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PLANO NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS
1.
APRESENTAO
A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, aps longos vinte e um anos de discusses no
Congresso Nacional marcou o incio de uma forte articulao institucional envolvendo os trs entes federados Unio,
Estados e Municpios, o setor produtivo e a sociedade em geral na busca de solues para os problemas graves e de
grande abrangncia territorial que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros. A aprovao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos qualificou e deu novos rumos discusso sobre o tema. A partir de agosto de 2010, baseado no
conceito de responsabilidade compartilhada, a sociedade como um todo - cidados, governos, setor privado e sociedade
civil organizada passou a ser responsvel pela gesto ambientalmente correta dos resduos slidos. Agora o cidado
responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas tambm importante que repense e reveja o seu
papel como consumidor; o setor privado, por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente correto dos
resduos slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes nos produtos que tragam benefcios
socioambientais, sempre que possvel. Os governos federal, estadual e municipais so responsveis pela elaborao e
implementao dos planos de gesto de resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na Poltica
Nacional que promovam a gesto dos resduos slidos, sem negligenciar nenhuma das inmeras variveis envolvidas na
discusso sobre resduos slidos.
O Ministrio do Meio Ambiente -MMA, num esforo conjunto com rgos dos Governos Federal, Estaduais e
Municipais, com a iniciativa privada, organizaes no governamentais e sempre com a participao da sociedade civil,
vem desenvolvendo aes em diferentes frentes a fim de viabilizar a implementao da PNRS e o cumprimentos dos
prazos estipulados.
Neste sentido, em 2011 iniciou-se o processo de elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos, um dos
instrumentos mais importantes da Poltica Nacional, na medida que identifica os problemas dos diversos tipos de
resduos gerados, as alternativas de gesto e gerenciamento passveis de implementao, indicando planos de metas,
programas e aes para mudanas positivas sobre o quadro atual. O documento do Plano Nacional de Resduos Slidos
aqui apresentado, objeto de discusso em 05 (cinco) audincias pblicas regionais, 01 (uma) audincia pblica nacional
e consulta pblica via internet, o resultado deste esforo.
Trazer para a discusso tantos atores, com posicionamentos diferentes e muitas vezes opostos, e conseguir estabelecer
diretrizes e metas consensuadas no tarefa fcil. Porm, ciente da importncia e da urgncia em se propor solues
para um problema de tamanha dimenso, o MMA coordenou as aes e a elaborao deste Plano Nacional de Resduos
Slidos, que ao estabelecer diretrizes, estratgias, metas, programas e aes, d concretude Poltica Nacional de
Resduos Slidos e aos seus instrumentos.
Como no poderia deixar de ser, o Plano Nacional de Resduos Slidos mantm estreita relao com outros planos
nacionais tais como o de Mudanas do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Produo e Consumo
Sustentvel (PPCS) e tambm harmoniza-se com a Poltica Nacional de Educao Ambiental e com a proposta de Plano
Nacional de Saneamento Bsico PLANSAB, evidenciando, desse modo, a abrangncia e complexidade do tema em
questo.
No primeiro captulo do PNRS apresentado o diagnstico da situao atual dos resduos slidos no Brasil, a partir do
qual foi traado o cenrio que se pretende alcanar, seguido das diretrizes, estratgias e metas que permitiro que o pas
promova uma gesto adequada dos seus resduos tratando da questo com responsabilidade ambiental, social e
econmica.
IZABELLA TEIXEIRA
Ministra de Estado de Meio Ambiente
Sumrio
1. Apresentao .................................................................................................................................... 2
Sumrio ............................................................................................................................................... 1
Introduo ........................................................................................................................................... 4
CAPTULO 1 ...................................................................................................................................... 7
DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL ................................ 7
1. Preliminares ..................................................................................................................................... 9
CAPTULO 2 .................................................................................................................................... 49
CENARIZAO .............................................................................................................................. 49
2. Preliminares ................................................................................................................................... 50
CAPTULO 3 .................................................................................................................................... 59
EDUCAO AMBIENTAL ............................................................................................................ 59
CAPTULO 4 .................................................................................................................................... 63
DIRETRIZES E ESTRATGIAS ..................................................................................................... 63
Preliminares ...................................................................................................................................... 64
CAPITULO 5 .................................................................................................................................... 80
METAS ............................................................................................................................................. 80
2. Preliminares ................................................................................................................................... 82
CAPTULO 6 .................................................................................................................................... 96
PROGRAMAS E AES DE RESDUOS SLIDOS .................................................................... 96
3. ....................................................................................................................................................... 96
4. Preliminares ................................................................................................................................... 97
CAPTULO 7 .................................................................................................................................. 105
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL NA IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO
DO PLANO...................................................................................................................................... 105
LISTA DE SIGLAS
ABAL Associao Brasileira de Alumnio
ABETRE Associao Brasileira de Empresas de Tratamento de Resduos
ABILUX Associao Brasileira de Indstria da Iluminao
ABINEE Associao Brasileira da Indstria de Eltrica e Eletrnica
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABRELPE - Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ACV - Anlise do Ciclo de Vida
ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil
ANTAQ Agncia Nacional de Transportes Aquavirios
ANTT Agncia Nacional de Transportes Terrestres
ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATT reas de Triagem e Transbordo
A3P Agenda Ambiental na Administrao Pblica
BME Banco Multidimensional Estatstico
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
BRACELPA Associao Brasileira de Celulose e Papel
CA Consumo Aparente
CEMPRE Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CF Constituio Federal
CGPAC Comit Gestor do Plano de Acelerao do Crescimento
CIISC Comit Interministerial de Incluso de Catadores de Materiais Reciclveis
CMRR Centro Mineiro de Referncia em Resduos
CNAE Classificao Nacional de Atividades Econmicas
COPPE Instituto Alberto Louiz Coimbra de Ps- Graduao e Pesquisa de Engenharia
CNES Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CTF Cadastro Tcnico Federal
DATASUS Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade
DATAPREV Empresa de tecnologia e Informaes da Previdncia Social
DIRUR Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
FAT Fundao de Apoio Tecnologia
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente
FEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGV Fundao Getlio Vargas
FNMA Fundo Nacional de Meio Ambiente
FUNASA Fundao Nacional de Sade
GGPAF Gerncia Geral de Portos, Aeroportos e Fronteiras
GVR Gorduras Vegetais Residuais
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servio
IDH Instituto de Desenvolvimento Humano
IE Instrumentos Econmicos
INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
INPEV Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias
INSEA Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IQAS ndice de Qualidade dos Aterros Sanitrios
LEV Locais de Entrega Voluntria
LOA Lei Oramentria Anual
LR Logstica Reversa
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCidades Ministrio das Cidades
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
INTRODUO
A lei 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, prev a elaborao do Plano Nacional
de Resduos Slidos, sendo o seu processo de construo descrito no Decreto no. 7.404/2010, que a regulamentou. Cabe
Unio, por intermdio da coordenao do Ministrio do Meio Ambiente, no mbito do Comit Interministerial,
elaborar o Plano Nacional de Resduos Slidos num amplo processo de mobilizao e participao social.
O Plano Nacional de Resduos Slidos tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 (vinte) anos, com
atualizao a cada 04 (quatro) anos e contedo conforme descrito nos incisos I ao XI do Artigo 15 da lei 12.305/2010.
O presente documento constitui o Plano Nacional de Resduos Slidos, construdo com as contribuies do processo de
consulta pblica e audincias pblicas regionais e nacional, junto aos setores especializados (prestadores privados de
servios, academia, empresas privadas que atuam na rea), ao setor pblico e sociedade em geral, englobando aes e
procedimentos que iro orientar a poltica de resduos slidos no pas.
O Diagnstico baseou-se exclusivamente em dados secundrios, preferencialmente obtidos de fontes oficiais de mbito
nacional. Esta opo conduziu para uma sinalizao da necessidade de obteno de um nmero maior de informaes,
dados que apresentem maior confiabilidade, pesquisas a serem produzidas em intervalos menores de tempo, alm de
estudos adicionais especficos ou setoriais. Trata-se, portanto, de uma estratgia a ser adotada doravante de forma a
permitir uma maior preciso no estabelecimento de metas e na convergncia das polticas pblicas setoriais vinculadas
questo dos resduos slidos, tais como poltica industrial, agroindustrial, agrcola, de minerao, de resduos da
construo civil, de sade, na rea de portos, aeroportos e passagens de fronteira, alm dos resduos slidos urbanos.
Neste tocante, merece especial ateno a construo de um Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos Sinir, importante instrumento da PNRS, previsto na lei 12.305/2010 e detalhado no Decreto
7.404/2010. O Sinir ser implementado at o final de 2012 e conter informaes fornecidas pelos Cadastros Nacional
de Operadores de Resduos Perigosos, Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras ou
Utilizadoras de Recursos Ambientais, Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental,
pelos rgos pblicos responsveis pela elaborao dos planos de resduos slidos, por demais sistemas de informaes
que compem o Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente Sinima e pelo Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento Bsico Sinisa, no que se refere aos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos.
Os resduos slidos urbanos (RSU), que correspondem aos resduos domiciliares e de limpeza urbana (varrio, limpeza
de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana), foram os que apresentaram uma maior quantidade
de informaes disponibilizadas em diversos sistemas de informaes de fontes oficiais (IBGE, MCidades).
Compreendem uma grande variedade de temas interrelacionados, tais como a logstica reversa, a coleta seletiva, a
atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, a compostagem, a recuperao energtica, dentre outros, e
se referem a questes que apresentam maior impacto nas relaes entre entes federados, em especial Estados e
Municpios, com reflexos no processo de elaborao dos demais planos de resduos slidos pelos entes federados
(planos estaduais, interfederativos e municipais). O Decreto no. 7.404/2010, que regulamentou a PNRS, em seus artigos
53 e 54 estabeleceu o vnculo entre os planos de resduos slidos (municipais ou intermunicipais) e os planos de
saneamento bsico, no que tange ao componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos.
O componente limpeza urbana e manejo de resduos slidos contemplado na Proposta de Plano Nacional de
Saneamento Bsico - Plansab compreende as atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e
vias pblicas.
Diante disto, foi aprovada em reunio do Comit Interministerial a utilizao da cenarizao elaborada no mbito da
Proposta do Plansab para o Plano Nacional de Resduos Slidos. Na Proposta do Plansab foram definidos trs cenrios
de planejamento que visam uma descrio de um futuro possvel, imaginvel e desejvel. Os trs cenrios
consideraram as seguintes condicionantes: (i) poltica macroeconmica, (ii) papel do Estado (Modelo de
Desenvolvimento)/Marco Regulatrio/Relao Interfederativa, (iii) Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade
de polticas pblicas/participao e controle social, (iv) matriz tecnolgica/disponibilidade de recursos hdricos. O
Cenrio 1 foi selecionado no mbito da Proposta do Plansab e contempla as seguintes hipteses: (i)Poltica Econmica
elevado crescimento em relao dvida/PIB, (ii) Estado provedor e condutor dos servios pblicos com forte
cooperao entre os entes federativos, (iii) Avanos na capacidade de gesto com continuidade entre mandatos, (iv)
Desenvolvimento de tecnologias apropriadas e ambientalmente sustentveis.
As Diretrizes, Estratgias e Metas foram desdobradas em Programas e Aes. Menciona-se ainda que, durante o ano de
2011, ocorreu o processo de elaborao do PPA (2012 2015), que contou com a colaborao dos diversos rgos do
governo federal que atuam na rea de resduos slidos de forma a contemplar no PPA/2012-2015 as propostas e metas
acordadas no plano.
O processo de implementao, monitoramento da implementao e reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos se
dar num ambiente de forte interlocuo entre os entes federados Unio, Estados e Municpios, com participao dos
diversos setores da sociedade devidamente organizados indstria, agricultura e pecuria, sade, construo civil,
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e outros, alm de grande mobilizao e controle social.
A estrutura do Plano Nacional de Resduos Slidos inicia com um Sumrio Executivo do Diagnstico da Situao dos
Resduos Slidos no Brasil, captulo este elaborado pelo IPEA Instituto Pesquisa Econmica Aplicada, rgo
vinculado Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Em seguida apresentado o captulo que
trata da cenarizao, conforme exposto anteriormente. O captulo 3 apresenta a tranversalidade da educao ambiental
dentro do Plano Nacional de Resduos Slidos e a sua importncia para o alcance das metas. O Capitulo 4 apresenta as
diretrizes e estratgias por tipo de resduo (resduos slidos urbanos, da construo civil, das industriais,
agrossilvopastoris, de minerao, de servios de sade, de transportes), alm de estabelecer diretrizes e estratgias para
a incluso dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis. O Captulo 5 apresenta as metas por tipo de resduos. O
Captulo 6 elenca os programas e aes que daro suporte a realizao das tarefas que contribuirao para o atingimento
das metas. O Capitulo 7 refere-se ao acompanhamento da implementao do Plano Nacional, pela sociedade, para dar
transparncia gesto da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
CAPTULO 1
DIAGNSTICO DA SITUAO
DOS RESDUOS SLIDOS NO
BRASIL
PRELIMINARES
A Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus
princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de
resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos
econmicos aplicveis. Ela foi regulamentada pelo decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que, entre outras
medidas, institui o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, doravante denominado de Comit.
Este Comit tem a finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, por
meio da articulao dos rgos e entidades governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das determinaes e
das metas previstas na Lei n 12.305 e no prprio Decreto.
Compete ao Comit, cuja coordenao exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), elaborar e avaliar a
implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos, sendo que a elaborao da verso do Plano deve estar
embasado em estudos que o fundamentem.
neste contexto que o MMA e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciaram o processo de elaborao
de um Diagnstico da Situao Atual dos Resduos Slidos no Brasil, parte do contedo mnimo do Plano Nacional de
resduos Slidos. Como o prazo legal estabelecido no Decreto 7.404 no permite a gerao de dados primrios, o estudo
elaborado pelo IPEA trata da compilao de dados existentes e anlises de coerncia entre as fontes, alm da elaborao
de estimativas prprias baseadas em dados primrios pr-existentes. Alm de tcnicos do IPEA, participaram da
elaborao do Diagnstico especialistas contratados no Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional
(PNPD) e houve orientao do prprio Comit.
Em vrios assuntos tratados neste documento expressa a fragilidade de dados existentes, fato levado em considerao
quando da elaborao das metas previstas para constarem no Plano Nacional. Uma concluso geral do trabalho a
necessidade de gerao de dados primrios, com maior abrangncia e periodicidade, alm da sua padronizao com
base nas necessidades percebidas, para o cumprimento do que estabelecido na nova Lei.
Em funo de no haver uma nica metodologia que estabelea critrios para dividir os municpios de acordo com a sua
populao, optou-se por utilizar a mesma estratificao estabelecida no PSAU (Pesquisa sobre Pagamento por servios
ambientais urbanos para a gesto dos resduos slidos) do IPEA, que tambm se aproxima ao adotado no Programa PrMunicpios do Ministrio das Cidades.
slidos, o presente diagnstico utilizou as definies institudas nessa lei, destacando-se os termos resduos e rejeitos2.
Para estimar a quantidade dos diferentes tipos de resduos produzidos, como por exemplo, resduos orgnicos, papel e
papelo, plstico, vidro, etc. foram utilizados os dados da composio gravimtrica mdia do Brasil, que so
provenientes da mdia de 93 estudos de caracterizao fsica realizados entre 1995 e 2008. Deve-se chamar ateno
para o fato de esses estudos nem sempre utilizarem a mesma metodologia (frequncia, escolha da amostra e diviso das
categorias), o que resulta numa estimativa do comportamento real da situao. A Tabela 1 apresenta a composio
gravimtrica mdia dos Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como base a quantidade de resduos slidos
urbanos coletados no ano de 2008.
Tabela 1: Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil em 2008
Resduos
Participao (%)
Quantidade (t/dia)
31,9
58.527,40
Metais
2,9
5.293,50
Ao
2,3
4.213,70
Alumnio
0,6
1.079,90
13,1
23.997,40
Plstico total
13,5
24.847,90
Plstico filme
8,9
16.399,60
Plstico rgido
4,6
8.448,30
Vidro
2,4
4.388,60
Matria orgnica
51,4
94.335,10
Outros
16,7
30.618,90
Total
100,0
183.481,50
Material reciclvel
3
4
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja
destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como
gases contidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou
em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades de tratamento e recuperao por processos
tecnolgicos disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no a disposio final
ambientalmente adequada.
Todas as referncias completas esto listadas no Caderno Resduos Slidos Urbanos
Consumo aparente (CA) representa o que consumido de um produto em um determinado perodo. O consumo aparente
representa o mximo potencialmente reciclvel se for assumido que todos os resduos descartados foram produzidos no mesmo
ano. Cabe ressaltar que o conceito de consumo aparente considera apenas o comrcio exterior de um produto especfico quando
esse transacionado como produto fim. No caso do consumo aparente proposto, nem as importaes, nem as exportaes de
plstico e papelo utilizados como embalagens foram contempladas.
10
4.500
4.000
3.500
3.000
sa
d
al 2.500
e
n
o
lti 2.000
m
1.500
2005
2006
2007
2008
1.000
500
0
Alumnio
Ao
Papel/papelo
Plstico
Vidro
Do ponto de vista da coleta regular dos resduos slidos, esta tem sido o principal foco da gesto de resduos slidos
nos ltimos anos. A taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j alcanando em 2009 quase 90% do total de
domiclios; na rea urbana a coleta supera o ndice de 98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas rurais
ainda no atinge 33%.
As informaes sobre a quantidade coletada apresentaram relevante inconsistncia, o que dificultou consideravelmente
as anlises. Conforme apresentado na Tabela 2, os dados indicam um aumento da quantidade, em termos absolutos e
relativos, em todas as regies, com exceo da Regio Sudeste. Essa inconsistncia sugere que pode haver falhas na
metodologia utilizada para a coleta dos dados.
Tabela 2: Estimativa da quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos coletados
Unidade de anlise
2000
2008
2000
2008
Brasil
149.094,30
183.481,50
1,1
1,1
Norte
10.991,40
14.637,30
1,2
1,3
Nordeste
37.507,40
47.203,80
1,1
1,2
Sudeste
74.094,00
68.179,10
1,1
0,9
Sul
18.006,20
37.342,10
0,9
1,6
Centro-Oeste
8.495,30
16.119,20
0,8
1,3
11
Quantidade de
resduos reciclados
no pas (mil t/ano)
Participao da coleta
seletiva formal na
reciclagem total
Metais
9.817,8
72,3
0,7%
Papel/papelo
3.827,9
285,7
7,5%
Plstico
962,0*
170,3
17,7%
Vidro
489,0
50,9
10,4%
* Dado de 2007
Fonte: Elaborado a partir de MCidades (2010), Bracelpa (2009), MME (2010a, 2010b), Vasques (2009), ABAL (2011),
Abiplast(2010), ABIQUIM (2008), Plastivida (2005, 2008)
Os dados apresentados foram calculados a partir da reciclagem total dos resduos (incluindo reciclagem pr-consumo e
coleta seletiva informal5) em funo do consumo aparente, sendo diferentes da Tabela acima. A anlise dessa
informao permite a separao dos resduos em dois grandes grupos, de acordo com o percentual de reciclagem:
alumnio, ao e papel/papelo possuem taxas de reciclagem de acima de 35%; por outro lado plstico e vidro alcanam
valores prximos a 20%.
Reciclagem pr-consumo: reciclagem dos resduos gerados nos processos produtivos. Reciclagem ps-consumo: reciclagem
de resduos decorrente da utilizao de um bem.
Coleta seletiva formal: coleta regular de resduos realizada ou apoiada pela administrao municipal por meio de organizaes
tais como cooperativas ou associao de catadores. Coleta seletiva informal: coleta de resduo realizada por catadores
autnomos dispersos pela cidade cuja quantidade no contabilizada pelos rgos municipais. Geralmente, esses resduos so
vendidos para os sucateiros que comercializam diretamente com as indstrias.
12
2000
2008
149.094
183.481
140.080
188.815
-6%
3%
Quantidade de resduos
encaminhados para destinao
final (t/dia)
2000
Brasil
6
7
140.080
2008
188.815
Quantidade de resduos
destinados por habitante urbano
(kg/hab.dia)
2000
2008
1,0
1,2
13
Estrato Populacional
Municpios pequenos
53.034,7
81.209,3
1,0
1,3
Municpios mdios
46.249,2
79.305,8
0,9
1,4
Municpios grandes
40.796,1
28.299,8
1,2
0,7
14.229,20
1,2
1,3
Macrorregio
10.929,0
Norte
Nordeste
33.876,7
55.723,20
1,0
1,4
Sudeste
67.656,1
84.227,00
1,0
1,1
Sul
16.893,2
21.929,30
0,8
0,9
10.725,00
12.706,20
1,1
1,0
Centro-Oeste
2000
2008
Quantidade (t/d)
Quantidade
(t/d)
Aterro sanitrio
49.614,50
35,4
110.044,40
58,3
Aterro Controlado
33.854,30
24,2
36.673,20
19,4
45.484,70
32,5
37.360,80
19,8
Unidade de compostagem
6.364,50
4,5
1.519,50
0,8
2.158,10
1,5
2.592,00
1,4
Unidade de incinerao
483,10
0,3
64,80
<0,1
228,10
0,2
35,00
<0,1
Locais no fixos
877,30
0,6
SI
1.015,10
0,7
525,20
Outra unidade
Total
140.080,70
0,3
188.814,90
SI: sem informao. Na PNSB 2008 no se utilizou essa opo como destino final
Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)
No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos apresentar alto percentual de matria orgnica, as
experincias de compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo orgnico, por no ser coletado separadamente,
acaba sendo encaminhado para disposio final, juntamente com os resduos domiciliares. Essa forma de destinao
gera, para a maioria dos municpios, despesas que poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte
e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, via compostagem.
Do total estimado de resduos orgnicos que so coletados (94.335,1 t/d9) somente 1,6% (1.519 t/d) encaminhado para
tratamento via compostagem. Em termos absolutos tem-se 211 municpios brasileiros com unidades de compostagem,
sendo que os Estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul possuem a maior concentrao, 78 e 66 unidades
respectivamente.
Vide Tabela 1
14
Quanto disposio final de resduos e rejeitos no solo foram avaliadas as trs principais formas aterro sanitrio,
aterro controlado e lixo10. A Tabela 7 mostra que, em termos quantitativos, de 2000 a 2008, houve um aumento de
120% na quantidade de resduos e rejeitos dispostos em aterros sanitrios e uma reduo de 18% na quantidade
encaminhada para lixes. Diferentemente do que ocorria em 2000, quando 60% da quantidade total dos resduos e
rejeitos urbanos eram dispostos de forma inadequada (aterro controlado e lixo), em 2008, v-se a inverso desses
valores, no qual 60% tm disposio final em aterro sanitrio. Porm, no se pode esquecer que ainda h 74 mil
toneladas por dia de resduos e rejeitos sendo dispostos em aterros controlados e lixes.
Tabela 7: Quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para disposio em solo, considerando somente lixo, aterro
controlado e aterro sanitrio.
Unidade de
anlise
Aterro Controlado
Aterro sanitrio
PNSB
2000
2008
2000
2008
2000
2008
Brasil
45.484,70
37.360,80
33.854,3
36.673,20
49.614,5
110.044,40
Estrato Populacional
Municpios
pequenos
34.533,10
32.504,30
10.405,90
14.067,90
6.878,40
32.420,50
Municpios
mdios
10.119,60
4.844,50
15.525,50
17.278,30
17.105,80
45.203,40
Municpios
grandes
832,00
12,00
7.922,90
5.327,00
25.630,30
32.420,50
Macrorregio
Norte
6.148,50
4.892,50
3.221,8
4.688,20
1.350,2
4.540,60
Nordeste
20.579,60
23.461,50
6.113,1
6.819,00
6.714,9
25.246,60
Sudeste
11.521,00
3.636,20
15.685,6
16.767,00
32.568,4
61.576,80
Sul
4.645,80
1.432,80
4.698,8
3.485,00
5.882,1
15.293,10
Centro-Oeste
2.589,80
3.937,80
4.135,0
4.914,00
3.098,9
3.387,30
Aterro sanitrio: Tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua
segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia (impermeabilizao do solo,
cercamento, ausncia de catadores, sistema de drenagem de gases, guas pluviais e lixiviado) para confinar os resduos e rejeitos
menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-o com uma camada de terra na concluso de cada
jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio (adaptado da NBR 8419:1992).
Aterro controlado: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, no qual o nico cuidado realizado o
recobrimento da massa de resduos e rejeitos com terra.
Lixo: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que consiste na descarga do material no solo sem qualquer
tcnica ou medida de controle.
15
que a regio Sul apresentou melhor desempenho em 2008, dispondo mais de 75% dos seus resduos slidos coletados
em aterros sanitrios.
Analisando a situao da disposio final pelo vis do nmero de unidades de disposio final nos municpios (Tabela
8) com presena de aterros sanitrios, de aterros controlados e de lixes observou-se que, em 2000, 86% dos municpios
encaminhavam seus resduos e rejeitos para aterros controlados e lixes e somente 14% dos municpios tinham aterros
sanitrios. Em 2008, apesar do aumento ocorrido no nmero de municpios (29%) que fazem a disposio final em
aterros sanitrios, v-se que a maioria deles (71%) ainda dispe seus resduos e rejeitos em aterros controlados e lixes.
Com relao aos aterros controlados, o Brasil possui ainda 1.310 unidades distribudos em 1.254 municpios, sendo
cerca de 60% na regio Sudeste.
Tabela 8: Nmero de unidades de destino de resduos e rejeitos urbanos considerando somente disposio no solo em
lixo, aterro controlado e aterro sanitrio
Unidade de
anlise
Lixo
Aterro Controlado
Aterro sanitrio
PNSB
2000
2008
2000
2008
2000
2008
Brasil
4.642
2.906
1.231
1.310
931
1.723
Estrato Populacional
Municpios
pequenos
4507
2.863
1096
1.226
773
1.483
Municpios
mdios
133
42
130
78
125
207
Municpios
grandes
33
33
Macrorregio
Norte
430
388
44
45
19
45
Nordeste
2273
1655
142
116
77
157
Sudeste
1040
317
475
807
463
645
Sul
584
197
466
256
280
805
Centro-Oeste
315
349
104
86
92
71
H um interesse particular no nmero de lixes ainda existentes, pois de acordo com a Lei 12.305/2010, Art. 54. A
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 do art. 9, dever ser implantada
em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei, ou seja, at 2014.
