Esap Delitos Contra La Administracion Publica

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP
PROYECTO DE INVESTIGACION INSTITUCIONAL

ARTCULO
LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL

DEPARTAMENO DEL TOLIMA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGIMEN PENAL
ACUSATORIO DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE
ENERO DEL 2007 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011.
OSCAR JORGE LOPEZ DORADO

ADMINISTRADOR PBLICO
FACULTAD DE INVESTIGACIONES
CIT TERRITORIAL TOLIMA
DICIEMBRE DE 2012
Tema:
DELITOS
CONTRA
LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
EN
EL
DEPARTAMENO DEL TOLIMA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGIMEN PENAL

ACUSATORIO.
Ttulo del Proyecto: LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
EN EL DEPARTAMENO DEL TOLIMA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGIMEN
PENAL ACUSATORIO DURANTE EL PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1
DE ENERO DEL 2007 AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2011.
Ttulo del Artculo: LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Y
SU EFECTIVIDAD EN EL NUEVO REGIMEN PENAL ACUSATORIO EN EL
DEPARTAMENO DEL TOLIMA.
Autor: Oscar Jorge Lpez Dorado
Direccin electrnica: ojlopez@esap.gov.co
ojld16@gmail.com
Resumen
Los delitos contra la Administracin Pblica son de inters permanente no solo
para la Rama Judicial, sino para los entes de educacin superior y entre ellos la
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP, es por eso que la ESAP
Territorial Tolima tambin plante el tema de investigacin de inters Institucional
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL DEPARTAMENO
DEL TOLIMA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGIMEN PENAL ACUSATORIO,
razn por la cual el proyecto de investigacin se orient en realizar una revisin,
clasificacin y anlisis de los datos estadsticos suministrados por la Fiscala
General de la Nacin Seccional Tolima apoyados en el mtodo emprico analtico,
puesto que los objetivos especficos se plantearon en la revisin documental y
estadstica de los Delitos contra la Administracin Pblica en el Departamento del
Tolima una vez entrado en vigencia el nuevo sistema penal oral hasta el pasado
31 de diciembre de 2011 y fruto de ese anlisis y clasificacin de los tipos penales
establecidos por la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal Colombiano), para conocer los
porcentajes y nmeros de delitos que hoy tiene noticia criminal en los diferentes
Distritos Judiciales, y una vez realizado la depuracin de los archivos estadsticos,
se realizaron los cuadros, los cuales reflejan de mayor a menor el nmero de
hechos delictivos contra la Administracin Pblica y su respectiva clasificacin por
incidencia y as poder cuantificar y totalizar las noticias criminales en el periodo
objeto de estudio. Para el informe final se cont con el apoyo de seis estudiantes
de la Territorial Tolima Cetap Ibagu, que ayudaron a realizar los grficos basados
en la clasificacin de los tipos penales contra la Administracin Pblica.
Palabras Claves: Noticia Criminal, Distritos Judiciales, Tipos Penales, Sistema
Penal Oral Acusatorio.
Introduccin
El tema de los delitos contra la Administracin pblica en el vigencia del Nuevo
Sistema Penal Acusatorio como tema de investigacin es el resultado de la
preocupacin por parte de la Escuela Superior de Administracin Pblica Territorial
Tolima, en poder conocer y establecer cul es la recurrencia de los diferentes tipos
penales y los tipos de decisiones que se han tomado por parte de la Justicia en
nuestro pas, por lo menos a lo correspondiente en el los circuitos judiciales del
Departamento de Tolima.
El objetivo General se centra en poder establecer las clases de delitos ms
frecuentes contra la Administracin Pblica a partir de la vigencia del Sistema
Penal Acusatorio para el Departamento del Tolima - 1 de enero de 2007 al 30 de
diciembre de 2011-, perodo en el que se analizaron las estadsticas de los tipos
penales contra la Administracin Pblica, y con base en ello poder realizar unos
comparativos con relacin a los otros tipos penales.
El proyecto de investigacin se dise en cinco etapas, una de ellas fue la
recoleccin de la informacin Estadstica, en la cual se cont con la valiosa
colaboracin de la Fiscala General dela Nacin Seccional Ibagu y los diferentes
Circuitos Judiciales en lo que se encuentra dividido el Departamento del Tolima,
luego se procedi a la revisin de los archivos para clasificar los diferentes tipos
penales que el cdigo penal (Ley 599 de 2000) determina para los delitos contra la
Administracin Pblica, y as poder dar respuesta al primer objetivo especfico y a
las primeras fases metodolgicas para lograr establecer cuantos tipos penales se
han infringido en el periodo de investigacin.
En siguiente fase del proceso de investigacin y como resultado de la clasificacin
se puede determinar cules de los delitos contra la Administracin Pblica son los
ms frecuentes, para lo cual se cont con el apoyo de un grupo de estudiantes de
cuarto semestre de Administracin Pblica Territorial del Cetap de Ibagu, que
estn en proceso de formacin en metodologa de investigacin y que se han

ocupado de revisar los archivos estadsticos suministrados por la Fiscala General
de la Nacin Seccional Tolima.
Para la tercera parte del proceso de investigacin y en el anlisis de los resultados
de las estadsticas se pretende cuantificar los delitos ms recurrentes por cada
Distrito Judicial en el Departamento del Tolima, nmero, cuadros y grficos
estadsticos que explican dicha clasificacin.
Con relacin a la metodologa de investigacin se utiliz el mtodo cuantitativo y el
enfoque emprico analtico, pues la investigacin en su diseo pretende dar cuenta
de los resultados de anlisis de las estadsticas de los tipos penales de la Ley 599
de 200 (Cdigo Penal), en lo concerniente a los delitos contra la Administracin
Pblica.
Los delitos contra la Administracin Pblica.

