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ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS
NACIONALIZACION DE LOS HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
1. Nacionalizaciones de Hidrocarburos en Bolivia
Un incansable defensor del petrleo boliviano: Enrique Mariaca Bilbao
Al medioda del 14 de junio de 1935, bolivianos y paraguayos dejaron caer sus armas para darse
un abrazo emotivo, en medio de un llanto sin rencor. La Guerra del Chaco haba llegado a su fi n,
pero no era la ltima batalla de los patriotas en la defensa del petrleo. Uno de los 250.000
hombres que puso su vida al servicio del pas fue Don Enrique Mariaca Bilbao. Tena 17 aos
cuando acudi al frente de
combate en Villamontes. El
destino hizo que compartiera con
su padre la misma trinchera de
defensa del inters nacional.
Quiz ese hecho de la historia le
haya
marcado
un
frreo
compromiso
de
lealtad
y
consecuencia con el pas. En poco ms de un lustro, Don Enrique Mariaca cumplir 100 aos de
vida. Por sus conocimientos como ingeniero petrolero y gelogo, ttulos obtenidos en la
Universidad Autnoma de Mxico, ocup importantes cargos dentro del sector petrolero nacional e
internacional, entre los ms importantes estn el de Ministro de Hidrocarburos, en 1970; Presidente
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos, en 1969; Gerente General de Exploracin y
Produccin de la misma empresa, durante el periodo 1962-1964; fue contratado por la
Organizacin de Naciones Unidas para prestar asesoramiento tcnico al gobierno ecuatoriano
durante el periodo 1973-1976 y, posteriormente, ese gobierno lo contrat por siete aos ms.
Uno de sus ltimos aportes ha sido estar a cargo de las auditorias petroleras, efectuadas por el
Ministerio de Hidrocarburos, durante la gestin 2007, en el marco del Decreto N 28701 de
Nacionalizacin de los Hidrocarburos. Sus vivencias y experiencias pueden convertirse en valiosas
lecciones aprendidas. Con la sencillez y modestia con la que l vive en un barrio fabril de La Paz,
Fundacin Jubileo ha recogido su testimonio para conocer, de voz propia, la historia de las tres
nacionalizaciones de los hidrocarburos (1937, 1969 y 2006), ms an porque fue un actor de
primera lnea. Con voz serena y caminar pausado, Don Enrique Mariaca es capaz de llevarnos a
los diferentes episodios de la historia de los hidrocarburos. Con la misma conviccin de siempre, es
un incansable defensor de los recursos hidrocarburiferos del pas.
2. Historia del petrleo
La palabra petrleo significa aceite de piedra, por tener la textura de un aceite y encontrarse en
yacimientos de roca sedimentaria. Para su formacin, necesariamente debe existir materia
orgnica formada hace millones de aos, principalmente restos de plantas y animales o
microrganismos que existieron en mares de poca profundidad y ausencia de aire. Toda esta
materia orgnica, al cabo de un tiempo, sometida a diferentes presiones y temperatura, se va
transformando en kerosn o kergeno (as se llam en un principio al petrleo).
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Esto significaba que el concesionario haca sus deducciones de 75,97% producido, en lugar del
100% del valor de la produccin que extraa, aplicando este factor ajeno a la realidad nacional.
Una de las razones para la aplicacin del factor de agotamiento fue que la fi rma Schuster &
Davenport lo concibi asumiendo el rgimen jurdico de pases en los que estaba permitido que el
propietario del suelo pueda ser tambin propietario de la produccin del subsuelo (concepto
anglosajn); siendo que, en Bolivia, los yacimientos de hidrocarburos son de propiedad exclusiva
del Estado. Debido a la aplicacin de este factor a favor de las empresas extranjeras se generaron
prdidas considerables para el Estado, grandes perjuicios para la economa del pas y constantes
reclamos por parte de los especialistas del sector, logrando su eliminacin durante el gobierno del
general Alfredo Ovando Candia. Durante la vigencia del Cdigo Davenport, varias empresas
extranjeras llegaron al pas para realizar trabajos de prospeccin exploratoria y perforacin de
pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que descubri los campos Colpa, Caranda,
Ro Grande, El Palmar, La Pea y Yapacan, todos ellos ubicados en el departamento de Santa
Cruz. Sin embargo, la vigencia de este rgimen termin por medio de la derogacin del Cdigo del
Petrleo decretado por el Gobierno de Ovando Candia, en fecha 26 de septiembre de 1969.
