tornou, a partir de 2004, o Programa Brasil sem Homofobia, implantado em todo o pas
no ano de 2005.
Em 5 de maio de 2011, o Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a famlia
homoafetiva, a partir do julgamento da ADIn (Ao Direta de Inconstitucionalidade) n
4277- DF e da ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental) n 132
RJ. Esta deciso contemplou o artigo 1.723 do Cdigo Civil Brasileiro, equiparando a
unio estvel entre casais homoafetivos como sendo entidade familiar, o que garante
aos casais homossexuais os mesmos direitos dos casais heterossexuais.
Podemos citar tambm, na esfera nacional, vrios outros documentos que
contemplam as questes relativas populao LGBT e asseguram os direitos dessa
parcela da sociedade brasileira. Atendendo a todos temos a Resoluo CFP n 1/99, do
Conselho Federal de Psicologia, que estabelece normas de atuao para psiclogos em
relao questo da Orientao Sexual. Esta Resoluo discorre que os psiclogos
devero contribuir para uma reflexo sobre o preconceito e o desaparecimento de
discriminaes e estigmatizaes contra aqueles que apresentam comportamentos ou
prticas homoerticas. J no artigo 3, temos que os psiclogos no exercero qualquer
ao que favorea a patologizao de comportamentos ou prticas homoerticas, nem
adotaro ao coercitiva tendente a orientar homossexuais para tratamentos no
solicitados. Temos tambm a Portaria n 41, de 28 de Maro de 2007, do Ministrio de
Estado de Trabalho e Emprego, que disciplina o registro e anotaes de Carteira de
Trabalho e Previdncia Social, vetando a utilizao, por parte do empregador, de
qualquer documento discriminatrio tanto na contratao quanto nas outras etapas do
vnculo empregatcio. Merece destaque tambm a vigncia da Lei Maria da Penha (Lei

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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

n 11.340/06), que em seus artigos 2 e 5 explicita a existncia de unies


homoafetivas femininas.
J quanto s questes de transexualidade (travestis e transexuais), temos o
Parecer tcnico n 141/2009, do Ministrio da Educao, que trata da solicitao
medida de adoo do nome social nos registros escolares, a qual j est sendo adotada
em vrios Estados. Temos tambm a Resoluo CFM n 1.955/10, do Conselho Federal
de Medicina, que dispe sobre a cirurgia de transgenitalismo.
Visto que a democracia e cidadania so ideias centrais na pauta dos diversos
movimentos sociais contemporneos e que de extrema importncia a todos,
independente de sexo, cor, raa ou orientao sexual ter a garantia do exerccio pleno
de seus direitos, nossa luta, a partir destas legislaes, o de garantir essa igualdade,
para fazer valer a Constituio e todas as outras legislaes vigentes.

AES AFIRMATIVAS

A discriminao de determinados segmentos (considerados minorias) e a falta


de oportunidades oferecidas a estes segmentos, por deterem determinadas
caractersticas ou origens, notria. A fim de estabelecer uma tentativa efetiva de fazer
valer o princpio da igualdade e equidade, utilizam-se como instrumento modificador
as aes afirmativas.
As aes afirmativas no ofertam apenas instrumentos de defesa para
com as discriminaes, mas ferramentas reparadoras, evitando no s
a ocorrncia do preconceito expresso, mas tambm daquele difuso,
informal e/ou estrutural (HEINEN, pg.26 e 27).

Ao falarmos em aes afirmativas, temos como referncia um conjunto de


polticas pblicas destinadas a proteger minorias ou grupos sociais que tenham sido
discriminados no passado e/ou continuem neste processo no momento presente. O
desafio dessas polticas pblicas a retirada de barreiras, concretas ou no, que
impeam a certos grupos o acesso aos estudos, ao mercado de trabalho e aos direitos

291

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

sociais e humanos, em prol de uma sociedade mais justa e igualitria, com


oportunidades para todos e respeito diversidade.
Ao adentrarmos no campo educacional, embora no seja o nico meio de
transformao de pensamentos, e no seja responsvel, tambm, de forma isolada, pela
boa ou m estruturao do conhecimento e das perspectivas que cada indivduo pode
desenvolver, exerce papel fundamental na formao de opinies e modificao da
sociedade como um todo.
Acreditamos que, ao mudarmos a concepo sobre a escola, entendendo- a
como agente modificador, livre de preconceitos, discriminaes e na no diferenciao
de oportunidades oferecidas, teremos
[...] uma educao contestadora, superadora dos limites impostos pelo
Estado e pelo Mercado. Portanto, uma educao muito mais voltada
para a transformao social do que para a transmisso cultural.
(GADOTTI, 2000, p. 13).

Inseridos neste contexto e a fim de criamos este ambiente escolar livre de


preconceitos e coeso com a realidade, entendemos a necessidade de implementao de
diversificadas aes afirmativas voltadas para o pleno e efetivo acesso aos direitos da
populao LGBT nos ambientes escolares.
Uma ao que deve ser construda a adequao do currculo escolar, uma vez
que este um dos pontos primordiais de sustentao da escola. Hornburg e Silva
afirmam que o currculo no diz respeito somente a uma relao de contedos, mas
envolve tambm:
questes de poder, tanto nas relaes professor/aluno e
administrador/professor, quanto em todas as relaes que permeiam
o cotidiano da escola e fora dela, ou seja, envolve relaes de classes
sociais (classe dominante/classe dominada) e questes raciais, tnicas
e de gnero, no se restringindo a uma questo de contedos
(HORNBURG e SILVA, 2007, p.1).

Temos que nos atentar para o fato do ordenamento curricular no ser neutro, e
sim condicionado pela pluralidade de imagens sociais que nos chegam de fora
(ARROYO, 2007, p.23). Com isto, no raro que aflorem desigualdades, dadas pela
cultura social, pela diviso de classes, pelas hierarquias scio-tnico-raciais, de gnero
e territrio, pela vis~o negativa que a sociedade tem das pessoas com deficincias ou
292

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

tidas como diferentes (ARROYO, 2007, p.23). Estas desigualdades, muitas vezes
disfaradas, influenciam negativamente tanto na formao do currculo quanto na
articulao curricular no campo docente. Para a erradicao destas influncias,
devemos adequar o currculo para uma educao para a diversidade, que abranja todos
e todas irrestritamente.
Ainda, ao adentrarmos no campo do professor - educador, temos que nos
atentar que a escola reflete o que ocorre na sociedade, e o professor tambm um
reflexo desta sociedade. Porm, tambm ao docente que compete construir uma
pedagogia do antipreconceito. Ele no pode negar ver a realidade no qual todos esto
inseridos, e ao mesmo tempo que perceb-la deve ter uma atitude combativa
discriminao e ao preconceito, realizando uma reorientao curricular, que ter de se
propor a mudar essas lgicas e valores (ARROYO, 2007 , p.19).
Com o avano dos movimentos sociais e da identificao e participao de
tantas e tantos docentes nestes movimentos, suscitam novas sensibilidades humanas,
sociais, culturais e pedaggicas, que se refletem diretamente na forma de ser
professora-educadora, professor-educador e, ainda, refletem-se na forma de ver os
educandos, o conhecimento, os processos de ensinar-aprender (ARROYO, 2007, p.17).
Outras aes afirmativas que podemos citar como motivadoras e modificadoras
para essa educao antipreconceitos a realizao de projetos voltados a gnero e
sexualidade; formaes continuadas aos docentes no tocante aos temas da sexualidade,
para conhecimento e futura abordagem em situaes na sala de aula, entre outras.

CONSIDERAES FINAIS

Acreditamos que a escola tem como dever, ao invs de constituir uma parcela
significante de discriminao e de agravar a ideia de opresso, possibilitar a
compreenso, a tolerncia, o respeito e a valorizao da diversidade.
Ainda, de extrema importncia adotar aes para o enfrentamento da
violncia, em especfico neste texto em ambiente escolar, contra lsbicas, gays,
293

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

bissexuais, travestis, transgneros e transexuais, uma vez que grande parte da evaso
desses alunos refere-se justamente a esta violncia sofrida, seja ela oral, fsica ou de
cunho psicolgico. Para isso, ressaltamos a importncia de incluir aes afirmativas
especficas voltadas promoo da cidadania e da educao toda a comunidade
LGBT .
Conclumos afirmando que, a partir do momento em que a sociedade e a escola,
em especfico, tomarem conscincia da importncia de desmistificar e combater de
forma coesa e objetiva a discriminao existente teremos a oportunidade de entrar em
um novo conceito educacional: o de respeitar a todos, educar a todos e proporcionar
um futuro igualitrio de direitos.

Hellen Fernandes Gondim - Mestre em Matemtica pela Universidade Federal de Mato Grosso do Sul
(UFMS), Professora e Tcnica Educacional da Secretria Municipal de Campo Grande MS. Atua no
NURERG (Ncleo de Relaes Etnicorraciais e de Gnero), no tocante de Gnero e Diversidade Sexual.

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14. O PANTANAL PEDE SOCORRO: A INFLUNCIA DOS EVENTOS


CLIMTICOS EXTREMOS NA SADE DOS PANTANEIROS POR JACIR
ALFONSO ZANATTA, VANESSA SPACKI E SILVIA SANTANA
RESUMO
Analisar como os eventos climticos extremos influenciam na sade dos pantaneiros
foi um dos objetivos da pesquisa realizada nas 11 sub-regies do Pantanal brasileiro de
2011 a 2014 e que contou com a participao de 121 sujeitos sendo 89 homens e 39
mulheres. Para a coleta dos dados foi aplicado um questionrio semi-estruturado tendo
como metodologia a anlise qualitativa dos dados com observao participante. O
sujeito mais jovem que aceitou integrar a pesquisa possui 24 anos e o mais velho est
com 91 anos de idade. Os dados mostram que 80% dos entrevistados ou nasceram na
regio ou residem no Pantanal h mais de 30 anos. Percebe-se que na maior plancie
alagvel do planeta a vida e a morte giram em torno das guas. Os dados obtidos
apontam ainda para o fato de que as regies visitadas vivem um quadro de ausncia
de condies mnimas de existncia em que os cen|rios de doenas se repetem em
cada um dos ciclos hidrolgicos, indiferente da comunidade. Os diagnsticos retratam
trs perodos vinculados aos eventos extremos: cheias, secas e decoadas. A percepo
que fica depois desta investiga~o a de que os ribeirinhos perderam o status de
cidados. Na escala de preocupao do Estado mais importante para a economia
salvar as boiadas do que os pantaneiros. No existem polticas pblicas eficientes que
possam atender os pantaneiros no campo da sade e principalmente nos
acontecimentos climticos extremos como enchentes e queimadas. As entrevistas e as
falas dos pantaneiros mostram um modelo social perverso que no se contenta em
excluir a populao, pois preciso fazer com que adoeam e morram lentamente. Os
dados levantados durante a pesquisa mostram que os pantaneiros precisam de
condies mnimas de existncia para que possam se reconhecer como seres humanos.
Numa regio do Brasil, afetada por eventos climticos extremos, no possvel pensar
em sade e doena sem levar em considerao o fato de que os pantaneiros esto tendo
os seus direitos violados, sua cidadania roubada e esto sendo obrigados a viver no
limite da vida e da morte. Os dados coletados mostram que aes isoladas no
resolvem e nem devolvem a dignidade dos moradores que so tratados com descaso
pelo poder pblico que faz questo de no ver os eventos climticos extremos que
296

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

acontecem todos os anos no Pantanal como mecanismos sociais geradores do


adoecimento.
Palavras-Chave: Pantanal Clima Comunidades Minorias - Polticas Pblicas

INTRODUO

A presente pesquisa foi realizada nas 11 sub regies66 do Pantanal brasileiro e


contou com a participao de 121 pessoas sendo 89 homens e 39 mulheres. Para a
coleta dos dados utilizou-se como metodologia a anlise qualitativa, com observao
participante. Os dados da pesquisa revelam que na maior plancie alagvel do planeta a
vida e a morte giram em torno das guas. So elas que definem o local das moradias,
quem entra e quem sai do seu territrio. Elas regulam a vida e a organizao dos
ribeirinhos. A renovao passa pelo seu ciclo que possui poder sobre a vida e a morte.
Faz-se necessrio ressaltar que em outras localidades do Brasil afetadas por
desastres naturais a mdia se manifesta, a sociedade civil se mobiliza com doaes de
roupas, alimentos e remdios. Nestas situaes o poder pblico tambm se manifesta
enviando mdicos, barracas e dando aos desabrigados um suporte mnimo para que
possam superar as adversidades. Mas, no Pantanal por que isso no acontece? Esta
regio no faz parte do territrio nacional? Ou simplesmente no h mobilizao pelo
simples motivo de no existir seres humanos morando no Pantanal? As matrias
nacionais comovem pelas boiadas que esto sofrendo com as cheias e com a seca. E as
pessoas? Elas no existem? A percepo que fica depois desta investigao que os
ribeirinhos perderam o status de cidad~os. Na escala de preocupa~o do Estado
mais importante para a economia salvar as boiadas do que os pantaneiros. As
entrevistas e as falas dos seres humanos que vivem no Pantanal mostram um modelo

Pantanal do Abobral, Pantanal de Aquidauana, Pantanal de Baro do Melgao, Pantanal de


Cceres, Pantanal de Miranda, Pantanal de Nhecolndia, Pantanal do Paiagus, Pantanal do
Paraguai, Pantanal de Porto Murtinho, Pantanal de Pocon e Pantanal do Taquari
66

297

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

social perverso que no se contenta em excluir a populao, pois preciso fazer com
que adoeam e morram lentamente.
Durante as entrevistas fica evidente que aquilo que Iyda (1994) vem
defendendo h 20 anos e que se caracteriza pelo fato de que a relao sade-doena
no e nunca ser uma relao neutra. Ela permeada pelos interesses de diferentes
fraes de classes envolvidas no processo de coleta das iscas, demonstrando que, em
sua essncia, o adoecimento dos ribeirinhos acaba se transformando num fenmeno
poltico. Os dados coletados nos onze pantanais mostram que a situao de excluso e
descaso do poder pblico com a populao pantaneira geral e, de acordo com Sawaia
(2011, p.08), exclus~o o descompromisso poltico com o sofrimento do outro.
Percebe-se assim, que para a autora, a excluso um processo complexo que envolve
questes materiais e imateriais. Exatamente como o que vem acontecendo nas onze
micros regies pantaneiras. Por isso, urgente resgatar a cidadania desta populao,
uma vez que na condio que se encontram, j no conseguem nem agir coletivamente.
Antes de pensar o pblico, eles precisam encontrar o que comer. a sobrevivncia
batendo porta constantemente. Com isso os problemas com o lixo e com a
organizao do coletivo para ganhar fora acabam sempre ficando em segundo plano.
No d para trabalhar a relao de sade e doena sem se reportar a questo do
trabalho uma vez que para a grande maioria dos pantaneiros o adoecimento est
associado s questes de no poder trabalhar. Percebe-se assim que de acordo com
Arendt (2010) as pessoas que vivem aprisionadas no trabalho no conseguem
conservar as marcas da pluralidade uma vez que esto obrigados a se experimentar
apenas em meio aos demais, na diviso de tarefas em vista do propsito de vencer os
imperativos da necessidade de apenas estar vivo. Diante desta realidade no tem como
no pensar nas afirmaes feitas por Sawaia (2011) quando a autora busca mostrar
que
O sofrimento tico-poltico abrange as mltiplas afeces do corpo e
da alma que mutilam a vida de diferentes formas. Qualifica-se pela
maneira como sou tratada e trato o outro na intersubjetividade, face a
face ou annima, cuja dinmica, contedo e qualidade so
determinados pela organizao social. Portanto, o sofrimento ticopoltico retrata a vivncia cotidiana das questes sociais dominantes
298

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

em cada poca histrica, especialmente a dor que surge da situao


social de ser tratado como inferior, subalterno, sem valor, apndice
intil da sociedade (SAWAIA, B. 2011, p.106).