A lo largo de la vida constitucional de nuestro pas en temas penales no se han
generado cambios importantes o en forma regular, En Colombia no se han
presentado cambios sustanciales en materia penal despus de la Constitucin de
1886, sin embargo es del caso tener presente que diversas formas delictivas que
asumieron las usurpaciones de funciones, de atribuciones y ttulos estuvieron
asociadas a expresiones de falsedad.
Como antecedentes histricos el profesor Noel Daz Cubas en la revista virtual
Derecho y Sociedad en su artculo Precisiones sobre el Delito de Usurpacin de
Funciones, explica y resea la evolucin de los temas penales en nuestro pas,
para lo cual expresa:
Esta orientacin jurdica (la Usurpacin de funciones)1
tuvo su fuente de
origen en el derecho romano que castig las usurpaciones pblicas funcionales bajo
el ttulo de falsedades (crimen falsi) orientacin que tom fuerza en los diversos
cdigos penales espaoles sucedidos en los siglos XIX y XX. Distinta sera la
evolucin jurdico legislativa de los cdigos Franceses e Italiano del siglo XIX que
optaron por ubicar las figuras penales de usurpacin bajo los tems de los delitos
contra la funcin pblica (Francia) y contra la administracin pblica (Italia). En
nuestro pas la fuente directa se halla en el artculo 320 del cdigo penal del ao
1924.
Con relacin a la remuneracin, la constitucin de 1886 en su artculo 58 prohbe

que un empleado pblico reciba ms de una asignacin del tesoro pblico o de
empresas o instituciones en que tenga parte principal el Estado, salvo lo que para
casos especiales determinen las leyes.
En el cdigo Penal Colombiano, en su TTULO XV, se encuentran tipificados los
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA, y a su vez se encuentra
1 El parntesis es propio.
dividido en nueve Captulos, comenzando con el Captulo Primero (Del peculado),

y que corresponde al artculo 397, hasta el artculo 428 y que se puede resumir en
el siguiente cuadro.
Cuadro resumen de la clasificacin de los tipos penales de los delitos contra la
Administracin Pblica.
CAPITULO
ARTICULO Y NOMBRE
ARTCULO 397 - Peculado por apropiacin.
ARTCULO 398 - Peculado por uso

ARTCULO 399 - Peculado por aplicacin oficial diferente
ARTCULO 400 - Peculado culposo
PRIMERO: Del Peculado ARTCULO 401 - Circunstancias de atenuacin punitiva
ARTCULO 402 - Omisin del agente retenedor o
recaudador
ARTCULO 403 - Destino de recursos del tesoro para el
estmulo o beneficio indebido de explotadores y
comerciantes de metales preciosos
SEGUNDO: De la
ARTCULO 404 - Concusin.
Concusin
ARTCULO 405 - Cohecho propio
TERCERO: Del
ARTCULO 406 - Cohecho impropio.
Cohecho
ARTCULO 407 - Cohecho por dar u ofrecer.
ARTCULO 408 - Violacin del rgimen legal o
constitucional de inhabilidades e incompatibilidades.
CUARTO: De la
ARTCULO 409 - Inters indebido en la celebracin de
Celebracin Indebida de
contratos.
Contratos
ARTCULO 410 - Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales.
QUINTO: Del Trfico de ARTCULO 411 - Trfico de influencias de servidor pblico.
Influencias
SEXTO: Del
ARTCULO 412 - Enriquecimiento ilcito.
Enriquecimiento Ilcito
ARTCULO 413 - Prevaricato por accin.
SEPTIMO: Del
ARTCULO 414- Prevaricato por omisin.
Prevaricato
ARTCULO 415 - Circunstancia de agravacin punitiva
OCTAVO: De los
ARTCULO 416 - Abuso de autoridad por acto arbitrario e
Abusos de Autoridad y injusto.
otros Delitos
ARTCULO 417- Abuso de autoridad por omisin de
denuncia.
ARTCULO 418 - Revelacin de secreto.
ARTCULO 419 - Utilizacin de asunto sometido a secreto
o reserva.
ARTCULO 420 - Utilizacin indebida de informacin oficial

privilegiada.
ARTCULO 421 - Asesoramiento y otras actuaciones
ilegales.
ARTCULO 422- Intervencin en poltica.
ARTCULO 423. Empleo Ilegal de la fuerza pblica.
ARTCULO 424- Omisin de apoyo.
ARTCULO 425- Usurpacin de funciones pblicas.
NOVENO: De la
ARTCULO 426- Simulacin de investidura o cargo.
Usurpacin y Abuso de
ARTCULO 427 - Circunstancia de agravacin punitiva.
Funciones Pblicas
ARTCULO 428 - Abuso de funcin pblica.
Fuente: Cdigo Penal Colombiano (Legis Editores S.A., 2006) y diseo propio.
La implementacin del Nuevo Sistema Penal Acusatorio.

