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La discriminacin en Mxico:

una mirada desde el anlisis


de las polticas pblicas
Carlos Araiza R.*

La discriminacin debe ser entendida como un problema estructural que


agudiza los desequilibrios sociales y dificulta la efectiva transicin a una sociedad
democrtica, justa y efectivamente participativa. Qu tipo de instrumentos son
necesarios para combatir la discriminacin? cules son las responsabilidades funcionales de los actores para hacer efectivos dichos instrumentos? de donde provendrn los recursos para implementarlos? Son preguntas que todo proceso de
definicin y anlisis de poltica pblica debe responderse. La definicin de una
poltica antidiscriminacin integral por parte del Estado mexicano es un requisito
indispensable, esa definicin incluye una reflexin profunda del esquema de coordinacin que se impulsar en pos de implementar polticas de corte transversal que
resulten efectivas y mensurables
El cientfico de polticas se encuentra mucho ms interesado en evaluar y reconstruir las prcticas de la sociedad que en construir personalmente elevadas
abstracciones que sirvan de base a sus valores.
Harold D. Lasswell1

l largo proceso de transformacin


democrtica que ha vivido Mxico ha
transcurrido de forma simultnea con
un continuo ajuste estructural que ha
tenido como consecuencia la ausencia de resultados en la reduccin de
los niveles de pobreza y marginacin
que viven millones de sus habitantes.
La convergencia de estas dos transformaciones, la poltica y la econmi* Maestro en Administracin y Polticas
Pblicas, Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas A.C. (CIDE)
1
Harold D. Lasswell, La orientacin hacia
las polticas en El estudio de las Polticas Pblicas, Coleccin de antologas de poltica pblica. Ed. Porrua.

30

ca, ha configurado un entramado de


relaciones sociales desiguales e
inequitativas que han originado un
proceso continuo de friccin social
altamente costoso para la sociedad en
su conjunto.
Producto de lo anterior, el Estado
mexicano, como la mayora de los Estados latinoamericanos ha emprendido a partir de finales del siglo pasado
un profundo proceso de transformacin basado en sus cuestionamientos
fundamentales, el qu hacer y el cmo
hacer, del Estado aunado a la redefinicin de las relaciones con los mltiples actores, econmicos, polticos y

Polticas pblicas y discriminacin

sociales del pas. En este sentido estamos ante un redimensionamiento del


Estado, que busca como resultado
modelar un nuevo esquema de gobernabilidad orientado principalmente a
la atencin de demandas sociales, ya
sea como mecanismo de legitimacin
o bien como mecanismo genuino de
solucin a los problemas que la sociedad le exige.
Una de las respuestas institucionales y organizacionales que ha
adoptado el Estado para hacer frente a
esta transformacin es el modelo horizontal de gestin, el cual basa en los
acuerdos interinstitucionales, en la

cooperacin entre niveles de gobierno y en la redistribucin


de los recursos pblicos su armadura principal para hacer
frente a dichos problemas, esta reconfiguracin primordialmente funcional se le ha denominado Estado Transversal2.
Esto obliga a que todo proceso de anlisis de poltica pblica tome en cuenta dicha realidad.
La adopcin de este nuevo esquema de gestin pblica
ha pisado una arena frtil en las polticas de gnero, de
promocin y garanta de la igualdad, de apoyo y compensacin de grupos en situacin de vulnerabilidad y ahora en la
poltica de combate, prevencin y eliminacin de la discriminacin debido primordialmente a que este tipo de polticas son consideradas como transversales en la proteccin
de derechos.