No entanto, Sawaia (2011) alerta para o fato de que no basta classificar as


emoes dos excludos, preciso reconhecer os motivos que causam este sofrimento.
S assim, ser possvel reconhecer as implicaes que emocionam cada ser humano
que vive margem da existncia por falta das condies mnimas de sobrevivncia.
Mas importante prestar um pouco mais de ateno ao alerta feita por Guareschi
(2011) ao defender que o mundo do trabalho est se estruturando a partir de
mecanismos que impossibilitam o acesso das pessoas. Desta forma se faz necessrio
prestar muita ateno aos dados coletados. Caso contrrio corre-se o risco de se pensar
as informaes levantadas fora da relao social onde elas foram produzidas. Quando
isso acontece, segundo Guareschi (2011) o ser humano acaba por se tornar o nico
responsvel pelo seu xito ou pelo seu fracasso. Assim, se legitima quem vence e
degrada-se o vencido.
Mas, tambm preciso prestar ateno nos fenmenos da excluso. At porque,
as populaes pantaneiras so constitudas em sua maioria por pessoas que
permanecem margem das grandes dimenses institucionais como sistema de
educao, sade e trabalho. Isto significa perceber que os sujeitos desta pesquisa
mantm posio social extremamente frgil. De acordo com Sawaia (2011) se faz
necessrio colocar no centro das discusses sobre excluso a ideia de humanidade.
Desta forma, possvel perceber que a temtica da excluso gira em torno do
sujeito e da maneira como ele se relaciona com o social. Assim, Sawaia (2011, p.100)
defende que ao falar de exclus~o, fala-se de desejo, temporalidade e de afetividade ao
mesmo tempo que de poder, de economia e de direitos sociais. Wanderley (2011)
refora esta postura ao alertar para o fato de que os excludos so rejeitados fsica,
geogrfica e materialmente do mercado e de suas trocas, exatamente como acontece
com aqueles que vivem no meio do Pantanal.
Eles tambm so excludos, de acordo com Wanderley (2011, pp.18-19), de
todas as riquezas espirituais, seus valores no so reconhecidos, ou seja, h tambm
uma exclus~o cultural. Mas, apesar de toda explora~o e exclus~o sofridas, eles
299

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

precisam se reconhecer uns nos outros como membros do mesmo grupo. Desta forma
os mecanismos de excluso criam, de acordo com Wanderley (2011, p. 25), indivduos
inteiramente desnecessrios ao universo produtivo, para os quais parece no haver
mais possibilidades de inser~o. Por isso, se faz necess|rio prestar aten~o nos
fenmenos sociais da excluso.

DISCUSSO DOS DADOS

Os dados obtidos durante as pesquisas realizadas nas onze sub-regies do


Pantanal apontam que os locais visitados, vivem um quadro de ausncia de condies
mnimas de existncias, em que os cen|rios de doenas se repetem em cada um dos
ciclos hidrolgicos, indiferente da comunidade. Os diagnsticos retratam trs perodos,
vinculados aos eventos extremos: cheias, secas e a decoada.
Assim, as doenas relacionadas ao perodo de cheia pelos entrevistados foram:
Diarria, micoses, gripe, dor de garganta e dengue, alm de ter sido relatada a maior
presena de mosquitos e animais peonhentos. Diarrias e vmitos tambm aumentam
durante as decoadas, assim como os problemas ginecolgicos. J no perodo de
seca/estiagem, as doenas mais comuns nesta poca, segundo os entrevistados esto
relacionadas aos problemas respiratrios, como alergia, tosse e falta de ar (a falta de
chuvas ocasiona queimadas, que geram problemas de sade). Alm destas questes as
dores na coluna e nos joelhos, alm da hipertenso arterial so problemas de sade
constantes na vida dos pantaneiros.
Com isso, percebe-se que os programas que buscam seguir um modelo
biomdico ou mesmo biopsicossocial no conseguem responder as questes
levantadas por esta pesquisa. Desta forma, propomos uma prtica ampliada de sade
para que os mesmos recuperem sua dignidade e voltem a ter as condies mnimas de
existncia respeitadas pelo Estado de Direito.
No possvel olhar apenas o binmio sade-doena, se faz necessrio olhar
como vivem e como se relacionam antes de qualquer ao. Respeitar o conhecimento
300

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

que possuem e alm do mais escut-los para que a soluo seja compartilhada com
responsabilidade e para que os pantaneiros se sintam integrados ao processo e no
apenas cumprindo ordens ou desenvolvendo atividades que estejam fora da realidade
que esto acostumados a viver.
Desta forma, pensar atividades que possam dar resultado no campo da sade
buscar inserir os vrios profissionais ligados s prticas ampliadas de sade na
realidade dos povos pantaneiros. Caso contrrio, corre-se o risco de que as aes
propostas no consigam nunca sair do papel, uma vez que esto distantes da realidade
e do modo de vida das comunidades pantaneiras.
Por isso, qualquer programa ou ao que deixe de lado a realidade dos sujeitos
pesquisados no surtir efeito e em pouco tempo ser esquecido e deixado de lado
pelos pantaneiros. Sendo assim, preciso pensar a sade de forma ampliada para que
se consiga integrar profissionais de vrias reas como mdicos, enfermeiros,
farmacuticos, nutricionistas, psiclogos, agrnomos, veterinrios, advogados,
assistentes sociais e comunicadores. Cada um destes profissionais, sem impor sua viso
de mundo, deve sentir a realidade dos povos pantaneiros e, a partir da experincia que
possuem, desenvolver mecanismos que faam os moradores do pantanal se sentirem
participantes deste processo de cuidado de si, do outro e do ambiente em que vivem.
preciso sair da zona de conforto e entrar em contado com a realidade do
Pantanal. S assim, ser possvel pensar um plano que permita levar em conta o
conhecimento que os pantaneiros possuem sobre a flora da regio. Percebe-se assim,
que para pensar a sade de forma ampliada necessrio que os profissionais que vo
integrar as equipes possam estar dispostos a visitar as casas dos pantaneiros, entender
como funciona a dinmica da vida do local e propor alteraes levando em
considerao a realidade de cada uma destas onze regies visitadas.
Com isso, se faz necessrio um atendimento humanizado, dialgico e que se
paute pela valorizao da cultura local que deve ser feito por profissionais da sade
que levem em considerao uma medicina preventiva e no medicamentosa. Faz-se
necessrio manter um foco permanente na alimentao dos povos pantaneiros,
aproveitando inclusive as espcies nativas como forma de possurem uma alimentao
301

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

balanceada e saudvel. Tambm preciso valorizar o conhecimento que possuem das


plantas medicinais e com isso, um profissional de farmcia pode contribuir para este
resgate cultural, criando oficinas que permitam o intercmbio de informaes e que os
ajudem a cultivar e ter sempre disponvel aquilo que o ambiente onde residem oferece.
De acordo com os dados e com as observaes obtidas durante a pesquisa de
campo possvel afirmar que para que para se trabalhar com uma forma ampliada de
sade de suma importncia a capacitao de agentes de sade rural que conheam a
realidade e, se possvel, que residam nas comunidades ribeirinhas. S assim, ser
possvel iniciar uma prtica de sade que leve em considerao a cultura e a forma de
se organizar e de se relacionar das prprias comunidades pantaneiras.
Tambm de suma importncia a aquisio de um barco de atendimento e de
pronto socorro que possa contribuir com as prticas ampliadas de sade e que, aos
poucos, passe a fazer parte da rotina dos pantaneiros com aes integradas pela equipe
ampliada de sade em cada uma das comunidades. A possibilidade de adquirir um
barco de atendimento est assegurada pela Portaria 2.191 que assegura este tipo de
atividade a 10 Estados brasileiros e a toda a Amaznia Legal e ao Pantanal.
Um dos maiores problemas enfrentados pelos pantaneiros diz respeito m
qualidade da gua que utilizam para o consumo e para os afazeres domsticos. Com
isso, necessrio e urgente criar sistemas de armazenamento de gua. Uma
possibilidade inserir os municpios que compem o Pantanal na lista do Programa
Cisternas do Ministrio do Desenvolvimento Social para o abastecimento de gua.
Outra possibilidade o desenvolvimento e instalao de filtros que possam garantir
gua potvel para os pantaneiros.
Agora importante ressaltar que nenhuma ao ir surtir efeito se o poder
pblico no se preocupar em melhorar as condies de saneamento bsico nos
municpios pantaneiros, mais especificamente nas grandes cidades das sub-regies de
Cceres, Corumb, Pocon e Baro de Melgao. No entanto, nada faz sentido se as
condies bsicas de existncia das comunidades pantaneiras no forem respeitadas e
garantidas pelo Estado.
302

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Diante do exposto preciso fazer com que os moradores das comunidades


pantaneiras tenham condies de recuperar a cidadania e com isso tenham foras para
lutar contra os mecanismos sociais que levam ao adoecimento. Com isso, alguns
objetivos especficos e aes esto sendo propostas para permitir que as reas
envolvidas possam desenvolver de forma integrada as aes junto comunidade. As
aes ligadas aos profissionais de nutrio que devem integrar a equipe de prticas
ampliadas de sade devem levar em considerao a realidade dos pantaneiros e com
isso, possvel dar treinamentos para que a comunidade aprenda sobre como ter uma
alimentao rica, saudvel e nutritiva diante os recursos que lhes so apresentados
pela natureza.
Para que isso seja possvel necessrio em primeiro lugar fazer um
levantamento na comunidade sobre os hbitos alimentares da populao e
diagnosticar quais os alimentos mais utilizados pelos ribeirinhos. O diagnstico deve
contemplar tambm as espcies nativas que compem a base alimentar dos
ribeirinhos. Tambm importante analisar de que forma a alimentao destes
ribeirinhos pode contribuir para a presena de doenas como hipertenso, muito
comum no Pantanal.
Depois das aes acima citadas, importante organizar cursos de capacitao,
onde o primeiro seria exclusivamente para apresentar comunidade ensinamentos
bsicos sobre a importncia de uma alimentao balanceada, rica e nutritiva. J no
segundo curso, os profissionais da rea de nutrio, com base nos levantamentos feitos
na regio, apresentaro comunidade diferentes opes de alimentos/pratos
nutritivos, inclusive utilizando as espcies vegetais abundantes da regio e que
habitualmente j so consumidos por eles.
A participao de um profissional de agronomia se justifica pelo fato de que se
faz necessrio ampliar as tcnicas de agricultura de subsistncia j existente nas
comunidades pantaneiras e ensinar a populao a fazer uso desta atividade para
melhorar sua qualidade de vida. Mas, para que isso realmente se realize, necessrio,
em primeiro lugar, diagnosticar quais as tcnicas de plantio j utilizadas pela
comunidade e quais os principais alimentos por eles cultivados e em seguida,
303

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

desenvolver um plano de plantio anual, respeitando o ciclo das |guas. Neste plano
deve conter informaes a cerca de quais alimentos plantar em cada poca, como
cuidar do desenvolvimento da plantao e possveis tcnicas de produo de acordo
com o perodo do ano, exemplo: hortas suspensas no perodo da cheia, sistema de
irrigao para o perodo de grandes secas.
Depois destas duas aes possvel desenvolver um curso de capacitao
realizado em mdulos para habilitar os moradores dos onze pantanais quanto s
informaes coletadas e possibilidades de produo alimentar existentes. Tambm fica
como sugesto, a possibilidade de criao de um espao comunitrio para o plantio de
alimentos, servindo como laboratrio para colocar em prtica o que foi ensinado
durante o curso de capacitao.
Percebe-se que a participao de um mdico veterinrio tambm se justifica
pelo fato de que se faz necessrio criar uma poltica educativa quanto necessidade de
cuidar dos animais de estimao (gatos e cachorros) e dos animais que fazem parte das
pequenas criaes. Para que esta ao possa se realizar necessrio em primeiro lugar
fazer um diagnstico da situao e com isso efetuar o levantamento e cadastramento
dos animais de estimao existentes em cada uma das comunidades do Pantanal.
Diante do exposto, sugere-se que em parceria com o Centro de Zoonoses de cada
um dos municpios envolvidos, o mdico veterinrio possa diagnosticar quais animais
esto doentes e qual o atendimento recomendado. Depois desta ao possvel
organizar um pequeno curso para conscientizar a populao sobre os possveis riscos
de se ter um animal doente e ensin-los a como cuidar bem de seu animal de estimao
e das pequenas criaes. Por fim, possvel fazer uma campanha sobre a necessidade
de se fazer um controle de animais na regio. A campanha compreende no s a
compreenso da comunidade quanto ao assunto como um sistema de castrao dos
animais de estimao.
A participao de um profissional de farmcia se justifica pelo fato de que os
pantaneiros precisam aprender a valorizar a flora pantaneira para, desta forma,
conseguirem produzir seus medicamentos naturais em casos de emergncias.
importante no s conscientizar os pantaneiros quanto ao uso das ervas medicinais,
304

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

mas tambm alert-los sobre possveis riscos e perigos na ingesto de excesso destes
medicamentos.
Um profissional de psicologia pode contribuir para ajudar as comunidades na
criao de cooperativas e de economia solidria para que os mesmos possam se
reconhecer como integrantes de uma comunidade. Dentro desta perspectiva a equipe
tambm pode contar com a participao de assistentes sociais, administradores e
advogados que possuem condies de colaborar para que os pantaneiros
compreendam e lutem pelos direitos que no esto sendo respeitados pelo Estado
brasileiro. Claro que alm destes profissionais citados de suma importncia que a
equipe de prticas ampliadas de sade contm com a participao de um profissional
de comunicao que possa pensar em estratgias que contribuam para aumentar o
dilogo entre todos os profissionais e as comunidades pantaneiras. claro que no
pode ficar de fora desta equipe, mdicos e enfermeiros que possam ajudar na
conscientizao e na capacitao de aes que contribuam para a preveno e
promoo da sade dos pantaneiros.
O que fica claro depois desta investigao que no se consegue resolver os
problemas de uma regio como o Pantanal, buscando elimin-los como num passe de
mgica ou negando sua existncia. Qualquer ao que se pense para o Pantanal, para
que realmente seja frutfera preciso levar em considerao o alerta feito por Maffesoli
(1998) quando afirma que a vida, em nenhum momento se deixa enclausurar. E, ao
compreender esta afirmao, se percebe que o mximo que esta pesquisa conseguiu foi
captar os contornos da realidade de forma a levantar suas caractersticas essenciais.