5. Segunda Nacionalizacin en Bolivia
Durante la presidencia del Dr. Vctor Paz Estenssoro (1952-1956), y producto de la promulgacin
del Cdigo Davenport, lleg a Bolivia la empresa norteamericana Gulf Oil Company a la que se dio
en concesin las reas que hasta ese entonces YPFB exploraba y sobre las cuales posea
importante informacin geolgica. La Gulf Oil Company realiz muy pocos esfuerzos para
encontrar, en corto tiempo, grandes reservas gasferas en los campos de Colpa, Caranda, Ro
Grande, El Palmar, la Pea y Yapacan. No obstante, tambin erog importantes cantidades de
dinero en trabajos de exploracin en aquellas reas ubicadas hacia el sur del campo Camiri, cuyos
resultados fueron negativos. Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Ro Grande
comercialmente productores, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Paz Estenssoro la provisin
gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL)
durante un periodo de 10 a 15 aos, como seal de apoyo a las polticas nacionales.
En esos tiempos, la COMIBOL se encontraba en una mala situacin econmica y se haba
convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad tcnica y sin capital de inversin.
Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing. Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una
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2.- Los hidrocarburo en Bolivia: breve contextualizacin de los hitos histricos del sector.Jorge Fernndez Sols anota que ya en 1867 el gobierno de Melgarejo concede a empresas
alemanas permiso para extraer y purificar petrleo por el termino de 10 aos
en la provincia Salinas , hoy Arce , del Departamento de Tarija. Asimismo en 1916 las compaas
Farquar (inglesa) guila Doble, Breiden Co. y Calacoto comienzan la exploracin de yacimientos
bolivianos. Hacia 1921 todas las concesiones hechas por el estado boliviano pasaron a manos del
consorcio Standard Oil. Fernndez a este particular sostiene que el 25 de Julio de 1923 el gobierno
de Montes aprueba la transferencia del contrato de Richmond Levering Company en favor de la
Standard Oil Company, la cual llega a poseer 3.145.00 hectreas de concesin para la explotacin
de petrleo.
Mas tarde la posibilidad de encontrarse en territorio del chaco boliviano, frontera con Paraguay,
grandes reservorios de petrleo, es sealado como uno de los mviles de la pugna blica entre
Bolivia y Paraguay conocida como la Guerra del Chaco. Contienda comprometida por el inters
de Standard Oil por el lado boliviano y Shell Royal Dutch por el paraguayo.
Tras la guerra, y la perdida del chaco Boreal, grandes movimientos sociales cuestionaron las
concesiones y las actividades de la Standard Oil en territorio boliviano, sin embargo no ser sino
hasta el 27 de enero de 1942 durante el gobierno de Pearanda que se firme un acuerdo mediante
el cual se indemniza a la compaa la suma de 1.750.000 dlares por la venta de todas todos sus
derechos , intereses y propiedades en Bolivia. El ao de 1936 mediante decreto Ley del 21 de
Diciembre el gobierno de David Toro funda la empresa estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (Y.P.F.B.).
Las mltiples presiones ejercidas hacia Bolivia por el gobierno norteamericano, a raz de las
reformas estructurales introducidas por la revolucin de 1952, concluyen por someter al gobierno
de Vctor Paz Estensoro quien acepta adjudicar el Bloque Madrejones a un consorcio denominado
Bolivian Oil Company formado por las empresas Fish, North American Utility and Construccion
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Para las transnacionales petroleras el gobierno militar de Hugo Banzer les otorgo las condiciones
ms ventajosas para que realicen sus actividades. La penetracin de las transnacionales fue
promovida por el gobierno militar de Banzer como un gesto de buena voluntad del gobierno
boliviano hacia las inversiones extranjeras, que intentaba conciliar a Bolivia con las grandes
potencias (Estados Unidos) que vieron aos antes como fueron expulsadas sus empresas. De tal
suerte que durante el periodo dictatorial, a travs de las polticas de promocin a la inversin
extranjera, Bolivia se convirti en el paraso para las grandes transnacionales. Muchas de las
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La Gulf Oil Company fue la mayor empresa norteamericana expulsada de Bolivia por la
presin social de una situacin social convulsiva que cuestiono sus operaciones.
