CONTRATACIONES ESTATALES

OBRA
PBLICA

SE
DEFINE

Construccin,
reconstruccin,
remodelacin,
mejoramiento,
demolicin,
renovacin,
ampliacin y
habilitacin

de bienes
inmuebles

edificaciones,
estructuras,
excavaciones,
perforaciones,
carreteras,
puentes,
entre otras,

Requieren

EJECUCIN
INVOLUCRA

CONSULTORA

direccin tcnica,
expediente tcnico,
mano de obra,
materiales y/o
equipos

OBRA PRINCIPAL

PRESTACION
ADICIONAL
(RES. N 196-2010-CG)

PRESTACION NUEVA
DE OBRA

Obra materia del proceso de seleccin

que convoca la Entidad

Aquella no considerada en el expediente tcnico,

ni en el contrato, cuya realizacin resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento
a la meta prevista de la obra principal.
Trabajos complementarios y/o mayores metrados.

La no considerada en el expediente tcnico,

ni en el Contrato original, cuya realizacin
no es indispensable y/o necesaria
para dar cumplimiento a la meta prevista y que
se ejecutar mediante un nuevo contrato

Contrataciones y adquisiciones
Las contrataciones y Adquisiciones
que realizan los gobiernos locales
se sujetan a la ley de la materia,
debiendo hacerlo en acto pblico y
preferentemente con las empresas
calificadas constituidas en su
jurisdiccin, y a falta de ellas con
empresas de otras jurisdicciones.
LOM

Principios que rigen los procesos de

contratacin y adquisiciones
libre competencia

imparcialidad

moralidad
transparencia

economa

Proceso

eficiencia

vigencia tecnolgica

trato justo e igualitario

Tienen como finalidad garantizar que los gobiernos locales obtengan
bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna
y a precios o costos adecuados.

Responsabilidades
Cada entidad determinar la dependencia dependencias
responsables de planificar los procesos de adquisicin o
contratacin, Sealando en su MOF o dispositivo equivalente
las actividades que competen a cada cargo con la finalidad
de establecer las responsabilidades que les son inherentes.

Funcionarios y Dependencias
Son responsables de las adquisiciones y contrataciones que
efectan las entidades:

Titular de la entidad
Mxima autoridad administrativa
Comit especial
Dependencia responsable de planificar y efectuar adquisiciones
y contrataciones

Proceso de adquisicin o contratacin

Consta de las siguientes fases:

1.
2.
3.
4.
5.

Aprobacin del Expediente de Contratacin

Decisin de Adquirir o Contratar de la Entidad
Designacin del Comit Especial
Proceso de Seleccin
Contratacin

> de 11,550

> de 11,550

> de 11,550

Prohibicin de fraccionamiento
FRACCIONAMIENTO:
Significa que no debe dividirse una adquisicin o contratacin para
dar lugar al cambio de tipo de proceso de seleccin (actuacin
deliberada).
(PRONUNCIAMIENTO N 7 2004 GTN FRACCIONAMIENTO).

SISTEMAS DE CONTRATACIN
ART. 40 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

A suma Alzada

Cantidades, Magnitudes y Calidades

estn totalmente definidas.
(Monto Fijo)

A precios Unitarios

Cantidades y Magnitudes requeridas

no definidas.
Se paga lo realmente ejecutado.

Esquema Mixto

Parte a Suma Alzada,

parte a Precios Unitarios.
(aun falta directiva).

MODALIDADES DE EJECUCIN
ART. 41 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El postor oferta en conjunto la construccin,

equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra y de ser el caso el
Expediente Tcnico.

Llave en Mano

SI el Exp. Tcnico: Suma Alzada

NO el Exp. Tcnico: Suma Alzada o Precios Unit.

En caso de adquisicin de bienes tambin se

oferta, adems de stos, su instalacin y puesta
en funcionamiento.

Concurso Oferta

El postor ofrece la ejecucin de la obra

incluyendo la elaboracin del Exp. Tcnico y,
de ser el caso, el terreno.
Es a suma alzada necesariamente.

FACTORES DE EVALUACIN
ART. 47 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

CONSULTORA
DE OBRAS

Comit Especial

Designado mediante documento resolutivo, por el Titular del Pliego o la

Mxima Autoridad Administrativa.

Para cada proceso de seleccin, con excepcin de la adjudicacin de

menor cuanta.