El fenmeno de la discriminacin
La discriminacin debe ser entendida como un problema
estructural que agudiza los desequilibrios sociales y dificulta la efectiva transicin a una sociedad democrtica, justa y
efectivamente participativa, y se convierte en una problemtica digna de ser atendida con alta prioridad en la agenda pblica gubernamental, no solo por ser injusta, sino
porque se perfila como la principal arena de oportunidad
para hacer posible la consolidacin democrtica de nuestro pas. Esta prioridad implica que al momento de visualizar
el fenmeno discriminatorio y debatir sus consecuencias,
tambin se traslade la discusin al terreno de los instrumentos para combatirla, al terreno del anlisis de polticas.
Para ello se hace necesario definir y delimitar la poltica
antidiscriminacin del Estado Mexicano.
Que tipo de instrumentos son necesarios para combatir la discriminacin?, Cules son las responsabilidades
funcionales de los actores para hacer efectivos dichos instrumentos, De donde provendrn los recursos para
implementarlos?; son preguntas que todo proceso de definicin y anlisis de poltica pblica debe responderse. Como
se establece en el modelo racional de anlisis de polticas
es necesario partir del conocimiento del status quo de la
problemtica para poder perfilar las soluciones.
Adicionalmente, la poltica antidiscriminacin debe considerase como una poltica que redimensiona en s misma
la poltica social en Mxico, una vez que basado en los prin-

Una versin ms acabada y extensa del trmino puede consultarse


en Ozlak, Oscar, El estado transversal en Encrucijadas (Revista de la
Universidad de Buenos Aires) Ao uno, No. 6, Abril de 2001 y disponible
en el sitio <web. www.top.org.ar>.

cipios de igualdad de acceso y trato permite hacer una revisin de los programas e instrumentos actuales del gobierno mexicano con la finalidad de asegurar la provisin
equitativa e igualitaria de los bienes, recursos y servicios
pblicos. Por ello y por tratarse de la efectiva proteccin
de los derechos de toda persona, el combate a la discriminacin adquiere un carcter transversal3. La transversalidad,
aunque an en debate, agrega a los cuestionamientos tradicionales de la poltica pblica la definicin mediante procesos generalmente heuristicos del mecanismo idneo de
coordinacin de los actores involucrados en la poltica pblica, incluso aquellos que rebasa las propias fronteras del
Estado, como lo son la participacin de la sociedad civil y el
sector privado.
Conscientes de que diagnosticar una problemtica tan
diversa y multifactorial como lo es la discriminacin solo
ser posible con la propia evidencia que se recabe en la
implementacin de los instrumentos y considerando que
las polticas pblicas ms que una actividad implican un proceso cclico4 de diagnstico-implementacin-evaluacindiagnostico de soluciones a los problemas pblicos, es
necesaria la identificacin de las arenas de oportunidad que
habrn de abrir frente y delimitar un primer grupo de instrumentos que con la mirada puesta en resultados logren
configurar lo que hemos denominado la poltica pblica
antidiscriminatoria.
Un criterio base del diseo metodolgico para la formulacin participativa de polticas que consideren la no discriminacin como eje rector, consiste en buscar de manera
prioritaria la representacin de los grupos en situacin de
mayor vulnerabilidad y riesgo social, el rea de poltica pblica que se ve ms afectada, as como de las instituciones
ms directamente relacionadas con estos.
Los resultados del proceso de construccin de
lineamientos de polticas pblicas en este campo, se vern
reflejados en tanto que esa problemtica se define como
agenda pblica o sistmica. Contribuir a la disminucin progresiva de las distintas formas de discriminacin e intole-

3
El termino transversal refiere a las polticas que buscan ser
implementadas por todos los actores institucionales que proveen un
servicio, bien o recurso pblico a una poblacin objetivo. En un sentido
mas amplio el trmino transversal tambin alude a las polticas que basadas en un esquema de coordinacin y acuerdo horizontal involucra a
mltiples actores en la definicin, implementacin y evaluacin de una
poltica pblica determinada en la agenda pblica.
4
Una consulta obligada en materia de polticas pblicas es la coleccin de Antologas de Poltica Pblica de Luis F. Aguilar Villanueva de
Editorial Porrua.

El

Cotidiano 134

31

rancia mediante la coordinacin y el apoyo de las acciones


de los distintos actores e instituciones en el mbito del
quehacer del Estado y de la sociedad civil es tarea de todos
los rganos que componen la Administracin Pblica Federal.
La propuesta de este artculo es entonces ejemplificar
y describir parcialmente la situacin de la discriminacin
en Mxico por arenas de oportunidad y la pretensin es
sin duda no ser exhaustivo de la problemtica sino mas
bien indicativo de posibles rutas para implementar acciones de impacto significativo en el combate y prevencin de
la discriminacin tomando como base las aportaciones ya
hechas en el sentido de diagnosticar la situacin que prevalece.

