16/08/2015

DemocraciaemSchumpeter,DownseDahl

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DemocraciaemSchumpeter,DownseDahl

AmigoNerd.NetCinciasSociaisDemocraciaemSchumpeter,DownseDahl
Autor:ErikadaSilvaCoelho
Instituio:UFMG

Chocante:PeledeAna
OsFsEstoTotalmenteChocados!QuerSaberoSegredodeAnaMaria?

ADemocraciaem:Schumpeter,DahleDowns
Introduo
Este trabalho visa entender, explicar e relacionar os
pensamentos de autores propostos pelo professor Carlos
Ranulfo.Preocupaseemdestacarasprincipaisidiasedepois
comparlasdeacordocommeuentendimento.Nesteponto,
temseumgrandeobstculoperdesemuitodoconhecimento
expostonaobra,queseteriaporcompletolendosuasobras.
No entanto, ofereo um simples esboo das idias sobre
democraciaemJosephSchumpeter,AnthonyDownseRobert
Dahl.
Schumpetereacriticaateoriaclassicadademocracia
AteoriaclssicadademocraciamuitocriticadaporSchumpeter,atravsdelasolanandocontrapontoseo
desenrolardeumanovateoriadedemocracia.
Teoria clssica da democracia "o mtodo democrtico o arranjo institucional para se chegar a certas
decises polticas que realizam o bem comum, cabendo ao prprio povo decidir, atravs da eleio de
indivduos que se renem para cumprirlhe vontade". Para esta teoria os membros da sociedade so:
conscientessabemoqueremdiscernementrebomeomau(fenmenosociale/oumedidatomada)tomam
parteativadavidapublicaecontrolamtambmosnegcios.Aadministraopublicatemsuaaonavontade
dopovo.Contudo,ocidadoporquestesbviasnopodeserconsultadoparatodasastomadasdedecises
deumasociedade(quandoestacomplexaeextensa),apenaslhecabeasmaisimportantesassimsurgem
os comits eleitos pelos cidados em votao popular. O comit um instrumento do povo, representa
vontadedoeleitorado.
Schumpetereademocracia
ParaSchumpeteroeleitorageirracionalmente.Dizerquevontadedocidadoumfatorpolticoimportanteimplicaemsaberseo
cidado tem a capacidade de: entender o que vai defender observar e interpretar corretamente os fatos, que esto ao alcance de
todos selecionar criticamente as informaes sobre os fatos que no esto enfim, o cidado deveria ter opinies e desejos
independentes e definidos que pudessem ser usados no processo democrtico, para Schumpeter isso no real. E mesmo que
houvesseracionalidadedocidadonovoto,noseriapossveldizerqueasdecisespolticasproduzidasrepresentariamavontadedo
povo. As vontades individuais seriam muito divididas, as decises polticas em conseqncia poderiam no ser aquilo que o povo
realmentedesejaria.
A realidade outra, o eleitor no tem o conhecimento para a tomada de decises polticas. Seu estoque de conhecimento e
informaeslimitadorestringeavidadiriaeasuarealidade.Consistedascoisasqueinteressamdiretamenteaoindivduo(famlia,
negcios,Hobbes,amigos,sindicatos)paraosquaiseleenvolveumaespciederesponsabilidadeinduzidaporumarelaodiretacom
os efeitos favorveis e desfavorveis de um determinado curso de ao. O senso de realidade do eleitor limitado s relaes de
familiaridadeeresponsabilidade.
Comosensoderesponsabilidaderestrito(pelafaltadeconhecimentoamploefamiliaridade)asgrandesquestespolticastmlugar
depoucointeressenamentalidadedocidado,istoexplicatambmosensoderesponsabilidaderestritoeaausnciadeumavontade
eficaz. Enfim, a ignorncia do cidado comum e a falta de bom senso em relao a assuntos de poltica interna e externa so
conseqncia destas restries. O eleitor, por exemplo, no se considera responsvel pelos atos efetuados pelos polticos que ele
elegeu.
Almdavontadedoeleitornoserdefinidaemuitomenosindependente,elaconstantementeinfluenciadapelapublicidadeeoutros
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mtodosdepersuaso.Ainiciativapartedocandidatoeleioedoapoioquequerdespertarpersuadindoatravsdeumaafirmao
repetida valendo mais que um argumento racional, um processo de alienao direto ao subconsciente do eleitor. Os eleitores se
limitamaaceitarumacandidaturadeprefernciaaoutras,ouarecusarseasufragla.
Afaltaderacionalidadedoeleitorumaoportunidadeclaraparaosexploradores,estespodemmodelar,induzireatcriaravontade
dopovo.Concluisequenoexisteumavontadegenunamasartificialmentecriada.Maisumavez,Schumpeter,semostracriticoda
teoriaclssicadademocraciaafirmandoquenoexisteumavontadegeraleavontadequeprevalecenoseleitorespartedoprocesso
polticoenoacausadeste.
Os eleitores so manipulados pelos mtodos de publicidade. Ora, os meios de comunicao, em sua maioria, evitam o uso do
argumento racional, para impedir o despertar das faculdades criticas do eleitor, fornecendo o que se pode chamar de "cultura
digestiva" *, informaes e "conhecimentos" que so "digeridos" nas horas ociosas (ou vagas) e que no incentivam o receptor a
atividade mental. De acordo, com a teoria poltica de Schumpeter o horrio gratuito eleitoral, por exemplo, apenas serve para
implantarnamentedoseleitoresonomeenmerodoscandidatos,odiscursotambmserveparalembrarfeitospolticosoupossveis
feitosapsacandidatura.Afunosocialusadaparaseobtercargospblicos.
