FUNDAMENTOS PARA EL DESARROLLO DEL DERECHO TURISTICO

EN VENEZUELA COMO RAMA JURIDICA AUTONOMA

Generalidades
A nivel global el Derecho Turstico ha presentado en los ltimos tiempos,
una indiscutible evolucin que ha llevado a que el mismo se haya ido
desarrollando cada da mas, en el seno de pases desarrollados y
enmarcados en una economa de consumo donde el lujo, el confort y la
recreacin en temporadas vacacionales y de descanso a lo largo del ao,
permitan a los turistas o temporadistas el goce y disfrute en el conocer
nuevos destinos, o visitar aquellos que de manera reiterada son de su
preferencia, creando la necesidad de contar con un ordenamiento jurdico
que garantice y regule las relaciones que puedan suscitarse entre el visitante
denominado turista por una parte y por la otra el empresario turstico o las
empresas de intermediacin turstica.

Sin embargo en pases como Mxico, Argentina o los ubicados en Europa,

desde hace muchos aos ya no solo contemplan, la legislacin turstica
como un marco normativo especial propio de otras materias del Derecho
como el Derecho Administrativo o el Derecho Mercantil sino que se puede
hacer nfasis en la mencin necesaria de poder orientar a esta temtica
como una posible rama jurdica autnoma en el Derecho. Es as que la
doctrina comparada ha mencionado al respecto lo siguiente:
La literatura existente muestra una insistencia constante en
afirmar la existencia de un derecho turstico. Dicha insistencia se
ha justificado ampliamente en la importancia de vnculos jurdicos
entre el derecho privado y las empresas tursticas en relacin con
los turistas, proveedores y personal laboral. Si bien ciertas
legislaciones pueden aplicarse a elementos tursticos, se debe

reconocer que dichas legislaciones no son exclusivas ni propias

del turismo. El turismo abarca dimensiones sociales, culturales,
econmicas, polticas, ambientales y jurdicas. En este sentido, el
derecho turstico debera aproximarse a una definicin como la
siguiente: Conjunto de normas jurdicas que regulan los procesos,
actividades y consecuencias que surgen de las relaciones e
interacciones entre turistas, proveedores de servicios, gobiernos y
comunidades locales, y entornos que se involucran en la atraccin
y recibimiento de visitantes.
La definicin, y por lo tanto la existencia de un derecho turstico
requerira, por un lado, la exclusividad de sus normas y, por otro,
la aplicacin de dichas normas a todas las dimensiones del
turismo. En otras palabras, el adjetivo turstico debe reflejar el
entero del sustantivo turismo y no la parcialidad que se ha
mostrado en las definiciones existentes. Desde una perspectiva
conceptual, la carencia de normas exclusivas al turismo y la
imposibilidad jurdica de aplicar normas a cada una de las
dimensiones del turismo niega la existencia del derecho turstico.
(Monterrubio y Colin, 2009).
Es ante estas razones que se crean grandes inconsistencias entorno a la
posible existencia o no del Derecho turstico como rama autnoma, al existir
para estos autores la carencia de un enfoque especifico que regule las
relaciones tursticas en una normativa especial; sin embargo debe
observarse que en el caso venezolano las referidas normativas existen
creando por lo tanto de la existencia de los posibles elementos en opinin
particular para la existencia del mismo, pero debe analizarse de manera
precisa la naturaleza que este tipo de rama comprende.
Naturaleza Jurdica del Derecho Turstico
Es notorio en el mbito del Derecho turstico existen grandes vinculaciones
en lo referente al Derecho Pblico, Privado y Social, dado que vindolo
desde una perspectiva amplia inicialmente esta rama del Derecho tiene