Los diagnsticos elaborados


La descripcin del estado de la discriminacin en Mxico
es una tarea que fue abordada primordialmente por la
Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin
(CCED) en el marco de los trabajos para construir el Anteproyecto de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Actualmente este trabajo ha sido retomado
por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin.
Los principales esfuerzos se han encaminado a identificar la problemtica que sufren ciertos grupos de poblacin (comnmente llamados vulnerables) en torno a las
conductas que los discriminan y en torno a las reas de
interaccin social donde comnmente padecen discriminacin. Este artculo retoma muchas de las consideraciones de diagnsticos hechos anteriormente5 y propone
esencialmente abordar la problemtica desde la perspectiva de las polticas, como son: la poltica de salud, la de educacin, trabajo, informacin, comunicaciones, transporte, etc.

El diagnstico de la OACNUDH
Se debe partir del reconocimiento de que la discriminacin no es una problemtica marginal o aislada en la vida
nacional. Por sus orgenes, dimensiones y efectos, tiene que
ser entendida como un componente estructural de la misma, que tiende a reproducirse de manera inercial tanto en
el mbito pblico como en el privado.

Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico (OACNJUDHM 2003), y Diagnstico de la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin.

32

Polticas pblicas y discriminacin

De acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las


Naciones Unidades para los Derechos Humanos en Mxico6, decenas de millones de mexicanos se encuentran en
situacin de vulnerabilidad y discriminacin por tres razones fundamentales: los inherentes a su condicin, porque
no reciben atencin suficiente del Estado o bien, porque la
sociedad ignora o desconoce la situacin en que estos grupos se encuentran.
De acuerdo con el documento citado, para poder entender de qu manera las personas han sufrido algn tipo
de trato discriminatorio es necesario entender cada uno
de los derechos que han sido violados. Partiendo de esta
metodologa y al buscar una lectura global del fenmeno
discriminatorio en Mxico, no se pude evitar notar que
todas las personas, en algn momento determinado, han
visto vulnerados su derecho a la igualdad de acceso y trato,
y han visto vulnerados sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y/o culturales.
La discriminacin se manifiesta como citan los dos
diagnsticos aqu documentados por el lado de los derechos civiles, en la imparticin de justicia y el sistema penitenciario dado que stos presentan irregularidades y poca
eficiencia. Mientras que en la procuracin e imparticin de
justicia no se garantiza un seguimiento de los casos con
todo rigor, en el sistema penitenciario no se garantizan las
mejores condiciones para una readaptacin social. Dicha
situacin lastima los derechos civiles de las personas y anula toda legitimidad hacia las autoridades. A lo anterior se
agrega que existe poca equidad para acceder a servicios
legales gratuitos, idneos y eficientes. Es decir, en muchas
ocasiones resulta prcticamente imposible el garantizar una
defensa de calidad si el acusado o acusada no cuenta con
los recursos econmicos para defenderse. Es aqu donde
identificamos que, aquella persona que no pueda solventar
una defensa, est casi destinada a ser declarada culpable, sin
necesariamente ser indgena, discapacitado o adulto mayor.
Entre los derechos polticos que presentan situaciones de discriminacin se encuentra la capacidad de todas
las personas de participar en las elecciones de su comunidad o pas. En muchos casos, esta resulta ser un derecho
imposible de alcanzar. El no contar con los medios de acceso a la decisin de participar, el no contar con los contactos necesarios, el no pertenecer a una corriente ideolgica

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos humanos en Mxico (OACNJUDHM); Diagnstico sobre la situacin de los Derechos Humanos en Mxico p. 161, Mxico 2003.

