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Santos1
RESUMO
O presente artigo cientfico aprofunda-se no nefasto problema das crianas que vivem, com
suas mes, presas. Esse fato social de extrema relevncia, embora pouco explorado na
doutrina nacional, de grave complexidade e acarreta forte dano aos direitos da
personalidade. Na inteno de subsidiar tecnicamente o estudo, verifica-se o conceito de
personalidade e sua vinculao com os significantes constitucionais estruturados aps a
Constituio da Repblica. Aborda-se, ainda, o histrico das evolues constitucionais e a
convergncia antropocntrica que se arvorou. Nesse contexto, expe-se a importncia dos
direitos da personalidade, seu tratamento legal e tambm o conceito e a importncia da
integridade psicofsica, como suporte Dignidade. Segue a pesquisa a analisar, com base em
dados oficiais, a situao das mes presas (e os males sofridos) bem como das crianas presas
com suas mes, as quais, ainda que no sendo alvos do direito, sofrem os efeitos do mundo da
vida. Com esta exposio, avana-se para a importncia das polticas pblicas de promoo
humana. Avana-se verificao das medidas pblicas tomadas, dos princpios construdos e
da eficcia de tais medidas na construo de um Estado que respeita a Dignidade das crianas
encarceradas.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas Promoo Humana Direitos da Personalidade
Sistema Carcerrio Crianas Presas
ABSTRACT
This scientific article delves into the ominous problem of children living with their mothers,
arrested. This extremely important social fact, although poorly explored in the national
1
doctrine, is really complex and causes severe damage to personality rights. In intention of
technically subsidizing the study, there is the concept of personality and its relationship with
significant constitutional structured after the Republic Constitution. Discusses also the history
of constitutional developments and anthropocentric convergence that hoisted. In this context,
exposes the importance of personal rights, their legal treatment and also the concept and
importance of psychophysical integrity, and support to dignity. The research follows the
analysis, based on official data, the situation of imprisoned mothers (and misfortunes) as well
as children with their imprisoned mothers, who, despite of not being the law`s targets, suffer
the effects of the world of life. With such exposure, the importance of public policy of human
promotion is put forward. Advances to the verification of taken public policies, the builted
principles and the effectiveness of such measures in the construction of a State that respects
the dignity of incarcerated children.
KEY-WORDS: Public Policy Human Promotion Personality Rights Prison System
Incarcerated Children
INTRODUO
Esta pesquisa cientfica pautou-se em dados oficiais para observar e analisar a situao
das crianas que vivem nos presdios brasileiros e de como as polticas pblicas de promoo
humana, estruturadas em Convenes Internacional, podem colaborar com a integridade
humana do ponto de vista fsico e psicolgico.
A inteno foi a de - com os conceitos doutrinrios e levantamentos arvorados em
estudos nacionais e estrangeiros - compreender os direitos da personalidade em sua origem,
verificar a situao das mes presas, das crianas que esto submetidas ao mesmo crcere das
genitoras e a forma que h de, com as polticas pblicas atuais, compreender os caminhos que
o Estado pretende trilhar para garantir Dignidade.
A extrao de dados fora realizada com base em relatrios oficiais do Estado e
pesquisas feitas em dissertaes de especializaes, mestrados e doutorados e, aps o
confronto entre as fontes, chegou-se a concluses sobre a obscura situao das mes que
cuidam de seus filhos dentro das prises brasileiras.
No tpico de abertura ser tratada de reconstruo antropocntrica do direito,
especialmente no perodo ps-guerras quando a pessoa passou a orbitar no centro dos
Ordenamentos de maior relevo e expresso. Fora tratada da importncia dos direitos da
personalidade e de como densificadores da Dignidade.
Na captulo seguinte, demonstrar-se- - usando de alegoria envolvendo duas mes
representantes da mitologia grega, a boa Gaia e a m Equidna - a situao das mes ou
gestantes que esto reclusas ao sistema carcerria.
