FUNDAO GETLIO VARGAS

CENTRO DE ESTUDOS EM SUSTENTABILIDADE

PLURAL CONSULTORIA, PESQUISA E SERVIOS

Cenrios do desenvolvimento da Amaznia

Reginaldo Sales Magalhes

Mestre em Cincia Ambiental
Pesquisador da Plural
Membro do Grupo de Pesquisas
Instituies do Desenvolvimento Territorial - FEA/USP

www.territorioplural.com.br

So Paulo, junho de 2006

Sumrio

1.

Introduo

2.

Populao e qualidade de vida

3.

Os eixos da ocupao

4.

As atividades econmicas e os principais conflitos scio-ambientais

5.1
O avano da pecuria
5.2
A expanso da soja
5.3
A agricultura familiar
5.4
A minerao
5.5
A indstria
5.6
O extrativismo

8
9
11
13
14
15
16

5.

As polticas de desenvolvimento
6.1
Programas de financiamento
6.2
Experincias de desenvolvimento sustentvel

18
20
24

6.

Concluses

29

7.

Bibliografia

31

1. Introduo
O desenvolvimento da regio Amaznica marcado por duas condies especiais: a
ocupao, apesar de antiga, est ainda em acelerada marcha rumo a regies pouco
exploradas, e essa marcha se d sobre ambientes de tamanha diversidade e fragilidade,
nos quais a expanso e a intensificao das atividades agrcolas, industriais e de
minerao so constantes e severas ameaas sustentabilidade. Por essas condies a
Amaznia no pode ser vista como uma regio homognea nem esttica, do ponto de
vista ambiental ou dos processos sociais que nela se verificam. Pelo contrrio, o que se
observa uma enorme diversidade e dinamismo na regio.
Para se ter uma idia do vigor das polticas de desenvolvimento para a regio, entre
1960 e 1995 a atividade econmica da Amaznia cresceu o dobro da economia
brasileira (Maia e Vergolino, 1997), passando de uma participao de apenas 2% para
5% do PIB nacional.
O desenvolvimento da Amaznia foi fortemente determinado por um intenso processo
de colonizao, com grandes projetos de infraestrutura e explorao financiados pelo
Estado. At a dcada passada toda a sua dinmica foi influenciada por polticas
exgenas que visavam ocupao do territrio e expanso de atividades agrcolas, de
extrao vegetal e mineral e de industrializao. Somente no perodo recente a regio
comea a demonstrar sinais de um processo autnomo de desenvolvimento. Entretanto,
so poucas as vantagens locacionais visveis em curto prazo e com potencial para
substituir gradualmente o subsdio fiscal, a explorao das florestas e as terras baratas.
As atividades econmicas consideradas sustentveis so ainda de pequena escala e
abrangncia, porm so de grande importncia e precisam ser consideradas no desenho
das novas polticas.
Este documento tem o objetivo de analisar essas dinmicas de desenvolvimento e as
polticas que buscam inverter a lgica histrica que orienta a explorao dos recursos
naturais e as populaes locais e migrantes. No um estudo exaustivo, mas visa
apenas apresentar uma noo dos imensos desafios para o desenvolvimento sustentvel
da Amaznia. Apresenta com esse objetivo um breve panorama das principais
condies sociais e econmicas da regio. Nos dois primeiros itens, o texto aborda a
dinmica populacional, as condies de vida na regio e os principais eixos de ocupao
do territrio. Na segunda parte o texto apresenta uma viso geral sobre as principais
atividades econmicas e, dentro dos limites que a disponibilidade de dados impe,
analisa as conseqncias em termos de gerao de emprego e impacto ambiental. Na
terceira parte do documento so apresentadas as principais polticas de desenvolvimento
para a regio, com nfase na apresentao dos mais importantes programas de
financiamento, do Programa Amaznia Sustentvel e das principais experincias de
desenvolvimento sustentvel da regio. Por fim, so sintetizadas as principais
concluses a respeito das possibilidades de promover uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel para a regio.

2. Populao e qualidade de vida

A base deste processo de ocupao da Amaznia foi o incentivo extrao e ao
mercado da borracha. Desde o sculo XIX, atraindo levas de migrantes do semi-rido
nordestino, este processo caminhou com grande vigor at a dcada de 20 do sculo
passado, quando uma interrupo na atividade econmica levou estagnao
populacional da Amaznia entre 1920 e 1940.
A partir de 1960 grandes investimentos pblicos em infra-estrutura realizados a partir da
dcada de 50 comeam a transformar o cenrio regional, fortalecendo a produo
agrcola, principalmente de juta, a produo mineral, com a explorao de mangans na
Serra do Navio, no Amap e a implementao da refinaria de petrleo em Manaus. Com
esses investimentos e a abertura da rodovia Belm-Braslia iniciaram-se novas frentes
de povoamento, atraindo principalmente populao da regio Nordeste e formando ilhas
de adensamento populacional. Na dcada de 60, no Meio-Norte e Leste Paraense,
principalmente Belm, e em Manaus e Mdio Amazonas.
Nos anos 70 ocorreu o que Abramovay e Camarano (1999) definiram como o Sul em
busca do Norte. Nessa dcada, a maioria das regies brasileiras era fornecedora de
migrantes rurais. As regies Nordeste, Sudeste, Sul e Centro Oeste expulsaram
populaes das suas reas rurais. Alm dos principais destinos que continuavam a ser as
regies metropolitanas, a regio Norte passou a receber grande parte dos migrantes das
reas rurais. Foi nessa leva que os gachos ocuparam a Transamaznica e o estado de
Rondnia.
A migrao para a Amaznia diminuiu repentinamente em meados da dcada de 80 e
ocorreram movimentos de retorno s regies de origem. O processo de desconcentrao
espacial do desenvolvimento econmico provocou mudanas nos fluxos migratrios,
reduzindo as migraes para os principais destinos finais (as cidades maiores e a
Amaznia). O processo contemporneo de povoamento passou a ser mais intenso em
Rondnia (crescimento de 8% ao ano) e Roraima (9,5% ao ano), mas forte em todos
os estados (crescimento mdio de 3% ao ano). As principais zonas de adensamento
populacional passaram a ser o Leste Paraense, Rondnia, Acre e a regio do Mdio
Amazonas. Surgiram tambm fluxos de migrao temporria para o Sul do Par,
Roraima e Norte do Mato Grosso.
Nos anos 90 a regio Norte passou a ter um saldo migratrio negativo, mas ainda assim,
com grande crescimento de populao devido a sua alta taxa de natalidade. Em 2000, a
Regio Norte atingiu uma populao de 14,2 milhes, com um crescimento mdio anual
de 2,6%. Desde os anos 50, as taxas de crescimento desta populao tm sido superiores
s da mdia nacional, o que resultou num aumento de sua participao no total da
populao brasileira de 5,8% em 1950 para 12,4% em 2000. Em todos os estados a taxa
de urbanizao elevada, embora inferior mdia nacional, exceto no Amap, que
chega a 89%. O crescimento populacional nitidamente urbano, em processo acelerado,
especialmente pelos movimentos migratrios do tipo rural-urbano, principalmente de
mulheres, que tem provocado a masculinizao da populao rural e, conseqente
feminilizao da populao urbana. Par o estado que mais expulsa populao e
Amazonas o estado com maior taxa de imigrao (Sudam-Pnud, 2001). A populao
4

morando em cidades e vilas atinge 69,1% na Regio Norte, contudo, pela classificao
universal adotada pela OCDE para delimitao de municpios rurais e urbanos, apenas 5
municpios do Par (Ananindeua, Belm, Capanema, Castanhal e Marituba) e a capital
do Amazonas (Manaus) podem ser definidos como municpios urbanos. Todos os
demais, devido a sua reduzida populao e a sua pequena densidade demogrfica,
mesmo que possuam ncleos humanos semelhantes a cidades, so territrios que
apresentam caractersticas essencialmente rurais. A regio mais populosa corresponde
ao chamado Arco do Povoamento Adensado, que vai da borda meridional e oriental, do
sul do Acre ao sul do Amap, incluindo o sudeste e nordeste do Par.
A distribuio populacional de grande parte da Amaznia poderia ainda ser
caracterizada como a definiu Josu de Castro: uma populao de tipo homeoptico.
Nas imensas reas pouco habitadas, a densidade populacional chega a menos de 1,0
habitante por km, especialmente na Amaznia Ocidental e na parte setentrional da
Amaznia Central. Entretanto, alvo de grandes projetos de ocupao e de processos
migratrios, na Amaznia existem tambm reas com grande concentrao populacional
e densidades de 1.000 a 2.000 habitantes por km. Dois municpios, as capitais do Par e
do Amazonas, possuam, no ano 2.000, mais de um milho de habitantes e 11, dos 348
municpios da regio Norte, possuam mais de 100 mil habitantes.
H tambm uma grande diversidade tnica, com a maior populao indgena do pas, a
regio Norte possui 165.907 pessoas residindo em centenas de comunidades que
formam 35 etnias.
As condies de vida da populao da regio Norte apresentam o mesmo grau de
heterogeneidade que caracteriza a distribuio populacional e as atividades econmicas.
Se nas reas de baixa densidade populacional, a populao sofre com as condies
tpicas decorrentes do isolamento falta de infraestruturas sociais bsicas nas reas
densamente povoadas os problemas so caractersticos da ocupao desordenada e da
rpida expanso urbana, provocando grande degradao do meio ambiente e da
qualidade de vida. As periferias urbanas das grandes cidades amaznicas so vtimas de
graves problemas de saneamento, abastecimento de gua, lixo, poluio, violncia e
moradias precrias.
O ndice de Desenvolvimento Humano mdio da regio de 0,707, sendo que todos os
estados apresentam mdia abaixo da brasileira. A taxa de analfabetismo da populao
urbana revela que a maioria dos estados da Regio Norte est em melhor situao do
que a mdia brasileira. J as condies de saneamento esto bem abaixo da mdia
brasileira, com menos de 30% dos domiclios com esgotamento sanitrio ligado rede
coletora e menos de 50% dos domiclios com abastecimento de gua ligado rede geral.
A esperana de vida est abaixo dos 69,0 anos e a taxa de mortalidade infantil em torno
de 30 bitos de crianas de at um ano por mil nascidos vivos. Embora com maior
disponibilidade de servios de sade, so as reas metropolitanas que apresentam os
piores ndices de mortalidade, especialmente devido aos problemas de contaminao da
gua.

