LA EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA

El nuevo cdigo de procedimiento y de lo contencioso administrativo adoptado mediante la

Ley 1437 de 2011 se propone a travs de los artculos 10, 102, 269, 270 y 271, un sistema que
convierte a la jurisprudencia del Consejo de Estado en una gua para que el Estado d a los
ciudadanos un trato ms igualitario y justo; para ello dicho sistema prev la existencia de una
categora especial de sentencias, conocidas como las Sentencias de Unificacin Jurisprudencial.
Dicho lo anterior, abordar el estudio pormenorizado de cada disposicin sealada. En efecto, el
artculo 10 de la citada ley establece que al resolver los asuntos de su competencia, las
autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera
uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fcticos y jurdicos. Con este
propsito, al adoptar las decisiones de su competencia, debern tener en cuenta las sentencias de
unificacin jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas
normas.
Para el doctor Augusto Hernndez Becerra, Presidente de la Sala de Consulta y Servicio Civil
del Consejo de Estado, en el escrito denominado La jurisprudencia en el Nuevo Cdigo, el
artculo 10 confiere un derecho nuevo a los ciudadanos frente a la administracin, consistente en
su expectativa legtima en la cual las autoridades le de trato igual al que benefici a otros,
mediante la aplicacin de precedentes judiciales que hubieren resuelto casos similares al suyo.
En ese mismo sentido se considera que el citado artculo es una aplicacin directa del principio
de igualdad descrito en el numeral 2 del artculo 3 del Cdigo Contencioso Administrativo,
conforme al cual las autoridades darn el mismo trato y proteccin a las personas e instituciones
que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento y por consiguiente en la concrecin
procesal del derecho a la igualdad consagrado en al artculo 13 de la Constitucin Poltica.
En desarrollo del anterior principio, el artculo 102 de la Ley 1437 de 2011, prev el
procedimiento de la extensin de la jurisprudencia a terceras personas, consistente en que los
efectos de la jurisprudencia contenida en una sentencia de unificacin proferida por el Consejo
de Estado, en la que se haya reconocido una situacin jurdica, puedan ser extendidos por la
autoridad administrativa a otras personas, siempre que en lo pretendido exista similitud de
objeto y causa con lo ya fallado. Para ejercer tal derecho, el interesado presentar peticin ante
la autoridad competente sealando que se encuentra en la misma situacin de hecho y de
derecho en la que se encontraba el demandante al cual se le reconoci el derecho en la sentencia
de unificacin invocada; adjuntando las pruebas que tenga en su poder junto con la copia o
referencia de la sentencia de unificacin que invoca a su favor.
La administracin deber decidir en el trmino de 30 das contados desde la recepcin de la
peticin y la podr negar cuando sea necesario llevar a cabo alguna prctica de pruebas, para lo
cual adelantar el respectivo trmite; cuando las razones erguidas por el peticionario sean
diferentes a los supuestos de la sentencia invocada y finalmente cuando las normas aplicables al
caso deban ser interpretadas de una manera diferente a la expuesta en la sentencia invocada.
Ahora bien, si transcurridos treinta das hbiles sin que se notifique decisin alguna o la misma
sea negada, el peticionario podr acudir de manera directa al Consejo de Estado y solicitar la
extensin de la jurisprudencia a terceros, dicho procedimiento por su parte se encuentra
regulado en el artculo 269 de la Ley 1437 de 2011, para ello adems de los requisitos formales
dispuestos en la citada disposicin se adjuntar copia de la actuacin surtida ante la autoridad
competente (artculo 102).