Fora reconstrudo o momento em que a me escolhe em trazer seu filho para o crcere
ou deix-lo aos cuidados de outras pessoas e de que forma essa deciso poder afetar a
integridade psicofsica da criana.
Nesta mesma passagem do estudo, haver verificao de dados oficiais colhidos em
diversas fontes de pesquisa.
Superado o captulo, a pesquisa confrontou a legislao sobre a criana e a me no
presdio com as informaes mais atuais lanadas sobre o tema, provenientes, em grande
parte, de aes pblicas ou pesquisas cientficas.
Neste mesmo item, sero apresentados casos drsticos e que chamam a ateno da
comunidade cientfica e, ademais, concluses de especialistas sobre o fato social crianas
encarceradas.
No captulo derradeiro, apontar-se- o conceito da poltica pblica e sua importncia
para promoo humana, passando para a anlise especfica da poltica pblica penitenciria,
sendo que, neste campo, observou-se as origens da poltica pblica carcerria e os rumos
apresentados pelo Estado para soluo dos problemas das crianas presas.
LUISI, Luiz. Os Princpios Constitucionais Penais. 2 ed. rev. e aum. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 2003, p. 11.
[...] ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que
por duas vezes, no espao da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade do direitos dos homens e
das mulheres, assim como nas naes grandes e pequenas [...]
7
[...] considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus
direitos iguais e inalienveis constitui o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo [...]
Lembra-se que muito embora seja recorrente se atribuir Immanuel Kant8 a pecha de
"autor" do conceito de Dignidade da era moderna, desde as contemplaes da Magna Grcia9
o homem, sua origem, sua natureza, sua vivncia, sua materialidade, era tratado em diversas e
variadas facetas.
Fizeram-se estas idias potentes em termos jurdicos aps grande colapso humano
vivida ocorrido na 1 e 2 guerras.
Aps tal momento, as edies legais surgidas foram, em grande parte, ligadas idias
humanitrias, como ocorreu, no Brasil, com a Constituio Democrtica de 1988 e,
posteriormente, o Cdigo Civil de 2002.
Embora de projeto antigo10, o atual Cdigo Civil j considerava os valores do psguerra e, no momento do crepsculo de sua vigncia, alterado em alguns pontos, era, at certo
ponto, adequado ao novo belvedere constitucional que se abrira mais de uma dcada antes.
No Captulo II do Livro I do Diploma Civil em vigncia, operou-se mudana em
relao ao Cdigo anterior que, ainda que abordasse direitos da personalidade11, apresentava
poucos dispositivos afetos.
No atingiu o Captulo a plenitude do tratamento sobre direitos da personalidade, alis
nem se poderia pretender, em uma sociedade com a atual, rol taxativo ou a f na completude
da norma12.
Flavio Tartuce13 faz crtica semelhante j nos primeiros anos aps o nascimento da
mudana na codificao:
Pela criao do imperativo categrico possvel se visualizar a pessoa humana sempre como fim para algo e
nunca como meia para algo: "Age de tal maneira que uses a humanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de
qualquer outro, sempre e simultaneamente como fim e nunca simplesmente como meio". KANT, Immanuel.
Fundamentao da Metafsica dos Costumes. In: Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1974, p. 229.
9
10
11
TARTUCE, Flvio. Os direitos da personalidade no novo Cdigo Civil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n.
878, 28 nov.2005 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7590>. Acesso em: 18 ago. 2012.
12
Interessante a censura de Perelman a essa cegueira que se agigantou em alguns momentos histricos de que a
lei seria (ou deveria ser lida) como uma completa e sempre coerente estrutura. PERELMAN, Chaim. Lgica
jurdica. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2004, p. 34.
13
TARTUCE, Flvio. Os direitos da personalidade no novo Cdigo Civil. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n.
878, 28 nov.2005 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7590>. Acesso em: 19 ago. 2012.