La designacin del Comit Especial podr ser para ms de un proceso

de seleccin, asimismo podr designarse uno o ms Comits Especiales
permanentes para la Adjudicacin Directa y Menor Cuanta, excepto en
el caso de los procesos de seleccin a que se refiere el Artculo 32 de
la Ley (proceso de seleccin desierto), los que sern conducidos por el
mismo Comit Especial que condujo el proceso.

Conformado, por representantes de las reas usuarias, por 03 05

integrantes (suplentes y presidente deber indicarse la designacin).
Uno (mnimo) pertenecer a la dependencia encargada y otro al rea
usuaria; necesariamente uno tendr conocimiento tcnico.

Comit Especial

Los integrantes del Comit Especial, no pueden ser removidos total o

parcialmente, salvo caso fortuito, fuerza mayor o cese en el servicio
declarados mediante documento debidamente motivado.
Los integrantes no podrn renunciar al cargo encomendado.
Cualquier suplente puede sustituir a un titular, por ausencia, siempre
y cuando se respete la conformacin establecida.
Tiene competencia para organizar, conducir y ejecutar el proceso
de seleccin, desde la elaboracin de las bases, convocar, absolver
las consultas y observaciones, evaluar las propuestas, otorgar la
buena pro, declarar desierto, consultar o proponer las modificaciones
de las caractersticas tcnicas y el valor referencial y en general todo
acto necesario para el desarrollo del proceso, hasta antes de la
suscripcin del contrato. Luego de que la buena pro quede
consentida.

QUORUM Y ACUERDOS
1.

El Qurum se da con la totalidad de sus miembros, completndose

en caso de ausencia o de impedimento debidamente justificado, con
los suplentes respectivos.

2.

Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayora. No cabe la

abstencin por parte de ninguno de los miembros.

3.

Acta en forma colegiada y es autnomo en sus decisiones las que no

requieren ratificacin alguna por parte de la Entidad.

4.

Todos los miembros gozan de las mismas facultades, no existiendo

jerarqua entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables
de su actuacin. Sus acuerdos constan en actas, que debidamente
suscritas quedan en poder de la entidad.

IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBROS DEL COMIT

1.

El Titular o la Mxima Autoridad Administrativa

2.

Los funcionarios que tengan atribuciones de control o fiscalizacin

como regidores, Consejeros Regionales, directores de empresas
entre otros.

3.

Los funcionarios que por delegacin hayan aprobado el expediente,

designado el comit especial, aprobado las Bases o tengan facultad
para resolver el recurso de apelacin.

4.

Los funcionarios o servidores por cuya actuacin como integrante de

un Comit Especial hayan sido sancionados por Resolucin
debidamente motivada.

En el caso 3) el impedimento se circunscribe al proceso de contratacin a

que se refieren las delegaciones en l sealadas.

En el caso 4), antes de su designacin, los funcionarios o servidores

debern presentar una declaracin jurada de no tener sancin vigente.

Exoneraciones
Situacin de Emergencia o Desabastecimiento Inminente
(Urgencia)

La situacin de emergencia, la Entidad acta de manera inmediata por

acontecimientos catastrficos, situaciones que suponen grave peligro o
de necesidad que afecten la defensa nacional.
La Entidad adquiere o contrata en forma directa lo estrictamente
necesario para prevenir y atender desastres y satisfacer las necesidades
sobrevinientes, sin trmite de expediente administrativo.
Debe regularizarse dentro de los 10 das siguientes del fin del evento.
Posteriormente, deber incluirse el proceso en el Plan Anual de la
Entidad, publicar la Resolucin o Acuerdo correspondiente, remitirla,
junto con el informe tcnico-legal sustentatorio a la Contralora General
de la Repblica y al OSCE, as como emitir los documentos
contractuales correspondientes, segn el estado de la ejecucin de las
prestaciones.

La situacin de desabastecimiento inminente

Aquella extraordinaria e imprevisible en que la ausencia de
determinado bien, servicio u obra compromete en forma directa e
inminente la continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo de manera
esencial.
Faculta a la Entidad a adquirir o contratar slo por el tiempo o cantidad
necesario para resolver la situacin y llevar a cabo el proceso de
seleccin que corresponda.
No se encuentran dentro de esta situacin las adquisiciones o
contrataciones para cubrir necesidades complementarias y
administrativas.
La necesidad debe ser actual y urgente (no invocarse en va de
regularizacin), por perodos consecutivos y que excedan el lapso de
tiempo requerido para paliar la situacin y para satisfacer necesidades
anteriores a la fecha de aprobacin de la exoneracin.
La Contralora General de la Repblica participa de oficio.

