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Universidade de So Paulo
Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz

Gesto ambiental na Reserva Extrativista Ilha do Tumba Canania/SP

Lucas Milani Rodrigues

Dissertao apresentada para obteno do ttulo de

Mestre em Cincias, Programa: Recursos Florestais.
Opo em: Conservao de Ecossistemas Florestais

Piracicaba
2015

Lucas Milani Rodrigues

Gestor Ambiental

Gesto ambiental na Reserva Extrativista Ilha do Tumba Canania/SP

verso revisada de acordo com a resoluo CoPGr 6018 de 2011

Orientadora:
Profa. Dra. TERESA CRISTINA MAGRO

Dissertao apresentada para obteno do ttulo de

Mestre em Cincias, Programa: Recursos Florestais.
Opo em: Conservao de Ecossistemas Florestais

Piracicaba
2015

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao

DIVISO DE BIBLIOTECA - DIBD/ESALQ/USP

Rodrigues, Lucas Milani

Gesto ambiental na Reserva Extrativista Ilha do Tumba Canania/SP / Lucas
Milani Rodrigues. - - verso revisada de acordo com a resoluo CoPGr 6018 de 2011. - Piracicaba, 2015.
128 p. : il.
Dissertao (Mestrado) - - Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz.

1. Avaliao de gesto 2 Unidades de conservao 3. Reserva extrativista

4. Comunidade caiara I. Ttulo
CDD 333.72
R696g

Permitida a cpia total ou parcial deste documento, desde que citada a fonte O autor

DEDICATRIA

Dedico ao meu av Antnio Soares Rodrigues

pelo amor incondicional e por sua inteligncia que sempre me inspirou.

Dedico ao meu primo Gabriel Messas Marchi

grande amigo que faz muita falta.

AGRADECIMENTOS

Agradeo CAPES pela concesso de bolsa de estudos.

professora Teresa Magro pela orientao e por me deixar vontade para
desenvolver o mtodo de uma forma nova. Pela oportunidade de trabalhar no evento
Protected Areas and Place Making em Foz do Iguau em 2013 (sucesso total!) e por prezar
que a relao professor-aluno fosse sempre construtiva.
A Giovana Oliveira, secretria do programa de Recursos Florestais, por sua ateno e
ao Jefferson Polizel, o coringa do departamento de cincias florestais, pela prontido em
ajudar quando preciso.
comunidade do Maruj e a comunidade do Ariri por terem recebido a proposta de
pesquisa de braos abertos. Aos conselheiros, gestor e equipe tcnica da RESEX da Ilha do
Tumba pela disposio em ajudar.
Aos funcionrios da Fundao Florestal no ncleo integrado de Canania. Obrigado
pela disponibilidade e ateno.
Aos meus pais que sempre me apoiaram: Alziro Aparecido Rodrigues, com sua
criatividade invejvel. Silvana Aparecida de Moraes, a mulher mais corajosa e realizadora que
conheo. Aos meus irmos Ana Carolina Rodrigues e Bruno Milani Rodrigues, pela parceria
inata e aos meus sobrinhos Raul Rodrigues e Mariana Rodrigues, os maiores presentes que
essa famlia poderia ter. Obrigado pelo amor incondicional!
Aos meus avs Carmem de Lima Rodrigues, Antnio Soares Rodrigues, Lucila
Marchi de Moraes e Jos Milani de Moraes pelo carinho que s os avs sabem dar.
A Jussara Messas, minha tia querida, que sempre me incentivou a curtir os prazeres da
vida acadmica, valeu demais!
A toda famlia Marchi e a toda famlia Rodrigues, mesmo eu no estando to prximo
levo o carinho e o amor de todos comigo.
Aos meus amigos que sempre estiveram juntos, mas em especial a Adriana Andr,
Alessandra Penha, Ana Zagueto (Bee), Ana Melo, Ana Maria de Meira, Andr Biazoti, Bruna
Epiphanio, Caio Zeviani, Caroline Garcia, Calu Rodrigues, Daniel Assumpo, Dayane
Bortoleto, Daniela Ianovali, Daniela Zagueto, Diego Genurio, Dimas Carmo, Ftima Barros,
Gabriela Geerdink, Helena Gomes, Henrique Zorzin, Ivanka Rosada, Isabela Gomes,
Jacqueline Barros, Juliana Lopes, Julio Godoy, Ktia Cezarino, Kelly Schimidt, Luana
Almeida, Mrio Bega, Manuela Silveira, Mauro Soave, Mrcio Nogueira, Mrcio Sartrio,
Mariana Crepaldi, Marine Assahira, Mrcia Fonseca, Mateus Tomoaki, Mateus Martins,

Mnica Brito, Natalia Doria, Natasha Iwanicki, Nely Tedesco, Paula Cristina, Paulo Nagase,
Pedro Leme, Priscila Garcia, Taila Strabeli, Thais Hiramoto, Thais Melo, Thaisa Salles,
Thiago Uehara, Valria Freixdas e Victor Hugo Andrade. A amizade de vocs foi essencial
para tudo acontecer!
A professora Luciana Duque e aos tripulantes da Enterprise Insustentvel: Clarissa
Aguiar, Daniel Braga, Emanuelle Pinto, Felipe Schardosin, Masa Otake, Mariana Peres,
Rodrigo Geroni, Tassio Trevisan, Tiago Costa, Tiene Winagraski e Zenaide Miranda pelos 15
dias de viagem e aprendizado no Par e Amap.
Aos amigos do Laboratrio de reas Naturais Protegidas, o LANP, da ESALQ:
Carolina Bartoletti, Josiane Cerveira, Lily Gutierrez, Luciana Matsubara, Ricardo Reale e
Yuri Forten, pelas discusses enriquecedoras e os momentos de descontrao no laboratrio,
obrigado!
Aos queridos amigos que fiz em Canania e tornaram a vivncia na cidade mais feliz:
Aline Matsumoto, Clber Chiquinho, Dona Ftima, Heloisa Valio, Juliana Greco, Maria
Monteiro, Marcelo Bad, Valdir Monteiro, Valter Moraes, Thamar Shimodaira e Tati Baccini.
Ao esotrico Gustavo Pavan, um pedao de Piracicaba em So Joo Del Rei,
obrigado!
E o meu agradecimento mais sincero sincronia dos acontecimentos, sorte, que
sempre est do meu lado.

Sempre difcil nascer. A ave tem que sofrer para sair do ovo, isso voc
sabe. Mas volte o olhar para trs e pergunte a si mesmo se foi to penoso o
caminho. Difcil apenas? No ter sido belo tambm?

Hermann Hesse

SUMRIO
RESUMO ....................................................................................................................... 11
ABSTRACT ................................................................................................................... 13
LISTA DE SIGLAS ....................................................................................................... 15
1 INTRODUO ........................................................................................................... 17
2 REVISO BIBLIOGRFICA .................................................................................... 19
2.1 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao ................................................... 19
2.2 Avaliao da gesto de reas Protegidas ................................................................. 26
2.3 Unidades de Conservao e Comunidades Tradicionais .......................................... 36
3 METODOLOGIA ........................................................................................................ 45
3.1 Reflexo sobre o mtodo seguido na pesquisa ......................................................... 45
3.2 A Reserva Extrativista da Ilha do Tumba como foco de pesquisa ........................... 48
3.3 Dados Qualitativos ................................................................................................... 50
3.4 Dados Quantitativos ................................................................................................. 52
3.5 Comunicao dos Resultados ................................................................................... 53
4 RESULTADOS E DISCUSSO ................................................................................ 55
4.1 Contextualizao ...................................................................................................... 55
4.1.1 Histrico ................................................................................................................ 55
4.1.2 Comunidades beneficiadas pela RESEX Ilha do Tumba ...................................... 58
4.2 Aspectos pertinentes gesto da RESEX................................................................. 71
4.2.1 Opinio dos entrevistados sobre a Fundao Florestal .......................................... 71
4.2.2 Reserva Extrativista Ilha do Tumba ...................................................................... 74
4.3 Questionrio de avaliao e pblico alvo ................................................................. 93
4.4 Resultados da avaliao ............................................................................................ 96
4.5 Diferenas entre Fundao Florestal e demais entrevistados ................................. 102
4.6 Melhorias no processo de avaliao ....................................................................... 105
5 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 107
REFERNCIAS .......................................................................................................... 109
ANEXOS ...................................................................................................................... 117

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RESUMO
Gesto ambiental na Reserva Extrativista Ilha do Tumba Canania/SP
As unidades de conservao (UCs) tambm podem abrigar populaes que nela vivem e
dependem do meio em que esto inseridas para o sustento de suas famlias e desenvolvimento
de seus modos de vida, o que as caracteriza como comunidades tradicionais. O espao
previsto em lei para que populaes que se entendem como tradicionais possam manter seus
meios de vida e cultura prpria so as Reservas Extrativistas RESEX e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel RDS, UCs de Uso Sustentvel. As UCs necessitam de uma
gesto adequada para que se mantenham cumprindo os objetivos estabelecidos. Para
monitorar essa forma de administrao foram elaborados mtodos de mensurao da
efetividade de gesto com aplicao em diferentes reas protegidas do Mundo. No entanto a
categoria de RESEX no possui trabalhos publicados sobre a avaliao de gesto. No foi
feito um estudo em que a opinio das comunidades atendidas por uma RESEX seja levada em
considerao neste processo. A presente dissertao adaptou o mtodo de avaliao de gesto
de UCs para esta tipologia e a rea de aplicao destes conceitos e desenvolvimento da
adaptao do mtodo foi a Reserva Extrativista Ilha do Tumba em Canania/SP. A coleta de
dados foi feita junto aos moradores beneficiados por essa Reserva (Comunidade do Maruj
Ilha do Cardoso e Comunidade do Ariri parte continental de Canania) e Fundao
Florestal, instituio estadual responsvel pela gesto da UC, que tambm est sediada em
Canania/SP. Primeiro foi feito um levantamento de dados qualitativos com entrevistas
abertas nas duas comunidades e junto ao rgo gestor, assim como membros da sociedade
civil que fazem parte do Conselho da UC. Posteriormente foi elaborado um questionrio de
avaliao aplicado ao Conselho Deliberativo da RESEX, gestor e equipe tcnica da Fundao
Florestal e presidentes das associaes de bairro do Maruj e Ariri. O questionrio foi
dividido em duas partes: avaliao da Fundao Florestal, com questes mais amplas sobre o
rgo gestor da UC (09 perguntas) e avaliao da RESEX Ilha do Tumba, com questes
focadas s questes da UC (22 perguntas). A adaptao do mtodo de avaliao de gesto da
RESEX trouxe a percepo dos envolvidos em sua construo, o que resultou em uma
ferramenta administrativa palpvel realidade local. Deste modo foi possvel encontrar os
pontos fracos da gesto da Fundao Florestal e da RESEX de modo participativo. O repasse
da pesquisa foi feito nas reunies do Conselho Deliberativo que ocorrem na comunidade do
Maruj e os resultados da avaliao foram apresentados primeiro ao Conselho, antes do final
da dissertao.
Palavras-chave: Avaliao de gesto; Unidades de conservao; Reserva extrativista;
Comunidade caiara

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ABSTRACT
Environmental management in the Extractive Reserve Tomb Island - Canania / SP

Protected areas (PAs) can also are home to populations who live and depend on the
environment in which they are placed to support their families members and develop their
ways of life, which characterizes them as traditional communities. The space provided by law
for people who understand ourselves as traditional to keep their livelihoods and their culture
are the Extractive Reserves - ER - and Sustainable Development Reserves - SDR, PAs of
Sustainable Use. PAs need an appropriate management to stay in compliance with the
established objectives. To monitor this administration form were developed measurement
methods of the management effectiveness with applications in different protected fields in the
world. However, the ER category doesnt have published works on its management
evaluation. There wasnt a study done which communities opinion was taken into account.
This dissertation adapted the PA management assessment method for this PA type and the
application area of these concepts and development of adaptation of the method was the
Extractive Reserve Tomb Island in Canania (So Paulo State Brazil). Data collection was
made with the residents benefit from this reserve (Community Maruj - Cardoso Island and
Community Ariri - mainland Canania) and Forestry Foundation, state institution responsible
for the management of PA, which is also based in Canania. First a survey was made of
qualitative data through open interviews in the two communities and with the government
body, as well as members of civil society that are part of the Council of PA. Later, it was
prepared an assessment questionnaire to the Advisory Board of ER, manager and technical
staff of the Forestry Foundation and presidents of Maruj and Ariri neighborhood
associations. The questionnaire was divided into two parts: assessment of Forestry
Foundation, with broader questions about the PA governing body (09 questions) and
assessment of ER Tomb Island, with questions focused on issues of PA (22 questions). The
adaptation of ER management evaluation method brought the perception of those involved in
its construction, which resulted in a tangible administrative tool to the local reality. Thus it
was possible to find the weaknesses in managing of the Forestry Foundation in a participatory
manner. The research feedback session was made in the Board meetings occurring in Maruj
community and the evaluation results were presented first to the Council, before the end of
the dissertation.
Keywords: Management evaluation; Protected areas; Extractive reserve; Caiara

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LISTA DE SIGLAS
AMOMAR Associao de Moradores do Maruj
APA rea de Proteo Ambiental
ARIE rea de Relevante Interesse Ecolgico
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
EE Estao Ecolgica
ESALQ Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
FF Fundao Florestal
FLONA Floresta Nacional
GPS Sistema de Posicionamento Global
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
MN Monumento Natural
MOJAC Mosaico do Jacupiranga
ONG Organizao no Governamental
PE Parque Estadual
PEIC Parque Estadual da Ilha do Cardoso
PN Parque Nacional
PU Plano de Utilizao
RAPPAM Rapid Assessment and Priorizations of Protected Area Management
RDS Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
REBIO Reserva Biolgica
RESEX Reserva Extrativista
RF Reserva de Fauna
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
RVS Reserva da Vida Silvestre
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
TLCE Termo de Livre Consentimento Esclarecido
UC Unidade de Conservao
USP Universidade de So Paulo

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1 INTRODUO
No Brasil, no ano 2000 foi institudo o SNUC Sistema Nacional de Unidades de
Conservao atravs da lei federal n 9.985. O texto foi regulamentado em 2002 pelo
decreto n 4.340. A lei federal organiza e classifica as diferentes tipologias de UCs (Unidades
de Conservao), assim como d diretrizes gesto integrada destes espaos. Esta lei
estabelece os objetivos das diferentes reas protegidas e define dois grupos maiores de
Unidades de Conservao: Proteo Integral e Uso Sustentvel.
As UCs de proteo integral possuem o objetivo mais restritivo de acesso e utilizao
de recursos naturais, os quais podem ser apenas de forma indireta. J as UCs de Uso
Sustentvel possuem uma possibilidade de usos diferentes, pois permitem a utilizao direta
dos recursos naturais.
Dentro das UCs de Uso Sustentvel cabe salientar dois tipos de Unidades de
Conservao: As Reservas Extrativistas (RESEX) e as Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS). As duas UCs possuem o objetivo de sanar a lacuna de reas aonde seja
permitido o desenvolvimento dos modelos de vida de populaes que j se encontravam
nestas reas naturais antes que fossem tidas como espaos necessrios de preservao, alm
de ser um espao de desenvolvimento cultural das comunidades tradicionais.
As RESEX apresentam a possibilidade de um territrio em que a comunidade
tradicional retire os recursos que necessita para desenvolver seu modo de vida e cultura. J a
RDS permite que a populao utilize estes recursos e tambm viva neste territrio.
Essa complexidade de objetivos das reas protegidas acaba requerendo formas de
gesto e ferramentas colaborativas administrao. Com o aumento de reas naturais
protegidas e a necessidade de saber se os objetivos das Ucs estavam sendo atingidos foram
criados

sistemas para mensurar a efetividade da administrao de uma Unidade de

Conservao, ou de um sistema de unidades, tais como Hockings et. al (2006), Cifuentes,

Izurieta e Faria (2000), Faria (2004), Erwin (2003) e Padovan (2003) propem.
Para a presente dissertao foi feito um recorte a partir da instituio do SNUC e das
ferramentas de avaliao de gesto existentes.
A reviso bibliogrfica revela que dos trabalhos de avaliao de gesto de UCs no
Brasil no houve publicao com o objetivo de avaliar uma RESEX. Tampouco foram
encontrados trabalhos de pesquisa publicados nos quais a populao local tenha tido sua
opinio levada em considerao sobre a gesto da UC pertinente ao seu modo de vida.
Tendo essa lacuna, esse foi o caminho da pesquisa. Por se tratar de um tema novo para
esta tipologia de Unidade de Conservao tratou-se de uma investigao exploratria. A

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inteno foi de adaptar ferramentas de avaliao de gesto RESEX de modo que a

percepo da populao diretamente envolvida fosse trazida nessa construo.
A pesquisa se deu em Canania, cidade do litoral sul paulista, que possui diversas
reas protegidas em seu territrio: Parque Estadual Lagamar; Parque Estadual Ilha do
Cardoso; Reserva Extrativista Federal do Mandira; Reserva Extrativista Estadual Taquari;
Reserva Desenvolvimento Sustentvel Estadual Itapanhapima; Reserva Extativista Estadual
Ilha do Tumba.
O trabalho se desenvolveu na RESEX Ilha do Tumba, a qual possui como
beneficirios as populaes da comunidade do Maruj, na Ilha do Cardoso, e do Ariri, bairro
da parte continental de Canania. O levantamento de dados se deu atravs de anlise
documental e entrevista semiestruturada com atores sociais pertinentes ao territrio protegido.
Posteriormente aplicao de questionrio fechado ao Conselho Deliberativo da RESEX, aos
tcnicos responsveis pela gesto da UC e aos lderes das associaes comunitrias dos dois
bairros.
Os resultados da avaliao foram apresentados ao Conselho Deliberativo. As
colaboraes aps apresentao dos resultados foram trazidas para a dissertao, tambm
fazendo parte do processo de avaliao de gesto.

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2 REVISO BIBLIOGRFICA
2.1 O Sistema Nacional de Unidades de Conservao
A lei 9985/2000, o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao uma
norma que objetiva alcanar o que est garantido na Constituio Federal atravs do artigo
225: Todos tm direito ao ambiente ecologicamente equilibrado.
Para Derani (2001), a lei tem um perfil pr-ativo. Define a quem cabe tomar quais
atitudes para se atingir a conservao. Trata-se de um regulamento de como devem ser
decretadas e geridas essas reas com interesse especial. A autora afirma que o SNUC tem a
proposta de ressignificar a relao do homem com o meio e considera a lei como uma
ferramenta de redefinio cultural ao alterar o significado de espaos territoriais.
Milano (2001) afirma que a preservao atravs das Unidades de Conservao a
melhor forma de proteger a flora, fauna e processos ecolgicos. No entanto, isso pede uma
estrutura, para que tal proposta ocorra efetivamente.
Nesse sentido, a organizao da gesto do Sistema Nacional est dividida em rgo
deliberativo e consultivo representado pelo CONAMA Conselho Nacional de Meio
Ambiente; rgo central atravs do Ministrio do Meio Ambiente; rgo executor atravs do
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (anteriormente o Ibama,
alterado aps lei federal n 11.516 de 2007). As administraes estaduais e municipais
possuem os seus respectivos conselhos, secretarias de meio ambiente e rgos executores para
que se cumpram o mesmo formato de gesto (BRASIL, 2000 art. 6, inciso I, II, III).
As Unidades de Conservao so organizadas em dois grandes grupos: Proteo
Integral e Uso Sustentvel. O primeiro grupo composto por: Estao Ecolgica (EE),
Reserva Biolgica (REBIO), Parque Nacional (PN), Monumento Natural (MN) e Refgio da
Vida Silvestre (RVS). Essas UCs possuem em comum o fato de s ser permitido o uso
indireto de seus recursos, salvo os casos previstos em lei. O grupo de Uso Sustentvel
composto por: rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico
(ARIE), Floresta Nacional (FLONA), Reserva Extrativista (RESEX), Reserva de Fauna (RF),
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e Reserva Particular do Patrimnio Natural
(RPPN). O segundo grupo possui em comum a compatibilizao de uso de seus recursos com
a preservao do ambiente natural (BRASIL, 2000 art. 7, art. 8, art. 14).
Apesar dessa diviso na lei, Derani (2001) considera que o SNUC divide os espaos
em trs principais propostas. Esse trip o que sustenta o Sistema de UCs:
i)

Proteo de espaos naturais do modo de vida da sociedade moderna: O

sistema econmico vigente predatrio e a cultura de apropriao promovida

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por este sistema inerente para que este se mantenha. O direito, atravs do
SNUC, protege uma parcela de espaos, cabendo ao poder pblico o dever
desta proteo. As leis mercadolgicas tendem a colonizar todos os espaos
sendo papel do Estado restringir at onde o mercado pode chegar. Esta lei
acaba por criar um terceiro tipo de espao, alm do urbano e do agrcola, o
espao protegido, com atividades antrpicas submetidas a essa regulao.
Deste modo a lei delimita aonde no se pode exercer plenamente a vontade
individual.
ii)

Planejamento de territrio: Esta regulao que transforma espaos tambm

utilizada para planejar um territrio especfico. Vem desde a maior esfera,
com o decreto da UC, at a administrao interna com a determinao das
zonas intangveis, tangveis, de uso pblico e zona de amortecimento. O
conjunto de tipologias de reas protegidas, administradas em mosaico, tornase uma ferramenta de gesto de territrio, j que a maioria das UCs de
domnio pblico.

iii)

Espao para desenvolvimento cientfico: a tecnologia e o conhecimento

cientfico possuem grande importncia no cenrio mundial. Tal caracterstica
das UCs transformam esses espaos territoriais em bancos de descobertas que
podem contribuir ao planejamento territorial estratgico de uma nao.

Machado (2001) classifica por relao com a presena humana em trs grupos:
(i)

UCs em que a presena humana pode ser proibida: Reserva Biolgica e

Estao Ecolgica.

(ii)

Permitida visitao, de acordo com o plano de manejo: Parque Nacional,

Monumento Natural, Refgio da Vida Silvestre, Reserva de Fauna, Reserva
Particular de Patrimnio Natural.

(iii)

Presena humana, parcial ou totalmente, que faz parte de suas finalidades:

rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta
Nacional (Estadual ou Municipal, quando for o caso), Reserva Extrativista e
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.

Quantidade de reas protegidas

Milano (2001) considera que as Unidades de Proteo Integral podem ser
consideradas as que mais garantem as condies necessrias s espcies raras e endmicas
devido ao seu rigoroso sistema de gesto. O autor afirma que as UCs de proteo integral so

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preteridas pelo governo em favor de UCs de Uso Sustentvel como Florestas Nacionais,
reas de Proteo Ambiental e Reservas Extrativistas.
De acordo com Rylands e Brandon (2005) at o ano de 2004, a distribuio de
Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e de Proteo Integral no Brasil eram quase
iguais: 52% para o primeiro tipo e 48% para o segundo. No entanto, dentro de cada regio do
pas h diferenciaes. As reas de Uso Sustentvel cobrem 74% do domnio da Mata
Atlntica. Diferentemente da regio do Pantanal que 100% de suas reas so de proteo
integral.
Atualmente essa proporo diferente. Segundo o cadastro nacional de Unidades de
Conservao o Brasil conta com 581 UCs de proteo integral e 1349 de uso sustentvel, o
que corresponde a 30,1% e 69,9% respectivamente (MMA, 2014).
Avaliando essa proporo em km, o cadastro (atualizado em outubro de 2014)
aponta que 528.025km so de proteo integral, enquanto que 1.022.829km so de uso
sustentvel. Em porcentagem as UCs de proteo integral ficam com 34% do territrio
protegido e as de uso sustentvel com 66%. Neste somatrio, o cadastro inclui as UCs
federais, estaduais e municipais (MMA, 2014).
Cabe salientar que o cadastro aponta uma rea de sobreposio (locais que fazem
parte de UCs de uso sustentvel e proteo integral). Ao invs de 1550.854km totais, so na
realidade 1513.366km, o equivalente a aproximadamente 17,8% do territrio nacional
(MMA, 2014).

Criao, categorizao e recategorizao de Unidades de Conservao

Sobre a criao, as UCs s podem ser institudas atravs de ato do poder pblico.
Antes de sua criao h a necessidade de estudos tcnicos que delimitem a rea, assim como
consulta pblica. Excluem do processo de consulta pblica as Reservas Biolgicas e Estaes
Ecolgicas (BRASIL, 2000 art. 22, 2, 3 e 4).
Mesmo no tendo a necessidade de consulta Pblica, as EE e REBIO demandam
estudos tcnicos para localizao e limites, o que inerente a todas as diferentes classes de
reas protegidas (MACHADO, 2001).
Mercadante (2001) considera que a consulta pblica, em princpio, no tinha a
inteno de ser apenas um ato meramente burocrtico para a criao de uma UC. Sua proposta
era de que o planejamento de uma rea protegida fosse participativo com o envolvimento dos
atores sociais pertinentes rea.

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Quanto ao tamanho das UCs, o SNUC determina que a diminuio dos limites ou dos
objetivos de uma rea protegida s pode ser feita mediante lei; no entanto o aumento de uma
rea de conservao pode ser feito com instrumento normativo do mesmo nvel hierrquico do
de criao da rea, obedecendo aos critrios de consulta pblica. Os estudos tcnicos para
avaliar se a nova rea a ser anexada de fato relevante para UC em questo, ou at mesmo
benfica a esta, tambm avaliada para esse aumento (MACHADO, 2001).
Um ponto a destacar a recategorizao de uma UC. Algo relativamente simples
quando se quer passar uma UC de Uso Sustentvel para de Uso Integral. No entanto bem mais
complicado quando se pretende o inverso (FERREIRA, 2007). As de Uso Sustentvel podem
ser transformadas em UCs de Proteo Integral, respeitando os estudos tcnicos e a consulta
pblica sobre a proposta, atravs de ato normativo da mesma esfera hierrquica. J a reduo
de limites de uma UC s pode ser realizada atravs de lei especfica (BRASIL, 2000 art. 22,
2, 5, 7).

A dimenso humana em Unidades de Conservao

Arajo (2007) tem a viso de que a incorporao em congressos mundiais do fator
humano em gesto de reas protegidas teve reflexo no SNUC. A lei traz fortemente as UCs de
uso sustentvel e a relao destas com as comunidades tradicionais, assim como os espaos de
discusso que envolvem a sociedade (conselhos consultivos e deliberativos de UCs) para que
estejam presentes nesta organizao territorial desde o incio.
Alm da proteo biodiversidade, a lei tambm versa sobre a necessidade de
envolvimento social na gesto dos espaos protegidos. Em suas diretrizes prev que a
participao da comunidade local, assim como a participao da sociedade, necessria para
que se cumpra o papel das reas protegidas. Considera as necessidades de recursos naturais
que as populaes locais demandam para que mantenham sua qualidade de vida (BRASIL,
2000 art. 5, incisos II, III, V, IX).
As UCs que possuem relao direta com as comunidades tradicionais so as RESEX
e RDS. O uso e a posse da terra das RESEX e RDS so regulados por contratos. As
populaes tradicionais beneficiadas pelos contratos assumem o compromisso de participar da
preservao e recuperao dos recursos naturais da rea. O uso destes recursos segue algumas
normas como o uso de prticas que no prejudiquem a regenerao de ecossistemas. Alm de
outras normas previstas em lei ou ainda normas mais especficas que devem constar no plano
de gesto das Unidades de Conservao destas tipologias (BRASIL, 2000 art. 23).

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Como a presente dissertao desenvolveu a pesquisa em uma Reserva Extrativista,

cabe transcrever a definio da lei sobre este tipo de espao protegido:
(...) Art. 18 A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na
agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como
objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e
assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
1 A Reserva Extrativista de domnio pblico, com uso concedido s populaes
extrativistas tradicionais conforme o disposto no art. 23 desta Lei e em
regulamentao especfica, sendo que as reas particulares includas em seus limites
devem ser desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei.
2 A Reserva Extrativista ser gerida por um Conselho Deliberativo, presidido
pelo rgo responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de
rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e das populaes tradicionais
residentes na rea, conforme se dispuser em regulamento e no ato de criao da
unidade.
3 A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e
de acordo com o disposto no Plano de Manejo da rea.
4 A pesquisa cientfica permitida e incentivada, sujeitando-se prvia
autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e
restries por este estabelecidas e s normas previstas em regulamento.
5 O Plano de Manejo da unidade ser aprovado pelo seu Conselho Deliberativo.
6 So proibidas a explorao de recursos minerais e a caa amadorstica ou
profissional.
7 A explorao comercial de recursos madeireiros s ser admitida em bases
sustentveis e em situaes especiais e complementares s demais atividades
desenvolvidas na Reserva Extrativista, conforme o disposto em regulamento e no
Plano de Manejo da unidade. (BRASIL, 2000 art. 18, pg 07)

Planejamento e gesto de Unidades de Conservao

previsto em lei que todas as Unidades de Conservao devem dispor de um Plano
de Manejo. Tal plano deve abranger alm da UC sua zona de amortecimento e corredores
ecolgicos (quando cabvel). O prazo de elaborao de cinco anos aps a instituio da UC.
No caso de APA, ARIE, RESEX, RDS, FLONA deve ser garantida uma ampla participao
dos interessados em sua elaborao (BRASIL, 2000 art. 27, 1, 2, 3; MACHADO,
2001).
Os planos de manejo so baseados no princpio da precauo. Quando no se sabe se
uma ao causa um dano ambiental deve ser feito um estudo de impacto para, aps se ter esse
resultado, dar-se o procedimento adequado. Enquanto no se tem o procedimento o uso que
pode ser danoso no pode ser realizado (MACHADO, 2001). Qualquer atividade que esteja
fora dos objetivos da UC, seus regulamentos e Plano de Manejo ser considerada irregular
(BRASIL, 2000 art. 28).
Todas as Unidades de Conservao, com exceo das APAs e RPPNs, devem possuir
zonas de amortecimento e, quando possvel e conveniente, corredores ecolgicos. Os rgos
executores (ICMBio, no caso de UCs de hierarquia federal) so os responsveis por

24

determinar quais os usos de solo possveis na zona de amortecimento e corredores. Os limites

destes podem ser definidos na criao da UC, ou posteriormente, aps estudos mais apurados
(BRASIL, 2000 art. 25; MACHADO, 2001).

Biogeografia
Alm da gesto integrada, as zonas de amortecimento podem colaborar na
diminuio dos efeitos de borda com a diminuio da presso no entorno das reas protegidas.
J os corredores ecolgicos visam suprir essa conectividade necessria entre os fragmentos.
As teorias biogeogrficas so o uso para determinao de espaos a serem protegidos
regionalmente. Tal fundamentao tem pontos bsicos para as reas protegidas: as reservas
maiores so melhores, assim como as reservas justapostas e circulares (por diminuir o efeito
de borda) tambm so melhores, alm de serem interligadas por elementos da paisagem para
terem conectividade (BENSUSAN, 2001).
Outro ponto a considerar so as estratgias regionais. Anteriormente as UCs eram
definidas por oportunidade; atualmente j existem mtodos e estudos suficientes para se traar
reas que vo de encontro aos planos regionais de preservao (BENSUSAN, 2001). O fato
de UCs de diferentes objetivos estarem prximas ou justapostas faz com que a gesto seja
integrada e participativa (BRASIL, 2000 art. 26).
Essa mudana nas paisagens e a impossibilidade de conduzir um ambiente natural a
um nico equilbrio traz os elementos da ecologia que vm sendo mais difundidos na gesto
de reas protegidas. Nesse sentido, deve-se pensar o que quer conservar e como fazer,
sabendo que na natureza no h apenas um clmax. Essa proposta causa diferenas na
conduo de reas naturais: h de se conservar o aspecto ambiental em si ou conservar os
processos ecolgicos que levam a esse aspecto? (BENSUSAN, 2001).

Pesquisa
Machado (2001) tece elogios referida lei. A vinculao da demanda cientfica ao
poder do Estado de avaliar se possvel ou no uma estratgia inteligente preservao dos
recursos. Pontua tambm que o texto que coloca o conhecimento das populaes tradicionais
deve ser valorizado. Tal populao deve receber o benefcio de seu uso caso tenha sido
utilizado em pesquisa.