Ahora bien, una vez vencido el trmino de traslado de treinta das a la administracin, el
Consejo de Estado dentro de los quince das siguientes a la notificacin de las partes, celebrar
audiencia en la cual se escucharan a las partes y se adoptar la correspondiente decisin.
Teniendo en cuenta lo manifestado por el Consejo de Estado en el seminario de presentacin del
nuevo cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo- 2012, pg.
244, el establecimiento de estos procedimientos impone a los jueces un deber de mayor
conciencia y compromiso respecto a los frutos de su labor, esto es, de la jurisprudencia,
entendida sta no como una acumulacin inorgnica de fallos individuales y aislados, sino como
obra colectiva que decanta histrica y culturalmente, y que a su vez expresa la visin
sistemtica e integral que del derecho han construido los jueces a lo largo de los aos.
As, los mecanismos de procedimiento administrativo y judicial que en el nuevo cdigo
revalorizan el rol de la jurisprudencia plantean importantes desafos de cambio y adaptacin a la
Universalidad, a la administracin pblica, a la rama judicial y a la ciudadana. De lo expresado
se puede concluir lo siguiente, con la creacin de estos recursos se busca proteger el principio
de igualdad reforzado con el de confianza legtima, teniendo en cuenta que existe una igualdad
de trato para las personas que se encuentran en una misma situacin y una prevalencia del
respeto por la expectativa de aquella que confa en que le sea concedido el mismo derecho que
se le otorg a quienes con anterioridad formularon una peticin similar, lo que redundar en
beneficios representados en la seguridad jurdica y el respeto a los derechos de las personas que
acuden a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
As mismo, se busca obtener la agilizacin de los procesos que en ella se ventilan con la
consecuente descongestin, pues ante la existencia de una posicin jurisprudencial clara, no
existe razn para negar un derecho a quien se encuentra en la misma situacin. Ahora bien, una
vez conocidos los procedimientos y el principio que regula la extensin de la jurisprudencia se
debe sumergir en la definicin de una Sentencia de Unificacin y los avatares que la misma
conlleva; en efecto el artculo 270 del CPACA establece que las sentencias de unificacin son:
a) Las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurdica o
trascendencia econmica o social o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia.
b) Las proferidas al decidir los recursos extraordinarios de revisin y unificacin de
jurisprudencia.
c) Las relativas al mecanismo eventual de previsto en el artculo 36A de la Ley 270 de 1996,
adicionado por el artculo 11 de la Ley 1285 de 2009(respecto de acciones populares y de
grupo).
Por su parte el artculo 271, seala que le corresponde al Consejo de Estado asumir el
conocimiento de los asuntos pendientes de fallo, de oficio, a solicitud de parte, por remisin de
las secciones o sub-secciones de los tribunales o a peticin del Ministerio Pblico, cuando por
razones de importancia jurdica, trascendencia econmica, social o necesidad de sentar
jurisprudencia, advierta la importancia de expedir una sentencia de unificacin jurisprudencial.
En estos casos la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, deber
dictar la Sentencia de Unificacin Jurisprudencial respecto de los asuntos que provengan de las
secciones, en tanto que stas deben hacerlo con relacin a los asuntos que provengan de las subsecciones de la corporacin o de los tribunales, segn sea el caso. De acuerdo a lo anterior se
puede concluir que con la inclusin en el sistema jurdico contencioso-administrativo de las

Sentencias de Unificacin Jurisprudencial del Consejo de Estado, se da a las mismas un papel

preponderante en el sistema de las fuentes del derecho administrativo ubicndolas sin lugar a
dudas al mismo nivel de la Ley, lo que significa que se desplaza el papel de la Jurisprudencia
como criterio auxiliar del Derecho Administrativo para pasar a formar parte de las fuentes
directas y primarias del mismo, a partir de la aplicacin de la Ley siguiendo la interpretacin
que sobre la misma haya llevado a cabo la Jurisprudencia de Unificacin del Consejo de Estado.
Mencionado lo anterior se apoya lo dicho en lneas anteriores mediante los enunciados de la
sentencia de numero de radicado 11001-03-26-000-2013-00019-00(46213) que expresa lo
siguiente:
LEY 1437 DE 2011 CPACA - Artculo 1. Gua del actuar del Estado en todas sus rdenes y
ramas / APLICACION UNIFORME DE LAS NORMAS Y JURISPRUDENCIA - Artculo
10 de la ley 1437 de 2011 / ACTUACION DEL ESTADO - Orientado por los lineamientos
de la jurisprudencia / APLICACIN UNIFORME DE JURISPRUDENCIA - Sentencia de
unificacin. Categora especial / LEY 1437 DE 2011 CPACA - Transforma la
jurisprudencia en una gua para que el Estado d un trato ms igualitario a los asociados
El artculo 1 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
condensa la gua del actuar del Estado en todos sus rdenes y ramas, pues declara que sus
normas tienen como objeto el proteger y garantizar los derechos y libertades de las personas, y
ordena en consecuencia, la sujecin de las autoridades a la Constitucin y dems preceptos del
ordenamiento jurdico, en cumplimiento de los fines estatales. Por lo tanto, las autoridades estn
llamadas a decidir sus actuaciones conforme a derecho, y ello supone, no solo el darle
aplicacin a las normas pertinentes, sino tambin, siguiendo los criterios que proporcionan las
sentencias judiciales sobre el recto entendimiento de la ley, es decir, el estado actuar orientado
por los lineamientos de la jurisprudencia, en aras de evitar conflictos judiciales futuros y as
hacer realizable la justicia. Ello, constituye un funcionamiento coherente del Estado, pues sus
autoridades funcionarn en la misma sintona jurdica. Por su parte, el artculo 10 del CPACA,
contempla el deber de aplicacin uniforme de las normas y la jurisprudencia () de forma
directa, impone la aplicacin uniforme de la jurisprudencia, lo que muestra, en concreto, la
innovacin antes mencionada en la materia. No obstante, dicho sistema tiene como eje de
aplicacin, una categora especial de jurisprudencia: la llamada Sentencia de Unificacin, que
viene definida y caracterizada en el artculo 270 del CPACA. Por consiguiente, ser esa
tipologa de sentencia la correspondiente a aplicar a los distintos asuntos puestos a
consideracin de las autoridades. Lo anterior, constituye tambin, un mecanismo que permite
materializar la igualdad en sus distintas connotaciones, teniendo en cuenta que la misma ley est
dotando de fuerza normativa a estas decisiones para que sea obligatoria su aplicacin. En esa
lnea de pensamiento, la Ley 1437 de 2011 propone otras disposiciones, que conforman un
conjunto de reglas, que transforman a la jurisprudencia en una gua segura para que el Estado,
en cumplimiento de sus funciones, de un trato ms igualitario a los asociados que acuden a sus
instancias.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 CPACA - ARTICULO 1 / LEY 1437 DE 2011
CPACA - ARTICULO 10 / LEY 1437 DE 2011 CPACA - ARTICULO 270
SENTENCIA DE UNIFICACION - Efectos / EXTENSION DE JURISPRUDENCIA Extensin de efectos de una sentencia de unificacin a terceros que lo soliciten /
EXTENSION DE JURISPRUDENCIA - Requisitos. Identidad de objeto y causa con la

sentencia de unificacin invocada / SOLICITUD DE EXTENSION DE

JURISPRUDENCIA - Su discurrir dinmico se da en sede administrativa.
Los artculos 102 y 269 del CPACA, los cuales vienen a ser las disposiciones claves del caso
sub examine, teniendo en cuenta que es la Extensin de Jurisprudencia el motivo de este anlisis
() introduce un nuevo mecanismo, cuyo discurrir dinmico ocurre en sede administrativa:
consistente en que los efectos de una Sentencia de Unificacin dictada por el Consejo de
Estado, en la que se haya reconocido una situacin de derecho, podrn ser extendidos a terceros
que lo soliciten, siempre y cuando estos ltimos acrediten estar en la misma situacin jurdica y
fctica del pronunciamiento que se desea hacer extensivo, es decir, debe existir identidad de
objeto y causa con lo fallado anteriormente. Para ello, el interesado deber cumplir con una
serie de presupuestos que contempla la disposicin para que ello sea procedente.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 CPACA - ARTICULO 102 / LEY 1437 DE 2011
CPACA - ARTICULO 269
SOLICITUD DE EXTENSION DE JURISPRUDENCIA EN SEDE ADMINISTRATIVA Presupuestos / SOLICITUD DE EXTENSION DE JURISPRUDENCIA EN SEDE
ADMINISTRATIVA - Trmite / SOLICITUD DE EXTENSION DE JURISPRUDENCIA
EN SEDE ADMINISTRATIVA - Eventos en los que podr negarse: la necesidad de
prctica de pruebas, la situacin del interesado sea distinta a la sentencia de unificacin
invocada, y las normas aplicables al caso deban interpretarse de una manera diferente
Para el efecto, el peticionario, en su solicitud, deber exponer razonadamente que se encuentra
en la misma situacin de hecho y de derecho que fue resuelta en el fallo que se pide aplicar.
Asimismo, adjuntar copia o al menos referencia de la sentencia de unificacin que se invoca a
su favor, y las pruebas que pretenda hacer valer para soportar su pedimento, y que se encuentren
en su poder, as como tambin, enunciar las que reposen en el archivo de la entidad receptora de
su peticin. A esa solicitud, la administracin impartir el trmite pertinente, y deber decidir en
un trmino de 30 das, que se contarn desde el recibo de la peticin, la que podr negarse nica
y exclusivamente en los eventos dispuestos en el artculo 102, a saber: que sea necesaria la
prctica de pruebas; que la situacin del interesado sea distinta a la sentencia de unificacin
invocada; o que las normas aplicables al caso deban interpretarse de una manera diferente a la
expuesta en la sentencia invocada.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 CPACA - ARTICULO 102
SOLICITUD DE EXTENSION DE JURISPRUDENCIA ANTE EL CONSEJO DE
ESTADO - Oportunidad para proponerlo y consecuencias / SOLICITUD DE
EXTENSION DE JURISPRUDENCIA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO - Peticin
judicial. La solicitud no materializa el derecho de accin / DESCONGESTION DE
DESPACHOS JUDICIALES - Mediante la figura de la solicitud de extensin de
jurisprudencia / SISTEMA DEL PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL - Realizacin de
la justicia material y del principio de seguridad jurdica
En lo que respecta a la oportunidad para proponerlo, y las consecuencias de esta solicitud, el
artculo 102 del CPACA dispone: () la ley otorga un trmino perentorio de 30 das, so pena de
extemporaneidad de la solicitud, para que el interesado promueva el instrumento judicial, el
cual, a su vez, generar otro efecto, pues su interposicin suspender el trmino de caducidad
del medio de control respectivo. Resulta conveniente hacer claridad en que esta solicitud no

tiene la connotacin de demanda, pues en ella no se materializa el derecho de accin, sino que
ostenta una naturaleza de peticin judicial, por consiguiente, su proposicin no da inicio a un
litigio contencioso, sino a un trmite que no imposibilita el derecho de interponer, a posterior, el
medio de control respectivo. No obstante, de culminar favorable al peticionario, la decisin que
se tome en esta sede, tendr los mismos efectos del fallo aplicado, lo que tornara en innecesaria
una accin judicial. Por lo tanto, este mecanismo surge tambin como forma de descongestin
de los despachos judiciales, resultados que se vern a mediano o largo plazo de entrar en
funcionamiento esta figura. As las cosas, es claro que este sistema del precedente
jurisprudencial propuesto en la Ley 1437 de 2011, bajo sus previsiones, que irradia la actividad
administrativa y judicial, contribuir por la realizacin de la justicia material y propugnar por
una seguridad jurdica real, expresada en la certeza de los asociados de que sus autoridades
actuarn en pro de sus garantas, derechos y libertades, siendo la igualdad y la confianza
legtima, los pilares fundamentales de esta doctrina.
FUENTE FORMAL: LEY 1437 DE 2011 CPACA - ARTICULO 102