vinculacin con el Derecho Constitucional y Administrativo dado que ha sido

afirmado que:
El turismo se vincula estrechamente con el Derecho Constitucional
en cuanto que este ltimo, le proporciona los lineamientos
generales de los derechos constitucionales del turista y de los
prestadores de servicios tursticos, as como las atribuciones y
obligaciones que tienen los tres poderes pblicos para legislar,
administrar y establecer las bases de las facultades
jurisdiccionales para lograr la consagracin de las garantas
constitucionales de aquellas y las funciones, organizacin y
estructura de los poderes pblicos relacionados con el turismo.
An ms destacada es la relacin que guarda el turismo con el
Derecho Administrativo, ya que esta disciplina jurdica organiza la
actividad turstica al concebirla como un servicio pblico, en donde
el Estado-nacin es el primer interesado en el fomento, control y
desarrollo del turismo. El Estado, en este caso, tiene el deber de
ejercer una facultad de polica administrativa, que oriente y
controle a los prestadores de servicios tursticos, mismos que no
slo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos sino de
justicia social. (Vizcaino, 2001).
Es decir al observarse como un servicio pblico y al estar estipulado en la
normativa constitucional es que se le otorga dicho carcter, dado que en la
prestacin del Servicio Turstico la intervencin del Estado como una
actividad administrativa de polica se torna totalmente presente; pero no se
podra considerar a la actividad turstica netamente publica ya que la relacin
jurdica entre turistas y empresarios tursticos, empresas de intermediacin
turstica o de transporte generan vnculos entre particulares siendo propias
del Derecho Privado, sobre en el mbito contractual y extracontractual que
se crea durante la estada de los turistas.
No obstante tampoco podra considerarse totalmente cierto que solo en el
derecho pblico y privado se encuentra contenido, sobre ante la posibilidad
que entre la relacin turstica estn presentes nios y adolescentes, cosa
bastante comn, se establezcan relaciones laborales entre los empresarios y

trabajadores del sector turstico

como: recepcionistas, personal de

mantenimiento, recreadores, cargadores, choferes entre otros dando cabida

al derecho laboral o en el caso ms puntual ante la existencia de
agroturismo, prctica comn en algunas partes del mundo muy presente en
Venezuela por ejemplo hacia los llanos venezolanos donde estara presente
el derecho agrario aspecto por el cual no podra desvincularse al Derecho
Turstico tampoco del Derecho Social.
De all que ante la dificultad de enmarcar al Derecho turstico en su
naturaleza como parte del Derecho Pblico, Privado o social se debe
encuadrar como una rama jurdica transversal que comprende las diversas
ramas jurdicas tradicionales que en palabras del autor argentino Miguel
Angel Ciuro Caldani ha sealado que:
La poca actual, caracterizada por la estimacin y a su vez los
grandes riesgos para la condicin humana, necesita que las ramas
jurdicas tradicionales, Derecho Constitucional, Administrativo,
Penal, Civil, Comercial, del Trabajo, Procesal, etc., se nutran de
otras nuevas, transversales, como el Derecho de la Salud y el
Bioderecho, el Derecho de la Ciencia y la Tcnica, el Derecho del
Arte, el Derecho de la Educacin, el Derecho de Menores, el
Derecho de la Ancianidad, etc
La Teora General del Derecho en su perspectiva abarcadora de
las distintas ramas jurdicas puede hacer grandes aportes al
desenvolvimiento integrado de las nuevas ramas, en nuestro caso,
el Derecho de la Salud . Los derechos humanos, cuya estimacin
y riesgos han crecido en el tiempo que nos toca vivir, reafirman la
necesidad de la atencin a esas nuevas ramas jurdicas
transversales destinadas a esclarecer, no ignorar, a las
tradicionales. (Ciuro Caldani, 2011).
De all que ante esta afirmacin se torne necesario acoger el criterio de que
la naturaleza del Derecho Turstico como rama jurdica de reciente data es su
transversalidad al abarcar no solo una sola tendencia sino a todas, dado que

en el ejercicio del turismo, se toma como un hecho afirmativo la presencia de

casi todas las ramas jurdicas tradicionales existentes.

