Constitucion 1949

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Constitucin Nacional 1949
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
Dr. Julio Alak
Secretario de Derechos Humanos
Dr. Eduardo Luis Duhalde
Subsecretario de Proteccin de Derechos Humanos
Dr. Luis Aln
Subsecretaria de Promocin de Derechos Humanos
Lic. Marita Perceval
Presidente del Archivo Nacional de la Memoria
Dr. Ramn Torres Molina
Secretario Ejecutivo del Archivo Nacional de la Memoria
Sr. Carlos Lafforgue
Coordinadora Gral. del Archivo Nacional de la Memoria
Sra. Judith Said
Direccin de Prensa y Comunicacin
Sr. Marcelo Duhalde
La presente edicin ha estado a cargo de la Direccin de Prensa y Comunicacin del Archivo Nacional de la Memoria.
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Presentacin del
Seor Ministro de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos
Dr. Julio Alak
Al cumplirse sesenta aos de su promulgacin, la Constitucin de 1949 mereci no slo ser recordada por haber incorporado
los derechos econmicos, sociales y culturales al ordenamiento
jurdico argentino, sino como parte esencial de las transformaciones de su poca, que marcaron con caractersticas indelebles
la vida de nuestro pas.
Es bueno recordar las circunstancias histricas en las que se
produjeron el llamado a la Asamblea Constituyente, el debate sobre el nuevo texto y, finalmente, la aprobacin del mismo para que
se convirtiera en el programa de vida en comn de los argentinos.
Para 1949, el gobierno presidido por el General Juan Domingo
Pern llevaba tres aos en el poder, tres aos por cierto pletricos
de transformaciones. Baste sealar el dictado de leyes sociales de
enorme trascendencia, como la del Estatuto del Pen de Campo,
el Aguinaldo, el Estatuto del Periodista y, en el orden poltico, la
relativa a los derechos electorales de la mujer.
Al mismo tiempo que se producan estos cambios esenciales
en la legislacin, el rumbo impreso al proceso por la personalidad del General Pern con el aporte inestimable de Eva Pern,
transformada en la correa de transmisin entre los anhelos populares y el gobierno, marcaba una clara diferencia con los aos
anteriores, aqullos que Jos Luis Torres bautizara con acierto
como la dcada infame. La incorporacin de los trabajadores al
escenario poltico y social, la reivindicacin de sus derechos largamente postergados, la defensa del poder autnomo de decisin
del pas en medio del comienzo de la Guerra Fra que enfrentara
por dcadas a las potencias dominantes, fueron seales precisas
de un nuevo tiempo.
Tambin a nivel internacional se vivan aos de cambios. El fin
de la Segunda Guerra Mundial haba dejado al desnudo las terribles violaciones a la dignidad humana cometidas por el nazifascismo y, como reaccin ante las mismas, la comunidad internacional
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haba dispuesto, en 1945, la creacin de las Naciones Unidas, cuya

carta fundamental, obra del lusfilsofo austraco Hans Kelsen,
haba establecido como objetivo prioritario de la Organizacin
el de preservar la paz internacional. Desde all se impuls la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, inspirada por el
pensador vasco francs Ren Cassin y aprobada por proclamacin
de la Asamblea General el 10 de diciembre de 1948.
En el orden regional, en marzo de 1948, en Bogot, Colombia,
se daba nacimiento a la Organizacin de Estados Americanos y se
promulgaba la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre.
Ese reconocimiento de principios fundamentales que vena
haciendo la comunidad internacional se vera plasmado, con toda
su fuerza, en el texto inspirado por el ilustre jurista Arturo Sampay. La consagracin de los derechos del trabajador, de la familia,
de la ancianidad y de la educacin y la cultura pusieron a la Constitucin de 1949 a la cabeza de las cartas magnas que incorporaban
en su mltiple dimensin a los derechos humanos.
Del mismo modo, se dio fuerza constitucional a la funcin
social de la propiedad, el capital y la actividad econmica, establecindose la proteccin de los recursos naturales y la propiedad
imprescriptible e inalienable de la Nacin sobre los mismos.
Y no puede tampoco soslayarse que ya en el Prembulo se ratificaba la irrevocable decisin de constituir una nacin socialmente
justa, econmicamente libre y polticamente soberana.
Presentacin
plenitud. Tuvieron que pasar cuarenta y cinco aos para que una
nueva reforma recuperara los principios esenciales de aquella al
dotar de jerarqua constitucional a los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos.
La gestin que iniciara el 25 de mayo de 2003 el doctor Nstor
Kirchner, que tiene su continuidad en la presidencia de la doctora Cristina Fernndez de Kirchner, ha recogido y actualizado
aquellos principios, hacindose cargo de los mismos y llevando
adelante una poltica pblica que recupera los fundamentos ticos
del Estado, poniendo al ser humano, su progreso en todas las reas
de la vida en sociedad y sus derechos fundamentales, como centro
y motor de su accin de gobierno.
Hoy, cuando las trgicas experiencias del pasado nos han
hecho revalorar la democracia como sistema de vida comn, y la
sociedad se ha convencido de la necesidad de defender a ultranza
los derechos humanos, reconocidos como el ADN que nos identifica como nacin, es un acto de estricta justicia rendir homenaje a
la Constitucin que hace sesenta aos los estableci como el plan
de accin de los argentinos, al jurista que la inspir, y a todos los
que la promovieron e impulsaron.
Dr. Julio Alak

Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos
En ese conjunto de principios, profundamente humanistas, de

avanzada para su poca, que se correspondan con la accin del
gobierno, radica primordialmente la fuerza y la vigencia que an
hoy posee la Constitucin de 1949. Cuntos sufrimientos podramos habernos ahorrado si la misma hubiese sido respetada en su
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Estudio Preliminar del

Dr. Eugenio Ral Zaffaroni
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1. Motivos y Pretextos
El curso real de los acontecimientos en el tiempo no es la
historia, sino el material en que se halla la res gestae que pervive
en sus consecuencias presentes.
El buceo en ese curso es tarea del historiador, de quien escribe
la historia. Al respecto suele decirse que la historia la escriben los
vencedores, lo que en ocasiones es cierto, aunque aun en esos casos a los vencidos les queda la posibilidad de rescatar su versin y
generar el debate, que es siempre inevitable y tambin plausible.
La interpretacin propia del hecho histrico es una ineludible
consecuencia de la condicin humana y en modo alguno puede
ser en s misma una falta, aunque cierta arbitrariedad valorativa
sea condenable.
El poderoso que pretende dominar la historia no interpreta,
sino que su pecado consiste en la insensatez de querer borrar un
tramo de tiempo, hachar su continuidad, interrumpir su fluir, sepultar un pedazo de la historia en el silencio. No ataca a la historia,
sino al tiempo. Es la inslita y absurda venganza del vencedor,
porque como deca Nietzsche, que tantas cosas dijo pero en algunas acert- la venganza siempre lo es contra el tiempo, hunde
su raz en que no es posible hacer que lo que fue no haya sido.
El insensato vencedor, enceguecido contra el tiempo, pretende
despedazarlo.
Nada de lo que fue puede dejar de ser y su olvido slo resulta en incomprensin del presente, pues pierde el sentido de los
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acontecimientos que siguen su curso y en el que siempre estamos

inmersos; lanzados a su dinmica aunque en condiciones de influir
sobre ella.
A la Constitucin de 1949 se la quiso borrar de la historia. El
pecado no consisti en criticarla u objetarla, sino en pretender
borrarla. Por primera vez en la historia patria un decreto emitido
en funcin de pretendidos poderes revolucionarios, derog una
Constitucin Nacional y Constituciones provinciales, trascendiendo en mucho su sentido meramente fctico para hacerle adquirir la dimensin de una tentativa de ruptura del tiempo. Otras
aberraciones se haban cometido y no pocas- pero esta trasciende
su propio alcance inmediato y proyecta su sombra nefasta sobre
las dcadas posteriores.
La objecin formal que le sirvi de pretexto fue el defecto de
votos en el ejercicio del poder preconstituyente. El vocero de esa
objecin en la Asamblea de 1949 fue Moiss Lebensohn, inteligente y progresista poltico radical hoy injustamente olvidado.
La erudita respuesta de Sampay a esta objecin y su detenido anlisis del artculo 30, remontndose a los antecedentes y doctrina
norteamericanos puede discutirse, pero no puede despreciarse ni
ignorarse.
Pero la flagrante contradiccin del poder de facto se puso
de manifiesto cuando el mismo poder que la borraba alegando
defecto de votos populares en su convocatoria, sin ningn voto
popular se atribuy el poder preconstituyente que nadie le haba
concedido y convoc a una reforma en 1957. Lebensohn haba
muerto, pero su sector poltico denunci el abuso y acudi a las
elecciones para hacer fracasar la reforma. La mayora del pueblo
con el justicialismo proscrito y prohibido por decreto de increble contenido- dividi sus votos entre la fuerza a la que haba
pertenecido Lebensohn y en blanco. La reforma naci muerta y
slo logr aprobar el llamado artculo 14 bis. El presidente de la
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Estudio Preliminar
Asamblea inconstitucionalmente convocada y que haba quedado

en minora por retiro de la mayora de los diputados comunicaba
esa reforma al gobernante de facto sealando: Al gobierno presidido por V.E. cabr para siempre el mrito de haber convocado
a la Asamblea Constituyente que adoptara tal decisin.
El curso posterior de los hechos nos permite ver con claridad
los reales motivos determinantes de la absurda tentativa de romper
el tiempo. Sin deuda externa o sea, sin necesidad ni urgencia- de
inmediato comenz la suscripcin de los instrumentos internacionales que sometieron nuestra economa al control hegemnico
mundial y, a lo largo de los aos, se fue atando al pas a una deuda
externa creciente y a los dictados de los rganos de poder del
hemisferio norte, hasta llevarnos a la ruina, con las letales consecuencias sociales y polticas que todos conocemos.
No se pretendi derogar y borrarla Constitucin de 1949
por defectos formales de convocatoria, por la reeleccin presidencial ni por cualquier otra razn semejante, que podr seguir
siendo materia de discusin tcnica y poltica.
Ms all de todas las confusiones y desencuentros, de todas
las crticas del momento histrico, de los errores y aciertos de uno
u otro gobierno, el lector actual del texto de 1949 no tiene ms
que repasar con la mirada ms somera sus artculos 38, 39 y 40
para descubrir la determinante de la pretensin de suprimirla de
la memoria de todos los argentinos y para convencerse de que, al
margen de la buena o mala fe o de la ingenuidad de muchos, su
supresin autoritaria fue un captulo ms de una decisin hegemnica planetaria.
La Constitucin de 1949 estaba en sintona con el movimiento constitucional y legislativo propio de los primeros aos de la
posguerra europea y con sus antecedentes y repercusiones latinoamericanas.
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El mundo de la ltima posguerra confiaba en evitar el caos

que poda llevar a las aberraciones polticas de entreguerras mediante el progreso social, la ampliacin de la base ciudadana real,
la incorporacin de las masas a la produccin y al consumo, la
asistencia y la previsin social, el fomento de la educacin y de
la cultura. Esa era la tnica del constitucionalismo europeo continental de posguerra y del Full employment in a free society de
Beveridge en la Gran Bretaa que votaba al laborismo. Estados
Unidos mismo continuaba en la lnea del New Deal.
Lejos de la tesis del fundamentalismo de mercado, este mundo horrorizado por lo que acababa de vivenciar impulsaba la intervencin econmica del estado para incentivar y redistribuir
sobre la base de la equidad y la justicia social, en consonancia con
reclamos de preguerra de Po XI, coherentes con su advertencia
frente al avance nazista en su encclica Mit brenender Sorge.
En tanto la descolonizacin se impona, Ghandi era un smbolo y un mrtir, Gran Bretaa la asuma con cierta resignacin,
Francia la resista. Amrica Latina se inquietaba, pero sus pases
extensos (Mxico, Brasil y Argentina) defendan mediante gobiernos populares su independencia econmica. Pern, junto con
Lzaro Crdenas y Getlio Vargas, con diferencias propias de la
idiosincrasia de sus pueblos, procuraban el desarrollo econmico
autnomo de la regin.
Esta tendencia del mejor constitucionalismo de la poca haba
tenido su inicio en Amrica Latina y reconoca antecedentes en
tiempos europeos de entreguerras. La consagracin constitucional
de los derechos que hoy llamamos econmicos, sociales y culturales se inaugur en la Constitucin Mexicana de 1917, producto
de una revolucin y sancionada en medio de un pas altamente
convulsionado, que protagoniz la ms cruenta guerra civil de
la regin en el siglo pasado. La Carta de Quertaro no incorpor
estos derechos como resultado de una elaboracin terica previa,
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Estudio Preliminar
sino por reclamo de sus diputados obreros y campesinos, contra

la opinin de los letrados, que alegaban que conforme a la tcnica
constitucional dominante deban ser materia de legislacin ordinaria. Dos aos ms tarde surge en Europa con la Constitucin
del Reich del 11 de agosto de 1919 (die Verfassung des Deutschen
Reiches). Es innegable la influencia del artculo 7 de este texto en
el artculo 40 de 1949, pero ms aun lo es la del artculo 27 de la
Constitucin Mexicana.
Un ao y medio antes de la Proclama del 27 de abril de 1956,
un balazo en el Palcio do Catete de Ro de Janeiro reson por
todo el continente y seal el comienzo del fin de una poca para
nuestra regin, preanunciando para nosotros el bombardeo y ametrallamiento de la Plaza de Mayo, la ejecucin de prisioneros en
funcin del mismo pretendido poder revolucionario, miles de detenciones a disposicin del Poder Ejecutivo, la reapertura del penal
de Ushuaia, exilios y asilos diplomticos. En Mxico termin la
era de los generales y comenz la de los licenciados, erigiendo
una mquina partidaria nica casi perfecta, que conserv parte
de su autonoma a costa de una fuerte represin interna.
Simultneamente una ideologa extranjera simplista y grosera
llegaba a nuestro pas de la mano de una misin permanente que
se instal en el Ministerio de Defensa, envenenando la mente de
nuestros oficiales militares. Nada tenamos que ver con el intil y
desgastante empecinamiento francs en sostener su colonialismo
en Vietnam y en Argelia, pero esos militares colonialistas y sus
teoras acerca de la guerra revolucionaria y subversiva entrenaban
y asesoraban a nuestros oficiales, los llevaban a sus territorios
colonizados, les mostraban sus atrocidades hasta hoy impunesy publicaban abiertamente sus tesis en la Revista de la Escuela
Superior de Guerra. Para ellos la realidad era guerra permanente
entre occidente y el marxismo, en la que de pronto estallaban
brotes ms violentos, pero que se libraba en el seno de las poblaciones y en la cual los nacionalismos, neutralismos y la propia
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democracia constituan un obstculo. Por ende, sostenan una

suerte de trotskysmo invertido y simplificado para principiantes,
conforme al que nada deba perturbar la lucha por la salvacin de
occidente. Es sabido que terminaron intentando matar al Gral. De
Gaulle y que su teora y su jefe el famoso Gral. Salam- fueron
defendidos en una conferencia pronunciada en lo ms profundo y
oscurantista de la Espaa franquista por el ms connotado terico
poltico del nazismo -Carl Shmitt- en su famosa conferencia sobre
la teora del partisano.
Este simplismo colonialista, sometido todava a otra simplificacin, fue transferido a la Escuela de las Amricas, desde donde
se pervirti a los oficiales militares de nuestra regin, algunos de
los cuales se dieron el lujo de teorizarlo.
De este modo fue como desde la mitad de los aos cincuenta
el poder mundial fue adquiriendo otro rostro, que con el correr del
tiempo sera mucho ms siniestro. La Guerra Fra sirvi de pretexto para todo, no plegarse al dominio econmico mundial, no
entregar las riquezas, expresar cualquier resistencia autonmica
frente al capital financiero internacional, significaba resistirse en
la defensa de occidente, plegarse al comunismo o, ms sencillamente, convertirse en un idiota til y obstaculizador al que era
menester neutralizar o eliminar. Las dictaduras, las proscripciones, las torturas, los crmenes contra la humanidad, pasaban a ser
detalles menores quiz lamentables pero inevitables- en la lucha
frontal por la supuesta defensa de occidente. Fueron los efectos
colaterales de la poca.
Entre esta apertura de posguerra hacia un constitucionalismo
generoso como proyecto de una humanidad mejor y su repliegue
hacia un dominio econmico que arrasara con todo obstculo
tico, se inscribe la Constitucin de 1949 y se entiende tanto su
surgimiento como la tentativa de borrarla de la historia.
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Estudio Preliminar
Sin esta perspectiva mundial y regional nos enredaremos

siempre en un complejo de datos locales, algunos folklricos,
casi todos discutibles, pero que nos impedirn comprender su
verdadero significado histrico y recuperarlo para nuestra memoria como indispensable aporte de identidad que como todo
lo histrico- nos permita comprender mejor el presente y espiar
algo del futuro. Recuperar la memoria importa en este caso curar
la amnesia y cerrar la herida en el tiempo que, en definitiva, no
fue tal, pues siempre que se quiere acuchillar al tiempo slo se
hiere al ser humano.
2. Personalidad de Sampay
Si bien la coordinacin del proyecto del Poder Ejecutivo estuvo a cargo del Secretario de Asuntos Tcnicos de la Presidencia
de la Nacin, Dr. Jos Figuerola, y comprendi el anlisis de las
principales constituciones del mundo, no cabe duda acerca de
que la autora intelectual de la Constitucin de 1949 correspondi
al Profesor Arturo Enrique Sampay. De all que sea importante
detenerse en la personalidad de este catedrtico y en los puntos
ms importantes de su itinerario intelectual.
Sampay naci en Concordia en 1911 y curs sus estudios
secundarios en Concepcin del Uruguay, en el histrico colegio fundado por Urquiza. En 1932 se gradu en la Universidad
Nacional de La Plata y de inmediato viaj a Europa donde curs
estudios en Zrich, Miln y Pars. Era hombre de gran formacin
clsica y filosficamente identificado con el tomismo. Su originaria militancia poltica era radical, pero a partir de 1945 se acerc
al peronismo, como muchos otros radicales. Desde 1944 ejerca
la ctedra universitaria. Fue Fiscal de Estado de la Provincia de
Buenos Aires en el gobierno de Mercante que sera el presidente
de la Asamblea Constituyente de 1949- pero su destacada actuacin en sta no le evitaron las intrigas internas que acompaaron
el desplazamiento de Mercante y en 1952 emprendi el camino
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del exilio y se radic en Montevideo, de donde no regres al pas

sino hasta 1958.
Su obra mxima es la Introduccin a la teora del Estado,
en plena elaboracin al tiempo que participaba en la Asamblea
Constituyente y que public en 1951. Es difcil sintetizar esta obra,
en especial por la familiaridad con que visita a los filsofos clsicos y a los del siglo XIX, como tambin a los tericos modernos,
constituyendo un intento crtico de las teoras idealistas del Estado
para considerarlo en su realidad maquiavlica, pero superndola
con apelacin al realismo tomista y aristotlico.
En 1973 recuper la ctedra y public una recopilacin de
trabajos bajo el ttulo Constitucin y Pueblo; en 1975 public
Las Constituciones de la Argentina (1810-1972), recopilacin
cuidadosa precedida de un interesante estudio preliminar y que
contiene la documentacin fundamental de la Constitucin de
1949. En 1976 fue nuevamente privado de la ctedra por el golpe
militar, pero de inmediato enferm y falleci en La Plata el 1 de
febrero de 1977.
La lectura de la obra de Sampay permite considerarlo un terico original y profundo, inquieto, y con amplio dominio de la
doctrina de su tiempo. Su crtica al liberalismo no lo enfrent nunca al liberalismo poltico sino a sus consecuencias econmicas,
aunque recalcase que el liberalismo poltico rescataba sus races
del cristianismo. En un pequeo opsculo publicado en 1975 (La
filosofa jurdica del artculo 19 de la Constitucin Nacional ) es
posible captar sintticamente este pensamiento en pocas pginas,
donde con todo acierto subraya la funcin axial de este inteligente
y original dispositivo.
En su obra pstuma se encarg de resear los objetivos de la
reforma constitucional de 1949, que segn sus palabras tenda:
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Estudio Preliminar
1) a hacer efectivo el predominio poltico de los sectores populares mediante la eleccin directa del Presidente de la Repblica y mediante la posibilidad de reelegir como presidente al
jefe de esos sectores populares victoriosos, general Pern; 2) a
estatizar los centros de acumulacin y distribucin del ahorro
nacional, las fuentes de los materiales energticos y los servicios pblicos esenciales; 3) a estatizar el comercio exterior; 4) a
asignar a todos los bienes de produccin la funcin primordial de
obtener el bienestar del pueblo; 5) a generalizar la enseanza, a
cuyo efecto deba ser absolutamente gratuita, y a conferir becas
a los alumnos y asignaciones a sus familias; 6) a regionalizar la
enseanza de las universidades, a fin de vincular dicha enseanza a la produccin de las respectivas zonas geo-econmicas del
pas; 7) a estatizar las Academias, con el propsito de que ellas
se ocupen de la alta investigacin cientfica, necesaria para que
el pas posea una industria moderna independiente; 8) a hacer
que el Estado fiscalice la distribucin y utilizacin del campo y
a intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o
familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de
la tierra que cultiva.
Sampay no era ningn ingenuo y no idealizaba la Constitucin de 1949 hasta el extremo de ignorar sus defectos y, fundamentalmente, los referidos a la organizacin del poder. En su ltima
publicacin, un cuarto de siglo despus de la sancin, lo manifest
con la ms abierta sinceridad y quiz a modo de autocrtica, aunque tambin como advertencia para quienes retomen la obra en
el futuro: La reforma constitucional de 1949 escribi en 1975
su inspirador- no organiz adecuadamente el predominio y el
ejercicio del poder poltico por los sectores populares, primero,
debido a la confianza que los sectores populares triunfantes tenan en la conduccin carismtica del general Pern, y segundo,
al celoso cuidado que el propio general Pern pona para que
no se formara paralelamente al gobierno legal un coadyuvante
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poder real de esos sectores populares, a fin de conservar el carcter pluriclasista de su movimiento, por lo que el nuevo rgimen
iba a durar hasta que la oligarqua cautivara a los oficiales de
las Fuerzas Armadas; porque es rigurosamente exacto lo que
expresa Aristteles, que el que tiene en su poder las armas decide
la permanencia o no del rgimen poltico. Tal era, entonces, el
taln de Aquiles de la mentada reforma, la cual, precisamente
como Aquiles, fue muerta por el enemigo en la flor de la juventud a causa de tener vulnerable nada menos que su soporte (Las
Constituciones de la Argentina, pg. 72).
3. Algunos caracteres del texto
Excedera en mucho el limitado objeto de estas pginas un
anlisis exhaustivo de la Constitucin de 1949 e incluso la mencin de sus disposiciones ms notables, que el lector atento detectar por s mismo. No obstante, vale la pena ensayar una caracterizacin de su estructura.
Desde el punto de vista formal, una constitucin es un cdigo poltico o un cdigo de derecho poltico-, esto es, un cuerpo
normativo o ley que incluye todas o las principales normas de una
rama jurdica en forma armnica o no contradictoria, conforme
a su prosapia, heredera del afn sintetizador del enciclopedismo.
Por ello, toda constitucin como cdigo que es- responde a una
arquitectura, a un diseo, que la asemeja a un edificio. Puede ser
pesado o liviano, recargado o sencillo, con predominio de curvas o de rectas, mostrar el efecto de diferentes estilos si ha sido
construido a lo largo de mucho tiempo o bien exhibir parches o
refacciones disonantes y, adems, puede ser funcional o presentar
ventanas intiles, corredores que terminen en muros y escaleras
a ninguna parte.
Como texto, la Constitucin de 1853-1860 tiene una estructura liviana y sencilla, bastante funcional, propia de la poca.
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Estudio Preliminar
En trminos generales, la Constitucin de 1949 no alter este

estilo. Su intencin de mantener la forma tradicional se pone de
manifiesto desde el Prembulo, cuyo texto conserv, comenzando con el significativo Nos mayesttico arrancado por los
pueblos a los monarcas. Se limit a retocarlo en lo necesario,
indicando escuetamente el sentido general de la reforma, que
consista en la incorporacin al constitucionalismo social sin
alterar la estructura bsica del edificio legal. Incorpor la promocin de la cultura nacional y sintetiz el sentido general de
la reforma ratificando la irrevocable decisin de constituir una
nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente
soberana. No se trata de datos formales, sino que el Prembulo
forma parte del texto constitucional y es clave en su interpretacin, o sea, que seala el criterio para dirimir dudas acerca del
alcance de sus disposiciones.
A efectos de orientar en la sealacin de sus rasgos generales, mencionaremos las normas que consideramos seeras en
materia econmica, social y cultural, institucional y de garantas
individuales.
(a) Creemos que el principal eje de la reforma pas por las
disposiciones de orden econmico y que, en definitiva, fueron la
determinante de su eliminacin por su obvia incompatibilidad
con la marejada de poder mundial que sigui a la finalizacin de
la guerra de Corea.
El artculo 38, claramente inspirado en el artculo 153 de
la Constitucin de Weimar, obsrvese que innova sobre sta en
cuanto a la propiedad del campo, problema ajeno al texto modelo. La propiedad no es inviolable ni siquiera intocable, sino
simplemente respetable a condicin de que sea til no solamente
al propietario sino a la colectividad, haba dicho Sampay. El
artculo 39, a contrario sensu, parece ser una premonicin respecto del desarrollo y perversin del capitalismo en las dcadas
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posteriores, hasta desembocar en especulacin y desbancar al

capital productivo.
El artculo 40 quiz el ms determinante de todos- consagra en su primer prrafo la amplia posibilidad de intervencin
econmica del Estado, que fue la piedra del escndalo, pese a
que atribuciones no muy diferentes se haban tomado en la dcada anterior para superar las consecuencias locales de la crisis
mundial de 1929, en completa consonancia con el pensamiento
keynesiano. No obstante, quienes haban tomado esas decisiones
entendan que eran propias de los momentos de crisis, pero que
luego corresponda volver a los privilegios gestados al amparo
de una supuesta libertad para monopolizar el mercado.
El segundo prrafo del artculo 40, claramente inspirado en
el artculo 10 de la Constitucin de la Repblica de Irlanda, al
igual que los dos prrafos siguientes, fueron indudablemente el
ms decisivo factor de la tentativa de eliminacin completa de
la Constitucin de 1949. Las consecuencias ms catastrficas de
su radical supresin y consiguiente indefensin del capital del
Estado se vivieron casi medio siglo ms tarde.
El inciso 16 del artculo 68 insiste sobre la supresin del latifundio y el fomento de la pequea propiedad agrcola. Se trata de
un punto neurlgico de la disputa econmica, que haba llegado
a manchar de sangre el propio recinto del Senado Nacional en la
dcada precedente.
El artculo 28 in fine sufri una modificacin programtica
de significacin: la igualdad formal en la carga impositiva fue
reemplazada por la equidad y la proporcionalidad, o sea, por una
igualdad real, an no alcanzada, pues seguimos sufriendo una
carga impositiva centrada en el consumo, que es la ms inequitativa de todas las posibles variables.
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Estudio Preliminar
El inciso 5 del artculo 68 constituye otro pilar de la reforma

econmica, prohibiendo que los organismos reguladores de la
actividad bancaria, crediticia y de emisin puedan quedar total
o parcialmente en manos privadas.
(b) En cuanto a lo social y cultural, el artculo 37 es el ms
innovador de la Constitucin de 1949, como lo podr observar
el atento lector de su texto. No es dable aqu desarrollar todas
las implicancias que hubiese podido tener este texto si hubiese
gozado de larga vida, pero lo cierto es que configura un verdadero programa de paz y progreso humano. Como todo texto, es
un deber ser que demanda devenir ser, pero sin duda se trata de
instrumentos de lucha jurdica de incalculable valor para los
titulares de esos derechos en su requerimiento de realizacin
progresiva.
El avance internacional de los Derechos Humanos se vio
dificultado por la guerra fra y slo casi tres dcadas despus
de esta reforma se puso en vigencia el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que incorporado
hoy a la Constitucin vigente junto al llamado artculo 14 bisforma el ncleo de los derechos sociales. Sin embargo, el ncleo
vigente, si se lo compara con el texto que el lector tiene entre sus
manos, se ver que en algunos aspectos es mucho ms pobre,
pues el artculo 37 era ms generoso en varios sentidos, o sea,
que impona una mayor carga de solidaridad social.
Los derechos de la ancianidad constituyen una innovacin
que an hoy no est suficientemente desarrollada en el derecho
comparado, en un mundo que preocupado por la crisis del trabajo
procura marginar a los mayores de toda actividad, estigmatizarlos y discriminarlos, cuando no, ante la complejidad y alto costo
de la medicina, tcitamente considerarlos sin valor vital.
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En cuanto a la familia, cabe destacar la igualdad jurdica de

los cnyuges y la patria potestad, cuya consagracin legal demor muchos aos despus de la derogacin de esta Constitucin.
Por lo que hace a la educacin el artculo 37 contiene disposiciones sumamente interesantes. La autonoma universitaria, la
regionalizacin universitaria y la necesidad de que las casas de
estudios eduquen en valores, son tres objetivos que mantienen
toda su vigencia. El sistema de becas para estudiantes pasaba a
ser una norma imperativa constitucional.
La investigacin cientfica era puesta a cargo de las academias, reorganizadas conforme a un reglamento autnomo. El
patrimonio artstico e histrico entraba en la Constitucin y, lo
que es llamativo para la poca, el paisaje natural.
Sin duda que se trata del captulo ms interesante de la reforma, cuyo alcance merecer algn da la atencin de los estudiosos de la historia de nuestro derecho, especialmente en relacin con el derecho constitucional comparado del momento
y en cuanto a las posibilidades de desarrollo jurisprudencial,
que se vieron frustradas por la prematura derogacin del texto.
(c) El plano puramente institucional o de gobierno, aunque
no deja de presentar algunos destellos, es el ms dbil de la Constitucin de 1949. La propia autocrtica arriba citada de Sampay
en 1975 se hace cargo de este descuido que, en definitiva responda al contexto temporal, del que nos ocuparemos en el prrafo
siguiente.
Pueden sealarse como aciertos la eleccin directa de los senadores nacionales (artculo 47) y la reduccin de su mandato a
seis aos, como tambin la previsin de cdigos (Aeronutico,
Sanitario y de Derecho Social) (artculo 68 inciso 11). Aunque
se trate de una cuestin en apariencia formal, la exigencia de ju28
Estudio Preliminar
ramento de fidelidad a la Constitucin por parte de cualquier funcionario (artculo 32) es una cuestin simblicamente importante
y que recuerda a todos los presentes la vigencia suprema de la
Constitucin como rectora ltima de su desempeo.
Es importante destacar la facilitacin de la ciudadana para
los extranjeros (artculo 31), lo que denota el sentido generoso
e incorporativo de la poltica migratoria que se propugnaba. La
presuncin de la voluntad de adquirir la ciudadana pasados cinco
aos de residencia se enmarca en el mismo sentido.
En cuanto al control de constitucionalidad, la obligatoriedad de la jurisprudencia de la Corte Suprema (artculo 96) evita
intiles dilaciones y refuerza sin duda el mecanismo judicial al
respecto. Lo mismo puede decirse de la introduccin de la casacin (artculo 95), que evita la posibilidad de que una misma ley
pueda tener mltiples y contradictorias interpretaciones dentro
del territorio nacional, lo que debilita sensiblemente la seguridad
jurdica. El defecto de estas previsiones es que concentra mucho
poder en la Corte Suprema que, adems, mantiene la estructura
de tribunal de control constitucional no adecuada para la funcin casatoria- y corporativiza en demasa al Poder Judicial, lo
que se agudiza con un mecanismo de remocin de jueces no bien
precisado en el texto, pero que puede lesionar la independencia
interna del magistrado (artculo 91 ltima parte).
Por el contrario - y aunque respondiera al contexto temporalno puede negarse que la Constitucin de 1949 fortaleci el poder
presidencial en forma muy poco aconsejable, no slo en cuanto
al establecimiento de la reeleccin indefinida (artculo 78), al
sostenimiento de la competencia de los tribunales militares (artculo 29) como en la creacin de un estado de prevencin y alarma, como una suerte de estado de sitio menor (artculo 34). De la
competencia militar se hizo un uso muy moderado, se incorpor
a unas pocas personas del personal civil de las fuerzas armadas y
29
de naves custodiadas y nunca se ejecut una sentencia de muerte

en vigencia de la Constitucin de 1949, lo que s se haba hecho
en los aos treinta.
(d) Los aspectos negativos de orden institucional contrastan
abiertamente con la materia de garantas individuales en el texto
de 1949. Si bien la condena constitucional de los llamados partidos o movimientos anti-sistema (artculos 15 y 21) es riesgosa
y susceptible de dar lugar a abusos legislativos y policiales, no
puede negarse que era una marcada tendencia de la poca inmediatamente posterior a la ltima guerra mundial que se planteaba
como cuestin altamente discutida en Europa y en especial en
Alemania donde fue objeto de famosas sentencias del Verfassungsgericht-, pero que bajo otro ropaje volver a la legislacin
nacional ante la necesidad de defender el sistema democrtico y
republicano. Hasta el presente sigue siendo un problema abierto
a la discusin la cuestin acerca de la necesidad de defender el
sistema frente a quienes pretenden quebrarlo, sin incurrir en una
autodestruccin de ste o sin dejar abierto el espacio para abusos
que conlleven esa consecuencia.
Por lo dems, sus disposiciones son notables. El artculo 28
proscribe la discriminacin racial en forma expresa, lo que no es
poco en el contexto mundial de su tiempo y a escasos tres meses
de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de la ONU.
Hasta 1994 nuestra Constitucin no volvi a contener una referencia expresa al respecto.
El artculo 29 establece la retroactividad obligatoria de la ley
penal ms benigna, que slo llegar a retomar vigencia constitucional con la incorporacin de la Convencin Americana de Derechos Humanos, pues desde 1956 hasta 1994 slo tuvo vigencia
legal y, por ende, poda ser excepcionada por leyes extraordinarias
o temporales.
30
Estudio Preliminar
El mismo artculo 29 prohbe expresamente no slo la analoga in malam partem, sino tambin toda interpretacin extensiva
en perjuicio del procesado, lo que incluso hoy la doctrina vigente pone en seria duda, pues obliga al legislador a una precisin
cuidadosa de sus trminos a efectos de no provocar supuestos no
queridos de impunidad, pero confiere un alto grado de seguridad
jurdica.
El mismo artculo establece el principio del favor rei en materia procesal penal, en consonancia con la prohibicin de interpretacin extensiva.
Un viejo debate permanece hasta el presente acerca de la funcin de las crceles, pues la Constitucin de 1853-1860 establece
que sern para seguridad, discutindose si esto est referido slo a
las crceles para procesados o tambin para condenados, supuesto
este ltimo que sealara una finalidad meramente aseguradora
de la pena privativa de la libertad. La cuestin ha perdido importancia en este ltimo sentido porque desde 1994 los instrumentos
incorporados sealan a esta pena una funcin de reinsercin. Es
sabido que las prisiones fueron objeto de especial atencin por
parte del gobierno de la poca y, conforme a esta poltica, el artculo 29 de la Constitucin de 1949 innov acerca de la funcin
de las crceles, suprimiendo la seguridad y reemplazndola por
la reeducacin social.
Por ltimo, la ms loable de las incorporaciones del texto
de 1949 en esta materia es el ltimo prrafo del artculo 29, que
tiene el innegable mrito de haber consagrado por vez primera
en nuestra historia constitucional el habeas corpus, con amplitud considerable, pues no exige como presupuesto una efectiva
privacin de libertad del amparado, sino que basta cualquier restriccin o amenaza a sta. Slo en 1994 la Constitucin recuper
este instituto esencial de cualquier democracia.
31
4. El contexto poltico
Toda ley es producto de un momento y la dinmica del derecho
es siempre poltica y cultural. Ni la Constitucin de 1853-1860
poda juzgarse con las pautas de 1949, ni sta puede serlo con las
actuales.
Los constituyentes de 1853 y Alberdi -su inspirador ausenteestaban convencidos de que lo mejor era la ortodoxia liberal en
materia poltica y tambin en la econmica. Alberdi se equivoc
en muchas cosas (como en concebir un pas puramente europeo y
olvidarse de la poblacin verncula), pero acert en muchas otras
(como en condenar la guerra al Paraguay o prever las desastrosas
consecuencias de cultivar como nica heroicidad la militar). Pero
Alberdi y los constituyentes no podan imaginar desde su tiempo
que lo econmico habra de terminar con el liberalismo poltico
en lugar de ampliarlo y que el pas acabara siendo la propiedad
de una minora latifundista, la poblacin reducida a condicin de
servidumbre y la soberana popular burlada por el fraude electoral
primero y por la proscripcin de los partidos mayoritarios ms
tarde.
Cuando la inevitable contradiccin entre el liberalismo poltico y el econmico se manifest en el plano de la realidad, o
sea, cuando los privilegios creados por el segundo exigieron la
eliminacin del primero, lamentablemente los privilegiados se
autodenominaron liberales, usurpando el noble calificativo de
quienes haban luchado en todas las latitudes contra los privilegios
que ellos ahora detentaban.
Liberales pasaron a ser los defensores de la libertad de mercado, de la remocin de todo obstculo a sus pretensiones econmicas y financieras, aunque para ello tuviesen que cancelar y
arrasar con todo el liberalismo poltico, establecer las ms crueles
dictaduras y cometer los peores crmenes.
32
Estudio Preliminar
Cuando los liberales polticos latinoamericanos que llevaron

a cabo nuestra emancipacin es decir, nuestros prceres de la
Independencia- dejaron de ser funcionales al poder hegemnico
mundial del momento, fueron apartados, exiliados o asesinados,
y su lugar lo ocuparon quienes acrecentaban su poder al amparo
de los privilegios, organizados como oligarquas que relegaron
los principios del liberalismo poltico a la letra muerta de las constituciones.
Una burla republicana y en los hechos una traicin inconmensurable al liberalismo poltico fue cometido por todas las llamadas
repblicas oligrquicas de nuestro continente, desde la porfiriato
mexicano hasta la repblica velha brasilea, desde el patriciado
peruano hasta la oligarqua de la carne enfriada argentina. Nada
tuvieron de liberal esos liberalismos. Para nada era liberal privar
del voto a toda la poblacin, matar indios, usurparles las tierras,
reprimir sdicamente las primeras manifestaciones del sindicalismo, abrir fuego sobre concentraciones, disolver reuniones,
clausurar locales, matar a reales o supuestos lderes, mantener a
los pueblos en la ignorancia y el analfabetismo, establecer policas
bravas y tantas otras aberraciones contra la vida, la libertad, la
dignidad y el patrimonio de las personas.
Esas oligarquas que dominaron todo el continente desde la
ltima parte del siglo XIX sostuvieron posiciones racistas, legitimaban su poder en su pretendida superioridad biolgica, afirmaban que su hegemona salvaba a la poblacin inferior, inculta,
brbara y degradada, del caos y la anarqua, y relegaban el liberalismo poltico de sus constituciones a un lejano futuro en que
el pueblo hubiese evolucionado hasta alcanzar el mismo nivel de
desarrollo que ellos. El liberalismo poltico slo era vlido entre
los de su misma clase y en tanto no la traicionasen sumndose
a reclamos de sectores sumergidos; por lo dems era un ideal a
alcanzar un da, tan relegado al futuro distante como el ideal del
comunismo lo estaba en la dictadura stalinista.
33
Estudio Preliminar
La ciudadana real se negaba a casi toda la poblacin,

hasta que a partir del estallido de la Revolucin Mexicana en
1910 comenzaron a caer las repblicas oligrquicas. Cada
uno de nuestros pases sigui su propio rumbo en una comn tendencia a ampliar sus bases de ciudadana real, incorporando a nuevos sectores sociales, todo en lucha constante contra estructuras fuertemente consolidadas y resistentes.
tos se ampli efectivamente la ciudadana real en el continente.

De no ser por esos movimientos, muchos de los ciudadanos
latinoamericanos que hoy pueden tener este libro en sus manos
no lo podran leer, porque no hubiesen pasado por una escuela,
no hubiesen frecuentado una universidad, quiz no hubiesen
superado las enfermedades comunes de la infancia o hubiesen
carecido de una alimentacin adecuada.
Este proceso lo llevaron a cabo movimientos polticos de masas, que no slo requeran de lideratos carismticos sino que stos
tambin respondan a necesidades de orden dentro de sus propias
filas, de adecuada medicin de fuerzas, de tcticas inteligentes
frente a la resistencia permanente de los sectores instalados, que
estaban al acecho de la menor fisura para meter sus caballos de
Troya, que no era uno como en el poema, sino varios.
La Constitucin de 1949 fue producto de uno de esos movimientos y justamente por eso es con frecuencia tildada de antiliberal, cuando no directamente vinculada a los autoritarismos de
entreguerras, como descalificacin esgrimida por quienes usurparon la condicin de liberales.
Las contradicciones fueron inevitables en estos movimientos,

pues para incorporar a los nuevos sectores postergados necesitaban
imperiosamente fomentar la acumulacin de capital productivo,
con lo cual invariablemente fueron movimientos pluriclasistas.
No haba ninguna frmula importada que sirviese de modelo y ste
deba construirse en permanente lucha contra fuerzas internas que
mantenan vnculos estrechos con las fuentes del poder mundial,
que jams vieron con buenos ojos la posibilidad de un desarrollo
autnomo y la consiguiente consolidacin de la soberana. Todos
los movimientos populares latinoamericanos se vieron obligados
a construir sobre la marcha y bajo permanente amenaza interna e
internacional, cada uno conforme a las concretas circunstancias
de su propio pas y de su propio pueblo.
En tales condiciones, donde todo debe ser provisorio y flexible para permitir una respuesta rpida, no es posible evitar contradicciones, personalismos, descontroles y muchos errores.
Pero por sobre todos ellos, el balance general del siglo XX latinoamericano arroja como resultado que merced a estos movimien34
Si bien es cierto que el justicialismo tuvo en esos aos una

esttica fascista, que abus martillando con una propaganda cargosa y que el Gral. Pern haba sido testigo de las concentraciones
italianas, lo cierto es que ninguno de los movimientos populares
latinoamericanos puede ser considerado fascista, porque todos
ellos carecieron de dos elementos fundamentales que por su esencia y naturaleza nunca podan tener: el mito imperial y el racismo
o limpieza racial.
Por obvias razones, ninguno de estos movimientos pudo adoptar un mito imperial, y en cuando al racismo, fueron ellos mismos
las vctimas de los sectores racistas que les ofrecan resistencia,
pues los discriminados racialmente pertenecen justamente a las
capas excluidas que ellos representaron y que constituy su base
electoral. Por eso todos estos movimientos fueron antirracistas
por esencia. La elite blanca del porfirismo despreciaba a la indiada
brbara y sublevada, el varguismo prohibi la persecucin de los
cultos afrobrasileos y sancion leyes penales antidiscriminatorias, el peronismo fue considerado un aluvin zoolgico y sus
partidarios provincianos estigmatizados como cabecitas negras;
antes el yrigoyenismo haba sido tildado de chusmocracia por
35
un senador nacional. La prohibicin de las diferencias raciales

en el artculo 28 de esta Constitucin no es un accidente ni una
ocurrencia doctrinaria, sino una medida de defensa.
Estos movimientos ensancharon la ciudadana real. En nuestro
pas, sin duda que el yrigoyenismo incorpor considerables sectores, pero el peronismo se hizo cargo del resto despus de la etapa
de retroceso de los aos treinta y transform la fisonoma social
del pas. Sin duda que cometieron errores y la propia palidez de las
reformas institucionales de 1949 son parte de esos errores, pero
tambin es justo sealar que no es coherente debilitar el comando
de la nave en medio de una tormenta permanente, lo que en el fondo
constituy siempre el taln de Aquiles de que habla Sampay.
En ningn caso se trat de la mera invocacin de una tormenta
para quedarse con el timn, o sea, como pretexto para la centralizacin o no descentralizacin de poder, porque los hechos histricos
lo ponen de manifiesto. La tormenta estaba y era un peligro bien
concreto, pues cuando los que usurparon el nombre de liberales
lograron retomar el poder poltico porque el econmico nunca
lo perdieron del todo- mostraron su inaudita crueldad y falta de
escrpulos.
No responde para nada a los postulados del liberalismo la prisin en Martn Garca de un presidente constitucional, la anulacin
de las elecciones de la Provincia de Buenos Aires del 5 de abril de
1931, el confinamiento de opositores en Ushuaia, la pretensin de
establecer un Estado corporativo, el fusilamiento in situ por ley
marcial, el fusilamiento de anarquistas condenados por un consejo
de guerra, la convocatoria a elecciones con el partido mayoritario
proscrito, el decreto 4161 prohibiendo el peronismo, el ataque a la
Plaza de Mayo sin previo aviso, el fusilamiento de los sublevados
de 1956, la derogacin de una Constitucin por decreto y toda la
larga serie de violaciones constitucionales hasta culminar en los
crmenes contra la humanidad de la dictadura de 1976-1983.
36
Estudio Preliminar
Si a alguien cabe el apelativo de antiliberal no es al peronismo

ni a los movimientos populares en general, cuyos errores y hasta
pecados empalidecen por completo frente a las atrocidades y masacres de quienes se llaman indebidamente liberales.
Hoy es comn afirmar que los derechos humanos individuales
(civiles y polticos) no son independientes de los derechos humanos sociales (econmicos, sociales y culturales), sino que ambos
requieren una conglobacin. La cuestin es tan simple que resulta
poco menos que obvia: un verdadero liberal, como tal respetuoso
de la libertad del otro, deber admitir los reclamos sociales que ste
formule en uso de su libertad y, a la larga, estos reclamos debern ser
atendidos y, por tanto, los derechos sociales sern una consecuencia
de los individuales. Quien opte por el camino contrario, es decir, que
impida al otro el ejercicio de su libertad para reclamar lo social, deja
de ser liberal y se convierte en un autoritario o en un dictador.
La Constitucin de 1853-1860 es liberal. Como tal su texto
permite los reclamos sociales y abre la puerta para la incorporacin
de los derechos correspondientes. Los que nunca fueron liberales
fueron quienes tantas veces la archivaron, la tuvieron como un ideal
lejano, la violaron sin pudor, para conservar o restablecer privilegios. La Constitucin de 1949 no es menos liberal por el hecho de
incorporar los derechos econmicos, sociales y culturales, porque
queda demostrado que su texto es respetuoso de la libertad del otro.
Si algn error o pecado a este respecto cometi el movimiento que
le dio origen, queda por entero empalidecido como diminuto e insignificante ante los incalificables hechos criminales reiterados de
sus detractores en cuanta ocasin dispusieron del espacio de poder
para cometerlos.
Dr. Eugenio Ral Zaffaroni
Profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires
37
Constitucin de la Nacin Argentina

Sancionada en 1949
38
39
Prembulo
40
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina,

reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y
eleccin de las Provincias que la componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional,
afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa
comn, promover el bienestar general y la cultura nacional, y
asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar el suelo argentino; ratificando la irrevocable decisin de
constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y
polticamente soberana, e invocando la proteccin de Dios, fuente
de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos
esta Constitucin para la Nacin Argentina.
41
Primera parte
Principios Fundamentales
Captulo I
Forma de gobierno y declaraciones polticas
Art. 1 - La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma

representativa republicana federal, segn lo establece la
presente Constitucin.
Art. 2 - El Gobierno Federal sostiene el culto catlico apostlico
romano.
Art. 3 - Las autoridades que ejercen el Gobierno Federal residen
en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una
ley especial del Congreso, previa sesin hecha por una o
ms Legislaturas provinciales, del territorio que haya de
federalizarse.
Art. 4 - El Gobierno Federal provee a los gastos de la Nacin con
los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin, de la propia actividad
econmica que realice, servicios que preste y enajenacin
o locacin de bienes de dominio del Estado nacional; de las
dems contribuciones que imponga el Congreso Nacional,
y de los emprstitos y operaciones de crdito que sancione
el mismo Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad pblica.
42
43
Art. 5 - Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el

sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional;
y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, la educacin primaria y la cooperacin requerida por
el Gobierno Federal a fin de hacer cumplir esta Constitucin
y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten.
Con estas condiciones, el Gobierno Federal garantiza a cada
provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 6 - El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido
depuestas por la sedicin o por invasin de otra provincia.
Art. 7 - Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una
provincia gozan de entera fe en las dems; y el Congreso puede
por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria
de estos actos y procedimientos y los efectos legales que producirn.
Art. 8 - Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los
derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de
ciudadano en las dems. La extradicin de los criminales es
de obligacin recproca entre todas las provincias.
Art. 9 - En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que
las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione
el Congreso.
Art. 10 - En el interior de la Repblica es libre de derechos la
circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases
despachadas en las aduanas exteriores.
44
Art. 11 - Los artculos de produccin o fabricacin nacional o

extranjera, as como los ganados de toda especie que pasen
por territorio de una provincia a otra, estarn libres de los
derechos llamados de trnsito, estndolo tambin los vehculos, ferrocarriles, aeronaves, buques o bestias en que se
transporten, y ningn otro derecho podr imponrseles en
adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho
de transitar por el territorio.
Art. 12 - Los buques o aeronaves destinados de una provincia a
otra no sern obligados a entrar, anclar, descender, amarrar
ni pagar derechos por causa de trnsito.
Art. 13 - Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero
no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u
otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento
de las Legislaturas de las provincias interesadas y del Congreso.
Art. 14 - El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitucin.
Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya
los derechos del pueblo y peticiones a nombre de ste, comete delito de sedicin.
Art. 15 - El Estado no reconoce libertad para atentar contra la
libertad. Esta norma se entiende sin perjuicio del derecho individual de emisin del pensamiento dentro del terreno doctrinal, sometido nicamente a las prescripciones de la ley.
El Estado no reconoce organizaciones nacionales o internacionales cualesquiera que sean sus fines, que sustenten
principios opuestos a las libertades individuales reconocidas
en esta Constitucin, o atentatorias al sistema democrtico en que sta se inspira. Quienes pertenezcan a cualquiera de las organizaciones aludidas no podrn desempear
45
funciones pblicas en ninguno de los poderes del Estado.