[...] o novo Cdigo Civil no supre todo o tratamento esperado em relao aos direitos
da personalidade, que sequer podem ser concebidos dentro de um modelo ou rol
taxativo de regras e situaes. De qualquer forma, os onze artigos que constam da atual
codificao privada j constituem um importante avano quanto matria, merecendo
estudo aprofundado pelos aplicadores do direito.
Importante, ainda assim, ser notado que, como afirma Jos Sebastio de Oliveira "Um
grande avano ocorreu na Parte Geral do novo Cdigo Civil, consistente na insero de um
captulo prprio, tratando, exclusivamente, dos direitos da personalidade".14
Mesmo por seu ncleo originrio ligado Dignidade, pensar os direitos da
personalidade sob a limitao do Captulo referente contido no Cdigo Civil fazer
fragmentado o ser.
Da, inegvel, seria incompatvel pensar nos dois referenciais, um civil e um
constitucional, vistos na mesma rbita de concretizao e proteo humana, no obstante a
origem seja claramente aberta histria antiga dos direitos humanos.
Emerge, por esse motivo, a concluso de que:
A tipicidade aberta no incompatvel com uma clusula geral de tutela, que, ao lado da
tipicidade social reconhecida, estabelece os limites mais amplos da considerao dos
tipos.
Significa dizer que so tipos de direitos da personalidade: os tipos previstos na
Constituio e na legislao civil; os tipos reconhecidos, socialmente, e conformes com
a clusula geral.15
MOTTA, L., OLIVEIRA, Jos Sebastio de. Direito da personalidade e dano moral nas relaes
familiares.Revista Jurdica Cesumar - Mestrado, Amrica do Norte, 7, out. 2007. Disponvel em:
http://www.cesumar.br/pesquisa/periodicos/index.php/revjuridica/article/view/524/382. Acesso em: 23 Ago.
2012.
15
MOTTA, L., OLIVEIRA, Jos Sebastio de. Direito da personalidade e dano moral nas relaes
familiares.Revista Jurdica Cesumar - Mestrado, Amrica do Norte, 7, out. 2007. Disponvel em:
http://www.cesumar.br/pesquisa/periodicos/index.php/revjuridica/article/view/524/382. Acesso em: 23 Ago.
2012.
16
Enunciado 274 do Conselho da Justia Federal aprovado na I V Jornada de Direito Civil. Jornada de Direito
Civil / Organizao Ministro Ruy Rosado de Aguiar Jr. Braslia : Conselho da Justia Federal, 2007.
por autores clssicos, a ver, Adriano de Cupis, Pietro Perlingieri e Pontes de Miranda, bem
como de muitas dos mais hodiernos, como Paulo Luiz Netto Lobo17, Gustavo Tepedino18 e
Cesar Fiuza19.
A noo, assim, de um rol exemplificativo dos direitos da personalidade encontra
expresses nas teorias monista e pluralista sobre esse importante repositrio histricojurdico.
Para a primeira linha interpretativa, representada por Antonio Gullon e Luis Diez 20, a
unidade do ser expressa em um direito geral da personalidade que composta - e a reside a
diviso - por facetas diversas, como honra, imagem, integridade.
J, em outro plano de entendimento, os direitos da personalidade seriam variados e
muitos, cada um tendo sua prpria representatividade, ainda que destacado dos demais.
Para Csar Fiuza21, filiao brasileira a primeira teoria lmpida, acarretando,
todavia, uma viso intimamente ligada aos direitos subjetivos, relembrados pelo legislador
apenas quando de suas violaes.
De acerto, o autor verifica que existe, de fato, uma clausula geral e aberta ligada
Dignidade Humana, o que impe uma superao do modelo clssico de direito subjetivo,
porquanto "H de se estabelecer uma clusula geral de tutela da personalidade, que eleja a
dignidade e a promoo da pessoa humana como valores mximos do ordenamento,
orientando toda a atividade hermenutica"22 e a estrutura empoeirada de teoria geral do direito
no comporta tal necessidade.
17
LBO, Paulo Luiz Netto. Danos morais e direitos da personalidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 119,
31 out.2003 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/4445>. Acesso em: 23 ago. 2012.
