Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
01
INDICE
El diagnostico nacional
Priorizacin
reas de intervencin
Programas a implementar
Seguimiento y Monitoreo
Modelo de gestin legislativa
Criminalidad primaria
Criminalidad secundaria
3. Capitulo II: lineamientos de una poltica criminal: las garantas Pp. 16- 27
y derechos fundamentales que la orientan.
a. criminalizacin primaria y principios penales
-
principio de igualdad
principio de proporcionalidad
principio de lesividad
principio de culpabilidad
principio de humanidad de las penas
respuesta a la criminalidad.
b. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de
denunciabilidad.
c. El impacto del endurecimiento punitivo en los indicadores de
victimizacin.
d. El impacto del endurecimiento punitivo en el sistema
penitenciario.
e. Poltica criminal reflexiva: el Estado como ente articulador de
estrategias.
5. Capitulo IV: Sociedad: el rol que desempea dentro del diseo Pp. 44- 48
de una poltica criminal.
a. La vulnerabilidad social.
b. La percepcin de la sociedad sobre la violencia y
delincuencia.
INTRODUCCIN GENERAL
LA NECESIDAD DE UNA POLTICA CRIMINAL COMO POLTICA
PBLICA
a. La delincuencia como problema principal.
1. La organizacin poltica de una sociedad sugiere la intervencin de un
ente regulador facultado para tomar decisiones en razn al orden y
progreso social: En este sentido, la direccin estatal de los distintos
mbitos de interaccin servir como mecanismo de control orientado a la
convivencia pacfica, satisfaciendo las expectativas generales.
2. El ejercicio de la regulacin social, entonces, permite que el Estado
programe medidas de distinta ndole a efectos solucionar diversas
problemticas vigentes. Es as que nos ubicamos en el sector de las
polticas pblicas.
3. Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado formula frente a
las necesidades de los ciudadanos. En los ltimos aos, el problema
principal de la regin Latinoamericana ha sido la delincuencia, la
violencia y el pandillaje; hecho que ha desplazado a cualquier otro
problema que la gente considera como principal1. Solo en el ltimo ao
2011, el 33% de los hogares Latinoamericanos (alguno de los miembros
de estos) han sido vctima de algn delito.
4. El Per no ha sido ajeno a la problemtica expuesta. Para el ao 2011,
el 20% de los ciudadanos percibe a la delincuencia como el problema
ms importante en el pas. Dicha percepcin ha sido acompaada con
una tasa de victimizacin del 40% en el ao 2011 (al menos uno de los
miembros del 40% de los hogares encuestados han sido vctima de un
delito). La consecuencia de todo ello es que, para el 86% de los
encuestados, la delincuencia ha aumentado2.
5. No obstante lo antes dicho, cifras recientes3 dan cuenta que, entre el
periodo de Julio de 2011 y Diciembre de 2012, la victimizacin se redujo
del 45,1% al 38,3%. Dicha reduccin se experiment en 24 de las 27
ciudades en las que se realiz la encuesta nacional de victimizacin.
1
Grfico N 01
SILVA SNCHEZ, Jess Mara. Poltica Criminal y Persona. Ad-Hoc. Buenos Ares, 2000, p.
21.
Ibdem.p.21
1
3
5
6
30. Delitos violentos: son aquellos que, si bien no son muy recurrentes como
los patrimoniales, su configuracin tiene un mayor impacto social.
Ejemplo de ello son los homicidios, asesinatos, violaciones sexuales,
etc.
31. Crimen organizado: se conoce como el grupo de personas que,
buscando alcanzar sus objetivos (que pueden ser riqueza, poder, etc.),
realizan acciones que van en contra de la legislacin existente. La
diferencia central entre crimen organizado y grupo criminal, es que en el
primero existen personas con los vnculos necesarios para evitar ser
perseguidos por los delitos que cometen o evitar la pena o castigo de los
mismos, y el grupo criminal no tiene estos vnculos.
32. reas de intervencin: la ley establece que el Plan Nacional de Poltica
Criminal establecer directrices a nivel nacional, regional o locales en
reas de prevencin, represin y resocializacin del delito.