CONCLUSES
Depois de analisar dos dados levantados na pesquisa percebe-se que no
possvel pensar a sade e a doena dos pantaneiros por meio do modelo biomdico ou
mesmo do modelo biopsicossocial. Qualquer modelo que venha a ser implantado no
Pantanal que no leve em considerao a realidade daqueles seres humanos, no vai
conseguir xito. Entendemos que para que as aes de sade consigam surtir efeitos na
305

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

regio do Pantanal preciso desenvolver uma forma ampliada de sade que leve em
considerao o conhecimento que os ribeirinhos possuem da regio.
Mas, tambm preciso estar atento para o fato de que um nico profissional de
sade no consegue responder a todas as questes encontradas nos onze pantanais.
Por isso, preciso trabalhar aes integradas de sade com equipes formadas no
apenas por mdicos, mas tambm por nutricionistas, fisioterapeutas, psiclogos,
assistentes sociais, farmacuticos, agrnomos, advogados e comunicadores.
Os dados levantados durante a pesquisa mostram que as comunidades precisam
mesmo de condies mnimas de existncia para que possam se reconhecer como seres
humanos. No possvel pensar em sade e doena numa regio do Brasil que tem
seus direitos violados, sua cidadania roubada e vive nos limites da vida e da morte.
preciso deixar claro que aes isoladas no resolvem e nem devolvem a dignidade dos
moradores que so tratados com descaso pelo poder pblico que faz questo de no
ver os mecanismos sociais geradores do adoecimento.
Diante de tudo o que foi abordado at aqui possvel perceber que a produo
social do adoecimento nos onze pantanais acaba gerando nas comunidades um
sentimento de insegurana e temor com relao ao futuro. Desta forma, mais do que
observar as doenas como resultantes de uma interao de acontecimentos biolgicos
preciso perceber as condies sociais de explorao que os moradores so
submetidos diariamente. Estas e outras questes mostram que o adoecimento
coletivo e no individual. social e no biolgico. Isso no significa que eles no
adoeam biologicamente, mas que as causas deste adoecimento possuem mais razes
sociais que biolgicas. Por este motivo, imprescindvel encontrar formas mais
humanizadas de lidar com o sofrimento das comunidades tradicionais existentes no
Pantanal.
Para entender as causas e os sintomas das doenas enfrentadas pelos
pantaneiros, se faz necessrio compreender como as aes individuais e coletivas
acontecem no contexto das relaes sociais vivenciadas no espao dos pantanais. Desta
forma, preciso valorizar a cultura dos moradores da comunidade, que por estarem
margem da sociedade, acabam buscando na sabedoria popular a forma de combater os
306

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

males que sofrem e enfrentam na difcil luta pela sobrevivncia. Assim, fica claro o que
Moscovici (2011) tentou mostrar ao afirmar que as pessoas no so apenas
processadoras de informaes, nem meros portadores de ideologias ou crenas
coletivas, mas pensadores ativos, que, produzem e comunicam representaes e
solues especficas para as questes que se colocam a si mesmas.
importante ressaltar que todos os pantaneiros sabem que a gua fator de
adoecimento, mas em nome da sobrevivncia so obrigados a consumir a gua do rio
para o consumo e para os afazeres do dia-a-dia. Outra questo que precisa ser
ressaltada aqui est no fato das comunidades pantaneiras buscarem na flora local o
tratamento para suas enfermidades. Apenas quando os chs no do o resultado
esperado, eles buscam auxlio mdico.
Percebe-se assim, que para os moradores da comunidade, o saber popular um
recurso necessrio antes de qualquer visita ao mdico. Observa-se ainda que neste
processo de valorizao dos recursos naturais oferecidos pela flora da regio. Percebese assim, que se faz necessrios dar as mnimas condies para que os pantaneiros
tenham condies de recuperar a cidadania e com isso tenham foras para lutar contra
os mecanismos sociais que levam ao adoecimento.
As entrevistas mostram que a relao da sade com o trabalho uma constante
entre os habitantes do pantanal uma vez que no conseguir trabalhar colocar em
risco a existncia dos demais membros da prpria famlia. Por este motivo, quase todos
relacionam o trabalho com a sade e a impossibilidade de trabalhar com a doena. Fazse necessrio destacar ainda o fato de que as ervas medicinais mais utilizadas so para
os problemas estomacais devido a m qualidade da gua que utilizam para beber.
Percebe-se ainda que as doenas mais comuns relacionadas com os eventos
climticos extremos esto a micose, a diarria e a frieira na poca das chuvas. As
doenas respiratrias como gripe, tosse e dores de garganta so as mais comuns no
perodo da seca e junto com elas o que mais se destaca so as alergias decorrentes das
queimadas. J no perodo da decoada o que mais preocupa os moradores do Pantanal
a diarria causada pela m qualidade da gua utilizada pelos ribeirinhos para consumo.
307

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

No entanto, os problemas na coluna, no joelho e nas articulaes que causam


dores constantes e no so reconhecidas como doenas pelos pantaneiros. Percebe-se
que pelo fato de conviverem diariamente com estas questes e no terem como tratlas uma vez que so causadas pela prpria profisso, elas no so consideradas
doenas e por este motivo so tratadas com a flora da regio. Os entrevistados
reconhecem que os problemas esto ligados profisso e por isso, segundo eles, no
tem o que ser feito.
As plantas mais utilizadas pelos pantaneiros para tratar as dores de estmago
so o (boldo/flor da amaznia), dor de barriga e diarria (novateiro/broto de
goiaba/casca de aroeira/cidreira), gripe (fedegoso), infeces e inflamaes (erva de
santa maria/folha de algodo), rins (quebra pedra/caninha do brejo), tosse (jatob) e
coluna (caninha do brejo/casca de mangava/cavalinha). Uma das plantas medicinais
mais utilizadas em toda a regio do Pantanal a caninha do brejo que serve para a
hipertenso arterial e a cavalinha para a coluna. Desta forma, percebe-se que as
doenas mais comuns no Pantanal esto Hipertenso arterial, problemas relacionados
coluna e artrites. O estudo mostra ainda que os pantaneiros possuem conhecimento
da flora da regio. Mas, a falta de saneamento bsico e de um modelo de sade que
responda s necessidades dos ribeirinhos, acaba fazendo com que os mesmos busquem
alternativas para tratar das doenas que comumente so acometidos, uma vez que o
sistema pblico de sade no capaz de atend-los por viverem em regies
consideradas de difcil acesso.
Desta forma, no possvel analisar as entrevistas feitas com os pantaneiros
sem levar em considerao a dimenso tica da injustia e da violncia psquica que
so submetidos constantemente. um sofrimento calado que se manifesta em olhares
perdidos, cansados e desesperanados. importante destacar ainda que as questes
at aqui colocadas mostram que o descaso do poder pblico com as comunidades
pantaneiras contribui para o adoecimento fsico, mental e social dos seres humanos
que vivem no Pantanal.
Jacir Alfonso Zanatta - jacirzanatta@gmail.com
Vanessa Spacki - vanessa@riosvivos.org.br
Silvia Santana - silviasantana1@gmail.com
308

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

REFERNCIAS
ARENDT, H. A condio humana. 11 ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010.
GUARESCHI, P. Pressupostos psicossociais da excluso: competitividade e
culpabilizao. In: SAWAIA. B. As artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica
da desigualdade social. Petrpolis: Vozes, 2011.
IYDA, M. Cem anos de sade pblica: a cidadania negada. So Paulo: Unesp, 1994.
MAFFESOLI, M. Elogio da razo sensvel. Petrpolis: Vozes, 1998.
MOSCOVICI, S. Prefcio. In: GUARESCHI, P. e JOVCHELOVITCH, S. (orgs). Textos em
Representaes Sociais. 12 Ed. Petrpolis: Vozes, 2011.
SAWAIA. B. As artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica da desigualdade
social. Petrpolis: Vozes, 2011.
WANDERLEY, M. B. Refletindo sobre a noo de excluso. In: SAWAIA. B. As
artimanhas da excluso: anlise psicossocial e tica da desigualdade social.
Petrpolis: Vozes, 2011.

15. AS POLTICAS PBLICAS PARA O ACESSO E PERMANNCIA NA


EDUCAO SUPERIOR: O PROGRAMA INCLUIR COMO DIREITO
DAS PESSOAS COM DEFICINCIA POR JACIRENE LIMA PIRES DOS SANTOS,
ANTONIO HILRIO AGUILERA URQUIZA E CARINA ELISABETH MACIEL
RESUMO
O texto objetiva identificar as polticas pblicas para o acesso e permanncia na
educao superior, com nfase no Programa Incluir na Universidade Federal de Mato
Grosso (UFMT). O mesmo oriundo da pesquisa de doutorado, em andamento,
intitulada: Acesso e permanncia na UFMT: o Programa Incluir no discurso de
alunos com deficincia (2005 - 2014). O Programa Incluir uma ao afirmativa a
favor da incluso na Educao Superior da pessoa com deficincia financiando projetos
com vistas a romper o contexto de excluso na busca por uma educao de qualidade.
O Programa Incluir- Acessibilidade na Educao Superior uma ao afirmativa a favor
da incluso da pessoa com deficincia financiando projetos com vistas a romper o
contexto de excluso na busca por uma educao de qualidade. Objetiva beneficiar
grandes contingentes da populao que apresenta deficincia e promover polticas e
aes afirmativas, por parte das Instituies Federais de Educao Superior (IFES).
Desde 2005, o programa lana editais com a finalidade de apoiar projetos de criao ou
reestruturao desses ncleos nas IFES. Os ncleos melhoram o acesso das pessoas
com deficincia a todos os espaos, ambientes, aes e processos desenvolvidos na
309

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

instituio, buscando integrar e articular as demais atividades para a incluso


educacional e social dessas pessoas. No Governo de Dilma Rousseff (2011-2014), o
Programa Incluir passou por uma nova reconfigurao e desde 2012 os recursos so
repassados diretamente s universidades, por meio dos Ncleos de Acessibilidade.
Segundo o documento orientador do Programa Incluir de 2013, em 2011 foram
matriculados 23.250 alunos com deficincia nos cursos de graduao. Com vistas ao
atendimento desta demanda so instalados os Ncleos de Acessibilidade nas IFES e
ofertados cursos de formao em Pedagogia, com nfase na educao bilngue: Lngua
Brasileira de Sinais (Libras) / Lngua Portuguesa e cursos de Letras-Libras em todas as
unidades da Federao (BRASIL, 2013). Assim, faz-se necessrio contextualizar
historicamente esse Programa e explicar os seus antecedentes, por meio da
implantao das polticas pblicas de acesso e permanncia na Educao Superior
como direito s diferenas. Nessas polticas se entrelaam questes de gnero, etnia,
cor, idade, origem, religio e deficincia, opo sexual dentre outros.
Palavras-chave: Educao Superior. Acesso e permanncia. Polticas Pblicas.
Programa Incluir.

INTRODUO

Este texto tem como objetivo apresentar as polticas pblicas para o acesso e a
permanncia na educao superior e identificar o Programa Incluir como direito das
pessoas com deficincia. Este Programa foi criado em 2005 e tem como [...] objetivo
promover aes para eliminar barreiras fsicas, pedaggicas e de comunicao, a fim de
assegurar o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia nas Instituies
Federais de Educa~o Superior no Brasil (IFEs) (BRASIL, 2013). Para aderir ao
Programa, s universidades federais e os institutos federais de educao participaram
de editais com a finalidade de apoiar projetos de criao ou reestruturao de Ncleos
de Acessibilidade.
Os Ncleos de Acessibilidade respondem pela organizao de aes
institucionais que garantam a integrao de pessoas com deficincia vida acadmica,
eliminando barreiras comportamentais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicao.
O texto est organizado em duas partes. Na primeira parte apresentamos as
polticas pblicas de incluso na educao superior no Brasil. E na segunda parte,
apresentamos o Programa Incluir na UFMT como um direito da pessoa com deficincia
310

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

na educao superior financiando projetos com vistas a romper o contexto de excluso


que histrica no pas.

1. AS POLTICAS PBLICAS DE INCLUSO NA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL

Pesquisar as polticas pblicas de incluso na Educao Superior compreender


uma ao poltica no sentido de questionar se o acesso educao como um direito
humano est sendo respeitado visto que o processo educativo no contexto atual
conjuga igualdade e diferena como valores indissociveis, e que avana em relao
ideia de equidade formal ao contextualizar as circunstncias histricas da produo da
excluso dentro e fora do sistema educacional.
Na perspectiva do direito s diferenas, nessas polticas se entrelaam questes
de gnero com as de etnia, idade, origem, religio e deficincia, entre outras.
Na atualidade a deficincia vista como um acontecimento humano individual e
social, algumas vezes determinada pelos papis socioculturais de cada comunidade,
que se diferem pelas geraes e pelo nvel de desenvolvimento cientfico, poltico, tico
e econmico de cada sociedade.
Para Carvalho (2010, p. 240):
A problemtica da excluso/incluso social tem sido alvo de diversas
abordagens analticas. Elas mudam de significado conforme a
concepo epistemolgica, a profundidade dos problemas em que a
incluso objeto de anlise e segundo o carter e o propsito de quem
emprega esses termos.

J existem no cenrio educacional mundial, vrios acordos e documentos


direcionados a reverter excluso na educao superior: A Conferncia de Educao
pata Todos (UNESCO, 1990); A Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas
Especiais; Acesso e Qualidade, Salamanca (UNESCO, 1994); O Frum Mundial de
Educao (UNESCO, 2001); A Conveno sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia
(ONU, 2006); A Conferncia Mundial sobre Educao Superior (UNESCO, 2009). No
cenrio educacional brasileiro, a incluso est amparada na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB 9.394/96); No Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei
311

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

n 10.192/2001 e nas Diretrizes da Educao Especial na Educao Bsica (Resoluo


CNE/CEB n 2/2001) e na Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da
Educao Inclusiva (PNEEPE), aprovada em 2008, pelo Decreto do Legislativo n 186.
A Declarao dos Direitos Humanos de 1948 vem garantir o direito que todos
tm educao pblica. Esse documento contribuiu intensamente para a criao dos
servios de educao especial e classes especiais em escolas pblicas no Brasil. Surge,
dessa forma, uma poltica nacional de educao, ancorada na Lei n 4.024/61 (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB), com a recomendao de integrar, no
sistema geral de ensino, a educao de pessoas com deficincias.
Na LDB n 9.394 de 20 de dezembro 1996, est estabelecida as diretrizes e
bases da educao nacional. O captulo V foi dedicado educao especial que diz que a
educao de pessoas com deficincia deve ocorrer de preferncia na rede regular de
ensino. Isso nos d um novo direcionamento na forma de entender como ofertar
educao para essas pessoas.
O artigo 59 preconiza que os sistemas de ensino devem assegurar aos alunos
currculo, mtodos, recursos e organizao especficos para atender s suas
necessidades; assegura terminalidade especfica queles que no atingiram o nvel
exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude das suas deficincias e a
acelerao de estudos aos superdotados para a concluso do programa escolar.
Tambm define, dentre as normas para a organizao da educao bsica, a
possibilidade de avano nos cursos e nas sries mediante verifica~o do aprendizado
(art. 2, inciso V) e [...] oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante
cursos e exames (art. 37).
Em 1999, o decreto n 3.298 que regulamenta a Lei n. 7.853/89, ao dispor
sobre Poltica Nacional para a integrao de pessoa com deficincia, define a Educao
Especial como uma modalidade transversal a todos os nveis e modalidades de ensino.
A Conveno da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo Decreto n
3.956/2001, afirma que as pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos e
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XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

liberdades fundamentais que as demais pessoas, definindo como discriminao com


base na deficincia, toda diferenciao ou excluso que possa impedir ou anular o
exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades fundamentais. Esse decreto tem
importante repercusso na educao, exigindo uma reinterpretao da educao
especial, compreendida no contexto da diferenciao adotada para promover a
eliminao das barreiras que impedem o acesso aos nveis mais avanados da
escolarizao.
Acompanhando o processo de mudanas, as Diretrizes Nacionais para a
Educao Especial na Educao Bsica, Resoluo CNE/CEB n. 2/2001, no artigo 2,
determinam que:
Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s
escolas organizar - se para o atendimento aos educandos com
necessidades educacionais especiais, assegurando condies
necessrias para uma educao de qualidade para todos (BRASIL.
MEC/SEESP, 2001).