en particular o simplemente por la discrecionalidad y prejuicio de las autoridades partidistas y electorales, pueden
ser factor determinante para reducir las pretensiones de
participacin en la esfera poltica.
De los derechos econmicos, sociales y culturales
(DESC), se pueden mencionar el derecho a un nivel de vida
adecuado; igualdad y garanta de los derechos laborales; disfrute del ms alto nivel de salud fsica, mental y social; derecho a la vivienda; a la alimentacin; a un ambiente sano; a la
cultura y a la educacin.
En el terreno laboral, an se perciben marcadas diferencias entre hombres y mujeres. Si bien es cierto que el
Gobierno trabaja para evitar que ocurran casos de discriminacin por sexo y edad, tambin es cierto que en muchos lugares los empleadores solicitan la prueba de gravidez
como condicin para poder aceptar a una mujer en el trabajo. Y qu decir del incremento de las contrataciones va
honorarios, dejando a un lado la posibilidad de acceder a
los servicios de seguridad social.
Como lo cita el libro de la CCED, en el rengln educativo, muchos pequeos ven coartado su derecho a la libertad de culto y expresin al ser reprendidos en las escuelas
pblicas por no rendir honores a la bandera o alejarse de
ciertos festejos tradicionales. La discriminacin se hace
presente con la figura de la intolerancia y represin. Formal
e informalmente, se debe incluir el valor de la tolerancia
dentro de los programas cvicos y educativos, y al parecer,
se deja a un lado.
En cuanto al sistema de salud, se observan ciertos tratos preferenciales o bien, deshumanizacin en el mismo. Es
preciso sealar que, es una obligacin del Estado el respetar, proteger y satisfacer estos derechos, y al mismo tiempo sancionar a los servidores pblicos y a aquellas personas
que provoquen que estos derechos sean vulnerados; as
como el promover el papel corresponsable de la ciudadana activa y organizada en la lucha contra la desigualdad, la
pobreza, la discriminacin y la exclusin.

La Encuesta Nacional Sobre


Discriminacin en Mxico (END)
Otro instrumento que contribuye al diagnstico de la discriminacin en Mxico es la Encuesta Nacional sobre Discriminacin cuya primera mirada a sus resultados nos arroja
implicaciones de poltica como las siguientes:
1. La necesidad de implementar mecanismos de promocin del empleo para grupos desprotegidos lo cual puede instrumentarse a travs de bolsas de trabajo, un portal

especfico, la promocin, el enlace productivo, o bien mediante la subsidiariedad tipo seguro de desempleo. Como
medidas complementarias aparecen, la capacitacin, y la
creacin de centros especiales de capacitacin para el trabajo. La grfica que se muestra continuacin deja ver que
para la mayora de las personas pertenecientes a un grupo
vulnerable es de vital responsabilidad que el gobierno les
auxilie en la bsqueda de empleo. Para personas adultas
mayores e indgenas el porcentaje es evidentemente mayor al promedio de respuesta.
Quin cree que debera ayudar
a conseguir trabajo?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

1.4
7.2
2.7
9.4
4.4

3.4
7.6

4.1
3.4

10.4

16

21.9

16.4

1.8
6.8
1.4
12.5

0.3
6.7
2.8
8

2.2
6
4.8
10.4

13

10.6

17.8

1.9
4.9
5.8

4.2
7.5

14.9

13.9

8.9

13.9

7.8

OTROS
TODOS
NADIE

13.9

21.3
74.8

69.2

66.9

AMIGOS E
INSTITUCIONES
SUS FAMILIARES

63.7

58.8

52.2

45

EL GOBIERNO

35.4

HOMOSEXUAL

EXTRANJERO

INDIGENA

DISCAPACITADO
PERSONA MAYOR
MADRE SOLTERA
DESEMPLEADO

NO EXPLICO

2. Una de cada tres personas pertenecientes a grupos


desprotegidos ha sido discriminada laboralmente. Aunque
no se detalla en que esfera del mbito laboral se encuentra
el problema, es una cifra que nos habla del reto principal
para combatir la discriminacin, lo cual se manifiesta en
dos esferas: la preventiva y la correctiva. Dicha problemtica queda bien ilustrada en la grfica siguiente.
Dnde fue que no le respetaron sus derechos?
100%
19