18
FIUZA, Csar. Direitos da personalidade. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 75, abr 2010. Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7340&revista_caderno=7>. Acesso em ago
2012.
20
DEZ-PICASSO, Luis; GULLN, Antonio. Instituciones de derecho civil. 2 ed. Madrid: Tecnos, 1998, p.
212.
21
FIUZA, Csar. Direitos da personalidade. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 75, abr 2010. Disponvel
em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=7340&revista_caderno=7>. Acesso em ago
2012.
22
FIUZA, Csar. Direitos da personalidade. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 75, abr 2010. Disponvel
em: <http://www.ambito-
Dificultada pela idia de atrasada que ainda vista se arrastando pelo pas, a
significao da pessoa retalhada.
Elimar Szaniawski faz uma apontamento ajustado:
[...] o direito integridade psicofsica, visto de um modo unitrio, abrange todos esses
tipos e subtipos sob a mesma denominao, tutelando esses direito de uma vez s, j
que a psique pertence estrutura do indivduo, compe a pessoa, integrando-se
prpria personalidade e a tutela do indivduo deve-se fazer por inteiro como um todo.
A prpria jurisprudncia tende a efetuar a tutela da integridade do homem dentro da
noo de um direito sade, conforme ocorre na Alemanha com o direito geral de
personalidade, na Itlia e na Frana, de acordo com a teoria tipificadora dos direitos de
personalidade
A mulher que inserida no sistema carcerrio nacional por efeito de sentena penal
condenatria com trnsito em julgado lanada a um universo de dvida e problemas de
repercusso contnua.
A entrada ocorre quando a me ou gestante precisa optar pelo futuro do filho nascido,
recm-nascido ou que est a meses do nascimento.
Complexa a deciso que se tem a tomar quando h outra pessoa - indefesa, receptiva,
inocente - prestes a sofrer as conseqncias do cumprimento de pena em um regime
carcerrio submerso no excesso e na violao da Dignidade e da personalidade.
O fenmeno social do encarceramento feminino passou por uma exploso no ltimo
sculo:
Mesmo posicionalmento visto por Dora Nogueira Porto e Ida Raichtaler do Valle que
afirmam:
[...] os principais crimes da mulher encarcerada tem a ver com dois aspectos:
um de carter ideolgico e de militncia poltica, durante o regime militar, e
24
CLARO DE ARAJO, Miri. Mulheres encarceradas e o (no) exerccio do papel materno. 2011. 42 f.
Trabalho de concluso de curso (Graduao em Psicologia). Universidade Presbiteriana Mackenzie. 2011, p. 4.
Segundo elas, do total de mulheres presas, 70% so ligadas aos crimes de drogas.26
A criminalidade ligada aos delitos que envolvem entorpecentes fez existir um salto na
quantidade de mulheres presas e o crescimento , mesmo aps a disseminao do fennemo
crimingeno, bastante grande, tanto que 59% das mulheres encarceradas tiveram
envolvimentos com trfico de drogas.
No relatrio Populao Carcerria Brasileira do quinquenio 2003 a 200727 aponta-se
dado sobre o crescimento dessa fatia da populao presa:
Pde ser constatado nos ltimos quatro anos um crescimento real da populao
carcerria feminina de 37,47%. Isto representa uma taxa
mdia de crescimento anual de aproximadamente 11,19%.
No ltimo ano, no perodo de dezembro de 2006 a dezembro de 2007, o crescimento foi
de 11,99%.
O crescimento da populao feminina tem sido maior que a masculina e vem se
mantendo em percentuais elevados nos ltimos anos.
As mulheres encarceradas representavam, em dezembro de 2007, 6,12% da populao
total de presos no Brasil.
" Enquanto a
25
PORTO, Dora Nogueira. VALLE, Ida Raichtaler do. A Dignidade Humana da mulher encarcerada. In:
POZZOLI, Lafayette; ALVIM, Marcia Cristina de Souza (org.). Ensaios sobre filosofia do Direito: Dignidade
da pessoa humana, democracia e Justia. So Paulo: EDUC, Fapesp, 2011, p. 109.