Cuando el desabastecimiento se haya producido o se fuera a

producir como consecuencia de negligencia de la Entidad, y sea
imputable a la inaccin o demora de quienes debieron adoptar las
acciones pertinentes para asegurar la provisin del bien o la
continuidad del servicio esencial, en la Resolucin o Acuerdo
exoneratorio, bajo sancin de nulidad, debern disponerse el inicio
de
las
medidas
conducentes
al
establecimiento
de
responsabilidades administrativas, civiles y/o penales para los
funcionarios involucrados.

Servicios personalsimos
Servicios especializados profesionales, artsticos, cientficos o
tecnolgicos, con personas naturales o jurdicas notoriamente
especializadas por su destreza, habilidad, experiencia particular o
conocimientos evidenciados, apreciados de manera objetiva por la
Entidad que permitan sustentar de modo razonable e indiscutible su
adecuacin para satisfacer la complejidad del objeto contractual y
haga inviable la comparacin con otros potenciales proveedores.
No podrn ser materia de subcontratacin.

Se encuentran expresamente incluidos en esta calificacin

. servicios de publicidad que prestan al Estado los medios
comunicacin televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio
comunicacin, en atencin a las caractersticas particulares que
distinguen

los
de
de
los

REQUISITOS PARA LA
SUSCRIPCIN DEL CONTRATO
1. Constancia de Capacidad Libre de Contratacin.
2. Constancia no estar Inhabilitado para contratar con el Estado.
3. Garanta de Fiel Cumplimiento del Contrato.
4. Consorcios: Contrato con firmas legalizadas.
5. C.C.I. (cdigo de cuenta interbancario)
6. Traduccin oficial (traductor pblico juramentado)
documentos presentados en la Propuesta.
7. Designar al residente de Obra (de ser el caso)

8. C.A.O. Valorizado sustentado en un PERT-CPM (*)

9. C.A.M. o Insumos.(*)
10. En Contrato a Suma Alzada: desagregado por partidas de la
Propuesta.

INICIO DEL PLAZO DE EJECUCION DE OBRA

Desde el da siguiente que la Entidad cumplan las siguientes
condiciones:
1.
2.
3.
4.
5.

Designe inspector o supervisor

Entregue el Expediente Tcnico completo
Entregue el terreno
Entregue Calendario Entrega Materiales
Entregue el Adelanto Directo ( 7 d.n. de haber recibido Garanta)

Estas 5 condiciones deben cumplirse < 15 d.n. F.C.

No solicitud AD: plazo inicia otras condiciones.
Entidad incumple condiciones, dentro 15 d.c. siguientes: Contratista
podra iniciar Resolucin Contrato + solicitar Daos y perjuicios
5/10000 C hasta 75/10000 / Acreditados.
Inicio ejecucin de obra se puede ACORDAR postergar por
estacionalidad climtica

RESIDENTE DE OBRA
Profesional colegiado, hbil y especializado
Ingeniero o Arquitecto.

No menos de 2 aos de experiencia

en la especialidad.
Representa al Contratista en obra.

Cambio del Residente: autorizado por la Entidad

Dentro de 8 d.h. Pronunciarse
No se pronuncia: Aprobado el cambio.
Nuevo residente = IGUAL o superiores calificaciones

ADELANTOS

ADELANTO DIRECTO
A.D. = o < al 20% monto contrato original
Solicitud + Garanta + Comp. Pago

Dentro 08 d.n. Sgte. a la Firma del Contrato.

Vencido este plazo NO procede solicitud.

Entidad debe entregar A.D. = 7 d.c.20

ADELANTOS

ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS

A.M. = o < al 40% monto contrato original
Bases = Plazo Contratista solicite AM + Plazo Entidad entregue AM
Solicitud (despus de iniciada ejecucin contractual), concordante
con Cal. Adq. Materiales e Insumos y plazos de las Bases.
Otorgamiento: D.S. N 011-79-VC

INSPECTOR / SUPERVISOR
Art. 190 D.S. N 138-2012-EF

INSPECTOR :
Profesional funcionario o servidor de la Entidad.
No requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE.
SUPERVISOR :
Persona natural o jurdica especialmente contratada.
No menos de 2 aos de experiencia en la especialidad
Si requiere Registro de Consultor de Obras del OSCE.
Obligatorio en obras de monto es > = S/. 4 300,000.