Partindo desse pressuposto, foi identificado pelo presente diagnstico (Tabelas 8 e 9) que ainda h 2.906 lixes no
Brasil, distribudos em 2.810 municpios, que devem ser erradicados. Em nmeros absolutos o estado da Bahia o que
apresenta mais municpios com presena de lixes (360), seguido pelo Piau (218), Minas Gerais (217) e Maranho
(207). Outra informao relevante de que 98% dos lixes existentes concentram-se nos municpios de pequeno porte e
57% esto no nordeste.
Tabela 9: Nmero de municpios que tem lixes e quantidade total de lixes existentes, no Brasil e nas macrorregies.
Unidade de Anlise
N municpios
Populao urbana
16
Quantidade
Brasil
5.565
160.008.433
2.810
50,5
Norte
449
11.133.820
380
84,6
Nordeste
1.794
38.826.036
1.598
89,1
Sudeste
1.668
74.531.947
311
18,4
Sul
1.188
23.355.240
182
15,3
466
12.161.390
339
72,7
Centro Oeste
2003
2004
2005
2006
2007
2008
R$/t
R$/t
R$/t
R$/t
R$/t
R$/t
Todas operadoras
19,79
21,83
25,40
30,71
30,63
41,37
Empresa privada
21,06
21,83
26,34
32,11
29,59
43,60
11
Batista, S. (2001). BATISTA, S. (2011). As possibilidade de implementao do consrcio pblico. 1 Ed. Braslia, DF: Caixa
Econmica Federal.
12
Para o clculo desse valor foi excludo o Consrcio cuja populao atendida de 1.990.820 habitantes, considerado outlier.
13
Para o clculo do valor mdio para disposio final em aterro sanitrio foram desconsideradas as informaes que extrapolavam
a grandeza numrica do indicador, como por exemplo, um municpio de mdio porte que atribuiu o valor de R$ 15.205.22,07 por
tonelada para dispor resduos e rejeitos em aterro controlado.
17
16,63
SI
8,47
23,04
42,27
20,02
Consrcio
SI
SI
15,85
17,25
37,27
46,16
Outro
SI
SI
SI
SI
37,01
39,60
Prefeitura ou SLU
18
de campanhas de educao ambiental para conscientizar e sensibilizar a populao na separao da frao orgnica dos
resduos gerados e, principalmente
da coleta seletiva dos resduos orgnicos uma vez que a qualidade final do composto diretamente proporcional a
eficincia na separao.
Quanto disposio final dos resduos e rejeitos recomenda-se:
que sejam concentrados esforos na erradicao dos lixes focando os municpios de pequeno porte, sendo uma das
alternativas o incentivo formao de consrcios pblicos para a destinao final ambientalmente adequada dos
resduos gerados.
paralelamente erradicao dos lixes, deve-se tambm instituir mecanismos que incentivem os municpios que
dispem seus resduos em aterros controlados a construrem aterros sanitrios ou, ento, tambm partir para a opo
dos consrcios pblicos, via implantao de aterros sanitrios, para solucionar a questo, via implantao de aterros
sanitrios ou formas ambientalmente adequadas de destinao final.
Por fim, esse diagnstico mostrou que as maiores deficincias na gesto dos resduos slidos encontram-se nos
Municpios de pequeno porte (at 100 mil habitantes) e naqueles localizados na regio nordeste. Essas informaes
podem ser utilizadas como critrio para o recebimento de recursos da Unio, aliado aos j estabelecidos em Lei, como
o caso da prioridade, na obteno de recursos junto ao Governo Federal, concedida aos municpios com consrcios
pblicos formados para prestao de servios pblicos, na rea de resduos slidos.
19
Os RCC devem ter um gerenciamento adequado para evitar que sejam abandonados e se acumulem em margens de rios,
terrenos baldios ou outros locais inapropriados. Normalmente os RCC representam um grave problema em muitas
cidades brasileiras. Por um lado, a disposio irregular desses resduos pode gerar problemas de ordem esttica,
ambiental e de sade pblica. De outro lado, constitui um problema que se apresenta s municipalidades,
sobrecarregando os sistemas de limpeza pblica.
A questo se intensifica pela grande quantidade e volume dos RCC gerados, pois podem representar de 50 a 70 % da
massa de resduos slidos urbanos. Na sua maior parte, so materiais semelhantes aos agregados naturais e solos14.
De forma geral, os RCC so vistos como resduos de baixa periculosidade, sendo o impacto causado pelo grande
volume gerado. Contudo, nesses resduos tambm h presena de material orgnico, produtos qumicos, txicos e de
embalagens diversas que podem acumular gua e favorecer a proliferao de insetos e de outros vetores de doenas15.
Em 2002, a Resoluo CONAMA 30716, alterada pela Resoluo 348/200417, determinou que o gerador deve ser o
responsvel pelo gerenciamento desses resduos. Essa determinao representou um importante marco legal,
determinando responsabilidades e estipulando a segregao dos resduos em diferentes classes e encaminhamento para
reciclagem e disposio final adequada. Alm disso, as reas destinadas para essas finalidades devero passar pelo
processo de licenciamento ambiental e sero fiscalizadas pelos rgos ambientais competentes.
Diante da relevncia desse problema, os RCC esto sujeitos a legislao referente aos resduos slidos, bem como
legislao especfica de mbito federal, estadual e municipal.
Em termos de coleta, um estudo da ABRELPE18;19 apresenta a quantidade coletada de RCC em 2010, sendo estimada
para o pas cerca de 99.354 t/dia. Para as diferentes regies a quantidade coletada est apresentada na Figura 1.
BRASIL. Ministrio das Cidades. Ministrio do Meio Ambiente. rea de manejo de resduos da construo e resduos
volumosos: Orientao para o seu licenciamento e aplicao da resoluo CONAMA 307/2002. Braslia, DF, 2005.
15
KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto
Alegre: 2009.
16
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 307, de 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de julho de 2002.
17
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA No 348, de 16 de agosto de 2004. Altera a Resoluo CONAMA
no 307, de 5 de julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 17 de
agosto de 2004.
18
ABRELPE. Panorama dos resduos slidos no Brasil 2010. Associao Brasileira de Limpeza Pblica e Resduos Especiais.
ABRELPE. Disponvel em: <http://www.abrelpe.org.br/downloads/Panorama2010.pdf>. Acesso em: 30 de abril de 2011.
19
Os dados fornecidos pela ABRELPE no consideram em suas projees os RCC provenientes de servios privados.
20
IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.
20
resduos especiais. A maioria dos municpios (55,26%) exerce o controle sobre o manejo de resduos especiais
executados por terceiros para manejo de RCC.
A pesquisa do SNIS21, com base nos dados de 2008, identificou os municpios brasileiros que coletam RCC, por meios
prprios ou contratao de terceiros, e os municpios que cobram por esses servios. A soma das quantidades coletadas
nos municpios participantes da pesquisa pode representar uma estimativa nacional, sendo esta cerca de 7.192.372,71
t/ano de quantidade coletada de RCC de origem pblica e 7.365.566,51 t/ano de quantidade coletada de RCC de origem
privada. interessante esclarecer que essas quantidades no correspondem ao total de RCC gerados.
De acordo com IBGE, 7,04% dos municpios considerados, possuem alguma forma de processamento dos RCC.
Segundo a pesquisa, no Brasil 124 municpios adotam a triagem simples dos RCC reaproveitveis (classes A e B); 14
realizam a triagem e triturao simples dos resduos classe A; 20 realizam a triagem e triturao dos resduos classe A,
com classificao granulomtrica dos agregados reciclados; 79 fazem o reaproveitamento dos agregados produzidos na
fabricao de componentes construtivos e 204 adotam outras formas.
Estima-se a gerao mdia de RCC de 0,50 tonelada anual por habitante em algumas cidades brasileiras22. Contudo,
para maior representatividade sero necessrias mais caracterizaes para verificar essa estimativa, para municpios de
pequeno porte.
De maneira geral, existe a dificuldade em estabelecer estimativas de gerao, tratamento e disposio final para as
regies e tambm em nvel nacional. Parte da dificuldade se justifica pela ressalvas feitas para as pesquisas
referenciadas, no tocante disponibilidade de dados. Estas tambm destacam a diferente participao dos municpios
nas diferentes regies do pas, no sentido do nmero de municpios que respondem pesquisa no proporcional ao
total de municpios de cada regio.
O cenrio nacional aponta que existe o conhecimento por parte do gerador e municpios a respeito da existncia da
Resoluo CONAMA 307/2002, quanto responsabilidade do gerador sobre o gerenciamento dos RCC, cabendo ao
Plano Municipal de Resduos da Construo Civil estabelecer metas relativas coleta, tratamento e disposio final
adequada, e principalmente, uma forte campanha para minimizar o desperdcio e intensificar as aes sobre os aspectos
preventivos na gesto dos RCC.
Ainda, salienta-se o papel estratgico que o Plano Nacional de Resduos Slidos dever assumir no sentido de estipular
metas para o gerenciamento de RCC e no estabelecimento das formas de recebimento e monitoramento dos dados das
diferentes localidades.
BRASIL. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: Diagnstico
do manejo de resduos slidos urbanos 2008. Braslia: MCidades. SNSA, 2010.
KARPINSK, A. L. et al. Gesto diferenciada de resduos da construo civil: uma abordagem ambiental. EDIPUCRS, Porto
Alegre: 2009.
21
Cabe salientar que outros resduos podem ser objetos da cadeia da logstica reversa, a exemplo dos medicamentos e
embalagens em geral.
O trabalho visa subsidiar o planejamento de aes que possam promover o desenvolvimento socioeconmico e
preservar a qualidade ambiental para os resduos objetos da Logstica Reversa, previstos na PNRS e Decreto
7.404/2010.
O diagnstico destes resduos foi elaborado por meio de pesquisas de dados disponveis em diversas fontes em meio
digital, impresso e na rede mundial de computadores. As principais fontes de informaes foram: Sistema Nacional de
Informaes em Saneamento (SNIS), Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, Ministrio do Meio Ambiente - MMA,
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA. Alm desses, foram includos dados da Associao Brasileira da Indstria Eletro Eletrnica
(ABINEE), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e tambm publicaes como artigos cientficos, livros,
teses e dissertaes.
Quanto abrangncia e detalhamento das informaes levantadas, o diagnstico pretendeu sistematizar dados e
informaes no mbito nacional. Conforme a disponibilidade das informaes, tambm se buscou organiz-las em nvel
estadual ou regional. Na escala temporal, consideraram-se as informaes mais recentes, sendo inseridos dados a partir
do ano 2000 at os mais atuais.
A respeito da legislao, destacam-se as Resolues CONAMA como marco legal para os resduos de pilhas e
baterias23, pneus24 e leos lubrificantes usados25. Desde fevereiro de 2011, as atividades dos Grupos de trabalho em
Cmaras Tcnicas do CONAMA esto suspensas temporariamente, em relao s discusses sobre reviso/elaborao
de resolues especficas para lmpadas fluorescentes, resduos eletro eletrnicos REE, embalagens usadas de leos
lubrificantes, reviso da Resoluo CONAMA 05/93 e reviso do CONAMA 307/02, aguardando definio por parte do
Comit Orientador para implantao de Sistemas de Logstica Reversa e demais desdobramentos e medidas previstas na
PNRS26.
A PNSB27 revelou que dos 5.564 municpios brasileiros, apenas 2.937 (52,79%) exercem controle sobre o manejo de
resduos especiais realizado por terceiros. Destes, foi destacado o percentual de municpios que exercem controle sobre
pilhas e baterias e lmpadas fluorescentes, sendo respectivamente 10,99% e 9,46%.
Os resduos eletroeletrnicos (REE) tm recebido ateno por apresentarem substncias potencialmente perigosas e pelo
aumento em sua gerao. A gerao de REE o resultado do aumento do consumo, tornando-se um problema
ambiental e requerendo manejo e controle dos volumes de aparatos e componentes eletrnicos descartados28. O Brasil
produz cerca de 2,6 kg por ano de resduos eletrnicos por habitante5. Estes produtos podem conter chumbo, cdmio,
arsnio, mercrio, bifenilas policloradas (PCBs), ter difenil polibromados, entre outras substncias perigosas5.
No Brasil, um levantamento realizado pela Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM MG, apresentou o
diagnstico da gerao de REE para o ano de 2009 e 2010, para o estado de Minas Gerais, sendo apresentado uma
estimativa de gerao atual de 68.633 t/ano29. Para uma estimativa para o nvel nacional seria adequado um estudo mais
amplo no territrio nacional, que identificasse as diferentes realidades.
23
24
25
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 401, de 04 de novembro de 2008. Estabelece os limites
mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para
o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 05 de novembro
de 2008.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 416, de 30 de setembro de 2009. Dispe sobre a preveno
degradao ambiental causada por pneus inservveis e sua destinao ambientalmente adequada, e d outras providncias. Dirio
Oficial de Unio, Braslia, DF. 01 de outubro de 2009.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA N 362, de 23 de junho de 2005. Dispe sobre o recolhimento,
coleta e destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado. Dirio Oficial de Unio, Braslia, DF. 27 de junho de 2005.
26
Nota
Tcnica
05
GRP/2011.
Braslia,
14
de
fevereiro
de
2011.
Disponvel
em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/4E1B1104/NotaTecnica_05GRP2011.pdf>. Acesso em: 21 de junho de 2011.
27
IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.
28
FEAM. Fundao Estadual do Meio Ambiente. 2009. Diagnstico da Gerao de Resduos Eletroeletrnicos no Estado de
Minas Gerais. Disponvel em: <http://ewasteguide.info/files/Rocha_2009_pt.pdf>. Acesso em: 20 de abril de 2011.
29
RIBEIRO, J.C.J. Seminrio Internacional sobre resduos de Equipamentos eletroeletrnicos. Belo Horizonte, 22 de
22
Foram identificadas iniciativas de rgos ambientais, tais como da Secretaria de Meio Ambiente SMA (estado de So
Paulo), que instituiu o projeto e-lixo, distribuindo pontos de recebimento de lixo eletrnico. Outra ao foi proposta
pela cidade do Rio de Janeiro (RJ), que promoveu pela Secretaria de Meio Ambiente, a campanha Natal da EletroReciclagem, em 2010. Essas aes promovem a disseminao de informaes sobre a importncia da destinao
correta desses resduos. No pas so produzidas 800 milhes de pilhas e 17 milhes de baterias por ano, segundo dados
da ABINEE30.
A partir da iniciativa de uma instituio privada foi criado o programa Papa Pilhas, em 2006. O programa desenvolvido
pelo Banco Real (atualmente Santander) recebe basicamente as pilhas alcalinas e baterias de telefones celulares (ltio).
Em 2007, foram recolhidas 42 toneladas de material (SILCON, 2009). Trata-se de um programa importante, contudo a
PNRS prope uma abrangncia maior de recolhimento desses resduos. Em 2007 foram recolhidas 42 toneladas de
material31. Os resultados do programa para o ano de 2008 foi o recolhimento de 127 toneladas.
No Brasil, a PNSB32 verificou que do total de 5.564 municpios, 2.937 (52,79%) exercem o controle sobre os servios
de terceiros para os resduos especiais. Desses municpios 5,42% atuam no manejo de pilhas e baterias, sendo que 30
municpios acondicionam em recipientes estanques (vedados) para encaminhamento peridico a indstrias do ramo, 72
municpios realizam a estocagem simples, a granel, para encaminhamento peridico indstria do ramo e 14
municpios adotam outra forma de acondicionamento33.
As formas de disposio de pilhas e baterias nos 302 municpios com manejo desses resduos so: 33 municpios
realizam a disposio em vazadouro, em conjunto com os demais resduos; 30 municpios realizam disposio sob
controle, em aterro convencional, em conjunto com os demais resduos; 64 adotam a disposio sob controle, em ptio
ou galpo de estocagem da prefeitura, especfico para resduos especiais; 17 municpios adotam a disposio sob
controle, em aterro da prefeitura especfico para resduos especiais; 24 atuam com a disposio sob controle, em aterro
de terceiros especfico para resduos especiais e 4 municpios realizam outra forma de disposio34.
Os resduos das lmpadas podem contaminar o solo e as guas, atingindo a cadeia alimentar. Segundo a Associao
Brasileira de Indstria da Iluminao - ABILUX, em 2007 foram comercializadas lmpadas produzidas internamente e
importadas35, conforme pode ser visto na Tabela 11.
Tabela 11 Dados estimados do mercado em 2007
Tipo
Nmero de lmpadas
comercializadas
Fluorescente tubulares
70 milhes/ano
Fluorescente compactas
90 milhes/ano
9 milhes/ano
Origem
Interna
Importada
80%
20%
100%
30%
70%
No Brasil, pela PNSB36 verificou-se que do total de 5.564 municpios, 2.937 (52,79%) exercem o controle sobre os
servios de terceiros para os resduos especiais. Contudo considerando os municpios que exercem o controle sobre o
fevereiro
de
2011.
Fundao
Estadual
do
Meio
Ambiente
<http://www.abinee.org.br/informac/arquivos/junqueir.pdf>. Acesso em 01 de maio de 2011.
(FEAM).
Disponvel
em:
30
TRIGUEIRO, P.H.R.; DIAS FILHO, L.F.; SOUZA, T.R.; LEITE, J.Y.P. Disposio de pilhas consumo sustentvel e
adequao do ciclo de vida. XII SILUBESA. Anais (meio digital). Figueira da Foz, Portugal, 2006.
31
SILCON. 2009. Site institucional. Disponvel em: <http://www.silcon.com.br/2009/03/31/papa-pilhas-cresce-e-recicla-tresvezes-mais-em-2008/. Acesso em 08 de maio de 2011.
32
IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.
33
O municpio pode apresentar mais de uma forma acondicionamento das pilhas e baterias.
34
O municpio pode apresentar mais de uma forma de disposio no solo das pilhas e baterias. (1) Exclusive o municpio que
dispe no solo de outro municpio ou no faz disposio no solo.
35
ABILUX. 2008. Reunio do grupo de trabalho sobre Lmpadas mercuriais do CONAMA. Descarte de lmpadas contendo
mercrio. So Paulo, 2008.
36
IBGE. 2010. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008. Rio de
Janeiro: IBGE, 2010.
23
manejo de resduos especiais executados por terceiros, 9,4% dos municpios controlam os servios terceirizados para
manejo das lmpadas fluorescentes.
Quanto aos leos lubrificantes usados ou contaminados, estes representam um risco de contaminao ambiental, sendo
classificados como resduo perigoso, segundo a norma brasileira NBR 10.004/200437. De forma semelhante, as
embalagens ps-consumo representam um risco de contaminao ambiental, sendo as mesmas de origem comercial,
industrial ou domiciliar.
Segundo dados preliminares consolidados para o ano de 2010, foram comercializados no Brasil 1.260.533,41 m3 de
leos lubrificantes, sendo coletados 381.023,80 m3, representando 35% coletado38. Para as regies do pas, os volumes
comercializados e coletados esto apresentados na Figura 2.
Figura 2 Volumes comercializados (m3) e coletados (m3) de leos lubrificantes, no Brasil com base em 2010.
Fonte: MMA, 2011
As embalagens de leos lubrificantes so feitas de Polietileno de Alta Densidade - PEAD, e segundo o Sindicato
Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes - Sindicom, no Estado de So Paulo so
produzidos anualmente 1.000.000 m3/ano de leo lubrificante representando 305 milhes de embalagens de leo
lubrificante. No estado de So Paulo estima-se que a gerao anual de embalagens plsticas usadas contendo leo
lubrificante chega a cerca de 150 milhes de embalagens de PEAD, sendo a maioria das embalagens de 1 litro.
Em relao aos pneus, segundo o IBAMA (2010)39, a meta de destinao calculada, considerando-se o perodo de
outubro de 2009 a dezembro de 2010, representou o total de 560.337,63 toneladas. Desse total, estima-se que 5.230,01
toneladas no tiveram destinao adequada no perodo, o que se deveu ao no cumprimento da meta estabelecida por
parte das empresas importadoras, enquanto que os fabricantes superaram a meta estabelecida para o setor (Tabela 12).
Tabela 12 Metas de destinao final, estabelecidas para empresas fabricantes e importadoras de pneus (perodo:
out/2009 a dez/2010)
Fabricantes de pneus
Importadores de pneus
Meta (t)
357.743,12
202.594,52
Destinao (t)
378.774,09
176.333,53
Cumprimento (%)
105,88%
87,04%
37
ABNT. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 10.004 Resduos Slidos. Rio de Janeiro, RJ. 2004.
38
Informaes fornecidas pelo Ministrio do Meio Ambiente, por email enviado em 15 de junho de 2011.
39
IBAMA. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Relatrio de Pneumticos Out/2009
Dez/2010: Dados apresentados no Relatrio de Pneumticos Resoluo CONAMA n 416/2009 do Cadastro Tcnico Federal.
Braslia: julho de 2011. Disponvel em: <http/www.ibama.gov.br>. Acesso em: 12 de jul. de 2011.
24
Total
Fonte: CTF/IBAMA (2010)
560.337,63
555.107,62
Por fim, cabe ressaltar que, atualmente, esto em andamento as discusses sobre a elaborao dos acordos setoriais e
posteriormente a determinao da cadeia de logstica reversa para vrios resduos, tais como embalagens (em geral),
medicamentos e lmpadas, alm dos resduos objetos obrigatrios determinados pela PNRS.
1.4 - Catadores
O objetivo deste texto apresentar o contexto em que ocorre a atividade de catao de reciclveis no Brasil, apontando
caminhos para a incluso social dos catadores, sustentabilidade econmica de sua atividade e desenho de uma poltica
pblica eficaz voltada a esta categoria.
A metodologia de pesquisa consistiu no levantamento, crtica e conciliao das informaes disponibilizadas nos bancos
de dados de institutos de pesquisa, entidades de classe e rgos da administrao pblica. Alm da pesquisa de dados
secundrios, o referencial terico foi construdo com base na reviso bibliogrfica, consultas a especialistas do governo
e da sociedade civil e ainda entrevistas com atores relevantes. Entre as fontes de informao esto o Comit
Interministerial de Incluso Social dos Catadores de Materiais Reciclveis CIISC; o Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis - MNCR; o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; a OSCIP
PANGEA; a empresa Tetra Pak; o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE); O Instituto Nenuca de
Desenvolvimento Sustentvel, entre outros. Alguns dos resultados obtidos so:
H hoje entre 400 e 600 mil catadores de materiais reciclveis no Brasil40.
Ao menos 1.100 organizaes coletivas de catadores esto em funcionamento em todo o pas41.
Entre 40 e 60 mil catadores participam de alguma organizao coletiva, isto representa apenas 10% da populao
total de catadores42.
27% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores nas unidades de destinao final
dos resduos43.
50% dos municpios declararam ao IBGE ter conhecimento da atuao de catadores em suas reas urbanas44.
Cerca de 60% das organizaes coletivas e dos catadores esto nos nveis mais baixos de eficincia4546.
A renda mdia dos catadores, aproximada a partir de estudos parciais, no atinge o salrio mnimo, alcanando entre
R$420,00 e R$ 520,0047484950.
A faixa de instruo mais observada entre os catadores vai da 5 a 8 sries51 52.
40
Elaborao prpria com base na disperso dos valores citados por diferentes fontes.
Ibid.
42
Ibid.
43
IBGE. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de 2008, cd room, 2010.
44
Ibid.
45
As respectivas classes de eficincia (alta, mdia, baixa e baxssima) tm as seguintes participaes percentuais 14%, 27%, 35% e
24% das organizaes coletivas e 16%, 24%, 43% e 17% dos catadores. Dados adaptados de PANGEA (Damsio, 2010a), em
amostra intencional com 83 organizaes e 3.846 catadores.
46
A definio das classes de eficincia pode ser encontrada em DAMSIO, J. coord. (2010a) - IMPACTOS SOCIOECONMICOS E AMBIENTAIS DO TRABALHO DOS CATADORES NA CADEIA DA RECICLAGEM Produto 17 GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis - PANGEA UNESCO.
47
UFRGS, 2010. - Estudo do perfil scio-educacional da populao de catadores de materiais reciclveis organizados em
cooperativas, associaes e grupos de trabalho. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Projeto: MEC FNDE/CATADORES, junho de 2010. UFRGS (2010), op. Cit.
48
IBID.
49
SILVA, L. M. P. coord (2007). Diagnstico situacional das organizaes de catadores de material reciclvel de 05 regies de
Minas Gerais. INSEA. Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel. PROJETO 9327, CONVNIO MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO/SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA N 03/2007 FUNDAO BANCO
DO BRASIL, 2007.
50
PORTO, M. F. S, et. al. Lixo, trabalho e sade: um estudo de caso com catadores em um aterro metropolitano no Rio de Janeiro,
Brasil. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 20(6):1503-1514, nov-dez, 2004.
51
UFRGS (2010), op. Cit.
52
Damsio, J. coord. (2009) - Diagnstico Econmico dos Catadores de Materiais Reciclveis na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro - Relatrio Final - GERI/UFBa - Centro de Referncia de Catadores de Materiais Reciclveis - PANGEA - Fundao
Banco do Brasil / PETROBRS.
41
25
A incluso social dos catadores vem sendo objeto de uma srie de medidas indutoras na forma de leis, decretos e
instrues normativas de fomento atividade de catao. O quadro 1 traz alguns exemplos.
QUADRO 1 Sistematizao das leis pertinentes aos catadores de materiais reciclveis.
Lei / Decreto
DECRETO 5.940, DE
2006
LEI 11.445, de JANEIRO
DE 2007
INSTRUO
NORMATIVA MPOG N
1, DE 19 DE JANEIRO
DE 2010.