Quedan prohibidos la organizacin y el funcionamiento de milicias o agrupaciones similares que no sean las del Estado, as
como el uso pblico de uniformes, smbolos y distintivos de
organizaciones cuyos fines prohibe esta Constitucin o las leyes
de la Nacin.
Art. 16 - El Congreso promover la reforma de la actual legislacin
en todos sus ramos, con el fin de adaptarla a esta Constitucin.
Art. 17 - El Gobierno Federal fomentar la inmigracin europea;
y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno
la entrada en el territorio argentino de extranjeros que traigan
por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y
ensear las ciencias y las artes.
Art. 18 - La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para
todas las banderas, en cuanto no contrare las exigencias de la
defensa, la seguridad comn o el bien general del Estado y con
sujecin a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Art. 19 - El Gobierno Federal est obligado a afianzar sus relaciones
de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de
tratados que estn en conformidad con los principios de derecho
pblico establecidos en esta Constitucin.
Art. 20 - El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni
las Legislaturas provinciales a los gobernantes de provincia,
facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o
las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o
persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una
nulidad insanable y sujetarn a los que los formulen, consientan
o firmen a la responsabilidad y pena de los infames traidores a
la patria.
46
Art. 21 - La Constitucin puede reformarse en el todo o en

cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe
ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes de sus miembros presentes; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto.
Una ley especial establecer las sanciones para quienes, de
cualquier manera, preconizaron o difundieren mtodos o
sistemas mediante los cuales, por el empleo de la violencia,
se propongan suprimir o cambiar la Constitucin o alguno de
sus principios bsicos, y a quienes organizaron, constituyeron, dirigieron o formaren parte de una asociacin o entidad
que tenga como objeto visible u oculto alcanzar alguna de
dichas finalidades.
Art. 22 - Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con
las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y
las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario
que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo
para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados
despus del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
Art. 23 - El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la
libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin
federal.
Art. 24 - Los jueces de los tribunales federales no podrn serlo al
mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio
federal, tanto en lo civil como en lo militar, da residencia
en la provincia que se ejerza, y que no sea la del domicilio
habitual del empleado, entendindose esto para los efectos
de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente
se encuentre.
47
Art. 25 - Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde

1810 hasta el presente, a saber: Provincias Unidas del Ro
de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina,
sern en adelante nombres oficiales indistintamente para la
designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin
y sancin de las leyes.
Captulo II
Derechos, deberes y garantas de
la libertad personal
Art. 26 - Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio,
a saber: de trabajar y ejercer toda industria til y lcita; de
navegar y comerciar; de peticionar ante las autoridades; de
reunirse; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Art. 27 - En la Nacin Argentina no hay esclavos. Los que de
cualquier modo se introduzcan, quedan libres por el solo
hecho de pisar el territorio de la Repblica.
Art. 28 - La Nacin Argentina no admite diferencias raciales,
prerrogativas de sangre ni de nacimiento; no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son
iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La equidad y la proporcionalidad son
las bases de los impuestos y de las cargas pblicas.
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Art. 29 - Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin

juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso,
ni juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Siempre se
aplicar, y aun con efecto retroactivo, la ley penal permanente ms favorable al imputado. Los militares y las personas
que les estn asimiladas estarn sometidos a la jurisdiccin
militar en los casos que establezca la ley. El mismo fuero
ser aplicable a las personas que incurran en delitos penados
por el Cdigo de Justicia Militar y sometidos por la propia
ley a los tribunales castrenses. Nadie puede ser obligado a
declarar contra s mismo ni arrestado sino en virtud de orden
escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa
en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es
inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y
los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y
con qu justificativos podr procederse a su allanamiento y
ocupacin. Los jueces no podrn ampliar por analoga las
incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la
ley en contra del imputado. En caso de duda, deber estarse
siempre a lo ms favorable al procesado. Quedan abolidos
para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda
especie de tormento y los azotes. Las crceles sern sanas y
limpias, y adecuadas para la reeducacin social de los detenidos en ellas; y toda medida que, a pretexto de precaucin
conduzca a mortificarlos ms all de lo que la seguridad
exija, har responsable al juez o funcionario que la autorice.
Todo habitante podr interponer por s o por intermedio de
sus parientes o amigos recurso de hbeas corpus ante la
autoridad judicial competente, para que se investiguen la
causa y el procedimiento de cualquier restriccin o amenaza
a la libertad de su persona. El tribunal har comparecer al
recurrente, y comprobada en forma sumaria la violacin,
har cesar inmediatamente la restriccin o la amenaza.
49
Art. 30 - Las acciones privadas de los hombres que de ningn

modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen
a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la
autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin
ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohibe. Ningn servicio personal es exigible
sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.
Art. 31 - Los extranjeros que entren en el pas sin violar las
leyes gozan de todos los derechos civiles de los argentinos
como tambin de los derechos polticos despus de cinco
aos de haber obtenido la nacionalidad. A su pedido podrn naturalizarse si han residido dos aos continuos en
el territorio de la Nacin y adquirirn automticamente la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados
de residencia, salvo expresa manifestacin en contrario.
La ley establecer las causas, formalidades y condiciones
para el otorgamiento de la nacionalidad y para su privacin,
as como para expulsar del pas a los extranjeros.
Art. 32 - Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al
efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo nacional.
Nadie puede ejercer empleos y funciones pblicas, civiles o
militares, si previamente no jura ser fiel a la Patria y acatar
esta Constitucin.
Art. 33 - La traicin contra la Nacin consistir nicamente
en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos
prestndoles ayuda y socorro. El Congreso fijar por una
ley especial la pena de este delito; pero ella no pasar de la
persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmitir
a sus parientes de cualquier grado.
50
Art. 34 - En caso de conmocin interior o de ataque exterior, que

ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las
autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio
la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del
orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de
la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se
limitar en tal caso, respecto de las personas, a arrestarlas
o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no
prefiriesen salir del territorio argentino. Podr declararse
asimismo el estado de prevencin y alarma en caso de alteracin del orden pblico que amenace perturbar el normal
desenvolvimiento de la vida o las actividades primordiales
de la poblacin. Una ley determinar los efectos jurdicos
de tal medida, pero sta no suspender, sino que limitar
transitoriamente las garantas constitucionales en la medida
que sea indispensable. Con referencia a las personas, los poderes del presidente se reducirn a detenerlas o trasladarlas
de un punto a otro del territorio por un trmino no mayor
de treinta das.
Art. 35 - Los derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten
su ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante de la
Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los
abusos de esos derechos que perjudiquen a la comunidad
o que lleven a cualquier forma de explotacin del hombre
por el hombre configuran delitos que sern castigados por
leyes.
Art. 36 - Las declaraciones, derechos y garantas que enumera
la Constitucin no sern entendidos como negacin de otros
derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
51
Captulo III
4. Derecho a condiciones dignas de trabajo - La consideracin debida al ser humano, la importancia que el trabajo
reviste como funcin social y el respeto recproco entre los
factores concurrentes de la produccin, consagran el derecho
de los individuos a exigir condiciones dignas y justas para
el desarrollo de su actividad y la obligacin de la sociedad
de velar por la estricta observancia de los preceptos que las
instituyen y reglamentan.
Derechos del trabajador, de la familia,

de la ancianidad,
y de la educacin y la cultura
Art. 37 - Declrense los siguientes derechos especiales

I. Del trabajador
1. Derecho de trabajar - El trabajo es el medio indispensable

para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del
individuo y de la comunidad, la causa de todas las conquistas
de la civilizacin y el fundamento de la prosperidad general;
de ah que el derecho de trabajar debe ser protegido por la
sociedad, considerndolo con la dignidad que merece y proveyendo ocupacin a quien lo necesite.
5. Derecho a la preservacin de la salud - El cuidado de la

salud fsica y moral de los individuos debe ser una preocupacin primordial y constante de la sociedad, a la que corresponde velar para que el rgimen de trabajo rena requisitos
adecuados de higiene y seguridad, no exceda las posibilidades
normales del esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de
recuperacin por el reposo.
6. Derecho al bienestar - El derecho de los trabajadores al

bienestar, cuya expresin mnima se concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin
adecuadas, de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de
su familia en forma que les permita trabajar con satisfaccin,
descansar libres de preocupaciones y gozar mesuradamente
de expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad
social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos
directos e indirectos que permita el desenvolvimiento econmico.
7. Derecho a la seguridad social - El derecho de los individuos

a ser amparados en los casos de disminucin, suspensin o
prdida de su capacidad para el trabajo promueve la obligacin de la sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las
prestaciones correspondientes o de promover regmenes de
ayuda mutua obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir
o complementar las insuficiencias o inaptitudes propias de
2. Derecho a una retribucin justa - Siendo la riqueza, la renta

y el inters del capital frutos exclusivos del trabajo humano,
la comunidad debe organizar y reactivar las fuentes de produccin en forma de posibilitar y garantizar al trabajador una
retribucin moral y material que satisfaga sus necesidades
vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del
esfuerzo realizado.
3. Derecho a la capacitacin - El mejoramiento de la condicin

humana y la preeminencia de los valores del espritu imponen la
necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y la aptitud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe
a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando
los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse.
52
53
ciertos perodos de la vida o las que resulten de infortunios

provenientes de riesgos eventuales.
1. El Estado protege el matrimonio, garantiza la igualdad jurdica de los cnyuges y la patria potestad.
8. Derecho a la proteccin de su familia - La proteccin de la

familia responde a un natural designio del individuo, desde
que en ella generan sus ms elevados sentimientos afectivos
y todo empeo tendiente a su bienestar debe ser estimulado y
favorecido por la comunidad como el modo ms indicado de
propender al mejoramiento del gnero humano y a la consolidacin de principios espirituales y morales que constituyen
la esencia de la convivencia social.
2. El Estado formar la unidad econmica familiar, de conformidad con lo que una ley especial establezca.
4. La atencin y asistencia de la madre y del nio gozarn de

la especial y privilegiada consideracin del Estado.
9. Derecho al mejoramiento econmico - La capacidad productora y el empeo de superacin hallan un natural incentivo en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo
que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas de los
individuos tendientes a ese fin, y estimular la formacin y utilizacin de capitales, en cuanto constituyan elementos activos
de la produccin y contribuyan a la prosperidad general.
III. De la ancianidad
1. Derecho a la asistencia - Todo anciano tiene derecho a

su proteccin integral, por cuenta y cargo de su familia. En
caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha
proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los
institutos y fundaciones creados, o que se crearen con ese fin,
sin perjuicio de la subrogacin del Estado o de dichos institutos, para demandar a los familiares remisos y solventes los
aportes correspondientes.
2. Derecho a la vivienda - El derecho a un albergue higinico,

con un mnimo de comodidades hogareas es inherente a la
condicin humana.
3. Derecho a la alimentacin - La alimentacin sana, y adecuada a la edad y estado fsico de cada uno, debe ser contemplada en forma particular.
4. Derecho al vestido - El vestido decoroso y apropiado al

clima complementa el derecho anterior.
5. Derecho al cuidado de la salud fsica - El cuidado de la
10. Derecho a la defensa de los intereses profesionales

- El derecho de agremiarse libremente y de participar en otras
actividades lcitas tendientes a la defensa de los intereses profesionales, constituyen atribuciones esenciales de los trabajadores, que la sociedad debe respetar y proteger, asegurando su
libre ejercicio y reprimiendo todo acto que pueda dificultarlo
o impedirlo.
II. De la familia
La familia, como ncleo primario y fundamental de la sociedad, ser objeto de preferente proteccin por parte del Estado,
el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su constitucin, defensa y cumplimiento de sus fines.
54
3. El Estado garantiza el bien de familia conforme a lo que

una ley especial determine.
55
salud fsica de los ancianos ha de ser preocupacin especialsima y permanente.

6. Derecho al cuidado de la salud moral - Debe asegurarse

el libre ejercicio de las expansiones espirituales, concordes
con la moral y el culto.
7. Derecho al esparcimiento - Ha de reconocerse a la ancianidad el derecho de gozar mesuradamente de un mnimo de

entretenimientos para que pueda sobrellevar con satisfaccin sus horas de espera.
8. Derecho al trabajo - Cuando el estado y condiciones lo

permitan, la ocupacin por medio de la laborterapia productiva ha de ser facilitada. Se evitar as la disminucin de la
personalidad.
9. Derecho a la tranquilidad - Gozar de tranquilidad, libre

de angustias y preocupaciones, en los aos ltimos de existencia, es patrimonio del anciano.
10. Derecho al respeto - La ancianidad tiene derecho al

respeto y consideracin de sus semejantes.
IV. De la educacin y la cultura
La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a

los establecimientos particulares y oficiales que colaboren
con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fin,
el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundaria,
tcnico-profesionales, universidades y academias.
56
1. La enseanza tender al desarrollo del vigor fsico de los

jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitacin profesional,
as como a la formacin del carcter y el cultivo integral de

todas las virtudes personales, familiares y cvicas.

2. La enseanza primaria elemental es obligatoria y ser

gratuita en las escuelas del Estado. La enseanza primaria
en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio el amor
a la vida del campo, a orientarlo hacia la capacitacin profesional en las faenas rurales y a formar la mujer para las
tareas domsticas campesinas. El Estado crear, con ese
fin, los institutos necesarios para preparar un magisterio
especializado.
3. La orientacin profesional de los jvenes, concebida como

un complemento de la accin de instruir y educar, es una
funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante
instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades
para las que posean naturales aptitudes y capacidad, con
el fin de que la adecuada eleccin profesional redunde en
beneficio suyo y de la sociedad.

4. El Estado encomienda a las universidades la enseanza en
el grado superior, que prepare a la juventud para el cultivo de
las ciencias al servicio de los fines espirituales y del engrandecimiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones
y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colectividad.
Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial
que reglamentar su organizacin y funcionamiento.

Una ley dividir el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funciones la respectiva universidad. Cada una de las universidades,
adems de organizar los conocimientos universales cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la
literatura, historia y folklore de su zona de influencia cultural,
57
as como a promover las artes tcnicas y las ciencias aplicadas

con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de
las actividades econmicas regionales.

58
Las universidades establecern cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las facultades
para su formacin poltica, con el propsito de que cada
alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica de su pas, la evolucin
y la misin histrica de la Repblica Argentina, y para que
adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir
en la empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y
fijados en esta Constitucin.
5. El Estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias
y de las bellas artes, cuyo ejercicio es libre; aunque ello no
excluye los deberes sociales de los artistas y hombres de
ciencia. Corresponde a las academias la docencia de la cultura y de las investigaciones cientficas postuniversitarias,
para cuya funcin tienen el derecho de darse un ordenamiento autnomo dentro de los lmites establecidos por una ley
especial que las reglamente.
6. Los alumnos capaces y meritorios tienen el derecho de
alcanzar los ms altos grados de instruccin. El Estado asegura el ejercicio de este derecho mediante becas, asignaciones a la familia y otras providencias que se conferirn por
concurso entre los alumnos de todas las escuelas.
7. Las riquezas artsticas e histricas, as como el paisaje
natural cualquiera que sea su propietario, forman parte del
patrimonio cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del
Estado, que puede decretar las expropiaciones necesarias
para su defensa y prohibir la exportacin o enajenacin de
los tesoros artsticos.El Estado organizar un registro de la
riqueza artstica e histrica que asegure su custodia y atienda

a su conservacin.
Captulo IV
La funcin social de la propiedad, el capital y
la actividad econmica
Art. 38 - La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a las obligaciones que establezca
la ley con fines de bien comn. Incumbe al Estado fiscalizar
la distribucin y la utilizacin del campo o intervenir con el
objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters
de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra
que cultiva. La expropiacin por causa de utilidad pblica
o inters general debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada.

Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan

en el artculo 4. Todo autor o inventor es propietario exclusivo
de su obra, invencin o descubrimiento por el trmino que le
acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda abolida para
siempre de la legislacin argentina. Ningn cuerpo armado
puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz.
Art. 39 - El capital debe estar al servicio de la economa nacional

y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los fines de
beneficio comn del pueblo argentino.
Art. 40 - La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden
econmico conforme a los principios de la justicia social.
59
El Estado, mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia
de los intereses generales y dentro de los lmites fijados
por los derechos fundamentales asegurados en esta Constitucin. Salvo la importacin y exportacin, que estarn a
cargo del Estado, de acuerdo con las limitaciones y el rgimen que se determine por ley, toda actividad econmica se
organizar conforme a la libre iniciativa privada, siempre
que no tenga por fin ostensible o encubierto dominar los
mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar
usurariamente los beneficios.

Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de
energa, con excepcin de los vegetales, son propiedades
imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su producto que se convendr
con las provincias.
Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn concepto podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en poder de
particulares sern transferidos al Estado, mediante compra
o expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley
nacional lo determine.
El precio por la expropiacin de empresas concesionarias de

servicios pblicos ser el del costo de origen de los bienes
afectados a la explotacin, menos las sumas que se hubieren
amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento
de la concesin y los excedentes sobre una ganancia razonable que sern considerados tambin como reintegracin
del capital invertido.
60
Segunda parte
Autoridades de la Nacin
Ttulo Primero
Gobierno Federal
Seccin Primera
Del Poder Legislativo
Art. 41 - Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la
Capital, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin.
Captulo I
De la Cmara de Diputados
Art. 42 - La Cmara de Diputados se compondr de representantes
elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la
Capital, que se consideran a este fin como distritos electorales
de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios. El nmero
de representantes ser de uno por cada cien mil habitantes, o
fraccin que no baje de cincuenta mil. Despus de la realizacin
del censo general, que se efectuar cada diez aos, el Congreso
fijar la representacin con arreglo a aqul, pudiendo aumentar,
pero no disminuir la base expresada para cada diputado. La
representacin por distrito no ser inferior a dos.
Art. 43 - Para ser elegido diputado se requiere haber cumplido la
edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en
ejercicio los argentinos nativos y diez los naturalizados, y ser
nativo de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia
inmediata en ella.
61
Art. 44 - Los diputados durarn en su representacin seis aos,

y son reelegibles; pero la sala se renovar por mitad cada
tres aos. Para ese efecto, los nombrados para la primera
Legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban
cesar en el primer perodo.
Art. 45 - En caso de vacante, el Gobierno de provincia o de la Capital hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro.
Art. 46 - Slo la Cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar
ante el Senado al presidente, vicepresidente, sus ministros y
a los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos,
por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido
en ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por
mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
Art. 50 - El vicepresidente de la Nacin ser presidente del Senado; pero no tendr voto sino en el caso que haya empate
en la votacin.
Art. 51 - El Senado nombrar un presidente provisorio que lo
presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando ste
ejerce las funciones de presidente de la Nacin.
Art. 52 - Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los
acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado
sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por
el presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado
culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros
presentes.
Del Senado
Art. 53 - Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado,

y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor,
de confianza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada
quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo
conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios.
Art. 47 - El Senado se compondr de dos senadores por cada

provincia y dos por la Capital, elegidos directamente por el
pueblo. Cada senador tendr un voto.
Art. 54 - Corresponde tambin al Senado autorizar al presidente

de la Nacin para que declare en estado de sitio uno o varios
puntos de la Repblica en caso de ataque exterior.
Art. 48 - Son requisitos para ser elegido senador: ser argentino

nativo, tener la edad de treinta aos y diez aos de ciudadana
en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija o con
dos aos de residencia inmediata en ella.
Art. 55 - Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte,

renuncia u otra causa, el Gobierno a que corresponda la
vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un
nuevo miembro.
Captulo II
Art. 49 - Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su

mandato y son reelegibles; pero el Senado se renovar por
mitad cada tres aos, decidindose por la suerte quines
deben cesar en el primer trienio.
62
63
Captulo III
Disposiciones comunes a ambas Cmaras
Art. 56 - Ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias
todos los aos desde el l de mayo hasta el 30 de septiembre. El presidente de la Nacin puede prorrogar las sesiones
ordinarias y convocar a extraordinarias. En las sesiones extraordinarias no se tratarn sino los asuntos determinados
en la convocatoria.
Durante el receso de las Cmaras Legislativas, el presidente
de la Nacin podr convocar a la de Senadores al solo objeto de los acuerdos necesarios para los nombramientos que
requieren tal requisito con arreglo a esta Constitucin.
Art. 57 - Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y
ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de
ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros; pero un nmero menor podr compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y
bajo las penas que cada Cmara establecer.
Art. 58 - Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones
simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das sin el
consentimiento de la otra.
Art. 59 - Cada Cmara har su reglamento, y podr, con dos
tercios de votos de los presentes, corregir a cualquiera de
sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de
sus funciones o removerlo por inhabilidad fsica o moral
sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirlo de su
seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los
presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente
hicieren de sus cargos.
64
Art. 60 - Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su

incorporacin, juramento de desempear debidamente el
cargo y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe
esta Constitucin.
Art. 61 - Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de
legislador.
Art. 62 - Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin
hasta el de su cese, puede ser arrestado, excepto el caso de
ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen
que merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva, de lo
que se dar cuenta a la Cmara respectiva con la informacin
sumaria del hecho.
Art. 63 - Cuando se forme querella por escrito ante las justicias
ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado
el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada Cmara,
con dos tercios de votos de los presentes, suspender en sus
funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento.
Art. 64 - Cada una de las Cmaras puede solicitar al Poder Ejecutivo los informes que estime conveniente respecto a las
cuestiones de competencia de dichas Cmaras. El Poder
Ejecutivo podr optar entre contestar el informe por escrito, hacerlo personalmente su titular o enviar a uno de sus
ministros para que informe verbalmente.
Art. 65 - Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o
comisin del Poder Ejecutivo sin previo consentimiento de
la Cmara respectiva, excepto los empleos de escala.
65
Art. 66 - Los gobernadores de provincia no pueden ser miembros

del Congreso.
Art. 67 - Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin con una dotacin que
sealar la ley.
Captulo IV
Atribuciones del Congreso

Art. 68 - Corresponde al Congreso:

1. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin y exportacin.
2. Imponer contribuciones directas por tiempo determinado

en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa,
seguridad comn y bien general del Estado lo exijan;
3. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin;
4. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional;
5. Crear y suprimir bancos oficiales y legislar sobre el rgimen bancario, crdito y emisin de billetes en todo el territorio de la Nacin. En ningn caso los organismos correspondientes podrn ser entidades mixtas o particulares;
6. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin;
7. Fijar por un ao, o por perodos superiores hasta un mximo de tres aos, a propuesta del Poder Ejecutivo, el presu-
66
puesto de gastos de administracin de la Nacin, y aprobar

o desechar anualmente la cuenta de inversin;
8. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias
cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir
sus gastos ordinarios;
9. Reglamentar la navegacin de los ros, habilitar los puertos
que considere convenientes y crear y suprimir aduanas;
10. Adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas para
toda la Nacin;
11. Dictar los cdigos Civil, de Comercio, Penal, de Minera,

Aeronutico, Sanitario y de Derecho Social, sin que tales
cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo
su aplicacin a los tribunales federales o provinciales segn
que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda
la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con arreglo al
principio de la nacionalidad natural; as como sobre bancarrotas, falsificacin de la moneda corriente y documentos
pblicos del Estado;
12. Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las

provincias entre s;
13. Ejercer una legislacin exclusiva sobre los servicios

pblicos de propiedad de la Nacin, o explotados por los
rganos industriales del Estado nacional, o que liguen la
Capital Federal o un territorio federal con una provincia, o
dos provincias entre s, o un punto cualquiera del territorio
de la Nacin con un Estado extranjero;
67
14. Arreglar definitivamente los lmites del territorio de

la Nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas y
determinar por una legislacin especial la organizacin,
administracin y gobierno que deben tener los territorios
nacionales que queden fuera de los lmites que se asignen
a las provincias, y establecer el rgimen de las aguas de los
ros interprovinciales y sus afluentes;
15. Proveer a la seguridad de las fronteras;
16. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, a la higiene, moralidad, salud pblica y asistencia social, al adelanto y
bienestar de todas las provincias y al progreso de la ciencia,
organizando la instruccin general y universitaria; promover
la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles
y canales navegables y el establecimiento de otros medios de
transporte areo y terrestre; la colonizacin de tierras de propiedad nacional y de las provenientes de la extincin de latifundios,
procurando el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en
explotacin y la creacin de nuevos centros poblados con las
tierras, aguas y servicios pblicos que sean necesarios para
asegurar la salud y el bienestar social de sus habitantes; la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin
de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores
por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de franquicias y recompensas de estmulo;
68
17. Establecer tribunales inferiores a la Suprema Corte de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores y conceder amnistas generales;
18. Admitir o desechar, reunidas ambas Cmaras en Asamblea, los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica y declarar el caso de proceder a una
nueva eleccin;
19. Aprobar o desechar los tratados concluidos con las dems

naciones, y los concordatos con la Silla Apostlica; y arreglar
el ejercicio del patronato en toda la Nacin;
20. Admitir en el territorio de la Nacin otras rdenes religiosas o ms de las existentes;
21. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer

la paz;
22. Autorizar represalias y establecer reglamentos para las

presas;
23. Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y de guerra;

establecer reglamentos y ordenanzas para el gobierno de dichas fuerzas y dictar leyes especiales sobre expropiaciones y
requisiciones en tiempo de guerra;
24. Permitir la introduccin de fuerzas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales fuera de
l, excepto cuando tengan como propsito razones de cortesa
internacional. En este caso bastar la autorizacin del Poder
Ejecutivo;
25. Declarar en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin

en caso de conmocin interior y aprobar o suspender el estado
de sitio declarado durante su receso por el Poder Ejecutivo;

26. Ejercer una legislacin exclusiva sobre todo el territorio

de la Capital de la Nacin y en los dems lugares adquiridos
por compra o cesin, en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, aerdromos, almacenes u otros
establecimientos de servicios pblicos o de utilida nacional;
69
27. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos
los otros concedidos por la presente Constitucin al gobierno
de la Nacin Argentina;
28. Sancionar el rgimen impositivo del distrito federal y

fijar por un ao o por perodos superiores, hasta un mximo
de tres aos, a propuesta del presidente de la Repblica, el
presupuesto de gastos de su administracin;
29. Dictar la ley para la eleccin de presidente, vicepresidente, senadores y diputados.

Captulo V
De la formacin y sancin de las leyes
Art. 69 - Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las

Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus
miembros o por el Poder Ejecutivo.
Art. 70 - Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por
ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen;
y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley.
Art. 71 - Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto
no devuelto en el trmino de veinte das hbiles.
Art. 72 - Ningn proyecto de ley, desechado totalmente por una
de las Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aquel ao.
Pero si slo fuese adicionado o corregido por la Cmara
revisora, volver a la de su origen; y si en sta se aprobasen
70
las adiciones o correcciones por mayora absoluta de los

miembros presentes, pasar al Poder Ejecutivo de la Nacin.
Si las adiciones o correcciones fueren rechazadas, volver
por segunda vez el proyecto a la Cmara revisora, y si aqu
fueren nuevamente sancionadas por una mayora de las dos
terceras partes de sus miembros presentes, pasar el proyecto a la otra Cmara, y no se entender que sta reprueba
dichas adiciones o correcciones si no concurre para ello el
voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Art. 73 - Desechado totalmente un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen;
sta lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos
tercios de votos de los presentes, pasa otra vez a la Cmara
de revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin.

Si el proyecto es desechado slo en parte por el Poder Ejecutivo, vuelve nicamente la parte desechada con sus objeciones,
procedindose en igual forma que cuando el veto es total.
Las votaciones de ambas Cmaras sern en uno y otro caso

nominales, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, cuanto las objeciones del Poder
Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las
Cmaras difieren sobre las objeciones, el proyecto no podr
repetirse en las sesiones de aquel ao.
Art. 74 - En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: el

Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de ley.
71
Seccin Segunda
Del Poder Ejecutivo
Captulo I
De su naturaleza y duracin
Art. 75 - El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado
por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin
Argentina.
Art. 76 - En caso de enfermedad, ausencia del pas, muerte,
renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo
ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de
destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente
y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu
funcionario pblico ha de desempear la Presidencia hasta
que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea elegido.
Art. 77 - Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino,
pertenecer a la comunin Catlica Apostlica Romana, y
las dems calidades exigidas para ser senador.
Art. 78 - El presidente y el vicepresidente duran en sus cargos
seis aos y pueden ser reelegidos.
Art. 80 - El presidente y el vicepresidente disfrutan de un sueldo

pagado por el Tesoro de la Nacin. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni percibir ningn otro
emolumento de la Nacin ni de provincia alguna.
Art. 81 - Al tomar posesin de su cargo, el presidente y vicepresidente prestarn juramento en manos del presidente
del Senado, estando reunido el Congreso, en los trminos
siguientes: Yo, N.N. juro por Dios Nuestro Seor y estos
Santos Evangelios desempear con lealtad y patriotismo
el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin, y
observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la
Nacin Argentina. Si as no lo hiciere, Dios y la Nacin me
lo demanden.
Captulo II
De la forma y tiempo de la eleccin del presidente
y vicepresidente de la Nacin
Art. 82 - El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern
elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de
sufragios, formando con este fin las provincias, Capital Federal y territorios nacionales un distrito nico. La eleccin
deber efectuarse tres meses antes de terminar el perodo
de presidente en ejercicio. El escrutinio se realizar por el
o los organismos que establezca la ley.
Art. 79 - El presidente de la Nacin cesa en el poder el da mismo

en que expira su perodo de seis aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido pueda ser motivo de que se le
complete ms tarde.
72
73
Captulo III
8. Ejerce los derechos del patronato nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales, a propuesta en
terna del Senado;
9. Concede el pase o retiene los decretos de los concilios, las

bulas, breves y rescriptos del Sumo Pontfice de Roma con
acuerdo de la Suprema Corte, requirindose una ley cuando
contienen disposiciones generales y permanentes;
10. Nombra y remueve los embajadores y ministros plenipotenciarios con acuerdo del Senado y por s solo nombra
y remueve los ministros del despacho, los oficiales de sus
secretaras, los agentes consulares y dems empleados de la
administracin cuyo nombramiento no est reglado de otra
manera por esta Constitucin;
11. Convoca e inaugura las sesiones del Congreso, reunidas

al efecto ambas Cmaras, para el 1 de mayo de cada ao; da
cuenta en esta ocasin al Congreso del estado de la Nacin,
de las reformas prometidas por la Constitucin y recomienda a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y
convenientes;
12. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o lo convoca a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de
orden o de progreso lo requiera, y convoca al Senado en el
caso del artculo 56;
13. Hace recaudar las rentas de la Nacin y decreta su inversin con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales;
hace sellar moneda, fija su valor y el de las extranjeras;
14. Concluye y firma tratados de paz, de comercio, de navegacin, de alianza, de lmites y de neutralidad, concordatos
y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de
Atribuciones del Poder Ejecutivo

Art. 83 - El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:

l. Es el jefe supremo de la Nacin y tiene a su cargo la administracin general del pas;
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios

para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias y ejerce la
polica de los ros interprovinciales para asegurar lo dispuesto
en el artculo 68, inciso 14;
3. Es el jefe inmediato y local de la Capital de la Nacin, pudiendo delegar estas funciones en la forma que determinen
los reglamentos administrativos;
4. Participa en la formacin de las leyes con arreglo a la

Constitucin y las promulga;

74
5. Nombra los jueces de la Corte Suprema de Justicia y de

los dems tribunales inferiores de la Nacin con acuerdo del
Senado;
6. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a
la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara
de Diputados;
7. Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de montepos conforme a las leyes de la Nacin;
75
buenas relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus

representantes y admite sus cnsules;
15. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de

la Nacin;
16. Provee los empleos militares de la Nacin, con acuerdo

del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas, y por s solo, en el
campo de batalla;

17. Dispone de las fuerzas armadas y corre con su organizacin y distribucin, segn las necesidades de la Nacin;
18. Declara la guerra y concede cartas de represalia, con

autorizacin y aprobacin del Congreso;
76
19. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin

en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con
acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior, slo tiene
esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es
atribucin que corresponde a este cuerpo. Declara tambin el
estado de prevencin y alarma en uno o varios puntos del pas
en caso de alteracin del orden pblico que amenace perturbar
el normal desenvolvimiento de la vida o las actividades primordiales de la poblacin por un trmino limitado y da cuenta
al Congreso. El presidente ejerce estas atribuciones dentro de
los lmites prescriptos por el artculo 34;
20. Puede pedir a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto, a los dems
empleados los informes que crea convenientes, y ellos son
obligados a darlo;
21. No puede ausentarse del territorio de la Nacin sino

con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr
hacerlo sin licencia por graves objetos de servicio pblico;
22. El presidente tendr facultad para llenar las vacantes
de los empleos que requieran el acuerdo del Senado y que
ocurran durante su receso por medio de nombramientos en
comisin, que debern ser considerados en la legislatura
inmediata;
23. Provee lo conducente al ordenamiento y rgimen de los
servicios pblicos a que se refiere el inciso 13 del artculo 68.
Captulo IV
De los ministros del Poder Ejecutivo
Art. 84 - El despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo

de ministros secretarios de Estado, quienes refrendarn y
legalizarn los actos del presidente de la Nacin por medio
de su firma, sin la cual carecen de eficacia. Por una ley de la
Nacin, y a propuesta del Poder Ejecutivo, se determinar
la denominacin y los ramos de los ministerios, as como la
coordinacin de los respectivos despachos.

Para ser ministro se requieren las mismas condiciones que

para ser diputado y ser argentino nativo. Los ministros estarn
ampardos por las inmunidades que otorgan a los miembros
del Congreso los artculos 61 y 62 de la Constitucin.
Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley.

Art. 85 - Cada ministro es responsable de los actos que legaliza
y solidariamente de los que acuerda con sus colegas.
77
Art. 86 - Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso,

tomar resoluciones, a excepcin en lo concerniente al rgimen
econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.
Anualmente presentarn al presidente de la Nacin la memoria detallada del estado de los negocios de sus respectivos
departamentos.
sus empleos mientras dure su buena conducta. Recibirn

por sus servicios una compensacin que determinar la ley
y que no podr ser disminuida, en manera alguna, mientras
permanezcan en sus funciones. Los jueces de los tribunales
inferiores sern juzgados y removidos en la forma que determine una ley especial, con sujecin a enjuiciamiento por
los propios miembros del Poder judicial.
Art. 87 - No pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimisin de sus empleos de ministros.
Art. 92 - Para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia se

requiere ser argentino nativo, abogado graduado en universidad nacional, con diez aos de ejercicio y treinta aos de
edad.
Art. 88 - El presidente de la Nacin y sus ministros tienen la

facultad de concurrir a las sesiones conjuntas o separadas
de las Cmaras de Senadores y de Diputados, informar ante
ellas y tomar parte en los debates, sin voto.
Seccin Tercera
Del Poder judicial
Captulo I
De su naturaleza y duracin
Art. 89 - El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores
que el Congreso estableciese en el territorio de la Nacin.
Art. 90 - En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer
funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas
pendientes o restablecer las fenecidas.
Art. 91 - Los jueces de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales inferiores de la Nacin son inamovibles, y conservarn
78
Art. 93 - Los jueces de la Corte Suprema de Justicia, al tomar

posesin de sus cargos, prestarn juramento ante el presidente de sta de desempear sus obligaciones administrando justicia bien y legalmente, y de conformidad con lo que
prescribe la Constitucin.
Art. 94 - La Corte Suprema de Justicia dictar su reglamento
interno y econmico y nombrar sus empleados. Ejercer
superintendencia sobre los jueces y tribunales que integran
la justicia de la Nacin.
En la Capital de la Repblica, todos los tribunales tienen el
mismo carcter nacional.
Captulo II
Atribuciones del Poder Judicial
Art. 95 - Corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los tribunales inferiores de la Nacin el conocimiento y decisin de todas
las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin;
por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 11
del artculo 68, y por los tratados con las naciones extranjeras;
79
de las causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios y cnsules extranjeros; de las de almirantazgo y
jurisdiccin martima y aeronutica; de los asuntos en que la
Nacin sea parte; de las causas que se substancien en la Capital
Federal y en los lugares regidos por la legislacin del Congreso;
de las que se susciten entre dos o ms provincias, entre una provincia y los vecinos de otra y entre la Nacin o una provincia o
sus vecinos con un Estado extranjero.

La Corte Suprema de Justicia conocer, como Tribunal de

Casacin, en la interpretacin e inteligencia de los cdigos a
que se refiere el inciso 11 del artculo 68.
La interpretacin que la Corte Suprema de Justicia haga de

los artculos de la Constitucin por recurso extraordinario, y
de los cdigos y leyes por recurso de casacin, ser aplicada
obligatoriamente por los jueces y tribunales nacionales y provinciales.
Una ley reglamentar el procedimiento para los recursos

extraordinarios y de casacin y para obtener la revisin de
la jurisprudencia.
Art. 96 - La Corte Suprema de Justicia conocer originaria y

exclusivamente en las causas que se susciten entre la Nacin
o una provincia o sus vecinos con un Estado extranjero; en
las causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios o cnsules extranjeros, y asimismo originaria y
exclusivamente en las causas entre la Nacin y una o ms
provincias o de stas entre s.
80
Ttulo Segundo
Gobiernos de Provincias
Art. 97 - Las provincias conservan todo el poder no delegado
por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo
de su incorporacin.
Art. 98 - Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por
ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems
funcionarios de provincia sin intervencin del Gobierno
Federal.
Art. 99 - Cada provincia dicta su propia constitucin conforme
a lo dispuesto en el artculo 5.
Art. 100 - Las provincias pueden celebrar tratados parciales para
fines de administracin de justicia, de intereses econmicos
y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal, y promover su industria, la inmigracin, la
construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin
y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de
capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes
protectoras de estos fines y con sus recursos propios.
Art. 101 - Las provincias no ejercen el poder delegado a la
Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter
poltico ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar
moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes
sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos
a que se refiere el artculo 68, inciso 11, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes
81
sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsificacin

de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos
de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos,
salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan
inminente que no admita dilacin, de lo que dar cuenta al
Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros;
ni admitir nuevas rdenes religiosas.
Art. 102 - Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra
a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte
Suprema de Justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades
de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin
o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir
conforme a la ley.
Art. 103 - Los gobernadores de provincia son agentes naturales
del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y
las leyes de la Nacin.
Disposiciones Transitorias
1. Hasta tanto el Congreso sancione la ley orgnica de los ministerios, el despacho de los negocios de la Nacin estar a
cargo de los siguientes departamentos: Relaciones Exteriores;
Defensa Nacional; Ejrcito; Marina; Aeronutica; Economa;
Hacienda; Finanzas; Obras Pblicas; Agricultura; Industria
y Comercio; Trabajo y Previsin; Transportes; Interior; Justicia; Educacin; Salud Pblica; Comunicaciones; Asuntos
Polticos; Asuntos Tcnicos.
2. Esta Constitucin entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario de Sesiones.
3. El presidente de la Nacin jurar ante la Convencin Nacional
Constituyente cumplir y hacer cumplir esta Constitucin.
82
Los presidentes de las cmaras legislativas jurarn esta Constitucin ante los cuerpos respectivos en la primera sesin
preparatoria del perodo legislativo siguiente a la sancin de
aqulla, y los miembros de cada cuerpo ante su presidente.
El juramento que prescribe el artculo 32 de la Constitucin

deber ser prestado por todo ciudadano que se halle actualmente en el ejercicio de una funcin pblica.
La falta de cumplimiento del juramento a que se refiere el

presente artculo har cesar inmediatamente a aquel que se
negare a hacerlo en el desempeo de su mandato, funcin o
empleo.
4. Durante el primer perodo legislativo siguiente a la sancin

de la presente disposicin, deber solicitarse nuevamente el
acuerdo del Senado a que se refieren los incisos 5 y 10 del
artculo 83 de la Constitucin Nacional y las leyes especiales
que exijan igual requisito.
5. Autorzase por esta nica vez a las Legislaturas provinciales
para reformar totalmente sus constituciones respectivas, con
el fin de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos
y garantas consagradas en esta Constitucin.

A tal efecto, en las provincias con poder legislativo bicameral,

ambas Cmaras reunidas constituirn la Asamblea Constituyente, la que proceder a elegir sus autoridades propias y a
tomar sus decisiones por mayora absoluta.
La reforma de las constituciones provinciales deber efectuarse en el plazo de noventa das a contar de la sancin presente,
con la excepcin de aquellas provincias cuyo poder legislativo
no se halle constituido, caso en el cual el plazo se computar
a partir de la fecha de su constitucin.
83
6. A los efectos de unificar los mandatos legislativos cuya duracin regla esta Constitucin, dispnese que los mandatos de
los senadores y diputados nacionales en ejercicio caducarn
el 30 de abril de 1952.
El mandato de los senadores cuya eleccin se efecte para
llenar las vacantes de los que concluyen el 30 de abril de
1949, expirar asimismo el 30 de abril de 1952. La eleccin
correspondiente deber realizarse por el procedimiento de
eleccin por las legislaturas, que estableca el artculo 46 de
la Constitucin.

Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Convencin

Nacional Constituyente, en Buenos Aires, a los once das del
mes de marzo del ao mil novecientos cuarenta y nueve.
84
Domingo A. Mercante, Presidente

Mario M. Goizueta, Secretario
Bernardino H. Garaguso, Secretario
Anulacin de la Reforma
Constitucional de 1949
por la Dictadura Militar
Instaurada el 16 de S
85
Proclama del Gobierno Provisional

(27 de abril de 1956)
Visto y considerando:
Que en la vida institucional de los Estados el acto de mayor
trascendencia es el de adoptar su Constitucin, o el de introducir
en ella reformas substanciales;
Que la facultad de decidir al respecto es un atributo esencial
de la soberana;
Que las naciones organizadas polticamente sobre principios
democrticos y republicanos reconocen como exclusivo depositario
de aqulla a la totalidad de los ciudadanos, fundamento del que
deriva para todos ellos el derecho de libre determinacin;
Que este derecho exige para su efectivo ejercicio el goce de
una autntica y absoluta libertad;
Que el gobierno depuesto se ha caracterizado, a travs de
todos sus actos, por la presin oficial con que los ha precedido, por
la violencia material con que los ha impuesto y, en general, por el
desconocimiento calculado y permanente del derecho de expresar
ideas a importantes y vastos sectores de opinin y a ciudadanos
que supieron mantenerse con abnegado sacrificio al margen del
servilismo implantado como sistema;
86
87
Anulacin de la Reforma
Que solamente por la gravitacin de estas circunstancias, fue

posible la reforma constitucional de 1949, la que no ha sido en
consecuencia el fiel resultado de una libre discusin a la que haya
tenido acceso el pueblo todo de la Nacin;
Que han de resolverse tambin las situaciones de las provincias

cuyas Constituciones fueron reformadas bajo el rgimen depuesto
de acuerdo con los principios consagrados en el orden nacional
por la reforma de 1949;
Que la finalidad esencial de la reforma de 1949 fue obtener

la reeleccin indefinida del entonces presidente de la Repblica,
finalidad probada fehacientemente por la representacin opositora
en la Convencin Constituyente y reconocida por los convencionales
del rgimen depuesto;
Que igualmente debe contemplarse la situacin de las nuevas

provincias de Chaco, La Pampa y Misiones, cuyas Constituciones
fueron sancionadas por la dictadura.
Que la Revolucin Libertadora ha tenido su origen en la

necesidad de poner trmino al caos imperante y a las causas que lo
originaron;
Que, por lo tanto, el gobierno emanado de dicha Revolucin
se considera, en cumplimiento de sus fines primordiales, en el
imperativo de devolver al pueblo de la Repblica el pleno goce de
las instituciones que fueron libremente escogidas y menguadamente
alteradas;
Que a tal efecto y en ese orden de ideas corresponde en primer
trmino, con carcter de deber impostergable, restablecer la Carta
Fundamental que fue resultante de una libre autodeterminacin,
requisito al que no se ajusta su reforma de 1949;
Que aun cuando la Constitucin de 1853, en la hora actual, requiere
ciertas reformas, ellas deben ser objeto de un amplio debate pblico,
previo a la Convencin Constituyente que haya de sancionarlas;
Que en consecuencia, corresponde restablecer en su anterior
vigencia, la Constitucin de 1853, con las reformas anteriores al 11
de marzo de 1949, completando de este modo en el orden jurdico
fundamental el acto revolucionario que tuvo por objeto abatir al
rgimen de la dictadura;
88
Por ello, el Gobierno provisional de la Nacin Argentina,

en ejercicio de sus poderes revolucionarios, proclamaron fuerza
obligatoria:
Art. 1 - Declarar vigente la Constitucin Nacional sancionada
en 1853, con las reformas de 1860, 1866, 1898 y exclusin de la
de 1949, sin perjuicio de los actos y procedimientos que hubiesen
quedado definitivamente concluidos con anterioridad al 16 de
septiembre de 1955.
Art. 2 - El Gobierno provisional de la Nacin ajustar su
accin a la Constitucin que se declara vigente por el artculo 1
en tanto y en cuanto no se oponga a los fines de la Revolucin,
enunciados en las directivas bsicas del 7 de diciembre de 1955, y
a las necesidades de la organizacin y conservacin del Gobierno
provisional.
Art. 3 - Declrese vigentes las Constituciones provinciales
anteriores al rgimen depuesto, sin perjuicio de los actos
definitivamente concluidos con anterioridad al 16 de septiembre
de 1955.
Art. 4 - Djase sin efecto las Constituciones sancionadas para
las provincias de Chaco, La Pampa y Misiones, sin perjuicio de
los actos y procedimientos que hubiesen quedado definitivamente
concluidos a raz de su aplicacin.
89
Art. 5 - Hacen parte integrante de la presente proclama las

directivas bsicas a que se refiere el artculo 2 y, en consecuencia,
se agregan como anexo.
Art. 6 - La presente proclama ser refrendada por el
excelentsimo seor vicepresidente provisional de la Nacin y los
seores ministros secretarios de Estado en acuerdo general.
Art. 7 - Comunquese, publquese, dse a la Direccin General
del Registro Nacional y archvese.
Pedro Eugenio Aramburu
Isaac F. Rojas
Arturo Ossorio Arana. Eduardo B. Busso. Luis A. Podest
Costa. Teodoro Hartung. Julio C. Krause. Francisco Martnez.
Julio Alizn Garca. Juan Llamazares. Eugenio A. Blanco.
Alvaro Alsogaray. Sadi Bonnet. Ral C. Migone. Pedro
Mendiondo. Alberto F. Mercier. Atilio Dell`Oro Maini. Luis
Mara Ygarta. Laureano Landaburu.
90
Gua de correlacin
de las disposiciones de la
Constitucin de 1853
con las reformas de 1949
91
92
Gua de correlacin
93
94
Gua de correlacin
95
96
Gua de correlacin
97
Reforma de la
Constitucin Nacional.
Dictamen de la Comisin de Asuntos Constitucionales
de la Honorable Cmara de Diputados
de la Nacin
98
99
Proyecto de Ley
Diario de Sesiones, tomo IV, pp. 2679 -1948

Reforma de la Constitucin
Sr. Presidente (Cmpora). Contina la sesin. Por Secretara se dar lectura al despacho producido por la Comisin de
Asuntos Constitucionales.
Sr. Secretario (Zavalla Carb). Dice as:
Honorable Cmara:
La Comisin de Asuntos Constitucionales en mayora ha
estudiado los proyectos de ley sobre reformas a la Constitucin Nacional presentados por los seores diputados Eduardo
Colom, Jos Emilio Visca, John W. Cooke y otros, Luis Atala,
Jos Mara Villafae, Hctor J. Cmpora y otros, y por las razones que dar el miembro informante, os aconseja la sancin
del proyecto mencionado en ltimo trmino.
Firman los seores diputados Albrieu, Bagnasco, Cooke,
Lema y Garca. En disidencia total firman los seores diputados
Uranga, Lpez Serrot y Vtolo.
El texto del proyecto despachado es el siguiente:
Artculo 1. Declrase necesaria la revisin y reforma de
la Constitucin Nacional, a los efectos de suprimir, modificar,
agregar y corregir sus disposiciones, para la mejor defensa de
los derechos del pueblo y del bienestar de la Nacin.
100
101
Artculo 2. En consecuencia de lo dispuesto en el artculo

anterior, el Poder Ejecutivo convocar al pueblo de la Repblica
a fin de elegir la Convencin que ha de reformar la Carta Fundamental, dentro de los 180 das de promulgada la presente.
Proyecto de Ley
Artculo 11. Comunquese, publquese, dse a la Direccin General del Registro Nacional, comunquese al Poder
Ejecutivo.
Artculo 3. La Convencin se instalar en la Capital Federal.