GASTOS DE LA INSPECCIN
Los gastos que genere la inspeccin no debern
superar el 5 % del Valor Referencial de la obra o monto
vigente del contrato de obra, el que sea mayor.

COSTOS DE LA SUPERVISION
No exceder del 10 % del Valor Referencial de la obra o
del monto vigente del contrato de obra, el que sea mayor.

MAYORES PRESTACIONES DE SUPERVISION

LEY 29873.
Cuando en los casos distintos a adicionales de obras ..que
impliquen prestaciones adicionales en la supervisin si
pasa el 15% debe ir a CGR pero se puede pagar mas del
25% Monto Contrato Supervisin (costo directo + GGV).
D.S. 138-2012-EF
Cuando en los casos distintos a adicionales de obras ..que
impliquen mayores prestaciones en la supervisin si pasa
el 15% debe ir a CGR pero se puede pagar mas del 25%
Monto Contrato Supervisin (costo directo + GGV).

DEMORAS INJUSTIFICADAS
EN LA EJECUCIN DE LA OBRA
Cuando por retraso injustificado:
Val. ejecutadas < 80% Val. Programadas (CAO vigente)
Inspector / Supervisor ordena acelerar los trabajos (C. Obra)
Calendario Acelerado de Obra (C.Ac.O.): se presenta en 7 d.n.
No presentacin: I.E. o Resolucin

CAO acelerado no para calculo y control reajustes

INTERVENCIN ECONMICA DE LA OBRA

OSCE emitir Directiva (Mientras sigue vigente la Resolucin
N 010-2003-CONSUCODE/PRE)
Intervencin puede ser: de oficio (va Resolucin) o solicitud
de parte.
Es opcional para la Entidad, para no resolver el Contrato y
culminar la obra.

Contratista mantiene sus obligaciones.

Pierde derecho a los MGG, Indemnizacin o cualquier otro
reclamo (intervencin por incumplimiento contratista)
Cuenta corriente mancomunada
Si el Contratista rechaza la intervencin el Contrato es
resuelto.

RESOLUCION DE CONTRATO DE OBRA

De la Entidad al Contratista

Incumpla injustificadamente obligaciones

contractuales, legales o reglamentarias.
Haber acumulado la multa mxima (10%)

Paralice o reduzca injustificadamente la prestacin.

Del Contratista a la Entidad

No cumpla eventos de inicio de plazo.

Carta Notarial de requerimiento = 15 d.c. para levantar
Vencido este plazo se podr resolver el Contrato.
Acta de Constatacin Fsica e Inventario de Materiales
Resolucin parcial o total

PENALIDADES
Retraso injustificado en ejecucin de prestaciones

Penalidad diaria (Pd)

0.10 x Monto
Pd =
F x Plazo en das

Obras: Monto = Monto Contrato Vigente

Plazo obra = o < 60 d.n. ..........

F = 0.40

> 60 d.n. ...

F = 0.15

Plazo obra

OTRAS PENALIDADES

MONTO MAXIMO = 10% Contrato Vigente.

Estas penalidades se calcularan en forma independiente.

ROL DE LA SUPERVISION
Opinin
ENTIDAD
Informa
Coordina
Asesora

PROYECTISTA

Coordina
INSPECTOR / SUPERVISOR

Control + Soluciones
CONTRATISTA

 Funciones del supervisor / inspector

I Etapa:

Antes del inicio de la obra

II Etapa

Durante la ejecucin de la obra

III Etapa

Despus del trmino de la obra

Colocacin desde Carretilla

Colocacin sobre Superficie Inclinada

Colocacin
En
Encofrados
Hondos

Colocacin de Concreto

ENCOFRADOS DE MUROS

CUADERNO DE OBRA

Se apertura en la fecha de Entrega de Terreno

Se cierra producida la Recepcin de Obra por el Inspector o Supervisor.

