Apostila Gestão Ambiental

Marcelo Amancio da Costa
Gesto Ambiental
Revisada por Salete Regina Vicentini (setembro/2012)
APRESENTAO
com satisfao que a Unisa Digital oferece a voc, aluno(a), esta apostila de Gesto Ambiental,
parte integrante de um conjunto de materiais de pesquisa voltado ao aprendizado dinmico e autnomo
que a educao a distncia exige. O principal objetivo desta apostila propiciar aos(s) alunos(as) uma
apresentao do contedo bsico da disciplina.
A Unisa Digital oferece outras formas de solidificar seu aprendizado, por meio de recursos multidisciplinares, como chats, fruns, aulas web, material de apoio e e-mail.
Para enriquecer o seu aprendizado, voc ainda pode contar com a Biblioteca Virtual: www.unisa.br,
a Biblioteca Central da Unisa, juntamente s bibliotecas setoriais, que fornecem acervo digital e impresso,
bem como acesso a redes de informao e documentao.
Nesse contexto, os recursos disponveis e necessrios para apoi-lo(a) no seu estudo so o suplemento que a Unisa Digital oferece, tornando seu aprendizado eficiente e prazeroso, concorrendo para
uma formao completa, na qual o contedo aprendido influencia sua vida profissional e pessoal.
A Unisa Digital assim para voc: Universidade a qualquer hora e em qualquer lugar!
Unisa Digital
SUMRIO
PREFCIO..........................................................................................................................................................5
INTRODUO.................................................................................................................................................7
1 MEIO AMBIENTE......................................................................................................................................9
1.1 Gesto Ambiental.............................................................................................................................................................9
1.2 Desempenho Ambiental 10
1.3 Avaliao do Desempenho Ambiental 10
1.4 Sistemas de Gesto Ambiental 11
1.5 Implementao de um Sistema de Gesto Ambiental 12
1.6 Melhoria Ambiental...................................................................................................................................................... 12
1.7 Documentao de Sistemas de Gesto Ambiental 12
1.8 Avaliaes de Sistemas de Gesto Ambientais 13
1.9 Benefcios de um Sistema de Gesto Ambiental Eficaz 13
1.10 Resumo do Captulo.................................................................................................................................................. 13
1.11 Atividades Propostas................................................................................................................................................. 14
2 COMO AVALIAR A CONFORMIDADE DAS LEIS SE NO HOUVER

CONHECIMENTO DO ARCABOUO LEGAL........................................................................ 15
2.1 Resumo do Captulo..................................................................................................................................................... 16

2.2 Atividade Proposta........................................................................................................................................................ 16
3 O QUE DEVE SER AVALIADO EM UMA AUDITORIA AMBIENTAL SEGUNDO

AS DIRETRIZES JURDICAS............................................................................................................ 17

3.2 Atividades Propostas.................................................................................................................................................... 20
4 QUAL A IMPORTNCIA DAS AVALIAES AMBIENTAIS PARA O MEIO

AMBIENTE.................................................................................................................................................. 21

4.2 Atividades Propostas.................................................................................................................................................... 24
5 QUAIS OS BENEFCIOS DA EXISTNCIA DAS AVALIAES AMBIENTAIS..........25

6 Conhecimentos e Habilidades Gerais do Auditor de SGA............. 27

7 PROCEDIMENTO DE AUDITORIA INTERNA 29

8 AES CORRETIVAS E PREVENTIVAS 31

8.1 Resumo do Captulo.....................................................................................................................................................32
8.2 Atividade Proposta........................................................................................................................................................33
9 CONSIDERAES FINAIS 35
RESPOSTAS COMENTADAS DAS ATIVIDADES PROPOSTAS...................................... 37
REFERNCIAS.............................................................................................................................................. 41
PREFCIO
Em 1994, recebi a responsabilidade de desenvolver um sistema de gesto da qualidade em um
centro de treinamentos de relaes pblicas. Na ocasio, foi um grande desafio, pois, como poderia realizar algo to grandioso, sem o conhecimento necessrio para realizar tal tarefa.
Foi a partir dessa ocasio que dei incio busca de conhecimento sobre sistemas de gesto, ferramentas de qualidade que nos possibilitam tomar decises com margem de risco controlada, pois, por
meio do uso das ferramentas, nos tornamos mais assertivos, evitando perdas e retrabalhos, e tornamos
nossos sistemas mais eficientes e eficazes.
Os maiores custos de uma organizao esto centralizados, principalmente, na repetio da execuo de algo que j foi feito e, muitas vezes, a gente se pergunta por que isso acontece e no se sabe onde
encontrar as respostas.
Existem vrias ferramentas que nos auxiliam a solucionar problemas, tomar decises com margem
de risco calculada, elaborar ou projetar um processo de forma mais eficaz, alm de desenvolver nossa
criatividade e estabelecer novas ferramentas customizadas, conforme a necessidade em determinada
aplicao.
Pude aprender muito com meu mentor Sergio Constantino, que sempre demonstrou o valor e a
importncia de aplicar uma abordagem sistmica nos processos, de forma a agregar valor nas atividades
empresariais.
As ferramentas de gesto podero agregar muito valor nas atividades, se aplicada, adequadamente. Como qualquer dispositivo de preciso ou medio e monitoramento, as ferramentas da qualidade
devem ser utilizadas de maneira eficiente, contribuindo para o alcance de metas e objetivos, os quais
devem ser alinhados com a poltica da organizao, que estabelecida por meio do desdobramento da
viso, misso, valores e princpios estratgicos da companhia.
O objetivo desta apostila contribuir no entendimento de um sistema de gesto ambiental, bem
como com a implantao desse sistema, alm de aplicar aes corretivas e preventivas durante as anlises crticas, por meio de dados factveis detectados nas interaes dos processos.
O autor.1
Marcelo Amancio da Costa especialista em Direito Ambiental pela Faculdade de Tecnologia Ambiental do SENAI (SBC),
bacharel em Administrao de Empresas pela UniFEI (SP), auditor e instrutor lder nas normas internacionais ISO 9001, ISO
14001, OHSAS 18001, coordenador de treinamentos e professor na Unisa para cursos.
Unisa | Educao a Distncia | www.unisa.br
INTRODUO
Caro(a) aluno(a), o mercado competitivo em que vivemos fora as empresas a tornarem-se cada vez
mais eficientes e eficazes; os clientes esto cada vez mais exigentes, desejando produtos e servios que
atendam s suas necessidades, que vo alm de preo acessvel e disponibilidade imediata do que desejam, querem que atendam a caractersticas especficas de segurana e bom desempenho, bem como a
no degradao do meio ambiente, sade segurana ocupacional e responsabilidade social.
Para que isso se torne possvel, necessrio destacar alguns pontos essenciais que as empresas
devem dar nfase para melhorar continuamente:
foco no atendimento s necessidades dos clientes;
comprometimento da alta direo;
foco nos processos;
abordagem sistmica;
trabalho em equipe;
monitoramento constante do desempenho dos processos.
A motivao para a melhoria da qualidade decorrente da necessidade de prover maior valor e satisfao s partes interessadas. O aumento da eficcia e da eficincia beneficia os clientes e a organizao
como um todo.
Nem sempre a tarefa de atingir e manter tais objetivos simples, devido complexidade dos diversos aspectos que devem ser gerenciados, o que exige um compromisso intenso no sentido de melhorar
constantemente a competncia tcnica dos funcionrios.
Torna-se necessrio, para superar os obstculos, a aplicao de tcnicas que possam facilitar as
tomadas de decises no ambiente corporativo; destaca-se, ento, a necessidade de se fazer uma Gesto,
como forma de facilitar o trabalho por meio de planejamento ou anlise e soluo de problemas.
Importante ressaltar que as ferramentas devem ser disseminadas e utilizadas por todos na organizao. Isso significa que no somente a direo ou os gestores que devero gerenciar o sistema ambiental da organizao; todos devero entender e aplicar o uso correto e adequado, conforme surgirem
as necessidades.
Vale lembrar que o objeto : facilitar a visualizao e entendimento dos problemas, sintetizar o conhecimento e as concluses, desenvolver a criatividade, permitir o conhecimento do processo, fornecer
elementos para o monitoramento dos processos e permitir a melhoria dos processos.
MEIO AMBIENTE
Caro(a) aluno(a), o termo meio ambiente