La implementacin del nuevo sistema penal acusatorio en Colombia comienza con
el Acto Legislativo 003 de 2002, en el cual se introduce dicho sistema en la
Constitucin Poltica Colombiana, que adems crea la Comisin encargada de
elaborar los proyectos y el desarrollo normativo del sistema penal acusatorio que
tendra su discusin en el Congreso de la Repblica entre julio de 2003 y junio de
2004. El resultado fue la Ley 906 de 2004 sancionada por el Presidente de la
Repblica.
Tomando como base el resumen ejecutivo elaborado por Unibio 2 en el cual
expresa que:
En esta oportunidad la reforma al sistema penal no se limit exclusivamente a la
modificacin normativa y expedicin de nuevos cdigos, paralelo al trabajo realizado en
este aspecto fundamental, tambin durante el 2003 las entidades involucradas en la
operacin del sistema penal adelantaron directamente, con el apoyo y acompaamiento
de la Universidad de los Andes, un trabajo tcnico sobre los aspectos bsicos
determinantes para la adecuada transicin, funcionamiento y operacin del sistema penal
acusatorio desde el momento de su entrada en vigencia en cuanto talento humano,
capacitacin, recursos informticos e infraestructura fsica y tecnolgica. Este trabajo
2 Unibio Avila Argemiro. *Politlogo, Magster en Planeacin Socioeconmica Profesional Especializado
Oficina de Planeacin Resumen Ejecutivo Sistema Acusatorio. Pgina web, Fiscala General de la Nacin.
cont con el compromiso y colaboracin de todas las entidades y su desarroll se

coordin de forma conjunta.
En
este
momento,
cada
entidad
detalla
con
precisin
las
particularidades
correspondientes a cada una y realiza la ejecucin de forma autnoma pero dentro de

una visin integral e interdependiente del sistema penal acusatorio.
En este sentido la Fiscala General de la Nacin adelanta la elaboracin de varios
manuales relacionados con los siguientes temas: i) manual prctico operativo para la
recepcin y asignacin de denuncias, trmite y gestin de casos, en las etapas de
indagacin e investigacin ii) manual de polica judicial, iii) manual de cadena de custodia,
iv) manual de justicia restaurativa, v) revisin y ajuste de los manuales de procesos y
procedimientos de las diferentes dependencias misionales de la entidad, y vi) elaboracin
de protocolos para las reas del Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala CTI.
Estructura del Nuevo Sistema Penal Acusatorio en Colombia.

La Indagacin. Tiene su origen en la noticia criminal, en palabras de Pedraza
(2011, p.21) indagacin tiene su gnesis en el momento en que la Fiscala conoce
de la realizacin de una accin o un hecho que puede ser punible y que amerita su
investigacin.
En esta fase (la indagacin), debe cumplir unas finalidades, las que permite al
Fiscal tomar la decisin de archivar las diligencias o formular la imputacin
respectiva, al respecto Pedraza expresa:
El Fiscal debe ocuparse en establecer si el hecho materia de indagacin
existi en la realidad (i), si adems reviste las caractersticas de un delito (ii), debe
establecer tambin la procedencia procesal de la accin penal (iii), y debe identificar
e individualizar plenamente el autor o partcipe de la conducta investigada (iv).
Igualmente se afirma que la indagacin sirve (v) para recolectar y asegurar los
elementos probatorios, evidencias e informaciones que permitan la construccin
futura de un proceso penal en si mismo considerado, entendiendo que el Fiscal al
investigar trasciende el mbito de lo puramente objetivo y puede abordar lo

subjetivo del comportamiento indagado (2011).
En el ao 2011, se aprueba la Ley 1453 y en el pargrafo del artculo 49, modifica

el artculo 175 de la Ley 906 de 2004 (Cdigo de Procedimiento Penal), en lo
relacionado a los trminos de duracin de la indagacin as:
Pargrafo. La Fiscala tendr un trmino mximo de duracin de dos aos
contados a partir de la recepcin de la noticia criminis para formular imputacin u
ordenar motivadamente el archivo de la indagacin. En este trmino ser tres aos
cuando se presente concurso de delitos, o cuando sean tres o ms los imputados.
Cuando se trate de investigacin por delitos que sean de competencia de los jueces
penales del circuito especializado el trmino mximo ser de cinco aos.
La Investigacin. En esta etapa la finalidad ltima es poder establecer la

existencia de la conducta delictiva, el Defensor Pblico Prieto V. (2004) expresa
que la investigacin adems de establecer la existencia de la conducta punible,
tambin debe identificar los presuntos autores y partcipes de la misma, las
circunstancias de su realizacin; ubicar, identificar y preparar los medios de
prueba, todo con miras a fundamentar la acusacin o cualquier otra decisin
conclusiva, entonces, la importancia de la investigacin radica en el tipo de
decisin que el Fiscal debe adoptar como director y coordinador de la labor de
investigacin, como es la de suspender , interrumpir o renunciar a la accin penal
en desarrollo del principio de oportunidad, principio que debe ser entendido segn
Avella F. (2007, p. 59), como un procedimiento con la finalidad de racionalizar el
derecho penal, para
concentrar sus esfuerzos en
casos que revistan
trascendencia a los intereses de la sociedad, renunciando al ejercicio de la accin,