Artculo 4. Cada provincia y la Capital Federal elegirn un
nmero de convencionales igual al de diputados que enva al
Congreso y en igual proporcin.
Artculo 5. La eleccin de convencionales se har con arreglo a las disposiciones electorales vigentes en el orden nacional
y sobre la base del Padrn Nacional de Elecciones.
Artculo 6. Para ser convencional se requiere ser argentino
nativo o por opcin y reunir las calidades que exige el Artculo
40 de la Constitucin Nacional.
Artculo 7. Es compatible el cargo de convencional con el
de miembro de cualquiera de los poderes de la Nacin.
Artculo 8. La Convencin deber terminar su cometido
dentro de los 90 (noventa) das de su instalacin y no podr
prorrogar su mandato.
Artculo 9. El convencional gozar de las prerrogativas e
inmunidades de legislador de la Nacin y quien lo ejerza percibir, en concepto de compensacin de gastos, la suma de doce
mil pesos moneda nacional ($ 12.000), por todo el trmino de
su actuacin.
Artculo 10. Autorzase al Poder Ejecutivo para hacer los
gastos necesarios que demande la ejecucin de esta ley, tomando
los fondos de rentas generales con imputacin a la misma.
102
103
Discurso del General

Juan Domingo Pern
ante la Asamblea
Constituyente Reformadora
(27 de enero de 1949)
104
105
Seores Constituyentes:
En la historia de todos los pueblos hay momentos brillantes
cuyas fechas se celebran ao tras ao y en las cuales se establecen
los principios y despiertan los valores que los acompaaron en
su vida de Nacin; tales fueron entre nosotros la Revolucin
de Mayo y su trascendencia americana impulsada por nuestros
generales y por nuestros soldados. Estn unidas estas fechas
al entusiasmo popular que les otorga siempre un matiz de
espontaneidad propicio para cantar el triunfo o la derrota. Son
las horas solemnes que gestan la historia, son los momentos
brillantes que cantan los poetas y declaman los polticos, son
las horas de exaltacin y de triunfo.
Hay otras pocas en que, calladamente, los pases se
organizan sobre slidos cimientos. Se las puede llamar pocas
de transicin, porque siempre sealan la decadencia de una era
y el comienzo de otra. Pero no es esa su mayor importancia, sino
que en realidad, en tales momentos, se extraen conclusiones y
recapitulan los resultados de los hechos precedentes para poder
aplicar unos y otros al porvenir. El entusiasmo cede su puesto
a la serena reflexin, porque es necesario abstraer y clasificar
para poder organizar y constituir. El resultado no depende de la
fuerza ni del ingenio, sino del buen criterio y la imparcialidad
de los hombres.
Dios no ha sido avaro con el pueblo argentino. Hemos
saboreado los momentos de emocin exaltada y gustado las
horas tranquilas de cimentacin jurdica.
106
107
La cruzada emancipadora y la era constituyente son altsimos

exponentes de la creacin heroica y de la fundacin jurdica.
El genio tutelar
Permitidme que despus de agradecer la invitacin que me
habis hecho de asistir a este acto tan trascendental para la vida de
la Repblica, eleve mi corazn y mi pensamiento hacia las regiones
inmarcesibles, donde mora el genio tutelar de los argentinos, el
general San Martn.
San Martn es el hroe mximo, hroe entre los hroes y
Padre de la Patria. Sin l se hubieran diluido los esfuerzos de los
patriotas y quizs no hubiera existido el aglutinante que dio nueva
conformacin al continente americano. Fue el creador de nuestra
nacionalidad y el libertador de pueblos hermanos. Para l sea
nuestra perpetua devocin y agradecimiento. Los Constituyentes
del 53 haban padecido ya las consecuencias de la desorganizacin,
de la arbitrariedad y de la anarqua. La Generacin del 53 era la
sucesora de aquella de la Independencia, la heroica. Ms que la
estrategia de los campos de batalla tena presente la obscura lucha
civil; ms que los cabildos populares, la desorganizacin poltica
y el abandono de las artes y de los campos. Haba visto de cerca
la miseria, la sangre y el caos; pero deba elevarse apoyndose en
el pasado para ver, ms all del presente, la grandeza del futuro;
y ms aun, tena que sobreponerse a la influencia extranjera,
ahondar en el modo de ser del pas para no caer en la imitacin
de leyes forneas. Hubo que liberarse de la intransigencia de
los crculos cerrados y de los resabios coloniales, para que la
Constitucin no fuera a la zaga de las de su tiempo.
Augustos diputados de la Nacin nombr Urquiza a los
del Congreso Constituyente, y no estuvieron por debajo de ese
adjetivo; reconstruyeron la Patria; terminaron con las luchas y
unieron indisolublemente al pueblo y a la soberana, renunciando
108
Discurso del Gral Juan D. Pern
a todo inters que estuviera por debajo del bienestar de la

Nacin.
De esta manera se elabor nuestra Carta Magna, no slo para
legislar sino para organizar, defender y unir a la Argentina.
Los nuevos tiempos
La evolucin de los pueblos, el simple transcurso de los
tiempos, cambian y desnaturalizan el sentido de la legislacin
dictada para los hombres de una poca determinada. Cerrar el
paso a nuevos conceptos, nuevas ideas, nuevas formas de vida,
equivale a condenar a la humanidad a la ruina y al estancamiento.
Al pueblo no pueden cerrrsele los caminos de la reforma gradual
de sus leyes; no puede impedrsele que exteriorice su modo de
pensar y de sentir y los incorpore a los cuerpos fundamentales
de su legislacin. No poda el pueblo argentino permanecer
impasible ante la evolucin que las ideas han experimentado
de cien aos ac. Mucho menos poda tolerar que la persona
humana, que el caballero que cada pecho criollo lleva dentro,
permaneciera a merced de los explotadores de su trabajo y de
los conculcadores de su conciencia. Y el lmite de todas las
tolerancias fue rebasado cuando se dio cuenta que las actitudes
negativas de todos los poderes del Estado conducan a todo el
pueblo de la Nacin Argentina al escepticismo y a la postracin
moral, desvinculndolo de la cosa pblica.
El derecho a la revolucin
Las fuerzas armadas de la Nacin, intrpretes del clamor del
pueblo, sin rehuir la responsabilidad que asuman ante el pueblo
mismo y ante la Historia, el 4 de junio de 1943, derribaron cuanto
significaba una renuncia a la verdadera libertad, a la autntica
fraternidad de los argentinos.
109
La Constitucin conculcada, las leyes incumplidas o hechas

a medida de los intereses contrarios a la Patria; las instituciones
polticas y la organizacin econmica al servicio del capitalismo
internacional; los ciudadanos burlados en sus ms elementales
derechos cvicos; los trabajadores a merced de las arbitrariedades de
quienes obraban con la impunidad que les aseguraban los gobiernos
complacientes. Este es el cuadro que refleja vivamente la situacin
al producirse el movimiento militar de 1943.
No es de extraar que el pueblo acompaara a quienes,
interpretndole, derrocaban el rgimen que permita tales abusos.
Por eso deca que no pueden cerrrseles los caminos de la
reforma gradual y del perfeccionamiento de los instrumentos de
gobierno que permiten y aun impulsan un constante progreso de
los ciudadanos y un ulterior perfeccionamiento de los resortes
polticos.
Cuando se cierra el camino de la reforma legal nace el derecho
de los pueblos a una revolucin legtima.
La historia nos ensea que esta revolucin legtima es siempre
triunfante. No es la asonada ni el motn ni el cuartelazo; es la voz,
la conciencia y la fuerza del pueblo oprimido que salta o rompe la
valla que le oprime. No es la obra del egosmo y de la maldad. La
revolucin en estos casos es legtima, precisamente porque derriba
el egosmo y la maldad. No cayeron stos pulverizados el 4 de junio.
Agazapados, aguardaron el momento propicio para recuperar las
posiciones perdidas. Pero el pueblo, esta vez, el pueblo solo, supo
enterrarlos definitivamente el 17 de octubre.
La justicia social
Y desde entonces, la justicia social que el pueblo anhelaba,
comenz a lucir en todo su esplendor. Paulatinamente llega a todos
110
los rincones de la Patria, y slo los retrgrados y malvados se oponen

al bienestar de quienes antes tenan todas las obligaciones y se les
negaban todos los derechos.
Afirmada la personalidad humana del ciudadano annimo,
aventada la dominacin que fuerzas ajenas a las de la soberana
de nuestra Patria ejercan sobre la primera de nuestras fuentes
de riqueza, es decir, sobre nuestros trabajadores y sobre nuestra
economa; revelada de nuevo el ansia popular de vivir una vida
libre y propia, se patentiz en las urnas el deseo de terminar para
siempre y el afn de evitar el retorno de las malas prcticas y malos
ejemplos que impedan el normal desarrollo de la vida argentina,
por cauces de legalidad y de concordia.
El clamor popular que acompa serenamente a las fuerzas
armadas el 4 de junio y estall pujante el 17 de octubre, se impuso,
solemne, el 24 de febrero.
Tres fechas prximas a nosotros, cuyo significado se proyecta
hacia el futuro, y cuyo eco parece percibirse en las generaciones del
porvenir. La primera seala que las fuerzas armadas respaldan los
nobles deseos y elevados ideales del pueblo argentino; la segunda,
representa la fuerza quieta y avasalladora de los pechos argentinos
decididos a ser muralla para defender la ciudadela de sus derechos
o ariete para derribar los muros de la opresin; y en la ltima,
resplandece la conjuncin armnica, la sntesis maravillosa y el
sueo inalcanzado an por muchas democracias de imponer la
voluntad revolucionaria en las urnas, bajo la garanta de que la libre
conciencia del pueblo sera respaldada por las armas de la Patria.
La gran tarea
Desde este punto y hora comenz para la Argentina la tarea
de su reconstruccin poltica, econmica y social. Comenz la
tarea de destruir todo aquello que no se ajusta al nuevo estado de la
111
conciencia jurdica expresada tan elocuentemente en las jornadas

referidas y confirmada cada vez que ha sido consultada la voluntad
popular. Podemos afirmar que hoy el pueblo argentino vive la vida
que anhelaba vivir.
No hubiramos reparado en nada si para devolver su verdadera
vida al pueblo argentino hubiera sido preciso transformar
radicalmente la estructura del Estado; pero, por fortuna, los
prceres que nos dieron honor, Patria y bandera, y los que
ms tarde estructuraron los basamentos jurdicos de nuestras
instituciones, marcaron la senda que indefectiblemente debe
seguirse para interpretar el sentimiento argentino y conducirlo
con paso firme hacia sus grandes destinos. Esta senda no es otra
que la libertad individual, base de la soberana; pero ha de cuidarse
que el abuso de la libertad individual no lesione la libertad de otros
y que la soberana no se limite a lo poltico, sino que se extienda
a lo econmico o, ms claramente dicho, que para ser libres y
soberanos no debemos respetar la libertad de quienes la usen para
hacernos esclavos o siervos.
Por el instinto de conservacin individual y colectivo, por el
sagrado deber de defender al ciudadano y a la Patria, no debemos
quedar indefensos ante cualquiera que alardeando de su derecho
a la libertad quiera atentar contra nuestras libertades. Quien tal
pretendiera tendr que chocar con la muralla que le opondrn
todos los corazones argentinos.
Hasta el momento actual, slo se haban enunciado los
problemas que deban solucionarse de acuerdo a la transformacin
que el pueblo argentino desea. Ahora, la representacin de la
voluntad general del pueblo argentino ha manifestado lo que
contiene esta voluntad y a fe que no es mucho. Yo, que he vivido
con el odo puesto sobre el corazn del pueblo, auscultando sus
ms mnimos latidos, que me he enardecido con la aceleracin de
sus palpitaciones y abatido con sus desmayos, podra concretar las
112
aspiraciones argentinas diciendo que lo que el pueblo argentino

desea es no tolerar ultrajes de fuera, ni de dentro, ni admitir vasallaje
poltico ni econmico; vivir en paz con todo el mundo, respetar la
libertad de los dems, a condicin de que nos respeten la propia;
eliminar las injusticias sociales, amar a la Patria y defender nuestra
bandera hasta nuestro ltimo aliento.
Convencido como estoy de que estos son los ideales que
encarnan los convencionales aqu reunidos, permitidme que
exprese la emocin profunda que me ha producido ver, que
para precisar el alcance de anhelo de los Constituyentes del 53
el Partido Peronista haya acordado ratificar en el Prembulo
de la Carta Magna de los argentinos, la decisin irrevocable de
constituir lo que siempre he soado: una Nacin socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana.
Con la mano puesta sobre el corazn, creo que este es el sueo
ntimo e insobornable de todos los argentinos; de los que me siguen
y de los que no tengo la fortuna de verles a mi lado.
Las reformas
Con las reformas proyectadas por el Partido Peronista,
la Constitucin adquiere la consistencia de que hoy est
necesitada. Hemos rasgado el viejo papelero declamatorio
que el siglo pasado nos transmiti; con sobriedad espartana
escribimos nuestro corto mensaje a la posteridad, reflejo de la
poca que vivimos y consecuencia lgica de las desviaciones
que haban experimentado los trminos usados en 1853.
El progreso social y econmico y las regresiones polticas
que el mundo ha registrado en los ltimos cien aos, han
creado necesidades ineludibles; no atenderlas proveyendo a
lo que corresponda, equivale a derogar los trminos en que fue
concebida por sus autores.
113
Podan imaginar los Constituyentes del 53 que la

civilizacin retrocediera hasta el salvajismo que hemos conocido
en las guerras y revoluciones del siglo XX? Imaginaron los
bombardeos de ciudades abiertas o los campos de concentracin,
las brigadas de choque, el fusilamiento de prisioneros, las mil
violaciones al derecho de gentes, los atentados a las personas y
los vejmenes a los pases que a diario vemos en esta posguerra
interminable? Nada de ello era concebible. Hoy nos parece una
pesadilla, y los argentinos no queremos que estos hechos amargos
se puedan producir en nuestra Patria. Aun ms: deseamos que
no vuelvan a ocurrir en ningn lugar del mundo. Anhelamos
que la Argentina sea el reducto de las verdaderas libertades de
los hombres y la Constitucin su imbatible parapeto!
Orden interno
En el orden interno, podan imaginarse los Convencionales
del 53 que la igualdad garantizada por la Constitucin llevara
a la creacin de entes poderosos, con medios superiores a
los propios del Estado? Creyeron que estas organizaciones
internacionales del oro se enfrentaran con el Estado y se
negaran a sojuzgarle y a extraer las riquezas del pas? Pensaron
siquiera que los habitantes del suelo argentino seran reducidos
a la condicin de parias obligndoles a formar una clase social
pobre, miserable y privada de todos los derechos, de todos
los bienes, de todas las ilusiones y de todas las esperanzas?
Pensaron que la mquina electoral montada por los que se
apropiaron de los resortes del poder llegara a poner la libertad
de los ciudadanos a merced del caudillo poltico, del patrn
o del amo, que contaba su podero electoral por el nmero
de conciencias impedidas de manifestarse libremente?
Hay que tener el valor de reconocer cundo un principio
aceptado como inmutable pierde su actualidad. Aunque
se apoye en la tradicin, en el derecho o en la ciencia, debe
114
declararse caduco tan pronto lo reclame la conciencia del

pueblo. Mantener un principio que ha perdido su virtualidad,
equivale a sostener una ficcin.
Con las refor mas propiciadas pretendemos cor rer
definitivamente un tupido velo sobre las ficciones que los
argentinos de nuestra generacin hemos tenido que vivir.
Deseamos que se desvanezca el reino de las tinieblas y de
los engaos. Aspiramos a que la Argentina pueda vivir una
vida real y verdadera. Pero esto slo puede alcanzarse si
la Constitucin garantiza la existencia perdurable de una
democracia verdadera y real.
El ideal revolucionario
La demostracin ms evidente de que la conquista de
nuestras aspiraciones va por buen camino la ofrece el hecho
de que se rene el Congreso Nacional Constituyente despus
de transcurridos ms de cinco aos y medio del golpe de
fuerza que derrib el ltimo gobierno oligrquico. La accin
revolucionaria no hubiera resistido los embates de la pasin, de
la maldad y del odio si no hubiese seguido la trayectoria inicial
que dio impulso y sentido al movimiento. La idea revolucionaria
no hubiera podido concretarse en un molde constitucional de
no haber podido resistir las crticas, los embates y el desgaste
propios de los principios cuando chocan con los escollos que
diariamente salen al paso del gobernante. Los principios de la
revolucin no se hubieran mantenido si no hubiesen sido el fiel
reflejo del sentimiento argentino.
Muy profunda ha de ser la huella impresa en la conciencia
nacional por los principios que rigen nuestro movimiento
cuando en la ltima consulta electoral el pueblo los ha
consagrado otorgndoles amplios poderes reformadores. Y de
esta Asamblea que hoy inicia su labor constructiva debe salir el
115
edificio que la Nacin entera aguarda para alojar dignamente el

mundo de ilusiones y esperanzas que sus autnticos intrpretes
le han hecho concebir.
En este momento se agolpan en mi mente las quimeras
de nuestros prceres y las inquietudes de nuestro pueblo. Los
episodios que han jalonado nuestra historia. La lucha titnica
desarrollada en los casi ciento treinta y nueve aos transcurridos
desde el alumbramiento de nuestra Patria. La emancipacin,
los primeros pasos para organizarse, las discordias civiles, la
estructuracin poltica, los anhelos de independencia total, la
entrega a los intereses forneos, la desesperacin del pueblo al
verse sojuzgado econmicamente y el ltimo esfuerzo realizado
por romper toda atadura que nos humillara y toda genuflexin
que nos ofendiera.
Todo esto desfila por mi mente y golpea mi corazn con
igual mpetu que percute y exalta vuestro espritu. Y pienso
en los ftiles subterfugios que se han opuesto a las reformas
proyectadas. Y veo tan deleznables los motivos y tan envueltas
en tinieblas las sinrazones, que ratifico, como seguramente
vosotros ratificis en el altar sagrado de vuestra conciencia,
los elevados principios en que las reformas se inspiran y las
serenas normas que concretan sus preceptos.
Y consciente de la responsabilidad que a esta Magna
Asamblea alcanza, os exhorto a que ningn srdido inters
enturbie vuestro espritu y ningn mvil mezquino desve
vuestro derrotero. Que salga limpia y pura la voluntad nacional.
As aadiris un galardn ms de gloria a nuestra Patria!
116
Acto de proclamacin de la Constitucin de 1949

Inters supremo de la Patria
En los grandes rasgos de las reformas proyectadas por el
Partido Peronista, se perfila clara la voluntad ciudadana que ha
empujado nuestros actos.
Cuando al crearse la Secretara de Trabajo y Previsin se
inici definitivamente la era de la poltica social, las masas
obreras argentinas siguieron esperanzadamente la cruzada
redentora que de tanto tiempo atrs anhelaban. Vieron claro el
camino que deba recorrerse. En el discurso del da 2 de diciembre
de 1943 afirmaba que por encima de preceptos casusticos,
que la realidad puede tornar caducos el da de maana, est la
declaracin de los altsimos principios de colaboracin social.
El objeto que con ello persegua era: robustecer los vnculos de
solidaridad humana, incrementar el progreso de la economa
nacional, fomentar el acceso a la propiedad privada, acrecer la
produccin en todas sus manifestaciones y defender al trabajador
mejorando sus condiciones de trabajo y de vida.
Al volver la vista atrs y examinar el camino recorrido desde
que tales palabras fueron pronunciadas, no puedo menos que
preguntar a los esforzados hombres de trabajo de mi Patria entera
si, a pesar de todos los obstculos que se han opuesto al logro de
mis aspiraciones, he logrado o no lo que me propona alcanzar.
Y cotejando este programa mnimo, esbozo de la primera
hora, cuando era tan fcil prometer sin tasa ni medida, no es
cierto que se nota una completa analoga con los rasgos esenciales
de la reforma que el peronismo lleva al Congreso Constituyente?
La mesura con que Dios gui mis primeros pasos es equiparable
a la prudencia que inspira las reformas proyectadas.
117
Si as no hubiera sido, tened la absoluta certeza, de que,

como jefe del partido, no hubiera consentido que se formularan.
En toda mi vida poltica he sostenido que no dejar prevalecer
una decisin del partido que pueda lesionar en lo ms mnimo el
inters supremo de la Patria. Creed que esta afirmacin responde
al ms ntimo convencimiento de mi alma, y que fervientemente
pido a Dios que mientras viva me lo mantenga.
Haba pensado en la conveniencia de presentar ante Vuestra
Honorabilidad el comentario de las reformas que aparecen en
el anteproyecto elaborado por el Partido Peronista. Desisto, sin
embargo, de la idea porque exigira un tiempo excesivo. Por
otra parte, la explicacin se encuentra sintetizada en el propio
anteproyecto y desarrollada ampliamente por m en un discurso
que ha tenido amplia difusin.
La presencia de los pueblos
Seores: La comunidad nacional como fenmeno de
masas aparece en las postrimeras de la democracia liberal.
Ha desbordado los lmites del gora poltica ocupada por unas
minoras incapaces de comprender la novedad de los cambios
sociales de nuestros das. El siglo XIX descubri la libertad,
pero no pudo idear que sta tendra que ser ofrecida de un modo
general, y que para ello era absolutamente imprescindible la
igualdad de su disfrute.
surge como una masa, las ideas viejas se vuelven aleatorias, la

organizacin poltica tradicional tambalea.
Ya no es posible mantener la estructuracin del Estado en
una rotacin entre conservadores y liberales. Ya no es posible
limitar la funcin pblica a la mera misin del Estado-gendarme.
No basta ya con administrar: es imprescindible comprender y
actuar. Es menester unir; es preciso crear.
Cuando esa masa planta sus aspiraciones, los clsicos partidos
turnantes averiguan que su dispositivo no estaba preparado para
una demanda semejante. Cuando la democracia liberal divisa al
hombre al pie de su instrumento de trabajo, advierte que no haba
calculado sus problemas, que no haba contado con l, y, lo que
es ms significativo, que en lo futuro ya no se podr prescindir
del trabajador.
Lo que los pueblos avanzan en el camino poltico, puede ser
desandado en un da. Puede desviarse, rectificarse o perderse lo
que en el terreno econmico se avanza. Pero lo que en el terreno
social se adelante, esto no retrocede jams.
Democracia social
Cada siglo tiene su conquista, y a la altura del actual debemos

reconocer que as como el pasado se limit a obtener la libertad,
el nuestro debe proponerse la justicia.
Y la democracia liberal, flexible en sus instituciones para

retrocesos y discreteos polticos y econmicos, no era igualmente
flexible para los problemas sociales; y la sociedad burguesa, al
romper sus lneas ha mostrado el espectculo impresionante de
los pueblos puestos de pie para medir la magnitud de su presencia,
el volumen de su clamor, la justicia de sus aspiraciones.
El contenido de los conceptos Nacin, sociedad y voluntad

nacional no era antes lo que es en la actualidad. Era una fuerza
pasiva; era el sujeto silencioso y annimo de veinte siglos de
dolorosa evolucin. Cuando este sujeto silencioso y annimo
A la expectacin popular sucede el descontento. La esperanza

en la accin de las leyes se transforma en resentimiento si aqullas
toleran la injusticia. El Estado asiste impotente a una creciente
prdida de prestigio. Sus instituciones le impiden tomar medidas
118
119
adecuadas y se manifiesta el divorcio entre su fisonoma y la de

la Nacin que dice representar.
A la prdida de prestigio sucede la ineficacia, y, a sta, la
amenaza de rebelin, porque si la sociedad no halla en el poder el
instrumento de su felicidad, labra en la intemperie el instrumento
de la subversin.
Esto es el signo de la crisis!
El caso de los absolutismos abri a las iniciativas amplio
cauce; pero las iniciativas no regularan por s mismas los
objetivos colectivos, sino los privados.
Mientras se fundaban los grandes capitalismos, el pueblo
permaneci aislado y expectante. Despus, frente la explotacin,
fortaleci su propio descontento.
Hoy no es posible pensar organizarse sin el pueblo, ni
organizar un Estado de minoras para entregar a unos pocos
privilegiados la administracin de la libertad. Esto quiere decir
que de la democracia liberal hemos pasado a la democracia
social.
Nuestra preocupacin no es tan slo crear un ambiente
favorable para que los ms capaces o los mejor preparados labren
su prosperidad, sino procurar el bienestar de todos. Junto al
arado, sobre la tierra, en los talleres y en las fbricas, en el templo
del trabajo, donde quiera que veamos al individuo que forma esas
masas, al descamisado, que identifica entre nosotros nuestra
orgullosa compresin del acontecimiento de nuestro siglo, se
halla hoy tambin el Estado.
120
Nuestro apoyo
El Estado argentino de hoy tiene ah puesta su atencin y
su preocupacin. La felicidad y el bienestar de la masa son las
garantas del orden, son el testimonio de que la primera consigna
del principio de autoridad en nuestra poca ha sido cumplida.
Queden con su conciencia los que piensan que el problema
puede solucionarse aprisionando con mano de hierro las justas
protestas de la necesidad o los que quieren convertir la Nacin en
un rencoroso rgimen de trabajos forzados sin compensaciones
y sin alegras.
Nosotros creemos que la fe y la experiencia han iluminado
nuestro pensamiento, para permitirnos extraer de esa crisis
pattica de la humanidad, las enseanzas necesarias.
Esa masa, ese cuerpo social, ese descamisado que estremece
con su presencia la mole envejecida de las organizaciones
estatales que no han querido an mortificarse ni progresar es,
precisamente, nuestro apoyo, es la causa de nuestros trabajos,
es nuestra gran esperanza. Y esto es lo que da, precisamente,
tono, matiz y sentido a nuestra democracia social.
Perfeccionar la libertad
Seores: Estamos en este recinto unidos espiritualmente
en el gran anhelo de perfeccionar la magna idea de libertad,
que las desviaciones de la democracia liberal y su alejamiento
de lo humano hicieron imposible.
Cuando el mundo vive horas de dolorosa inquietud, nos
enorgullece observar que lo que impulsa y anima nuestra
accin es la comunidad nacional esperanzada. Conscientes
de la trascendencia del momento, del signo decisivo de esa
121
poca en que nos hallamos, queremos hacernos dignos de su

confianza.
Seores Convencionales: Termino mis palabras con las que
empieza y seguir empezando nuestra Constitucin: Invoco a
Dios, fuente de toda razn y justicia, para que os d el acierto
que los argentinos esperamos y que la Patria necesita!
Juan Domingo Pern
Proyectos de Reforma de la
Constitucin Nacional
Presentados ante la Convencin
Nacional Constituyente de 1949
122
123
La Convencin Nacional Constituyente. SANCIONA

Artculo 1 - Modifcanse el Prembulo y los artculos de la
Constitucin Nacional que se enumeran, en la siguiente forma:
Prembulo
Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y
eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de
pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional,
afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer la defensa
comn, promover el bienestar general y la cultura nacional, y
asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran
habitar el suelo argentino; ratificando la irrevocable decisin de
constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y
polticamente soberana, e invocando la proteccin de Dios, fuente
de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos
esta Constitucin para la Nacin Argentina.
Artculo 4 - El Gobierno Federal provee a los gastos de la
Nacin con los fondos del Tesoro Nacional formado del producto
de derechos de importacin y exportacin de la propia actividad
econmica que realice, servicios que preste y enajenacin o locacin de bienes de dominio del Estado nacional: de las dems
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin
imponga el Congreso Nacional, y de los emprstitos y operaciones
de crdito que sancione el mismo Congreso para urgencias de la
Nacin o para empresas de utilidad nacional.
124
125
Artculo 5 - Cada provincia dictar para s una Constitucin

bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional;
y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal,
la educacin primaria y la cooperacin requerida por el Gobierno
Federal. Con estas condiciones, el Gobierno Federal garantiza a
cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Artculo 11 - Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie que pasen
por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos
llamados de trnsito, sindolo tambin los vehculos, ferrocarriles,
aeronaves, buques o bestias en que se transporten, y ningn otro
derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su
denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
Artculo 12 - Los buques o aeronaves destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar, ni pagar derechos
por causa de trnsito.
Artculo 14 - Todos los habitantes de la Nacin gozan de
los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su
ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria til y lcita; de
navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de reunirse;
de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino;
de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar
libremente su culto; de ensear y aprender.
Declrense, adems, los siguientes derechos especiales:
I- Del trabajador
a) Derecho de Trabajar;
b) Derecho a una retribucin justa;
126
Proyecto de Reforma
c) Derecho a la capacitacin;
d) Derecho a la condicin digna de trabajo;
e) Derecho a la preservacin de la salud;
f) Derecho al bienestar;
g) Derecho a la seguridad social;
h) Derecho a la proteccin de su familia;
i) Derecho al mejoramiento econmico;
j) Derecho a la defensa de los intereses profesionales.
II- De la familia
La proteccin de la familia responde a un natural designio
del individuo, desde que en ella se genera sus ms elevados sentimientos afectivos, y todo empeo tendiente a su bienestar debe
ser estimulado y favorecido por la comunidad como el medio
ms indicado de propender al mejoramiento del gnero humano
y a la consolidacin de los principios espirituales y morales que
constituye la esencia de la convivencia social.
a) El Estado formar la unidad econmica familiar de conformidad con lo que una ley especial establezca;
b) el Estado garantiza el bien de familia conforme a lo que una
ley especial determine;
c) el Estado adoptar las medidas necesarias para la proteccin de la maternidad y de la infancia como nicos elementos
privilegiados de la sociedad en la Nacin.
III- De la ancianidad
La familia tiene el deber de dispensar al anciano una proteccin integral, y es obligacin de los semejantes tratarlos con
respeto y consideracin.
En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha
proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los institutos o fundaciones creados con ese fin, que aseguren al anciano:
127
a) el derecho al albergue higinico, con un mnimo de comodidades hogareas;

b) el derecho a una alimentacin sana y adecuada a su edad y
estado fsico;
c) el derecho a una vestimenta decorosa;
d) una preocupacin especial y permanente por su salud fsica;
e) el cuidado de su salud moral, asegurndole el libre ejercicio
de las expansiones espirituales, concordes con la moral;
f) el derecho al esparcimiento, que le permita sobrellevar con
satisfaccin el resto de su vida;
g) el derecho a un trabajo productivo y compatible con su estado
y condiciones, siempre que las mismas lo permitan;
h) el derecho al goce de una tranquilidad libre de angustias y
preocupaciones.
Artculo 15 - En la Nacin Argentina no hay esclavos. Los
que de cualquier modo se introduzcan, quedan libres por el solo
hecho de pisar el territorio de la Repblica.
Artculo 16 - La Nacin Argentina no admite prerrogativas
de sangre, ni de nacimiento; no hay en ella fueros personales, ni
ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley y
admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad.
La proporcionalidad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Artculo 17 - La propiedad privada tiene una funcin social,
y en consecuencia, la misma estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad general. Asimismo, se adoptarn las medidas necesarias para
la extincin de los latifundios; para el desarrollo de las pequeas
propiedades agrcolas en exploracin; para la creacin de nuevos
centros de poblacin en las tierras y aguas que le sean indispensables para el fomento agrcola ganadera. La exportacin por causa
de utilidad pblica o inters general debe ser calificada por la ley y
128
Proyecto de Reforma
previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Ningn servicio personal
es exigible sino en virtud de la ley o de sentencia fundada en ley.
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento
o descubrimiento, por el trmino que le acuerda la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal
Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni
exigir auxilio de ninguna especie en tiempo de paz.
Artculo 18 - Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso ni juzgado por comisiones especiales o sacados de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Los militares y
las personas que le son asimiladas, estarn sometidas a la jurisdiccin militar en los casos que establezca la ley. El mismo fuero
ser aplicable a las personas que incurran en el delito penado por
el Cdigo de Justicia Militar y sometidos por la propia ley a los
tribunales castrenses. Nadie puede ser obligado a declarar contra
s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridades competentes. Es inviolable la defensa en juicio de la persona
y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la
correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justificativos podr procederse
a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la
pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormentos y
los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias para
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda
medida que a pretexto de preocupacin conduzca a mortificarlos
ms all de lo que aquello exija, har responsable al juez que lo
autorice. Todo habitante podr interponer por s y por intermedio de sus parientes o amigos, recurso ante la autoridad judicial
competente para que se investigue la causa y el procedimiento
de cualquier restriccin y amenaza a la libertad de su persona. El
tribunal har comparecer al recurrente, y comprobada sumariamente la violacin, har cesar inmediatamente la restriccin o la
129
Proyecto de Reforma
amenaza. En los casos de habeas corpus, ser imprescindible la

presentacin del detenido ante el juez del recurso.
presidente se reducirn a detenerlas o trasladarlas de un punto a

otro del territorio, por un trmino no mayor de 30 das.
Artculo 20 - Los extranjeros que entren al pas sin violar las

leyes gozan de todos los derechos civiles de los argentinos y tambin de los derechos polticos despus de 5 aos de haber obtenido
la nacionalidad. A su pedido, podrn naturalizarse si han recibido
2 aos continuos en el territorio de la Nacin. Y adquirirn automticamente la nacionalidad transcurridos 5 aos continuos de
residencia, salvo expresa manifestacin en contrario.
La ley establecer las causas, formalidades y condiciones para
el otorgamiento de la nacionalidad y para su privacin, as como
para expulsar del pas a los extranjeros.
Artculo 24 - El Congreso promover la reforma de la actual

legislacin en todo su ramo, con el fin de adaptarla a esta Constitucin.
Artculo 21 - Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitucin. Conforme
a las leyes que al efecto dicte El Congreso y a los decretos del
Ejecutivo Nacional.
Artculo 23 - En caso de conmocin interior o de ataque
exterior, que ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y
de las autoridades creadas por ellas, se declarar en estado de sitio
la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero
durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica
condenar por s ni aplicar pena. Su poder se limitar en tal caso,
respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto
a otro de la Nacin, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio
argentino. Podr declararse as mismo el estado de prevencin y
alarma en caso de alteracin del orden pblico, que amenace perturbar el normal desenvolvimiento de la vida y de las actividades
primordiales de la poblacin. Una ley determinar los efectos
jurdicos de tal medida, pero sta no suspender sino que limitar
transitoriamente las garantas constitucionales en la medida que
sea indispensable. Con referencia a las personas, los poderes del
130
Artculo 26 - La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin a los reglamentos que dicte la autoridad competente y siempre que el inters
nacional no aconseje lo contrario.
Artculo 30 - La Constitucin puede reformarse en el todo o
en cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma debe ser
declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al
menos, de sus miembros presentes; pero no se efectuar sino por
una convencin convocada al efecto.
Una ley especial establecer las sanciones para quienes, de
cualquier manera, preconizaren o difundieren mtodos o sistemas
mediante los cuales, por el empleo de la violencia, se propongan
suprimir o cambiar la Constitucin, o algunos de sus principios
bsicos, y a quienes organizaren, constituyeren, dirigieren o formaren parte de una asociacin o entidad que tenga como objeto
visible u oculto alcanzar algunas de dichas finalidades.
Artculo 34 - Los jueces de los tribunales federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el
servicio federal, tanto en lo civil, como en lo militar, da residencia
en la provincia en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar
a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentre.
Artculo 37 - La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias
y de la Capital que se consideran a este fin como distritos elec131
Proyecto de Reforma
torales de un solo Estado, y la simple pluralidad de sufragios. El

nmero de representantes ser de uno por cada cien mil habitantes,
o fraccin que no baje de cincuenta mil. Despus de la realizacin
de cada censo general que se efectuara decenalmente, el Congreso
fijar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar
pero no disminuir la base expresada para cada diputado, aunque
la representacin de cada provincia no puede ser inferior a dos.
ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija,

o con dos aos de residencia inmediata en ella.
Artculo 40 - Para ser elegido diputado se requiere haber

cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio los argentinos nativos y diez los naturalizados y
ser nativo de la provincia que lo elija o con dos aos de residencia
inmediata en ella.
Artculo 55 - Ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de mayo hasta el 30 de septiembre.
El presidente de la Nacin puede prorrogar las sesiones ordinarias
y convocar a extraordinarias. En las sesiones extraordinarias no
se tratarn sino los asuntos determinados en la convocatoria.
Artculo 42 - Los diputados durarn en su representacin

por seis aos, y son reelegibles; pero la sala se renovar por mitad
cada tres aos. Para ese efecto, los nombrados para la primera
legislatura, luego que se renan, sortearn los que deban salir en
el primer perodo.
Durante el receso de las Cmaras Legislativas, el presidente

de la Nacin podr convocar a la Cmara de Senadores al solo
objeto de los acuerdos necesarios para los nombramientos que
requieren tal requisito con arreglo a esta Constitucin.
Artculo 45 - Slo la Cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, sus
ministros y a los miembros de la Corte Suprema de la Nacin, en
las causas de responsabilidad que se intente contra ellos; por mal
desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado
haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras
partes de sus miembros presentes.
Artculo 46 - El Senado se compondr de dos senadores de
cada provincia y dos de la Capital, elegidos directamente por el
pueblo. Cada senador tendr un voto.
Artculo 47 - Son requisitos para ser elegido senador: ser
argentino nativo, tener la edad de treinta aos, y diez aos de
132
Artculo 48 - Los senadores duran seis aos en el ejercicio

de su mandato, y son reelegibles; pero el Senado se renovar por
mitades cada tres aos, decidindose por la suerte quines deben
cesar en el primer trienio.
Artculo 58 - Cada Cmara har su reglamento, y podr, con

dos tercios de votos de los presentes corregir a cualquiera de sus
miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su
incorporacin y hasta excluirle de su seno; pero bastar la mayora
de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias
que voluntariamente hicieren de sus cargos.
Artculo 62 - Cuando se forme querella por escrito ante
las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado,
examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada
Cmara, con dos tercios de votos de los presentes, suspender en sus
funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente
para su juzgamiento.
133
Artculo 63 - Cada una de las Cmaras puede solicitar al

Poder Ejecutivo los informes que estime convenientes, respecto
a las cuestiones de competencia de dichas Cmaras. El Poder Ejecutivo podr optar entre contestar el informe por escrito, hacerlo
personalmente, o enviar a uno de sus ministros para que informe
verbalmente.
Artculo 65 - Los gobernadores de provincias no pueden ser
miembros del Congreso por la de su mando.
Artculo 67
1 Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin y exportacin;
3 Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin;
5 Crear y suprimir bancos oficiales y legislar sobre el rgimen
bancario, crdito y emisin de billetes en todo el territorio de la
Nacin. En ningn caso los organismos correspondientes podrn
ser entidades mixtas o particulares;
7 Fijar por un ao o por perodos superiores hasta un mximo de tres aos a propuesta del Poder Ejecutivo, el presupuesto
de gastos de administracin de la Nacin, y aprobar o desechar
anualmente la cuenta de inversin;
9 Reglamentar la navegacin de los ros, habilitar los puertos
que consideren convenientes, y crear y suprimir aduanas;
10 Adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas para
toda la Nacin;
11 Dictar los cdigos Civil, de Comercio, Penal, de Minera,
Aeronutico, Sanitario, Rural y de Derecho Social, sin que tales
134
cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su

aplicacin a los tribunales federales o provinciales segn que las
cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones;
y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con arreglo al principio de la nacionalidad natural; as como sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la
moneda corriente y documentos pblicos del Estado;
12 Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las
provincias entre s;
13 Ejercer una legislacin exclusiva sobre los servicios pblicos de propiedad de la Nacin, o explotado por los rganos
industriales del Estado nacional, o que liguen la Capital Federal
o un territorio federal con una provincia, o dos provincias entre
s, o un punto cualquiera del territorio de la Nacin con un Estado
extranjero;
14 Arreglar definitivamente los lmites del territorio de la
Nacin, fijar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar
por una legislacin especial la organizacin, administracin, y
gobierno que deben tener los territorios nacionales que queden
fuera de los lmites que se asignen a las provincias, y establecer
el rgimen de las aguas de los ros interprovinciales;
15 Proveer a la seguridad de las fronteras;
16 Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, a la higiene, moralidad, salud pblica y asistencia social al adelanto y
bienestar de todas las provincias y al progreso de la ciencia, organizando la instruccin general y universitaria, y promoviendo
la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
canales navegables y el establecimiento de otros medios de transporte areo y terrestre, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y el establecimiento de nuevas industrias,
135
la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros

interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones
temporales de privilegios y recompensas de estmulo;
18 Admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente
o vicepresidente de la Repblica: y declarar el caso de proceder a
una nueva eleccin;
22 Autorizar represalias, y establecer reglamentos para las
presas;
23 Fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y de guerra:
establecer reglamentos y ordenanzas para el gobierno de dichas
fuerzas; y dictar leyes especiales sobre expropiaciones y requisiciones en tiempo de guerra;
25 Permitir la introduccin de fuerzas extranjeras en el
territorio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales fuera
de l, excepto cuando tengan como propsito razones de cortesa
internacional, en cuyo caso bastar la autorizacin del Poder
Ejecutivo;
27 Ejercer una legislacin exclusiva sobre todo el territorio
de la Capital de la Nacin y sobre los dems lugares adquiridos
por compra o cesin, en cualquiera de las provincias, para
establecer fortalezas, arsenales, aerdromos, almacenes u otros
establecimientos de servicios pblicos o de utilidad nacional.
Las funciones normativas de orden municipal que se refieren a la
Capital Federal sern ejercidas indelegablemente por el Congreso
de la Nacin, con arreglo a lo que una ley especial determine.
Artculo 68 - Las leyes pueden tener principio en cualquiera
de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus
miembros o por el Poder Ejecutivo.
136
Proyecto de Reforma
Artculo 70 - Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo

proyecto no devuelto en el trmino de 20 das hbiles.
Artculo 71 - Ningn proyecto de ley, desechado totalmente
por una de las Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aquel
ao. Pero si slo fuese adicionado o corregido por la Cmara
revisora, volver a la de su origen; y si en esta se aprobasen las
adiciones o correcciones por mayora de los miembros presentes,
pasar al Poder Ejecutivo de la Nacin. Si las adiciones o correcciones fuesen rechazadas, volver por segunda vez el proyecto a
la Cmara revisora, y si aqu fuesen nuevamente sancionadas por
una mayora de sus dos terceras partes de sus miembros presentes
pasar el proyecto a la otra Cmara, y no se entender que sta
reprueba dichas adiciones o correcciones si no concurre para ello
el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Artculo 72 - Desechado totalmente un proyecto por el Poder
Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de su origen; sta
lo discute de nuevo, y si lo confirma por mayora de dos tercios
de votos de los presentes, pasa otra vez a la Cmara de revisin.
Si ambas cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es
ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
Si el proyecto es desechado slo en parte por el Poder Ejecutivo, vuelve nicamente la parte desechada con sus objeciones,
procedindose en igual forma que cuando el veto es total.
Las votaciones de ambas Cmaras sern en uno y otro caso
nominales, por si o por no: y tanto los nombres y fundamentos
de los sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se
publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras difieren
sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones
de aquel ao.
137
Artculo 73 - En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina,
reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de ley.
Artculo 75 - En caso de enfermedad, ausencia del pas,
muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo
ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo
presidente sea electo.
Artculo 76 - Para ser elegido presidente o vicepresidente de
la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, pertenecer a la comunin Catlica Apostlica Romana, y las dems
calidades exigidas para ser electo senador.
Artculo 77 - El presidente y vicepresidente duran en sus
cargos el trmino de 6 aos; y pueden ser reelegidos.
Artculo 79 - El presidente y el vicepresidente disfrutan de
un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin. Durante el mismo
perodo no podrn ejercer otro empleo, ni percibir ningn otro
emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna.
Artculo 80- Al tomar posesin de su cargo, el presidente y
vicepresidente prestarn juramento en manos del presidente del
Senado, estando reunido el Congreso, en los trminos siguientes:
Yo N.N. juro por Dios Nuestro Seor y estos Santos Evangelios
desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin, y observar y hacer observar fielmente
la Constitucin de la Nacin Argentina. Si as no lo hiciese, Dios
y la Nacin me lo demanden.
Artculo 81- El presidente y vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de
138
Proyecto de Reforma
sufragios, formando con este fin, las provincias, Capital Federal y

territorios nacionales, un distrito nico. La eleccin deber efectuarse tres meses antes de terminar el perodo del presidente en
ejercicio. El escrutinio se realizar por el o los organismos que
establezca la ley.
Artculo 86
2 Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios
para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar
su espritu con excepciones reglamentarias, y ejerce la polica de
los ros interprovinciales para asegurar lo dispuesto en el artculo
67 inciso 14;
3 Es el jefe inmediato y local de la Capital de la Nacin y
en tal sentido ejercer las funciones de jefe de la comuna, las
que podr delegar en la forma que determinen los reglamentos
administrativos;
4 Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin y las promulga;
5 Nombra a los jueces de la Corte Suprema de Justicia y los
de los tribunales interiores, de acuerdo con lo dispuesto por esta
Constitucin.
10 Nombra y renueva a los embajadores y ministros plenipotenciarios con acuerdo del Senado; y por s solo nombra y remueve
los ministros del despacho, los oficiales de sus secretaras, los
agentes consulares y dems empleados de la administracin, cuyo
nombramiento no est reglado de otra manera por esta Constitucin;
11 Convoca e inaugura las sesiones del Congreso, reunidas
al efecto ambas Cmaras, para el 1 de mayo de cada ao; dando
139
cuenta en esta ocasin al Congreso del estado de la Nacin, de las

reformas prometidas por la Constitucin, y recomendando a su
consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes;
12 Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden
o de progreso lo requiera, y convoca al Senado en el caso del
artculo 55;
13 Hace recaudar las rentas de la Nacin y decreta su inversin con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales; hace
sellar monedas, fija su valor y el de las extranjeras;
14 Concluye y firma tratados de paz, de comercio, de navegacin, de alianza, de lmites y de neutralidad, concordatos, y
otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas
relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus representantes
y admite sus cnsules;
15 Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de
la Nacin;
16 Provee los empleos militares de la Nacin: con acuerdo
del Senado, en la concesin de los empleos o grados de oficiales
superiores de las fuerzas armadas; y por s solo, en el campo de
batalla;
17 Dispone de las fuerzas armadas, y corre con su organizacin y distribucin, segn las necesidades de la Nacin;
18 Declara la guerra y concede cartas de represalias, con
autorizacin y aprobacin del Congreso;
19 Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin
140
Proyecto de Reforma
en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo

del Senado. En caso de conmocin interior, slo tiene esta facultad
cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. Declara tambin el estado de prevencin
y alarma en uno o varios puntos del pas, en caso de alteracin
del orden pblico, que amenace perturbar el normal desenvolvimiento de la vida o las actividades primordiales de la poblacin,
por un trmino limitado, dando cuenta al Congreso. El presidente
ejerce estas atribuciones dentro de los lmites prescriptos por el
artculo 23;
21 No puede ausentarse del territorio de la Nacin sino con
permiso del Congreso. En el receso de este, slo podr hacerlo sin
licencia por graves objetos de servicio pblico;
22 El presidente tendr facultad para llenar las vacantes de
los empleos que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran
durante su receso, o por medio de nombramientos en comisin
que debern ser considerados en la legislatura inmediata.
Artculo 37 - El despacho de los negocios de la Nacin
estar a cargo de ministros secretarios de Estado, quienes refrendarn y legalizarn los actos del presidente de la Nacin
por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Por una ley de la Nacin, ya propuesta del Poder Ejecutivo, se determinar la denominacin y los ramos de los ministros, as como la coordinacin de sus respectivos despachos.
Para ser ministro se requieren las mismas condiciones que
para senador, y estarn amparados por las mismas inmunidades
que otorgan a los miembros del Congreso los artculos 60 y 61
de la Constitucin.
Artculo 89 - Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin de lo concerniente al
141
rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos.

Artculo 92 - Tanto el presidente de la Nacin, como sus ministros, tienen la facultad de concurrir a las sesiones conjuntas o
separadas de las Cmaras de Senadores y de Diputados, informar
ante ellas y tomar parte de los debates, sin voto.
Artculo 93 - Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley.
Artculo 96 - Los jueces de la Corte Suprema y de los Tribunales inferiores de la Nacin son inamovibles y conservarn
sus empleos mientras dure su buena conducta, recibiendo por
sus servicios una compensacin que determinar la ley y que no
podr ser disminuida, en manera alguna, mientras permanezcan
en sus funciones.
Artculo 97 - Para ser miembro de la Corte Suprema de Justicia se requiere ser abogado graduado en universidad nacional,
con diez aos de ejercicio profesional o desempeo a su cargo en
la magistratura y tener las cualidades exigidas para ser senador.
Artculo 98 - Los miembros de la Corte Suprema, al tomar
posesin de sus cargos prestarn juramento de desempear sus
obligaciones administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad con lo que prescribe la Constitucin.
Artculo 99 - La Corte Suprema dictar su reglamento interior y econmico, y nombrar todos sus empleados.
Artculo 100 - Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas
las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin
y por las Leyes de la Nacin, y por los tratados con las naciones
142
Proyecto de Reforma
extranjeras, con la reserva hecha en inciso 11 del artculo 67, de

las causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios y cnsules extranjeros; de las de almirantazgos y jurisdiccin
martima y aeronutica; de los asuntos en que la Nacin sea parte;
de los procesos que se substancien en la Capital Federal y en los
lugares regidos por la legislacin exclusiva del Congreso; de las
causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra; y entre la Nacin, o una provincia, o
sus vecinos, con un Estado extranjero.
La Corte Suprema de Justicia conocer como Tribunal de
Casacin, en la interpretacin e inteligencia de los Cdigos a que
se refiere el inciso 11 del artculo 67, conforme al procedimiento
que, para efecto, determine la ley.
La interpretacin que la Corte Suprema haga de los artculos
de la Constitucin por recurso extraordinario, y de los cdigos y
leyes por recurso de casacin, ser aplicada obligatoriamente por
los jueces y tribunales de toda la Nacin.
Artculo 101 - La Corte Suprema conocer originariamente
en todos los juicios en que sea parte la Nacin o una provincia, o
sus vecinos, con un Estado extranjero; en las causas concernientes
a ministros plenipotenciarios o cnsules extranjeros; y en las que
alguna provincia fuese parte.
Artculo 108 - Las provincias no ejercen el poder delegado
a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter
poltico ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o
exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni
establecer bancos con facultad de emitir billetes sin autorizacin
del Congreso Federal; ni dictar los cdigos a que se refiere el artculo 67, inciso 11, despus que el Congreso los haya sancionado;
ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin,
bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del Estado;
143
Proyecto de Reforma
ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o

levantar ejrcitos, salvo el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta
al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros; ni
admitir nuevas rdenes religiosas.
La libertad, derechos y garantas que establece la Constitucin, no amparan a ningn habitante de la Nacin en perjuicio,
detrimento o menoscabo de otro.
Queda prohibida toda forma de explotacin del hombre por
el hombre.
Artculo 2 - Suprmense los siguientes artculos: 38, 39, 41,

44, 67, inciso 24, 32, 33, 84, 85, 90 y 102.
La igual dignidad humana de los habitantes de la Nacin convierte el abuso de la libertad individual en un delito.
Artculo 3 - Agrguense a la primera parte de la Constitucin

los siguientes artculos:
Artculo.. La organizacin de la riqueza y su explotacin

tienen por fin el bienestar del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. Podr autorizarse al Estado, mediante una ley, para intervenir en la economa
y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los
intereses generales y dentro de los lmites fijados por los derechos
fundamentales asegurados en esta Constitucin. Salvo la importacin y la exportacin, que estarn a cargo del Estado de acuerdo
con las limitaciones y el resumen que se determine por ley, toda
actividad econmica se realizar conforme a la libre iniciativa
privada, siempre que no tenga por fin, ostensible o encubierto,
dominar los mercados nacionales, eliminar las competencias o
aumentar usurariamente los beneficios.
Artculo.. - El Estado no reconoce libertad para atentar

contra la libertad. Esta norma se entiende sin perjuicio del decreto
individual de emisin del pensamiento dentro del terreno doctrinal sometido nicamente a las prescripciones de la ley.
El Estado no reconoce organizaciones nacionales e internacionales cualesquiera sean sus fines, que sustenten principios opuestos
a las libertades individuales reconocidas en esta Constitucin, o
atentatorias al sistema democrtico en que la misma se inspira.
Quienes pertenezcan a cualquiera de las organizaciones aludidas
no podrn desempear funciones pblicas en ninguno de los poderes del Estado.
Quedan prohibidos la organizacin y el funcionamiento de
milicias o agrupaciones similares que no sean las del Estado, as
como el uso pblico de uniformes, smbolos o distintivos de organizaciones cuyos fines prohben esta Constitucin o las leyes
de la Nacin.
Artculo .. - El capital debe estar al servicio de la economa
nacional y tener como primer objetivo el bienestar social. Sus
diversas formas de explotacin no pueden afectar los fines de
utilidad pblica o inters general del pueblo argentino.
144
Toda explotacin de los servicios pblicos ser argentina,

y para ese fin, una ley nacional determinar oportunamente la
nacionalizacin, y si procede, la estatizacin de los servicios pblicos que se hallen explotados por particulares, ya fueren estas
personas jurdicas o fsicas.
Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo,
de carbn y de gas y las dems fuentes naturales de energa, con
excepcin de las vegetales, son propiedades imprescriptibles e
inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin
en su producto, que se convendr con las provincias.
145
Proyecto de Reforma
Artculo 4 - Agrguense, adems, los siguientes incisos en

los artculos 67 y 86, respectivamente.
Artculo 67, inciso Dictar la ley para la eleccin de
presidente, vicepresidente, senadores y diputados.
Artculo 86, inciso - Provee lo conducente al ordenamiento y rgimen de los servicios pblicos a que se refiere el inciso 13
del artculo 67.
Domingo A. Mercante. Mario M. Goizueta. Bernardino
Hiplito Garaguso. Hctor J. Cmpora. Jos Gregorio Espejo. ngel J. Miel Asquia. Jos Emilio Visca. Ral Antonio
Mende. Lorenzo Obdulio Rivarola. Hilario F. Salvo.
La Convencin Nacional Constituyente SANCIONA:

Artculo 14 Declrese tambin como derecho especial a continuacin de los derechos de la ancianidad y como punto IV:
De la educacin y la cultura
La educacin y la instruccin corresponde a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella. Para ese fin,
el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundarias, tcnicoprofesionales, universidades y academias.
a) La enseanza impartida por el Estado tiende al desarrollo del
vigor fsico de los jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales a su capacitacin profesional,
as como a la formacin del carcter y al cultivo de todas las virtudes
personales, familiares y cvicas:
b) La enseanza primaria elemental impartida a lo menos durante
seis aos, es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado. La
enseanza primaria en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio
el amor por la vida del campo, a orientarlo hacia la capacitacin profesional en las faenas rurales y formar la mujer para las tareas domsticas
campesinas. El Estado crear, con ese fin, los institutos necesarios para
preparar un magisterio especializado;
c) La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un
complemento de la accin de instruir y educar, es una funcin social
que el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guen a los
jvenes hacia las actividades para las que poseen naturales aptitudes
146
147
y capacidad, con el fin de que la adecuada eleccin profesional

redunde en beneficio suyo y de la sociedad;
d) El Estado encomienda a las universidades la misin de dar
enseanza en el grado, preparando a la juventud para el cultivo
de las ciencias al servicio de los fines espirituales y del engrandecimiento de la Repblica Argentina y para el ejercicio de las
profesiones y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colectividad. Las universidades tienen el derecho de gobernarse con
autonoma dentro de los lmites establecidos por una ley especial
que reglamentar su organizacin y funcionamiento.
Una ley dividir el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funciones la
respectiva universidad. Cada una de las universidades, adems
de organizar los conocimientos universales cuya enseanza le
incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su distrito de influencia cultural, as como a
programar las artes tcnicas y las ciencias aplicadas, con vistas a
la explotacin de las riquezas y al incremento de las actividades
econmicas regionales.
Proyecto de Reforma
investigaciones cientficas posuniversitarias, para cuya funcin

tienen el derecho de darse un ordenamiento autnomo dentro de
los lmites establecidos por una ley especial que las reglamente;
f) Los alumnos capaces y meritorios, aunque estn privados
de medios materiales, tienen el derecho de alcanzar los ms altos
grados de instruccin. El Estado asegura el ejercicio de este hecho
mediante becas, asignaciones a las familias y otras providencias
que se conferirn por concurso entre los alumnos de todas las
escuelas;
g) Las riquezas artsticas e histricas, as como el paisaje natural, cualquiera sea su propietario, forman parte del patrimonio
cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del Estado, que puede
decretar las expropiaciones necesarias para su defensa, y prohibir
la exportacin y enajenacin de los tesoros artsticos. El Estado
organizar un registro de la riqueza artstica e histrica, asegurando su custodia y atendiendo a su conservacin.
Domingo A. Mercante. Mario M. Goizueta. Hctor J. Cmpora. ngel J. Miel Asquia. Bernardino Garaguso.
Las universidades establecern cursos obligatorios y comunes a los estudiantes de todas las facultades para su formacin
poltica, con el propsito de que cada alumno conozca la esencia
de lo argentino, la realidad espiritual, econmica, social y poltica
de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Argentina, y para que tome conciencia de la responsabilidad directiva que debe asumir en la empresa de lograr y afianzar sus fines
reconocidos y fijados en esta Constitucin;
e) El estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias y de
las bellas artes, cuyo ejercicio es libre, aunque ello no extingue los
deberes sociales de los artistas y hombres de ciencia. Corresponde
a las academias la propulsin y la docencia de la cultura y de las
148
149
Informe del Despacho de la Comisin