Figura 1 Os melhores indicadores do IDH (2000) esto em municpios do Oeste

do Par, Amap, Rondnia e nas regies metropolitanas de Belm e Manaus.

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano (2000).

3. Os eixos da ocupao
Segundo Thry (2002), o principal fator de transformao da realidade amaznica nos
anos 2000 foi o surgimento dos novos eixos de deslocamento. Desde os primeiros
processos de ocupao da regio, quando se utilizavam principalmente os rios e
posteriormente as precrias estradas constantemente bloqueadas pelas intensas chuvas,
que os eixos de deslocamento so determinantes para o tipo de explorao e para
delimitao das diferenas regionais de desenvolvimento dentro da Amaznia. As
estradas se constituem como os principais eixos de abertura das florestas para a
colonizao, o desmatamento e a explorao agropecuria.
Os principais eixos atuais so a Belm-Braslia, a Transamaznica, a BR 364 e as novas
BR 163, BR 319 e BR 174. Alm disso, grandes extenses de estradas informais
contribuem significativamente com a ocupao e o desmatamento. O impacto das
estradas para o estmulo s atividades econmicas na Amaznia de tal envergadura
que formam de fato um macro-zoneamento das regies (MIN, 2004).
Mais importante para o planejamento das polticas de desenvolvimento do que as
assustadoras previses feitas pelo projeto SIMAMAZONIA1 (The Amazon Scenarios
1

Segundo a simulao feita pelo projeto se nada for feito para mudar as tendncias atuais, a maior
floresta tropical do planeta estar reduzida no ano 2050 a pouco mais que a metade de sua rea original.

Project) para os cenrios futuros de desmatamento so as correlaes traadas entre

desmatamento e desenvolvimento. Os estudos realizados pelo projeto destacam o
impacto que as atividades econmicas estimuladas pela abertura e pavimentao de
estradas sobre a floresta e mostram que o desmatamento intenso, at 30%, nos 100 km
de largura dos corredores formados em paralelo s estradas.
Ao longo da Transamaznica estabeleceu-se uma grande concentrao de migrantes que
formaram imensas colnias agrcolas e ncleos urbanos, provocando forte presso sobre
o meio ambiente e os grupos sociais nativos em termos de desmatamento, queimadas e
conflitos fundirios.
No chamado Arco de Povoamento, especialmente no leste do Par e em Rondnia, com
o adensamento da malha viria formaram-se intensas atividades agropecurias, ao longo
de um cinturo de cerca de 300 a 500 km de largura, que forma, alm de Manaus,
Belm e das reas de minerao, o ncleo quente da economia regional.
Nas ltimas dcadas de 80 e 90, as malhas rodovirias duplicaram em extenso,
passando de 29,4 mil quilmetros, em 1975, para 59,1 mil quilmetros em 1995. As
estradas pavimentadas foram as que mais cresceram, com taxa de 5% ao ano, e em
maior extenso, mas com crescimento um pouco menor, 3% ao ano, cresceram tambm
as estradas no pavimentadas (MIN, 2004).
Um grande dilema cerca o debate social sobre a construo e a ampliao de estradas.
Ao mesmo tempo em que as estradas facilitam o desmatamento e o avano da fronteira
agrcola, so tambm grandes demandas sociais, tanto do ponto de vista econmico
como para garantir a qualidade de vida das populaes que vivem em semi-isolamento.
Os conflitos entre demandas coletivas e bens pblicos tm aqui uma expresso
dramtica. Mas estradas so tambm consideradas uma estratgia importante para a
intensificao das atividades econmicas e reduo da explorao de novas reas de
florestas.
O eixo que mais desperta o debate pblico atualmente aquele formado a partir da BR
163. A rodovia Cuiab-Santarm foi implantada em 1972 e faltam ser pavimentados
953 km, obra que dever ser iniciada em 2006. A estrada atravessa uma das regies
mais importantes da Amaznia, com grande potencial econmico, diversidade tnica,
cultural e ambiental, cruzando as bacias hidrogrficas do Amazonas, Teles PiresTapajs e do Xingu. Por esses motivos a pavimentao considerada um dos fatores de
grande risco para a sustentabilidade da Amaznia. Tanto a regio de Santarm como o
Noroeste do Mato Grosso, os dois extremos da rodovia j sofrem grandes danos
ambientais provocados pelas atividades predatrias, especialmente os plos
agropecurios de produo de soja, gado e madeira. Por outro lado, o asfaltamento da
rodovia possibilitar a criao de um grande corredor de exportao que representar
uma grande reduo nos custos de transporte da produo agrcola do norte do Mato
Grosso at o porto no rio Amazonas, em Santarm. Por esse motivo, uma antiga
reivindicao das organizaes sociais da regio e foi assumida como prioridade do
Plano Plurianual do perodo 2004-2007. A importncia, associada aos riscos desse
empreendimento tem sido objeto de grande discusso pelas organizaes sociais e
rgos pblicos. Em 2004 foi criado o Consrcio pelo Desenvolvimento Socioambiental
da BR-163 e durante 2004 e 2005 ocorreram audincias pblicas para a discusso do

Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel da BR-163. O Plano contempla

polticas de fortalecimento da segurana pblica e promoo da cidadania; ordenamento
fundirio e territorial; monitoramento e controle ambiental; e fomento a atividades
sustentveis.
Um dos futuros e mais importantes eixos de transporte da Amaznia ser a estrada que
ligar a regio ao Pacfico. O incio da construo do Corredor Virio Interocenico Sul
foi lanado pelos presidentes do Brasil, Bolvia e Peru, em setembro de 2005. Mil
quilmetros de asfalto vo completar a ligao entre os oceanos Atlntico e Pacfico na
Amrica do Sul. A rodovia inicia no estado do Acre e vai at os portos martimos
peruanos no litoral do Peru. O planejamento estratgico prev uma logstica de
integrao com a BR 364 e BR 317, que permitir a conexo com Campo Grande e a
hidrovia do Rio Madeira e BR 364 que possibilitar a ligao com Manaus.

4. As atividades econmicas e os principais conflitos

scio-ambientais
Provocou grande polmica internacional a divulgao dos dados sobre o desmatamento
na Amaznia no perodo 2003-2004. Segundo o Projeto de Monitoramento da Floresta
Amaznica Brasileira por Satlite (PRODES, 2005) ocorreu no perodo uma perda de
26 mil quilmetros quadrados de floresta. Segunda maior perda ocorrida desde 1988. Os
primeiros dados registrado em 2005 alimentam uma perspectiva otimista de reduo do
desmatamento em 2005 (dados ainda no divulgados).
Figura 2 - Desflorestamento continua crescendo na Amaznia

As reas mais crticas do desmatamento esto no chamado Arco do Desmatamento, que

envolve os eixos da Belm-Braslia (BR-010), na regio centro-norte de Mato Grosso,
na regio central de Rondnia e na regio do Baixo Acre. A partir de 2001, a expanso
8

da soja e da pecuria ampliaram as frentes de desmatamento para as regies da Terra do

Meio (Altamira, So Flix do Xingu e Tucum), o oeste do Par ao longo da BR-163, o
Sudeste e o sul do Amazonas (Souza et alli, 2005).
O Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia,
implementado em 2003 vem adotando uma srie de medidas de monitoramento e
controle, com intensificao das aes de fiscalizao, ordenamento fundirio, medidas
de combate grilagem de terra e fomento s atividades econmicas sustentveis. O
Plano busca promover a ao integrada de 13 ministrios, sob coordenao da Casa
Civil. Apesar das importantes medidas efetivamente adotadas, o Plano no est sendo
suficiente para conter o processo de desmatamento. Aes mais efetivas foram adotadas
em 2005, como a Operao Curupira, realizada pela Polcia Federal e que resultou na
deteno de mais de uma centena de madeireiros, fazendeiros, despachantes e
funcionrios pblicos estaduais e federais, envolvidos no desmatamento ilegal,
paralisando boa parte das frentes de desmatamento.
O Brasil o maior produtor e consumidor mundial de produtos florestais tropicais. A
siderurgia, as indstrias de papel e embalagens e a construo civil so setores que
dependem diretamente da explorao florestal. O setor madeireiro da Amaznia, que
cresce mais que nas outras regies, o maior empregador, sendo responsvel por 127
mil empregos diretos em 2.570 empresas distribudas em 72 plos madeireiros voltados
principalmente para o mercado interno. Da produo do setor, 86% so destinados ao
mercado interno e 14% so exportados (MIN e MMA, 2004).

