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El fenmeno de la discriminacin
La discriminacin debe ser entendida como un problema
estructural que agudiza los desequilibrios sociales y dificulta la efectiva transicin a una sociedad democrtica, justa y
efectivamente participativa, y se convierte en una problemtica digna de ser atendida con alta prioridad en la agenda pblica gubernamental, no solo por ser injusta, sino
porque se perfila como la principal arena de oportunidad
para hacer posible la consolidacin democrtica de nuestro pas. Esta prioridad implica que al momento de visualizar
el fenmeno discriminatorio y debatir sus consecuencias,
tambin se traslade la discusin al terreno de los instrumentos para combatirla, al terreno del anlisis de polticas.
Para ello se hace necesario definir y delimitar la poltica
antidiscriminacin del Estado Mexicano.
Que tipo de instrumentos son necesarios para combatir la discriminacin?, Cules son las responsabilidades
funcionales de los actores para hacer efectivos dichos instrumentos, De donde provendrn los recursos para
implementarlos?; son preguntas que todo proceso de definicin y anlisis de poltica pblica debe responderse. Como
se establece en el modelo racional de anlisis de polticas
es necesario partir del conocimiento del status quo de la
problemtica para poder perfilar las soluciones.
Adicionalmente, la poltica antidiscriminacin debe considerase como una poltica que redimensiona en s misma
la poltica social en Mxico, una vez que basado en los prin-
cipios de igualdad de acceso y trato permite hacer una revisin de los programas e instrumentos actuales del gobierno mexicano con la finalidad de asegurar la provisin
equitativa e igualitaria de los bienes, recursos y servicios
pblicos. Por ello y por tratarse de la efectiva proteccin
de los derechos de toda persona, el combate a la discriminacin adquiere un carcter transversal3. La transversalidad,
aunque an en debate, agrega a los cuestionamientos tradicionales de la poltica pblica la definicin mediante procesos generalmente heuristicos del mecanismo idneo de
coordinacin de los actores involucrados en la poltica pblica, incluso aquellos que rebasa las propias fronteras del
Estado, como lo son la participacin de la sociedad civil y el
sector privado.
Conscientes de que diagnosticar una problemtica tan
diversa y multifactorial como lo es la discriminacin solo
ser posible con la propia evidencia que se recabe en la
implementacin de los instrumentos y considerando que
las polticas pblicas ms que una actividad implican un proceso cclico4 de diagnstico-implementacin-evaluacindiagnostico de soluciones a los problemas pblicos, es
necesaria la identificacin de las arenas de oportunidad que
habrn de abrir frente y delimitar un primer grupo de instrumentos que con la mirada puesta en resultados logren
configurar lo que hemos denominado la poltica pblica
antidiscriminatoria.
Un criterio base del diseo metodolgico para la formulacin participativa de polticas que consideren la no discriminacin como eje rector, consiste en buscar de manera
prioritaria la representacin de los grupos en situacin de
mayor vulnerabilidad y riesgo social, el rea de poltica pblica que se ve ms afectada, as como de las instituciones
ms directamente relacionadas con estos.
Los resultados del proceso de construccin de
lineamientos de polticas pblicas en este campo, se vern
reflejados en tanto que esa problemtica se define como
agenda pblica o sistmica. Contribuir a la disminucin progresiva de las distintas formas de discriminacin e intole-
3
El termino transversal refiere a las polticas que buscan ser
implementadas por todos los actores institucionales que proveen un
servicio, bien o recurso pblico a una poblacin objetivo. En un sentido
mas amplio el trmino transversal tambin alude a las polticas que basadas en un esquema de coordinacin y acuerdo horizontal involucra a
mltiples actores en la definicin, implementacin y evaluacin de una
poltica pblica determinada en la agenda pblica.
4
Una consulta obligada en materia de polticas pblicas es la coleccin de Antologas de Poltica Pblica de Luis F. Aguilar Villanueva de
Editorial Porrua.
El
Cotidiano 134
31
El diagnstico de la OACNUDH
Se debe partir del reconocimiento de que la discriminacin no es una problemtica marginal o aislada en la vida
nacional. Por sus orgenes, dimensiones y efectos, tiene que
ser entendida como un componente estructural de la misma, que tiende a reproducirse de manera inercial tanto en
el mbito pblico como en el privado.
Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico (OACNJUDHM 2003), y Diagnstico de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin.
32
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos en Mxico (OACNJUDHM); Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico p. 161, Mxico 2003.
en particular o simplemente por la discrecionalidad y prejuicio de las autoridades partidistas y electorales, pueden
ser factor determinante para reducir las pretensiones de
participacin en la esfera poltica.
De los derechos econmicos, sociales y culturales
(DESC), se pueden mencionar el derecho a un nivel de vida
adecuado; igualdad y garanta de los derechos laborales; disfrute del ms alto nivel de salud fsica, mental y social; derecho a la vivienda; a la alimentacin; a un ambiente sano; a la
cultura y a la educacin.
En el terreno laboral, an se perciben marcadas diferencias entre hombres y mujeres. Si bien es cierto que el
Gobierno trabaja para evitar que ocurran casos de discriminacin por sexo y edad, tambin es cierto que en muchos lugares los empleadores solicitan la prueba de gravidez
como condicin para poder aceptar a una mujer en el trabajo. Y qu decir del incremento de las contrataciones va
honorarios, dejando a un lado la posibilidad de acceder a
los servicios de seguridad social.
Como lo cita el libro de la CCED, en el rengln educativo, muchos pequeos ven coartado su derecho a la libertad de culto y expresin al ser reprendidos en las escuelas
pblicas por no rendir honores a la bandera o alejarse de
ciertos festejos tradicionales. La discriminacin se hace
presente con la figura de la intolerancia y represin. Formal
e informalmente, se debe incluir el valor de la tolerancia
dentro de los programas cvicos y educativos, y al parecer,
se deja a un lado.
En cuanto al sistema de salud, se observan ciertos tratos preferenciales o bien, deshumanizacin en el mismo. Es
preciso sealar que, es una obligacin del Estado el respetar, proteger y satisfacer estos derechos, y al mismo tiempo sancionar a los servidores pblicos y a aquellas personas
que provoquen que estos derechos sean vulnerados; as
como el promover el papel corresponsable de la ciudadana activa y organizada en la lucha contra la desigualdad, la
pobreza, la discriminacin y la exclusin.
especfico, la promocin, el enlace productivo, o bien mediante la subsidiariedad tipo seguro de desempleo. Como
medidas complementarias aparecen, la capacitacin, y la
creacin de centros especiales de capacitacin para el trabajo. La grfica que se muestra continuacin deja ver que
para la mayora de las personas pertenecientes a un grupo
vulnerable es de vital responsabilidad que el gobierno les
auxilie en la bsqueda de empleo. Para personas adultas
mayores e indgenas el porcentaje es evidentemente mayor al promedio de respuesta.
Quin cree que debera ayudar
a conseguir trabajo?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1.4
7.2
2.7
9.4
4.4
3.4
7.6
4.1
3.4
10.4
16
21.9
16.4
1.8
6.8
1.4
12.5
0.3
6.7
2.8
8
2.2
6
4.8
10.4
13
10.6
17.8
1.9
4.9
5.8
4.2
7.5
14.9
13.9
8.9
13.9
7.8
OTROS
TODOS
NADIE
13.9
21.3
74.8
69.2
66.9
AMIGOS E
INSTITUCIONES
SUS FAMILIARES
63.7
58.8
52.2
45
EL GOBIERNO
35.4
HOMOSEXUAL
EXTRANJERO
INDIGENA
DISCAPACITADO
PERSONA MAYOR
MADRE SOLTERA
DESEMPLEADO
NO EXPLICO
80%
15.7
18.4
15.2
17.7
15.3
11.8
11.1
15.7
10.8
23.1
9.7
15.2
23.1
17.6
29.1
10.8
31.3
60%
36.3
29.2
40%
32.8
28.4
24.5
24.4
23.4
10.4
38.5
39.5
41.5
42.8
43.8
49.6
8.9
SU APARIENCIA
FISICA
SU ORIGEN
ETNICO
Escuelas
12.2
2.3
14.3
Oficinas
pblicas
Otra
29.7
20%
7
11
25.7
36.7
35.7
69.8
57.7
Trabajo
0%
NO TENER
DINERO
SU FORMA
DE VIESTIR
SU RELIGIN
POR VENIR
DE UNA REGIN
DEL PAS
POR EL COLOR
DE SU PIEL
SER HOMBRE
O MUJER
SU CONDICIN SU PREFERENCIA
SEXUAL
DE
DISCAPACIDAD
SU EDAD
60
50
40
% 30
17.8
20
8.5
10
0
LOS ANCIANOS
5.5
4.8
LOS
LAS PERSONAS LOS INDIGENAS
LOS ENFERMOS
DESEMPLEADOS
CON
DE SIDA
DISCAPCIDAD
El
4.1
LOS NIOS
3.3
MADRES
SOLTERAS
1.2
LOS JOVENES
Cotidiano 134
1.1
LOS
EXTRANJEROS
QUE VIVEN EN
MXICO
33
4. La problemtica de las personas homosexuales atraviesa todas las arenas de convivencia, y se manifiesta en la
intolerancia, la restriccin de oportunidades y hasta la negacin de sus derechos. La solucin se perfila mas como
una canasta de instrumentos en el marco de una estrategia
integral.