CUADERNO DE OBRA
Consultas 1 . No requieren opinin del Proyectista.
Sern absueltas por Inspector o Supervisor: 5 d.n. Anotadas /
No absueltas: Contratista consulta a Entidad en 2 d.n./
Sern absueltas por Entidad: 5 d.n.
Consultas 2 . Requieren opinin del Proyectista.
El Inspector o Supervisor eleva a Entidad: 4 d.n. Anotadas /
Sern absueltas por Entidad en coordinacin Proyectista: 15 d.n.

Vencidos plazos consulta NO absuelta PUEDE ser Ampliacin de Plazo

EJEMPLO DE CUADERNO DE OBRA

VALORIZACIONES Y METRADOS
Tipos:

a. Obra a Precios Unitarios.

V = ( Mtdo.ejecutado x P.U. OFERTA) + GG.Ofertado + Util.Ofertada
Se valoriza hasta el total de metrado realmente ejecutados

b. Obra a Suma Alzada.

V = (( Mtdo.ejecutado contratado x P.U. del V.R.) + GG.VR. +

Utilidad VR. ) x F.R.
Se valoriza hasta el total de metrado del presupuesto de obra

EFECTOS DE LA MODIFICACIN
DEL PLAZO CONTRACTUAL
A.P.: Por ejecucin de Adicionales NO Mayores G.G.Variables
A.P.: Paralizacin TOTAL obra causa ajena Contratista:

Mayores G.G. Variables acreditados (estructura original).

A.P.: Por otras causales
a) M.G.G. V. en Obras a Precios Unitarios
MGGV

G.G.V. Ofertado
N das A.P x ------------------------Plazo contrato

Ind.39 (causal)
-----------------------Ind.39 (V.R.)

G.G.V. (V.R. x F.R.)

N das A.P x -------------------------------N das plazo contrato

Ind.39 (causal)
x --------------------Ind.39 (V.R.)

b) M.G.G. V.en Obras a Suma Alzada

MGGV

a) A Suma Alzada
Partida

Metrado
Contratado

Metrado
Ejecutado

Conc.140
Conc.175

70 m3
100 m3

85 m3
90 m3

Metrado
Valorizado
70 m3
100 m3

b) A Precios Unitarios
Partida

Metrado
Contratado

Metrado
Ejecutado

Conc.140
Conc.175

70 m3
100 m3

85 m3
90 m3

Metrado
Valorizado
70 m3 (+15 m3)
100 m3 (- 10 m3)

REAJUSTES
El Reajuste mantiene actualizado el valor del Presupuesto.

Reajuste = V ( K-1)
a)

Norma General
Se reajusta al mes siguiente de la Valorizacin ( Art.49 )

b)

Norma para Obras Atrasada

Mximo reajuste reconocido = S REAJT. PROGRAMADOS

c)

Norma para Obra Permanentemente Adelantada

Mximo reajuste reconocido = S REAJT. EJECUTADOS

Presupuesto Adicional
Obra Precios Unitarios:
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Ofert. ) + Gt.Grl.(F y V ) propio + Utilidad oferta
Ppto.Adic. = (Metdo.adic. x P.U. Pactado ) + Gt.Grl.(F y V)propio + Utilidad oferta

Obra Suma Alzada:

Pto.Adic. = (Mtdo.adic. x P.U. VR x FR ) + Gt.Grl.(F y V) propio + Utilidad VR x FR
Pto.Adic. = (Mtdo.adic. x P.U. Pact. ) + Gt.Grl.(F y V) propio

+ Utilidad VR x FR

Clculo del Porcentaje de un Presupuesto Adicional

Presupuesto Adicional que no cuenta con Presupuesto
Deductivo Vinculante.Este caso es cuando se genera un trabajo no previsto.

n
A V.R.
%A 1
M.C.O.

Presupuesto Adicional que considera Presupuestos

Deductivos Vinculantes.Este caso se presenta cuando en el Presupuesto Contratado ya
existe una partida para un trabajo determinado
(Por ejemplo: cunetas de mampostera de piedra) y se modifica
por otro trabajo que responde a la misma finalidad programada
(por ejemplo: cunetas revestidas en concreto).
Luego se genera un Deductivo Vinculante (partida cunetas de
Mampostera de Piedra) y en Adicional (partida cunetas
Revestidas de Concreto).
En este caso la frmula a aplicar es la siguiente:

n
n
A V.R. DV.R.
1
%A 1
M.C.O.