80%

15.7
18.4

15.2

17.7

15.3

11.8

11.1

15.7

10.8
23.1

9.7

15.2

23.1

17.6

29.1
10.8

31.3

60%

36.3

29.2

40%

32.8

28.4

24.5

24.4

23.4

10.4

38.5

39.5

41.5

42.8

43.8

49.6

8.9

SU APARIENCIA
FISICA

SU ORIGEN
ETNICO

Escuelas

12.2

2.3
14.3

Oficinas
pblicas
Otra

29.7

20%

7
11

25.7

36.7

35.7

69.8

57.7

Trabajo

0%
NO TENER
DINERO

SU FORMA
DE VIESTIR

SU RELIGIN

POR VENIR
DE UNA REGIN
DEL PAS

POR EL COLOR
DE SU PIEL

SER HOMBRE
O MUJER

SU CONDICIN SU PREFERENCIA
SEXUAL
DE
DISCAPACIDAD

SU EDAD

3. Al ser las personas adultas mayores el grupo mas


desprotegido, se requiere de una poltica que promueva su
reactivacin social a travs del trabajo remunerado.

60

Se considera que necesitan ms atencin


por parte del gobierno
53.7

50
40
% 30
17.8

20

8.5

10
0

LOS ANCIANOS

5.5

4.8

LOS
LAS PERSONAS LOS INDIGENAS
LOS ENFERMOS
DESEMPLEADOS
CON
DE SIDA
DISCAPCIDAD

El

4.1
LOS NIOS

3.3
MADRES
SOLTERAS

1.2
LOS JOVENES

Cotidiano 134

1.1
LOS
EXTRANJEROS
QUE VIVEN EN
MXICO

33

4. La problemtica de las personas homosexuales atraviesa todas las arenas de convivencia, y se manifiesta en la
intolerancia, la restriccin de oportunidades y hasta la negacin de sus derechos. La solucin se perfila mas como
una canasta de instrumentos en el marco de una estrategia
integral.

7. La encuesta refleja que no existe plena conciencia


del papel del sector privado en la solucin de esta problemtica.
8. A las personas homosexuales no se le considera
como un persona digna de ayuda por parte del gobierno,
sobre el extranjero o el no catlico.

A cul de estas personas no estara dispuesto


a permitir que viviera en su casa?
Quines considera usted que necesitan
atencin por parte del gobierno?

60
48.4

50
%

44.4

42.1

40

38.3

36.2

31.8

30

Respuesta

20.1

20
10
0

HOMOSEXUALES

ENFERMAS DE
SIDA

UN EXTRANJERO

CON IDEAS
DE OTRA RELIGION DE OTRA RAZA
POLTICAS
DISTINTAS A LAS
SUYAS

UN INDIGENA

15

PERSONAS CON
ALGUNA
DISCAPACIDAD

5. Para los indgenas los principales mbitos de poltica a atender son el acceso a la educacin, el empleo, y la
restriccin-negacin de oportunidades de desarrollo (mejora del nivel de vida)
Cul de las siguientes situaciones provocan
ms diferencias entre las personas?

53.7
17.8
8.5
5.5
4.8
4.1
3.3
1.2
1.1

Los ancianos
Las personas con discapacidad
Los indgenas
Los desempleados
Los enfermos de sida
Los nios
Las madres solteras
Los jvenes
Los extranjeros que viven en Mxico

Fuente: Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, SEDESOL-CONAPRED,


2005.

25
19.9

20

17.8

16.6

15

15.7
13.5
10.4

10

5.9

0.2

QUE UNOS SEAN


INDGENAS Y OTROS NO

QUE NO TODOS TENGAMOS


EL MISMO DINERO

QUE HAYA PERSONAS DE


DISTINTAS RELIGIONES

QUE NO TODOS TENGAMOS


LOS MISMOS ESTUDIOS

QUE HAYA PREFERENCIAS


POR DIFERENTES
PARTIDOS POLTICOS

QUE HAYA PERSONAS CON


DISCPACIDAD

QUE HAYA
HOMOSEXUALES

OTRO

6. Un dato a destacar es la condicin en el empleo a


mujeres embarazadas (25% de las personas si aplicara un
examen de gravidez). Se responsabiliza al gobierno de que
esto suceda as como de poner en marcha soluciones efectivas.