2.1.- El aporte de YPFB a la economa boliviana.Desde su fundacin YPFB se estableci como una
fuente de recursos importantes para el estado, y como
pilar de desarrollo nacional. Junto con la estatal
empresa minera Corporacin Minera de Bolivia
(COMIBOL), YPFB sostuvo los gastos estatales en todo
el periodo precedente. As relata Osvaldo Calle, quien
afirma que en el periodo de consolidacin de la empresa
(hasta 1940) produjo 882 mil barriles de petrleo, una
cantidad superior a la que Standard Oil afirmaba que
haba producido en 15 aos que opero en el pas.
Asimismo, este autor afirma que, despus de la
revolucin nacional YPFB recibi una fuerte inyeccin
de recursos proveniente entonces de la nueva Comibol, lo que le permiti a la primera - hacia 1954
- producir lo suficiente como para abastecer la demanda interna. Los largos aos de estatismo
significaron para el pas aportes cada ves mas grandes al estado. En el periodo comprendido entre
1985 a 1995 YPFB aporto a las arcas estatales 3.500 millones de dlares, convirtindose en el
principal sostn econmico del pas.
Para Pablo Ramos, en trminos estrictamente econmicos, YPFB fue la empresa estatal que
sostuvo el presupuesto pblico desde 1985 hasta 1994. De acuerdo a los datos publicados por
esta empresa en comparacin con los ingresos que perciba el estado boliviano de otras fuentes, la
empresa estatal del petrleo no solo era superior, sino que inclusive los otros sectores pblicos
eran dependientes de esta.
Como establece el cuadro , en diez aos desde 1985 hasta 1994 los aportes de YPFB al tesoro
general de la nacin (TGN) por la venta de petrleo y gas natural fueron de $us3.019.8 que
representa el 46.7% de los ingresos fiscales del periodo.
El gran aporte de YPFB a la economa boliviana desde 1985, al mismo tiempo que reforz el aporte
que como empresa otorgaba a las regiones productoras de petrleo, se constituyo en u elemento
de su potencial debilitamiento. Esto se debi a la obligacin que se le impuso a YPFB desde 1989
para que transfiera 65% de sus ingresos netos al TGN, debiendo con el restante 35 % cubrir las
regalas departamentales (11%) y financiar sus costos operativos e inversiones. La consecuencia
mas visible en detrimento de la empresa se dio en la reduccin de sus programas de expansin, de
prospeccin y bsqueda de nuevos reservas de hidrocarburos.
La Constitucin poltica del Estado boliviano impone que la explotacin de los recursos
naturales del subsuelo deben ser recompensadas por aquellos que efectuasen la
explotacin de algn recurso natural una obligacin no solo con el estado, a travs de
impuestos directos, sino tambin una obligacin para con las regiones en las que se
encuentre y desde donde se explotasen estos recursos. A esta ltima obligacin se
denomina regala departamental, en el caso de los hidrocarbueros , hasta 1994 quienes
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Sin embargo, a pesar de esta dura carga para YPFB, en trminos generales sus operaciones
no se vieron disminuidas al punto de ser una en quiebra o con insuficiencias productivas que
pusieran en riesgo la provisin al mercado interno y el cumplimiento de sus obligaciones de
exportacin. Es de esta manera como Hernn Lopez Murillo indica que:
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Como lo demuestra el cuadro anterior en el periodo entre 1985 y 1994 con referencia al PIB
nacional el sector hidrocarburifero mantuvo un crecimiento constante, no menor al crecimiento
del PIB en su conjunto.
Por otro lado, el aporte significativo de YPFB a la economa boliviana no puede tan solo
establecerse en trminos de su aporte al PIB o de los ingresos que aportaba al tesoro general
de la nacin, pues existen otros componentes que miden el aporte global de esta empresa a la
economa boliviana. Por ejemplo, esta el hecho de que durante todo el periodo anterior a su
privatizacin, YPFB hizo posible el control de los precios de los carburantes , permitindole al
pas contar con precios relativamente bajos y accesibles, evitando crisis econmicas y
sociales.
Tambin con referencia al empleo YPFB, as como otras empresas estatales, fueron las
generadoras principales de empleo durante el periodo anterior a las privatizaciones.
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Los datos del cuadro anterior reflejan con presin el aporte significativo de esta empresa en
trminos de la generacin de empleo, pues considerando el sector al que pertenece, un sector
que por lo regular no es intensivo en el uso de mano de obra, esta empresa empleaba a una
importante suma de trabajadores. Ms aqu se debe notar que los trabajadores de la empresa
estatal del petrleo fueron histricamente uno de los mejor remunerados en comparacin con
los trabajadores empleados en otros sectores.
2.2.- La capitalizacin de YPFB: La invasin de las transnacionales petroleras.