Evolucin Histrica de la legislacin turstica en Venezuela

A diferencia de muchos pases que ha sido a finales del siglo XX que han
contado con una legislacin sobre el mbito turstico fue el Decreto Ejecutivo
sobre Turismo, dictado el 16 de noviembre de 1937, posteriormente este
Decreto fue derogado por la Ley de Turismo sancionada el 20 de agosto de
1938 y publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 19.660 del 31 de
agosto de 1938; seguidamente en 1973, especficamente el 22 de junio se
publica una nueva Ley de Turismo, que deroga la de 1938, esta legislacin
dura vigente durante casi 20 aos, hasta que en el ao de 1992, despus de
largas discusiones y consultas, se aprueba y promulga la nueva Ley de
Turismo, derogndose la de 1973.
Ms tarde en 1998, es nuevamente modificada la Ley de Turismo, siendo
publicada en la Gaceta oficial N 36.546, de fecha 24 de septiembre de ese
mismo ao ante la relevancia de actividad turstica venezolana esta nueva
Ley tiene el carcter de Orgnica, ya representando un avance significativo
en la legislacin venezolana; con posterioridad despus de haber ocurrido el
proceso constituyente, que una nueva Constitucin, en el ao 2001, se
vuelve a legislar en materia turstica, esta vez mediante el decreto 1534, con
fuerza de Ley Orgnica de Turismo, fechado el 8 de septiembre de 2001 y
publicado en la Gaceta Oficial N 5.554 Extraordinario, de fecha 13 de
noviembre de ese mismo ao; en el 2005 es reformada de nuevo la
legislacin turstica siendo publica en Gaceta Oficial N 38.215 del 23 de
junio de 2005 una nueva ley, mas adelante nuevamente se modifica la
legislacin en materia de turismo en el ao 2008 siendo publicada

nuevamente en la Gaceta Oficial Extraordinaria 5889 de fecha 31 de julio de

2008, en el ao 2012 finalmente entra en vigencia el Decreto N 9.044,
mediante el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica de Turismo publicada en la Gaceta Oficial numero 39955 de fecha
29 de junio de 2012. Es decir a lo largo de la historia venezolana se han
tenido nueve legislaciones en materia turstica, sin mencionar que ante el
auge de la actividad han entrado en vigencia otras normativas de estricta
relacin con el derecho turstico.

Marco normativo vigente sobre la actividad turstica en Venezuela

Luego de haber hecho nfasis sobre la evolucin legal de la legislacin
turstica, es notorio mencionar todo el marco normativo que la configura
haciendo las respectivas salvedades sobre el tema:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999

El articulo 156 numeral 23 hace mencin que entre las competencias del
Poder Publico Nacional se encuentra estipulado el fomento a las polticas
nacionales y la legislacin en materia de turismo, del mismo modo; se hace
mencin en el artculo 317 de la CRBV de 1999 que:
Artculo 310. El turismo es una actividad econmica de inters
nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin
y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del
rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el Estado
dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar
por la creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional.
(CRBV, 1999 p. 45).

Al hablarse que es una actividad econmica de inters nacional, la propia

normativa constitucional se enfoc en dos conceptos primeramente en lo
sostenible y en segundo lugar que sea endgeno, ya que la actividad
turstica debe conservar el medio ambiente, por ello es necesario contar con
innovaciones en la prestacin del servicio turstico, con la finalidad de
prevenir los agravios ocasionados estas actividades; este es el avance que
esta disposicin trajo en la normativa venezolana, tratar de enfocar a la
actividad turstica en gestionar desde una perspectiva ms humana los
recursos, su produccin y servicios.
El Decreto con rango valor y fuerza sobre la Ley Orgnica del Turismo
(LOT) del ao 2012

