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Edicin Nro 189 - Marzo de 2015

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LA REFORMA DEL SERVICIO DE INTELIGENCIA DEL ESTADO

Entre lo ideal y lo posible

Por Marcelo Fabin Sain*
La reforma de la Secretara de Inteligencia propuesta por la presidenta Cristina Fernndez fue rechazada de forma
unnime por la oposicin, que la calific de un simple cambio de nombres para que todo siga igual. El autor de este
artculo, sin embargo, destaca los avances democrticos sustanciales que implica.
l 26 de enero, la presidenta Cristina Fernndez anunci la remisin al Congreso de la Nacin de un proyecto de ley
orientado a reformar el sistema de inteligencia nacional en aspectos sustantivos. Rpidamente, sin que mediara el
tiempo necesario para una mnima reflexin sobre el contenido del anuncio presidencial o para efectuar alguna escueta
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evaluacin poltica, el conjunto de la oposicin se opuso al unsono, echando mano a diferentes motivos y razones,
mientras que el partido oficial manifest un tibio apoyo a la iniciativa.
Un buen anlisis del contexto de emergencia y de las condiciones poltico-institucionales de la propuesta oficial de
reforma brinda algo que habitualmente se pierde de vista: las acciones polticas las llevan a cabo actores en situacin,
esto es, actores polticos en circunstancias que no producen ni manufacturan a su gusto sino que estn ah, en ese lugar
y en ese momento, y que pueden resultar constrictivas o habilitantes, dependiendo, entre otras cuestiones, de las
capacidades e intereses polticos de esos mismos actores para comprender aquellas condiciones situacionales, as como
de sus habilidades y capacidades para obrar en ese escenario. Abordar una reforma institucional de semejante
envergadura sin tener en cuenta estos factores es una licencia tolerable para diletantes o para especuladores. En suma,
los actores y el contexto cuentan.