26
Ibidem, p. 111.
27
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Sistema penitencirio no Brasil.
Populao carcerria brasileira quinquenio 2003-2007. 2007, p. 6.
28
Instituto e Pesquisa e Cultura Luiz Flavio Gomes. Instituto da no-violncia. Sistema penitencirio. 2011., p.
27.
perodo (2000-2010)" e que "No ano de 2000, eram 10.112 mulheres presas (4,3% do total) e
no ano de 2010, o nmero saltou para 36.573 (7,4% do total)".
Interessante que esse dado - desconsiderada a margem de erro - confirma o
prognstico feito pelo DEPEN quando apontou que no quinquenio seguinte quele da
pesquisa (ento, 2007 a 2012) "as mulheres encarceradas representao 7,65% da populao
carcerria total do pas"30 e o aumento de presas atingiu alarmante 261% em dez anos.
Essa conjuntura, pela rapidez com que se concretizou e passou a se expandir, fez o
Estado no criar polticas de proteo, gerenciamento e reinsero social das mulheres presas..
Soma-se a esse fato a ausncia de estrutura adequada para atender mulheres nessas
situaes de encarceramento. H maior despreparo estatal em relao as mulheres do que em
relao aos presos:
A condio de encarceramento para as mulheres, como restar demonstrado nesse
relatrio, tem implicaes diferenciadas daquela vivida pelos homens, e para alm da
falta do Estado em atender s condies gerais comuns a toda a populao carcerria,
de extrema preocupao a situao que se arrasta devido falta de uma poltica pblica
31
de gnero para as mulheres encarceradas.
As presas podem ser mes, podem estar grvidas ou ficarem grvidas no curso da pena
criminal, de toda forma, o que h que se ressaltar a necessidade de cuidados especiais para a
me de crianas pequenas e gestantes.
30
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
32
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
Essas mulheres, sofridas como se sabe, vivem com a constante dvida sobre ser uma
me que deixa a criana partir para morar longe (com familiares ou amigos) ou a insere em
um ambiente no qual a perversidade a regra.
33
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
34
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
Com a crescente quantidade de mulheres no sistema carcerrio, essa deciso ser cada
vez mais recorrente e os efeitos tomados sero vistos em estatsticas mais numerosas.
O fato das mes permitirem a insero das crianas no ambiente carcerrio gera uma
situao bastante complexa, na qual se pode perceber que, embora com esforos grandes das
mes, as primeiras interaes da criana com o ambiente sero extremamente perigosas, com
submisso a ambiente de insegurana, medo, ausncia de liberdade e de direitos.
A me que, tomando outro rumo, afasta a criana cria outro problema, que o
distanciamento ou inexistncia da relao mais importante que h entre uma pessoa e uma
criana recm-nascida.
A possibilidade de amamentao (garantida constitucionalmente no inciso L35 do art.
5 e no art. 19636) de extrema importncia para a criana e para a me. O Unicef, em seu
Manual de Aleitamento Materno37, aponta a relevncia do ponto de vista fsica e emocional:
E esse fato apenas demonstra a necessidade dessa relao entre a criana e a me nos
primeiros dias do nascimento. No seria, a primeira vista, interessante retirar a criana do
ambiente carcerrio e, com isso, obstar o aleitamento.
Contudo, a criana no crcere est sujeita a violncias diversas, ocorridas em rebelies
ou nas celas, alm das influncias iniciais de sua formao de personalidade.
35
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo
de amamentao;
36
A sade direito de todos e dever do Estado, garantindo mediante polticas sociais e econmicas que visem a
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para a sua
promoo, proteo e recuperao.
37
Manual
de
aleitamento
materno
da
UNICEF.
http://www.unicef.pt/docs/manual_aleitamento.pdf. Acesso em 20/07/2011
Disponvel
em
Do ponto de vista fsico e emocional, de importncia que haja relao primitiva psparto entre me e seu filho, no entanto, no se pode desconsiderar o risco que paira sobre essa
vida na cela de uma penitenciria.