As, la principal percepcin del problema discriminatorio que refleja la END se padece en el mbito laboral. El
Estado es concebido como corresponsable en la solucin
y se requiere su participacin en el otorgamiento y promocin del empleo. Eso es visto como una medida
compensatoria ante las consideraciones que dichas personas deben tener por parte de la sociedad y el Estado mismo.
De forma adicional, la discriminacin no esta visualizada
como una problemtica donde la sociedad es corresponsable y necesaria en sus mecanismos de solucin.

Bajo cul de los siguientes criterios


no contratara a una persona?

Usted le pedira o no un examen de


embarazo a la mujer solicitante?
80
70

80
70
60
50
% 40
30
20
10
0

67.4

60
%

50
40
30

24.4

20
8.3

10
0
NO SE LO PEDIRIA

34

SI SE LO PEDIRIA

DEPENDE

Polticas pblicas y discriminacin

71.4

67.1

64.5

58.3

53

11
MUJERES QUE SE
DEDIQUEN A LA
PROSTITUCIN

PERSONAS QUE VIVEN


A
N
AL HOMBRES QUE USAN EL
O S
ER
M
PELO LARGO
C BLE EN REAS DONDE HAY
LT
AS S
AS ISI
MUCHOS DELINCUENTES
N A
SO
N SV
O TID
E
S
O
R
E
S
O DROGADICTOS
R E
RS AJ
PE V
AD
PE TU
M
TA

La discriminacin en la educacin
y en la salud como ejemplos
de arenas de poltica
La poltica educativa
En la esfera educativa la discriminacin se encuentra presente en arenas clave que son susceptibles de transformar.
As, es necesario hacer una revisin de los planes de estudio a manera de que cumplan con criterios antidiscriminacin, se asegure, y desaliente la reproduccin de estereotipos
sociales y se induzca un proceso de reflexin mas agudo en
torno al tema de la igualdad y la no exclusin. Se debe
revisar la normatividad secundaria de la legislacin educativa, inclyase reglamentos, normas oficiales y lineamientos
para asegurar que el acceso a la educacin sea totalmente
igualitario en todo el sistema nacional y que ste llegue a
todos los rincones del pas.
Aparejado de lo anterior, debe revisarse el trato que
se brinda en la escuelas, especialmente a personas pertenecientes a grupos en situacin de vulnerabilidad y trabajar
en medidas primordialmente presupuestarias para dotar a
los planteles de infraestructura, personal y material didctico especial. La reforma educativa que ahora se encuentra
en debate debe apostar en la esfera de la integralidad por
incorporar en la formacin de docentes y maestros principios de no discriminacin, esto primordialmente va sus
propios programas de estudio normalistas y va un acuerdo poltico con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educacin. Se deben aprovechar los cursos de la carrera
magisterial y la estructura actual montada para ello.
A nivel institucional, el papel de los servidores pblicos resulta ineludible, por lo que una estrategia integral de
capacitacin debera buscar construir una red amplia de
capacitadotes en la materia, que basada en la replica funde
un cuerpo permanente de defensores de derechos de mandos medios y superiores.

La poltica laboral
Si caracterizamos a la poltica laboral como un sistema, la
discriminacin se hace presente en todos los subsistemas,
sean: bsqueda, ingreso, permanencia, capacitacin y desarrollo y salida de alguna plaza laboral. Esto se cumple de
igual manera en el mbito privado como en el pblico. Solo
por citar un ejemplo de cada subsistema: en la bsqueda
laboral a travs de la existencia de asimetras de informacin; en el ingreso a travs de la barreras a la entrada que