Desgobierno poltico
Con el anuncio, Cristina Fernndez efectu una autocrtica poco habitual en la clase poltica argentina, la que
llamativamente pas inadvertida por propios y ajenos. Sostuvo que la reforma del sistema de inteligencia nacional era
una deuda pendiente de la democracia desde el ao 1983 y que dicho dbito pesaba, segn sus palabras, sobre todos
los que hemos sido gobierno desde entonces, incluidos, por cierto, el gobierno de Nstor Kirchner y el que ella misma
lidera.
Y fue ms a fondo en la exgesis de la crisis institucional en ciernes. Sostuvo que, a partir de 2013, integrantes ms
precisamente, servicios de la Secretara de Inteligencia comenzaron a bombardear el Memorndum de
Entendimiento entre el gobierno argentino y el de la Repblica Islmica de Irn sobre los temas vinculados al ataque
terrorista a la sede de la AMIA en julio de 1994. Lo hicieron de manera soterrada mediante la proliferacin de una
serie de denuncias contra esta Presidente de lo ms inslitas, las que se sucedieron vertiginosamente con la
complicidad de grupos de fiscales, de grupos de jueces, de los consabidos denunciantes annimos y tambin de los
periodistas amplificadores o medios de desinformacin.
Estos sectores son los que fueron convirtiendo a la SI en una filial local tanto de la Central Intelligence Agency (CIA)
estadounidense como del Israeli Secret Intelligence Service (Mossad) israel. Y, en este marco, los espas locales se
constituyeron en el principal rgano investigativo encargado de descarriar la pesquisa sobre las responsabilidades del
atentado contra la AMIA, a los efectos de impedir el conocimiento de la conexin local que conduca a ciertos
grupos sirios y a sectores de la Polica Federal Argentina y a forzar la situacin para colocar como nica hiptesis
investigativa a la denominada pista iran, tan endeble como funcional a los intereses de seguridad internacional
estadounidenses e israeles de entonces. El fiscal federal Alberto Nisman, colonizado cultural e institucionalmente por
los servicios locales, de movida fue un mero empleado de esta saga, ante la pasividad del grueso de la clase poltica
local.
Ahora bien, los dichos de la primera mandataria de fines de enero dan cuenta del ms serio problema en la gestin
histrica de los asuntos de la inteligencia estatal: el desgobierno poltico de los organismos de inteligencia y la
delegacin de sus conducciones a los propios espas. Algo parecido a lo que habitualmente ocurre en materia de
seguridad pblica con el comisariato. En este caso, el accionar contestatario del grupo operativo ms importante de la
SI contra la decisin presidencial de acordar el Memorndum es un reflejo o, ms bien, un producto de ese desgobierno
y, en su marco, de la fagocitacin cultural, institucional y poltica de los funcionarios gubernamentales que estaban
al frente del organismo por parte de la lnea.
El otro aspecto dramtico de la defeccin poltica en la SI ha sido la articulacin de una extendida trama de influencias
y manejos de los espas sobre una porcin significativa de jueces de instruccin y camaristas y fiscales, en especial,
del fuero penal federal y, a travs de ello, la digitacin de investigaciones criminales y de causas judiciales. El influjo
de los espas sobre los jueces y fiscales data de la dcada de 1990, cuando el gobierno neoliberal de entonces dispuso
que la SIDE fuera el mbito de financiamiento y de aprietes para domesticar a la justicia federal en lo penal. El sistema
era gestionado por miembros del gabinete del presidente Carlos Menem. Pero, ms tarde, esa atribucin recay en la
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cpula de los agentes de inteligencia, lo que apuntal ms an el poder institucional en las sombras de estos
connotados chivatos estatales.
Ante el embate de los profesionales del secreto, el gobierno se qued sin gestin poltica, esto es, sin diagnstico
situacional e institucional sobre los intersticios de la inteligencia estatal, sin estrategia poltica de intervencin y, quizs
lo ms importante, sin cuadros polticos preparados para apropiarse de manera inmediata del gobierno de este
escabroso sistema de catacumbas.
En este contexto, todo se convirti en coyuntura, y en ella slo primaron las destrezas o errores tcticos, el juego corto
y rpido, el ensayo y el error fugaz, siempre condicionado por la avidez en impedir que la crisis escalase a un nivel
mayor, nada de lo cual impidi que el gobierno propusiera una significativa reforma del sistema de inteligencia
nacional (1).

Progresa y republicanismo
En ese contexto de emergencia, la propuesta presidencial de reforma del sistema de inteligencia es loable y adecuada a
las condiciones imperantes. Ante su anuncio, fueron pocos los actores polticos y sociales que respaldaron la iniciativa.
La inmensa mayora interesada en el asunto asumi una posicin crtica que pivote entre dos extremos. De un lado,
los partidarios de llevar a cabo una reforma profunda y total de la inteligencia estatal, cuyas bases legales e
institucionales resulten de un gran debate nacional protagonizado por los partidos polticos, los actores institucionales,
las organizaciones sociales y los sectores empresariales. Del otro lado, los que, con parrafadas eufemsticas y prosas de
trapecistas, repudian cualquier tipo de reforma y, por ende, postulan soterradamente la continuidad del actual sistema
de inteligencia. El gobierno escogi, en las actuales condiciones polticas, la alternativa de la reforma posible. Y,
adems, acept la introduccin de cambios significativos durante el tratamiento legislativo de la propuesta oficial.
Para los reformistas radicales, se trata de una reestructuracin acotada, sin un gran acuerdo nacional y en un tiempo
perentorio incompatible con los grandes consensos democrticos, descartando de antemano la consideracin de la
reforma oficial como un acontecimiento disruptivo que d lugar a algunos cambios sustantivos. Para esta progresa
ms intelectual que poltica, el gradualismo o el reformismo parcial constituye una displicencia intolerable, dando
cuenta una vez ms de que en sus evaluaciones sobran las prescripciones morales y eruditas y falta el poder. Y para los
conservadores republicanos, se trata de una reforma a destiempo, que constituye una farsa, un engao y que
resulta una salida gatopardista, a la que no hay que apoyar de ninguna manera, ni siquiera ante la evidencia de que el
oficialismo gubernamental y legislativo est dispuesto a introducir cambios de forma y fondo, tal como ocurri durante
el debate parlamentario acontecido en los das pasados en el Senado Nacional. Llevados a un extremo, por razones
diversas, unos y otros convergen en lo mismo: el mantenimiento del sistema existente.
Ahora bien, la propuesta de reforma al sistema de inteligencia del gobierno es de menor porte? Veamos.