El Decreto-Ley, sobre Ley Orgnica del Turismo, est compuesto por

diecinueve (19) Captulos que contienen ciento cuarenta y cinco (145)
artculos, siente (07) Disposiciones Transitorias, una (1) Disposicin
Derogatoria y una (1) Disposicin Final.
En su contenido, se encuentra un primer Captulo, denominado
Disposiciones Generales, el cual contiene lo realtivo al objeto del mismo
(artculo 1) cual es:
(...) desarrollar, promover, organizar y regular la actividad
turstica, y el Sistema Turstico Nacional, como factores
estratgicos para el desarrollo socioproductivo y sustentable del
pas, haciendo especial nfasis en el Turismo como un sector de
inclusin social, mediante la creacin de normas que garanticen la
orientacin, fomento, desarrollo, coordinacin y control de la
actividad, y estableciendo mecanismos orientados a la
participacin y protagonismo de las comunidades organizadas en
Instancias del Poder Popular y dems formas de participacin;
logrando as una actividad turstica basada en los principios de

justicia social, equidad, no discriminacin, solidaridad, proteccin

del ambiente y productividad, destacndose en el artculo 2, que
la actividad turstica es de utilidad pblica y de inters general.
(LOT, 2012)
En el mismo orden de ideas, en el artculo 6, de la mencionada ley se
describe el Sistema Turstico Nacional, conformado por un conjunto de
sectores, instituciones y personas relacionadas entre s, que contribuirn al
desarrollo sustentable de la actividad turstica,

bajo los principios de

cooperacin, coordinacin e informacin interinstitucional, sustentabilidad

ambiental, integridad territorial, corresponsabilidad y solidaridad.
De igual forma, en el Captulo II, se seala que el Ministerio del Poder
Popular con competencia en la materia de turismo es el rgano rector y la
mxima autoridad administrativa en la actividad turstica, encargado de
formular, planificar, dirigir, coordinar, evaluar y controlar las polticas, planes,
programas, proyectos y acciones estratgicas destinadas al desarrollo
sustentable del territorio nacional como destino turstico, orientado a la
calidad de vida del Pueblo venezolano y a potenciar la participacin y el
protagonismo de las comunidades en la actividad turstica.
En el Captulo III, se estipulan los parmetros de funcionamiento del
Instituto Nacional del Turismo (INATUR), sealndose en el Captulo IV los
lineamientos en cuanto a la coordinacin de la actividad turstica entre los
distintos entes poltico-territoriales, los prestadores de servicios tursticos y la
comunidad organizada en Instancias del Poder Popular y dems formas de
participacin, con sujecin de los mismos a las directrices de la poltica
nacional para el desarrollo sustentable de la actividad turstica. De la misma
manera, el Plan Estratgico Nacional de Turismo se encuentra normado en
el Captulo V, del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley Orgnica del
Turismo, el cual deber contemplar los objetivos y metas de la actividad a ser

cumplidos durante la vigencia de dicho plan, en concordancia con las

polticas del Estado y los planes de desarrollo dictados conforme a la
planificacin centralizada; haciendo nfasis dicho cuerpo normativo en su
Captulo VI del Desarrollo Sustentable de la Actividad Turstica como
premisa fundamental de la actividad turstica.
El Captulo VII hace referencia a la las Zonas Declaradas de Inters
Turstico, siendo las mismas aquellas reas de inters turstico, que por sus
caractersticas