O Plano Nacional de Educao - PNE, Lei n 10.172/2001, destaca que o grande


avano que a dcada da educao deveria produzir seria a construo de uma escola
inclusiva que garanta o atendimento { diversidade humana. O movimento a favor da
incluso escolar pressupe a escolarizao dos alunos com deficincia atravs de
prticas que respeitem as diferenas individuais nas escolas comuns.
Novos caminhos e novas formas para implementar projetos e aes prticas que
garantam uma o atendimento educao inclusiva j comeam a ser discutidos e
construdos por vrias instituies e professores. escola cabe desempenhar o papel
social e aos rgos competentes assumir totalmente as aes para garantir o acesso, a
permanncia e a qualidade da educao proporcionada.
O Governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) tratou de criar condies
para a sustentao financeira dos estabelecimentos j existentes e criou uma srie de
programas para a ampliao do acesso e da permanncia.
Em 2003, o governo criou o Programa Universidade para Todos (ProUni), que
segundo Carvalho (2010) trata-se de tornar pblica vagas privadas para enfrentar,
ainda que parcialmente, o problema da limitao do acesso Educao Superior e
313

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

garantir mais igualdade de oportunidades para a populao.O governo tambm criou e


consolidou 42 campi e o MEC autorizou a contratao de 5.000 professores, sendo
4.000 para docentes da Educao Superior. Em 13 de janeiro de 2005, o ProUni foi
transformado em lei - Lei n 11.096/05.
Em 14 de abril de 2004, o governo criou o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES), institudo pela Lei n 10.861, com o objetivo de conduzir
o processo de avaliao da educao superior. O programa est assentado no trip:
avaliao das instituies da educao superior; dos cursos de graduao e do
desempenho dos estudantes. pelo SINAES que as instituies de Educao Superior
so credenciadas, obtm autorizao e reconhecimento para o oferecimento dos seus
cursos de graduao, alm da renovao peridica da oferta desses cursos
(CARVALHO, 2010).
Em 2 de dezembro de 2004 o governo criou a Lei de Inovao Tecnolgica - Lei
n 10.973, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica
no ambiente produtivo. Segundo essa lei, o montante principal das verbas de pesquisa
ser repassado s universidades.
Ainda no ano de 2004, o governo cria a Lei n 11.079, que institui normas gerais
para licitao e contratao de Parcerias Pblico-Privada (PPP) no mbito da
administrao pblica. O governo tambm implementou mudanas jurdiconormativas, mediante a adio de outros decretos e uma portaria interministerial: O
Decreto n 5.154, de 20 de julho, que regulamenta a oferta de educao profissional
tecnolgica de graduao e faz articulao entre os ensinos mdio e tcnico.
Foram vrios os decretos que o governo Lula assinou no ano de 2004: o Decreto
n 5225, de 1 de outubro de 2004, que elevou os Centros Federais de Educao
Tecnolgica (CEFET), escolas tradicionais de nvel mdio, categoria de instituies de
educao superior. Os cursos tecnolgicos, que eram cursos superiores diferenciados
dos de graduao, adquiriram o status de cursos de graduao e ps-graduao. O
Decreto n 5.254, de 1 de outubro de 2004, disps sobre a organizao dos CEFETs, as
principais escolas de educao do pas. O Decreto-Lei n 5296 que regulamenta as Leis
nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000. Art 227
314

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2 e Art 244 da Constituio Federal e para cumprir este Decreto o governo criou o
Programa de Acesso a Universidade (Incluir), que voltado exclusivamente para as
instituies de Educao Superiores pblicas federais.
Em 29 de dezembro de 2005, o governo assinou o Decreto n 5622,
regulamentando a oferta de Educao a Distncia na Educao Superior, no sentido de
que a ampliao da oferta de vagas ocorra por meio dessa modalidade, e no da
abertura de novos cursos de graduao nas instituies pblicas.
Ainda em 2005, o MEC props a criao de programas de polticas sob a
perspectiva da incluso social e educacional na Educao Superior, dando destaque ao
Programa Incluir - Acessibilidade na Educao Superior (BRASIL, 2005). O Programa
Incluir - Programa de Acesso Universidade foi desenvolvido pela Secretaria de Ensino
Superior (SESU) em parceria com a Secretaria de Educao Especial (SEESP). O
Programa voltado para incluso de pessoas com deficincia na Educao Superior,
em cumprimento ao Decreto de n 5.296, de 2004 (BRASIL, 2004).
J em 2006, foi assinado o Decreto n 5.773, que estabelece normas para as
funes de regulao, superviso e avaliao das instituies de Educao Superior e o
Projeto de Lei n 7.200/2006, que estabelece nova regulamentao para a Educao
Superior brasileira.
Foi lanado oficialmente em 24 de abril de 2007, o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), que trata dos objetivos e das aes para os diferentes nveis e
modalidades da educao brasileira. O PDE da Educao Superior elege os seguintes
princpios: expanso da oferta de vagas; garantia de qualidade, promoo de incluso
social, ordenao territorial; desenvolvimento econmico e social. Nele, o Programa de
Apoio os Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) e o
Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), so programas considerados
prprios para atingir tais objetivos.
O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (Reuni) tem como principal objetivo ampliar o acesso e a permanncia na
Educao Superior. Com o Reuni, o governo federal adotou uma srie de medidas para
315

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

retomar o crescimento da Educao Superior pblica, criando condies para que as


universidades federais promovam a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede
federal. Os efeitos da iniciativa podem ser percebidos pelos expressivos nmeros da
expanso, iniciada em 2003, as aes do programa contemplam o aumento de vagas
nos cursos de graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de
inovaes pedaggicas e o combate evaso, entre outras metas que tm o propsito
de diminuir as desigualdades sociais no pas. O Reuni foi institudo pelo Decreto n
6.096, de 24 de abril de 2007, e uma das aes que integram o Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE).
O Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) apoia a permanncia de
estudantes de baixa renda matriculados em cursos de graduao presencial das
Instituies Federais de Educao Superior (IFES). O objetivo viabilizar a igualdade
de oportunidades entre todos os estudantes e contribuir para a melhoria do
desempenho acadmico, a partir de medidas que buscam combater situaes de
repetncia e evaso. O PNAES oferece assistncia moradia estudantil, alimentao,
transporte, sade, incluso digital, cultura, esporte, creche e apoio pedaggico. As
aes so executadas pela prpria instituio de ensino, que deve acompanhar e
avaliar o desenvolvimento do programa. Os critrios de seleo dos estudantes levam
em conta o perfil socioeconmico dos alunos, alm de critrios estabelecidos de acordo
com a realidade de cada instituio. Criado em 2008, atravs do Decreto n 7.234 de 19
de julho de 2010. O programa recebeu, no seu primeiro ano, R$ 125,3 milhes em
investimentos. Em 2009, foram R$ 203,8 milhes, que foram investidos diretamente no
oramento das IFES. Em 2010, foram destinados R$ 304 milhes. No oramento de
2013, o Governo Federal destinou R$ 11 milhes s IFEs para adequao de espaos
fsicos e material didtico a estudantes com deficincia, por meio do Programa Incluir
(BRASIL, 2013).

316

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2. O PROGRAMA INCLUIR COMO DIREITO DA PESSOA COM DEFICINCIA NA


EDUCAO SUPERIOR

Concernente poltica educacional para a educao superior brasileira, o que


est previsto na Constituio Federal brasileira de 1988, no artigo 208, inciso V, que o
acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica se dar
segundo a capacidade de cada um. Portanto, dever do Estado garantir a educao,
mas o nvel superior fica condicionado ao preparo intelectual de cada indivduo.
Mesmo que se construam diferentes maneiras de alcanar uma igualdade
material, com potencial para vencer as diferenas discricionrias e que possam
seguramente, oportunizar as pessoas chances de ter oportunidades semelhantes,
existem grupos historicamente discriminados na sociedade, que dependem das
polticas pblicas, para terem acesso a bens, como a educao superior, como os
programas de acesso e permanncia que so oriundos dos programas de polticas
pblicas de incluso.
por essa lgica que analisaremos as polticas pblicas de acesso e
permanncia na educao superior, especialmente a recente histria de incluso de
pessoas deficientes nesse nvel de ensino, dando nfase ao Programa Incluir
Acessibilidade na educao superior.
Para estudar o Programa Incluir, investigamos o contexto social no qual o
mesmo est inserido, assim como os antecedentes histricos, polticos e sociais que o
constituram. Esse procedimento importante para analisar as polticas pblicas
concernentes ao acesso e a permanncia das pessoas com deficincia na educao
superior. Tambm se destacar os conceitos deficincia, de pessoas com deficincia e
pessoas com necessidades educacionais especiais, para entender a diferena dos
atendimentos nos Ncleos de Acessibilidade.
Para a Conveno da Guatemala/Constituio Brasileira (decreto 3956/2001,
art. 1): Deficincia se define como Restri~o fsica, mental ou sensorial, de natureza

317

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades


essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente econmico e social.
Os documentos classificam os tipos de deficincias, segundo a Organizao
Mundial de Sade (OMS), como: Deficincia Visual (DV): Cego - ausncia total de viso,
tendo como principal meio de leitura o sistema Braille e Baixa viso comprometimento do funcionamento de ambos os olhos, mas ainda permite a leitura
de textos impressos ampliados ou com o uso de recursos pticos especiais; Deficincia
Auditiva (DA): Surdez - perda auditiva acima de 71 dB; Deficincia auditiva: perda
bilateral, parcial ou total da audio , at 70 dB; Surdocegueira - deficincia auditiva e
visual concomitante; Deficincia Fsica (DF) - alterao de um ou mais segmentos do
corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica; Deficincia
intelectual (DI) - funcionamento intelectual significativamente inferior mdia;
Transtornos invasivos do desenvolvimento - transtorno do desenvolvimento,
caracterizado por dificuldades nas reas de comunicao e interao; Sndrome de
Down - alterao gentica cromossmica do par 21, com caractersticas fsicas
marcantes e implicaes para o desenvolvimento; Deficincia mltipla - associao, na
mesma pessoa, de duas ou mais deficincias; Altas habilidades/superdotao - alto
desempenho em um ou mais aspectos do desenvolvimento.
O Programa Incluir uma poltica que visa atender a pessoa com deficincia,
que [...] s~o aquelas que tm impedimentos de longo prazo, de natureza fsica, mental,
intelectual ou sensorial, que em interao com diversas barreiras podem ter
restringida sua participa~o plena e efetiva na escola e na sociedade (ALMEIDA, 2009,
p. 30).
Tambm s pessoas com transtornos globais do desenvolvimento:
[...] aqueles que apresentam alteraes qualitativas das interaes
sociais recprocas e na comunicao, um repertrio de interesses e
atividades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse grupo
alunos com autismo, sndromes do espectro do autismo e psicose
infantil e os alunos com altas habilidades/superdotao que so
aqueles que demonstram potencial elevado em qualquer uma das
seguintes reas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica,
liderana, psicomotricidade e artes. E que tambm apresentam elevada
318

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

criatividade, grande envolvimento na aprendizagem e realizao de


tarefas em reas de seu interesse (ALMEIDA, 2009, p. 30).

Esses so conceitos utilizados nas polticas pblicas de incluso e que tambm


orientam o Atendimento Educacional Especializado (AEE), que oferecido pela
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI). O
AEE um conjunto de equipamentos de inform|tica, mobili|rios, materiais
pedaggicos e de acessibilidade disponibilizado s escolas pblicas de educao bsica
e para as instituies de educao superior que possuam ncleo de acessibilidade.
O Programa Incluir uma iniciativa do Governo Federal, atravs do Presidente
Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) e est sendo executado por meio da parceria
entre a Secretaria de Educao Superior (SESu) e a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI). O Programa, criado em 2005, tem o
[...] objetivo de promover aes para eliminar barreiras fsicas, pedaggicas e de
comunicao, a fim de assegurar o acesso e a permanncia de pessoas com deficincia
nas Instituies Federais de Educa~o Superior (IFEs) (BRASIL, 2013).
O Programa Incluir uma ao afirmativa a favor da incluso na Educao
Superior da pessoa com deficincia financiando projetos com vistas a romper o
contexto de excluso na busca por uma educao de qualidade. Pretende beneficiar a
populao que apresenta deficincia, nas IFEs e tambm, fomentar a criao e a
consolidao de Ncleos de Acessibilidade (BRASIL, 2013).
Para Feres e Zoninsei (2006, p. 21 apud PEIXOTO, 2010, p. 252-253) as aes
afirmativas se constituem num modo de focalizao das polticas sociais voltadas para
a promoo da incluso social e dizem respeito a
[...] qualquer medida que aloca bens tais como o ingresso em
universidades, empregos, promoes, contratos pblicos, emprstimos
comerciais e o direito de comprar e vender terra com base no
pertencimento a um grupo especfico, com o propsito de aumentar a
proporo de membros desse grupo na fora de trabalho, na classe
empresarial, na populao estudantil universitria e nos demais
setores nos quais esses grupos estejam atualmente sub-representados
em razo de discriminaes passadas ou recentes.