A escolha da me, ento se pode enxergar, no das mais fceis e haver repercusses
positivas e negativas em qualquer deciso tomada e trilhada, logo, inescapvel a posio
situada entre Equidna e Gaia, na mitologia, a deusa que criava monstros e a segunda a me
carinhosa e preocupada.
4 CRIANAS ENCARCERADAS
38
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 287.
39
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 104.
estipulado pelo presdio para que mes fiquem com seus filhos. A CPI encontrou 19 crianas
recm-nascidas em celas superlotadas e mofadas. Uma delas, de apenas 8 dias, dormia sobre
panos, jogados no cho de uma das celas".
Em Teresina, na Penitenciria Feminina de Teresina, " Na Unidade no h creches e os
bebs ficam nas celas, com as mes. A detenta JOZLIA DE SOUZA RAMOS estava com
seu filho de dois dias atrs das grades"41.
Curiosa situao ocorre na Penitenciria Feminina de Rondnia, onde a CPI do
Sistema Carcerrio aponta a seguinte e nefasta passagem:
Numa sala nos fundos do presdio, isolada das demais, dez detentas cuidam de seus
bebs, crianas de 4 dias a 4 meses. O espao apertado e tudo improvisado. Um
varal corta a sala de ponta a ponta, cheio de fraldas que secam sobre bebs irritados com
o forte calor. Os quartos so simples: h um armrio para colocar algumas poucas
roupinhas das crianas e um velho frigobar onde ficam as mamadeiras, que sero
aquecidas antes de serem dadas aos pequeninos. Ali eles iro ficar at os 6 meses de
idade quando sero levados para seus familiares ou para adoo, e suas mes voltaro
para as celas comuns da cadeia. No h beros e as crianas dormem com suas mes em
camas individuais.
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 121.
41
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 147.
42
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 166.
Nota-se, ainda assim, a catica situao das crianas que vivem nas penitencirias
brasileiras em condies nefastas. Deve-se perceber a gravidade dessa situao pois, por
dados oficiais, do total de presas no Brasil, 0,91% esto em perodo de amamentao e 1,04%
possuem filhos em sua companhia.45
E, nos presdios, possvel verificar que 27,45% dos estabelecimentos exclusivos
para mulheres possuem estruturas especficas para custdia das mulheres grvidas durante o
cumprimento da pena.46
Consoante as equipes mdicas especializadas em crianas, o Plano Nacional de Sade
no Sistema Penitencirio, constatou durante a pesquisa que somente existem equipes
qualificadas em 23,53% dos estabelecimentos do pas.47 Mesmo com crianas residindo com
43
BRASIL. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema
Carcerrio. CPI sistema carcerrio. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2009. 620 p. (Srie
ao parlamentar ; n. 384), p. 259.
44
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
46
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
47
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
as mes nas prises, apenas existem berrios ou estruturas equivalentes em apenas 19,61% e
creches em um nmero ainda menor, 16,13%.48, sendo, ento, o improviso a regra geral.
Essas crianas podem ter entre 04 (quatro) meses e 07 (sete) anos de idade, conforme a
Lei de Execues Penais no art. 89 e, nos termos de Rosangela Peixoto Santa Rita49, nos 49
presdios que forneceram dados oficiais em 2006, havia crianas "presas" com idade de at 06
(seis) anos.
Interessante que, embora os dados oficias no demonstrem a quantidade de crianas
"presas" por estarem com suas mes, outros estudos apresentam um belvedere sobre a
questo. Rosangela Peixoto Santa Rita50 apresentou, em 2006, estatstica construdas com
informaes oficiais sobre os atendimentos de crianas que viviam em prises por
mdicos:
BRASIL. Mulheres presas: Dados gerais. Braslia: Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
2011.