LEI N 12.375, de
DEZEMBRO DE 2010,
Art. 5 e Art. 6
LEI 12.305, DE 2 DE
AGOSTO DE 2010
DECRETO N 7.404, DE
23 DE DEZEMBRO DE
2010
DECRETO N 7.405, DE
23 DE DEZEMBRO DE
2010.
Objeto
Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s
associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias.
Dispensa de licitao na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o
uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias.
Os estabelecimentos industriais faro jus, at 31 de dezembro de 2014, a crdito presumido
do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI na aquisio de resduos slidos utilizados
como matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos.
Somente poder ser usufrudo se os resduos slidos forem adquiridos diretamente de
cooperativa de catadores de materiais reciclveis com nmero mnimo de cooperados
pessoas fsicas definido em ato do Poder Executivo, ficando vedada, neste caso, a
participao de pessoas jurdicas;
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de
1998; e d outras providncias.
Regulamenta a Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e
o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras
providncias
Institui o Programa Pr-Catador, denomina Comit Interministerial para Incluso Social e
Econmica dos Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis o Comit Interministerial
da Incluso Social de Catadores de Lixo criado pelo Decreto de 11 de setembro de 2003,
dispe sobre sua organizao e funcionamento, e d outras providncias.
53
26
Estipular metas para a incluso social de catadores e garantir que as polticas pblicas forneam alternativas de
emprego e renda aos catadores que no puderem exercer sua atividade aps a extino dos lixes, prevista para
2014.
Estipular metas com o objetivo de incluso social e garantia de emprego digno para at 600 mil catadores, at o
ano de 2014.
As metas focadas na garantia de emprego devem estabelecer o piso de um salrio mnimo para a remunerao do
catador. O piso de remunerao tambm deve levar em conta as diretrizes do Plano Brasil Sem Misria, que
prev renda per capita mnima de 70 reais por membro da famlia.
Estimular a participao de catadores nas aes de educao ambiental e sensibilizao porta-a-porta para a
separao de resduos na fonte geradora, mediante a sua adequada capacitao e remunerao.
Demandar dos municpios a atualizao de sistemas de informao sobre a situao dos resduos municipais e
gesto compartilhada dos resduos.
Estabelecer metas e critrios para que os municpios incluam os catadores na gesto municipal de resduos slidos.
Garantir o acesso dos catadores aos resduos slidos urbanos coletados seletivamente.
Promover a integrao dos catadores de materiais reciclveis aos sistemas de logstica reversa.
27
As tipologias industriais so determinadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, por meio da Classificao
Nacional de Atividades Econmicas CNAE.
Banco de dados do IBAMA, que contm informaes declaradas pelas empresas
28
Perigosos
No Perigosos
Total
(t/ano)
(t/ano)
(t/ano)
AC*
5.500
112.765
118.265
AP*
14.341
73.211
87.552
CE*
115.238
393.831
509.069
GO*
1.044.947
12.657.326
13.702.273
MT*
46.298
3.448.856
3.495.154
MG*
828.183
14.337.011
15.165.194
PB*
657
6.128.750
6.129.407
PE*
81.583
7.267.930
7.349.513
PR**
634.543
15.106.393
15.740.936
RN*
3.363
1.543.450
1.546.813
RS*
182.170
946.900
1.129.070
RJ**
293.953
5.768.562
6.062.515
SP**
535.615
26.084.062
26.619.677
Total
3.786.391
93.869.046
97.655.438
Fontes: *Inventrios Estaduais de R.S.I. e **Panorama das Estimativas de Gerao de Resduos Industriais
ABETRE/FGV.
Na Figura 3 esto apresentados dados parciais da gerao de resduos slidos industriais do pas. GO, MG e PR
aparecem como os maiores geradores de resduos industriais, exceo dos resduos no perigosos, cuja maior gerao
ocorre em SP.
29
30
A sistematizao, informatizao e integrao dos dados nacionais sobre resduos industriais, possivelmente atravs do
SINIR Sistema Nacional de Informaes dos Resduos, para permitir a atualizao instantnea dos cadastros e
dados declarados pelas empresas.
A publicao pelo IBAMA dos dados relativos a resduos slidos industriais existentes no Cadastro Tcnico Federal
para subsidiar aes e o estabelecimento de metas e estratgias para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
A anlise de discrepncia nas declaraes das empresas, atravs do cruzamento de informaes de diversas fontes e
vistoria tcnica para a averiguao dos dados declarados - o cruzamento de dados do CTF (Cadastro Tcnico Federal
do IBAMA) e o licenciamento ambiental no apenas podem como devem auxiliar nesse processo.
O acesso dos rgos estaduais ambientais base de dados para a elaborao do Inventrio Estadual.
A permanncia da prioridade em inventariar as indstrias de grande porte - os resultados dos inventrios estaduais
confirmam que, de fato, so essas so as maiores geradoras de resduos, devendo, portanto, serem prioritariamente
inventariadas.
A prioridade em inventariar as indstrias geradoras de resduos perigosos, independente do porte.
O acrscimo do nmero de indstrias inventariadas, visando uma ampliao progressiva da porcentagem de indstrias
participantes do inventrio, a fim de conduzir a uma realidade mais fidedigna da totalidade dos parques industriais
estaduais.
O MMA est trabalhando na adequao dos relatrios gerados pelo Cadastro Tcnico Federal (CTF) para dar suporte
elaborao do Inventrio Nacional de Resduos Slidos, assim como est avaliando a possibilidade de reviso ou
revogao da Resoluo n 313/02, visando proporcionar a consolidao de informaes sobre RSI que subsidiem as
tomadas de decises relativas a essa categoria de resduos no pas. fundamental que o IBAMA priorize a publicao
dos dados relativos a resduos slidos industriais existentes no CTF para subsidiar essas aes e o estabelecimento de
metas e estratgias para o atendimento da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
PETRLEO, REFINO E GS NATURAL
O setor de petrleo e gs natural tem grande importncia social e econmica para o pas, pois tem participao
significativa na matriz energtica do Brasil, induz o investimento na economia nacional e est na base de vrias cadeias
produtivas (OLIVEIRA et al., 2011).
A quantificao da massa de rejeitos e resduos slidos gerados pelas atividades deste setor bastante difcil devido aos
vrios processos envolvidos, sua complexidade, diversidade de operaes, cabendo destacar que se somam ao exposto,
as peculiaridades das operaes ao longo da grande extenso do territrio do nosso pas e as especificidades dos
processos onshore (em terra) e offshore (na plataforma continental) para produo de petrleo e gs.
As informaes sobre a gerao e destinao de resduos slidos dos segmentos que compem este Setor no esto
centralizadas em uma nica agncia governamental, considerando a legislao atual. Assim, para dispor de um maior e
melhor nmero de dados, tais informaes foram solicitadas s empresas do Setor.
As vrias operaes realizadas para obteno e transporte da matria-prima e suas transformaes nos vrios produtos
incrementam a complexidade da gerao de resduos perigosos, e isso requer o estabelecimento de uma gesto adequada
para minimizar efeitos negativos sade e ao meio ambiente. Independente do segmento, os resduos gerados nas
atividades do Setor de Minerao Energtica, Petrleo, Refino e Gs Natural seguem o programa de gerenciamento de
resduos que inclui as etapas de segregao, acondicionamento, embalagem, armazenamento e abatimento por
tratamento ou disposio final. A classificao adotada para os resduos considera os graus de periculosidade, conforme
estabelecido pela Norma Brasileira NBR ISO 10.004 (ABNT, 2004), que identifica trs classes de resduos de acordo
com o grau de periculosidade (Classe I resduos perigosos, Classe IIA resduos no inertes e no perigosos, e Classe
IIB resduos inertes).
Em 2008, o setor de explorao e produo de petrleo e gs E&P gerou, aproximadamente, 34 mil toneladas de
resduos slidos perigosos. Em 2009, 39 mil toneladas e em 2010, 51 mil toneladas. J o segmento do Refino gerou,
aproximadamente, em 2008, 68 mil toneladas de resduos slidos perigosos. Em 2009, 92 mil e em 2010, 64 mil
toneladas. O segmento de Gerao de Energia a partir de Combustveis Fsseis gerou 2.000, 200 e 600 toneladas de
resduos slidos perigosos em 2008, 2009 e 2010, respectivamente.
A variao da gerao de resduos dentro de um mesmo segmento est relacionada com vrios fatores, como processos
de manuteno e limpeza, caractersticas das matrias primas, entradas e sadas de operao das unidades de processo,
entre outros. No foi encontrada relao direta entre a quantidade de matria-prima processada ou produzida. Neste
ltimo caso aplica-se somente s operaes E&P e gerao de resduos slidos perigosos.
31
As operaes de E&P onshore geram mais resduos slidos, aproximadamente 2/3 da quantidade gerada no segmento,
que as operaes offshore, aproximadamente 1/3. Isso se deve s diferenas das tecnologias empregadas, ao maior
nmero de poos em terra, principalmente de poos maduros.
As quantidades de resduos geradas no segmento de refino dependem do nmero de operaes de manuteno e
limpeza, quantidade e tipos de processos de separao, de converso, de tratamento e auxiliares.
Os resduos slidos perigosos tpicos do Setor so as borras oleosas, os catalisadores exaustos e os slidos originados
nos sistemas de controle da poluio atmosfrica. As borras oleosas so materiais de consistncia lquida a pastosa e de
composio qumica complexa, que apresentam em sua composio uma srie de compostos qumicos, com destaque
para os asfaltenos, resinas e os hidrocarbonetos policclicos aromticos. A gua contida na borra oleosa veicula metais
pesados e outros elementos qumicos como sdio, clcio, magnsio e potssio. Os catalisadores gastos, tambm
denominados catalisadores exauridos, so slidos granulares e apresentam em sua composio qumica uma matriz de
slica ou alumina, impregnada com nquel, cobalto, platina, molibdnio ou outro metal pesado. Os slidos gerados nos
sistemas de controle da poluio apresentam material orgnico retido, como hidrocarbonetos, cinzas e outros materiais
particulados.
Com relao destinao dos resduos slidos, verifica-se que as alternativas de reciclagem ou reutilizao so as mais
utilizadas. Somente o segmento de E&P reciclou, aproximadamente, 70% dos resduos perigosos gerados em 2010.
Alternativas de incinerao e biotecnolgicas tambm so empregadas. A disposio de resduos em aterros tem sido
evitada ao longo dos anos, sendo buscadas alternativas de tratamento quer fsico-qumicas, trmicas ou biotecnolgicas.
Em concluso, o conjunto dos dados apresentados permite verificar aes de minimizao de resduos, principalmente
focadas na reciclagem, independente do segmento estudado. Tambm se verifica a implementao de estratgia de
gerenciamento de resduos, englobando desde as etapas de gerao at a destinao. Assim, pode-se inferir que as
questes de sustentabilidade ambiental tm sido importantes na motivao para o desenvolvimento tecnolgico voltado
para a reduo de resduos no Setor petrleo e gs, o que corroborado pelo processo de melhoria contnua na gesto de
resduos caracterstico do Setor.
32
RDC ANVISA no 56/2008: aborda as boas prticas sanitrias no gerenciamento dos resduos slidos nas reas de
portos, aeroportos, passagens de fronteiras e recintos alfandegados;
As diretrizes da VIGIAGRO no 36/2006, pertinentes ao Manual de Procedimentos Operacionais da Vigilncia
Agropecuria Internacional (Seo XII);
Decreto Presidencial no 5940/2006: Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas
dos catadores de materiais reciclveis;
Decreto Federal no 7404/2010: regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei Federal 12.305/2010) e cria o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos
Sistemas de Logstica Reversa.
56
AZEVEDO, M. (2007) Plano de gerenciamento de resduos slidos em portos fluviais (Companhia Docas do Par). Disponvel
http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_marcelo_gimtv.pdf
57
CARVALHO, M.F. (2007) A Vigilncia Sanitria situao atual e o gerenciamento de resduos slidos em rea porturia.
(FUMESP) Disponvel http://www.anvisa.gov.br/paf/residuo/apresentacao_margarida_docaspa.pdf
33
34
qual as autoridades competentes devero (Art. 22) ser responsveis, dentre outros fatores pelo monitoramento de
bagagens, cargas, contineres e resduos humanos que entrem e saiam de reas afetadas, para evitar infeco ou
contaminao.
A Resoluo CONAMA n. 005/93 no prev a exigncia de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos para a
estaes e passagens de fronteiras, que incluem estaes aduaneiras de fronteiras, estaes aduaneiras de interior e
terminais retro-alfandegados, o que gerou obstculos vigilncia sanitria e a criao de instrumentos eficazes
proteo sade coletiva e ao meio ambiente.
Em 2009 foi realizada consulta pblica para discutir a proposta de regulamento sanitrio especfico para meios de
transporte terrestres de passageiros e cargas, terminais rodovirios, pontos de apoio e tambm para os terminais
ferrovirios que ficam em passagens de fronteiras, com o objetivo de proteger a sade pblica e o meio ambiente.
De acordo a ANVISA, os resduos provenientes da rea de parqueamento e edificao de Terminais Internacionais de
Cargas e Passageiros e Pontos de Fronteira, podero ser enviados a reciclagem, incinerao ou aterro sanitrio. Os
resduos que chegarem a bordo de meios de transporte terrestre internacional, nos terminais internacionais de cargas e
passageiros e pontos de fronteira, devero estar acondicionados adequadamente e separados de acordo com a sua
classificao.
Todos os resduos slidos de meios de transporte terrestre internacional com origem em reas endmicas ou epidmicas
de doenas transmissveis atravs desses resduos devero ser destinados ao aterro sanitrio aps a incinerao,
esterilizao ou com tratamento aprovado pela autoridade sanitria e ambiental competente. Meios de transporte
terrestre internacionais com origem em reas indenes podero ter seus resduos slidos enviados a aterro sanitrio ou
incinerao.
Para o gerenciamento de resduos slidos em terminais de cargas e postos de fronteiras deve haver instalaes de
recepo e armazenamento com capacidade suficiente de permanncia de 48 horas e um sistema de recolhimento de
resduos slidos dirio. Os veculos terrestres de transporte coletivo internacional devem comprovar a descarga de
resduos antes de passar pela fronteira.
Nesse sentido, o diagnstico de resduos de transportes rodovirios e ferrovirios deveria estar focado na apresentao
de dados quantitativos do gerenciamento de resduos em terminais terrestres rodovirios e ferrovirios. Segundo
informaes transmitidas em resposta consulta efetuada junto a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT),
esta no dispe de dados relacionados gerao de resduos slidos em terminais rodovirios e ferrovirios. Dados
dessa natureza devem estar disponveis em bases de empresas responsveis pelo gerenciamento de terminais rodovirios
e ferrovirios, uma vez que os responsveis pelos terminais rodovirios e ferrovirios tambm so obrigados a elaborar
o PGRS, de acordo com a Lei n 12.305/10, Art. 20. Porm, no foi possvel colet-los no prazo disponibilizado para
elaborao da presente verso do diagnstico para o setor.
De modo semelhante, os postos de alfndegas, aduanas e fronteiras podem dispor de informaes dessa natureza, uma
vez que a Resoluo CONAMA n 05/1993 exige a realizao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS)
para estaes e passagens de fronteiras, assim como alfndegas, com vistas ao controle sanitrio. De acordo com
contatos realizados com a ANVISA, porm, essas informaes no esto consolidadas em uma nica base de dados,
semelhana do que ocorre com terminais rodovirios e ferrovirios.
A Resoluo CONAMA n 05/1993 no determina que os dados do PGRS necessitem ser consolidados em uma nica
base ou sistema. Assim, no h, por enquanto, norma no pas que obrigue a essa consolidao. Entretanto, com a
publicao da Poltica Nacional de Resduos Slidos em 2010 e, considerando a demanda por informaes sobre o
gerenciamento de resduos em terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, recomenda-se o planejamento de um
sistema de consolidao de informaes oriundas dessas instalaes, no mbito do SINIR, para subsidiar o
gerenciamento e a tomada de deciso pelos rgos competentes, relacionados gesto destes resduos.
35
A metodologia desse diagnstico foi estruturada considerando os dados disponveis em base digital, no perodo de 2000
a 2010, destacando as seguintes entidades consultadas: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), Conselho Nacional de
Meio Ambiente (CONAMA), Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES), Fundao Getlio Vargas
(FGV), Ministrio da Sade, Fundao Nacional de Sade (FUNASA) e Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS)
e Ministrio das Cidades. Alm disso, alguns trabalhos cientficos tambm foram contemplados nesse documento.
Foram feitas reunies de trabalho com representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da ANVISA, do Ministrio da
Sade, do Ministrio das Cidades e do Ibama.
Quanto aos instrumentos normativos e legais, foram investigados alguns no mbito federal, destacando a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, regulamentada pela Lei Federal no 12.305/2010, a qual estabelece a necessidade da
adoo de mecanismos gerenciais e econmicos para o manejo de resduos slidos (artigo 2), salienta a importncia da
cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para o desenvolvimento de pesquisas e de novos
produtos (artigo 10), bem como define o conceito de RSS e de gerenciamento de resduos slidos (artigo 13), como
Brasil (2010)58 aponta.
Houve uma evoluo nos quesitos legais e normativos, principalmente no que se refere aos procedimentos e
instrumentos de apoios para o gerenciamento de RSS nos estabelecimentos, particularmente ao exigir o PGRSS e
atualizao das informaes contidas nele. Destaques devem ser dados exigncia da segregao obrigatria, como
uma das etapas iniciais desse gerenciamento e ao aprimoramento dos procedimentos no que tange logstica reversa
dos medicamentos perigosos (BRASIL, 200459; BRASIL, 200560).
As informaes obtidas foram extradas de rgos pblicos oficiais, mas cada um deles apresenta metodologia distinta,
podendo gerar alguma distoro no entendimento de termos e dados.
No pas, o registro em 2008 apontou que so coletadas 8.909 toneladas de RSS por dia. No que se refere coleta e
recebimento de RSS, 41,5% dos municpios investigados pela PNSB informou que no apresenta qualquer tipo de
processamento de RSS (IBGE, 201061)
Observou-se que dos 4.469 municpios investigados, 1.856 municpios no realizam qualquer tipo de processamento
(incinerador, queimadores, autoclave, microondas). Alm disso, verificou-se que a maior parte dos municpios (2.358)
dispe seus resduos no solo, em lixes. Os Estados do Par, Tocantins (Norte), Bahia, Piau, Rio Grande do Norte
(Nordeste), Minas Gerais (Sudeste) realizam a queima a cu aberto como principal tipo de processamento de RSS
(IBGE, 2010).
Quanto quantidade de unidades de tratamento, verificou-se que h 943 delas. Desse total, 42,6% delas encaminha os
resduos para disposio no solo (Ministrio das Cidades, 201062). Cabe lembrar que pela Conveno da Basileia, o
tratamento dado aos resduos deve ser o mais prximo possvel da unidade geradora, devido a possveis perdas ao
longo do trajeto. Por isso, fundamental a capacitao e adaptao de procedimentos dos funcionrios. A maioria (61%)
dos municpios brasileiros encaminha os RSS para o lixo (IBGE, 2010).
Observou-se que fundamental a articulao entre entidades e setores pblicos, tanto nas esferas federal, estadual e
municipal, para que o gerenciamento dos RSS seja efetivo e esteja em consonncia com as diretrizes da nova Poltica.
Por isso, importante que as informaes sobre RSS sintetizadas por alguns rgos pblicos sejam de fcil acesso a
qualquer indivduo interessado no assunto, fato que no foi evidenciado neste diagnstico.
Nos servios de sade deve se buscar a gesto integrada dos resduos, de modo a abarcar todos os resduos gerados, a
responsabilidade de cada funcionrio, bem como contribuir para a gesto compartilhada dos resduos. Desta forma,
fundamental que haja capacitao de colaboradores e funcionrios, adaptao de procedimentos e implantao de
indicadores de monitoramento para avaliar a gesto dos resduos de servios de sade, de modo a contemplar as
estratgias apontadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos para sustentabilidade no pas.
58
59
60
61
62
BRASIL. Lei Federal no 12.305 de 02 de agosto de 2010 Poltica Nacional de Resduos Slidos.
BRASIL. ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Resoluo RDC no 306 de 07/12/2004.
BRASIL. CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente. Resoluo CONAMA no 358 de 29/04/2005.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010). Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico ano 2008. Disponvel em
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb2008/default.shtm Acesso em 05/03/2011.
MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS 2008 publicado em 2010.
Disponvel em http://www.censo2010.ibge.gov.br/ Acesso em 05/03/2011.
36
64
65
66
67
68
69
70
MME, 2010. Plano Nacional de Minerao 2030 (PNM 2030): Geologia, Minerao e Transformao Mineral. Texto para
consulta
pblica.
157pp.
Disponvel
em
http://www.mme.gov.br/sgm/galerias/arquivos/plano_duo_decenal/Plano_Nacional_de_Mineraxo_2030___Consulta_Publica_10
_NOV.pdf.
As substncias minerais energticas so o petrleo, gs, carvo mineral e o urnio, sendo que o petrleo e gs foram tambm
objeto de diagnstico (ver prxima seo).
No caso do diagnstico de petrleo e gs foi possvel o detalhamento da tipologia dos resduos slidos gerados pelo fato dos
dados estarem centralizados em poucas empresas e rgos governamentais (no caso, a Petrobrs; e a Coordenao Geral de
Petrleo e Gs do IBAMA).
FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do
Meio
Ambiente.
Belo
Horizonte,
Minas
Gerais.
104pp.
Disponvel
em
http://www.feam.br/images/stories/arquivos/INVENTARIO/inventarioindustrial2009/inventario%202009_versao2.pdf.
DNPM. 1997 a 2006. Anurio Mineral Brasileiro. Departamento Nacional de Produo Mineral. Braslia. Disponveis em
http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=68&IDPagina=66.
Quantidade de minrio bruto produzido no ano, obtido diretamente da mina, sem sofrer qualquer tipo de beneficiamento (DNPM
2006).
Produo anual das usinas de beneficiamento (ou tratamento), que so instalaes que realizam os seguintes processos aos
minrios: (i) de beneficiamento, por meio de fragmentao, pulverizao, classificao, concentrao (inclusive por separao
magntica e flotao), homogeneizao, desaguamento (inclusive secagem, desidratao e filtragem) e levigao; (ii) de
aglomerao, por meio de briquetagem, nodulao, sinterizao e pelotizao; (iii) de beneficiamento, ainda que exijam adio
de outras substncias, desde que no resulte modificao essencial na identidade das substncias minerais processadas (DNPM
2006).
DAgostinho, L.F. 2008. Praias de Barragens de Rejeitos de Minerao: Caractersticas e Anlise de Sedimentao. Tese de
Doutorado. Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo. So Paulo,
So
Paulo.
374pp.
Disponvel
em
http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/3/3134/tde-13082008-
37
substncias selecionadas foram bauxita (alumnio), calcrio, caulim, cobre, estanho, ferro, fosfato, mangans, nibio,
nquel, ouro, titnio, zinco e zircnio.
Os resultados encontrados mostram que, no decnio 1996-2005, a produo total de rejeitos foi de 2.179 milhes de
toneladas (Tabela 14). Os minrios que mais contriburam para a gerao de rejeitos no perodo foram o ferro (35,08%),
o ouro (13,82%), o titnio (12,55%) e o fosfato (11,33%). Em conjunto, estas substncias contriburam com pouco mais
de 70% da massa de rejeitos no decnio (Tabela 14).
Tabela 14 - Quantidade total de rejeitos gerados e contribuio percentual mdia de cada substncia no decnio 19962005 e no perodo de 2010-30.
Substncia
Quantidade total de resduos (1.000
Contribuio % mdia de cada
t)
minrio no total de resduos
1996-2005
2010-2030
765.977
4.721.301
Ferro
295.295
1.111.320
Ouro
276.224
1.018.668
Titnio
244.456
1.128.198
Fosfato/Rocha Fosftica
149.369
357.952
Estanho
116.236
490.183
Zircnio
89.398
341.045
Calcrio
69.783
493.925
Alumnio (Bauxita)
53.498
819.636
Cobre
35.690
119.372
Nibio
35.076
637.380
Nquel
24.346
90.729
Caulim
12.064
36.071
Mangans
12.562
44.097
Zinco
Total
2.179.975
11.409.877
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao: IPEA/DIRUR.
1996-2005
35,08
13,82
12,55
11,33
6,79
5,39
4,29
3,16
2,25
1,53
1,61
1,09
0,54
0,57
100,00
2010-2030
41,38
9,74
8,93
9,89
3,14
4,30
2,99
4,33
7,18
1,05
5,59
0,80
0,32
0,39
100,00
A quantidade anual estimada de rejeitos gerados, em 1996, foi de aproximadamente 203 milhes de toneladas,
alcanando 290 milhes de toneladas em 2005 (Tabela 15). Inventrios de resduos slidos da minerao realizados pelo
estado de Minas Gerais, referente aos anos de 2008 e 2009, contabilizaram 101 e 123 milhes de toneladas de
rejeitos71,72, respectivamente, o que corresponde a cerca de 30% da quantidade registrada para o ano de 2005 neste
diagnstico. Cabe destacar, entretanto, que os inventrios de Minas Gerais incluram apenas empreendimentos de
minerao de mdio ou grande potencial poluidor e porte, enquanto que o levantamento aqui realizado considera
parcela significativa da produo mineral do pas, embora no tenham sido includas todas as substncias. o caso, por
exemplo, das rochas ornamentais, que geraram rejeitos acima de 3 milhes de toneladas em 201073.
Tabela15 - Quantidade anual de rejeitos gerados no decnio 1996-2005 (em 1.000 t).
Ano
1996
1997
1998
1999
71
72
73
Ferro
86.288
72.954
57.986
67.432
Ouro
26.649
39.014
25.304
25.484
Substncias
Titnio
Fosfato
18.184
26.693
17.056
33.942
20.632
21.584
21.269
21.990
Outras 10
substncias
51.199
54.309
53.161
52.003
Total
202.952
214.554
174.776
200.851
132420/publico/Tese_LuizFernandoDAgostino_Praias_de_barragens_de_rejeitos_de_mineracao.pdf
FEAM. 2010a. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2008. Fundao Estadual do
Meio Ambiente. Belo Horizonte, Minas Gerais. 104pp.