319

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Os Ncleos de Acessibilidade respondem pela organizao de aes


institucionais que garantam a integrao de pessoas com deficincia vida acadmica,
eliminando barreiras comportamentais, pedaggicas, arquitetnicas e de comunicao.
De 2005 a 2010, o Programa Incluir lanou editais, com a finalidade de apoiar
projetos de criao ou reestruturao desses Ncleos nas IFES. Foram recebidas
propostas de universidades de todas as regies do pas, mas somente as que
atenderam s exigncias do Programa foram selecionadas para receber o apoio
financeiro do MEC.
Nos anos subsequentes, 2011, 2012 e 2013, foram publicados outros editais,
com o objetivo de ampliar o nmero de instituies e aprimorar os projetos j
aprovados nas IFES. No primeiro edital, em 2005, foram aprovados 13 projetos de
incluso nas instituies pblicas de Educao Superior. No segundo edital, em 2006,
28 universidades foram contempladas. Em 2007, 38 universidades tiveram projetos
aprovados. Em 2008, 36 projetos de incluso foram aprovados. Em 2009, 40
universidades tiveram projetos aprovados. No edital de 2010, 44 instituies tiveram
projetos aprovados. No total, foram 199 projetos de incluso na Educao Superior,
aprovados pelos editais do Programa Incluir (BRASIL, 2013).
No governo de Dilma Rousseff (2011-2014), o Programa Incluir passou por uma
nova reconfigurao e desde 2012 os recursos so repassados diretamente s
universidades, por meio dos Ncleos de Acessibilidade. O valor destinado a cada
instituio proporcional ao nmero de alunos. No oramento de 2013, o Governo
Federal destinou R$ 11 milhes s IFEs para adequao de espaos fsicos e material
didtico a estudantes com deficincia, por meio do Programa Incluir (BRASIL, 2013).
Segundo o documento orientador do Programa Incluir de 2013, em 2011 foram
matriculados 23.250 alunos com deficincia nos cursos de graduao. Com vistas ao
atendimento desta demanda so instalados os Ncleos de Acessibilidade nas IFES e
ofertados cursos de formao em Pedagogia, com nfase na educao bilngue: Lngua
Brasileira de Sinais (Libras) / Lngua Portuguesa e cursos de Letras-Libras em todas as
unidades da Federao (BRASIL, 2013).
320

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Com os recursos do Programa Incluir, todo o espao fsico do Instituto de


Linguagens foi sinalizado. Foram adquiridos instrumentos para o NIEE, como a
Impressora Braille; foi criado o Projeto LIA - Lngua Inglesa Acessvel. Ainda em
pesquisa preliminar, observou-se que h diversas aes para a acessibilidade nos
diferentes cursos, mas sem vinculao ao NIEE.
Para Cury (2005), polticas inclusivas supem uma adequao efetiva ao
conceito avanado de cidadania, coberto pelo ordenamento jurdico do pas. ainda
dentro dos espaos nacionais, espectro privilegiado da cidadania, que se constroem
polticas duradouras, em vista de uma democratizao de bens sociais, a
compreendida a educao escolar.

CONSIDERAES FINAIS

Ao situarmos o Programa Incluir no contexto das polticas pblicas de incluso,


em vigor a partir do ano de 2005, percebemos que se trata de um programa que
dedicado, exclusivamente s universidades federais que tiveram os seus projetos de
criao e implementao dos Ncleos de Acessibilidade aprovados. Portanto, ofertando
recursos financeiros adicionais apenas para as universidades que aderiram a ele,
mostrando que, tambm no rompe com a lgica do capitalismo: mercadolgica e
quantitativista.
So vrios os limites do Programa e dos Ncleos de Acessibilidade que os
impedem de atingir muitos dos seus objetivos propostos: o governo no dialogou com
a comunidade acadmica sobre a incluso das pessoas com deficincia e suas reais
necessidades; o Programa no considerou as especificidades das pessoas com
deficincia, nem as universidades receberam formao para a implantao dos ncleos;
no considerou as iniciativas existentes em algumas IES; no contemplou todas as IES
do pas, apenas as pblicas federais, sendo que os maiores programas de acesso e
permanncia como o FIES e o PROUNI so para as privadas; os professores no foram

321

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

capacitados para receber esses novos acadmicos, pois a maioria no desenvolve


programas ou projetos de apoio a estes; o financiamento do governo insuficiente...
fato que novos caminhos e novas formas para implementar projetos e aes
prticas que garantam o atendimento educao inclusiva j comeam a ser discutidos
e construdos por vrias instituies e professores. universidade cabe desempenhar
o papel social e aos rgos competentes assumir totalmente as aes para garantir o
acesso, a permanncia e a qualidade da educao proporcionada.

Jacirene Lima Pires dos Santos - Universidade Catlica Dom Bosco. jacireneedaniel@hotmail.com
Antonio Hilrio Aguilera Urquiza - UFSM. hilarioaguilera@gmail.com
Carina Elisabeth Maciel UFSM. Email: carina22em@gmail.com

REFERNCIAS
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2013.

16. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS


HUMANOS E A DITADURA MILITAR NO BRASIL POR JATENE DA COSTA
MATOS E DBORA DOS SANTOS SILVA
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo abordar a atuao dos rgos do sistema
interamericano de proteo dos direitos humanos frente s atrocidades cometidas
durante o perodo do regime autoritrio-militar no Brasil (1964-1985). Utilizando-se
de reviso bibliogrfica e anlise documental, a pesquisa evidencia os crimes
perpetrados em razo do regime de exceo implantado e o papel dos rgos
internacionais na coibio desses crimes, bem como as recomendaes feitas pela
Comisso Interamericana ao pas, no plano regional, e a deciso da Corte de Direitos
Humanos no Caso da Guerrilha do Araguaia, com vistas responsabilizao do Estado.
Ressalta-se ainda na discusso, a importncia da Constituio Federal de 1988 para
324

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

incorporao dos instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos pelo


Brasil.
Palavras - chave: Ditadura Militar; Sistema Interamericano; Guerrilha do Araguaia.

INTRODUO

O perodo de 1964 a 1985 compreendeu o regime ditatorial brasileiro,


implantado por meio de um golpe militar, alegando-se, na poca, que a interven~o
das foras armadas visava preservar a democracia, ameaada por uma suposta
repblica sindicalista e comunista (MARQUES, 1991, p. 17).
Os militares, associados aos interesses da burguesia nacional e internacional,
respaldados pelo governo norte-americano67, justificavam o golpe de 1964 como sendo
para defesa da ordem e das instituies contra o perigo comunista diante do
esgotamento da poltica68 nacional que norteava o desenvolvimento e a
industrializao do pas no ps segunda guerra e os imperativos dos novos modelos de
expanso capitalista.
Como o Brasil vrios pases da Amrica Latina sofreram golpes militares nos
anos 1960 e 1970. Para o capital internacional e nacional impunha-se a derrubada das
barreiras econmicas e polticas sua expanso, o esmagamento dos movimentos
sociais contestatrios e a implantao de ditaduras militares que garantissem as
condies favor|veis { nova fase de acumula~o capitalista (HABERT, 1996, p. 8).
Desta forma, como resposta adequada e necess|ria {s ameaas ao regime
implantando, para defesa da ordem e das instituies, passou-se a fundamentar a
total liberdade de ao da mquina repressora do Estado69, estabelecida atravs de
Segundo Bringel (2011, p. 54) o golpe militar de 1964 contou com o apoio ativo do
Departamento de Estado dos Estados Unidos.
68
O golpe de 1964 ocorreu num momento de crise da economia brasileira e de grandes
mobilizaes operrias, estudantis e camponesas em torno de reformas polticas e institucionais,
defendidas pelo governo Joo Goulart, chamadas reformas de base (HABERT, 1996, p. 8).
69
Segundo Elio Gaspari (2002, p. 18) o general Ernesto Geisel, em depoimento aos historiadores
Maria Celina e Celso Castela, afirmou que era essencial reprimir.
67

325

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

atos institucionais, resultando em punies contra quem se opusesse ao regime


autorit|rio. De acordo com Werneck Sodr (1984, p. 117) tratava-se de um sistema
repressivo

indito

na

histria

brasileira,

responsvel

por

sequestros,

desaparecimentos, torturas e assassinatos.


O resultado da poltica de represso estabelecida pela ditadura brasileira,
conforme Agassiz Almeida (2007), pode ser expresso em nmeros: cerca de 120 mil
pessoas passaram pelas prises; aproximadamente 40 mil foram submetidos a torturas
de toda ordem; cerca de 500 militantes mortos pelos rgos repressivos, incluindo 152
desaparecidos; dezenas de baleados em manifestaes pblicas, com uma parte
incalculvel de mortos; 11 mil indiciados em processos judiciais por crimes contra a
segurana nacional; centenas condenados pena de priso; 130 banidos e milhares
exilados70; inmeras aposentadorias e demisses do servio pblico, decretadas por
atos discricionrios; 780 tiveram seus direitos polticos cassados por dez anos, com
base em atos institucionais.
Nessa perspectiva, Pereira e Marvilla (2005, p. 55) sustentam que o regime
militar criou a sua prpria jurisprudncia a partir dos Atos Institucionais. Pode se
dizer que a ditadura comeou com o AI-1 e coroou-se com o AI-5.
O ato institucional n 1, de 9 de abril de 1964, suspendeu por seis meses as
garantias constitucionais, o que permitiu investigaes, quebra de sigilo e a
instaurao de diversos inquritos policiais militares, possibilitou a cassao de
mandatos eletivos, suspendeu os direitos polticos dos cidados e anulou o direito
estabilidade dos servidores pblicos, por fim, a tortura passava a ser praticada como
forma de interrogatrio no combate aos subversivos71.
Pelo AI-2, em 1965, o governo militar, alm de conservar o contedo do AI-1,
extinguiu os partidos polticos e criou um sistema bipartidrio, denominado de
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e Aliana Renovadora Nacional (Arena),
concedendo ao Executivo o poder de fechar o Congresso Nacional.
70

Quanto aos dados da publicao Anistia, de abril de 1978, calculava-se em torno de 10 mil o
nmero de exilados polticos.
71
Subversivos eram chamados os que lutavam contra o regime militar, grupos de oposio.
326

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Em 1966 foi editado o ato institucional n 3, que aumentou o controle poltico,


impondo o processo de eleies indiretas para a escolha dos governadores dos
Estados, restringindo o direito ao voto.
Baixado em 07 de dezembro de 1966, o AI-4 convocou o Congresso para a
votao e promulgao de um projeto de constituio, que revogava, definitivamente, a
Constituio de 1946, assim, no dia 24 de janeiro de 1967, foi promulgada pelo
Congresso Nacional uma nova Constituio, ampliando ainda mais os poderes do
Executivo.
Contudo, o ato institucional n 5, de dezembro de 1968, representou o pice da
ditadura, atribuindo aos militares poderes absolutos, se sobrepondo Constituio
Federal de 1967, bem como s constituies estaduais. A medida foi engendrada para
manuteno do regime diante de sucessivas crises e do agravamento da conjuntura
poltica. Pelo AI-5, o Executivo outorgou-se, entre outros, os poderes de decretar o
recesso do Congresso, que s voltaria a funcionar quando o Presidente da Repblica
convocasse, determinar a interveno nos Estados, Municpios e no Distrito Federal,
nomeando os respectivos interventores e de interromper as garantias de vitaliciedade
e inamovibilidade dos servidores pblicos, o estado de stio, o confisco de bens e a
suspenso da garantia do habeas corpus, tudo sem a possibilidade de apreciao pelo
Poder Judicirio. Houve tambm nova gradao das punies queles que se
opusessem ao regime de exceo, para Sodr (1984, p. 116) foi o momento em que o
regime, realmente, mais desvendou a sua essncia e denunciou o seu verdadeiro
contedo, demonstrando o alto grau de deteriora~o.
Nesse sentido, segundo Habert (1996, p. 54), comearam a ser divulgados mais
amplamente os nomes dos desaparecidos, exigindo-se a localizao de seus
paradeiros, as denncias sobre torturas e a situao carcerria dos presos polticos e
os nomes dos torturadores. Somado o aprofundamento da crise econmica, social e
poltica,72 bem como a atuao dos sistemas internacionais de proteo dos direitos
humanos, a ditadura militar brasileira entrou em um processo de decadncia.
72

A crise econmica foi influenciada pela crise mundial, j que a economia brasileira apoiava-se nas
exportaes de manufaturados e importao de equipamentos e tecnologia caros, o que significou um
327

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A relevncia do estudo est evidenciada na reflexo em torno da efetivao dos


direitos humanos, a partir da anlise do contexto da ditadura militar brasileira, que
vitimou um grande nmero de pessoas, a pesquisa visa demonstrar como o sistema
interamericano auxiliou no declnio do regime autoritrio no Brasil e o
restabelecimento dos direitos humanos.

1. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

A proteo dos direitos humanos a nvel internacional integrada por dois


sistemas, o sistema global e os sistemas regionais, quais sejam, o interamericano, o
europeu e o africano, que abrange os respectivos continentes.
O sistema global foi planejado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), aps
a Segunda Guerra Mundial, tendo como instrumentos normativos a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966.
O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos tem sua origem em
1948, com a aprovao da Carta da Organizao dos Estados Americanos, durante a IX
Conferncia Internacional dos Estados Americanos, na qual tambm foi proclamada a
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem. Outros dois diplomas legais
compem o sistema interamericano, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
de 1969, e o Protocolo Adicional Conveno (Protocolo de San Salvador), de 1988.
(MAZZUOLI, 2011)

dficit na balana comercial, aumento dos juros e da dvida externa, que saltou de 12,5 bilhes em
1974 para 43 bilhes em 1978, em 1980 chegava a 60 bilhes, a maior do mundo, de acordo com
Habert (1996, p. 42); a crise social, aprofundada pela crise econmica, com o aumento da taxa de
desemprego e o agravamento das condies de vida da populao, impulsionou os movimentos
sociais que reivindicavam por direitos e pela abertura poltica, com a realizao de eleies diretas, a
revogao dos Atos Institucionais, a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, entre
outras demandas; a crise poltica foi atenuada com a reordenao do papel do Congresso, dos
partidos e dos Executivos estaduais, antes subalternos, foram ganhando autonomia em relao ao
comando central.
328

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A Conveno Americana o principal instrumento do sistema interamericano,


tambm denominada Pacto de San Jos da Costa Rica, local onde foi aprovada a
Conveno, cuja entrada em vigor ocorreu em 1978. Apenas os Estados membros da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) podem aderir Conveno, que estabelece
nos seus 82 artigos obrigaes aos Estados e os direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais protegidos. (PIOVESAN, 2011)
De acordo com Hanashiro (2001, p. 31) o projeto de Conveno sobre Direitos
Humanos na Amrica havia sido preparado em 1959, entretanto, as discusses acerca
do texto estenderam-se at 1969, pois se a maioria dos Estados que fazia parte da
OEA, naquele momento, no se encontrava sob uma ditadura militar tampouco
apresentava uma democracia fortemente consolidada, deste modo, os Estados
americanos no estavam dispostos a cumprir as obrigaes e promover os direitos
estabelecidos na Conveno, tanto que o nmero mnimo de ratificaes para entrada
em vigor do texto s foi alcanado em 1978.
Contudo, a proteo dos direitos humanos prevista na Conveno coadjuvante
ou complementar ao direito interno dos Estados partes, ou seja, o sistema
interamericano atua na falta de garantia total ou parcial dos direitos humanos, depois
de esgotados os recursos da jurisdio interna ou se houver demora injustificada do
Estado. (MAZZUOLI, 2011)
Para o desempenho das funes de monitoramento e proteo dos direitos
humanos, conforme disciplina a Conveno, o sistema interamericano dispe de dois
rgos: a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos foi criada em 1959, sendo o
primeiro rgo efetivo de promoo e proteo de direitos humanos do sistema
interamericano, comeou a funcionar a partir de 1960, conforme o seu primeiro
estatuto, segundo o qual teria como objetivo promover os direitos estabelecidos tanto
na Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA) quanto na Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948. A Comisso rgo da
Conveno Americana de Direitos Humanos e da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), desta forma, todos os Estados americanos esto sujeitos competncia da
329