25

Compensao ambiental
Empreendimentos de significativo impacto ambiental devero compensar atravs de
investimento em Unidades de Conservao de Proteo Integral. O total a ser pago pelo
empreendedor no pode ser inferior meio por cento dos custos totais de instalao do
empreendimento. Tal valor deve ser recolhido durante o Licenciamento Prvio (LP). Os
custos apresentados e o valor a ser recolhido que ser direcionado a uma UC de proteo
integral devem ser verdicos. O Ministrio pblico, ONGs, ou qualquer cidado podem ter
acesso a esses dados (MACHADO, 2001).
O autor ressalta que muitos empreendimentos no fazem este recolhimento, o que
no lhes tira a responsabilidade de pagar e podem ser questionados em qualquer momento a
vigncia de sua licena para que o faa. Os recursos que so doados a UCs no
necessariamente sero direcionados s unidades que se pretendiam, haja visto que todo
recurso partilhado em uma conta federal, ou estadual quando for o caso.
O investimento deste recurso deve preferencialmente ser investido em Unidades de
Conservao que estejam junto rea de impacto, ou em sua microrregio. O investimento
deve ser feito em UCs de proteo integral, seja para manuteno das existentes ou para
criao de novas (CONAMA, 1987).

Ferramentas de administrao do SNUC

Para gerir atravs deste texto jurdico necessria muita organizao. A lei prev que
o Ministrio do Meio Ambiente mantenha um cadastro com as Unidades de Conservao no
pas, tendo a colaborao dos Estados e Municpios para compor tal banco de dados. Os dados
devem contemplar aspectos socioculturais, antropolgicos, questo fundiria, espcies
ameaadas, clima, solos e recursos hdricos das reas protegidas. Esses dados so disponveis
aos interessados (BRASIL, 2000 art. 50).
A capacitao colocada como uma dificuldade a ser superada. Os diferentes
conhecimentos necessrios gesto de uma UC, desde os guarda-parques at secretrios e
dirigentes de rgos ambientais so pontos a serem trabalhados para uma melhora no processo
participativo em gesto de reas protegidas. Devem-se identificar as necessidades dentro do
quadro de funcionrio dos rgos competentes e procurar meios de sanar essas lacunas de
conhecimento (DRUMOND, 1998).
O Ministrio do Meio Ambiente tem o objetivo de promover encontros entre gestores
de UC, reunies formais e informais e deve estar presente na elaborao de zoneamentos, mas

26

no uma figura hierrquica acima, mas sim, uma coordenao integrada s UCs
(MACHADO, 2001).
Alm dessa funo, a troca de experincias traz o entrosamento interinstitucional,
aprimorando a cultura organizacional de participao como ponto estratgico para gesto de
reas protegidas (DRUMOND, 1998).
Machado (2001) defende que essa poltica pblica em si no o suficiente para que
um ambiente equilibrado seja mantido. Percebe que a prpria maneira que as cidades foram se
desenvolvendo criou a necessidade da criao de uma matria jurdica para que se
reservassem reas naturais j que o ambiente natural e o urbano se tornaram mundos em
excessivo distanciamento.

2.2 Avaliao da gesto de reas Protegidas

Nas ltimas dcadas houve o aumento da preocupao com o patrimnio ambiental.
A criao de Unidades de Conservao passou a ser uma forma eficaz de proteo deste bem
comum. No entanto, mais que a criao, necessrio proporcionar todas as ferramentas
possveis para uma gesto adequada de reas protegidas. O planejamento, capacidade
institucional, desenho e interligao com outras reas protegidas, programas de
desenvolvimento regional, educao ambiental e mais fatores so o suporte necessrio a esse
efetivo funcionamento da UC (FARIA, 2004). UCs eficientes no cumprimento de seus
objetivos de gesto, com propostas e metas claras a serem atingidas so tambm uma forma
de que a populao d suporte poltico para a conservao dos recursos naturais do pas ou
regio.
As Unidades de Conservao trazem benefcios populao, dentre eles cabem
destacar: (i) preservao dos processos ecolgicos dos sistemas naturais, assim como da
diversidade de espcies e diversidade gentica dentro de cada espcie; (ii) mantm a histria e
modos de vida local das comunidades presentes; (iii) protege as reas de hbitos predatrios;
(iv) proporciona bens e servios ambientais, assim como oportunidade para o
desenvolvimento comunitrio, espao para pesquisas cientificas, educao e turismo; (v) fonte
de orgulho de uma nao e inspirao aos seres humanos (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA,
2000).
Para que se atinjam estes benefcios, necessrio primar por um bom manejo. O
conceito de manejo ganhou ao longo do tempo diferentes interpretaes, a qual deve ficar a
cargo do recorte do pesquisador, delimitando o seu escopo de trabalho com esta definio
(FARIA, 2004).

27

Faria (2004) define a gesto de unidades de conservao como:

A equilibrada coordenao dos componentes tcnicos e operacionais (recursos
humanos, materiais, financeiros) e os diversos atores sociais que incidem sobre o
desenvolvimento da rea, de maneira tal a obter-se a eficcia requerida para se
lograr os objetivos para os quais a unidade foi criada e a manuteno da
produtividade dos ecossistemas abrangidos (FARIA, 2004 pg. 39).

O profissional que atua na administrao de uma Unidade de Conservao exerce

uma funo que vai alm do manejo. Faz a gesto de um espao protegido atravs dos
diferentes interesses dos segmentos sociais ligados rea (FARIA, 2004).
Arajo (2007) sugere que mais apropriado utilizar o termo gesto de uma Unidade
de Conservao ao invs de manejo. Essa afirmativa, em concordncia com Faria (2004), esta
baseada no fato de que o gestor de uma rea protegida tem mais atividades do que o manejo
de recursos naturais. Desta forma, a presente pesquisa utilizou o termo Gesto.
O sucesso das reas protegidas baseado na premissa de que este depende da sua
gesto para proteger os valores biolgicos e culturais que estejam presentes em sua rea. Para
que se atinja tal feito necessrio que sua gesto esteja adequada s demandas particulares do
seu territrio, j que cada rea detm as suas caractersticas biolgicas e culturais, assim como
presses e usos especficos (HOCKINGS et al., 2006).
Hockings et. al (2006) apontam que a avaliao da efetividade de gesto teve um
aumento desde a dcada de 80. Das iniciativas desenvolvidas algumas tm enfoque
biocntrico, outras fazem interface dos impactos sociais que uma Reserva ou Parque podem
trazer. Alguns mtodos desenvolvidos foram mais detalhistas em conhecer a realidade de
uma rea protegida. Outras elaboraes foram mais superficiais, mas de fcil aplicao.
Tambm surgiram mtodos que avaliam sistemas de reas protegidas.
Muitas Instituies e rgos ambientais ao redor do mundo tem resistncia em
adotar um modelo nico de avaliao de efetividade de gesto. Tal fato encorajado por
Hockings et. al (2006) onde os autores reconhecem a necessidade de adaptar o mtodo ao
contexto de cada UC. Apenas fazem a ressalva de que tal proposta passe de ocasional
prtica rotineira e seja incorporada ao manejo das reas protegidas.
Neste sentido, Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) consideram que questes sobre quais
so as dificuldades encontradas na gesto de uma UC, suas deficincias e assuntos crticos so
perguntas no to fceis de responder, porm com uma avaliao peridica pode-se chegar a
respostas mais prximas. O conhecimento claro da situao de uma rea protegida pode ser
obtido atravs da utilizao desta ferramenta.

28

Avaliao de efetividade de gesto pode: (i) abrir e dar suporte a uma abordagem de
gesto adaptativa1; (ii) assistncia para alocao de recursos; (iii) envolver a comunidade aos
valores biolgicos e culturais presentes na UC; (iv) melhoria da comunicao entre gestor e
comunidade; (v) oportunidade de reflexo dos gestores ao dar um passo para trs do trabalho
cotidiano e debruar-se com ateno nas oportunidades e dificuldades encontradas sob uma
nova perspectiva (HOCKINGS et al., 2006).
Os resultados das avaliaes de uma UC sero muito importantes para as revises de
planos de gesto. Tendo uma repetio deste processo avaliativo essa base de dados servir
para um plano ajustado realidade da rea, tornando-o mais aplicvel (HOCKINGS et al.,
2006).

Mtodos de avaliao
Um nico sistema de avaliao pouco provvel que sirva para todas as reas
protegidas. A diversidade de UCs traz a necessidade de construo de avaliaes especficas
s realidades locais (HOCKINGS et al., 2006).
Cifuentes, Izurieta e Faria (2000), em sua publicao sobre medio de efetividade
de manejo, definem o que seria uma gesto eficiente. O livro adota o seguinte conceito:
Aes polticas, legais, administrativas, pesquisa, planejamento, proteo,
coordenao, educao, entre outras que do resultado ao melhor aproveitamento de
uma Unidade de Conservao, garantindo sua permanncia e alcanando os
objetivos (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000, pg. 05).

O procedimento de avaliao tem alcance em trs nveis: somente a rea em estudo,

sistema de reas protegidas, sistema de reas protegidas e suas zonas de influncia. Aplicada
somente a uma rea especfica, a ferramenta pode ser muito benfica. Atravs dela podem ser
encontradas as falhas especficas dentro dos mbitos que sero avaliados, trazendo em detalhe
o que est crtico na gesto (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000).
Trata-se de um manual para avaliao da rea baseado em cenrios reais e desejveis
atravs de um procedimento estruturado, sistemtico e de baixo custo. A adaptao s
realidades distintas com a incluso de novos indicadores bem vinda para traduzir o que se
deseja avaliar (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000).
O procedimento de instalao de uma avaliao de gesto obedece alguns trmites,
sendo o primeiro deles a deciso em nvel institucional da rea protegida de que seja feito esse
1

Gesto adaptativa baseada em um processo circular que propicia informaes que daro sustento a alteraes
de estratgias de trabalho para resultados positivos no futuro. A gesto adaptativa depende das avaliaes.

29

trabalho. Aps isso necessrio compor um ncleo de avaliao com os representantes

tcnicos da UC, assim como representantes da comunidade. Definida a equipe, o prximo
passo ser fazer um levantamento de dados primrios e secundrios de tudo que j foi
pesquisado na UC. Aps esse conhecimento, e com base no presente manual, adequar a
realidade da rea protegida aos mbitos, variveis e parmetros de mensurao aqui
propostos. Por fim a aplicao do procedimento de avaliao, mas antes com a definio dos
conceitos de cenrio timo a pssimo para cada varivel (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA,
2000).
Cifuentez, Izurieta e Faria (2000) detalham os passos da avaliao de efetividade de
gesto:
(i) Deciso da rea a ser avaliada: qualquer rea que seja protegida e receba um
mnimo de ateno por parte de quem a promulgou j cabvel de ser avaliada.
(ii) Seleo do ncleo de avaliao da UC: a avaliao deve ser realizada com
participao do pessoal tcnico da rea protegida e atores sociais chaves na construo do
processo. necessrio ter uma pessoa que coordene a avaliao e parte tcnica da rea
protegida que ajude o coordenador durante a avaliao. Deve ser mantido o contato com os
interessados diretamente envolvidos no processo para que no haja dvidas da transparncia
da anlise.
(iii) Levantamento de dados primrios e secundrios: Dados secundrios so todas as
informaes referentes UC em anlise, desde documentos internos at publicaes sobre a
rea protegida. Tambm necessrio um levantamento em campo da estrutura disponvel para
manejo, assim como corpo tcnico e material para o trabalho e demais aspectos prticos que
ajudam no manejo. H tambm a necessidade de entrevistar atores chaves das comunidades
envolvidas e que estejam diretamente ligados Unidade de Conservao.
(iv) Seleo de indicadores, variveis, subvariveis e sua alocao nos mbitos: Os
autores propem a classificao em indicadores maiores (mbito). O mbito composto por
indicadores de segunda ordem (variveis). Os de segunda ordem, quando necessrio, possuem
indicadores mais especficos que os compem (subvariveis). Quando h a necessidade de se
aprofundar mais sobre determinado tema em anlise, as subvariveis possuem os parmetros.
Ressalta-se que se trata de um incio e que a adequao desta ordenao de mbitos, variveis,
subvariveis e parmetros so ajustados medida que os dados secundrios e primrios so
levantados.
(v) Estabelecimento de critrios de avaliao, estruturao de condies e construo
de cenrios: esta etapa feita em conjunto com o grupo ncleo da avaliao. Aps

30

levantamento das informaes proposto um esquema inicial que ser discutido para que se
refine o mtodo de avaliao.
(vi) Identificao e qualificao da situao atual: aplicao do mtodo estabelecido
pelo grupo para levantamento das informaes. Este passo ser junto aos gestores da rea e
questionrio comunidade.
(vii) Integrao dos resultados e interpretao da efetividade de manejo:
sistematizao dos dados levantados e relatrio.
(viii) Apresentao do resultado final comunidade e tcnicos: compartilhar o
produto final da pesquisa com todos os envolvidos durante reunio do Conselho Deliberativo.
A Tabela 1 descreve os mbitos que Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) abordam:

Tabela 1 - descrio dos mbitos a serem avaliados

mbito
Administrativo
Poltico
Legal
Planejamento

Conhecimento

Programas de Manejo
Biogeografia
Usos legais
Usos ilegais

Descrio
Organizao interna de verba, pessoal e condies de trabalho dos
funcionrios da rea protegida.
Conformidade da UC com a legislao estadual e federal,
participao da comunidade e respaldo financeiro do governo.
Legislao que decreta a Unidade de Conservao e regulamentos
e normas tcnicas que subsidiam a gesto.
Planejamento e reviso dos objetivos a serem alcanados,
existncia de plano de manejo adequado realidade local, assim
como sua implementao.
Informaes socioeconmicas sobre a rea e o entorno,
caractersticas biofsicas da UC, existncia de pesquisas e
monitoramentos e conhecimento tradicional sobre a rea em
estudo.
Programas de educao, pesquisa entre outros programas dentro
da rea e como so geridos.
Forma, tamanho, isolamento e vulnerabilidade da UC.
Quais as possibilidades de uso da rea que so permitidas e como
so gerenciadas.
Quais so os possveis usos ilegais e como so mitigados.

Aps a avaliao, estes valores podem ser vistos separadamente por mbito, varivel
e parmetro, assim como um valor da UC no geral, o que permite esmiuar e chegar ao ponto
exato de onde esto os pontos crticos do manejo (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000).
Os autores reforam que para comear um processo avaliativo em uma rea protegida deva-se
partir dos critrios e indicadores propostos em sua publicao, mas com a liberdade de adaptlos realidade da UC em estudo.

31

Como ltima considerao, ressaltam que a medio da efetividade de gesto uma

ferramenta que deve ser incorporada ao cotidiano da rea protegida, sendo til para fazer
comparativos de tempos em tempos e encontrar e solucionar problemas de gesto
(CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000).
Padovan (2003) publicou uma proposta de certificao para reas protegidas baseada
em uma premissa de que a certificao uma atitude voluntria da administrao de cada UC.
O processo deve ser transparente e independente e as referncias de parmetro de gesto so
previamente definidas, antes da avaliao. Nesse caso, a legitimidade da certificao ser
atingida com xito se durante o processo forem levados em conta os aspectos ambientais,
sociais, econmico-financeiros e institucionais da rea protegida. A proposta da autora o
manejo dos recursos e que estes tenham um ganho na qualidade de forma gradual.
O advento da certificao de reas protegidas justifica-se como ferramenta tcnica
que pode influenciar diversos atores sociais ligados s UCs. Para os administradores, serviria
como uma base segura para tomada de decises. Aos pesquisadores, abriria leques para
estudos e experimentos cientficos com melhores condies de controle (por exemplo, a
restrio ao acesso de pessoas), alm da possibilidade de ampliar as possibilidades de
pesquisas relacionadas efetividade de gesto. Para as comunidades inseridas na rea e no
entorno da UC, seria uma possibilidade de favorecer questes socioeconmicas; tambm
poderiam funcionar como instrumentos de presso pblica para garantir que os planos de
manejo das reas protegidas atinjam seus objetivos e uma ferramenta aliada ao turismo,
agregando valor s agncias que operam em UCs certificadas (PADOVAN, 2003).
Para este selo de certificao para UCs, Padovan (2003) prope que cada princpio
detm critrios e os critrios possuem verificadores/indicadores. Sendo assim, a proposta base
de certificao possui quatro mbitos, sete princpios, 24 critrios e 65 verificadores. O
mtodo de construo proposto por Padovan (2003) apresenta um raciocnio aplicvel s
diferentes Unidades de Conservao, sendo um material muito rico para basear propostas de
avaliao de gesto.
Outra ferramenta utilizada para avaliar reas protegidas o RAPPAM Rapid
Assessment and Priorization of Protected Area Management ou Metodologia para Avaliao
Rpida e a Priorizao do Manejo de UCs. Esta ferramenta contribui para detectar pontos
fortes e fracos das estratgias de manejo adotadas, analisar as ameaas e presses sobre a
Unidade, priorizar atividades e auxiliar na proposio de polticas pblicas que sero efetivas
s reas em estudo (ERWIN, 2003).

32

O foco do RAPPAM concentra-se na anlise integrada do conjunto de reas, ou seja,

fazer comparaes em ampla escala com vrias UCs, pois foi delineada para operar de forma
comparativa. Nesse sistema, o mtodo pode ser aplicado a uma UC apenas, mas no possui
preciso especfica nesse caso (ERWIN, 2003).
Em geral, o RAPPAM baseia-se em quadro referencial avaliativo elaborado pela
comisso mundial de reas protegidas; tambm assume alguns pressupostos, como a
transparncia das informaes fornecidas e o elevado grau de conhecimento de gerentes e
administradores das UCs em estudo (ERWIN, 2003).

Trabalhos de avaliao de gesto de Unidades de Conservao

Os trabalhos de avaliao de gesto, em sua maioria, so realizados por atividades de
pesquisa, o que denota que a preocupao em acompanhar e monitorar este processo ainda
no institucionalizada (FARIA, 2004).
Em sua tese de doutoramento, Faria (2004) pesquisa a partir da hiptese que as UCs
do Estado de So Paulo possuem uma grande variao de qualidade de gesto e que, em sua
maioria, no alcanam os objetivos a que foram criadas. Seu foco de pesquisa foram as UCs
geridas pelo Instituto Florestal atravs de um sistema de indicadores aplicveis a todas as
Unidades. As UCs foram de proteo integral em sua maioria e algumas de Uso Sustentvel
da categoria Floresta Estadual. Estaes Experimentais tambm foram avaliadas, mas tal
territrio no se enquadra no SNUC.
O autor coordenou a avaliao de 59 UCs do Estado de So Paulo. A metodologia
utilizada foi um aperfeioamento de seu prprio trabalho utilizado em 1993. Das UCs
estudadas, apenas seis estavam no padro elevado de gesto. A tese aponta que para a
melhoria da efetividade das reas protegidas, o Instituto Florestal, rgo responsvel pelas
reas de estudo, necessitava de uma mudana estrutural em seu escopo de atuao. Da mesma
forma, a reconstruo dos pilares de sua gesto foi considerada emergencial para que os seus
objetivos fossem de fato alcanados.
Faria (2004), aps a reviso de trabalhos sobre efetividade de gesto que foram
publicados anteriormente, agrupou-os nos seguintes mbitos: (i) Planejamento, (ii)
Administrao, (iii) Poltico-legal, (iv) Qualidade de recursos, (v) Conhecimento e (vi)
Manejo Florestal (somente para as UCs de Uso Sustentvel). Esses seis campos de avaliao
totalizaram 40 indicadores com 61 quesitos a serem avaliados. Dentro dos mbitos a avaliao

33

foi composta por indicadores com possibilidades de timo a pssimo, o que comps suas
notas.
Simes e Oliveira (2005) avaliaram 32 UCs de proteo integral, administradas pelo
Instituto Florestal e pela Fundao Florestal a partir do RAPPAM, oferecendo um diagnstico
geral sobre as UCs de proteo integral do Estado de So Paulo.
O mtodo foi feito atravs do envio prvio do questionrio aos gestores das reas.
Aps isso houve uma oficina participativa aonde o questionrio foi adequado a realidade das
unidades de conservao de So Paulo. A participao foi o fator forte da aplicao deste
mtodo que teve o intuito de fornecer uma viso geral das UCs paulistas (SIMES;
OLIVEIRA, 2005).
Das unidades analisadas, 17 Unidades (60%) apresentavam gesto mdia - entre
40% e 60% em sua nota; seis unidades (aproximadamente 19%) possuam gesto alta, com
aproveitamento acima de 60%. E nove unidades (28%) tinham gesto baixa, ou seja, notas
menores que 40%. Estes resultados sintetizam a importncia deste tipo de anlise para
decises que considerem grandes escalas espaciais - macroesfera - necessitando de
detalhamentos especficos (e a partir de outros mtodos de anlise) para cada Unidade em
questo, inseridas na escala abordada pelo RAPPAM (SIMES; OLIVEIRA, 2005).
Schiavetti, Magro e Santos (2012) pesquisaram o nvel de sucesso de implementao
das UCs do corredor central da Mata Atlntica na Bahia. Em 2008 a rea contava com 48
Unidades de Conservao: a amostra foi de 30 UCs, as quais os gestores/administradores
responderam o questionrio sobre o sucesso de sua implantao. Os autores propuseram
avaliar a implementao de uma rea protegida, tendo como temas de estudo para a
elaborao do questionrio perguntas referentes instrumentos de gesto da rea,
regularizao fundiria, recursos humanos e situao financeira.
O questionrio teve uma abordagem quali-quantitativa com 26 perguntas sendo de
respostas abertas e mltipla escolha. Foi constatado que cerca de 50% das 30 UCs
participantes da pesquisa possuem uma implantao mediana, 40% insuficientes na
implantao, 6,7% como reas protegidas de papel e 3,3% puderam ser classificadas com
implantao satisfatrias (todas RPPNs). As reservas extrativistas (duas reas da amostra de
30 Unidades de Conservao) esto classificadas no grupo de 50%, medianamente
satisfatrias. Os autores ressaltam que a necessidade de se pensar em melhorias nas reas
protegidas j existentes pode ser uma estratgia ao invs de se criar novas UCs na regio
(SCHIAVETTI; MAGRO; SANTOS, 2012).

34

Para que se tenha uma avaliao justa, necessrio que no se faam julgamentos
errados sobre os critrios estabelecidos. Existe o risco de se ter postura super e subvalorizadas
diante dos critrios determinados. A primeira pode ocorrer quando a equipe pretende no
apontar os erros existentes, enquanto que a segunda se trata de uma modstia desnecessria ao
processo avaliativo (FARIA, 2007).
Para ele uma notria vantagem da avaliao por indicadores a visualizao da
situao de gesto de maneira rpida, o que torna mais gil os processos decisrios com base
nesta avaliao (FARIA, 2007). Aponta ainda que essa gesto eficaz ainda no incorporada
pelas instituies que detm as decises sobre as reas protegidas. A maioria dos trabalhos de
avaliao de gesto provm de pesquisas de terceiros ou atividades pontuais em algumas
unidades.
Outro exemplo de avaliao o Parque Nacional do Capara, situado entre a divisa
de Minas Gerais e Esprito Santo, onde foi desenvolvida uma experincia de Parque Modelo,
aliando a desburocratizao a planejamento estratgico em sua gesto. Foi usada como
ferramenta uma autoavaliao de seu trabalho para compreender a atual situao
administrativa e traar os valores e metas a serem alcanados (ARAUJO et al., 2007).
Essa autoavaliao foi um trabalho reflexivo entre as partes interessadas e o gestor da
rea, que foram provocados com perguntas sobre aonde gostaria de chegar com a gesto do
Parque. Nesse sentido, os objetivos vindos dessa reflexo coletiva foram agrupados em quatro
categorias distintas - (i) usurios, comunidade, sociedade; (ii) financeiro; (iii) processos
administrativos internos; (iv) aprendizado e inovao (ARAUJO et al., 2007). Para cada
objetivo, foram estabelecidos metas de trabalho, indicadores de desempenho e planos de ao
adequados s metas. Esses planos de ao foram agrupados sugerindo um mapa estratgico da
UC, tendo relao de causa e efeito entre os distintos objetivos. Os autores perceberam que
mais complexo que elaborar essa estratgia, o fato de coloc-la em prtica.
Os autores apontam que a maior dificuldade foi definir os indicadores que trazem
uma sistematizao condizente com a realidade dos resultados atingidos pelo Parque. De todo
modo essa nova postura gerencial reverberou para outros Parques que esto comeando a
adotar a gesto com mensurao de desempenho (ARAUJO; et al., 2007).
No Cear, nordeste do Brasil, alguns estudos sobre efetividade de manejo foram
realizados. A rea de Proteo Ambiental (APA) Albino foi avaliada e resultou em uma
efetividade de 56% do timo, manejo medianamente satisfatrio. Constatado que, apesar de
ter requisitos bsicos ao manejo a UC apresenta problemas estruturais e administrativos que
dificultam desdobramentos necessrios gesto. Um fator negativo alarmante a inexistncia

35

de verba direcionada especificamente para administrao da APA (FERREIRA; SILVA,

2009).
Existe de alguma forma uma grande fragilidade nas avaliaes, uma vez que retratam
uma condio comparativa com um ideal de manejo, podendo levar a interpretaes diferentes
da realidade da rea. Na APA da Serra do Maranguape, que fica a aproximadamente 25 km de
Fortaleza (Cear), a avaliao foi feita atravs da metodologia de Cifuentes, Izurieta e Faria
(2000) e demonstrou que a Unidade alcanou 47,5% do timo de manejo, classificando-a
como uma UC de baixa efetividade. No entanto, mesmo tendo esta classificao final, a UC
apresenta reas totalmente resguardadas, com conservao efetiva de recursos ambientais
(FRANA; CABRAL, 2009).
Lima Filho (2006) desenvolveu um estudo importante onde avaliou a efetividade do
Parque Estadual Marinho da Pedra da Risca do Meio, nica UC marinha do Cear. A
metodologia utilizada foi Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) e Faria (2004) com adaptaes,
pois foi a primeira anlise de uma rea protegida com esta caracterstica. A UC atingiu
61,96% do timo, um manejo medianamente satisfatrio. Apesar de apresentar mdia
relativamente boa em sua efetividade, a UC possui lacunas administrativas que dificultam o
estabelecimento de aes eficazes na conservao dos recursos naturais locais, sendo a
necessidade de um fortalecimento institucional do ambiente marinho como UC uma ao
emergencial para sua consolidao.
Mesquita (2002) apontou o grau de efetividade de quatro unidades de conservao
presentes na Floresta Ombrfila Densa do Domnio Atlntico (Mata Atlntica), por meio de
um estudo comparativo entre RPPNs. Seus resultados mostram que o mtodo proposto por
Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) adaptvel a unidades particulares de reas protegidas. O
autor ressalta que a avaliao no deve ser vista com o fim em si mesma, mas como uma
ferramenta de ajuste na gesto da UC. O autor comea a avaliao destas quatro UCs de uma
matriz genrica que foi adaptada s condies de cada UC avaliada. Ressalta que o respeito a
essas particularidades importante para que se tenha uma ferramenta administrativa que
funcione de fato. A avaliao foi feita atravs de sadas de campo para cada UC com no
mnimo sete dias de levantamento dos dados.
O autor considera que todas as quatro RPPNs em estudo tiveram uma pontuao
muito baixa no mbito biogeografia, o que confirma ser a fragmentao um ponto crtico a ser
superado por gestores de UCs.
Gonalves e Cabral (2009) fazem um estudo de efetividade de gesto de trs RPPNs
na Caatinga Nordestina. O mtodo de avaliao foi atravs de anlise de documentos das UCs

36

e aplicao de questionrios aos gestores e funcionrios das reas. Nesta adaptao de mtodo
foram determinados seis mbitos a serem avaliados: administrativo, poltico, legal,
planejamento, biogeografia, usos legais. Em duas RPPNS o resultado encontrado foi
satisfatrio, enquanto em uma a pontuao final foi pouco satisfatria.
Apesar dos trabalhos de avaliao de efetividade de gesto, no foram encontradas
na literatura cientfica publicaes sobre essa experincia em Reservas Extrativistas ou
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Esta lacuna a justificativa para realizao desta
dissertao.
legtimo que nos ambientes de proteo existam populaes que vivem e possuem
estreita relao com o ambiente natural. As naes tem voltados os olhos para este fato e
adaptado a forma de gesto a essas realidades (CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000).
Deste modo, cabe pensar em como adaptar as diferentes metodologias de avaliao
de gesto realidade das UCs que possuem estreita relao com comunidades tradicionais. Os
autores que criaram estes mtodos do as linhas gerais para que se atinja esse objetivo, o que
no deixa de ser desafiadora tal proposta. A pretenso de desenhar um projeto piloto de
avaliao de gesto em Reservas Extrativistas est descrita na Metodologia desta pesquisa.

2.3 Unidades de Conservao e Comunidades Tradicionais

A partir de 1982, no III Congresso Mundial de reas Protegidas realizado em Bali
Indonsia, a dimenso humana em UCs ganhou destaque. A participao de pases em
desenvolvimento foi um marco para que as questes de comunidades tradicionais, indgenas e
desenvolvimento fossem definitivamente atreladas gesto de reas protegidas (ARAUJO,
2007).
Borrini-feyerabend (1997) afirma que quando os recursos naturais da Unidade de
Conservao so essenciais populao, torna-se explcita a necessidade de uma gesto
participativa. Embora a responsabilidade de gerir uma rea protegida seja de um rgo
especfico, o manejo inclusivo a forma apropriada de gesto de UCs que contam com
residentes humanos que possuem intrnseca relao com o local.
A criao de reas protegidas com mtodos pouco participativos pode ser a fonte de
diversos problemas na gesto de uma rea protegida (DRUMOND, 1998).
A participao indireta (atravs de representantes) em um processo de manejo
participativo pode suprimir as diferentes interpretaes sobre o local. Para uma gesto
participativa efetiva, necessrio que se tenha uma representao adequada dos interessados.

37

Pode ser definida como uma forma de gesto em que os interessados esto envolvidos
substancialmente com os rumos da rea protegida (BORRINI-FEYERABEND, 1997).
A autora considera que o compartilhamento de autoridade e responsabilidade uma
sada sensata para a gesto de UCs. Ressalta que se a comunidade e instituies
governamentais no estiverem dispostas em estabelecer um fluxo de comunicao, o trabalho
participativo acabar sendo um processo vazio.
Drumond (1998) considera que os saberes populares so to importantes quanto os
saberes tcnicos. Esse dilogo necessrio para que a comunicao seja estabelecida.
Apesar de ser uma grande sada para o reconhecimento das populaes tradicionais
sobre o seu direito de uso da terra, muitas vezes a construo deste espao encontra
obstculos. H um embate notrio entre a necessidade da comunidade e interesses exclusos de
iniciativa privada e at mesmo governo municipal ou estadual, o que tende a gerar um conflito
na delimitao destas reas (FERNANDES-PINTO; CORDEIRO; BARBOSA, 2007).
Teixeira (2007) faz a crtica de que a preocupao tcnica de muitos planos de gesto
de Unidades de Conservao traduz a comunidade local apenas como opositores. A
delimitao de uma rea protegida de Proteo Integral (principalmente) afeta diretamente os
hbitos e costumes da populao local. A necessidade de reinveno do processo de gesto em
parceria com os saberes locais torna-se necessria, pois tais reas vo alm de seu aspecto
biolgico: possuem funo social e cultural.
Muitas reas protegidas foram delimitadas como de Proteo Integral, sem antes haver
um estudo sobre a populao tradicional existente no local. Quando houve resistncia das
populaes em ficarem em locais aonde foram decretadas Unidades de Conservao de
Proteo Integral, as populaes passam a ser criminalizadas por desenvolverem seu modo de
vida (ARRUDA, 2000).
O autor aponta a peculiaridade destas medidas punitivas, dado o fato da importncia
que essas populaes tm conservao:
(..) No so estas as populaes humanas que tem h dcadas, s vezes sculos ou
milnios, promovido o manejo sustentvel das reas naturais? No sua presena
permanente que tem preservado tais reas do modelo de explorao capitalista
industrial responsvel pela destruio crescente do meio ambiente? No so elas as
responsveis at o presente pela conservao que agora tentamos pr sob nossa
tutela? (ARRUDA, 2000, pg. 283).

Colchester (2000) ressalta que a populao em reas protegidas existe, e esse fato no
pode ser ignorado. A imposio de reas protegidas tirou os povos nativos do controle
territorial que antes tinham. Foi uma imposio de valores aos povos tradicionais.