Revisora de la Constitucin, brindado por el
Dr. Arturo Enrique Sampay,
el 8 de marzo de 1949
150
151
Seor Presidente:
Antes de abocarnos al estudio de la totalidad de la reforma
aconsejada por la Comisin Revisora de la Constitucin Nacional, y con el fin de mostrar su orientacin filosfico-poltica y su
fisonoma tcnico-jurdica -pues no otra cosa debe perseguir el
debate sobre la generalidad de la reforma- conviene exponer aunque sea ceidamente algunas nociones fundamentales acerca de
la esencia de la Constitucin, porque ser la mejor va de acceso
al tema que debemos discutir, permitindonos, en primer lugar,
tener una apreciacin de conjunto, y casi dira filosfica, de la
Constitucin que nos rige y en seguida medir los grados del sesgo
que esta renovacin constitucional implica para las formas de vida
colectiva argentina y avistar el nuevo rumbo que les imprime la
concepcin poltica que la informa.
La Constitucin es una estructura de leyes fundamentales
que cimenta la organizacin poltica del Estado, fijando sus fines
y enunciando los medios adecuados para conseguirlos, y que establece, adems la manera de distribuir el poder poltico y elegir
los hombres que lo ejercen. Dicho con otras palabras, la Constitucin es el orden creado para asegurar el fin perseguido por una
comunidad poltica, y la que instituye y demarca la rbita de las
diversas magistraturas gubernativas. Estas dos partes de toda
Constitucin que acabo de definir glosando a Aristteles y su
gran comentarista medieval, son las llamadas, por la doctrina de
nuestros das, parte dogmtica y parte orgnica, respectivamente
de una Constitucin.
152
153
Ahora bien: obsrvese que mientras la parte orgnica monta el

aparato gubernativo y ajusta el funcionamiento de su mecanismo,
la parte dogmtica de la Constitucin seala los objetivos que ese
mecanismo debe lograr, y que constituyen la propia razn de ser de
todo el apresto gubernamental. Quiero decir que la organizacin
del poder poltico, dispuesta por toda Constitucin est elaborada
para actuar en funcin de su parte dogmtica, que es donde se
sientan los fines a lograr, y que, por tanto, lleva involucrada una
determinada concepcin del Estado. Pero la parte orgnica y la
parte dogmtica de una Constitucin son como piezas desmontables, pues la parte orgnica, que estructura en cierto modo el
poder poltico, puede servir a una u otra calidad del Estado, segn
precepte la parte dogmtica de la Constitucin.
La Constitucin de 1853, como todo el liberalismo, se propone afianzar la libertad personal -en lo cual reside lo vivo del
liberalismo aunque no es creatura suya sino del Cristianismopero, en esa concepcin, la libertad comportaba, simplemente,
la supresin de las constricciones jurdicas. En consecuencia, la
visin de Estado que anima a la Constitucin de 1853 tiende a
contenerlo en un mnimo de accin, neutralizndolo en el mayor
grado posible con respecto a las tensiones de intereses existentes
en el seno de la sociedad. La Constitucin de 1853 escinde el dominio econmico-social. Concebido como el campo reservado a
las iniciativas libres y apolticas, y el dominio poltico, reducido
a las funciones estrictamente indispensables para restablecer
las condiciones necesarias para el libre juego de los intereses
privados. Para que las armonas econmicas subsistan -deca
el filsofo liberal de la economa Federico Bastiat- la ciencia
poltica no debe ocuparse de la organizacin del Estado, sino
simplemente de su funcin, o mejor an, determinar lo que el
Estado no debe ser en sus atribuciones. Su corifeo argentino
Juan Bautista Alberdi, principal coautor de la Constitucin de
1853 aunque no participara de la Convencin de Santa Fe -as
gobern la Argentina durante casi cien aos, por el solo vigor
154
Informe de Despacho de Comisin Dr. Sampay
de su pensamiento este gran ausente, desentraaba el espritu

de la Carta Fundamental con las siguientes palabras: La Constitucin contiene un sistema completo de poltica econmica en
cuanto garantiza por disposiciones terminantes, la libre accin
del trabajo, del capital y de la tierra, como principales agentes de
la produccin, ratifica la ley natural de distribucin de riqueza, y
encierra en lmites discretos y justos los actos que tienen relacin
con el fenmeno de los consumos pblicos. La riqueza es hija
del trabajo, del capital y de la tierra -contina a poco-, y como
esas fuerzas, consideradas como instrumentos de produccin,
no son ms que facultades que el hombre pone en ejercicio para
crear los medios de satisfacer las necesidades de su naturaleza, la riqueza es obra del hombre, impuesta por el instinto de
conservacin y mejora, y obtenida por las facultades de que
se halla dotado para llenar su destino en el mundo. En este
sentido -expresa Alberdi, planteando la interdiccin del Estado
en materia econmica y social- qu exige la riqueza por parte
de la ley para producirse y crearse? Lo que Digenes exiga de
Alejandro: que no le hiciera sombra. Por tanto, la organizacin
jurdica de la economa sigue diciendo Alberdi- es negativa
en su mayor parte; consiste en la abstencin reducida a sistema,
en decretos paralelos a los del viejo sistema prohibitivo, que
lleven el precepto de dejar hacer a todos los puntos en que los
otros hacan por s o impedan hacer. He aqu -concluye Alberdi- todo el ministerio de la ley, todo el crculo de la produccin,
distribucin y consumo de la riqueza pblica y privada: se reduce
pura y sencillamente a garantizar su ms campista dependencia
y libertad en el ejercicio de esas tres funciones del organismo
econmico argentino.
El orden natural del liberalismo, entonces, recibido de la
concepcin doctrinaria de los tecratas, se asentaba sobre un
concepto absoluto de la propiedad y sobre la creencia de que
movida por el solo inters personal, sera capaz de generar automticamente un orden justo.
155
Obsrvese que aqu aflora el basamento ltimo de esta doctrina, o sea, la concepcin evanglica del hombre, heredada del
liberalismo de Descartes y Rousseau. Si el hombre es absoluta y
naturalmente bueno, y slo las restricciones internas a su libre
arbitrio desvirtuaban su ingnita bondad, no poda, en el ejercicio
de su libertad econmica, explotar a otro hombre, y en lo cultural
-y cultura significa, a la postre perfeccin humana, faena educativa- no necesitaba adquirir hbitos de virtud para la convivencia
social, y as se fundamentaba tambin la neutralidad del Estado
frente al problema de la cultura.
Yo no me ocupar en poner de relieve los errores de esta concepcin poltica, que tuvo efectos que produjeron una penosa realidad sociolgica -la concentracin de riqueza en pocas manos
y su conversin en un instrumento de dominio y de explotacin
del hombre por el hombre-, y que, mientras algunas potencias
extranjeras proclamaban al exterior la libertad econmica para
servirse de ella en su poltica de imperialismo y de monopolios
mercantiles, nos llevaron a los argentinos, en aras de ese esquema
utpico, con toda buena fe pues la generacin liberal del 53 estaba
constituida por doctores de una ideologa y no por servidores de
una plutocracia - a poner en manos ajenas el usufructo de nuestras
riquezas y hasta el control internacional de nuestros ros interiores.
Por lo dems, quienes trabajan con realidades histricas -nico
modo de crear formas de vida poltica, como nos proponemosno han menester para persuadirse de ms demostracin que las
consecuencias de esos yerros, y yo no puedo detenerme aqu con
los idelogos imbuidos todava de las doctrinas del siglo pasado,
que no ven esta realidad, porque es intil discutir con ciegos sobre
colores.
La realidad histrica ensea que el postulado de la no intervencin del Estado en matera econmica, incluyendo la prestacin del trabajo, es contradictorio en s mismo. Porque la no
intervencin significa dejar libres las manos a los distintos grupos
156
en sus conflictos sociales y econmicos, y por lo mismo, dejar que

las soluciones queden libradas a las pujas entre el poder de grupos.
En tales circunstancias, la no intervencin implica la intervencin
en favor del ms fuerte, confirmando de nuevo la sencilla verdad
contenida en la frase que Talleyrand us para la poltica exterior: la
no intervencin es un concepto difcil: significa aproximadamente
lo mismo que intervencin.
Para dar a mis palabras un orden lgico que trate las ideas
con rigor metdico, no comenzar con el cotejo de la parte dogmtica de la Constitucin vigente con las reformas substanciales,
inspiradas en una nueva concepcin del Estado, que se someten
a esta Honorable Asamblea, sino que dar una visin rauda de la
parte orgnica de la Constitucin para mostrar los aciertos que
contiene, sorprender ah el secreto de la perduracin secular de
la Constitucin, y concluir mostrando que, con algunos ajustes
requeridos por nuestro tiempo, la estructura del poder poltico
existente en la Constitucin es lo suficientemente vigorosa y gil
como para seguir cumpliendo la funcin que al Estado atribuyen
las reformas de la parte dogmtica.
El centro de gravedad del ejercicio del poder poltico en la
Constitucin vigente est en el rgano ejecutivo. Los constituyentes de Santa Fe, al instituir el cargo de Presidente de la Repblica,
crearon una magistratura vigorosa. Los motivos que los indujeron a ello fueron mltiples: por una parte -aunque no era sta la
causa fundamental, porque los modelos se buscan de acuerdo
con la solucin que se propicia para una realidad-, el dechado
ms prximo que tuvieron, directamente o a travs de Alberdi,
fue la Constitucin americana, de recio sistema presidencialista;
por otro lado, lo exiga la situacin del momento, pues el pas
acababa de salir de un gobierno unipersonal de hegemona incontrastable y el brusco derrumbe amenazaba provocar un caos:
tan es as, que el sosiego de los constituyentes de Santa Fe estaba
resguardado por las tropas de Urquiza guerreando hacia la costa
157
uruguaya, a pocas decenas de leguas. Todo lo cual determinaba

que, en realidad, los convencionales de 1853 estuvieran cortando
un sayo a la medida del General Urquiza, considerado desde un
comienzo, por todos los hombres de la Confederacin, como primer Presidente constitucional, y que era, por su formacin federal
de lugarteniente de Rosas y por su hbito de manejar realidades
argentinas, un gobernante enrgico, expeditivo, ejecutivo, como
lo haba demostrado su actuacin pblica antes e inmediatamente
despus de Caseros.
Esta convergencia de factores permiti que la Convencin
soslayara el riesgo de crear un rgano ejecutivo endeble, hacia
donde la conducan, como por una pendiente natural, dos factores:
uno, de carcter poltico, pues los constituyentes, en su mayor
parte, eran enemigos de Rosas y haban llegado a Santa Fe desde el
ostracismo a que los condenara su rival victorioso, poseedor de la
suma del poder pblico, y los hechos polticos extremosos llaman
necesariamente a su antpoda, es decir, que a la cada de un gobierno de esa laya sucedieran siempre organizaciones constitucionales
de poderes ejecutivos maniatados, como lo demuestran las leyes
fundamentales de la Revolucin Francesa y nuestros primeros
intentos de Constitucin-, el otro era de carcter doctrinario, pues
el pensamiento de la mayora de los convencionales de 1853 estaba imbuido de liberalismo, y las doctrinas de ste sobre el tema,
tomadas de los filsofos iluministas del siglo XVIII, Condorcet,
Rousseau y el abate Mably conceban el poder ejecutivo como un
rgano secundario, totalmente subordinado al poder legislativo
-digamos al pasar, que esta idea se halla tan fuertemente inserta
en el esquema racionalista liberal, que en nuestros das Hans Kelsen, el filsofo que mejor refracta el liberalismo en su Teora del
Estado, afirma que la falta de un jefe estatal es lo ms conforme
con la idea de democracia
Cuando despus de la primera guerra mundial advino la democracia de masas, resultante de una convergencia de circunstan158
cias histricas que no es del caso arraigar aqu, el Estado neutro

y abstencionista del liberalismo se convirti en el Estado que
considera toda actividad humana como potencialmente poltica,
en la medida en que un acto humano privado puede significar una
perturbacin del bien comn, entonces, el Estado necesit de una
eficaz administracin reglamentaria y controladora, que es atributo del poder ejecutivo. Por eso, en la mayor parte de los pases
del mundo en donde exista un poder ejecutivo dbil, o en donde
se lo estableca como reaccin contra las monarquas derrumbadas, se produjo una crisis constitucional, y por Occidente corri
la consigna de reforzar el poder ejecutivo para llevar un remedio
a la quiebra de la democracia. Los Seores Constituyentes versados en Ciencia Poltica recordarn, a este respecto, los grandes
autores Barthelemy, Karl Schmidt, Emile Giraud, Dendias; y no
cito aqu a los publicistas filo-totalitarios que hacan la apoteosis
del poder ejecutivo omnipotente, porque propiciaban dictaduras
que absorban en s la funcin legislativa.
No creo, personalmente, que la crisis del Estado liberal-burgus tenga su causa ltima en la debilidad del poder ejecutivo,
como lo pretendieron juristas de visin ingenua, pero es lo cierto
que la experiencia histrica demuestra hasta qu punto la endeblez
ejecutiva y la paralizacin del parlamento facilitaron las dictaduras totalitarias, por reaccin contra la incapacidad para actuar en
una compleja circunstancia que exiga la intervencin del Estado
en lo econmico, en lo social y cultural.
Por el contrario, cuando en la Argentina se produjo la irrupcin de la democracia masiva como efecto inmediato de la ley
Senz Pea y ese vasto movimiento popular se nucle alrededor
de la figura magntica de Hiplito Yrigoyen, jefe de partido y jefe
de Estado a la vez, nuestro pas pudo iniciar el viraje gracias a la
organizacin del poder ejecutivo y a sus vigorosos atributos, desde el Estado abstencionista y neutro hacia un Estado econmico
y cultural, hacia un Estado de proteccin, Estado de prosperidad
159
y previsin y pudo acoger, dentro de las formas constitucionales

establecidas, el sustrato sociolgico de ese cambio, la causa de la
conversin, o sea, la democracia de masas, que es quien impone
con sus problemas y necesidades y con su activa intervencin en
la vida poltica, esa profunda transformacin - aqu anoto que
justamente en ese momento histrico - comienza la crisis de la
parte dogmtica de nuestra Constitucin y la comprobacin de
violaciones gubernativas a la carta fundamental por parte de
los intereses afectados por los principios de la poltica social y
econmica de Yrigoyen, quienes propiciaban la petrificacin de
la letra y espritu de la Constitucin de 1853 como un medio de
impedir que el poder poltico enfrentara al poder econmico y de
permitir que este ltimo siguiera teniendo en la realidad el poder
poltico a su servicio.
Tambin el poder legislativo organizado en la Constitucin
vigente, y en especial el sistema eleccionario que lo anima ha
resultado un acierto, y su perduracin se justifica porque contribuy a robustecer la accin gubernativa del poder ejecutivo, y a
impedir la atomizacin de las fuerzas polticas y la pluralizacin
del Parlamento. En efecto: la eleccin de los diputados y de los
electores del Presidente de la Repblica a simple pluralidad de
sufragios -tomada de nuestra Constitucin de 1826 y adoptada
antes que Hare, Girardin, Burnitz, Marshall, etc., inventaran
los sistemas de representacin proporcional - evit la implantacin de este ltimo procedimiento, y nos salv del resultado a
que condujo en otros pases: la continua divisin de las fuerzas
polticas, la creacin de mltiples partidos que se convierten en
representantes de intereses econmicos reflejados en el Parlamento sin hallar una finalidad que los abarque a todos - porque
los partidos polticos, como el Estado, deben perseguir el bien
de la colectividad y no el de un grupo profesional- y en fin, la
imposibilidad de que se afiance un partido mayoritario, lo cual
trae aparejado el debilitamiento del gobierno y la prdida de su
eficacia y agilidad.
160
El carcter rgido de la Constitucin vigente, que se deriva de

la creacin de dos rganos legislativos distintos: uno ordinario,
es decir el poder legislativo strictu sensu, y otro extraordinario,
el rgano constituyente, hizo surgir la funcin judicial para salvaguardar la supremaca de la Constitucin, dndole estabilidad
en beneficio de los derechos de los gobernados. Esa rigidez constitucional apareci en el Estado democrtico moderno, como un
sucedneo de la perduracin dinstica de los Estados monrquicos, porque todo Estado concreto histrico, al igual que cualquier
obra humana conjunta que supera en el tiempo la curva vital de
sus hacedores, fija de manera permanente, en cierto sentido, los
objetivos que deben alcanzarse y los modos en que se ha de organizar para cumplir esos objetivos. Nuestro poder judicial, especialmente nuestra Corte Suprema, llen con acierto su misin porque,
al desempear moderadamente su control y adoptar la doctrina
americana de la injudicialidad de las cuestiones polticas, pudo
salvarse de las candentes pugnas entre los partidos, que llegaban
repetidas veces hasta ella demandando correccin contra las violaciones constitucionales de ndole poltica.
Tanto es as apunto, tambin esto es una disgresin- que cuando a partir de 1930 la Corte Suprema Nacional abandon, en una
clebre y muy propia teora sobre los gobiernos de facto, su prescindencia en cuestiones polticas -las political questions de los
americanos que los autores de aqul pas indican como la vlvula
de escape que permiti a la institucin atravesar ms de un siglosoport la crisis que todos conocemos.
Es notorio, pues, que la organizacin de los poderes del Estado
adoptada en la Constitucin de 1853 motiva su larga vigencia: un
poder ejecutivo con atributos de tal, que sirvi primero para pacificar polticamente al pas, y permiti despus, cuando pasamos del
Estado neutro al Estado intervencionista, asumir una administracin fuerte y reglamentaria que pudo solventar, sin rupturas con
el orden establecido, los problemas de la nueva realidad poltica
161
argentina; un poder legislativo que, por su base electoral, no fue

el escenario plurificado de intereses econmicos inconciliables, y
que, por eso pudo mantener con el poder ejecutivo la cohesin poltica de los rganos del Estado; un poder judicial que salvaguard
la supremaca de la Constitucin y que, empleando con mesura sus
facultades y tratando de contemporizar con la orientacin gubernativa de los rganos polticos, fue tambin un factor que contribuy
al robustecimiento de la autoridad del Estado y evit que padeciramos lo que en Occidente se denominara crisis de autoridad de
las democracias, tan bien aprovechada por el totalitarismo para la
implantacin de sus dictaduras personales.
Cuando una Constitucin ha perdido vigencia histrica porque

la realidad se ha desapareado de ella, debe abandonarse la ficcin
de una positividad que no existe, y adecuarla a la nueva situacin,
para que siempre sea para los gobernados lo que Maurice Amos
dice de la Constitucin inglesa; una religin sin dogmas. Adems,
si se acoge en la ley fundamental la realidad surgida por exigencias
de la justicia, el nuevo orden social-econmico, y la garanta de una
electiva vigencia de los derechos sociales del hombre, se atajan las
posibilidades de que un vaivn reaccionario, jurisprudencial o legislativo, eche por tierra el edificio alzado sobre la base de la justicia
social, so pretexto de cumplir las normas de la Constitucin.
Ms adelante diremos de qu modo la reforma constitucional

ajusta los rganos gubernativos, porque es obvio que, habiendo sido
creados en 1853, la experiencia de casi un siglo aconseja diversos
retoques en su estructura, necesarios para que cumplan con eficacia su cometido en este mediar del siglo XX, tan profundamente
perturbado y catico que nadie duda de que somos los actores y
las vctimas, a la vez, de la ms profunda crisis acaecida despus
del Cristianismo. Ahora me ocupar de la concepcin del Estado
que anima la reforma de la parte dogmtica de la Constitucin, que
someternos a la consideracin de la Asamblea Constituyente, y que
en cierto modo significa la constitucionalizacin de una nueva realidad jurdica argentina. Pero antes de abordar los fundamentos de
esa reforma y de analizarla en su conjunto, saldr, rpidamente, al
encuentro de las razones esgri-midas para sostener que si esa realidad existe, no se necesita la renovacin constitucional, desde que
su texto permiti la aparicin de la actual realidad jurdica, social
y econmica de la Repblica Argentina. Sin embargo, la verdad es
muy otra, porque esa evolucin se ha producido forzando el espritu,
y a veces la letra: de la Constitucin vigente, que por su dogmtica
ya no rige la vida argentina, malogrando una de las funciones primordiales de la Constitucin, a saber: la docencia que cumple sobre
los gobernados, su acatamiento e inviolabilidad.
Hay un ejemplo histrico de reciente data que nos previene

contra este argumento: es el ofrecido por el New Deal de Roosevelt, o sea, el conjunto de disposiciones concebidas para limitar
la libertad absoluta de las poderosas organizaciones capitalistas
americanas, y el desenfreno de los productores, orientando socialmente la economa y protegiendo las clases obreras, cuyo espritu,
sin duda, estaba en oposicin con el individualismo que alienta en
la Constitucin americana, modelo de la nuestra de 1853. Los derechos reconocidos por el New Deal a los sectores econmicamente
dbiles de la sociedad, y el intento de encauzar la economa en
beneficio de la colectividad, fueron combatidos por los consorcios
capitalistas americanos tan encarnizadamente como lo son aqu,
hasta que, en 1935, se logr de la Corte Suprema la declaracin
de inconstitucionalidad para los principios fundamentales, y as
cayeron las dos columnas que sustentaban el New Deal: el organismo de control para la industria y el organismo de control para la
produccin agrcola.
162
Tambin en nuestro pas el reconocimiento de los derechos

sociales y las medidas encaminadas a programar la economa en
procura del bien comn, que han ido elaborando la Revolucin
Nacional, han sido achacados del vicio de inconstitucionalidad.
Se arguye que el derecho social que impone a los patronos el pago
163
de contribuciones asistenciales para sus obreros, de acuerdo con la

nueva concepcin que supera el do ut des de la justicia conmutativa
con criterios de solidaridad profesional, viola el derecho de propiedad reconocido por la Constitucin. Las leyes protectoras de la
economa nacional, que la libran de la expoliacin de los consorcios
capitalistas y la hacen servir al hombre, seran inconstitucionales
porque contraran la libertad de industria y comercio asegurada
por la Constitucin vigente. Por todo ello es que urge incorporar
definitivamente al texto de nuestra Carta Fundamental el nuevo
orden social y econmico creado, cerrando de una vez la etapa
cumplida, y desvaneciendo las asechanzas reaccionarias, para que
la Constitucin renovada, al solidificar una realidad jurdica que
si no puede decirse inconstitucional, es extraconstitucional, sea
para los sectores privilegiados de la economa argentina como la
leyenda que Dante vio en el frontispicio del Infierno: Lasciate ogni
speranza, e inicien, en consecuencia, una segunda navegacin
orientada hacia la economa social, que si en algo mermar su libertad, har ms libre a la inmensa mayora del pueblo, porque esa
libertad de un crculo restringido, que tanto defienden, se asentaba
en la esclavitud de la gran masa argentina.
El alma de la concepcin poltica que informa la reforma constitucional en su parte programtica, vale decir los fines que el
Estado persigue para garantizar a todos una existencia digna del
hombre, que requieren afirmacin dogmtica contra toda posible
contradiccin y a los que deber acomodarse la accin poltica
futura, estn dados por la primaca de la persona humana y de
su destino, como Pern tantas veces lo proclamara diciendo: El
Estado es para el hombre y no el hombre para el Estado. Este
principio es el basamento del orbe de cultura occidental. El hombre
tiene -es el Cristianismo quien trajo la buena nueva- un fin ltimo
que cumplir, y no adscribe su vida al Estado, donde como zoom
politikon logra nicamente su bien temporal, si no es conservando
la libertad para llenar las exigencias esenciales de esa finalidad,
que el Estado resguarda y hace efectivas promoviendo el bien co164
mn en un orden justo. El totalitarismo es la contrafigura de esta

concepcin poltica, porque degrada al hombre a la situacin de
instrumento del Estado divinizado, y ste, en lugar de reconocer
como finalidad el bien de la persona, mediante la primaca temporal del bien comn de todo el pueblo, se propone afianzar una
raza, considerada biolgicamente superior, o la Dictadura de un
estamento econmico o de una clase poltica violenta que busca la
guerra para la gloire dEtat -dicho con palabras de Montesquieu-.
La aparicin del absolutismo totalitario de nuestros das, que conduce al Estado-dios, a la estatolatra, es una regresin anticristiana, es el ataque al cimiento mismo de la cultura occidental.
Pero el Estado, en la reforma que se propicia si bien tiene como
fin la perfeccin y la felicidad del hombre que vive en sociedad
-la suficiencia de vida que el aislamiento hara imposible lograrabandona la neutralidad liberal que, repito, es intervencin a favor
del poderoso, y participa dentro de la rbita de las funciones que
le son propias, en las cuestiones sociales, econmicas, culturales
como poder supletivo e integrador, para afirmar un orden positivo,
restituyendo o asegurando al hombre la libertad necesaria a su
perfeccionamiento. De aqu surge, en consecuencia, que toda interaccin humana es objeto de la poltica, es decir, materia propia de
la funcin reguladora del Estado, pudiendo por tanto convertirse
en materia de negocios privados, de objeto de la justicia conmutativa, en materia de direccin pblica, en objeto de la justicia social,
pues los hombres estn subordinados al Estado para un mismo
fin: el bien comn. Se explica, entonces, que el Estado intervenga
para restaurar el orden social en aqullas circunstancias en que las
acciones privadas desatienden algn servicio debido al bienestar
de la colectividad.
Obsrvese que este sometimiento del inters individual al
bien de todos no es, rigurosamente hablando, la renuncia que una
persona hace de un bien suyo en favor de un bien ajeno, sino
que es la renuncia de un bien propio menor en favor de uno mayor,
165
exigido por su esencia social, esto es, por una de las dimensiones
ontolgicas del ser humano. Anoto, seor presidente, lo que sigue:
el grado de la intervencin estatal se mide por las contingencias
histricas, pues toda la legislacin intervencionista que la reforma autoriza tiende a compensar la inferioridad contractual, la
situacin de sometimiento en que se halla el sector de los pobres
dentro del sistema del capitalismo moderno, falto de moral y caridad, que aprovecha su prepotencia econmica para la explotacin
del prjimo, sea obrero o consumidor; por eso, tal intervencin
ir perdiendo su razn de ser en la medida en que los elementos
desquiciadores del mutuo acuerdo sean substancialmente dominados, haciendo que emerja per se la legitimidad de los negocios
privados respecto de los principios de la justicia. Subrayo, de paso,
una regla poltica descubierta por De Bonald: en la medida en que
los hombres se amoralizan, acrece y es ms profunda la coactividad interventora del Estado; por eso la intrnseca amoralidad del
capitalismo moderno y el ethos que imprimi a la concepcin de
la vida en estos ltimos siglos, fueron los determinantes de este
Estado cuya funcin reguladora no cesa de crecer, en su propsito
de restaurar un orden justo.
Lo tpico del sesgo constitucional del siglo XX, confrontado con las declaraciones liberales de la centuria decimonona, es
el alargamiento de los derechos personales acompaado de una
limitacin de los derechos individuales que se consideraban absolutos e intocables, o sea, el derecho de propiedad y la libertad
econmica, y como consecuencia, una nueva concepcin de las
relaciones entre los individuos y de estos con la sociedad, al punto
que el abuso de la libertad, que equivale a una falta de solidaridad
humana, es punido como un delito. As lo proyecta la reforma, y
de ello me ocupar ms adelante.
La necesidad de una reforma constitucional en sentido social es el reflejo de la angustiosa ansia contempornea por una
sociedad en la que la dignidad del hombre sea defendida en for166
ma completa. La experiencia del siglo pasado y de las primeras

dcadas del presente demostr que la libertad civil, la igualdad
jurdica y los derechos polticos no llenan su cometido si no son
completados con reformas econmicas y sociales que permiten al
hombre aprovecharse de esas conquistas. Si se sume al hombre en
la miseria, le resulta muy difcil la virtud, y si no cuenta con una
economa estable que le de seguridad para el maana y confianza
en el porvenir -el derecho a la seguridad social, como ahora se
la llama- pierde todo estmulo para ocuparse de la vida pblica y
est obligado a someterse a la voluntad de quien es econmicamente ms fuerte, con lo cual queda relegado al margen de la vida
social. Este sesgo, cumplido en nuestro pas por la Revolucin
Nacional, y que la reforma se propone constitucionalizar, es lo
que el General Pern llama conversin de la democracia poltica
en democracia social, y aunque algunos puristas de las doctrinas
polticas consideran impropias tales expresiones, ellas reflejan una
realidad indiscutible y reiteradamente demostrada, a saber, que
los progresos de los ciudadanos en los dominios jurdicos y polticos son ilusorios si el sistema econmico no est en condiciones
de asegurarles la posibilidad de trabajar, de llevar una existencia
digna del hombre y de recibir un salario justo, capaz de cubrir las
necesidades propias y familiares.
La Constitucin vigente no reconoce al obrero sus derechos
porque la prestacin de trabajo se inclua en la libertad de comercio que el trabajador ofertaba en el llamado mercado libre
sus energas, a trueque de un precio que fijaba la ley de la oferta
y la demanda; es decir, el trabajo era una mercanca entregada al
libre juego de los intereses encontrados, y la condicin humana
del obrero se degradaba a mquina productora de energa. Los
juristas saben bien que se consideraba el contrato de trabajo como
una compraventa, segn la teora enunciada por un eminente tratadista italiano: el obrero-mquina produce energas de trabajo
que el patrono compra igual que la energa elctrica. Pero en antittica reaccin contra el liberalismo y la concepcin que informa
167
la ley fundamental vigente, la reforma se anima en el concepto

de que el trabajo es la actividad de la persona humana, y de que
el obrero tiene en esa diaria alienacin de lo que produce la nica
fuente econmica, de sustento, para s y para su familia, con la que
debe llevar una vida decorosa y a cubierto de las inseguridades
sociales de toda ndole. Que el trabajo es una actividad personal
significa que no es, simplemente, una funcin mecnica como la
de un motor, ni simple esfuerzo muscular, como el del caballo que
arrastra un carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de la voluntad, de la libertad de la conciencia; un hecho que se eleva al orden
tico. Ahora bien: el principio del carcter personal del trabajo
es ttulo justificativo de los derechos del trabajador, que pueden
compendiarse en uno solo, informador de toda la declaracin que
se incorpora al texto constitucional: respeto por la dignidad personal del obrero.
Para ello, suplantamos el sealado rgimen capitalista-liberal
del trabajo, basado en el concepto absoluto de la propiedad privada y en el contrato de locacin de servicios concertado por las
partes sin injerencia del Estado, por una relacin institucional del
trabajo constituida por las leyes obreras, que en virtud de sus disposiciones forzosas, de orden pblico por el inters social que las
informa, son inderogables por la voluntad privada, y por los contratos colectivos de trabajo que son normas generales emanadas
de los grupos profesionales. Obsrvese, sin embargo, que mientras
que en los regmenes totalitarios como el de la Alemania nacionalsocialista, y ms acentuadamente como el de la Rusia Sovitica,
han abolido la iniciativa privada y han sustituido sistemticamente
con el intervencionismo legal del Estado la accin particular del
individuo, de la familia o del sindicato, la reforma constitucional
reconoce un cierto nmero de derechos obreros imprescriptibles,
pero a partir de este mnimo coactivo impregnado de motivos sociales y enderezado a defender al obrero de la posible prepotencia
econmica del patrono, conserva la autonoma del dador y del
prestador de trabajo, y deja una zona definida para la libre deter168
minacin de los concertantes del negocio laboral, aunque claro

est que a partir de aquellas garantas el obrero puede mejorar en
su favor el mnimo de derechos aludido. Superamos, pues, el puro
rgimen contractual individualista -vamos au dla du contrat
como dicen los franceses- y transportamos las relaciones individuales de trabajo del plano conmutativo al plano social.
Por su parte, la libertad sindical queda reconocida expresamente, como instrumento bsico de la defensa de los intereses
gremiales garantizados por la reforma constitucional. El derecho
de huelga es un derecho natural del hombre en el campo del trabajo como lo es el de resistencia a la opresin en el campo poltico;
pero si bien existe un derecho natural de huelga no puede haber un
derecho positivo de la huelga, porque -aunque esto haya sonado
como un galimatas- es evidente que la huelga implica un rompimiento con el orden jurdico establecido que como tal, tiene la
pretensin de ser un orden justo, y no olvidemos que la exclusin
del recurso de la fuerza es el fin de toda organizacin jurdica. El
derecho absoluto de huelga, por tanto, no puede ser consagrado
en una Constitucin a pesar de lo cual dentro del derecho positivo
argentino, se reglamenta esa zona de guerra extra-jurdica que era
la huelga -como se hizo en Francia despus de la ley de arbitraje
y contratos colectivos de 1936, en Suiza despus de la ley de 1937
y en la Italia post-fascista- para que pueda cumplirse en los casos en que los patronos no se avienen a satisfacer reclamaciones
legtimas de los sindicatos obreros. Ya llegar el momento, en el
informe particularizado de la reforma, de tratar con detalle los
derechos reconocidos al trabajador.
La familia no encuentra amparo en la Constitucin vigente
porque la concepcin liberal del Estado considera a la Nacin
como una suma de individuos aislados e iguales ante la ley, y
soslaya toda comunidad natural intermedia entre el Estado y los
hombres. Este individualismo jurdico permiti el estrago de la
familia obrera porque el padre perciba el mismo salario que el
169
clibe, que no lograba satisfacer las necesidades de su esposa e

hijos, y en consecuencia, la mujer debi ir a la fbrica, descuidando la funcin natural y la salud fsica de los nios, y stos, antes
de tiempo y sin ninguna capacitacin tcnica, fueron lanzados
a la prestacin de trabajos retribuidos inicuamente. La reforma
constitucional tiende principalmente a resguardar y vigorizar la
familia, ncleo social elemental y primario, del que el hombre es
creatura y en la cual ha de recibir insustituiblemente la formacin
sobre la que construir todo el curso de su vida. La concepcin
poltica que informa la renovacin constitucional entiende que el
modo ms natural, y al mismo tiempo, decisivo, de reaccionar
en lo social contra los desrdenes del individualismo es centrar
la poltica de recuperacin del orden en el ncleo originario de la
sociedad, que no es agrupacin de individuos sino de familias y
por consiguiente, el primer requisito para su recta organizacin
y sana existencia es la promocin de la familia a la jerarqua que
por naturaleza le corresponde.
Esta restitucin de la familia a su dignidad propia de sociedad
primaria conducir, como dice el Declogo del Trabajador que se
incorpora a la Constitucin a la consolidacin de los principios
espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia
social, porque la vida en su seno anticipa analgicamente todo
el sistema de jerarquas, de dependencias, de libertad, de responsabilidad solidaria, que debe existir en una sociedad poltica
bien organizada. Para este fin, la reforma tiende a la defensa de
los intereses de la familia del trabajador, porque quiere superar la
situacin de emergencia de un rgimen de proteccin a trabajo de
mujeres y menores, y llegar a la verdadera solucin, que consiste
en establecer para el obrero, padre de familia, las condiciones de
trabajo y las retribuciones que extingan la necesidad de que la
esposa y los hijos se desarraiguen del hogar, o tornen difcil la
atencin normal del mismo y la educacin de los nios.
Al eliminar la causa material de la dispersin de la familia, se
170
enderezan las medidas legislativas programadas para su consolidacin econmica como tal, a saber: la proteccin de la maternidad y de la infancia, la institucin del bien familiar y la creacin
de la unidad econmica familiar as como el impulso a la colonizacin para que cada familia labriega posea como bien propio la
parcela de tierra que cultiva, de acuerdo con el enunciado bsico
de la poltica agraria del General Pern.
Vinculado a este problema de la familia, la reforma de la
Constitucin encara de modo recio el problema del anciano, y la
magnitud y significacin de la solucin propiciada se nos har palpable tan pronto recordemos la inmediata historia de esta cuestin
social. En la sociedad orgnicamente estructurada de la poca
precapitalista, se aseguraba al obrero una vejez digna y decorosa
mediante dos instituciones fuertemente estabilizadas: la familia
y los gremios. El trabajo del artesano era casi del todo familiar;
la produccin no se cumpla en fbricas sino dentro del hogar, y
por tanto, no poda plantearse el problema de la subsistencia de
los ancianos porque, en cada familia, seguan siendo los jefes de
cuantos vivan trabajando bajo ese techo y comiendo en la misma
mesa. El sindicato agrupaba a las familias dedicadas a idntica
artesana, y los ancianos formaban los consejos de esos gremios,
trayendo como resultado el robustecimiento familiar y la creacin
de institutos de socorros a que cubran todos los riesgos provenientes del trabajo.
Pero, en la aurora del liberalismo se suprimieron los sindicatos
y, como dijimos hace un momento, la familia se consider no ya
una comunidad natural sino el resultado de un contrato momentneo entre personas vecinas. Todo el antiguo sistema de previsin
social se derrumb y el individuo no tuvo recursos ni amparo
quedando a merced de la ley del patrono, que era ley dictada por
un superior omnipotente. As, en virtud de la llamada libertad
de trabajo se engendr el pauperismo, y las primeras empresas
capitalistas pudieron manejar a su arbitrio un proletariado msero,
171
forzado a aceptar las condiciones del empleador. La fbrica arrebat al obrero del seno de la familia, y sta, falta de proteccin, se
desorganiz lanzando la vejez a la mendicidad.
La solucin que la reforma lleva al problema -de la que nos
ocuparemos con amplitud al tratar el proyecto en su articuladoadquiere las dimensiones de un suceso, porque por primera vez se
repone al anciano en la dignidad que le corresponde, y la historia
demuestra que el respeto o desdn que los pueblos tengan por sus
ancianos da la medida de su esplendor o decadencia moral. Las
naciones que desprecian los valores espirituales y estn movidas
por una concepcin materialista o belicista -cuntos ejemplos nos
ofrecen los siglos!- cuidan solamente, como hoy el totalitarismo,
de la salud de los nios como instrumento que el Estado prepara
para sus empresas imperialistas, y no gastan dinero ni energas
en los que desde su punto de vista, no sirven para producir ni
guerrear.
La reforma constitucional asigna al Estado la directiva de la
poltica social, de una poltica familiar, y tambin de una poltica
econmica, que podramos bifurcar en estos campos: la actividad econmica privada y la actividad econmica del Estado con
su condigno plan de nacionalizacin del Banco Central, de los
servicios pblicos y de las fuentes naturales de energa, y con
la autorizacin para desarrollar actividades industriales cuando
comporten monopolios de hecho, y estatizar sectores del comercio
externo del pas en la medida que lo dispongan las leyes.
Al promediar el siglo XX y frente al capitalismo moderno
ya no se plantea la disyuntiva entre economa libre o economa
dirigida sino que el interrogante versa sobre quin dirigir la
economa y hacia qu fin. Porque economa libre, en lo interno y
en lo exterior significa fundamentalmente una economa dirigida
por carteles capitalistas, vale decir, encubre la dominacin de una
plutocracia que, por eso mismo, coloca en gran parte el poder pol172
tico al servicio de la economa. Ya es una realidad que la economa

debe programarse con criterios extra-econmicos, especialmente
polticos, y por ende, ticos; termin la poca en que la poltica
-segn el esquema liberal- era considerada como un factor de
perturbacin para la economa libre, y hoy es verdad lo contrario, o sea, que la economa libre es un factor de perturbacin
para la poltica. Sobre la base de la libre actividad econmica de
los particulares, que es una exigencia de la naturaleza humana en
quehaceres de esta ndole -la marcha hacia atrs de la economa
sovitica lo demuestra-, el Estado, como promotor del bien de la
colectividad, interviene para orientar la economa conforme a un
plan general de beneficios comunes.
Si esta es la realidad en el campo del totalitarismo y en el campo de la libertad democrtica, debe buscarse en el fin perseguido
por esa economa programtica la clave para orientar su filiacin
poltica. La concepcin totalitaria de la economa tiende al podero
del Estado deificado, con designios imperialistas y que somete al
pueblo a una explotacin inhumana suprimidas la propiedad y la
libre actividad privada. Todos los ciudadanos -deca Lenin, uno
de los grandes heresiarcas totalitarios del siglo- se transforman
en empleados sin salario del Estado.
La concepcin que informa la renovacin constitucional, en
cambio, es la de una economa humanista que proyecta asegurar,
en colaboracin con las iniciativas individuales, el desenvolvimiento armnico de la economa para alcanzar el bien de todos,
para lograr la libertad del conjunto del pueblo y para derogar la
libertad de explotacin, la libertad de los poderosos que siempre
traba la de los dbiles. Con ese fin, se dirige la economa de modo
que permita a cada miembro de la sociedad beneficiarse con un
mnimo vital, lo que supone una organizacin que aproveche todas las fuerzas y recursos productivos de que dispone el pas.
173
La economa programtica en la reforma que discutimos tiene

dos fines: uno concreto e inmediato, la ocupacin total de los trabajadores, esto es, la supresin definitiva de la desocupacin cclica,
de la desocupacin en masas que se verificaba en las sucesivas
depresiones econmicas, y otro ltimo, al que este subordina:
brindar a todos los habitantes de la Nacin las condiciones materiales necesarias para el completo desarrollo de la personalidad
humana, que tiende a un fin espiritual, no material.
Para ello, la reforma asienta la vida econmica argentina sobre
dos conceptos fundamentales que son su alfa y omega, a saber: el
reconocimiento de la propiedad privada y de la libre iniciativa individual, como derechos naturales del hombre, aunque sujetos a la
exigencia legal de que cumplan su funcin social; y los principios
de la justicia social, usados como rasero para medir el alcance de
esas funciones y que, al contener dentro de sus justos lmites la
renta del capital y las ganancias de la actividad econmica, han
hecho necesario restablecer, con alcurnia constitucional, la ilegitimidad de la usura en la amplia acepcin de este instituto, cuya
permisin moral provoc, en el crepsculo de la Edad Media, la
aparicin del capitalismo moderno, del que es alma.
La propiedad privada de los bienes exteriores y el derecho de
usar y disponer de ella, as como la prohibicin de leyes confiscatorias y la exigencia de la indemnizacin para todos los casos
de expropiaciones, quedan firmemente garantizados conforme al
texto del art. 14 de la Constitucin en vigor; la reforma deja inclume ese derecho natural inherente a la persona humana, porque
la institucin de la propiedad privada es exigida por la libertad
del hombre, y en ello se cimenta, precisamente, su justicia y universalidad. Pinsese, en efecto, que el primer deber del hombre
es conservarse, y el segundo lograr su perfeccin, su felicidad,
mediante el uso de su libre arbitrio; de all que, por causa de la
excelsa jerarqua que le corresponde en el cosmos, el hombre tenga
seoro sobre todos los bienes materiales y derecho a su usufructo,
174
ya que si no posee las condiciones vitales para conservarse, carece de libertad e independencia para perfeccionarse, y sin ellas,
que son necesarias a la plenitud de su ser, el hombre se envilece
y degrada.
Dependiendo, pues, de lo material el sustento del hombre,
y siendo que si no cumple con este deber primordial no puede
ser libre e independiente, tiene tambin el derecho natural, para
mantener su libertad e independencia, de apropiarse de los frutos
de su trabajo y de su ahorro derecho que significa la exclusin de
los dems en el uso de la cosa apropiada-.
Pero el hombre no est solo en la tierra, sino que, por su propia
naturaleza, est vinculado y depende de sus semejantes, por lo que
no le es dado cumplir su destino sin el concurso de la comunidad
que lo circunda y que le ayuda a alcanzar su bien personal; adems, cada uno de sus semejantes tiene derecho a sustentarse con
los bienes exteriores, de donde resulta que, en el orden natural de
las cosas, tiene prioridad el derecho de todos al uso de los bienes
materiales sobre el derecho a la apropiacin privada, instituida
solamente en razn de la utilidad que presta en la vida social.
Se deriva, as, que la propiedad privada no obstante conservar su carcter individual- asume una doble funcin: personal y
social; personal, en cuanto tiene como fundamento la exigencia de
que se garantice la libertad y la afirmacin de la persona; social,
en cuanto esta afirmacin no es posible fuera de la sociedad, sin el
concurso de la comunidad que la sobrelleva, y en cuanto es previa
la destinacin de los bienes exteriores en provecho de todos los
hombres. El propietario el concepto es de Santo Toms de Aquino- tiene el poder de administracin y justa distribucin de los
beneficios que reportan los bienes exteriores posedos - potestas
procurandi et dispensandi -, con lo que la propiedad llena su doble
cometido: satisface un fin personal cubriendo las necesidades del
poseedor, y un fin social al desplazar el resto hacia la comunidad.
175
A esto se debe que la reforma constitucional consagre, junto a la

garanta de la funcin personal de la propiedad, la obligatoriedad
de la funcin social que le incumbe - ya legalmente consagrada
en el pas por ley de transformacin agraria -, y que haga de esta
institucin la piedra sillar del nuevo orden econmico argentino.
Pero, adems de todo esto, la constitucin debe tener en cuenta
que la propiedad privada no representa un privilegio a disposicin
de pocos pues todos tienen el derecho a ser libres e independientes- sino algo a lo que todos pueden llegar, para lo cual deben crearse las condiciones econmicas que permitan el ejercicio efectivo
del derecho natural a ser propietario.
Como aplicacin al problema del campo, del principio enunciado, y como clave de la poltica agraria que proyecta la Constitucin, se inserta en el texto el derecho del Estado a fiscalizar la
distribucin y la utilizacin del suelo, interviniendo con el fin de
desarrollar su rendimiento en inters de todo el pueblo y de garantizar a cada labriego, o familia labriega que demuestre aptitudes
para ello, la posibilidad de convertirse en dueo de la tierra que
trabaja. El motivo de ese control sobre la productividad campesina
radica en la importancia que para la sociedad tiene que el agro
llene la funcin social que le corresponde, y que es bsica para
nuestra economa, desde que suministra los vegetales y ganados
que consumen los habitantes de la Nacin, brinda la materia prima
para muchas industrias y dispensa los productos del intercambio
internacional. Se justifica, entonces, que el Estado pueda expropiar sus tierras a quienes no la hacen rendir por abandono, desidia
o incapacidad, y que las distribuya entre los aptos para trabajarlas
como propietarios.
Este propsito de dar el campo en propiedad a quien lo cultiva, adems de hacer posible el derecho de todos los hombres a
ser dueos, resulta el sistema ptimo para asegurar que la tierra
cumpla con su contenido social, porque slo quien trabaja lo suyo
176
aumenta la riqueza de la tierra con aportes de gran aliento, cuyo

beneficio puedan disfrutar l o sus hijos - que viene a ser lo mismo,
como dira Unamuno -. El apartado del artculo que modifica el 17
de la Constitucin vigente, tiende, por tanto, a constitucionalizar
los principios necesarios para introducir una profunda transformacin agraria sobre la base del concepto de que el campo segn
expresara el General Pern- no debe ser de renta sino instrumento
de trabajo.
La justicia social es la virtud que requiere del propietario la
gestin y el uso correcto de sus bienes: el proyecto de reforma
limita el derecho de propiedad, y crea obligaciones en la medida
que las requiere la justicia social. Por tanto la justicia social es el
fiel que balancea el uso personal de la propiedad con las exigencias
del bien comn. De aqu la importancia que reviste desentraar
su significado.
La expresin justicia social aparece con mayor fuerza a principios del siglo XX, pero sin que se ligue todava a esa locucin un
concepto preciso; ms bien era una consigna de combate lanzada
en los medios obreros para reclamar reformas que resolvieran los
problemas suscitados en la relaciones entre obreros y patronos, a
los que se llamaba genricamente cuestin social. Despus de su
empleo por el Papa Po XI en la Encclica Quadragesimo Anno, los
filsofos y juristas trataron de precisar esa nocin, especialmente
con respecto a la clebre triparticin aristotlica de la justicia, y
sobre todo, a la justicia legal que regla las obligaciones de las
personas con el bien comn cuya promocin es el fin especfico
del Estado.
El bien comn, o bien de la colectividad, significa que el Estado debe hacer posible a los sujetos la realizacin de lo bueno, y
garantizar esa posibilidad. Pero para cumplir acciones buenas en
la vida, es decir, para llevar una existencia virtuosa, se necesitan
tambin medios materiales. Consecuentemente, el Estado debe
177
velar para que cada miembro de la comunidad que llene su misin

pueda vivir de acuerdo con su rango y participar del bienestar, de
la prosperidad y de la cultura en proporcin con sus prestaciones
al bien comn. El significado moderno de la justicia social es una
aplicacin de los principios de la justicia legal a las cuestiones
econmicas y sociales provocadas por la intrnseca injusticia del
capitalismo moderno. Por justicia social debe entenderse la justicia que ordena las relaciones recprocas de los grupos sociales,
los estamentos profesionales y las clases, con las obligaciones
individuales, moviendo a cada uno a dar a los otros la participacin en el bienestar general a que tienen derecho en la medida en
que contribuyeron a su realizacin. La vida econmica nacional
de nuestros das, que rene a millones de hombres en una comunidad de trabajo porque para satisfacer las necesidades propias
dependen estrechamente los unos de los otros -, ha convertido las
cuestiones de salario, de arrendamientos, urbanos y rurales, de
precio de los objetos de consumo, en asuntos que se rigen por la
justicia social y no por la justicia conmutativa, que tuvo validez
para formas econmicas ms sencillas y, principalmente, para el
comercio de trueque.
La nocin de propiedad privada y libre actividad econmica
individual, por una parte, y la de justicia social por la otra, son
las dos columnas sobre las que ha de tenderse el arco de la vida
econmica argentina, a cuya libertad de iniciativas la Constitucin
no seala ms lmite, en cuanto a sus propsitos, que el impedimento para monopolizar los mercados - porque de lo contrario
se establecera una economa dirigida para provecho de pocos -,
y en cuanto a las ganancias, que la prohibicin de ser usurarias,
vale decir, que la Constitucin rechaza los beneficios injustos. El
concepto genrico de usura en los precios est dado por la exaccin
abusiva que se pretende de la venta de un bien o de la prestacin de
un servicio, incluidos los negocios industriales en amplio sentido,
ya sean estrictamente econmicos, agrcolas, manufactureros o
comerciales. Anoto que esta limitacin al provecho de la actividad
178
econmica, propiciada por la reforma, va en busca de la causa del

capitalismo moderno, esto es, la licitud del lucro in indefinitum.
Despus de las investigaciones de Max Weber aunque con
las rectificaciones que debieron formularse a su tesis- ha sido
puesto en claro que el espritu del capitalismo moderno fue la legitimacin moral del lucro sin lmites que, sin proponrselo, prohij
la teologa protestante de la predestinacin y de la vocacin,
la libertad de usura, esto es, la vida econmica desembragada de
contenidos ticos, cre, entonces, un nuevo estilo de vida, inform
el crecimiento del capitalismo, e impuso su concepcin burguesa
del mundo a todos los distritos de la vida moderna. Pues bien,
slo legitimando la actividad econmica no usuraria, como se lo
propone la reforma constitucional, podr restablecerse el espritu
econmico pre - capitalista o tradicionalista - as llaman Max Weber y Sombart, respectivamente, a la tica econmica cristiana -,
con lo que la riqueza quedar sometida a una funcin social, que
obliga no slo a distinguir entre medios lcitos y no lcitos para su
adquisicin, sino tambin a discriminar entre intensidad lcita y
no lcita en el uso de los medios lcitos. Con este sentido la reforma constitucional instaura un orden econmico esencialmente
anti-capitalista.
La Constitucin vigente establece en su art. 28 que los derechos personales reconocidos no podrn ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio, lo cual es sabio, porque admitir la inversa significara destruir el principio de la rigidez constitucional
que, sin duda alguna, es la suprema garanta de la libertad contra
la opresin legislativa; pero ahora, como llave de bveda de la
nueva tnica solidarista que la reforma imprime a la Constitucin,
se consagra tambin el principio de que ese reconocimiento de la
libertad personal no puede entenderse como amparo de unos en
detrimento, perjuicio o menoscabo de otros, y ms an, de que el
abuso de esos derechos personales obsrvese que apuntamos al
centro del orden jurdico del liberalismo burgus- si perjudica el
179
bien comn o lleva a cualquier forma de explotacin del hombre

por el hombre, configura un delito que ser castigado por las leyes.
Elevamos, pues, a categora constitucional el principio de abuso
del derecho, consagrado en algunos Cdigos civiles modernos,
pero vamos ms lejos todava, porque consideramos delito la falta
de solidaridad social, el uso abusivo de la libertad personal, y si
con el nuevo concepto de propiedad asentamos la piedra sillar de
un nuevo Cdigo Civil porque si se exceptan los derechos de
familia, el Cdigo Civil no es nada ms que la reglamentacin
del derecho de propiedad, como lo demuestra el Cdigo de Napolen, animado por el concepto individualista de la propiedad
privada-, lanzamos con esto las coordenadas del nuevo Cdigo
Penal, donde tendrn sus captulos los llamados delitos econmicos - infracciones al orden econmico - social por abuso del
derecho de propiedad y de la libertad de comerciar- de la misma
manera que tendrn los suyos los delitos cometidos, verbigracia,
por falta de asistencia familiar; as que el usurero, el explotador
del hombre, el que negocia con el hambre de otros, el mal padre,
hallarn su castigo en el nuevo Cdigo Penal y no slo, como en
el mundo burgus, en el Infierno de Dante. Con este artculo que
en el ltimo plan lleva el nmero 34, creemos haber encontrado
la concepcin verdadera e integral de la libertad de la persona,
conjugada con las exigencias de la solidaridad social.
Al concluir el anlisis de los fundamentos de la reforma constitucional en lo referente a la economa privada, y para ser pulcro
en la exposicin, conviene advertir que la renovacin que propiciamos es bifronte respecto de la actividad econmica: traza
las directivas programticas de la accin privada en ese campo,
tal como acabo de explicarlo, y regla la actividad econmica del
Estado, lo que podramos llamar Derecho Pblico econmico,
sobre cuyos fundamentos dar ahora razones sucintas.
Como base de esa reforma, se nacionaliza en modo absoluto
las instituciones bancarias oficiales incluyendo, claro est, el Banco
180
Central, porque es imprescindible la estatizacin de este organismo

para orientar la economa argentina hacia la ocupacin plena, vale
decir, hacia una economa sin paro forzoso; si el Banco Central no
est en manos del Estado es imposible promover, guiar y cumplir
la accin poltica que procure el mximo empleo de los recursos
humanos y materiales disponibles, como tampoco podr lograrse
la expansin ordenada de la economa nacional con miras a que la
explotacin de la riqueza posibilite a cada trabajador el ejercicio del
derecho al bienestar que le garantiza la reforma.
Constitucionalizamos el Banco Central, ahora s argentino,
porque queremos impedir el retorno del Banco Central de Sir Otto
Niemeyer, calcado sobre el molde de los que funcionaban en dominios britnicos, ya que es sabido que un Banco Central en manos
forneas es el pice del edificio imperialista en todo pas sometido
al coloniaje econmico. Queremos tambin, con las categricas
expresiones que agrega la reforma constitucional, que ningn tribunal argentino pueda, en lo futuro, dictar una sentencia como
aqulla clebre de nuestra Corte Suprema, registrada en la pgina 5
del tomo 176 de sus fallos, cuando frente al cristalino significado del
art. 67 en su inc. 5 - establecer y reglamentar un Banco Nacional dijo, para dar visos de constitucionalidad al Banco de Niemeyer, que
ese precepto no obligaba que fuera nacional, es decir del Estado, el
Banco Central que tena en sus manos la suerte de nuestra moneda
y el timn de nuestra economa, pues no es una dependencia del
Gobierno ni una institucin oficial, sino que reviste el carcter de
empresa bancaria mixta y sui gneris. El agregado al inc. 5 del art.
67 tiende a impedir que se repita este penoso acontecimiento, pues
expresa: En ningn caso los organismos correspondientes -alude a
los Bancos oficiales- podrn ser entidades mixtas o particulares.
La autorizacin constitucional para que la ley pueda estatizar
el comercio externo, desde un mnimo hasta un mximo de monopolio, segn lo requieran las circunstancias, obedece a la realidad
contempornea surgida de la total destruccin del libre comercio
181
internacional, y es el nico dispositivo que se posee para defender

la economa del pas y hacer posible la creacin de las condiciones
necesarias para la ocupacin plena, que asegure a todos un trabajo
remunerado de acuerdo con las exigencias humanas de quien lo
ejerce. Si se impide al Estado que haga valer la produccin argentina
en los mercados internacionales, no hay economa social, esto es, no
hay economa de previsin social, destinada a cubrir las necesidades
colectivas. Esta es la consecuencia del derrumbe de la economa
liberal en el frente externo, porque el fraccionamiento del mundo en
grandes zonas de influencia poltica anul el principal elemento de
la economa libre postulada por el liberalismo, a saber, el mercado
mundial y el libre cambio sobre la base de las iniciativas y medios
privados. Quienes en el presente reclaman el libre comercio exterior
descarto a los que se ponen fuera de la realidad, porque este es un
percance que, en poltica, suele suceder a los idelogos- quieren,
en verdad, o bien el comercio dirigido por la metrpoli de una zona
de influencia, o bien el comercio dirigido por los carteles internacionales.
Y cuando el mundo vuelva a la sensatez - como retornar de
seguro -, y est libre de las pretensiones de algunos pases al predominio econmico, permitiendo la construccin de economas
orgnicas que tiendan a una plena ocupacin humana, al bienestar
de todos los pueblos, no recaer en el comercio internacional explotador, en el de la libertad de los pases imperialistas para esquilmar
a los pases coloniales, sino que ir a una integracin de economas
singulares, a un acuerdo de economas nacionales, armnicamente
desarrolladas e integradas. El nuevo edificio econmico internacional no podr retroceder al aparente libre intercambio, que encubre
la dominacin de tremendas coaliciones privadas o de Estados vidos de podero, sino que se desenvolver a partir de las economas
nacionales, de los ncleos centrales de Estados nacionales, por lo
que la clusula constitucional que establecemos no slo resguarda
al pas en esta terrible poca de guerras econmicas para obtener o
suprimir hegemonas, sino que maana ser el instrumento de co182
laboracin en un mundo pacificado, en la universitas terrarurn que

tendr como basamento material su unidad econmica, regida por
la idea de la justicia social cristiana aplicada a las relaciones entre
los pueblos, como viene pregonando al mundo sobre los tejados el
Presidente de la Repblica, General Pern.