naturales,

ecolgicas,

demogrficas,

urbansticas,

socioculturales, geoestratgicas y de valor histrico, sean capaces de

generar corrientes tursticas nacionales e internacionales, en una dinmica
de respeto a la soberana nacional, conservacin y mantenimiento
sustentable del ambiente, que promueva el desarrollo socioproductivo y
fortalezca la imagen de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
El Captulo VIII contiene las normas referentes al Fomento, Promocin y
Desarrollo del Turismo como Actividad Comunitaria y Social, destacando la
definicin del Turismo Social y del Turismo como Actividad Comunitaria,
as como la obligacin del Ministerio del Poder Popular con competencia en
la materia de turismo de fomentar y promover la participacin de los entes y
rganos de la Administracin Pblica, instituciones privadas y de las
comunidades organizadas en Instancias del Poder Popular y dems formas
de participacin en el desarrollo del turismo como actividad comunitaria y
social, bajo los principios de colaboracin, coordinacin e informacin
interinstitucional.
Como parte de la poltica nacional para el desarrollo sustentable de la
actividad turstica, se establece en los Captulos IX, X y XI los planes de
promocin turstica, los incentivos para el fomento de la actividad turstica y
los planes de crdito para el sector turstico.

El Captulo XII del cuerpo

normativo hace referencia a la cooperacin tcnica internacional y promocin

turstica en el extranjero, cuyo objeto ser la promocin de acuerdos en
materia turstica con toros pases y organismos internacionales, destinados a
mejorar la calidad del servicio turstico e incrementar las corrientes tursticas
del pas de conformidad con la legislacin aplicable.
La LOT (2012) dedica el Captulo XIII a los prestadores de servicios
tursticos, regulndose sus deberes y derechos; al igual que en el Captulo
XIV establece los deberes y derechos de los turistas y visitantes.Es notorio
que el Captulo XV del Decreto norma todo lo relativo al Registro Turstico
Nacional, en el cual deben inscribirse los prestadores de servicios tursticos
localizados dentro del territorio nacional, as como los recaudos que deben
presentar stos para que se les otorgue la Licencia de Turismo.
En el mismo sentido, se seala en el Captulo XVI que el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de turismo, fomentar la calidad
de los servicios, productos y destinos tursticos a travs de acciones que
permitan implantar y desarrollar el Sistema Nacional de Calidad Turstica, de
conformidad con las normativas aplicables sobre la materia; y, realizar con
apoyo del rgano o ente competente en materia de normalizacin, calidad,
metrologa y reglamentos tcnicos, la calificacin, categorizacin y
evaluacin del cumplimiento, por parte de los prestadores de servicios
tursticos, de la ley sobre normas tcnicas y control de calidad, de los
reglamentos tcnicos y cualquier otra normativa vigente relacionada con la
calidad del servicio turstico, a los efectos de mantener un control de la
actividad turstica.
En el Captulo XVII se sealan las facultades de inspeccin y control del
rgano rector, sealndose en sus Captulos XVIII y XIX las sanciones
administrativas y su respectivo procedimiento sancionatorio.Finalmente, se

establecen siete (07) disposiciones transitorias, y dentro de la Disposicin

Derogatoria nica. Como puede evidenciarse la LOT (2012) busca desarrollar
a grandes rasgos el marco conceptual del Derecho Turistico siendo el
elemento esencial para el desarrollo del Derecho Turistico como rama
jurdica.
La Ley de Crdito para el Sector Turismo del ao 2009
Esta normativa publicada en Gaceta Oficial N 39.251 del 27 de agosto de
2009 consta de 37 artculos, 10 captulos y una disposicin final. Como ha
sido sealado esta normativa se orienta en fomentar e impulsar la actividad
turstica, mediante el otorgamiento de financiamiento oportuno, a lo fines de
crear mayor accesibilidad a diversos sectores de la sociedad a la actividad
turstica, es decir se crea una cartera crediticia obligatoria para hasta sector,
con el establecimiento de tasas de inters preferenciales es decir la cartera
crediticia ofrecer entre 5 a 15 aos de plazo y un lapso de 3 aos de gracia
para realizar el pago. Esta ley no slo est dirigida al sector hotelero sino
tambin al sector transporte, agencias de viajes, parques temticos e incluso
sector gastronmico que desarrollen el turismo en las regiones, es decir a lo
largo de esta ley se establecen diversos mecanismos que instan a los
diferentes miembros del sector turstico a buscar desarrollar la actividad
siempre y cuando orientada a un turismo de carcter netamente sostenible, y
social.
Sujetos ligados al Derecho Turstico
La doctrina comparada al hacer mencin sobre los diversos sujetos que
forman parte del Derecho Turstico hace nfasis en sealar que son los
siguientes:

-Los consumidores o usuarios tursticos

-Los empresarios tursticos
Sin embargo la legislacin venezolana hace mayor indagatoria sobre el
modo de clasificar al sector turstico atendiendo a diversos criterios que son
sealados a continuacin:
Respecto a la prestacin de servicios tursticos: Sobre este aspecto estos
sujetos segn la LOT (2012) en su artculo 94 se dividen en:
-Personas jurdicas, comunidades organizadas o cualquier otro medio de
participacin que se orienten en actividades tursticas como: alojamiento,
agencias de turismo, recreacin, transporte, servicios de alimentos y
bebidas, informacin, promocin, publicidad y propaganda, administracin de
empresas tursticas.
-Las

personas

naturales

que

realicen

actividades

tursticas

como:

conductores, guas, agentes de turismo y otros profesionales del turismo.

CAPTULO I. CONTEXTUALIZACIN NORMATIVA TURSTICA.

I. Introduccin.- - II. DERECHO TURSTICO.- -
III. Marco normativo del Turismo.
IV. Sujetos ligados a la actividad turstica.
V. LA DISCIPLINA TURSTICA: INSPECCIN Y SANCIN.
CAPTULO II. EL ARBITRAJE TURSTICO.

I. El Sistema Arbitral de Consumo y el arbitraje turstico.

CAPTULO III. CONTRATOS TURSTICOS.
I. Introduccin.
II. Caractersticas y elementos generales del contrato.
III. Clasificaciones del contrato.
IV. La forma del contrato.
V. Conceptos, caractersticas y elementos del contrato turstico.
VI. Los principales contratos turticos.
CAPTULO IV. EL CONTRATO DE INTERMEDIACIN.
I. La intermediacin del as empresas tursticas.CAPTULO V. EL CONTRATO DE TRANSPORTE.
I. El transporte de pasajeros: concepto, caractersticas, elementos, y clases
II. Transporte areo: El contrato de chrter.
III. Transporte martimo: Los cruceros tursticos.
IV. El arrendamiento de vehculos.
CAPTULO VI. LOS SEGUROS TURSTICOS.
I. Concepto y clases. Elementos del contrato
II. Seguro de asistencia en viaje.
III. Coberturas concretas de estos seguros
CAPTULO VII. CONTRATO DE ALOJAMIENTO TURSTICO
I. Introduccin
II. CONTRATO DE ALOJAMIENTO TURSTICO.
III. Contrato de reserva de alojamiento (la reserva en rgimen de contingente y la reserva

individual).
IV. CONTRATO DE GESTIN HOTELERA.
V. EL CONTRATO DE APROVECHAMIENTO POR TURNO DE BIENES DE USO
TURSTICO.
CAPTULO VIII. RESTAURACION TURSTICA.
I. Breve contextualizacin normativa
II. Anlisis normativo
III. Concepto y clasificaciones
IV. La Carta de platos, la lista de precios y la hoja de reclamacin
V. Los contratos de la hostelera turstica.
CAPTULO IX. OTROS SERVICIOS TURSTICOS.
I. Introduccin.
II. Contextualizacin histrica normativa de la profesin de la gua turstica.
III. Los requisitos para ejercer la profesin de gua turstica .
IV. Los derechos y deberes del gua turstico.
V. Las normativas autonmicas.
VI. Las actividades de turismo activo.
VII. Oferta complementaria.
VIII. Otras normativas modificadoras del sector turstico: Ley mnibus, la Directiva
Bolkestein y la Ley Paraguas.
Bibliografa.
Leyes autonmicas tursticas en vigor.