FEAM. 2010b. Inventrio de Resduos Slidos Industriais e Minerrios Minas Gerais, Ano Base 2009. Fundao Estadual do
Meio Ambiente. Belo Horizonte, Minas Gerais. 105pp.
ABIROCHAS 2011. Sntese das Exportaes e Importaes Brasileiras de Rochas Ornamentais e de Revestimento em 2010
Informe 01/2011. Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais. So Paulo. 14pp. Disponvel em
http://www.ivolution.com.br/news/upload_pdf/9576/Exporta_2010.pdf.
38
2000
61.619
32.810
41.160
2001
66.335
35.250
18.365
2002
71.425
31.629
15.200
2003
81.760
26.058
31.431
2004
104.536
24.729
38.118
2005
95.641
28.369
36.074
Total
765.977
295.295
276.224
Fonte: Dados da pesquisa. Elaborao: IPEA/DIRUR.
25.243
24.974
26.410
29.108
24.162
29.083
244.456
50.976
58.510
56.621
49.250
70.890
101.106
598.022
211.808
203.434
201.285
217.607
262.435
290.273
2.179.974
Com relao ao cenrio da produo de rejeitos para o perodo 2010-2030, foram utilizados, como principal fonte de
informaes, relatrios produzidos pelo Projeto de Assistncia Tcnica ao Setor de Energia (Projeto ESTAL), do
Ministrio de Minas e Energia. Tais relatrios subsidiaram a elaborao do Plano Nacional de Minerao 203074. De
acordo com as projees apresentadas nesses relatrios e adotadas no presente diagnstico, as quatro substncias
identificadas no decnio 1996-2005 permanecero como as mais importantes na gerao de rejeitos entre 2010 e 2030
(Tabela 14). O ferro dever continuar como a principal substncia geradora de rejeitos, inclusive com um provvel
aumento de seis pontos percentuais em sua contribuio relativa. O fosfato, entretanto, dever passar a ter uma maior
importncia relativa (9,89%), ultrapassando o ouro (9,74%) e o titnio (8,93%). Percebe-se ainda, nesse cenrio, um
possvel aumento da contribuio relativa do cobre e do zinco para a gerao de rejeitos, e reduo na participao
relativa do zircnio, alumnio, calcrio e estanho (Tabela 14).
A destinao adequada destes rejeitos uma preocupao atual e futura do setor de minerao. A disposio de rejeitos
de minerao em barragens o mtodo mais comumente usado no pas. Estas barragens ou diques podem ser de solo
natural (barragens convencionais) ou podem ser construdos com os prprios rejeitos(barragens de conteno alteadas
com rejeitos). Existem trs mtodos mais comuns de alteamento de barragens de rejeitos: o mtodo de montante, o
mtodo de jusante e o mtodo da linha de centro. Vale ressaltar que uma barragem pode ser alteada com mais de um
mtodo (iniciando-se com alteamentos pelo mtodo da linha de centro e sendo alteada para montante nos ltimos
alteamentos, por exemplo), o que confere maior flexibilidade s obras. Barragens de rejeitos representam um srio risco
se no forem adequadamente planejadas, operadas e mantidas. Em 2009 o estado de Minas Gerais possua 600
barragens sendo 500 do setor de minerao. Segundo a Fundao Estadual do Meio Ambiente existiam nessa poca 62
barragens de rejeitos e resduos em empreendimentos industriais e minerrios que apresentavam risco e necessitavam de
intervenes para melhorar a estabilidade75. A importncia do tema de tal ordem que em 2010 foi sancionada a Lei n
12.334, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens.
Existe uma forte relao entre os preceitos da Lei n 12.305/2010, que instituiu a Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS), as aes previstas no Plano Nacional de Minerao 2030, e outras normativas, como a supracitada Lei n
12.334/2010, que estabeleceu a Poltica Nacional de Segurana de Barragens. Esta articulao entre as normas legais
deve se materializar nas aes, projetos, programas e metas do Plano Nacional de Resduos Slidos. Com relao aos
rejeitos da minerao de substncias no energticas, destacam-se, dentre os instrumentos previstos na PNRS, e que
devem ser implementados, aqueles que estabelecem a elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos e a
realizao de inventrios.
Conforme a PNRS, o plano de gerenciamento de resduos slidos deve conter, dentre outras informaes: (i) descrio
do empreendimento ou atividade; (ii) diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, contendo a origem, o
volume e a caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a eles relacionados; (iii) explicitao dos
responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos; (iv) definio dos procedimentos operacionais
relativos s etapas do gerenciamento de resduos slidos sob responsabilidade do gerador; (v) aes preventivas e
corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou acidentes; (vi) metas e procedimentos
relacionados minimizao da gerao de resduos slidos (vii) medidas saneadoras dos passivos ambientais
relacionados aos resduos slidos; (viii) periodicidade de sua reviso. Destaca-se, por fim, a necessidade de organizao
das informaes relacionadas gerao e disposio de resduos slidos nas atividades de minerao, o que implica,
dentre outras medidas, na busca de integrao entre os rgos responsveis pela gesto ambiental e os rgos
responsveis pela gesto dos recursos minerais.
74
75
Para mais detalhes sobre o Plano Nacional de Minerao 2030 e para os relatrios que o subsidiaram ver:
http://www.mme.gov.br/sgm/menu/relatorios_plano_nacional_mineral.html.
IBRAM. 2009. Indstria da Minerao - Informativo do Instituto Brasileiro de Minerao. Ano IV - n 25, maio/junho de 2009.
Instituto Brasileiro de Minerao. Braslia, DF. 20pp. Disponvel em http://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000229.pdf.
39
40
Produto/Fase
Produo Total
Resduos
Efluentes
Agroindstria
associada
agricultura
Culturas
Produo
industrializada (t)
Total de Resduos
(t/ano)
Efluentes
(m/ano)
Soja
Milho
Cana-de-acar (bagao
57.345.382
50.745.996
671.394.957
41.862.129
29.432.678
201.418.487
-
0
0
0
604.255.461
Cana-de-acar
(vinhaa)
Feijo
Arroz
Trigo
Mandioca
Caf
Cacau
Banana
Laranja
Coco-da-baia
Castanha de caju
Uva
SUBTOTAL
3.486.763
12.651.774
5.055.525
23.786.281
2.440.057
218.487
199.282
16.944.529
675.012
110.253
614.574
845.668.872
1.847.984
2.530.355
3.033.315
0
1.220.029
83.025
99.640
8.825.276
405.009
80.484
0
290.838.411
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
604.255.461
Criaes
Cabeas
Dejetos t/ano
Efluentes
(m/ano)
Pecuria
41
Potencial
Potencial
Energtico
(MW/ano)
3.422
2.406
16.464
143
175
238
97
7
39
8
22.999
Potencial
Energtico
(MW/ano)
Agroindstria
associada
pecuria
Florestal
4.982.512.597
22.435.289
38.045.454
5.042.993.340
28.025.854
316.909.675
20.379.732
365.315.261
Agroindstrias
Animais abatidos/
mil litros de leite
Total de Resduos
(t/ano)
Efluentes
(m/ano)
Abatedouro de aves
Abatedouros de bovinos
Abatedouro de sunos
Graxaria
Laticnio
SUBTOTAL
4.773.641.106
12.037.241.550
30.932.830
19.497.875
16.861.313.361
216.670
49.493
266.163
69.434.780
19.643.882
12.373.132
6.844.808
13.244.345
121.540.947
Etapas da cadeia
produtiva
Madeira em tora
(m/ano)
Total de Resduos
(m/ano)
Efluentes
(m/ano)
Colheita
Processamento
Mecnico
SUBTOTAL
122.159.595
34.795.898
50.778.566
137
1.032
122
1.291
Potencial
Energtico
(MW/ano)
7,6
2,2
1,4
0,8
2,6
15
Potencial
Energtico
(MW/ano)
650
954
122.159.595
85.574.465
1.604
42
por ano no Brasil com base na rea agricultvel brasileira, no consumo mdio de fertilizantes e nos tamanhos mdios
das sacarias por tamanho de propriedades. Com esses dados estimou-se um total de 64,2 milhes de embalagens/ano
(Tabela 17), para as quais no existe nenhuma exigncia de destinao ambientalmente adequada.
O mesmo descaso ocorre com as embalagens de medicamentos veterinrios. A estrutura legal sobre produtos
veterinrios no Brasil contempla os Decretos-Lei n 467/1969, 1.662/1995, 5.053/2004, 6.296/2007, Lei n 6.198/1974
e, de responsabilidade exclusiva do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Essa legislao
dispe sobre a fiscalizao de produtos de uso veterinrio, dos estabelecimentos que os fabricam, definem os produtos
da indstria veterinria e do outras providncias, estabelecendo a obrigatoriedade da fiscalizao da indstria, do
comrcio e do emprego de produtos veterinrios em todo o pas. Entretanto, no h menes sobre normas e/ou regras
para o destino das embalagens vazias. Isso um fato preocupante, pois os praguicidas de uso veterinrio e de uso
agrcola tm semelhanas qumicas e/ou estruturais, sendo assim razovel esperar que os antiparasitrios veterinrios
recebessem ateno semelhante aos agrotxicos, o que ainda no se observa atualmente. Tramitam no congresso dois
projetos de lei (PLS 134/2007 e PLS 718/2007) que propem a alterao do Decreto-lei 467/1969, com a idia central
de seguir a regulamentao aplicvel ao setor de agrotxicos, de forma a reproduzir, para os produtos de uso
veterinrio, um modelo similar de logstica reversa das embalagens.
Atualmente, existem 7.222 produtos de uso veterinrio autorizados para a comercializao no pas, com destaque para
as vacinas, os antibiticos e os produtos para combate de ectoparasitas, com faturamento prximo a R$ 3 bilhes. Neste
trabalho foi realizada a estimativa dos montantes de embalagens distribudas desses produtos por ano no Brasil para os
setores da bovinocultura (55% do mercado veterinrio) e avicultura (15% do mercado veterinrio). Foram estimadas
26,3 milhes de ampolas/ano de vacinas e 7,4 milhes de embalagens/ano de antiparasitrios para a bovinocultura; e 10
milhes de ampolas/ano de vacinas para a avicultura (Tabela 20).
A zona rural apresenta diversas fontes potenciais de gerao de resduos slidos. Alm do esgoto e lixo domiciliares,
incluem-se os resduos da construo civil, embalagens de agrotxicos e fertilizantes, esterco de animais, insumos
veterinrios, entre outros, dependendo das atividades realizadas em suas dependncias. Mesmo sendo diversificado,
nota-se que a composio do RSD rural cada vez mais semelhante ao resduo urbano, devido, muitas vezes,
proximidade das comunidades rurais a centros urbanos, alm de hbitos e bens de consumo contemporneos inseridos
por toda a sociedade. O RSD rural era composto essencialmente por restos orgnicos, mas atualmente, verifica-se um
volume crescente de frascos, sacos plsticos, pilhas, pneus, lmpadas, aparelhos eletroeletrnicos, etc., que se
acumulam ou se espalham ao longo das propriedades rurais.
Segundo o IBGE, a coleta de lixo rural no Brasil cobre apenas 31,6% dos domiclios. A ineficincia no trato com o RSD
produzido na zona rural refletida nas prticas de destinao dos resduos, onde aproximadamente 70% dos domiclios
rurais queimam, enterram ou lanam os resduos em terrenos baldios, rios, lagos, igaraps e audes. Na maioria das
regies brasileiras, o servio de coleta para o lixo domstico rural bastante deficitrio. Considerando uma mdia
subestimada de 0,1Kg/pessoa/dia de RSD rural em uma populao prxima a 30 milhes de habitantes, em um ano temse a gerao de aproximadamente 1,1 milhes de toneladas de RSD (Tabela 20). Entretanto, existe uma forte tendncia
de aumento do RSD rural, a qual se associa facilidade e ao consumo de energia eltrica em zonas rurais. Ao considerar
que a populao rural tem o potencial de vir a gerar em mdia 0,44Kg/pessoa/dia de RSD, como observado para
municpios de at 20 mil habitantes, projeta-se uma produo aproximada de 5 milhes de toneladas/ano de RSD rural.
Outra situao alarmante nas propriedades rurais referente ao esgotamento sanitrio. De acordo com o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento, a cobertura de servios de saneamento adequado nas reas rurais do Brasil
atinge aproximadamente 25% dos moradores. Em um cenrio conservador, considerando o consumo mnimo de gua
em povoados rurais (90L/pessoa/dia), estima-se aproximadamente 72 litros de esgoto/pessoa/dia. Ao extrapolar esses
nmeros para a populao rural brasileira, chega-se a aproximadamente 2,2 milhes de m3/dia de esgoto domstico
rural, ou 800 mil m3/ano de matria orgnica (Tabela 20).
Durante a realizao deste diagnstico, observou-se de uma forma geral haver carncia de informaes oficiais
sistematizadas sobre o assunto, o que dificultou as estimativas. Aponta-se, portanto, para a necessidade de serem
realizados levantamentos de informaes bsicas, principalmente das relacionadas aos setores de fertilizantes e
medicamentos veterinrios, de forma a permitir a obteno de estimativas mais precisas. Destaca-se ainda que as
experincias positivas obtidas com a logstica reversa das embalagens vazias de agrotxicos podem servir de modelo
para os demais segmentos que ainda carecem de polticas especficas para a destinao ambientalmente correta dos
resduos slidos gerados.
Tabela 17 - Estimativa de resduos slidos inorgnicos produzidos em atividades agrosilvopastoris nos segmentos de
agrotxicos, fertilizantes, insumos farmacuticos veterinrios e resduos de origem domiciliar rural.
43
Segmento
Agrotxicos
Fertilizantes
Insumos Farmacuticos
Veterinrios
Bovinocultura
(55% do mercado veterinrio)
Avicultura
(aprox. 15% do mercado
veterinrio)
Resduos Slidos
Domsticos e Esgotamento
Sanitrio na Zona Rural
a) Referente s embalagens de agrotxicos com destinao ambientalmente correta, o que corresponde a 95% do total das
embalagens primrias, ou 80% do total das embalagens comercializadas de agrotxicos. Fonte: INPEV 2011, disponvel em:
<www.inpev.org.br>.
b) Estimativa baseada em sacarias com capacidade para 50 Kg e big bags de 1,5 toneladas, supondo os cenrios: i) as propriedades
menores de 10 hectares utilizam exclusivamente sacarias de 50 Kg de fertilizantes; ii) propriedades entre 10 e 100 hectares, 50%
dos fertilizantes em sacarias de 50 Kg e 50% em big bags de 1,5 ton.; e iii) propriedades acima de 100 hectares apenas big bags
de 1,5 ton.
c) Estimativa de embalagens vazias procedentes da vacinao em bovinos, considerando: i) vacinas contra a febre aftosa, clostridiose,
raiva, brucelose, leptospirose; ii) O maior volume das embalagens comumente comercializadas.
d) Estimativa de embalagens vazias procedentes de antiparasitrios (endectocidas e ectoparasiticidas) para bovinos, considerando: i)
o volume mdio de embalagens comumente comercializadas; ii) animal com peso mdio de 250 Kg; iii) doses de 1 mL / 50 Kg
para endectocidas e 1 mL / 10 Kg para ectoparasiticidas.
e) Estimativa de embalagens vazias para a vacinao avcola, considerando: i) vacinas contra as doenas de Marek, Gumboro,
Newcastle, coccidiase; ii) ampolas de vidros com 2000 doses em mdia.
f) Resduo slido domstico (RSD) rural considerando uma populao de aproximadamente 30 milhes de habitantes e produo
total de RSD rural de 0,10 Kg a 0,44 Kg/pessoa/dia.
g) Esgotamento sanitrio rural baseado: i) no consumo mnimo de gua de 90L/pessoa/dia; ii) coeficiente de retorno esgoto/gua
consumida de 80%; iii) 0,1% do esgoto constitudo de material slido, principalmente matria orgnica.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9795.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm
44
Este diagnstico observou, contudo, que apesar da legislao pertinente e da quantidade e variedade de materiais de
educao ambiental, no existe um consenso claro relacionado aos seus contedos, instrumentos e mtodos. Isso se
acentua quando relacionamos Educao Ambiental com o tema Resduos Slidos.
Este diagnstico mostrou que o termo educao ambiental, quando ligado aos resduos slidos, envolve e abarca formas
distintas de comunicao e relacionamento com a populao. Esta variabilidade de formas de atuao foi descrita e
classificada neste estudo com o objetivo de explicit-la, criando uma tipologia prpria:
Tipo 1 - Informaes orientadoras e objetivas para a participao da populao ou de determinada comunidade em
programas ou aes ligadas ao tema resduos slidos. Normalmente est ligada a objetivos ou metas especficas
dentro do projeto ou ao em que aparece. Podemos citar informaes objetivas a respeito de como aquela
populao deve proceder na segregao dos seus resduos para uma coleta seletiva municipal ou qual o
procedimento mais adequado para o encaminhamento de determinados resduos, entre outras informaes
pertinentes.
Tipo 2 - Sensibilizao/mobilizao das comunidades diretamente envolvidas. Aqui os contedos a serem
trabalhados envolvem um aprofundamento das causas e consequncias do excesso de gerao e na dificuldade de
cuidado, tratamento e destinao adequados dos resduos slidos produzidos em um municpio, regio ou pas.
Destaca-se ainda, neste caso, o uso e a necessidade de utilizao de instrumentos, metodologias e tecnologias sociais
de sensibilizao e mobilizao das populaes diretamente atingidas pelos projetos ou aes implantados. Neste
caso ainda os contedos variam e podem incluir desde os vrios aspectos ligados ao cuidado com os recursos
naturais e minimizao de resduos (3Rs), at os vrios temas relacionados educao para o consumo
sustentvel/consciente/responsvel e s vantagens sociais e econmicas da coleta seletiva.
Tipo 3 Informao, sensibilizao ou mobilizao para o tema resduos slidos desenvolvidos em ambiente
escolar. Neste caso o contedo desenvolvido tem claro objetivo pedaggico e normalmente o tema Resduos Slidos
trabalhado para chamar a ateno e sensibilizar a comunidade escolar para as questes ambientais de uma forma
mais ampla. Podem envolver desde informaes objetivas, como as encontradas no tipo 1, at um aprofundamento
semelhante ao do tipo 2, alm de tratamento pedaggico e didtico especfico para cada caso, faixa etria e nvel
escolar.
Tipo 4 Campanhas e Aes Pontuais de Mobilizao- Neste caso os contedos, instrumentos e metodologias
devem ser adequados cada caso especfico. A complexidade do tema e a necessidade premente de mudana de
hbitos e atitudes necessrios implantao dos novos princpios e diretrizes presentes na PNRS impossibilitam que
estas aes alcancem todos os objetivos e metas propostos em um trabalho educativo. Podem, entretanto, fazer parte
de programas mais abrangentes de educao ambiental, podendo ainda envolver um pblico mais amplo, a partir da
utilizao das vrias mdias disponveis, inclusive aquelas com grande alcance e impacto junto populao.
A pesquisa tambm mapeou mais um tipo de comunicao, desenvolvida em ambiente escolar, comunidades ou na
grande mdia. Esta ao, ainda que chamada comumente de educao ambiental, apresenta, em seus contedos e
mtodos, caractersticas que se assemelham aes de marketing ou at mesmo aes de fortalecimento de uma
determinada marca, produto ou material, muitas vezes se preocupando unicamente com a concorrncia empresarial e
no com a conscientizao ambiental. Atividades desta natureza devem ser diferenciadas da educao ambiental, uma
vez que fogem das diretrizes da PNEA. Por outro lado, aes ticas e responsveis de empresas ou instituies, muitas
vezes ligadas sistemas de gesto sustentveis, como a ISO 14000 ou 26000, podem se encaixar, pelas suas
especificidades, nos tipos 1, 2 ou 4 citados.
Constatou-se ainda, no diagnstico, o desconhecimento ou dificuldades dos gestores, tcnicos, educadores, integrantes
dos vrios setores da sociedade, assim como da populao em geral, com relao ao novo modelo de participao social
envolvendo o tema Resduos Slidos. O nmero de municpios que investem em posturas diferenciadas e que
consideram de forma inovadora o problema pequeno. Mesmo a coleta seletiva municipalizada, cujas experincias
pioneiras j acontecem h mais de 20 anos, abrange apenas 8% dos municpios brasileiros, na maioria das vezes de
forma parcial e ineficiente. Situao semelhante percebida com relao prtica de aes duradouras e efetivas de
comunicao ou educao focadas na reduo da gerao de resduos, assim como na diminuio do desperdcio, da
poluio e do dano ambiental. A maioria das experincias tem investido grande parte de seus recursos humanos e
financeiros em aes de Educao Ambiental restritas ao ambiente escolar (tipo 3), desconsiderando a populao e/ou
as comunidades diretamente envolvidas com os projetos ou programas diferenciados de coleta seletiva, apoio
cooperativas de catadores e/ou outros pertinentes ao tema (tipo 1 e tipo 2).
Na medida que o PNRS, a partir da elaborao dos planos estaduais e municipais de resduos, impactar os servios de
limpeza pblica de cada localidade, surge a necessidade de diferenciar educao ambiental formal (tipo 3) da educao
ambiental no formal (especialmente tipo 1, 2 e 4). Sempre que um programa ou projeto implantado em determinada
comunidade ou regio, aquela populao deve ser claramente focalizada e assim informada, sensibilizada e mobilizada
para a participao, o que vai alm da Educao Ambiental do tipo 3.
45
Por outro lado, observa-se ainda a necessidade de polticas pblicas claras e efetivas na criao de um cenrio de
comunicao ou pedaggico mais uniforme para o pas, na medida que muitos dos problemas envolvendo resduos esto
ligados ao nosso padro de produo e consumo. Essa busca por maior uniformidade no pode deixar de contemplar,
obviamente, as especificidades regionais, to marcantes no territrio brasileiro. Uma das possibilidades seria a
capacitao de coordenadores pedaggicos (para EA tipo 3) ou de consultores municipais ou empresariais (para EA tipo
1 e 2 e 4) capazes de influenciar e modificar o quadro dos imensos desafios observados atualmente para o cumprimento
das metas a serem estabelecidas no mbito do PNRS.
Ficou claro no diagnstico a importncia de integrao entre programas, projetos ou aes, sinrgicos com a PNRS, em
especial o Plano de Produo e Consumo Sustentvel78, a A3P79, as aes de Educomunicao80, assim como o CMRRCentro Mineiro de Referncia em Resduos81, entre outras polticas pblicas nacionais, estaduais ou municipais,
totalmente em consonncia com as diretrizes da PNRS.
Percebe-se ainda a necessidade de implementao de glossrio prprio e definio clara de contedos, metodologias e
instrumentos ligados ao tema Educao Ambiental e Resduos. Ressalta-se a necessidade de especial ateno aos
conceitos ligados Poltica dos 3 Rs. O conceito dos 3 Rs um eixo orientador de uma das prticas mais necessrias ao
equacionamento da questo dos Resduos Slidos e ao sucesso do PNRS e demais planos, projetos e aes decorrentes,
principalmente queles ligados minimizao da quantidade de resduos a serem dispostos e viabilizao de solues
ambientais, econmicas e sociais adequadas. A disseminao de uma Poltica de Minimizao de Resduos e de
valorizao dos 3 Rs, um conceito presente na Agenda 2182 e claramente no Art.19 Inciso X da PNRS que coloca a
importncia de, nesta ordem de prioridades, de:
1.Reduzir a Gerao de Resduos - em consonncia com a percepo de que resduos e, principalmente, resduos em
excesso significam ineficincia de processo, caso tpico da atual sociedade de consumo. Este conceito envolve no
s mudanas comportamentais, mas tambm novos posicionamentos do setor empresarial como o investimento em
projetos de ecodesign e ecoeficiencia, entre outros.
2.Reutilizar aumentando a vida til dos materiais e produtos e o combate obsolescncia programada, entre outras
aes de mdio e grande alcance. importante ampliar a relevncia do conceito, muitas vezes confundido e limitado
implantao de pequenas aes de reutilizao de materiais que resultam em objetos ou produtos de baixo valor
agregado, descartveis e /ou sem real valor econmico ou ambiental. Estas prticas tm sido comumente
disseminadas como soluo para o srio problema de excesso de gerao e disposio inadequada de resduos e
compem muitas vezes, em escolas e comunidades, grande parte do que considerado como educao ambiental.
3.Reciclar valorizando a segregao dos materiais e o encaminhamento adequado dos resduos secos e midos,
apoiando desta forma, os projetos de coleta seletiva e a diminuio da quantidade de resduos a serem dispostos em
consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
O foco nos 3 Rs resolveria a situao de desencontro conceitual observado em muitos materiais e sites de comunicao
e educao ambiental que disseminam a chamada Poltica dos 5 Rs. Neste caso, encontrou-se como orientao para
aes de educao ambiental os mais variados tipos de 5 Rs. Encontrou-se desde Reduzir; Reutilizar; Reciclar-Prciclar, Reeducar e Replanejar83 e Repensar; Reduzir; Reutilizar; Reaproveitar e Reciclar84 at Responsabilidade;
Reduo; Reutilizao; Reciclagem e Revoluo tica85, entre outras possibilidades.
A justificativa da maior parte destes materiais de comunicao ou pedaggicos sobre a ampliao e diferenciao dos
vrios Rs a necessidade de considerar a questo da educao para o consumo e do consumismo dentro do trabalho
com resduos slidos. Realmente a importncia do trabalho de reflexo sobre as causas do excesso de gerao de
resduos fundamental e formas efetivas de preveno devem ser buscadas. Deve-se cuidar, entretanto, para que
conceitos j consolidados e presentes na legislao, como o caso dos 3 Rs, no sejam banalizados e no percam o
valor e o mrito.