38

Guha (2000) afirma que este tipo de poltica se sobreps aos interesses de populaes
menos abastadas, considerando-as apenas como dificuldades para a conservao.

pensamento sobre o assunto tornou-se uma tradio pautada em um senso comum cientfico
que no incorpora todas as interpretaes sobre o tema.
A sociedade urbano-industrial cr (pois se trata de uma crena na cincia) que a
relao de qualidade ambiental inversamente proporcional presena humana no ambiente
(GMEZ-POMPA & KAUS, 2000).
Deste modo, Gmez-pompa & Kaus (2000) sustentam a ideia de que os povos
tradicionais possuem outra relao com o ambiente. A palavra conservao pode no fazer
parte de seu vocabulrio, mas o seu modo de vida e uso dos recursos naturais representam
uma relao de acordo.
O que tambm defendido por Diegues (2004a). O autor afirma que devido
necessidade de um ambiente equilibrado para a reproduo do seu modo de vida, as
comunidades tradicionais acabam se tornando aliadas do processo de conservao destas
reas.
Arruda (2000) afirma que incluir as comunidades tradicionais no se trata de
incorporar o mito do bom selvagem, pois tanto os povos tradicionais quanto a sociedade
urbano-industrial esto sujeitos s mudanas culturais. Mas no se pode ignorar o
conhecimento emprico de manejo e ecossistema regional dos nativos, assim como seu direito
ao local que habitam h tempos.
Esta ideia, tambm defendida por muitos outros autores, resultou em uma presso que
frutificou com o Decreto Federal n 6.040, que Institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, o qual as define como:
Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem
formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos
naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e
econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos
pela tradio (BRASIL, 2007a art. 3).

Reservas Extrativistas: potencial de soluo de conflitos e dificuldades

O extrativismo, mais do que ser ambientalmente sustentado, tem o intuito de ser
socialmente justo: feito pela comunidade que est secularmente no territrio e que dos
recursos depende para dar manuteno sua existncia e modo de vida (RUEDA, 1998).
A descrio de comunidades extrativistas como povos pouco evoludos que foram
sendo substitudos medida que a humanidade avanou tecnologicamente distorcida.

39

Rueda (1998) aponta que essas populaes possuem sim tecnologias apropriadas a
sua funo. Alm destas tecnologias, os povos extrativistas possuem tambm uma
diversificao de produo: agropastoris, extrativistas, silviculturas. Essa pluralidade de
frentes de trabalho tambm os proporciona um comrcio local. Tais caractersticas desmentem
o esteretipo de populaes que esto em um processo tecnolgico a ser superado.
Neste sentido, Cordeiro e Curado (2007) tiveram o objetivo de avaliar os desafios de
gesto das reservas extrativistas baseados nas dificuldades de se incorporar esta nova forma
participativa de gesto de reas protegidas, o que difere das UCs de proteo integral. A
criao de uma RESEX inicia-se por vontade da comunidade atravs da entrega de abaixo
assinado ao rgo competente. Aps o recebimento, o rgo competente tem o dever de
averiguar a legitimidade do pedido com estudos socioeconmicos, consulta pblica e
avaliao fundiria quando necessrio. Concluda esta etapa, o processo encaminhado
instncia executora para que a rea seja decretada como Reserva Extrativista.

Sendo

reconhecida juridicamente como RESEX, o primeiro passo instituir o Conselho Deliberativo

da UC, regularizao fundiria (se houver necessidade) e contratos com os beneficiados. Aps
essa etapa, o Estado tem a obrigao de designar um gestor para a RESEX que ir conduzir o
processo de co-gesto da rea protegida. Dada a implementao, a rea deve desenvolver o
seu plano de utilizao com as regras para convivncia da comunidade, assim como reas de
extrao de recursos. o instrumento legal que precede o Plano de Gesto. A adaptao da
lgica de co-gesto bastante individualizada devido s caractersticas particulares de cada
RESEX. No entanto, os autores afirmam que quanto maior for o histrico de luta da
comunidade, mais facilmente esta se adapta a co-gesto, como prevista no SNUC.
Dado o fato das RESEX conciliarem conservao e justia social, a participao se
torna diretriz bsica gesto da UC. Nas RESEX do Acre, iniciadas pelos seringueiros, tendo
como expoente o lder comunitrio Chico Mendes, o plano de utilizao foi construdo com
base nos conhecimentos tradicionais da populao que vivia da floresta. Os planos de
utilizao devem ser elaborados com base no dilogo entre saberes tcnico e tradicional
(NARAHARA; CARMO, 2007).
A construo dos conselhos deliberativos em RESEX muitas vezes pode no ser uma
tarefa fcil. Greco et al. (2007) descrevem o processo de criao do conselho nas RESEX dos
rios Anfrsio e Iriri, locais distantes h cerca de 3 a 10 dias de barco de Altamira (PA). Em seu
trabalho, os autores precisaram atender necessidades bsicas da populao antes de se iniciar
o processo de formao do conselho. Grande parte da populao ribeirinha no sabia ler e
escrever. Infere-se que, por vezes, o ICMBio (rgo federal responsvel por RESEX Federais)

40

acaba sendo a nica, ou uma das poucas, interfaces do governo com a populao. Esse dficit
de presena do Estado pode ser diminudo se diferentes frentes trabalharem juntas para chegar
aos ribeirinhos (Sade, Educao, Secretarias Estaduais e Municipais).
Mendona (2007) fez um estudo observacional sobre o processo participativo no
primeiro ano de implementao da Reserva Extrativista Arapixi (Amazonas). Foram vistos
muitos avanos na participao da comunidade para discutir o seu plano de utilizao, assim
como a questo fundiria. A relao com o rgo gestor da UC tambm muito positiva, mas
ao mesmo tempo deficitria por ter apenas dois servidores que trabalham diretamente com a
comunidade.
Rodrigues et al. (2007) fazem consideraes sobre a forma que veio a ser construda
a identidade da comunidade tradicional da RESEX Corumbau, na Bahia. A UC possui 900km
de rea e envolve cerca de 260 pescadores das localidades de Carava, Barra Velha,
Corumbau, Veleiro, Imbassuba e Camuruxatiba. A gesto da Unidade de Conservao teve
dificuldades em delimitar quem so os pescadores que constituem a populao tradicional que
podem usufruir dos recursos pesqueiros da RESEX. Em princpio, os pescadores foram
definidos por categorias. O pescador principal foi definido pelo critrio de residir na rea
por pelo menos quatro anos e praticar a pesca como atividade fundamental existncia por
pelo menos quatro anos tambm. O pescador secundrio tambm deveria residir no mnimo
h quatro anos, mas a pesca seria uma atividade complementar de renda. O morador local e
eventual pescador deveria residir na rea h pelo menos quatro anos. Essa classificao,
apesar de estar dentro do previsto no SNUC, tornou um desrespeito aos pescadores,
hierarquizando as diferentes formas de fazer pesca que estes desenvolvem.
A resoluo deste impasse aconteceu durante a reviso do plano de uso em 2005,
quando se teve fomento ao debate pela identidade da comunidade. Aps muitos encontros, a
populao tradicional da RESEX Corumbau definiu-se como nativos e familiares com razes
e pessoas que vivem da pesca e moram h mais de dez anos no entorno da RESEX. Pode-se
inferir que esta evoluo foi um amadurecimento de identidade da populao e tambm de
facilitao dos rgos gestores em construrem quem a populao tradicional detentora do
direito de uso dos recursos pesqueiros (RODRIGUES et al., 2007).
Tendo esses exemplos, percebe-se que a adoo de Reservas Extrativistas deve ser
estimulada e que sua implantao demanda uma compreenso social das UCs muito grande.
H a necessidade de que o trabalho participativo se torne uma ferramenta fundamental em sua
gesto. A importncia das RESEX pode ser sintetizada por Diegues (2004a):

41

O reconhecimento social das reservas extrativistas mostra a importncia de repensar

e se reconstruir as formas tradicionais de apropriao de espaos e recursos naturais
renovveis em pases do Terceiro Mundo. Essa reconstruo se realiza dentro de um
processo dinmico, pelo qual as comunidades extrativistas buscam integrar o
tradicional (sobretudo em termos de conhecimento e sistemas de manejo) e o
moderno, procurando formas legais de existncia dentro de territrios agora
reconhecidos oficialmente (DIEGUES, 2004a, pg. 240).

Comunidade Tradicional Caiara

Podem ser definidos como formaes populacionais advindas da mescla entre
indgenas, colonizadores e escravos africanos. Apresentam sua forma de vida baseada em roa
itinerante, pesca artesanal, extrativismo vegetal e artesanato. Os Estados onde essa cultura se
desenvolveu foram Rio de Janeiro, So Paulo, Paran e norte de Santa Catarina. O autor
aponta que o surgimento dessas comunidades aconteceu nos intervalos dos grandes ciclos
econmicos da era colonial no Brasil e se fortaleceu quando essas atividades de exportao do
perodo colonial entraram em declnio. Isso favoreceu a pesca e a coleta em ambientes
aquticos (DIEGUES, 2002).
Diegues (2004) aponta como principais caractersticas da comunidade caiara a
relao com a terra, o mar e seus ciclos, os quais possuem um sentido simblico e econmico
(atividades de subsistncia) s comunidades. O territrio onde sua vida se reproduz possui
extrema importncia tradio caiara, sendo sua casa o ambiente costeiro.
Diegues (2002) afirma que muitas organizaes no governamentais e centros de
pesquisa apoiaram as comunidades caiaras para que permanecessem em seu territrio na
dcada de 80 do sculo passado, quando a presso s comunidades caiaras se fez maior. O
povo caiara sofria por alguns fatores, dentre eles:
- Especulao imobiliria: teve seu incio na dcada de 50 e 60, principalmente pela
construo de casas de veraneio. Isso fez com que o modo possvel de trabalhar muitas vezes
fosse como caseiros, pedreiros e deixar de lado a pesca, pois tiveram que se mudar h uma
distncia considervel das praias.
- Turismo de massa: principalmente no litoral norte de So Paulo, desorganizou as
atividades de pesca, pois nos meses de alta temporada tornam-se prestadores de servio aos
turistas.
- Unidades de conservao de proteo integral: resultou em limitaes s atividades
tradicionais (agricultura itinerante, caa e pesca e extrativismo), gerando conflitos com os
rgos ambientais que fazem a gesto das UCs. Tal fato contribuiu para a migrao de parte
da comunidade para reas urbanas.

42

Mesmo tendo essas presses, as comunidades caiaras que resistiram ainda dependem
dos recursos naturais para desenvolver seu modo de vida. Neste sentido, o extrativismo
caiara a pesca (no mar, restingas e esturios 2 ), assim como a coleta de crustceos e
moluscos. Na mata utilizam um considervel nmero de espcies de rvores, arbustos, flores,
frutos, cips e frutas, tanto para uso domstico quanto para comercial (DIEGUES, 2002).
O Contexto de Canania
No Vale do Ribeira est o municpio de Canania, no extremo sul do Estado de So
Paulo. Possui populao de 12 mil habitantes. Seu territrio de 1.239,376km (IBGE
CIDADES, 2010).
Canania possui muitas reas protegidas: PE Lagamar, PE Ilha do Cardoso, APA
Estadual Marinha Litoral Sul, RESEX Estadual Taquari, RESEX Estadual Ilha do Tumba,
RDS Estadual Itapanhapima, todas essas geridas pela Fundao Florestal, rgo ambiental do
Governo do Estado de So Paulo3. Alm das UCs estaduais, o municpio possui a RESEX
Federal do Mandira.
Apesar desta grande quantidade de Unidades de Conservao a presente dissertao se
ateve s UCs e comunidades diretamente relacionadas com a RESEX Ilha do Tumba,
territrio de estudo da pesquisa.
Justifica-se a escolha desta RESEX para pesquisa pelo contato que o pesquisador
possua com as duas comunidades caiara que so beneficiadas pela UC: Comunidade do
Maruj, no Parque Estadual Ilha do Cardoso, e Comunidade do Ariri, parte continental de
Canania, prximo ao Parque Lagamar.
Sobre a histria de ocupao do Maruj, Rodrigues (2001) aponta que no local antes
viviam somente pessoas da comunidade caiara. L era conhecido como Praia do Meio e a
pesca e roa itinerante faziam parte do modo de vida local. Na dcada de 50 (do sculo XX),

Esto permanentemente ligados ao mar, onde a gua salgada se mistura gua doce proveniente da
drenagem continental. A mistura de guas ricas em nutrientes dos rios que a desguam e das guas costeiras
um dos mais importantes elementos responsveis pela alta produtividade primria. Quando nos esturios
existem grandes reas de manguezais, a produtividade ainda elevada. Em certos casos o esturio do rio se
confunde com um golfo, tal a forma de alagamento que possui (DIEGUES, 2002).
3

Para compreender melhor a estrutura hierrquica do rgo gestor, consultar o ANEXO B Resumo do
regimento interno da Fundao Florestal.

43

houve um pequeno nmero de veranistas da capital paulista que pretendiam instalar um

condomnio de luxo:
Os primeiros habitantes tradicionais que se tm notcia foram os ndios Carij, que
presenciaram a chegada dos primeiros europeus no Brasil. No final do sculo XIX,
migrantes do estado do Paran e Santa Catarina, descendentes de aorianos, chegam
ilha e alguns se casam com indgenas que ali viviam. Na dcada de 50, um grupo
da capital paulista inicia as obras para instalao de um loteamento sofisticado na
Praia do Meio (atual comunidade do Maruj), expresso da fase da especulao
imobiliria e das polticas de colonizao do Vale do Ribeira que marcaram a poca
(RODRIGUES, 2001, pg. 55).

Em 1962 a Ilha do Cardoso foi decretada como Parque Estadual, o que impossibilitou
a continuidade do loteamento sofisticado na UC. A continuidade dos moradores tradicionais
da Ilha tambm foi ameaada. Para permanecerem em seu territrio precisaram de uma forte
organizao que fez resistncia a essa mudana territorial. Alm disto, o fato de virar um
parque trouxe baila novos atores sociais que at ento no faziam parte do contexto.
Rodrigues (2001) aponta que a Ilha do Cardoso um territrio de muitos territrios. Isso
denota que se trata de uma rea de disputa, ao descrever as relaes do Estado, turismo,
comunidade caiara e indgena:
A partir do momento em que se tornou um Parque em 1962 observam-se inmeras
transformaes na apropriao e na organizao espacial por parte daqueles que j
viviam na ilha. Alm disso, na condio de uma reserva, a Ilha comeou a fornecer
uma forte atrao de novos personagens para a rea: turistas, pesquisadores da
universidade, veranistas, tcnicos estaduais, pequenos comerciantes, entre outros.
(RODRIGUES, 2001, pg. 65).

Duas lideranas locais, militantes da comunidade Caiara do ncleo Maruj,

relembram que as famlias de caiaras j estavam vivendo no Parque h muito tempo antes de
ser decretado como rea protegida. Reconhecem que a criao do Parque foi positiva para
conter o mercado imobilirio que iria se alastrar pela regio. De todo modo alguns momentos
histricos do Parque em que a gesto foi conturbada e, apesar disso, a comunidade no
contra o Estado, apenas acreditam que o plano de gesto ambiental da rea deva ser feito de
acordo com realidade local (SMA et al., 1998).
A Ilha do Cardoso possui seis ncleos populacionais. Em 2001, o direito dos
moradores tradicionais de permanecer no Parque estava assegurado em seu plano de Gesto
Ambiental, o qual era reconhecido em muitas esferas do poder pblico e pela sociedade civil
(RODRIGUES, 2001).
Essa mudana de territrio ocasionou uma mudana da forma de vida da comunidade
caiara. Muitos passaram a depender do turismo como fonte de renda, principalmente entre o

44

natal e carnaval, com destaque para o Maruj que recebe uma grande quantidade de turistas
nessa poca. Praticamente no h moradores que vivam s de pesca, no entanto so poucos os
que no pescam mais e vivam somente do turismo. Cabe lembrar que o no desenvolvimento
de suas atividades tradicionais deu-se pelo fato de o Parque estar sob um novo regime de uso
do espao, com muitas restries ambientais (RODRIGUES, 2001).
Apesar desta mudana a comunidade no perdeu sua identidade caiara. Em uma
entrevista, uma liderana local do Maruj expe o que pensa sobre essa relao da
comunidade com o turismo:
Pesquisadora: Uma pergunta provocadora. O caiara est deixando de ser caiara
quando se envolve nestas atividades tursticas?
Liderana local: Olha, se a gente no cuidar desse aspecto cultural, t. (...) Mas se a
gente continuar fazendo essas atividades e vendendo esses produtos, muito pelo
contrrio. Acho que a gente t alicerando, t pegando esses visitantes como um
grande aliado para ajudar na manuteno das culturas (OLIVEIRA; RODRIGUES,
2005, pg. 346).

Quanto ao Ariri, no foram encontrados na literatura trabalhos que possuam uma

descrio detalhada sobre a comunidade. De todo modo, um pouco do histrico deste bairro
est descrito nos resultados no subtpico 4.1. Histrico da presente dissertao.

45

3 METODOLOGIA
Antes de se fazer esse trabalho, o pesquisador achou pertinente a existncia de uma
breve reflexo sobre o que nortearia a construo de uma avaliao de gesto da rea
protegida. Para isso, tomou como base o livro Epistemologias do Sul, organizado por
Santos & Meneses (2009). Desta leitura resultou a reflexo a seguir, que foi o ponto de
partida da pesquisa.

3.1 Reflexo sobre o mtodo seguido na pesquisa

A diversidade de compreenso, a epistemologia, toda ideia, refletida ou no, e que
conta como um conhecimento vlido. Diferentes relaes podem dar origem a diferentes
epistemologias (SANTOS; MENESES, 2009).
Santos e Meneses (2009) apontam a crena absoluta no conhecimento cientfico
como mxima colonialista presente dentro do meio acadmico. Essa relao de poder desigual
est associada ao saber-poder que acabou suprimindo diferentes conhecimentos das naes
que foram colonizadas, marginalizando suas compreenses de mundo.
Os autores fazem referncia ao que possibilitou essa supresso: poderio militar
econmico e poltico em uma verso colonialista do conhecimento praticado pelas naes
mais poderosas. Dessa maneira o conhecimento e prticas sociais dos colonizados foram
marginalizados resultando em uma homogeneizao da cincia. A reduo da diversidade
epistemolgica e cultural fez com que as que sobreviveram submetessem-se as normas
epistemolgicas predominantes. Assim, as que resistiram, ficaram conhecidas como
conhecimentos locais, que na viso dos autores, traz a conotao de saberes inferiores,
prprios de seres inferiores, uma adequao epistemologia dominante.
Essa desqualificao dos saberes no ocidentais classifica-os como tradicionais. Tais
saberes devem ser valorizados, pois sobreviveram ao poder hegemnico imposto pelos que
colonizam tambm atravs da epistemologia dominante. Podem ser concebidos como
modernidades alternativas ao padro majoritrio (SANTOS; MENESES, 2009).
Tal padro majoritrio no dialoga com outros tipos de conhecimento. A
institucionalizao da cincia em universidades e centros de pesquisa transforma-a em um
aparato engessado. Pode-se inferir que se trata de uma forma de ocultar que por trs do padro
majoritrio h um grupo minoritrio que tem a pretenso de universalizar o conhecimento
cientfico. No plano do conhecimento no possvel chegar a resumos breves, mas sim
centrar energia em valorizar essa diversidade de saberes (SANTOS; MENESES, 2009).

46

Essa postura da cincia moderna pode ser denominada como pensamento abissal. a
anulao de qualquer outro pensamento que no seja o ocidental hegemnico. Sua principal
caracterstica a impossibilidade de presena ou dilogo com outra forma de interpretao de
mundo. Este pensamento, segundo seu prprio julgamento, universal e distingue o
verdadeiro do falso (SANTOS, 2009).
De um lado da linha abissal est o pensamento cientfico, do outro os conhecimentos
populares que so considerados incompreensveis, configurando-os (segundo a epistemologia
hegemnica) como crenas. Isso torna as outras epistemologias matria prima para
investigao cientfica, mas no os iguala ao conhecimento cientfico (SANTOS, 2009).
Mesmo assim, cabe ressaltar que essa verdade universal do conhecimento limitada.
Ela dada em determinada circunstncia e seguindo determinado mtodo (SANTOS, 2009).
O mundo epistemologicamente diverso. Por tal pluralidade torna-se necessrio o relativismo
em anlises tanto cientficas quanto em relao ao conhecimento externo (SANTOS;
MENESES, 2009).
Santos (2009) afirma que a cincia moderna est em dois mbitos: o campo do
conhecimento e o campo das crenas. A crena na cincia e em seu poder de resoluo das
questes vai alm do que, de fato, ela permite realizar. Contrariamente a isso existe a
diminuio da confiana epistemolgica da cincia pelos prprios cientistas, o que ocorreu na
segunda metade do sculo XX. O autor afirma que essas duas interpretaes da cincia
moderna so formas de experimentar socialmente a cincia. Apesar do fato de grande parte da
populao interpretar a cincia de outra forma (crena), isso no faz com que a cincia
moderna reconhea a diversidade de epistemologias de mundo, apenas refora o seu ideal
hegemnico (SANTOS, 2009).
Esse no reconhecimento da cincia das diferentes epistemologias acontece tambm
dentro das cincias sociais.
Para Quijano (2009) as cincias sociais produzem um conhecimento unilinear que
no contempla todas as experincias sociais de todos e acaba distorcendo a realidade. Como
exemplo disto o autor cita a classificao da sociedade em classes, como no reino vegetal,
dando a tonada que naturaliza essa estratificao social. Essa classificao est calcada na
diviso do mundo entre Europa e No-Europa.
Nunes (2009) afirma que a cincia, para que seja colocada como verdade absoluta,
sempre tem a necessidade de demarcar a sua linha de borda, o contexto estabelecido, as
variveis e condies necessrias. Isso denota que no se trata de uma soberania indiscutvel,
mas sim de um eterno exerccio de contingncia dos outros entendimentos.

47

O pensamento abissal moderno divide os cidados dos seres coloniais, como se

fossem perigosos selvagens. Houve a transformao do colonial para uma dimenso interna
da metrpole, ocupada pelos marginalizados hegemonia de pensamento. A humanidade
moderna no pode ser concebida sem essa sub-humanidade moderna, sendo sua
condicionante. Tal viso de mundo idntica a das metrpoles do perodo colonial
(SANTOS, 2009).
A epistemologia dominante convive simultaneamente, mas no contemporaneamente
s outras epistemologias. Existe um pensamento linear que coloca o pensamento hegemnico
como o ltimo passo, a principal forma de compreenso de mundo, o que no faz sentido para
as outras epistemologias, no entanto so universalizados (SANTOS, 2009).
A hegemonia epistemolgica atua tambm no direito. As leis determinam o legal e o
ilegal, no dando outras possibilidades interpretativas, eliminam qualquer interpretao que
no esteja prevista em seus textos. A hegemonia das leis remete-se ao colonialismo, quando
as colnias eram consideradas terras sem lei, tudo que no for discutido em lei, no existe,
est invisvel aos olhos hegemnicos (SANTOS, 2009).
Mas de que forma criar uma cincia que esteja isenta do pensamento abissal? De que
forma essa ruptura com o pensamento abissal influenciaria as Universidades e centros de
pesquisa?

Este tipo de questionamento o principio prudente: perguntas constantes e

respostas incompletas. (SANTOS, 2009).

A construo do pensamento ps-abissal consiste em aprender com as outras
epistemologias, confrontar a monocultura da cincia moderna, conforme alcunha o autor,
com uma ecologia de saberes. Reconhecer sua heterogeneidade (incluindo a cincia
moderna) e incorporar a proposta de que o conhecimento construdo a partir do
interconhecimento e das interaes sustentveis entre estes.
Para chegar-se a ecologia dos saberes h de se renunciar a qualquer epistemologia
geral, ou melhor, aceitar a epistemologia geral de que no h uma epistemologia geral
(SANTOS, 2009).
Cabe esclarecer que a proposta no descrdito ao conhecimento da cincia
moderna, mas sim no usar esta proposta de forma hegemnica. A concepo o
conhecimento como real e no uma representao do real (SANTOS, 2009). As questes
discutidas pela cincia moderna por vezes fogem do real. Muitas vezes se prendem a uma
discusso de mtodos e do respostas acadmicas a problemas acadmicos (SANTOS,
2009a). Desta forma, surge a necessidade de libertao de quadros tericos importados e
incio da construo de referncias tambm com os saberes locais (SANTOS, 2009).

48

Essa construo de referncias com saberes locais necessita de uma equalizao de

importncia das diferentes epistemologias. Esse reconhecimento e equiparao no privilegia
nenhum, tampouco suprime as diferentes compreenses. Essa reinveno epistmica necessita
de novos atores que esto margem da epistemologia dominante (NUNES, 2009).
A assimetria dos diferentes conhecimentos assombra o pensamento hegemnico. A
isto, Santos (2009) chama de diferena epistemolgica. Tal diferena o motor da Ecologia
dos Saberes. Essa complexidade tem o seu xito por no poder ser feita majoritariamente por
um saber, pelo contrrio, necessita do reconhecimento da assimetria por todos os
conhecimentos para que assim construam um dilogo cruzando as possibilidades de
conhecimento (SANTOS, 2009a).
A sntese do pensamento proposto por essa reflexo poder ser compreendida com a
citao:
(...) des-pensar, des-aprender no Sul global visa, sobretudo, reinventar ou reabilitar,
como sbios e vlidos, saberes e experincias que o pensamento ortopdico e a razo
indolente declararam ignorantes e produziram como ausentes (SANTOS, 2009a,
pg. 480).

Com base nesta reflexo, a presente pesquisa assumiu quatro princpios:

1. No h quadro de avaliao de gesto de Unidades de Conservao correto ou
errado, existem interpretaes distintas sobre a temtica.
2. A percepo dos atores sociais envolvidos to importante quanto os quadros
referenciais sobre avaliao de gesto de reas protegidas. Tal princpio ir se
refletir na metodologia da pesquisa;
3. O cruzamento das percepes dos entrevistados sobre avaliao de gesto pode
gerar um resultado que foge ao esperado pelos quadros tericos de avaliao de
gesto de Unidades de Conservao. Isso esperado e pretendido pelo
pesquisador;
4. O objetivo maior deste trabalho, mais do que chegar a um resultado de avaliao
de gesto, foi a construo de uma avaliao atravs de muitas vises sobre o
territrio.

3.2 A Reserva Extrativista da Ilha do Tumba como foco de pesquisa

A pesquisa se trata de um estudo de caso realizado na Reserva Extrativista da Ilha do
Tumba, em Canania/SP. A Unidade de Conservao foi instituda em 2008, com a Lei
estadual n 12.810 que delimita o Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga
(MOJAC).

49

As comunidades beneficirias da Reserva Extrativista so a do Maruj, que fica no

Parque Estadual da Ilha do Cardoso (PEIC), e a comunidade do Ariri, bairro da parte
continental do municpio de Canania (figura 1).

Figura 1 - Mapa de localizao da RESEX Ilha do Tumba

Fonte: Base de dados ICMBio

A proposta de avaliao da gesto da RESEX foi apresentada ao Conselho

Deliberativo na reunio ordinria de agosto de 2013 para que este julgasse a pertinncia do
projeto de pesquisa. Com seu consentimento foi firmada a parceria com a Fundao Florestal
(FF) em dezembro de 2013, rgo estadual responsvel pela gesto.

50

Em paralelo foi necessria aprovao da proposta pela comisso de tica na pesquisa

com seres humanos da ESALQ/USP. Por se tratar de uma investigao que trabalha com a
percepo de diversos atores sociais, o mtodo de levantamento de dados, o Termo de Livre
Consentimento Esclarecido (TLCE) e concordncia da populao em ser abordada pela
pesquisa foram apresentados para a ESALQ a fim de que a pesquisa fosse regulada por uma
comisso pertinente proposta. A autorizao da comisso de tica foi dada em setembro de
2013.
A pesquisa pretendeu criar uma forma de avaliao em que a comunidade diretamente
envolvida e atores sociais pertinentes gesto estivessem inseridos. Baseou-se no mtodo
modelo misto que consiste no dilogo entre dados qualitativos e quantitativos (SAMPIERI;
COLLADO; LUCIO, 2006).

3.3 Dados Qualitativos

O primeiro passo foi o levantamento de dados atravs de uma anlise exploratria. As
pesquisas exploratrias apresentam uma menor rigidez e sua funo proporcionar uma viso
geral e aproximativa de determinado aspecto, alm de um enriquecimento por fornecer um
ponto de vista recente e holstico, sendo sua aplicao comumente aceita em temas pouco
pesquisados (GIL, 2011; SAMPIERI; COLLADO; LUCIO, 2006).
O levantamento qualitativo de informaes relevantes sobre a RESEX aconteceu em
duas frentes de trabalho: pesquisa documental e entrevistas semiestruturadas.
A pesquisa documental utilizou o Plano de Utilizao da Unidade de Conservao
(documento que prev o mapa de uso da Unidade, assim como diretrizes para sua gesto), atas
de reunies da ltima gesto do Conselho Deliberativo que foram cedidas para estudo pela
Fundao Florestal, a lei estadual que institui o mosaico de Unidades de Conservao do
Jacupiranga e o Regimento Interno da Fundao Florestal.
As entrevistas semiestruturadas foram realizadas com beneficirios da RESEX,
representantes do Conselho Deliberativo da UC, lideranas locais das duas comunidades,
funcionrios do governo municipal que possuem relao direta com as comunidades do
Maruj e Ariri e equipe tcnica da Fundao Florestal ligada gesto da UC.
As conversas com funcionrios da prefeitura tiveram a finalidade de facilitar a
compreenso de quais so as relaes que o poder pblico municipal tem com as
comunidades em questo.

51

Aos beneficirios da RESEX as entrevistas foram iniciadas com questes referentes ao

grau de conhecimento da Reserva em si e sobre seu cotidiano, alm de aspectos positivos e
negativos em sua gesto.
Essa mesma pergunta foi norteadora da conversa com representantes do Conselho,
lideranas locais e equipe tcnica da Fundao Florestal responsvel pela gesto da UC.
Os entrevistados mais ativos nos processos de gesto e organizao comunitria, assim
como em participao nos Conselhos Deliberativos e Consultivos pertinentes tiveram uma
maior abertura gravao das entrevistas do que aqueles que no possuem esse envolvimento.
Deste modo foi utilizado como critrio que entrevistados que no tinham este envolvimento
no seriam gravados, pois dessa forma eles se sentiam mais vontade para expor sua
percepo durante a conversa.
Foram, portanto, gravados os dilogos com 11 entrevistados dentre as 24 entrevistas
realizadas. As palavras dos entrevistados foram utilizadas como citaes para exemplificar
conceitos e o texto final foi elaborado com base em todas as entrevistas.
importante ressaltar que as entrevistas foram consentidas e a comprovao deste fato
se d atravs de assinatura do TLCE. Os entrevistados que no tiveram as conversas gravadas
permitiram que o pesquisador fizesse anotaes aps o encontro.
Por se tratar de uma pesquisa exploratria houve uma grande variao no tempo de
cada entrevistado, de cinco a noventa minutos.
A compreenso de que j haviam sido feitas entrevistas suficientes se deu quando as
entrevistas comearam a repetir o padro das percepes apresentadas anteriormente. Quando
o pesquisador percebeu que no estava mais coletando informaes novas entendeu-se como
suficiente o nmero de entrevistados, que no total foram 24 pessoas (entre entrevistas
gravadas e anotaes).
Das pessoas entrevistadas, duas so funcionrios da prefeitura de Canania, uma
pessoa da sociedade civil, duas pessoas da Fundao Florestal e 19 das duas comunidades
beneficiadas pela RESEX.
Foram geradas um pouco mais de 7 horas de gravaes. O tempo para transcrio
deste material foi de aproximadamente 42 horas, uma mdia de seis minutos de transcrio
para cada minuto gravado. A transcrio e as anotaes do primeiro campo geraram 150
pginas de dados qualitativos.
As citaes no tpico 4. Resultados e Discusso pertencem fala dos entrevistados
que aceitaram a gravao. Alguns trechos das citaes foram tirados e em seu local inserido

52

(...) ou fulano, beltrano, cicrano. Esta medida foi feita para garantir o sigilo conforme
estabelecido no TLCE da pesquisa.
A etapa exploratria (entrevistas semiestruturadas e pesquisa documental) gerou os
resultados que esto nos subtpicos 4.1. Contextualizao e 4.2. Aspectos pertinentes
gesto da RESEX.