60
48.4
50
%
44.4
42.1
40
38.3
36.2
31.8
30
Respuesta
20.1
20
10
0
HOMOSEXUALES
ENFERMAS DE
SIDA
UN EXTRANJERO
CON IDEAS
DE OTRA RELIGION DE OTRA RAZA
POLTICAS
DISTINTAS A LAS
SUYAS
UN INDIGENA
15
PERSONAS CON
ALGUNA
DISCAPACIDAD
5. Para los indgenas los principales mbitos de poltica a atender son el acceso a la educacin, el empleo, y la
restriccin-negacin de oportunidades de desarrollo (mejora del nivel de vida)
Cul de las siguientes situaciones provocan
ms diferencias entre las personas?
53.7
17.8
8.5
5.5
4.8
4.1
3.3
1.2
1.1
Los ancianos
Las personas con discapacidad
Los indgenas
Los desempleados
Los enfermos de sida
Los nios
Las madres solteras
Los jvenes
Los extranjeros que viven en Mxico
25
19.9
20
17.8
16.6
15
15.7
13.5
10.4
10
5.9
0.2
QUE HAYA
HOMOSEXUALES
OTRO
As, la principal percepcin del problema discriminatorio que refleja la END se padece en el mbito laboral. El
Estado es concebido como corresponsable en la solucin
y se requiere su participacin en el otorgamiento y promocin del empleo. Eso es visto como una medida
compensatoria ante las consideraciones que dichas personas deben tener por parte de la sociedad y el Estado mismo.
De forma adicional, la discriminacin no esta visualizada
como una problemtica donde la sociedad es corresponsable y necesaria en sus mecanismos de solucin.
80
70
60
50
% 40
30
20
10
0
67.4
60
%
50
40
30
24.4
20
8.3
10
0
NO SE LO PEDIRIA
34
SI SE LO PEDIRIA
DEPENDE
71.4
67.1
64.5
58.3
53
11
MUJERES QUE SE
DEDIQUEN A LA
PROSTITUCIN
La discriminacin en la educacin
y en la salud como ejemplos
de arenas de poltica
La poltica educativa
En la esfera educativa la discriminacin se encuentra presente en arenas clave que son susceptibles de transformar.
As, es necesario hacer una revisin de los planes de estudio a manera de que cumplan con criterios antidiscriminacin, se asegure, y desaliente la reproduccin de estereotipos
sociales y se induzca un proceso de reflexin mas agudo en
torno al tema de la igualdad y la no exclusin. Se debe
revisar la normatividad secundaria de la legislacin educativa, inclyase reglamentos, normas oficiales y lineamientos
para asegurar que el acceso a la educacin sea totalmente
igualitario en todo el sistema nacional y que ste llegue a
todos los rincones del pas.
Aparejado de lo anterior, debe revisarse el trato que
se brinda en la escuelas, especialmente a personas pertenecientes a grupos en situacin de vulnerabilidad y trabajar
en medidas primordialmente presupuestarias para dotar a
los planteles de infraestructura, personal y material didctico especial. La reforma educativa que ahora se encuentra
en debate debe apostar en la esfera de la integralidad por
incorporar en la formacin de docentes y maestros principios de no discriminacin, esto primordialmente va sus
propios programas de estudio normalistas y va un acuerdo poltico con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin. Se deben aprovechar los cursos de la carrera
magisterial y la estructura actual montada para ello.