en los que si bien sera viable su aplicacin, razones de oportunidad y de poltica
criminal, hacen preferible su declinacin .
En sntesis en la formulacin de la acusacin se deben tener muy precisos lo
elementos materiales de prueba, la totalidad de la evidencia fsica y toda la
informacin obtenida mediante procedimientos legales que permitan inferir la

probabilidad que sea verdad que exista un hecho delictivo y la responsabilidad
bien sea de sus autores o de los que participaron en el ilcito.
El Juicio oral. Es una de las etapas ms importante del proceso, y de acuerdo
con el Cdigo de Procedimiento Penal (ley 906 de 2004) est integrado por:
Las audiencias de formulacin de acusacin, preparatoria, juicio oral, y fijacin de
sentencia. Eventualmente se tramita incidente de reparacin integral, que tiene lugar
luego de emitido fallo de culpabilidad, y cuya decisin debe incorporarse a la sentencia
que se desarrollan una o ms audiencias continuas y pblicas, en las cuales, de manera
oral, el fiscal sustenta su peticin, la defensa hace lo propio con sus aspiraciones
procesales y el juez decide como rbitro o fiel de la balanza entre acusacin y defensa,
con base en los elementos probatorios presentados y controvertidos en la audiencia por
las partes.
En esta etapa del proceso, el juicio, de acuerdo con la Ley 906 de 2004, se
encuentra regido bajo principios tanto de oralidad, de publicidad, de contradiccin
y concentracin principios que sumados a la separacin de las funciones de
acusacin y juzgamiento, son caractersticas propias del sistema acusatorio, dicho
proceso (el penal acusatorio) fluye a travs de las audiencias. Las audiencias son
pblicas (con excepciones de ley) y con intervencin de las partes que tienen
inters en el proceso y en las prcticas de las decisiones que tomen los jueces.
Mapa del proceso penal acusatorio en Colombia:
Actuaciones
de la Fiscala
y de la Polica
Judicial
Juzgamiento
Acusaci
n
O
Preclusi
n
Proferimiento
de Sentencia
De Oficio
Formulacin
de
acusacin
Preparacin
de Juicio
Juicio Oral
Ejecucin
de Penas
Ejecucin
de la Pena
Ejecucin
de la
medida de
Seguridad
Apelacin
de
Sentencia
Reparacin
Integral
Fuente: Cdigo Penal Colombiano (Legis Editores S.A., 2006) y diseo propio.
En resumen el nuevo Sistema Penal Acusatorio es un rgimen procesal penal en

el cual se identifican tres funciones esenciales: la acusacin, la defensa y la
sentencia, las que se desarrollan en forma pblica donde la defensa tiene amplio
acceso e intervencin durante todo el proceso (pruebas, debates, interrogatorios,
etctera).
Resultado de la revisin estadstica de los delitos en los Circuitos Judiciales
del Departamento del Tolima.
En los cuadros a continuacin se presenta el resultado de la informacin
estadstica de los Distritos Judiciales del Departamento del Tolima.
CIRCUITO JUDIUCIAL DE CHAPARRAL
Pena o medida de seguridad cumplida
Indagacin e
Investigacin
Imputacin
Noticia Criminal
Peticin
Querella
Denuncia
Peticin
especial
O Cualquier
otro Mtodo
DELITO
PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.
CONTRATO SIN CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES ART.
410 C.P.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE PUBLICA
PREVARICATO POR OMISION ART. 414 C.P.
DEL ABUSO DE AUTORIDAD Y OTRAS INFRACCIONES
CONCUSION ART. 404 C.P.
OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402
C.P.
ABUSO DE FUNCION PUBLICA ART. 428 C.P.
PECULADO CULPOSO ART. 400 C.P.
PECULADO POR USO ART. 398 C.P.
PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.
INTERES INDEBIDO EN LA CELEBRACION DE CONTRATOS ART.
409 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR ACTO ARBITRARIO O INJUSTO ART.
416
USURPACION DE FUNCIONES PUBLICAS ART. 425 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417
C.P. INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE
PARTICULAR
DEL PECULADO
COHECHO POR DAR U OFRECER ART. 407 C.P.
DE LA CELEBRACION INDEBIDA DE CONTRATOS
C.P. INCISO 1
REVELACION DE SECRETO ART. 418 C.P. INCISO 1
SIMULACION DE INVESTIDURA O CARGO ART. 426 C.P.
AGRAVADO POR FINES TERRORISTAS ART. 427 C.P.
OCURRENCI
A
25
24
13
11
10
10
8
7
4
4
3
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA

135
OTROS DELITOS
3155
TOTAL DE LOS DELITOS
3290
Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de Chaparral el delito contra la Administracin Pblica que

con mayor frecuencia se ha incurrido es: el Peculado por Apropiacin, y que se
encuentra identificado en el Artculo No. 397 del cdigo penal, y de acuerdo con
las estadsticas consultadas en el periodo de estudio se contabilizan 25 noticias
criminales que corresponden al 18.51% del total de los delitos contra la
Administracin Pblica, los cuales a su vez representan el 4,10% del total de los
delitos denunciados en el perodo objeto de anlisis. Los resultados en trminos
de porcentajes resultan mnimos o de muy bajo impacto, lo que puede deducir es

que se ha generado una conciencia de responsabilidad por parte de los
funcionarios pblicos o tambin, se puede pensar que no hay una cultura para
denunciar los delitos contra la Administracin Pblica por parte de los ciudadanos
y de las organizaciones pblicas. Son cuestionamientos que debern ser
abordados en futuras investigaciones.
En los anexos se presentan los grficos que reflejan los resultados estadsticos de
los delitos contra la Administracin Pblica en los Circuitos Judiciales del
Departamento del Tolima.
CIRCUITO JUDICIAL DE ESPINAL
DELITO
C.P.
410 C.P.
PECULADO POR APLICACION OFICIAL DIFERENTE ART. 399 C.P.
409 C.P.
416
COHECHO PROPIO ART. 405 C.P.
ENRIQUECIMIENTO ILICITO ART. 412 C.P.
DE LA USURPACION Y ABUSO DE FUNCIONES PUBLICAS
DEL PECULADO
TRAFICO DE INFLUENCIAS DE SERVIDOR PUBLICO ART. 411 C.P.
ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISION DE DENUNCIA ART. 417 C.P.
INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE PARTICULAR
INTERVENCION EN POLITICA ART. 422 C.P.
OCURRENCIA
60
34
17
11
10
8
8
6
5
4
4
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
TOTAL DE DELITOS CONTR LA ADMINISTRACION PUBLICA

183
OTROS DELITOS
4311
4494
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de El Espinal el delito contra la Administracin Pblica que

con mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Omisin de Agente Retenedor o
Recaudador, y que se encuentra identificado en el Artculo No. 402 del cdigo
penal, y que de acuerdo con las estadsticas consultadas en el periodo de estudio
se contabilizan 60 noticias criminales que corresponden al 32.78% del total de los
delitos contra la Administracin Pblica. Es importante anotar que con relacin al
total de los delitos reportados en el periodo objeto de anlisis los delitos contra la
Administracin Pblica representan el 4,07%, que bien se puede interpretar un
bajo impacto, sin embargo es una apreciacin demasiado subjetiva.
CIRCUITO JUDICIAL DE FRESNO
DELITO
C.P.
416
PARTICULAR
410 C.P.
409 C.P.
TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PBLICA
OTROS DELITOS
TOTAL DELITOS
OCURRENCIAS
12
8
5
3
2
1
1
1
1
1
35
124
1279

Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de Fresno el delito contra la Administracin Pblica que con

mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Omisin de Agente Retenedor o
Recaudador, y que se encuentra identificado en el Artculo No. 402 del cdigo
penal, y que de acuerdo con las estadsticas consultadas en el periodo de estudio
se contabilizan 12 noticias criminales que corresponden al 34.28% del total de los
delitos contra la Administracin Pblica, sin embargo el total de los delitos contra
la Administracin Pblica representan nicamente el 2,7% del total de los delitos
denunciados. Y de manera subjetiva se puede pensar que entre ms pequeo el
Circuito Judicial menor el nmero de acciones delictivas.
CIRCUITO JUDICIAL DE GUAMO
DELITO
410 C.P.
C.P.
409 C.P.
416
TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
OTROS DELITOS
OCURRENCIA
45
26
24
15
12
9
6
6
5
5
3
3
3
1
1
1
1
166
3173
TOTAL DELITOS
3339
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de El Guamo el delito contra la Administracin Pblica que

con mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Peculado por apropiacin, y que se
encuentra identificado en el Artculo No. 397 del cdigo penal, que de acuerdo con
las estadsticas consultadas en el periodo de estudio se contabilizan 45 noticias
criminales que corresponden al 34.28% del total de los delitos contra la
Administracin Pblica y frente al total de delitos es el 4,97%. Tomando como
base los datos estadsticos los hechos punibles denunciados se observa un
nmero alto de noticias criminales en este Circuito Judicial.
CIRCUITO JUDICIAL DE IBAGU
DELITO
C.P.
410 C.P.
409 C.P.
416
DEL PECULADO
DEL PREVARICATO
OCURRENCIA
807
117
89
77
57
39
35
30
25
23
12
12
12
10
9
8
5
5
4
4
VIOLACION AL REGIMEN LEGAL O CONSTITUCIONAL DE

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES ART. 408 C.P.
COHECHO IMPROPIO ART. 406 C.P.
INCISO 1
INCISO 2. AGRAVADO POR DELITO DE OMISION DE PARTICULAR
ASESORAMIENTO Y OTRAS ACTUACIONES ILEGALES ART. 421
C.P. INCISO 1
DE LA CONCUSION
DE LA USURPACION Y ABUSO DE FUNCIONES PUBLICAS
ATENUADO ART. 401 C.P.
SIMULACION DE INVESTIDURA O CARGO ART. 426 C.P.
4
3
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