La reforma constitucional convierte en bienes de la Nacin
todos los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo,
de carbn y de gas, y cualquier fuente natural de energa con excepcin de las vegetales; los hace bienes pblicos que no se pueden
desafectar, enajenar ni conceder a particulares para su explotacin,
es decir transfiere esos bienes a la categora de propiedad pblica
nacional y establece el monopolio del Estado para su explotacin,
introduciendo adems, como consecuencia, un cambio profundo en
el rgimen jurdico de las minas respecto del vigente en el Cdigo
Civil y en el Cdigo de Minera.
La reforma encara la situacin de las provincias que, hasta
el presente, consideraron las minas de su territorio como bienes
privados de su pertenencia -soslayo la discusin sobre si esto era
constitucional, segn el grueso de la doctrina argentina, o mera
concesin del gobierno federal en su Cdigo Civil -, aunque las
minas pertenecieran originaria y constitucionalmente a la Nacin
-como lo sostuvo el sector radical en la Cmara de Diputados en
1928 y especialmente, en forma magistral, Diego Luis Molinari-.
Ahora, la reforma hace partcipes a las provincias del producto de
la explotacin, como una indemnizacin graciosa del poder central
por esta transferencia -ya que esta Convencin Constituyente pudo
traspasar la propiedad de las provincias a la Nacin-, en la medida
que se concertar mediante acuerdos o, en su defecto, por una ley
del Congreso, porque despus de esta renovacin constitucional no
deben quedar dudas de que las minas, los yacimientos petrolferos,
son bienes pblicos por naturaleza, de pertenencia de la Nacin y,
por ende, corresponde a ella el derecho de explotarlos.
183
Yo no he podido encontrar palabras para encomiar este precepto de la reforma, que nacionaliza y crea el monopolio estatal sobre
nuestro petrleo, ni las expresiones que digan con elocuencia todo
cuanto esta resolucin significa para nuestro futuro de pas soberano
y libre, pero s que est en la conciencia de todos la justa valoracin
de tan magna conquista y que las generaciones argentinas agradecern para siempre a Pern esta obra que nosotros consolidamos.
No puedo menos que recordar con emocin a aquel gobernante
argentino, Hiplito Yrigoyen, que pocos meses antes de su derrocamiento deca que el subsuelo mineral de la Repblica no puede ni
debe ser objeto de otras explotaciones que las de la Nacin misma,
y cuya deposicin, que impidi sancionar la ley que nacionalizaba
el petrleo, fue festejada por los ricos terratenientes - segn anota
Waldo Frank, testigo del 6 de septiembre - sacando de sus bodegas
el champn de las mejores vendimias para acompaar el men de
los petroleros americanos.
cesiones para su explotacin, y manda la conversin progresiva,

por compra o por expropiacin -cuando la ley lo determine- del
rgimen de concesiones de los servicios pblicos en un rgimen de
prestacin directa y exclusiva del Estado.
La prestacin de servicios pblicos es una de las funciones
principales del Estado, garante del bien comn, y es propio, en
consecuencia, que despus de haber experimentado el fracaso del
sistema de concesiones a privados debido a que la consideracin
del provecho individual empujaba a segundo plano la preocupacin por el bien general, se reponga en manos del Estado las
riquezas y funciones que originariamente le pertenecen.
Pienso tambin, con emocin, en sus ltimos das de tristeza

y angustia, cuando crea definitivamente perdido nuestro petrleo
y acusaba a la Corte Suprema -la misma que constitucionalizaba
el Banco de Sir Otto Niemeyer y rechazaba sus escritos, con aire
socarrn y suficiencia pedantesca de bachilleres- de haber tronchado, acaso para siempre, la segunda riqueza nativa, por lo que
hoy -deca- est entregada a otros predominios, antagnicos con la
soberana de los derechos inmanentes de la Repblica; pienso, por
ltimo, en esa generacin de argentinos, universitarios, militares
y obreros, que entreg sus afanes y soport silenciamientos y persecuciones para ver recuperado el petrleo nacional. Quiera Dios
que las futuras progenies argentinas hagan de este precepto una
roca inconmovible, contra la que nada puedan las fuerzas del mal!
La llamada nacionalizacin de los servicios pblicos y de las

riquezas bsicas de la colectividad, adems de haber sido aconsejada por razones polticas, como la seguridad del Estado, y por
consideraciones econmicas, como el acrecimiento de la produccin de esas riquezas - ya que para hacerlas rendir un mximo la
tcnica moderna una organizacin colectiva y amplia, solo posible
en manos del Estado -, ha sido movida tambin por la necesidad
de convertirlos en instrumento de la reforma social. Porque la
nacionalizacin o estatizacin de los servicios pblicos -que es
lo mismo-, al suplantar el espritu y la organizacin capitalista
de su gestin, permite fijar el precio y la distribucin del servicio
no en procura de lucro privado, sino slo por criterios de utilidad
social, pues hoy el concepto de servicio pblico casi se identifica
con todas las actividades productoras de bienes requeridos por
el conjunto de la poblacin, cada vez ms numerosos gracias al
progreso de la tcnica, que puso a disposicin de los hombres
bienes antes reservados a pocos, y convertidos en la actualidad
en instrumentos ordinarios de la vida civilizada.
La reforma constitucional instaura la prestacin directa, por

parte del Estado, de los servicios pblicos esenciales; prohbe, para
lo futuro, la enajenacin de su propiedad o el otorgamiento de con-
Quiero ahora sealar el procedimiento establecido por la reforma para la estatizacin de los servicios pblicos; en primer
lugar, descartamos la llamada nacionalizacin punitiva, que es
184
185
una confiscacin, y la confiscacin est prohibida en nuestro texto

constitucional; adems, slo se utiliz en los pases que intervinieron en la guerra, como castigo por actitudes antinacionales. La
transferencia de la propiedad de los bienes afectados a servicios
pblicos se har, en el momento que el gobierno determine, por
compra directa o por expropiacin. Si se considera que el capital
de la mayora de las empresas de servicios pblicos es extranjero,
y si se piensa en la ntima trabazn que existe entre el patrimonio
fiscal y las negociaciones internacionales de nuestros productos,
se explica que la reforma autorice la compra directa de los bienes
afectados a un servicio pblico, desde que ese puede ser el medio
ms expeditivo y conveniente para los intereses nacionales. En
cambio, la expropiacin de los bienes incorporados a un servicio
pblico tiene caracteres propios, que la misma reforma constitucional le asigna.
La empresa que asume la prestacin de un servicio pblico
del Estado no toma a su cargo una actividad privada habitual,
porque es una funcin del Estado que no puede ser concedida
sino como status transitorio, al cabo del cual los bienes no deben ser repuestos en el patrimonio del concesionario para seguir
prestando el mismo servicio, quien sustituye al Estado en una
funcin rigurosamente pblica, invierte un capital determinado
que rescata a lo largo de la prestacin y obtiene de ese capital una
ganancia razonable. Al trmino de esa sustitucin - prevista al
concederse el servicio o impuesta por el Estado en virtud de la
expropiacin - debe restituirse al concesionario el capital invertido, sobre el que habr logrado una ganancia justa, porque todo
lo que exceda de ese lmite debe reputarse como amortizacin del
capital destinado a la explotacin. En cambio, cuando el Estado
expropia a un particular su casa, su campo, su fbrica, etc., es
decir, medios habituales de actividad privada, deben entregarle
el precio que le permita adquirir enseguida los medios necesarios - iguales a los expropiados - para continuar cumpliendo su
actividad privada. Aqu reside el fundamento de la diferencia
186
entre los dos criterios de indemnizacin por expropiaciones: el del

valor de reposicin, cuando se trata de los bienes afectados a la
actividad privada, que el particular debe reemplazar en el mismo
momento, para seguir cumpliendo su accin habitual; el del valor
de origen, cuando se trata de bienes dedicados a la explotacin
de un servicio pblico concedido, porque esta actividad extraordinaria se cumpli en sustitucin del Estado, y los bienes fueron
adquiridos para utilizarlos en la prestacin del servicio pblico,
que nunca puede constituir una actividad privada habitual, por lo
que el Estado debe recibirlos tras amortizar el capital invertido
en ellos. Esta es, precisamente, la base de la reversibilidad de los
bienes afectados a un servicio pblico, al final de la concesin.

Cuando informe este artculo en particular, explicar de qu
modo juega esta institucin que, a no dudarlo, ser un hito jalonante en el derecho administrativo de nuestros das.
En esta exposicin sobre la parte dogmtica de la Constitucin quiero destacar ahora, despus de lo social econmico,
algunas reformas que ataen a los principios polticos, porque ello
me ayudar a pergear mejor la orientacin filosfica que inspira
la totalidad del proyecto en debate. Estas innovaciones fueron
aadidas al texto constitucional para precavernos de lo pasado a
las democracias que sucumbieron por la irrupcin totalitaria.
Incorporamos, as, la prohibicin de establecer diferencias entre los argentinos sobre la base de criterios raciales. El orbe
de cultura occidental, dentro del que nuestro pas est engastado,
reconoce como contenido doctrinario la vida y enseanza de
Jesucristo, estimado como Logos del mundo y respuesta a la natural ansia humana de valores; y por lo mismo, se asienta sobre
la unidad del gnero humano y la universalidad de la verdad.
De all, que cuando el nacional - socialismo alemn centr su
Weltanschauung en la preeminencia de una raza, a la que hizo
fuente de la verdad en la ciencia, en el arte y en la cultura, se es187
tuvo en presencia del ms tremendo ataque contra el Cristianismo

y, a la vez, de la hereja ms radical aparecida en Occidente, pues
era la negacin de su principio bsico. Porque la democracia es
una criatura cristiana - es de esencia evanglica, como dijo
Bergson -, ya que el Cristianismo, al revelarle su sobrenaturaleza
y asignarle un fin, dio al hombre conciencia de su libertad, por
encima del Estado, y de su igualdad y fraternidad con los dems
hombres - como hijos de un mismo Padre - no puede haber democracia, y es falseada la que se proclama tal, si acepta diferencias
raciales derivadas de la sangre o del pigmento de la piel.
Los prrafos en correspondencia, que escojo de las cartas
cambiadas ltimamente por Harry Truman, presidente de los Estados Unidos, y Su Santidad Po XII, abonarn mis asertos anteriores sobre el contrasentido de una democracia con diferencias
raciales. Esta Nacin, Santidad deca el presidente Truman- es
una Nacin cristiana. Como Nacin cristiana, nuestro sincero
deseo es colaborar con todos los hombres de buena voluntad para
desterrar la guerra y las causas de la guerra de este mundo, donde
el Creador ha querido que todos los hombres, bajo todos los cielos, vivan en paz, con buena voluntad y confianza recproca. El
Papa le contest: Existen, hoy, injusticias sociales e injusticias
raciales entre hombres y entre grupos que se gloran de poseer una
civilizacin cristiana; y ellas resultan muchas veces armas tiles
y eficaces en las manos de aqullos que se esfuerzan en destruir
los beneficios que la civilizacin ha procurado al hombre. Todos
los sinceros amantes de la gran familia humana tienen el deber de
unirse para arrancar estas armas de las manos de los enemigos.
Con esta unin se puede esperar que los enemigos de Dios y de
los hombres libres no prevalecern. Estas palabras descubren
la razn que fundamenta al agregado al art. 16, que propugna la
Comisin Revisora.
Una democracia - y tomo aqu la expresin no como modo
de elegir los sujetos del poder poltico sino como forma del Estado
188
que hace de la felicidad del hombre su causa final, y que, para

lograrla, reconoce su libertada de accin - implica un acuerdo profundo de los espritus y de las voluntades sobre la base de una vida
comn; entraa una comunidad fundada sobre una concepcin de
mundo que excluya a las dems, como la verdad repele el error. El
yerro esencial del liberalismo burgus fue concebir la sociedad
democrtica como un campo abierto a todas las concepciones
bsicas de la vida comn, sin tomar en consideracin que fuesen
destructoras de la libertad y el derecho. Este entrecruzamiento
de credos fundamentales, sanos o emponzoados, permitido por
el agnosticismo burgus, hizo del Estado democrtico una sociedad sin ideas sobre s misma, desarmada en el orden intelectual
como en el orden poltico frente a quienes usan de la libertad para
destruir la libertad o para seducir las masas y suscitar en ella el
impulso de querer libertarse de la libertad.
La reforma constitucional destierra este uso torcido y, en
consecuencia, repudia de la vida poltica de las dos layas de totalitarismo que penden amenazantes sobre nosotros: el que alimenta la deificacin del Estado o de una raza y se manifiesta en
rgidas organizaciones de tipo militar, y el que se basa sobre el
mito de una clase social deificada, pero que encubre, en verdad,
un tremendo imperialismo nacionalista que penetra y desquicia
el orden social de los dems pases, mediante los partidos comunistas que se extienden como abanico sobre el mundo desde el
comando nico del Kominform, y que se sirve de esa libertad de
procura de su destruccin. Al mismo fin obedece el agregado al
art. 30 de la Constitucin nacional, que reprime todo intento subversivo de cambiar nuestras instituciones por medios violentos,
porque sta es la tcnica totalitaria para conseguir mutaciones
en los Estados. Lo que hemos aprendido de las experiencias de
las pasadas dcadas - dice Karl Manheim, el gran socilogo recientemente fallecido, vctima del totalitarismo, pero a la vez el
ms agudo escudriador de sus causas - es que el sentido de la
tolerancia democrtica no consiste en tolerar al intolerante, sino
189
en que el ciudadano de nuestra comunidad tenga perfecto derecho

a excluir a todos los que usen en forma indebida de los mtodos
de la libertad para abolir la libertad.
La experiencia histrica recogida en nuestro tiempo nos
oblig a sentar categricamente los principios de un derecho penal
humanista el adjetivo no nos vincula con la escuela de Vicenzo
Lanza, sino con el venero de la antropologa filosfica cristiana- y
para ese efecto se estableci que los jueces no podrn aplicar por
analoga las incriminaciones legales, ni interpretar extensivamente la ley en contra del imputado, sino que siempre, en caso de duda,
se atendrn a lo que ms le favorezca, y que las crceles no sern
para castigo, sino para la reeducacin de los detenidos en ellas.
Con todo esto, la reforma se ubica antipolarmente respecto de la
concepcin totalitaria del derecho penal sovitico o nacional-socialista, que atribuye al juez la facultad de penar acciones humanas
no previstas expresamente en el Cdigo, aplicando disposiciones
que reprimen delitos afines. Si se piensa que quienes deben mover
esta institucin no son ngeles, sino jueces de carne y hueso, jueces humanos, demasiado humanos, se convendr que, a pesar de
la seduccin de la doctrina de la peligrosidad en el plano terico,
como fundamento de la aplicacin analgica de la ley penal, la
supresin del nulla poena sine lege, introducida como novedad
por el derecho penal totalitario, es el ataque ms directo contra la
seguridad jurdica de la libertad personal, por lo que la reforma la
prohbe, acorde con las conclusiones del Primer Congreso Latinoamericano de Criminologa, celebrado en Buenos Aires en 1937,
y con la doctrina del derecho penal de los Estados democrticos.

Las crceles deben propender a la reeducacin de los penados agrega la reforma constitucional- y con ello se considera
al delincuente - excepcin hecha del enfermo mental - como un
hombre de formacin moral deficiente; el derecho penal retoma,
as, salvando arduamente los escollos del positivismo, al cauce
donde encuentra su razn de ser, esto es, a la libertad y a la responsabilidad humana. El positivismo asent el derecho penal
190
sobre una falsa antropologa filosfica, porque consider, con el

angelismo cartesiano y rousseauniano, que el mal no estaba en el
hombre, de naturaleza absolutamente buena, y que si el hombre
delinqua era como resultado de causas externas. Desde que el
delito, entonces, como el mal, no era propio del hombre, y puesto
que el positivismo determinista buscaba las causas de los hechos
espirituales en el mundo de las ciencias naturales, el delito fue
considerado como una manifestacin de alteraciones patolgicas.
El derecho penal totalitario, por su parte, se anima a la antropologa filosfica pesimista, que es tambin un desprendimiento
unilateral de la verdadera concepcin del hombre, como el del
positivismo que cree en la bondad nata, slo que aqul juzga al
hombre irremediablemente malo y, por ende, debe presumirse
siempre en su contra el delito y la culpabilidad. Lo cierto es, en
cambio, que en el hombre, bondad y maldad son polos de distensin, que delito y virtud son hechos normales en l, y que la
virtud se logra mediante una educacin formativa; quien delinque
libremente es un hombre normal, falto de los principios morales
que se adquieren por la educacin, y la sociedad debe reeducarlo
para que vuelva a la vida social, que es convivencia humana asentada en los principios morales. Digamos, al pasar, que a pesar de
su absurdo, el positivismo penal provoc una saludable reaccin
contra la llamada escuela penal clsica que, por un procedimiento
abstractivo - secuela de la mentalidad a-histrica del iluminismo
nacido de Kant - conceba el delito como una entidad, y prescinda
del autor del delito; adems, con su unilateralidad que le haca
ver en todo delincuente un enfermo, el positivismo escudri la
delincuencia de las distintas especies de anormales, y midi el
grado de responsabilidad de los que delinquen. Puso en evidencia
el influjo del ambiente, es decir, de lo que nosotros llamaramos
carencia de formacin social, en la comisin del delito y abri un
campo fecundo a la labor de la prevencin. Por eso nosotros, recogiendo esas enseanzas tiles, y dndoles su puesto en la autntica
concepcin del derecho penal, queremos que las crceles sean,
191
no lugares de castigo, sino centros reeducativos de los penados.

Y ste es el fundamento humanista que basamenta las adiciones
de derecho penal introducidas en la Constitucin.
Queda por apuntar que, en las declaraciones polticas, tiene
importancia capital la reforma de los arts. 12 y 26 de la Constitucin vigente, que tienden, la primera, a suprimir la parte del
art.12 referente a la prohibicin de imponer tarifas diferenciales,
porque esa medida tuvo una razn histrica ya vaporada de nuestra
realidad nacional, y porque queremos facilitar, en lo futuro, una
poltica fiscal y tarifaria de aduanas y transportes ferroviarios
-ahora que nos pertenecen-, orientada a redistribuir racionalmente
la poblacin argentina mediante la radicacin diseminada de las
industrias en todo el territorio del pas, con el fin de ir al encuentro
del tremendo problema que es la aglomeracin metropolitana,
de proyecciones insospechables sobre la vida moral, poltica y
militar de la Nacin; la segunda reforma tiende a mantener el
principio de la libre navegacin de los ros interiores, pero los repone bajo la gida de nuestra soberana, por lo que la oportunidad
de conservar o no esa franquicia queda supeditada al criterio de
la autoridad competente, cuando as lo requieran circunstancias
de inters nacional. Al informar particularmente sobre el art. 26,
tendr ocasin de aludir a su origen, a la trascendencia poltica
de su reforma, y a los efectos jurdicos que acarrear en el orden
internacional.
La parte dogmtica de la Constitucin propiciada por la reforma apunta, entonces, con su poltica social y econmica, familiar
y demogrfica, y con sus nuevas declaraciones polticas, a los
siguientes objetivos fundamentales: 1) restauracin del orden
natural de la sociedad mediante el vigorizamiento de la familia, a
la que consideramos, no como tarea secundaria del Estado, sino
como la poltica salvadora del porvenir, porque la reconstruccin
de nuestra civilizacin en crisis debe ser concebida en funcin de
la familia, tomada como unidad de base; 2) establecimiento de
192
un orden econmico sustentado por la justicia social; 3) afianzamiento de la conciencia nacional como nima de la defensa de
nuestra soberana poltica, permeada en las ltimas dcadas por
las influencias del imperialismo y por las corrientes doctrinarias
que borraban los contornos de nuestro ser nacional; 4) posibilitacin de una recia poltica que tiende al retorno a la tierra, el
cual no se opera, como lo ensea una experiencia milenaria, por
un movimiento migratorio de la ciudad hacia el campo, por un
retorno en el espacio, sino que es un retorno en el tiempo, mediante
una poltica econmica y cultural que fije en el campo la actual
poblacin rural y su progenie.
El ethos, esto es, el sistema de conducta, que informa una
Constitucin, debe constituir, a la vez, el esquema de conducta
que aliente el sistema pedaggico nacional, pues de esta relacin
bsica, de este necesario acomodamiento del ethos constitucional, tempranamente descubierto por Aristteles, depende la subsistencia de la Constitucin. Se explica la honda verdad de esta
concordancia, porque es indudable que el ideal de formacin personal perseguido por la educacin, y el ideal de vida colectiva que
la Constitucin se propone, estn determinados por una misma
concepcin del hombre y de la sociedad, por un mismo esquema de la vida personal y colectiva, desde que el bien es idntico
para el individuo y para el Estado. Empero, como la educacin
tiende a formar un hombre definido - no abstracto -, que pertenece a una Nacin dada, a un medio dado, y a un dado momento histrico, debe procurarle tambin la formacin que requiere
esa natural adscripcin a un cierto tiempo y espacio histricos.
El proyecto de Constitucin comienza repudiando categricamente el principio totalitario de que el nio pertenece al Estado,
ya que no queremos para la democracia argentina la perversin
catastrfica de esos sistemas educacionales que forman las generaciones para la esclavitud y la muerte; rechazamos, en consecuencia, la ponzoa jacobina del anonadamiento de la persona
193
humana, tan acabadamente cumplido en la Alemania de Hitler y

en la Rusia de Stalin, que es la raz de la absorcin del hombre por
el Estado. Afirmamos que la educacin de los hijos es un derecho
de los padres, con quienes el Estado colabora, tutelando esa formacin para encaminarla en el aspecto que es fundamental para el
Estado, o sea, en el cultivo moral, cvico y patritico de los jvenes,
que haga de cada uno de ellos, en lo futuro, un servidor del bien
comn de la sociedad poltica a que pertenece. Refrendamos, a
este respecto, el principio enunciado por la Corte Suprema de los
Estado Unidos en Obregn School Cases, del ao 1925: El nio
no es una mera criatura del Estado - dice el alto Tribunal americano - : quienes lo alimentan y dirigen tienen el derecho, junto al
alto deber, de educarlo y prepararlo para el cumplimiento de sus
obligaciones, aunque claro est que corresponde al Estado, como
promotor mximo del bien comn, vigilar para que esta enseanza se cumpla de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
La educacin tender, entonces, a crear en los jvenes virtudes
personales, domsticas, profesionales y cvicas, conforme a los
paradigmas cristianos que, como ya dije, seor presidente, vertebran la civilizacin occidental; pues, si Occidente no reencuentra
el venero de donde naci, dejar en las manos del totalitarismo las
cartas del triunfo, y con ello, corroborar una vez ms la certeza de
Bergson: la democracia es una gran esfuerzo hecho en contra de
la naturaleza, o sea, que sin una concepcin cristiana de la vida,
no hay libertad, ni igualdad y fraternidad, ni justicia, sino slo el
poder y obediencia, forza e consenso como dira con el ttulo de un
clebre artculo de Mussolini. Yo comparto con Lenin la afirmacin de que la neutralidad moral en la escuela es una hipocresa
occidental, y creo que el agnosticismo burgus fue el verdadero
caldo de cultivo del totalitarismo, porque el laissez faire, llevado
al campo de la cultura, confundi tolerancia con neutralidad y
cre un inmenso vaco, al abstenerse de tomar posiciones firmes
ante lo verdadero y falso, bueno y malo, y al evitar la discusin
sobre los valores ltimos de la vida. Pero el hombre no puede
vivir sin un sistema absoluto de valores, y el espacio provocado
194
por el agnosticismo de la pedagoga burguesa fue llenado por el

totalitarismo con un falso sistema que no pudo hallar resistencia
en el sector opuesto porque ste no crea ardientemente en su
propia causa, porque en el pice de su mundo mental estaban la
duda y el relativismo, que no mueven a una accin franca, heroica
y constructiva. El agnosticismo burgus, la escuela neutra frente
a los sistemas morales -la trgica experiencia histrica que vivimos nos lo asevera- es el inconsciente cmplice del totalitarismo,
por lo que slo se ofrece un medio para superar esta democracia
postrada, hacindola democracia militante, y es una firme y autntica educacin que revigorice la concepcin humana bsica de
Occidente y que reeduque la libertad del hombre para cumplir su
deber personal, familiar, profesional y cvico. A esto se endereza
el proyecto de reforma constitucional.
Acorde con el principio de que la educacin har perdurables
las soluciones halladas a los grandes problemas argentinos, la
reforma propone para el ingente problema de la despoblacin del
campo y de la concentracin metropolitana, junto a la solucin
material de la dignificacin del trabajo campesino y del arraigamiento de la familia labriega como propietaria de la tierra que
cultiva, un plan de ruralizacin de la enseanza primaria de los
nios campesinos. Con ese objeto, la enseanza tender a arraigar
al escolar en su medio, inculcndole la visin de la vida del campo
como fuente de confrontacin para el cuerpo y para el espritu,
pues slo as se recuperar la slida y sobria clase campesina que,
como proclamaba Aristteles entre los griegos y Catn entre los
romanos, y lo confirman las modernas comprobaciones americanas de la ltima conflagracin, constituye el mayor semillero de
los hroes del trabajo y de la guerra.
Ya en los tiempos de Roma, frente al xodo rural, junto a las
leyes de reforma agraria que redistribuan el suelo, los poetas,
que llenaban funciones de educadores del pueblo, fomentaban
el retorno a la tierra como el camino para reencontrar la antiqua
195
virtus romana; es ste el sentido de las Gergicas de Virgilio, de

algunas Odas de Horacio y de los tratados De agri cultura, como
el de Varrn. Tambin es sta la solucin que aconseja la reforma,
pero para ello la escuela primaria rural requiere -y la renovacin
constitucional lo manda- la creacin de un magisterio rural, ya que
el maestro formado profesionalmente en la ciudad para educar a
los nios de la ciudad, aplicando programas hechos para escolares urbanos, es el primer despoblador del campo argentino al
desplegar ante los nios campesinos el espejismo de la ciudad,
pues como inadaptado al medio y profesionalmente fuera de su
funcin, hace consciente o inconscientemente la propaganda del
xodo hacia la ciudad.
con el fin de no desarraigar al joven de su ambiente natural.
La reforma constitucional integra su plan educativo bsico

con la solucin del problema de la orientacin profesional, cuya
extraordinaria trascendencia se mide slo en nuestros das, despus que se resolvieron problemas atinentes al trabajo, y despus
que la psicologa se aplic a cuestiones relacionadas con l.
El ahondamiento de cada Universidad en los estudios de historia y en la tradicin que da fisonoma a la regin, que desarrolla
el amor por lo pasado en ella y suscita el sentido de la vida comn,
y la profundizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos
aplicados a las riquezas e industrias locales, convertir cada Universidad del interior en el ncleo de la vida intelectual regional, en
el centro activo de una vida intelectual que, por propia, no podr
ser interiorizada a la metrpoli -pues el cotejo se hace sobre la
base de una uniformidad, y mide lo cuantitativo-; ste es el modo
de arraigar al hombre de pensamiento en su medio, porque en
una vida intelectual uniformada todos, alumnos y maestros de
valimiento, afluirn necesariamente hacia la metrpoli.
Hoy est cientficamente probado, con estadsticas elocuentes,

que un gran nmero de accidentes del trabajo, de faltas habituales
al empleo, de bajos coeficientes de produccin y de fracasos profesionales, se deben al desapego del trabajador manual o intelectual
por la tarea que realiza, como consecuencia de la errada eleccin
profesional. Adems, la orientacin profesional se dirige a enfrentar otras dos grandes cuestiones sociales, a saber: la eliminacin de
la desocupacin tecnolgica, con lo que contribuir a la poltica de
ocupacin plena, porque como la orientacin profesional descubre
la aptitud genrica del hombre para un trabajo, es fcil conducir al
obrero, eventualmente desocupado por el cese de la industria de
su especialidad, a otras ocupaciones para las que puede adaptarse
rpidamente; y adems, colaborar en la distribucin racional
de la poblacin, que se cumple mediante el establecimiento de
industrias en todo el mbito trreo del pas, porque la orientacin
especfica se har dentro de las ocupaciones regionales propias,
196
Estos primeros esfuerzos para apegar al adolescente a la tierra

ancestral - el de la enseanza primaria y el de la orientacin profesional - se complementan con la enseanza universitaria, que debe
formar para la regin un estado mayor numeroso y diversificado,
consciente de su genio propio, orgulloso de su historia local y conocedor profundo de sus fuentes materiales y de su produccin.
Entre estas dos enseanzas, la primaria y la universitaria, imbuidas en cierta proporcin de espritu regional, deber desenvolverse el ciclo de los estudios secundarios, cuya finalidad es el estudio
de los conocimientos generales, de las humanidades.
Pero la Universidad, a quien se le encomienda la enseanza

en grado superior, tiene como fin adquirir la verdad por el saber,
es decir, el conocimiento universal que rebasa al Estado; por eso
deca el Cardenal Neuman que, cualquiera haya sido la razn
primaria para la adopcin de su nombre -universitas significa
corporacin, y en la Edad Media esos institutos se definan como
corporaciones de maestros y alumnos-, el sentido popular y reconocido es que la Universidad se dedica a la enseanza del conocimiento universal. Obsrvese que la propia reforma le asigna
197
esa finalidad, vale decir, el saber es verdadero sin condicionarse

a criterios de tiempo y espacio, el saber especulativo propiamente
hablando con puridad filosfica, el cual es un momento necesario
del saber tanto terico como prctico en que se alimentan las artes
tcnicas y las ciencias aplicadas, objeto de los distintos aprendizajes profesionales que se reciben en las Facultades constitutivas
de la Universidad.
Queremos evitar para la Argentina una Universidad del tipo
de la que Heidegger, el santn de la filosofa existencialista y filsofo de la Universidad nacional-socialista, concibiera al servicio
de una ciencia que no era para la verdad, sino que era, como lo
expres en su clebre discurso rectoral Die Selbztbe hauptung
der deutschen Universitat, el medio interior determinante de
toda la existencia nacional estatal, y esta fuerza interior, este
mundo espiritual de una Nacin -aada- no es el vuelo de una
cultura, como tampoco un arsenal de conocimientos y de valores
aplicables, sino que es el poder para la ms profunda conservacin
de sus fuerzas terrestres y llenas de vigor, un poder de excitacin
interior y para la amplia conmocin de su existencia. Tampoco
queremos como fin de la Universidad argentina la ciencia sovitica, porque sta, como la nacional-socialista alemana, habla del
arte y de la ciencia ancillae de la poltica, que es quien proporciona
los criterios de verdad, como lo sostuvo recientemente el vigoroso
expositor de la literatura y de la filosofa stalinista A. Zhdanov.
No obstante, las distintas Facultades que integran una Universidad, y que estn predominantemente ordenadas a la consecucin
de bienes tiles, como aplicacin tcnica de conocimientos cientficos, deben vincularse estrechamente a las necesidades del pueblo
argentino y al engrandecimiento espiritual y material del pas. De
aqu que el proyecto de reforma constitucional as lo establezca;
y ms aun, que angoste el profundizamiento de las artes y de las
ciencias aplicadas a las exigencias de cada regin.
198
La Universidad, que en cuanto crea profesionales lo hace en

funcin del bien del pas, del que es un rgano, debe formar tambin, con conciencia de ello, las clases dirigentes de la sociedad,
que indudablemente salen de sus claustros, con o sin preparacin
para serlo. Yo he pensado muchas veces que el universitario sin
formacin poltica a quien el pueblo hace su dirigente creyendo
que la Universidad lo prepar para esta tarea, opera, parafraseando el ttulo de una novela de Franz Werfel, una estafa de
conduccin poltica. Por eso, la formacin poltica de todos los
universitarios, cualesquiera sean sus estudios profesionales, debe
constituir el basamento espiritual de la Universidad, porque de
lo contrario sta no ser ms que la centralizacin burocrtica
de las distintas Facultades. Esa formacin poltica requerir una
elemental pero slida informacin filosfica, que de una visin
metafsica de la realidad en su total, incluido el hombre y el puesto
que ocupa en ella, para derivar de all las normas del obrar y hacer
humanos con miras a lograr el fin especfico de la persona. Este
saber filosfico prctico, que ensear al hombre cmo proceder
con una de sus dimensiones ontolgicas, la de animal poltico,
constituye la ciencia poltica, que ser completada con el saber
de la experiencia poltica, y con el conocimiento de la concreta
realidad histrica a la que se aplicar aquella poltica normativa,
para lo cual es menester una clara nocin de la historia de la civilizacin occidental, cuyo eje sea la historia de las instituciones e
ideas polticas, y la historia poltica y econmica argentina, con
la condigna evolucin de los principios que la informaron, para
que el argentino de hoy se ubique, con conciencia histrica, en la
altitud de nuestro tiempo, en esta gran coyuntura que vivimos
y que da a nuestra Patria una misin que cumplir en Occidente,
superando la concepcin burguesa de la vida y de las formas de
organizacin que le son propias. Creo que estos cursos de formacin poltica sern el centro de la Universidad y el acueducto por
donde se abrevar en el torrente de la realidad social porque all
debern afluir, no slo los universitarios aspirantes a profesionales, sino tambin quienes quieran integrar los cuadros superiores
199
de la Administracin del Estado, que en nuestros das de Estados

profundamente intervinientes, exigen burocracia especializada,
y por lo mismo escuelas de Administracin - secreto de la gran
administrative class inglesa -, as como los obreros que sienten
vocacin poltica, ya que el fenmeno tpico de la realidad poltica
del siglo es la politizacin de los sindicatos y la ascensin de los
obreros a los comandos polticos, como lo demuestra, en nuestro
pas, el gran nmero de ellos que con tanta prestancia y legitimidad
se sientan en estas bancas. De este modo prepararemos a los argentinos para la vida poltica de una manera positiva -desterrando el
agnosticismo poltico propiciado por el liberalismo de perniciosos
efectos antinacionales que est a la vista-, fortificaremos a los
jvenes en el sentido de la comunidad nacional y los uniremos en
una fe viva en las grandes verdades humanas que forman base de
la Repblica Argentina y de su vocacin histrica en la comunidad
de las Naciones.
Puesta en claro la concepcin poltica que anima la reforma
constitucional de la parte dogmtica, y que introduce un cambio
profundo en las finalidades del Estado; mostradas tambin las coordenadas del sistema pedaggico que har perdurar en lo futuro
esa misma concepcin, debo decir ahora, de acuerdo con el plan que
me trazara, la orientacin que mueve la reforma de la parte orgnica
de la Constitucin de la estructuracin jurdica del poder poltico
que, repito, no es honda como la dogmtica, sino de mero reajuste.
Las innovaciones de esta parte de la Carta Fundamental, pueden sintetizarse en lo siguiente: 1) vigorizamiento de los dispositivos de defensa del orden pblico democrtico que consagra
esta Constitucin; 2) democratizacin de los modos de elegir los
sujetos del poder poltico, pues ya no queda la eleccin indirecta ni
para los senadores nacionales ni para la presidente de la Repblica,
y supresin de los impedimentos para que el pueblo elija libremente a quienes reconoce con capacidad de direccin gubernativa;
3) perfeccionamiento tcnico del Poder Judicial, y eleccin de la
200
Corte Suprema Nacional en tribunal de casacin para las cuestiones constitucionales y para la inteligencia de poscdigos y leyes
nacionales, pero slo de las comunes y federales. Se satisface
con ello una necesidad sealada por la doctrina nacional y por las
declaraciones de los Congresos de juristas, y se modifica saludablemente nuestro sistema de control de la constitucionalidad de las
leyes en cuanto a los efectos de las sentencias de la Corte Suprema;
sin adoptar el sistema llamado austraco - porque lo introdujo
Kelsen, por primera vez, en la Constitucin de Austria de 1920-,
que abroga la ley despus de declarada su inconstitucionalidad,
dando a la sentencia un efecto erga omnes que la convierte en acto
legislativo - lo cual presenta graves inconvenientes-, la reforma
mantiene el carcter de fallo en caso concreto, de efecto intuitu
presonae, pero obliga a aplicar su doctrina, mientras no cambie,
por todos los tribunales nacionales y provinciales.
La reforma, en el campo judicial, es tan tcnica y de suyo necesaria que no necesito ocuparme de ella en el debate en general, por
lo que pasar a la exposicin de los otros dos tpicos anotados.
Est claro que los dispositivos para la defensa del orden pblico no pueden ser los mismos hoy que cuando se elabor la
Constitucin argentina, hecha para actuar en el lago apacible del
panorama mundial de mediados del siglo XIX, cuando estaba en
pleno incremento el optimismo ochocentista y cuando se tena la
conciencia histrica de vivir en un mundo de absoluta seguridad,
libre de amenazas totalitarias - Carlos Marx, el gran hierofante
del comunismo, acababa de poner el germen de uno de los totalitarismos con su Manifiesto Comunista, aparecido en 1848, pero
era apenas su status nascens el grito de un intelectual hegeliano
que casi no se oa fuera de los paneles de su cenculo literario -.
Nuestros medios de seguridad deben ser mayores, porque la
barca estatal ya no se desliza con placidez por aguas mansas, sino
que nosotros, y todos los pases del orbe de cultura occidental,
201
estamos debatindonos en medio de la ms tremenda tempestad

ocenica conocida; vivimos la poca que dos o tres grandes potencias se dividen el mundo motu propio, en zonas de influencia
poltica a las que tratan de conquistar efectivamente, no por el
ataque directo contra sus fronteras, sino por medios que minan al
frente interno de sus presas, medios imperceptibles, pero los ms
eficaces que el hombre invent sirvindose de los adelantos tcnicos. Este es el tiempo de las quintas columnas, y de los Quislings de
la propaganda tendenciosamente dirigida desde afuera mediante
agencias noticiosas y el cinematgrafo, de la penetracin subversiva en los medios obreros y en las tropas de los ejrcitos. Es una
puja para poner al mundo bajo una sola potencia, para someterlo
a una Gran Inquisidor universal que detente, como Jpiter, el rayo
mortfero que intimide al resto de la tierra ahora es la bomba atmica llevada por aparatos que se desplazan a velocidades supersnicas-, o para someterlo al ms tremendo de los totalitarismos,
aniquilador de la personalidad humana, que lleva en sus entraas
un pujante impulso imperialista y que acta, mediante diestras
quintas columnas disfrazadas de partidos nacionales, con el fin
de convulsionar las masas obreras y estragar los cuadros de las
fuerzas armadas.
No es esta una amenaza apenas columbrada en el horizonte
histrico, sino una realidad presente, pues ya estamos viviendo
la histeria del ltimo round en esta crisis sustantiva de la civilizacin moderna. Una de las tcticas de penetracin totalitaria
ms conocida - ah estn los despojos de la Europa central y el
dolor de Francia para atestiguarlo - es la de fomentar un Estado
inerme para la defensa; so pretexto de no coartar la libertad, se
prepara dentro de l una situacin de inferioridad propicia para
asestar el golpe. Para precaverse de ello se reforma el artculo
18 de la Constitucin y se someten a la justicia militar los delitos
por intentos subversivos en el ejrcito; el Estado necesita de la
rapidez y severidad del Cdigo Militar para atacar la penetracin
totalitaria, mediante propaganda perturbadora, en las fuerzas
202
armadas.
Kart Loewestein, en un libro titulado Controle lgislatif de
lextremisme politique dans les democraties europns, publicado en 1939, hace revista de todas las legislaciones democrticas
que punen la incitacin a la revuelta en las fuerzas armadas,
como medio de impedir la propaganda del extremismo, y en
especial del comunismo, dentro del ejrcito, de la que el ejemplo mas notable, porque debi ir contra las mentadas libertades
inglesas, es la ley de Gran Bretaa que hace un crimen de la
propaganda a apartarse del deber y del juramento de fidelidad de las fuerzas armadas de Su Majestad. En ese estudio se
consignan tambin - y quiero destacarlo particularmente - los
pases que someten al cdigo militar y a la justicia castrense la
sancin de tales delitos, verbigracia, Suecia en el artculo 71 de
su Cdigo Militar, Dinamarca en los artculos 105-107, Noruega
en el artculo 47, Finlandia en el artculo 102 y los Pases Bajos
en los artculos 146 y 167 de sus Cdigos Militares respectivos.
El estado de alarma, que se crea en artculo 23, apunta al
mismo objetivo, o sea, a poner en manos del Poder Ejecutivo un instrumento rpido de accin, muy limitado en cuanto
a sus facultades y perentorio en cuanto a la duracin de sus
atribuciones, para los casos de turbacin que no alcancen a requerir el estado de sitio establecido ya por el mismo art. 23.
La reforma constitucional encara el problema de la reelegibilidad del presidente que acaba su mandato, y termina con los
impedimentos para hacerlo, 1) por fidelidad al rgimen democrtico, porque si el pueblo elige a los sujetos del poder poltico, es contradictorio que la Constitucin le impida hacerlo con
determinada persona que llena las capacidades morales, ciudadanas e intelectuales exigidas como regla general; 2) porque
las razones de carcter sociolgico que se aducen para que en
Amrica Latina rija ese impedimento, no existen en un pas de
203
madurez poltica como lo es la Repblica Argentina; 3) porque

son indiscutibles las bondades de la reeleccin presidencial, al
extremo que, si se exceptan los pases sudamericanos especialmente los de zonas trridas como dicen despectivamente los
autores europeos y norteamericanos- pocas constituciones la
prohben; 4) porque las circunstancias polticas excepcionales
que vive el pas nos obligan a asumir la responsabilidad histrica
de esta reforma.
Cules son las razones que aconsejan para Sud Amrica el
impedimento de la reeleccin presidencial, que segn MirkineGuetzevich es el problema constitucional ms importante de
Amrica Latina? En Amrica Latina - dice este superficial coleccionador de constituciones, que fuera complaciente profesor
de Derecho Pblico en la Universidad de Petrogrado, durante
la poca de los Zares - hallamos una realidad poltica y constitucional totalmente distinta a la de los Estados Unidos. No hay
partidos organizados, y no puede decirse que exista una opinin
pblica que, malgrado los intereses personales y egostas en
juego, controle, a pesar de todo, esas colecciones. En Amrica
Latina la lucha por el poder tiene un carcter ms elemental. El
Libertador designa antes de morir sus presuntos sucesores,
especificando que deben tomar el poder despus de su muerte. Por consiguiente, toda la historia de Amrica Latina, salvo
honrosas excepciones, es la de una lucha spera por el poder.
Prcticamente todo hombre que haya obtenido el puesto de presidente, con los poderes enormes de esta funcin, toma gusto
por esa omnipotencia y no quiere dejar a otros en su lugar. En la
historia constitucional de Amrica Latina muchos presidentes
no se retiraron al fin de su mandato, o, al salir de sus funciones,
usaron de todos los medios de presin a su alcance para hacer
elegir a un pariente o a un amigo.
Ocurri, as, muy a menudo, que un presidente siguiera siendo diez, veinte o treinta aos despus de la expiracin de su
204
mandato, el verdadero inspirador de la poltica de su pas. Pero

tambin hubo presidentes que emplearon violencia. Despus de
algunos meses derrocaron a su sucesor para retomar el poder, o
ejercieron una desvergonzada presin sobre el Congreso para obtener su reeleccin, y ello durante diez, veinte, aun treinta aos.
Estudiar el derecho constitucional de Amrica Latina - concluye
el sumiso ex profesor ruso del tiempo de los Zares, en su libro Les
constituciones des nations amricaines - sin tener en cuenta esta
realidad dictatorial, es un trabajo cientficamente inadmisible.
El norteamericano James Bryce, en su Modern Democracies, compara los regmenes polticos sudamericanos a los sistemas de las tiranas antiguas; el agudo Andr Siegfried, en su
libro Amerque Latine, encuentra su equivalente en el rgimen
desptico francs del ao VIII; Emile Giraud, profesor de la
Facultad de Derecho Rannes, en un nutrido estudio sobre Le
pouvoir xcutif dans les dmocraties dEurope et dAmerique,
publicado en 1938, ve en el predominio de los indgenas y mestizos sobre los blancos el fermento de las oposiciones de clases,
movidas por luchas de razas que obligan a reglarse por una dictadura, cuyo lmite es dado por el principio de no-reeleccin. Pero
la Repblica Argentina - digmoslo como una refutacin a tantos
infundios - es una comunidad poltica que en ningn aspecto va a
la zaga de los Estados europeos; el fraude y la violencia han sido
extirpados de nuestros juegos polticos; poseemos partidos polticos mejor estructurados y mas orgnicos que muchos pases
de Europa; ningn sector del pueblo queda, por motivos raciales,
a extramuros de la vida poltica, como en los Estados Unidos
los negros, y si en los ltimos lustros este pas fue azotado por
la violencia y el fraude, no fue como consecuencia de incultura
poltica, ni porque un grupo de argentinos se apegara, porque
s, al poder, sino porque era la manera fornea de sostener una
satrapa que legalizaba la coordinacin de transportes, el Banco
Central de Sir Otto Niemeyer y la sancin de la ley del petrleo.
Algn da los latinos de Amrica mostrarn las causas de su
205
llamada incultura poltica, de los derrocamientos de presidentes,

de los fraudes electorales y de las violencias; ser el da en que
se puedan conocer los archivos de algunas cancilleras extraas
y de los directorios de las plutocracias de Wall Street! En la
Argentina pas el tiempo Dios quiera que para siempre- de la
incultura poltica sudamericana, como para que sea valedero el
argumento de la perpetuacin por el fraude y la violencia.