pode ter muitos significados. O dicionrio American Heritage College define meio ambiente como
as circunstncias ou condies que nos rodeia;
vizinhana. A conotao geral da palavra meio
ambiente, usualmente, de algo livre ou natural.
organizao opera, incluindo ar, gua, solo, recursos naturais, flora, fauna, seres humanos e suas
inter-relaes. Nas operaes do dia a dia, uma
organizao estar preocupada com a influncia,
seja positiva ou negativa, que ela ter na sua circunvizinhana.
Na ISO 14001 (ABNT, 2004), meio ambiente

definido como a circunvizinhana em que uma
1.1 Gesto Ambiental
Caro(a) aluno(a), pondere: por que uma

organizao desejaria gerenciar o meio ambiente? No final, sua maior motivao a economia
de recursos. Gerenciando o meio ambiente, uma
organizao pode gerenciar melhor os custos associados ao consumo de recursos, gerao de resduos e remoo, transporte e gesto de produtos qumicos. Conservao de insumos e energia
tambm so benefcios da gesto ambiental.
Gerenciar o meio ambiente tambm uma

boa abordagem para atender a requisitos legislativos. Gerenciando o meio ambiente, uma organizao pode estabelecer uma abordagem proativa
e implementar um plano para atender a requisitos legislativos em todos os nveis de sua rea de
atuao.
Ateno
Uma organizao pode gerenciar melhor os
custos associados ao consumo de recursos.
Um plano para gesto do meio ambiente

tambm permite que uma organizao demonstre cuidado responsvel por ele. A gesto ambiental pode ser uma condio exigida por requisitos
de clientes. Demonstrar compromisso com a gesto ambiental mantm uma boa imagem pblica
e relaes fortes com a comunidade, para atrair
novos clientes.
1.2 Desempenho Ambiental
muito importante que voc saiba que o

desempenho ambiental definido, na ISO 14001
(ABNT, 2004), como resultados mensurveis da
gesto de uma organizao sobre seus aspectos
ambientais. Esses resultados so medidos contra
critrios de desempenho ambiental, tais como:
a poltica ambiental da organizao, objetivos e
metas ambientais e outros requisitos de desempenho ambiental.
Ateno
Resultados mensurveis da gesto de uma
organizao sobre seus aspectos ambientais.
Medir o desempenho ambiental importante para atender aos objetivos e metas, bem
como para melhorar a imagem pblica da organizao.
1.3 Avaliao do Desempenho Ambiental
Neste item voc ir aprender que, medindo

o desempenho ambiental, uma organizao se
torna melhor preparada para comparar desempenhos ambientais passados e presentes com os
seus critrios de desempenho. A avaliao de desempenho ambiental (ADA) segue o ciclo PDCA e
se torna uma eficaz ferramenta para a gesto. A
ADA pode auxiliar organizaes em:
determinar critrios ambientais necessrios para atingir os critrios de desempenho ambiental;
medida da ADA sejam escolhidos, o estgio executar do ciclo PDCA inclui coleta de dados, anlise e converso de dados e relato dos dados.
Os mtodos de coleta de dados incluem:
monitoramento e medio;
entrevistas e observaes;
obteno de registros de inventrio e
produo;
anlise crtica de registros de treinamento ambiental.
identificar aspectos significativos;

identificar oportunidades para gerenciar melhor os aspectos;
identificar oportunidades estratgicas;
este o estgio de planejamento do
ciclo PDCA. O compromisso da alta direo essencial para implementar e
manter uma ADA eficaz.
A ADA pode ser medida de duas maneiras:
atravs de indicadores de desempenho ambiental (IDA) e atravs de Indicadores de condio
ambiental (ICA). Uma vez que os indicadores de
10
A anlise de dados pode incluir consideraes sobre a qualidade dos dados, validade,
adequao e completeza necessrias para produzir informao confivel. A informao sobre
o desempenho da organizao pode, ento, ser
desenvolvida, usando-se clculos, melhores estimativas, mtodos estatsticos e tcnicas grficas.
O relato da ADA importante e pode fornecer informao til para descrever o desempenho
de uma organizao, que pode ser comunicada
s partes interessadas. Comunicando o desempenho ambiental, uma organizao capaz de:
Gesto Ambiental
aumentar a conscientizao sobre desempenho, critrio de desempenho e

polticas;
demonstrar compromisso em melhorar
o desempenho ambiental;
fornecer uma maneira de responder a
preocupaes e questes sobre aspectos significativos.
Ateno
A ADA segue o ciclo PDCA e se torna uma
eficaz ferramenta para a gesto.
A parte de verificao e atuao (PDCA)

vem do processo contnuo de anlise crtica e
melhoria da ADA em identificar oportunidades
de melhoria. A anlise crtica pode ajudar a organizao a identificar aes gerenciais necessrias
para melhorar o desempenho ambiental e pode
resultar em melhorias na condio do meio ambiente, a meta definitiva, e na gesto ambiental.
Saiba mais
PDCA uma sigla, dos termos em ingls: Plan
Do Check Action. Traduzindo: Planeje
Execute Verifique Reaja. Ou seja, ao fazer
alguma coisa, faa melhor, evolua e, para ficar excelente, faa isso de forma sustentvel
sem retrocessos, melhorando sempre, cada
vez mais. O PDCA, ou Ciclo PDCA, tambm
conhecido por Ciclo de Shewhart (Walter Shewart), que foi quem o idealizou na dcada de
1930, e ainda por Ciclo de Deming (W. Edward
Deming), seu principal divulgador na dcada
de 1950, na reconstruo do Japo aps a 2
Guerra. Tambm conhecido como MTODO
GERENCIAL BSICO DA QUALIDADE, o PDCA
um mtodo para CONTROLE DE PROCESSO
(VAZ, 2009).
1.4 Sistemas de Gesto Ambiental
Caro(a) aluno(a), um sistema de gesto ambiental (SGA) uma ferramenta que uma organizao pode implementar para monitorar e avaliar
seu desempenho ambiental. Muitas organizaes
conduzem anlises crticas e auditorias do seu desempenho ambiental, mas apenas isso pode no
ser suficiente para garantir que uma organizao
atenda e continue a atender a requisitos legais e
outros. Um SGA estruturado fornece um marco
para uma organizao estabelecer sua poltica e
procedimentos para atender s metas e requisitos ambientais.
Normas internacionais, como a ISO

14001:2004, fornecem orientao s organizaes de como desenvolver e manter com sucesso um sistema de gesto. Normas ambientais,
como a ISO 14001:2004, no mudam as obrigaes das empresas, mas auxiliam as organizaes
a se manter lado a lado com novos requisitos e a
considerar seus aspectos significativos e como os
aspectos podem impactar o meio ambiente.
Ateno
Um SGA uma ferramenta que uma organizao pode implementar.
11
1.5 Implementao de um Sistema de Gesto Ambiental
Neste item, voc ver que os principais passos para a implementao de um sistema de gesto ambiental so:
determinar e fornecer os recursos necessrios para alcanar os objetivos ambientais;
determinar as necessidades e expectativas das partes interessadas;
estabelecer e aplicar mtodos para medir a eficcia e eficincia de cada processo;
estabelecer a poltica, objetivos e metas

ambientais da organizao;
determinar os meios para prevenir no

conformidades e eliminar suas causas;
determinar os processos e responsabilidades necessrios para alcanar os objetivos ambientais;
estabelecer e aplicar um processo para

a melhoria contnua do SGA.
1.6 Melhoria Ambiental
Para que voc possa auxiliar na melhoria

ambiental em uma organizao, necessrio estabelecer padres de servios aos clientes e medi-
das de desempenho, e conduzir duas sesses de

treinamento sobre servios ao cliente.
1.7 Documentao de Sistemas de Gesto Ambiental
Caro(a) aluno(a), saiba que a documentao

extensiva no torna um SGA eficaz. Convm que
a anlise dos processos seja a fora a direcionar
a quantidade de documentao necessria para
um sistema de gesto ambiental, levando-se em
considerao os requisitos da ISO 14001:2004. A
documentao no deve dirigir os processos.
Ateno
Documentao extensiva no torna um SGA
eficaz.
Essa documentao pode incluir:

documentos da poltica (incluindo o
manual ambiental);
documentao para controle dos processos;
instrues de trabalho para tarefas especficas;
formatos padro para coleta de dados
e relatrios.
Convm que a gerncia defina a documentao necessria para implementar, manter e melhorar o sistema de gesto ambiental.
12
Gesto Ambiental
1.8 Avaliaes de Sistemas de Gesto Ambientais
Neste item, voc ver que existem algumas

questes bsicas a serem respondidas ao se avaliar um sistema de gesto ambiental:
os processos esto identificados e descritos de maneira apropriada?
as responsabilidades esto designadas?
os procedimentos esto implementados e mantidos?
em que extenso os processos so eficazes na realizao de atividades planejadas e em atingir resultados planejados?
As avaliaes de um sistema de gesto ambiental podem consistir em anlises crticas dos
objetivos, autoavaliaes e auditorias.
1.9 Benefcios de um Sistema de Gesto Ambiental Eficaz
Caro(a) aluno(a), usando um SGA, as organizaes podem reforar sua habilidade em atender a requisitos legais e outros requisitos a que se
submetem. Adotando um SGA, as organizaes
podem, tambm, limitar seus custos em resposta
a situaes de no atendimento, bem como limitar suas responsabilidades corporativas.
Uma organizao pode observar os benefcios da implementao de um SGA nos seus resultados finais. Se uma organizao tem um plano em vigor para gerenciar o meio ambiente, h
menos chances de ela ser multada por mau uso.
A organizao tambm pode economizar dinheiro melhorando e refinando sua gesto ambiental
e seus processos de negcios. Isso pode permitir
reduzir a quantidade de dinheiro gasto em recursos e reduzir a criao de resduos desnecessrios.
Ateno
Se uma organizao tem um plano em vigor
para gerenciar o meio ambiente, h menos
chances de ela ser multada...
Os benefcios mais bvios so a proteo

do meio ambiente e a conservao dos recursos
naturais. Protegendo recursos, uma organizao
tambm est protegendo a sade pblica e pode
comunicar os seus objetivos e metas ambientais
para os clientes externos, como prova do seu
comprometimento para com a preveno da poluio e a responsabilidade ambiental.
1.10 Resumo do Captulo
Meio ambiente definido como a circunvizinhana em que uma organizao opera, os resultados
so medidos contra critrios de desempenho ambiental. Os mtodos de coleta de dados incluem: monitoramento e medio, entrevistas e observaes, obteno de registros de inventrio e produo, anlise
crtica de registros de treinamento ambiental.
13
As normas ambientais, como a ISO 14001:2004, no mudam as obrigaes das empresas, mas auxiliam as organizaes a se manterem lado a lado com novos requisitos e a considerar seus aspectos
significativos e como os aspectos podem impactar o meio ambiente.
Determinar os meios para prevenir no conformidades e eliminar suas causas, estabelecer e aplicar
um processo para a melhoria contnua do sistema de gesto ambiental.
As avaliaes de um sistema de gesto ambiental podem consistir em anlises crticas dos objetivos, autoavaliaes e auditorias.
Os benefcios mais bvios so a proteo do meio ambiente e a conservao dos recursos naturais.
1.11 AtividadeS Propostas

1. Faa um diagrama com a interao de processos de uma indstria grfica.
2. Defina as ferramentas para monitorar e medir esse sistema.
14
COMO AVALIAR A CONFORMIDADE DAS

LEIS SE NO HOUVER CONHECIMENTO
DO ARCABOUO LEGAL
Caro(a) aluno(a), um dos fatores essenciais

para a avaliao da conformidade ambiental em
um SGA dentro das organizaes, que so as principais fontes de poluio ao meio ambiente, o
cumprimento das leis aplicveis aos diversos negcios existentes no mundo em que vivemos.
Dicionrio
Arcabouo: estrutura, carcaa, esboo, delineamento inicial.
Fonte: www.dicio.com.br
Existem, hoje, diversas leis federais, estaduais e municipais que tratam dos aspectos
ambientais, contudo no existe um cdigo ambiental, o que dificulta aos avaliadores uma compreenso mais profunda do que as organizaes
devem fazer para que possam estar de acordo
com as diretrizes estabelecidas.
Ainda que no haja um cdigo ambiental,
o problema maior no est em sua inexistncia e
sim na formao dos avaliadores auditores ambientais, os quais possuem a responsabilidade
de visitar as diversas organizaes espalhadas no
mundo, com o intuito de aprov-las ou no quanto ao atendimento das leis ambientais.
Todo auditor, em sua formao, deveria ter
um mnimo de horas em treinamento somente
em Direito Ambiental, para que, assim, pudesse
obter um conhecimento maior das leis aplicveis
e onde buscar conhecimento de outras leis aplicveis conforme sua necessidade, dependendo
do local onde est, o tipo de negcio que ser
avaliado, sua complexidade e risco.
Ateno
O meio ambiente considerado bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (art. 225 da Constituio Federal).
O Brasil dispe, hoje, de farta e avanada

legislao ambiental. Nossa Constituio Federal
de 1988 dedica um captulo prprio ao meio ambiente, definindo que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. O meio
ambiente considerado bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida.
Sobre um impacto adverso ou potencial ao
ambiente, podem incidir as trs esferas de responsabilidade: civil, administrativa e penal. O Brasil uma Repblica Federativa e, sendo assim, a
competncia para legislar sobre o meio ambiente
concorrente entre a Unio e os Estados-membros. Os municpios, por sua vez, podem legislar
sobre assuntos de interesse local, suplementando
as legislaes federal e estadual.
A Lei Federal n 6.938, de 1981, que instituiu
a Poltica Nacional do Meio Ambiente, o marco
fundamental da proteo ambiental no Brasil. Em
resumo, essa importante lei inicia os princpios da
poltica nacional de meio ambiente; cria o Sistema
Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), que compartilha responsabilidades entre a Unio, os Estados e os Municpios; institui o Conselho Nacional
de Meio Ambiente; e dispe sobre os instrumentos da poltica nacional de meio ambiente, entre
os quais se destaca o licenciamento ambiental
das atividades potencialmente poluidoras. Outras
normas protegem o meio ambiente, funcionando
em sintonia com a Lei n 6.938. o caso do Cdigo Florestal de 1965, da Lei de Proteo Fauna,
15
de 1967, da Lei da Poltica Nacional de Recursos

Hdricos, de 1997, e da Lei dos Crimes contra o
Meio Ambiente, de 1998, para citar algumas.
A implementao desse vasto e complexo
conjunto de leis ambientais prejudicada por
diferentes fatores, de ordem cultural, poltica, administrativa e econmica. Torna-se cada vez mais
perceptvel uma tenso entre as evidncias de deteriorao da qualidade ambiental e a ineficcia
da resposta gerada pelo arcabouo legal e institucional estabelecido, nem sempre implementado.
A ausncia de mecanismos estruturados e

objetivos, que permitam a avaliao da implementao e do cumprimento das leis e regulamentos,
bem como de seu efetivo impacto na qualidade
ambiental, um problema que demanda soluo
urgente, sob pena de esvaziamento da legitimidade e credibilidade da legislao ambiental e
das instituies dedicadas sua aplicao.
O problema maior no est em sua inexistncia e sim na formao dos auditores ambientais, os
quais possuem a responsabilidade de visitar as diversas organizaes espalhadas no mundo; na verdade
todo auditor em sua formao deveria ter um mnimo de horas em treinamento somente em Direito
Ambiental, para que assim pudesse obter um conhecimento maior das leis aplicveis e onde buscar conhecimento de outras leis aplicveis conforme sua necessidade.
2.2 Atividade Proposta
1. Identifique o tema, o impacto associado lei e o assunto, com sua obrigao determinada, para
cada uma das leis a seguir.
16
ORIGEM
Documento
Federal
Lei n 6.938/1981, alterada pela

Lei n 11.092/2005
Federal
Lei n 7.347/1985, alterada pela

Lei n 10.257/2001
Federal
Lei n 9.433/1997
Federal
Lei n 9.605/1998
Federal
Lei n 9.966/2000
Tema/Impacto
Assunto/Obrigao
O QUE DEVE SER AVALIADO EM UMA