O eleitor na realidade no provoca e nem decide casos, o campo de ao na esfera publica infinitamente mais amplo do que os
camposdavidaprivadaouprofissionaldosimplescidado.Assim,oindivduocomum,nocampodapolticatotalmenteirracional,
esta longe da tomada de decises e com isso perde o senso de realidade poltica. Alm da limitao de seu campo de ao as
informaesquechegaateelepodemsermanipuladaseproduzidasparainduzilo.Portanto,aaodoeleitornodefinidaeno
racional,masosfatosquelhemodelamavidaemumadeterminadasociedadesonormalmentedecididosemseunomeporterceiros.
Opapeldopovo,paraSchumpeter,formarogovernodiretamenteouatravsdeumcorpointermedirioetambmdedissolvlo.
Istosignificaaaceitaodeumlderoudeumgrupodelideres,poroutropontodevista:aretiradadaaceitao.Oeleitoradono
controlaseuslderes,excetonarecusaemreeleglosouamaioriaparlamentarqueapiam.Afunodovotoelegeraliderana,o
votoamarcadaaceitao.
AOPOSIO
Asoposiesraramentevencemquandoosgruposdirigentesseencontramnoaugedopoderedosucesso.
OMTODODEMOCRTICO
ParaSchumpeter,omtododemocrticoumsistemainstitucional(aondealideranapossuipapelvital),paraatomadadedecises
polticas,noqualoindivduoadquireopoderdedecidirmedianteumalutacompetitivapelosvotosdoeleitor.
Ademocracia,deSchumpeter,possuicaractersticasaseremressaltadas:
semprehconcorrnciapeloapoiodopovo(nombitopoltico)
concorrncialivrepelovotolivre
lutacompetitivapelaliderana
opovoescolhesualiderana
apresentaogovernodospolticos.Apolticacomoprofisso.
Oprocessodemocrticoproduzlegislaoeadministraoapenascomosubprodutosdalutapeloscargospblicos.
Quanto ligao entre liberdade e democracia, Schumpeter argumenta que, nenhuma sociedade admite liberdade absoluta, de
conscincia e de palavra, e nenhuma sociedade a reduz a zero. No entanto, o modelo democrtico, no garante maior grau de
liberdadeindividualemrelaoaoutrosmodelosemcircunstanciasparecidas.Arelaoentredemocraciaeliberdadesednofatode
todos serem livres para concorrer liderana poltica apresentandose ao eleitorado. Uma considervel margem de liberdade de
expresso para todos, significa tambm maior liberdade de imprensa. No entanto, esta relao pode ser modificada pelas
circunstancias.
Oprincipiodademocraciaqueopoderdeveserentregueaquelesquecontamcomomaiorapoiodoqueoutrosindivduosegrupos
concorrentes.Ademocraciaforneceliberdadeparavotaremumalideranaeaomesmotempoapossibilidadedequalquerumpodese
tornarlder.Ao,contrariodaTeoriaclssica,ogovernonogovernandopelopovoenempelavontadegeral,comojfoidito.Cabe
aopovoescolherogoverno(aliderana),masestenopodeintervirnaliberdadedetomadadedecisesdospolticoseleitos(mesmo
sendo tomadas em nome do povo), seja pela falta de conhecimentos nos assuntos pblicos, seja tambm pela aceitao que se
submeteuaquelalideranaatravsdovoto.Anicarecusaquesepodehaveranovotaonasprximaseleies.
Nademocracia,afunodoeleitoradoelegerogovernooucorpointermedirio,quepodesignificaraeleiodeumgrupocompleto
de polticos isolados. Cabe ao povo a deciso do sobre quem ser o lder. Num sistema parlamentar a funo de formar o governo
incumbeaoparlamento.umacaractersticarelevantedoprocessodemocrticoopolticocomoprofissorelacionadocomopapelde
lder(ouliderana).Serumlderpolticoemumademocraciaexigedesgastefsicoemental,poisolderseencontrainseridoemuma
constantelutapelopodernonegociodosvotos.porestemotivo,importanteelegerindivduoscompetentes.Emumademocraciao
governo deve atender primeiramente aos valores partidrios de uma poltica, lei ao ato administrativo o que influencia em qualquer
assuntocom ps ou contras para o partido, aqui, Schumpeter tambm afirma que o eleitor no pode fazer pedido ou sugestes de
comoopolticodevegovernar,istoparaele,significadiminuiraliberdadequelhefoiconcedidaatravsdovotonaseleies.
Adosagemdecididapelogovernonojogopolticovisaoportunidadespolticasmelhoresenonecessrioqueestamedidasejaboa
para a nao (por isso, a necessidade nomear competentes). A democracia pode eleger incompetentes e irresponsveis, temse o
problema da qualidade do corpo poltico selecionado para as posies de liderana. Se a democracia institui polticos profissionais
tambmsetemadministradoressemexperinciasquepossuememcomumojeitodelidarcompessoaseasconvenclas.
Paraserumbompolticononecessrioserumbomadministrador,mesmoqueistotenhaumresultadodesastrosoparaanao.o
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polticolidacomdiscurso,palavraseleprecisaserumbomjogador,umbomestratgicoeterumbommarketingpublicitrio.
"opolticoqueforbomtticopodesobrevivercomxitoaqualquernmerodefracassos".
Para o bom funcionamento da democracia, Schumpeter enumera algumas caractersticas: Lderes competentes com qualidades
suficientementealtasepadresmorais,umavezque,alutapolticaexigegastodeenergiaepessoal.Aexistnciadeumacamada
social que serve de processo seletivo e aceita a poltica como algo natural. Esta camada impe testes e aprendizados aos futuros
polticosemcamposdiferentes,tornandoosindivduosquepassaremmaisaptos,preparadoscomotambmumlocaldetradies
(experincias)juntamentecomumcdigomoralprofissionaleumfundodeconselhos.