3.4 Dados Quantitativos

Os mtodos quantitativos so dotados de grande aceitao no meio cientfico e
reforam as consideraes qualitativas (GIL, 2011).
Para a avaliao quantitativa utilizou-se a base terica que norteia a avaliao de
gesto de reas protegidas. Os autores Hockings et al. (2006) no apresentam um mtodo
pronto do que deve ser feito, mas sim orientaes gerais para que uma avaliao cumpra os
objetivos da realidade em estudo.
Os autores Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) apresentam formas mais detalhadas de
avaliao, criando mbitos, variveis, subvariveis e parmetros para mensurar uma gesto.
Tambm foi utilizada a reflexo terica, a qual fundamenta a necessidade de se criar
mtodos que contemplem as diferentes percepes de forma igualitria, deixando de lado a
hegemonia exercida pelo academicismo.
Deste modo, a construo do questionrio que avaliou a gesto da RESEX de forma
quantitativa, atravs da mensurao da opinio dos entrevistados, baseou-se em:

mbitos a serem avaliados conforme sugere Cifuentes, Izurieta e Faria (2000);

mbitos criados de acordo com a percepo dos entrevistados, como sugere o

tpico 3.1. Reflexo sobre o mtodo seguido na pesquisa.

Logo, o questionrio de avaliao um dos resultados da pesquisa (subtpico 4.3.

Questionrio de avaliao e pblico alvo). Sua construo foi feita aps a elaborao dos
subtpicos 4.1. Contextualizao e 4.2. Aspectos pertinentes gesto da RESEX, gerados
a partir do levantamento qualitativo.
O resultado da avaliao feita pelo questionrio est no subtpico 4.4. Resultados da
avaliao, apresentado atravs da tabulao e porcentagem de escolha das alternativas do
questionrio fechado.
As diferenas de opinies entre os entrevistados esto apresentadas no tpico 4.5.
Diferenas entre Fundao Florestal e Conselho.

53

Conforme explicitado, a pesquisa tem carter exploratrio. Deste modo o questionrio

piloto necessitou de ajustes. As melhorias nesta ferramenta de avaliao aps essa primeira
utilizao esto no tpico 4.6. Melhorias no processo de avaliao de gesto.

3.5 Comunicao dos Resultados

Aps a formalizao da pesquisa junto a Fundao Florestal, o pesquisador mudou-se
para Canania com o intuito de ficar prximo do Conselho e do cotidiano da RESEX Ilha do
Tumba. Tal fato viabilizou sua participao em todas as reunies do Conselho Deliberativo
entre fevereiro e agosto de 2014.
Em cada encontro foi feito repasse ao Conselho referente ao andamento da pesquisa.
Alm das entrevistas, este foi o espao de comunicao entre o pesquisador e os atores sociais
envolvidos.
Ao final do levantamento de resultados, apresentou-se o resumo do processo de
avaliao de gesto da RESEX (ANEXO A Apresentao dos Resultados ao Conselho
Deliberativo) e a cpia deste documento para cada um dos representantes do Conselho da
comunidade do Maruj, Ariri, Sociedade Civil e funcionrios da Fundao Florestal na
reunio de 25 de agosto de 2014.
Juntamente com a entrega do relatrio foi repassado ao Conselho todo o procedimento
de avaliao e coletadas as opinies sobre a pesquisa, que sero apresentadas no tpico 4.5
Melhorias no processo de avaliao de gesto.

54

55

4 RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 Contextualizao
Neste subtpico a dissertao traz uma sntese do que os entrevistados afirmam sobre
o Histrico da regio e sobre a dinmica das duas comunidades beneficiadas pela RESEX Ilha
do Tumba.

4.1.1 Histrico
Os entrevistados citaram fatos de como se deu a evoluo da organizao social frente
a mudanas polticas, como o decreto de Unidades de Conservao, mudanas culturais que
aconteceram nas ltimas dcadas e o processo de interao entre a comunidade e o rgo
ambiental que gere as UCs da regio.
A inteno neste tpico no de fazer uma cronologia dos acontecimentos, mas sim
dos assuntos que foram citados e que, na viso dos entrevistados, influenciaram e influenciam
a gesto dos territrios protegidos.
Muitas reas protegidas do Vale do Ribeira foram criadas durante o perodo militar.
Neste contexto, as reas protegidas entraram como delimitaes de territrio impositivas aos
moradores locais.
Antes das mudanas no territrio as famlias possuam roa, criao de animais e
viviam da pesca. Essas atividades eram suficientes para o sustento. Com as restries de
territrio alguns destes moradores recorreram extrao de palmito, conforme explica o
entrevistado.
Mas uma coisa que todo morador tradicional sabe que se o pessoal passou a
trabalhar com palmito na regio. Isso uma coisa que debatido em um monte de
reunio em todos os municpios que eu vou. que essa que foi o prprio Estado que
jogou a populao pra clandestinidade do Palmito. Porque antigamente h 30, 40
anos pra trs ningum mexia com palmito, o cara tinha sua lavoura, sua roa, criava
o seu porco, sua galinha, comprava muito pouca coisa, mas no, raramente tinha um
cara comprando palmito, era muito difcil. Da o que aconteceu? Criou-se um monte
de Unidade de Conservao, no se teve um projeto pra populao trabalhar nisto ou
naquilo (Entrevistado 10).

Na viso do entrevistado, que vivenciou parte desta poca, este foi o incio do
problema de extrao do palmito, o qual foi gerado pela falta de planejamento das reas
protegidas na regio do Vale do Ribeira.
A forma de ganhar a vida da populao, tanto do Ariri, quanto do Maruj teve suas
mudanas, mas no foi apenas para extrao de palmito. Deixou-se de lado o trabalho de roa
de subsistncia e pesca como elementos principais do oramento familiar dando lugar a outras

56

funes. No caso do Ariri o turismo, funcionalismo pblico e servios acabam sendo a nova
forma de vida dos moradores. No Maruj o turismo se tornou o carro chefe do oramento
familiar.
Com o fato de ter sido alterado o modo de vida as demandas e motivaes da
comunidade foram se alterando ao longo do tempo. Uma mudana fez com que o dinheiro e
sua importncia aumentassem
O estilo das casas mudou bastante tambm e a questo financeira, hoje todo mundo
tem sua conta no banco, vai receber na cidade, ou vai fazer alguma coisa na cidade.
Antigamente para voc ir na cidade era um sacrifcio (Entrevistado 10).

Na opinio de um dos entrevistados, que no um morador tradicional, os moradores

se adequaram a nova ordem territorial:
Ns sabemos o que podemos e o que no podemos, e preservamos muito, a existe
todo um carinho e cuidado, porque os moradores so tradicionais, existe uma
tristeza, mas o que pode, pode, e o que no pode, no pode. Existe essa
compreenso. Podem at contestar, mas so muito ticos, lgico que voc no
controla tudo, eu no posso por minha mo no fogo, mas eu vou dizer pra voc que
eles tm esse conceito, respeito (Entrevistado 08).

No entanto, muitos entrevistados afirmam que o rgo ambiental competente pela

gesto (Fundao Florestal) passou por uma queda na qualidade de trabalho e de comunicao
entre a comunidade e Estado.
Um dos entrevistados afirmou que esta mudana organizacional do ncleo de
Canania foi de 2005 para c. Antes havia uma equipe muito grande e uma administrao
bem articulada fazendo com que o ncleo de Canania da Fundao fosse tido como exemplo
de gesto. Por mudanas de funcionrios e de poltica interna, hoje existe uma situao de
pouco dilogo e ao entre o Estado e a Comunidade.

Atualmente

as

demandas

das

comunidades, usando como exemplo o Maruj que fica dentro da Ilha do Cardoso, so
tratadas de uma forma diferente do que foi em gestes passadas:
Era uma poca que tinha tanta gente que dava um jeito de um estagirio, voluntrio,
ou pesquisador, ou no sei quem, ou Ah, vai l e coloca algum pra trabalhar.
Quando eu cheguei, por exemplo, aquele hotel grande l, o Glria, ele era chapado
de funcionrios. O Glria j no funcionava mais. Ento, o Instituto Florestal tinha
recolhido todos os funcionrios desse hotel Glria (que era um hotel estadual) e todo
mundo trabalhava de funcionrio do Parque, tinham mais de 40 pessoas, o Parque!
No tinham todas as Unidades de Conservao l dentro. Agora se voc somar todos
no d 40 e so muitas Unidades de Conservao (Entrevistado 05).

O trabalho era feito de uma forma de parceria, principalmente com a comunidade do

Maruj e isso trazia benefcios gesto do Parque Estadual Ilha do Cardoso. Do ano de 2005

57

em diante o PEIC teve mudana de cinco gestores. Essa troca de lideranas comprometeu a
relao entre comunidade e Estado
Vo mudando os acordos vo mudando as pessoas, as pessoas no tem um histrico.
Maruj decide um negcio vai l pro Parque pedir ajuda s vezes o Parque fala Mas
que isso? n. Um exemplo disso aconteceu na ltima reunio, comearam a discutir
um cachorro p, tem um cachorro l no Maruj. O Parque era infernal com a
histria do cachorro, criava regra, criava um monte de coisa e agora eles falaram
tem um cachorro l fizeram denncia. A o Parque vai l e fala Ah, mas qual o
problema do cachorro?, o Maruj fala Poxa vida! A gente tem isso de acordo h
mil anos (...). Ento, enfraquece a gesto, as regras que se ajudavam e aumentavam
o tom de 2005 pra l elas vem sendo reescritas (Entrevistado 05).

Alm da troca de gestores h tambm, na opinio deste entrevistado, a questo de que

o gestor necessita ter um perfil forte e conciliador para que essa relao Estado e Comunidade
se fortalea:

Se voc tem um gestor que tem mais raa ele vai l acerta as coisas com a
comunidade, vai l e briga. Se voc tem um gestor mais mole, ele vai conversa com
a comunidade, volta pra Fundao e volta e fala pra gente Ah, eu acho que isso que
vocs tinham falado no vai rolar, porque tem isso, tem aquilo (Entrevistado 05).

Alm desta mudana na forma de gesto, houve de 2008 em diante a incorporao de

novas reas protegidas para serem geridas dentro do Ncleo Canania da Fundao Florestal.
A lei n 12.810 de 2008 teve o intuito de alterar os limites do Parque Estadual do
Jacupiranga (institudo pelo Decreto-lei n 145, de 8 de agosto de 1969), excluindo e
incluindo reas, alm de reclassificando locais para novas modalidades de reas protegidas
(SO PAULO, 2008).
Deste modo, O Parque do Jacupiranga foi transformado em 13 reas protegidas.
Destas 04 so Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, 02 Reservas Extrativistas 04 reas
de Proteo Ambiental e 03 Parques Estaduais (SO PAULO, 2008).
Devido a necessidade de no diminuir a rea de proteo integral o artigo 4, em seu
inciso XIII aponta como sendo o motivo de incorporao da parte norte da Ilha do Tumba,
para compor o Parque Estadual Lagamar (SO PAULO, 2008)4.
A gesto do mosaico prev que a gesto deva ser integrada e que as UCs devem ter
Conselhos Deliberativos ou Consultivos. H tambm o comprometimento do Estado em

Este ponto ser trabalhado mais frente no subtpico 4.2.2. Reserva Extrativista Ilha do Tumba, item ii)
Tamanho da UC.

58

assegurar os recursos financeiros Para regularizar a questo fundiria, assim como recursos
humanos para a gesto do novo territrio (SO PAULO, 2008).

Artigo 15 - Considerando a complexidade socioambiental e fundiria das unidades

de conservao que compem o Mosaico do Jacupiranga, fica o Poder Executivo
autorizado a proceder, mediante decreto, a eventuais retificaes dos limites
territoriais desses espaos protegidos, desde que observadas, cumulativamente, as
seguintes condies:
I - quando estudos tcnicos indicarem a necessidade da retificao para
compatibilizar a rea da Unidade de Conservao com o zoneamento previsto em
seu Plano de Manejo;
II - se a proposta de alterao, aps manifestao dos conselhos consultivos e
deliberativos, e os procedimentos administrativos pertinentes, for previamente
aprovada pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente - CONSEMA;
III - quando a retificao no reduzir em mais de 3% as reas de proteo integral
institudas por esta lei, e em 5% a rea total do Mosaico do Jacupiranga.
Pargrafo nico - Quando a alterao implicar exclusivamente na incluso de novas
reas s Unidades de Conservao inseridas no Mosaico do Jacupiranga podero ser
dispensadas as condies estabelecidas no inciso III desse artigo (SO PAULO,
2008).

A lei tambm prev que reas protegidas podem ser incorporadas futuramente ao
Mosaico do Jacupiranga, estando essas justapostas ou vizinhas ao Mosaico e que apresentem
estudos tcnicos que comprovem a importncia dessa incluso (SO PAULO, 2008).
Por fim, fica estabelecida que at que os planos de gesto das UCs do Mosaico estejam
prontos a zona de amortecimento ser de 5 km a partir do limite das UCs (com exceo das
APAS). Durante a espera do Plano de Manejo o rgo utilizar plano de gesto especial, com
zoneamento provisrio (SO PAULO, 2008).

4.1.2 Comunidades beneficiadas pela RESEX Ilha do Tumba

Uma das caractersticas principais da comunidade caiara foi ressaltada por um dos
entrevistados. Este aponta que o modo de vida desta comunidade foi o fator que fez com que
as florestas de regio estivessem em p e que tambm freassem a grilagem: Porque essa
floresta s t em p porque tem essa galera, ponto. Se essa galera no tivesse a j tinham
grilado tudo, e s voc ver o que aconteceu em volta (Entrevistado 05).
Apesar deste benefcio que a comunidade traz sua dinmica de vida mais ligada aos
fatores ambientais e por demanda de necessidade acaba sendo difcil de compatibilizar com
trmites burocrticos que a gesto de reas protegidas necessita para que se tenha um maior
controle do uso de recursos.

59

Os entrevistados apontam que a postura do caiara (de maneira geral) acaba sendo
reticente e desconfiada em relao s formas de organizao social que sejam diferentes das
que fazem parte de sua tradio:
Caiara no vai perguntar nada pra voc, 90% no pergunta, ele vai ficar com a
dvida, mas no pergunta. (...) Voc vai fazer uma palestra pra um caboclo l do
mato, pra um caiara l, voc vai falar difcil ele no vai entender, no vai entender
mesmo, vai ficar l na dvida, no vai perguntar por que tem vergonha (Entrevistado
09).

No entanto, as duas comunidades (Maruj e Ariri) possuem um histrico de

organizao necessrio para conseguir se enquadrar neste territrio cercado de reas
protegidas. Essas organizaes no so necessariamente representativas de 100% da
populao local, conforme coloca um dos entrevistados Quando tem uma associao que
interage, mas isso faz parte da associao. Existem grupos dentro da comunidade que so
meio que cada um segue um caminho. Existe uma rivalidade ali (Entrevistado 05).

i) Maruj
O Maruj, segundo um dos entrevistados, a nica comunidade rural de Canania que
a populao tem aumentado. Isso se explica pelo fato de que foi desenvolvido um sistema de
turismo vantajoso aos moradores locais, sendo conveniente que estes fiquem ao invs de sair e
trabalhar para terceiros em Canania ou em outra cidade.
E eu acho que o Maruj t vivendo esse momento somado outras condicionantes.
L no Maruj tem muitas famlias, quando eu cheguei tinham 150 pessoas agora eu
acho que tem quase 200, talvez seja a nica comunidade rural de Canania
crescendo, as outras esto todas declinando. Porque eles criaram um sistema
econmico que comporta uma comunidade um pouco maior e todo mundo quer...
mais seguro continuar l do que vir pra Canania trabalhar (Entrevistado 05).

60

Imagens da comunidade do Maruj Parque Estadual Ilha do Cardoso.

Fonte: Henrique Zorzin (setembro de 2012).

61

Segundo o entrevistado isso foi possvel pela organizao que a comunidade teve.
Muitas lideranas entenderam a necessidade dessa unio, fazendo com que a gesto
comunitria tivesse um processo rotativo de administrao.
Essa rotatividade de lideres importante para o exerccio democrtico. No entanto, o
entrevistado complementa que o fato desta organizao comunitria ter sido criada, no
implica automaticamente em participao, lembrando que um dos lderes quando assumiu a
Associao de moradores no conseguiu envolver os moradores locais:
Porque ter poder e liderana muito diferente. Eles tem lugares no mundo
diferentes. (...) Ele tinha o poder, mas as pessoas no iam nas reunies dele, ou
quando iam, ele no tinha o respeito da turma e a as coisas foram caindo em desuso,
ao ponto de no conseguirem reestruturar (Entrevistado 05).

Alm destas posturas diferentes dentro da comunidade, a diminuio da participao

dos moradores em processos decisrios cria rusgas entre eles nos assuntos pertinentes
comunidade. Provoca a desunio da populao local e contribui para embates internos.

Jovens
Os jovens tm ficado no seu local de origem e continuado o modo de vida: Ento pro
jovem melhor casar e ficar l do que sair pra estudar fora e de repente ficar desempregado
aqui em Canania. Ento, o sistema que segura o jovem que acho que j cobre um patamar,
em termos de desenvolvimento social (Entrevistado 05).
A comunidade mais jovem tem comeado a participar dos processos de organizao
social comunitria. Um dos entrevistados entende como muito importante esta postura, pois
eles precisam comear a assumir essa responsabilidade:

Quando ns fizemos o planejamento estratgico nosso aqui 80% foi a juventude que
fez. (...) Faixa de idade a de 12 a 16 anos, ns tava em, ns dividimos em dois
grupos pra tentar facilitar mais o trabalho n e a parte da juventude, os mais jovens,
que foram at o fim. Da parte mais de idade um pouco ficou quatro pessoas (...)
agora a juventude participou at o fim, ficar o dia todo dentro do salo l, discutindo
(...) , e no foi uma vez, duas vez, trs vez, quatro vezes no, ns demoramos
meses pra fazer isso, e eles foram at o fim, a juventude (Entrevistado 04).

Organizao poltica comunitria e associao de moradores

As lideranas da comunidade do Maruj possuem uma postura persistente para
conseguir representar a comunidade e ser ouvida nos locais de discusso em que esto
presentes. Um dos lderes da comunidade relata experincias de persistncia para conseguir

62

valer os direitos, assim como o conhecimento que acabou adquirindo sobre trmites
burocrticos ao longo dos anos.
Essa liderana persistente foi um dos fatores que consolidou a AMOMAR
Associao dos Moradores do Maruj, como exemplo desta fora comunitria que a
Associao representa. Um dos entrevistados relatou uma ltima experincia em que a
Associao foi Fundao Florestal defender os direitos de uma famlia tradicional do
Maruj. A famlia morava em uma casa de veranista que foi emitida a ordem de demolio.
Porm ainda no havia sido liberada a ordem de construo da casa da famlia e esta ficaria
desalojada e teria de ser realocada para fora do Parque.
A AMOMAR apresentou para a Fundao Florestal o laudo antropolgico (documento
tcnico elaborado pela prpria Fundao) que mostra a famlia em questo como moradores
tradicionais e juntaram outras provas sobre a legitimidade da mesma. Mesmo com essa
documentao o processo voltava pedindo os mesmos dados que j haviam sido enviados.
Por fim, um dos lderes conseguiu ter acesso ao secretrio que estava em Canania e
exps a situao:
A quando o secretrio veio (...) peguei a mulher da casa, a mulher uma choradeira
rapaz, filho pequeno, enfiei no barco fui pra l pra reunio e l apresentamos tudo e
ela tava l, chorando l (...). A, ele [secretrio] falou assim Porque que vocs no
pedem a prorrogao do prazo?, eu falei prorrogar o prazo do qu? Da demolio
da casa? Ns no viemos aqui pra pedir esmola... no viemos aqui pra pedir
prorrogao de demolio de casa de veraneio, problema do Estado, num temo
nada a ver com isso, o Estado deixou entrar que se vire com eles. Ns queremos
resolver o problema do morador, morador vive nessa casa, caseira, precisa de um
lugar pra ficar, tem um filho que estudo no Ariri que nasceu l, filha de um
morador que t aqui o laudo, tem o histrico dessa famlia. Eles no invadiram o
parque, quem invadiu a vida deles foi o Parque. (...). A t, subiu pra l, quinze dias
depois veio a ordem de autorizao da casa pra ela fazer, t construindo l
(Entrevistado 04).

A AMOMAR est em um processo de refortalecimento. De todo modo essa queda na

articulao local lamentada por parte dos envolvidos nesta organizao, pois a Associao
uma referncia de organizao comunitria no Vale do Ribeira:

Eu lamento muito voc chegar a esse p, porque a AMOMAR tem um histrico

cara, no qualquer Associao. Acho que a nica Associao que tem no Vale
aqui que regulamentada, ns temos um monte de Associaes e nenhuma delas
regulamentada. (...) Temos contador, temos certides negativas, receita federal, tudo,
declarao do imposto, foi declarada de Utilidade Pblica, tudo certinho entendeu?
Tem uma fora muito grande (Entrevistado 04).

Apesar da representatividade e fora que a Associao possui, muitos associados

entendem que contribuir com a mensalidade o suficiente como participao. Pode-se

63

entender esta postura como consequncia deste desgaste que veio acontecendo nos ltimos
anos entre Comunidade e Estado e tambm de gesto anterior mal sucedida da Associao.

Turismo e Veranistas
No Maruj o turismo se tornou a base do oramento de muitas famlias. Grande parte
dos moradores se dedica ao turismo entre o final do ano e carnaval, poca de alta temporada
na Ilha do Cardoso. A dedicao ao turismo se traduz em acomodao de hspedes em
campings e pousadas, passeios de barco e monitorias em trilha, assim como alimentao nos
restaurantes e lanchonetes.

Muitos destes servios de turismo funcionam apenas na

temporada.
Pode-se inferir que o turismo assumiu essa importncia na comunidade por conta do
territrio. Foi a sada que a comunidade encontrou para se manter economicamente e
continuar na Ilha do Cardoso, visto que foram proibidos de exercer suas prticas tradicionais.
Devido a isso, a relao da comunidade com turismo e veranistas antiga. Uma das
famlias entrevistadas trabalha para a casa de um veranista na parte norte da comunidade. Os
veranistas conseguiram receber indenizao do Estado e logo a casa ser demolida, no
entanto, o processo est paralisado por hora por conta que os donos da casa de veraneio esto
em desacordo. A retirada das casas dos veranistas considerada um ponto positivo para uma
das lideranas:
Sabe aquela casa ali que tem uma placa que foi demolido ali? Ali logo depois
daquela... tem uma placa ali... a casa de um cara que foi demolida ali agora em
novembro. Esse cara ofereceu at dinheiro pra mim pra dar uma fora pra... falei
meu, no tem o que fazer cara, eu represento uma comunidade, eu no vou
defender de vocs, o estatuto nosso claro que o dever da AMOMAR defender
interesse do morador e no do veranista, ento eu no vou fazer isso (...) , a gente
s mora, a gente no sabe o que vai acontecer com a gente aqui p! Agora, justo o
cara que mora l na casa do chapu que tem padaria em Alphaville que nem ele
tinha, dono de padaria em Alphaville, dono de posto de gasolina ter uma casa aqui,
por qu? Cara que mora aqui porque precisa daqui (Entrevistado 04).

ii) Ariri
A comunidade do Ariri localizada na parte continental de Canania faz divisa com O
Parque Estadual Lagamar e o Parque Nacional do Superagui. Dispe de uma estrutura maior
que o Maruj: escolas de ensino fundamental e mdio que atendem ao bairro e as
comunidades do entorno, posto de sade da famlia, comrcio local bem desenvolvido,
iluminao pblica e algumas ruas com paraleleppedos e guias.

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Imagens da comunidade do Ariri Parte Continental de Canania/SP

Fonte: Thamar Shimodaira (fevereiro de 2015).

Apesar de continental o bairro de difcil acesso, so 66 km em estrada de terra da

parte central de Canania at o Ariri, ou de balsa que leva em mdia 3h. Atualmente vivem no
bairro 363 pessoas, conforme dados coletados com a equipe de funcionrios do posto de sade
da famlia.

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Segundo os entrevistados, a movimentao econmica do bairro se d pelo trabalho

nas casas de veraneio, turismo e principalmente funcionalismo pblico. Apesar desta estrutura
econmica do bairro, um dos entrevistados afirma que a pesca tambm est presente, mas
para consumo prprio, no para venda: A pesca uma pesca mais artesanal mesmo. Pra
consumo prprio. So poucos o que esto fazendo... J tiveram mais (Entrevistado 08).
Os entrevistados apontam que nos ltimos anos o bairro sofreu uma mudana nas
relaes internas da comunidade. As movimentaes religiosas so o motor da vida social da
comunidade e tambm o que acaba dividindo a populao local: Tem um racha, e l um
racha religioso, tem a galera da igreja catlica e da evanglica e tem a galera que no faz parte
de nada (Entrevistado 05).
Um morador afirma que houve um aumento dos moradores que so evanglicos. Ele
complementa que essa diviso, muitas vezes, compromete articulaes internas necessrias ao
desenvolvimento do bairro:
Antigamente, quando eu fui embora daqui, tinha s igreja catlica e Assembleia de
Deus. Hoje 50% da populao ou mais de outra religio. Normalmente essas
pessoas no fazem parte da Associao, no se misturam. (...) muito difcil voc
fazer um abaixo assinado, tem alguns que nem quer assinar nem que seja para
escola, nem que seja pra um monte de coisa o cara no assina. Ento, antigamente
era uma minoria de pessoas que era evanglica, hoje tem muitas pessoas que so
evanglicas (Entrevistado 10).

Outro entrevistado pontua que moradores que possuam uma relao mais prxima
com a igreja catlica tiveram um desenvolvimento de organizao comunitria. Os resultados
desta movimentao resultam desse envolvimento e esse retorno motivava a comunidade
catlica a participar deste ambiente coletivo:
Conseguimos reformar [a igreja catlica], conseguimos fazer um piso que hoje tem
um piso bom. (...) Ento uma coisa que o pessoal v que tem, t dando resultado.
(...) um pouco diferente daquilo que voc luta, luta e no v nada, entendeu?
(Entrevistado 09).

Outro entrevistado aponta que as organizaes das igrejas evanglicas tambm

possuem uma organizao social eficiente e que traz benefcios ao bairro, apesar desta diviso
religiosa:
O que move mesmo o Ariri hoje em relao a parte social, a parte religiosa, por
que eles so muito religiosos, e isso o que realmente alavanca, ento as igrejas elas
fazem um projeto social bem bonito, tem uma igreja aqui que inclusive tem uma
quadra de esporte que ela cede para os jovens durante a semana, um passo espiritual
mesmo, porque uma coisa no anda sem a outra. Ento aqui a coisa que mais tem
igreja. A voc fala, mas tem muito haver com o custo social, tem porque existe o

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foco deles, tanto na catlica quanto na batista, quanto na assembleia de Deus, quanto
a crist, e onde eles realmente acabam se movimentando (Entrevistado 08).

Jovens
De acordo com os entrevistados o bairro no possui tantas oportunidades aos jovens,
principalmente aos recm-formados no Ensino Mdio:
A questo dos jovens, eles se formam no ensino mdio e ou trabalham em pequenos
comrcios aqui, ou trabalham com pesca artesanal, mas no tem tantas outras
oportunidades. (...) Concurso da prefeitura se tiver... (...) Casa de turistas, a gente
tem um condomnio aqui, uma grande parte deles tambm trabalham (Entrevistado
08).

Uma possibilidade de formao so os cursos de ensino superior distncia,

oferecidos por uma universidade particular . No entanto o custo muitas vezes alto e poucos
acabam realizando.
A evaso dos jovens do Ariri acaba acontecendo. Muitos procuram uma realizao
pessoal e profissional fora. Cabe citar como exemplo dois jovens que saram do bairro que um
entrevistado contou:
Fulano, se ele tivesse aqui, aonde que ele ia t? Ele comprou uma casa de 130 mil,
vai ta pagando? Vai ta pagando um negcio que dele. Comprou um carro. Se ele
tivesse aqui no Ariri ele ia arrumar o que? Ele, e ele era um cara social, que
participava dos negcios da igreja, a gente fazia gincana, a gente tava envolvido em
tudo. Fazia parte do Ns da Rede, entendeu? Mas se ele fica aqui danando um
Fandango batido, ou coordenando Fandango batido, coordenando Associao, ele ia
ter o que? O Futuro dele aonde ele ia? (...) beltrano, ele tambm danava batido com
ns, entendeu? Mas ele no via futuro nisso a. Agora, pra l, e atrs dele esto indo
outros, que daqui a pouco chega com carro, daqui a pouco o cara chega bem
vestidinho, chega com seu bom tnis, com seu celular, com seu computador. At
voc explicar que a cultura bacana legal, mas at onde ela legal? (Entrevistado
10)

Alm da exemplificao de jovens que saram do bairro, neste trecho acima o

entrevistado faz uma crtica aos projetos de valorizao cultural caiara. Coloca que, apesar
de sua importncia, isso no prende os jovens no bairro, pois estes no se veem
desenvolvendo essas atividades que no vo de encontro aos desejos que possuem.

Organizao comunitria e Associao de Moradores

Assim como no Maruj a participao em movimentaes sociais importante para a
comunidade. Um dos entrevistados que tem postura ativa na discusso das demandas do
bairro possui uma viso positiva do processo de participao: Ento sempre a gente fica se

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engajando nessas coisas ento tem um ganho e tem uma viso diferente das outras pessoas
que no participam (Entrevistado 10).
Um benefcio claro desta participao foi o fato de conseguirem articular com o
governo do Estado para que o bairro do Ariri no ficasse dentro do desenho do Mosaico do
Jacupiranga. Esta iniciativa coordenada pelas lideranas locais foi uma importante conquista
aos moradores do Ariri.
Os moradores tambm fazem esta participao ativa nos Conselhos de reas
protegidas pertinentes aos seus interesses. Quanto a participao na Associao de bairro,
outra liderana local pontua que houve problemas por conta da participao baixa, mas h o
entendimento que mais importante do que muitas pessoas participando e a qualidade neste
processo de discusso:
A Associao de bairro a gente criou h muitos anos atrs e ficou ruim por causa do
fato de pouca participao e da qualidade n, tambm, porque s vezes no adianta
ter 50 pessoas e no ter qualidade. Eu acho assim, que o que vale a qualidade, pode
ser pouco, mas com qualidade. Ento, hoje, a associao de bairro, ela t boa. Hoje
ela t participativa, com poucas pessoas, mas tudo tem objetivo, sabe aonde quer
chegar, sabe o valor que tem, porque a gente teve resultado, entendeu? (Entrevistado
09).

Mesmo a Associao sendo fortalecida a organizao sofre com presses externas que
acabam tirando proveito da comunidade. Um dos entrevistados relata a experincia de quando
uma advogada, de fora da comunidade, comeou a participar dos encontros da Associao e
interferir nos processos decisrios.
A foi colocada essa advogada, quando eu cheguei a advogada j tava. Era advogada
da Associao e todo mundo falando que ela tinha feito um monte de coisa e tal. A
quando eu entrei na Associao, quando eu comecei a participar da Associao eu vi
umas coisas que eu num gostei, dela dizer que a gente ia falar qualquer coisa no,
mas no assim... (Entrevistado 10).

Essa presso continuou. A advogada fez a articulao para eleger um morador para ser
presidente da Associao que no era associado, o qual foi votado por outros moradores que
tambm no eram associados.
Os moradores que j so mais articulados neste processo de participao entraram com
um requerimento para revogar a votao e conseguiram, j que poderia votar apenas quem
associado. O entrevistado contou detalhes deste processo de interferncia e como foi
necessrio um posicionamento mais firme dos associados para que tal interveno no
seguisse adiante.