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85
http://www.mma.gov.br/estruturas/243/_arquivos/plano_de_ao_para_pcs___documento_para_consulta_243.pdf
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=36
http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/txbase_educom_20.pdf
http://cmrrmg.webnode.com.br/
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=18&idConteudo=597
http://www.reacaoambiental.com.br/?p=2801
http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/meioambiente/0013.html
http://www.mundoeducacao.com.br/geografia/politica-dos-5-rs.htm
46
Este diagnstico deixa clara a importncia do investimento em um ambicioso Plano de Comunicao e Educao
ambiental com estratgias e novas linguagens capazes de ampliar as possibilidades de envolvimento, sensibilizao e
mobilizao da sociedade. Com certeza, a Poltica Nacional de Resduos Slidos representa excelente avano e ser
capaz de estimular profundas reflexes da sociedade brasileira sobre a cultura do desperdcio e o atual padro de
produo e consumo, assim como sobre a qualidade do ambiente urbano e o cuidado com os recursos naturais e com a
respeito vida. A implementao da PNRS, do PNRS e dos planos decorrentes possibilitar o fomento de solues
inovadoras e a consolidao de aes sustentveis que, contando com o apoio e a participao dos vrios segmentos
sociais e da populao, faro toda a diferena na qualidade de vida desta e das futuras geraes.
47
base da taxa em funo do volume ou do peso dos resduos descartados, considerando o custo marginal de coleta e
destinao final. Atravs do sinal econmico, o gestor municipal incentivado em reduzir a quantidade de lixo
descartado em aterro sanitrio, aumentando o volume de coleta seletiva, j que a taxa aplicada sobre a coleta seletiva
inferior ou nula. Portanto, a taxa PAYT geralmente eficaz quando combinada a um sistema de coleta seletiva eficaz.
A anlise do diagnstico atual da gesto de resduos slidos no Brasil e a apresentao das experincias internacionais
permitiram destacar as ferramentas prioritrias a serem implementadas pela Poltica Nacional de Resduos Slidos. Em
funo das caractersticas de produo dos resduos (anlise gravimtrica, projeo de evoluo da produo de
resduos, entre outros) e das metas estabelecidas89, recomenda-se que seja implementada uma combinao de IEs.
Dentre eles, esto:
Taxa de coleta por unidade de resduo gerado, que deve ser principalmente aplicada em municpios de grande porte,
para maior eficincia do sistema.
Taxa aplicada sobre o tipo de destinao final, paga pelo municpio ao rgo federal ou estadual (ou em certos casos,
paga pela populao), que tem por finalidade reduzir a quantidade de resduo eliminado em lixo, aterro controlado
ou sanitrio.
Tarifas para embalagens e materiais acordados na logstica reversa: Os postos de coleta da logstica reversa, como por
exemplo, os Locais de Entrega Voluntria (LEVs) e os Pontos de Entrega Voluntria (PEVs), podem ser criados
priorizando a contratao de cooperativas e associaes de catadores de materiais reciclveis, j que estas so as
responsveis por grande parte do volume de materiais reciclados no pas.
Incentivos implementao de projetos MDL em aterros sanitrios e tratamento de resduos agropecurio.
Incentivos compostagem atravs de incentivos fiscais e/ou subsdios.
Considerar critrios de gesto de resduos slidos para distribuio de ICMS Ecolgico nos estados que possuem
legislao.
89
As metas definidas, em absoluto ou relativo a determinado ano, devem ser definidas em funo de diferentes variveis, como por
exemplo: projeo por ano do aumento do volume de resduos, volume por tipo de resduo gerado, custos econmicos de
reciclagem, entre outros.
48
CAPTULO 2
CENARIZAO
49
PRELIMINARES
A Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, criada pela Lei n 12.305, de 2010 e regulamentada pelo Decreto n
7.404, de 2010, criou como um dos seus principais instrumentos o Plano Nacional de Resduos Slidos.
O Decreto 7.404, de 2010, impe a necessidade de articulao entre o Plano Nacional de Resduos Slidos e o Plano
Nacional de Saneamento Bsico Plansab, que abrange, alm dos setores de abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e manejo de guas pluviais e drenagem a limpeza urbana, o componente de manejo dos resduos slidos
urbanos. A Proposta do Plansab, cuja elaborao e desenvolvimento foram coordenados pelo Ministrio das Cidades,
por meio da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, apresenta um conjunto de metas, programas, aes,
diretrizes e investimentos necessrios para o cumprimento da Poltica Nacional de Saneamento Bsico, instituda pela
Lei n 11.445/2007.
Nesta linha, o Plano Nacional de Resduos Slidos adotou, por deciso do Comit Interministerial CI, que coordena a
Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, o Cenrio selecionado pela Proposta do Plano Nacional de Saneamento
Bsico Plansab.
Tal adoo deve-se ao fato de que o Cenrio elaborado na Proposta do Plansab conta com avaliao macroeconmica
relativamente recente e que no sofreu alterao desde a sua elaborao. Pesou tambm sobre esta deciso a
preponderncia que os resduos slidos urbanos tm em relao aos demais, de acordo com a Lei 12.305 de 2010.
A seguir so apresentados os Cenrios elaborados na Proposta do Plansab, destacando-se o Cenrio 1 que de agora em
diante tambm o adotado para o Plano Nacional de Resduos Slidos.
2.1 - Cenrios
Em todo o mundo tem havido crescente emprego e importantes avanos nas tcnicas de elaborao de cenrios para o
planejamento estratgico, sendo que, no Brasil, a partir da dcada de 80, a demanda por vises de longo prazo tambm
passou a integrar a agenda do planejamento pblico.
Os cenrios produzidos em um processo de planejamento visam descrio de um futuro possvel, imaginvel ou
desejvel , a partir de hipteses ou possveis perspectivas de eventos, com caractersticas de narrativas, capazes de uma
translao da situao de origem at a situao futura. Preferencialmente, os cenrios de planejamento devem ser
divergentes entre si, desenhando futuros distintos.
O processo de construo de cenrios promove assim uma reflexo sobre as alternativas de futuro e, ao reduzir as
diferenas de percepo entre os diversos atores interessados, melhoram a tomada de decises estratgicas por parte dos
gestores. Desta forma, gerenciar as incertezas e no predizer o futuro torna-se problema fundamental no processo de
tomada de deciso dos administradores, constituindo-se os cenrios apenas em um referencial para o planejamento de
longo prazo.
A realizao de cinco Seminrios Regionais, com o objetivo de promover debate preliminar sobre as necessidades e
desafios regionais do setor e analisar fatores a serem superados para implementar a proposta do Plansab, envolveu cerca
de 500 participantes e cumpriu papel fundamental na definio de macro diretrizes e estratgias para ao Plano, alm de
ricas discusses junto aos diversos segmentos presentes, sobre o futuro da Regio para as condies de saneamento.
A partir das oficinas e reunies realizadas em 2009 e 2010, o Plansab selecionou trs cenrios plausveis (Figura 1.1),
denominados de Cenrios 1, 2 e 3, sendo que o Cenrio 1 foi adotado como referncia para a poltica de saneamento
bsico no Pas, no perodo 2011-2030 e tambm adotado como referncia no Plano Nacional de Resduos Slidos.
Sua escolha foi fruto da aplicao de metodologia prpria e participativa, durante a qual progressivamente foram
definidas condicionantes crticas, visualizadas hipteses de variao das condicionantes e associadas tais hipteses de
variao de tal forma a definir os cenrios passveis de ocorrncia e aqueles considerados convenientes de serem
mantidos no mbito do Plansab.
O Cenrio 1, eleito, indica um futuro possvel e, at certo ponto, desejvel, constituindo o ambiente para o qual se
desenvolve o planejamento e suas diretrizes, estratgias, metas, investimentos e procedimentos de carter polticoinstitucional vislumbrados como necessrios para alcanar o planejado.
Ao se desenvolver as caractersticas do Cenrio 1, procurando simular o futuro por ele simbolizado, so oferecidos
elementos para o planejamento monitorar sua ocorrncia e eventualmente corrigir rumos do Plano, caso o futuro se
distancie significativamente daquele desenhado.
50
Os Cenrios 2 e 3 so descritos e mantidos como referncias para o planejamento, de tal forma que, caso o
monitoramento do cenrio indique significativos desvios do Cenrio 1 em direo aos cenrios alternativos, correes
sejam implementadas nas premissas e proposies do Plano, incluindo metas e necessidades de investimentos.
51
HIPTESE 1
HIPTESE 2
HIPTESE 3
---
INVESTIMENTOS NO SETOR
MATRIZ TECNOLGICA /
DISPONIBILIDADE DE RECURSOS
HDRICOS
A escolha do Cenrio 1 partiu da premissa de que a economia brasileira apresentar um crescimento razovel no
perodo 2011-2020, durante o qual sero feitas as reformas estruturais necessrias e superados alguns dos gargalos
existentes, sobretudo na rea de infraestrutura econmica, para que haja maior crescimento econmico no perodo 20212030.
Tal desempenho possibilita, assim, que os investimentos em saneamento bsico no Pas, de 2010 a 2030, se estabilizem
em um patamar elevado se comparado com os recursos federais historicamente aplicados no setor.
Os Cenrios 2 e 3, por sua vez, pressupem uma taxa de crescimento econmico mais baixa que a do Cenrio 1 nos dois
subperodos mencionados, com a poltica econmica voltada primordialmente para o controle da inflao. No obstante,
em ambos os cenrios, os investimentos em saneamento bsico apresentam importante crescimento com estabilidade,
entre 2010 e 2030, embora em patamar inferior ao projetado para o Cenrio 1. A diferena bsica entre os Cenrios 2 e
3 que, neste ltimo, pressupe-se menor sucesso relativo das polticas de desenvolvimento urbano, tecnolgico e
ambiental.
2.1.1 - Cenrio 1
O Cenrio 1 projeta o Brasil em 2030 como um pas saudvel e sustentvel, com elevada taxa de crescimento
econmico (5,5%) compatvel com uma relao dvida/PIB decrescente; com forte integrao externa e mercado interno
em expanso; com significativos avanos do Estado na gesto de suas polticas e aes; com crescimento do patamar
dos investimentos do setor pblico e do setor privado; com expressiva melhoria dos indicadores sociais; com reduo
das desigualdades urbanas e regionais, e melhoria do meio ambiente.
Este Cenrio pressupe um ambiente mundial bastante favorvel com crescimento de 3,5% a.a da economia mundial e
de 2,5% a.a. de inflao diminuio das barreiras comerciais, aumento da integrao econmica e fortalecimento das
instituies de desenvolvimento e regulao ambiental.
Com relao economia brasileira, a anlise feita em dois subperodos, sendo que no primeiro (2011-2020) trabalhase com uma taxa de crescimento mdia anual do Produto Interno Bruto (PIB) de 4,5%, e no segundo (2021-2030), com
uma taxa de 5,5%.
Supe-se a manuteno da estabilidade da moeda e da austeridade na gesto da macroeconomia. O trip formado pelo
regime de metas de inflao, taxa de cambio flexvel e supervit primrio permanece, sendo adotado pela poltica
macroeconmica.
A despeito do aumento das taxas de juros nominal e real no binio 2010-2011, estas se reduzem a partir de 2012, em
funo do arrefecimento da inflao, o que permite a queda da relao dvida/PIB do setor pblico. Entre 2011 e 2020,
52
ocorre uma queda do supervit primrio abaixo de 3% do PIB, compatvel com a reduo da relao dvida/PIB. O
supervit primrio sai de um patamar de 2,72% do PIB em 2011 e alcana 0,44% do PIB em 2020, enquanto a relao
dvida/PIB decai de 37,8% em 2009 para 23,2% em 2020. Dessa forma, o equilbrio das finanas pblicas alcanado
sem estrangular os investimentos estruturadores e estratgicos que preparam o futuro da economia do Brasil.
A taxa de investimento do setor pblico (Governo Federal, Estados e Municpios) perfaz um ciclo completo entre 2009
e 2020, cuja fase ascendente est entre 2009 e 2015 (salto de 3,28% do PIB em 2009 para 4,09% em 2015). A partir de
2016 ocorre a maturao do pacote de investimentos dos anos anteriores e a consequente queda da taxa de investimento,
que alcana 3,61% do PIB em 2020. O aumento do investimento pblico no perodo em anlise gera externalidades ao
investimento privado. Assim sendo, o investimento agregado salta do patamar deprimido de 2009, de 16,71% do PIB,
alcanando seu pice em 2015 (24,95%) e termina este ciclo de investimentos em 2020 com 23,3% do PIB.
Nesse contexto, a inflao permanece sob controle, no somente em funo da calibragem da taxa de juros bsica da
economia (Selic), no mbito do regime de metas de inflao, mas, tambm, devido evoluo do grau de utilizao da
capacidade produtiva. Esta aumenta entre 2009 e 2013, mas devido maturao dos crescentes investimentos realizados
neste perodo, a partir de 2013, o grau de utilizao da capacidade instalada se reduz de 85,2% para 84,5% em 2015,
permanecendo neste patamar at 2018. O aumento da utilizao da capacidade instalada no binio 2019-2020 reflete
uma presso de demanda que se manifesta no recrudescimento da inflao, que se eleva de 4,04% em 2018 para 4,24%,
em 2020.
Entre 2009 e 2020, tanto a taxa de consumo do governo, isto , a participao dos gastos de consumo do governo no
PIB, como tambm a taxa de consumo privado ou a participao dos gastos do consumo privado no PIB, se reduz
continuamente, cedendo lugar ao crescimento do investimento. Por fim, a contrapartida do ciclo de investimento do
perodo 2011-2020 o crescimento das poupanas pblica e externa, seguido de sua queda, e o aumento contnuo da
poupana privada.
No perodo 2021-2030 segue um novo ciclo de investimentos, capitaneado pelo aumento do investimento pblico que,
por sua vez, estimula o investimento privado. A taxa mais elevada do investimento agregado em relao quela
prevalecente no ciclo anterior (2011-2020) um dos fatores que explica o ritmo mais acelerado do crescimento: a
economia cresce em mdia 5,5% ao ano, nesse perodo.
Como resultado desse processo, a poltica monetria contracionista acionada no contexto do regime de metas de
inflao, elevando-se a taxa de juros bsica da economia (Selic). Contudo, neste perodo j se observa uma menor
relao dvida/PIB, de 23,75% em 2021, o que inibe o impacto do aumento dos juros sobre a trajetria da dvida
pblica.
No obstante, o governo promove, ainda, o aumento do supervit primrio neste perodo, de modo a absorver o efeito
deletrio do aumento da taxa de juros sobre a dvida pblica, alm de colaborar com o arrefecimento da demanda
agregada e das presses inflacionrias. Sendo assim, a relao dvida/PIB mantm sua trajetria de queda, alcanando
14,45% em 2030. Os preos, embora em elevao, no implicam descontrole inflacionrio.
Paralelamente a sua atuao no sentido de aprofundar o rigor da poltica macroeconmica, o Governo Federal consegue
aprovar no Congresso Nacional reformas estruturais importantes que contribuem para melhorar o ambiente
microeconmico. Por fim, entre 2021 e 2030, tanto a taxa de consumo do governo quanto a taxa de consumo privado se
reduzem continuamente, cedendo lugar ao crescimento do investimento.
Este crescimento, por sua vez, apresenta como contrapartida o aumento da poupana pblica que permite, inclusive, a
absoro negativa de poupana externa a partir de 2025 e que se manifesta por meio de supervits em Conta Corrente
do balano de pagamentos, refletindo o ajuste do setor externo da economia.
Concomitantemente, so realizadas mudanas no marco regulatrio dos segmentos oligopolizados da economia, que
estabelecem o equilbrio entre a proteo ao consumidor e o estmulo ao investimento e reforam as entidades
reguladoras. O novo marco regulatrio viabiliza a ampliao dos investimentos nos setores de energia, transporte e
saneamento bsico.
O Governo Federal consegue aumentar o patamar de investimentos pblicos em relao ao PIB (de 3,26% em 2011 para
4,54% em 2025 e 3,69% em 2030) com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas parlamentares,
implementao do PAC e de outros programas de governo, medida que a economia registra elevadas taxas de
crescimento. Este processo exige a manuteno de carga tributria alta para viabilizar o supervit primrio. A
combinao do aprofundamento do ajuste fiscal com as reformas microeconmicas e com o aumento do investimento
pblico promove, tambm, a reativao dos investimentos produtivos privados (devendo a relao Investimentos
Privado/PIB elevar-se de 16,67% em 2011 para 20,79% em 2030), alm de permitir maior atrao de investimentos
diretos estrangeiros.
O Cenrio 1 admite que os investimentos federais anuais em saneamento bsico, cujo valor desembolsado foi da ordem
de R$ 6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 12,5 bilhes em 2011, para uma mdia anual de R$ 14,5 bilhes de 2012
53
a 2020 e reduzindo-se para uma mdia de R$ 11,0 bilhes nos anos seguintes, at 2030. Registra-se que esse montante
de investimentos no incompatvel com a previso de recursos federais para saneamento bsico no mbito do PAC 2
(R$ 45 bilhes em quatro anos) e corresponde ao cumprimento das metas da Proposta do Plansab. Portanto, nesse
Cenrio, os investimentos federais em saneamento bsico, a preos constantes de 2009, corresponderiam a um valor
total de R$ 253 bilhes, no perodo 2011-2030.
Nesse Cenrio, o Estado brasileiro qualifica-se em seu papel de provedor dos servios pblicos, assumindo
crescentemente a prestao de servios, e de condutor das polticas pblicas essenciais, como o saneamento bsico,
incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da varivel ambiental em seu modelo de
desenvolvimento, estimulando, ainda, o consumo sustentvel.
Para tanto, deve passar por uma reestruturao administrativa, com introduo de novos mtodos de gesto e
capacitao de pessoal, includa a criao de carreiras diferenciadas para setores da administrao pblica, compatveis
com as novas necessidades a serem enfrentadas pelo Estado. Esta reforma amplia a capacidade de gesto dos governos
com flexibilidade gerencial e aplicao planejada, e eficaz dos recursos pblicos.
Ao mesmo tempo, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes. Esta exige
estabilidade, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos e normativos, com o estabelecimento de
definies claras, para os atores envolvidos, das funes de gesto e relao entre os agentes.
Verifica-se tambm o aumento da capacidade de planejamento integrado e a criao de instrumentos capazes de orientar
polticas, programas e projetos, favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos
diferentes nveis federativos. Existe forte cooperao, consorciamento e coordenao entre os entes federativos, com
incentivos para melhoria das inter-relaes. Fortalece-se a participao social nos trs entes federados, com maior
influncia na formulao e implementao das polticas pblicas, particularmente de desenvolvimento urbano.
Paralelamente aos avanos na rea econmica, sobretudo a partir de 2021, a poltica social passa a contar com amplo
volume de recursos e contempla aes estruturadoras de mudana nos investimentos, para ampliao dos servios
pblicos e a universalizao do acesso da populao.
Destaca-se a implantao de ousada e ampla poltica educacional que, alm de ampliar a competitividade da economia
brasileira, gera novas oportunidades para a sociedade ao aumentar o nvel de escolaridade da populao e ajuda a
reduzir as desigualdades sociais e a pobreza. Dessa forma, com os avanos na educao ao longo dos prximos 20 anos,
o Brasil registra importante reduo da pobreza e das desigualdades sociais, acompanhada da melhoria dos indicadores
sociais de sade, saneamento e segurana, refletida no forte crescimento do ndice de Desenvolvimento Humano - IDH.
O Brasil apresenta, no perodo analisado, declnio lento, mas consistente da concentrao regional da atividade
econmica e da renda, resultado da implantao de polticas de desenvolvimento regional e urbano predominantemente
estruturadoras, voltadas para a reduo das diferenas de competitividade, principalmente educao, inovao e
infraestrutura.
As condies favorveis de desempenho da economia nacional e a consolidao do papel do Estado na economia
permitem a realizao, no Brasil, de polticas proativas e estruturadoras na rea de desenvolvimento tecnolgico e
ambiental, desencadeando um processo de melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente.
No plano internacional ocorrem avanos significativos nas negociaes para cumprimento das metas de reduo das
emisses e de implementao dos projetos de sequestro de carbono e de desenvolvimento limpo. No Brasil h grandes
avanos no desenvolvimento tecnolgico, com foco na baixa emisso de carbono e na adoo dos princpios
orientadores da Lei n 11.445/2007, especialmente a universalizao dos servios, a promoo da equidade social, o
estmulo adequada regulao dos servios e o planejamento com base em critrios tcnicos e sociais, com vistas
melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais, e proteo da sade.
O Cenrio 1 implica, pois, na redefinio da relao pblico-privado para reorganizar o sistema de inovao e as
cadeias produtivas, elevar as taxas nacionais de investimento, desenvolver a educao e a sade, estabelecer
desenvolvimento sustentvel e promover a mudana estrutural da formao sociocultural da populao. As principais
caractersticas desse Cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.1.
TABELA 18: Principais caractersticas do Cenrio 1
CONDICIONANTE
Poltica macroeconmica
Papel do Estado / Marco
regulatrio / Relao
interfederativa
HIPTESE
Elevado crescimento, compatvel com a relao dvida/PIB.
O Estado assume seu papel de provedor dos servios pblicos e condutor das polticas
pblicas essenciais, incentivando a garantia de direitos sociais com a incorporao da
varivel ambiental em seu modelo de desenvolvimento, estimulando o consumo
sustentvel. Estabilidade, aprimoramento e fortalecimento dos instrumentos jurdicos
54
Gesto, gerenciamento,
estabilidade e
continuidade das polticas
pblicas / Participao e
controle social
Investimentos no setor
Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de
recursos hdricos
2.1.2 - Cenrio 2
No Cenrio 2, os pressupostos relativos economia mundial so os mesmos do Cenrio 1. No que diz respeito
economia brasileira, o Governo Federal mantm a poltica macroeconmica de supervit primrio (embora este se
reduza 3,09% do PIB em 2011 para 1,94% em 2030), flutuao cambial e aperto monetrio para o controle da inflao
(que se mantm na casa de 4% a.a., durante todo o perodo), mas no consegue deter o processo de expanso relativa
dos gastos correntes pblicos.
Como resultado, a formao do supervit primrio no permite o aumento significativo dos investimentos pblicos (que
se mantm quase sempre abaixo de 3,7% do PIB durante todo o perodo), mas consegue impor uma trajetria
descendente necessidade de financiamento do setor pblico. Ao longo do horizonte de 20 anos, o endividamento
pblico brasileiro declina em relao ao PIB, sendo que a relao dvida lquida do setor pblico/PIB passa de 35,77%
em 2011 para 23,38% em 2030.
A economia apresentar crescimento menor que no Cenrio 1 (em torno de 4% a.a., em mdia, no perodo 2011-2020 e
de 4,5% a.a., em mdia, no perodo 2021-2030). Este cenrio aponta para dificuldades na implementao de polticas e
na realizao das reformas estruturais moderadas. No obstante, o Estado consolida-se com avanos na capacidade de
gesto de suas polticas com aspectos compensatrios ou reativos na rea social, ambiental e regional. A combinao
entre condies externas e processos internos promove moderada recuperao da economia brasileira e melhoria das
condies de vida, com reduo da degradao ambiental.
O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e inconsistncias que
no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter o atual patamar de investimentos
pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas
parlamentares, recursos onerosos e de outros programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas
de crescimento. O ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores
oligopolizados (energia, transporte, saneamento bsico).
O Cenrio 2 admite que os investimentos federais em saneamento bsico, cujo valor desembolsado foi da ordem de R$
6,8 bilhes em 2009, se elevem para R$ 8 bilhes em 2011 e 2012, para R$ 9 bilhes de 2013 a 2020 e para R$ 10
bilhes nos anos seguintes, at 2030. Destaca-se que esse montante de investimentos considera, se comparado com o
projetado no Cenrio 1, maior dificuldade de execuo dos recursos federais para saneamento bsico previstos no PAC
2 (R$ 45 bilhes em quatro anos), assumindo que cerca de 80% desse valor sejam efetivamente aplicados.
Correspondem, ainda, a um conjunto menos ambicioso de metas de curto, mdio e longo prazos, se comparadas com as
referentes ao Cenrio 1, e com evoluo mais progressiva, se comparada com aquele cenrio. Portanto, neste Cenrio,
os investimentos federais em saneamento bsico, a preos constantes de 2009, corresponderiam a um valor total de R$
188 bilhes no perodo 2011-2030.
Assim como no Cenrio 1, o Estado se consolida com avanos na capacidade de gesto de suas polticas e aes,
favorecendo polticas de Estado com continuidade entre mandatos governamentais nos diferentes nveis federativos. H
55
HIPTESE
Poltica macroeconmica
Gesto, gerenciamento,
estabilidade e
continuidade das polticas
pblicas / Participao e
controle social
56
Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de
recursos hdricos
2.1.3 - Cenrio 3
No Cenrio 3, os pressupostos relativos economia mundial e ao desempenho da economia brasileira so os mesmos do
Cenrio 2.
O marco regulatrio dos setores oligopolizados da economia continua com algumas imprecises e inconsistncias que
no estimulam os investimentos privados. O Governo Federal consegue manter o atual patamar de investimentos
pblicos em relao ao PIB (em torno de 3,28% do PIB), com recursos do Oramento Geral da Unio, emendas
parlamentares, recursos onerosos e de outros programas de governo, medida que a economia registra taxas moderadas
de crescimento.
O ambiente microeconmico quase no se altera, exceto no marco regulatrio dos setores oligopolizados (energia,
transporte, saneamento bsico). A orientao poltica dominante procura privilegiar os investimentos pblicos nos
setores oligopolizados, particularmente no saneamento bsico. Os investimentos em saneamento bsico comportam-se
como descritos no Cenrio 2.
Assim como no Cenrio 2, um dos aspectos em que o Cenrio 3 se diferencia basicamente do Cenrio 1 o papel do
Estado na economia. O Cenrio 3 prev a reduo da interveno do Estado, com a privatizao na prestao de
servios de funes essenciais e a pouca aplicao de marcos regulatrios, alm de considerar cooperao de baixa
efetividade e fraca coordenao na esfera interfederativa.