Hamilton ha puesto en el Federalista la convivencia de
la reeleccin presidencial, y sus argumentos, extrados de una
versin realista del hombre y de la poltica, son todava inconvertibles. A la duracin fija y prolongada - se refiere al jefe del Poder
Ejecutivo - agrego la posibilidad de ser reelecto. La primera es
necesaria para infundir al funcionario la inclinacin y determinacin de desempear satisfactoriamente su cometido, y para dar
a la comunidad tiempo y reposo para observar la tendencia de sus
medidas y, sobre esa base, apreciar experimentalmente sus mritos. La segunda - agrega Hamilton, es decir, la reelegibilidad - es
indispensable para permitir al pueblo que prolongue al mandato
del referido funcionario, cuando encuentre motivos para aprobar
su proceder, con el objeto de que sus talentos y virtudes sigan
siendo tiles, y se asegure al gobierno el beneficio de fijeza que
caracteriza a un buen sistema administrativo. Nada parece ms
plausible a primera vista, pero resulta ms infundado al reconocerlo de cerca - aade Hamilton - que un proyecto que tiene conexin
con el presente punto y ha conquistado algunos partidiarios respetables: hago referencia al que pretende que el primer magistrado
contine en sus funciones durante un tiempo determinado, pero
enseguida excluirlo de ellas, bien durante un perodo limitado o de
una manera perpetua. Ya sea temporal o perpetua esta exclusin
producira aproximadamente los mismos efectos, y stos seran
en su mayor parte ms perniciosos que saludables. Entre otros
perjudiciales resultados - contina Hamilton - la exclusin disminuira los alicientes para conducirse correctamente. Porque si se
reconoce que el afn de obtener recompensas constituye uno de
206
los resortes ms poderosos de la conducta humana, as como la

mejor garanta de la lealtad de los hombres radica en hacer que su
inters coincida con su deber, ser imposible que se controvierta
esta proposicin. El mismo amor a la gloria - sigue diciendo
Hamilton, con lo que desentraa los ms profundos pliegues de
la naturaleza humana -, esa pasin que domina a los espritus
ms selectos, que impulsara a un hombre proyectar y acometer
vastas y difciles empresas en beneficio pblico, que exigiran un
tiempo considerable para madurarlas y perfeccionarlas, siempre
que pudiera abrigar la esperanza de que ser posible terminar lo
iniciado, lo disuadira en cambio de todo esfuerzo, en el caso de
que previera que debera abandonar el campo antes de completar
su labor. Otra desventaja de la exclusin -apunta Hamiltonconsistira en privar a la comunidad de valerse de la experiencia
adquirida por el primer magistrado en el desempeo de sus funciones. Que la experiencia es la madre de la sabidura -subraya
Hamilton-, es un adagio cuya verdad reconocen tanto los hombres
ms sencillos como los ms doctos. Qu cualidad puede desearse ms en quienes gobiernan las naciones, o cul puede ser ms
esencial que sta? Dnde seran ms deseables o esencial que en
el primer magistrado de una Nacin? Puede ser juicioso que la
Constitucin proscriba esta apetecible e indispensable cualidad,
y declare que en el mismo momento en que se la adquiere, su poseedor est obligado a abandonar el puesto en que la alcanz y en
la cual resulta til?. Este es, sin embargo - afirma Hamilton - el
alcance preciso de todas esas reglas que excluyen a los hombres
del servicio del pas, en virtud de la eleccin de sus conciudadanos, despus de que la carrera que han hecho los capacit para
prestarla con mayor utilidad. Tambin sera un inconveniente
de la exclusin - prosigue - separar de ciertos puestos a hombres
cuya presencia podra ser de la mayor importancia para el inters
o la seguridad pblica en determinadas crisis del Estado: No hay
Nacin -asevera Hamilton, y la historia poltica lo refrenda- que en
un momento dado no haya sentido una necesidad absoluta de los
servicios de determinados hombres en determinados lugares; tal
207
vez no sea exagerado decir que esa necesidad se relacionaba con

la preservacin de su existencia poltica. Y el sabio y prudente
Hamilton concluye admonitoriamente: Qu imprudente, por
va de consecuencia, tiene que ser toda disposicin prohibitiva
de esta clase, cuyo efecto sea impedir a una Nacin que utilice
a sus propios ciudadanos de la manera que ms convenga a sus
exigencias y circunstancias!. El ltimo mal resultado que Hamilton descubre en la exclusin de la reelegibilidad consiste en
crear un impedimento constitucional para que la administracin
sea estable. Al imponer un cambio de hombres en el puesto
ms elevado de la Nacin, obligara a una variacin de medidas,
pues no es posible esperar, como regla general, que cambiando los
hombres las medidas sigan siendo las mismas. En el curso natural
de las cosas lo contrario es lo que ocurre. Y no debemos temer
que se caiga en una rigidez exagerada - advierte Hamilton con
fidelidad republicana - en tanto haya la opcin de cambiar; ni hay
por qu desear que se prohba al pueblo que contine otorgando
su confianza a aquellos con quienes cree que est seguro, ya que
esta constancia de su parte permitir hacer a un lado el pernicioso
estorbo de los consejos vacilantes y de una poltica mudable.
El sector mayoritario de la Comisin Revisora tiene el convencimiento, compartido con la mayora del pueblo argentino,
que si se atiende la extraordinaria realidad poltica que vivimos,
urge la reforma constitucional que posibilite la reeleccin presidencial. El pas experimenta un profundo proceso revolucionario
de superacin del liberalismo burgus - es la manifestacin argentina del colapso definitivo de la cultura moderna, con las formas
de organizacin que le son propias -, cumplido por los sectores
populares argentinos tras una personalidad poltica excepcional,
que despus de tomar conciencia histrica de esa crisis, despus
de precisar lo que con ella muere y lo valioso que por ella se regenera, porque es lo inmutable y eterno de la civilizacin cristiana,
conduce al pas, con firmeza y clarividencia, hacia la superacin
del momento crucial que vive el mundo.
208
Este movimiento popular en torno al General Pern -porque,

cronolgicamente, lo primario fue el jefe poltico y la consecuente
la formacin de los cuadros masivos que lo sostienen- se funda en
una amplia confianza en su virtud poltica y apunta a la realizacin
revolucionaria de los ms altos valores en la comunidad porque
el vnculo que unifica al General Pern y a las masas populares
argentinas es la participacin en la misma empresa nacional. Esta
forma extraordinaria de gobierno - sociolgicamente hablando,
porque jurdicamente se da en las democracias, a la inversa de los
totalitarismos rojos o pardos, en la regularidad de las formas establecidas, como es el caso actual de la leadership de los presidentes
americanos reelegidos hasta la muerte - es, por su propia naturaleza de carcter personal y temporal: la confianza del pueblo no se
transmite porque se asienta en la sublimacin del prestigio de un
hombre, y la accin personal en consecusin de la empresa slo se
agota cuando se cumplen sus objetivos. Se comprende, entonces,
que si la suerte de esta empresa argentina depende de la posibilidad constitucional de que el General Pern sea reelegido Presidente de la Repblica por el voto libre de sus conciudadanos, debe
quitarse de la Constitucin ese impedimento que no aconsejan ni
la pru-dencia poltica ni la circunstancia histrica que vive el pas.
En la reforma del Prembulo de la Constitucin - y el Prembulo enuncia preceptivamente a priori los fines del Estado que se
explanan, a posteriori, las normas de comportamiento y competencia del articulado constitucional - se programa para la Repblica Argentina una organizacin socialmente justa, polticamente
soberana y econmicamente independiente, y se proyecta, adems, la promocin de la cultura nacional. En nombre de la mayora
de la Comisin Revisora que solicita de este Honorable Cuerpo la
sancin del despacho producido, he demostrado de qu manera
y con qu orientacin, la reforma parcial de la Constitucin resuelve concretamente los solemnes enunciados que introdujo en
el Prembulo.
209
En el ocaso de su vida, sobre la escarpada roca de Santa Elena, Napolen confesaba a Montholon: Mi verdadera gloria no es
haber ganado cuarenta batallas: Waterloo borrar el recuerdo de
tantas victorias. Lo que nada podr borrar, lo que vivir siempre,
es mi Cdigo Civil. No se captan, de primer intento, los motivos
que asistan a Napolen para ese aserto, porque si bien es indudable
que el Cdigo Civil francs era suyo, ya que estaba impregnado
de sus ideas y su autoridad fue la que hizo posible su vigencia aunque su redaccin estuviera a cargo de Portalis, Tronchet, Bigot
de Preameneu y Maleville, a quienes dijo: os doy seis meses para
hacerme un Cdigo Civil -, resulta difcil entender que un poltico
considere una labor jurdica como su gran obra, por extraordinaria
que ella sea. Pero, en verdad, toda revolucin, si se solidifica como
tal, perdura en un nuevo ordenamiento jurdico, y la penetracin
genial de Napolen - al echar una mirada sobre el pasado y columbrar el porvenir de su obra - debi ver que sus afanes polticos, sus
triunfos que pasearon por el mundo los pendones imperiales, eran
el basamento necesario para el Cdigo Civil, porque l estructuraba todo el nuevo orden revolucionario que le demandara tantos
sacrificios y tantas victorias.
Documentos Complementarios
Proyecto de
John William Cooke y otros,
ao 1948
Tambin esta reforma constitucional podr ser exhibida por

el General Pern como su gran obra - de all que la voz del pueblo,
que es Vox Dei, la llame Constitucin de Pern -, porque en ella
se proyecta al futuro todo lo que logr y consolidar su titnica
labor, informada por una precisa cosmovisin poltica que l
mismo enunciara: una Argentina democrtica, asentada en el
trabajo, polticamente soberana, socialmente justa y econmicamente libre.
210
211
En el Ao 1948, John William Cooke, junto a otros

diputados, materializa la necesidad de reforma de la
Constitucin Nacional a travs de un proyecto, acompaado
con un meticuloso y muy extenso estudio (Fundamentos) que
es un verdadero tratado de Historia y Derecho Constitucional,
dando lugar a un debate que concluye con el dictado de la
Constitucin de 1949.
212
213
Fundamentos
Seor presidente:
Que la Constitucin argentina debe modificarse es punto al
margen de toda discusin. Las discrepancias al respecto se circunscriben actualmente en torno a la oportunidad de dicha reforma y a los asuntos que ella debe comprender.
Como oportunidad, creemos que ninguna mejor que la presente, en que el pas se encuentra en el pleno goce de sus derechos, por
lo que una Constituyente convocada en estos momentos, podr
ser fiel expresin de la voluntad del pas.
En cuanto a los puntos que pueda abarcar la reforma, este proyecto tiende a proponer los que consideramos ms importantes.
No hemos querido redactar una nueva Constitucin, porque
creemos que la actual, honestamente interpretada y aplicada, llena
nuestras necesidades. Por otra parte, tenemos el peligro de repetir
el antiguo error de querer encuadrar la realidad nacional dentro de
esquemas apriorsticos. Pero hay que adaptar el texto supremo a
las contingencias del mundo y del pas.
Todos los sistemas econmicos y financieros se han trastocado. No podemos conjeturar hasta dnde eso ha de repercutir en
lo poltico y en lo social. Ya no se trata nicamente de exportar
ms de lo que importamos y, mediante el saldo favorable, seguir
viviendo en la abundancia artificiosa de otrora. Los mitos del
librecambismo estn abandonando sus sitiales para dar su lugar
214
215
a imgenes todava imprecisas, cuyas formas se insinan pero

cuyas lneas definitivas an no conocemos. Las viejas rutas de
nuestro comercio exterior comienzan a borrarse, desplazadas
por nuevos caminos hasta hoy no surcados. Actualmente, al releer textos conocidos, nos dan una sensacin de antigedad no
justificada por los aos.
La Constitucin actual fue sancionada con apresuramiento,
cuando an resonaban los ecos de sucesos guerreros recientes.
Tiene errores, anacronismos, defectos. El artculo sobre inmigracin es hoy una ingenuidad. El concepto sobre propiedad, est
ampliamente superado por las actuales doctrinas sobre su funcin
social. El problema de la tierra no est contemplado. Pero, a pesar
de ello, hemos respetado su estructura, limitndonos a introducirle reformas concretas e indispensables. Es evidente que muchos
conceptos tenidos por definitivos e inmutables en el ao 53, han
experimentado una lgica evolucin, que permite que el texto se
renueve por medio de interpretaciones ms modernas.
La Constitucin actual es, en parte, sntesis de la realidad argentina. Solo el sistemtico y malicioso falseamiento de la historia
argentina, ha llevado a muchos espritus el convencimiento de
que los errores cometidos por la clase dirigente tienen por causa
la Constitucin. Ello no es as.
Producido el levantamiento de Mayo1, mientras la oligarqua
portea y sus servidores, encandilados con los mitos de teoras
forneas, erraba en sus desventurados avatares desde el trasplante
de las formas ms liberales de economa hasta la idea de la importacin de un monarca, las muchedumbres argentinas se levantaron
al conjuro de consignas primarias, que encerraban el ensueo de la
voluntad instintiva de la patria. Los jefes de esas multitudes gau1 Se refiere a la Revolucin del 25 de mayo de 1810.
2 Batalla de Caseros. En febrero de 1852, Urquiza, gobernador de la provincia de Entre Ros, se
enfrent con Juan Manuel de Rosas. Con la ayuda de fuerzas militares de Brasil, Urquiza logr derrotar
a Rosas, quien debi renunciar a su gobierno y exiliarse fuera del pas.
216
Documentos Complementarios. John W. Cooke
chas pactan los acuerdos generadores de 1820, 1822, 1829, 1831

y dan base a la unidad de la nueva Nacin Argentina. Hasta 1852,
el pas se organiza como unidad moral, geogrfica y econmica.
Llega Caseros2, que significaba mucho ms que lo que crean
sus actores de primer plano. Porque, al margen de la literatura
de los plidos proscritos del 53, el rgimen del pas fue volteado
por una conjuracin internacional inspirada en motivos econmicos.
Los motivos y objetos principales de la revolucin liberal
que derroc la tirana de Rosas en 1852, fueron todos econmicos,
a saber: la libertad de navegacin fluvial o apertura de los puertos argentinos al comercio directo del mundo entero; la unidad
y nacionalidad de las aduanas argentinas; la organizacin de un
tesoro nacional; la abolicin de las aduanas provinciales interiores; la inmigracin libre de extranjeros europeos, como medio de
poblar, enriquecer y educar al pas; la construccin de grandes
vas de comunicacin; la celebracin de tratados de comercio
internacionales, fundados en los principios econmicos que la
Constitucin liberal consagr como base del nuevo rgimen; la
asimilacin de los derechos sociales o civiles del extranjero a los
del nacional, para atraerlo y fijarlo en el pas; las libertades de
industria, de comercio, de locomocin, de culto, de pensar, de
escribir, de publicar, de asociarse, de no prestar servicio militar
forzoso (Juan Bautista Alberdi, Escritos pstumos, Estudios
econmicos, tomo I, 1895, pg. 228).
Los extranjeros logran la libre navegacin de nuestros ros,
obteniendo una injustificable renuncia de soberana. Consiguen
incorporar los principios del libre cambio, al que se apegan fervientemente las grandes potencias, una vez que por medio del
proteccionismo han dominado el comercio internacional. La
Amrica espaola es libre y si nosotros sentamos rectamente nuestros negocios, ella ser inglesa.
217
Pero el espritu nacional ha logrado tambin sus triunfos, y

el texto de 1853, con todos sus errores, pudo haber sido la base
de un ordenamiento poltico-jurdico compatible con la realidad
argentina.
Sin embargo, la Organizacin ya demuestra que ello no ha
de ser as. La llamada organizacin se refera al orden material; y la poltica material en ejercicio de los poderes del Estado,
anarquizante y extranjerizante, era una tirana. (G. del Mazo.)
Es que, en realidad, el pas se organiz tomando como modelo
una sociedad annima, con directorio en el extranjero. Las clases
dirigentes, mientras se arrogaban la representacin del pueblo, le
endosaban una minora de edad para el manejo y la intervencin
en la cosa pblica. Desde el primer momento, la oligarqua rompi
la continuidad histrica y busc su hlito vital en Europa. Fue
entonces cuando el paisano dej de ser elemento grato para
esos porteos que encarnaban, por tradicin de cultura, el anhelo
de civilizacin de los viejos unitarios. Haban aceptado al gaucho
como indispensable arma de guerra y lo haban adulado en su
jerga por medio de Ascasubi; pero tan pronto como cae Rosas y
se elimina Urquiza, proclaman desembozadamente la conveniencia de sacrificar al gaucho en aras de la cultura del pueblo y de la
economa del pas. Y cuando la primera generacin de hijos de
inmigrantes es igualmente absorbida por la fuerza telrica de la
tierra, la oligarqua, que no puede comprender esta asimilacin,
porque no siente al pas, les extiende igualmente su desprecio bajo
el concepto de que el pueblo no estaba educado todava.
Rieles, muelles, barcos, empresas, bolsas, se entremezclan en
un desparramo de teoras y concepciones que nos iban a llevar a
un progreso y a una civilizacin jams alcanzados. No nos dimos
cuenta de que, una vez ms, nos daban collares de vidrio por nuestro autntico oro. Ni los rieles sirvieron a nuestra produccin, ni
los muelles fueron ocupados por nuestros barcos. Por debajo de
218
los centenares de millones que formaban las cifras del intercambio, circulaba secretamente el torrente de las balanzas de pago. Se
nos haca conocer ruidosamente las primeras, como representacin de una economa vigorosa, y se nos ocultaban celosamente
las segundas, que constituan el cncer de nuestra riqueza.
Mientras tanto, memorias y publicaciones, profesores catedrticos y estadistas, lanzaban a los cuatro puntos cardinales
frases hinchadas como veleros con viento en popa. El progreso,
la fuerza econmica, los kilmetros de rieles, las toneladas de
productos extrados del suelo, los balances, los presupuestos, las
memorias de las sociedades annimas, tal o cual avenida, tal o
cual camino, segn esos clamores, expresaban la pujanza y la dinmica de la patria, manejada con las frmulas cuyo secreto solo
posean los directores con asiento en remotos pases y el mtico
capital extranjero.
Uno era el lenguaje y otra la realidad. Mientras el imperio
evidente y actuante de la patria quedaba acallado como un leve
murmullo, el clamoreo de los conceptos artificiales cubra nuestra
visin del mundo y taponaba nuestros odos, sordos al leve latido
de la tierra.
Qu fue la Argentina? Qu significaba dentro de lo universal? Hasta qu punto ramos nosotros mismos y hasta qu punto
nos movamos por voluntad ajena?
Dejemos de lado las frmulas declamatorias y la vocinglera
faramalla de los discursos oficiales. La verdad es que Amrica del
Sur, la Argentina, era simplemente un continente de exploracin
con un rgimen colonial dependiente de imperialismos forneos.
La civilizacin y el progreso se radicaban en la Capital Federal,
ms o menos delegados en los personeros nativos, en la oligarqua
intelectual y dirigente, al servicio del supercapitalismo.
219
Lo que ramos, no era lo nuestro, era lo impuesto. Para la

metrpoli imperialista, slo representbamos una simple colonia
ms. El pas que haba dado libertad a medio continente, y que
despus de la Vuelta de Obligado hizo que las escuadras ms
poderosas de la tierra saludasen el pabelln blanco y celeste con
veintin caonazos de guerra, se someti a la imposicin de dogmas fementidamente generosos: libertad de comercio, libertad de
navegacin. As entramos en el coloniaje. Renegamos de nuestra
cultura y de nuestro propio valer. Fue entonces que quedamos
fuera del mundo moderno. Puede parecer presuntuoso que para
deducir nuestra concepcin sobre lo que ha sido el mundo moderno, nos limitemos casi exclusivamente a contadas naciones
europeas y a los Estados Unidos. Al fin y al cabo hay ms tierra
y ms gente en Asia, frica y Amrica del Sur. No obstante, esta
arbitrariedad tambin puede justificarse. Basta sealar que, en
realidad, nuestro problema especial consiste en descubrir lo que
le est sucediendo y lo que le va a suceder al tipo de sociedad
que en los tiempos modernos ha prevalecido en naciones como
Inglaterra, Estados Unidos, Alemania, Francia y no al tipo de sociedad que puede haber existido en la India, en China o en frica.
El mundo moderno ha sido el mundo de esas naciones y no de
Afganistn, Nicaragua o Mongolia (James Burham).
Lo antiamericano, lo anticriollo, lo antiargentino, fue exaltado
precisamente por aquellos americanos, por aquellos criollos, por
aquellos argentinos que, constituidos en clase dirigente, pretendan hacer olvidar su origen, su sangre, su idioma, su arquitectura
mental. Renegaban de la tierra, para igualarse a los conquistadores
y a los amos imperialistas, con la conocida intransigencia de todo
nefito.
Llega el 90, con su inmenso estallar de pasin3. Estamos ante
los brbaros de la civilizacin; la familia bastarda de los enrique3 Se refiere a la Revolucin del Parque de Artillera de 1890.
4 Triunfo electoral de Hiplito Yrigoyen.
220
cidos, ha de decir ese ao un argentino, desde una alta tribuna. El

pueblo es vencido por las armas, y la derrota que proclama Alem
para el gobierno, es slo la cada de un hombre, pero no implica
la desaparicin del rgimen.
En el ao 1916, se produce el entronque histrico de lo nacional, con la llegada de las masas populares al gobierno4. Pero
su triunfo ha de ser efmero, y nuevamente la oligarqua toma,
pocos aos despus, los comandos de la Nacin. El pas vuelve a
ser un feudo con directorio en ultramar. Feudo donde los valores
espirituales, donde las fuerzas morales no entraban, como consecuencia de una axiologa crudamente mercantilista.
La soberana del pueblo, la democracia efectiva, la justicia
social, no podan tener cabida sino en los discursos electorales.
Cmo poda ser de otra manera, si lo nico que privaba eran los
valores materiales? As, la Constitucin lleg a ser un instrumento que responda a la interpretacin nica de la clase dirigente.
Apenas si se transform en un argumento para ser invocado por
la oposicin, encarnada en el partido de turno. Lo que tena de democrtico y social, no lleg a concretarse nunca. Y lo que tena en
su aspecto econmico, al ser condicionado por las doctrinas de la
poca - que sostenan la inmutabilidad de una escuela econmica
determinada - ha quedado superado por una realidad completamente distinta a los moldes y frmulas del pasado.
Pero el pueblo haba mantenido inmutables sus valores morales. Estos no tienen ningn asidero concreto, no son materiales,
pero viven en el ambiente, en la tierra, y las sucesivas generaciones
que apareciendo, por imperio de la herencia, eslabonan continuamente esa perpetuidad abstracta de la patria, que es lo que enuncia
y define nuestra personalidad.
Lleg la revolucin, y el pueblo fue nuevamente interpretado.
La revolucin inici la supresin de todo lo antinacional, liquid
221
malas deudas, cancel contratos humillantes y onerosos, retom

lo que legtimamente le perteneca al pas e inici su rgimen con
el capital permanente de la Nacin: pueblo y trabajo.
Del Estado prescindente en materia econmica, del clsico
Estado gendarme, sumiso con el amo, duro con el dbil, se ha
pasado, por imperio de los hechos y de las circunstancias, a un
Estado planificador y equilibrador de todas las actividades.
La extensin de los Fundamentos exceden las posibilidades de reproduccin en este trabajo, pero pueden consultarse
completos en Obras Completas de John William Cooke (Eduardo
Luis Duhalde, Compilador) Tomo I: Accin Parlamentaria, Ediciones Colihue. Buenos Aires 2007.
De un Estado insensible al debe y al haber de las transacciones internacionales en materia de productos y de moneda,
la necesidad de salvaguardar la riqueza y el porvenir del pas ha
impuesto un Estado comprador y vendedor nico de sus productos
y de sus divisas, ante el extranjero.
De un Estado que no tena intervencin, en materia de trabajo
y de salarios, de acuerdo con las supuestas leyes de la oferta y
de la demanda, se ha llegado a un Estado de justicia social, que
vela por el bienestar y la seguridad efectiva y real de todos los
habitantes.
De un Estado manejado por cenculos de notables y camarillas ulicas, se ha llegado a un Estado donde el pueblo, despus
de estar fuera del conocimiento y de la cosa pblica, manifiesta,
recin ahora, su voluntad librrima en limpios comicios.
Y todo ello, bajo el imperio del actual texto constitucional.
No se hizo una revolucin contra la Constitucin, sino dentro de
ella, buscando interpretarla lealmente en lo mucho que tiene de
democrtico, de popular, de justiciero.
Con las modificaciones que proponemos, a las que indudablemente habrn de agregarse otras, podr adaptarse nuestro supremo
texto a la realidad de la Repblica Argentina, que va reencauzndose por la trayectoria autntica de su destino como nacin.
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Reforma de la Constitucin Nacional

Proyecto de Ley y Fundamentos
por John W. Cooke y Ricardo C. Guardo,
Buenos Aires, Imprenta del Congreso, 1948.
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Proyecto de Ley
El Senado y Cmara de Diputados, etc.
Artculo 1. Declrase necesaria la reforma parcial de la
Constitucin Nacional, en lo relativo a las clusulas siguientes:
Artculos 4 y 67, incisos 1, 2, 3, 4 y 5, en lo relativo a la formacin del Tesoro nacional y a las contribuciones que se faculta
a imponer el Congreso Nacional;
1. Artculos 2 y 67, incisos 1 y 9, en cuanto no permiten
conceder franquicias a un puerto con respecto a otro;
2. Artculo 15, en materia de amparo y garantas a los derechos del trabajador;
3. Artculo 18, en materia de recurso judicial de amparo y
de garanta de la persona y de los derechos;
4. Artculos 20 y 2, en lo relativo a nacionalizacin de
extranjeros y obligaciones militares de los ciudadanos
por naturalizacin;
5. Artculos 26 y 67, inciso 9, en lo relativo a la libre navegacin de los ros interiores de la Nacin;
6. Artculos 37, 40 y 43, en lo relativo a la composicin
de la Cmara de Diputados;
7. Artculos 37 y 39, en lo relativo a la vinculacin del
censo general con la representacin parlamentaria;
8. Artculo 45, en lo relativo a las causas de responsabilidades que se intenten contra los tribunales inferiores de
la Nacin;
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9. Artculo 46, en cuanto a la reforma de la eleccin de

senadores;
10. Artculo 47, en cuanto a la renta de dos mil pesos fuertes
como requisito para ser elegido senador;
11. Artculo 48, en lo relativo a la duracin del mandato de
los senadores y renovacin del Senado.
12. Artculo 67, inciso 11, en materia de atribuciones del
Congreso para dictar leyes generales para toda la Nacin,
sobre trabajo y su remuneracin;
13. Artculo 71, en lo relativo a la mayora requerida para la
insistencia en segunda revisin;
14. Artculos 75 y 86, inciso 21, en lo relativo al permiso
previo al presidente de la Nacin para ausentarse de la
Capital Federal;
15. Artculo 77, en lo relativo a la reeleccin del presidente
y vicepresidente de la Nacin;
16. Artculos 81, 82, 83, 84, 85 y 67, inciso 18, en lo relativo a la forma de eleccin del presidente y vicepresidente
a la Nacin;
17. Artculo 87, en la parte que fija el nmero de ministros
secretarios;
18. Artculo 100, en materia de jurisdiccin y competencia
de la Corte Suprema.
Artculo 4. La Convencin deber terminar su cometido

dentro de los noventa das de su instalacin. No podr prorrogar
su mandato ni abocarse a la consideracin de otras reformas que
aquellas cuya necesidad se declara en el Artculo 1 de esta ley.
Artculo 5. Los convencionales debern reunir las calidades
exigidas por el artculo 40 de la Constitucin Nacional para los
diputados nacionales. Mientras dure su mandato gozarn de las
mismas dietas e inmunidades que estos ltimos, as como la Convencin de los fueros y privilegios del Congreso Nacional.
Artculo 6. Autorzase al Poder Ejecutivo a efectuar los gastos que demande el cumplimiento de esta ley, con imputacin a
la misma.
Artculo 7. Comunquese al Poder Ejecutivo.
John Willian Cooke, Ricardo C. Guardo, Oscar E. Albrieu,
Joaqun Daz de Vivar, Ernesto Palacio, Antonio J. Bentez, Manuel E. Lema, Alejandro H. Leloir, Alcides E. Montiel, Eduardo
I. Rumbo.
Artculo 2. A los fines de esta ley el Poder Ejecutivo convocar una Convencin, que se reunir en la ciudad de Buenos Aires.
Se compondr de 158 miembros elegidos por las provincias y la
Capital Federal en la misma forma y proporcin que los diputados
nacionales.
Artculo 3. La eleccin deber verificarse el 14 de noviembre
de 1948, debiendo quedar instalada la Convencin el 1 de enero
de 1949.
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rmas Proyectadas 1948
CULO 84. (Suprimido.)
CULO 85. (Suprimido.)
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Texto 1853
ARTCULO 86. El presidente de la Nacin tiene las

siguientes atribuciones:
21. No puede ausentarse del
territorio de la Capital, sino
con permiso del Congreso. En
el receso de este, solo podr
hacerlo sin licencia por graves
objetos de servicio pblico.
Reformas Proyectadas 1948

ARTCULO 86. El presidente de la Nacin tiene las
siguientes atribuciones:
21. (Suprimido.)
ARTCULO 87. Ocho ministros secretarios tendrn a su

cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendarn y legalizarn los actos del
presidente por medio de su
firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia. Una ley
especial deslindar los ramos
del respectivo despacho de los
ministros.
ARTCULO 87. El despacho

de los negocios administrativos de la Nacin estar a cargo
de ministros secretarios, que
refrendarn y legalizarn los
actos del presidente por medio
de su firma. Su nmero, ramos
y funciones sern determinados por ley.
ARTCULO 100. Corresponde a la Corte Suprema y a los

tribunales inferiores de la
Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas
que versan sobre puntos
regidos por la Constitucin, y
por las leyes de la Nacin, con
la reserva hecha en el inciso
11 del Artculo 67; y por los
tratados con las naciones
extranjeras; de las causas
concernientes a los embajadores, ministros pblicos y
ARTCULO 100. Corresponde a la Corte Suprema y a los

tribunales inferiores de la
Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas
que versan sobre puntos
regidos por la Constitucin y
por las leyes de la Nacin, con
la reserva hecha en el inciso
11 del Artculo 67; y por los
tratados con las naciones
extranjeras; de las causas
concernientes a los embajadores, ministros pblicos y
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Texto 1853
cnsules extranjeros; de las
causas del almirantazgo y
jurisdiccin martima; de los
asuntos en que la Nacin sea
parte; de las causas que se
susciten entre dos o ms
provincias; entre una provincia
y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias, y entre una provincia o
sus vecinos, contra un estado o
ciudadano extranjero.
Reformas Proyectadas 1948

cnsules extranjeros; de las
causas del almirantazgo y
jurisdiccin martima; causas
que se susciten entre dos o ms
provincias; entre una provincia
y los vecinos de otra; entre los
vecinos de diferentes provincias, y entre una provincia o
sus vecinos, contra un Estado
o ciudadanos extranjeros.
Como tribunal de casacin, la
Corte Suprema tendr jurisdiccin para fijar la interpretacin
de las leyes dictadas por el
Congreso con carcter general
para toda la Repblica, con la
reserva establecida en el inciso
11 del Artculo 67 respecto a
la aplicacin de sus sentencias.
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Fundamentos de las reformas judiciales, recurso

de amparo de la persona y de los derechos
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Una de las finalidades primordiales del Estado democrtico es

la proteccin de los derechos individuales. Los recursos tendientes
a ese fin remontan sus orgenes a los albores de la historia jurdica
y su texto se encuentra inscrito entre las reivindicaciones de todas
las revoluciones progresistas de la humanidad.
La clusula contenida en el artculo 18 de la Constitucin Nacional ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad
competente al declarar el derecho, estatuye, por lgica consecuencia de garanta implicada, el recurso de hbeas corpus.
El estatuto legal as reconocido adolece, evidentemente, de
serias deficiencias, tanto desde el punto de vista formal de redaccin, de alcance, como desde el punto de vista ms fundamental,
por cierto, de su amplitud y significacin orgnica.
En primer lugar, la clusula transcrita se refiere a la libertad
fsica, mejor dicho, a la libertad de locomocin, en un sentido estrecho del cual slo puede surgir, en forma indubitable, la garanta
relativa de una forma restringida de hbeas corpus. Es necesario
reconocer que ciertas formas y requisitos de la libertad fsica as
como tambin la garanta de los otros derechos individuales declarados por la Constitucin Nacional como propios de los habitantes
de la Nacin quedan librados al criterio y a la tcnica legislativa
local, a la jurisprudencia y a la doctrina.
No somos partidarios de la inclusin de normas procesales en
la Constitucin Nacional. Pero creemos firmemente que junto al
amplio y generoso reconocimiento de derechos individuales debe
establecerse, de manera precisa y eficiente, el correspondiente
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mecanismo de garanta por medio del afianzamiento de bases

claras y precisas que estatuyen, en lo fundamental, la forma, modo
y presupuestos de aquella, instruyndolas en el texto constitucional para hacerla accesible en condiciones idnticas para todos los
habitantes de la Nacin. Es del caso decir con Ignacio Vallarta, el
que fuera talentoso presidente de la Corte Suprema mexicana, que
la institucin de la cual nos ocupamos es una institucin sin la que
todos los bills of rights que se han escrito, desde el sancionado en
Inglaterra en 1689, desde el mismo que la Constituyente francesa
proclam en 1789 como la promesa de libertad de los pueblos
oprimidos hasta el que nuestra Constitucin contiene, no son, en
ltimo anlisis, ms que palabras pomposas.
Podramos encontrar antecedentes remotos a las garantas de
los derechos individuales, en especial, a su instituto ms caracterstico: el recurso de proteccin de la libertad individual.
Pero partiendo de lo que comnmente se considera su consagracin definitiva, la triunfante revolucin de los Barones ingleses
concretada en el otorgamiento de la Carta Magna, encontramos en
la clusula 48 de sta la siguiente declaracin: Nadie podr ser
arrestado, aprisionado, ni desposedo de sus bienes, costumbres y
libertades, sino en virtud del juicio de sus pares, segn las leyes de
su pas. Palabra ms, palabra menos en lo que a la proteccin de
la libertad fsica se refiere, la disposicin transcrita es la de nuestro texto constitucional. Como base para el recurso de amparo,
protector de los otros derechos individuales, nos parece el texto
de 1215 ms amplio y ms slido.
El estatuto de Juan sin Tierra es conformado y ampliado
por la Carta de Enrique III y por las leyes de hbeas corpus de
1679 y 1816, bajo los reinados de Carlos II y Jorge III, respectivamente. En esta ltima instancia, la defensa queda sentada con
los siguientes alcances: cualquier persona a quien se perturbe
el goce de su libertad, tiene el derecho de ser amparada por la
254
Fundamentos de Reformas
justicia, la cual debe, a requisicin del detenido, de su apoderado o representante o de otro, expedir un writ para el que hizo
la detencin, compelindole a presentar ante ella al detenido,
dentro de un plazo determinado, y a que exprese la causa o motivo de su conducta. Luego el juez puede resolver la inmediata
libertad del recurrente la prueba de descargo es admitida o
su sometimiento a juicio, inmediatamente tambin. La excarcelacin bajo fianza puede ser asimismo acordada por el juez.
El writ of hbeas corpus puede ser dirigido a toda persona que
detenga o de cualquier manera prive de su libertad a otra, sea
que se trate de un funcionario pblico o de un simple particular.
Nos extendemos en la exposicin del estatuto ingls, por
otra parte bien conocido, porque ha servido de modelo para la
legislacin en la materia de todo el mundo.
Es ilustrativo el examen de algunas cartas constitucionales
americanas modernas y el de los antecedentes nacionales.
La Constitucin de Cuba, sancionada en 1940, establece en
su artculo 29:
Todo el que se encuentre detenido o preso fuera de los casos
o sin las formalidades y garantas que proveen la Constitucin y
las leyes, ser puesto en libertad a peticin suya o de cualquier
otra persona, sin necesidad de poder ni de direccin letrada,
mediante un sumarsimo procedimiento de hbeas corpus ante
los tribunales ordinarios de justicia.
El tribunal no podr declinar su jurisdiccin, ni admitir cuestiones de competencia en ningn caso ni por motivo alguno,
ni aplazar su resolucin, que ser preferente a cualquier otro
asunto.
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Es absolutamente obligatoria la presentacin ante el tribunal

que haya expedido el hbeas corpus de toda persona detenida o
presa, cualquiera que sea la autoridad o funcionario, persona o entidad que la retenga, sin que pueda alegarse obediencia debida.
Sern nulas, y as lo declarar de oficio la autoridad policial,
cuantas disposiciones impidan o retarden la presentacin de la
persona privada de libertad, as como las que produzcan cualquier
dilacin en el procedimiento de hbeas corpus.
Cuando el detenido o preso no fuere presentado ante el tribunal
que conozca del hbeas corpus, ste decretar la detencin del infractor, el que ser juzgado de acuerdo con lo que disponga la ley.
Los jueces o magistrados que se negaren a admitir la solicitud
de mandamiento de hbeas corpus, o no cumplieren las dems
disposiciones de este artculo sern separados de sus respectivos
cargos por la sala de gobierno del tribunal supremo.
Y en su artculo 40, que:
Las disposiciones legales, gubernativas o de cualquier otro orden que regulen el ejercicio de los derechos que esta Constitucin
garantiza, sern nulas si los disminuyen, restringen o adulteran.
Es legtima la resistencia adecuada para la proteccin de los
derechos individuales garantizados anteriormente.
La accin para proseguir las infracciones de este ttulo es pblica, sin caucin ni formalidad de ninguna especie y por simple
denuncia....
La Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en su artculo 16, declara que nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
256
de mandamiento escrito de la autoridad competente. No podr

librarse ninguna orden de aprehensin o detencin, a no ser por la
autoridad judicial, sin que preceda denuncia, acusacin o querella
de un hecho determinado que la ley castigue con pena corporal,
sin que estn apoyadas aquellas por declaracin, bajo protesta, de
persona digna de fe o por otros datos que hagan probable la responsabilidad del inculpado, hecha excepcin de los casos de flagrante
delito en que cualquier persona puede aprehender al delincuente y
a sus cmplices, ponindolos sin demora a disposicin de la autoridad inmediata. Solamente en casos urgentes, cuando no haya en
el lugar ninguna autoridad judicial, y tratndose de delitos que se
persiguen de oficio, podr la autoridad administrativa, bajo su ms
estrecha responsabilidad, decretar la detencin de un acusado, ponindolo inmediatamente a disposicin de la autoridad judicial...,
completando la enumeracin de los derechos individuales en los
artculos siguientes, y, en especial, en el 19 y 20.
En el artculo 107 de la misma Constitucin, se estatuye con
amplitud el recurso de amparo, encerrando especial inters la base
9 de la ley respectiva, redactada en la siguiente forma: Cuando
se trate de actos de autoridad distinta de la judicial o de actos
de sta ejecutados fuera de juicio, o despus de concluido, o de
actos en el juicio cuya ejecucin sea de imposible reparacin, o
que afecten a personas extraas al juicio, el amparo se pedir
ante el juez de distrito bajo cuya jurisdiccin est el lugar en que
el acto reclamada se ejecute o trate de ejecutarse, limitndose la
tramitacin al informe de la tutoridad, a una audiencia para la
cual se citarn en el mismo auto en que se mande pedir el informe
y que se verificar a la mayor brevedad posible, recibindose en
ella las pruebas que las partes interesadas ofrecieren y oyndose
los alegatos, que no podrn exceder de una hora cada uno, y a la
sentencia que se pronunciar en la misma audiencia. La sentencia
causar ejecutoria, si los interesados no concurrieren a la Corte
Suprema dentro del trmino que fija la ley, y de la manera que
expresa la regla XIII.
257
La violacin de las garantas de los artculos 16, 19 y 20 se

reclamar ante el superior del tribunal que la cometa, o ante el juez
de distrito que corresponda, pudindose recurrir, en unos y otros
casos, a la Corte, contra la resolucin que se dicte.
Si el juez de distrito no residiera en el mismo lugar en que
reside la autoridad responsable, la ley determinar el juez ante el
que se ha de presentar el escrito de amparo, el que podr suspender
provisionalmente el acto reclamado, en los casos y trminos que
la misma ley establezca.
La Constitucin de Nicaragua, de 1939, en su artculo 118
establece que: El Estado garantiza el derecho de hbeas corpus.
Toda persona ilegalmente detenida o amenazada de serlo en virtud de orden arbitraria, o en su favor, cualquier otro habitante de
la Repblica podr interponer verbalmente o por escrito ante el
tribunal competente el recurso de hbeas corpus a fin de que el
aprehensor presente en su caso a la persona detenida y explique y
justifique de inmediato el motivo legal de la detencin o amenaza, debiendo estarse a lo que decida el tribunal. Y en su artculo
119, que: Toda persona tiene derecho para requerir amparo a
fin de hacer efectivas las garantas que la Constitucin y las leyes
constitutivas establecen, cuando sea indebidamente coartada en el
goce de ellas por leyes, decretos, resoluciones, rdenes, mandatos
o actos de cualquier autoridad, funcionario o agente de stos.
En ningn caso podr haber detencin, prisin o arresto u

obligaciones puramente civiles, salvo el arraigo judicial, garantizando estos derechos en el artculo 28 que determina que toda
persona detenida o presa sin motivo vlido o sin las formalidades
legales o fuera de los casos prescritos en esta Constitucin o en
las leyes, ser puesta en libertad a peticin suya o de cualquier
persona. Con este fin, la ley reglamentar el recurso de hbeas
corpus con procedimiento judicial sumario, sin consideracin a
la pena aplicable.
Por ltimo, la Constitucin poltica de la Repblica Oriental
del Uruguay establece en su artculo 17 que: En caso de prisin indebida el interesado o cualquier persona podr interponer
ante el juez competente el recurso de hbeas corpus, a fin de que
la autoridad aprehensora explique y justifique de inmediato el
motivo legal de la aprehensin, estndose a lo que decida el juez
indicado.
La Constitucin de la Repblica de Panam declara en su

artculo 27: Nadie podr ser arrestado o preso sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad competente expedido de acuerdo con las formalidades legales y por motivo previamente definido
en la ley. El delincuente cogido in fraganti podr ser aprehendido
por cualquier persona y deber ser entregado inmediatamente a
la autoridad. Nadie podr ser detenido por ms de veinticuatro
horas sin ser puesto a rdenes de la autoridad competente para
juzgarlo.
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Antecedentes Nacionales
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El reglamento orgnico de 1811 estableca en su artculo 9 la

prohibicin al Poder Ejecutivo de prolongar por ms de 48 horas
el arresto de ningn individuo sin remitirlo al juez competente,
con lo que se hubiese obrado, y consideraba un atentado contra la
libertad de los ciudadanos el no cumplimiento de esa disposicin,
acordando un recurso de queja para ante la Junta Conservadora.
El decreto de seguridad individual de 23 de noviembre de
1811, si bien ms amplio y minucioso en su parte declarativa,
no arbitraba un recurso contra las posibles extralimitaciones del
Poder Ejecutivo.
El Estatuto de 1815, luego de expresar en la seccin VII, captulo I, los derechos y garantas de la seguridad individual, reconoce, en el artculo 18, a todo hombre el derecho para resistir hasta
con la fuerza la prisin de su persona y embargo de sus bienes,
que se intenten hacer fuera del orden y formalidades prescritas
en los respectivos artculos de este captulo; el ayudar a cooperar
a esta resistencia no poda reputarse un crimen.
El Reglamento Provisorio de 1817, sin reconocer el derecho de
resistencia, acuerda el de reclamar las disposiciones del mismo,
referentes a la seguridad individual y de repetir contra el juez o
comisionado que las quebrantase, segn la responsabilidad que
resultare. Las Constituciones de 1819 y de 1926, amplias y claras
en los preceptos relativos a la seguridad individual, no estatuyen
recursos especficos en garanta de los mismos.
El libre goce y ejercicio de los derechos individuales reconocidos en la Constitucin Nacional, se encuentra eficientemente
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263
garantizado contra la turbacin o desconocimiento que pudiere

provenir de la accin de un particular. Los estatutos del derecho
privado interdichos y acciones son recursos eficientes, ya sea
como preventivos o como reparadores. Pero frente a esa misma
accin perturbadora cuando proviene de persona que ejerce autoridad de funcionario, deben encontrarse recursos regidos por
el derecho pblico que solucionen el conflicto planteado, no entre
dos particulares que lo dirimen ante un funcionario, sino entre un
particular y un funcionario en el que aquel debe recurrir ante la
autoridad pblica.
La reforma propuesta tiende a incluir en el texto constitucional
un recurso legal que proteja no slo a la persona, sino tambin los
dems derechos inherentes a la misma, englobando el recurso de
hbeas corpus y el de amparo propiamente dicho, estableciendo
aquellos elementos y caractersticas que la doctrina estima como
de su naturaleza esencial, y dejando al resorte legislativo federal o local las distinciones y reglamentaciones necesarias para
su ms ajustado funcionamiento, dejando salvadas las evidentes
diferencias existentes entre el recurso de hbeas corpus y el de
amparo a los restantes derechos individuales.
Es bueno precisar, como ejemplo, que la obligacin de presentar al detenido que la buena doctrina estima fundamental
requisito en el hbeas corpus y que debe ser incluida en el texto
constitucional puede no ser pertinente en el caso de amparo propiamente dicho.
Nuestro sistema constitucional, de acuerdo con la doctrina y
la exgesis ms aceptada, coloca la legislacin referente al recurso
de amparo, en cuanto proteccin de los derechos individuales,
entre los poderes conservados por las provincias sin perjuicio de
la jurisdiccin federal. La inclusin de este instituto legal en la
Constitucin Nacional en una forma que pudiera ser tachada de
detallista est abonada por la alta finalidad perseguida y por la
264
posibilidad de su desconocimiento o retaceo, proveniente de la

ausencia o de la deficiencia de la legislacin local. Dejando a un
lado y a quien corresponda el debate abierto sobre la procedencia
del recurso segn se encuentre o no dictada la reglamentacin legal, no es aceptable que frente a la enumeracin de los derechos de
que goza todo habitante de la Nacin dejen de establecerse dentro
de la misma jerarqua, y con imperio tambin en toda la Nacin,
las garantas correspondientes. Y estas garantas deben poder
ser recabadas en cualquier punto de la Nacin ante cualquier juez
dentro de las respectivas jurisdicciones, tramitarse y resolverse
en plazo brevsimo y traducirse en mandatos que reparen de inmediato la lesin o hagan desaparecer la amenaza.
Resumiendo nuestro pensamiento, podemos decir que el texto
constitucional vigente presenta deficiencias, en cuanto a la institucin del hbeas corpus y no incluye o hace dudosa la efectividad
del recurso de amparo.
Decimos tambin que, con la misma latitud y precisin con
que se declaran los derechos, deben instituirse las garantas, sin
que de ello resulte lesin a las autonomas provinciales, puesto
que, salvadas sus jurisdicciones, las provincias deben conformar
su legislacin con los principios, declaraciones y garantas de la
Constitucin Nacional.
Insistimos en que ciertos elementos fundamentales del mecanismo del instituto de que tratamos no pueden ser tachados de
reglamentarios o procesales, puesto que hacen a la real existencia
de la garanta.
Por ltimo, que de la discusin doctrinaria y de la jurisprudencia surge la necesidad de librar los recursos de garanta de toda
controversia sobre su procedencia y de toda dilacin por ausencia
o defecto del sistema legal.
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Creemos, hoy ms que nunca, en el reforzamiento y en la efectividad de la libertad individual. Frente a un necesario intervensionismo del Estado indiscutible e imperioso para la independencia
econmica de nuestro pas, corolario obligado de la independencia
poltica debe tambin determinarse una prescripcin constitucional de amparo de la libertad del individuo.
Lo contrario sera atentar contra la esencia democrtica de
nuestro pas. Sera fomentar un desequilibrio pernicioso entre el
Estado y el individuo, en que aquel lo sera todo y este no sera
nada. Pern ha dicho: Queremos una nacin con doctrina y cultura profundamente humanista, en todo cuanto no se oponga o
debilite al Estado, y con sentido y sentimiento estatal en cuanto
no anule o tiranice al hombre.
Afirmamos, para nuestra liberacin econmica el intervencionismo estatal, que no es ms que la interpretacin exacta de
nuestra relidad econmica. Pero defendemos al individuo, como
objeto final de nuestra esencia democrtica.
Jurisdiccin de la Corte
Suprema de Justicia como
Tribunal Nacional de Casacin
Propugnamos la ampliacin de las funciones de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el sentido de que conozca como
tribunal de casacin en los recursos que se interpongan contra
sentencias definitivas y firmes de los tribunales de la Nacin y de
las provincias.
En el ao 1946 presentamos, juntamente con los diputados
Daz de Vivar y Guillot , un proyecto de ley en igual sentido. Los
principios en que se basa la reforma constitucional que sostenemos, son los que informaban dicho proyecto, y los fundamentos
con muy pequeas diferencias son idnticos.
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Entendemos con conviccin doctrinaria que en materia de administrar justicia nuestra legislacin presenta una deficiencia que
est en la potestad del Congreso Nacional corregir, incluyendo en
las leyes de la Nacin las disposiciones adecuadas para que el grado de progreso que en el aspecto de la organizacin institucional
ha sido ya logrado, alcance por igual a todos los habitantes del pas,
al impedir que se repitan incongruencias tan inadmisibles como
las que hemos visto palpablemente en diversas oportunidades.
Consideramos indispensable que la conciencia nacional hecha carne en el pueblo y exteriorizada por los legisladores, que son
la expresin de su voluntad, tenga la eficacia necesaria en todo el
territorio de la Repblica, en forma tal que las sanciones del Congreso para convertir en realidad los principios de justicia social
que nos orientan pblicamente en nuestra actividad poltica, no se
vean restringidos por razones de jurisdiccin territorial, quedando
privados de las ventajas de su aplicacin ncleos importantes de
trabajadores.
Frente a lo que hemos visto en materia de interpretacin de la
Ley 11.729, en virtud de las cuales la indemnizacin por despido
y otras ventajas de esta ley se aplican a los obreros de la industria
de la Capital Federal y no a los de algunas provincias, pensamos
que las ventajas de las muchas leyes que debe dictar este Congreso,
autntica representacin del pueblo argentino, deben llegar por
igual a todos los mbitos del pas, sin esa clase de interferencias,
producidas en general por obra de criterios retrgrados, y otras
veces por la influencia del poder econmico, al que es ms difcil
resistir y contrariar en ambientes de poca independencia y reducido progreso cultural.
Aspiremos por ello a la unificacin de la interpretacin de
las leyes, propiciando la creacin del recurso de casacin, encomendando su conocimiento al tribunal supremo del pas, como
expresin sntesis del Poder Judicial de la Nacin.
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La unidad de legislacin es una necesidad sobre la que no consideramos sea menester abundar. El legislador del ao 53 pens
hondo y mir alto en esa materia, y por eso el artculo 67 de la
Constitucin otorg al Congreso Nacional la facultad de dictar los
cdigos civil, comercial, penal y de minera. La unidad nacional
se hubiera visto comprometida si, como ocurre en los pases de
sistema netamente federal, cada provincia tuviera en esas materias
su propia legislacin, ya que de ello derivara una anarqua sumamente perturbadora para la Repblica. Si el sistema de separacin
ha podido ser beneficioso en otras naciones, no cabe duda de que
en la nuestra hubiese aparejado grandes perjuicios.
Pero es evidente que, no obstante regir para todo el pas la
misma legislacin, existe un caos, y grande, en cuanto a la forma
en que ella es aplicada, sucediendo frecuentemente que para casos idnticos las decisiones judiciales son divergentes, segn la
jurisdiccin territorial de los tribunales que han entendido en los
mismos. Este es un hecho cierto que no necesita ser demostrado
con ejemplos, que han acumulado en cantidad los estudiosos de
la jurisprudencia. Su unidad es, por lo tanto, una necesidad ineludible.
No han faltado opositores a la misma, dentro y fuera del pas.
Solo hemos de referirnos aqu a un antecedente parlamentario.
Al tratarse en el ao 1910 en esta Honorable Cmara diversos
proyectos vinculados a la organizacin de tribunales, se toc tangencialmente el problema de la unidad de legislacin.
De esos debates debe destacarse la polmica entre Gonnet y
Pinedo, en la parte que vers directamente sobre el tema.
Dijo el diputado Gonnet: ... ni aun en la prctica de las naciones civilizadas, ni en las decisiones y fallos de los tribunales, se
busca ni se aspira a la unidad de la jurisprudencia, imposible por
una parte, inconveniente e intil por la otra [...] A la sociedad lo que
268
le interesa es la justa decisin de la controversia entre las partes,

no producir una uniformidad de la jurisprudencia, porque todos
los casos que se someten a la decisin de los jueces, todos son diferentes los unos de los otros. Y son diferentes no solo en los hechos
y en las circunstancias de lugar y tiempo que obligan a los jueces
a interpretacin distinta muchas veces en casos perfectamente
anlogos, sino porque cambiando da a da el ambiente social en
que se encuentran los jueces para fallar los juicios, tiene forzosamente que variar, encauzando la interpretacin de sus fallos en ese
movimiento evolutivo de la sociedad. Ms adelante expres: ...
porque la unificacin de la jurisprudencia, tal como se ha pretendido desde un siglo atrs, como lo ha manifestado el mismo seor
diputado, es petrificacin, es rigidez, es cristalizacin [...] Digo, y
repito: la uniformidad de la jurisprudencia importa rigidez en la
aplicacin de la ley; importa la negacin del progreso, importa la
negacin de la evolucin. (Diario de Sesiones, Diputados, 1910,
tomo I, pginas 519 y siguientes).
Los argumentos eran inconsistentes, como se prob en esas
sesiones. La uniformidad de la jurisprudencia no es imposible, ni
inconveniente, ni intil. A la sociedad le interesa, por supuesto,
una justa decisin de la controversia entre las partes, pero si
dicha decisin est sujeta a variaciones por razn del lugar en que
funciona el tribunal que se ha expedido, resulta lgico pensar que
la parte perjudicada puede tener la sensacin de que la causa no
ha sido equitativamente resuelta.
Las circunstancias de tiempo a que hizo referencia el diputado
Gonnet no pueden constituir un argumento contrario al criterio
de la uniformidad, ya que el argumento tendra validez en todo
caso en cuanto a la legislacin y no en cuanto a la jurisprudencia,
que es, precisamente, la que puede ir variando de acuerdo con las
realidades sociales y jurdicas de cada momento.
269
Con referencia a las circunstancias de lugar, en eso discrepamos tambin fundamentalmente con el mencionado legislador,
ya que si la Constitucin establece una legislacin uniforme, no
hay motivo para suponer que su intencin no sea tambin que la
aplicacin de la misma debe ser uniforme. No fue otro el espritu
de los legisladores del 53 y del 60.
El argumento de que no todos los casos son idnticos, no tiene
validez para ser opuesto a nuestro criterio, porque la uniformidad
se refiere a casos idnticos y no a casos similares. Cualesquiera
sean los hechos, la norma aplicable no puede variar.
El diputado Gonnet sostuvo, por fin, que la uniformidad de la
jurisprudencia importa petrificacin, rigidez, en la aplicacin de la
ley y negacin de la evolucin. El argumento se destruye a s mismo, ya que como dijera Montes de Oca en el mismo debate una
cosa es la uniformidad de la jurisprudencia y otra muy diferente
su evolucin. Por el contrario, es ms probable que siendo uno
el tribunal llamado a decidir sobre el criterio evolutivo, sea ms
fcil la evolucin que si sta depende de tantos tribunales como
jurisdicciones existen.
Se hace por fin otra objecin, que se refiere a que una uniformidad jurisprudencial podr detener la evolucin del derecho a
travs de la interpretacin de los magistrados. Ello es falso, por
cuanto, si bien es exacto que una situacin jurdica tiene grandes probabilidades de ser perfectamente aclarada a travs de la
interpretacin de numerosos magistrados, no lo es menos que
los titubeos redundan en perjuicio directo de los litigantes en
primer trmino, y de la comunidad por ende. No existe ningn
inconveniente en que el derecho vaya evolucionando a travs
de la interpretacin jurisprudencial, pero resulta evidente que
esa evolucin, para ser fecunda, es preferible que se desarrolle a
travs de la condensacin por un rgano jurisdiccional integrado
por juristas consagrados, para que los pasos se vayan dando en
270
terreno firme y prestigiados por una autoridad que, por supuesto,