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Turismo e Veranistas
Pode-se inferir com base nas entrevistas que o turismo no a principal atividade
econmica, mas a ideia de expandir as possibilidades e atraes de turismo no local faz parte
dos anseios da comunidade. Um dos entrevistados aponta a possibilidade de fazer trilhas de
visitao no Parque Lagamar como uma opo de renda as pessoas da comunidade:
At mesmo ns tinha uma ideia uma poca de fazer umas trilhas assim nessas
reserva do Parque pra poder ter uma licena, pra levar turista, voc entendeu como
que ? (...) Sai l no, no sei se voc viu l, sai l na beira do mar. Ns tinha uma
ideia de limpar assim pra andar com os turistas, mas tudo com ordem, se dessem
uma ordem pra ns pra poder levar. Eu mesmo se tivesse essa chance assim eu ia
trabalhar livre, com ordem, com licena sem causar problema, pra no andar tipo
assim, pra no andar ilegal, pra no andar escondido. Voc anda tranquilo,
entendeu? (Entrevistado 11).

A cultura tradicional tambm se tornou um produto turstico no bairro. Um

entrevistado afirma que os encontros de fandango s se realizam com a presena de turistas e
no apenas para os moradores: Voc pode fazer um fandango, seno tiver meia dzia de
turista ningum vai l, ningum nem vai l (Entrevistado 10).
Apesar de ser uma fonte de renda, um entrevistado aponta que a atividade precisa ser
estruturada para no causar impactos negativos no bairro. Como principal aspecto negativo
coloca as pessoas de fora que chegam ao bairro e montam estabelecimentos que atendem os
turistas. Ter a populao da comunidade do Ariri somente como empregada das pessoas que
montaram estabelecimentos comerciais ruim para o desenvolvimento social do bairro, como
afirma:
Tem cara que ele t achando o turismo uma beleza n, o turismo j montou um
restaurante, j montou um bar, j t tirando a freguesia dele e ele dono de um bar
que veio turista beber uma cerveja no bar dele e t achando bacana. No sabe que o
cara que montou o bar dele amanh vai trazer o bar dele vai tirar a freguesia dele.
Sabe que o cara que montou uma pousada a, que de fora, que montou uma
pousada que tem 20 quartos com ar condicionado com tudo t tirando a freguesia
dele que s tem ventilador (Entrevistado 10).

Em sua opinio, trabalhar com o exemplo do que o Maruj fez com a atividade
turstica uma boa sada, pois torna a comunidade detentora desta atividade econmica e no
subserviente a empreendedores externos. Por fim o entrevistado acredita que o turismo da
forma que realizado no traz benefcios ao bairro, pelo contrrio:

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Eu falo, eu discuto hoje no Ariri eu vou l discutir, discuto, que o turismo hoje de
veraneio no Ariri deixa no Ariri o Lixo. Ele no traz recurso nenhum. Eu discuti
com o fulano outro dia no bar exatamente isso a. Ele falou Ah, voc t falando...
No. Eu trabalho com turista. Eu trabalho no Maruj com turismo l, l o turista no
manda em mim, l sou eu que coordeno e sou eu que mando, ele s obedece l.
Claro que ele tem o direito dele, mas ele no mora l (Entrevistado 10).

Sobre os veranistas, o bairro do Ariri, por no estar dentro de rea protegida, sofreu
uma forte especulao imobiliria. Existe um condomnio de luxo que fica separado da
comunidade. Neste local onde est o condomnio, antes eram casas de moradores que
venderam seus terrenos por preos baixos e se mudaram para locais mais distantes da margem
do canal do Ararapira.
Os veranistas possuem uma relao com o local extremamente diferente que os
moradores. Por serem casas de veraneio no existe uma preocupao com a dinmica e
melhoria do local.
Apesar disso, o entrevistado contou da experincia de um veranista que teve uma
atitude diferente. Sua postura foi de trabalhar junto com a Associao de moradores e mostrar
outro ponto de vista. Foi importante populao local construir uma opinio mais criteriosa
sobre o impacto que os veranistas e turistas possuem sobre o Ariri:
Teve o fulano (...) e ele foi o cara que se enfiou na Associao e que abriu os olhos
da gente na comunidade em si. Ele falou , isso aqui vocs to vendendo as coisas
de vocs a base de nada, o lugar de vocs um lugar bacana, um lugar bonito, vocs
to dando as coisas de vocs e esses turistas no esto nem a para vocs. (...) E
esse cara desceu de l e veio conversar com a gente e sobre como que era a
Associao, trabalhou junto com a Associao, falava de turismo, fez um
experimento de turismo. Trouxe cento e poucos turistas pra fazer experimento aqui
com a gente pra trabalhar com turismo pra explicar como que era. Trouxe
reportagem de Trancoso na Bahia, que falou vocs to vendendo isso aqui,
Trancoso era desse jeito. Hoje vocs to trabalhando aqui, amanh comea a chegar
gringo aqui vocs no servem nem pra trabalhar de garom l, porque voc tem que
falar mais de um idioma, essa coisa vai acontecer. Ento vocs vo vendo o que
vocs tem, no fique achando que turista legal, que no (Entrevistado 10).

ONG externa regio

Existe no bairro uma ONG que atua em projetos de conservao de uma espcie
bandeira, alm de um trabalho de envolvimento com a comunidade local. Ao ser questionado
sobre como a aceitao da populao local sobre esta instituio a um morador que possui
estreita relao com esta iniciativa do terceiro setor afirma:

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Olhe, tem gente na verdade (falar bem claro pra voc) tem gente que se d bem com
a ONG, tem gente que no gosta deles, na verdade. Falaram pra mim, na verdade,
que eles so aliados com o Ibama 5, pra conservar, pra estudar os animais que t
extinto n? Ento tem pessoa que so meio por longe e tem pessoa bem chegada
tambm. Nisso a vai tambm metade, metade tambm (Entrevistado 11).

Outro entrevistado relata a experincia que teve ao ser contratado por esta ONG que
atua na comunidade para organizar um encontro em que polticos viriam para conhecer o
bairro e o trabalho que a ONG desenvolvia. A recomendao maior desta instituio era de
que as demandas necessrias para realizao do encontro fossem baratas, pois no dispunham
de muitos recursos para suprir esta atividade:
Foi cobrado com a comida, alimentao, o caf caiara que ns fizemos que ficou
bacana, tudo comida tpica. (...). Eu fiquei pra coordenar esse projeto, coordenar a
vinda deles. (...) Eu sei que eu trabalhei uns 15 dias, mas ou menos, no mnimo uns
15 dias. Eu fiz um rancho l no centro comunitrio, um rancho de palha, de bambu,
bem bonitinho pra turma colocar o artesanato. Ento, e a depois trabalhei de
monitor (porque eles exigiam um monitor, monitor formado). (...) Na hora de me
pagar eu recebi 40 reais que eu dancei fandango e depois eles me deram 60 reais. Eu
no recebi minha diria de monitor que foi 150 pau que eles pagaram pro filho do
fulano e eu fui como guia, eles exigiram, e no me pagaram. E no me pagaram o
resto de coordenao, o resto de trabalho, nada! Eu recebi 100 reais. Quem danou
fandango recebeu 40 e eu recebi 40 porque dancei fandango e recebi mais 60
(Entrevistado 10).

Essa explorao de trabalho da comunidade tentou ser suprida pela ONG com uma
doao para a Associao de moradores posteriormente, no entanto isso no foi bem visto
pelo entrevistado:
A, depois, eles falaram que tinha sobrado 3500 que doaram pra Associao. E no
, esse dinheiro foi que eles no pagaram quem trabalhou. (...) No que sobrou,
eles no pagaram quem trabalhou. A mulherada trabalhou a na cozinha, trabalhou
fez caf, um monte de coisa e receberam 30 conto? (...) Voc vem falar pra mim, eu
trabalhei 15 dias a pra ganhar 100 conto? Ah, mas tinha que ver. O Turismo no
d prejuzo em lugar nenhum cara. (...) Fiz toda essa coordenao, depois que
acabou eu tive que tirar tudo de l do centro comunitrio, tirar tudo, tudo, tudo,
limpar tudo o centro comunitrio (Entrevistado 10).

Alm dessas situaes o entrevistado tambm aponta que a ONG no se relaciona com
os moradores. Eles transitam pelo bairro, realizam o trabalho deles, mas no interagem com
os moradores locais:

Na ocasio da entrevista o ICMBio j era responsvel pelas unidades de conservao federais. O fato do
entrevistado citar o IBAMA reflete o desconhecimento de que no ano de 2007 o ICMBIo foi criado com a
misso de proteger o patrimnio natural e promover o desenvolvimento socioambiental.

71

fulano, o que voc acha do nosso trabalho aqui, ns estamos trabalhando a, o que
voc acha do nosso trabalho aqui, o trabalho da ONG aqui, o que voc acha do
nosso trabalho? eu falei eu acho que vocs so forasteiros que invadiram a
propriedade dos outros. Vocs no tem nada aqui, no pediram licena pra ningum,
foram pedir licena l no Ibama no sei aonde, mas voc esto passando pela porta
de algum, algum fez aquele caminho, o caminho que vocs esto andando foi
algum que fez, no foi o Ibama que fez. Vocs so forasteiros, so malandros, no
apresentaram o trabalho de vocs pra ningum. No esto trazendo nenhum retorno
pra comunidade. Isso pra mim uma puta de uma safadeza (Entrevistado 10).

4.2 Aspectos pertinentes gesto da RESEX

4.2.1 Opinio dos entrevistados sobre a Fundao Florestal
Na percepo dos entrevistados a hierarquia da Fundao acaba sendo um entrave para
uma gesto ambiental eficiente das reas naturais protegidas como um todo. Os muitos nveis
hierrquicos complicam os trmites administrativos, no sendo claramente identificveis
quais atribuies so de quem.
Temos um gestor, temos um superior do gestor, acima do superior tem outro e a
coisa fica... Voc no sabe quem quem na verdade. E na hora um joga pro outro,
um empurra pro outro fulano, cicrano, porque no sei o qu, fulano de l da
Fundao no sai t um rolo no temos barco, no temos fiscalizao, ento t,
infelizmente t assim n (Entrevistado 06).

Em complemento a esta dificuldade, a fiscalizao de toda a rea da Ilha do Cardoso

mais a rea do Mosaico do Jacupiranga (onde esto inseridas a RESEX da Ilha do Tumba,
RDS do Itapanhapina, RESEX Taquari e Parque Estadual Lagamar) feita pela patrulha
florestal com apenas trs guardas florestais, terceirizados pela Fundao Florestal.
Segundo um dos entrevistados, at mesmo o combustvel usado nos barcos para essas
patrulhas so regrados, h falta de recursos (humanos e insumos) para um trabalho pleno, o
que sintetizado por um dos entrevistados: A Fundao no d condies pro cara trabalhar,
essa a grande verdade. No oferece condies pro pessoal trabalhar (...) falei eu, se fosse
vocs, mas nunca que eu entrava no mato atrs de palmiteiro (Entrevistado 04).
E por conta desta falta de estrutura em que se encontra a Fundao Florestal alguns
entrevistados questionam o porqu o governo estadual continua criando reas protegidas: Eu
at brinquei que quando estavam criando o Parque do Lagamar, eles estavam que nem casal
de pobres n? Que tinham um monte de filhos e estavam produzindo mais filhos e no davam
conta de comer e educar aqueles que tinham... (Entrevistado 02).
Agregada a esta dificuldade organizacional interna existe o fato que a Fundao
Florestal no possui um departamento exclusivo voltado gesto de reas protegidas de Uso

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Sustentvel. Antes havia em So Paulo uma equipe da parte de Uso Sustentvel, hoje no h
mais um departamento especfico para estas Unidades de Conservao.
Especificamente para a RESEX da Ilha do Tumba, RESEX do Taquari e RDS do
Itapanhapina existem trs funcionrios: o gestor das trs UCs e dois tcnicos da Fundao
Florestal que colaboram na gesto. Para um dos moradores da comunidade entrevistada essa
imobilidade de trabalho em que a Fundao Florestal coloca os funcionrios compreensvel,
entendem que se trata de uma gesto mal feita do Estado:
Taquari, Itapanhapina e Tumba o mesmo gestor, ento o bicho tem que se
desdobrar n pra fazer isso. Por isso que no consegue fazer as coisas s vezes, eu
no culpo eles no, de jeito nenhum, no condeno eles de forma alguma, pelo
contrrio eu acho que a gente tem mais que dar apoio, dar fora pra eles porque,
pra que eles consigam alguma coisa n, mas difcil (Entrevistado 04).

Foram relatadas nas entrevistas diversas dificuldades de relao entre comunidade e

Estado. Na compreenso dos comunitrios isso se trata de uma poltica interna deficitria
aonde a cooperao acaba sendo colocada em segundo plano, comprometendo uma gesto
compartilhada dos territrios protegidos. Os muitos desencontros entre Fundao e a
comunidade acabam pondo em descrdito a gesto dos territrios, o que consequentemente
diminui a participao dos moradores locais:

No pe em prtica, no adianta, no entra em prtica. Seria timo que isso

acontecesse, mas no acontece (...). O pessoal que participa das reunies, que perde
seu tempo, que perde seus dias de trabalho pra participar larga mo entendeu? O
cara ah, eu no vou mais nessa porcaria, toda vez que vai l a mesma porcaria,
nada acontece, ento eu no vou mais, pronto, larga mo, e teve casos aqui de
pessoas que saiu do Conselho Ah, eu num vou mais nisso a, num adianta ir, quer
dizer, desarticula tudo n, o pessoal v que a coisa no t andando e a? O pessoal
vai acabando e larga mo mesmo n (Entrevistado 04).

Estes desentendimentos administrativos tambm ocorrem no setor de recursos

financeiros da RESEX. Um dos entrevistados afirma que essa relao de verbas advindas do
Estado com trabalhos realizados acaba sendo complexa, pois h uma exigncia muito grande
da Fundao Florestal em relao aos gestores. O Estado no possui uma regularidade em
seus aportes financeiros s UCs:
A Fundao tem uma poltica um pouco estranha que ela no faz um repasse de
recursos a contento e exige muitas coisas. Ento pra fazer uma placa foi um parto,
eles queriam num modelo l que custava no sei quantos mil reais cada placa, e no
tinha verba. O gestor fez na mo, no sei quem pintou, foi m esquema assim e
numa fase em que a turma perdeu um pouco a f no processo de gesto
(Entrevistado 05).

73

Quanto gesto do Mosaico do Jacupiranga, um entrevistado afirma que poderia ser

melhor: Se todo o gestor olhasse como um ambiente nico, mas a maior parte das pessoas
defende o seu espao (Entrevistado 06).
Apesar de a lei Estadual estabelecer os permetros e reorganizar o Jacupiranga em
novas Unidades de Conservao, esta no contou com a participao das comunidades na
elaborao. Muitos dos entrevistados apontam que o desenho das reas protegidas foi feito de
forma arbitrria, sem consulta pblica necessria para que as fronteiras fossem estabelecidas a
contento dos envolvidos.
Um dos comunitrios coloca resumidamente como se deu o processo de participao
no Ariri:

A questo do Parque Lagamar que quando foi criado o Parque Lagamar ns da

comunidade do Ariri fomos um dos ltimos a saber do Parque Lagamar que foi
criado assim. E no que ns no participssemos que fulano fazia parte do
Conselho, porque antes no tinha, era o Jacupiranga. Fulano fazia parte do Conselho
do Parque do Jacupiranga. Ento, era bvio que se estava tratando de criar um novo
parque ele era obrigado ser convidado pra esse debate, pra essa discusso, essa
audincia pblica que teve. E fizeram duas audincias pblicas em Canania e o
povo do Ariri no soube. Sendo que ns participamos das coisas em So Paulo, em
Registro, em Cajati. Quando a gente convidado a gente vai. (...) A questo do
Parque Lagamar que quando foi criado estavam quase pra aprovar, a ns
soubemos que isso tava sendo criado e quem barrou isso a foi o pessoal do Andr
Lopes6 l em Eldorado (...). E eles que souberam que barraram esse negcio que
tava, que ia l, afetar tambm eles l. A quando ns soubemos nos fomos numa
reunio do Mandira aqui, que ns nem fomos convidados, juntemos acho que umas
30 pessoas aqui do Ariri, e fomos nessa reunio no Mandira exigir que eles viessem
fazer uma reunio com ns e explicar o que eles estavam fazendo um Parque dentro
da regio, praticamente aonde a gente morava que o Parque ia passar aqui, e que a
comunidade no sabia (Entrevistado 10).

Devido ao esforo da comunidade do Ariri, conseguiram impedir a instituio do

Parque Lagamar no permetro de uso da comunidade atravs de participao intensa das
lideranas locais junto ao Estado.
Apesar da vitria da Comunidade do Ariri ficar fora dos limites do Parque, o que
aparentemente representa uma vitria para eles, outro entrevistado acrescenta que este
processo de delimitao do MOJAC foi feito de cima para baixo:

Andr Lopes o nome da comunidade do Alto Vale do Ribeira que tambm esteve envolvida no processo de
delimitao do MOJAC

74

O pessoal que tava lutando pra virar Parque era mais forte do que o pessoal que tava
lutando pra fazer RDS ou RESEX. Forte politicamente talvez, na hora de traar l
eles no acompanharam, no tiveram a mnima ideia. E o pessoal que fez isso
fechou muitas portas deixou eles completamente de mos atadas. Sem o
conhecimento, sem a ferramenta n? Quem conhecia da arte do geoprocessamento
que fez e eles no. (...) Isso realmente lamentvel (Entrevistado 06).

Mesmo a poltica de delimitao do Mosaico de Unidades de Conservao do

Jacupiranga sendo de pouca participao por parte da comunidade local, os entrevistados
possuem uma viso positiva sobre o gestor da RESEX, pois compreendem que este problema
foge de sua autonomia de trabalho:
O gestor aplicado e tal, mas a Fundao muito lenta... Voc v que at hoje ainda
no tem um plano de gesto, plano de manejo, at hoje no temos a divisa da
RESEX (Entrevistado 02).
Eu toro por ele, pelo gestor, eu gosto dele, um cara esforado e lamento ao
mesmo tempo n, pela falta de colaborao que ele t tendo, por parte da prpria
Fundao, por falta do Estado n (Entrevistado 04).
Eu no sei propriamente como que pro gestor, eu tenho a impresso que ele no
tem o apoio da gesto, assim o apoio externo sempre ah, precisa, mas no tem
grana, consegui participar do curso porque foi uma briga, porque s tinha vaga num
sei quem. uma coisa excludo do processo de gesto, que tambm foi uma coisa
que eles fizeram l dentro (minha impresso pessoal n), que tinha, eram duas
bancadas l, era Uso Sustentvel e Proteo Integral. E a turma do Uso Sustentvel
era muito forte. Tiraram todo mundo, tiraram todo mundo. No sobrou, ento eu
tenho a impresso que l dentro num tem respaldo entendeu? (Entrevistado 05).
s vezes custa acontecer porque l tambm tem a dificuldade, que o governo gasta
milhes toa e no que precisa no investe. Isso o que eu vejo, ento, ele tambm
tem a dificuldade dele pra resolver os problemas, eu penso assim n. Mas eu acho
que ele ta desempenhando n a parte dele (Entrevistado 09).

4.2.2. Reserva Extrativista Ilha do Tumba

Sua rea total de 1.128,26 hectares. Destes, 60,28% so constitudos de manguezais,
18,6% de florestas de mdia conservao, 10,91% de corpos hdricos e 9,05% rea de floresta
conservada (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
O documento tcnico que rege a UC, enquanto o Plano de Gesto no elaborado, o
Plano de Utilizao (PU). Segundo o PU, o objetivo bsico da rea protegida :
Preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as condies e os meios
necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da qualidade de vida e
explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar,
conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente,
desenvolvido por estas populaes, requerendo gesto comum e participativa entre
rgo gestor e moradores (FUNDAO FLORESTAL, 2010).

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O Plano, em acordo com o SNUC, aponta que se trata de rea de Domnio Pblico
com direito concedido aos beneficirios atravs de contrato de direito de uso, o qual gerido
por um Conselho Deliberativo. O Conselho comandado pela Fundao Florestal, rgo
pblico responsvel pela administrao. previsto neste documento que o Conselho deve ser
composto por organizaes da sociedade civil, rgos pblicos e representantes das
comunidades tradicionais diretamente relacionadas UC (FUNDAO FLORESTAL,
2010).
A comunidade do Maruj, dentro da Ilha do Cardoso teve seus direitos de uso da terra
tirados aps a instituio do Parque Estadual Ilha do Cardoso. O Ariri no est dentro de uma
Unidade de Conservao, mas vizinho de reas protegidas de Proteo Integral, das quais
no pode extrair recursos.
Deste modo a Reserva Extrativista uma forma de suprir esse territrio retirado. Um
dos entrevistados aponta que esta rea que foi transformada em RESEX tambm j era
utilizada pelos moradores locais: Antes de ser transformado em Reserva Extrativista uma
grande parte da comunidade sempre usou a RESEX n (Entrevistado 04). E o advento deste
territrio compreendido, de uma forma geral, positivamente:
Voc sabe que o caboclo que mora no bairro, na beira do mar, o caiara, o caboclo
do mato, ele depende do mato queira ou no queira. Clandestinamente ou legalizado
ele vai mexer no mato, entendeu? Ento a coisa, a coisa boa, o ponto positivo que
ficou da Ilha do Tumba que ela ficou beneficiria pro Ariri e pro Maruj, porque se
ficar para muita comunidade acaba destruindo tudo (Entrevistado 09).

i) Conhecimento da comunidade sobre a UC

Apesar disto, um dos entrevistados, ligados ao Conselho Deliberativo da RESEX, tem
suas dvidas sobre o cumprimento desta funo:
Eu acho que a RESEX uma grande oportunidade pra reconquistar um territrio
dessas comunidades da Ilha do Cardoso. Tanto em termos de gesto de recursos,
assim, manejo propriamente de madeira essas coisas, taquara e outra, quanto esse
manejo de alimentos. Pra mim fica uma dvida se a oportunidade suficiente pra
chegar nesse lugar (Entrevistado 05).

A razo desta dvida est no fato de que o entrevistado j presenciou em outras

comunidades, tambm do municpio de Canania, a oportunidade de desenvolver uma
atividade agrcola que acabou no sendo efetiva. Ele entende que houve uma mudana
cultural nas comunidades locais. Afirma que a poltica territorial implantada no Vale do
Ribeira atravs dos decretos impositivos de reas protegidas contribuiu para esse
distanciamento de parte da comunidade das suas razes culturais de ligao com a terra.

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Complementa essa dvida com o fato de que a comunicao com o Poder Pblico
pouco efetiva. Acredita que a informao de que existe essa Unidade de Conservao no
chegue a contento aos beneficiados pela RESEX: Ser que dar a oportunidade suficiente,
ser que t chegando comunicao a essas pessoas? (Entrevistado 05).
De fato, o conhecimento sobre a Reserva Extrativista, seu funcionamento e suas
funes fogem de um entendimento total de todas as famlias do Maruj e Ariri. Muitos dos
entrevistados sabem de sua existncia, mas no usufruem de seus recursos, outros no so
cientes deste espao.
Um senhor em entrevista quando questionado sobre a Ilha do Tumba afirmou no
fazer uso dos recursos de l, fato que estendeu a seus filhos, com a ressalva de que se eles
precisassem fariam esse uso.
Um casal da parte sul do Maruj na Ilha do Cardoso no possui muito conhecimento
sobre as atividades da RESEX, pouco participam dos momentos de discusso sobre o
territrio.
Outro entrevistado tambm no estava a par do que acontece. Disse ter vontade de
fazer uma roa, mas no sabia se j poderia. Na conversa foi necessrio esclarecer para ele
que essas utilizaes necessitariam passar pelo Conselho Deliberativo, mas que j estava em
uso a rea. De todo modo, afirma no utilizar os recursos da RESEX, mas seria interessante
utilizar o espao para acampar quando vai pescar.
Em outra entrevista o pescador afirma o que os outros entrevistados j disseram, no
tomam conhecimento das reunies. Ficou ntido que ainda no de total conhecimento da
comunidade os direitos e deveres para gerir a RESEX.

ii) Tamanho da UC
O processo de criao da UC no foi participativo como deveria, no PU est relatada a
surpresa dos moradores na oficina de uso do solo quando foi apresentado a populao
diretamente envolvida qual era o permetro da RESEX (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
No prprio PU o Grupo Tcnico da Fundao Florestal afirma que a parte da Ilha do
Tumba foi retirada por no haver necessidade de uso, seria uma parte pouco utilizada pelas
comunidades. No entanto, a equipe tcnica contratada para execuo do PU percebeu na
execuo das oficinas de uso do solo que se tratava de um erro do Grupo Tcnico da
Fundao Florestal, pois a comunidade apontou neste processo que a rea retirada do RESEX
concentra uma grande quantidade de recursos teis (FUNDAO FLORESTAL, 2010).

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A rea requisitada para ampliao da RESEX soma 598,90 ha e encontra-se no Parque

Lagamar. O potencial de uso da rea solicitada para expanso maior por se tratar de floresta
conservada que possui espcies para extrao. Essa rea j era utilizada pelas comunidades. A
equipe tcnica do PU ressalta neste documento que a conservao deste territrio se deve
comunidade que, indiretamente, presta servio de fiscalizao que inibe a extrao predatria
dos recursos, dado o fato que vivem ao lado destes locais (FUNDAO FLORESTAL,
2010).
Em complemento, uma das lideranas locais afirma:
No temos a divisa sequer, no t delimitado (...) toda vez que algum pede alguma
coisa vai ter que monitorar com GPS 7 n e algumas pessoas pediram coisas que
estavam fora da RESEX, por falta dessa delimitao (...). Ento toda essa reunio
que teve tudo essas coisas que teve no foi esclarecido. O que era o primeiro passo
pra populao saber at onde ele podia trabalhar, ento depois que foi feito todo esse
plano de utilizao, todas essas coisas, esse plano emergencial de utilizao, porque
no saiu o plano de manejo ainda, a que o cara foi descobrir que a Ilha do Tumba
no era inteira, que no era a Reserva Extrativista inteira, que parte pertencia ao
Parque. Mas dentro dessa discusso, provavelmente no ficou esclarecido, seno o
cara no ia procurar um pau de canoa ou querer tirar aonde no poderia n?
(Entrevistado 10).

Todos os entrevistados que possuem maior conhecimento sobre a UC (tanto das

comunidades, quanto da sociedade civil e do Estado) tiveram a mesma postura perante esse
assunto. Pode-se afirmar que consenso que o tamanho e delimitao da UC esto incorretos
e gera problemas aos beneficirios.
Acho que importante dizer que como a discusso foi rala o negcio que aconteceu
na Ilha do Tumba foi que eles desconsideraram a rea de uso de fato. Ento uma
briga que a comunidade tem desde sempre o pedao que interessava pra eles, tanto
que eles usavam para o barraco de pesca, pra retirada de madeira pra cerco, enfim,
boa parte dos recursos que eles queriam no estavam includos nesse desenho que
foi feito da Unidade (Entrevistado 05).

Essa delimitao que exclui a Ilha do Tumba como um todo compromete os

moradores que dependem dos recursos naturais. Houve o pedido de um dos beneficirios do
Ariri para retirada de madeira para fazer canoa, atividade prevista no Plano de Utilizao da
rea. No entanto, a rvore que seria a matria prima da confeco localizava-se dentro do
Parque Lagamar. Tal pedido consta nas atas das reunies. A negativa a esse pedido gerou uma
insatisfao ao solicitante e aos outros membros presentes no encontro.

Sistema de Posicionamento Global

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Em complemento, outro entrevistado afirma: No veio ningum assim pra falar no,
a RESEX vai ser isso. Eles mostraram o mapa n, quando eles vieram, eles j vieram com o
mapa daqui pra l RESEX, daqui pra c Parque (Entrevistado 04).
Um dos entrevistados afirma que o que diminui a negatividade deste erro o fato de
que os beneficirios possuem outras fontes de renda, como turismo, principalmente no caso
do Maruj, e o funcionalismo pblico no caso do Ariri, pois muitos so funcionrios da
prefeitura.
De todo modo, tal fato impede o avano da gesto da UC. A dificuldade em alterar
esse limite de fato grande e muitos dos entrevistados no conseguem vislumbrar essa
mudana.
Hoje pra gente mudar essa reviso de limite para ns muito complicado. Tem que
ver o projeto de novo, voltar pra Assembleia, como que a gente vai conseguir isso?
Ainda mais mexer na proteo integral, hoje a maior parte do povo a
preservacionista n? Voc v a comunidade cientfica muito fechada n? Ela no
abre mo do territrio, entendeu? Difcil n cara de voc conseguir um espao e a
oportunidade que a gente tem de fazer uma coisa bem feita acaba no sendo como a
gente esperava. Esse um ponto bem negativo pra gente (Entrevistado 06).

Mesmo tendo essa dificuldade, foi questionado a alguns dos entrevistados sobre o
posicionamento e tentativas de mudana de permetro, se houve ou h uma formalizao por
parte do Conselho para aumentar o tamanho da UC. O que j foi feito e enviado a Fundao
Florestal. De todo modo, um dos entrevistados coloca como a situao burocrtica para que
de fato haja essa mudana:
Eu acho e que custa a andar porque a lei complicada. Voc legaliza uma coisa hoje
pra daqui dois anos sair. Isso uma coisa e eu no sei como que voc vai arrumar
isso a, depende de muita discusso no Conselho n? Pra voc poder fazer emenda
pra se poder levar at os rgos competentes pra voc conseguir fazer. Ento isso
uma parte tambm negativo que voc discute, discute, discute dentro do Conselho
do Parque, da RESEX e demora muito pra acontecer (Entrevistado 09).

iii) Planejamento e Cotidiano da RESEX

A responsabilidade em elaborar, executar e fiscalizar as demandas do Plano de
Utilizao do Conselho Deliberativo e rgo gestor (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Foi questionado a um dos entrevistados como este realizado. O entrevistado afirma
que isto foi feito nas reunies do Conselho sobre o que seriam as prioridades:

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A sinalizao da Unidade foi uma das coisas que o pessoal pediu de imediato,
depois a fiscalizao, n? Ento a gente listou essas demandas e a gente tem elas,
como se fosse assim, isso aqui a prioridade que eles pediram, entendeu? No que a
gente falou, no a gente vai fazer isso. A gente sentou na reunio e falou o que
vocs querem que a gente ataque primeiro a os caras falaram no, aqui a gente
quer primeiro o processo de sinalizao, o que d pra fundao, tem que buscar
recursos pra fazer (Entrevistado 06).

Quanto s demandas cotidianas:

Agora o resto no, o resto surge no decorrer, na poca de fazer cerco a gente vai pras
reunies Ah, eu preciso de tantas madeiras, da vai, os tcnicos, a gente vai l,
pega o ponto, v se no t dentro do Parque, entendeu? A se d pra atender, Beleza.
O conselho j aprovou e autoriza os caras a cortar, dentro da RESEX no tem
problema. Mas coisa pequena, no muito grande, no aquilo que ultrapassa
(Entrevistado 06).

Quando os pedidos trazidos ao Conselho Deliberativo so mais complexos o processo

se torna um pouco mais demorado:
Que nem pedido de roa, uma coisa grande, da eu j no posso, vai ter que ir via
CETESB, entendeu? Como uma coisa maior eu no vou jogar essa bucha em cima
da gente aqui que a legislao de mata atlntica, ali onde eles pediram j uma
floresta densa n? Voc tem que ter certos... Vai trabalhar como? Vai trabalhar com
agrofloresta? tem que ter um acompanhamento. No chegar e jogar a embaixo, e
da? Ento precisa ter certos cuidados, seno depois cai em cima da gente n?
Ministrio Pblico vem em cima do Conselho, a gente t ferrado (Entrevistado 06).

Participantes mais ativos da gesto da UC afirmam que os encontros tm fludo a

contento. Os pedidos que so feitos so autorizados normalmente. No entanto, existem
algumas falhas evidenciadas neste processo. Ao serem questionados sobre como deveria ser o
procedimento para retirada de recursos da RESEX um dos entrevistados apontou uma
dificuldade:
Pesquisador: toda extrao tem que passar por uma reunio do Conselho. Qualquer
extrao?
Entrevistado 04: Qualquer uma.
Pesquisador: Se eu quiser pegar um caranguejo pra eu jantar noite voc no pode
pegar, voc tem que passar na reunio do Conselho.
Entrevistado 04: No, ai que t. Se voc tiver uma identificao que voc usurio
voc no precisa.

Esta identificao ainda no posta em prtica na gesto da rea protegida.

Quanto ao Plano de Utilizao, documento tcnico que gere a Unidade de
Conservao at que seja elaborado o plano de gesto, alguns compreendem que o documento
cumpre o objetivo:

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Entrevistado 02: At agora o que t gerindo ns o Plano de Utilizao.