A resistncia e as dificuldades polticas para realizao de reformas estruturais manifestam-se tambm na administrao
pblica, sem avanos na capacidade de gesto das polticas governamentais, em decorrncia da ineficincia e das
distores da mquina governamental. Embora neste cenrio as polticas governamentais permaneam contnuas e
estveis e o Estado mantenha capacidade de gesto das polticas pblicas, o resultado o desperdcio dos recursos
pblicos e a limitada eficcia das polticas e dos projetos governamentais. O nvel de participao social heterogneo
nas diversas unidades federativas, sem influncia decisiva. No que diz respeito s polticas de planejamento urbano, o
Estado no implementa as diretrizes e fundamentos do Estatuto das Cidades relativos ao desenvolvimento de polticas
adequadas para os grandes centros urbanos.
Alm disso, a capacidade de gasto e de investimento pblico torna-se moderada e flutuante no tempo, medida que o
supervit primrio declina, mas compensado pelo crescimento mais baixo da economia (mesmo com a manuteno de
elevada carga tributria). Com recursos moderados e uma mquina pblica no muito eficiente, as polticas tendem a
apresentar limitada eficcia nas reas de atuao, independentemente da orientao poltica dos governos.
Com recursos pblicos moderados e com uma melhora da eficincia e eficcia das aes do Governo Federal, a poltica
social procura equilibrar aes e projetos de carter compensatrio, como a distribuio de benefcios, com medidas
estruturadoras que alteram as causas bsicas das desigualdades e da pobreza. De qualquer forma, amplia-se o acesso a
servios pblicos sociais de qualidade, particularmente aqueles de saneamento bsico, com avanos moderados na
qualidade de vida e lenta reduo da pobreza.
O Pas registra uma tmida reduo da concentrao regional da economia e dos indicadores sociais, resultado da
implementao de uma poltica regional que combina aes compensatrias e estruturantes com recursos moderados.
A ineficincia da gesto pblica e a moderada capacidade de gasto tambm influenciam negativamente na rea de
conhecimento e inovao; o nvel educacional da populao melhora, e seguem tendncia de reduo modesta do
analfabetismo e aumento lento do ndice de escolaridade. Mas o movimento limitado e restrito e contribui pouco para
o aumento da competitividade da economia e a reduo das desigualdades sociais.
57
A inovao tecnolgica tambm modesta, medida que os gastos em pesquisa e desenvolvimento no crescem e,
principalmente, que o baixo crescimento econmico e os limitados investimentos produtivos no impulsionam a
renovao dos processos produtivos.
A poltica ambiental implementada de forma desorganizada e dispersa, embora com resultados pontuais relevantes, em
parte por iniciativas localizadas de promotores pblicos. Ainda que amplie a adoo de tecnologias sustentveis e
procure incorporar tcnicas e processos de menor impacto ambiental, a ao governamental torna-se ineficaz, medida
que as instituies de gesto ambiental permanecem frgeis e sem capacidade tcnica e gerencial para a amplitude do
problema no territrio nacional.
Dessa forma, persiste a degradao ambiental no Brasil, embora de forma diferenciada nos ecossistemas. A matriz
energtica tambm no registra mudana relevante que implique crescimento importante das fontes energticas
renovveis e no poluidoras, devido impreciso da poltica energtica e s limitaes da poltica ambiental.
No que diz respeito aos recursos hdricos, h adoo parcial de estratgias de conservao de mananciais e de
mecanismos de desenvolvimento limpo, resultando em desigualdade no acesso a esses recursos. As principais
caractersticas desse cenrio encontram-se sintetizadas na Tabela 1.3.
TABELA 20: Principais caractersticas do Cenrio 3
CONDICIONANTE
HIPTESE
Poltica macroeconmica
Gesto, gerenciamento,
estabilidade e
continuidade das polticas
pblicas / Participao e
controle social
Investimentos no setor
Matriz tecnolgica /
Disponibilidade de
recursos hdricos
58
CAPTULO 3
EDUCAO AMBIENTAL
59
60
individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa
da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania.
Nesse sentido, para se colocar em prtica o artigo 3 da Lei n 9.795/99, bem como o artigo 77 do Decreto n 7.404,
que regulamenta a PNRS, os rgos ambientais e educacionais em nvel federal, estadual, distrital e municipal, devero
se organizar e estabelecer procedimentos e normas para o planejamento e execuo de programas de educao
ambiental, de forma a.
I - incentivar atividades de carter educativo e pedaggico, em colaborao com entidades do setor empresarial
e da sociedade civil organizada;
II - promover a articulao da educao ambiental na gesto dos resduos slidos com a Poltica Nacional de
Educao Ambiental;
III - realizar aes educativas voltadas aos fabricantes, importadores, comerciantes e distribuidores, com
enfoque diferenciado para os agentes envolvidos direta e indiretamente com os sistemas de coleta seletiva e
logstica reversa;
IV - desenvolver aes educativas voltadas conscientizao dos consumidores com relao ao consumo
sustentvel e s suas responsabilidades no mbito da responsabilidade compartilhada de que trata a Lei n
12.305/2010;
V - apoiar as pesquisas realizadas por rgos oficiais, pelas universidades, por organizaes no
governamentais e por setores empresariais, bem como a elaborao de estudos, a coleta de dados e de
informaes sobre o comportamento do consumidor brasileiro;
VI - elaborar e implementar planos de produo e consumo sustentvel;
VII - promover a capacitao dos gestores pblicos para que atuem como multiplicadores nos diversos
aspectos da gesto integrada dos resduos slidos; e
VIII - divulgar os conceitos relacionados com a coleta seletiva, com a logstica reversa, com o consumo
consciente e com a minimizao da gerao de resduos slidos.
Tendo como referncia essas orientaes e aes, as diretrizes e estratgias deste Plano contemplam aes de educao
ambiental, includas as iniciativas de capacitao tcnica e de comunicao social, na gesto de todos os diferentes tipos
de resduos, atendendo a sua funo transversal. Mas, sem prejuzo dessa orientao, durante as audincias pblicas de
discusso do Plano Nacional de Resduos Slidos, receberam destaques as aes educativas e de capacitao para
resduos slidos urbanos, resduos agrossilvopastoris, resduos da construo civil e de servios transportes. No caso
dos resduos urbanos, as diretrizes e estratgias do PNRS dialogam com o Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentveis Plano Nacional de Resduos Slidos, lanado pelo Governo Federal em 2011, e tambm com a Agenda
Ambiental na Administrao Pblica A3P.
Dentre as estratgias deste Plano Nacional, vale mencionar algumas que confirmam a transversalidade da educao
ambiental com alguns adendos entre parntesis:
Conceber e pr em prtica iniciativas de educao (ambiental) para o consumo sustentvel (programas interdisciplinares
e transversais, pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros), (por meio, por exemplo, de parcerias
com os rgos de proteo e defesa do consumidor), para sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, visando a
mudanas de comportamento por parte da populao em geral e tambm com contedos especficos para as
comunidades tradicionais. Incorporar as mesmas aes (para os fornecedores) no setor de publicidade e na indstria
cultural, com vistas mudana de comportamento e incentivo s prticas de consumo sustentvel. Difundir a educao
ambiental visando segregao dos resduos na fonte geradora para facilitar a coleta seletiva com a participao de
associaes e cooperativas de catadores, e o estimulo preveno e reduo da gerao de resduos, promovendo o
consumo sustentvel;
Promover a capacitao em educao para a sustentabilidade, em conformidade com a PNEA (1999), a fim de apoiar os
gestores pblicos, setor empresarial, sociedade civil e lideranas comunitrias, na compreenso dos conceitos e
implementao da PNRS, bem como as diretrizes, e estratgias e metas dos planos nacional, estadual, municipal e do
distrito federal para colocar em prtica a gesto integrada dos resduos slidos;
Inserir a educao ambiental no Projeto Poltico Pedaggico das escolas brasileiras como medida para reduzir a gerao
de resduos slidos, estendida para as instituies de educao superior;
61
(Realizar) aes de educao ambiental especificamente aplicadas s temticas da separao na fonte geradora, coleta
seletiva, atuao das associaes, cooperativas e redes de cooperativas de catadores junto populao envolvida
(empresas, consumidores, setores pblicos, dentre outros), visando o fortalecimento da imagem do catador e a
valorizao de seu trabalho na comunidade com aes voltadas defesa da sade e integridade fsica do catador,
observando as especificidades regionais;
Elaborar cartilhas e manuais orientativos, bem como realizar atividades de capacitao dos gestores pblicos,
associaes, cooperativas de catadores, organizaes da sociedade civil, comunidade em geral, produtores familiares e
extensionistas rurais, sobre a importncia de uma adequada segregao na fonte geradora e tratamento por
compostagem domiciliar e as oportunidades de aproveitamento dos materiais dela decorrentes;
Promover aes visando mudana no setor varejista a respeito da insero de prticas de sustentabilidade nas suas
operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel;
Promover aes de educao ambiental formal e no formal especificamente aplicadas a temtica da compostagem,
incentivando a prtica correta de separao dos resduos orgnicos e das diferentes modalidades de compostagem
domiciliar, estmulo ao uso de minhocrios e composteiras. Assegurar recursos para capacitao da sociedade para a
diminuio da gerao de resduos orgnicos, prtica da compostagem e tambm gerao de renda por meio da
comercializao do composto;
(Incentivar) o desenvolvimento institucional das entidades (nas trs esferas de governo) que atuam no setor de resduos
slidos por meio de aes de capacitao tcnica e gerencial de gestores pblicos, assistncia tcnica, elaborao de
manuais e cartilhas, divulgao por meio da realizao/apoio a eventos nacionais e regionais sempre buscando o apoio e
a insero nas mdias espontneas existentes, concomitante com a Poltica (Nacional) de Educao Ambiental;
Consolidar a A3P como marco referencial de responsabilidade socioambiental nas atividades administrativas das trs
esferas de governo, incluindo as administraes direta e indireta (e nos trs poderes). Ter como princpio a insero de
critrios ambientais nas licitaes com prioridade nas aquisies de produtos que possam ser reutilizveis; gesto
adequada dos resduos gerados; programas de conscientizao no uso de materiais e recursos dentro dos rgos
governamentais; e melhoria da qualidade de vida no ambiente de trabalho;
Criar critrios para impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao pblica, nas
trs esferas de governo e nos trs poderes, incentivando setores industriais, empresas, empreendimentos econmicos
solidrios, inclusive cooperativas e associaes de catadores a ampliarem seu portflio de produtos e servios
sustentveis e capacitando os setores licitantes para a especificao correta dos materiais licitados, induzindo, com essa
dinmica, a ampliao de atividades reconhecidas como economia verde (green economy) ou de baixo carbono; com
destaque para as aes vinculadas a eventos internacionais;
Apoiar os entes federados (principalmente municpios) no que se refere ao detalhamento de projetos e programas de
educao ambiental com diretrizes claras (indicadores quantitativos e qualitativos) voltadas a questo da segregao e
acondicionamento adequado dos resduos slidos para a coleta seletiva, a atuao dos catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis e s questes relacionadas com o tratamento dos resduos slidos e disposio final dos
rejeitos, informando sobre as responsabilidades dos cidados, governo e empresas, assim como a capacitao dos
agentes de fiscalizao para a aplicao da PNRS. Publicizar os acordos setoriais, bem como divulgar seus mecanismos
de acompanhamento e resultados alcanados periodicamente, alm de garantir o controle social;
Elaborar e implementar programas de educao ambiental permanente para trabalhadores, com o foco na gesto de
resduos de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;
Capacitao tcnica e desenvolvimento de processo (continuado) de educao ambiental no meio rural, inclusive com o
fomento ao estabelecimento e fortalecimento das escolas e organizaes de ATER (Assistncia Tcnica e Extenso
Rural); e
Promover eventos e campanhas para divulgar e discutir a importncia do aproveitamento de resduos orgnicos e
minerais para a produo agrcola do pas.
Os atores envolvidos na implantao deste plano podem compreender essa dimenso socioambiental a partir do
referencial legal supracitado, que inclui tambm a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (9.638/1981), o que
contribui aos avanos necessrios percepo pblica dos temas transversais da PNRS, bem como do sentido de
transformao de valores em prol de uma sociedade mais sustentvel, conforme explicitado em outros documentos de
referncia como o Programa Nacional de Educao Ambiental ProNEA, o Tratado Internacional de Educao
62
Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, a Agenda 21, a Carta da Terra, entre outros. Indicase, ainda, que nos processos de elaborao dos planos e na gesto de resduos estaduais, intermunicipais e municipais
sejam incorporadas aes e recomendaes previstas nas Agendas 21 locais, que foram elaboradas conforme as
diretrizes da educao ambiental.
Nessa perspectiva, o carter interdisciplinar da educao ambiental pode contribuir nas articulaes entre os interesses
prprios a cada segmento, setor ou regio, at porque a construo de contedos formativos ou de capacitao devem
dialogar com a realidade, as demandas e as carncias especficas de cada elo desta cadeia produtiva. O que se pretende
com essa orientao geral que no processo de formulao participativa dos planos estaduais e municipais de gesto de
resduos slidos, bem como nas aes de cada segmento, sejam considerados esses princpios e diretrizes gerais,
associados aos dispositivos legais e estratgias elencadas acima, entre outras que este plano apresenta a seguir - muitas
delas em interface com a ao pedaggica e comunicativa , assegurando a participao de educadores locais, alm dos
prprios segmentos, donde devero resultar procedimentos especficos e apropriados a cada realidade. Em apoio s
aes e campanhas educativas e de informao, prev-se ainda para 2012 o lanamento da Estratgia Nacional de
Educao Ambiental e Comunicao Social para a PNRS, a ser lanada pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Espera-se, portanto, que a educao ambiental como instrumento da Poltica Nacional de Resduos Slidos e tema
transversal deste Plano Nacional sirva de parmetro e apoio a todo o processo participativo de formulao,
desenvolvimento e monitoramento dos planos de resduos slidos, em especial quanto reflexo sobre a prtica
pedaggica pertinente, ao planejamento e a realizao dos processos de gesto, evidenciando-se como fonte de
articulao de aes e de oportunidade e sinergia junto aos diversos setores envolvidos na gesto de resduos slidos. O
desafio que se apresenta ser garantir que a poltica pblica de educao ambiental e de gesto de resduos slidos seja,
efetivamente, um fator de transformao, de modo que objetivos e princpios constitucionais sejam cumpridos em favor
da sustentabilidade e da qualidade de vida de todos os brasileiros.
63
CAPTULO 4
DIRETRIZES E ESTRATGIAS
64
PRELIMINARES
Este captulo apresenta as diretrizes e estratgias que visam propiciar condies para o alcance dos objetivos
dispostos no Art. 7 da Lei 12.305/2010 e das metas previstas neste Plano. As diretrizes e estratgias apresentadas
neste documento foram exaustivamente discutidas com a sociedade civil nas cinco Audincias Pblicas Regionais e
na Audincia Nacional. O texto tambm recebeu contribuies em decorrncia da Consulta Pblica feita pela
internet, alm de ter passado por anlise e avaliao do Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
Cabe esclarecer que as diretrizes foram definidas para cada tipo de resduo slido descrito na Lei 12.305/10. Para
cada diretriz foi definido um conjunto de estratgias que devero ser implementadas por todos os atores envolvidos
com a execuo da Poltica Nacional de Resduos Slidos, ou seja, a responsabilidade pelas estratgias
compartilhada entre o poder pblico, a sociedade e os geradores dos resduos slidos.
As estratgias abordam, entre outras medidas, o aporte de recursos pelas trs esferas do poder pblico e a adoo de
medidas estruturantes. Com relao ao aporte de recursos, cabe esclarecer que a Unio, respeitando seus limites
oramentrios e financeiros, poder disponibilizar o acesso aos recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) pelos
demais entes federados; ou o acesso a recursos administrados, direta ou indiretamente, por entidade federal que,
apesar de no serem de propriedade da Unio, esto sob gesto de entidades federais, as quais podero decidir onde
sero aplicados. Nessa situao se encontram, por exemplo, os recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
- FGTS, cujos proprietrios so os trabalhadores titulares das contas vinculadas que o compe, mas que, no entanto,
possui por rgo gestor o Ministrio das Cidades e, como agente operador, a Caixa Econmica Federal, nos termos
do que prev o art. 4 da Lei 8.036, de 11 de maio de 1990 ("Lei do FGTS").
Por outro lado, medidas estruturantes so aquelas que fornecem suporte poltico e gerencial para a sustentabilidade
da prestao de servios, sendo imprescindvel investir no desenvolvimento institucional dos municpios visando
torn-los aptos ao cumprimento das premissas previstas na lei 12.305/2010 e em seu Decreto Regulamentador,
7.404/2010.
As medidas estruturantes devero contemplar as reas de: gesto (compreendendo a implantao de sistemas de
informao, elaborao de planos de resduos slidos, entre outras medidas); apoio prestao de servios
(compreendendo elaborao de projetos, gesto oramentria e financeira, entre outras); capacitao e assistncia
tcnica (articulando e integrando um conjunto de instituies e entidades na busca de promover o desenvolvimento
institucional do setor mediante solues de capacitao, intercmbio tcnico e extenso tecnolgica); e
desenvolvimento cientifico e tecnolgico (fomentando a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias adaptadas s
realidades locais).
65
resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, a insero social dos catadores e materiais
reutilizveis e reciclveis, (iii) a melhoria da gesto e do gerenciamento dos resduos slidos como um todo, (iv) o
fortalecimento do setor de resduos slidos per si e as interfaces com os demais setores da economia.
Diretriz 2: Recuperar os lixes e aterros controlados91, compreendendo a avaliao das suas condies ambientais
(estabilidade, contaminao do solo, guas superficiais e subterrneas, migrao de gases para reas externas massa de
resduos, etc.).
Estratgia 1: Realizar estudos, pelo poder pblico, visando o estabelecimento de critrios de priorizao das aes
destinadas recuperao de lixes.
90
O encerramento de lixes e aterros controlados compreende no mnimo: aes de cercamento da rea; drenagem pluvial;
cobertura com solo e cobertura vegetal; sistema de vigilncia; realocao das pessoas e edificaes que porventura se localizem
dentro da rea do lixo e aterro controlado. O remanejamento deve ser de forma participativa, utilizando como referncia o
programa pr-catador (Decreto 7.405/10) e os programas de habitao de interesse social.
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Considera-se como recuperao de lixes e aterros controlados, alm das consideradas no encerramento, as aes de queima
pontual de gases, coleta e tratamento de chorume, recuperao da rea degradada e compactao da massa, com gerenciamento e
monitoramento das reas contaminadas, plano de encerramento e uso futuro da rea.
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Estratgia 2: Realizar levantamento dos lixes passveis de recuperao, inclusive a necessidade de investimentos.
Estratgia 3: Aportar recursos do OGU e de financiamento em condies diferenciadas e as respectivas contrapartidas
dos Estados, Distrito Federal e Municpios, visando a elaborao de projetos especficos e a implantao das medidas
voltadas reabilitao das reas dos lixes e aterros controlados (ref: Resoluo CONAMA n 420/09) .
Estratgia 4: Estabelecer programa de monitoramento do processo de reabilitao, em curso, das reas dos lixes e
aterros controlados.
Estratgia 5: Elaborar material tcnico e realizar aes de capacitao gerencial e tcnica, com parcerias
interinstitucionais (pblico, privado), dos gestores envolvidos com o tema, levando em considerao as especificidades
das comunidades locais.
Estratgia 6: Realizar estudos de viabilidade tcnica e econmica visando, quando possvel, a captao de gases para
gerao de energia.
Estratgia 7: Definir normas tcnicas para recuperao de lixes e aterros controlados
Diretriz 3: Criar ndice nacional de avaliao da qualidade dos aterros sanitrios (IQAS).
Estratgia 1: Inventariar os aterros sanitrios devidamente licenciados nos municpios da federao e suas
caractersticas.
Estratgia 2: Avaliar e classificar, pelos critrios do IQAS, para acesso aos recursos do OGU e linhas de financiamento
envolvendo ampliao, aquisio de equipamentos, treinamento e qualificao profissional da operao de aterros
sanitrios.
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produtos), bem como nas fases de comercializao, consumo e ps-consumo, alcanando, portanto, todas as etapas do
ciclo de vida dos produtos, que vai desde a produo ao ps-consumo. Aes voltadas ao estabelecimento de uma
produo e consumo sustentveis no pas implicam na reduo da gerao de resduos, na promoo de um melhor
aproveitamento de matrias-primas e materiais reciclveis no processo produtivo, contribuindo sobremaneira para
atenuar as mudanas climticas e para a conservao e preservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais.
Estratgia 1: Promover aes visando a mudana no setor varejista quanto insero de prticas de sustentabilidade
nas suas operaes e o seu papel na promoo do consumo sustentvel.
Estratgia 2: Consolidar a Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P como marco referencial de
responsabilidade socioambiental nas atividades administrativas das trs esferas de governo, incluindo as administraes
direta e indireta.
Estratgia 3: Promover a insero de critrios ambientais nas licitaes pblicas, com prioridade nas aquisies de
produtos que possam ser reutilizveis;
Estratgia 4: Desenvolver programas de conscientizao no uso de materiais e recursos dentro dos rgos
governamentais, visando a gesto adequada dos resduos gerados e melhoria da qualidade de vida no ambiente de
trabalho.
Estratgia 5: Conceber e pr em prtica iniciativas de educao ambiental para o consumo sustentvel (programas
interdisciplinares e transversais, pesquisas, estudos de caso, guias e manuais, campanhas e outros) para sensibilizar e
mobilizar o indivduo/consumidor, com contedos especficos para as comunidades tradicionais, visando a mudanas de
comportamento por parte da populao em geral, em conformidade com a Poltica Nacional de Educao Ambiental
(PNEA Lei 9.795/99).
Estratgia 6: Incorporar as iniciativas de educao ambiental para o consumo sustentvel no setor de publicidade e na
indstria cultural, com vistas mudana de comportamento e incentivo s prticas de consumo sustentvel.
Estratgia 7: Difundir a educao ambiental visando segregao dos resduos na fonte geradora para facilitar a coleta
seletiva com a participao de associaes e cooperativas de catadores e o estmulo preveno e reduo da gerao
de resduos, promovendo o consumo sustentvel.
Estratgia 8: Incentivar a reutilizao e reciclagem no Pas, tanto por parte do consumidor como por parte dos setores
pblico e privado (que tem como atividade principal a Classificao Nacional de Atividades Econmicas, CNAE para
recuperao de materiais), promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada pelo
ciclo de vida dos produtos, incentivando a separao de resduos orgnicos compostveis, reciclveis e rejeitos, com
implantao de plos regionais para o reaproveitamento e a reciclagem de materiais e incluso social dos catadores.
Estratgia 9: Compras pblicas sustentveis Criar critrios para impulsionar a adoo das compras pblicas
sustentveis no mbito da administrao pblica, nas trs esferas de governo, capacitando os setores licitantes para a
especificao correta dos materiais licitados, com destaque para as aes vinculadas eventos internacionais.
Estratgia 10: Incentivar os setores industriais, empresas, empreendimentos econmicos solidrios, inclusive
cooperativas e associaes de catadores a ampliarem seu portflio de produtos e servios sustentveis, induzindo, com
essa dinmica, a ampliao de atividades reconhecidas como economia verde (green economy) ou de baixo carbono.
Estratgia 11: Promover a gesto do conhecimento e estudos em produo sustentvel com aes que visem
desenvolver uma concepo inovadora de produtos, servios e solues que considerem a eficincia econmica e
ecolgica para o aumento da vida til de produtos.
Estratgia 12: Induzir o reconhecimento da produo sustentvel como diferencial competitivo e estratgico para as
empresas, contribuindo para a consolidao de um novo padro de projetos, produo e consumo sustentveis.
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Estratgia 13: Criar e promover campanhas publicitrias de mbito Nacional, Estadual, Municipal e do Distrito
Federal, que divulguem conceitos, prticas e as aes relevantes ligadas ao tema junto sociedade civil, incentivando a
reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos slidos urbanos.
Estratgia 14: Promover a capacitao em educao para a sustentabilidade, em conformidade com a PNEA (1999), a
fim de apoiar os gestores pblicos, setor empresarial, sociedade civil e lideranas comunitrias na compreenso dos
conceitos e implementao da PNRS, bem como das diretrizes, estratgias e metas dos planos nacional, estadual,
municipal e do distrito federal, para colocar em prtica a gesto integrada dos resduos slidos.
Estratgia 15: Consolidar a rotulagem ambiental como instrumento de desenvolvimento de novos padres de consumo
e produo sustentveis, elaborando rtulos com informaes claras dos materiais que apresentam risco a sade
humana e animal na sua composio, com informaes precisas relacionadas perenidade e forma de reutilizao e
reciclagem dos produtos e embalagens.
Estratgia 16: Ampliar o uso da Anlise do Ciclo de Vida (ACV) dos produtos e embalagens como ferramenta para
melhorar o desempenho ambiental, sistematizando as informaes dos vrios materiais produzidos no mercado.
Estratgia 17: Desenvolver e valorizar tecnologias sociais e incluso produtiva para o avano e fortalecimento das
associaes e cooperativas dos catadores no ciclo dos materiais reciclveis, por meio do pagamento dos servios
ambientais.
Estratgia 18: Propiciar assistncia tcnica e financeira no desenvolvimento de aes de gesto integrada de resduos
slidos nas comunidades indgenas, quilombolas e comunidades isoladas (ilhas, unidades ribeirinhas) com tecnologias
sociais adequadas.
Estratgia 19: Inserir a educao ambiental no projeto poltico pedaggico das escolas em todo o pas, como medida
para reduzir a gerao de resduos slidos, incluindo as instituies de educao superior.
4.1.3 - Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros sanitrios e
Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e Reciclveis
Diretriz 1: Promover a reduo progressiva dos resduos reciclveis secos dispostos em aterros sanitrios com base na
caracterizao nacional (composio gravimtrica) a ser realizada em 2013, de acordo com as metas estabelecidas no
Plano Nacional de Resduos Slidos .