Slo cambio de nombre?

En el proyecto oficial se propone la disolucin de la Secretara de Inteligencia y la creacin de la Agencia Federal de
Inteligencia (AFI) como rgano rector del sistema de inteligencia nacional. Para la oposicin, ello constituye un mero
cambio de nombre, pero esto slo se puede sostener si se pasan por alto algunos aspectos clave de la reforma.
En la propuesta gubernamental, la AFI mantendr la funcin general y rectora de produccin de inteligencia nacional
referida a los hechos, riesgos y conflictos que afecten la defensa nacional y la seguridad interior, a travs de los
organismos que forman parte del Sistema de Inteligencia Nacional (2). Pero se le transfiere una tarea que, hasta
entonces, estaba a cargo de la Direccin Nacional de Inteligencia Criminal: la produccin de inteligencia criminal
referida a los delitos federales complejos relativos a terrorismo, narcotrfico, trfico de armas, trata de personas,
ciberdelitos, y actos contra el orden econmico y financiero, as como los delitos contra los poderes pblicos y el orden
constitucional, y lo har con medios propios de obtencin y reunin de informacin. De este modo, la AFI se valdr
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del sistema en su conjunto para la produccin de inteligencia nacional y la contrainteligencia, tal como lo tena
asignado la SI aunque nunca cumpli cabalmente con esa funcin, y tambin llevar a cabo la produccin de
inteligencia criminal en materia de delitos de carcter federal y delitos contra los poderes pblicos y el orden
constitucional. Tanto la contrainteligencia como estos aspectos de la inteligencia criminal sern llevados adelante por
la AFI con una dotacin de agentes de informacin e inteligencia operacional propios.
Por su parte, la transferencia de la Direccin de Observaciones Judiciales DOJ al mbito de la Procuracin General
de la Nacin, para que sea sta la instancia encargada de administrar y gestionar la dependencia responsable de ejecutar
las interceptaciones o captaciones de comunicaciones privadas que fueran autorizadas u ordenadas por las autoridades
judiciales competentes, no parece un cambio nimio. Si el monopolio de la ejecucin de las escuchas legales le
otorgaba a la SI la cobertura de legalidad para conocer e inmiscuirse en las investigaciones criminales que fueran de
su inters o para llevar a cabo el desarrollo de las escuchas ilegales que la converta en un rgano de espionaje
poltico, aquella transferencia es significativa.
La oposicin repudia este traspaso porque considera que la procuradora general de la Nacin, Alejandra Gils Carb, es
una funcionaria alineada al gobierno nacional y que opera en su favor en las causas judiciales relevantes que tienen en
jaque al poder, lo que implicara que esta funcionaria utilizara las escuchas para manipular las investigaciones
criminales. Algunos de sus referentes agregan que el destino de la DOJ debera ser la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.
Esto adolece de dos falacias formuladas por los republicanos.
Primero, la decisin acerca de efectuar una interceptacin de comunicaciones en el marco de una investigacin
criminal corresponde exclusivamente a las autoridades judiciales competentes juez de instruccin y/o fiscal. En el
nuevo Cdigo Procesal Penal, ello estar en manos del fiscal del caso y requerir de la autorizacin del juez de
garantas. Dicho de otro modo: no ser Gils Carb quien decida si corresponde o no una escucha.
Segundo, siguiendo la lgica del argumento republicano de la politizacin partidaria de la justicia, tambin se puede
sospechar dicha politizacin en la Corte Suprema.
As y todo, el discutido traspaso tiene dos dimensiones. Por un lado, la salida de la DOJ del rgano central de
inteligencia. He aqu un primer dilema: se quiere o no que la AFI siga siendo sede de la DOJ? Por otro lado, el destino
del traspaso. He aqu un segundo dilema: la sede debe ser la Procuracin General de la Nacin o la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin? En verdad, cabe dudar de la verdadera intencin de la oposicin republicana al rechazar el
mencionado traspaso. Algunos, con eufemismos y vericuetos discursivos, quieren que el rgano central de inteligencia
siga siendo la sede de la DOJ y otros pretenden que el manejo de las escuchas recaiga en un mbito institucional la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin dirigido por lo que consideran un aliado o miembro de la oposicin
republicana.
Finalmente, no parece irrelevante que la designacin del director general y subdirector general de la AFI por parte del
Poder Ejecutivo Nacional deba contar con acuerdo del Senado de la Nacin. Ello obligar a que el candidato tenga que
dar cuenta frente a los senadores de las polticas y estrategias que llevar adelante en el desempeo de sus funciones.

