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ALIANZA CVICA
2.
ARTCULO 19
3.
4.
5.
BORDE POLTICO
6.
CAUSA COMN
7.
8.
9.
DEMOCRTICA (IETD)
29. INSTITUTO MEXICANO PARA LA COMPETITIVIDAD
(IMCO)
30. INSTITUTO VERACRUZANO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA (IVAI)
31. MEXICANOS PRIMERO
32. MXICO EVALA
33. MXICO INFRMATE
34. OBSERVATORIO CIUDADANO DE LEN
35. OBSERVATORIO NACIONAL CIUDADANO
36. SONORA CIUDADANA AC.
37. TRANSPARENCIA MEXICANA
38. UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA, DISTRITO FEDERAL
39. UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA, PUEBLA40. VISIN
LEGISLATIVA
y
realizar
las
adecuaciones
normativas
correspondientes,
dentro
de
los
ciento
ochenta
das
siguientes
a
la
entrada
en
vigor
de
las
leyes
generales
a
que
se
refiere
()
este
decreto.
Es
preciso
recordar
que
mientras
este
conjunto
de
legislacin
secundaria
no
sea
aprobado
y
publicado,
la
Constitucin
prev
que
continuar
aplicndose
la
legislacin
(vigente)
en
materia
de
responsabilidades
administrativas
de
los
servidores
pblicos,
as
como
de
fiscalizacin
y
control
de
recursos
pblicos,
en
el
mbito
federal
y
de
las
entidades
federativas,
que
se
encuentre
vigente
a
la
fecha
de
entrada
en
vigor
del
presente
Decreto.
En
suma,
el
trabajo
legislativo
en
los
siguientes
meses
exigir
la
promulgacin
de
dos
nuevas
leyes
generales,
la
emisin
o
reforma
de
tres
leyes
orgnicas
y
la
adecuacin
de
un
nmero
indeterminado
de
leyes
federales
vinculadas
al
Sistema
Nacional
Anticorrupcin
incluyendo
materias
tan
delicadas
como
las
leyes
que
regulan
la
contratacin
de
adquisiciones
y
de
obra
pblica,
o
el
otorgamiento
de
concesiones
pblicas,
entre
otras--
adems
de
las
modificaciones
posteriores
que
deben
hacerse
en
las
constituciones
y
las
leyes
de
los
estados
y
del
Distrito
Federal.
La
puesta
en
marcha
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin
plantea
as
uno
de
los
mayores
desafos
legislativos
que
haya
conocido
la
historia
reciente
del
pas,
tanto
por
su
dimensin
como
por
su
relevancia.
Y
ese
trabajo
de
diseo
y
deliberacin
debe
concluirse
en
todo
lo
fundamental--
a
ms
tardar
en
mayo
del
2016,
tal
como
lo
ordena
el
texto
de
la
Constitucin
Poltica
de
Mxico.
Quienes
suscribimos
esta
comunicacin
sostenemos
que
ese
desafo
no
debe
afrontarse
de
manera
fragmentaria,
ni
someterse
a
los
humores
de
la
negociacin
poltica
en
cada
una
de
las
piezas
legislativas
que
deben
promulgarse.
Las
nuevas
normas
que
regularn
el
Sistema
Nacional
Anticorrupcin
deben
ser
el
producto
de
una
poltica
pblica
completa,
articulada
y
coherente.
Por
ende,
deben
tener
un
solo
hilo
conductor
y
una
visin
comn
en
todos
y
cada
uno
de
sus
contenidos
con
el
fin
de
articular
un
sistema
ms
robusto
para
la
rendicin
de
cuentas
en
nuestro
pas
y
atajar
los
espacios
para
la
corrupcin.
Esas
leyes
deben
ser
comprendidas,
en
conjunto,
como
la
caja
de
herramientas
necesaria
para
cumplir
el
cometido
de
combatir
las
causas
que
han
generado
el
incremento
de
la
corrupcin
en
Mxico
y
como
el
proyecto
de
una
generacin
decidida
a
erradicarla
y
as
contribuir
a
consolidar
la
joven
democracia
en
nuestro
pas.
Nos
pronunciamos
en
contra
de
que
la
hechura
de
esas
leyes
reproduzca
la
fragmentacin
de
normas
y
de
instituciones
que
ha
sido,
precisamente,
una
de
las
causas
centrales
de
la
impunidad
y
de
un
combate
ineficaz
de
la
corrupcin
en
Mxico.
Nos
pronunciamos
en
contra
de
que
el
gobierno
mexicano
o
las
fracciones
parlamentarias
del
Congreso
utilicen
este
tema
como
argumento
poltico
de
coyuntura
y
de
que
promuevan
iniciativas
aisladas
sobre
ese
conjunto
de
leyes
que,
de
no
responder
a
un
diseo
coherente
de
poltica
pblica,
perder
eficacia
y
podra
conducirnos
a
un
nuevo
escenario
de
simulacin.
Exigimos
que
el
gobierno
mexicano
y
los
partidos
polticos
asuman
esta
tarea
con
la
mayor
responsabilidad
tcnica
y
jurdica
y
pedimos
que,
ms
all
de
sus
diferencias
y
estrategias,
asuman
un
compromiso
pblico
con
el
combate
a
la
impunidad
y
promuevan
un
dilogo
compartido,
serio
y
abierto
con
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil
y
con
expertos
nacionales
e
internacionales
para
construir
las
bases
de
poltica
pblica
que,
en
su
momento,
habrn
de
desembocar
en
la
confeccin
del
conjunto
legislativo
al
que
nos
referimos.
Reiteramos
que
si
esas
leyes
no
guardan
coherencia
entre
s,
a
partir
de
un
conjunto
articulado
en
torno
del
ncleo
duro
de
una
poltica
comn,
el
esfuerzo
de
creacin
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin
puede
convertirse
en
una
trampa.
II.
Desde
nuestro
mirador,
la
hechura
de
ese
conjunto
legislativo
debe
seguir
una
secuencia
lgica
a
partir
de
las
dos
leyes
generales
que
ordena
la
Constitucin:
la
Ley
General
de
Responsabilidades
y
la
Ley
General
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin.
Es
a
partir
de
esos
dos
cuerpos
normativos
que
deben
redactarse,
posteriormente,
las
leyes
orgnicas
que
les
darn
capacidad
de
operacin
y,
tras
stas,
el
conjunto
de
reformas
secundarias
destinadas
a
armonizar
la
organizacin
y
la
fuerza
jurdica
del
conjunto
del
Sistema.
No
es
razonable
escribir
esas
leyes
sin
seguir
esa
secuencia
ni
mucho
menos,
como
ya
se
ha
dicho,
disearlas
de
manera
separada.
El
ncleo
duro
de
una
poltica
nacional
de
combate
a
la
corrupcin
debe
estar
en
la
articulacin
de
las
normas
y
de
las
instituciones
destinadas
a
combatir
ese
fenmeno,
sobre
la
base
de
un
nuevo
sistema
de
responsabilidades
administrativas
y
penales,
con
pesos
y
contrapesos
suficientes
para
evitar
la
impunidad
o
el
exceso
de
autoridad.
Sobre
esa
base,
la
nueva
Ley
General
de
Responsabilidades
debe
definir
con
toda
claridad
los
supuestos
jurdicos
que
permitan
prevenir,
combatir
y
castigar
la
corrupcin
con
eficacia,
entendiendo:
i)
que
la
corrupcin
sucede
(salvo
en
muy
contadas
excepciones)
a
travs
de
redes
integradas
por
servidores
pblicos
por
s
mismos
o
con
particulares
no
slo
empresas
y
empresarios
deshonestos,
sino
sindicatos,
partidos
polticos
y
poderes
fcticos--;
ii)
que
esas
redes
se
organizan
para
obtener
un
provecho
personal
individual
o
colectivo,
directo
o
indirecto,
tangible
o
intangiblederivado
del
ejercicio
de
las
atribuciones
y/o
del
uso
de
los
recursos
otorgados
a
los
servidores
pblicos,
causando
siempre
un
dao
al
patrimonio
del
pas
(por
desviacin
de
los
fines,
por
apropiacin
de
los
recursos
o
por
incumplimiento
de
los
resultados)
e
impidiendo
el
ejercicio
pleno
de
los
derechos
humanos;
iii)
que
la
evidencia
de
ese
provecho
ilcito
no
debe
buscarse
solamente
en
la
formalidad
de
los
procedimientos
administrativos,
sino
en
el
enriquecimiento
inexplicable,
la
desviacin
de
los
recursos
o
la
alienacin
de
las
atribuciones
en
favor
del
patrimonio
personal
o
de
los
intereses
de
los
servidores
pblicos,
sus
allegados
(incluyendo
los
grupos
polticos
a
los
que
pertenecen)
y/o
los
particulares
coludidos,
iv)
que
no
existen
incentivos
suficientes
ni
mecanismos
de
proteccin
adecuados
para
que
la
sociedad
ejerza
una
vigilancia
social
activa
sobre
la
actuacin
de
servidores
pblicos
y
sobre
particulares
deshonestos
que
actan
de
manera
contraria
a
derecho.
El
sistema
de
responsabilidades
que
hoy
est
vigente
no
cuenta
con
las
herramientas
jurdicas
ni
tcnicas
para
asumir
esos
supuestos.
Las
deficiencias
de
nuestras
normas
en
materia
de
responsabilidades
administrativas
comienzan
desde
las
premisas
desde
las
cuales
ha
operado,
con
nfasis
en
conductas
individuales
definidas
de
manera
laxa
y
en
consecuencia,
fcilmente
combatibles
y
en
procedimientos
burocrticos
que,
ms
que
atajar
la
corrupcin,
tienden
a
volver
mucho
ms
compleja
la
operacin
cotidiana
de
la
administracin
pblica.
Nos
pronunciamos
por
conjurar
el
riesgo
de
que
esos
defectos
prevalezcan
o
incluso
se
profundicen
en
la
nueva
legislacin
general
en
la
materia.
El
Sistema
Nacional
Anticorrupcin
debe
basarse
en
una
nueva
concepcin
jurdica
que
otorgue
facultades
expresas
de
investigacin
a
los
rganos
internos
y
externos
de
auditora,
para
identificar
las
redes
de
la
corrupcin
y
sus
alcances,
a
partir
de
la
evidencia
de
los
beneficios
obtenidos
por
quienes
las
integran.
Por
su
parte,
el
sistema
penal
debe
reformarse
para
precisar
con
tanta
claridad
como
amplitud
los
tipos
que
pueden
constituir
delitos
de
corrupcin
y
fortalecer
las
facultades
de
la
nueva
Fiscala
Especializada
en
Materia
de
Corrupcin.
La
nueva
Ley
General
de
Responsabilidades
no
debe
confundirse
con
las
reformas
que,
en
su
momento,
deben
hacerse
al
Cdigo
y
a
los
procedimientos
penales
del
pas.
En
materia
de
responsabilidades
administrativas,
las
reformas
deben
conducir
a
prevenir
y,
en
su
caso,
a
identificar
y
sancionar
las
redes
de
la
corrupcin,
impidiendo
mediante
multas
severas
e
inhabilitacin--
que
quienes
las
conforman
puedan
seguir
medrando
con
las
atribuciones,
los
recursos
pblicos
o
el
trfico
de
influencias;
mientras
que
en
materia
penal,
el
resultado
no
puede
ser
otro
que
identificar
y
castigar
los
crmenes
de
corrupcin,
caso
por
caso.
Nos
preocupa
que
la
confusin
entre
esos
dos
mbitos
del
derecho
mexicano
el
administrativo
y
el
penal
pueda
debilitar
la
capacidad
de
accin
del
Sistema
en
su
conjunto.
III.
La
segunda
ley
nodal
que
habr
de
promulgarse
en
los
siguientes
ocho
meses
es
la
Ley
General
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin:
el
instrumento
operativo
de
las
nuevas
normas
de
responsabilidades
mencionadas.
Sobre
la
base
del
ncleo
duro
de
la
poltica
pblica
que
hemos
enunciado,
hay
al
menos
tres
elementos
que
no
deben
obviarse
durante
la
hechura
de
esa
norma:
i)
las
facultades
de
investigacin
de
los
auditores
internos
y
externos
a
las
que
nos
referimos
antes
tanto
en
la
Secretara
responsable
de
la
materia,
como
en
la
Auditora
Superior
de
la
Federacinpara
identificar
redes
de
corrupcin
a
partir
de
la
evidencia
disponible;
ii)
la
construccin
honesta
y
eficaz
de
pesos
y
contrapesos
entre
las
instituciones
y
las
personas
que
formarn
parte
de
la
mesa
rectora
del
sistema,
incluyendo
de
manera
destacada
la
participacin
de
los
ciudadanos;
y
iii)
el
diseo
y
la
puesta
en
marcha
de
un
secretariado
tcnico
capaz
de
obtener
y
producir
informacin
sobre
la
materia,
de
emitir
informes
peridicos
que
den
cuenta
de
los
avances
del
sistema
y
de
formular
las
recomendaciones
de
correccin
de
procesos
e
inteligencia
institucional
que
deben
ser
su
producto
principal
y
a
las
que,
obligadamente,
tendran
que
responder
los
sujetos
obligados.
La
Ley
General
del
Sistema
Nacional
Anticorrupcin
debe
desarrollar
esos
supuestos
con
el
mayor
detalle
posible,
a
efecto
de
garantizar
la
coordinacin
eficiente
entre
las
instancias
que
componen
el
Sistema
y
no
producir
reuniones
de
coordinacin
simblicas
sin
contenido
sustantivo.
En
este
sentido,
estimamos
de
la
mayor
relevancia
que
los
Comits
de
Participacin
Ciudadana
ya
contemplados
en
la
norma
constitucional
tengan
funciones
precisas
para
afirmar
el
control
democrtico
de
la
autoridad,
mediante
una
efectiva
rendicin
de
cuentas.
Es
necesario
que
la
ley
precise
y
regule
las
distintas
formas
actuales
de
participacin
ciudadana
en
el
ejercicio
de
recursos
pblicos,
para
conformar
sistemas
de
informacin
eficaces
que
le
den
capacidades
de
incidencia
a
los
usuarios
de
servicios
pblicos
y
a
los
derechohabientes
de
los
programas
de
gobierno,
hoy
en
da
vctimas
silenciosas
de
la
corrupcin.
De
conformidad
con
la
Constitucin,
la
representacin
de
ese
Comit
ocupar
la
sptima
silla
de
la
mesa
rectora
del
Sistema
las
otras
seis
sern
ocupadas
por
la
Secretara
de
la
Funcin
Pblica,
la
Auditora
Superior
de
la
Federacin,
la
Fiscala
Especializada
en
Materia
de
Corrupcin,
el
Tribunal
Federal
de
Justicia
Administrativa,
el
Instituto
Nacional
de
Transparencia
y
Acceso
a
la
Informacin
Pblica
y
el
Consejo
de
la
Judicatura
del
Poder
Judicial--.
Para
evitar
que
esa
participacin
ciudadana
se
convierta
en
un
mero
espacio
de
legitimacin
de
decisiones
tomadas
de
antemano
por
las
autoridades,
exigimos
que
la
presidencia
de
esa
mesa
rectora
recaiga
legalmente
en
esa
sptima
silla.
Presidir
las
sesiones
del
Sistema,
preparar
el
orden
de
los
temas
a
tratar
y
garantizar
su
seguimiento
no
slo
permitir
que
la
participacin
ciudadana
adquiera
sentido
y
relevancia
prctica,
sino
que
los
rganos
que
conformarn
el
Sistema
acten
sin
jerarquas
entre
ellos
y
de
cara
ante
la
sociedad.
Por
otra
parte,
el
Secretariado
Tcnico
del
Sistema
debe
constituirse
como
una
figura
central
en
su
operacin.
Si
bien
no
tendr
facultades
ejecutivas-ni
debe
tenerlas--,
dicho
secretariado
no
slo
debe
ser
el
apoyo
operativo
de
la
mesa
rectora
del
Sistema
sino
concebirse
como
una
instancia
tcnica
que
produzca
la
metodologa
indispensable
para
medir
y
dar
seguimiento
a
los
fenmenos
de
corrupcin
sobre
la
base
de
indicadores
aceptados
y
confiables.
Esto
podra
hacerse
con
un
modelo
similar
al
CONEVAL
en
materia
de
medicin
de
la
pobreza,
es
decir,
con
una
instancia
capaz
de
proveer
la
tecnologa
y
las
herramientas
informticas
que
permitan
organizar
y
publicar
la
informacin
hoy
dispersa
sobre
el
tema
la
patrimonial,
la
relativa
a
los
conflictos
de
inters,
las
sanciones
impuestas
a
servidores
pblicos
y
empresas,
los
gastos
excesivos
en
publicidad,
las
desviaciones
detectadas
por
las
auditoras,
etctera.
Esta
instancia
tambin
podra
promover
la
comunicacin
y
difusin
entre
los
rganos
integrantes
del
Sistema
y
hacia
la
sociedad
en
su
conjunto
y
producir-como
ya
se
ha
dicho-los
informes
pblicos
y
las
recomendaciones
de
inteligencia
institucional
que
emanarn
del
trabajo
compartido
por
la
mesa
rectora.
IV.
Adems
de
lo
ya
evocado,
es
importante
garantizar
la
existencia
de
un
verdadero
sistema
civil
de
carrera
que
elimine
la
captura
poltica
de
los
puestos
pblicos.
Es
fundamental
contar
con
un
sistema
capaz
de
ejercer
con
independencia
y
capacidad
tcnica
las
nuevas
atribuciones
legales
que
contempla
el
andamiaje
jurdico
que
integra
el
Sistema
Nacional
Anticorrupcin.
Estos
son
los
supuestos
mnimos
aceptables
para
el
diseo
de
la
poltica
pblica
que
debe
sustentar
la
hechura
de
las
leyes
que
le
darn
vida
al
Sistema
Nacional
Anticorrupcin.
De
esos
supuestos
mnimos
debe
desprenderse
la
deliberacin
tcnica
y
jurdica,
abierta
y
compartida,
a
la
que
estamos
llamando
en
este
manifiesto.
Quienes
suscribimos
esta
comunicacin
convocamos
a
los
medios
de
comunicacin,
a
las
organizaciones
de
la
sociedad
civil,
a
los
empresarios
y
a
las
y
los
acadmicos
a
sumarse
a
esta
exigencia
colectiva
y
conjurar
el
riesgo
de
que
las
agendas
o
las
negociaciones
polticas
parciales
destruyan
la
posibilidad
de
combatir
la
corrupcin
en
Mxico.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ALIANZA
CVICA
ARTCULO
19
ASOCIACIN
MEXICANA
DEL
DERECHO
A
LA
INFORMACIN
(AMEDI)
BENEMRITA
UNIVERSIDAD
AUTNOMA
DE
PUEBLA
(BUAP)
BORDE
POLTICO
CAUSA
COMN
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.