las empresas requisitan en las solicitudes de empleo sea


edad, condicin civil o familiar residencia etc., en la permanencia tambin atravs de los requisitos para ello por ejemplo el no embarazo; en la capacitacin y desarrollo a travs
de la exclusin de capacitacin a personal que no sea de
planta o estructura; y en la salida, el despido injustificado y
no indemnizado conforme a derecho, el embarazo, etc.
En el mbito pblico, sin duda, el Servicio Profesional
de Carrera de la Administracin Pblica Federal es un esquema que resulta virtuoso para promover la igualdad de
oportunidades, y los principios meritocrticos como opcin al empleo, sin embargo, deja an arenas de
discrecionalidad como son los Comits Internos de Seleccin en los cuales la subjetividad y por tanto la discriminacin es potencialmente el criterio de seleccin para
una plaza. Como todo instrumento de poltica, el SPCAPF,
el perfectible, por ello, es necesario revisar la normatividad
de los subsistemas de los cuales esta compuesto e introducir criterios de no discriminacin en los lineamientos
de operacin de los comits, asi como abrir la posibilidad
de un procedimiento de revisin del concurso pblico
por discriminacin amparado en la Ley Federal de Transparencia.
En el mbito privado el control del Estado es sin duda
menor, por ello la poltica antidiscriminacin debe buscar
en los mecanismos regulatorios del Estado y en la promocin la arena frtil que permita inducir un cambio significativo, de impacto mayor y generalizado. Esto significa, la
revisin de la normatividad que regula la actividad laboral
de las empresas, una vigilancia mas efectiva por parte de la
Inspeccin Federal del Trabajo, la creacin de contra incentivos de sancin fiscal o administrativa por conductas
discriminatorias, se requiere con urgencia vincular la discriminacin por embarazo a dicho esquema de contra incentivos. y la creacin de incentivos positivos para quien
promueva la inclusin y el trato digno, la inclusin de clusulas antidiscriminacin en los contratos colectivos de trabajo, y acuerdos polticos con los Sindicatos de Trabajadores.
Colateralmente debe inducirse un proceso de promocin
del empleo igualitario, bien remunerado y con goce de prestaciones, y es indispensable continuar con la creacin de
bolsas de trabajo especiales.
La intencin de la descripcin de la discriminacin por
arena de poltica tiene un objetivo claro: introducirnos de
inmediato al terreno de los instrumentos, los cuales adoptan un carcter legtimamente transversal cuando se aplican por igual a todas y cada una de la esferas de accin
gubernamental garantizando con ello, criterios de no disEl

Cotidiano 134

35

criminacin. A continuacin se realiza una breve descripcin del concepto de transversalidad, sus problemas y sus
potenciales beneficios.

La transversalidad como arena


de oportunidad
La transversalidad es esencialmente un nuevo esquema de
gestin pblica7. Por su parte, la poltica pblica transversal
es aquella que basada en el esquema de gestin pblica
transversal proyecta los objetivos de poltica a travs de
lneas estratgicas involucrando a mas de un actor en la
implementacin de las soluciones. La lnea estratgica es el
componente poltico del diseo de polticas pblicas transversales. En el concierto institucional mexicano se encuentran ejemplos claros de este tipo de polticas, tal es el caso
del Programa Nacional por la Igualdad y no Discriminacin
contra las Mujeres que pretende transversalizar la perspectiva de gnero; y el Programa Nacional de los Pueblos
Indgenas que pretende involucrar una multiplicidad de ac-

tores en la promocin, garanta y efectivo respeto de los


derechos de los pueblos indgenas.
Este tipo de programas con orientacin transversal
basan su implementacin en dos supuestos bsicos:
1. Un esquema de coordinacin funcional
2. La eficiente provisin de informacin horizontal en las
estructuras de gestin.
Como ya se ha descrito anteriormente, el xito del
modelo de coordinacin es en s el xito del modelo transversal, para ello es necesario que la gestin pblica y las
voluntades polticas converjan en torno a la provisin de la
informacin tcnica disponible y necesaria, el compartimiento de las experiencias institucionales, el acuerdo en el uso
de recursos pblicos compartidos y la delimitacin de responsabilidades orientada y medible en resultados. En la
medida en que estas condiciones estn dadas podremos
pensar en un primer paso para implementar polticas pblicas de corte transversal exitosas.