33. Prevencin: (ex ante al delito o conductas antisociales) se trata de
medidas y acciones que, por su configuracin previa al delito, tienen
como finalidad evitar o impedir que se presente un fenmeno peligroso o
reducir sus efectos sobre la poblacin. La prevencin del delito encierra
dos aspectos importantes: el primero de ellos es el prevenir que el
individuo realice conductas delictivas o ilcitas; el segundo, evitar que las
personas sean sujetas o vctimas de algn delito.
34. Represin: (ex post del delito o conductas antisociales) se trata de
acciones que, por su configuracin posterior a la comisin del delito,
tienen como finalidad reprimir o sancionar aquellas conductas que
hayan puesto en peligro o concretizado una lesin sobre determinados
bienes jurdicos que protege el Estado. La represin comprende desde
sanciones administrativas, medidas de seguridad, hasta penas privativas
de libertad.
35. Resocializacin: (ex post a la represin del delito o conductas
antisociales) son todas aquellas acciones tendientes a reinsertar,
rehabilitar o resocializar al individuo infractor. Se trata de volver a
introducir a la organizacin social a aquel individuo que, por las medidas
de represin impuestas, pudo habrsele alejado de ella.
36. Programas a implementar: En el campo de la prevencin, la ley que
crea el CONAPOC establece la necesidad de determinar, como parte
del diagnstico nacional, las causas y factores que inciden en el
nacimiento y expansin del delito; contribuir con las autoridades locales
en la elaboracin de planes de prevencin (planes regionales y locales
9
11
CAPITULO I
NOCION DE POLITICA CRIMINAL: LA ORGANIZACIN DE
TODA LA SOCIEDAD EN LA LUCHA FRONTAL CONTRA LA
DELINCUENCIA
46. El fenmeno criminal comporta una problemtica que altera el equilibrio
de la sociedad. Esta coyuntura exige una estrategia gubernamental
capaz y suficiente para estabilizar las expectativas de convivencia
pacfica. Sin embargo, una estratagema idnea no podr tener origen en
una reaccin socio-estatal apresurada. Por el contrario, la presin social
de soluciones inmediatas seguida de medidas estatales que las
consientan jugarn un rol contraproducente, pues aumentar la
complejidad del fenmeno.
47. La respuesta socio-estatal frente al delito deber comprender un
conjunto de mtodos racionalmente diseados tanto en eficiencia
(funcionalidad) como en delimitacin (legitimidad). Este mecanismo
estratgicamente construido tomar el nombre de poltica criminal. El
Estado, respetuoso de los principios sociales y democrticos, deber
adoptar una perspectiva poltico criminal de racionalidad humanista.
48. La racionalidad humanista aplicada a la poltica criminal comprende un
enfoque que exalta la dignidad como presupuesto fundamental para el
desarrollo humano; en este sentido, es necesaria la articulacin de los
diversos sectores estatales capaces de brindar los mecanismos de
bienestar general para prevenir la criminalidad.
49. La construccin de un sistema poltico criminal sugiere un diagnstico
social multidisciplinario del estado de la cuestin criminal en una
comunidad determinada. Este procedimiento comprende un anlisis de
las causas, factores de riesgo, manifestaciones, consecuencias, eficacia
de polticas vigentes, estadsticas, sectorizacin, etc. Todo ello a efectos
de conocer la real dimensin del fenmeno, y delimitar los medios de
respuesta. Una prevencin que pretenda verdaderamente evitar la
criminalidad antedelictum, tiene que ser necesariamente etiolgica, es
decir, preguntarse por las causas, la gnesis del fenmenos criminal 6.
50. Acorde con un pensamiento liberal, el diagnstico criminolgico deber
interpretarse conforme a los lineamientos constitucionales y dems
sistemas internacionales pro-hominen. De este modo, una
6
ZIGA, Laura. Poltica Criminal, Editorial Colex, Madrid, 2001, pg. 42.
12
BERISTAIN, Antonio y Elas NEUMAN. Criminologa y dignidad humana (Dilogos), 4ta. Ed.,
Editorial Universidad, Buenos Aires, 2004, pg. 112.