Estratgia 1: Disponibilizar recursos voltados para a implantao de sistemas de segregao de inertes (papel, vidro,
plsticos, tecidos, metais, pedras, etc).
Estratgia 2: Disponibilizar recursos para a realizao de estudos com o objetivo de se determinar quais so os
Poluentes Orgnicas Persistentes (POPs) e inertes (plsticos, vidro, papel, tecidos, metais, pedra e outros) presentes no
RSU, e sobre procedimentos adequados de gerenciamento dos POPs, tendo como referencia as determinaes da
Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Organicos Persistentes.
Estratgia 3: Estabelecer poltica de apoio e valorizao ao municpio que adotar sistema que promova a reduo da
gerao de resduos slidos por meio de cobrana particularizada ou diferenciada.
Estratgia 4: Disciplinar a aplicao de sistemas de aproveitamento energtico de resduos, atendendo a priorizao
elencada no artigo 9 da Lei 12305/2010, como medida de reduo dos RSU secos dispostos em aterros sanitrios.
Diretriz 2: Qualificao e fortalecimento da organizao para a incluso socioeconmica de, no mnimo, 600.000
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis organizados em cooperativas e outras formas associativas, por meio da
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criao de linhas de financiamento, incluindo a construo e difuso de conhecimento entre seus membros, com apoio
de outros programas sociais para os seus familiares. Qualificao e fortalecimento da organizao para a incluso
socioeconmica de, no mnimo, 600.000 catadores de materiais reutilizveis e reciclveis organizados em cooperativas
e outras formas associativas, por meio da criao de linhas de financiamento, incluindo a construo e difuso de
conhecimento entre seus membros, com apoio de outros programas sociais para os seus familiares.
As estratgias relacionadas com a parcela dos Resduos Slidos Urbanos Secos implicam em aes visando a coleta
seletiva nos municpios e adequada destinao da parcela seca dos RSU, conforme previsto na lei 12.305/2010 que
estabeleceu a Poltica Nacional de Resduos Slidos e seu respectivo Decreto regulamentador (Decreto no. 7.404/2010).
Importante tambm a implementao da Logstica Reversa, principalmente de embalagens em geral.
Neste tocante de vital importncia a atuao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis no que se refere
coleta seletiva e Logstica Reversa de Embalagens, bem como a triagem do material, eficiente e otimizada e sua
adequao aos padres estabelecidos para fins de aproveitamento em unidades recicladoras e no manejo e gesto da
totalidade dos resduos slidos.
Tais aes permitem que ocorra uma reduo da quantidade de resduos, ainda passveis de aproveitamento, a serem
dispostos em aterros sanitrios. As estratgias abaixo listadas devero ser adotadas de forma conjunta com itens 3.1.1 e
3.1.2, permitindo uma sinergia entre elas e a consequente obteno dos resultados desejados. Devemos considerar que
as quantidades de resduos encaminhadas para tratamento sejam inseridas em base de dados que as quantifique quanto
origem, ao destino e ao agente que a transformou (SINIR).
Estratgia 1: Implantar a coleta seletiva com a participao de cooperativas e outras formas de associao de catadores
de materiais reutilizveis e reciclveis, como prestadores de servios devidamente contratadas pelas administraes
pblicas municipais e desenvolvidas em parceria com os atores da sociedade civil com o devido pagamento aos
catadores pela coleta, triagem e destino final adequado na cadeia de reciclagem.
Estratgia 2: Implantar os sistemas de logstica reversa ps-consumo, de forma progressiva, a partir de 2012 por meio
de Acordos Setoriais, termos de compromisso adicionais e/ou Decretos., promovendo, em todas as etapas do processo, a
participao e incluso de associaes e cooperativas de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, habilitadas e
validadas pelo Comit Interministerial da PNRS, com o devido pagamento aos catadores pelos servios prestados de
acordo com os valores praticados no mercado, por tonelada.
Estratgia 3: Implantar medidas que incentivem o desenvolvimento tecnolgico para a reutilizao e reciclagem dos
diversos materiais que compe os RSU e sua aplicabilidade em produtos novos, passveis de reciclagem e com o uso de
materiais reciclados, mantendo-se as principais propriedades do produto original.
Estratgia 4: Instituir incentivos fiscais, financeiros e creditcios voltados segregao dos resduos na fonte geradora,
ao incremento de coleta, criao, melhoria e qualificao de centros de triagem, de reutilizao e reciclagem,
preferencialmente com participao de cooperativas e associaes de catadores, bem como aumento da eficincia dos
processos existentes, com desenvolvimento e implementao de tecnologias sociais nas cadeias produtivas de
reutilizao e reciclagem no pas, observado, conforme o caso, o impacto da implantao da nova tecnologia na
manuteno e ampliao dos postos de trabalho, estabelecendo critrios tcnicos de mensurao e acompanhamento
peridico do processo.
Estratgia 5: Instituir o tratamento tributrio diferenciado com reduo, iseno e solues para a bitributao, visando
o estmulo reutilizao e reciclagem de maneira geral.
Estratgia 6: Induzir a adoo de critrios competitivos e do emprego de produtos que tenham na sua composio
materiais reutilizados e reciclados, nas compras pblicas e privadas, bem como incentivos fiscais para aquisio destes
produtos.
Estratgia 7: Contribuir com a emancipao das organizaes de catadores, promovendo o fortalecimento das
cooperativas, associaes e redes, incrementando sua eficincia e sustentabilidade, principalmente no manejo e na
comercializao dos resduos, e tambm nos processos de aproveitamento e reciclagem.
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Estratgia 8: Promover a criao de novas cooperativas e associaes de catadores, priorizando a mobilizao para a
incluso de catadores informais nos cadastros de governo e aes para a regularizao das entidades existentes.
Estratgia 9: Promover a articulao em rede das cooperativas e associaes de catadores.
Estratgia 10: Fortalecer iniciativas de integrao e articulao de polticas e aes dos poderes pblicos direcionadas
aos catadores, por exemplo o programa pr-catador e a proposta de pagamentos por servios ambientais na rea urbana,
preferencialmente com a participao dos conselhos afins, entidades no-governamentais, universidades, institutos
federais, associaes e cooperativas de catadores.
Estratgia 11: Prestar assistncia tcnica e apoio financeiro realizao de projetos, instalao e operao de unidades
de triagem e beneficiamento (obras e equipamentos).
Estratgia 12: Incentivar aes de capacitao tcnica e gerencial permanente e continuada dos catadores e dos
membros das cooperativas e associaes, de acordo com o nvel de organizao, por meio da atuao de instituies
tcnicas, de ensino, pesquisa e extenso, terceiro setor e movimentos sociais, priorizando as associaes, cooperativas e
redes de cooperativas de catadores.
Estratgia 13: Desenvolver aes de educao ambiental especificamente aplicadas s temticas da separao na fonte
geradora, coleta seletiva, atuao das associaes, cooperativas e redes de cooperativas de catadores junto populao
envolvida (empresas, consumidores, setores pblicos, dentre outros), visando o fortalecimento da imagem do catador e
a valorizao de seu trabalho na comunidade com aes voltadas defesa da sade e integridade fsica do catador,
observando as especificidades regionais.
Estratgia 14: Promover articulao dos rgos integrantes do SISNAMA, visando uniformizao dos procedimentos
referentes ao processo de licenciamento ambiental, considerando as associaes especficas de cada segmento.
Estratgia 15: Prestar apoio tcnico e financeiro aos municpios para implantao e ampliao dos programas de coleta
seletiva e centros de triagem com insero de cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis, e, quando couber, solues tecnolgicas de separao e classificao de reciclveis, em
conformidade com os normativos em vigor, tais como, com as resolues do CONAMA e ANVISA , considerando-se a
Lei Federal 11.445/2007, promovendo-se a melhoria das condies de sade e segurana no trabalho.
Estratgia 16: Induzir o encaminhamento prioritrio dos resduos reciclveis secos para cooperativas e/ou associaes
de catadores de materiais reciclveis e reutilizveis.
Estratgia 17: Envolver o setor empresarial e consumidores no processo de segregao, triagem para a destinao s
associaes e cooperativas de catadores por meio da coleta seletiva solidria ampliando a reutilizao e reciclagem no
Pas, promovendo aes compatveis com os princpios da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos e da logstica reversa.
Estratgia 18: Realizar estudos para analisar a viabilidade da implantao de mecanismos de definio de preo
mnimo regionalizado para materiais reutilizveis e reciclveis.
Estratgia 19: Incluir a diretriz de separao de todos os resduos gerados no estabelecimento no processo de
licenciamento ambiental municipal, buscando priorizar a destinao dos reciclveis para as organizaes de catadores
sediadas no municpio.
Estratgia 20: Implantar, atravs do pr-catador e de outras fontes de financiamento, centros de formao,
profissionalizao, qualificao e estudos especficos para a categoria de catadores, gerenciados, preferencialmente,
pelas entidades, representativas dos catadores, nos estados, regies ou microrregies e municpios.
Estratgia 21: Promover a capacitao de cooperativas para elaborao e gesto de projetos, visando captao de
recursos.
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Estratgia 22: Realizar estudos visando a criao de fundos para apoio e incluso de catadores, para serem geridos por
um colegiado paritrio e deliberativo, com representao obrigatria dos catadores, e que podero ser financiados pelas
trs esferas de governo, fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes e pelas organizaes de catadores. Os
recursos dos fundos devero ser utilizados no desenvolvimento da cadeia produtiva da reciclagem, prioritariamente na
estruturao das associaes e cooperativas ou redes de catadores
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Estratgia 11: Realizar o mapeamento e aproveitamento da capacidade instalada das usinas de compostagem.
Estratgia 12: Incentivar a compostagem domiciliar no quintal como destino do resduo orgnico, quando de baixo
volume gerado.
Estratgia 13: Induzir e incentivar os grandes geradores tais como: supermercados, atacadistas, Ceasas, condomnios,
rgos governamentais, eventos e comerciantes para que sejam responsveis em destinar reas especficas nos seus
estabelecimentos para a prtica da compostagem, desenvolvendo logsticas que viabilizem tal utilizao, tais como a
agricultura urbana e a implantao de hortas escolares sem o uso de defensivos agrcolas.
Estratgia 14: Promover aes de educao ambiental formal e no formal especificamente aplicadas temtica da
compostagem, incentivando a prtica correta de separao dos resduos orgnicos e das diferentes modalidades de
compostagem domiciliar, estimulando o uso de minhocrios e composteiras.
Estratgia 15: Disponibilizar recursos para capacitao da sociedade para a diminuio da gerao de resduos
orgnicos, prtica da compostagem e tambm gerao de renda por meio da comercializao do composto.
Estratgia 16: Implementar melhorias na segregao e coleta seletiva de leos e gorduras residuais (OGR)
domiciliares, comerciais e industriais, com direcionamento para a coleta programada, para produo de orgnicos, de
biodiesel de outros subprodutos, evitando contaminao do meio ambiente e propiciando renda e incluso social para as
organizaes de catadores e pessoas de baixa renda.
Estratgia 17: Estimular os grandes geradores para reservar e destinar reas especficas para o armazenamento de
OVR e VGR.
Estratgia 18: Apoiar o desenvolvimento de tecnologias para o aproveitamento dos leos e a elaborao de material
tcnico e de divulgao, tais como manuais para capacitao dos gestores pblicos organizaes de catadores e
comunidade, para a segregao e armazenamento adequado dos OGV e.
Estratgia 19: Criar incentivos para investimento no aumento de tempo de vida til dos materiais e produtos como
forma de combater a obsolescncia programada, provocada pelo avano tecnolgico, e para a reintroduo desses
materiais descartados nos ciclos produtivos.
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entes federados na elaborao de estudos e projetos relacionados com a implementao da coleta seletiva, com a
participao das associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis, em seu territrio.
Estratgia 5: Incentivar o Desenvolvimento Institucional das entidades (nas trs esferas de governo) que atuam no
setor de resduos slidos por meio de aes de capacitao tcnica e gerencial de gestores pblicos, assistncia tcnica,
elaborao de manuais e cartilhas, divulgao por meio da realizao/apoio a eventos nacionais e regionais sempre
buscando o apoio e a insero nas mdias espontneas existentes, concomitante com a poltica de educao ambiental.
Estratgia 6: Apoiar os entes federados (principalmente municpios) no que se refere ao detalhamento de projetos e
programas de educao ambiental com diretrizes claras (indicadores quantitativos e qualitativos) voltadas questo da
segregao e acondicionamento adequado dos resduos slidos para a coleta seletiva, a atuao dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis e s questes relacionadas ao tratamento dos resduos slidos e disposio final dos
rejeitos, informando sobre as responsabilidades dos cidados, governo e empresas, assim como a capacitao dos
agentes de fiscalizao para a aplicao da PNRS.
Estratgia 7: Publicizar os acordos setoriais, bem como divulgar seus mecanismos de acompanhamento e resultados
alcanados periodicamente, alm de garantir o controle social.
Estratgia 8: Apoiar os municpios, em especial os que integram Consrcios Pblicos, na formatao e implementao
de modelos adequados de cobrana de forma a: (i) garantir 100% de cobertura da prestao dos servios de
coleta/tratamento/disposio final ambientalmente adequada de rejeito em todo o territrio; (ii) sustentabilidade
econmico-financeira do sistema como um todo; (iii) contrapartida econmico financeira dos estados e municpios ao
municpio destinatrio dos rejeitos.
Estratgia 9:.Incentivar a criao e fortalecimento de mecanismos de regulao dos servios de resduos slidos no
mbito estadual, regional ou municipal.
Estratgia 10: Implantar polticas para gesto de resduos slidos em comunidades tradicionais e indgenas.
Estratgia 11: Priorizar recursos do OGU para os estados que adotarem critrios de gesto ambientalmente adequada
dos resduos slidos como critrio de repasse da frao do ICMS tratado no artigo 155, II, pargrafo nico, da CF 88
(ICMS ecolgico).
Estratgia 12: Determinar aos rgos pblicos financiadores de iniciativas de reaproveitamento ecolgico e econmico
de materiais ps consumo (secos e midos limpos) com incluso social que financiem, em conjunto, estudos e projetos
de controle ambiental, bem como infraestruturas e equipamentos necessrios ao efetivo controle ambiental das
iniciativas apoiadas.
Estratgia 13: Estabelecer apoio e valorizao ao municpio que adotar pacto com seus muncipes que, caso faam a
separao para a coleta seletiva, tero reduo da cobrana da taxa de servio publico de coleta.
Estratgia 14: Garantir, na gesto do RSU, a sade e segurana dos trabalhadores.
Estratgia 15: Demandar a elaborao de inventrio nacional que caracterize o real universo de catadores no pas.
Estratgia 16: Estabelecer o sistema de notificao aos municpios que no responderem questionrio ou alimentarem
o sistema de informaes relativas aos resduos slidos domiciliares.
Estratgia 17: Incentivar a agregao de municpios para a formao de consrcios pblicos com base territorial na
bacia hidrogrfica.
Diretriz 2: Implantar a regionalizao da gesto de resduos slidos urbanos, mediante as seguintes recomendaes:
Estratgia 1. Instituir, cada Estado-membro, nos termos dos arts. 14, III, e 16, 1, da Lei 12.305/2010, microrregies
de resduos slidos, podendo Municpio compor microrregio de resduos slidos mesmo que integre regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio no especfica de resduos slidos.
Estratgia 2. Dimensionar cada microrregio com pelo menos quinhentos mil habitantes ou, na sua impossibilidade,
com o nmero de habitantes que melhor reflita escala adequada de gesto.
Estratgia 3. Subdividir a microrregio, sempre que possvel, em reas de Planejamento de Resduos - APRs, com pelo
menos 150 (cento e cinquenta) mil habitantes, induzindo que em cada APR haja PGIRS intermunicipal.
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Estratgia 4. No apoiar com recursos do OGU ou de financiamento, empreendimentos para destinao final de
rejeitos originados de resduos slidos urbanos, ou que visem ao tratamento dos mesmos resduos por recuperao
energtica, que no guardem distncia mnima de oitenta quilmetros de empreendimento regularmente licenciado que
possua uma de tais finalidades, salvo exceo expressamente prevista em PGIRS elaborado de forma intermunicipal e
em cuja abrangncia territorial se situe os empreendimentos aqui mencionados.
Estratgia 5. Levar em considerao, no licenciamento ambiental de empreendimentos para a destinao final de
resduos slidos urbanos ou de rejeitos dele derivados, os resduos ou rejeitos produzidos na rea delimitada por
permetro com raio de quarenta quilmetros da localizao do empreendimento em licenciamento, de forma a induzir
empreendimentos com escalas adequadas e minimizar impactos ambientais em razo de nmero excessivo e
desnecessrio de empreendimentos com esta finalidade.
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Diretriz 2: Criar, at 2014, condies especiais para que micro, pequenas e mdias empresas possam adequar-se aos
objetivos da PNRS.
Estratgia 1: Fomentar, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, a elaborao e implementao do
Plano de Gerenciamento de Resduos pelas micro, pequenas e mdias empresas geradoras de resduos slidos
industriais, com base em termos de referncia simplificados.
Estratgia 2: Fomentar o desenvolvimento tecnolgico relacionado ao aproveitamento de resduos slidos industriais.
Estratgia 3: Criar medidas indutoras e linhas de financiamento para o aproveitamento de resduos da indstria.
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Estratgia 4: Fomentar, por meio de medidas indutoras e linhas de financiamento, o desenvolvimento tecnolgico
relacionado ao aproveitamento de resduos slidos industriais.
Diretriz 04: Fomentar a destinao adequada dos resduos da agroindstria para compostagem, biodigesto ou outras
tecnologias apropriadas.
Estratgia 1: Realizar avaliao do potencial dos resduos da agroindstria como fonte de nutrientes e condicionadores
do solo (matria orgnica) para as atividades agrossilvopastoris e para a gerao de energia.
Estratgia 2. Dimensionar e espacializar, junto ao setor agroindustrial, os insumos agrossilvopastoris geradores de
resduos que no possam ter soluo tcnica adequada de destinao no local onde so gerados.
Estratgia 3: Estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento dos resduos da agroindstria
visando reduo da contaminao biolgica, por metais pesados e demais contaminantes qumicos que possam estar
presentes nesses resduos.
Estratgia 4: Fomentar, por meio de incentivos financeiros e fiscais, a implementao de tecnologias de
aproveitamento dos resduos da agroindstria para compostagem, biodigesto ou outras tecnologias apropriadas.
Estratgia 5: Revisar as normas tcnicas e legais para possibilitar e facilitar o aproveitamento dos resduos da
agroindstria.
4.6 - Diretrizes
Diretriz 01: Inventariar, a partir do prximo Censo Agropecurio (2015), os resduos agrossilvopastoris.
Estratgia 1: Elaborar questes orientadoras sobre resduos agrossilvopastoris para o Censo Agropecurio.
Diretriz 02: Fomentar pesquisa, desenvolvimento e inovao de tecnologias para o aproveitamento e destinao de
resduos agrossilvopastoris, considerando o carter estratgico da busca de manter o carbono na forma orgnica.
Estratgia 1: Estabelecer incentivos, isenes fiscais e linhas de financiamento para pesquisa, desenvolvimento e
inovao tecnolgica com vistas ao aproveitamento de resduos agrossilvopastoris.
Estratgia 2: Capacitar e desenvolver o processo de educao ambiental no meio rural, inclusive com o fomento ao
estabelecimento e fortalecimento das escolas tcnicas e demais organizaes de ATER (Assistncia Tcnica e Extenso
Rural).
Estratgia 3: Avaliar a logstica e a viabilidade social, ambiental e econmica do processo de utilizao dos resduos
agrossilvopastoris.
Estratgia 4: Incentivar a incorporao, na grade curricular dos cursos de cincias agrrias e ambientais, de contedo
voltado para formao de profissionais capacitados para desenvolver processos e atuar na produo de insumos
agrcolas, a partir do aproveitamento de resduos slidos orgnicos e minerais.
Estratgia 5: Promover eventos e campanhas para divulgar e discutir a importncia do aproveitamento de resduos
orgnicos e minerais para a produo agrcola do pas.
Diretriz 03: Destinar adequadamente os resduos agrossilvopastoris por compostagem, biodigesto ou outras
tecnologias.
Estratgia 1: Avaliar o potencial dos resduos agrossilvopastoris como fonte de nutrientes e condicionadores de solo
(matria orgnica) e para a gerao de energia.
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Diretriz 04: Fomentar o desenvolvimento e a inovao de tecnologias para o aproveitamento de resduos slidos de
minerao na produo agrossilvopastoril.
Estratgia 1: Levantar as tecnologias j existentes de utilizao de resduos slidos de minerao na produo
agrossilvopastoril e promover a disponibilizao das mesmas.
Estratgia 2: Estimular o desenvolvimento de tecnologias de aproveitamento dos resduos slidos de minerao na
produo agrossilvopastoril.
Estratgia 3: Revisar as normas tcnicas e legais para possibilitar e facilitar o aproveitamento dos resduos slidos de
minerao na produo agrossilvopastoril.
Estratgia 4: Avaliar a logstica e a viabilidade social, ambiental e econmica dos processos e da utilizao dos
resduos slidos de minerao na produo agrossilvopastoril.
Estratgia 5: Disponibilizar incentivos financeiros e fiscais para a implementao de tecnologias de aproveitamento
dos resduos slidos de minerao na produo agrossilvopastoril.
Diretriz 05: Segregar os resduos reciclveis secos no meio rural e destin-los adequadamente, em concordncia com a
destinao dos Resduos Urbanos.
Estratgia 1: Desenvolver e divulgar propostas adaptadas localmente para segregao de resduos reciclveis secos no
meio rural e para sua destinao adequada, priorizando reas com maior concentrao populacional.
Estratgia 2: Definir mecanismos de incentivos financeiros e fiscais para segregao de resduos reciclveis secos no
meio rural e para sua destinao adequada.
Diretriz 06: Fomentar a ampliao e implementao da logstica reversa para as categorias de resduos
agrossilvopastoris que no possam ter soluo tcnica adequada no local onde so gerados.
Estratgia 1: Promover campanhas de conscientizao, junto aos geradores, da importncia de separar e devolver os
resduos que no possam ter soluo tcnica adequada no local onde so gerados.
Estratgia 2: Realizar estudos de viabilidade tcnica e econmica para ampliao nas existentes ou implementao de
logstica reversa para resduos de materiais plsticos e metlicos provenientes das atividades de irrigao, cultivo
protegido, embalagens de fertilizantes e de sementes, produtos veterinrios, sucatas de mquinas, equipamentos e outros
resduos que no possam ter soluo tcnica adequada no local onde so gerados.
Estratgia 3: Fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico na busca de solues tcnicas para destinao final
ambientalmente adequada, no local de gerao, dos resduos de materiais plsticos e metlicos provenientes das
atividades de irrigao, cultivo protegido, embalagens de fertilizantes e de sementes, produtos veterinrios, sucatas de
mquinas, equipamentos e outros resduos.
78
79
financiamento em condies diferenciadas para setor pblico e privado, com as respectivas contrapartidas de estados e
municpios, especificamente voltadas elaborao de projetos e implantao, ampliao e recuperao de reas de
transbordo e triagem, de reciclagem e de reservao adequada de RCC.
Estratgia 2: Implementao de aes de capacitao tcnica de atores pblicos, privados e da sociedade civil
envolvidos com a gesto de RCC, por meio de parcerias com entidades pblicas e privadas.
Estratgia 3: Articulao junto aos rgos licenciadores visando a uniformizar e agilizar os procedimentos referentes
ao processo de licenciamento de reas de manejo de RCC, com o estabelecimento de critrios bsicos pelo governo
federal.
Estratgia 5: Criao de mecanismos para insero de populao de baixa renda na gesto de RCC.
Diretriz 3: Realizao de Inventrio de Resduos de construo civil.
Estratgia 1: Elaborao de questes orientadoras para levantamento de dados sobre resduos da construo civil pelo
IBGE.
Estratgia 2: Elaborao de pesquisa padro para o levantamento de dados quantitativos e qualitativos relacionados
gesto de RCC em todo o territrio nacional.
Diretriz 4: Incremento das atividades de reutilizao e reciclagem dos RCC nos empreendimentos pblicos e privados
em todo o territrio nacional.
Estratgia 1: Fomento pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico destinado obteno de tecnologias voltadas
reutilizao e reciclagem de RCC, e ampla divulgao de conhecimento nesta rea.
Estratgia 2: Articulao junto aos rgos licenciadores visando a uniformizar e agilizar os procedimentos referentes
ao processo de licenciamento das unidades de reutilizao e reciclagem de RCC, com o estabelecimento de critrios
bsicos pelo governo federal.
Estratgia 4: Implementao de aes de capacitao e difuso tecnolgica visando a incrementar as aes de
reutilizao e reciclagem de RCC.
Estratgia 5: Utilizao de incentivos para o emprego de tecnologias de reutilizao e reciclagem nos
empreendimentos.
.
Estratgia 6: Priorizao da reutilizao e da reciclagem de RCC nas compras, obras e empreendimentos pblicos e
privados financiados com recursos pblicos.
Estratgia 7: Busca de um acordo setorial especfico para os resduos da construo civil.
.
Diretriz 5: Fomento a medidas de reduo da gerao de rejeitos e resduos de construo civil em empreendimentos
em todo o territrio nacional.
Estratgia 1: Fomento pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico.
Estratgia 2: Criao de instrumentos econmicos e disponibilizao de linhas de financiamento para o setor pblico e
privado em condies diferenciadas, especificamente voltadas para o estabelecimento de tecnologias que forneam
equipamentos e processos voltados reduo da gerao de rejeitos e resduos da construo civil.
Estratgia 3: Induzir o setor da construo civil e o de infraestrutura a adotar prticas que melhorem o desempenho
socioambiental desde o projeto at a construo efetiva, passando por criteriosa seleo de materiais e alternativas
menos impactantes ao ambiente e sade humana, bem como a minimizao da gerao, segregao na fonte geradora,
o reuso, a reciclagem, o tratamento e a destinao final ambientalmente adequada dos resduos de construo civil
(RCC) conforme resoluo CONAMA 307/2002, implementando iniciativas de construo sustentvel em todas as
esferas da administrao pblica, direta e indireta, e atendendo a regulao nacional pertinente e as convenes
80
internacionais relativas a emisses de poluente, das quais o Brasil faz parte, com especial ateno aos poluentes
orgnicos persistentes (POPs).