En trminos estrictamente financieros la capitalizacin de una empresa es normal y hasta
necesaria Bajo el nombre de capitalizacin se encubri un proceso a plazos de privatizacin de
las empresas estatales bolivianas para favorecer a las grandes empresas transnacionales. . La
particularidad del caso boliviano es que la capitalizacin fue el nombre bajo el cual se privatiz
las principales empresas estatales. La capitalizacin fue una medida que se planteo como una
necesidad para que las empresas estatales mejorasen, sin embargo termino por entregar las
empresas estatales a consorcios transnacionales con resultados adversos para la economa
nacional.
2.2.1.- El tringulo energtico y la nueva poltica energtica en Bolivia.Con el propsito de privatizar la empresa Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB),
el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) 1993-1997 planteo la poltica
del triangulo energtico que sealaban los pasos estratgicos que se deban dar en esta
direccin.
El tringulo energtico estaba compuesto por tres polticas que deban implementarse en el
sector. Por un lado se planteo la capitalizacin de YPFB, es decir entregar a la administracin
privada el control de las operaciones petroleras en territorio boliviano y dejar que el estado
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La parte que pertenece a los bolivianos en las empresas capitalizadas ha sido entregada a las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs). Son estas empresas las que se hacen cargo
de nombrar a los directores que representan a los bolivianos en las empresas capitalizadas.
A las empresas capitalizadoras de YPFB se les entreg adicionalmente y sin ningn costo, 148
mil millones de dlares en reservas probadas de gas y petrleo. Esto significa 178 veces el
monto que los capitalizadores se comprometieron a invertir en las empresas
La medida ms ventajosa aprobada a favor de las transnacionales esta referida a la re clasificacin de campos. Esta medida que se incorpora como un incentivo a la inversin en el
sector se dispuso con las modificaciones en la nueva Ley de Hidrocarburos (1689) aprobada el
30 de abril de 1996. Dicha Ley y el Decreto Supremo N 24419, que Aprueba los reglamentos
de la Ley de Hidrocarburos, disponen la distincin entre campos nuevos y campos existentes
que son: campos existentes, son los reservorios que estn en produccin a la fecha de la Ley
de Hidrocarburos, certificadas al 30 Abril de 1996 por empresas especializadas. Campos
nuevos, son todos los hidrocarburos no contenidos en la definicin de campos existentes, y
que sean descubiertos luego de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos. En los hechos
esta distincin ha rebajado el impuesto a las transnacionales; de 50% que pagaba YPFB, a
18% para los hidrocarburos que se explotan en los denominados campos nuevos . Se ha
evidenciado que muchos de los campos denominados nuevos estaban ya descubiertos o en
produccin, antes de la promulgacin de esta ley. Tambin y a raz de esta reclasificacin,
varios investigadores han logrado estimar, las perdidas anuales para Bolivia en cerca de 500
millones de dlares anuales.
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De los 20 campos que se muestran en el cuadro, la mayora fueron descubiertos por YPFB y otros
por empresas extranjeras pero todos antes de la promulgacin de la Ley de hidrocarburos, es decir
que de forma irregular fueron clasificados como campos nuevos cuando en realidad fueron
existentes, ahora estos 20 campos solo erogan al tesoro general de la nacin 18 por ciento en
lugar de 50% como ocurre con los campos denominados existentes . Por ejemplo el campo San
Alberto, considerado el segundo campo ms grande de Bolivia, fue descubierto en 1960 por YPFB,
desde ese entonces se han perforado 8 pozos que demostraban la potencialidad del campo, as
por ejemplo en 1990 se descubri el campo SAL X-9 que probo la seguridad de descubrir nuevas y
mayores reservas. Pese a ello se clasifico a este campo como nuevo para luego ser adjudicado a
Petrobras.
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Las empresas ampliamente favorecidas con el rgimen de la conversin fueron la empresa Maxus
que termin como empresa operadora del Bloque Capipendi (donde se encuentra el campo
margarita, el campo con mayores reservas de gas natural en Bolivia); la empresa Petrobras que
resulto la operadora de los campos san Alberto y San Antonio (que junto con el Campo Margarita
concentran las mayores reservas de gas en todo Bolivia); la Empresa Repsol que se adjudico el
bloque Scure con una extensin aproximada de 546.001 hectreas ; la empresa Pluspetrol y la
empresa Perez Companc.
Son los nuevos contratos de riesgo compartido resultantes de las licitaciones de reas y de
campos menores.(ver anexo 1 cuadro 13)
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