8
BARBERO SANTOS, Marino. Marginacin social y derecho represivo, Editorial BOSCH,
Barcelona, 1980, pg. 190.
13
Seala el literal b) del inciso 24 del artculo 2 de nuestra Constitucin: Nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
10
Artculo 139 de nuestra Constitucin.
11
Vide BINDER, Alberto. Poltica Criminal: de la formulacin a la praxis, primera edicin, AdHoc, Buenos Aires, 1997, pg. 77.
12
Inciso 22 del artculo 139 de nuestra Constitucin.
14
15
CAPITULO II
LINEAMIENTOS DE UNA POLITICA CRIMINAL: LAS
GARANTIAS Y DERECHOS FUNDAMENTALES QUE LA
ORIENTAN
16
13
En este sentido: Fundamento 26, STC 00033-2007-AI/TC, 13 de febrero de 2009 Lima, CASO
JUAN CARLOS DAZ MONTES y 8971 ciudadanos ms.
14
As, BUSTOS RAMREZ, Juan y Hernn HORMAZABAL. Lecciones de Derecho Penal,
Parte General, Editorial Trotta, Madrid, 2006, pg. 21.
17
15
En cuanto al principio de legalidad como garanta, obsrvese tambin Fundamento 22, Pleno
Jurisdiccional 0012-2006-PI/TC, 15 de diciembre de 2006, CASO CDIGO DE JUSTICIA
MILITAR POLICIAL.
16
Fundamento 6, STC del 30 de junio de 2011, Exp. N 01469-2011-PHC/TC Lima, CASO
TILDE REYNA SERPA RONDN.
17
Fundamento 45, STC del 3 de enero de 2003, Exp. N 010-2002-AI/TC Lima, CASO
MARCELINO TINEO SILVA y ms de 5,000 ciudadanos.
18
Fundamento 79, Sentencia de la CIDH del 18 de noviembre de 2004, CASO DE LA CRUZ
FLORES VS. PER.
18
19
ARNOLD, Rainer; MARTNEZ ESTAY, Jos Ignacio y Francisco ZIGA URBINA, En:
principio de proporcionalidad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Estudios
Constitucionales, Ao 10, N 1, 2012, Chile, pg. 86.
20
MUOZ CONDE, Francisco. El derecho penal y la proteccin de los derechos fundamentales
a finales del siglo XX. En: Derechos y Libertades, Revista del Instituto Bartolom De Las
Casas N 2, Ao 1, Madrid, 1993, pg. 309.
21
Inciso 22 del artculo 139 de nuestra Constitucin: El principio de que el rgimen
penitenciario tiene por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la
sociedad.
22
Fundamento 198, STC del 3 de enero de 2003, Exp. N. 010-2002-AI/TC Lima, CASO
MARCELINO TINEO SILVA y ms de 5,000 ciudadanos.
19
Fundamentos 35, STC de 21 de julio de 2005. Exp. N 019-2005-AI/TC Lima, CASO MS DEL
25% DEL NMERO LEGAL DE MIEMBROS DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.
20
24
21
Fundamentos 166 167, Sentencia de la Corte IDH del 29 de julio de 1988, CASO
VELSQUEZ RODRGUEZ VS HONDURAS.
22
Fundamento 13, STC del 27 de enero de 2006, Exp. N 5871-2005-AA/TC, CASO ASUNTA
QUISPE DE TURPO.
23
31
24
25
26
27
CAPITULO III
DIAGNSTICO NACIONAL: APROXIMACIN AL ESTADO
ACTUAL DE LA POLITICA CRIMINAL PERUANA
95. La adopcin de una Poltica Criminal - por parte del Estado Peruano parte por el diseo de sus acciones y estrategias (sean estas de orden
preventivo, represivo o resocializador), sobre la base de determinados
principios tericos que doten a las mismas de una base racional.