Ocampodedecisespolticasnodeveserdemasiadamenteamplo.Osassuntosquedevemserprioritriossoasdecisesformaise
denaturezafiscalizadora.Quantoaoutrosassuntosogovernoeocorpointermediriodeveconsultarumgrupodeespecialistas.
Osistemademocrticodevecontarcomumaburocraciabemtreinada,deboatradioeposio,dotadadesentidodedevereum
sentimento de grupo (hierarquia). O papel da burocracia eficincia na administrao, competncia nos conselhos, deve guiar e
instruirpolticosquedirigemministrios.Devesercapazdecriarprincpiosprprioseserindependenteparacumprilos.
Osistemademocrticodevepossuirautocontrole.Istoimplicaemaceitartodasasmedidaslegislativasetodasasordensdogoverno
emitidas por autoridades competentes (enquanto estiverem em vigor). O eleitorado e o corpo intermedirio deve possuir um nvel
moral e intelectual bastante elevado para aceitar tambm estas medidas e aes polticas: a subordinao voluntria. Os polticos
devemresistirtentaodeperturbarouembaraarogovernonasvezesquetemoportunidades(evitarocaospoltico).Aoposio
nopodeservirdeobstculoparacertasdecisesdogoverno.Quantoaoeleitoradonosepoderestringiraliberdadedeaodos
membrosdogovernoedocorpointermedirio.Aconcorrnciapelaliderananecessitadetolernciadiantedasopiniesdiferentes
necessriorespeitotantopelasopiniesdosoutrosquantoparacontrolarasprprias.
Ademocraciafuncionarcomomximodevantagemsetodososinteressesimportantesforemunnimesnalealdadeaopaseaos
princpios estruturais da sociedade. Toda vez que estes princpios so desafiados, a democracia j no funciona ou funciona
deficientemente.
PARTIDOSEMQUINAELEITORAL
Ademocraciaaformadeselidarcomaslutaspelopoderapopulaotemodireitodeescolhersualiderana.Ademocraciapermite
estaescolha,umaseleodelderes,aondeo"melhor"ganha.Amaquinaeleitoralfeitaporpartidosquetemafunodareeleio,
recursos,organizaodaslistas,tambmnospartidosocorremsdecisesenoparlamentooucongressoapenasaconfirmaodelas.
Opapeldoldernopodetomardecisescomolheconvm,existemospartidoseosgabinetesquesoimportantesparaapoilo.O
ldertemqueobedeceraopartido(limitaodolder).Olderummembrodeumpartidoeosmembrosdospartidossolimitados
pelafidelidadepartidriaepelolderqueiroelegerantesedepoisdaeleio.
Quantosatribuiesdogabineteesuaconstituionecessrioqueolderformuleumprogramadegovernoondeseuscolegasde
gabinetenosesintamobrigadosareconsiderarsuaposioourecusarseacolaborar.Atomadahabitualdedecisesdoparlamento
sobrequestesnacionais,porexemplo,constituioprpriomtodoatravsdoqualoparlamentoapiaounoogovernonopoder.Na
democraciaosvotossoouvotosdeconfianaoudedesconfiana.
Opartidoumgrupocujosmembrosresolvemagirdemaneiraconcertadanalutacompetitivapelopoder.Tantoopartidocomoa
maquinaeleitoralsoreguladoresdalutaeleitoral.Ospartidospolticostmoobjetivodederrotarosdemaiseassumirouconservaro
poder.Alutapolticasedcompalavrasvitriasobreoadversrioaessnciadosjogos.Porm,nenhumalideranaabsoluta,a
liderana poltica baseada no modelo democrtico tambm possui esta caracterstica, possui o elemento da competitividade, uma
constantelutaporpoder.Alutacompetitivapelopoderepeloscargos,afunosocialummeroacasopreenchidoacidentalmente.
Elanoofimparaopoltico,setratadeapenasummeioparaseatingiroobjetivo:oscargospblicos.
MODELOPOSITIVISTADEDOWNSNATUREZADOMODELO.
Inicialmente,Downs argumenta sobre a influencia dos governos no cenrio econmico suas decises e os efeitos estendem para o
planoeconmicoinfluenciandoemassuntoscomo:oempregoedesemprego,comrciointernacional,relaescomerciaiseoutros.O
modelo defendido por Downs, portanto, tem como objetivo fornecer uma regra de comportamento para o governo democrtico e
observar suas implicaes. Prope um modelo baseado em uma sociedade modelo, com cidadomodelo (ou cidadototal) e um
governomodelo,setratadeumaabstraodomundoreal.
Sendoosgovernosfundamentaisparaaeconomiaenoexistindoumaregrasatisfatriaparaocomportamentodestes,omodelode
Downstentafornecerestaregra,postulandoqueosgovernosdemocrticosagemracionalmenteparamaximizar(elevaraomximo)o
apoiopoltico.importantelembrarqueocomportamentodadocomoracionalparaDownsoquebuscaeficinciaemsuasformasde
ao.
Para o comportamento necessrio decises (passos que sero dados) para atingir um objetivo, este comportamento tambm se
aplicaaosgovernos,Downsbuscaestabeleceruma regra: de que o governo busca atravs de meios racionais se manter no poder,
entretantoestemodeloseconcentranasmetaseconmicasepolticasdecadaindivduoougrupo.Propeumestudodaracionalidade
poltica,masdeumpontodevistaeconmico.Ondeasdecisestomadassopensadaspelosseuscustos,benefciosepreferncias
queinfluenciamnaaocomumafinalidade,quenocasodogovernoareeleioouamanutenodopoder.Oqueaconteceriase
oshomenssecomportassemdemodoracional?