1399
OTROS DELITOS
1526
2925
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de Ibagu el delito contra la Administracin Pblica que con

mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Omisin del Agente Recaudador o
Retenedor, y que se encuentra identificado en el Artculo No. 402 del cdigo penal,
y que de acuerdo con las estadsticas consultadas en el periodo de estudio se
contabilizan 807 noticias criminales que corresponden al 57.68% del total de los
delitos contra la Administracin Pblica. Es importante resaltar que los delitos
contra la Administracin Pblica es del 47.82%, con relacin al total de delitos
reportados en las estadsticas oficiales, porcentaje muy elevado y de alto impacto,
pues se advierte unos grados de corrupcin elevados,
CIRCUITO JUDICIAL DE LERIDA
DELITOS
OCURRENCIAS

410 C.P.
C.P.
416
29

409 C.P.
PARTICULAR
5
4
2
2
2
2
2
1
14
8
7
7
1
1
1
1
1

90
OTROS DELITOS
1942
TOTAL DELITOS
2032
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de Lrida el delito contra la Administracin Pblica que con

mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Peculado por apropiacin, y que se
encuentra identificado en el Artculo No. 397 del cdigo penal, y que de acuerdo
con las estadsticas consultadas en el periodo de estudio se contabilizan 29
noticias criminales que corresponden al 32.22% del total de los delitos contra la
Administracin Pblica, y si comparamos con el total de los delitos en el periodo
slo representa el 4,42%, es decir que los delitos contra la Administracin Pblica
generan un bajo impacto.
CIRCUITO JUDICIAL DE LIBANO
DELITO
410 C.P.
416
409 C.P.
C.P.
OCURRENCIA
15
7
6
4
3
3
3
3
2
2
1
1
1

51
OTROS DELITOS
1220
TOTAL DELITOS
1271
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de Lbano el delito contra la Administracin Pblica que con

mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Peculado por apropiacin, y que se
CIRCUITO JUDICIAL DE MELGAR
DELITOS
410 C.P.
OCURRENCIAS
39
36
C.P.
PARTICULAR
409 C.P.
416
25
18
8
6
6
4
4
3
3
3
2
2
2
2
2
1
1
1
1

169
OTROS DELITOS
2567
TOTAL DELITOS
2736
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de Melgar el delito contra la Administracin Pblica que con

mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Contrato sin cumplimiento de requisitos
legales, y que se encuentra identificado en el Artculo No. 410 del cdigo penal, y
que de acuerdo con las estadsticas consultadas en el periodo de estudio se
contabilizan 39 noticias criminales que corresponden al 23.07% del total de los
delitos contra la Administracin Pblica.
CIRCUITO JUDICIAL DE PURIFICACION
DELITO
C.P.
416
409 C.P.
PARTICULAR
OCURRENCIAS
19
6
5
4
3
3
3
2
1
1
2
1
1
1
1

53
OTROS DELITOS
970
TOTAL DLITOS EN GENERAL
1023
Y Diseo propio
En el Circuito Judicial de Purificacin el delito contra la Administracin Pblica que

con mayor frecuencia se ha incurrido es: el de Peculado por apropiacin, y que se
Despus de analizados y clasificados los tipos penales contra la Administracin
Pblica en el Departamento del Tolima en el perodo objeto de anlisis, El cual se
consolida en el siguiente cuadro, comprobable en el anlisis grfico consignado en
los anexos, entonces, se observa que los delitos ms recurrentes son: primero, el
de Omisin del Agente Retenedor o Recaudador (Artculo 402 del Cdigo Penal)
con 996 hechos delictivos; segundo, el Peculado por Apropiacin (Artculo 397 de
C.P.) con 338 eventos; tercero, el Contrato sin Cumplimiento de Requisitos

Legales (Artculo 410 de C.P.) con 235 noticias criminales; cuarto, Prevaricato por
Omisin (Artculo 414 de C.P.) con 136 incidentes; quinto, Prevaricato por accin
(Artculo 413 de C.P.) con 131 hechos delictivos; sexto, Concusin (Artculo 404 de
C.P.) con 79 eventos.
Nombre del Delito
Frecuencia

C.P.
410 C.P.
409 C.P.
416
C.P.
996
338
235
136
131
79
65
64
60
43
39
34
26
21
16
8
7
Consolidando los delitos contra la Administracin Pblica en el Departamento del

Tolima en el perodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de
diciembre de 2011, se presenta en el siguiente cuadro:
Datos Consolidados
Delitos contra la Administracin Publica
Nmero de
Delitos
2437
Porcentaje
9,54%
Otros Delitos
23101
90,46%
Total de los Delitos
25538
100%