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Comisso, que composta por sete membros73 de diferentes Estados da OEA, indicados
por seus respectivos governos e eleitos pela Assembleia Geral da OEA por um perodo
de quatro anos, permitida uma reeleio.
Promover a observncia e a defesa dos direitos humanos no continente
americano a principal funo da Comisso, que tem de acordo com o artigo 41 da
Conveno Interamericana as seguintes atribuies: estimular a conscincia dos
direitos humanos; atender s consultas formuladas pelos Estados membros sobre
questes relacionadas aos direitos humanos; solicitar aos governos dos Estados
informaes em matria de direitos humanos; formular recomendaes aos governos
dos Estados partes, no sentido de que adotem medidas progressivas em prol dos
direitos humanos no mbito de suas leis internas e seus preceitos constitucionais, bem
como disposies apropriadas para promover o devido respeito a esses direitos;
preparar estudos ou relatrios para o desempenho de suas funes; apresentar um
relatrio anual Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos; realizar o
monitoramento, a superviso e a investigao em relao aos direitos protegidos;
receber e examinar as peties ou outras comunicaes sobre violaes de direitos
humanos. O recebimento das denncias, segundo Olaya Portella Hanashiro (2001, p.
36), tem sido, com o decorrer do tempo, a mais importante atividade da Comisso.
Nesse sentido, qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade nogovernamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da OEA,
pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas sobre
violao de direitos humanos (art. 44 da Conveno), o que possibilita, desta forma, o
acesso direto dos indivduos Comisso, independente da aceitao expressa do
Estado supostamente violador.
Quanto ao processamento da denncia pela Comisso, inicialmente verifica-se
os requisitos74 de admissibilidade da petio ou da comunicao, reconhecida a

73

De acordo com o art. 34 da Conveno Interamericana de Direitos Humanos os membros da


Comisso devero ser pessoas de alta autoridade moral e de reconhecido saber em matria de
direitos humanos.
74
Conforme prev o artigo 46 da Conveno para que uma petio ou comunicao apresentada seja
admitida pela Comisso, ser necessrio: a) que tenham sido interpostos e esgotados os recursos da
330

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

admissibilidade, a Comisso solicita informaes ao Estado denunciado, as referidas


informaes devem ser enviadas dentro de um prazo razovel, fixado pela Comisso ao
considerar as circunstncias de cada caso. Recebidas as informaes, ou transcorrido o
prazo fixado sem que sejam enviadas, verificar-se- se existem ou subsistem os
motivos da petio ou comunicao. No caso de no existirem ou no subsistirem, ser
arquivado o expediente, poder tambm ser declarada a inadmissibilidade ou a
improcedncia da petio ou comunicao, com base na informao ou prova
supervenientes. Se o expediente no houver sido arquivado, e com o fim de comprovar
os fatos, a Comisso proceder, com conhecimento das partes, a um exame do assunto
exposto na petio. Investigado o caso, buscar-se- chegar a uma soluo amistosa, se
houver o acordo, a Comisso redigir um relatrio com uma breve exposio dos fatos
e da soluo alcanada. Se no se chegar a uma soluo, a Comisso redigir um
relatrio no qual expor os fatos e suas concluses, bem como as proposies e
recomendaes que julgar necessrias. O Estado ter um prazo para tomar as medidas
que lhe competirem para solucionar a situao examinada. Transcorrido o prazo
fixado, a Comisso decidir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, se o
Estado adotou ou no as medidas recomendadas, seno o caso poder ser
encaminhado apreciao da Corte.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos o segundo rgo da Conveno,
criada em 1969, foi oficialmente instalada no ano de 1979,75 em San Jos, na Costa Rica.
A Corte formada por sete juzes, de diferentes nacionalidades, dos Estados membros
jurisdio interna, de acordo com os princpios de direito internacional reconhecidos; b) que seja
apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus
direitos tenha sido notificado da deciso definitiva; c) que a matria da petio ou comunicao no
esteja pendente de outro processo de soluo internacional; e d) que a petio contenha o nome, a
nacionalidade, a profisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal
da entidade que submeter a petio. As disposies das alneas a e b deste artigo no se aplicaro
quando: a) no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido processo legal para a
proteo do direito ou direitos que se alegue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao
presumido prejudicado em seus direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido
ele impedido de esgot-los; e c) se houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados
recursos.
75
A ideia de se estabelecer uma corte de justia era antiga. Segundo Hanashiro (2001, p. 38) durante
a IX Conferncia, de 1948, a delegao do Brasil props a criao de um tribunal internacional de
direitos humanos, sustentando que os direitos proclamados deveriam ser garantidos por meio de um
rgo jurdico competente.
331

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

da OEA, propostos por seus governos e eleitos, pelo voto da maioria absoluta dos
Estados partes na Conveno, na Assembleia Geral da Organizao, para um mandato
de 6 anos, permitida uma reeleio.
De acordo com Flvia Piovesan (2011) a Corte possui duas funes essenciais:
uma consultiva e outra contenciosa. A competncia consultiva est relacionada
interpretao e aplicao das disposies da Conveno Americana e de outros
tratados de direitos humanos, o pedido consultivo pode ser feito por qualquer Estado
membro da Organizao dos Estados Americanos, parte ou no da Conveno, ou pela
prpria OEA. A atribuio contenciosa compreende o julgamento de controvrsias que
envolvam a violao de direitos humanos, bem como o no cumprimento das normas
da Conveno, no plano contencioso a competncia da Corte limitada aos Estados
partes da Conveno Americana que tenham reconhecido sua jurisdio contenciosa.
Podem acionar diretamente a Corte os Estados partes da Conveno e a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.
Na propositura da ao perante a Corte deve ser indicado as partes, a exposio
dos fatos, as provas, as testemunhas e os peritos, as concluses pertinentes e os
pedidos. Aps a anlise dos requisitos para propositura da ao e admitida, abre-se
ento a fase do contraditrio, com a citao do Estado demandado, que ter direito de
apresentar contestao e as excees preliminares, na contestao dever juntar os
documentos e os meios necessrios que comprovem sua argumentao, encerrada a
fase probatria, a Corte passa a deliberao, proferindo sentena.(MAZZUOLI, 2011)
Na deciso, definitiva e inapelvel,76 o Estado pode ser condenado a reparar o dano
causado e a indenizar77 a parte lesada, neste caso, a sentena poder ser executada no
mbito interno do Estado violador dos direitos humanos.

76

Dispe o artigo 67 da Conveno: A sentena da Corte ser definitiva e inapelvel. Em caso de


divergncia sobre o sentido ou alcance, a Corte interpret-la-, a pedido de qualquer das partes,
desde que o pedido seja apresentado dentro de noventa dias a partir da data da notificao da
sentena.
77
Conforme estabelece o artigo 68 da Conveno a parte da sentena que determinar indenizao
compensatria poder ser executada no pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo
de sentenas contra o Estado.
332

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

2.ATUAO DA COMISSO DE DIREITOS HUMANOS

Pelos fatos ocorridos no Brasil durante a ditadura militar, a Comisso


Interamericana de Direitos Humanos examinou, segundo avaliao da prpria
Comisso,78 um dos casos de maior complexidade e extens~o, tanto pelo nmero de
pessoas e entidades demandantes, quanto pelo nmero de vtimas presumidas e pelo
volume da documenta~o submetida79 (TRINDADE, 2000, p. 89).
Em 1970 a Comisso iniciou a ocorrncia do Brasil, solicitando ao Estado
informaes acerca das denncias e da documentao enviada, em maro de 1971, o
governo brasileiro encaminhou as informaes, o que possibilitou Comisso
examinar o caso. A Comisso requereu mais informaes ao Estado brasileiro, que
pediu prorrogao por seis meses para encaminhar as novas informaes, assim, em
dezembro de 1971, o Itamaraty remeteu uma introduo e seis volumes de
documentos relacionados ao caso, fundamentando o prosseguimento do exame. (CIDH,
1982, p. 121)
O exame do caso brasileiro se estendeu por mais trs anos. De acordo com
Canado Trindade (2000, p. 89) o entendimento dos relatores da Comisso era de que
se tratava de um caso geral de viola~o de direitos humanos o que, por conseguinte,
dispensava o esgotamento dos recursos de direito interno e autorizaria a aplica~o de
normas de responsabilizao com base nos dispositivos da Carta da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), segundo o Estatuto e o Regulamento da Comisso
Interamericana, e da Declarao dos Direitos e Deveres do Homem.
Entretanto, em abril de 1973 o governo brasileiro questionou a posio adotada
pela Comisso e solicitou a reviso do caso, remeteu dados complementares e, em
outubro de 1973, voltou a questionar o entendimento dos relatores, todavia, a
Comiss~o considerou que o inqurito realizado pelo governo brasileiro n~o era
78

Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Diez Aos de Actividades 1971-1981,


Washington, Secretaria General de La OEA, 1982, p. 106 a 129.
79
Nesse sentido, sustenta Hanashiro (2001, p. 35) com a multiplicao dos regimes militares na
Amrica Latina, passou a haver uma demanda extraordinria de trabalho Comisso Interamericana,
uma vez que esses regimes violaram constantemente os direitos humanos.
333

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

suficiente e que este se recusava a adotar as medidas de determinao dos fatos


recomendadas pela Comisso, no sentido de apurar a responsabilidade do Estado pelas
pessoas vitimadas em raz~o da ditadura (TRINDADE, 2000, p. 90).
Por fim, aps a anlise do caso brasileiro pelo perodo de 1970 a 1974, a
Comisso Interamericana de Direito Humanos concluiu que se tratava de veemente
presun~o da ocorrncia de graves casos de violaes dos direitos humanos. Deste
modo, a Comisso recomendou que medidas legislativas contra a tortura, o
desaparecimento forado, a impunidade, a violncia policial, entre outras medidas
administrativas, fossem adotadas e implementadas no menor prazo possvel, a fim de
proteger de forma mais eficaz os direitos humanos. (TRINDADE, 2000, p. 95)
Nesse sentido, destacam-se as seguintes medidas adotadas pelo Brasil:
aprovao da Lei n. 9.140, de 1995, que reconhece como mortas, para todos os efeitos
legais, as pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao,
em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988,
com as alteraes includas pela Lei 10.536/2002; instalao da Comisso de Anistia,
em 2001; criao, em 2004, da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos; indenizao dos familiares das vtimas do regime militar; aprovao da Lei n
12.527 de 2011 e a criao da Comisso Nacional da Verdade, por meio da Lei 12.528
de 2011.

3. INCORPORAO DOS INSTRUMENTOS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS


PELO BRASIL

A partir do processo de transio do regime autoritrio-militar para o regime


democrtico,80 deflagrado em 1985, que o Estado brasileiro passou a ratificar
importantes tratados internacionais, especialmente no que diz respeito ao primado da

Segundo Fbio Comparato (2013, p. 246) o regime democrtico j no , pois, uma opo poltica
entre muitas outras, mas a nica soluo legtima para organizao do Estado.
80

334

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

prevalncia dos direitos humanos como princpio orientador das relaes


internacionais. (BOUCAUT, 1999, p. 126).
Deste modo, segundo Flvia Piovesan (2010, p. 3 e 24) a Constituio Federal de
1988 estabelece o marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos
direitos humanos no Brasil, situando-se como o documento mais abrangente e
pormenorizado sobre direitos humanos jamais adotado no pas.
Jos Antnio Romeiro (2003) ressalta que o avano das normas protetivas de
direitos humanos foi significativo com o declnio da ditadura militar, consolidado que
foi pela Carta Magna, que proporcionou nfase sem igual aos direitos humanos ao
adotar a concepo contempornea de cidadania, segundo o qual estes so
compreendidos como um complexo integral indivisvel e universal.
Desta forma, em maio de 1989, foi ratificada pelo Brasil a Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. Aps esta
ratificao, diversos instrumentos de proteo dos direitos humanos foram
incorporados pelo Direito brasileiro, como o Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos e o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, atravs
do Decreto Legislativo n. 226, de 1991, e promulgados pelo Decreto n. 592, de 1992,
bem como a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ratificada em setembro de
1992, entretanto, o governo brasileiro somente reconheceu a jurisdio contenciosa da
Corte Interamericana em 1998 e, finalmente, em 1999, aderiu ao Protocolo de San
Salvador.
Segundo Lindgren Alves (1994) com a adeso aos dois Pactos Internacionais da
Organizao das Naes Unidas (ONU), assim como o Pacto de So Jos, em 1992, o
Brasil j cumpriu praticamente todas as formalidades externas necessrias a sua
integrao aos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos. Com exceo
da Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e Crimes de Lesahumanidade, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 26 de novembro
de 1968, atravs da Resoluo n. 2391, a Conveno entrou em vigor no plano
internacional em 11 de novembro de 1970, porm, o Brasil no a assinou
originalmente, nem a ratificou at hoje.
335

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

4. DECISO DA CORTE DE DIREITOS HUMANOS NO CASO DA GUERRILHA DO


ARAGUAIA

Em novembro de 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos condenou


o Estado brasileiro por no ter investigado os crimes cometidos durante o regime
militar, declarando nulas as leis de anistia. A sentena dispe que a Lei de Anistia
brasileira, de 1979, incompatvel com a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, no podendo ser um obstculo para investigao das graves violaes de
direitos humanos ocorridas poca da ditadura no Brasil, nem para o julgamento e a
punio dos responsveis.
A deciso da Corte foi em resposta a demanda81 do Caso 11.552, denominado
Gomes Lund e outros contra a Repblica Federativa do Brasil, proposto em 1995 pela
Comisso Interamericana de Direitos Humanos em nome das pessoas desaparecidas no
contexto da Guerrilha do Araguaia.82 A sentena obriga o Estado brasileiro a realizar
medidas concretas de reparao, assim como de soluo aos casos do no
descobrimento dos corpos de desaparecidos polticos da Guerrilha, 83 bem como outras
medidas de informao e memria, alm das j implementadas, consideradas na
deciso como insuficientes. Segundo Maurice Politti (2011, p. 21) muito importante
nesta sentena a declarao da Corte no sentido de que so nulas e carecem de todo
valor as leis de auto-anistia, instando o Governo Brasileiro a rever a Lei de Anistia.
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal, em abril de 2010, por sete votos a dois,
decidiu pela n~o revis~o da interpreta~o conferida { Lei de Anistia, alegando que a
Lei de Anistia representou, em seu momento, uma etapa necessria no processo de
81

O caso trata da responsabilidade do Estado pela deteno arbitrria, tortura, desaparecimento


forado e execuo extrajudicial de 70 pessoas, resultado de operaes do Exrcito brasileiro
empreendidas entre 1972 e 1975 com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia.
82
A Guerrilha do Araguaia foi um movimento de resistncia do campo (1967-1974), que tentou
estabelecer uma base para a luta contra a ditadura militar no Brasil. Nos anos 70 os guerrilheiros,
como eram chamados os resistentes, entraram em luta armada contra o Exrcito, que mobilizou 20
mil soldados para combater 86 membros do movimento, quinze guerrilheiros morreram e 51
desapareceram. (GOHN, 2003, p. 109)
83
Segundo consta na deciso, transcorridos mais de 38 anos, contados do incio dos
desaparecimentos forados, somente foram identificados os restos mortais de duas vtimas.
336

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

reconcilia~o e redemocratiza~o do pas. A decis~o foi motivada pela a~o de


Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 153, interposta atravs da
Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), em novembro de 2008, mediante a qual foi
requerido ao Supremo Tribunal Federal que aplicasse Lei de Anistia uma
interpretao conforme a Constituio Federal de 1988, declarando, deste modo, que a
anistia concedida por essa lei aos crimes polticos ou conexos no se estende aos
crimes comuns praticados pelos agentes da represso contra opositores polticos, a fim
de responsabilizar aqueles que atuaram durante o regime militar e reconhecer a
imprescritibilidade dos crimes perpetrados, por se tratar de crimes de lesahumanidade.
Nesse sentido, de acordo com o Juiz Roberto Caldas (SENTENA DO ARAGUAIA,
p. 125), que proferiu seu voto na deciso da Corte, os crimes de tortura,
desaparecimento

forado

de

execuo

sumria

extrajudicial,

praticados

sistematicamente pelo Estado para reprimir a Guerrilha do Araguaia so exemplos de


crime de lesa-humanidade. Como tal merecem tratamento diferenciado, ou seja, seu
julgamento no pode ser impedido pelo decurso do tempo, com a prescrio, ou por
dispositivos normativos de anistia. E mais, para o Juiz, a falta de ratificao da
Conveno sobre Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e dos Crimes de LesaHumanidade pelo Brasil est| superada, pois, como j| entendeu esta Corte, a sua
observncia obrigatria decorre do costume internacional e no do ato de ratificao. A
imprescritibilidade desses crimes surge como categoria de norma de Direito
Internacional, que n~o nasce com a dita Conven~o, mas sim nela reconhecido.