A nivel institucional, el papel de los servidores pblicos resulta ineludible, por lo que una estrategia integral de
capacitacin debera buscar construir una red amplia de
capacitadotes en la materia, que basada en la replica funde
un cuerpo permanente de defensores de derechos de mandos medios y superiores.
La poltica laboral
Si caracterizamos a la poltica laboral como un sistema, la
discriminacin se hace presente en todos los subsistemas,
sean: bsqueda, ingreso, permanencia, capacitacin y desarrollo y salida de alguna plaza laboral. Esto se cumple de
igual manera en el mbito privado como en el pblico. Solo
por citar un ejemplo de cada subsistema: en la bsqueda
laboral a travs de la existencia de asimetras de informacin; en el ingreso a travs de la barreras a la entrada que
Cotidiano 134
35
criminacin. A continuacin se realiza una breve descripcin del concepto de transversalidad, sus problemas y sus
potenciales beneficios.
Trabajo
Salud
Seguridad
Informacin
Transporte
Mujeres
Legislacin
Procedimientos
normativos
Cuotas
Asistencia
Legislacin
Infraestructura
Legislacin
Procedimientos
normativos
Difusin
Legislacin
Nios y nias
Legislacin
Legislacin
Asistencia
Legislacin
Procedimientos
normativos
Difusin
Promocin
Regulacin
Adultos mayores
Programas
Cuotas
Incentivos Fiscales
Asistencia
Legislacin
Promocin
Programas
Incentivos F.
Personas con
discapacidad
Asistencia
Cuotas
Incentivos Fiscales
Asistencia
Procedimientos
normativos
Promocin
Programas
Infraestructura
Legislacin
Indgenas
Infraestructura
Legislacin
Infraestructura
Procedimientos
Normativos
Infraestructura
Programas
Regulacin
Legislacin
Legislacin
Legislacin
Legislacin
Procedimientos
normativos
Regulacin
Contratos
Legislacin
Inmigrantes
Programas
Regulacin
Programas
Regulacin
Procedimientos
Normativos
Legislacin
Procedimientos
normativos
Promocin
Programas
Regulacin
Minoras religiosas
Legislacin
Legislacin
Incentivos
Legislacin
Difusin
Legislacin
7
Camprub i Vendrell, Margarida, Despus de Newton: O como hacer
realidad la transformacin de la administracin pblica, Ediciones del Serbal,
Barcelona, Espaa, 2002.
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Conclusiones
La definicin de una poltica antidiscriminacin integral por parte del Estado mexicano es un requisito indispensable, esa definicin incluye una
reflexin profunda del esquema de coordinacin
que se impulsar, en pos de implementar polticas
de corte transversal. Un terreno mas propicio para
hacerlo es delinear los nuevos instrumentos a partir de las polticas que ya se aplican, como lo es la
educativa, la laboral , la de salud, etc., en el afn de
generalizar los impactos y los beneficios de las nuevas polticas.
En este sentido, diagnosticar, disear e implementar polticas y programas gubernamentales que
faciliten la coordinacin del aparato pblico y el
logro de una eficiente vinculacin y comunicacin
entre el Estado y la sociedad civil, con el fin de generar condiciones de no discriminacin y tolerancia es urgente; as como difundir las polticas y
servicios pblicos; facilitar la participacin social,
cultural y poltica de los individuos y grupos organizados
requiere de un trabajo arduo y conjunto, no obstante es
de todos sabido que de conseguirse la coordinacin en
las reas de gobierno, los resultados sociales en pos de
prevenir y eliminar la discriminacin en todas sus formas,
puede ser posible, lo que har de nuestra sociedad una
sociedad ms saludable y justa.
Existe un terreno frtil de polticas pblicas por explorar, en el concierto institucional mexicano an no han
cobrado vida instrumentos de corte gerencial, regulatorio
o subsidiario. Se hace indispensable entonces, el debate de
su factibilidad, pertinencia, efectividad y mensurabilidad, asi
como la construccin de los acuerdos interinstitucionales
de coordinacin que los haga posibles.
El
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