AUDITORIA AMBIENTAL SEGUNDO AS
DIRETRIZES JURDICAS
Caro(a) aluno(a), a empresa deve ter formalizada e divulgada uma poltica ambiental, bem
como estabelecidos seus objetivos e metas relativas s questes ambientais, os quais devem ser
mensurveis e divulgados.
Um dos fatores imprescindveis para uma
aplicao eficaz de diretrizes ambientais avaliar
como so realizados o treinamento e a conscientizao dos funcionrios quanto regulamentao e/ou procedimentos ambientais.
Uma organizao deve manter seus relatrios com informaes ambientais atualizadas e
assegurar que as evidncias objetivas estaro disponveis para serem acessadas sempre que houver uma necessidade.
Toda organizao, dependendo de seu porte e atividade econmica, dever apresentar suas
licenas, o que, muitas vezes, torna-se um ponto
crtico nas avaliaes, pois no depende somente da organizao solicitar uma inspeo, mas de
rgos competentes para efetuar uma avaliao
e liberar a licena que est sendo solicitada, se assim for entendido que possvel a liberao dessa
licena, a qual possui validade e verificao peridica dos rgos competentes.
Ainda que a empresa tenha sua licena,
necessrio demonstrar o cumprimento das exigncias e restries previamente definidas.
Nessa avaliao, necessrio verificar o
comprometimento da empresa quanto a um Programa de Conservao de Energia, com registros
do uso e metas de eficincia e reduo. Alm
disso, so necessrios: existncia de controle e
registros sobre os aspectos ambientais do sistema de transporte de matrias-primas, produtos,
resduos e funcionrios, para que impactos adversos no ocorram; manter um servio especializado em Segurana e Medicina do Trabalho; um
Programa de Manuteno Preventiva, que englobe os equipamentos de controle ambiental; um

Programa de Controle de Consumo de gua, com
registros do uso e metas de eficincia e reduo;
tratamento para os despejos de origem industrial
e sanitria; registros de monitoramento dos despejos tratados, para verificar se est se alcanando os padres de lanamento dos despejos de
acordo com as normas tcnicas pertinentes.
A empresa deveria possuir registros da produo de resduos e mtodos de disposio Inventrio de Resduos , os quais devem se manter
atualizados e encaminhados ao rgo ambiental,
controlando a movimentao de seus resduos
pelo sistema de manifesto de resduos.
Ainda, analisar se algum de seus resduos
utilizado como matria-prima por outra empresa;
se manter informada quanto existncia e validade de Licena Ambiental das empresas receptoras de resduos industriais; disponibilizar cpia
de documento comprobatrio de licenciamento
de cada uma das empresas receptoras para a auditoria; possuir algum tipo de monitoramento da
gerao de resduos que vise reduo na gerao; possuir identificao de emisses atmosfricas para o ambiente; tratamento das emisses atmosfricas para o ambiente; possuir registros de
monitoramento das emisses atmosfricas.
Ateno
De acordo com Siqueira (2010), uma sociedade vive em harmonia, assim que so criadas as regras que se concretizam com a edio de Leis, Decretos, Tratados, entre outros.
17
Tambm necessrio verificar se a empresa est alcanando os padres de lanamento de

emisses atmosfricas de acordo com normas
tcnicas pertinentes; se possui algum tipo de monitoramento da gerao de gases ou particulado
que vise reduo na gerao; se considera formalmente o potencial de impacto ambiental na
escolha de suas matrias-primas; se possui tanques subterrneos, informando quantos, qual sua
capacidade e os produtos armazenados. Informar, tambm, se possui sistema de proteo contra corroso e qual o sistema utilizado; considerar
a disposio final de seus produtos, critrios ambientais para avaliar seus fornecedores e controle
sobre o transporte dos produtos perigosos; verificar se possui um Plano de Emergncia e se mantm comunicao com a comunidade referente
aos aspectos ambientais.
Em relao ao meio ambiente no diferente. Tem-se a Lei n 9.605, sancionada em 12 de
dezembro de 1998, que veio estabelecer sanes
criminais s prticas lesivas ao meio ambiente. Ela
veio para complementar a Lei n 6.398/1981, em
relao responsabilidade criminal do poluidor
e/ou degradador do meio ambiente, visto que a
Lei n 6.398/1981 trata apenas das reparaes civis decorrentes de atos danosos ao meio ambiente.
Temos, tambm, a Constituio Federal,
editada em 1988, que, em seu Captulo VI, art.
225, demonstra a importncia dos cuidados com
o meio ambiente, alm dos regulamentos criados
por Estados e Municpios. Como se pode observar, o Brasil tem uma vasta legislao ambiental,
considerada, por muitos, uma das melhores do
mundo. Mas apenas isso no suficiente, importante que ela seja respeitada e incorporada
definitivamente.
Saiba mais
Segundo Wainer (1999), no Brasil, as primeiras
formulaes legislativas disciplinadoras do meio
ambiente so encontradas na legislao portuguesa que vigorou at o advento do Cdigo Civil
brasileiro em 1916.
18
Com a edio de diversas leis, decretos, em

1980 a legislao sobre a questo ambiental comeou a se desenvolver com mais consistncia,
uma vez que o conjunto de leis at ento no se
preocupava em proteger o meio ambiente, muito
pelo contrrio: tinha o objetivo apenas de atender explorao do meio ambiente pelo homem
(MILAR, 2000).
Antes de conceituar a Auditoria Ambiental
importante conceituar SGA. SGA a parte do sistema global que inclui a estrutura organizacional,
atividades de planejamento, responsabilidades,
prticas, procedimentos, processos e recursos
para desenvolver, implementar, atingir, analisar
criticamente e manter a poltica ambiental.
A ISO 14001 (ABNT, 2004) define o SGA
como a parte do Sistema de Gesto Global que
inclui a estrutura organizacional, o planejamento
de atividades, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos para o desenvolvimento, implantao, alcance, reviso e manuteno da poltica ambiental.
Depois que se conceituou o que seria o
SGA, pode-se comear a definio de auditoria
e auditoria ambiental. A auditoria pode ser vista
como uma reviso, percia, interveno, exame
de contas ou de toda uma escrita, constante ou
eventualmente. O termo auditoria pode ser observado, ainda, como: exame de documentos antes de escriturados, o que poderia ser chamado
de pr-auditoria; um exame sistemtico de todos
os fatos realizados dentro da empresa; exame semestral ou anual de contas para aprovao; exame eventual solicitado por algum competente
para a verificao da exatido de procedimentos
de uma administrao; entre outros.
A auditoria ambiental iniciou-se, voluntariamente, na segunda metade da dcada de
1970, em vrias empresas americanas, tais como
General Motors, Olin e Alhied Signal. Nos pases
desenvolvidos a maior frequncia de auditorias
ambientais se d em funo da exigncia das
companhias de seguros, devido aos acidentes
e suas significativas indenizaes. As auditorias
ambientais esto sendo mais utilizadas em pases
industrializados. Na Sucia, em 1987, o comit in-
Gesto Ambiental
ternacional props que mais de 4.000 empresas

fossem obrigadas a elaborar um relatrio ambiental anual e submet-lo autoridade de inspeo.
Essa proposta foi implementada apenas em 1989
(MAIMON, 1992).
A auditoria ambiental pode ser definida
como um exame e/ou avaliao independente,
relacionada a um determinado assunto e realizada por especialista no objeto de exame, que faa
uso de julgamento profissional e comunique o
resultado s partes interessadas. Ela pode ser restrita aos resultados de um dado domnio ou mais
ampla, abrangendo os aspectos operacionais, de
deciso e de controle.
A auditoria ambiental um instrumento
de gesto que compreende uma avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva sobre
a organizao, a gesto e os equipamentos ambientais, visando a auxiliar e resguardar o meio
ambiente, facilitando a gesto do controle das
prticas ambientais e avaliando a compatibilidade com as demais polticas da empresa.
Auditoria ambiental pode ser conceituada como um conjunto de atividades organizadas para verificao e avaliao da relao entre
a produo e meio ambiente. uma ferramenta
que permite, a partir dos resultados de seus exames, a administrao do uso de medidas correti-
vas para problemas ambientais eventualmente