4.1

O avano da pecuria

A pecuria foi o principal instrumento de ocupao da Amaznia a partir dos anos 1960.
Com o apoio da Sudam e Basa, os mecanismos de incentivo fiscal, subsdios e
financiamento de projetos. Normalmente uma estratgia utilizada por grandes
exploradores, a pecuria passou mais recentemente, a partir dos anos 1980, a ser uma
estratgia utilizada tambm por agricultores familiares, principalmente para produo de
leite. Segundo estudo do Banco Mundial (2003) a produo pecuria a partir dos anos
90 passou a seguir uma lgica eminentemente privada, com fortes cortes dos incentivos
e subsdios pblicos diretos, a atividade adquiriu uma dinmica autnoma condicionada
pela sua rentabilidade. Dessa forma, alm dos interesses polticos que orientaram o
processo de ocupao da Amaznia, fundamental compreender os interesses
econmicos subjacentes ao processo de ocupao e desmatamento.
Entre 1990 e 2003, o rebanho bovino da Amaznia Legal quase triplicou, com um
crescimento de 240%, chegando a 64 milhes de cabeas de gado e uma renda bruta de
R$ 3,5 bilhes. Os principais estados produtores so o Par, Rondnia e Tocantins e h
um grande crescimento mais recente da pecuria no estado do Acre. Segundo o IBGE, o
rebanho amaznico em 2003 era concentrado em quatro estados (Mato Grosso, Par,
Tocantins e Rondnia) que possuam 86% do rebanho regional. Mato Grosso e Par
eram os principais produtores somando 59% do rebanho. Entre 1990 e 2003, Rondnia
passou de quinto para terceiro produtor da regio. Os trs principais estados produtores

em 2003 (MT, PA, e RO) contriburam com 81% do crescimento do rebanho entre 1990
e 2003. As maiores taxas de crescimento neste perodo ocorreram em Rondnia (14%
ao ano), Acre (12,6%/ano), Mato Grosso (8%/ano) e Par (6%/ano). Mesmo com a
reduo contnua de preos, as exportaes de carne cresceram de 350 mil toneladas em
1999 para aproximadamente 900 mil toneladas em 2002.

Figura 3 - O rebanho bovino em 2003 ocupava o sul, o leste e o norte do Mato

Grosso, quase todo o estado de Rondnia, o leste do Acre e toda a metade sul do
Par.

Fonte: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia

Uma pesquisa conduzida pela equipe do projeto Cattle Ranching, Land Use and
Deforestation in Brazil, Peru e Ecuador (Piketty et alli, 2004) identificou cinco grandes
razes da expanso da pecuria no arco do desmatamento, nas reas de fronteira
agrcola do estado do Par. A primeira razo o retorno seguro, apesar de pequeno,
proporcionado pela existncia de mercados para carne e leite em toda a regio,
combinado com a alta liquidez dos ativos dessa atividade. Segundo pesquisa do Imazon
(Arima, Barreto e Brito, 2005) a pecuria na Amaznia expressivamente mais
lucrativa que em outras regies brasileiras. A segunda razo o ambiente favorvel,
tanto de ordem ambiental, especialmente um regime de chuvas bem adequado criao
animal, como de ordem econmica, em especial o baixo preo das terras, e de ordem
institucional, como o fcil acesso a tecnologias para essa atividade. A terceira razo a
eficincia do sistema braquiaro2 para a alimentao dos animais, uma pastagem de alta
produtividade e com grande eficincia aps a queimada, resistente a seca e a plantas
invasoras, o que faz com que seja utilizado em 90% das pastagens. A quarta razo a
experincia e a valorizao cultural e social que a atividade recebe por parte dos
2

Brachiaria brizantha.

10

produtores e da sociedade em geral nessas regies. A quinta razo identificada pela

equipe da pesquisa a poltica de financiamento pblico.
Segundo o Banco Mundial (2003), a pecuria de corte na Amaznia Oriental
altamente rentvel do ponto de vista privado, apresentando taxas de retorno superiores
s da pecuria nas regies tradicionais do pas. Pesquisa coordenada pelo Imazon
(Arima et alli, 2005) mostra que a maior rentabilidade da pecuria na Amaznia
comparada com outras regies do pas e de outros pases produtores explicada
principalmente pelo baixo preo das terras e ao acesso a crdito com baixas taxas de
juros oferecidos pelo Fundo Constitucional. Somam-se ao retorno financeiro da
pecuria, os ganhos secundrios associados atividade como a explorao madeireira,
muitas vezes ilegal e a valorizao das terras.
A questo polmica e outros pesquisadores apresentam evidncias contrrias. Existem
trabalhos que demonstram a insustentabilidade desse modelo, alegando que os retornos
por hectare so extremamente baixos e que a atividade s encontra sustentao no
subsdio governamental (Romero, 1995). O baixo custo de implantao da pecuria, a
alta liquidez do ativo, o baixo nvel de ocupao de mo-de-obra e o papel que a
atividade cumpre na determinao da produtividade da terra so os fatores
determinantes da utilizao da pecuria extensiva como estratgia principal da atividade
econmica na regio.
Este processo predominante entre os grandes investidores que se tornaram grandes
proprietrios de terras na Amaznia. Porm, esta estratgia tambm utilizada por
pequenos proprietrios familiares. Isto pode ser evidenciado, por exemplo, pela
dinmica de valorizao da terra dos pequenos agricultores, ocasionada pelos
financiamentos do FNO. Entre 1992 e 1995 as famlias que receberam financiamentos
atribuam aos seus lotes um valor bem superior ao que estimavam antes, principalmente,
nas regies de colonizao, onde o desestmulo proporcionado pelo abandono sempre
provocou a desvalorizao da terra.
Por ltimo, outro fator que beneficia a expanso dessa atividade que a pecuria
representa menor risco para os financiamentos bancrios, sendo o acesso ao crdito
assim mais facilitado para essa atividade. Prova disso que o volume de recursos
contratados na linha do FNO Agropecuria representa 39% do total de recursos
contratados pelo crdito rural pelo BASA em 2004 (BASA, 2004).

4.2

A expanso da soja

A produo de soja apresentou um imenso crescimento na regio Norte, principalmente

a partir do ano de 1999. A rea ocupada com lavouras de soja cresceu quase dez vezes
no perodo de 1990 a 2004, ampliando de 34.760 mil para hectares para 359.434 mil
hectares. Em 1994 a produo de soja no Norte do Pas se limitava ao Tocantins e ao sul
de Rondnia. Num primeiro momento, de 1996 a 2000, o principal eixo de expanso da
soja ocupou quase todo o estado de Rondnia e seguiu rumo ao ocidente e oriente do
estado do Amazonas. Nesse perodo, a rea mdia oscilava em torno de 30 milhes de

11

hectares. Aps o ano 2000, houve um recuo na produo de soja no Amazonas e uma
intensificao maior no estado do Par, chegando a quase 360 milhes de hectares, em
2004, segundo dados da Pesquisa Agrcola Municipal (IBGE, 1999 a 2004).

Figura 4 - Expanso da rea plantada de soja na regio Norte cresce

exponencialmente a partir do ano 2000.
400000
350000
300000
250000
200000
150000
100000
50000
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: IBGE Pesquisa agrcola municipal

O principal fator que estimulou o avano da produo de soja na Amaznia e em todo o

Brasil a partir de 1999 foi a mudana no ambiente macroeconmico, sobretudo da
poltica cambial brasileira que valorizou o dlar com relao ao real e aumentou os
rendimentos da exportao. De 2002 a 2004, a elevao dos preos internacionais de
soja e dos gros em geral acelerou ainda mais a expanso da produo.
Segundo o IPEA (2005), o crescimento da produo de soja, diferentemente das dcadas
anteriores se deu atravs da expanso das reas plantadas e no mais atravs do aumento
da produtividade. Alm disso, as reas de plantio de soja vem-se expandindo, em sua
maior parte, atravs da converso de pastagens degradadas. Com a implantao de
pastagens, a derrubada das florestas ou do cerrado e a calagem do solo, o solo est
preparado, com baixos custos, para o futuro plantio de soja que por sua vez, recupera os
solos para futuras pastagens de melhor qualidade. A grande vantagem desse processo
a intensificao da produo agropecuria e a menor expanso sobre reas de floresta.
Por outro lado, para outros atores, como os que se reuniram no seminrio sobre a
Geopoltica da Soja na Amaznia (Museu Emlia Goeldi, 2004) a expanso da soja se
deu tambm sobre reas cobertas por florestas, cerrado e campos naturais. A verificao
emprica dessas hipteses difcil, pela falta de um levantamento sistemtico dos
territrios ocupados com as atividades agrcolas.

12

Figura 5 A soja ocupa todo o Tocantins, o leste e o oeste do Par, avana sobre o
sul de Rondnia e o norte de Roraima, mas recua no Amazonas.

Fonte: IBGE Pesquisa agrcola municipal

Elaborao: Plural

4.3

A agricultura familiar

A agricultura familiar na regio Norte corresponde a 9,2% do total da agricultura

familiar do pas e 5,4% do total da fora de trabalho do pas no setor. So 377 mil
estabelecimentos familiares, sendo que quase metade encontra-se no estado do Par,
40% dividem-se nos estados de Rondnia e Amazonas e os 10% restantes se distribuem
nos demais estados. Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 36%
dos estabelecimentos familiares possuem renda bruta anual menor que 2 mil reais, 58%
situa-se no estrato mdio, com renda bruta anual entre 2 mil e 14 mil reais e apenas 7%
encontra-se no estrato superior, com renda anual acima de 14 mil reais.
Os sistemas de produo da Amaznia so distintos dos sistemas de produo agrcolas
tradicionais das outras regies brasileiras. Uma caracterstica, especialmente particular
dos sistemas tradicionais, a presena das unidades familiares de base agroextrativista
que renem atividades de subsistncia, de extrativismo e de pesca. A pluriatividade, ou
seja, a combinao de mais de um tipo de atividade, dentro e/ou fora da propriedade,
uma caracterstica comum para a grande parte dos sistemas de produo familiares.
13

Parte da produo consumida dentro da unidade produtiva e parte destinada ao

mercado. O volume de produo dentro de cada uma dessas categorias depende de
vrios fatores, entre eles das caractersticas dos produtos cultivados ou extrados, do
tamanho e da organizao das unidades de produo, das condies do mercado e,
principalmente, da combinao entre sistemas de cultivo e de extrativismo.

Figura 6 - Estabelecimentos da agricultura familiar na regio Norte

Estado

Grupo B

Grupo C

Grupo D

Renda baixa

Renda mdia

Renda alta

Total

At 2 mil reais por ano De 2 a 14 mil reais por ano De 14 a 40 mil reais pr ano

Acre

7.666

11.862

808

20.336

26.743

44.892

5.348

76.983

667

1.468

435

2.570

Par

64.762

104.720

11.382

180.864

Rondnia

20.339

37.903

5.711

63.953

Roraima

1.624

3.104

553

5.281

Tocantins

12.606

13.799

1.563

27.968

134.407

217.748

25.800

377.955

Amazonas
Amap

Total

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

4.4

A minerao

A produo mineral da regio Norte est fortemente concentrada no Par. O estado o

segundo maior produtor de minrios do Brasil, perdendo apenas para Minas Gerais, que
produz um pouco mais que o total da produo da regio Norte. da produo paraense
que foram comercializados 88% do valor da produo mineral da regio e 24% do valor
comercializado de minrio do Pas. Esta situao tende a se manter nos prximos anos,
especialmente pelo volume de investimentos previstos. Nos prximos trs anos devero
ser investidos quase dois bilhes de reais na indstria de minerao do Par, 90% dos
investimentos previstos na regio Norte e 27% do total de investimentos previstos para
o Pas. Ferro e bauxita so os principais produtos da minerao no Par.
Segundo o diagnstico preparatrio do documento do Plano Amaznia Sustentvel, as
principais empresas mineradoras da Amaznia esto localizadas na regio do Arco do
14

Povoamento Adensado, regio onde se localiza o projeto Carajs, para a extrao de

ferro, e a Albrs, para extrao de alumnio e caulim. A bauxita extrada na regio de
Trombetas e a cassiterita no Amazonas e Rondnia. As indstrias mineradoras so de
grande porte, com investimentos da ordem de 7 bilhes de dlares.
Apesar do grande resultado econmico gerado, a extrao mineral acusada de produzir
graves externalidades ambientais e sociais negativas. So atividades pouco intensivas
em mo-de-obra e que, alm de gerar poucos empregos, reduz as condies locais e
tradicionais de ocupao. So tambm responsveis por grandes danos ambientais de
longo prazo, no apenas pelo desmatamento, mas, sobretudo pela ao dos resduos
txicos ao meio ambiente.
O processamento dos minerais se limita aos primeiros degraus da cadeia. Na regio
feita a transformao de bauxita em alumnio primrio e produo de ferro gusa,
exportando produtos de baixo valor agregado. Ainda assim, o consumo de energia
muito elevado, consumindo grandes extenses de floresta para produo de carvo
vegetal (MIN, 2004).

4.5

A indstria

Como em todo o Brasil, a indstria e os servios vm crescendo a taxas anuais maiores

que a agropecuria, porm, o processo de industrializao da regio Norte consolidou-se
basicamente pelos rumos traados pelos investimentos pblicos diretos e pelos
incentivos fiscais dirigidos especialmente ao Complexo Carajs, localizado no Par, e
zona franca e de processamento de exportao no Amazonas.
No ano de 1996, dos 398 municpios da regio Norte, em 209 municpios a atividade
predominante a agropecuria, em apenas 12 municpios a atividade predominante a
indstria e em 177 municpios o comrcio e os servios so as atividades
economicamente mais importantes. A distribuio geogrfica dos municpios segundo a
atividade predominante pode ser observada na figura 7.

15

Figura 7 A industrializao na regio Norte se concentra no municpio de

Manaus, na regio metropolitana de Belm, na regio do Para Oriental, no estado
de Roraima e em um municpio de Rondnia.

Fonte: IBGE Composio setorial do PIB dos municpios (1996)

A produo industrial altamente concentrada. O estado do Par concentra 38% da

produo industrial da regio e o Amazonas 34%, segundo dados do Ministrio da
Integrao Nacional (MIN, 2004). Com exceo da Zona Franca de Manaus, a grande
maioria das cadeias produtivas so incompletas, limitando a regio a produtos primrios
e semi-processados de baixo valor agregado e com reduzida gerao de empregos.
O setor agroindustrial comea a se fortalecer com as cadeias de carne bovina e soja. O
setor industrial associado pecuria vem apresentando grande crescimento, com muitos
investimentos em frigorficos, laticnios e curtumes. A produo de soja vem
estimulando a instalao de servios de transporte e armazenamento ao longo dos eixos
de exportao, tanto para os gros, quanto para os insumos agrcolas. Comeam a surgir
indstrias de esmagamento de soja e prev-se a abertura de indstrias ligadas s cadeias
de aves e sunos

4.6

O extrativismo

Com a abertura de rodovias e de nova infraestrutura em geral, cria-se uma oferta

adicional de terras. O custo de manuteno da terra se reduz nas reas mais prximas s
frentes de expanso da fronteira agrcola. A atividade extrativista vem assim perdendo
rapidamente espao para as atividades agrcolas e pecurias e a produo domesticada
de produtos antes explorados pelo extrativismo. Porm, esta uma atividade que
garante a sobrevivncia de uma grande parcela da populao rural da Amaznia. A
expanso da fronteira agrcola ento antagnica atividade extrativa, uma vez que

16

esta expanso necessita da substituio da cobertura vegetal, o que destri a base de

sustentao do extrativismo.
A maior parte dos produtos florestais no madeireiros comercializados vem de sistemas
extrativistas. Porm, toda a produo extrativista segue um ciclo de expanso e declnio
(Homma, 1992 e 1994), sendo crescentemente substituda por produtos cultivados.
Atualmente, muitos produtos antes extrados da natureza, j so totalmente cultivados e
muitos esto em processo ascendente de substituio dos sistemas tradicionais de
extrao por sistemas mais complexos de cultivo associado e adensado. Apesar disso, o
extrativismo ainda de grande relevncia, principalmente para as economias familiares.
Na primeira fase, o extrativismo se expande favorecido pela existncia de reservas
relativamente abundantes e por uma posio monopolista dos extrativistas no mercado.
A segunda fase do extrativismo caracterizada pela estabilizao das condies de
oferta e demanda e pela aproximao ao limite mximo da capacidade de oferta. A
necessidade de ampliar a oferta faz com que os custos unitrios aumentem tornando
invivel a extrao frente aos custos da produo realizada via cultivos. A mudana na
relao entre custo unitrio de extrao/produo inaugura a terceira fase do
extrativismo que pode ser caracterizada como um declnio desse sistema de organizao
da produo. A partir dessa fase, o extrativismo perde o monoplio de mercado e o
cultivo de espcies domesticadas ganha espao. Na ltima etapa, o extrativismo
desapareceria dando origem fase de produo por meio de plantas cultivadas. O
avano da tecnologia e o surgimento de produtos sintticos com preos de mercado
mais favorveis acelera a substituio do extrativismo pela produo com espcies
domesticadas.
A anlise do extrativismo e de suas variantes, baseada nas condies de oferta e procura
de mercado, traz contribuies relevantes do ponto de vista da comercializao.
relevante ressaltar, entretanto, que o debate em torno de um modelo de desenvolvimento
economicamente vivel e ecologicamente sustentvel deve ir alm de uma anlise a
partir da valorao dos produtos de acordo com os seus custos de extrao/produo. A
economia do meio ambiente nos mostra que o valor de um produto ou de um sistema de
produo derivado no somente do seu mercado potencial, determinado pelas
condies de oferta e demanda, mas tambm de uma srie de funes que a manuteno
do mximo da floresta amaznica em p pode ofertar para a sociedade e no apenas
para os moradores da regio. Neste sentido, a sustentabilidade do modelo de
desenvolvimento baseado no extrativismo e suas variantes pode encontrar base de
sustentao na redistribuio de renda dos segmentos da sociedade que utilizam mais
intensivamente os recursos naturais para aqueles que preservam e multiplicam os
recursos naturais com seu modelo de extrao/produo. assim importante a
remunerao dos servios ambientais para a preservao dos recursos naturais.
Allegretti (1994) sugere que o extrativismo deve ser analisado sob a perspectiva
econmica e ecolgica, onde recursos naturais so vistos como um capital e sua
conservao em funo do valor dos recursos escassos e no somente da disponibilidade
de tecnologia para sua explorao e insero no mercado. Qualquer atividade
extrativista no pode ser analisada exclusivamente em termos econmicos desde que
essas atividades tenham tambm funes sociais e ambientais.

17

As reservas extrativistas podem ser melhoradas usando tcnicas agroflorestais,

introduzindo tecnologias para promover o enriquecimento de plantas, bem como por
meio da implantao de projetos que promovam a industrializao dos produtos. Desta
forma, o extrativismo promoveria a reconciliao entre os interesses de conservao e
as necessidades sociais e econmicas.

5. As polticas de desenvolvimento
As polticas pblicas para o desenvolvimento da Amaznia se orientaram desde os
primeiros processos de colonizao por processos exgenos baseadas principalmente na
expanso da fronteira agrcola. As polticas de desenvolvimento e os incentivos fiscais
foram adotados conjuntamente com o objetivo de implantar grandes lavouras brancas e
a pecuria extensiva. Atualmente h uma forte expanso da pecuria e implementa-se
um grande incentivo oficial expanso das lavouras de soja.
Os principais impactos ambientais globais provocados por este modelo de produo
implantado na Amaznia so o processo de aquecimento global, provocado pelas
queimadas, a emisso de CO2, a lixiviao, a eroso hdrica, a perda de nutrientes do
solo, a eroso elica e a perda de biodiversidade. Implementar na Amaznia um modelo
de agricultura como aquele implementado em outras regies do Brasil, baseado no
aumento da produtividade do trabalho por meio da mecanizao extensiva das
atividades agrcolas e da monocultura, ter as mesmas conseqncias geradas nas
regies onde este modelo foi implantado, ou seja, expulso dos pequenos produtores
para atividades urbanas que no oferecem oportunidades suficientes de ocupao (MIN
e MMA, 2004).
Na contramo dos processos tradicionais de explorao da Amaznia, h um enorme e
recente esforo para se consolidar polticas de desenvolvimento sustentvel. O Plano
Amaznia Sustentvel atualmente a iniciativa mais importante de articulao de
polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel da regio. Sua principal diferena
com relao aos antigos planos o reconhecimento da importncia do crescimento dos
investimentos e do PIB regional, porm baseado num processo de construo de
instituies adequadas, gerao de capital social e mobilizao de sinergias entre Estado
e sociedade, descentralizao de polticas pblicas e participao da sociedade.
O PAS coordenado pelo Ministrio da Integrao Nacional e est organizado em cinco
eixos temticos: (1) produo sustentvel com inovao e competitividade; (2) incluso
social e cidadania; (3) gesto ambiental e ordenamento do territrio; (4) infra-estrutura
para o desenvolvimento; e (5) novo padro de financiamento. O modelo de gesto do
Plano se baseia em espaos de participao e articulao de dois nveis: as cmaras
setoriais, em que se mobilizam atores sociais vinculados a setores econmicos, e os
fruns territoriais que organizam a viso de desenvolvimento de um determinado
territrio, de forma transversal, como na mobilizao da sociedade na rea de influncia
da BR 163.
O PAS tem como objetivo implementar um novo modelo de desenvolvimento na
Amaznia voltado para a gerao de emprego e renda, a reduo das desigualdades
18

sociais, a viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras com insero

em mercados regionais, nacionais e internacionais e o uso sustentvel dos recursos
naturais com a manuteno do equilbrio ecolgico. O Plano Amaznia Sustentvel
planeja estratgias de desenvolvimento para trs macrorregies amaznicas: o Arco do
Povoamento Adensado, a macrorregio da Amaznia Central, e a macrorregio da
Amaznia Ocidental.
O Arco do Povoamento Adensado compreende as regies sul e leste da regio
amaznica, envolvendo o cerrado do Mato Grosso, Tocantins e Maranho e as reas
desmatadas do sudeste do Par, de Rondnia e do sul do Acre. As estratgias para essa
regio esto orientadas para a intensificao das atividades dinmicas no predatrias e
com isso, estancar a expanso da soja pela floresta, atraindo os grandes produtores para
as reas j desmatadas. Com esse objetivo, as polticas sero direcionadas para o
aparelhamento dos ncleos urbanos com agroindstria e servios, garantir o escoamento
da produo, estmulo pecuria e suas indstrias de couro, frigorficos e laticnios,
investimentos na consolidao da malha viria e na expanso das redes de
telecomunicaes, estimular a produo de biodiesel, certificao da produo
madeireira, gerenciamento costeiro e manejo dos recursos hdricos, promover sistemas
agroflorestais e uso de produtos florestais no madeireiros e fortalecer o mercado
consumidor de massas na Amaznia. Os instrumentos principais para isso seriam a
proviso adequada de crdito, acessibilidade aos mercados, capacitao gerencial,
comercial e tcnica das organizaes de produo e difuso de tecnologias.
A macrorregio da Amaznia Central compreende o centro do Par e extremo norte de
Mato Grosso estrada Porto Velho-Manaus e hidrovia do Madeira. A diretrizes do
PAS para essa regio tm o objetivo estratgico de compatibilizar produo e
conservao, com o ordenamento da expanso nos eixos, fortalecimento da produo
familiar na rodovia Transamaznica, promover a explorao florestal sustentvel e
acelerar o ritmo da ao conservacionista. Os instrumentos de poltica pblica para isso
so a criao de um Zoneamento Ecolgico Econmico ao longo dos eixos,
ordenamento territorial, demarcao e proteo das terras indgenas e unidades de
conservao, manejo florestal sustentvel com certificao, ordenamento da pesca e da
aqicultura sustentvel, estmulo exportao de produtos das populaes tradicionais,
bioprospeco e bioindstria apoiada em recursos genticos regionais e apoio aos
ncleos urbanos prximos aos eixos.
A macrorregio da Amaznia Ocidental compreende os estados do Amazonas, de
Roraima e maior parte do Acre. As diretrizes para o desenvolvimento dessa regio so
a responsabilidade scio-ambiental na construo de estradas e obras de infraestrutura
que impliquem novos corredores de ocupao, a acelerao do ritmo da criao de
corredores ecolgicos, o monitoramento da poluio hdrica, a conteno do
narcotrfico e o controle das fronteiras polticas, o combate biopirataria e proteo do
conhecimento tradicional, e implementao de aes para atender, nos locais de origem,
as populaes indgenas. A estratgia promover a expanso orientada de produtos
certificados, manejo florestal, servios ambientais e seqestro de carbono, produo
sustentvel da biodiversidade, biotecnologia e bioindstria, e a substituio do uso do
diesel pelo gs de Urucu e de pases vizinhos e a utilizao de biodiesel.

19

5.1

Programas de financiamento

A regio Norte do Brasil a que apresenta os maiores problemas de atendimento

bancrio. Segundo dados do Banco Central (Unicad, 2006), 332 municpios, dois teros
dos 449 municpios da regio, no possuam agncia bancria e 233, pouco mais da
metade dos municpios, no possuam nenhum tipo de atendimento bancrio, no ano de
2004. Por isso, mais do que em outras regies, adquiriram grande importncia os
programas pblicos, governamentais e no governamentais de financiamento.
Tm sido desenvolvidas diversas polticas financeiras de apoio a experincias de
desenvolvimento sustentvel. As principais so o Pronaf, o FNO, o FNMA, o PD/A, o
CNPT, o PRONABIO e o Projeto RESEX que financiam projetos de gerenciamento
ambiental em todo o Pas desenvolvidos por comunidades locais para gerar novos
referenciais de desenvolvimento sustentvel.
Segundo dados do Banco da Amaznia, as linhas de crdito mais importantes operadas
pelo banco em 2004, foram o FNO e o Pronaf. As atividades agrcolas receberam dois
teros do volume total de crdito para atividades produtivas operado pelo banco e as
atividades industriais e de servios receberam um tero dos financiamentos.
A maior parte do FNO Rural, que inclui o Pronaf foi utilizado para a produo pecuria.
Do FNO destinado s atividades no agrcolas, exportao e indstria receberam 34% e
30%, respectivamente dos financiamentos. Infraestrutura e comrcio e servios foi o
grupo de atividades que recebeu cada um em torno de 10% do total de crdito em 2004.
Residualmente, micro e pequenas empresas, agroindstria e turismo foram os outros
setores financiados.
i)

O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

O Pronaf foi criado em 1995 pelo Ministrio da Agricultura como resultado das
negociaes das mobilizaes dos movimentos sociais. O Pronaf um programa de
crdito voltado exclusivamente para os agricultores familiares e financia atividades
agrcolas, pecurias, agroindstrias e atividades rurais no agrcolas.
Ainda que o Programa atenda ainda apenas 30% da demanda da regio estimada em
377.955 estabelecimentos familiares, vem ocorrendo um grande crescimento do pblico
atendido. Novas linhas de financiamento e novas metodologias de relacionamento entre
os bancos e os clientes tendem a aproximar mais o programa de crdito da sua demanda.
A partir de 2002, com um grande esforo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
do Banco da Amaznia, o nmero de contratos cresceu de pouco mais de 30 mil
subindo para 67 mil contratos em 2003 e 120 mil em 2004.
Dos contratos operados pelo Banco da Amaznia, 60% do total de recursos do Pronaf
em 2004 financiou o segmento da agricultura familiar de maior renda (grupo D) e um
tero foi destinado aos assentamentos (grupo A).

20

Figura 8 O nmero de contratos de Pronaf na regio Norte cresceu

exponencialmente a partir de 2002.
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

ii)

O Fundo Constitucional da Regio Norte

O Fundo Constitucional de Financiamento do Norte foi institudo em 1989, com

recursos do tesouro nacional e controlado pelo Banco da Amaznia. O Fundo financia
custeio e investimento de projetos de pequenos produtores. o principal fundo de
financiamento da produo familiar rural na regio Norte.
O Banco da Amaznia vem financiando, com recursos do FNO, investimentos na
produo de produtos tradicionais da Amaznia atravs de um programa de apoio ao
extrativismo, o PRODEX. As condies de pagamento so mais favorveis que as de
mercado. Uma das maiores dificuldades para os agricultores terem acesso a este
programa so os custos de acesso decorrentes de um sistema de governana ainda
insuficiente devido falta de organizaes que facilitem o acesso dos extrativistas ao
banco, da limitada rede de agncias e oferta de outros servios complementares de
financiamento e a falta de assistncia tcnica. Muitos projetos no esto se viabilizando
e muitos produtores esto inadimplentes pela falta de projetos adequados sua realidade
e pela falta de acompanhamento tcnico permanente.
O Programa de Apoio Pequena Produo Familiar Rural Organizada um sub
programa do FNO, destinado a mini-produtores organizados em associaes ou
cooperativas, associaes ou cooperativas de mini-produtores e mini-pescadores
artesanais.
A pesquisa da FASE de avaliao do FNO identificou mudanas sociais e econmicas
importantes para os produtores que tiveram acesso ao crdito. Houve aumento no
nmero de associaes e proporcionou aumento de renda dos produtores. Porm, as
limitaes do sistema so muito grandes. Os projetos elaborados so, muitas vezes,
incompatveis com a realidade local e so projetos com baixa sustentabilidade
ambiental. Na maioria dos projetos ocorreu reduo da diversidade do uso do solo e o

21

nvel de resultado econmico dos projetos e capacidade de pagamento so muito baixos.

As distores entre os projetos e a realidade tambm provocam excluso social, como o
acesso das mulheres limitado apenas a 10% dos financiamentos contratados. A melhoria
da assistncia tcnica, a reduo da burocracia dos contratos, a capacitao e o
desenvolvimento de novas tecnologias so as principais recomendaes desta pesquisa.
A partir de 1994 houve uma forte queda dos valores aplicados pelo FNO. Em 1996,
ocorreu uma mudana na metodologia do clculo da taxa de administrao aumentando
o custo para os produtores. A reduo dos encargos que hoje so superiores aos do
Pronaf e do Procera, a mudana de classificao dos beneficirios, a negociao das
dvidas, a criao de um programa de assistncia tcnica e a adequao do crdito s
realidades locais so as principais propostas das organizaes dos produtores familiares.
O Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo um sub programa do FNO
e tem uma linha de crdito voltada especificamente para mini e pequenos produtores
rurais extrativistas, associaes e cooperativas.
iii)

Programas de crdito para a biodiversidade

Algumas linhas de crdito so destinadas especificamente para a aplicao em projetos

de uso sustentvel da biodiversidade.
O PD/A um programa do PPG7 (Programa Piloto para a Proteo das Florestas do
Brasil). Este programa financia projetos a fundo perdido para associaes, cooperativas,
sindicatos, ONGs, prefeituras, etc. O objetivo deste programa o apoio a idias
inovadoras para o uso sustentvel dos recursos naturais.
O Programa de Ecoturismo um programa do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento) destinado especificamente ao ecoturismo. Metade dos recursos so
destinados a emprstimos a governos com a finalidade de financiar obras de
infraestrutura e a outra metade destinada projetos de ecoturismo.
O Small and Medium Scale Enterprise Program um programa do GEF (Global
Environment Facility) e do IFC (International Finance Corporation) e financia projetos
atravs de repasses para ONGs.
O Fundo Terra Capital um fundo funciona como um capital de risco do Banco Axial
para financiamento de projetos de investimento em biodiversidade e destinado a
projetos em parceria.
O Ecoenterprises um fundo de capital de risco, criado em parceria pelo TNC (The
Nature Conservancy) e o BID para investimentos em agricultura orgnica, manejo
sustentvel de florestas e ecoturismo.
O FUNBIO (Fundo Brasileiro para a Biodiversidade), financiado pelo GEF destinado a
rgos pblicos, empresas, cooperativas e associaes. O fundo destinado a projetos
de conservao e uso sustentvel da biodiversidade, pesquisa ou estudo de polticas
ambientais. O Funbio financia pequenos projetos a fundo perdido e projetos maiores em
parceria.

22

Alm desses existem ainda a Fundao Ford que financia principalmente ONGs
ambientalistas em projetos de pesquisa em biodiversidade e as reas de educao e
sade, a Fundao Macarthur que financia projetos institucionais de ONGs e
associaes ambientalistas para projetos na rea de sade, a Fundao o Boticrio que
financia pequenos projetos de preservao e conservao de recursos naturais, dentre
diversos outros pequenos fundos pblicos e privados de financiamento de atividades
baseadas no manejo sustentvel.
iv)

O Fundo Nacional do Meio Ambiente

O Fundo Nacional do Meio Ambiente uma das principais fontes de financiamento de

projetos ambientais. A misso institucional do FNMA contribuir, como agente
financiador e por meio da participao social, para a implementao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. O FNMA organiza os financiamentos atravs de sete
linhas temticas.
A linha temtica de extenso florestal tem como foco o financiamento de atividades que
priorizem a proteo da diversidade biolgica florestal, o desenvolvimento da
silvicultura e da agrossilvicultura com espcies nativas e o manejo de florestas nativas e
estimula a oferta de produtos florestais para os mercados regionais e locais, ampliando
as oportunidades de gerao de emprego e renda das populaes locais. A maior parte
dos projetos financiados atravs desta linha temtica de investimentos na construo
de viveiros, recuperao de reas erodidas, degradadas, matas ciliares, recursos hdricos,
preservao de florestas nativas, estudos, pesquisas, mapeamentos, monitoramento,
combate e preveno de incndios florestais, educao ambiental, implantao de
sistemas agroflorestais, agricultura orgnica, organizao da produo e
comercializao e manejo de dejetos e lixo domstico.
A linha temtica de gesto integrada de reas protegidas destina-se a apoiar a
implantao e o desenvolvimento de unidades de conservao legalmente constitudas,
pblicas ou privadas.
O apoio do FNMA s reas protegidas inclui o incentivo a projetos de gesto
compartilhada em unidades de conservao, atravs do financiamento de estudos de
viabilidade e implantao de unidade de conservao, implantao de projeto de
turismo, elaborao e implantao de planos de manejo, programas de pesquisa,
diagnstico, monitoramento, mapeamento e zoneamento ambiental, implantao de
trilhas ecolgicas e infraestrutura de parques, projetos de arqueologia, educao
ambiental, gerenciamento de resduos slidos e elaborao de planos de negcios,
manejo e industrializao de produtos da biodiversidade.
A terceira linha temtica do FNMA a de manejo sustentvel da flora e da fauna, cujo
foco o apoio a projetos de conservao e preservao de espcies silvestres em
conjunto com aes para a gerao de renda. Nesta rea so financiados projetos de
pesquisa, inventrios, implantao de infraestrutura e manejo para conservao da fauna
e flora em ecossistemas naturais, uso de plantas medicinais, estudos de mercado e de

23

viabilidade econmica e elaborao de planos de negcios para manejo de produtos da

biodiversidade.
A linha temtica de uso sustentvel dos recursos pesqueiros apia projetos que busquem
a gesto integrada dos recursos pesqueiros, por meio da participao social e da
conservao da biodiversidade aqutica, atravs do financiamento de pesquisa,
elaborao de planos de negcios de piscicultura, pesca artesanal e manejo sustentvel e
desenvolvimento de tecnologias, educao ambiental, implantao de reservas
extrativistas e organizao comunitria.
A linha temtica de educao ambiental financia projetos que visam promover a
conscientizao e estmulo preservao e participao social, promoo do
desenvolvimento sustentvel, implantao de manejo sustentvel, difuso de
tecnologias, desenvolvimento do turismo sustentvel, lazer, reciclagem e artesanato,
desenvolvimento da agroecologia, agricultura orgnica e agroflorestas, instalao de
centros de educao ambiental, formao de guias ambientais, dentre outros.
Atravs da linha temtica de qualidade ambiental, o FNMA estimula projetos que
contemplem polticas de controle das atividades poluidoras, implantao de planos de
emergncias ambientais e recuperao de reas contaminadas. Por ltimo, a linha de
gesto integrada de resduos slidos financia prioritariamente projetos de administrao
pblica municipal de racionalizao do uso dos recursos e programas de coleta seletiva
e reciclagem de materiais, implantao de unidades de tratamento e de disposio final
do resduo remanescente.
O amplo escopo de iniciativas de cunho social, econmico e ambiental financiadas pelo
Fundo Nacional de Meio Ambiente, torna-o o principal agente financiador desse tipo de
projeto. A principal limitao do fundo a pequena preocupao com a viabilidade
econmica dos projetos financiados, limitando assim a capacidade destes projetos terem
uma sustentabilidade financeira de longo prazo. Neste caso, parcerias entre o fundo e
organizaes mais habilitadas para analisar gesto financeira e mercados ampliariam o
potencial econmico dos projetos ambientais.

5.2

Experincias de desenvolvimento sustentvel

As organizaes sociais podem ter um peso determinante nos rumos do

desenvolvimento, sobretudo das regies onde h um denso tecido social, projetos
sociais bem estruturados e efetiva capacidade de mobilizao e de representao das
demandas sociais. Isso o que mostra o trabalho de Mrcia Muchagata (2004). O
modelo de desenvolvimento da regio de Marab, estudada pela pesquisadora foi
profundamente modificado pelo papel dos sindicatos de trabalhadores rurais e outras
organizaes, devido capacidade dessas organizaes de canalizar para a regio
polticas de crdito e programas de fomento para a agricultura familiar.
A identificao e anlise das iniciativas de organizao da produo segundo novas
orientaes baseadas na sustentabilidade uma ao fundamental para que as polticas

24

de desenvolvimento sustentvel tenham como matriz as experincias j bem sucedidas.

A atividade econmica sustentvel um processo integrado conservao do meio
ambiente, como forma de viabilizar financeiramente as populaes tradicionais sendo
tambm uma forma de financiar o pagamento dos servios ambientais.
Nos ltimos dez anos surgiram diversas experincias de manejo sustentvel de produtos
dos ecossistemas amaznicos. A maioria das novas experincias se estruturou para a
produo e comercializao de produtos da biodiversidade local. Estas experincias so
os principais demandantes de polticas de desenvolvimento sustentvel
Uma das experincias especialmente relevante a Cooperativa Agroextrativista de
Xapuri no Acre. Esta cooperativa organiza a produo e comercializao da regio em
que se encontra a Reserva Extrativista Chico Mendes que ocupa a rea de antigos
seringais, habitada por seringueiros e baseada na extrao e beneficiamento da castanha.
A cooperativa conta com o apoio de diversas organizaes populares como o Conselho
Nacional dos Seringueiros CNS e do Centro dos Trabalhadores da Amaznia CTA.
Financiamentos externos permitiram a construo de infra-estrutura necessria para o
beneficiamento da castanha. Outras ONGs, entre elas o extinto Instituto de Estudos
Amaznicos IEA, deram importantes contribuies principalmente para a exportao
para os mercados norte-americano e europeu. O Centro Nacional de Desenvolvimento
Sustentado das Populaes Tradicionais (CNPT), do IBAMA, argumenta que outras
experincias de comercializao de produtos oriundos da explorao extrativa de
populaes tradicionais vm sendo conduzidas por cooperativas, como a produo de
couro vegetal em Boca do Acre a Associao das RESEX do Rio Cajar (Amap) e
Ouro Preto (Rondnia), baseadas na produo e comercializao da borracha e
castanha, representam a continuidade do movimento iniciado em Xapuri. Curralinho,
em Maraj, voltada para a produo e comercializao do aa, conta com o apoio de
ONGs, de rgos governamentais por meio da EMBRAPA/CNPT/Secretaria Estadual
de Indstria e Comrcio, bem como do Sebrae. A Caixa Agrcola do Araras (CAAS),
localizada em So Joo do Araguaia-Marab, que com a participao do Centro de
Educao, Pesquisa e Assessoria Sindical Popular (CEPASP), visa a produo de
cupuau, embora no haja registro sobre a origem dos pequenos produtores que a
atuam. Essas organizaes receberam grande volume de recursos e conquistaram
importantes mercados, mas a grande fragilidade na gesto limita as possibilidades de
sustentabilidade e crescimento das experincias.
O sindicalismo rural do norte vem desenvolvendo experincias de produo sustentvel,
com iniciativas na organizao da comercializao. Em Rondnia, alguns sindicatos
esto participando de projetos do PD/A em comunidades rurais, com atividades de
piscicultura, apicultura e sistemas agroflorestais. Exemplos desses projetos so o projeto
da APA, projeto de produo e manejo sustentvel e comercializao e o Projeto Padre
Ezequiel, de formao, assessoria e verticalizao da produo. No Par, destacam-se as
experincias da COMAG, para verticalizao da produo juntamente com o trabalho
de formao tcnico profissional, o Mutiro Agroextrativista, a AMTBAM, associao
de mulheres para a produo de artesanato, a AMC, associao para a industrializao
de polpas, o CAT, rgo que faz pesquisas e introduo de novas tecnologias, as
colnias de pescadores, articuladas conjuntamente pelo movimento sindical e pelo
MONAPE (Movimento Nacional de Pescadores), que organizam a industrializao de
pescados, e a experincia do Tabuleiro de Tartarugas, para a preservao dos quelnios,

25

reproduo, povoamento e consumo. No estado do Amazonas, destacam-se o Projeto

Mamirau, para a preservao de lagos, o Projeto gua Verde, para reflorestamento e o
Projeto Sagrado Corao, para implantao de sistemas agroflorestais.
A maior parte dos projetos aprovados no mbito da cooperao entre o Governo
brasileiro e o G7 no Programa Piloto para Conservao da Floresta Tropical Brasileira
(PPG-7) e subprograma Projetos Demonstrativos tipo A (PD/A) insere-se dentro desse
grupo de experincias.
A avaliao das experincias de comercializao nos projetos financiados pelo PD/A
evidencia que a desorganizao da produo o principal fator limitante para que estes
produtores insiram com estabilidade seus produtos no mercado. Alm dos problemas de
regularidade e qualidade na oferta dos produtos, so citados ainda como desafios a
serem superados o excesso de burocracia para a legalizao, o registro e licenciamento
dos produtos e dos estabelecimentos, a falta de infra-estrutura, principalmente energia.
Do ponto de vista da gesto dos negcios, as maiores limitaes so o pequeno
aproveitamento das estruturas j instaladas, a necessidade de centralizao de servios
de comercializao, principalmente para as atividades de marketing, diagnsticos e
definio de estratgias de mercado. Alguns projetos apoiados pelo PD/A apontam
como necessria a criao de centrais de comercializao e a integrao dos projetos nas
regies para viabilizar o processo de produo e comercializao.
O Projeto RECA, no Acre, iniciou entre 1988 e 1989 por iniciativa de lideranas rurais
de Nova Califrnia que iniciaram a discusso sobre um modelo alternativo de
desenvolvimento para a regio. Inicialmente os rgos governamentais no se
dispuseram a colaborar e a comunidade encontrou apoio em lideranas originrias da
Diocese de Rio Branco e da CPT. Com financiamento de uma agncia internacional o
projeto RECA foi dividido em trs subprojetos: organizao dos produtores,
implantao de culturas, comercializao e industrializao. A experincia do RECA na
comercializao do cupuau iniciou-se em 1991. O primeiro beneficiamento foi manual
realizado com o uso de tesouras. Na etapa seguinte foi adquirido uma despoupadeira e
construdo um barraco para o beneficiamenteo da produo. O cumprimento das
exigncias do Ministrio da Sade e da Agricultura e a autorizao da Vigilncia
Sanitria foi o passo posterior. A comercializao da polpa congelada aumenta os custos
de transporte e as exigncias tcnicas quanto a manuteno da temperatura. Os custos
ainda so altos e a demora para negociar a produo encarece ainda mais o produto.
Para agilizar o processo de comercializao o projeto tem buscado profissionais para
atuarem como representantes comerciais e dinamizar as vendas.
Outra experincia importante a de Gurup, no estado do Par. Nesta regio, por
iniciativa da FASE desenvolve-se o Programa Gurup. O Programa executado em
parceria com organizaes representativas locais como o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais, associaes de produtores e governo. O objetivo realizar aes organizadas a
fim de executar e demonstrar a viabilidade de modelos de explorao sustentvel dos
recursos naturais. A experincia na rea da comercializao realiza-se por meio do
Projeto Bem-Te-Vi. O benefcio para os produtores a assistncia tcnica das ONGs
alm da possibilidade de eliminar o intermedirio na venda dos produtos. A construo
de fbrica de palmito no local tambm permitiu a adio de valor ao produto final. A
experincia de Gurup interessante porque articula um conjunto de programas que

26

desenvolvem de forma articulada polticas produo e industrializao, apoio a

regularizao fundiria, comercializao e programas de alfabetizao.
Alm das organizaes de produtores em cooperativas e associaes, diversos tcnicos e
lideranas locais tm apontado as feiras como alternativas importantes para
comercializao dos produtos da floresta. Um volume significativo de produo
comercializado em feiras prximas aos produtores nas pequenas cidades principalmente
nas regies Norte e Nordeste. Outras experincias nacionais ou internacionais como a
organizao da Expo Amaznia pelo GTA em So Paulo, a Feira da Produo Familiar
da Amaznia organizada pelo movimento sindical rural e feira internacionais dos
projetos PD/A e Banco Mundial inserem-se tambm dentro desta perspectiva. As feiras
atingem trs objetivos relevantes: i) comercializam diretamente a produo; ii)
divulgam e promovem os produtos da floresta como alternativas scio-ambientais
sustentveis; e iii) facilitam negcios entre compradores e vendedores. A experincia
das feiras demonstra, entretanto que elas podem ser melhor aproveitadas desde que
sejam contornados alguns pontos identificados como falhos nessas atividades. Muitas
vezes, as estruturas de conservao dos produtos expostos no so adequadas,
principalmente para aqueles produtos comercializados que exigem congelamento ou
resfriamento. Muitos produtos no contam com um processo de rotulagem adequado s
exigncias para a comercializao e no informam o consumidor sobre a procedncia,
as caractersticas do produto e a apresentao do produto muitas vezes no valoriza o
seu contedo.
Outra experincia de grande relevncia aquela realizada por meio da organizao das
Quebradeiras de Coco de Babau. Na regio dos cocais no Maranho uma parcela da
produo de coco de babau est integrada com grades firmas produtoras de cosmticos.
Uma dessas experincias teve incio em 1994 e contou com o apoio de uma ONG
americana chamada Cutural Survival. Esta ONG comeou a comprar o leo bruto de
babau feito a partir de prensagem manual pela Cooperativa dos Pequenos Produtores
de Lago do Junco (Coppalj) para a cadeia de cosmtico da firma inglesa The Body
Shop. A experincia exitosa levou a Body Shop a fazer o contrato de compra
diretamente com a organizao dos produtores. O leo sai do porto de Fortaleza para
Roterd (Holanda) onde refinado e embarcado para a fbrica da Body Shop na
Inglaterra e usado para a fabricao de produtos conhecidos internacionalmente como
Ananya Lotion, SPF30 liptsticks e White Musk lotion.
A Associao das Mulheres Trabalhadoras Rurais (AMTR) organiza tambm a
produo de coco de babau. A AMTR foi responsvel pela instalao de uma fbrica
de sabonete glicerinado de babau e exporta sua produo para a empresa americana
naturalista Pacific Sensuals Inc. A aceitao do leo de babau reforada pela
certificao de qualidade expedida pelo Instituto Biodinmico de Desenvolvimento
Rural (IBD) de Botucatu.
Grandes empresas tambm esto articulando redes de comercializao e informao de
mercado de produtos florestais. A criao da Bolsa Amaznia fruto de uma parceria
entre a Mercedez Benz e o Poema Programa Pobreza e Meio Ambiente na Amaznia
da Universidade Federal do Par. Esta iniciativa se orienta pela crescente demanda por
alimentos produzidos sem o uso de agrotxicos, pela demanda por matrias primas para
as indstrias farmacuticas, de cosmticos e de outros produtos industriais. Os objetivos

27

da Bolsa da Amaznia so a identificao dos perfis da demanda de produtos naturais,

as condies atuais e potenciais da oferta regional, a promoo e intermediao de
relaes comerciais entre representantes da demanda e da oferta, a capacitao dos
agentes do programa para ampliar as suas escalas e a agregao de valor sua produo
e ampliar a articulao das aes entre agncias para o apoio tcnico, financeiro e
mercadolgico de iniciativas produtivas.
Estas iniciativas so inovadoras com relao ao sistema de comercializao tradicional,
principalmente porque apresentam um maior potencial de gerar processos de
investimento na implantao de indstrias modernas na regio. Alm disso, modificamse tambm as relaes comerciais tradicionais, para sistemas mais modernos de
integrao entre indstria e produtores. Esta inovao, porm, apesar de oportunizar
melhores condies de mercado, renda e emprego para as regies onde se situam, so
limitadas por se tratarem de sistemas de produo muito intensivos, viabilizando um
pequeno nmero de produtores. Um dos principais entraves ao fortalecimento destas
experincias a falta de estudos sistemticos que ajudem os agentes a avaliar e formular
polticas adequadas. Alm disso, estes projetos apresentam nveis muito dispersos de
investimento tecnolgico e sustentabilidade, h uma grande fragmentao de projetos
desarticulados entre si, a sua sustentao financeira est ancorada nos mercados locais e
existe uma grande debilidade gerencial.
H um relativo consenso entre os produtores, tcnicos e assessores de que um dos
problemas, especialmente relevante na produo e comercializao de produtos
florestais no madeireiros, est relacionado com a organizao da produo. Entendida
como o processo que vai da colheita, passando pelo beneficiamento e pela
industrializao, at a oferta dos produtos em qualidade e quantidade constante. O grau
de organizao da oferta diferente em cada produto e depende de vrios fatores. Os
mais importantes esto relacionados com forma de produo, cultivo ou extrao, a
integrao da produo indstria processadora ou a firmas especializadas em
determinados nichos de mercado e s caractersticas de industrializao e
beneficiamento dos produtos.

28

6. Concluses
O processo de desenvolvimento por que passa a regio Amaznica caracterizado por
uma das situaes mais problemticas e contraditrias do Pas. Um intenso e acelerado
processo de dinamizao econmica que se baseia, porm na explorao dos recursos
naturais, no uso de recursos pblicos subsidiados, na fragilidade do poder pblico e na
desigualdade social. As principais atividades econmicas da regio: minerao,
pecuria, soja e indstria, bem como os investimentos em infra-estrutura a elas
direcionados tm sido responsveis pelo forte crescimento econmico da regio, que
no se traduzem porm, em resultados sociais, em termos de renda, emprego e servios
pblicos.
Duas caractersticas do desenvolvimento da Amaznia so os principais fatores dessa
contradio entre crescimento econmico, degradao ambiental e desigualdade. Em
primeiro lugar uma concentrada estrutura produtiva e de mercado, que faz com que os
benefcios do crescimento econmico no sejam acompanhados de um processo
proporcional de distribuio de renda e gerao de empregos.
O segundo fator uma grande fragilidade institucional, caracterizada especialmente,
pela ineficiente capacidade do Estado em fiscalizar e coibir as aes ilegais, a falta de
direitos de propriedade bem estabelecidos, especialmente com relao terra e a
existncia de insuficientes instrumentos de incentivos a prticas de desenvolvimento
sustentvel.
O cenrio comea lentamente a mudar atravs de um pioneiro e crescente esforo
institucional para implementar polticas de desenvolvimento sustentvel na Amaznia,
sobretudo atravs da formao de fruns com a participao de diversos segmentos da
sociedade para o debate dos rumos do desenvolvimento, como o exemplo do Consrcio
pelo Desenvolvimento Socioambiental da BR-163, e articulaes inter-institucionais
como o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia e o
Plano Amaznia Sustentvel.
Alm disso, um conjunto de polticas necessitaria ser articulado para que as iniciativas
ainda isoladas de desenvolvimento sustentvel pudessem adquirir uma dimenso
regional expressiva. A principal estratgia que os projetos governamentais gerassem
estruturas produtivas integradas a processos territoriais de planejamento estratgico.
Para isso precisa ser estimulada a ao de vrios atores sociais em torno de projetos
territoriais de desenvolvimento. O setor privado poderia ser envolvido, atravs da
adoo de polticas de responsabilidade scio-ambiental das empresas e a formao de
ambientes mais favorveis aos negcios e mais adequados s condies sociais e
ambientais locais. O conhecimento mais profundo da realidade local para isso
fundamental e pesquisas e desenvolvimento de tecnologias adequadas precisa ser
incentivado.
Por ltimo, ampliao e descentralizao da oferta de servios pblicos como
assistncia tcnica, pesquisa e crdito seria fundamental para o desenvolvimento de
empreendimentos de pequeno porte, e fortalecimento da capacidade de gesto dos
29

empreendimentos articulados a projetos de desenvolvimento sustentvel e

fortalecimento de arranjos institucionais inovadores que criem novos canais de acesso
aos mercados. A ao dos bancos nesse caso fundamental. Estabelecer sistemas de
governana que estimulem a racionalidade econmica, o empreendedorismo, a inovao
e a responsabilidade social e ambiental deveriam fazer parte dos princpios bsicos das
linhas de crdito tanto para pequenos como para grandes empreendedores.

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