96. Uno de los componentes bsicos de toda poltica pblica y, en especial
de una poltica criminal diseada como tal, es la necesidad de que
dichas estrategias se diseen sobre base emprica. No cabe duda que la
base emprica, entendida como fuente primaria estadstica sobre la
criminalidad, determina la racionalidad metodolgica de las estrategias a
desarrollar, por cuanto las mismas estarn sustentadas y dirigidas a
necesidades reales y, por ende, a un tratamiento eficaz de las mismas.
97. El presente capitulo analiza cmo ha sido la poltica criminal desarrollada
por el Estado Peruano en los ltimos aos, a fin de comprender las
acciones y estrategias desplegadas, su diseo, praxis e impacto. Para
ello, la Direccin General de Poltica Criminal y Penitenciaria acopi toda
la data emprica de las diferentes instituciones pblicas que conforman
el sistema penal, as como de aquellas que nutren al Estado de
informacin social bsica.
98. Para la realizacin de este primer diagnstico emprico, se han tomado
dos fuentes: una primaria, que abarca el tratamiento de la criminalidad
primaria (prevencin), a travs del anlisis de la normatividad penal, as
como de datos empricos criminales; y el tratamiento de la criminalidad
secundaria (represin y resocializacin), a travs de los datos del
sistema procesal y penitenciario. Dentro de las fuentes secundarias se
ha tomado la bibliografa producida a nivel nacional y regional sobre la
criminalidad en el Per.
99. El presente diagnstico no pretende ser considerado uno de carcter
totalizante sino, por el contrario, dar una primera aproximacin a la
realidad de la poltica criminal desarrollada y el estado actual del
problema (criminalidad) en el Per de los ltimos aos.
28
el
endurecimiento
punitivo
como
100.
Una de las principales acciones que por poltica criminal ha
desarrollado el Estado peruano ha sido la dacin de normas como
respuesta a la criminalidad. Estas van desde aquellas que crean nuevas
conductas delictivas, pasando por aquellas que agravan las ya creadas
(en penas o modalidades agravantes), hasta las que reducen o
excluyen beneficios penitenciarios a determinados delitos.
101.
Desde la dacin del Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal
Peruano, con fecha del 08 de abril de 1991 hasta diciembre de 2012, se
han producido 408 modificaciones al mencionado cuerpo normativo 39.
De ellas, el 73.5% modificaron las penas y conductas descritas, con una
nica finalidad: agravarlas; el 22% incorpor nuevas conductas; y un
4.5%, fueron con carcter derogatorias.
Tabla N 01
Modificaciones al Cdigo Penal Peruano
(1991-2012)
Cdigo Penal de 1991
Artculos Modificados
Artculos
Incorporados
Artculos
Derogados
Modificaciones normativas
(1991-2012)
300
90
18
102.
La misma suerte ha tenido el Decreto Legislativo N 654, Cdigo
de ejecucin penal, con fecha del 02 de agosto de 1991, hasta el
presente ao 2012, en el que se han producido 28 modificaciones al
mismo. De ellas, el 72% han modificado con la finalidad de restringir o
elevar la valla de los requisitos necesarios para la obtencin de
beneficios penitenciarios; 14% para incorporar mayores requisitos en la
obtencin de beneficios; y, 14% restante con carcter derogatorio.
39
La data ha sido extrada y analizada del Sistema Peruano de Informacin Jurdica (SPIJ), del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
29
Tabla N 02
Modificaciones al Cdigo de ejecucin penal
(1991-2012)
Cdigo de ejecucin penal de 1991 Artculos Modificados
Artculos
Incorporados
Modificatorias normativas
(1991-2012)
20
Artculos
Derogados
denunciabilidad.
103.
Esta poltica criminal normativa de carcter represivo, en la
mayora de los casos, ha sido de corto plazo, fundada especialmente
frente a fenmenos sociales temporales o violentos, por lo que es
considerada como una poltica reactiva, sin sustento emprico alguno,
en algunos casos sin marco constitucional que los respalde y, como
regla, ha carecido de un monitoreo o seguimiento del impacto de dicha
norma para con la finalidad argumentada en las exposiciones de motivos
de los proyectos de ley que le dieron vida.
104.
Ejemplo de lo antes dicho puede verse en el tratamiento
normativo penal de los delitos contra el patrimonio, considerados estos
como delitos recurrentes y que generan mayor inseguridad ciudadana,
por cuanto estos presentan caractersticas urbanas (se producen
mayormente contra transente, hogares, espacios pblicos, bancos,
etc.).
105.
Solo en los ltimos cinco aos (2006-2011), el captulo de los
delitos contra el patrimonio del cdigo penal ha sido modificado diecisis
(16) veces. El 87.5% de las mismas fueron para agravar penas; el
restante 12.5%, para incorporar agravantes.
106.
Aunque el promedio anual de modificatorias a los delitos contra el
patrimonio fue de 3 por ao (salvo el ao 2011 en que no existi
modificatoria alguna a dicho captulo del cdigo penal), el ao 2009 fue
en el que mayores modificatorias se produjeron, con un total de 5.
30
Grfico N 03
Modificaciones a los delitos contra el patrimonio
(2006-2011)
31
Proyecto de
Ley
Tabla N 03
Proyectos de Ley sobre delitos contra el patrimonio
(2009)
Delito
Sustento
Finalidad
modificacin
emprico
N 2959/2008
Hurto
agravado
No cuenta
N 3081/2008
Hurto
agravado
Cuenta
N 2289/2007
Hurto
agravado
No cuenta
N 174/2006
Robo
agravado
Cuenta
N 690/2007
Receptacin
No cuenta
N 935/2007
Receptacin
Cuenta
32
33
victimizacin.
112. Las cifras de victimizacin son uno de los principales indicadores de
medicin del nivel de criminalidad41. El fundamento de ello es que no
solo abarcan los niveles de denunciabilidad (hechos que realmente se
han denunciado), sino tambin la cifra negra de su no denunciabilidad
por diversos motivos. En los ltimos quince aos las variaciones de
criminalidad, conforme al indicador de victimizacin, han tenido una
fluctuacin promedio del 37.7% anual. No obstante ello, ha existido aos
en los que las variaciones y, por consiguiente, los ndices de
criminalidad han aumentado significativamente, como en el 2000 (48%),
2004 (47%), 2006 (43%) y 2011 (40%).
113. Como se ha dicho, el estado ha realizado una poltica reactiva frente al
incremento o variacin de la criminalidad a travs de un endurecimiento
punitivo de las normas. La hiptesis de que dicha poltica se orienta a la
reduccin de la criminalidad no es contrastable. Por el contrario, la
41
34
35
Tabla N 04
Capacidad de albergue vs. Poblacin penal
(2006-2012)
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Capacidad de
Albergue
22.548
23.291
23.333
24.961
27.551
28.492
29.043
Poblacin
Penitenciaria
35.835
39.684
43.286
44.406
45.464
52.700
61.390
Sobrepoblacin
Penitenciaria
13.287
16.393
19.953
19.445
17.913
24.208
32.347
% de
Hacinamiento
59%
70%
86%
78%
65%
85%
111%
117.
La capacidad de albergue se refiere al aforo mximo que tiene el
Sistema Penitenciario para albergar a los internos, se dice que hay
sobrepoblacin cuando se excede el aforo mximo. Cuando la
sobrepoblacin excede al 120% de la capacidad de albergue, se llama
sobrepoblacin crtica, lo que el Comit Europeo para los Problemas
Criminales ha entendido como hacinamiento.
118.
Esta capacidad de albergue se ha visto rebasada, incluso con las
polticas de ampliacin de dicha capacidad desarrollada por el INPE en
los ltimos cinco aos, debido a la poltica represiva del aumento de
penas y reduccin de beneficios penitenciarios.
119.
El siguiente grafico muestra claramente que la poltica represiva
(para el 2012 se increment la poblacin penitenciaria en un 71%
respecto del 2006) supera a las acciones de ampliar la capacidad de
albergue (en los ltimos cinco aos se ampli la misma en un 29%). Lo
dicho determina que si la poltica reactiva no se detiene, el hacinamiento
penitenciario tampoco lo har aunque se sigan construyendo ms
penales para ampliar la capacidad de albergue.
36
Grfico N 07
Poblacin penitenciaria vs. Capacidad de albergue
(2006-2012)
37
EE.PP.
Tabla N 05
Motines producidos por penales
(2006-2011)
MOTINES
EP. CHIMBOTE
EP. LURIGANCHO
EP. CALLAO
EP. CHACHAPOYAS
EP. HUANUCO
EP. ANCON II *
EP. AYACUCHO
EP. CHICLAYO
EP. HUACHO
EP. PIURA
EP. TACNA
1
TOTAL
% DE HACINAMIENTO
57%
185%
351%
43%
-61%
23%
-29%
89%
33%
179%
17%
180%
259%
102%
20
Tabla N 06
Grescas y Reyertas producidas por regiones
(2006-2012)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Regiones
G*
R**
ALTIPLANO PUNO
LIMA
11
12
27
17
NORTE CHICLAYO
15
11
17
22
12
SUR AREQUIPA
11
10
CENTRO HUANCAYO
ORIENTE PUCALLPA
SAN MARTIN
18
TOTAL
34
45
53
37
46
71
50
38
estrategias.
126. El Per no ha estado exento de la realizacin de esfuerzos por disear
una poltica criminal racional y reflexiva de largo plazo, que se
fundamente en base emprica, sobre un marco constitucional y que haya
querido medir su impacto.
39
40
Explicitacin de una
Constitucional vigente
Poltica
Criminal
derivada
del
marco
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir
la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin
integral.
CAPITULO IV
SOCIEDAD: EL ROL QUE DESEMPEA DENTRO DEL DISEO
DE UNA POLITICA CRIMINAL
a. La vulnerabilidad social.
42
44
Grfico N 09
ndice Gini del Per
(2007-2010)
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), Nota de prensa N 132 del 27 de julio
de 2012. Descargado de www.inei.gob.pe
45
Tabla N 07
Avance global de ejecucin presupuestal
(Millones de S/.)
2012
Avan
ce
Var. %
2012/2011
Diferencias
2012-2011
(Mill. S/.)
PIA
PIM
Ejec.
Oct
Ejec.
EneOct
%
PIM
Oct
EneOct
Oct
Ene-Oct
56.242
58.017
4.877
37.247
64%
23
-4
898
-1523
14.786
22.661
1.736
15.101
67%
21
20
301
2513
15.514
28.592
2.095
15.990
56%
38
50
582
5306
86.542
109.270
8.708
68.338
63%
82
66
1.781
6.296
60.706
67.323
5.623
48.120
71%
28
1224
3049
25.836
41.947
3.085
20.218
48%
22
19
557
3247
Nacional
Regional
Local
Gasto No
financiero
Corriente
Capital
46
Fuente: Latinobarmetro
46
Ibdem, p. 32.
47
47
Ibdem, p. 13
Corporacin Latinobarmetro, Informe 2011, pp. 51, 57-59.
49
Corporacin Latinobarmetro, Informe de prensa Latinobarmetro 1995-2011 Per, pp. 2122.
48
48
CAPITULO IV
LA DELINCUENCIA EN EL PER:
PROPUESTAS DE INTERVENCIN ARTICULADA
50
d.
52
e.
165.
La Poltica Criminal del Estado es, al igual que la poltica
desarrollada en Educacin, Salud, Trabajo, etc., una poltica pblica.
Bajo tal concepcin, se propone el diseo del Plan Nacional de Poltica
Criminal como un plan estratgico de carcter multisectorial y sistmico.
166.
Como todo plan estratgico, el mismo contendr los elementos
bsicos del mismo: elementos filosficos (valores, misin, visin);
elementos analticos (interno y externo), as como los elementos
operativos (objetivos, estrategias y planes de accin).
167.
En dicho marco, se partir de la elaboracin del diagnstico
nacional del delito, el mismo que se diseara sobre la base de la
informacin emprica disponible del Pas, sea sobre fuentes directas
(encuestas de victimizacin, denunciabilidad policial, fiscal, estadstica
judicial y penitenciaria) e indirectas (estudios nacionales o
internacionales) que permitan explicar las causas del delito y los factores
que inciden en su expansin.
168.
Dicho diagnstico permitir conocer el estado de las fuentes de
informacin como de las unidades de anlisis: qu, cmo, quin y
metodologa de interpretacin se hace sobre la informacin que se
dispone. Adems de ello, permitir saber qu informacin se requiere a
futuro para continuar con los diagnsticos sobre la criminalidad.
169.
Conforme a las metodologas utilizadas en la regin, el
diagnstico priorizar en su anlisis aquellas conductas que determinen
el mayor ndice de victimizacin, as como de aquellas en las que existe
informacin emprica para realizar dicho anlisis.
170.
Como esquema preliminar para el diseo del diagnstico
nacional de la violencia, el delito y la inseguridad, se propone cuatro
grandes lneas de trabajo:
171.
El primer captulo abordara La violencia y sus formas, en las que
se incluyen data emprica sobre: i) La violencia homicida; ii) La
172.
Grfico N 11
Victimizacin y Homicidios. Amrica Latina
(2010)
173.
El segundo Captulo estar referido a los Delitos Patrimoniales,
considerados estos como aquellos que causas la mayor tasa de
victimizacin y percepcin de inseguridad de un pas. En dicho captulo
se propone analizar: i) Los robos al paso; ii) Los robos en vivienda y
local comercial; iii) Los atracos; iv) Los robos de vehculos; v) Los
robos de autopartes; vi) Otros delitos patrimoniales.
50
54
174.
175.
176.
f.
177.
Otro de los mandatos del CONAPOC es la evaluacin del grado
de cumplimiento del Estado peruano en lo que respecta al compromiso
del mismo para con los convenios internacionales. En tal sentido, el
mandato va por coordinar las acciones que sean necesarias para su
total adecuacin en materia de prevencin del crimen y justicia penal.
178.
Una de las acciones tendientes a dicho fin es la de proponer el
diseo de un Plan Estratgico, que aborde las causas y problemas de
matera multisectorial, del tratamiento de nios, nias y adolescentes en
conflicto con la ley penal.
179.
Diferentes diagnsticos se han realizado al respecto. Para citar
algunos, el trabajo realizado por la Defensora de Pueblo (Informe
Defensorial N 51, 123, Informe de Adjunta N 001-2011-DP/ADHPD),
Informes del Comit sobre los Derechos del Nio y Observaciones al
Estado Peruano (CRC/C15/Add.8 de 1998 y 2006, CRC/C/PER/CO/ 3
14 de 2006), as como el recientemente publicado por la Oficina de las
55
57
(Objetivo: Menores)
195.
Programa Justicia Restaurativa: Intervenciones que buscan
reducir o prevenir conductas problemticas asociadas al delito o a la
violencia en nios o adolescentes, en conflicto con la justicia o no.
196.
Estos programas tiene por finalidad evitar que los menores pasen
a un sistema penal con toda la estigmatizacin que ello conlleva, a
travs de una respuesta restaurativa del conflicto antes del uso de una
judicial.
197.
Estos programas van desde los menores a 14 aos que necesitan
medidas de proteccin (por consumo de drogas, alcohol, conflicto con la
ley penal), hasta aquellos menores a 18 aos que necesitan medidas
socioeducativas (por cometer faltas a la ley penal).
198.
Incluyen acciones de conciliacin, tratamiento social de
familias funcionales, articulacin de unidades receptoras, etc.
58
(Objetivo: comunidad)
205.
Programa Comunidad Cvica: Comprende iniciativas centradas
en aspectos promocionales y de sensibilizacin en seguridad ciudadana,
tales como difusin de medidas de autocuidado ante la violencia o los
delitos, promocin de la denuncia, desarrollo de acciones para el acceso
a la informacin en la materia, e implementacin de estrategias de
desarrollo local.
206.
Se trata de impulsar una mejor interaccin de la sociedad en la
lucha contra la criminalidad, con acciones que van desde la
sensibilizacin de la misma en determinados temas (violencia,
delincuencia, pandillaje), pasando por mejorar su cultura civica (donde
deben denunciar, que hacer frente a determinados hechos, etc.), hasta
hacerlos participe de las politicas publicas para un mayor sostenimiento
de los programas.
207.
Programa Democracia Joven: Las intervenciones en sta lnea
se orientan a abordar la problemtica de la violencia asociadas al
contexto del terrorismo, a travs de estrategias de reconciliacin y
promocin de la convivencia ciudadana.
208.
En especial se trata de reformar o consolidar las actitudes
democrticas en los jvenes, permitiendo la libre expresin y
pensamiento, pero rechazando cualquier acto de violencia o su negacin
en el pasado.
59
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA (P.O.I. y PLAN NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL)
No.
1
DETALLE DE LA ACTIVIDAD
ACOPIO DE INFORMACIN (Cifras del delito)
Semana
inicio
Duracin
Semana
(das)
fin
01.11.12
4 30.11.12
Participantes
Avance
semanas
ACTIVIDAD DE INICIO
Actividad(es)
Producto
semana 1
semana 2
semana 3
semana 4
c) Consulta a otras fuentes sobre las cifras del delito en el Per, la regin y el
mundo.
d) Elaboracin del informe que contiene el anlisis y conclusiones la
informacin acopiada (base emprica).
01.12.12
5 04.01.13
semana 1
semana 2 y 3
semana 4
semana 5
Producto
12 30.03.13
semana 1 y 2
semana 2
semana 3 y 4
semana 5 y 6
semana 7
semana 8
semana 9 y 10
semana 11
semana 12
semana 12
Producto
15.12.12
18 30.04.13
semana 1
semanas 2 y 3
semana 4
semana 5
semana 6
semana 7
semana 8
semana 9
semana 10
semana 11
semana 12
semana 13
semana 14
semana 15
semana 16
semanas 17 y 18
Producto
Anlisis FODA interinstitucional por cada mesa de trabajo y cuadro de necesidades (rea de
intervencin y tipo delictivo / diseo de programas)
12 31.03.13
07.01.13
semana 1
semanas 2 y 3
01.05.13
16 31.08.13
Producto
semanas 4 al 12
Producto
semanas 1, 2, 3 y 4
semanas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8
semanas 5, 6, 7, 8, 9 y 10
semanas 11 y 12
Informe sobre el origen y situacin del Estado frente al delito, y grado de respeto a los DDHH.
01.07.13
24 31.12.13
semana 1
Actividad(es)
Producto
semanas 1, 2, 3 y 4
semanas 5, 6, 7 y 8
semanas 9 al 16
01.05.13
20 30.09.13
Actividad(es)
16 31.08.12
01.05.13
Producto
semanas 6 al 24
PROGRAMAS A IMPLEMENTAR
Finalidad(es)
semanas 2, 3, 4 y 5
semanas 1, 2, 3 y 4
semanas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8
semanas 9 al 14
semanas 15 al 20
Diseo administrativo, organizacional y funcional del OND aprobados e implementacin de pgina
web.
d) Proyecto de norma que crea el OND y plataforma web aprobada.
Producto
01.10.13
12 31.12.13
Finalidad(es)
Producto
semanas 11 y 12
01.10.12
12 30.11.13
semanas 1 al 4
semanas 5 al 8
semanas 9 al 12
Actividad(es)
semanas 7, 8, 9 y 10
Producto
semanas 3, 4, 5 y 6
semanas 1 y 2
01.09.13
12 30.11.13
Semana
semanas 1 y 2
semanas 3 al 6
semanas 7 y 8
semanas 9 y 10
Producto
semana 11 y 12
48
MESES
12
DIRECCIN GENERAL DE POLTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA (P.O.I. y PLAN NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL)
No.
DETALLE DE LA ACTIVIDAD
Semana
inicio
Duracin
Semana
(dias)
fin
Participantes
Avance
semanas
18.02.13
8 15.03.13
Semana
Semana 1
semanas 2 Y 3
semanas 4 y 5
semanas 6 y 7
10
Producto
11.03.13
8 22.03.13
Semana
semanas 1 y 2
semanas 3 y 4
semanas 5 y 6
semanas 5 y 8
Producto
semana 8
TOTAL DE SEMANAS
16
11