CONSIDERAES FINAIS

A represso exercida em razo da ditadura militar brasileira compreendeu


todas as formas possveis de desrespeito aos direitos humanos. O Estado, que deveria
ser o garantidor dos direitos bsicos necessrios sobrevivncia do ser humano,
enquanto princpio de sua justificao, foi o instrumento que viabilizou as atrocidades.
337

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Deste modo, coube aos rgos internacionais, a partir das inmeras denncias e
comunicaes recebidas, a busca pela proteo e promoo dos direitos humanos, por
intermdio das solicitaes formuladas, do exame da documentao submetida, da
investigao das ocorrncias, das tentativas de acordo e do julgamento dos casos, a fim
de que fosse detectada a real situao do pas e como forma de coibir as graves
violaes de direitos humanos constatadas.
Nesse sentido, destaca-se a atuao do sistema interamericano de proteo dos
direitos humanos, por meio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, que
contribuiu, decisivamente, para o fim do regime militar, o retorno ao processo de
democratizao do pas, e, consequentemente, para o restabelecimento dos direitos
humanos, atravs da anlise do caso brasileiro, das recomendaes feitas, do
monitoramento e superviso das medidas adotadas e das ameaas de incidncia do
aparato legal internacional ante a continuidade das aes repressivas. Atualmente,
ressalta-se a deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos com vistas
responsabilizao do Estado brasileiro em relao a Guerrilha do Araguaia, tendo por
base os tratados internacionais, dos quais o Brasil parte.

Jatene da Costa Matos - Advogado. Mestrando pelo Programa de Ps-graduao em Sociologia da UFGD.
E-mail: jatenecostamatos@hotmail.com
Dbora dos Santos Silva - Advogada. Ps-graduada em Direitos Humanos e Cidadania pela UFGD. Email: deborasansil@hotmail.com

REFERNCIAS
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BRINGEL, Breno. A busca de uma nova agenda de pesquisa sobre os movimentos
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TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Proteo Internacional dos Direitos


Humanos e o Brasil: (1948-1997). 2. ed. Braslia: Editora UNB, 2000.

17. POLTICAS PBLICAS PARA A EFETIVAO DO DIREITO


FUNDAMENTAL MORADIA POR JOS AILTON RODRIGUES DE SOUZA
FILHO E SLVIA LEIKO NOMIZO
RESUMO
O direito moradia um direito fundamental de segunda dimenso/gerao, previsto
no art. 6, da Constituio Federal de 1988, includo a esta pela Emenda Constitucional
n. 26/2000. Embora possua proteo constitucional e infraconstitucional, o direito
moradia no se efetiva, por diversos fatores sociais, culturais e econmicos,
justificando-se, assim, a elaborao da presente pesquisa. Diante disso, o presente
trabalho tem por escopo analisar as polticas pblicas voltadas efetivao do direito
moradia, com destaque para o Programa Minha Casa Minha Vida. A metodologia
utilizada para a elaborao deste trabalho consiste em estudos bibliogrficos e
documentais acerca do tema. A partir da pesquisa realizada, possvel concluir que,
embora necessite de melhorias, o Programa Minha Casa Minha Vida, mostra-se com
uma importante poltica pblica que atende finalidade de possibilitar maior acesso
moradia, que, em consequncia, assegura um padro de vida mais digno para os seus
beneficirios.
Palavras - Chaves: Efetivao dos Direitos Fundamentais; Direito Moradia; Polticas
Pblicas; Programa Minha Casa Minha Vida.

1 INTRODUO

O Direito Moradia encontra previso legal no texto da Constituio Federal,


em seu art. 6, formando, juntamente com direitos sade, alimentao, educao,
alimentao, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e
infncia e a assistncia aos desamparados, o rol dos direitos sociais.
De acordo com o Dicionrio Aurlio, moradia sinnimo de morada que
significa Lugar onde se mora ou habita [...] sendo tambm denominada de habita~o,
casa, lar ou famlia.
340

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Feitas estas consideraes, passa-se a justificar a escolha do tema abordado no


presente trabalho, que decorre da observao diria de noticirios que apresentam
casos de pessoas que no possuem um lugar para morar, por diversos motivos.
A partir desta anlise, surgiu o interesse em se discutir acerca da existncia de
polticas pblicas voltadas efetivao do direito fundamental moradia, sendo que, a
principal poltica pblica que trata do tema, atualmente, o Programa Minha Casa
Minha Vida, do Governo Federal.
Assim, o objetivo da presente pesquisa analisar a efetividade do direito
moradia, bem como as polticas pblicas destinadas a este fim, com nfase no
Programa Minha Casa Minha Vida, enquanto instrumento na busca pela efetivao do
direito fundamental moradia.
Para a elaborao do presente artigo, adotou-se a pesquisa bibliogrfica e
documental em textos e noticirios dos mais diversos meios de comunicao, que
discutem o tema abordado.
A partir das leituras realizadas, estruturou-se o trabalho da seguinte forma:
primeiro ser feita uma anlise dos direitos fundamentais no ordenamento
constitucional ptrio; a sua diviso em geraes/dimenses; a posio do direito
moradia neste contexto; a adoo de polticas pblicas para a sua efetivao e uma
anlise do Programa Minha Casa Minha Vida. Aps, sero apresentadas as
consideraes finais que esta pesquisa possibilitou e as referncias utilizadas para a
elaborao da mesma.

2 O DIREITO MORADIA COMO DIREITO FUNDAMENTAL: UM DIREITO SOCIAL

Os direitos sociais encampam intervenes ou prestaes materiais do Estado


no campo social, fracionando-se em direitos sociais, propriamente ditos (art.6) e
direitos trabalhistas (art. 7 a 11). Neste rumo, o direito fundamental moradia, que
foi inserido no rol do art. 6, da Constituio Federal de 1988, pela Emenda
Constitucional n. 26/2000, compe este rol de direitos.
341

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

A Emenda Constitucional n 26/2000 determinou a redao do art. 6, da


CF/88, incluindo os direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, e a assistncia
aos desamparados. Diante disso, claro est que o direito a moradia um Direito
Fundamental, uma vez que foi positivado pela Constituio Brasileira.
O art. 6, da Constitui~o Federal de 1988, dispe que: S~o direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constitui~o..
Alm da disposio constitucional, o direito moradia tambm est previsto no
texto do art. XXV, da Declarao Universal dos Diretos Humanos de 1948, nos seguintes
termos:
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e
a sua famlia, sade e bem estar, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e
direito segurana em caso de desemprego, doena invalidez, viuvez,
velhice e outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu
controle.

Ainda em mbito internacional, o Pacto Internacional sobre Direitos


Econmicos Sociais e Culturais, que foi ratificado pelo Decreto Legislativo n. 591, de 06
de julho de 1992, em seu art. 11 estabelece que
ARTIGO 11 . Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e sua
famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim
como uma melhoria contnua de suas condies de vida.

Verifica-se que o direito fundamental moradia reconhecido tanto pelo


ordenamento jurdico brasileiro, como pelo Direito Internacional, recebendo tutela
normativa em diversos documentos legais.
Sarlet (2010, s.p.) afirma que [...] com a recente incluso no rol dos direitos
fundamentais sociais, a possvel controvrsia quanto ao reconhecimento inequvoco no
plano constitucional de um direito { moradia resta superada..

342

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Feitas essas consideraes, tem-se que o direito moradia enquadra-se como


direito fundamental de segunda dimenso/gerao, dito direito social, vez que, exige,
para sua efetivao, uma maior interveno estatal, ou seja, uma atuao positiva.
A partir do momento em que algumas pessoas no tm podem exercer o seu
direito moradia digna, surge a necessidade de adoo, por parte do Estado, de
medidas capazes de conduzir efetivao desse direito fundamental, tais medidas
recebem o nome de polticas pblicas, cujo contedo ser tratado no tpico seguinte.
Pode-se afirmar que apenas uma parcela reduzida da sociedade vive em
condies dignas, de modo que grande parte da populao brasileira vive em condies
subumanas de sobrevivncia, sendo que um dos principais direitos mitigados dessa
parcela populacional o direito moradia, pois o nmero de favelas e edificaes
precrias assustador.
Deste modo, tem-se que sempre que um direito social, ou seja, um direito de
segunda dimenso violado ou no efetivado, o Estado deve se utilizar de polticas
pblicas, com o intuito de solucionar este problema social.

3 POLTICAS PBLICAS

Como visto anteriormente, os direitos sociais possuem como principal


caracterstica uma maior interveno do Estado para assegurar-lhes a efetivao, a
partir deste aspecto, tem-se que para que esta ocorra, o Estado utiliza como principal
instrumento a implementao de polticas pblicas.

3.1 Conceito de Polticas Pblicas


Para Bucci (2006 apud Gallo, p. 1152), polticas pblicas:
[...] so os programas de ao governamental que resultam de
processos ou conjuntos de eleitoral, legislativo, administrativo,
oramentrio, judicial jurididamente regulados, visando a coordenar
343

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a


realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente
determinados.

Significa dizer que quando da elaborao de uma determinada poltica pblica,


os governantes definem qual o direito fundamental que ser tutelado e,
posteriormente, estabelecem as diretrizes para que tal escopo seja atingido, tudo de
acordo com a lei e recursos financeiros disponveis.
Complementando essa ideia, Gallo (s.d., p. 1552), leciona que: Para criar uma
situao nova, justa e com benefcios para todos, se faz necessrio compelir o Estado a
criar e implementar polticas pblicas, no caso do direito moradia, polticas pblicas
habitacionais. Isto significa dizer que o Estado tem a fun~o de criar meios eficazes
para assegurar todos uma moradia digna que satisfaa todas as suas caractersticas.
Sobre o conceito de poltica pblica Comparato (2000, p. 46 apud Cavalcante,
s.d., s.p) leciona que :
[...] consiste em uma atividade, definida como uma srie de atos de
tipologia variada que possuem o mesmo escopo e so organizados em
um programa, a longo prazo, que visa atender s necessidades, geradas
por uma economia de massa, disciplinar a atividade empresarial e
organizar o servio pblico. A importncia das polticas pblicas reside
no fato de serem os instrumentos governamentais para a realizao
dos direitos econmicos, sociais e culturais.

Verifica-se que as polticas pblicas so instrumentos criados e implementados


pelo Estado com o objetivo de efetivar os direitos fundamentais, principalmente, os
diretos sociais, que so aqueles que exigem a participao ativa daquele para sua
concretizao. Feitas estas consideraes acerca do conceito de polticas pblicas
passa-se a apresentar as polticas pblicas voltadas efetivao do direito moradia.

3.2 Polticas Pblicas para a Efetivao do Direito Moradia


Para melhor compreenso do surgimento da necessidade de criao de polticas
pblicas para efetivao do direito moradia, importante explanar acerca do
processo de urbanizao desenfreado, bem descrito por Gallo (s.d . p.1542) que afirma
que:
344

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Como conseqncia, tivemos o crescimento desordenado das cidades,


desrespeitando a qualidade de vida da populao, ficando o
ordenamento urbanstico em segundo plano, na maioria das vezes feita
no improviso ou com intuito de remediar uma situao j estabelecida.
Tal fato obriga a populao mais carente a procurar locais mais
afastados dos centros urbanos para morar, onde, via de regra, as
propriedades so mais baratas exatamente por serem carentes da
infra-estrutura mencionada. Ou seja, ao se eximir da responsabilidade
de prover infra-estrutura bsica nestas regies, o Estado foi
coadjuvante no processo de consolidao de assentamentos informais,
clandestinos e precrios nas cidades.

Apenas a ttulo de introduo acerca da necessidade de implementao de


polticas pblica para efetivao do direito moradia, importante mencionar os dizeres
de Gallo (s.d. p. 1539) para quem o Direito Moradia
[...] um direito fundamental, garantido constitucionalmente, que
precisa ser implementado atravs de politicas publicas slidas, como
modo de amenizar as histricas diferenas sociais no pas, garantindo
o bem estar de todos e a preservao do meio ambiente.

Os problemas e as carncias de infraestrutura nas cidades se iniciaram com a


industrializao, por volta da dcada de setenta, quando a populao do campo passa a
se deslocar para a cidade (GALLO, s.d.).
Nesse contexto, surgiu a necessidade do Estado de criar condies gerais para o
desenvolvimento urbano, as quais foram tomadas quando j havia se iniciado um
processo descontrolado de urbanizao, que gerou a necessidade de se pensar em
polticas pblicas para assegurar o direito moradia.
O direito moradia, considerado um direito social, deve ser garantido pelo
Estado, com o objetivo de propiciar melhores condies de vida ao cidado e
implementar a igualdade entre todos.
A previso de criao de polticas pblicas para a efetivao do Direito
Moradia encontra respaldo ainda na segunda parte, do art. 11, do Pacto Internacional
sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, vejamos: ARTIGO 11 . [...] Os Estados
Partes tomaro medidas apropriadas para assegura a consecuo desse direito,
reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional
fundada no livre consentimento..
Sobre o assunto, Cavalcante (s.d., p. 1743) ensina que
345

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

O poder pblico, ao atender as necessidades vitais e, por consequncia,


aos objetivos constitucionais de incluso social e desenvolvimento
econmico, deve priorizar a distribuio equnime dos recursos
pblicos, direcionando-os, inclusive, construo e regularizao de
moradias.

Para solucionar tal situao de desigualdade, com a finalidade efetivar o direito


fundamental moradia, o Estado cria programas para solucionar questes
habitacionais para famlias que precisam de um endereo para se abrigarem.
Atualmente, existem vrias polticas pblicas criadas e implementadas, com o
escopo de efetivar o Direito Moradia, em mbito nacional, entretanto, para o presente
trabalho, abordar-se- o Programa Minha Casa Minha Vida.

4 DO PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA

Importante poltica pblica habitacional, criada recentemente pelo Governo


Federal com o escopo de amenizar as deficincias no que diz respeito ao Direito
Moradia, consiste no Programa Minha Casa Minha Vida, cujas principais caractersticas
sero apresentadas a partir do presente tpico.
O Programa Minha Casa Minha Vida encontra previso, dentre outros
documentos normativos, no Decreto n. Lei n. 7.499, de junho de 2011, que em seu art.
1, dispe que:
Art. 1o O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV tem por
finalidade criar mecanismos de incentivo produo e aquisio de
novas unidades habitacionais, requalificao de imveis urbanos e
produo ou reforma de habitaes rurais, para famlias com renda
mensal de at R$ 5.000,00 (cinco mil reais) e compreende os seguintes
subprogramas:
I - Programa Nacional de Habitao Urbana - PNHU; e
II - Programa Nacional de Habitao Rural - PNHR.

De acordo com informaes constantes no site da Caixa Econmica Federal:


O Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV Recursos FAR um
programa do Governo Federal, gerido pelo Ministrio das Cidades e
operacionalizado pela CAIXA, que consiste em aquisio de terreno e
construo ou requalificao de imveis contratados como
346

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

empreendimentos habitacionais em regime de condomnio ou


loteamento, consitudos de apartamentos ou casas que depois de
concludos so alienados s famlias que possuem renda familiar
mensal de at R$ 1.600,00.

Ressalte-se, para que uma poltica pblica alcance dimenses ideais devem ser
bem estabelecidos seus objetivos, os meios para alcan-los, o tempo de durao do
programa e por ltimo a seleo de prioridades, pois em se tratando de polticas
pblicas o Estado sempre ter que lidar com a escassez de recursos.
Ainda de acordo com a Caixa Econmica Federal: O Programa foi lanado em
maro/2009, com a finalidade de criar mecanismos de incentivo produo e
aquisio de 1 milho de novas unidades habitacionais, atualmente essa meta de 2
milhes de novas moradias para as famlias com renda bruta mensal de at R$
5.000,00..
Para uma adequada execuo do Programa existe uma parceria entre a Caixa
Econmica Federal, o Ministrio das Cidades e o Ministrio da Fazenda, cada um com
uma determinada atribuio.
Neste sentido, importante transcrever a funo exercida por cada rgo, de
acordo com o site da Caixa Econmica Federal, vejamos:
Caixa Econmica Federal Instituio financeira responsvel pela
definio dos critrios e expedio dos atos necessrios
operacionalizao do Programa, bem como pela definio dos critrios
tcnicos.
Ministrio das Cidades Responsvel por estabelecer diretrizes, fixar
regras e condies, definir a distribuio de recursos entre as
Unidades da Federao, alm de acompanhar e avaliar o desempenho
do Programa.
Ministrio da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto Em
conjunto com o Ministrio das Cidades, poder rever anualmente, os
limites de renda familiar dos beneficirios e, ainda, fixar a manuteno
da CAIXA, pelas atividades exercidas no mbito do Programa.

Deste modo, verifica-se que para que a poltica pblica habitacional do


Programa Minha Casa Minha Vida se execute feito um trabalho conjunto entre a Caixa
Econmica Federal e Ministrios das Cidades e da Fazenda e do Planejamento,
Oramento e Gesto.
347

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Constata-se que o Programa Minha Casa Minha Vida uma importante poltica
pblica habitacional, que visa possibilitar s pessoas de renda no elevada a efetivao
do direito moradia, o que fortalece a dignidade da pessoa humana.

5 CONSIDERAES FINAIS

Por ser o Direito Moradia um Direito Fundamental de segunda


dimenso/gerao, isto um direito social, o mesmo encontra-se garantido
constitucionalmente, o que faz com que surja para o Estado o dever de adotar medidas
capazes de asseguar-lhe a efetivao.
Visando efetivar o Direito Moradia, diveresas polticas pblicas foram criadas
com o objetivo de assegurar a efetivao deste direito fundamental, que possui
previso constitucional, no ordenamento jurdico brasileiro.
Atualmente, a mais importante poltica pblica vigente o Programa Minha
Casa Minha Vida, pelo Governo Federal, que tem o objetivo de realizar sonho de muitas
pessoas de possuir a casa prpria, ou seja, seu refgio de viver torna-se realidade, uma
vez que, facilita a aquisio de imveis por pessas de baixa ou mdia renda.
Com a pesquisa que se apresenta possivel dizer que o Programa Minha Casa
Minha vida uma importante poltica pblica voltada efetivao do Direito
Moradia, embora ainda se verifique a existncia de inmeras famlias sem acesso ao
referido direito fundamental.

Jos Ailton Rodrigues de Souza Filho - Graduando do 6 semestre do Curso de Direito das FIPAR
Faculdades Integradas de Paranaba. Pesquisador do Grupo de Estudos Educao, Direitos Humanos e
Cidadania das FIPAR Faculdades Integradas de Paranaba. Estagirio da Vara Criminal da Comarca de
Paranaba-MS.
Slvia Leiko Nomizo - Graduada em Direito pela UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul
Unidade Universitria de Paranaba-MS (2008). Ps-graduada latu sensu no Curso de Especializao em
Direitos Humanos pela UEMS - Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul Unidade Universitria de
Paranaba-MS (2011). Docente convocada do Curso de Direito da UEMS - Universidade Estadual de Mato
Grosso do Sul Unidade Universitria de Paranaba-MS. Professora Assistente do Curso de
Especializao em Direitos Humanos da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul Unidade
348

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Universitria de Paranaba-MS. Coordenadora do Ncleo de Prtica Jurdica das FIPAR Faculdades


Integradas de Paranaba. Docente do Curso de Direito das FIPAR Faculdades Integradas de Paranaba.
Pesquisadora do Grupo de Estudos Educao, Direitos Humanos e Cidadania das FIPAR Faculdades
Integradas de Paranaba. Advogada militante na Comarca de Paranaba-MS. Juza Leiga atuante no
Juizado Especial Adjunto da Comarca de Paranaba-MS.

REFERNCIAS
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SILVA, Jos Afonso da.Curso de direito constitucional positivo. 27. Ed. So Paulo:
Malheiros, 2008.

18. A POLTICA DE AO AFIRMATIVA E O ESTATUTO DA


IGUALDADE RACIAL POR LAURA MARCIA ROSA DOS SANTOS
RESUMO
O presente trabalho discute a relao entre as aes que orientaram a participao
brasileira na III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, a
350

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncia Correlata, que aconteceu em 2001 na


cidade de Durban, na frica do Sul, os princpios constitucionais brasileiros e o
Estatuto da Igualdade Racial. A partir desse evento o governo brasileiro mudou sua
orientao no que tange as aes voltadas para os afro-brasileiros, pois, a partir desse
momento a articulao do movimento negro tornou-se mais efetiva na busca por
igualdade de direitos. Ao traar a relao entre esses trs pontos pode-se evidenciar
que a perspectiva dos afro-brasileiros no uso fruto de seus direitos provocou
mudanas na sociedade brasileira no que tange o pensar as relaes sociais. O
movimento negro tem desenvolvido diversas estratgias de luta pela incluso social do
negro e superao do racismo na sociedade brasileira. Com base nos ltimos estudos
desenvolvidos na rea da educao e sociologia tem-se evidenciado essas
desigualdades. Essa situao pode ser explicada no apenas pelo racismo disseminado
na sociedade de modo mais amplo, mas tambm pelas prticas polticas que o Brasil
vem adotando para integrar esse grupo racial ao restante da sociedade. Posto que,
durante os quinhentos anos de histria do Brasil os negros ficaram atrelados aos
grilhes da discriminao e do preconceito racial. Entretanto, os estudos sobre
educao, mercado de trabalho, sade e minorias ganham cada vez mais importncia
nas sociedades multiculturais e isso se relaciona ao renascimento das questes tnicas.
Esse renascimento visvel no Brasil. Apresentarei o quadro terico para refletir sobre
a interpenetrao dos conceitos de ao afirmativa e multiculturalismo e em seguida
apresentarei um breve panorama sob a questo dos direitos humanos no que tange as
desigualdades sociais. Ou seja, o Brasil no apresenta uma poltica estruturada e
organizada para os grupos minorit|rios, mas tem uma vantagem de n~o haver uma
distino baseada em lei para separar os direitos de negros e brancos.
Palavras-chave: Poltica de ao afirmativa. Discriminao racial. Estatuto da
Igualdade Racial. Direitos humanos.

INTRODUO
Nada pior em uma batalha do que no saber por onde vem o inimigo, a sua
verdadeira posio. Na segunda metade da dcada de 1990 o governo federal a partir
dos diagnsticos e propostas apresentadas por organizaes do movimento negro
brasileiro, explicitou { sociedade por meio de documento Brasil sem racismo o
compromisso do governo federal com a reduo (e superao) das imensas
desigualdades raciais. Segundo o documento, esse compromisso deve ser
consubstanciado por meio de polticas especficas, sem abandonar as polticas
universais.

351

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Esse compromisso resultado da luta histrica do movimento negro que, como


principal protagonista intelectual e militante do anti-racismo no Brasil, trabalhou
quase um sculo para que o racismo fosse reconhecido pela sociedade e pelo Estado
brasileiro. Somente na dcada de 1990 e aps muita presso do movimento negro, o
governo federal, na gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998,
1999-2002) decidiu reconhecer publicamente a existncia do racismo e suas
conseqncias no Brasil, dando incio a um processo de debates sobre o problema e
implementando algumas tmidas medidas de combate ao racismo.
A luta do movimento negro ganha espao na agenda poltica do governo e o
debate sobre polticas pblicas, vinculada ao conceito de ao afirmativa, provoca
reviravolta na estrutura social brasileira ao pensar essa poltica por meio de aes que
viso corrigir desigualdades presentes na sociedade brasileira. Destacamos como
ponto importante para essa discusso a percepo de que a poltica de ao afirmativa
uma poltica temporria e especfica de promoo de igualdade de oportunidades e
condies concretas de participao na sociedade.
Na perspectiva dos movimentos sociais, as aes afirmativas constituem
intervenes nas instituies, com o objetivo de promover a diversidade scio-cultural
e a igualdade de oportunidades entre os diversos grupos sociais, sobretudo entre os
grupos tnico-raciais de uma sociedade.
Essa discusso faz parte da minha pesquisa de doutorado que est vincula ao
Programa de Ps-Graduao em Educao Mestrado e Doutorado, da Universidade
Catlica Dom Bosco (UCDB) e a insero na Linha de Pesquisa Polticas Educacionais,
Gesto da Escola e Formao Docente, mais particularmente no Grupo de Estudos e
Pesquisa Polticas de Educao Superior (GEPPES).
Os estudos sobre a poltica de ao afirmativa ganha cada vez mais importncia
nas sociedades multiculturais e isso se relaciona ao renascimento na dcada de 1980
do movimento negro. Esse renascimento visvel no Brasil. Nesse trabalho, ser
apresentado o conceito de ao afirmativa e a perspectiva da concretizao dela no
Brasil e a partir da articulao do movimento negro a implantao do Estatuto da
Igualdade Racial que se traduz na consolidao dos direitos humanos.
352

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Como tambm entender a perspectiva do multiculturalismo na sociedade


brasileira. Segundo Hall (2003), no perodo ps-guerra emerge a questo multicultural.
Tal fato est relacionado ao surgimento das lutas pela descolonizao e pela
independncia nacional nos pases da sia, da frica e da Amrica Latina que ainda
estavam sob o domnio dos Imprios; ao fim da Guerra Fria e ao aprofundamento do
processo de globalizao. A existncia de discriminao racial um problema
recorrente nas sociedades multiculturais, pois nelas coexistem diferentes grupos
sociais com valores, hbitos e cultura distintos. As estratgias e polticas adotadas para
administrar esses problemas provocados pela diversidade e multiplicidade de grupos
sociais nas sociedades multiculturais so diversas: h um multiculturalismo
conservador que insiste na assimilao das diferenas s tradies e costumes da
maioria, mas, por outro lado, h tambm um multiculturalismo liberal que busca
integrar os diferentes grupos culturais na sociedade majoritria, tolerando apenas no
domnio privado a prtica de particularidades culturais (Hall, 2003).
De toda forma, o multiculturalismo a afirmao das diferenas e representa
uma luta pelo reconhecimento da diversidade cultural no Estado democrtico de
direito. Essa batalha tem um duplo sentido, segundo Costa e Werle (2000), uma vez
que por um lado implica o reconhecimento dos direitos bsicos dos indivduos
enquanto seres humanos e, por outro, implica o reconhecimento das necessidades
particulares dos indivduos enquanto membros de grupos culturais especficos.

A POLTICA DE AO AFIRMATIVA

O termo ao afirmativa novo nas cincias sociais e humanas brasileiras


embora ele j seja bastante conhecido nos Estados Unidos, que desde a dcada de 1960
vm discutindo e rediscutindo esse tipo de poltica pblica. De acordo com Joaquim
Barbosa Gomes,
Trata-se, com efeito, de tema quase desconhecido entre ns, tanto em
sua concepo quanto nas suas mltiplas formas de implementao
(...). [Nota n 5] Frise-se que, se a teoria das aes afirmativas
praticamente desconhecida no Brasil, a sua prtica, no entanto, no
353

XI CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

de toda estranha nossa vida administrativa. Com efeito, o Brasil j


conheceu uma modalidade (bem brasileira!) de ao afirmativa. a
que foi materializada na chamada Lei do Boi, isto , a Lei n 5.465/68,
cujo artigo 1 era assim redigido: Os estabelecimentos de ensino
mdio agrcola e as escolas superiores de Agricultura e Veterinria,
mantidos pela Unio, reservaro anualmente, de preferncia, 50%
(cinqenta por cento) de suas vagas a candidatos agricultores ou filhos
destes, proprietrios ou no de terras, que residam com suas famlia
na zona rural, e 30% (trinta por cento) a agricultores ou filhos destes,
proprietrios ou no de terras, que residam em cidades ou vilas que
no possuam estabelecimentos de ensino mdio(Gomes, 2002, p.
125).

Alm dessa prtica de ao afirmativa na esfera educacional que Gomes (2002)


nos lembra, tambm tivemos outras experincias no mundo do trabalho brasileiro.
Conforme o professor de sociologia da Universidade de So Paulo, Antnio Srgio A.
Guimares,
A chamada lei dos dois teros, assinada por Vargas, que exigia a
contratao de pelo menos dois teros de trabalhadores nacionais por
qualquer empresa instalada no pas; e legislao de incentivos fisca