81
CAPITULO 5
METAS
82
PRELIMINARES
Este captulo apresenta as metas que se espera alcanar durante a implementao do Plano Nacional de Resduos
Slidos. As metas foram projetadas tendo como base as disposies da Lei 12.305/10, as diretrizes e estratgias do
Plano Nacional de Resduos Slidos, o diagnstico da situao dos resduos slidos no Brasil e o cenrio 1, descrito
no captulo 2 deste plano. A periodicidade de 4 anos entre as projees se deve ao prazo para reviso do plano e
coincide com os perodos do Plano PluriAnual da Unio.
Cabe destacar que o alcance das metas no depende apenas de um cenrio econmico favorvel, estando atrelado
tambm ao envolvimento e atuao dos trs nveis de governo, da sociedade e da iniciativa privada.
Neste sentido, a elaborao dos planos estaduais, intermunicipais e, se for o caso, municipais, se faz indispensvel
para o alcance das metas previstas neste documento, pois em muitos casos a implantao e implementao dos
equipamentos, mecanismos e ferramentas necessrias sero responsabilidade do poder pblico local. Ademais, tais
planos permitiro ao gestor pblico local: realizar uma gesto dos resduos slidos de maneira sistmica, nas
variveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; valorizar a cooperao entre o poder
pblico, o setor empresarial e demais setores da sociedade; adotar a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos e reconhecer o resduo slido como reutilizvel e reciclvel, bem econmico e de valor social,
gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.
Outra etapa preliminar extremamente importante a realizao dos estudos de regionalizao pelas unidades da
federao. imprescindvel que 100% das UFs concluam os seus estudos de regionalizao em 2012, de modo a
viabilizar a implantao dos consrcios intermunicipais at 2013. Vale ressaltar que a adoo da gesto consorciada
fundamental para que se tenha ganho de escala e se alcance as metas propostas, em especial, no que se refere s
metas de erradicao de lixes e de implantao de solues de disposio final ambientalmente adequadas.
Considerando que os investimentos no sero realizados apenas pelo poder pblico, a iniciativa privada poder
participar da implantao de unidades de tratamento de resduos e de disposio final de rejeitos, por meio de
parceria pblico privada (PPP) e das eventuais concesses realizadas pelos titulares dos servios. Para isto, a Unio
poder disponibilizar recursos por meio de linhas de financiamento especificamente criadas para este fim, em bancos
federais de fomento.
83
Meta
2015
2019
2023
2027
2031
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
Brasil
META 2
reas de lixes reabilitadas (queima pontual, captao de gases para gerao de energia mediante estudo de
viabilidade tcnica e econmica, coleta do chorume, drenagem pluvial, compactao da massa, cobertura com solo e
cobertura vegetal) (%)
Meta
reas de lixes
reabilitadas (queima
pontual, captao de
gases para gerao de
energia mediante estudo
de viabilidade tcnica e
econmica, coleta do
chorume, drenagem
pluvial, compactao da
massa, cobertura com
solo e cobertura vegetal)
Regio
Plano de Metas
2015
2019
2023
2027
2031
20
45
65
90
Regio Norte
20
45
65
90
Regio Nordeste
20
45
65
90
Regio Sul
10
20
50
75
100
Regio Sudeste
10
20
50
75
100
Regio Centro-oeste
20
45
65
90
Brasil
META 3:
Reduo dos resduos reciclveis secos dispostos em aterro, com base na caracterizao nacional em 2013 (%)
Meta
Regio
Plano de Metas
2015
2019
2023
2027
2031
22
28
34
40
45
Regio Norte
10
13
15
17
20
Regio Nordeste
12
16
19
22
25
Regio Sul
43
50
53
58
60
Regio Sudeste
30
37
42
45
50
Regio Centro-oeste
13
15
18
21
25
Brasil
Reduo dos resduos
reciclveis secos
dispostos em aterro, com
base na caracterizao
nacional em 2013
84
META 4:
Reduo do percentual de resduos midos disposto em aterros, com base na caracterizao nacional de 2013.
(%)
Meta
Regio
Plano de Metas
2015
2019
2023
2027
2031
19
28
38
46
53
Regio Norte
10
20
30
40
50
Regio Nordeste
15
20
30
40
50
Regio Sul
30
40
50
55
60
Regio Sudeste
25
35
45
50
55
Regio Centro-oeste
15
25
35
45
50
Brasil
Reduo do percentual de
resduos midos disposto em
aterros, com base na
caracterizao nacional
realizada em 2013
85
Meta 5
Recuperao de gases de aterro sanitrio Potencial de 300 Mw
Meta
Regio
Brasil
Plano de Metas
2015
2019
2023
2027
2031
50
100
150
200
250
Regio Norte
Recuperao de gases de
aterro sanitrio Potencial de Regio Nordeste
Regio Sul
300 Mw
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste
Meta 6 Catadores
Incluso e fortalecimento da organizao de 600.000(*) catadores
Meta
Regio
2015
2019
2023
2027
280.000
390.000
440.000
600.000
7.745
10.764
12.144
500.000
13.800
Regio Nordeste
63.160
87.984
99.264
112.800
135.360
Regio Sul
68.602
95.550
107.800
122.500
147.000
109.564
152.607
172.172
195.650
234.780
30.929
43.095
48.620
55.250
66.300
Brasil
Incluso e fortalecimento da
organizao de 600.000
catadores
Plano de Metas
Regio Norte
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste
2031
16.560
Regio
Plano de Metas
2015
2019
2023
2027
2031
100
Regio Norte
100
Regio Nordeste
100
Regio Sul
100
Regio Sudeste
100
Regio Centro-oeste
100
Brasil
86
Meta 2
Planos intermunicipais e municipais elaborados at 2014 (%)
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
Regio Norte
Municpios com planos
intermunicipais,
Regio Nordeste
microrregionais ou municipais Regio Sul
elaborados at 2014
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste
2015
2019
2023
2027
2031
100
100
100
100
100
100
Meta 3
Estudos de Regionalizao em 100% dos Estados at 2013
Meta
Regio
Plano de Metas
2015
2019
2023
2027
2031
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
Regio Centro-oeste
100
Brasil
Regio Norte
Estudos de Regionalizao em Regio Nordeste
100% dos Estados at 2013 Regio Sul
Meta 4
Municpios com cobrana por servios de RSU, sem vinculao com o IPTU (%)
Meta
Situao
Atual
Regio
Brasil
11
8
5
15
15
12
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste
87
2015
35
26
23
48
44
30
2019
48
38
32
65
60
40
Plano de Metas
2023
2027
55
68
42
55
38
52
75
85
72
81
48
62
2031
75
60
55
95
95
70
Regio
2015 (1)
Brasil
Tratamento implementado, para resduos
de servio de sade, conforme indicado
pelas RDC ANVISA e CONAMA
pertinentes ou quando definido por
norma Distrital, Estadual e Municipal
vigente.
Plano de Metas
2019 (2) 2023(3) 2027 (4)
2031 (5)
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.
Meta 2
Disposio Final ambientalmente adequada de RSS.
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
2015 (1)
2019 (2)
2023(3)
2027 (4)
2031 (5)
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.
88
Meta 3
Lanamento dos efluentes provenientes de servios de sade em atendimento aos padres estabelecidos nas
Resolues CONAMA pertinentes.
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
Lanamento dos efluentes provenientes de
servios de sade em atendimento aos
padres estabelecidos nas Resolues
CONAMA pertinentes.
2015 (1)
2019 (2)
2023(3)
2027 (4)
2031 (5)
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.
Meta 4:
Insero de informaes sobre quantidade mdia mensal de RSS gerada por grupo de RSS (massa ou volume) e
quantidade de RSS tratada no Cadastro Tcnico Federal (CTF).
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
Insero de informaes sobre
quantidade mdia mensal de RSS
gerada por grupo de RSS (massa ou
volume) e quantidade de RSS
tratada no Cadastro Tcnico Federal
(CTF).
2015 (1)
2019 (2)
2023(3)
2027 (4)
2031 (5)
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes, devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou
volume de cada grupo de resduo, indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes,
devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo,
indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes,
devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo,
indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes,
devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo,
indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS, em todos os municpios, devero inserir informaes dos PGRSS (Quantidades
de RSS mensais geradas por peso ou volume de cada grupo de resduo, indicando a quantidade tratada, dentro de cada grupo).
89
Regio
Plano de Metas
Brasil
Adequao do Tratamento de
resduos gerados nos portos,
aeroportos, terminais
alfandegrios, rodovirios e
ferrovirios e passagens de
fronteira
Regio Norte
2015 (1)
2019 (2)
2023 (3)
2027 (4)
2031(5)
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
0
100
100
100
(1) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS inseridos em capitais e municpios que integram RMs, RIDE e aglomeraes
urbanas, com mais de 500 mil habitantes
(2) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 100 mil habitantes e abaixo de 500 mil habitantes.
(3) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 50 mil habitantes e abaixo de 100 mil habitantes.
(4) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em municpios acima de 20 mil habitantes e abaixo de 50 mil habitantes.
(5) Aplicam-se a todos os servios geradores de RSS em todos os municpios.
Meta 2:
Coleta seletiva implementada nos pontos de entrada de resduos e aplicao do sistema de logstica reversa,
conforme legislao vigente.
Meta
Regio
Brasil
Plano de Metas
2015 (1)
2019 (2)
2023(3)
2027
2031
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
(1) At 2014: Aplicam-se a todos os portos e aeroportos das 12 cidades sede da Copa, no aeroporto de Campinas/SP, e nos
portos de Vitria/ES, So Francisco do Sul/SC e Belm/PA;
(2) Em 50% dos portos e aeroportos brasileiros
(3) Em 100% dos portos e aeroportos brasileiros
Meta 3:
Insero das informaes de quantitativo de resduos (dados do PGRS) no Cadastro Tcnico Federal do IBAMA.
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
2015 (1)
2019 (2)
2023
2027
2031
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
90
(1) At 2014: Aplicam-se a todos os portos e aeroportos das 12 cidades sede da Copa, no aeroporto de Campinas/SP, e nos portos de
Vitria/ES, So Francisco do Sul/SC e Belm/Pa
(2) Aplicam-se a todos os portos e aeroportos
Regio
Plano de Metas
Brasil
2015
2019
2023
2027
2031
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
Meta 2
Reduo da gerao dos rejeitos da indstria, com base no Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais
de 2014.
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
2015
2019
2023
2027
2031
10
20
40
60
70
10
20
40
60
70
10
20
40
60
70
10
20
40
60
70
Regio Sudeste
10
20
40
60
70
Regio Centro-oeste
10
20
40
60
70
Regio Norte
91
Regio
Plano de Metas
Brasil
Inventrio de Resduos
Agrossilvopastoris
2015
2019
2023
2027
2031
100
100
100
100
100
Regio Norte
100
100
100
100
100
Regio Nordeste
100
100
100
100
100
Regio Sul
100
100
100
100
100
Regio Sudeste
100
100
100
100
100
Regio Centro-oeste
100
100
100
100
100
Regio
Brasil
Plano de Metas
2015
2019
2023
80
90
100
80
90
100
80
90
100
80
90
100
Regio Sudeste
80
90
100
Regio Centro-oeste
80
90
100
Regio Norte
Levantamento de dados dos
resduos gerados pela atividade Regio Nordeste
mineral no territrio nacional Regio Sul
2027
2031
Meta 2
Destinao Ambientalmente Adequada de Resduos de Minerao (% peso)
Meta
Regio
Brasil
Destinao Ambientalmente
Adequada de Resduos de
Minerao
Plano de Metas
2015
2019
2023
2027
2031
80
85
90
95
100
Regio Norte
80
85
90
95
100
Regio Nordeste
80
85
90
95
100
Regio Sul
80
85
90
95
100
Regio Sudeste
80
85
90
95
100
Regio Centro-oeste
80
85
90
95
100
92
Meta 3
Implantao de Planos de Gerenciamento de Resduos de Minerao PGRMs (%)
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
Implantao de Planos de
Gerenciamento de Resduos de
Minerao - PGRMs
2015
2019
2023
90
95
100
Regio Norte
90
95
100
Regio Nordeste
90
95
100
Regio Sul
90
95
100
Regio Sudeste
90
95
100
2027
2031
Regio Centro-oeste
90
95
100
Custo
(1) At 2014, os empreendimentos minerrios devero ter sue Plano de Gesto de Resduos Slidos na Minerao, cujos prazos sero
definidos entre o rgo licenciador e a empresa responsvel.
Regio
Plano de Metas
2015
Brasil
2019
2023
2027
2031
100
Eliminao de 100% de reas de
disposio irregular at 2014
(Bota Foras)
Regio Norte
100
Regio Nordeste
100
Regio Sul
100
Regio Sudeste
100
Regio Centro-oeste
100
Meta 2
Destinao de RCC para aterros classe A licenciados em 100% dos municpios.
Meta
Regio
Situao Atual
2015
Brasil
Implantao de Aterros
Classe A (reservao de
material para usos
futuros) em 100% dos
municpios atendidos por
aterros de RCC at 2014
Plano de Metas
1948
100
Regio Norte
180
100
Regio Nordeste
857
100
Regio Sul
184
100
Regio Sudeste
514
100
Regio Centro-oeste
213
100
93
2019
2023
2027
2031
Meta 3
Meta
Brasil
2019
2023
2027
2031
100
Implantao de PEVs, reas de
Triagem e Transbordo em 100%
dos municpios
Regio Norte
100
Regio Nordeste
100
Regio Sul
100
Regio Sudeste
100
Regio Centro-oeste
100
Meta 4
Reutilizao e Reciclagem de RCC em 100% dos municpios, encaminhando os RCC para instalaes de
recuperao.
Meta
Regio
Plano de Metas
Brasil
Reutilizao e
Reciclagem de RCC em Regio Norte
100% dos municpios, Regio Nordeste
encaminhando os RCC Regio Sul
para instalaes de
Regio Sudeste
recuperao
Regio Centro-oeste
2015
2019
2023
75
100
60
80
100
60
80
100
50
70
85
75
100
2027
2031
100
Meta 5
Elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos da Construo, pelos grandes geradores, e implantao de
sistema declaratrio dos geradores, transportadores e reas de destinao.
Meta
Regio
Plano de Metas
2015
Brasil
Elaborao de Planos de
Gerenciamento de Resduos
da Construo, pelos grandes
geradores, e implantao de
sistema declaratrio dos
geradores, transportadores e
reas de destinao
100
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste
94
2019
2023
2027
2031
Meta 6
Elaborao de diagnstico quantitativo e qualitativo da gerao, coleta e destinao dos resduos.
Meta
Regio
Plano de Metas
2015
Brasil
100
Elaborao de diagnstico
quantitativo e qualitativo da
gerao, coleta e destinao
dos resduos.
Regio Norte
Regio Nordeste
Regio Sul
Regio Sudeste
Regio Centro-oeste
95
2019
2023
2027
2031
CAPTULO 6
PROGRAMAS E AES DE
RESDUOS SLIDOS
96
PRELIMINARES
O Inciso VI do art 15 da Lei no. 12.305/2010 dispe que o Plano Nacional de Resduos Slidos conter os programas,
projetos e aes para o atendimento das metas previstas. Tambm estabelece que o Plano Nacional de Resduos Slidos
tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de 20 anos, sendo atualizado a cada 4 anos. Assim, o Plano trabalha
com uma viso de longo prazo que precisa ser materializada em programas e aes que propiciem o alcance das metas
estabelecidas.
Assim, as metas deste plano foram projetadas para um perodo de 20 anos com projees intermedirias a cada 4 anos,
perodo de reviso do Plano e coincidentes com a elaborao do Plano PluriAnual da Unio (PPA). Esta associao de
datas recomendvel, pois permite aprimorar os programas do PPA de forma a implementar as diretrizes, estratgias e
metas constantes do Plano e de suas revises.
Ressalta-se que para o prximo quadrinio, estar em vigncia o PPA 2012-2015 que contm os programas, objetivos92
e iniciativas93 da Unio construdas face aos desafios a serem enfrentados pelo Pas, inclusive no setor de resduos
slidos. Por sua vez, as aes oramentrias sero tratadas anualmente na respectiva Lei Oramentria Anual (LOA).
Logo, a primeira reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos acontecer em 2015, para poder refletir no PPA 20162020, e as prximas acontecero de 4 em 4 anos.
O PPA contm o Programa Temtico Resduos Slidos, construdo com base nos princpios e diretrizes da Lei
12.305/2010 e do Decreto 7.404/2010, que busca enfrentar e superar os desafios inerentes ao tema. De uma forma geral,
o programa visa o aumento dos ndices da reciclagem de resduos slidos no Brasil, alm de fomentar o
desenvolvimento institucional, em especial no apoio a elaborao dos estudos de regionalizao e dos planos estaduais,
intermunicipais e municipais de gesto integrada de resduos, na busca de fortalecer a gesto local que essencial para
o sucesso da Poltica Nacional de Resduos Slidos. A tabela 21 apresenta a estrutura do Programa no PPA, descrevendo
os Objetivos e Iniciativas, com suas respectivas aes oramentrias, associadas ao citado programa:
TABELA 21: Objetivos e Iniciativas do Programa Temtico Resduos Slidos
Objetivo: 0319 - Ampliar o acesso aos servios de manejo de resduos slidos urbanos de forma ambientalmente
adequada, induzindo a gesto consorciada dos servios e a incluso socioeconmica de catadores de materiais
reciclveis.
Iniciativas
92
Os Objetivos expressam as escolhas do governo para a implementao de determinada poltica pblica. Por meio deles, o
PPA declara um enunciado que relaciona o planejar ao fazer, uma induo associao entre formulao e implementao com vistas
a apontar os caminhos para a execuo das polticas e, assim, orientar a ao governamental.
93
97
98
A Logstica Reversa ser instituda por meio de Acordos Setoriais envolvendo importadores, fabricantes, comerciantes,
distribuidores, cidados e titulares pelos servios municipais de limpeza e manejo dos resduos slidos urbanos.
A seguir so apresentadas as principais caractersticas da LR das cadeias priorizadas.
Embalagens de leos Lubrificantes
Inicialmente dever ser implementada a LR de Embalagens Plsticas de leos Lubrificantes com incio previsto para o
ano de 2013, prevendo a sua implantao progressivamente em todo territrio nacional.
Equipamentos Eletroeletrnicos
Ser implementada a LR de Equipamentos Eletro Eletrnicos por tipo de linha. A implementao da LR dessa cadeia
est prevista para se dar a partir do ano de 2013 e dever se dar de forma progressiva, conforme estiver estabelecido em
Acordo Setorial especfico a ser formulado.
Embalagens em Geral
Dever ser implementada em harmonia com a Coleta Seletiva a partir do ano de 2013. O objeto da LR de Embalagens
abranger a toda frao seca dos resduos slidos domiciliares e equiparveis a domiciliares. As metas para a LR
devero ser estabelecidas em Acordo Setorial especfico e dever ser compatvel com as metas previstas para a reduo
dos resduos slidos urbanos secos que sero dispostos em aterros sanitrios ao longo do alcance do presente Plano
Nacional de Resduos Slidos.
A LR das Embalagens em Geral dever ser feita prioritariamente com a participao dos catadores de materiais
reciclveis e reutilizveis.
Lmpadas Fluorescentes, de Vapor de Sdio e Mistas
Dever se implementada a LR de Lmpadas Fluorescentes, de Vapor de Sdio e Mistas a partir do ano de 2013 com
prioridade para sua implementao por porte de municpios de forma a propiciar o recolhimento em centros com maior
densidade demogrfica, com a fixao de metas a serem definidas em Acordos Setoriais especficos.
Descarte de Medicamentos.
A implementao da LR de medicamentos est prevista para se dar a partir do ano de 2013, conforme estiver
estabelecido em Acordo Setorial especfico a ser formulado.
Alm das cadeias relacionadas anteriormente ser priorizada at o ano 2015 a reviso da Logstica Reversa de cadeias
que atualmente j tm algum tipo de Logstica Reversa instituda por meio de Resolues do CONAMA e ANVISA,
quais sejam: agrotxicos e embalagens, leos lubrificantes, pilhas e baterias e pneus.
99
02DO - Ampliar a destinao final 10GG - Implantao e Melhoria de Sistemas Pblicos de Manejo de
ambientalmente adequada dos resduos Resduos Slidos em Municpios de at 50.000 Habitantes, Exclusive
slidos urbanos com prioridade para os de Regies Metropolitanas ou Regies Integradas de
municpios operados mediante mecanismos Desenvolvimento Econmico (RIDE)
de gesto associada
10 SL - Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos em
Municpios das Bacias Receptoras do Rio So Francisco com at
50.000 Habitantes, Exclusive de Regies Metropolitanas ou
Integradas de Desenvolvimento Econmico (RIDE)
10RP - Implantao, Ampliao ou Melhoria de Sistemas Pblicos
de Coleta, Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos em
Municpios das Bacias do So Francisco e Parnaba
116I - Apoio a Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos em
Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou
Municpios Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies
Integradas de Desenvolvimento.
Ademais, importante ressaltar que a Poltica Nacional de Resduos Slidos transversal a vrias polticas nacionais
relacionadas a reas como minerao, meio ambiente, agrcola, sade, mudanas climticas e industrial. Desta forma,
existem programas constantes do PPA 2012-2015 que, mesmo no tendo os resduos slidos como foco central, podero
impactar positivamente na implementao do PNRS.
Programa
Mudanas Climticas
Desenvolvimento Produtivo
Gesto Estratgica da Geologia,
da
Minerao
e
da
Transformao Mineral
Licenciamento
Ambiental
Qualidade
Aperfeioamento do Sistema
nico de Sade (SUS)
Agropecuria
Sustentvel,
Abastecimento
e
Comercializao
Objetivo
Desenvolver e implementar instrumentos de mitigao e adaptao s
mudanas climticas considerando o desenvolvimento sustentvel e a
diversidade regional.
Fomentar a adoo pelas empresas de prticas ambientalmente sustentveis na
produo de bens e servios
Otimizar o aproveitamento dos recursos minerais e promover mecanismos para
o desenvolvimento das atividades, visando o presente e o futuro, por meio de
regulao, fiscalizao e execuo de projetos de produo e transformao
mineral.
Aperfeioar os mecanismos de gesto e de controle voltados para a preveno
da contaminao e da poluio ambiental, e para o gerenciamento de
substncias perigosas, visando garantir a melhoria da qualidade ambiental.
Reduzir os riscos e agravos sade da populao, por meio das aes de
promoo e vigilncia em sade.
Aperfeioar a gerao e a disseminao de dados sobre safras, preos, custo de
produo e abastecimento de produtos e insumos agropecurios, visando a
disponibilizao de informaes relacionadas ao agronegcio nacional e
internacional, para subsidiar a formulao de polticas pblicas, a
comercializao e a tomada de deciso pelos agentes pblicos e privados.
100
..
CAPTULO 7
PARTICIPAO E CONTROLE
SOCIAL NA IMPLEMENTAO
E ACOMPANHAMENTO DO
PLANO
101
O Governo Federal reconhece a participao e controle social como uma prioridade em todas as etapas do Plano
Nacional de Resduos Slidos, desde sua elaborao at o monitoramento das aes implementadas, no somente
porque assegura uma gesto participativa dos resduos slidos, mas principalmente porque d legitimidade ao PNRS,
uma vez que o cidado passa a se reconhecer como coautor e, portanto, responsvel, juntamente com os setores pblico
e privado, pelo sucesso da implementao do mesmo.
A participao qualificada da sociedade na elaborao de polticas pblicas vem se mostrando imprescindvel para o seu
sucesso, motivo pelo qual o controle social da implementao e operacionalizao do PNRS foi assegurado pela Lei n
12.305/2010 (inciso XI, do art. 15).
Para fins de estabelecer o Controle Social na implementao do Plano Nacional de Resduos Slidos e o no seu
acompanhamento recomenda-se um conjunto de instrumentos para serem institudos a partir da aprovao da verso
final.
Para tanto o Comit Interministerial da Poltica Nacional da Poltica Nacional de Resduos Slidos, institudo pelo
Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, promover anualmente avaliao da execuo do Plano Nacional de
Resduos Slidos mediante o seguinte procedimento:
I - entrega ao Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos, at o ltimo dia til de maio de
cada ano, dos relatrios de cada Ministrio, ou rgo equiparado, informando que medidas foram adotadas e quais
resultados foram obtidos no ano anterior para auxiliar o cumprimento das metas e diretrizes do Plano Nacional de
Resduos Slidos, bem como de Relatrio elaborado pelo Ministrio do Meio Ambiente, informando sobre quais
medidas foram adotadas e quais resultados foram obtidos pelos Estados, Distrito Federal, Municpios e sociedade civil;
II - aprovao de proposta preliminar de avaliao anual pelo Comit Interministerial da Poltica Nacional de
Resduos Slidos at o ltimo dia til de junho de cada ano;
III - realizao de pelo menos duas audincias pblicas, e de consulta pblica no perodo de no mnimo trinta
dias, sobre a proposta preliminar de avaliao anual e estudos e relatrios que a fundamentam, a se concluir at o ltimo
dia til de agosto de cada ano;
IV - aprovao do Relatrio Final de Avaliao da Execuo do Plano Nacional de Resduos Slidos pelo
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos at o ltimo dia til de setembro de cada ano, ao qual
dever se dar ampla publicidade.
Aps a aprovao o Relatrio Final de Avaliao da Execuo do Plano Nacional de Resduos Slidos ser submetido
ao CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente para sua anlise e apreciao.
102
Os procedimentos elencados anteriormente no se aplicam nos anos em que se deva realizar a Reviso do Plano
Nacional de Resduos Slidos, o qual dever atender ao disposto em resoluo do Comit Interministerial da Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
103