49
SANTA RITA, Rosangela Peixoto. Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade da
pessoa humana. 2006. 162 f. Dissertao (Mestrado em Poltica Social)-Universidade de Braslia, Braslia, 2006,
p. 87.
50
SANTA RITA, Rosangela Peixoto. Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da dignidade da
pessoa humana. 2006. 162 f. Dissertao (Mestrado em Poltica Social)-Universidade de Braslia, Braslia, 2006,
p. 87.
Ainda que uma vasta pluralidade conceitual seja vista, segundo Thomas Dye, polticas
pblicas so tudo que um governo decide fazer ou deixa de fazer51. As aes polticas quando voltadas ao atendimento de demandas sociais generalizadas - so consideradas
pblicas nos termos de Jean Carlos Dias52.
Interessante viso de Fbio Comparato53 sobre o tema quando o autor afirma as
polticas pblicas so programas extensos de ao repetidas, e no aes nicas que no se
esgotam em uma norma ou ato isolado, devendo ser entendida como conjunto de normas e
atos submetidos ao sistema jurdico (e constitucional) sem nele se limitar ou esgotar.
Possvel, sem resistncia, vislumbrar que as aes governamentais que compe as
polticas pblicas tem incidncia na vivncia social. A esse respeito Michael Howllet, citando
Willian Jenkins, esclarece o conceito de ser "[...] um conjunto de decises inter-relacionadas,
tomadas por um ator ou grupo de atores polticos, que se refere seleo de objetivos e dos
meios necessrios para logr-los, numa situao especificada em que o alvo dessas decises
estaria, em princpio, ao alcance efetivo desses atores"54.
Conceitua-se a poltica pblica como uma srie de decises organizadas e relacionadas
que se prestam a uma finalidade pblica especfica.
Estruturada tal compreenso, enxerga-se na pesquisa de Juliana Raquel Cavalhieri e
Ednilson Donisete Machado pluralidade de frentes nas quais as polticas pblicas podem atuar:
[...] existem vrios tipos de polticas pblicas, quais sejam, o das polticas sociais, de
prestao de servios essenciais e pblicos (sade, educao, segurana, justia, etc) ,
das polticas sociais compensatrias (previdncia e assistncia social, seguro
desemprego, etc), das polticas de fomento (crditos, incentivos, desenvolvimento
industria l, etc), das reformas de base (reforma urbana, agrria, etc), das polticas de
estabilizao monetria. Todas estas espcies de polticas tm como objetivo final em
comum o de alcanar uma satisfatria concretizao daqueles direitos em favor de
51
HOWLLET, Michael. RAMESH, M. A Cincia da Poltica Pblica: Ciclos e subsistemas polticoadministrativos. Toronto: Oxford University Press, 2003, p. 9.
52
DIAS, Jean Carlos. O controle judicial de polticas pblicas. So Paulo: Mtodo, 2007, p. 42.
53
COMPARATO, Fbio Konder. Ensaio sobre o juzo de constitucionalidade de polticas pblicas. Revista dos
Tribunais,
ano
86,
n.
737,
maro,
So
Paulo,
1997,
p.
18.
54
HOWLLET, Michael. RAMESH, M. A Cincia da Poltica Pblica: Ciclos e subsistemas polticoadministrativos. Toronto: Oxford University Press, 2003, p. 10.
A segurana pblica - como base de atuao estatal realizada por poltica pblica -
visto, no momento atual, como centro de grandes problemas e discusses de contedo
crimingeno.
No entanto, inescapvel a concluso de que essa anlise no pode, em momento algum,
refugar aos direitos da personalidade das pessoas inseridas no contexto carcerrio, sejam elas
condenadas sob o manto do trnsito em julgado ou crianas levadas s penitencirias para
ficaram com suas genitoras.
Essa necessidade decorre do fato de que a poltica pblica [...] aquele tipo de padro
normativo que estabelece um objetivo a ser alcanado, em geral uma melhoria em algum
aspecto econmico, poltico ou social da comunidade.56
A Organizao das Naes Unidas dispe nas Regras Mnimas de Tratamento de
Reclusos, em seu princpio 23 que:
Nos estabelecimentos penitencirios para mulheres devem existir instalaes especiais
para o tratamento das reclusas grvidas, das que tenham acabado de dar luz e das
convalescentes. Desde que seja possvel, devem ser tomadas medidas para que o parto
tenha lugar num hospital civil. Se a criana nascer num estabelecimento penitencirio,
tal fato no deve constar do respectivo registro de nascimento.
As Regras de Bangkok57 trata das "Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento
de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes". Na Regra
2.2 vista em Bangkok consta que "Antes de su ingreso o en el momento de producirse, se
deber permitir a las mujeres con nios a cargo adoptar disposiciones respecto de ellos,
previndose incluso la posibilidad de suspender la reclusin por un perodo razonable, en
funcin del inters superior de los nios".
J a leitura da Regra 4.4 demonstra preocupao com o local onde a presa ficar,
sendo que dever, para estar com seu filho, lugar apropriado e com programas e servios. Eis
o texto "En la medida de lo posible, las mujeres sern enviadas a crceles cercanas a su hogar
55
CAVALHIERI, Juliana Raquel. Machado, Ednilson Donisete. Polticas Pblicas como instrumento de
concretizao dos direitos sociais. Anais do XVII Congresso N acional do CONPEDI, realizado em Braslia
DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.
56
DWORKIN. Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes. 2002, p. 32.
57
58
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.
Conselho)".60
Verificou-se a forte "Precariedade na assistncia sade da mulher presa e nas
condies e cuidados com as crianas"61 e que tal fato torna essencial "a) Diminuio de
conflitos e da violncia no sistema prisional; b) Conformidade com a individualizao da pena
e garantia dignidade humana; c) Desenvolvimento da espiritualidade e aumento da
perspectiva de vnculos sociais de pertencimento e incluso".
Equaciona-se, a que reside a pretenso, em garantir a Dignidade em suas expresses
compostas pelos direitos da personalidade como forma de, com a poltica pblica, realizar a
promoo humana.
CONSIDERAES FINAIS
O estudo ora visto no momento derradeiro, buscou aportar em dados oficiais para
clarificar a situao das crianas submetidas ao regime carcerrio por estarem com suas mes.
Na pesquisa cientfica, pode-se concluir que a situao de tamanha gravidade que o
Estado ainda no capaz de realizar um levantamento oficial pleno com a verificao de
casos de penitencirias, prises e delegacias adaptadas como presdios.
Mesmo assim, com as informaes existentes, somadas apontamentos slidos feitos
por outros autores, constatou-se grave situao envolvendo mes presas em situaes
59
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.
60
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.
61
BRASIL. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Plano Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria. 2012.
degradantes e sem condies de higiene, sade, segurana e serenidade que, por necessidade,
levam seus filhos aos presdios.
O apoio doutrinrio demonstrou que essa relao, no presdio ou no, extremamente
importante tanto para me quanto para a criana, sendo reforo e momento de
engrandecimento emocional e psquico, alm do fsico vindo com a amamentao, que faz
mais ntida a integridade psicofsica.
Tambm a busca doutrinria, junto da legislativa e estatstica, foi importante para a
percepo da origem da poltica pblica penitenciria nacional e a forma que se pretende
amenizar o sofrimento das crianas presas e fazer esmorecer a violao dos direitos da
personalidade daquela criana que est presa em condies diversas daquelas apresentadas e
pretendidas pela legislao e pelos programas nacionais e internacionais sobre o sistema
penitencirio.
A pesquisa, ento, avanou nos direitos da personalidade com formas de agregar fora
axiolgica Dignidade, vetor nuclear do Direito, e avanou para a constatao da situao da
me ou gestante presa e da criana que com ela se relaciona. E, no momento ulterior, postouse o estudo diante das polticas pblicas - em seu conceito, origem das polticas pblicas
carcerrias nacionais - e nas suas tendncias e possibilidade de resoluo do problema
apresentado.
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