Instrumentos de combate a la discriminacin


Educacin

Trabajo

Salud

Seguridad

Informacin

Transporte

Mujeres

Legislacin
Procedimientos
normativos

Cuotas

Asistencia
Legislacin
Infraestructura

Legislacin
Procedimientos
normativos

Difusin

Legislacin

Nios y nias

Legislacin

Legislacin

Asistencia

Legislacin
Procedimientos
normativos

Difusin
Promocin

Regulacin

Adultos mayores

Programas

Cuotas
Incentivos Fiscales

Asistencia

Legislacin

Promocin
Programas

Incentivos F.

Personas con
discapacidad

Asistencia

Cuotas
Incentivos Fiscales

Asistencia

Procedimientos
normativos

Promocin
Programas

Infraestructura
Legislacin

Indgenas

Infraestructura

Legislacin

Infraestructura

Procedimientos
Normativos

Infraestructura
Programas

Regulacin

Personas con preferencias sexuales diversas

Legislacin

Legislacin

Legislacin

Legislacin
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Incentivos

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Difusin

Legislacin

7
Camprub i Vendrell, Margarida, Despus de Newton: O como hacer
realidad la transformacin de la administracin pblica, Ediciones del Serbal,
Barcelona, Espaa, 2002.

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Polticas pblicas y discriminacin

Como puede observarse, en la mayora de los


casos el trato igualitario y no discriminatorio se
ha previsto mediante cambios legislativos, procedimientos normativos, o programas de corte
asistencial. Es viable, entonces, slo como induccin para un trabajo de mucho mayor alcance que
el presente, iniciar la reflexin sobre la viabilidad
de incorporar a la agenda pblica las clusulas antidiscriminacin, nuevos esquemas de subsidios, y/
o transferencias, presupuestos para medidas
compensatorias o bien los contra incentivos como
son las sanciones administrativas y fiscales.

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El estado actual de los instrumentos


de poltica pblica contra
la discriminacin
Los instrumentos que tradicionalmente se han utilizado para
atenuar la discriminacin y sus consecuencias, o bien para
compensar a los grupos en situacin de vulnerabilidad
se encuentran en el siguiente cuadro. Dicho esquema
no pretende ser del todo exhaustivo, mas bien su objetivo es dibujar e forma preliminar las herramientas que
en el concierto institucional mexicano bien o mal se aplican y que tiene un alto grado de relacin con la no discriminacin.

Conclusiones
La definicin de una poltica antidiscriminacin integral por parte del Estado mexicano es un requisito indispensable, esa definicin incluye una
reflexin profunda del esquema de coordinacin
que se impulsar, en pos de implementar polticas
de corte transversal. Un terreno mas propicio para
hacerlo es delinear los nuevos instrumentos a partir de las polticas que ya se aplican, como lo es la
educativa, la laboral , la de salud, etc., en el afn de
generalizar los impactos y los beneficios de las nuevas polticas.
En este sentido, diagnosticar, disear e implementar polticas y programas gubernamentales que
faciliten la coordinacin del aparato pblico y el
logro de una eficiente vinculacin y comunicacin
entre el Estado y la sociedad civil, con el fin de generar condiciones de no discriminacin y tolerancia es urgente; as como difundir las polticas y
servicios pblicos; facilitar la participacin social,
cultural y poltica de los individuos y grupos organizados
requiere de un trabajo arduo y conjunto, no obstante es
de todos sabido que de conseguirse la coordinacin en
las reas de gobierno, los resultados sociales en pos de
prevenir y eliminar la discriminacin en todas sus formas,
puede ser posible, lo que har de nuestra sociedad una
sociedad ms saludable y justa.
Existe un terreno frtil de polticas pblicas por explorar, en el concierto institucional mexicano an no han
cobrado vida instrumentos de corte gerencial, regulatorio
o subsidiario. Se hace indispensable entonces, el debate de
su factibilidad, pertinencia, efectividad y mensurabilidad, asi
como la construccin de los acuerdos interinstitucionales
de coordinacin que los haga posibles.
El

Cotidiano 134

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