Defensa nacional y seguridad interior

El proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo al Congreso Nacional propona una reformulacin conceptual e
institucional de la inteligencia nacional y del sistema de inteligencia que resultaba engorrosa y que tena dos
consecuencias regresivas. Por un lado, dejaba a la Direccin Nacional de Inteligencia Estratgica Militar fuera de la
direccin superior ejercida por la AFI y, de ese modo, el organismo superior de inteligencia militar se autonomizaba
dentro del sistema de inteligencia nacional. Por otro lado, se habilitaba la posibilidad de que las Fuerzas Armadas
pudieran hacer inteligencia en materia de seguridad interna, lo que constitua una violacin a la Ley 23.554 de Defensa
Nacional y a la Ley 24.059 de Seguridad Interior.
Estas deficiencias fueron dejadas de lado con las primeras modificaciones introducidas por las comisiones de trabajo de
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la Cmara Alta. Y, con ello, se logr que la inteligencia nacional est exclusivamente abocada a la produccin de los
conocimientos referidos a los hechos, riesgos y conflictos que afecten a la defensa nacional y la seguridad interior de
la Nacin, es decir, que la inteligencia constituya parte de las acciones de la seguridad y la defensa. Tambin se
diluyeron los temores de unos y otros sobre la eventual injerencia castrense en materia de seguridad pblica, tan
proclamada por la oposicin y que tambin tena la atencin puesta de los sectores polticos y sociales que apoyaban la
iniciativa.
En este sentido, se garantiz que el sistema de inteligencia nacional as como la propia conceptualizacin de la
inteligencia nacional y sus dimensiones constitutivas, esto es, la inteligencia estratgica-militar y la inteligencia
criminal fuesen armnicos con el consenso bsico en materia de defensa nacional y seguridad interior materializado
en las leyes 23.554 de Defensa Nacional y 24.059 de Seguridad Interior. El carcter derivado y complementario de la
Ley 25.520 respecto de estas otras leyes anteriores se mantuvo, respetando la conceptualizacin de la defensa nacional
como el esfuerzo institucional destinado a conjurar todo tipo de agresiones militares de origen externo; la distincin
legal e institucional entre la defensa nacional y la seguridad interior; la definicin de las instituciones castrenses
exclusivamente como instrumentos militares de la defensa nacional; la expresa prohibicin de que las Fuerzas Armadas
produzcan inteligencia referida a los asuntos de poltica interna del pas; y el carcter excepcionalsimo que tendra
toda eventual intervencin militar para conjurar situaciones de conmocin interior, que son los parmetros
polticos-institucionales fundamentales sobre los que se asent aquel consenso bsico.

Inteligencia e investigacin
La propuesta inicial del gobierno propona la incorporacin de una nueva actividad de inteligencia regulada por la Ley
25.520 y que haca referencia a las actividades de inteligencia interior limitndolas a la investigacin de delitos
federales complejos, inteligencia criminal compleja o atentados contra el orden institucional y el sistema democrtico.
Esto era problemtico porque circunscriba la inteligencia interior a labores inscriptas en el marco de la
investigacin de determinados delitos sin tener en consideracin que la inteligencia implica un conjunto de
actividades diferentes y, a veces, de mayor amplitud que la informacin y el anlisis propios de la instruccin de una
investigacin penal preparatoria, cuya envergadura y temporalidad est inevitablemente determinada por el objeto
procesal de la causa de referencia. En consecuencia, la utilizacin del concepto investigacin limitaba la produccin
de inteligencia a la gestin de informacin y anlisis del expediente judicial.
Como se sabe, el ncleo dominante de espas de la SI ha digitado la labor de numerosos jueces y fiscales en todo el
pas, a los que se conoce como los jueces y fiscales de la SI. Mediante ellos, digitan causas judiciales, inventan
acusaciones, garantizan impunidad, imputan delitos a inocentes, extorsionan (3). Esta relacin espuria estaba asentada
en la estructuracin de cierto prebendismo basado en gratificaciones mensuales otrora conocidas como la cajita
feliz, as como en el favorecimiento para ganar concursos, asegurar carreras profesionales, evitar trances incmodos
en ellas y otras acciones deleznables que han hecho posible que los espas maniobren sobre la justicia.
Nada parece indicar que la participacin de la SI en investigaciones criminales ante requerimiento especfico
realizado por autoridad judicial competente en el marco de una causa concreta sometida a su jurisdiccin tal como se
establece en la Ley 25.520 haya sido la base de esa vinculacin promiscua. Adems, no son numerosas las
intervenciones de la SI en investigaciones judiciales, y s son significativos los casos en los que esa participacin en
pesquisas resonantes o de alta complejidad ha sido eficaz. En todas estas investigaciones medi una clara directiva
poltica y siempre la SI actu junto con otras policas.
As y todo, se estableci que a aquellos funcionarios de inteligencia que intervengan en investigaciones judiciales les
sern aplicables las reglas procesales correspondientes, lo que era obvio, ya que no podran aplicarse ningunas otras
reglas que no fueran las establecidas en el Cdigo Procesal Penal.

Transparentando lo opaco
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La propuesta oficial apunta a generar una mayor transparencia en la gestin de la informacin y los archivos de los
organismos del sistema de inteligencia nacional.
La adecuacin de las actividades de los organismos de inteligencia a la Ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales
garantizar que la revelacin o divulgacin de informacin sobre personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas,
producida por dichos organismos en el ejercicio de sus funciones deriven solamente de una orden judicial. Asimismo,
la conformacin de Bancos de Proteccin de Datos y Archivos de Inteligencia a los efectos de regular las condiciones y
procedimientos para la recoleccin, almacenamiento, produccin y difusin de la informacin generada por los
organismos de inteligencia en el ejercicio de sus funciones, tambin constituye una medida importante en ese sentido.
Por su parte, se establecieron tres niveles de clasificacin de seguridad para toda informacin, documento o material de
los organismos de inteligencia, a saber, secreto, confidencial y pblico. Antes, todo era secreto. Y se estableci
en 15 aos en la versin original ese plazo era de 25 aos el tiempo mnimo por el cual no podrn desclasificarse
aquellos archivos. Del mismo modo, toda persona u organizacin que acredite inters legtimo podr iniciar una
peticin de desclasificacin ante el Poder Ejecutivo.
Otro aspecto fundamental de la iniciativa oficial est dado con la gestin y el control de los fondos asignados a las
actividades de inteligencia. Aunque en la legislacin vigente nada impeda que parte de los fondos presupuestarios
asignados a los organismos de inteligencia fuesen pblicos y otra fraccin fuesen fondos reservados, la costumbre
ejecutiva y legislativa era de asignar a la totalidad de los fondos para la inteligencia el carcter de reservado. Ello
facilitaba que la SI financiara ilegalmente a jueces y fiscales, periodistas y polticos o que afrontara los gastos para
emprender operaciones ilegales o montar empresas paralelas.
Las facultades de supervisin y control de los fondos reservados por parte de la Comisin Bicameral de Fiscalizacin
de los Organismos y Actividades de Inteligencia son amplias y detalladas. Las obligaciones del Poder Ejecutivo a favor
de brindar informacin y aportar documentacin acerca de la utilizacin de esos fondos tambin son precisas. Pero ni
unos ni otros han cumplido su parte y, por ende, nunca hubo control.
La propuesta oficial establece que las partidas presupuestarias destinadas a la inteligencia deben ser pblicas y, en
consecuencia, estn sujetas a la administracin financiera ordinaria. Slo podrn mantener el carcter de reservados
aquellos fondos orientados a financiar las labores de Inteligencia. Asimismo, se fij la obligacin de que los
organismos de inteligencia establezcan los procedimientos necesarios para una adecuada rendicin de los mismos y la
preservacin de la documentacin respaldatoria.
Finalmente, se establecieron criterios de transparencia en el desempeo del personal de inteligencia de la AFI mediante
la prohibicin a stos de establecer relaciones con funcionarios y empleados de los poderes pblicos federales,
provinciales o locales en cuestiones vinculadas a las labores de inteligencia, as como la obligacin de presentar
declaraciones juradas de bienes patrimoniales, segn la Ley de tica Pblica.

Desafos y deudas
La reforma impulsada por el gobierno nacional constituye un avance institucional notable en funcin de sentar nuevas
bases legales y organizacionales de la inteligencia estatal.
Los republicanos sealan que la propuesta oficial es un mero cambio de nombre y de mudanzas institucionales
insignificantes. Pero, al mismo tiempo, indican que, si ganan las elecciones de octubre, van a derogar la ley de
inteligencia del oficialismo. Para qu van a invalidar algo que es irrelevante? Nada de lo sealado anteriormente
constituye un avance en favor de una agencia de inteligencia sujeta a los principios del sistema democrtico basado
en el control, la transparencia y el secreto como excepcin, no como normalidad, tal como postulan en el
Compromiso Consenso Parlamentario la UCR, el PRO, la Coalicin Cvica, el Frente Renovador, UNEN, el
Peronismo Federal y otros partidos minoritarios? Decidieron no participar en el debate parlamentario sobre el proyecto
de ley de referencia, pese a que durante los ltimos cinco aos presentaron ms de una treintena de proyectos de ley
impulsando reformas al sistema de inteligencia estatal (4).
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Otro es el clima imperante en la vereda del progresismo, al que no le vendra mal una pizca de realismo poltico. Sin
dudas, el secuestro de las condiciones de aplicacin de una reforma institucional compleja birla la posibilidad del
cambio, aunque ste sea mnimo. Sin embargo, ello les garantiza a algunos referentes de esta tribu un lugar en el
parnaso de la simbologa progresista y de las luchas por la revolucin cultural. Esto es polticamente legtimo pero no
alcanza para escamotear las responsabilidades que han tenido ciertos miembros de esa progresa cuando tuvieron altas
responsabilidades de gobierno, ya sea de manera directa o en las sombras. En esas experiencias institucionales,
proliferaron los protocolos y las resoluciones formales por doquier pero no formularon ni impulsaron ningn tipo de
reformas en las estructuras de inteligencia en sus mbitos de actuacin. No es indigno que no las hayan llevado a cabo
ello depende de muchos factores ajenos a su voluntad y a sus destrezas, sino que no las hayan querido hacer ni que
hayan trabajado en sentar las bases institucionales y polticas para impulsarlas. La continuidad del Cuerpo de
Informaciones de la Polica Federal Argentina creado en 1963 mediante el Decreto-Ley S 9.021/63 como un
verdadero servicio ilegal de informaciones e inteligencia orientado, entre otras cosas, al espionaje poltico, es apenas
una de las manifestaciones de ello. Tambin lo es la quietud frente al Proyecto X montado en el mbito de la
Gendarmera Nacional y que, tal como fue ventilando en la investigacin judicial y como lo ha detallado el periodista
Miguel Bonasso, es una gigantesca base de datos sobre la militancia social y poltica de este pas; datos obtenidos por
medios ilegales como la infiltracin y el espionaje mediante agentes civiles (5).
Ahora bien, los cambios legales e institucionales impulsados por el gobierno garantizan por s mismos la reforma
integral del sistema de inteligencia nacional? No, pero sientan las bases normativas de una reconversin significativa.
Ello depende de las capacidades del actual gobierno para detonar el viejo esquema.
Hay ciertos cambios inmediatos que son tangibles y que van en ese sentido. Cuando Cristina Fernndez decidi en
diciembre de 2014 desplazar a los funcionarios polticos que estaban al frente de la SI y a los jefes de la estructura de
espas dominante y, con ello, impulsar una suerte de intervencin poltica sobre el organismo designando nuevas
autoridades con la directiva de depurarlo e impulsar los cambios abordados ms arriba, se quebr la indiferencia
poltica y hubo una apropiacin oficial del gobierno poltico del sistema de inteligencia nacional.
Esto produjo dos cambios relevantes. Primero, se dej de asignar los fondos reservados destinados a financiar a jueces,
fiscales los llamados viudas de la cajita feliz y periodistas. Y, segundo, se desarticul la estructura de agentes y
funcionarios inorgnicos que formaban parte de la dotacin, caso permanente de la SI.
Asimismo, el despido forzado de los viejos referentes del aparato estatal de inteligencia encabezados por el agente del
recontra-espionaje Antonio Jaime Stiuso coloc a stos fuera del Estado. Su eventual accionar contra el gobierno o
contra magistrados, legisladores, polticos o cualquier persona los convierte en un grupo delictivo que atenta desde la
clandestinidad contra la institucionalidad democrtica, con los riesgos que ello inaugura para estos chivatos
profesionales.
Son numerosas las deudas institucionales pendientes para producir una reforma integral del sistema de inteligencia
nacional, en particular, aquellas referidas a la inteligencia militar, por un lado, y a la inteligencia criminal, por el otro.
Pero esas deudas no desacreditan ni devalan los progresos que la reforma institucional en ciernes implica para nuestro
pas, sin perder de vista que es el o la presidente que comience su gestin en diciembre de este ao quien tendr a su
cargo la decisin de regresar al viejo esquema o de profundizar los cambios llevados a cabo en estos tiempos.

1. El 29 de enero de 2015, el Poder Ejecutivo Nacional remiti al Congreso Nacional, mediante el Mensaje 143/15, un
proyecto de ley de modificacin de la Ley 25.520 de Inteligencia Nacional, proponiendo la creacin de la Agencia
Federal de Inteligencia.
2. En el nuevo esquema institucional, el sistema de inteligencia nacional se compone con la Agencia Federal de
Inteligencia, como rgano rector y a cargo de la direccin superior de aqul; la Direccin Nacional de Inteligencia
Criminal, que tiene como funcin la produccin de la inteligencia criminal; y la Direccin Nacional de Inteligencia
Estratgica Nacional, que tiene como funcin la produccin de la inteligencia estratgica militar.
3. Marcelo Fabin Sain, Nunca es tarde, Pgina/12, Buenos Aires, 25 de enero de 2015.
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4. En los ltimos cinco aos, se presentaron en ambas cmaras legislativas ms de 30 proyectos de ley postulando
diferentes reformas a la inteligencia estatal. Esas iniciativas fueron presentadas por partidos de la oposicin (UCR,
PRO, Peronismo Federal, Proyecto Sur, GEN, Coalicin Cvica, Frente Cvico, UNEN) y, en la mayora de ellas, se
propusieron cambios en sintona con los postulados por el gobierno nacional en enero de este ao.
5. Miguel Bonasso, Lo que no dije en Recuerdo de la Muerte, Sudamericana, Buenos Aires, 2014, pp. 277-282.
* Diputado en la provincia de Buenos Aires por Nuevo Encuentro. Director del Ncleo de Estudios sobre Gobierno y
Seguridad de la Universidad Metropolitana para la Educacin y el Trabajo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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