Y Diseo propio
Conclusiones
Los delitos contra Administracin Pblica en el Departamento del Tolima, una vez
realizado el trabajo de anlisis y clasificacin de los datos estadsticos, se
evidencia una tendencia en los distintos Distritos Judiciales con relacin a los
porcentajes obtenidos y comparndolos con el total de los tipos penales

determinados por el cdigo penal que son de bajo impacto, pues en su gran
mayora no exceden el 5%, con una excepcin en el Distrito Judicial de Ibagu
donde el porcentaje asciende casi al 50% de los delitos reportados, lo que quiere
decir que la incidencia tiene un impacto negativo.
Con relacin al primer objetivo especfico del proyecto de investigacin y despus
de la revisin de la informacin recolectada en las fases metodolgicas, se puede
establecer que del total de las noticias criminales reportadas en la Fiscala
Seccional Tolima fueron de 25.538 y los tipos penales contra la Administracin
Pblica fueron 2.437 que en trminos porcentuales equivalen al 9,54%, y que a
simple vista no representara un impacto fuerte en la vida Institucional de nuestras
organizaciones pblicas, sin embargo no se puede afirmar categricamente el
presente argumento, pues se tendra que tener un parmetro con otro tipo penal
para saber qu tan significativa es la cuantificacin de los Delitos contra la
Administracin Pblica en el perodo de estudio.
Sin embargo se puede establecer que el tipo penal ms recurrente es de Omisin
de Agente Retenedor o Recaudador que en el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000),
corresponde al artculo 402, y que tuvo una frecuencia de 996 infracciones
sumados Todos los Distritos Judiciales del Departamento del Tolima, que
corresponde en trminos porcentuales al 40,85%, es casi la mitad del total de
delitos contra la Administracin Pblica registrados en el perodo objeto de
anlisis.
El segundo tipo penal con mayor nmero de infracciones es el de peculado por
apropiacin que se encuentra identificado en el artculo 397 del Cdigo Penal, con
una frecuencia de 338 hechos delictivos y que en trminos porcentuales es el
13,86%, una diferencia muy amplia con relacin al anterior tipo penal. Todo apunta
a que se debe reconocer que las campaas de concientizacin realizadas por las
mismas Instituciones a su interior estn causando efectos positivos en los

funcionarios pblicos.
El tercer tipo penal contra la Administracin Pblica con mayor frecuencia es el
que se encuentra identificado en el Cdigo Penal con el artculo 410 y se
denomina Contrato sin Cumplimiento de Requisitos Legales, el cual se
contabilizan 235 hechos, y siguiendo la presentacin del prrafo anterior
corresponde al 9,64%, entonces podemos decir que la tendencia es a reducir el
nmero de noticias criminales en los Distritos Judiciales del Departamento, y con
base en este argumento si se puede inferir que hay una fuerte tendencia a no
incurrir en conductas delictivas que afectan la Administracin Pblica de las
Organizaciones Pblicas.
La tercera parte de la propuesta del proyecto de investigacin del tema en estudio
es poder determinar cul de los Distritos Judiciales del Departamento del Tolima
presenta el mayor nmero de noticias criminales contra la Administracin Pblica,
entonces, despus de revisar, clasificar y analizar los datos estadsticos y de la
informacin recolectada y pese a las dificultades presentadas por el paro laboral
llevado al interior de la Fiscala General de la Nacin, y gracias la colaboracin de
esta importante Institucin se puede establecer que es el Distrito Judicial de
Ibagu, donde se presentan el mayor nmero de infracciones contra la
Administracin Pblica, pues aporta 1399 casos, que en trminos porcentuales
equivale al 47,82% de las infracciones reportadas, resultado que resulta muy
significativo para analizar, pues para realizar una afirmacin o un juicio de valor, se
tendra que revisar carpeta por carpeta y analizar la calidad de los funcionarios
que incurren en este delito, tambin mirar que decisin o el estado del proceso en
que se encuentra en la actualidad.
Es importante resaltar que de acuerdo con los resultados obtenidos en la
clasificacin de los datos estadsticos se encontrn dos hechos notorios, el
primero con relacin a que los Distritos Judiciales (con excepcin de Ibagu), en
trminos porcentuales oscilan entre el 4% y el 5%, de hechos delictivos contra la

Administracin Pblica, sin embargo hay una clara diferencia con el Distrito
Judicial de Ibagu, porque casi la mitad del total de los delitos registrados en el
periodo primero de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2011, corresponden a
delitos contra la Administracin Pblica, queda el interrogante para profundizar en
las razones de fondo y explicar dicha tendencia; segundo que hay Distritos
Judiciales como: Espinal, El Guamo y Chaparral, por enunciar tres de los ms
significativos, prcticamente estn doblando las cifras de noticias criminales en
total, con las registradas en el Distrito Judicial de Ibagu, pues en los
mencionados municipios se registran (en su orden): 4.494, 3.339 y 3290, cifras
que estn muy por encima de las registradas en el Distrito de Ibagu, son Distritos
que deberan tener mayor nmero de personal de Instituciones como la Fiscala
General y en los Respectivos Juzgados, son interrogantes que se dejan como
parte inicial a un nuevo proyecto de investigacin a futuro.
Anexos
Grficos de los delitos Contra la Administracin Pblica en el Circuito Judicial de
Chaparral:

Y Diseo propio

Y Diseo propio
Grficos de los delitos Contra la Administracin Pblica en el Circuito Judicial de El

Espinal:

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Fresno:

Y Diseo propio

Y Diseo propio
Grficos de los delitos Contra la Administracin Pblica en el Circuito Judicial del

Guamo:

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Ibagu:

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Lrida:

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Lbano:

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Melgar:

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Purificacin:

Y Diseo propio

Y Diseo propio

Honda:

Y Diseo propio

Y Diseo propio
Grfico de los Delitos Contra la Administracin Pblica en Relacin con Otros

Delitos:

Y Diseo propio
Total de Delitos contra la Administracin Pblica en el Departamento del Tolima

Y Diseo propio
Bibliografa
Corporacin Excelencia en la Justicia -CEJ-. (2006). Descifrando la Justicia de

Paz en Bogot (Primera ed.). (A. L. Guingue, Ed.) Bogot, Distrito Especial,
Colombia: Atenas ltda.
Escuela de Investigacin Criminal y Ciancias Forenses de la Fiscala General de la
Nacin. (2004). El Sistema Acusatorio en Colombia. Fiscala General de la
Nacin, Cundinamarca. Bogot: Fiscala General de la Nacin.
Franco, P. O. (2007). Estructura del Proceso Penal Acusatorio (Primera ed.). (F. G.
Naciona, Ed.) Bogot, Distrito Capital, Colombia: Imprenta Nacional.
Jaimes, M. . (2011). Temas del proceso Penal Acusatorio (Primera ed.). Bogot,
Distrito Capital, Colombia: Ediciones Nueva Jurdica.
Legis Editores S.A. (2006). Cdigo Penal, Ley 599 de 2000 (Dcima Quinta ed.).
Bogot, Distrito Capital, Colombia: Legis.
Vera, A. J. (2004). Esquema del Proceso Penal en el Sistema Acusatorio . Bogot:
Defensoria General de la Nacin.
Vera, A. J. (2004). Esquema del Proceso Penal en el Sistema Acusatorio
Colombiano. Bogot: Defensora Pblica.

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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PBLICA ESAP

PROYECTO DE INVESTIGACION INSTITUCIONAL

LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN EL

OSCAR JORGE LOPEZ DORADO

DEPARTAMENO DEL TOLIMA EN VIGENCIA DEL NUEVO REGIMEN PENAL

estn en proceso de formacin en metodologa de investigacin y que se han

Los delitos contra la Administracin Pblica.

Con relacin a la remuneracin, la constitucin de 1886 en su artculo 58 prohbe

dividido en nueve Captulos, comenzando con el Captulo Primero (Del peculado),

ARTCULO 398 - Peculado por uso

ARTCULO 420 - Utilizacin indebida de informacin oficial

La implementacin del Nuevo Sistema Penal Acusatorio.

cont con el compromiso y colaboracin de todas las entidades y su desarroll se

correspondientes a cada una y realiza la ejecucin de forma autnoma pero dentro de

Estructura del Nuevo Sistema Penal Acusatorio en Colombia.

investigar trasciende el mbito de lo puramente objetivo y puede abordar lo

En el ao 2011, se aprueba la Ley 1453 y en el pargrafo del artculo 49, modifica

La Investigacin. En esta etapa la finalidad ltima es poder establecer la

concentrar sus esfuerzos en

casos que revistan

trascendencia a los intereses de la sociedad, renunciando al ejercicio de la accin,

informacin obtenida mediante procedimientos legales que permitan inferir la

Mapa del proceso penal acusatorio en Colombia:

En resumen el nuevo Sistema Penal Acusatorio es un rgimen procesal penal en

Pena o medida de seguridad cumplida

TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PUBLICA

En el Circuito Judicial de Chaparral el delito contra la Administracin Pblica que

de porcentajes resultan mnimos o de muy bajo impacto, lo que puede deducir es

TOTAL DE DELITOS CONTR LA ADMINISTRACION PUBLICA

En el Circuito Judicial de El Espinal el delito contra la Administracin Pblica que

Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin

En el Circuito Judicial de Fresno el delito contra la Administracin Pblica que con

En el Circuito Judicial de El Guamo el delito contra la Administracin Pblica que

VIOLACION AL REGIMEN LEGAL O CONSTITUCIONAL DE

TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Circuito Judicial de Ibagu el delito contra la Administracin Pblica que con

CIRCUITO JUDICIAL DE LERIDA

PECULADO POR APROPIACION ART. 397 C.P.

PREVARICATO POR ACCION ART. 413 C.P.

TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Circuito Judicial de Lrida el delito contra la Administracin Pblica que con

TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Circuito Judicial de Lbano el delito contra la Administracin Pblica que con

CIRCUITO JUDICIAL DE MELGAR

TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Circuito Judicial de Melgar el delito contra la Administracin Pblica que con

TOTAL DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

En el Circuito Judicial de Purificacin el delito contra la Administracin Pblica que

C.P.) con 338 eventos; tercero, el Contrato sin Cumplimiento de Requisitos

OMISION DEL AGENTE RETENEDOR O RECAUDADOR ART. 402

TRAFICO DE INFLUENCIAS DE SERVIDOR PUBLICO ART. 411 C.P.

Consolidando los delitos contra la Administracin Pblica en el Departamento del

Total de los Delitos

Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin

porcentajes obtenidos y comparndolos con el total de los tipos penales

mismas Instituciones a su interior estn causando efectos positivos en los

trminos porcentuales oscilan entre el 4% y el 5%, de hechos delictivos contra la

Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin

Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin

Grficos de los delitos Contra la Administracin Pblica en el Circuito Judicial de El

Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin

Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin

Grficos de los delitos Contra la Administracin Pblica en el Circuito Judicial de

Fuente: Datos estadsticos Fiscala General de la Nacin