detectados.
A grande vantagem que ela permite que
as empresas tenham maior cuidado com o processo de produo, identificando reas de risco,
apontando vantagens e desvantagens e encorajando melhorias contnuas. Nesse sentido, as auditorias induzem ao uso de tecnologias limpas,
utilizao prudente dos recursos disponveis e do
lixo industrial e identificao de perigos e riscos
potenciais, ou seja, busca uma harmonizao entre natureza e meio ambiente.
Devemos, tambm, contar com um trabalho de auditoria ambiental quando necessitamos
encontrar reas de risco e uma possvel desconformidade com as normas e legislao ambientais vigentes.
A auditoria ambiental uma ferramenta gerencial, que, por meio de uma verificao da performance ambiental, pode auxiliar na determinao de melhorias a serem realizadas. Logo, seria
possvel afirmar que essa ferramenta tem funo
importante no apenas para a gesto ambiental, mas tambm para toda a gesto da empresa,
podendo ser utilizada para minimizar os riscos financeiros da empresa e auxiliar na avaliao do
SGA, comparando-o com a poltica definida pela
empresa.
A empresa deveria possuir registros da produo de resduos e mtodos de disposio inventrio de resduos , o qual deve ser mantido atualizado e encaminhado ao rgo ambiental; controlar a
movimentao de seus resduos pelo sistema de manifesto de resduos; verificar se est alcanando os
padres de lanamento de emisses atmosfricas de acordo com normas tcnicas pertinentes; possuir
algum tipo de monitoramento da gerao de gases ou particulado que vise reduo na gerao; considerar formalmente o potencial de impacto ambiental na escolha de suas matrias-primas; e possuir
tanques subterrneos, e informar quantos, qual sua capacidade e os produtos armazenados.
19
3.2 Atividades Propostas
1. Qual a diferena entre auditoria ambiental e auditoria de SGA?

2. De forma geral quais so os registros que uma empresa deve possuir para uma auditoria?
20
A IMPORTNCIA DAS AVALIAES

4 QUAL
AMBIENTAIS PARA O MEIO AMBIENTE
Caro(a) aluno(a), a Lei n 1.898, de 26 de
novembro 1991, dispe sobre a realizao de auditorias ambientais no Estado do Rio de Janeiro,
a qual acredito que deveria ser estendida a todo
o territrio nacional, devido sua abrangncia.
Denomina-se auditoria ambiental a realizao de
avaliaes e estudos destinados a determinar os
nveis efetivos ou potenciais de poluio ou de
degradao provocados por atividades de pessoas fsicas ou jurdicas; as condies de operao
e de manuteno dos equipamentos e sistemas
de controle de poluio; as medidas a serem tomadas para restaurar o meio ambiente e proteger
a sade humana; e a capacitao dos responsveis pela operao e manuteno dos sistemas,
rotinas, instalaes e equipamentos de proteo
do meio ambiente e da sade dos trabalhadores.
Devero, obrigatoriamente, realizar auditorias ambientais peridicas anuais as empresas ou
atividades de elevado potencial poluidor, entre as
quais: as refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e seus derivados; as instalaes porturias;
instalaes aerovirias (aeroportos, aerdromos,
aeroclubes); as instalaes destinadas estocagem de substncias txicas e perigosas; as instalaes de processamento e de disposio final
de resduos txicos ou perigosos; as unidades de
gerao de energia eltrica a partir de fontes trmicas e radioativas; as instalaes de tratamento
e os sistemas de disposio final de esgotos domsticos; as indstrias petroqumicas e siderrgicas; e as indstrias qumicas e metalrgicas.
Essas auditorias devem ocorrer periodicamente, no intervalo de um ano, para que assim
possa haver consistncia de forma sistmica nesses processos produtivos. A no validao peridica pode dar margem a falhas, cujos danos poderiam ser irreparveis ao meio ambiente.
As diretrizes para a realizao de auditorias

ambientais em indstrias podero incluir, entre
outras, avaliaes relacionadas aos seguintes
aspectos: impactos sobre o meio ambiente provocados pelas atividades de rotina; avaliao de
riscos de acidentes e dos planos de contingncia
para evacuao e proteo dos trabalhadores e
da populao situada na rea de influncia, quando necessrio; alternativas tecnolgicas, inclusive
de processo industrial, e sistemas de monitorao
contnua disponveis no Brasil e em outros pases,
para a reduo dos nveis de emisso de poluentes; e sade dos trabalhadores e da populao
vizinha.
O licenciamento ambiental um instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
que foi estabelecida pela Lei n 6.938, de 31 de
agosto de 1981. A principal funo desse instrumento conciliar o desenvolvimento econmico
com a conservao do meio ambiente. A lei estipula que obrigao do empreendedor buscar o
licenciamento ambiental junto ao rgo competente, desde as etapas iniciais do planejamento
de seu empreendimento e instalao at a sua
efetiva operao.
Ateno
A no validao peridica pode dar margem
a falhas, cujos danos poderiam ser irreparveis ao meio ambiente.
Na Resoluo Normativa CONAMA n

237/1997, o licenciamento ambiental definido como o procedimento administrativo pelo
qual o rgo ambiental competente licencia a
21
localizao, instalao, ampliao e operao de

empreendimentos e atividades utilizadores de
recursos ambientais considerados efetiva ou potencialmente poluidores ou daqueles que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao
caso.
O art. 225 da Constituio Federal brasileira
de 1988 estabelece que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico
e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
A Resoluo Normativa CONAMA n

001/1986 considera impacto ambiental qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e
biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas, que, direta ou indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-estar da
populao, as atividades sociais e econmicas, a
biota, as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente e a qualidade dos recursos ambientais.
Saiba mais
O que o CONAMA?
O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) o rgo consultivo e deliberativo
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), foi institudo pela Lei n 6.938/1981,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, regulamentada pelo Decreto n
99.274/1990.
O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM,
Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos
de Trabalho. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida pelo Secretrio-Executivo do
MMA.
O Conselho um colegiado representativo de
cinco setores, a saber: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade
civil.
Fonte: http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm.
22
A licena ambiental um documento com

prazo de validade definido, no qual o rgo ambiental estabelece regras, condies, restries e
medidas de controle ambiental a serem seguidas
pela atividade que est sendo licenciada. Ao receber a Licena Ambiental, o empreendedor assume os compromissos para a manuteno da
qualidade ambiental do local em que se instala.
Em outras palavras, baseado nos extratos
anteriores, podemos concluir que qualquer projeto que possa desencadear efeitos negativos
no meio ambiente precisa ser submetido a um
processo de licenciamento. O licenciamento ambiental a principal ferramenta que a sociedade
tem para controlar a manuteno da qualidade
do meio ambiente, o que est diretamente ligado
com a sade pblica e com boa qualidade de vida
para a populao. Assim, conclui-se que o licenciamento ambiental o instrumento que o poder
pblico possui para controlar a instalao e operao das atividades, visando a preservar o meio
ambiente para as sociedades atual e futura.
Uma srie de processos faz parte do licenciamento ambiental, que envolve tanto aspectos
jurdicos, quanto tcnicos, administrativos, sociais
e econmicos dos empreendimentos que sero
licenciados. Tanto nos extratos a seguir da Resoluo Normativa CONAMA n 237/1997 quanto na
Lei Estadual MS n 2.257 de 2001, observa-se a
seguinte hierarquia de licenas e o seguinte procedimento para o licenciamento ambiental:
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de
sua competncia de controle, expedir as
seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na
fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando
sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os
requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a
instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de
Gesto Ambiental
controle ambiental e demais condicionante, da qual constituem motivo determinante;

III - Licena de Operao (LO) - autoriza
a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas
anteriores, com as medidas de controle
ambiental e condicionante determinados
para a operao.
[...]
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes
etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do
processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental
pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e
complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA,
uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma

solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de
acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e
complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias
pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do
pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
Verifica-se que o processo de licenciamento

ambiental de uma atividade nos rgos ambientais extenso e burocrtico, porm preciso considerar que a burocracia uma consequncia natural da organizao da sociedade em sistemas.
Os principais documentos tcnicos de um
processo de licenciamento so: caracterizao do
empreendimento, termo de referncia, estudos
ambientais (Estudo de Impacto Ambiental EIA;
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA etc.), projeto bsico ambiental (PAE, programas de monitoramento, educao ambiental etc.).
O art. 225 da Constituio Federal Brasileira de 1988 estabelece que: Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se. ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O licenciamento ambiental a principal ferramenta que a sociedade tem para controlar a manuteno da qualidade do meio ambiente, o que est diretamente ligado com a sade pblica e com boa
qualidade de vida para a populao.
23
4.2 Atividades Propostas
1. Que tipos de atividades e empreendimentos esto sujeitos emisso de: Licena Prvia, Licena de Instalao e Licena de Operao?
2. O que uma licena ambiental?
24
QUAIS OS BENEFCIOS DA EXISTNCIA

DAS AVALIAES AMBIENTAIS
Caro(a) aluno(a), neste item voc aprender

que em vista da ascenso dos problemas ambientais, fruto dos perigos assumidos no progresso da
sociedade industrial e de uma viso de cunho utilitarista em relao ao meio ambiente, demonstra-se a necessidade de uma reviso dos valores e
da racionalidade dominantes no contexto social
e econmico.
A crise ambiental apresenta-se como principal ameaa do risco global na atual sociedade.
Nessa nova configurao social, h o reconhecimento de que os perigos produzidos pelo desenvolvimento tcnico-industrial atingiram nveis
intolerveis. A reflexo acerca dessas ameaas faz
com que a sociedade imponha novas condies
gerais para a atividade econmica, razo pela
qual as empresas voltam-se chamada responsabilidade social.
Questiona-se a existncia de uma real responsabilidade social, tendo em vista as prticas
sociais atualmente implementadas pelas empresas serem tomadas como uma estratgia mercadolgica. Diante disso, verifica-se a necessidade
de redimensionamento da prtica econmica,
inserindo-a em uma poltica social, contudo sem
deixar de considerar a racionalidade inerente
economia.
Para tal finalidade, enfatiza-se a eficincia

dos instrumentos econmicos, por intermdio
dos institutos do Direito Tributrio Ambiental. Por
meio da instituio de tributos ou pela concesso
de benefcios fiscais, possvel a induo a prticas ambientalmente adequadas. A partir da anlise do regime jurdico tributrio institudo pela
Constituio Federal de 1988, constata-se que as
espcies tributrias mais adequadas para o propsito de proteo do meio ambiente so as Contribuies de Interveno no Domnio Econmico
(CIDEs) e as Taxas Ambientais.
Ateno
Questiona-se a existncia de uma real responsabilidade social, tendo em vista as prticas sociais atualmente implementadas pelas
empresas serem tomadas como uma estratgia mercadolgica.
Enquanto essa mudana de mentalidade

no atingida, a fim de resguardar o direito fundamental ao meio ambiente, necessrio que
o Estado, com fulcro no art. 174 da Constituio
Federal, intervenha na Ordem Econmica, implementando polticas pblicas ambientais que redirecionem a racionalidade da iniciativa privada e
consumidores a prticas ambientalmente desejveis.
25
A realidade econmica e social brasileira desaconselha a instituio de novos tributos ambientais,

razo pela qual a poltica tributria ambiental, no Brasil, deve ocorrer por intermdio de benefcios fiscais,
instrumentos mais apropriados para desestimular a poluio e fomentar prticas ambientais responsveis.
1. Em sua opinio, qual o maior benefcio de uma organizao passar por uma avaliao ambiental?
26
Conhecimentos e Habilidades
Gerais do Auditor de SGA
Aqui importante que voc saiba que aplicar os princpios, procedimentos e tcnicas da
auditoria, planejar e organizar o trabalho eficazmente, conduzir a auditoria dentro dos prazos estabelecidos, priorizar e focar nos pontos de maior
relevncia, coletar evidncias de auditoria objetivas, compreender a amostragem e suas limitaes, verificar a preciso da informao coletada,
avaliar a adequao da evidncia de auditoria e
outros fatores que afetam as constataes e concluses de auditoria, utilizar documentos de trabalho para registrar atividades durante a auditoria, manter a confidencialidade e a segurana das
informaes, e se comunicar eficazmente.
Um auditor deve aplicar os conceitos de sistemas a diferentes organizaes, interagir entre
os componentes do sistema, conhecer padres,
procedimentos aplicveis e outros documentos,
reconhecer diferenas e prioridades dos documentos de referncia, e aplicar documentos de
referncia a diferentes situaes de auditoria, sistemas de informao e tecnologia, para o controle de documentos, dados e informaes.
O conhecimento que um auditor deve obter est relacionado s situaes organizacionais,
tamanho, estrutura, funes e relacionamentos
organizacionais, terminologia e processos gerais
do negcio, costumes sociais e culturais do auditado, legislao, regulamentos e outros requisitos
relevantes para as disciplinas de SGA, cdigos,
leis e regulamentaes locais, regionais e nacionais, contratos e acordos, tratados e convenes
internacionais, e outros requisitos aplicveis organizao.
Ateno
Verificar a preciso da informao coletada,
avaliar a adequao da evidncia de auditoria...
Quanto s habilidades e conhecimentos

especficos, o conhecimento dos mtodos e tcnicas da Gesto Ambiental deve incluir terminologia ambiental, princpios de Gesto Ambiental
e sua aplicao, ferramentas de Gesto Ambiental e sua aplicao (avaliao de aspecto/impacto,
avaliao do ciclo de vida, avaliao de desempenho).
O conhecimento da cincia e terminologia
ambiental inclui fatores importantes sobre o impacto das atividades humanas sobre o ambiente,
interao dos ecossistemas, meios (ar, gua, terra), gesto dos recursos naturais e mtodos de
proteo ambiental.
O auditor deve ter conhecimento e habilidade em:
1. princpios, procedimentos e tcnicas
da auditoria: o auditor necessita compreender, de forma clara, que seu papel
agregar valor para as partes interessadas e isso implica saber como conduzir
bem uma auditoria, bem como entender suas questes ticas e profissionais,
evitando conflitos de interesses e mantendo confidencialidade dos processos
que auditar;
2. sistemas de gesto e devida documentao: os auditores precisam compreender o que um sistema de gesto
27
e quais nveis de documentao fazem

parte de um sistema. Um SGA consiste
na compreenso do que as partes interessadas esperam da organizao e,
para que isso possa ter efeito, necessrio que a alta direo da organizao
entenda sua responsabilidade de estar
frente do sistema, provendo todos os
recursos necessrios para que as atividades possam ser realizadas sobre total controle, sendo monitoradas e medidas constantemente, para melhorar
seu desempenho;
situao da organizao, no apenas

olhando para seus indicadores de desempenho, mas tambm do mercado;
4. leis aplicveis, regulamentaes
e outros requisitos necessrios ao
SGA: toda organizao tem a responsabilidade de identificar as leis aplicveis
aos seus negcios e de apresentar aos
auditores como esto atendendo a essas legislaes; os auditores devem se
preparar antes de realizar as auditorias
para saber o que as organizaes deveriam apresentar a eles.
3. situaes organizacionais: o auditor

necessita compreender como est a
O auditor deve ter conhecimento e habilidade em:

Princpios, procedimentos e tcnicas da auditoria;
Sistemas de gesto e devida documentao;
Leis aplicveis, regulamentaes, e outros requisitos necessrios para o Sistema de Gesto
Ambiental.
1. Cite alguns conhecimentos e habilidades que um auditor deve ter para avaliar um sistema de
gesto ambiental.
28
PROCEDIMENTO DE AUDITORIA INTERNA
Caro(a) aluno(a), o objetivo estabelecer as

diretrizes bsicas para a realizao das auditorias
internas do sistema de gesto, a fim de determinar sua eficcia, atravs do seu grau de adequao e conformidade em relao ao seu planejamento e padres de referncia utilizados.
As auditorias internas do SGA devem ser
executadas segundo um programa de auditoria
elaborado e divulgado por um representante da
administrao, o qual ser de conhecimento dos
auditores e dos auditados. O programa deve contemplar, no mnimo:
o(s) processo(s) auditado(s);
o(s) auditor(es) designado(s);
as datas e horrios previstos para a auditoria;
a durao da auditoria;
o escopo da auditoria.
O programa de auditoria deve ser construdo com base na situao dos processos a serem
auditados, decorrente de uma anlise crtica dos
indicadores de desempenho, visando a uma priorizao de recursos. O representante da direo
deve divulgar as alteraes efetuadas no programa de auditoria a todos os envolvidos.
Os auditores devem ser selecionados considerando-se a sua independncia em relao s
atividades a serem auditadas (o auditor interno
no pode auditar o seu prprio trabalho).
No desenvolvimento de novos auditores internos, os candidatos devem possuir, no mnimo,
o ensino mdio completo e ter demonstrado, no
exerccio de suas funes especficas, competncia em expressar ideias e conceitos de forma oral
e escrita; contudo, a deciso quanto ao mnimo

de grau de escolaridade determinada pela prpria organizao.
Para exercer a funo, os auditores internos
devem possuir formao e aprovao em treinamento de, no mnimo, 16 horas em curso especfico de auditor interno, segundo a norma ISO
14001 (ABNT, 2004).
A reunio de preparao de responsabilidade do auditor lder, que dever conduzir todas as etapas preparatrias da auditoria. Devem
ser observados os desvios identificados em cada
auditoria anterior que ser realizada. Com base
nessas informaes, o auditor lder, em conjunto
com a equipe auditora, estabelece uma agenda
para a execuo da auditoria. Uma lista de verificao pode ser preparada nessa etapa, para utilizao durante a execuo da auditoria.
A auditoria ter incio com uma reunio de
abertura, conduzida pelo auditor lder, a qual dever ser realizada com, pelo menos, um representante do processo a ser auditado, com o propsito de:
apresentar a equipe auditora;
apresentar a agenda da auditoria, confirmando datas e horrios;
explicar o mtodo de conduo da auditoria;
confirmar a existncia e a disponibilidade de recursos para a execuo da auditoria.
As evidncias da auditoria devem ser coletadas atravs de entrevistas, exame de documentos,
registros, observaes de atividades e condies
29
no processo de interesse. As constataes de no

conformidade, bem como as respectivas evidncias da auditoria, devero ser registradas, aps
consenso com o representante do auditado. As
constataes de conformidade devem ser informadas ao auditado durante a execuo da auditoria, ficando dispensado o seu registro no relatrio
de auditoria, a menos que seja uma determinao
imposta pela organizao.
Durante a execuo da auditoria, o auditor
deve verificar a adequao da infraestrutura e do
ambiente de trabalho em relao atividade desenvolvida, como previsto pela documentao
do SGA, bem como se h oportunidades de melhoria em andamento.
Uma reunio de fechamento dever ser realizada ao trmino da auditoria com o representante do auditado, na qual o auditor lder dever
fazer a apresentao prvia do relatrio final da
auditoria, ressaltando os aspectos positivos e as
oportunidades de melhoria encontradas.
O relatrio de auditoria deve ser finalizado
aps a auditoria e apresentado ao auditado pelo
auditor lder, devendo conter, no mnimo:
concluso da auditoria (se h conformidade ou no do sistema);

nmero de no conformidades, se aplicvel;
acompanhamento de desvios anteriores, se aplicvel;
pontos positivos, se aplicvel.
Ateno
O programa de auditoria deve ser construdo
com base na situao dos processos a serem
auditados, decorrente de uma anlise crtica
dos indicadores de desempenho, visando a
uma priorizao de recursos.
Os resultados obtidos por meio dessa metodologia devem ser submetidos anlise crtica
da direo.
Caso surjam oportunidades de melhoria
durante a avaliao dos resultados ou necessidades de atualizao em relao a alteraes na estrutura do SGA, devem ser providos recursos para
a reciclagem dos auditores internos, por meio
de treinamentos, reunies ou discusses, como
apropriado.
O programa deve contemplar no mnimo:

O processo auditado, o auditor designado, as datas e horrios previstos para a auditoria, a durao da auditoria, o escopo da auditoria.
1. Qual a diferena entre programa de auditoria e planejamento de auditoria?
30
Aes CORRETIVAS E PREVENTIVAS
Caro(a) aluno(a), saiba que a identificao

de uma no conformidade ou problema em potencial poder ser apontada por diversos meios,
como, por exemplo:
reclamaes e/ou sugestes dos colaboradores;
produtos fora das especificaes previamente estabelecidas;
indicadores de desempenho dos processos;
auditorias internas;
melhorias identificadas por qualquer
canal, normalmente apresentando uma
caracterstica de preveno;
identificao fora das instalaes da organizao;
reclamaes/sugestes das partes interessadas;
auditorias externas, realizadas por organismos de certificao.
A regra utilizada para confirmar que uma
solicitao de ao corretiva ou preventiva est
bem definida deve obedecer alguma descrio
previamente determinada, como, por exemplo:
O QU? O que foi identificado como no
conformidade ou iniciativa de melhoria;
ONDE? Qual a rea, departamento ou
processo em que a iniciativa foi identificada;
CONTRA O QU? Se aplicvel, identificar qual o padro de referncia que
essa iniciativa infringiria ou contribuiria.
Nos casos em que a solicitao de ao corretiva ou preventiva no estiver bem descrita, a

rea de Gesto Ambiental dever buscar mais informaes ou entrar em contato com o solicitante, visando obteno de esclarecimentos adicionais.
As solicitaes de aes identificadas pelos
critrios definidos devem ser mantidas em um registro, com um prazo definido para resposta, que
ser acompanhada, alm de realizada uma anlise inicial pelo responsvel alocado, visando a avaliar se so procedentes ou no e a qual processo
pertencem.
Uma solicitao de ao corretiva ou preventiva pode ser aberta a partir de uma reclamao de partes interessadas, sendo necessrio que
o responsvel designado analise as possveis causas e as priorize, visando a uma determinao dos
planos de ao correspondentes.
Ateno
O QU? O que foi identificado como no
conformidade ou iniciativa de melhoria.
ONDE? Qual a rea, departamento ou processo em que a iniciativa foi identificada.
CONTRA O QU? Se aplicvel, identificar qual
o padro de referncia que essa iniciativa infringiria ou contribuiria.
recomendvel que, nessa etapa, sejam

utilizadas ferramentas para identificao clara
dos problemas e a eliminao da causa-raiz, tais
como: brainstorming (tempestade de ideias), Ishikawa (diagrama de causa e efeito ou espinha de
peixe), entre outras.
As causas priorizadas devem ser tratadas
atravs de um plano de ao, que contm, no mnimo, os seguintes requisitos: ao, responsvel
31
pela execuo, prazo para implementao e data

a partir da qual a implementao pode ser verificada.
Saiba mais
Ishikawa nasceu em 1915. Licenciado em Qumica aplicada pela Universidade de Tquio,
aps a II Guerra Mundial impulsionou a formao da JUSE, Union of Japonese Scientists and
Engineers, promotora da qualidade no Japo.
Seus estudos so bastante importantes na
gesto da qualidade. Tendo obtido as primeiras noes de qualidade com os norte-americanos, estudou a evoluo dos processos de
industrializao, e desenvolveu sua teoria para
o Japo. Duas de suas criaes foram as sete
ferramentas do controle de qualidade e principalmente os crculos de controle de qualidade. Em seu estudo, levantou que as teorias
de administrao mecanicistas (Taylor e Fayol),
com excelentes resultados nos pases ocidentais, no incio da revoluo industrial, no eram
adequadas realidade do Japo. Os fatos que
levaram o engenheiro a justificar sua teoria foram fundamentados principalmente pelas caractersticas demogrficas do pas, que possui
taxas de escolaridade bastante elevada.
Fonte: http://www.portaladm.adm.br/fg/fg11.htm.
Caso o plano de ao proposto necessite de

aprovao da Diretoria ou da rea Financeira, em
funo da necessidade de investimento, ele deve
ser submetido anlise. Caso haja restries em
relao ao plano de ao originalmente proposto, o responsvel por ele deve buscar alternativas.
No sendo possvel, a Diretoria deve declarar formalmente o motivo da no aprovao, aps anlise crtica quanto aos riscos, e a solicitao deve
ser cancelada.
Todas as atividades tratadas no plano de
ao devem ter correspondncia com as respectivas causas identificadas.
Algumas aes podem ser atribudas pelo
responsvel designado para outros envolvidos,
porm recomendvel que estas sejam negociadas antes do lanamento no registro de solicitao de ao.
Durante a execuo das atividades, poder ser detectada a necessidade de alterao do
plano de ao, que dever ser atualizado tantas
vezes quantas forem necessrias, visando resoluo do problema.
Aps a implementao dos planos de ao
identificados e decorrido um perodo de tempo
que permita avaliar a eficcia das aes tomadas,
o indicado pelo responsvel do plano de ao
em campo correspondente rea da Gesto Ambiental realiza a verificao da eficcia das aes
tomadas, podendo delegar esse tipo de atividade
para os auditores internos.
A regra utilizada para confirmar que uma solicitao de ao corretiva ou preventiva est bem definida deve obedecer alguma descrio previamente determinada, como por exemplo:
O QU? O que foi identificado como no conformidade ou iniciativa de melhoria.
ONDE? Qual a rea, departamento ou processo em que a iniciativa foi identificada.
CONTRA O QU? Se aplicvel, identificar qual o padro de referncia que esta iniciativa infringiria ou contribuiria.
32
Gesto Ambiental
1. Qual a diferena de ao de correo, ao corretiva e ao preventiva?
33
CONSIDERAES FINAIS
Este curso de Gesto Ambiental no ir proporcionar todo o conhecimento que voc poder obter,
contudo ele fundamental para ampliar os conceitos e entendimento mnimo, para uma preparao
mais adequada para os gestores de sistema de gesto ambiental (SGA), e, assim, contribui para as organizaes cumprirem as diretrizes legais aplicveis de acordo com as regies nas quais esto localizadas em
nosso pas, sendo visitadas pelos auditores de diversos Organismos de Certificao (OCs), bem como por
auditores de rgos governamentais.
Atualmente, existem espalhadas, em todo o pas, diversas organizaes, as quais poluem o meio
ambiente de diversas formas, seja atmosfrica, sonora etc.; o que se constata que todas as empresas, de
uma forma ou de outra, poluem o ar, o solo, os efluentes, e no so todas as organizaes que possuem
as licenas para realizar suas atividades.
Como sabemos, o Governo, muitas vezes, no tem contingente suficiente para ir at essas diversas
organizaes na velocidade necessria para impedir causas de poluio e acredito que isso poderia ser
realizado atravs de fora conjunta com os OCs, no com o intuito de certificar todas as empresas, mas
para realizar auditorias de conformidade de segunda parte.
As organizaes que buscam uma certificao em seu SGA, seja de forma voluntria ou por fora
externa, deveriam exigir de seus fornecedores, bem como de fornecedores dos fornecedores, podendo
chegar at, no mnimo, ao quinto nvel da cadeia de fornecimento de matria-prima, um atestado vlido
por um ano, o qual demonstraria um comprometimento das organizaes em atender aos requisitos
mnimos estabelecidos previamente com base nos critrios normativos, com um custo compatvel das
organizaes certificadas em ISO 14001, para motiv-las a buscar uma certificao ambiental para demonstrar cuidados com os recursos naturais.
Contudo, esses atestados, bem como as certificaes, no devem substituir as auditorias legais;
porm, os rgos competentes poderiam focar seus esforos priorizando as organizaes que no possuem certificao ou atestado ambiental.
35
RESPOSTAS COMENTADAS DAS

ATIVIDADES PROPOSTAS
CAPTULO 1
Partes interessadas
Partes interessadas
Respostas das questes 1 e 2.
O processo de cor verde representa o processo de gesto da organizao;

Os processos de cor vermelha representam os processos produtivos da organizao;
Os processos de cor azul representam os processos de suporte da organizao;
Os meios de monitorao e medio podem ser os mais variados possveis; o importante que
sejam adequados para a organizao. Alguns exemplos de meios de medio so: grficos de
tendncia, grfico de Pareto, Anlise do Tipo e Efeito de Falha (Failure Mode and Effect Analysis
FMEA), CEP.
37
CAPTULO 2
1.
N
ORIGEM
Documento
Federal
Lei n 6.938/1981,
alterada pela Lei n
11.092/2005
Poluio
Licenciamento
Recursos ambientais
(consumo de recursos naturais)
Dispe sobre a Poltica Nacional

do Meio Ambiente; probe a poluio e obriga o licenciamento.
Federal
Lei n 7.347/1985,
alterada pela Lei n
10.257/2001
Dano ambiental
Disciplina a Ao Civil Pblica de

responsabilidade por danos causados ao meio ambiente.
Recursos hdricos
(consumo gua)
Institui a Poltica Nacional de

Recursos Hdricos; condiciona a
captao de guas pblicas federais autorizao do rgo competente.
Lei n 9.605/1998
Crime ambiental
Dispe sobre as sanes penais e

administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente.
Lei n 9.966/2000
gua
Poluio
Portos
(alterao qualidade gua)
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio

causada por lanamento de leo
e outras substncias nocivas ou
perigosas em guas sob jurisdio
nacional.
Federal
Federal
Federal
Lei n 9.433/1997
Tema/Impacto
Assunto/ Obrigao
CAPTULO 3
1. Na auditoria de SGA, o auditor analisa o quanto uma organizao atende aos requisitos do padro normativo da ISO 14001.
Na auditoria ambiental, a organizao analisada no cumprimento das leis aplicveis a ela.
2. A empresa deveria possuir registros da produo de resduos e mtodos de disposio inventrio de resduos , o qual deve ser mantido atualizado e encaminhado ao rgo ambiental;
controlar a movimentao de seus resduos pelo sistema de manifesto de resduos; verificar se
est alcanando os padres de lanamento de emisses atmosfricas de acordo com normas
tcnicas pertinentes; possuir algum tipo de monitoramento da gerao de gases ou particulado que vise reduo na gerao; considerar formalmente o potencial de impacto ambiental
na escolha de suas matrias-primas; e possuir tanques subterrneos, e informar quantos, qual
sua capacidade e os produtos armazenados.
38
Gesto Ambiental
CAPTULO 4
1.
Indstrias e servios;
Aquicultura;
Aterros de resduos inertes e da construo civil;
Aterros sanitrios;
Assentamentos para reforma agrria;
Bases de armazenamento;
Cemitrios;
Cogerao de energia;
Coleta, transporte e disposio de lodos;
Depsito ou comrcio atacadista de produtos qumicos;
Dutos e linhas etc.
http://www.cetesb.sp.gov.br/licenciamento/licenciamento-ambiental/1-pagina-inicial
2. A licena ambiental um documento com prazo de validade definido, no qual o rgo ambiental estabelece regras, condies, restries e medidas de controle ambiental a serem seguidas
pela atividade que est sendo licenciada. Ao receber a Licena Ambiental, o empreendedor assume os compromissos para a manuteno da qualidade ambiental do local em que se instala.
Em outras palavras, baseado nos extratos anteriores, podemos concluir que qualquer projeto
que possa desencadear efeitos negativos no meio ambiente precisa ser submetido a um processo de licenciamento. O licenciamento ambiental a principal ferramenta que a sociedade
tem para controlar a manuteno da qualidade do meio ambiente, o que est diretamente
ligado com a sade pblica e com a boa qualidade de vida para a populao. Assim, conclui-se
que o licenciamento ambiental o instrumento que o poder pblico possui para controlar a
instalao e operao das atividades, visando a preservar o meio ambiente para as sociedades
atual e futura.
cAPTULO 5
1. O maior benefcio da avaliao ambiental determinar onde a empresa est atendendo legislao e onde esto as oportunidades para corrigir os problemas.
cAPTULO 6
1. Conduzir bem uma auditoria, bem como entender sobre suas questes ticas, profissionais,
evitando conflitos de interesses e mantendo confidencialidade dos processos que auditar.
39
cAPTULO 7
1.
O programa de auditoria trata dos eventos que iro ocorrer ao longo de um perodo de
tempo;
O planejamento da auditoria trata de um evento especfico, detalhando o que, onde e
quando iro ocorrer as atividades de auditoria.
cAPTULO 8
1.
Ao de correo: ao para solucionar o problema;
Ao corretiva: ao para eliminar a causa-raiz do problema;
Ao preventiva: ao para eliminar a causa-raiz de um potencial problema.
40
REFERNCIAS
ANDRADE, T. C. S. Elaborao de ferramenta de avaliao para auditorias ambientais. 2006.

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WAINER, A. H. Legislao ambiental brasileira: subsdios para a histria do direito ambiental. 2. ed. Rio
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42

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