no tienen desde el punto de vista doctrinario los jueces considerados individualmente.
Por otra parte, basta recordar el ejemplo de Francia, que ha
mantenido su Cdigo Napolen sin que el progreso de su derecho
se detuviera, mediante el papel que ha desempeado el instituto
de la casacin.
Hace pocos aos, y en vspera de la entonces inminente
sancin del nuevo Cdigo Civil, uno de nuestros ms insignes
juristas dijo que el cdigo actual habra podido mantenerse por
muchos aos ms, si hubiese existido entre nosotros un rgano
jurisdiccional que unificase la jurisprudencia.
Un tratadista argentino, el doctor Carlos J. Colombo, a quien
debe recurrirse al tratar este problema por haberlo estudiado
seriamente y en forma exhaustiva en muchos de sus aspectos
(La Corte Nacional de Casacin) ha sintetizado las ventajas ms
resaltantes de la unificacin de la jurisprudencia. Siguiendo el
curso de sus opiniones, enumeramos las siguientes:
1 El derecho, para progresar, no slo no necesita desviaciones ni contradicciones, sino que el mayor obstculo para el
progreso est constituido, precisamente, por tales desviaciones
y contradicciones, porque el derecho no debe avanzar haciendo
eses, sino que ha de hacerlo, en lo posible, en lnea recta.
2 Las desviaciones y contradicciones ocasionan el caos;
cada juez quiere quedarse con su opinin y resulta que hay tantos
derechos como jueces, hasta que se jubilan o desaparecen. Todo
el derecho se reduce, entonces, en infinidad de casos, al recurso
curialesco de estudiar el turno de los magistrados e iniciar los
asuntos en determinado juzgado.
271
3 Si el derecho, o mejor dicho, su interpretacin, ha de variar, que lo haga uniformemente y no al azar de las decisiones
dismiles y contradictorias. La funcin del poder judicial como
creador del derecho vara segn la constitucin y costumbres
de cada pas. En el nuestro, debe tomarse la expresin que los
jueces crean derecho en forma muy restringida, ya que slo se
limitan a aplicarlo con relacin al caso concreto, si bien, desde el
punto de vista de la teora general del derecho, podra sostenerse, como lo hace Kelsen, que la sentencia constituye una norma
individualizada. Pero la interpretacin, y mxime cuando ella
es contradictoria, puede dar lugar a que se emplee la expresin
aludida con alcances que exceden a su verdadero sentido constitucional. En todo caso, esa interpretacin ya que no creacin
del derecho no debe ser diferente en razn de que sean unos u
otros los tribunales que lo apliquen.
4 Los hechos pueden variar, determinando las contingencias
de cada proceso, y cada juez los interpretar de acuerdo con su
ciencia y conciencia, pero el derecho es siempre el mismo. Por
va de ejemplo: los hermanos naturales se heredan entre s o los
hermanos naturales no se heredan entre s. Un mismo cdigo rige
esa clase de hechos jurdicos, y sin embargo, las soluciones han
sido distintas, segn los tribunales que se han pronunciado (Ver
Cuarta Conferencia Nacional de Abogados, Tucumn, Publicacin de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados,
pgina 48). Ello es inadmisible.
5 No se puede experimentar con el derecho, haciendo ensayos a costa de los litigantes. La Constitucin ha dispuesto que
sea el Poder Legislativo quien dicte los Cdigos y que sea un
solo cdigo para todo el pas y para todos los habitantes. Que los
jueces se limiten a aplicar tambin un solo cdigo, cualquiera sea
su jurisdiccin.
272
6 El Poder Judicial interpreta el derecho. Pero ello no quiere

decir que deba interpretarlo cada uno de los integrantes del mismo. Ningn juez es el Poder Judicial. Lo ms razonable es que la
interpretacin sea una sola, y no una por cada juez.
7 Aun cuando no exista la casacin, es evidente que, en determinadas jurisdicciones, la interpretacin dada por las cmaras
hace que la jurisprudencia sea uniforme y ningn abogado presentar una apelacin contra sentencia que est de acuerdo con
dicha jurisprudencia. Lo establecido en el artculo 5 de la Ley
12.313 tiende a la finalidad que propugnamos, dentro del orden
local de la Capital Federal.
8 Como la jurisprudencia no se cristaliza, no hay inconveniente en que se vaya modificando, a la luz de los antecedentes
doctrinarios que puedan variar la opinin de quienes hacen la
unificacin. Pero no hay inters alguno en que la variacin se
produzca en forma irregular y que llegue a unos tribunales y a
otros no.
9 Se debe presumir que el rgano encargado de realizar la
unificacin ha de ser integrado, por razones obvias, con magistrados de gran capacidad y experiencia, por lo que puede presumirse,
juris tantum, que ellos han de ser los ms capacitados para hacer
la interpretacin del derecho en aquellos puntos en que su dilucidacin se preste a controversias.
10 La uniformidad hace disminuir la cantidad de pleitos, por
cuanto quita el aspecto aleatorio a la contienda judicial. Es lgico
que los hechos se debatan en el curso de un proceso, pero hay casos
en que ellos resultan claros, y el fallo, de existir jurisprudencia
firme, tambin, por lo que el presunto litigante ve la conveniencia
de no pleitear.
273
La Casacin
De las diversas soluciones que se han propuesto para lograr
una unificacin de la jurisprudencia, la nica aceptable es la del
instituto de la casacin.
La casacin tiene por objeto mantener la unidad de jurisprudencia, impidiendo la violacin a las normas legales por medio de
interpretaciones errneas y dispares. Para aplicar este instituto, es
indispensable la creacin de un rgano superior que, a travs de sus
sentencias, haga imposible que se apliquen fallos contradictorios
con la letra y el espritu de una misma ley.
Sobre el origen de la casacin se ha mantenido una larga controversia. Mientras algunos tratadistas sostienen que la casacin
naci cuando fue establecida en Francia, otros afirman que era
conocida en el derecho romano o en el derecho germnico. Gabriel
Marty, en su obra La distinction du fait et du droit, sostiene que en
derecho romano se encontraba ya el distingo entre el jus y el judicium, la revocatio in duplum, la anulacin de las sentencias dadas
extra jus constitutionis, algunas recisiones hechas por Domiciano
de sentencias dictadas por el tribunal de centuviros y la supplicatio
concedida a quienes contra jus se laesos affirmabant. Mattirolo,
en su Tratado, participa del mismo criterio, expresando que se
estableci en el derecho romano la distincin entre el quaestio facti
y la quaestio juris y se asentaba el principio de que quaestio facti
in arbitrio est judicantis; quaestio juris, non ejus voluntati mandatur, sed legis auctoritati reservatur. Otros escritores, en ellos
Kohler, encontraban una analoga entre la casacin francesa y el
principio romano del juicio in facto y juicio in jure que Papiniano
concretaba diciendo: facti quaedam quaestio sit in potestatem
indicantium, juris tamen auctoritas non sit, como de medidas
polticas tendientes a defender el derecho real o imperial.
274
En contra de esa teora se manifiestan Mariano DAmelio y

Piero Calamandrei (La cassazione civile, tomo I).
Se ha querido tambin encontrar una analoga con la llamada
Urteilschelte del derecho germnico medieval, que era el derecho
que tena cualquier habitante del pueblo a opinar en contra de una
medida a dictarse por los jueces. La teora no ha sido aceptada,
por cuanto no exista, en dicho perodo de la historia germnica,
ley escrita, por lo que los jueces eran, a la vez, legisladores. La
desaprobacin de la sentencia a dictarse, desde el punto de vista
formal, no exista. (DAmelio, op. cit., tomo XI; Marty, op. cit.;
Colombo, op. cit., pg. 104).
Cuando se produce la confusin, en Italia, entre el derecho
romano y el brbaro, se originan algunos institutos que se asemejan a la casacin. En la poca de los estatutos se origin la querela
nullitatis, que tom del derecho romano la posibilidad del agravio
y del germnico la existencia formal de la sentencia. La querela
nullitatis se diferenci de la apellatio en que, a diferencia de sta,
el juzgador a quien va en apelacin no entra al fondo del asunto,
sino que rescinde la sentencia y la reenva a otro juez. Chiovenda, Garguilo y Niccolini ven en estas instituciones y en algunas
posteriores la iniciacin de la casacin.
La casacin, ms o menos tal cual es concebida actualmente
nace en Francia y adquiere plena vida jurdica en la ley dictada
el 27 de noviembre de 1790 por la Asamblea Constituyente Francesa. Hay quienes ven su origen en una praeceptio de Clotario II
o en los establissements del rey San Luis. Segn Marty, fue una
derivacin del principio de la justicia retenida, que conservaba
el rey para intervenir en los conflictos de competencia entre los
parlamentos judiciales o cuando los fallos de estos eran contradictorios. El rey emiti, desde entonces, lo que se llamaron Letters de
Chancellerie, para pedir le fueran remitidos algunos juicios por
cuanto era privativo de l entender en ellos. Luego se generaliz
275
la costumbre de casar para reparar los vicios del procedimiento,

o de establecer ya de antemano en las ordenanzas que, de ser ellas
violadas por algn fallo, este sera casado. Pero se empleaba
siempre como instrumento poltico. Los perjudicados por un fallo
podan hacer la denuncia respectiva al rey, pero este adoptaba la
resolucin que ms le convena, a su exclusivo arbitrio. (Colombo,
op. cit., pgs. 109-110.)
La Asamblea Constituyente Francesa, como ya he dicho, le
dio vida a la institucin, al crear la Corte de Casacin. Barnave fue
partidario de que la misma mantuviese la unidad de legislacin.
Robespierre y Le Chapelier eran contrarios a la jurisprudencia,
empeados en cimentar el poder de la Asamblea. En consecuencia, la Corte fue creada dependiendo del Poder Legislativo, al que
deba rendir cuentas anualmente de su actividad. Robespierre sostena que no se trataba de un rgano judicial, sino de una junta extraordinaria del Poder Legislativo. Mortara ha debatido esta teora
(Spota A. B., La jurisdiccin de casacin para toda la Repblica
y las atribuciones constitucionales del Congreso nacional, en La
Ley, tomo 8, seccin doctrina, pg. 106 Mortara, L. Comentario
del Codice e delle leggi di pprocedura civile, tomo I). La Convencin poda anular, sin embargo, las sentencias erradas.
Al dictarse el Cdigo Napolen, aumenta el prestigio del instituto y de la Corte. El artculo 4 de dicho cdigo establece la
obligacin de los jueces de fallar, sin que puedan alegar silencio u
obscuridad de la ley. Uno de sus redactores, Portalis, se encarga
de refirmar la facultad judicial en materia de interpretacin. Posteriormente, se dictan dos leyes, la de 1828 y la de 1837, la ltima
de las cuales encara el problema acertadamente, dndole a la Corte
de Casacin la funcin de unificar la jurisprudencia como misin
poltica de mantener la unidad de legislacin.
Principios generales en materia de Casacin

Sin entrar a realizar un estudio minucioso de legislacin comparada, por cuanto ello excedera los propsitos de estos fundamentos, puede afirmarse que todos los pases legislativamente
adelantados tienen incorporado el instituto de la casacin, ya sea
con esta denominacin o con otras, pero sobre la base de los mismos principios generales.
En primer lugar, debe establecer la diferencia entre el llamado error in procedendo y el error in judicando. La casacin slo
juega cuando se ha cometido un error in judicando, pero no puede
interponerse contra los errores in procedendo, ya que ellos quedan
firmes al agotarse las instancias que fijan las leyes procesales. No
puede, por va de casacin, entrar el tribunal a resolver sobre el
fondo del pleito, cuya decisin queda exclusivamente librada a los
tribunales inferiores. Slo casa las sentencias en que se haya
violado esta ltima o la doctrina legal aplicable. En los pases en
que la casacin adquiere gran amplitud y no se limita al campo
restringido a que se ha hecho referencia, los conflictos son numerosos, por cuanto la procedencia del recurso se presta a mayor
discusin, ya que no basta entonces separar los hechos del derecho
que no siempre se presentan ntidamente demarcados sino que
debe entrar en otros distingos cuya sutileza conspira contra la
eficacia del recurso.
Por lo anteriormente expresado, no constituye en realidad una
nueva instancia del pleito, ya que, respecto de los hechos, hace
cosa juzgada la resolucin del tribunal inferior. Su actuacin se
desenvuelve en el campo de la especulacin jurdica, aplicando
la ley que corresponde frente a hechos respecto de los cuales debe
aceptar el juzgamiento realizado.
Por supuesto que el instituto no juega de la misma manera
en todos los pases. DAmelio clasifica los sistemas de casacin
276
277
(op. cit., tomo XI): el sistema francs, el sistema germnico y el

sistema de Inglaterra, de apelacin ante la Cmara de los Lores,
establecido por la Apellate Jurisdiction Act. Para tener en cuenta
las diferencias de sistemas no puede desvincularse el instituto del
rgano encargado de su aplicacin.
En el sistema procesal alemn, si bien el tribunal no puede
apreciar los hechos en forma diferente de la que los ha apreciado la
sentencia recurrida, en realidad la revista y, segn dice Chiovenda,
aplica la ley, fallando as sobre la relacin jurdica substancial.
James Goldschmidt, en su Derecho Procesal Civil, (mencionado
por Spota, op. cit., nota 40), expresa que el tribunal de casacin slo
decide en casos excepcionales, cuando medie error en el procedimiento y cuando la falta de sentencia anulada consista en haberse
juzgado errneamente el negocio y este se halle en condiciones de
ser fallado en definitiva. Es un sistema llamado impuro.
El sistema francs, por el contrario, reduce las funciones de la
Corte de Casacin a proclamar la doctrina legal aplicable, ordenando la remisin a otro tribunal para su consideracin. GlassonTissiers (Trait de Procedure Civile) fija las funciones de la Corte
de Casacin, que consisten en anular los fallos de ltima instancia
si concepta que se ha violado la ley. No entra nunca en el fondo de
la cuestin ni a juzgar el proceso, ya que debe limitarse a aceptar
los hechos tal cual han sido constatados en el mismo. No es una
Corte de revisin ni un tercer grado de jurisdiccin. No puede
substituir la sentencia anulada con otra nueva, slo puede casarla
y reenviarla. Esto se ha llamado tambin la casacin pura y es la
que nos interesa por ser la nica compatible con nuestro rgimen
constitucional.
Carnelutti dice que el derecho se establece frente al hecho,
esencialmente mutable. Por lo tanto es fcil que se forme opinin
pblica en torno al primero y es oportuno estimular la formacin de
esta opinin comn. El pblico reacciona con mayor sensibilidad
278
a la injusticia del lado del derecho ms que del lado del hecho. El
error de derecho tiene mayor peligrosidad social y a diferencia
del error de hecho da lugar al escndalo. (Lezioni Di Diritto
Processuale Civile, tomo IX).
Ya hemos visto el origen poltico que tuvo el instituto de la
casacin, que fuera empleado por los soberanos en defensa de su
autoridad. Los tribunales de casacin tienen un carcter que ha
sido discutido desde la poca en que fueron creados. Nos hemos
referido ya al concepto predominante en la Constituyente francesa, de que la Corte de Casacin no era un organismo judicial sino
una junta extraordinaria dependiente del Poder Legislativo y a su
refutacin por Mortara.
Expresa Carnelutti (op. cit., tomo IX) que la Corte de Casacin tiene una naturaleza esencialmente hbrida, entre el rgano
netamente judicial y el rgano legislativo. Ella es en realidad un
medio de vinculacin entre los dos poderes; una especie de propagacin del Poder Legislativo en el campo judicial. Debemos
considerarla, no como una parte de la organizacin judicial, sino
colocada entre el legislador y la ley para reparar las ofensas que se
le pudieran inferir. (Enciclopedia jurdica italiana, casazione,
pgina 7, nmero 16).
Calamandrei (op. cit.) estima que tiene por objeto vigilar la
conducta de los rganos jurisdiccionales en la parte que la actividad
de estos se halle regulada por normas jurdicas del derecho pblico.
DAmelio (Ordinamento Giudiziario, comentado por Colombo,
op. cit., pg. 97), ha expresado: Cuando se mira la pirmide judicial desde lo alto, se advierte de inmediato su unidad orgnica.
Como la fuente de la cual emana la justicia es nica, as tambin
debiera ser nico el rgano que la administra, aunque est constituido por pluralidad de sedes y de jueces y estos, a su vez, con
pluralidad de grados jerrquicos, con el fin de acercar la justicia al
pueblo y establecer un control sobre la actividad de los jueces.
279
Entrando ya en el campo de nuestro derecho, podemos decir

que la corte de casacin sera un rgano jurisdiccional que tendra por objeto interpretar la ley o doctrina legal, a fin de lograr
la unidad en la aplicacin de las mismas, con el objeto de impedir
que se vea desvirtuado el propsito del constituyente de que exista
solamente una legislacin de fondo nica para toda la Repblica
y su complemento, una doctrina legal nica. Se lograra as que,
de acuerdo con la frmula de Calamandrei, en un determinado
momento histrico, las relaciones jurdicas idnticas deben, en
partes distintas del territorio del Estado, ser reguladas en idntico
modo.
Pero esa uniformidad de criterios, de la que participaban tambin los tratadistas, magistrados y casi todos quienes han estudiado el problema, no se mantiene en lo referente a la forma de llegar
a la creacin de la Corte Nacional de Casacin.
Es una funcin judicial de fin y carcter poltico, ya que tendra por objeto resguardar el cumplimiento del principio de la
unidad de legislacin de fondo, estando tambin ntimamente
vinculada al principio de la separacin de los poderes (Mortara,
op. cit., tomo I).
Conviene darle esas funciones a la Corte Suprema de Justicia

dela Nacin, o debe crearse otro tribunal? Pueden drsele esas
facultades a la Suprema Corte de Justicia sin una previa reforma
constitucional?
La creacin de la Corte Nacional

de Casacin en nuestro pas
La necesidad de establecer una Corte Nacional de Casacin en
nuestro pas ya casi ni se discute. En la IV Conferencia Nacional de
Abogados, realizada en la ciudad de Tucumn en el ao 1937 con
la asistencia de insignes juristas argentinos que representaban casi
todas las instituciones vinculadas al estudio del derecho y los altos
tribunales provinciales y nacionales, se vot una declaracin cuyo
primer artculo, que slo mereci cuatro o cinco disidencias sobre
el total de los presentes dice as: Que es necesaria y oportuna
la creacin de una jurisdiccin nacional de casacin para fijar la
interpretacin de los cdigos Civil, Comercial, Penal y de Minera
y dems leyes del derecho privado dictadas por el Congreso de la
Nacin, con carcter general para toda la Repblica.
280
Partiendo de la base unnimemente aceptada de la urgencia

de crear una Corte Nacional de Casacin, debe reformarse la
Constitucin Nacional para hacerlo o puede crearse dentro del
rgimen de la Carta Fundamental vigente? Si se puede crear sin
modificar la Constitucin, basta una simple ley o debe hacerse
por medio de tratados entre la Nacin y las provincias?
Los argumentos que se esgrimen en pro y en contra de cada

solucin son tan numerosos, tan contradictorios y se entrelazan en
forma tal, que constituyen una maraa poco menos que inextricable. Todos los argumentos, todas las teoras, todas las doctrinas,
parecen susceptibles de rplica. Todas las rplicas son pasibles, a
su vez, de ser refutadas. Un mismo fallo judicial a menudo para
defender puntos de vista contrarios, cualquiera sea el criterio
adoptado, es evidente que tendr detractores y adictos.
Por todo ello, realizar un examen exhaustivo de las controversias es tarea poco menos que imposible, ya que se caera inevitablemente en un crculo vicioso. Slo hemos de hacer un anlisis
somero de las principales razones aducidas en apoyo de la tesis
contraria a la que propugnamos, exponiendo luego los argumentos
que, a juicio nuestro, son decisivos a favor de la misma.
Los problemas se plantean con referencia a las circunstancias siguientes. Alberdi, en sus Bases, propugn la unidad de
281
legislacin para todo el territorio de la repblica. Se separaba as,

con muy buen criterio, del modelo norteamericano. Las razones
histricas de la diferencia son muy claras.
Los Estados que formaron la actual Repblica del Norte, eran
gobiernos o colonias inglesas que tenan entre s absoluta independencia, que luego se confederaron para formar una nacin libre
e independiente. Nuestro pas, por el contrario, formaba un solo
virreinato, en el que slo algunas de las actuales provincias haban
perfilado su individualidad, pero constituyendo siempre parte
de una misma colonia espaola. Es despus de la toma del poder
por el pueblo argentino que se formaron algunos de los Estados
federativos, pero hasta las mismas circunstancias que rodearon
el acontecimiento de la independencia hicieron que el poder estuviera, desde un principio, centralizado. La legislacin existente
era, en su gran mayora, la espaola, dictada sin discriminacin
territorial dentro de la colonia.
Como resultado de ello, no obstante el carcter federal de
nuestro sistema constitucional, se adopt, de cuerdo con Alberdi,
el criterio de la unidad de legislacin, redactndose previo un
debate entre Zavala y Gorostiaga, y por iniciativa de este ltimo,
el inciso 11 del Artculo 64 (actual 67) en la siguiente forma:
Corresponde al Congreso (...) dictar los cdigos Civil, Comercial,
Penal y de Minera, y especialmente leyes generales para toda la
Confederacin sobre ciudadana y naturalizacin, sobre bancarrotas, sobre falsificacin de la moneda corriente y documentos
pblicos del Estado y las que requiera el establecimiento del juicio
por jurados.
Ahora bien, el que es el actual Artculo 100 de la Constitucin, estableca que entre las atribuciones de los tribunales federales estaba el conocimiento y decisin de todas las causas que
versen sobre puntos regidos por(...) las leyes de la Confederacin.
Ello significaba que dichos tribunales deban entender en la apli282
cacin de los cdigos, que constituan algunas de esas leyes de la

Confederacin.
Al incorporarse Buenos Aires al Pacto Federal, hizo la reserva de la jurisdiccin local. La comisin examinadora de 1860
aconsej la modificacin del inciso 11, diciendo en el informe:
Pudiendo los cdigos considerarse como leyes de la Confederacin, podra deducirse de esto que los tribunales de provincias
no tienen jurisdiccin civil, ni criminal, una vez dictados tales
cdigos por el Congreso. Por ms atentatorio que esto sea a la soberana provincial y al buen rgimen de la administracin interior
en el orden federativo, tal es la interpretacin lgica del artculo.
Por eso la comisin ha credo deber adicionar el inciso 11 del
Artculo 64.... El 7 de mayo de 1860 fue aprobada la enmienda.
(Diario de Sesiones de la Convencin del Estado de Buenos Aires,
pg. 226).
La Convencin Nacional ad hoc acept la reforma el da 23
de septiembre del mismo ao. Al solicitarse por el convencional
Fras una aclaracin sobre el inciso, Elizalde explic el motivo
de la modificacin, expresando que frente a las disposiciones de
dicho inciso y de lo establecido por el Artculo 97 (actualmente,
100) ... no se le present entonces a la Convencin otro arbitrio
que, a negarle al Congreso esa facultad de dictar los cdigos,
como en los Estados Unidos, o darle esa atribucin, en atencin
a las circunstancias y condiciones peculiares de la Repblica Argentina; pero con la limitacin que estableca la reserva que se
haba permitido leer anteriormente, es decir que, por el hecho de
dar esa atribucin al Congreso, en los casos que cayesen bajo el
imperio de la soberana local, las leyes que dictara no desaforaran
las causas. Por esas mismas razones se modific el Artculo 97
agregando con la reserva hecha en el inciso 11 del Artculo 64.
(Acta de la tercera sesin ordinaria de la Convencin Nacional
ad hoc para examinar las reformas propuestas por Buenos Aires
a la Constitucin de la Confederacin Argentina, pgina 30).
283
El debate en torno a la constitucionalidad

Se aduce que la creacin de un Tribunal Nacional de Casacin
encuentra una valla inexpugnable en las disposiciones constitucionales citadas. No creemos que ello sea as. Por el contrario, la
Corte Nacional de Casacin encuadra perfectamente dentro del
marco constitucional argentino actual. Pero la controversia al respecto, que consideramos imprescindible resear a continuacin,
nos induce a propugnar la incorporacin en la Constitucin de una
clusula que zanje las divergencias referentes a la constitucionalidad del instituto.
El doctor Jos Nicols Matienzo ha expresado: En cuanto a
esas clases de leyes de que nos hemos ocupado ya en otras ocasiones, relativas al derecho civil, penal, comercial o de minera,
la diversidad de aplicacin es posible tanto en los Estados Unidos
como en la Repblica Argentina; porque no hay un tribunal que
unifique la inteligencia de esas leyes. En los Estados Unidos es
sabido que esto se debe a que son dictados por los Estados; y en
la Repblica Argentina, a que si bien las dicta el Congreso de la
Nacin, son aplicadas por los tribunales provinciales en virtud
de la reserva del inciso 11 del Artculo 67 de la Constitucin
Nacional(...) en los otros casos en que por razn de las personas no
puede ir el asunto a la justicia federal, las mismas disposiciones
de estos cdigos son interpretadas, con carcter definitivo, por
los tribunales provinciales o locales. (J. N. Matienzo, Derecho
Constitucional, tomo I, pgs. 191-94). Esta opinin tiene la importancia que le da el hecho de provenir de un tratadista que es
partidario decidido de la jurisdiccin federal (Ver encuesta sobre
unificacin de fueros y jurisdiccin, etctera, ao 1921, Honorable
Cmara de Diputados de la Nacin).
284
El doctor Manuel Pinto, en un erudito trabajo (La Corte

Nacional de Casacin en la IV Conferencia, La Ley, tomo 8,
seccin doctrina, pg. 119) al que hemos de referirnos con frecuencia hace una extensa crtica a lo resuelto por la Conferencia
de Abogados, sosteniendo que se abrogara de esta suerte la tradicional interpretacin de los Artculos 67, inciso 11, y 100 de
la Constitucin.
El doctor Csar Daz Cisneros, entonces presidente de la Suprema Corte Provincial, expres en la IV Conferencia citada:
considero que solamente por la reforma constitucional se puede
llegar al gran objetivo acerca del cual creo que estamos de acuerdo casi todos los delegados. (Actas de la Cuarta Conferencia
Nacional de Abogados, 1937, pg. 57). Exponiendo su tesis con
un discurso en el que desarroll razones prcticas y razones doctrinarias.
Clodomiro Zavala, en un artculo publicado en La Nacin
(Corte Nacional de Casacin), deca: Cualesquiera que sean
las modalidades de forma con que dicho tribunal de casacin se
cree, ser siempre un organismo integrante del Poder Judicial de
la Nacin, vale decir, de la justicia federal. Y siendo as, para que
pueda conocer en juicios en los cuales se haya aplicado el Cdigo
Civil, v. gr., es indispensable que concurra la distinta vecindad o
la distinta nacionalidad de las partes. Ninguno de los enunciados
del Artculo 67, inciso 11, ni del Artculo 100 de la Constitucin, permite quebrantar ese principio que define el carcter de
la justicia federal, que es de excepcin. La Corte Suprema de la
Nacin, en virtud de lo preceptuado por la Constitucin, conoce
de los casos de aplicacin del derecho comn, que compete a los
tribunales de provincia, a cuya jurisdiccin quedan substrados
en ltima instancia slo en los casos que se ponga en tela de juicio
una clusula constitucional. (Artculos 14 y 15 de la Ley 418).
(Ver Pinto, op. cit., pg. 124).
285
En apoyo de esta tesis restrictiva se han hecho adems otros

argumentos.
Se dice que la distincin entre aplicar la ley o interpretar la
ley, constituye un artilugio, una desordenada fantasa jurdica.
(Pinto, op. cit., 125). En la Cuarta Conferencia Nacional de Abogados, el doctor A. Walter Villegas dijo: El doctor Lafaille ha
hecho un argumento que me parece demasiado sutil, distinguiendo
entre aplicacin e interpretacin. Yo creo que interpretar la ley,
en el fondo, equivale a aplicarla. No puede un tribunal aplicar la
ley sin interpretarla previamente (pg. 62). Y ms adelante: La
reforma de 1860 tuvo por principal objeto, al establecer la reserva
de la clusula 11 del Artculo 67, excluir la jurisdiccin apelada de
la Corte Suprema, es decir, sacar de la apelacin de la Corte todos
aquellos asuntos que se resolvieron por aplicacin de los cdigos
comunes (pg. 102).
El doctor David Saravia Castro dijo: Debo dejar constancia de
mi voto en contra, por esta sencilla consideracin: la Constitucin
ha querido reservar a las provincias la jurisdiccin que antes tenan,
con todos los atributos. Jurisdiccin es la facultad de juzgar. Y la
interpretacin es un elemento esencial de juicio (pg. 102).
El doctor Jorge Maurice Echage sostuvo que: Si el Artculo
100 excluye en forma expresa del conocimiento de esos cdigos
a la Suprema Corte de la Nacin, no podemos por una simple ley
modificar la disposicin constitucional expresa y terminante, que
no deriva de un mero capricho sino de la esencia misma del rgimen federal (pag. 67). Y luego: ... los trminos conocimiento y
decisin, gramaticalmente, excluyen en absoluto la aplicacin sin
la interpretacin (pg. 99).
El doctor Armando G. Antille expres: No quiero recoger lo
que es una distincin sutil con respecto a la diferencia que se puede
establecer entre aplicacin e interpretacin; pero yo dira que
286
ningn juez puede aplicar una ley sin interpretarla; que los jueces
no son personas que vayan a aplicar mecnicamente un precepto,
sino que deben interpretarlo a ciencia y conciencia; y para interpretarlo, sobre todo cuando se trata de leyes dudosas, deben aplicar
su criterio personal (pg. 105).
Otro de los argumentos es el que se quebrara el Pacto Federal.
El doctor Juan Sller dijo en la conferencia citada: Si los Constituyentes se reunieron por voluntad y eleccin de las provincias
fue con instrucciones y mandatos definidos: guardar los pactos
preexistentes, delegar lo indispensable para la unin nacional,
reservndose todo el poder no delegado. Por lo tanto fuera de la
delegacin, todo queda reservado a las provincias (pg. 52). El
doctor Sller fundament su exposicin con un medular discurso,
cuyos conceptos, no compartidos en muchos puntos por nosotros,
hicieron menester amplias exposiciones para apoyar la tesis contraria. El doctor Maurice Echage dijo respecto a este punto, entre
otros argumentos: ... y entonces, si llegamos a esa modificacin,
como se propone, querra decir que habramos transformado el
rgimen federal en unitario.
Otra razn que se da como opuesta a la casacin es la de que el
Artculo 15 de la Ley 18 interpreta la verdadera doctrina. Clodomiro Zavala expresaba al respecto, en La Nacin: Este precepto
(el inciso 11 del Artculo 67) es tan intergiversable que al dictarse
la Ley 48, por legisladores que haban participado, algunos de ellos,
en la sancin de la Constitucin, se expres en el Artculo 15 de la
interpretacin o aplicacin que los tribunales de provincia hicieren
de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera, no dar lugar a
la revisin por la Corte Federal de los respectivos fallos, aun cuando
esos cdigos sean leyes del Congreso (La Nacin, 6 de agosto de
1936). En igual sentido se expidi el doctor Saravia Castro: Entiendo que el Artculo 15 de la Ley 48 no hace sino reproducir la
teora de la Constitucin cuando establece que la interpretacin
y aplicacin de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera
287
no darn ocasin al recurso extraordinario (conferencia citada,

actas, pg. 65). La opinin del doctor Pinto es coincidente (op. cit.,
pg. 124).
Se citan tambin en apoyo de esta posicin, algunos fallos de
la Corte Suprema. En primer trmino, uno del 15 de octubre de
1863, en el que se declar: Y considerando que la ley del 14 de
septiembre del presente ao, declara en su artculo 15 que la aplicacin que los tribunales de la provincia hiciesen de los cdigos
Civil, Penal, Comercial y de Minera no darn lugar al recurso
de apelacin, no ha lugar y archvese (ver Clodomiro Zavala,
Historia de la Corte Suprema de Justicia, 81, y Pinto, op. cit., pg.
127 in fine, 128). Igualmente, otro en que declar el alto tribunal:
que no ha lugar al recurso que acuerda el Artculo 14 de la ley
sobre jurisdiccin, cuando los tribunales de provincia interpretan
o aplican los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera (Fallos de la Corte Suprema, tomo 26, pg. 140). Igualmente y entre
otros, los siguientes: tomo 36, pgina 307; 55-92; 56-312; 58-191
y 226; 60-88; 62-56; 62-190 (Pinto, op. cit.; Saravia Castro). Se
niega que la jurisprudencia de la Corte Suprema est basada en el
Artculo 15 de la Ley 48, sino que se afirma que dicho tribunal
se ha pronunciado categricamente con respecto a las clusulas
pertinentes de la Constitucin Nacional (Pinto, op. cit., 128; Daz
Cisneros, conf. citada).
Se niega tambin que pueda basarse el establecimiento de la
corte de casacin, en el inciso 28 del Artculo 67 de la Constitucin, por ser su creacin ajena a los propsitos de dicha clusula.
El doctor Pinto (op. cit., pgs. 128/129) sostiene, adems,
que: El espritu y los principios generales de la Constitucin
no pueden constituir fuentes de poderes ni de jurisdiccin, que
los expresamente indicados y delimitados en los textos pertinentes de la Ley Fundamental y que Ni se puede lcitamente hablar del espritu de la Constitucin para fundamentar la
288
jurisdiccin de casacin, ni tampoco, al decir de Costa (procurador general de la Corte) pueden extenderse los poderes
atribuidos al gobierno federal, recurriendo a interpretaciones
elsticas, de la finalidad ms o menos vaga del estatuto constitucional, para alterar la distribucin de poderes y facultades, so
pena de introducir el caos y la anarqua en todo el contexto de
la Constitucin, y tornar borrosos e inseguros los lmites de las
facultades privativas acordadas a la Nacin y a las provincias.
Por fin, se hace referencia a los trminos conocimiento y
decisin del Artculo 100 de la Constitucin.
Los inconvenientes expuestos son los fundamentales. Algunos de quienes los formulan sostienen que pueden ser obviados por medio de pactos interprovinciales o de convenios celebrados entre la Nacin y las provincias(J. Sller, A.
G. Antille, Garca Zavala, etctera). Otros juristas niegan
la posibilidad de llegarse por esos medios al fin perseguido.
Por ltimo, la casacin tiene algunos enemigos declarados,
que entienden que la interpretacin de la ley debe ser variable, de
acuerdo con el lugar donde ella se aplique.
Nuestra posicin
Entendemos que los argumentos resumidos no son decisivos.
Muchos de ellos son ms efectistas que reales, motivados casi
siempre por el muy loable propsito de defender las autonomas
provinciales, que errneamente se suponen atacadas por la creacin de la jurisdiccin nacional de casacin.
Como uno de los recursos ms frecuentes para oponerse a
los tribunales de casacin es el de la soberana provincial, nos
referiremos a l, siquiera sea muy brevemente. La doctrina se
inclina netamente en el sentido de que las provincias no son so289
beranas, sino simplemente autnomas, en el significado que surge

de nuestra Constitucin. Hace muy poco tiempo, en una brillante
disertacin jurdica, el diputado Joaqun Daz de Vivar, expuso
este punto de vista, aadiendo a las razones legales argumentos
histricos de nuestro pas y de los Estados Unidos de Norte Amrica (Diario de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados,
ao 1946, das 8/9 de agosto).
En el pas del Norte, no obstante la diferente manera de
organizar sus instituciones a que hemos hecho referencia anteriormente, los tratadistas niegan que exista una soberana que
radique en los Estados considerados individualmente. Story
dice: La Constitucin de los Estados Unidos fue ordenada y establecida no por los Estados, en su capacidad de soberanos, sino,
como lo declara el Prembulo de la Constitucin, por el pueblo
de los Estados Unidos (Martin versus Hunter, 1, Wheaton). En
igual sentido dict el juez Marshall algunas de sus sentencias.
De la misma manera, podemos decir que entre nosotros no
existe una soberana que se hayan reservado los Estados, paralela
a la soberana de la Nacin. Aristbulo del Valle, Rawson, Vlez
Srsfield, Fras, Pizarro, han defendido la unidad de soberana.
Estrada dice: La elaboracin poltica de la Repblica Argentina
ha marchado de la unidad a la diversidad. La Repblica Argentina no es una nacin compuesta de Estados, es un Estado compuesto de provincias. Faustino J. Legn (La Soberana), dice
que solamente hay entre nosotros dos autores que sostienen que
la soberana puede dividirse (Ver Colombo, op. cit., pgs. 134 y
siguientes; Spota, op. cit., 102).
Pero aun cuando se sostenga la no existencia de una soberana de las provincias, ello no va en mengua del sistema federal
argentino y de la autonoma consagrada en nuestro rgimen
constitucional, que de ninguna manera se vera menoscabada por
la creacin de la Corte de Casacin aunque fuera sancionada
290
por una simple ley ya que ella es el producto de una interpretacin de la voluntad de los Constituyentes perfectamente lgica y
jurdicamente razonable. Y menos todava si se quiere entrar en
el distingo entre la soberana poltica y soberana jurdica, toda
vez que esta ltima aparece delegada expresamente a la Nacin
con respecto a los cdigos de fondo.
Ahora bien, son vlidas las razones que se exponen para
sostener que la creacin de un tribunal como el que proponemos
constituira una violacin a los Artculos 67, inciso 11, 100 y
104 de la Constitucin? Entendemos que se impone la respuesta
negativa, por los fundamentos que desarrollaremos a continuacin y que constituyen, en su gran mayora, la sntesis de la opinin
de distinguidos juristas argentinos.
En primer lugar, ya que existe controversia en cuanto al significado de la letra de las disposiciones citadas, es menester establecer el espritu y propsito de los Constituyentes. Al discutirse
el inciso 11 del Artculo 67, se produjo un debate entre Zavala
y el miembro informante, que transcribiremos in extenso porque
constituye la fuente de interpretacin ms eficaz. Obtuvo en
seguida la palabra el seor Zavala y dijo: que en la atribucin
11 se daba al Congreso la facultad de dictar cdigos para toda la
Confederacin; que tal atribucin era propia de la Legislatura de
cada provincia, no del Congreso; que esta restriccin a la soberana provincial era contraria a la forma de gobierno que establece
la Constitucin; que las provincias con menos hombres de luces
que pudieran ocuparse con suceso de la codificacin, acogeran
por prudencia los cdigos que dictare el Congreso, as como la
ley de municipalidad de la provincia de Buenos Aires; pero que
entre tanto era necesario dejarles esta libertad, respetando su soberana e independencia garantizada por la misma Constitucin;
y agreg que en los Estados Unidos de Norte Amrica cada uno
se dictaba sus leyes. El seor Gorostiaga, miembro informante,
dijo: y contestara al seor Zavala remitindole el Artculo 24 ya
291
sancionado, y que no dejaba duda sobre la facultad del Congreso

para promover (sic) la reforma de la actual legislacin del pas,
y aadi que la mente de la comisin en este artculo no era que
el gobierno federal hubiese de dictar leyes en el interior de las
provincias, sino que el Congreso sancionase los cdigos Civil, de
Minera, Penal y dems leyes generales para toda la Confederacin, que si se dejaba a cada provincia esa facultad, la legislacin
del pas sera un inmenso laberinto de donde resultaran males
inconcebibles. Que los cdigos que dictare el Congreso seran,
no lo dudaba, aceptados con gratitud por las provincias, pues el
solo anuncio que hizo de ellos el general Urquiza fue acogido con
aplauso. Que era intil probar la necesidad que tiene el pas de una
nueva legislacin despus de los males experimentados en dos
siglos que han estado abandonados a las leyes espaolas, confusas por su nmero e incoherentes entre s. Que si en los Estados
Unidos de Norte Amrica haba cdigos diferentes, era porque
los americanos del Norte, descendientes de los ingleses, haban
formado como stos, un cuerpo de legislacin de leyes sueltas.
El seor Zavala obtuvo la palabra y dijo que el Artculo 24 que
se le haba citado no dice que el Congreso dictar esas leyes,
sino que las promover; dos palabras de bien distinta acepcin.
Observa que en los pueblos argentinos no hay laberinto de leyes,
pues en 42 aos haban estado en absoluta carencia de ellas. Que
el gaje ms importante de las provincias era sin duda la facultad
de dictar leyes adecuadas a su organizacin, costumbres y peculiaridades, leyes menos fastuosas, ms sencillas y que consultasen
mejor sus intereses. El seor Gorostiaga contest a esto que esas
peculiaridades slo tendran lugar en un cdigo de procedimientos de que no se hablaba en el artculo en cuestin; y propuso
como ejemplo que una vez organizado el Poder Judicial con sus
diversas ramificaciones, quedara a cada provincia la facultad de
establecerle en su territorio conforme a sus facultades, pero sin
romper por esto su unidad. Despus de un ligero debate entre el
seor miembro e informante de la comisin y el seor Zavala,
que dio su voto en contra del artculo en discusin, pidi la pala292
bra el seor Centeno y dijo que l opinara con el seor Zavala,

si no viese que la intencin de ste estaba satisfecha en el tenor
mismo del artculo, pues que siendo el Congreso una reunin de
hombres de todas las provincias, ellos representaban su soberana
e intereses y podan por consiguiente dictar leyes para toda la
Confederacin. El seor Gorostiaga, como miembro informante
de la comisin, para la mejor inteligencia del artculo, propuso
la redaccin del inciso en esta forma: Dictar los cdigos Civil,
Comercial, Penal y de Minera y especialmente leyes generales
para toda la Confederacin. Votado de este modo el artculo fue
aprobado por mayora de sufragios (Asambleas Constituyentes
Argentinas, Emilio Ravignani, pgina 528, tomo IV). Ya hemos
detallado anteriormente la reforma de 1860 expresando el espritu
de la misma y transcribiendo la explicacin de Elizalde.
De ello surge ntidamente que fue el propsito de los constituyentes: 1 Lograr la uniformidad legislativa para todo el territorio
nacional; 2 Reservar la aplicacin de tales leyes a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas
cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones. (Ver Spota, op. cit., y
F. A. Espil, La Suprema Corte Federal y su jurisdiccin extraordinaria, Buenos Aires, 1915).
Es evidente que la primera finalidad no ha sido conseguida.
Si el Congreso puede dictar leyes para todo el pas, ello quiere
decir, ni ms ni menos, que en todo el pas, a relaciones jurdicas iguales, deben corresponder iguales soluciones jurdicas. Sin
embargo, nadie ignora que un litigio vara de resultado segn la
jurisdiccin en que se tramite. Entonces, de qu vale que haya
una legislacin uniforme? De admitirse que no puede haber una
solucin, ms valiera que cada provincia se hubiera reservado el
derecho a dictar sus propios cdigos.
Pero es que la misma Constitucin otorga al Congreso las
facultades necesarias para impedir que sus propsitos se vean
293
desvirtuados. De lo contrario, habra creado un rgimen que lleva

en s mismo su propia muerte. El inciso 28 del Artculo 67 dice
que puede hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos
los otros concedidos por la presente Constitucin al gobierno de
la Nacin Argentina.
Dicho inciso corresponde a la clebre clusula elstica, que
diera lugar a una extraordinaria controversia entre Jefferson y Hamilton. Bryce (Los partidos polticos de los Estados Unidos), detalla
cmo de la discusin de esa clusula nacen los dos partidos polticos
tradicionales. Uno, pugnando por dar al poder federal las ms amplias atribuciones y facultades; el otro, procurando restringrselas,
a fin de mantener el mximo de su autonoma para los Estados.
Sin caer en ninguna de las exageraciones en que incurrieron los
partidarios extremos de cada teora, podemos fijar la verdadera posicin constitucional argentina a la luz de los antecedentes histricos
y polticos. Ya en Estados Unidos de Norte Amrica, el juez Marshall, cuya ponderacin es indiscutible, dijo que: ... Al Congreso le
debe corresponder la eleccin de los medios y debe tener el poder de
hacer uso de cualquier medio que pueda facilitar el ejercicio de un
poder concedido por la Constitucin (States v. Fischer. Citado por
A. G. Spota, op. cit., y Salvatore Catinella, La Corte Suprema Ferate
nel sistema constitucionales degli Stati Uniti DAmrica, 1934). Y
en el famoso caso Mc Culloch v. Maryland, expres: Si el fin es
legtimo, si el mismo concuerda con el objeto de la Constitucin,
todos los medios apropiados, destinados a conseguirlo, siempre que
no sean prohibidos y sean compatibles con la letra y con el espritu
de la Constitucin, son constitucionales.
Esta interpretacin puede aplicarse perfectamente a nuestro
pas, por cuanto es respetuosa de los poderes de las provincias y de
la Nacin.
294
Lgico resulta suponer que los constituyentes no pensaron en

negar su propia obra, manteniendo clusulas de espritu contradictorio y, ms an, una misma clusula donde se sostengan dos
principios encontrados. Entendemos que no es esa la situacin. Si
el Congreso no pudiese, por la Constitucin, arbitrar los medios
para que las leyes que dicte no sean tergiversadas por una interpretacin dispar y caprichosa, entonces sera la oportunidad de
hablar de incongruencia. Pero ello no es as.
Es evidente que no puede ser opuesto a nuestra Carta Fundamental el recurso que se procura. Y por ello es que la diferencia
entre aplicacin e interpretacin no es ni un artilugio ni
una fantasa del doctor Lafaile. Es una concepcin jurdica, fundada en slidas razones y expuesta con brillantez, que prevaleci
en una asamblea que, como la Conferencia de Abogados, no puede
considerarse propensa a la aceptacin de tesis inverosmiles.
Los jueces deben aplicar el derecho, pero la Corte Nacional
de Casacin puede interpretarlo.
La Provincia de Buenos Aires tiene su recurso de casacin, en
el llamado de inaplicabilidad de la ley o doctrina legal, en virtud
del cual la Suprema Corte de la provincia, cuando se ha violado
la ley o la doctrina, anula el fallo y aplica la verdadera ley. Este
sistema de casacin sera incompatible en el orden nacional, por
cuanto la aplicacin est reservada a los jueces provinciales.
Pero no hay inconveniente en que el tribunal de casacin case el
fallo, haga la verdadera interpretacin de la ley y lo reenve para
que el tribunal correspondiente revea la sentencia de acuerdo con
la autntica doctrina.
El doctor Lafaile explic claramente su punto de vista: Y
qu dijeron (los constituyentes) respecto de las facultades de las
provincias? Que la aplicacin de esos cdigos les corresponda.
Ahora bien: aplicar los cdigos, es lo mismo que interpre295
tarlos? Acaso la aplicacin y la interpretacin, por conexas, por

estrechamente vinculadas que estn, o porque las realice un mismo tribunal, son la misma cosa? Hay aqu dos operaciones lgicas
perfectamente distintas y eso me parece muy claro. Interpretar la
ley es precisar sus conceptos, determinar su alcance, armonizar
sus partes, independientemente de su aplicacin. La aplicacin se
refiere al hecho. La interpretacin se refiere al derecho. El hecho y
el derecho estn muy ligados, a veces indisolublemente, pero desde
el punto de vista ideolgico pueden separarse. Y tanto se separan
que hay organismos como la Corte de Casacin francesa, que se
refieren slo a la interpretacin de la ley y no a su aplicacin.
Ahora, yo digo que si los autores de la nacionalidad quisieron
y entendieron mantener en el pas la unidad legislativa, cmo
vamos a suponer que persiguieron el fin y desecharon los medios?
Cmo vamos a suponer ms todava: que introdujeron en la Constitucin todas las cortapisas imaginables para que ese fin no se
realizara? Eso no es posible admitirlo, porque para eso tendramos
que suponerles falta de lgica y hasta falta de sinceridad.
Las provincias tienen, sin duda, la facultad de aplicar los
cdigos, pero la facultad de interpretar los cdigos debe corresponder a la Nacin, como la de dictarlos. Si fuera de otro modo, no
habra propiamente unidad legislativa y, al cabo de los aos, esos
cdigos se convertiran en un verdadero caos, porque el significado y alcance de sus reglas cambiara segn el tribunal llamado
a conocer en cada caso. Despus de setenta y tantos aos de estar
en vigencia el Cdigo Civil, nos encontramos con que hay 25 tribunales en el pas que lo interpretan soberanamente y a veces con
distinto criterio. El seor miembro informante de la mayora se ha
referido a los casos frecuentes de soluciones opuestas. Las ltimas
leyes, incorporadas al Cdigo Civil y al Cdigo de Comercio,
como las de despido, prenda agraria, derechos civiles a la mujer,
nos estn mostrando a cada paso la anarqua de la jurisprudencia. Por otra parte, ese camino podra conducir hasta la violacin
296
misma de la ley, so pretexto de interpretarla. Y si se violara la

ley por un superior tribunal de provincia, qu recurso quedara
dentro de la Constitucin? Si los cdigos son interpretados de una
manera contraria a su texto y a su espritu, no queda, en realidad,
otro recurso que la opinin pblica o la crtica doctrinaria; pero
ninguno de carcter prctico de eficacia inmediata. Y cmo podemos admitir que dentro del mecanismo de la Constitucin se
haya querido, por una parte, la unidad legislativa y, por otra parte,
se haya desvirtuado de una manera tan completa y absoluta?
Hay que decirlo de una vez: la ley abandonada a s misma,
reducida a su texto, de poco vale, y son raras las situaciones que
resuelve. La gran mayora de los casos exige la interpretacin de
sus reglas, que es complemento necesario de las mismas e inseparable de aquellas. No sera, pues inaceptable un sistema que
hace nacionales a los cdigos y provincial a su interpretacin?
Para resignarnos a tamaa incongruencia, sera forzosa una disposicin expresa, y tal disposicin no existe.
La objecin de que ningn juez puede aplicar la ley sin
interpretarla no reviste, a juicio nuestro, mayor fundamento. Es
evidente que un tribunal no puede aplicar la ley mecnicamente.
Eso no quiere decir que presuponga que la interpretacin que
haga para ello deba considerarse como no susceptible de revisin
cuando; so color de aplicarla, la ha violado, al interpretarla
en contra de la buena doctrina. El doctor De la Fuente expres
en la conferencia citada: Me parece que el juez para aplicar la
ley debe interpretarla. Pero una cosa es esa interpretacin que
forzosamente tiene que hacerla para aplicarla y otra la aplicacin
definitiva que dar la Corte de Casacin, como ocurre actualmente; la interpretacin, en ciertos casos, la da la Corte Suprema, y
a nadie se le ocurre que esa facultad sea inconstitucional. Pues
bien: esa interpretacin definitiva de las leyes de fondo es lo que
se va a entregar ahora a la Corte de Casacin.
297
El argumento de que se trata de un poder no delegado no