Pesquisador: E t sendo efetivo?
Entrevistado 02: Ele muito bem feito, bem elaborado, num deixamos escapar
quase nada n, ficou l desamarrado, por exemplo o pescador pode tirar dez dzias
de caranguejo por dia, mas no foi especificado o quanto de pescadores podiam
tirar essa dez dzias de caranguejo por dia n... Ento ficaram algumas coisas
desamarradas porque foi um tempo muito denso pra fazer muita coisa n, e foi uma
correria danada.

Outros afirmam que o Plano de Utilizao no de grande valor, dado que a

aplicao de muitos tpicos (especialmente controle e fiscalizao) vai alm do Plano de
Utilizao:
Pesquisador: O senhor acha que esses dficits [fiscalizao e controle de usurios]
que o senhor apresentou resolveriam com um plano de gesto?
Entrevistado 04: No. No adianta. Voc pode fazer plano de gesto, voc pode
fazer o que for. Se voc no tiver critrio no adianta ter plano. S vai ficar no bl
bl bl e a coisa no vai andar, no adianta (...) cinco anos, j t pra vencer [Plano
de Utilizao], e a coisa continua do mesmo jeito. Pescador entra no rio, pesca, sai,
leva, traz a hora que quer... nada aconteceu... ento, voc pode fazer plano de
Utilizao, pode fazer o que for.

iv) Conselho Deliberativo

Conforme apresentado, o Conselho a instncia de decises da UC. Quando so
assuntos que fogem sua competncia os temas so encaminhados para os rgos pertinentes.
Um dos entrevistados aponta que a dinmica do Conselho no vai de encontro ao
modo de vida da comunidade caiara:
Outra coisa, que outro grau de dificuldade que eu acho , o mesmo que ns tinha
com relao ao Parque que o caiara no t muito acostumado a pedir, a passar por
um Conselho e tambm no t muito acostumado a se planejar pra isso, por que por
exemplo: Veja, se o cara vai fazer o cerco ele vai colocar o cerco, fixar na gua, no
ms de maio. Ento no ms de abril ele tem que manipular toda essas coisas, montar
os panos de cerco e tal, at mesmo conseguir os moures e t tudo pronto pra no ms
de maio ele executar a obra mesmo n, colocar, fixar o cerco. Ento o caiara no t
acostumado a se planejar, por exemplo, que se ele vai por o cerco em maio, ele tem
que ir na reunio de maro n pedir o material pra obter a permisso que,
rapidinho a permisso, pra obter a permisso a tempo de chegar na hora e t com o
material montado. Ento, esse hbito tambm o caiara no tem muito. (...) Esse
contratempo burocrtico que o caiara no tem hbito de se planejar n pra isso (...)
Ento, pra fluir essa tecnologia, essa cultura caiara precisava a burocracia se
encaixar nessa dinmica do dia-a-dia e no o contrrio n? (Entrevistado 02).

E este espao de discusso e deliberao acaba sendo questionado: Se cria tanto

conselho n? Pessoal cria muito conselho e nada funciona. J foi renovado esse Conselho por
duas vezes, a ltima vez j teve dificuldade pra arrumar conselheiro e ainda agora vai ter de
novo (Entrevistado 04).

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Outra possibilidade o fato de a Reserva Extrativista Ilha do Tumba ser um espao

novo aos usurios e pouco incorporado como de importante participao. Por diversas vezes
na entrevista colocaram que as reunies do Conselho do Parque Estadual da Ilha do Cardoso
so abarrotadas pela comunidade, pois esta entende a necessidade de participao e
acompanhamento da gesto.

Ns tivemos a reunio do Conselho agora tera feira l no Parque, reunio do

Parque, do Maruj tinha umas 15 pessoas l, s do Maruj, lotou a sala s com o
pessoal do Maruj, ento isso que falta n uma interao n, o pessoal...
Acompanhar pra pressionar mesmo sabe pra tentar ver se sai algum fruto bom
(Entrevistado 04).

De todo modo, o fato de ser um espao importante de discusso no necessariamente o

torna de realizao. Um dos entrevistados aponta que a demora acaba sendo o ponto fraco
desta instncia. Essas dificuldades do Conselho so vistas em pontos como a comunicao
entre Conselho e Comunidade. Os entrevistados ao serem questionados sobre a comunicao
entre o que debatido no Conselho e se essas informaes chegam comunidade possuem
posies diversas:
No tem comunicao nenhuma, no tem. Voc nem sabe quando a reunio deles
entendeu? Que isso a eu j no culpo o gestor, porque existe um Conselho, pessoas
da comunidade que foram escolhidas pra representar a comunidade. Ento eu acho
que eles deviam, quando tem reunio avisar todo mundo que vai ter e tal pra tentar
ver se o pessoal, forar praticamente a tentar ir nas reunies n, pra tentar, porque
ajuda n, quanto mais ideias voc tiver... (Entrevistado 04)

Em concordncia, outro entrevistado complementa:

Ento, isso uma falha do prprio Conselheiro, tem que trabalhar em cima,
obrigao dos conselheiros estar passando isso n? Desde que eles tambm estejam
interessados em saber. s vezes pra fazer uma reunio uma briga, no participa
ningum, ningum quer participar, tem uns que acham que Ah, no tenho tempo,
depois as coisas acontecem e fica de fora n, mas isso, isso sempre acontece sabe?
(Entrevistado 06).

Ao entrevistar um morador que no atuante nas reunies do Conselho, este afirma

que a comunicao sobre a RESEX no chega at eles. Aponta que quando se trata de algo
como mutiro, ou limpeza do local de captao de gua as informaes chegam rapidamente,
mas sobre a RESEX no. Acredita que se houvesse uma comunicao mais eficiente a
populao local participariam mais. Afirma no usar a ilha do Tumba, pois essa possui poucos
recursos utilizveis.

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Outro morador atuante nos Conselhos e Organizaes pertinentes Comunidade

rebate essa afirmativa sobre a comunicao e participao com outra viso sobre este
processo:
Entrevistado 10: Ento, quem quiser usar [Uso dos recursos da RESEX Ilha do
Tumba], ele pode usar, s que tem pessoas que no sabem disso porque ele no usa,
ele num vem numa reunio, ele no participa de nada. Ento no tem como voc ir
na casa dele e dizer , voc pode usar. Primeiro que s vezes ele no tem nada pra
fazer na Ilha do Tumba, ento no porque tem a Reserva do Tumba que voc vai
por todo mundo l, no assim, ns temos a Reserva do Tumba pra quem realmente
precisa, n?
Pesquisador: Entendi, mas tem muita gente tambm que nem sabe direito sobre o
Tumba.
Entrevistado 10: No sabe o que , no sabe o que o Parque Lagamar, no sabe o
que uma Associao, no sabe como funciona.

v) Uso dos Recursos Naturais

Sobre o uso dos recursos naturais da Ilha do Tumba e utilizao do espao da RESEX
o PU possui uma extensa quantidade de recomendaes.
Como incio, o acordo prev que o aprofundamento em questes de manejo de
espcies deve ser feito em formato participativo (oficinas). Tal demanda ser fomentada pelo
rgo gestor e os membros participantes destes processos sero definidos pelo Conselho
Deliberativo (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Quanto criao de animais na RESEX permitido os de pequeno porte, desde que
fiquem em cercados. A criao dos de grande porte est proibida (FUNDAO
FLORESTAL, 2010).
O PU tambm prev a execuo de roas caiaras, conforme feita tradicionalmente,
sendo implantadas em sistemas familiares e agroflorestais. Esses pedidos sero encaminhados
ao Conselho Deliberativo para dar encaminhamento aos rgos competentes. Cabe ressaltar
que as roas tradicionais fazem uso do fogo e este poder ser usado desde que no prejudique
as reas prximas s roas faam uso do aceiro. De todo modo, as roas sero compreendidas
como uso comum da comunidade e no individual. J as roas temporrias sero
compreendidas como das famlias e/ou grupos que a fizeram (FUNDAO FLORESTAL,
2010).
Sobre a extrao florestal o Plano de Utilizao possui pontos mais detalhados. O
Guanandi, espcie florestal utilizada para realizao do cerco, s pode ser retirado se estiver
em um dimetro superior a 20 cm. O PU tambm prev um estudo sobre os locais das
matrizes desta espcie, juntamente com a comunidade beneficiria e tcnicos especializados,
para que o monitoramento de extrao seja mais eficiente e pouco impactante (FUNDAO
FLORESTAL, 2010).

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Alm deste estudo, prev estudos para retirada de taquara para cerco e tambm de
Jacatiro com o intuito principal de fornecer madeira para confeco de mouro dos cercos
utilizados na pesca (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Outro ponto sobre o extrativismo florestal a permisso de retirada de espcies
nativas para uso prprio, no para comercializao. Detalha algumas prticas de extrao de
baixo impacto, assim como quantidades permitidas por beneficirio, seja para uso domstico,
construo de benfeitorias e utenslios na posse ou propriedade rural. A instncia responsvel
por este monitoramento ser o Conselho Deliberativo (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
J o uso de espcies nativas como matria-prima florestal para produo de produtos
destinados a comercializao devem passar por autorizao de rgo ambiental competente.
Apesar destas possibilidades, o uso de espcies ameaadas de extino est vetado. Tambm
est proibido o corte da peroba e canela. O uso destas duas espcies s poder acontecer caso
j estejam cadas e, antes de retirada deve passar por uma avaliao tcnica. O acordo prev o
uso de madeira para confeco de canoas. Esta s pode ser retirada para o beneficirio e no
para a venda. Apenas pode ser contratado o servio do mestre canoeiro. Para colaborar com a
gerao de renda das comunidades beneficiadas o PU prev algumas medidas dentro do
extrativismo florestal que visam atingir essa finalidade. Entre elas est a coleta de sementes,
produo de mudas e plantio de rvores. Tambm est o enriquecimento da rea com Jussara,
para uso da polpa e da semente (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Tambm autorizado o uso de espcies florestais como o cip, taquara e caixeta para
a confeco de artesanato. O rgo gestor compromete-se, no Plano de Utilizao, em buscar
parcerias para certificar esses produtos, uma possibilidade de gerao de recursos e
valorizao do conhecimento local. Sobre extrativismo florestal, o PU libera a coleta de
plantas medicinais, aromticas e ornamentais. Fica como responsabilidade do rgo gestor em
parceria com o Conselho Deliberativo da UC estabelecer parcerias de trabalho e pesquisa para
que tal demanda seja executada. Quanto ao caranguejo u, ostras, mexilho e almeja o mapa
elaborado nos encontros participativos determina os locais apropriados de retirada. O PU
pautado na elaborao dos acordos com a comunidade estabelece regras bsicas para a
retirada destes recursos (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Estabelece que fmeas do caranguejo u no podem ser capturadas assim como os
machos durante a poca de defeso. O tamanho tambm um dos critrios, sendo no mnimo
oito cm de largura da carapaa para poder retirar. A retirada deve seguir a forma tradicional
na tirada, atravs da retirada enfiando o brao no mangue para peg-los ou na andada,
quando os caranguejos esto fora da lama, andando. O PU estabelece que no poder ser

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utilizada armadilha de qualquer espcie. O PU tambm esclarece que permitida a captura

para consumo familiar, para fins comerciais o pedido deve ser encaminhado ao Conselho
Deliberativo para ser discutido. H tambm a necessidade de os coletores serem cadastrados
no Ministrio de Pesca atravs da colnia de pescadores (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Sobre as ostras, o PU baseado em portarias do IBAMA pertinentes a este assunto,
determina o perodo de defeso, tamanho mnimo e quantidade mxima ao dia por coletor
cadastrado, assim como regras mais especficas das tcnicas proibidas para engorda e retirada
(FUNDAO FLORESTAL, 2010).
H a necessidade de pesquisas sobre caranguejo, sendo prioridade de estudo o manejo,
tcnicas de captura e estoque no mangue. As mesmas prioridades de pesquisa se aplicam a
ostra. Para a almeja h tambm a necessidade de pesquisas sobre reproduo uma vez que
houve uma diminuio drstica deste tipo molusco (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Cabe ressaltar que tanto para retirada de Caranguejo Ua, quanto para Ostras (ou para
engorda), Mexilho e Almeja proibido o acampamento de clandestinos, salvo excees que
devem ser discutidas no Conselho. De todo modo os beneficirios devem ser cadastrados para
poderem exercer essa funo (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
A discusso sobre pesca possui demandas que vo alm do Conselho Deliberativo.
Como primeira demanda o acordo estabelece que deve ser criada uma Cmara Tcnica que
envolva o Conselho das UCs que esto ao longo do canal de Ararapira, assim como outras
instituies parceiras que tenham a contribuir com o debate (FUNDAO FLORESTAL,
2010).
De todo modo, em um aspecto mais pertinente gesto da RESEX, o mapeamento
participativo definiu as zonas prioritrias de ponto de pesca de cerco (FUNDAO
FLORESTAL, 2010).
Quanto a pesca de gerival o PU estabelece o tamanho mnimo da rede, assim como
probe a prtica predatria de arrasto com embarcaes com motor. A malha deste tipo de
pesca ficou a ser decidida pelo Conselho Deliberativo, tendo necessidade de se levar em conta
a parceria com o Parque Estadual Ilha do Cardoso. A necessidade de pesquisa sobre a pesca
do camaro com uso do gerival foi apontada durante a elaborao do Plano de Utilizao pela
comunidade (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Sobre a pesca de cerco fixo, o Plano de Utilizao tambm possui regras sobre como
deve ser montado o cerco em seu tamanho, assim como espaamento entre mouro e taquara.
A distncia entre os cercos deve ser de no mnimo 150m. Como forma de prorrogar a vida til
das madeiras para confeco de mouro os pescadores esto autorizados a plastific-las, sendo

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responsveis tambm em retirar o plstico e encaminh-lo a coleta de resduos (FUNDAO

FLORESTAL, 2010).
J quanto a pesca profissional e/ou de subsistncia essas so voltadas exclusivamente
aos beneficirios da RESEX, estando as duas submetidas s normas vigentes que foram e
sero estabelecidas por portaria de rgo competente (FUNDAO FLORESTAL, 2010).

Percepo dos entrevistados sobre o uso dos recursos da Ilha do Tumba

Alguns entrevistados colocaram que h pouca demanda por parte da comunidade para
utilizao dos recursos da RESEX. Um destes afirma que por volta de dez famlias esto
sendo de fato atendidas:
O que me surpreendeu na verdade foi um pouco de falta de interesse dos
moradores... Tem umas coisas que a Fundao tambm tem responsabilidade n,
mas eu achei que a demanda dos moradores aqum do que eu imaginava n (...)
mas isso no um mal n, isso bom, de certo modo bom que t preservando a
reserva e tal... mas a finalidade para qual ela foi criada e tal t deixando a desejar,
nesse sentido (Entrevistado 02).

Esta baixa demanda por uso de recursos vista com bons olhos por outro entrevistado
do Maruj, dado o fato que a rea pequena e muito dos recursos ficaram fora do permetro
da UC. Porque era uma ideia de ter uma RESEX maior e desse pra extrair matria prima pra
todos os beneficirios, mas a sorte que o pessoal vive do turismo, porque se eles
dependessem daquela Unidade ela jamais ia ser sustentvel (Entrevistado 06).
No Ariri a demanda por uso dos recursos tambm baixa, pois muitas das famlias
possuem o stio para desenvolver sua agricultura de subsistncia. E isso entendido por um
dos entrevistados como positivo:
No porque todo mundo tem que tem o direito, se ele no precisa usar eu no vejo
nenhum motivo de estar fomentando pra ele usar aquilo l. (...) Isso a no vivel,
nem pra quem preserva, nem pra comunidade, nem pra quem usa (...) do Maruj
no, o nico termo que eles tm, o nico meio que eles tem o Tumba, ento por
isso acaba sendo mais usado pra eles do que pr ns (Entrevistado 10).

Apesar disso todos os moradores tradicionais do Ariri foram tidos como beneficirios,
pois caso precisem utilizar j estaro aptos a entrarem com pedido no Conselho. Alm do fato
do uso dos recursos terem ficado em segundo plano, existe a adaptabilidade do caiara em
conseguir o seu dinheiro:

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O cara que pesca ele tambm trabalha com construo civil, ele tambm
funcionrio da prefeitura e ele tambm faz roa. Mas quando no atividade
principal voc tem uma lgica de gesto diferente e a lgica de importncia tambm
diferente (Entrevistado 05).

Somado ao fato do segundo plano que a extrao de recursos tem para as duas
comunidades existe a mxima sobre a escassez de recursos naturais que so interessantes aos
moradores.
Eu mesmo se fosse pra mim utilizar ali pra fazer o cerco pra tirar, pra fazer alguma
coisa, tirar uma madeira, no teria, no teria, no tem taquara na parte que fico a
RESEX n. (...) Uma das coisas que o pessoal mais usa a utilizao de cerco n, a
taquara pra fazer o cerco, a madeira n, e no tem. Voc no vai achar dentro da
onde ficou a RESEX, voc no vai achar esse tipo de matria prima pra fazer essas,
pra confeccionar essas coisas que precisa (Entrevistado 04).

Este problema, conforme explicitado no item sobre o tamanho da Reserva, se deve ao

fato de que a rea que seria interessante Comunidade ficou fora da rea da RESEX.
Como uma das medidas de sanar este problema de poucos recursos teis disponveis
na RESEX para a realizao do Cerco, a Fundao Florestal tem adotado a medida de
comprar eucaliptos e enviar s comunidades. A madeira ficou ou fica armazenada em frente
ao escritrio da Fundao Florestal no centro de Canania. O acordo era de que os
interessados deveriam ir at l retirar.
No entanto, no ano anterior, a Fundao Florestal no se prestou a este trabalho. O
acordo firmado com a comunidade foi de que o gestor e os funcionrios da RESEX deveriam
ir ao interior do Estado cortar a madeira e trazer para Canania. Isso foi feito pelos
funcionrios usando dirias de campo, nica forma de conseguir fazer este trabalho:
Pergunta para eles como foi a vez que eles tiraram madeira na Fundao pra trazer. A
Fundao falou Ah, vocs querem madeira vem aqui buscar, foram e trouxeram as madeiras
nas costas, meu voc acha que tem cabimento? (Entrevistado 05).
De todo modo essa madeira trazida aos beneficirios est sendo reutilizada. Os
cerqueiros envolvem as madeiras para o cerco em plstico para que conserve e possa ser
usada no ano seguinte.
Ultimamente o pessoal tem tirado principalmente, a madeira no n, mas a taquara, a
madeira j foi ano passado, j veio e esse ano j e esse ano j veio de novo tambm,
como plastificada ento voc recupera muita madeira, ento voc repe poucas
madeiras que precisa no que nem na poca que voc cortava 80 madeiras, usava
esse ano e o ano que vem voc corta mais 80 e mais 80 entendeu? E ficava l,
estragava. Mas geralmente tem conscincia, pe, tira, limpa, usa de novo, usa trs
quatro anos uma madeira daquela (Entrevistado 03).

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Alm da madeira, existe a necessidade de uso de taquaras. Mas isso recai no fato da
pouca disponibilidade de recurso e da facilidade de compra deste recurso:

, pelo nmero de cerqueiros que ns temos pouco n o recurso que tem dentro da
RESEX. O pessoal que precisa de taquara pra confeccionar o cerco, vrios deles
esto comprando taquara n, de outros, l do Paran, sobretudo (Entrevistado 02).

Conforme descrito no PU, outra utilizao da RESEX a extrao de Ostras e

Caranguejo. No entanto este recurso pouco utilizado pelos moradores beneficiados, a
retirada de caranguejo feita somente para consumo e no como fonte de renda:
Eu achava que, caranguejo e ostra n, que os caras deviam ta fazendo mais, ter mais
gente fazendo isso como gerao de renda n, o pessoal no percebeu o valor disso
ainda, tanto do Maruj como do Ariri n, que isso a uma fonte de renda grande e
que eles podem t utilizando n (Entrevistado 02).

Na rea da RESEX tambm h o pedido de execuo de Roa, mas que ainda no foi
aprovado, pois precisa de uma autorizao da CETESB. A dinmica a mesma dos outros
pedidos: leva-se ao Conselho, caso aprovado marcada uma data para tirar o ponto no GPS e
verificar se a mesma se encontra dentro do permetro da RESEX.
Uma possibilidade de uso que em breve deve ser feita, na opinio de uma das
lideranas locais, o Guanandi.
Tem a madeira Guanandi n que a maior quantidade de madeira de lei que ns
temos l na RESEX n, e que pode ser cortado, monitorado. Por exemplo, tem uma
rea que tem oito, dez, podia tirar duas ou trs e da pra outra solicitao tirar em
outro local. Por mais que fosse, por mais que eles roubaram a metade da RESEX
nossa, que a proposta inicial, mas mesmo madeira nessa rea que ficou ainda tem
bastante madeira n.. e eu acho que isso era uma coisa que ia melhorar bastante a o
extrativismo com certeza n... por que era um uso que ns colocamos no Plano de
Utilizao que ficava proibido cortar Guanandi com menos de 20cm de espessura,
porque que era isso n, porque isso? que se a gente comear a cortar os filhotes
de Guanandi pra moiro, pra vara e tal daqui um pouco da sim no vamos ter as
matrizes n, ento cortar as matrizes monitorada porque tem milhares de mudas de
Guanandi embaixo de cada matriz n, se voc derrubar por exemplo uma matriz essa
a voc vai abrir uma clareira pra crescer um vinte, trinta Guanandis naquele local.
Eu acho que uma ao que pode ser efetivada, pode ser executada com mais
frequncia n, que vai atender e a gente vai ter tambm o resultado disso, o qu que
isso gera pra floresta n? Se ela prejudica ou no, mas com certeza porque uma
coisa feita sempre dentro da RESEX, que sempre foi feito e a quantidade de
Guanandi que temos l muito grande (Entrevistado 02).

Quanto pesca, os beneficirios utilizam a rea da RESEX, assim como seus canais
dentro da rea protegida. O nico problema deste uso o fato da carteirinha que os identifica
no estar sendo usada para que a identificao, em caso de fiscalizao, seja fcil.

88

Por fim, como forma de exemplificar a relao que grande parte dos beneficirios
possui com a RESEX, abaixo esto resumos de entrevistas feitas com moradores da
comunidade sobre como se relacionam com essa Unidade de Conservao:

Famlia A: No fazem uso de diversos recursos da RESEX, apenas pescam perto da

rea protegida. Pegavam taquara anteriormente, mas h algum tempo no retiram. A
retirada de caranguejo apenas para consumo prprio. A base do oramento familiar
a pesca de cerco de tainha e turismo na alta temporada. Possuem pouco envolvimento
na gesto da RESEX.

Famlia B: Encomendam taquaras, para montar a pesca de cerco, de outro lugar. Para
fazer o mouro do cerco recebem eucalipto da Fundao Florestal. Afirmam no ficar
sabendo das reunies do Conselho.

Famlia C: afirmou que a rea no possui muitos recursos, a taquara antes havia l, no
entanto foi acabando e hoje para encontrar l muito sofrimento, tem muito pouco,
no vale a pena. Acreditam que a rea devia ser deixada para regenerao por uns 10,
15 anos para se recompor e pudesse oferecer recursos novamente. La no tem rvores
para fazer canoa, quando querem tem que comprar a canoa pronta.

Famlia D: em sua concepo no so caranguejeiros, so pescadores, ento no

pegam caranguejos, mas tambm no se ope a quem pega.

Famlia E: no usam a ilha do Tumba, pois essa possui poucos recursos utilizveis.
Plantar na Ilha no vivel, pois no prximo para fazer a manuteno, acaba no
ajudando efetivamente.

Famlia F: Usam s a rea de pesca. No possui muito conhecimento sobre as

atividades da RESEX. Encomendam taquaras de outro lugar. Para fazer o mouro do
cerco recebem eucalipto da Fundao Florestal. Afirmam no ficar sabendo das
reunies do Conselho.

vi) Usurios no beneficirios

Apesar da RESEX ter sido feita para as comunidades do Maruj e Ariri muitos dos
que usam os recursos da UC so externos a essas comunidades: O Tumba na realidade
atende mais o pessoal de fora (Entrevistado 06).
As responsabilidades da comunidade em fiscalizar e controlar o acesso na RESEX so
de identificar invases de clandestinos e comunicar ao Conselho Deliberativo, o qual deve

89

entrar em contato com o rgo competente para que se efetue as normas vigentes
(FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Grande parte dos usurios externos so caranguejeiros do Paran. Estes sobem at o
Estado de So Paulo e extraem de forma predatria e irregular.
Um dos entrevistados contou uma experincia que um morador do Ariri teve quando a
fiscalizao pegou caranguejeiros do Paran:
Ento teve agora um rapaz que ele ficou assustado que ele foi tirar um caranguejo l,
ele tava tirando com o irmo dele e com o tio dele, tava tirando um caranguejo no
Tumba l, nessa regio, e a tava o pessoal do Paran. A chegou o florestal pegou
esse pessoal do Paran e a eles ficaram com medo n? Eles estavam l, s que o
pessoal do florestal no ligou pra eles. Pegou o pessoal do Paran, mandou jogar
tudo o caranguejo l e a ele veio contando muito assustado e disse que deu d. E eu
disse pra ele no me deu d, porque aquele ali foi separado pra ns, eu expliquei
pra ele por isso que fulano participou de reunio, e por isso que a gente
participa. Eu expliquei pra ele como que funcionava. Ento, toda vez que voc for
pegar um caranguejo l ningum vai barrar voc ento florestal pode me ver?,
pode te ver l e saber que voc um morador tradicional daqui e voc vai poder
pegar seu caranguejo l, e a tem o cara que vai pegar pra vender, porque ele faz um
comrcio, e voc vai poder pegar um caranguejo pra voc comer e at voc vender
uma, duas dzias, pra fazer um comrcio, diferente (Entrevistado 10).

Apesar de muitos entrevistados entenderem que a demanda dos caranguejeiros do

Paran ser por necessidade, tambm entendem que se trata de um territrio que est sendo
gerido para os moradores do Maruj e Ariri. Um dos entrevistados, quando questionado sobre
a possibilidade de fazer um uso compartilhado com os caranguejeiros do Paran exps o que
isso acarretaria:
Cada um vai l e enfia cinco mil armadilha no mangue. (...) E duas mil vai ficar l, o
caranguejo vai morrer engatado l, porque eles no consegue achar tudo. Esse a
questo. Ento o perigo de a gente entrar, de abrir a porta isso. (...) , como abrir,
mas agora se abrir a porta significa o que? Significa abrir e largar mo ento, porque
a no adianta n? Ns pedimos pra ns, pra uso exclusivo da comunidade do
Maruj e Ariri (...) agora, se for abrir, ento no precisa ter a reserva, a RESEX,
deixa do jeito que tava, explore, faa o que eles quiserem, j que no tem critrio,
no tem lei, se no existe lei que iniba ou que pegue, que prenda, que proba. Eles
no tem a competncia de fiscalizar ento... no precisa ter (Entrevistado 04).

Segundo os entrevistados essa presso acontece por conta de um mercado consumidor

j estabelecido. A maioria do que retirado da regio enviado para o Rio de Janeiro.
O cara vem pega 300, 500 dzias de caranguejo, pra onde que vai esse caranguejo?
Rio de janeiro (...) a maioria vai pra l, Rio de Janeiro e Paranagu, sabe? E lgico
que o pessoal do Paran eles vivem uma situao precria, muito precria at n a
situao deles... mas p, quem acabou com tudo foi eles (Entrevistado 04).

vii) Fiscalizao e controle de uso dos recursos naturais

90

O Plano de Utilizao possui grande parte de suas recomendaes voltadas a

Fiscalizao do uso dos recursos e ao controle de usurios externos, atribuindo
responsabilidades para que essa demanda seja atendida.
Em um sentido ativo de fiscalizao, cabe ao rgo gestor fiscalizar a rea para coibir
a ao de clandestinos ou de praticas predatrias (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Para o rgo ambiental suas responsabilidades quanto fiscalizao so implantar
placas, marcos e outras estruturas de identificao da reserva e material informativo sobre a
RESEX. Duas medidas num sentido preventivo (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
previsto no acordo que a base de apoio de fiscalizao deste plano ser a
comunidade do Maruj, prxima a UC em questo. Caso necessrio, posteriormente pode ser
feita uma base de apoio tambm no Ariri (FUNDAO FLORESTAL, 2010).
Em todas as entrevistas em que o assunto sobre fiscalizao do uso de reas protegidas
esteve presente este foi tratado com muita importncia, tanto pela comunidade como pelo
Estado.
Apesar da importncia, h uma ntida diferena entre qual a postura do Estado e qual
a postura que a comunidade espera do Estado no tocante a este assunto. Um dos
entrevistados ligados a Fundao Florestal pontua qual a postura pblica perante esta
questo:
Fiscalizao, no que a Fundao no tenha que estar ali, mas acho que futuramente
acho que eles que tm que se focar em defender seu territrio, se no fica s o
Estado. Tem muita gente que acha no os caras que trabalham na Fundao que
tem que ver, mas no assim. Ns estamos dentro de uma casa, todo mundo tem
que cuidar, mas agora, tem uns que cuidar mais n? No caso. A gente responsvel
por uma srie de coisa, mas o que ns somos aqui? Eu me acho no papel de
facilitador, entendeu? Pra poder o pessoal ir caminhando e gerenciando
(Entrevistado 06).

Alm desta afirmativa, o entrevistado complementa que a Fundao Florestal no tem

direito de prender algum, este um trabalho da Polcia Ambiental, a Fundao Florestal atua
de forma preventiva, articulando trabalhos de conscientizao ambiental.
Alm disso, complementa que a comunidade deve ter uma postura mais ativa, ligar,
denunciar, para que esforos sejam mobilizados no intuito de conter a presso de uso
exacerbado dos recursos por pessoas externas que a rea protegida sofre.
J para um dos entrevistados da comunidade a fiscalizao parte essencial para que
os Planos de Gesto e/ou Utilizao tenham real significado:

91

Seno tiver fiscalizao no adianta. No adianta porque a coisa vai continuar do

mesmo jeito que tava n, pode fazer 50 planos de utilizao, num vai resolver. A
eles criam, criam, criam plano de gesto, plano de utilizao num sei o que, mas,
quem vai fiscalizar isso? (Entrevistado 04).

Na opinio da comunidade essa demanda no vem sendo cumprida pelo Estado. A

fiscalizao algo que acontece muito pouco. Um dos entrevistados afirma que mesmo tendo
essa participao de denunciar usos abusivos de pessoas de fora do escopo da RESEX o
trabalho de fiscalizar a rea no eficiente:

S que o que peca, uma coisa que eu acho que peca realmente a fiscalizao n.
Foi um negcio que a gente conversou bastante, foi cobrado isso e aquilo, metade
das placas que foi at colocada e acabaram acho que destruindo, teve algumas placas
destrudas, mas continua a mesma coisa, lgico, falam que Ariri e Maruj pode usar,
mas o pessoal do Paran continua vindo, continua usando e abusando e a gente no
tem o que fazer entendeu? Vai fazer o que? Voc liga pra fiscalizao eles no vm,
voc no tem como ir l e que nem, at a gente conversou em vrias reunies no,
mas o morador pode ir l e conscientizar o cara que ele num pode, o cara que t l
ele sabe que num pode, entendeu? Voc num vai dar a cara pra bater l e vai ficar
manjado pelo cara, ento o morador acaba no indo. Fiscalizao muito raro vem e
quando vem no pega os caras n, os caras continuam trabalhando com lacinho,
continua pegando caranguejo com lacinho. Vejo barco de ostras sair e tal e no
morador nem do Maruj nem do Ariri, entendeu? (Entrevistado 03)

Outro entrevistado coloca que a denuncia no deve ser a forma de sanar este problema.
Entende que se houvesse uma fiscalizao efetiva a denuncia no seria uma medida
necessria.
Lgico que a denncia ajuda e tal, mas eu acho que no o caminho, porque voc
faz uma denuncia n, voc, o cara sabe que voc t ali naquele momento, voc t
com o barco ali o cara vai saber Ah, foi aquele cara l. E so caras do Paran, voc
no sabe que tipo de gente que voc t mexendo. Ento arriscado, a sada no
atravs de denuncia atravs da fiscalizao mesmo, coisas que ele no tem pra
fazer, e lamentvel isso (Entrevistado 04).

A estrutura para fiscalizao muito deficitria. Segundo o entrevistado, a Fundao

Florestal conta com trs guarda parques para monitorar todas as Unidades de Conservao
que fazem parte do ncleo de gesto de UCs de Canania.
Aqui eles vem e nem no mato eles vo, porque, primeiro eles vem sempre em dois
vigias n, ou eles vem com uma equipe da Fundao n, da Polcia Ambiental, a
chega l e encontra 15 [caranguejeiros] l... e o que o cara vai fazer? Sozinho ainda,
num tem o que o cara fazer, ento, meu, ... eu sei que difcil pra eles, mas mais
difcil pra gente ainda, do que pra eles (Entrevistado 04).

Uma das medidas encontradas para diminuir este problema foi a adoo de placas de
sinalizao. A inteno foi de delimitar quais so os limites da rea e quem so as pessoas que

92

podem utilizar o local. Tratou-se de uma demanda dos moradores locais levadas as reunies
de Conselho, uma prioridade. O gestor e a equipe tcnica precisaram de muito esforo grande
para conseguir recursos para execuo do trabalho.
Sabemos que placas proibitivas no so eficientes devido ao comportamento que elas
provocam. Logo aps ter sido colocada, a placa de sinalizao foi retirada por vndalos que
no foram identificados. O gestor aponta que uma maior participao da comunidade neste
processo pode ser a chave para que isso no volte a acontecer:
Os caras arrancaram a placa da gente. Ento na prxima vez que a gente for colocar
agora a gente vai ter que ter mais apoio da comunidade pra ajudar a fiscalizar essas
placas, ou denunciar quem foi porque da a gente d queixa na delegacia n? E se
souber quem foi ele vai ter que repor isso da. dano, dano a patrimnio, e a gente
vai pra cima n, isso (Entrevistado 06).

Apesar de atendida a demanda, e elogiada a postura do gestor e equipe em ter se

empenhado em realiz-la, o processo sofreu algumas crticas por um dos entrevistados. Este
aponta que os dizeres da placa deveriam ser mais explcitos e rgidos sobre que se tratava de
um local onde o uso proibido. Complementa que o local aonde foi colocada tambm no
eficiente, assim como o processo de implantao deveria ter sido mais participativo:
Colocaram as placas ali no tinha nada que falasse que era proibido na placa. Tinha
que por l, pesado mesmo sabe? Proibido e tal e tal e tal. Colocar alguma coisa
bem rgida. A o cara pe l Reserva Extrativista criada em tal, tal, tal, tal, uso
exclusivo da comunidade do Maruj e..., s! No t falando l que proibido, e tem
uma s de todas as placas que eles colocaram que t aqui no meio do mato, l
embaixo l. As outras o pessoal arrancou tudo, sumiu as placas, ningum sabe o que
aconteceu com as placas. (...) As placas, eles vieram, colocaram, no procuraram
conselheiro pra tentar vamos por aqui, vamos por ali, seria na entrada do rio, mas
o cara enfia uma placa no meio do mato, ningum v a placa, o cara entra pelo lado,
ningum v, sabe que tem placa ali (Entrevistado 04).

Uma medida prevista no PU e que no foi aplicada a identificao dos usurios que
podem utilizar o territrio. A confeco de uma carteirinha seria necessria para que os
beneficirios a utilizassem quando fossem at a Reserva Extrativista. A expectativa que
desta forma a fiscalizao possa identificar os usurios externos que estejam no local. Apesar
do acordo a demanda ainda no foi realizada.

93

Foi fechado o Plano de Utilizao, ficou pra se fazer carteirinha pros associados,
pras pessoas que eram aptas a usar a Ilha do Tumba e at hoje no saiu nada disso.
Ento voc no sabe quem usurio, os vigias mesmo do Parque eles vem a, por
exemplo, se ele pega um cara ali dentro ele vai ter de perguntar pra quem se o cara
usurio ou se ele no ? N, num tem assim uma identificao, voc identificar
quem que usurio, teria que ter a identificao que foi uma coisa que foi fechado
n numa reunio que teve no Ariri que seria feito carteirinha, foi feito um
cadastramento de todos usurios, mas ficou com eles! Sabe, ningum sabe quem tem
o direito de usar, quem no tem, no sabe, ento t assim nesse p assim...
(Entrevistado 04).

4.3 Questionrio de avaliao e pblico alvo

Conforme descrito na metodologia, a avaliao da gesto da RESEX Ilha do Tumba
foi feita com aplicao de questionrio. Por ter sido desenvolvido somente aps o
levantamento qualitativo, pode ser considerado um dos resultados da dissertao.
O Pblico alvo do questionrio foram os Conselheiros da UC da gesto de 2012 a
2014, equipe tcnica da Fundao Florestal responsvel pela gesto da rea protegida e atuais
presidentes das associaes de bairro (Ariri e Maruj).
A proposta dessa representao pelos Conselheiros, equipe tcnica da Fundao e
Presidentes das associaes se deve ao fato que a ferramenta de avaliao deve ser simples e
de fcil execuo. Planejar uma avaliao de gesto com todos os beneficirios demandaria
tempo e recursos elevados.
Dos 25 possveis entrevistados 04 no quiseram participar, diminuindo a possibilidade
para 21 entrevistas. Dessas 21 pessoas, 18 foram entrevistadas, o que corresponde a 85% do
total.
Hockings et. al (2006) pontuam que em uma avaliao de gesto de uma rea
protegida deva-se compreender o contexto em que esta inserida. Isso correspondeu aos
tpicos 4.1. e 4.2. desta dissertao.
Os assuntos abordados pelo questionrio so os que esto descritos no subtpico 4.2.
As questes esto divididas em dois mbitos Avaliao da gesto da Fundao Florestal e
Avaliao da gesto da RESEX Ilha do Tumba.
Conforme sugerem Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) dividir uma avaliao em
mbitos pode colaborar em localizar os pontos problemticos da gesto da UC. No entanto
foram criados apenas dois mbitos, uma adaptao realidade da RESEX.
Alm disso, foi trazida a reflexo sobre o modo de fazer pesquisa, tentando outra
forma de sistematizao deste assunto com a percepo dos atores locais sendo levada em
considerao.

94

Como forma de coletar esses dados, Takahashi (2002) e Dencker (1998) foram a base
para montar as perguntas. O questionrio foi composto de 09 perguntas sobre a gesto da
Fundao Florestal (Tabela 2) e 22 questes sobre a gesto da RESEX Ilha do Tumba (Tabela
3). Para cada afirmao o entrevistado tinha a opo de concordar com o que era afirmado,
discordar ou no se manifestar, fosse por no querer emitir uma opinio ou por no ter
conhecimento do assunto questionado.
Todas as afirmativas do questionrio foram feitas em um sentido positivo, ou seja,
caso o entrevistado concorde com o que afirmado ele concorda que a gesto est positiva
naquele ponto. Por exemplo: A quantidade de funcionrios da Fundao Florestal do ncleo
integrado de Canania suficiente para atender as demandas das reas protegidas. No se
trata de uma pergunta, uma afirmao. A qual pode ser consentida ou no, ou no manifestar
opinio ou conhecimento sobre o assunto.

Tabela 2 - quadro de avaliao da gesto da Fundao Florestal

Afirmaes sobre a gesto da Fundao
Concordo
Discordo
No
No tenho
Florestal
opino
conhecimento
A hierarquia da Fundao Florestal
apropriada a gesto do rgo e funciona
efetivamente.
A quantidade de funcionrios da Fundao
Florestal do ncleo integrado de Canania
suficiente para atender as demandas das
reas protegidas.
A quantidade de insumos (combustvel para
barcos, material de escritrio) para
funcionamento da Fundao Florestal do
ncleo integrado de Canania suficiente
para atender as demandas das reas
protegidas.
A quantidade de equipamentos (barcos,
computadores, impressoras, carros) da
Fundao Florestal do ncleo integrado de
Canania suficiente para atender as
demandas das reas protegidas.
A criao de novas reas protegidas pela
Fundao adequada a sua capacidade de
administrao.
A gesto do Mosaico do Jacupiranga entre
Fundao Florestal, Comunidades e
Sociedade Civil adequada.
Existe comunicao efetiva entre as
decises da Fundao Florestal e as
comunidades.
A Fundao Florestal faz a fiscalizao de
forma adequada.
A Polcia Ambiental faz a fiscalizao de
forma adequada.
Tabela elaborada pelo autor com base nos dados qualitativos coletados em maro e abril de 2014

95

Tabela 3 - quadro de avaliao da gesto da RESEX Ilha do Tumba

Afirmaes sobre a gesto da RESEX

Concordo

Discordo

No
opino

No tenho
conhecimento

Os beneficirios tm plena compreenso do

que a RESEX.
A RESEX tem suprido efetivamente o
territrio de reproduo cultural das
comunidades beneficirias
A RESEX tem suprido efetivamente a
melhoria da economia local das
comunidades beneficirias
A RESEX tem suprido efetivamente a
melhoria da qualidade de vida das
comunidades beneficirias.
O Conselho Deliberativo possui uma
dinmica de trabalho eficiente e articulada
Existe um planejamento de aes para que o
Conselho Deliberativo faa a gesto da
RESEX
O que discutido nas reunies do Conselho
posto em prtica efetivamente
Existem pesquisas de interesse da Fundao
e comunidade acontecendo na RESEX
Existe plena participao dos conselheiros
para gerir o territrio.
H participao efetiva de beneficirios que
no so Conselheiros na gesto da RESEX.
A comunicao entre representante do
Conselho e beneficirios ocorre
efetivamente.
H comunicao efetiva entre gestor,
Conselho e Comunidade.
Os beneficirios fazem uso racional dos
recursos naturais autorizados.
O processo de pedido de uso dos recursos
compreendido pelos beneficirios.
O Plano de Utilizao / de gesto efetivo e
aplicado plenamente.
O uso dos recursos por pessoas de fora da
RESEX controlado.
Quando ocorre uso de usurios de fora h
fiscalizao efetiva para conter esse
problema.
As denuncias de usos inadequados so
apuradas de forma eficiente.
A comunidade tem feito o papel de
conscientizar usurios externos sobre a
proibio de uso da rea.
A comunidade tem feito o papel de
conscientizar beneficirios que usam de
forma inadequada
As placas de orientao cumprem
efetivamente a sua proposta.
Existe o uso de carteirinha de identificao
para colaborar na fiscalizao.
Tabela elaborada pelo autor com base nos dados qualitativos coletados em maro e abril de 2014

96

A opo de no opinar ou afirmar no ter conhecimento foi com o intuito do

questionrio no ser impositivo ao entrevistado. De todo modo, propositalmente, no foi
colocada a opo discordo parcialmente ou concordo parcialmente com o objetivo que os
entrevistados tomassem uma posio aos assuntos questionados.

4.4 Resultados da avaliao

A organizao dos resultados foi feita nos dois mbitos avaliados Avaliao da
Fundao Florestal (Tabela 4) e Avaliao da RESEX Ilha do Tumba (Tabela 5).
Cifuentes, Izurieta e Faria (2000) e Faria (2004) fazem uma tabela de qualificao em
seus mtodos de avaliao. Apesar de extremamente bem feita optou-se em no utiliz-las,
tanto pelo fato de que a dissertao no utilizou os mesmos mbitos e parmetros que os
autores e tambm porque a inteno de que a avaliao seja de simples entendimento a
todos os envolvidos.
Dessa maneira, dentro dessas tabelas as afirmativas foram agrupadas em trs setores.
O primeiro denominado de pontos positivos so as afirmativas que de 70 a 100% dos
entrevistados concordaram com o que foi afirmado. O segundo grupo so os pontos
intermedirios, que so as afirmativas que possuem a concordncia de 40 a 69% dos
entrevistados. O ltimo agrupamento o de pontos negativos, afirmativas que possuem
baixa porcentagem de concordncia dos entrevistados, de 0 a 39%.

97

Tabela 4 - resultado da avaliao da gesto da Fundao Florestal

Pontos
Negativos

Pontos
Intermedirios

Grupo

Afirmaes sobre a gesto da

Fundao Florestal
A hierarquia da Fundao Florestal
apropriada a gesto do rgo e
funciona efetivamente
A quantidade de insumos (combustvel
para barcos, material de escritrio) para
funcionamento da Fundao Florestal
do ncleo integrado de Canania
suficiente para atender as demandas
das reas protegidas.

Sim

No

No
opinam

No
conhecem

44,4%

33,3%

5,6%

16,7%

44,4%

22,2%

5,6%

27,8%

Existe comunicao efetiva entre as

decises da Fundao Florestal e as
38,9%
50,0%
0%
comunidades
A quantidade de equipamentos (barcos,
computadores, impressoras, carros) da
Fundao Florestal do ncleo integrado
33,3%
33,3%
0%
de Canania suficiente para atender
as demandas das reas protegidas
A criao de novas reas protegidas
pela Fundao adequada a sua
33,3%
61,1%
5,6%
capacidade de administrao
A Fundao Florestal faz a fiscalizao
33,3%
61,1%
0%
de forma adequada
A Polcia Ambiental faz a fiscalizao
33,3%
61,1%
0%
de forma adequada
A gesto do Mosaico do Jacupiranga
entre Fundao Florestal, Comunidades 27,8%
38,9%
16,7%
e Sociedade Civil adequada.
A quantidade de funcionrios da
Fundao Florestal do ncleo integrado
5,6%
83,3%
0%
de Canania suficiente para atender
as demandas das reas protegidas
Fonte: Dados da pesquisa realizada entre 12 a 22 de agosto de 2014.

16,7%

33,3%

0%
5,6%
5,6%
16,7%

11,1%

Na opinio dos entrevistados nenhum dos pontos avaliados pelo questionrio sobre a
Fundao Florestal foi considerado positivo na escala desenhada para esta avaliao. Apenas
as questes sobre hierarquia da Fundao e a quantidade de Insumos do Ncleo Integrado de
Canania esto no agrupamento intermedirio de qualificao de gesto.
No entanto, mesmo estes dois pontos possuem absteno de resposta de 22 e 33%
respectivamente, o que poderia mudar a avaliao tanto para mais quanto para menos no caso
de haver um maior posicionamento ou conhecimento deste assunto pelos entrevistados. O
desconhecimento das relaes entre a prpria comunidade e a FF gera resultados
desfavorveis em um sistema de avaliao da RESEX. Assim, muito importante que as
aes posteriores tanto por parte dos lderes da comunidade como por parte do rgo gestor
(FF) levem a maior divulgao e envolvimento das aes e estrutura organizacional.

98

J nos pontos considerados negativos houve apenas duas afirmativas em que a

absteno poderia mudar o quadro de avaliao: quantidade de equipamentos da Fundao
Florestal e gesto do Mosaico de Unidades de Conservao do Jacupiranga (MOJAC). Para
esses dois pontos 33% dos entrevistados no se manifestaram.
Todas as outras cinco afirmativas esto bem delimitadas como pontos consentidos pela
maioria como negativos, sendo o principal apontamento a insuficincia de quantidade de
funcionrios da Fundao Florestal. Nesta afirmativa apenas 5,6% consentiram como
suficientes, enquanto 83,3% dos entrevistados discordam.
A afirmativa Existe comunicao efetiva entre as decises da Fundao Florestal e
as comunidades foi elaborada pela reclamao de muitos entrevistados de como foi feito o
desenho do Mosaico do Jacupiranga de que no houve uma participao efetiva para traar os
limites da RESEX. De fato, metade dos entrevistados, compreende que no efetiva (50%) e
11,1% no se manifestaram.
Trs tpicos com a mesma pontuao foram sobre a fiscalizao da Polcia Ambiental,
da Fundao Florestal e sobre a poltica de criao de novas reas protegidas da Fundao
Florestal, 61,1% dos entrevistados discordam de que sejam efetivas essas demandas. O que
vai de encontro aos dados das entrevistas abertas, uma das maiores manifestaes de
insatisfao durante a fase qualitativa da pesquisa.

99

Tabela 5 - resultado da avaliao da gesto da RESEX Ilha do Tumba

Pontos
Negativos

Pontos
Intermedirios

Pontos
Positivos

Grupos

Afirmaes sobre a gesto da RESEX

No
Sim
No
Ilha do Tumba
opinam
Existe um planejamento de aes para que
o Conselho Deliberativo faa a gesto da
82,4%
5,9%
0%
RESEX
O Conselho Deliberativo possui uma
77,8%
16,7%
5,6%
dinmica de trabalho eficiente e articulada
A comunicao entre representante do
Conselho e beneficirios ocorre
77,8%
16,7%
5,6%
efetivamente
H comunicao efetiva entre gestor,
77,8%
5,6%
11,1%
Conselho e Comunidade
Os beneficirios fazem uso racional dos
72,2%
16,7%
5,6%
recursos naturais autorizados
O processo de pedido de uso dos recursos
72,2%
22,2%
0%
compreendido pelos beneficirios
O que discutido nas reunies do
66,7%
11,1%
16,7%
Conselho posto em prtica efetivamente
A comunidade tem feito o papel de
conscientizar beneficirios que usam de
66,7%
5,6%
11,1%
forma inadequada
Existe plena participao dos conselheiros
61,1%
33,3%
5,6%
para gerir o territrio
Existem pesquisas de interesse da
Fundao e comunidade acontecendo na
55,6%
16,7%
11,1%
RESEX
As denuncias de usos inadequados so
55,6%
16,7%
5,6%
apuradas de forma eficiente
Os beneficirios tm plena compreenso
50,0%
50,0%
0%
do que a RESEX
A RESEX tem suprido efetivamente a
melhoria da economia local das
50,0%
33,3%
5,6%
comunidades beneficirias
O Plano de Utilizao / de gesto efetivo
50,0%
16,7%
22,2%
e aplicado plenamente
A RESEX tem suprido efetivamente o
territrio de reproduo cultural das
44,4%
44,4%
0%
comunidades beneficirias
A RESEX tem suprido efetivamente a
melhoria da qualidade de vida das
44,4%
44,4%
0%
comunidades beneficirias
Quando ocorre uso de usurios de fora h
fiscalizao efetiva para conter esse
38,9%
50,0%
5,6%
problema
O uso dos recursos por pessoas de fora da
33,3%
61,1%
0%
RESEX controlado
A comunidade tem feito o papel de
conscientizar usurios externos sobre a
33,3%
44,4%
0%
proibio de uso da rea
H participao efetiva de beneficirios
que no so Conselheiros na gesto da
27,8%
55,6%
5,6%
RESEX
As placas de orientao cumprem
22,2%
77,8%
0%
efetivamente a sua proposta
Existe o uso de carteirinha de identificao
0,0%
83,3%
5,6%
para colaborar na fiscalizao
Fonte: Dados da pesquisa realizada entre 12 a 22 de agosto de 2014.

No
conhecem
11,8%
0%
0%
5,6%
5,6%
5,6%
5,6%
16,7%
0%
16,7%
22,2%
0%
11,1%
11,1%
11,1%

11,1%

5,6%
5,6%
22,2%

11,1%
0%
11,1%

100

Na avaliao da RESEX foram encontrados seis pontos positivos pelo questionrio.

Destes, o mais bem pontuado foi o Planejamento de trabalho da UC. A afirmativa Existe um
planejamento de aes para que o Conselho Deliberativo faa a gesto da RESEX conta
com mais de 80% de concordncia.
A dinmica de trabalho do Conselho Deliberativo foi compreendida por 77,8% dos
entrevistados como adequada. A mesma pontuao foi dada a comunicao entre
representantes do Conselho e beneficirios, assim como a comunicao entre Gestor,
Conselho e Comunidade. Apesar da avaliao positiva, cabe frisar que esta avaliao foi feita
apenas pelos atores sociais mais prximos gesto da RESEX. Nas entrevistas qualitativas
feitas com parte da populao que no ativa nestes espaos de discusso estas afirmam que a
informao no chega at eles. Aqui h uma discordncia entre o que os dados qualitativos
apontam. Isso obviamente se deve ao recorte do pblico alvo do questionrio que se prendeu
ao Conselho, Funcionrios da Fundao e Presidentes da Associao.
As afirmativas sobre o uso racional dos recursos disponveis na RESEX e o processo
de pedido de uso dos recursos e sua compreenso pelos beneficirios alcanou a pontuao de
72% de concordncia.
J compreendidos como pontos intermedirios temos as afirmativas sobre a funo de
reproduo cultural, melhoria da qualidade de vida e da economia local, as quais possuem
50%, 44,4% e 44,4% de concordncia respectivamente. Quanto a compreenso do que a
RESEX por todos os beneficirios houve um empate, 50% concordam que sim e exatos 50%
acham que no. Tais afirmativas foram elaboradas com base no objetivo da UC, o qual est
previsto no PU da RESEX:
Tem como objetivo bsico preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar as
condies e os meios necessrios para a reproduo e a melhoria dos modos e da
qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais,
bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de
manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes, requerendo gesto comum
e participativa entre rgo gestor e moradores (FUNDAO FLORESTAL, 2010).

Sobre essas afirmativas podem-se elaborar algumas inferncias. A RESEX no atinge

e no atingir pontos positivos sobre sua compreenso e espao de reproduo cultural, de
melhoria da qualidade de vida e de melhoria da economia local enquanto tiver o tamanho
limitado que tem atualmente.
Conforme explicitado nas entrevistas qualitativas muitos dos recursos teis s
comunidades esto em reas que no fazem parte da RESEX. Conforme dito anteriormente os
beneficirios reconhecem como Ilha do Tumba um espao territorial maior do que aquele

101

traado feito pela Fundao Florestal. Isso impede um uso til e consequentemente atingir
uma maior pontuao destas afirmativas. Tal fato acaba interferindo tambm na compreenso
dos beneficirios de o que a RESEX.
Sobre o instrumento de gesto, o Plano de Utilizao, este possui uma concordncia de
que efetivo de 50% dos entrevistados e 33,3% no quiseram se manifestar sobre o
documento. Pode-se atrelar essa nota no to alta do PU a alguns fatores. Primeiramente a
avaliao pouco positiva da Fundao Florestal, conforme visto na avaliao anterior. No h
possibilidade de execuo de um plano (seja de gesto, seja de utilizao) sem um rgo que
esteja funcionando a contento para que sustente este trabalho, o que no ocorre na viso de
alguns dos entrevistados. Alm disso, retorna a questo do tamanho da UC, sem uma rea real
de uso dos recursos de fato no haver tantas demandas e os usos possveis sero diminutos.
As pesquisas de interesse da RESEX, uma das demandas previstas no PU, 55,6% dos
entrevistados concordaram que j esto acontecendo. Sendo a presente dissertao a primeira
pesquisa especificamente sobre a RESEX Ilha do Tumba.
Segundo os dados da pesquisa, as demandas de o que discutido nos encontros do
Conselho Deliberativo tambm esto neste agrupamento intermedirio (66,7% de
concordncia). O que complementa a viso de pouca autonomia da gesto da UC enquanto o
rgo tiver uma avaliao to aqum do necessrio para que se cumpram os objetivos gerais
das reas protegidas sob sua tutela.
Sobre fiscalizao e a participao comunitria em colaborar neste controle as
afirmativas A comunidade tem feito o papel de conscientizar beneficirios que usem de
forma inadequada possui 66,7% de concordncia. A afirmativa As denuncias de usos
inadequados so apuradas de forma eficiente possui 55,6%.

Neste ponto h duas

consideraes a serem feitas: a estrutura de fiscalizao oferecida pela Fundao Florestal

insuficiente para que as denncias sejam apuradas, conforme citado nas entrevistas
qualitativas. A comunidade no executa eficientemente sua parte nos acordos em denunciar,
como pode ser visto no tpico sobre Fiscalizao e controle, o que justificam pelo fato de que
a Fundao no cumpre seu papel.
Mais do que encontrar culpado para essas afirmativas que esto com avaliao
intermediria, interessante compreend-las como sintomas de uma estrutura de
funcionamento de fiscalizao compartilhada que no tem pleno funcionamento.
Como ltimo ponto intermedirio a participao plena dos conselheiros possui a
pontuao de 61,1% de concordncia. Um dos entrevistados aponta que esta tmida
participao se deve ao fato de a RESEX ser um territrio novo e no totalmente apropriado

102

pelas comunidades beneficiadas. Espera-se e supe-se que com o passar do tempo isto venha
a ser mudado com um aumento da participao da comunidade em sua gesto. Apesar das
evidentes falhas da Fundao Florestal, a RESEX conta com uma boa comunicao entre
gestor e comunidade, fator importante para que esse processo caminhe positivamente.
Todos os pontos negativos na gesto da RESEX versam sobre a temtica de
fiscalizao e controle de uso de recursos da rea por usurios externos. A afirmativa sobre a
existncia de uma fiscalizao efetiva de usurios externos possui 38,9% de concordncia de
que de fato isso ocorra. Complementando, a afirmativa sobre o controle deste tipo de uso de
recursos por pessoas de fora, apenas 33,3% concordam que isso ocorre.
A participao comunitria em colaborar ativamente na abordagem e conversa com
usurios externos no beneficirios sobre a proibio do uso de recursos da RESEX possui
33,3% de concordncia. Nas entrevistas qualitativas era sempre exposto que se torna ruim
expor-se a um usurio externo, pois h uma insegurana por parte da comunidade em ter essa
exposio. O que difere nesta tarefa junto aos beneficirios, dado o fato que so todos
conhecidos e das mesmas comunidades.
Sobre as placas de orientao, apenas 22,2% concordam que estas cumprem sua
proposta. A carteirinha de identificao, uma demanda prevista h tempos para que se possa
ter uma fiscalizao adequada, ainda no foi implantada. Segundo a Fundao Florestal, em
uma das reunies do Conselho, tal medida no necessria pois sempre ter algum da
Fundao Florestal nas sadas de fiscalizao com a lista de beneficirios. Apesar de ser uma
justificativa plausvel, alguns participantes expem que mesmo assim a carteirinha seria
positiva pelo fato de que essa afirmao de que se pode usar a RESEX tambm estaria em
poder do usurio beneficiado, no apenas no rgo fiscalizador. Seria uma forma de
compartilhar essa informao de acesso ao uso dos recursos da UC.
Ainda nos pontos negativos, o ltimo e que no tem uma ligao direta com
fiscalizao e controle sobre a participao de usurios beneficiados que no sejam do
Conselho. Apenas 27,8% acreditam que isso ocorra a contento.

4.5 Diferenas entre Fundao Florestal e demais entrevistados

Todas as porcentagens de avaliao foram feitas com o total de questionrios
aplicados. Estes foram considerados os nmeros que representam a avaliao. No entanto
cabe frisar que quando separado as respostas dos entrevistados da Fundao Florestal (gestor,
equipe tcnica e representantes do conselho) do restante dos entrevistados (representantes da

103

comunidade e sociedade civil), ocorre uma diferena de opinio em algumas questes

especficas, conforme apontam as tabelas 6 e 7:
Tabela 6 - Diferenas de opinio entre funcionrios da Fundao Florestal e demais
entrevistados na avaliao da gesto da Fundao Florestal
Questes sobre a fundao florestal
A quantidade de insumos (combustvel para barcos, material de
escritrio) para funcionamento da Fundao Florestal do ncleo
integrado de Canania suficiente para atender as demandas das
reas protegidas

Fundao
Florestal
100% dos
entrevistados
concordam com
a afirmativa

Outros
entrevistados
35,7% no tem
conhecimento
28,6%
concordam com
a afirmativa
28,6%
discordam da
afirmativa
7,1% no
opinam

A quantidade de equipamentos (barcos, computadores,

impressoras, carros) da Fundao Florestal do ncleo integrado
de Canania suficiente para atender as demandas das reas
protegidas

A criao de novas reas protegidas pela Fundao adequada a

sua capacidade de administrao

50% concordam
com a
afirmativa.

42,9% no tem
conhecimento

50% discordam
da afirmativa.

28,6%
concordam com
a afirmativa

50% concordam
com a
afirmativa

28,6%
discordam da
afirmativa
71,4%
discordam da
afirmativa.

25% discordam
da afirmativa.
25% no
opinaram.

28,6%
concordam com
a afirmativa.

104

Tabela 7 - Diferenas de opinio entre funcionrios da Fundao Florestal e demais

entrevistados na avaliao da gesto da RESEX Ilha do Tumba
Questes sobre a RESEX Ilha do Tumba
O uso dos recursos por pessoas de fora da RESEX controlado

Quando ocorre uso de usurios de fora h fiscalizao efetiva

para conter esse problema

Fundao
Florestal
50% concordam
com a
afirmativa.

Outros
entrevistados
64,3%
discordam da
afirmativa

50% discordam
da afirmativa.

28,6%
concordam com
a afirmativa.

75% concordam
com a
afirmativa.
25% discordam
da afirmativa

7,1% no tem
conhecimento.
57,1%
discordam da
afirmativa.
28,6%
concordam com
a afirmativa.
7,1% no
opinaram.
7,1% no tem
conhecimento.

Quanto tabela 6, as duas primeiras afirmativas versam sobre a parte operacional da

Fundao Florestal (insumos e equipamentos). Os funcionrios da Fundao possuem pleno
conhecimento para julgar a afirmativa e no houve a ocorrncia de um no posicionamento
sobre a questo (no ter conhecimento, ou no opinar).
O mesmo no aconteceu com os demais entrevistados. A primeira questo 35,7% no
tinha conhecimento sobre o assunto. Apenas 28,6% concordaram com a afirmativa
(diferentemente dos 100% dos funcionrios da Fundao Florestal). Outros 28,6%
discordaram e ainda 7,1% no opinaram.
Pode-se inferir que se trata de um assunto muito prximo aos que trabalham na gesto
da Fundao e isso tornou mais difcil a avaliao dos que no esto no cotidiano do rgo
ambiental. De qualquer forma a instituio precisa deixar transparecer sua eficincia em
administrao e uso de insumos para a comunidade local uma vez que a imagem da FF
diferente da realidade.
J a terceira questo, sobre a capacidade da Fundao Florestal em gerir suas reas
protegidas, os entrevistados que no so funcionrios da Fundao se posicionaram. No
houve nenhuma absteno de opinio sobre esta questo: 71,4% discordam da afirmativa e
28,6% concordam.

105

O mesmo no ocorreu com os funcionrios da Fundao. Apenas 25% discordaram da

afirmativa, 25% no opinaram e 50% concordaram com a afirmativa.
Isso denota uma diferena de viso entre quem est mais prximo gesto do rgo e
aos que so atendidos por essa administrao. Apesar de a maioria dos funcionrios da
Fundao acreditar que o rgo cumpre efetivamente gesto das reas naturais sob sua
tutela, a grande maioria dos entrevistados posiciona-se contrariamente a afirmativa.
Sobre a tabela 7, que aponta as diferenas de avaliao sobre a gesto da RESEX,
ocorreram dois pontos diferentes significativos.
A primeira questo afirma que o controle do uso dos recursos naturais da RESEX feito
por pessoas de fora controlado. Dos funcionrios da Fundao 50% concordam com a
afirmativa e 50% discordam. J os outros entrevistados 64,3% discordam da afirmativa,
28,6% concordam e 7,1% no tem conhecimento.
A mesma diferena de opinio ocorre na frase seguinte que afirma que quando ocorre
uso irregular dos recursos h uma fiscalizao efetiva. 75% dos entrevistados da Fundao
acreditam que sim, 25% julgam que no. Dos demais entrevistados, 57,1% discordam da
afirmativa, 28,6% concordam com a afirmativa, 7,1% no opinaram e 7,1% no tem
conhecimento. Infere-se que tal diferena nessas duas questes ocorra, pois conforme visto
nos dados qualitativos a fiscalizao um dos maiores problemas da regio.
E por fim, o disparate entre os dados reforou a importncia da entrevista de todos os
envolvidos e de estas serem levadas como o mesmo peso de valor. Isso coloca a opinio da
comunidade e sociedade civil representada no Conselho com o mesmo grau de importncia
que a dos funcionrios do rgo e traz uma representatividade maior dos dados.

4.6 Melhorias no processo de avaliao

Ao final da aplicao do questionrio foi apresentado um resumo dos resultados ao
Conselho Deliberativo. Um participante do Conselho e Gestor pontuaram a importncia de
que as pesquisas ocorram junto ao Conselho, como foi a presente dissertao. O processo foi
compreendido como positivo pelos participantes.
Apesar da boa recepo do trabalho, trata-se de um questionrio piloto, o qual deve
conter ajustes. Deste modo, cabem algumas observaes:

Linguagem do questionrio
Durante a aplicao da ferramenta muitos termos no foram bons, pois acabavam
dizendo algo relativamente simples de uma forma rebuscada em excesso. Como exemplo a

106

afirmativa A hierarquia da Fundao Florestal apropriada a gesto do rgo e funciona

efetivamente. As palavras hierarquia e a expresso funciona efetivamente tiveram que
ser explicadas algumas vezes aos entrevistados, pois de fato no a afirmativa no era de
simples compreenso. Uma possvel melhora nesta afirmativa seria A escala de chefes da
Fundao Florestal positiva

Afirmativas parecidas
Durante o planejamento do questionrio achou-se importante detalhar pontos a serem
avaliados, mas por vezes as afirmativas ficaram muito parecidas. Como exemplo as duas
afirmativas: Quando ocorre uso de usurios de fora h fiscalizao efetiva para conter esse
problema e O uso dos recursos por pessoas de fora da RESEX controlado. A primeira
afirmativa sobre fiscalizao j havia sido respondida na avaliao sobre a Fundao
Florestal, no havia a necessidade de uma repetio do assunto. Alm disso, o seu texto sobre
levantar a problemtica sobre o uso de recursos por pessoas de fora j estava contemplado na
segunda afirmativa. Deste modo, apenas a segunda afirmao seria necessria e sua
compreenso mais fcil.

Pblico alvo
Apesar de ser defendida nesta dissertao a opinio de todos os entrevistados de forma
igualitria, h de se considerar que existiram dificuldades em aplicar o questionrio. Alguns
entrevistados, conselheiros, no participam efetivamente da gesto da RESEX, no
comparecem s reunies, e consequentemente no sabem a dinmica de trabalho. Deste modo
este questionrio acabou sendo uma conversa que fugia de sua compreenso, pelo simples
fato de no participarem. Cabe refletir se essa ferramenta de gesto no seria mais efetiva se
fosse aplicada aos conselheiros que participaram h mais de 50% dos encontros do ltimo
ano, isso nivelaria o pblico a um entendimento mnimo do que a Reserva Extrativista.
Assim haveria tambm uma maior probabilidade de que a avaliao seria feita de forma
confivel. Uma UC mal avaliada no significa necessariamente uma UC mal gerida.
Para suprir a opinio dos que no possuem uma participao to ativa poderia ser
elaborado um questionrio mais simples com perguntas mais amplas sobre a compreenso do
que a RESEX para assim ter duas fontes distintas de dados que possam ser analisados
conjuntamente.

107

5 CONSIDERAES FINAIS
Dada a reviso bibliogrfica no havia, at ento, sido feita uma pesquisa de avaliao
da gesto de uma Reserva Extrativista. Tampouco encontramos publicaes relatando uma
pesquisa deste tema com a participao da comunidade diretamente relacionada UC.
Foi percebido que os mtodos de avaliao so timos guias de como montar uma
avaliao de gesto, mas adequar esta demanda realidade local, trazer a percepo dos
beneficirios como to importante quanto do gestor e funcionrios da Fundao Florestal,
tornou a pesquisa mais realista.
Deste modo este questionrio aplicvel somente RESEX Ilha do Tumba. Para fazer
esta avaliao em outras UCs de Uso Sustentvel seria necessria essa incurso em explorar
as informaes qualitativas disponveis em outras realidades. Mas o princpio metodolgico
seria o mesmo.
Infere-se que o fato da pesquisa ter sido feita com repasses de andamento do trabalho
ao Conselho Deliberativo foi importante para ter a confiana dos participantes.
A avaliao da gesto da Fundao Florestal mostra que, na viso dos entrevistados, o
rgo est em uma situao de incapacidade de gerir todas as reas protegidas sob sua
responsabilidade e com objetivos to distintos. Isso possvel afirmar a partir do fato de que
nenhum dos pontos avaliados foi enquadrado como positivo.
Sobre a gesto local da RESEX, as demandas que cabem somente ao Conselho so
bem avaliadas, j o que depende de instncias acima do Conselho foram tidas como
dificuldades na gesto, um terreno acidentado e de difcil acesso.
Isso denota a falta de autonomia que o Conselho e o gestor enfrentam. Claramente isso
aconteceu desde o incio da RESEX quando seu permetro foi traado arbitrariamente, sem
uma clara consulta pblica sobre o territrio necessrio para suprir as demandas das duas
comunidades.
Desta maneira pode-se considerar que o principal problema encontrado na gesto da
UC a falta de comunicao nas decises de alto escalo da Fundao com as comunidades
diretamente envolvidas, o que resultou num tamanho de UC que no corresponde ao esperado
e conhecido pelos beneficirios.
A diminuio do tamanho faz com que muitas outras demandas da RESEX que
poderiam existir, como a coleta de espcies vegetais para produo de cerco, no ocorram.
Isso torna a RESEX uma UC mais decorativa do que de fato efetiva. Isso percebido em
tantos pontos intermedirios, aonde a UC ser mais ou menos gerida, por ter mais ou
menos o tamanho adequado e o Conselho tenha mais ou menos autonomia.

108

E finalmente, considerando os resultados obtidos na avaliao, podemos inferir que a

avaliao da gesto da RESEX Ilha do Tumba passar de mediana para uma classificao
positiva quando as esferas maiores de gesto de Unidades de Conservao do Estado de So
Paulo assumirem de fato o valor que as reas protegidas de Uso Sustentvel possuem no
sculo XXI. As RESEX refletem uma combinao de uso e conservao que outros usos da
terra no possuem. Gerir estes territrios de maneira adequada resultar em uma melhoria na
qualidade de vida das comunidades que detm o direito de uso destas reas, assim como
preservao da biodiversidade e relaes ecossistmicas.

109

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115

ANEXOS

116

117

ANEXO A - Apresentao dos Resultados ao Conselho Deliberativo

Relatrio Final de pesquisa: A dimenso humana na efetividade de gesto: um estudo de
caso da Reserva Extrativista Ilha do Tumba Canania/SP
Pesquisador responsvel: Lucas Milani Rodrigues
Celular (XX) X.XXXX.XXXX
E-mail: rodrigues.milani@gmail.com

Introduo
A avaliao de gesto de reas protegidas se trata de uma ferramenta administrativa
que visa colaborar nas demandas cotidianas e planejamento organizacional de um territrio.
Existem diferentes formas de fazer esta avaliao e muitas pesquisas dessa proposta j
foram realizadas ao longo dos anos. No entanto, durante as leituras sobre os trabalhos
realizados dentro dessa proposta no foram encontradas publicaes de avaliaes de gesto
de Reservas Extrativistas. Tambm no foram encontradas formas de avaliao de gesto em
que as opinies das comunidades e organizaes diretamente envolvidas estivessem presentes.
Deste modo a presente pesquisa se fez necessria. Tratou-se de um estudo de caso para
um comeo de discusso sobre mtodos de avaliao de gesto territorial sob o olhar
comunitrio e da sociedade civil. A inteno de que essas percepes tenham a mesma
importncia que a da equipe tcnica da Unidade de Conservao em questo.
Objetivo
Avaliar a gesto da Reserva Extrativista Ilha do Tumba a partir da viso dos diversos
atores sociais ligados rea protegida.
Mtodo
A Avaliao foi dividida em quatro momentos:
1 Apresentao da proposta de estudo ao Conselho Deliberativo
A inteno de pesquisa foi apresentada ao Conselho Deliberativo da RESEX Ilha do
Tumba em agosto de 2013.
2 Levantamento da percepo dos envolvidos
O segundo momento foi realizado nos meses de maro e abril de 2014 com a
entrevista dos moradores do Maruj e do Ariri ligados ou no ao Conselho Deliberativo.
Tambm foram entrevistados os funcionrios da Fundao Florestal diretamente ligados
gesto da RESEX, assim como membros da Sociedade Civil que fazem parte do Conselho
Deliberativo.
3 Aplicao de questionrio
Aps o levantamento das percepes de 23 entrevistados e sistematizadas essas
impresses foi elaborado um questionrio de avaliao da RESEX de acordo com essas
conversas.
O pblico alvo do questionrio foi o Conselho Deliberativo, equipe da Fundao
Florestal diretamente ligada gesto da RESEX e Presidentes das Associaes de bairro do
Maruj e do Ariri.
O questionrio foi composto de 09 perguntas sobre a gesto da Fundao Florestal e
22 questes sobre a gesto da RESEX Ilha do Tumba. Para cada afirmao o entrevistado

118

tinha a opo de concordar com o que era afirmado, discordar ou no se manifestar, fosse por
no querer emitir uma opinio ou por no ter conhecimento do assunto questionado.
Dos 25 possveis entrevistados 04 no quiseram participar, diminuindo a possibilidade
para 21 entrevistas. Dessas 21 pessoas, 18 foram entrevistadas, o que corresponde a 85% do
total.
4 Apresentao dos resultados ao Conselho Deliberativo
O ltimo encontro em agosto de 2014 foi para apresentar ao Conselho e participantes
os resultados da pesquisa, sendo este presente relatrio o documento entregue aos presentes.
A opinio do Conselho sobre esta pesquisa importante para ter um retorno do que foi
este processo de construo da avaliao de gesto, ouvir suas sugestes para que o mtodo
possa ser melhorado.
Resultados
Os resultados foram organizados duas tabelas separadas Avaliao da Fundao
Florestal e Avaliao da RESEX Ilha do Tumba (anexas a este relatrio).
Dentro dessas tabelas as afirmativas foram agrupadas em trs grupos. O primeiro
grupo denominado como pontos positivos so as afirmativas que de 70 a 100% dos
entrevistados concordaram com o que foi afirmado.
O segundo grupos so os pontos intermedirios, que so as afirmativas que possuem
a concordncia de 40 a 69% dos entrevistados.
O ltimo agrupamento o de pontos negativos, afirmativas que possuem baixa
porcentagem de concordncia dos entrevistados, de 0 a 39%.
Consideraes Finais
Os entrevistados no apontaram nenhuma afirmativa como ponto positivo na avaliao
da Fundao Florestal. Tal fato coloca que a gesto do rgo, como um todo, vista de forma
muito aqum do necessrio para que se tenha uma efetiva gesto das reas protegidas sob sua
tutela. Como principal falha da Fundao Florestal est o fato da quantidade de funcionrios
para gerir os territrios protegidos.
A Gesto da RESEX Ilha do Tumba est bem detalhada com claros pontos positivos,
negativos e intermedirios. Pode-se inferir como maior problemtica o tema de fiscalizao e
controle de usurios externos, assim como efetiva fiscalizao do rgo gestor.
Pontos positivos so que o Conselho Deliberativo encontra-se num ritmo de trabalho e
os processos de pedidos e entendimento desta dinmica como compreendida por todos, assim
como uma comunicao eficiente entre Conselho, Comunidade e Gestor. Tambm foi
avaliado como positivo pelos entrevistados o respeito ao uso racional dos recursos naturais
disponveis na RESEX.
Os pontos intermedirios versam principalmente sobre a participao dos Conselheiros
e suplentes, assim como as comunidades beneficiadas na gesto da Reserva Extrativista.
Tambm esto neste agrupamento as afirmativas sobre os objetivos principais da RESEX que
so o de proporcionar territrio de reproduo cultural, melhoria da economia e da qualidade
de vida. Pode-se inferir que esses trs pontos ainda so intermedirios principalmente pelo
fato do tamanho da Reserva ser menor do que o necessrio para que se cumpram esses
objetivos.

119

Pontos
intermedirios

Avaliao Fundao Florestal

A hierarquia da Fundao Florestal apropriada a gesto do rgo e funciona efetivamente
A quantidade de insumos (combustvel para barcos, material de escritrio) para funcionamento da
Fundao Florestal do ncleo integrado de Canania suficiente para atender as demandas das reas
protegidas.
Existe comunicao efetiva entre as decises da Fundao Florestal e as comunidades

Pontos negativos

A quantidade de equipamentos (barcos, computadores, impressoras, carros) da Fundao Florestal do

ncleo integrado de Canania suficiente para atender as demandas das reas protegidas
A criao de novas reas protegidas pela Fundao adequada a sua capacidade de administrao
A Fundao Florestal faz a fiscalizao de forma adequada
A Polcia Ambiental faz a fiscalizao de forma adequada

Con.

Disc. No op.

44,4% 33,3%

22,2%

44,4% 22,2% 33,3%

38,9% 50,0% 11,1%

33,3% 33,3% 33,3%
33,3% 61,1%

5,6%

33,3% 61,1%

5,6%

33,3% 61,1%

5,6%

A gesto do Mosaico do Jacupiranga entre Fundao Florestal, Comunidades e Sociedade Civil

adequada.

27,8% 38,9% 33,3%

A quantidade de funcionrios da Fundao Florestal do ncleo integrado de Canania suficiente para

atender as demandas das reas protegidas

5,6% 83,3% 11,1%

Fonte: Dados da pesquisa realizada entre 12 a 22 de agosto de 2014.

120

Pontos
negativos

Pontos intermedirios

Pontos
Positivos

Avaliao RESEX Ilha do Tumba

Existe um planejamento de aes para que o Conselho Deliberativo faa a gesto da RESEX
O Conselho Deliberativo possui uma dinmica de trabalho eficiente e articulada
A comunicao entre representante do Conselho e beneficirios ocorre efetivamente
H comunicao efetiva entre gestor, Conselho e Comunidade
Os beneficirios fazem uso racional dos recursos naturais autorizados
O processo de pedido de uso dos recursos compreendido pelos beneficirios

Conc.
82,4%
77,8%
77,8%
77,8%
72,2%
72,2%

Disc.
5,9%
16,7%
16,7%
5,6%
16,7%
22,2%

No Op.
11,8%
5,6%
5,6%
16,7%
11,1%
5,6%

O que discutido nas reunies do Conselho posto em prtica efetivamente

A comunidade tem feito o papel de conscientizar beneficirios que usem de forma inadequada
Existe plena participao dos conselheiros para gerir o territrio
Existem pesquisas de interesse da Fundao e comunidade acontecendo na RESEX
As denuncias de usos inadequados so apuradas de forma eficiente
Os beneficirios tm plena compreenso do que a RESEX
A RESEX tem suprido efetivamente a melhoria da economia local das comunidades beneficirias
O Plano de Utilizao / de gesto efetivo e aplicado plenamente
A RESEX tem suprido efetivamente o territrio de reproduo cultural das comunidades beneficirias
A RESEX tem suprido efetivamente a melhoria da qualidade de vida das comunidades beneficirias

66,7%
66,7%
61,1%
55,6%
55,6%
50,0%
50,0%
50,0%
44,4%
44,4%

11,1%
5,6%
33,3%
16,7%
16,7%
50,0%
33,3%
16,7%
44,4%
44,4%

22,2%
27,8%
5,6%
27,8%
27,8%
0,0%
16,7%
33,3%
11,1%
11,1%

Quando ocorre uso de usurios de fora h fiscalizao efetiva para conter esse problema
O uso dos recursos por pessoas de fora da RESEX controlado
A comunidade tem feito o papel de conscientizar usurios externos sobre a proibio de uso da rea
H participao efetiva de beneficirios que no so Conselheiros na gesto da RESEX
As placas de orientao cumprem efetivamente a sua proposta
Existe o uso de carteirinha de identificao para colaborar na fiscalizao

38,9%
33,3%
33,3%
27,8%
22,2%
0,0%

50,0%
61,1%
44,4%
55,6%
77,8%
83,3%

11,1%
5,6%
22,2%
16,7%
0,0%
16,7%

Fonte: Dados da pesquisa realizada entre 12 a 22 de agosto de 2014.

121

ANEXO B Resumo do regimento interno da Fundao Florestal

A Fundao Florestal, rgo ligado Secretria Estadual de Meio Ambiente de So
Paulo, possui o objetivo de conservao e manejo de florestas nativas, assim como ampliar as
florestas produtivas e reas de preservao permanente de posse estadual (SO PAULO,
1986, art. 1).
As reas protegidas que esto sob o comando da Fundao possuem diferentes
objetivos sendo necessria a elaborao de planos de gesto para cada uma. Esses planos
podem ser de manejo da paisagem, utilizao e/ou visitao, com fins recreacionais e
educativos, planos preservacionistas, planos de utilizao econmica da fauna nativa ou
planos de atividades agrosilvopastoris (SO PAULO, 1986, art. 1, incisos V, VI e VII).
Tambm faz parte de seu escopo de trabalho identificar reas de interesse pblico que
esto em territrio particular para desapropriao. Aliada a essa tarefa de ampliao tambm
existe a demanda de combater pragas e incndios que possam afetar as reas geridas pela
Fundao (SO PAULO, 1986, art. 1, incisos I, II, VIII).
O rgo deve ter um acompanhamento da cobertura vegetal do Estado, alm de
divulgar os trabalhos acadmicos desenvolvidos nestes territrios (SO PAULO, 1986, art.
1, incisos IV e IX).
Na figura seguinte est o seu organograma de funcionamento (Figura 1):

122

Figura 1 - Organograma adaptado da Fundao Florestal

Fonte: FF (2014).

Conselhos Consultivo, Fiscal e de Curadores

Os rgos superiores de administrao so os Conselhos Fiscal, Consultivo e Conselho
de Curadores (SO PAULO, 1986, art. 3).
Compete aos curadores estabelecer as diretrizes gerais de atuao do rgo, elaborar as
diretrizes bsicas do Regimento Interno da Fundao Florestal, assim como o Regimento das
licitaes que so submetidos posteriormente ao Ministrio Pblico (SO PAULO, 1986, art.
4, inciso I).
Tal conselho tambm tem a funo de deliberar sobre os programas anuais e
plurianuais de investimentos e oramentos visando a manuteno da Fundao. Ainda sobre a
parte oramentria, o Conselho de curadores estabelece o valor da gratificao destinada aos

123

membros do Conselho Fiscal por sesso que estes comparecem (SO PAULO, 1986, art. 4,
inciso I).
Dentro do aspecto dos recursos humanos, o Conselho de curadores aprova o quadro de
pessoal permanente, assim como definem as diretrizes de poltica salarial (SO PAULO,
1986, art. 4, inciso II).
A aprovao do relatrio anual de atividades tambm tarefa deste Conselho, assim
como deliberar sobre as contas aps as auditorias. Aceitao de doaes e alienao de bens
tambm uma das competncias dos Curadores (SO PAULO, 1986, art. 4, inciso III e IV).
O Conselho Fiscal faz a apreciao das contas e balancetes da Fundao e tem o papel
de opinar sobre a contabilidade da Fundao quando solicitado pelo Conselho de Curadores.
Tem tambm o papel de requisitar documentos pertinentes administrao financeira e
patrimonial da Fundao, quando necessrio (SO PAULO, 1986, art. 5).
O Conselho Consultivo rene-se sempre que preciso para tomar decises de maioria
de votos, quando solicitado pelo Conselho dos Curadores. O presidente do Conselho
Consultivo escolhido entre os membros (SO PAULO, 1986, art. 6).
A mudana do regimento s pode ser realizada pelo Conselho de Curadores e deve ser
submetida ao Ministrio Pblico. Cabe ressaltar que o que desenvolvido na Fundao
Florestal deve respeitar as polticas da Secretaria de Meio Ambiente (SO PAULO, art. 36 e
37).

Presidncia
A presidncia do rgo o representa em juzo. Faz a ponte das demandas da Fundao
Secretaria de Meio Ambiente e ao Governador. Encaminha ao Conselho de Curadores
assuntos pertinentes discusso e convoca-os para reunies ordinrias e extraordinrias,
assim como cumpre as deliberaes dos Curadores (SO PAULO, 1986, art. 7).

Diretoria Executiva
A Diretoria Executiva tem a atribuio de coordenar as atividades da Fundao
Florestal e supervisionar seus projetos e programas. Posteriormente apresenta ao Conselho de
Curadores o balano anual com as atividades desenvolvidas e os pareceres do Conselho Fiscal
(SO PAULO, 1986, art. 8).
O diretor executivo um cargo poltico. Cabe a ele o dever de cumprir os projetos e
programas da Fundao Florestal. Nomeia os diretores adjuntos e coordenadores de ncleo,

124

assim como os cargos comissionados seguindo a indicao dos diretores adjuntos e

coordenadores de ncleo (SO PAULO, 1986, art. 21, incisos I, II e III).
A Diretoria Executiva possui estruturas administrativas subalternas que colaboram
com seu trabalho. Abaixo o detalhamento de cada uma destas unidades.
- Auditoria Interna:

Tem a competncia de atuar preventiva e corretivamente na

administrao das partes integrantes da Fundao Florestal. Eventualmente faz revises dos
procedimentos administrativos e de prestao de contas. Anualmente deve ser elaborado um
plano de auditoria que gerar um relatrio com estes resultados (SO PAULO, 1986, art. 9).
O Auditor Interno tem a funo de solicitar documentao pertinente ao seu trabalho, assim
como recomendar a instaurao de sindicncias quando necessrio. Tambm faz essa
assessoria s Diretorias e Ncleo quando solicitado (SO PAULO, art. 22).
- Assessoria de Planejamento e Acompanhamento: Faz o papel de assessorar a
Diretoria Executiva no planejamento de projetos e oramento da Fundao Florestal. Possui
interface de apoio as Diretorias Adjuntas e Ncleo da Fundao Florestal. A interface ocorre
especialmente em capacitar funcionrios tcnicos e administrativos. Tambm colabora para
formar um sistema de informaes interno da Fundao Florestal mais eficiente (SO
PAULO, 1986, art. 10). Este Assessor dever auxiliar diretamente o Diretor Executivo, assim
como analisar e emitir pareceres referente s competncias atribudas. A ateno aos prazos
frisada para desenvolver esta funo (SO PAULO, 1986, art. 23).
- Assessoria de Comunicao: Dissemina as informaes pertinentes ao pblico
interno e externo da Fundao Florestal, assim como planeja e coordena campanhas de
publicidade do rgo. Tais campanhas podem ser prprias da Assessoria ou contratadas de
empresas terceirizadas. Tambm responsvel pelas Relaes Pblicas do rgo atravs de
eventos pertinentes a Fundao Florestal. Tem tambm como competncia o zelo pela
memria da instituio (SO PAULO, 1986, art. 11). O assessor dever estar disposio
do Diretor Executivo, Diretores Adjuntos e Coordenadores de Ncleos. Toda relao com
meios de comunicao caber a este cargo, estando alinhado com a Assessoria de Imprensa do
Governo estadual e Secretaria de Meio Ambiente (SO PAULO, 1986, art. 24).
- Assessoria Jurdica: Orienta o Diretor Executivo, Diretores Adjuntos e
Coordenadores de ncleo sobre a legalidade de suas aes. Quando solicitada a assessoria
elabora pareceres jurdicos. Tambm atua na elaborao de Leis, Portarias, Decretos,
Convnios, Termos de Compromisso e demais instrumentos jurdicos. Outra funo
importante de sistematizar informaes publicadas em peridicos oficiais que sejam
pertinentes a Fundao Florestal (SO PAULO, 1986, art. 12). O assessor tem a funo de

125

propor e organizar os atos administrativos, sugerir aes e acordos inerentes s aes jurdicas
(SO PAULO, 1986, art. 25).
- Assessoria de Monitoramento: Tem a funo de realizar um acompanhamento da
qualidade ambiental das UCs. Faz a implantao de ferramentas para avaliar desempenho de
gesto das reas protegidas. A atualizao dos indicadores destas avaliaes realizada para
que seja mais representativo esse monitoramento. A capacitao dos funcionrios para
realizao dos monitoramentos, assim como consolidar os relatrios por ncleos ou diretorias
adjuntas so competncias desta instncia administrativa (SO PAULO, 1986, art. 13). Este
Assessor dever auxiliar diretamente o Diretor Executivo, assim como analisar e emitir
pareceres referente s competncias atribudas. A assessoria tambm deve estar disposio
das demais Diretorias e Ncleos, quando solicitada. Deve tambm acompanhar os
monitoramentos que so realizados em Diretorias Adjuntas e Ncleos (SO PAULO, 1986,
art. 26)
- Ncleo de Regularizao Fundiria: Possui a funo de ser a instncia de
compatibilizao das informaes de territrio do ITESP (Instituto de Terras do Estado de
So Paulo), Fundao Florestal, Instituto Florestal (IF), e Procuradoria Geral do Estado com o
intuito de resolver essas questes. Toda a coordenao de reassentamento e emisso de ttulos
de posse est alocada nesta instncia. A coordenao da rea de geoprocessamento tambm
faz parte deste ncleo (SO PAULO, 1986, art. 14).
- Ncleo de Negcios e Parcerias para a Sustentabilidade: Tem

funo

de

em

conjunto com as diretorias regionais e outras instancias da Fundao Florestal implementar o

uso pblico das UCs como estratgia para conservao e valorizao do patrimnio bitico e
cultural. Outra frente de trabalho a articulao de parcerias pblico-privadas para prover a
sustentabilidade econmica das UCs. Tem tambm a funo de orientar gestores em
possibilidades de captao de recursos para a gesto das reas protegidas implantarem os
projetos dos planos de manejo (SO PAULO, 1986, art. 15).

Diretorias Adjuntas e Ncleo de Unidades de Conservao

Abaixo da Diretoria Executiva da Fundao Florestal esto as trs Diretorias Adjuntas
e o Ncleo de Unidades de Conservao da Regio Metropolitana e Interior.
A primeira Diretoria, Administrativa e Financeira, possui a funo de cuidar da
administrao de contratos, folha de pagamento e demais demandas administrativas do rgo
(SO PAULO, 1986, art. 17).

126

Cabe ressaltar como importantes a funo de cuidar do oramento da Fundao em

conjunto com a Diretoria executiva, assim como propor a realizao de concursos ou
processos seletivos (SO PAULO, 1986, art. 29 incisos III, IV, V e VII)
As outras trs instncias (diretorias e ncleo) tem o objetivo de gerir as reas
protegidas que so ou sero criadas em seu espao territorial (SO PAULO, 1986, art. 16,
18 e 19).
Aos responsveis pelas diretorias e ncleo cabe definir e instituir as equipes para
administrao das Unidades de Conservao do Estado, cada qual das de seu territrio (SO
PAULO, 1986, art. 28, 30 e 31).
Estes cargos tem em sua investidura o dever de indicar funcionrios comissionados ao
Diretor Executivo para preencher vagas gerenciais de sua rea administrativa, assim como
para propor a readaptao de funo (SO PAULO, 1986, art. 32 incisos XVII e XVIII)
Os cargos gerenciais fazem a parte executiva de forma mais prxima ao ncleo de
trabalho em que se encontram, seja percebendo as necessidades de compra de insumos ou
supervisionando as atividades referentes ao seu centro de trabalho (SO PAULO, 1986, art.
33).
Os funcionrios abaixo dos gerentes devero responder ao seu superior imediato.
Quando necessrio iro representar a Fundao Florestal, caso solicitado pelo seu superior. A
parte tcnica e administrativa da Unidade de Conservao de sua responsabilidade (SO
PAULO, 1986, art. 34).
Aos demais funcionrios, o regimento pede que o zelo e pontualidade, assim como
obedincia aos superiores imediatos sejam parte do cotidiano. O uso adequado dos materiais
da Fundao Florestal tambm recomendado para que se tire o proveito dos recursos de
forma adequada (SO PAULO, 1986, art. 35).
As Diretorias e Ncleo possuem em comum 37 competncias (com exceo da
Administrativa e Financeira que possui outra proposta). O regimento Interno possui um
detalhamento de todas as demandas que esses ncleos de gesto devem realizar.
No texto foram agrupadas essas competncias de acordo com o seu teor, agrupando-as
em seis tipos: articulao e desenvolvimento regional; estrutura e funcionamento; gesto de
territrio; sustentabilidade das reas protegidas; pesquisa; comunicao:
- Articulao e Desenvolvimento Regional: As diretorias devem visar um
desenvolvimento da regio que atua, trazendo oportunidades de trabalho e gerao de renda.
Elaborar planos de desenvolvimento em parcerias com as outras instncias do Estado e dentro
dos planejamentos ecolgico econmicos e outras polticas pblicas regionais. Essa

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articulao se estende necessidade de fiscalizao e gesto das UCs, otimizando os recursos

estaduais. Cabe tambm s diretorias integrarem-se a programas federais e municipais
vigentes no territrio que desenvolvem seu trabalho. Por fim, deve representar a Fundao nos
Comits de Bacias pertinentes ao seu territrio, assim como ser um agente tcnico do
FEHIDRO (SO PAULO, 1986, art. 20 incisos I, II, III, IX, XXIII, XXVI).
- Estrutura e funcionamento: Cabe s diretorias adjuntas e ncleo prover uma estrutura
de funcionamento para gesto dos espaos territoriais protegidos. Essa ampla demanda se
traduz em: produo e fornecimento de sementes e mudas florestais nativas; gesto de
parcerias para conservao; supervisionar e acompanhar o oramento da Fundao das reas
de sua responsabilidade; supervisionar as atividades das gerencias subordinadas; avaliar
anualmente o trabalho da Diretria e Ncleo; emitir autorizao de uso de recursos nas UCs
de sua responsabilidade; administrar (de acordo com os padres estabelecidos pela Fundao
Florestal) os contratos, convnios e recursos humanos; captar recursos para desenvolver os
programas propostos (SO PAULO, 1986, art. 20 inciso XIII, XVIII, XXIV, XXIX, XXXI,
XXXII, XXXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII).
- Gesto de territrio: Essas instncias administrativas so responsveis pela
elaborao e atualizao dos Planos de Gesto das UCs, assim como sua devida publicao.
Devem tambm estar presentes na discusso de licenciamento de significativo impacto
ambiental, seja por ser dentro do territrio protegido, ou zona de amortecimento. A gesto do
territrio em mosaicos de UCs, conforme previsto no SNUC, tambm uma competncia das
diretorias e ncleo. Definir a necessidade de novas reas protegidas e realizar os
procedimentos necessrios caber as Diretorias e ncleos. Responsabilizam-se tambm pelos
procedimentos de criao de RPPNs, assim como seu incentivo (SO PAULO, 1986, art. 20
incisos VII, VIII, XIV, XX, XXI, XXII). As novas reas institudas se submetem ao
Regimento Interno (SO PAULO, art. 39)
- Sustentabilidade das reas protegidas: A necessidade de se pensar em atividades que
visem a sustentabilidade da rea, tanto sob o aspecto da qualidade ambiental, como pela
necessidade de captao de recursos para se desenvolverem os trabalhos da UC so
competncias das Diretorias e Ncleo. Ainda sob o aspecto econmico, de sua
responsabilidade a execuo dos recursos destinados s UCs de sua responsabilidade. No que
tange o aspecto ambiental se torna necessrio o monitoramento de sua qualidade para
identificao de melhorias necessrias. Para esta sustentabilidade tambm necessrio pensar
em como melhorar as relaes inter e intrainstitucionais, assim como o envolvimento da
sociedade em sua gesto. A educao ambiental, programas de recuperao de reas degradas

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e incentivo ao uso pblico das UCS com vistas conservao so ferramentas de apoio para
esta tarefa. (SO PAULO, 1986, art. 20 incisos IV, V, VI, X, XI, XII, XXV, XXVII).
- Pesquisa: A pesquisa deve ser um componente chave da gesto das diretorias, seja
pelo apoio e incentivo, ou pela promoo e difuso de formas de explorao florestal
madeireira ou no madeireira sustentvel. A coordenao destas informaes tcnicas e
difuso de conhecimento gerado tambm faz parte de sua competncia (SO PAULO, 1986,
art. 20 incisos XV, XVI, XVII, XIX).
- Comunicao: Comunicar o andamento de suas atividades as reas protegidas e
assessorar a parte de comunicao que atua junto Diretoria Executiva tambm faz parte das
tarefas das Diretorias (SO PAULO, 1986, art. 20 incisos XXVIII, XXX).

Referncias
FF. Organograma Fundao Florestal. 2014. Disponvel em:
<http://fflorestal.sp.gov.br/institucional/organograma/>. Acesso em 16 de julho de 2014.
SO PAULO. Lei 5.208/1986 e Decreto 25.952/1986. Fundao para a Conservao e a
Produo Florestal do Estado de So Paulo: Regimento interno. Disponvel em
<http://fflorestal.sp.gov.br/files/2012/01/regimento-interno-fflorestal-jun2012.pdf>. Acesso
em 16 de julho de 2014.