HOMEMRACIONALHOMEMPOLITICUS
NomodelodeDowns,otermo"racional"nuncausadoparasereferiraosfinsdeumagenteouaindamenosaseusresultadosouso
da racionalidade relacionado aos meios, as estratgias de ao, ou seja, as tomadas de decises. As decises so tomadas por
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mentesracionais.Estaracionalidadeestaligadaeficincia,adecisoquemaisseaproximoudoobjetivo,levandoemcontaoscustos
eosbenefciosemtermoseconmicos.Portantoumhomemracionalnosignificaumhomemdepensamentoslgicos,pelomenosno
modelodeDowns,adefinioeconmicaserefereunicamenteaohomemquedirigemassuasmetasdeaodeummodoaterum
mnimo de insumo (despesas e investimentos que contribuem para a obteno de determinado resultado) possvel de recursos por
unidadedeprodutovalorizado,emoutraspalavraspoucocustoemaisbenefcios.Ocomportamentodeumhomemracionalpodeser
descritodaseguintemaneira:
Escolheumadecisoemmeioaalternativas
Classificaasalternativasemordemdepreferncia
Aclassificaotransitiva(podendohavermudanascasomudesuasprefernciasparadadasascircunstancias)
Escolheaalternativaquesemelhorclassificaemsualistadepreferncias
Mantmsuadecisoquandoasalternativassoasmesmaseascircunstnciassosemelhantes.
So tomadores de deciso, os partidos polticos, os grupos de interesse, os governos e aos eleitores, todos agem racionalmente
quandooassuntopolticaemostramasmesmasqualidadesparaaescolhadesuasdecises.Oeleitoradoformadopelohomem
politicus,ocidadoracionaldademocraciamodelo,presumesequeemcadasituaoeleabordeobservandoosganhosecustoscom
uma capacidade de equilibrlos. A sua racionalidade significa eficincia em ter escolhido o governo que tem mais haver com suas
preferncias, aonde suas necessidades sero mais atendidas. Mesmo querendo se aproximar na eficincia, a possibilidade de erro
existeeacorreoummeiodediferenciaoentreerrosdeumhomemracionaleocomportamentodeumhomemirracional.Um
homemracionalnocometemaiserrosquando:
Eledescobrequaloerroeondeeleesta
Eseocustodesuaeliminaomenorqueseubenefcios(pensamentoeconmico)
Umhomemirracional,porsuavez,deixardecorrigirseuserrosemvirtudedepossuir umapropensonolgica(Inclinao) para
repetilos. Suas aes no so motivadas por um desejo de atingir eficientemente seus fins declarados. Um homem que tem um
comportamento poltico que no o ajuda a atingir seus objetivos polticos de forma eficiente considerado politicamente irracional.
Paraseterumcomportamentopolticoracionalserrequerumaordemsocialprevisveleestvelonde:
Devesercapazdefazerprevisesrazoavelmenteprecisasdesuademandaecustos
Devesercapazdepreveraproximadamenteocomportamentodeoutroscidadosedogoverno
Seaincertezaaumentamuito(instabilidade)aracionalidadetornasedifcil.
Atravsdoaxiomadointeressepessoal,Downs,argumentaquetodooindivduoracionaltambmegosta,logoocomportamento
racionaldirigidoparafinsdeutilidadeebenefciosprprios(finsegostas).Oscidadosagemracionalmenteempoltica(diferentedo
cidadodeSchumpeter).Ocidadovotanopartidoqueeleacreditaquelheproporcionaramaisbenefciosdoquequalqueroutro.Ele
capaz de comparar, preparar estratgias e elaborar regras de decises. Compara o fluxo de renda de utilidade recebida sob o
pressente governo e aqueles fluxos que poderia ter recebido se variados partidos de oposio tivessem estado no governo. Em um
sistemabipartidrio,oeleitorvotanopartidoqueprefere,jemumsistemamultipartidriorelacionaseuvotocomasprefernciasde
outroseleitores.
FUNOPOLITICADAELEICAO
Omodelo de democracia de Downs apresenta uma regra normativa: igualdade de voto e todo o cidado adulto tem direito a um e
apenasaumvoto.Aseleiesemumademocraciapossuemafunopolticadeselecionarumgoverno.Denominasecomportamento
racionalaquelequeorientadoapenasparaestefimenooutro:aseleodogoverno.
SOBREOGOVERNOEMUMMODELODEDEMOCRACIA
Aestabilidadeumfatorcrucialparaaeficinciadaao,portantocrucialparaaracionalidade.Ogovernotemafunoemoutrasde
forneceroreferencialdeordemsobreoqualorestodasociedadeseconstri,paramanterestaordemogovernoprecisasereficiente,
precisaterracionalidadepolticafazendocomqueosistemafuncioneeficientementeepreservandoaestabilidadenecessriaparaum
comportamentoracionaldeseuseleitores,partidosegruposdeinteresses.
Todoogovernoprocuramaximizaroapoiopoltico.Estedeveexistiremumasociedadedemocrticadeeleiesperidicassendoque
seuprincipalobjetivoareeleioequeaeleiooobjetivodaquelespartidosalijados(despojados)dopoder.Emcadaeleio,o
partidoquerecebeomaiornumerodevotoscontrolatodoopoderatasprximaseleies,temliberdadeilimitadadeaodentro
doslimitesdaconstituio,entretanto,opartidogovernantenopodeimpedirasoperaesdeoutrospartidospolticosnasociedade.
Nosepoderestringirsualiberdadedeexpresso,criticasoualiberdadedequalquercidadodefalarabertamentecontraouafavor
dealgumpartido.Tambmnosepodealterarocalendriodaseleies,queserepetemaintervalosfixos.
Emtermoseconmicosnohalimitesparaopoderdogoverno,podenacionalizareprivatizarpodefazeredesfazercontratosentre
blocoseconmicosinterferirnasimportaeseexportaescederprivilgiosfiscaisaalgunsecobrardeoutros,opoderdogoverno
na economia hegemnico. Porm o governo no pode arruinar seus oponentes atravs de polticas econmicas que visem
especialmenteaprejudiclos,tambmdevsustentareconomicamenteosdireitosdevotodeseuscidados.
O governo est interessado no voto do cidado e no em seu bemestar, assim o cidado adulto tem direito a um voto e suas
preferncias so pesadas aos olhos do governo, sua ao racional, planejada para alcanar os fins polticos e econmicos
conscientementeselecionadosporele.Ogovernotempoderesamplos,permitidoaelefazerqualquercoisadesdequenovioleos
limitesconstitucionais.ParaDowns,narealidadeintildescreverasfunesdosgovernosjqueosgovernosemrelaoaoconjunto
desuasatividadessediferem.Falarsobreumelementocomumnosgovernosumadefiniovaga.Ogovernoaomesmotempoem
que pode coagir todos os outros grupos a obedecer a suas decises ao passo que estes no podem coagilo da mesma forma, o
governo se destaca entre outros agentes sociais como uma organizao. O governo democrtico quando a sociedade possui as
seguintescondies:
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umnicopartidooucoalizoescolhidoporeleiopopularparaformarogoverno.
Aseleiespossuemdatasdefinidasquenopodemseralteradasparanenhumpartidogovernante.
Todoadultopodevotarnaseleies
Cadaeleitortemdireitoaapenasumvoto
partidooucoligaoquerecebermaiorapoiodoeleitoradotemodireitodeassumirogoverno
Ospartidosperdedoresdaeleionopodemimpedirdeformaalgumaatomadadepossedopartidovencedor
partidogovernantenopoderestringirasatividadespolticasdequalquercidadooudeoutrospartidos.
Hdoisoumaispartidosparticipandodaseleiesparaocontroledogoverno.
PARTIDOSPOLITICOS
Downs,definiospartidoscomoumaequipedeindivduosquebuscamcontrolaroaparatodegoverno,obtendocargosnumaeleio
devidamenteconstituda.Porequipe,entendese uma coalizo cujos membros concordam sobre todas as metas, em vez de apenas
partedelas.Todososmembrossoracionaiscomumaordemnicaeconsistentedepreferncias.
O governo um agente que toma decises separado dos seus cidados (porem no separado de todos, j que alguns deles
constituemopartidogovernante).Agrandemaioriadoscidadosnopertencenemaequipegovernanteenemaosoutrospartidos
que competem pelo poder. Portanto, os cidados e os partidos polticos so obviamente dois grupos distintos. Os partidos polticos,
cidadosindividuaiseosgruposdeinteressesoostomadoresdedecisespolticasmodelodeDowns(diferentementedeSchumpeter
aondearacionalidadeapropriadapelaseliteseoeleitornoracional).
Aaopartidriatemsuamotivaonoaxiomadointeressepessoal,podeseafirmarqueasaespolticasdosmembrospartidrios
soembuscadeobterrenda,prestigioepoderquesoresultadosdeestarnocargopublico.Ospolticosnuncabuscamopoderpara
fazerpolticaspublicas,elestratamaspolticascommeiosdeseatingirseusfinsprivadosqueconseguemconcretizlossesomente
forem eleitos (seu nico objetivo colher as recompensas de um cargo pblico). O partido governante executa essa funo poltica
apenasnamedidaemquefazlapromoveasambiesprivadasdeseusmembros.Asfunessociaisso,emgeral,ossubprodutos
daaohumanaeasambiesprivadasseusfins.
Oaxiomadointeressepessoaltempelomenosdoislimites:
nocometeratosilegaisqueviolemaconstituio
notentarsebeneficiarcustadosmembrosdesuaequipepartidria
O primeiro objetivo do partido ser eleito, isto implica que cada partido procura receber mais votos do que qualquer outro. So
motivados pelo desejo de poder, prestigio e renda alm estima ao conflito. O partido governante esta consciente de uma relao
definidaentresuaspolticaseomodocomoaspessoasvotam.
DAHLPROCESSODEDEMOCRATIZAOEPOLIARQUIA
Robert Dahl, considera as democracias existentes pobres aproximaes do ideal democrtico, por este motivo sugeriu que estas
democracias fossem chamadas de poliarquias. Segundo o autor, os regimes polticos dos pases podem ser classificados como
democrticos ou no atravs de sua maior ou menor proximidade com o ideal democrtico relacionados com a competio e a
participao.Oprocessodedemocratizaosedquandoestasduasvertentesso,gradualmente,ampliadasnosregimespolticos.As
poliarquiassoasformasdademocracianomundomoderno,socaracterizadaspelas diversidade das condies sociais, culturais e
econmicas dos indivduos e pela multiplicidade de interesses em jogo e as condies necessrias e suficientes para o seu
desenvolvimento. Dahl fornece um modelo hipottico para o funcionamento da democracia e uma escala classificatria de regimes
polticosnaqualapolirquiapontoextremodademocratizao.
PROCESSODEDEMOCRATIZAOEOPOSIOPBLICA
Oprimeiro aspecto do processo de democratizao um sistema poltico que permite oposio, rivalidade ou competio entre um
governoeseusoponentes.Acaractersticachavedademocraciaestanasuacontinuaresponsividadedogovernosprefernciasde
seuscidados,consideradoscomopoliticamenteiguais.Oidealdemocrticonoapenasservedebaseparaavaliarosregimescomo
tambmparaclassificlosquantoaoprocessodedemocratizao,neleocidadoplenotemprefernciaseoportunidadesplenas(Dahl
cita8asquaisconsideraimportantes).Ocidadotemoportunidadesplenas:
deformularsuaspreferncias
deexpressarsuasprefernciasaoutroscidadoseaogovernoatravsdaaoindividualecoletiva
tersuasprefernciasigualmenteconsideradasnacondutadogoverno,consideradassemdiscriminao.
Os requisitos para que estas condies sejam satisfeitas devem ser assegurados por oito condies institucionais previamente
estabelecidas:
liberdadedeformareaderiraorganizaes
liberdadedeexpresso
direitoaovoto
elegibilidadeparacargospblicos
direitodeliderespolticosdisputaremapoioevotos
fontesalternativasdeinformao
eleieslivreseidneas
instituiesparafazercomqueaspolticasgovernamentaisdependamdeeleiesedeoutrasmanifestaesdepreferncia.
A participao poltica do cidado se d nos procedimentos eleitorais e ou nas atividades de interesse, o que significa que nas
poliarquiasexistempartidospolticoscompetitivosetambmpluralistas.Ossistemasdemocrticosexistentesvariamenormementena
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amplitude com que estas oito condies institucionais esto abertamente disponveis, so publicamente utilizadas e plenamente
garantidas para aqueles que querem contestar a conduta do governo e ter participao na administrao de polticas publicas. De
acordo com Dahl, uma escala pode ser construda levando em considerao estas oito garantias e assim poderseia comparar os
diferentestiposderegimessegundosuaamplitudedeoposiodacontestaopublicaoudaparticipaonapolticapermissveis.Os
regimespodemvariarsegundoestascondies(contestaopublicaeinclusividade),porexemplo:
quandonoseteminclusividade(participao)econtestao(oposio)osregimessohegemoniasfechadas
quandonoseteminclusividade(participao)emashgrandecontestaoosregimessooligarquiascompetitivas
quandosetemgrandeinclusividadeenenhumacontestaoosregimessohegemoniasinclusivas
quandosetemummeiotermoentreinclusividadeecontestaotemsepoliarquias.
Nomodelo conceitual de Dahl nenhum sistema poltico do mundo plenamente democrtico, assimossistemasmundiaisreaisque
estomaispertodoidealdemocrticosochamadosdepoliarquias.Aspoliarquiassoregimespopularizadoseliberalizados,isto ,
fortemente inclusivos e amplamente abertos contestao publica. Possui uma concepo realista da democracia e dificilmente
encontrase nas sociedades atuais e contemporneas algum regime que tenha atingido o ponto Maximo de democratizao. Ao
estabelecer critrios institucionais baseados na liberalizao e na participao, Dahl estabelece uma teoria de democratizao das
democracias. O processo de democratizao se constitui de diversas transformaes histricas amplas correlacionadas com a
inclusividadeecontestaopublicanosregimes.Aseleies,emespecial,ovotodocidadotilparadistinguirregimesquantoasua
capacidade de inclusividade (uma vez que o voto a participao poltica do cidado) mas no suficiente para determinar um
regimedemocrtico,contudo,deveselevaremconsideraoascircunstanciasambientes.
As transies ocorrem nos processos histricos: hegemonias e oligarquias competitivas em quasepoliarquias (mundo ocidental ao
longodosc.XIX)quasepoliarquiasempoliarquiasplenas(Europasc.XX)eademocratizaoaindamaiordepoliarquiasplenas.
PLURALISMO
No processo democrtico de Dahl de concepo pluralista, uma caracterstica chave a multiplicidade dos centros de poder,
distribudosemassociaesdeinteressepolticos,econmicosouculturaispermitindoqueestesvenhamaparticiparnaformulaode
polticaspublicase,assiminfluenciarnoprocessodecisriodeacordocomseusinteresses.Opluralismo(sobreposiodeinteressesde
diversosgrupos)impedeasubversodemecanismosjurdicoseinstitucionaisafavordedeterminadosgruposouindivduoslimitame
controlamospoderesdasdiversasassociaes,impedindoofortalecimentodedeterminadosgruposemdetrimentodeoutros,enfim,o
pluralismopermitequetodososinteressessemanifestemsemqueoconflitodiluaotecidosocial.
Pararegularoconflito,ogovernooarbitrodainteraodosgrupos.Afunodogovernogarantiralegitimidadedacompetioeo
respeitosregrasdojogo,mediaracompetioentreosinteressesdistintosetransformarasdemandasdosgruposecidadosem
polticaspublicas.
Omodelodateoriapolirquicacombinadoiselementos:
1.asinstituiesdemocrticascomomecanismosdeproteoparaosgovernadosparaainclusividadeecontestao
2.aimportnciadaparticipaopolticadoscidadosparaofuncionamentodademocracia.
Ocidadoparaateoriapolirquica,noprecisaserumcidadototal(comoodateoriaeconmicadeDowns),bastaperseguirseus
interesses atravs de associaes e eleger candidatos afinados com seus interesses e idias. Quando os eixos da liberalizao e da
participaosoampliadosoureduzidosproduzemregimespolticos diversificados e podem ser classificados quanto ao processo de
democratizao.
AteoriadaDahlofereceummodelodedemocraciaparaaproduodepolticaspublicas,paraaparticipaoerepresentaopoltica
e, para a responsabilidade e responsividade do governo. O modelo pluralista que se caracteriza pela diversidade de interesses no
mundo moderno e de que o individuo orienta suas aes para o calculo mximo de seus interesses. A existncia de associaes e
partidos polticos considerada necessria para a vigncia da democracia em larga escala, uma vez que eles so o veiculo da
participaodoscidadosnasdemocraciasmodernas.
Adispersoderecursosociaiseeconmicosemaiorigualdadeentreosindivduossocondiesfavorveisparaoestabelecimentoda
polirquia. A participao dos indivduos em determinadas situaes, seja em movimentos sociais ou polticos organizados, pode
reverterdecisesquedariamprejuzosagruposoupopulao.Empoliarquias,osindivduospossuemdireitoscivis,polticosesociais
queosprotegemdasconseqnciasnegativasdaspolticasdosgovernosedasconseqnciasnegativasdeaesdasassociaesde
interesses.
Relacionandoosautores:SCHUMPETER,DOWNSEDAHL
AorelacionarosautoresSchumpeter,DownseDahlpretendocomparlosemseuspontosprincipais.
ARACIONALIDADEDOINDIVIDUO.
Paraschumpeteroeleitorageirracionalmentenotemconhecimentosuficienteparatomadadedecisespolticas,seuconhecimento
limitado, ele entende apenas o que lhe prximo, contudo na sociedade existem elites portadoras da racionalidade elitismo
democrtico.
Downs,jabordaemsuateoriaumeleitorracionaleportanto,eficienteemdirigirsuasaesparaumobjetivodesejado(axiomado
interesse pessoal), seu conhecimento estratgico buscando novas jogadas que lhe rendam mais benefcios e menos custos, a
racionalidadedaaodependedeumaestabilidadedadapelogoverno(quandohinstabilidadearacionalidadediminui).Dahltambm
considera racionais os cidados, no entanto no necessariamente, como o cidadototal de Downs (totalmente racional que busca
minimizarcustoseaumentarbenefcios),osindivduostmprefernciaseinteressesdiversoseseagrupamemassociaesepartidos
polticosdeacordocomeles.
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DemocraciaemSchumpeter,DownseDahl

INFLUNCIANAVONTADEDOELEITORADO
EmSchumpetervontadedoeleitorinfluenciadapelapublicidadeemtodosdepersuasoutilizadospeloscandidatosaogoverno.A
vontadeexpressapeloseleitorespartedoprocessopoltico,elaconstrudapormtodosdepersuasoemanipulao.ParaDowns,
vontadedoeleitorracionalbaseadaemseusinteressesegostaseportanto,nopassiveisdepersuasooumanipulao(Downs
apontaestecomportamentocomoirracionalenofazpartedeseumodelotericopositivista).vontadedo eleitor motivada por
seusinteressesparticulareseseuvotodependesesomenteoscandidatosrepresentaremseusinteresses.Opapeldamanipulao
reduzidonateoriadeDowns,poisosindivduospensamsobreasalternativaseelesestonojogoeconhecemasestratgiasoupelo
menos presumem (axioma do interesse pessoal teoria dos jogos). Em Dahl, o que influncia nas decises dos eleitores so seus
interessesindividuaisedeassociaesosquaisfazemparte,masdestacaqueimportanteobservarascondiescircunstanciaisem
queoregimesedesenvolve.
APARTICIPACAODOCIDADAONOSREGIMESPOLITICOS.
EmSchumpeter,oeleitornoagenaspolticaspblicasenaparticipaodaadministraodogoverno,oeleitornotemsensode
realidadepoltica,suavontadeestasujeitaamudanasconformeaexposiodosagentesmanipuladores.Afunodopovoapenas
elegerumgovernoenoparticiparemsuaadministrao,afunodovotoaaceitaodeumadeterminadaliderana.Nomodelo
de schumpeter, no h participao popular, mas existentes partidos polticos racionais que competem pelo poder (analisando esta
teoria com base no ideal democrtico de Dahl, o modelo democrtico de Schumpeter se parece muito com oligarquias competitivas
nenhumaparticipaopopularegrandeliberalizao,levandoemcontaqueapenasumapartedapopulaopodefazeroposio,ou
seja,aquelesqueformamospartidospolticos).Downstemseumodelodedemocraciabaseadonaeconomiaenateoriadaescolha
racional, onde todos esto inclusos no governo e buscam meios racionais para se manter no poder e/ou terem seus objetivos
individuaisrealizados.Downsadmitequeummodelopositivistaabstratoondetodossoracionais,buscameficinciaparaseatingirem
objetivos..Todososindivduosagemnapoltica,sotomadoresdedecisonohdistinoquantoracionalidadedoeleitorado,dos
partidospolticos,governoegruposdeinteresses,todospossuemasmesmasqualidadesquantoaaoeprocuramresultadostimos.
Ovototemafunoracionaldeescolherentreasalternativaspropostasamelhorparaoresultadoesperado.
ParaDahl,aparticipaodocidadosedantesduranteedepoisdaseleies,ocidadoestaenvolvidocompletamentenosistema
democrtico de Dahl, seja em partidos polticos, grupos de interesse ou atravs do voto. O voto tem um papel importante na
inclusividadedapopulaohabilitadaparticipaodogoverno.OpapeldosindivduosfundamentalnomodelopolirquicodeDahle
noprocessodedemocratizao.Nademocraciasonecessriasinstituiesdemocrticasparaprotegerosgovernadosegarantirsua
participaonaadministraoenaoposio,soimportantesparamoldaremogovernosegundoasnecessidadesdesuapopulaoe
nodeumaclassedominanteinteressadaemcargospblicos,status,rendaeprestigiocomoocasodacamadasocialracionalde
Schumpeter.
Osconceitosdedemocracia
AdemocraciaparaSchumpeterumsistemainstitucionalparaatomadadedecisespolticas,marcadasporlutascompetitivaspelo
poderquepermiteaescolhadalideranaemeleieslivresevotolivre.democraciaummtodoquelegitimaacompetiopela
liderana, dando direito a livre concorrncia pelo voto e pelo poder. A democracia fornece liberdade para qualquer cidado se
candidatareliberdadetambmparavotaremalgumaliderana.ademocraciaummtodoregulardaslutaspelopoder.Ojuizno
jogopeloscargospblicos.
EmDowns,ademocraciaentendidasobaticadateoriadaescolharacional,comoomtodoimportanteparaseterestabilidade
necessriaparaaracionalidade.NademocraciadeDowns,aseleiestmafunodeselecionarogoverno(emschumpeteraceitar
alguma liderana). A liberdade de expresso, de criticas e de opinio deve ser respeitadas (ao contrario de Schumpeter e o
autocontrole) fazem parte do jogo poltico. Participao e oposio fazem parte da democracia de Downs. Entretanto Downs no
classificaosregimesemtermosdesteseixos(comoDahl).Nestemodeloterico,ogovernosoberano,nopodendoprejudicarseus
oponentescommedidaseconmicasaprovadasporele,devetambmrespeitaroslimitesconstitucionaisegarantirodireitoaovotode
seuscidados.TalvezomodelodeDownssejaenquadradoporDahlcomoumaquasepoliarquiajqueaparticipaoeacontestao
pblicanoatinjamtotalmenteocampodaeconomiaeasaesdogoverno.Ogovernoestainteressadoemcargosereeleioeno
nobemestardeseuscidados,asregrasqueprevalecemsoasregrasdojogoenohinstituiesdemocrticasquegarantamos
interessesdosindivduoseocontroledosgovernantescomoemDahl.
Ademocracia ideal o regime de governo que garante aos cidados formular, expressar e ter suas preferncias consideradas sem
discriminao, onde existem instituies democrticas que lhe proporcionam estas funes. A democracia para Dahl em seu ponto
mximo no existiu em nenhum regime atual ou contemporneo, o ideal democrtico se parece muito com conceito de "tipo ideal"
proposto por Max weber, ele serve para avaliar os regimes quanto a seu processo de democratizao. Diferente de Schumpeter e
Downs, Dahl estabelece um contexto para sua teoria polirquica nela os processos sciohistricos so importantes, bem como as
instituies econmicas, sociais, polticas e culturais (estes so veculos para a participao da populao na administrao do
governo), a multiplicidade de interesses e as condies circunstanciais so imprescindveis para o processo de democratizao. o
processo de democratizao de Dahl orientado pela multiplicidade de interesses envolvidos, distribudos em associaes polticas,
econmicas,culturaispermitindoquetodospossamparticiparnaformaodepolticaspblicaseinfluenciasnaformaodogoverno
segundo seus interesses. Para o modelo polirquico fundamental a participao do cidado e a presena das instituies
democrticasparaoprocessodedemocratizaonasdemocracias.
AdemocraciadeDahlumregimequelidacomconflitosdeinteresses,oposio,participao,masquegaranteasprefernciasda
maioria sem desprezar os interesses da minoria, a relao entre liberalizao e inclusividade permite um equilbrio democrtico de
opinies.ademocraciaumregimereguladordeconflitos,ondeogovernopossuiopapeldemediador.
Lideranas
Em Schumpeter se tem um elitismo democrtico uma camada social que tem racionalidade, tradio, tica e aprendizados para os
futuros polticos. O papel da liderana ressaltado para o bom funcionamento da democracia lideres competentes e com padres
moraiscomotambmumaburocraciaparaorganizarojogoeafunodosjogadores,mantendoasregraseatradio.
EmDownsapesardeindivduos,partidospolticos,gruposdeinteressesegovernoteremasmesmasqualidadesnaracionalidadeda
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aoecomoateoriabaseadaemummodeloeconmico,alideranaformadaporaquelesquetemmaisrecursosparaformarboas
estratgiasdeaoeresultadostimos,queconseguemreduziroscustoseaumentarosbenefcios.
Dahltemogovernocomorgomediadordeconflitos,garantindoalegitimidadedacompetioeorespeitosdiversasopinies.A
competio, a oposio so aspectos importantes da polirquia os cidados, os partidos polticos, os grupos de interesses so
consideradospoliticamenteiguais.apolirquiaaformadademocraciaqueconciliaaparticipaoeaoposionoregimepoltico.Os
cidados so racionais e tem suas preferncias e garantias protegidas pelas instituies democrticas para que seus direitos e
interessessejamlevadosemconsideraonaformaodaspolticaspublicasenotipodedemocraciaquesedesenvolvernopas.
Interessantedesemostrarresumidamenteasfunesdogovernosparaostrsautores:
Schumpeterogovernodeveatenderprimeiramenteaosinteressespartidrios,nonecessrioquesuasescolhassejamboaspara
anao(salvoseistorendervotos).
Downsogovernoagesegundoseusinteressesemconquistaresemanternopoder,afunosocialpreenchida"acidentalmente"
nasmedidasracionaisparasechegaraopoder.Asaesvisamconquistadevotos,portantotenderamaosinteressesdoseleitores.
Dahl o governo deve ser responsvel e responsivo a seus cidados, deve permitir certas garantias e oportunidades a todos e
legitimaracompetioeosdireitosdeseuscidados.Asrelaesdeinteresseseopiniessomedidaspelo governo, os diferentes
tiposdegovernossoclassificadosemrelaoaoidealdemocrtico.
RefernciasBibliogrficas
DAHL,Robert.(1997)Polirquia.SoPaulo,EditoradaUSP.
DOWNS,Anthony.(1957)Umateoriaeconmicadademocracia.
SCHUMPETER,J.A.(1950)Capitalismo,socialismoedemocracia.

Comentrios

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