puede prevalecer frente a las razones ya expuestas. No se concibe
que el poder delegado al Congreso de la Nacin para dictar los
cdigos pueda anularse por va de la interpretacin. La Corte Suprema, en un fallo recado en el caso Belloc y Duraona
contra Ferrocarril del Sud (tomo 88, pgina 238), dijo: Que
es, fuera de toda duda, que el Cdigo de Comercio, dictado en
virtud de la facultad conferida en el inciso 11 del Artculo 67
de la Constitucin, es una ley del Congreso, desde que se debe a
este cuerpo su sancin en ejercicio de los poderes que han sido
expresamente conferidos (...) Que con ese antecedente, y en el
rigor del principio que ensea que los diferentes departamentos
del gobierno son coextensivos en sus atribuciones, a los tribunales federales correspondera la solucin en definitiva de todos
los asuntos regidos por el mencionado cdigo, si la facultad no
les hubiera sido limitada, como lo ha sido por la Constitucin
misma en su citado artculo 67, inciso 11, y en el Artculo
100. Que en consecuencia, el principio debe imperar, para todo
aquello que a la limitacin no alcanza. Que segn se ve en las
mencionadas disposiciones constitucionales, es la aplicacin
de los cdigos dictados por el Congreso lo que ha dejado a los
tribunales provinciales, cuando las cosas o las personas cayeron
bajo su jurisdiccin, sin que la clusula constitucional contenga
disposicin alguna que atribuya, a los mencionados jueces, poder
para destruir, anulndolas, las leyes sancionadas por el Poder
Legislativo de la Nacin, con el objeto de proveer a las ventajas
de una legislacin uniforme para todo el pas. Que entretanto,
lo excepcional y sumamente grave de tal poder haca an ms
necesario que l fuera concedido en trminos bien explcitos, si
haba la voluntad de concederlo. Que consecuente con las prescripciones constitucionales recordadas, la ley de jurisdiccin
y competencia, despus de haber dispuesto que procedera el
recurso autorizado por su artculo 14, tanto cuando se hubiera
puesto en cuestin la validez de una ley del Congreso y la decisin haya sido contraria a la validez, como cuando tan solo
298
haya sido cuestionada la inteligencia de una ley con igual origen

y la decisin sea contra la validez del ttulo, derecho, privilegio o exencin, viene por su Artculo 15 de limitar el derecho
de recurrir de la sentencia de los tribunales locales, cuando se
haya tratado de la interpretacin o aplicacin que esos tribunales
hicieren de los cdigos Civil, Penal, Comercial y de Minera,
invocando como fundamento de la limitacin al citado inciso
11 del Artculo 67(...) Que si a las provincias les est prohibido
dictar leyes que destruyan las reglas consignadas en los cdigos
de fondo, no puede admitirse que sus tribunales tengan el derecho de aniquilar esas mismas reglas y que los poderes federales
carezcan de accin para mantener la obra del Congreso, manteniendo la unidad de la legislacin. Que la jurisprudencia de
los Estados Unidos de Norte Amrica, en todo cuanto se refiere
a los cdigos de fondo, no puede invocarse como antecedente
autorizado entre nosotros, porque en aquella nacin, a diferencia
de lo que acontece en la Argentina, los citados cdigos no son
leyes del Congreso. Que la jurisprudencia de nuestros tribunales ha declarado en los varios casos recurrentes, de acuerdo
con la Constitucin y leyes respectivas, que la interpretacin
o aplicacin de los cdigos de fondo hechas por los tribunales
de provincias, no pueden fundar la procedencia de un recurso;
pero jams se ha pronunciado tal declaracin, tratndose de la
existencia misma de dichos cdigos (...) Que existiendo la facultad de legislar en el Congreso, corresponde a ste apreciar las
ventajas e inconvenientes de las leyes que dictare, siendo todo
lo referente a la discrecin con que hubiere obrado el cuerpo
legislativo, ajeno al Poder Judicial, que no tiene misin sino para
pronunciarse de conformidad a lo establecido por la ley y aun en
la hiptesis de que se arguyera o pretendiera que la ley es dura o
injusta (...) Que en esta causa, esta Corte no puede resolver sino
sobre la subsistencia o insubsistencia de la sentencia apelada que
se basa en la inconstitucionalidad de los Artculos 187 y 188
del Cdigo de Comercio, sin que sus poderes alcancen a resolver sobre el fondo del litigio mismo, porque la interpretacin o
299
aplicacin del Cdigo de Comercio es el resorte, en el juicio de

los tribunales locales (Artculo 16 de la Ley 48).
Por otra parte, la contenida en el Artculo 67, inciso 11 no
es una excepcin, sino una reserva, concepto que sugiere una
limitacin mucho menor que la excepcin. La letra del Artculo
100 lo fija con claridad (Cons. Reviriego Jurisdiccin Nacional
de Casacin, conferencia citada, pgina 100, op. cit., Reviriego
y Rodolfo Rivarola). El doctor Lafaile lo establece tambin claramente: Este artculo, en efecto, despus de darle a la jurisdiccin
federal todas las atribuciones para el conocimiento y decisin de
las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y
las leyes de la Nacin, no establece sino una reserva: la del inciso
11 del Artculo 67. Y qu dice esa reserva? Esta reserva dice en
substancia que la aplicacin de los cdigos queda encomendada
a las provincias. Es precisamente lo que est sosteniendo: la aplicacin de los cdigos se debe reservar a las provincias, en tanto
que la interpretacin de esos cdigos, queda, puede quedar y debe
quedar reservada a la Nacin, porque no es posible permitir que,
por una parte los cdigos sean nacionales, y que, por otra parte,
su interpretacin que podra conducir a toda clase de extremos,
quede reservada a las provincias colocndolas en condiciones de
poder alterar las normas contenidas en esos mismos cdigos.
El artculo 15 de la Ley 48 no podra ser invocado en contra
de la creacin por la ley de la jurisdiccin que proponemos. En
efecto, si bien es cierto que las leyes de organizacin fueron proyectadas por los miembros de la Corte Suprema, antes que esta
comenzara a funcionar, no es menos cierto que incurrieron, en la
redaccin de la misma, en algunos errores ms o menos gruesos.
El doctor A. Walter Villegas demostr que, en contra de lo que
establece la misma Constitucin, comenzaron por quitarle a la
Corte Suprema jurisdiccin para entender en las causas en que
fueran parte las provincias y la Nacin. Es el artculo 15 de la
Ley 48 el que tiene el vicio de inconstitucionalidad, ya que intro300
duce las palabras interpretacin o aplicacin, excediendo

los lmites constitucionales (Ver opinin coincidente del doctor
Colombo, op. cit.).
En contra de nuestra tesis se expres el doctor Bielsa, de la siguiente manera: Con el recurso extraordinario la Corte defiende
la Constitucin, no la unidad de interpretacin. Es la defensa de
las garantas constitucionales, es el imperio de la Constitucin.
Por eso no es necesario que el recurso est expresamente establecido. Nunca se ha demostrado, que yo sepa, inters en mantener
la unidad de interpretacin de las leyes comunes, pero s de la
Constitucin y de las leyes dictadas en su consecuencia, que
vienen a integrar ese sistema jurdico-poltico. Por eso se habla
de tratados y leyes nacionales.
No participamos de la opinin del distinguido tratadista.
En realidad, se ha demostrado el inters en mantener la unidad
de interpretacin, porque admitir lo contrario sera incurrir en
peligro de ver desvirtuados los propsitos del Artculo 67, inciso
11. La unidad de interpretacin es condicin sine qua non para
la unidad de legislacin en materia de fondo, que es un propsito
constitucional y cae, por lo tanto, dentro de las condiciones de
necesidad a que se refiere el doctor Bielsa.
En cuanto a la objecin basada en los trminos conocimiento
y decisin, empleados en el Artculo 100 de la Constitucin,
basta tener en cuenta el significado elemental de dichas palabras
en la disposicin citada. Dice Alsina: No debemos olvidar que se
conocen los hechos y se deciden las cuestiones litigiosas de
manera que esto no tiene nada que hacer con el concepto de interpretacin, que es a lo que se refiere el recurso de casacin.
Como otro antecedente de la verdadera voluntad constitucional,
puede citarse tambin la Ley 182 dictada en 1858 por las cmaras
del Congreso de la Confederacin, muchos de cuyos integrantes
301
haban sido constituyentes. La reserva posterior del 60 no tuvo ms

alcance que el que le fij la misma comisin.
Por otra parte y a ttulo de antecedente, nos permitimos recordar que el Artculo 31 de la Constitucin prescribe la obligacin
de las autoridades de cada provincia a conformarse a las leyes de la
Nacin. El trmino autoridades no excluye a la autoridad judicial,
que si interpreta mal la ley est, en realidad, violndola (Ver op.
coincidente, Colombo, op. cit., pg. 148.).
Mattirolo dice que la casacin no presenta el peligro de despotismo judicial, ya que en lo que respecta a los juicios y a los hechos
controvertidos en ellos, su funcin es puramente negativa (op.
cit.).
El proyecto
Establecida la necesidad de la creacin de la jurisdiccin de
casacin y la posibilidad de la misma dentro de nuestro rgimen,
consideramos que debe ser la Corte Suprema de la Nacin Argentina
la que sea investida de dichas funciones.
Las razones que se han opuesto en contra de ello son de dos
rdenes: constitucionales y prcticas. Se aduce que las funciones de
la Corte estn taxativamente fijadas por el Artculo 100. Y se hace
referencia, tambin, a la acumulacin de tareas, a los inconvenientes en cuanto a la divisin del trabajo, etctera. Los argumentos del
primer tipo deben ser desechados, porque a fin de poder incorporar
la casacin es que proponemos esta reforma de nuestra Carta Fundamental que ha de terminar con los escrpulos constitucionales de
muchos juristas. En cuanto a los argumentos prcticos, ellos pueden
ser de indudable validez, por lo que, con el objeto de subsanarlos
podr aumentarse por una simple ley el nmero de miembros
de la Corte, a fin de que, divididos en las salas que sea menester,
puedan fijar la doctrina autntica de la ley para todo el territorio de
la Nacin.
302
Ese ha sido tambin el criterio del senador Julio Herrera que

present ante la Cmara de que forma parte un proyecto de ley integral sobre organizacin de la justicia federal, precedido de eruditos
y vastos fundamentos (artculo 13, inciso 4, artculos 15 al 32).
En la exposicin de motivos, dice el doctor Herrera: Se ha seguido,
en el mismo, el sistema francs de casacin, en oposicin al sistema
alemn y al sistema ingls de la Apelate Jurisdiction Act.
En cuanto a la formulacin doctrinaria de los principios comunes y diferenciales a estos tres sistemas, me remito a la exposicin de motivos que con la firma del doctor John William
Cooke, acompaaba al proyecto presentado el ao pasado por
ste y por los diputados Joaqun Daz de Vivar y Csar J. Guillot,
sobre creacin del recurso de casacin (Diario de Sesiones de la
Cmara de Diputados, 21 de agosto de 1946, pgina 1669). En
dicha exposicin de motivos est tratado exhaustivamente este
asunto. Y en cuanto al proyecto cumple a mi lealtad de colega
manifestar que he seguido el mismo en varios de los artculos
referentes a esta materia.
El sistema francs que, como he sostenido anteriormente,
informa la estructura del recurso que proyecto, se funda en que
la sentencia de la corte es slo de un mero carcter declarativo
o interpretativo. Carece, en s misma, de fuerza ejecutoria, que
la sigue poseyendo el tribunal local que, en definitiva, la va a
aplicar.
En mi proyecto, la corte se limita a interpretar la ley, y formula, al hacerlo, una declaracin sobre si la misma me refiero
a la ley de fondo ha sido bien o mal aplicada. Luego la remite al
tribunal de origen hablo de la ltima instancia judicial anterior
a la Corte Suprema Nacional a fin de que el mismo aplique la ley
y otorgue imperio a la sentencia.
303
Hago notar, expresamente, que segn el proyecto, la interpretacin de la Corte se limita al derecho, y no al hecho, sealando
a los seores senadores hasta qu punto se encuentra aislado entonces, como elemento del concepto jurisdiccional, aquel que se
otorga como uncin interpretativa a la corte de casacin.
En cuanto a la interpretacin del derecho, es necesario sealar
que la misma se refiere slo a la ley substantiva, es decir, al derecho
de fondo, en lo que respecto a los juicios originados en tribunales
provinciales.
El motivo de esta limitacin obedece a que la Corte Suprema,
que es un tribunal nacional, con atribuciones constitucionales, y
en este caso especialsimo del Congreso de la Nacin, para fijar
para el futuro la interpretacin de una ley nacional, debe limitar
su accin casativa a estas leyes, sin entrar a conocer, a lo menos
por el recurso de casacin podra serlo por vas del recurso extraordinario, las leyes provinciales.
Consideramos que debe redactarse una clusula en el actual
Artculo 100, que podra estar concebido en los siguientes trminos: Como Tribunal de Casacin, la Corte Suprema tendr
jurisdiccin para fijar la interpretacin de las leyes dictadas por
el Congreso con carcter general para toda la Repblica, con la
reserva establecida en el inciso 11 del Artculo 67, respecto de la
aplicacin de sus sentencias. Una ley posterior deber establecer
la parte procesal y delimitar los alcances del recurso.
Al presentar este proyecto, nos ha movido el afn de poner
fin a una situacin que ha merecido la crtica unnime de toda la
gente de leyes del pas concordante con l: Es la revolucin de la
IV Conferencia Nacional de Abogados, a que ya hemos hecho
referencia, que vot las siguientes declaraciones: Que declara
que es necesaria y oportuna la creacin de una jurisdiccin nacional de casacin para fijar la interpretacin de los cdigos Civil,
304
Comercial, Penal y de Minera y dems leyes del derecho privado

dictadas por el Congreso de la Nacin con carcter general para
toda la Repblica. Que esta jurisdiccin debe ser ejercida por la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, amplindose a tal efecto
el nmero de sus ministros y establecindose la divisin en salas
que se crea conveniente.
La jurisprudencia uniforme y realizada por un tribunal nico constituido por juristas sobresalientes, podra obviar muchas
dificultades que perjudican a los litigantes y, por ende, a la colectividad. Hay tendencia, para cierta clase de leyes, de eludir el
detallismo excesivo que es por lo comn restrictivo del alcance
del instrumento legal, dejando un cierto margen para la interpretacin del poder judicial. Esa interpretacin legal debe estar
imbuida de un espritu de equidad que slo ser posible lograr
plenamente en un tribunal que rena las caractersticas que la
Constitucin ha dado a nuestra Corte Suprema.
Exclusin de los Tribunales Inferiores de la Nacin
de los alcances del artculo 45
Proponemos excluir del juicio poltico a los tribunales inferiores de la Nacin, dejando dicho procedimiento circunscrito
exclusivamente al presidente y vicepresidente de la Nacin, ministros y miembros de la Corte Suprema.
Nos basamos para ello en dos principios que hacen a la esencia del sistema republicano: el de la inamovilidad de los jueces
y el de la responsabilidad de quienes desempean una funcin
pblica. Ambos principios deben conciliarse sin que ninguno de
ellos quede desvirtuado, tal cual sucede en la actualidad, con la
responsabilidad de los magistrados judiciales.
305
La inamovilidad judicial
La separacin de los poderes, base del sistema institucional
argentino, requiere como complemento la inamovilidad de los
funcionarios encargados de administrar justicia.
Lasky sostiene, siguiendo la tradicin unnime de los tratadistas, que la independencia del Poder Judicial frente al Ejecutivo
constituye una de las condiciones esenciales de la libertad, y
agrega: Los jueces como es consiguiente, se mantendrn en sus
puestos mientras renan la debida conducta e idoneidad; si sucediera lo contrario, no disfrutaran de las garantas inherentes a la
independencia propia de su cargo (El Estado Moderno).
La Constitucin de los Estados Unidos establece: Los jueces,
tanto del tribunal supremo como de los inferiores, continuarn
en sus funciones mientras observen buena conducta, y recibirn,
en perodos fijos, una remuneracin por sus servicios que no ser
disminuida durante el tiempo de su encargo (artculo 3, seccin
I), y al respecto deca Madison en El federalista N LXXVIII:
La regla que hace de la buena conducta la condicin para que la
magistratura judicial contine en sus puestos representa con seguridad uno de los ms valiosos progresos modernos en la prctica
gubernamental. En una monarqua crea una excelente barrera
contra el despotismo del prncipe; en una repblica no es menos
eficaz contra las usurpaciones y opresiones de la entidad representativa. Y es el mejor instrumento que puede discurrir ningn
gobierno para asegurarse la administracin serena, recta e imparcial de las leyes. Story afirma: ... ser fcil convencerse que el
poder judicial est seguro en una repblica, cuando sus empleos
son inamovibles mientras dure la buena conducta del juez, y que
la justicia ser mejor administrada all donde la independencia
sea mayor.
306
En Inglaterra el principio est perfectamente asentado en virtud

del Act of Settlement que consagra lo que se ha llamado en el derecho
anglosajn judicial tenure.
Nuestro Artculo 96 mantiene la forma establecida por la Constitucin estadounidense, no registrando la doctrina disidencias con
respecto a su consubstanciacin con el sistema de nuestras instituciones. Jos Manuel Estrada afirma que la quieta y segura posicin
de su oficio es una garanta de la independencia de los magistrados,
que bien pueden flaquear cuando esperanzas o temores personales
se complican en su espritu con los consejos de la ciencia y la inspiracin de la justicia en el desempeo de sus funciones. De todos estos
extremos ha libertado la Constitucin argentina a la magistratura,
estableciendo la responsabilidad de los jueces y la inamovilidad
judicial, en la forma y por los procedimientos explicados al tratar
el juicio poltico (Curso de Derecho Constitucional.) Y Gonzlez
Caldern: La inamovilidad de los jueces es, en efecto, una de las
conquistas ms notables de los pueblos libres. Es la nica garanta
verdadera de la independencia de los magistrados judiciales en el
desempeo de sus cargos. Los pone a cubierto de las coacciones
extraas, ya provengan de otros poderes, ya de las personas que,
gozando de las influencias oficiales, pretendan ejercer presin sobre
sus conciencias. (Derecho constitucional argentino, tomo III).
En un trabajo titulado La inamovilidad de los magistrados
judiciales y la forma republicana de gobierno, el doctor Segundo
V. Linares Quintana destaca: No se concibe un poder judicial independiente, dentro de la relatividad del concepto de independencia
de los poderes gubernativos, sin que todos sus miembros, absolutamente todos, gocen de la inamovilidad de sus cargos mientras
observen buena conducta. Concepto que aparece confirmado en la
doctrina por la generalidad de los autores, y en el derecho constitucional positivo, por la generalidad de las constituciones (En Anales
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad
de La Plata, tomo III).
307
Vemos, pues, la doble garanta que la Constitucin establece

para los encargados de la funcin judicial: inamovilidad y seguridad de los sueldos.
La responsabilidad judicial
Del Valle afirma que la repblica es la comunidad poltica
organizada sobre la base de la igualdad de todos los hombres,
cuyo gobierno es simple agente del pueblo, elegido por el pueblo
de tiempo en tiempo, y responsable ante el pueblo de la administracin. En el sentido de la Constitucin de los Estados Unidos
y de la Argentina, esta idea general se complementa con la existencia necesaria de tres departamentos de gobiernos limitados y
combinados, que desempean, por mandato y como agentes del
pueblo, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, frmula que
destaca suficientemente la vital importancia que el problema de la
responsabilidad tiene dentro de la esencia de nuestro rgimen.
La potestad del gobierno reside en forma primaria en la Nacin. Nuestro sistema constitucional es republicano por emanar
la soberana del pueblo mismo y es representativo por actuar los
poderes pblicos por delegacin. Los funcionarios que forman estos poderes y ejercen, por lo tanto, tal delegacin, estn sometidos
a la responsabilidad que proviene de su ejercicio y la Constitucin
Nacional contempla el principio de la responsabilidad para todos
aquellos que desempean una funcin pblica.
Alberdi, en su Derecho Pblico Provincial Argentino, establece que la responsabilidad de los encargados de todo poder
pblico es otro medio de prevenir sus abusos. Todo el que es depositario o delegatario de una parte de la soberana popular debe
ser responsable de infidelidad o abusos cometidos en su ejercicio.
Estos principios estn incorporados a las legislaciones de todos
los pases, y es as que Friedrich sostiene: El constitucionalismo
308
moderno es, en esencia, un esfuerzo para conseguir, sin sanciones

religiosas, una conducta responsable en los asuntos pblicos
(Carl J. Friedrich, Teora y realidad de la organizacin constitucional democrtica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico).
Lgicamente la Constitucin ha determinado las condiciones
y formas que impidan que amparados en su independencia puedan
traicionar la fe pblica en ellos depositada. El principio constitucional de la inamovilidad no implica una situacin de impunidad
para los magistrados judiciales, a cuyo amparo puedan cobijarse
los ineptos, los prevaricadores, los venales, con perjuicios irreparables para la sociedad. No significa que puedan sin responsabilidad cometer los mayores desaciertos, iniquidades, escndalos o
errores de mala fe, sin que el pueblo tenga la facultad inmanente
y propia del rgimen representativo republicano de renovarles el
mandato que indirectamente les ha dado para administrar justicia.
Una inamovilidad as entendida sera demasiado repugnante a la
moral y al derecho para detenerse siquiera un momento a refutarla, y no ha sido jams defendida por los autores (J. A. Gonzlez
Caldern, op. cit., tomo III, pgina 428).
La manera que establece nuestra Constitucin para virtualizar la responsabilidad de los jueces es la de los artculos 45
y 51 sobre juicio poltico, institucin que vamos a considerar
sumariamente.
El Impeachment
El origen de nuestro juicio poltico se encuentra en el Impeachment que consisti en una solemne acusacin contra cualquier
individuo, hecha por la Cmara de los Comunes, ante la barra de la
Cmara de los Lores (Hallam, Constitutional History of England),
y fue empleado por primera vez durante el reinado de Eduardo III en
el ao 1376. La institucin tuvo en Inglaterra momentos de auge y
momentos de ocaso. Ha sido tanto un procedimiento poltico como
309
un procedimiento judicial, con lmites imprecisos en cuanto a las

personas contra las cuales deba ejercerse las faltas susceptibles de
poner en ejecucin su mecanismo y las penas a aplicarse.
El texto constitucional americano fue tomado de la Constitucin de Virginia del ao 1776 y de la de Massachussets de 1780. Estas
a su vez haban adaptado el Impeachment ingls a fin de efectivizar la responsabilidad poltica de los funcionarios. La comisin
redactora del proyecto de Constitucin Norteamericana estableca
la jurisdiccin de la Corte Suprema para entender en las acusaciones
contra el presidente, temperamento que fue rechazado, confirindose la facultad de juzgamiento al Senado. Igual temperamento se
sigui con respecto a las acusaciones contra los jueces.
Las disposiciones sobre Impeachment quedaron sancionadas en la siguiente forma: La Cmara de Representantes(... )ser la
nica facultada para declarar que hay lugar a proceder en los casos
de responsabilidades oficiales (Artculo 1, seccin 2, clusula 5):
El Senado poseer derecho exclusivo de juzgar sobre todas las
acusaciones por responsabilidades oficiales. Cuando se rena con
ese objeto, sus miembros debern prestar un juramento o protesta.
Cuando se juzgue al presidente de los Estados Unidos deber presidir el de la Suprema Corte. Y a ninguna persona se le condenar si
no concurre el voto de dos tercios de los miembros presentes. En los
casos de responsabilidades oficiales, el alcance de la sentencia no ir
ms all de la destitucin del cargo y la inhabilitacin para ocupar
y disfrutar cualquier empleo honorfico, de confianza o remunerado, de los Estados Unidos; pero el individuo condenado quedar
sujeto no obstante, a que se le acuse, enjuicie, juzgue y castigue
con arreglo a derecho (Artculo 1, seccin 3, clusulas 7 y 8); y
El presidente, el vicepresidente y todos los funcionarios civiles de
los Estados Unidos sern separados de sus puestos al ser acusados
y declarados culpables de traicin, cohecho u otros delitos y faltas
graves (Artculo 2, seccin 4).
310
El juicio poltico en nuestro pas

La legislacin colonial consagraba el principio de la responsabilidad en el llamado juicio de residencia, que era una investigacin hecha por los jueces sobre el desempeo de los oficios de los
virreyes, gobernadores, magistrados, cuando abandonaban o concluan sus oficios; y se fundaba en el principio de responsabilidad
inherente a toda funcin de gobierno, y como un freno necesario
para obligarlos a estar atentos y ajustados a sus deberes.
Prcticamente, todos los funcionarios estaban sujetos a este
proceso (Resolucin de Indias, libro V, ttulo XI, leyes 2, 15 y 19)
si bien la Real Cdula de 1799 lo limit a virreyes, presidentes,
gobernadores polticos y militares, gobernadores intendentes e
intendentes corregidores.
Producida la Revolucin de Mayo, el reglamento de la Junta Conservadora del ao 1811 estableci la responsabilidad del
Triunvirato y del Poder Judicial: Artculo 13. El Poder Ejecutivo
ser responsable a la Junta Conservadora de su conducta pblica
(... )Artculo 3. El Poder Ejecutivo ser responsable al menor
atentado, que cometa en la substancia, o en el modo contra la libertad, y seguridad de los sbditos. Por su parte, el Triunvirato
al sancionar el estatuto provisional del mismo ao sanciona su
responsabilidad ante el Congreso que haba de convocarse o ante
la Asamblea General, en caso de que el Congreso no se reuniera
en los 18 meses siguientes y en el reglamento que dicta en el ao
1812 relativo a dicha asamblea legislativa establece los procedimientos respectivos en los artculos IX, X, XI y XII: Artculo
IX. Para la formacin de aquellas causas del conocimiento de
311
la asamblea, cuya substanciacin y folio exige ms tiempo que

el designado para sus sesiones, nombrar esta una comisin de
Estado compuesta de once de sus miembros, de los cuales cuatro
sern del ayuntamiento. La comisin formar los procesos, substanciar y resolver definitivamente las causas que se le deleguen
(...) Artculo X. Las apelaciones de sus sentencias se otorgarn
para la primera asamblea siguiente. En los casos expresos en el
antecedente artculo se nombrar otra comisin de siete vocales,
dos de los cuales sern precisamente del ayuntamiento. Esta nueva comisin juzgar y sus sentencias sern irrevocables. Artculo
XI. Los individuos de ambas comisiones pueden ser recusados
sin causa, y por una sola vez antes de abrirse el juicio: despus de
abierto slo podr verificarse con motivo expreso y calificado.
Si los recusados son miembros del ayuntamiento se substituirn
por medio de la suerte con otros de la misma corporacin: siendo
de los otros vocales se har la substitucin tambin a la suerte de
los otros miembros que compusieren la asamblea. Si la recusacin fuese general, o dems de la mitad de los individuos de la
comisin, se har el sorteo por el ayuntamiento con citacin de
los interesados; y si es parcial, por la misma comisin(... )Artculo
XII. En ambos juicios la pluralidad de votos hace sentencia.
La Asamblea Constituyente del ao XIII en su sesin del 9
de marzo estableci lo siguiente: Decreto. Discutido el punto
sobre la autoridad que debe conocer las causas de Estado, en
que se hallan comprendidos los individuos que han gobernado
las provincias en el superior gobierno de la Capital, acord esta
asamblea general que la residencia y dems causas que deban formarse a los individuos indicados sean del privativo conocimiento
de la Asamblea Constituyente. Buenos Aires, 9 de marzo de 1813.
Doctor Toms Valle, presidente; Hiplito Vieytes, secretario.
Y el 27 de marzo del mismo ao dict el llamado Reglamento que debe observar la comisin nombrada para la residencia de
los que han ejercido el poder directo provisorio de las Provincias
312
Unidas del Ro de la Plata dado por la Asamblea General Constituyente, que constaba de 16 detallados artculos.
En el proyecto de Constitucin del ao XIII se institua por
primera vez el juicio poltico respecto del cual rezaban los artculos XVI y XVII: Artculo 16. El Senado slo tendr poder
para procesar los acusados. Cuando se sentare para este intento
prestar juramento; y ninguna persona ser convencida en juicio
sin la concurrencia de las dos terceras partes de los miembros
presentes (... ) Artculo 17. El juicio en causas de acusacin no se
extender ms que a remover del oficio, y a declarar la incapacidad de ejercer, y obtener algn empleo de honor, de confianza o
provecho baxo de las provincias unidas: pero la parte convencida,
no obstante, quedar sujeta a acusacin, proceso, juicio y castigo
conforme a la ley.
Por el Reglamento Provisorio de 1817 los secretarios de Estado quedan sujetos a dicho procedimiento (Seccin III, captulo
III, artculos VI a XI).
Al sancionarse la Constitucin unitaria de 1819 se lo reglamenta (el juicio poltico) en forma similar al Impeachment
norteamericano: el derecho a acusar pertenece a la Cmara de
Representantes; estaban sujetos a ella los miembros de los tres
grandes poderes, ministros de Estado, enviados a las cortes extranjeras, arzobispos, obispos, generales, gobernadores, jueces
superiores de las provincias y dems empleados de no inferior
rango a los nombrados. Los delitos eran traicin, concusin,
malversacin de los fondos pblicos, infraccin de Constitucin,
u otros que segn las leyes merezcan penas de muerte o infamia (artculo XIII); el juzgamiento corresponda al Senado, que
deba sentenciar por dos tercios de votos, separando al acusado
del cargo o declarndolo inhbil para obtener otro, sin perjuicio
del correspondiente proceso conforme a la ley (artculos XVIII,
XIX, y XX).
313
La Constitucin de 1826 mantuvo los principios generales

con la siguiente modificacin fundamental: las personas acusables eran solamente el presidente de la Repblica y sus ministros,
miembros de ambas cmaras y de la alta Corte de Justicia (Artculo 19), reforma notable si se tiene en cuenta que se trataba de
una constitucin de carcter unitario.
Al sancionarse la Constitucin de 1853, la comisin proyect
un artculo similar al de la Constitucin del ao 26, que fue defendido por Gorostiaga, pero a mocin del convencional Martnez, apoyado por Centeno y por Zavala, se aprob el siguiente
texto: Artculo 41. Slo ella (la Cmara de Diputados) ejerce el
derecho a acusar ante el Senado al presidente y vicepresidente de
la Confederacin y a sus ministros, a los miembros de ambas cmaras, a los de la Suprema Corte de Justicia y a los gobernadores
de provincia, por delitos de traicin, concusin, malversacin de
fondos pblicos, violacin de la Constitucin u otros que merezcan
pena infamante o de muerte; despus de haber conocido de ellos, a
peticin de parte o de alguno de sus miembros, y declarado haber
lugar a formacin de causa, por mayora de dos terceras partes de
sus miembros presentes (Sesin del 26 de abril de 1853).
La Convencin de 1860 le introdujo fundamentales reformas.
En el informe de la comisin examinadora se deca: Este es un
punto de derecho constitucional respecto del cual estn ms pervertidas las ideas en las repblicas sudamericanas, y el Artculo
41 de la Constitucin que nos ocupa es la muestra ms patente
de ese extravo. Como se ha observado en el seno de la comisin, l es un tejido de incongruencias y de errores, que nace de
no haberse comprendido el carcter y objeto del juicio poltico,
confundiendo los crmenes de un carcter puramente poltico y
el mal desempeo de los funcionarios pblicos, con los crmenes
ordinarios que merecen pena infamante o de muerte, dejando sin
responsabilidad por sus actos abusivos a los funcionarios en lo
ejecutivo y judicial, incluyendo, para colmo de la confusin, a
314
los miembros de ambas cmaras que no ejercen funcin alguna.

El juicio poltico es una consecuencia del principio de que todo
funcionario pblico es responsable y tiene por nico y exclusivo
objeto hacer efectiva esa responsabilidad; y se somete esta atribucin de las Legislaturas porque no es posible que los tribunales
ordinarios pudiesen entender de tales faltas, salvo cuando media
un delito definido por las leyes, en cuyo caso el juicio poltico slo
tiene por objeto la destitucin del funcionario.... Del contexto
de la Constitucin federal (Artculo 41), como del de la de Buenos Aires (Artculo 47), resulta: que no hay medio humano de
hacer efectiva la responsabilidad de un funcionario si no comete
grandes crmenes o si no viola abiertamente la Constitucin. El
tribunal que falta a su deber, el juez que prevarica, el ministro que
abusa de su posicin para tomar parte en especulaciones lcitas,
que pueden no ser daosas a los caudales pblicos, el presidente o
gobernador que ejerce o autoriza la coaccin sobre los empleados
pblicos o sobre el pueblo en el acto de las elecciones, no estn
comprendidos entre los grandes crmenes que especifican ambas constituciones, ni puede decirse que violan un artculo constitucional cuya violacin traiga aparejada pena infamante o de
muerte; siendo sin embargo estas y otras anlogas las verdaderas
causas de responsabilidad que son resorte del juicio poltico y que
conviene que lo sean, para que los funcionarios cumplan con sus
deberes, para que los juicios respondan a necesidades prcticas y
se evite el que, el Poder Ejecutivo y el Judicial, confundiendo la
independencia respectiva con el arbitrario irresponsable, tenga un
tribunal que contenga sus abusos y la responsabilidad sea efectiva
y no ficticia, como sucede.
La comisin aconsejaba la sancin del siguiente artculo, tomado de la Constitucin de Nueva Granada: Proyecto de reforma. Slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado, en las
causas de responsabilidad que se intenten contra el encargado
del Poder Ejecutivo, sus ministros y los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, por mal desempeo en el ejercicio de sus
315
deberes (Nota del Diario de Sesiones). Discutido en la sesin del

7 de mayo, mereci la crtica de Sarmiento de Elizalde, quedando
finalmente sancionado en la forma actual.
Con referencia a la Constitucin de los Estados Unidos, dice
Gallo:
1 La Constitucin argentina, como la norteamericana, establece la jurisdiccin parlamentaria para el juzgamiento de los funcionarios administrativos, confiriendo a la Cmara de Diputados el
derecho de acusacin y al Senado el de juicio y sentencia, con esta
sola diferencia: la Constitucin argentina exige para resolver la acusacin el voto afirmativo de las dos terceras partes de sus miembros
presentes; la de Estados Unidos requiere simple mayora;
2 Nuestra Constitucin limita el juicio poltico al presidente,
vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema y dems tribunales inferiores de la Nacin. La de Estados
Unidos comprende a todos los funcionarios civiles de la Nacin.
Los Constituyentes argentinos se hicieron cargo de las fundadas
crticas que el precepto constitucional norteamericano suscitaba,
y sabiamente limitaron a este respecto los alcances del juicio poltico en nuestro pas a los magistrados mencionados, dejando que
la remocin de los dems funcionarios nacionales se alcanzara
por los resortes propios y ordinarios de la administracin y que
en el orden provincial se hiciera efectiva por los medios que las
provincias establecieran en sus constituciones, en uso y ejercicio
de su soberana.
3 En cuanto a los delitos susceptibles de fundar una acusacin,
nuestro precepto constitucional es ms claro y preciso en sus trminos que el de Estados Unidos. Caracterizando bien el juicio poltico,
en sus propsitos y objetivos, y por las razones que han quedado
expuestas al hacerse su historia, la clusula de la Constitucin argentina sobre este punto enuncia con claridad y precisin que
316
las causas por que son acusados los mencionados funcionarios

son todas de responsabilidad en estos tres casos generales: 1 Mal
desempeo de su cargo; 2 Delito en el ejercicio de sus funciones;
3 Crmenes comunes.
4 Finalmente, por lo que se refiere a los efectos de juicio
poltico; ambas constituciones coinciden por completo. La sentencia no puede ir ms all de la destitucin e inhabilitacin del
condenado, quedando este sujeto a acusacin, juicio, sentencia y
castigo segn la ley comn, en el caso de que hubiere cometido
delito previsto y penado por ella.
Hay, pues, en el juicio poltico de la Constitucin argentina y
el de los Estados Unidos, en cuanto a la jurisdiccin, a sus caracteres fundamentales, a sus propsitos y a sus efectos finales, una
identidad casi absoluta.
El fracaso del juicio poltico
Vemos a travs de todo lo expuesto que el instituto que nos
ocupa ha sufrido diversas modificaciones sin que haya primado
un criterio uniforme en el punto que motiva nuestra reforma. Con
respecto al presidente, vicepresidente, ministros y miembros de
la Corte Suprema consideramos que debe subsistir el rgimen
actual pero sostenemos la necesidad de su reforma con referencia
a los tribunales inferiores de la Nacin. Ello permitir que estos
se vean sujetos a un contralor de que actualmente carecen y que
conceptuamos fundamental para el mantenimiento del rgimen
democrtico. Ya lo ha sealado certeramente Friedrich, al decir:
La opinin, hoy escuchada con frecuencia, de que democracia
y poder judicial son antitticos carece de toda base slida. Slo
una democracia limitada y un poder judicial arbitrario son contrapuestos. Una democracia constitucional encuentra una de sus
expresiones ms importantes en una organizacin judicial sometida al derecho.
317
El juicio poltico, instituto tericamente perfecto, no ha cumplido evidentemente los altos fines que determinaron su creacin.
Los cuerpos colegiados que integran el sistema legislativo carecen
de la agilidad necesaria para poner en movimiento el complicado
mecanismo del juicio poltico. Por otra parte, la Cmara de Diputados tiene asignadas por la Constitucin funciones que insumen
todo el lapso que dura su muy corto perodo ordinario de sesiones.
Aun en el supuesto caso de que la comisin respectiva produjese
los dictmenes necesarios, la discusin de los mismos en la Cmara insumira un tiempo de que la misma no puede disponer sin
mengua de su labor especficamente legislativa.
El principio de la responsabilidad de los jueces se ha tornado
en la prctica, pues, totalmente ilusorio, quedando slo como mero
enunciado terico.
A las ya expuestas, cabe agregar muchas objeciones opuestas
a la eficacia del juicio poltico. Ni el Congreso se ha movido,
como debiera, por accin propia y espontnea, buscando la regularizacin, ms la moralizacin administrativa y consiguiente por
ese medio, prestigio para su autoridad y confianza en su justicia;
ni la opinin pblica ha provocado esa misma accin con el eco
vigoroso de sus quejas y la expresin concreta de sus agravios.
Apenas murmuraciones, protestas, una que otra voz ms alta:
pero nunca un movimiento de opinin prestigiado por la prensa,
autorizado por hombres respetables y fundado en hechos concretamente expuestos, ha llevado ante el Congreso su solicitud de
acusacin y juicio contra un funcionario culpable o contra un juez
prevaricador. La opinin argentina se organiza, va a la lucha y es
en ella altiva, incansable, pero es a la lucha contra la entidad gobierno; es a la lucha poltica, a los atrios, a la revolucin inspirada
frecuentemente en el propsito de purificar la administracin, de
corregir sus abusos, de moralizar y ensear; pero es floja, vacilante, sin accin contra la entidad funcionario, si es posible decirlo,
por ms que en la conciencia de todos est, con la conviccin de
318
su culpabilidad la necesidad de su castigo (Vicente C. Gallo,

Juicio Poltico, Estudio histrico y de Derecho Constitucional,
Buenos Aires, 1897).
En resumen, teniendo en cuenta el nmero de juicios polticos
iniciados contra tribunales inferiores, los resultados a que se ha
arribado y las dificultades de todo orden que se oponen a su normal funcionamiento, podemos afirmar que el instituto del juicio
poltico es innocuo y ha fracasado totalmente en la prctica.
El Jurado de Enjuiciamiento
El tratadista Gonzlez Caldern, al definir el juicio poltico,
dice que es un procedimiento solemne, iniciado por los representantes directos de la Nacin y por ellos promovido ante el Senado,
como supremo tribunal de justicia poltica, para verificar y hacer
efectiva la responsabilidad constitucional de los funcionarios que
comprende el Artculo 45 (op. cit., tomo III, pg. 359).
Bielsa se ocupa del juicio poltico al referirse a la responsabilidad poltica, y afirma: y lo es, no slo por la naturaleza
de la falta que lo motiva, sino tambin porque corresponde su
iniciacin y juzgamiento a un poder poltico: la acusacin a la
Cmara de Diputados (Artculo 45 de la Constitucin Nacional)
y el juzgamiento al Senado (Artculo 51, clusula 1 de la Constitucin Nacional).
Si bien tericamente la acusacin por parte de la Cmara de
Diputados sera lo ideal, creemos que no obstante ello y a efectos
precisamente de poder hacer efectiva la responsabilidad poltica contra los jueces que se aparten del cumplimiento de su deber,
debe arbitrarse un procedimiento de ms eficacia: el jurado de
enjuiciamiento de magistrados.
319
Dicho tribunal funciona desde hace muchos aos en algunas

provincias argentinas. En la Constitucin de Buenos Aires del ao
1873 se estableci que el juzgamiento de los delitos y faltas de los
jueces, al solo efecto de declarar su culpabilidad, se encomendaba
a un jury compuesto de siete diputados y cinco senadores profesores de derecho, y cuando no los haya, se integrar con letrados
que tengan las condiciones necesarias para ser electos senadores
(Artculo 190). Y a continuacin estableca:
Artculo 191. El juez acusado quedar suspendido en el ejercicio de su cargo desde el da que el jury admita la acusacin.
Artculo 192. El jury dar su veredicto declarando al juez acusado culpable o no culpable del hecho o hechos que se le imputen.
Artculo 194. La ley determinar los delitos y faltas de los
jueces acusables ante el jury y reglamentar el procedimiento que
ante l debe observarse.
Artculo 195. Los jueces acusados de delitos ajenos a sus funciones sern juzgados en la misma forma que los dems habitantes
de la provincia, quedando suspendidos desde el da en que se haga
lugar a la acusacin.
Artculo 196. La ley determinar el modo y forma como deben
ser nombrados los dems funcionarios que intervienen en los juicios, la duracin en sus funciones, la organizacin del jury que debe
conocer y resolver en las acusaciones que contra ellos se establezcan
por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos, y el procedimiento que ante dicho jury debe guardarse.
El sistema se mantuvo en la Constitucin del ao 1889.
Al sancionarse la Constitucin del ao 1934, se introdujeron
algunas reformas en lo referente a la constitucin del jurado, dndole
320
un carcter mixto, ya que se le integra con el presidente de la Corte

Suprema de Justicia, cinco abogados inscritos en la matrcula que
renan las condiciones para ser miembro de dicho tribunal y hasta
cinco legisladores abogados.
Creemos que el sistema de jurado de enjuiciamiento es el nico
que ha de permitir un gil y eficaz contralor de la conducta de los
magistrados judiciales. Coinciden con nuestra opinin distinguidos
tratadistas, como por ejemplo Hugo Alsina (Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal y Comercial, Bs As, 1941), y Faustino J.
Legn, que en su anteproyecto de constitucin para la provincia
de Mendoza, expresa: La experiencia demuestra la ventaja de un
tribunal especial, ms gil en sus resoluciones y el juicio poltico
es sumamente lento y en la prctica casi siempre ineficaz y mantengo el criterio actual de la Constitucin y el rgimen del jury, no
slo para los jueces, sino para varios funcionarios alcanzados en la
Constitucin actual y en el anteproyecto (pg. 315 y siguientes).
En el Parlamento ya ha sido contemplado el problema en el
proyecto del diputado Escobar, del ao 1932, que propona: La
remocin de los camaristas, jueces y fiscales ser resuelta, previo
juicio que reglamentar la ley, por una comisin compuesta de dos
senadores y tres miembros de la Corte Suprema. La remocin de
los miembros de la Corte lo ser por juicio poltico conforme al
Artculo 45, debiendo suprimirse en ese artculo la frase: y dems
tribunales inferiores de la Nacin, de acuerdo con el proyecto del
general Uriburu, de 1931.
Tambin en el proyecto del diputado Medina, presentado en el
ao 1938, se propugna anloga reforma.
Sistemas similares han sido preconizados por diversos autores:
La jerarqua que se confiere a la Corte Suprema dentro de nuestra organizacin institucional y las facultades que le conceden,
vinculadas al ejercicio mismo de la funcin administrativa y a los
321
poderes polticos de los otros organismos del Estado, justifican el

procedimiento de excepcin para remover a sus miembros por el
voto de una mayora tambin excepcional, en la Cmara que acusa
y en la que juzga, como resulta el de las dos terceras partes del total
de sus integrantes.
Por ello no es prctico ni conveniente con relacin a los dems
funcionarios del Poder Judicial de la Nacin, cuyas tareas estn
limitadas, exclusivamente, a la administracin de justicia.
Son tambin conocidos los casos de acusaciones cuyo fundamento indudable se reconoca, pero que no llegaron a la solucin
que debi darse por obra de influencias personales destinadas a
prolongar trmites o neutralizar votos, cosas ambas relativamente
fciles frente a cuerpos numerosos e integrados por hombres que
por su origen y actuacin estn colocados en un plano accesible
al requerimiento amistoso tendiente a salvar a las personas, aun
cuando se comprometa al prestigio de la funcin pblica que se
desempea. (J. A. Verzura, La Constitucin Argentina debe reformarse).
El doctor Alberto Lpez Fidanza, en su Anteproyecto de
Constitucin, propone: Los miembros de los dems tribunales de
justicia de la Nacin sern nombrados por la Corte Suprema. Para
tal fin, deber dictarse una ley de escalafn para el Poder Judicial,
riguroso y selectivo, al cual deber ajustarse todo nombramiento y
toda promocin (...) Los miembros de la Corte Suprema de Justicia
slo podrn ser removidos por juicio poltico. Los dems funcionarios del Poder Judicial de la Nacin a que se refiere el Artculo
188 podrn ser acusados por mal desempeo de sus funciones
o por desorden de conducta ante un jurado presidido por uno de
los vocales de la Corte Suprema de Justicia e integrado por dos
diputados, dos senadores y cuatro miembros de la Cmara Corporativa, todos los cuales tendrn voto en las decisiones que se
adopten. El presidente del jurado ser nombrado anualmente por
la Corte Suprema de Justicia; los senadores, diputados y miembros
322
de la Cmara Corporativa, por las Cmaras respectivas cada tres

aos.
No hemos querido propugnar una redaccin concreta, ya que
dejamos librado a la futura Convencin Constituyente el encarar la aplicacin de los principios que preconizamos, de ser ellos
aceptados por el Honorable Congreso de la Nacin. Por supuesto
que debe suprimirse del Artculo 45 de la Constitucin el prrafo: y dems tribunales inferiores de la Nacin. Pero, quedar a
juicio de la Constituyente el establecer o no las causas que harn
procedente la promocin del enjuiciamiento o referirlas a una ley
del Congreso. Igualmente, podr o no establecerse en la Constitucin la forma de integracin del jurado incluyndose, tal vez, en
el segundo de estos casos, un nuevo inciso en el Artculo 67 de la
Constitucin facultando expresamente al Congreso.
Entendemos que cualquiera sea la solucin dada ella ha de
superar el actual sistema, sin poner en juego en ningn momento
el principio de la inamovilidad de los jueces, que queda consagrado como ya se ha dicho en el Artculo 96, quandiu bene se
geserint.
Una frmula podra consistir en establecer dentro de la misma
Constitucin como causales de remocin las que la ltima parte
del artculo 45 determinan a saber: mal desempeo o delito en
el ejercicio de sus funciones o crmenes comunes. Y disponer la
forma de integracin del jurado, dejando para la ley reglamentaria
el preceptuar la parte de carcter procesal.
En sntesis, al sostener esa modificacin del Artculo 45 de
la Constitucin, nos hacemos eco de las crticas a que ha dado
lugar en la opinin pblica argentina la falta de ejercicio del juicio
poltico, en lo que respecta a los jueces que integran los tribunales
inferiores de la Nacin. Y es en este orden de ideas que se recoge
la observacin de cun difcil resulta movilizar el mecanismo de
323
la institucin pese a la aparente sencillez de la clusula constitucional- llegado el caso de advertirse en aquellos magistrados
las incorrecciones que configuran las causales de acusacin y
juzgamiento.
No discutimos la naturaleza jurdica del juicio poltico, que
consideramos sabiamente determinada tanto en la norma constitucional como en la doctrina que la informa; slo propiciamos
substraer del sistema a quienes integran los tribunales inferiores
de la Nacin, porque entendemos que a su respecto existe un medio
de asegurar en forma ms gil y eficaz el contralor de su conducta,
afirmando as tanto el principio general de la responsabilidad de
los funcionarios pblicos como de la inamovilidad de los magistrados judiciales: principios ambos esenciales en nuestra forma
representativa republicana de gobierno. Proponemos la creacin
de un jurado de enjuiciamiento de magistrados, procedimiento
adoptado con xito en algunas constituciones provinciales, organizado con arreglo a las leyes dictadas en su consecuencia,
y auspiciado en la moderna doctrina argentina para salvar los
inconvenientes del juicio poltico.
Indice de Contenidos
No se nos oculta que la creacin de ese instituto plantear una

serie de problemas de ndole constitucional y legal, que hemos
esbozado: establecer si las causas que harn procedente la promocin del enjuiciamiento debern determinarse en la Constitucin
o en la ley posterior del Congreso; estudiar la forma en que debe
constituirse e integrarse el jurado a fin de garantizar al mximo
la justicia de sus pronunciamientos; considerar la posibilidad de
extender los efectos del jurado a otros funcionarios judiciales;
encarar la situacin de los magistrados mientras se dicta la ley
respectiva; cuestiones estas que preocuparn en su oportunidad
a la Convencin Constituyente.
Afirmamos por ahora nuestra esperanza de que la reforma que
nos ocupa ha de contribuir a elevar an ms el slido prestigio de
324
325
Presentacin del Seor Ministro de Justicia,

Seguridad y Derechos Humanos Dr. Julio Alak.................. pg. 7
Estudio Preliminar del Dr. Eugenio Ral Zaffaroni............ pg. 13
Constitucin de la Nacin Argentina
Sancionada en 1949............................................................. pg. 39
Anulacin de la Reforma Constitucional de 1949
por la Dictadura Militar....................................................... pg.85
Gua de correlacin de las disposiciones
de la Constitucin de 1853 con las reformas de 1949......... pg.91
Reforma de la Constitucin Nacional. Proyecto de ley....... pg. 99
Discurso del General Juan Domingo Pern
ante la Asamblea Constituyente Reformadora
el 27 de enero de 1949........................................................ pg. 105
Proyecto de Reforma de la Constitucin Nacional
Presentado ante la Convencin Nacional Constituyente..... pg. 123
Informe del despacho de la Comisin Revisora
de la Constitucin, brindado por
el Dr. Arturo Enrique Sampay, el 8 de marzo de 1949........ pg. 151
Documentos Complementarios Proyecto de
John William Cooke y otros ao 1948................................ pg. 211
Reforma de la Constitucin Nacional Proyecto de Ley y
Fundamentos por John W. Cooke y Ricardo C. Guardo...... pg. 225
Fundamentos de las reformas judiciales,
recurso de amparo de la persona y de los derechos............ pg. 251
Antecedentes Nacionales................................................... pg. 261
326
327
328
329
330

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Constitucin Nacional 1949

Constitucin Nacional 1949

Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos

Dr. Julio Alak

Secretario de Derechos Humanos

Dr. Eduardo Luis Duhalde

Subsecretario de Proteccin de Derechos Humanos

Dr. Luis Aln

Subsecretaria de Promocin de Derechos Humanos

Lic. Marita Perceval

Presidente del Archivo Nacional de la Memoria

Dr. Ramn Torres Molina

Secretario Ejecutivo del Archivo Nacional de la Memoria

Sr. Carlos Lafforgue

Coordinadora Gral. del Archivo Nacional de la Memoria

Sra. Judith Said

Direccin de Prensa y Comunicacin

Sr. Marcelo Duhalde

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haba dispuesto, en 1945, la creacin de las Naciones Unidas, cuya

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sino por reclamo de sus diputados obreros y campesinos, contra

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democracia constituan un obstculo. Por ende, sostenan una

Sin esta perspectiva mundial y regional nos enredaremos

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del exilio y se radic en Montevideo, de donde no regres al pas

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de naves custodiadas y nunca se ejecut una sentencia de muerte

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Cuando los liberales polticos latinoamericanos que llevaron

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La ciudadana real se negaba a casi toda la poblacin,

tos se ampli efectivamente la ciudadana real en el continente.

Las contradicciones fueron inevitables en estos movimientos,

Si bien es cierto que el justicialismo tuvo en esos aos una

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un senador nacional. La prohibicin de las diferencias raciales

Si a alguien cabe el apelativo de antiliberal no es al peronismo

Profesor Emrito de la Universidad de Buenos Aires

Constitucin Nacional 1949

Constitucin de la Nacin Argentina

Constitucin Nacional 1949

Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina,

Constitucin Nacional 1949

Constitucin Nacional 1949

Art. 1 - La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma