Relaciones de produccin, desarrollo de las fuerzas productivas y pensamiento

poltico
Extracto

Las Fuerzas Productivas, son los instrumentos de produccin y el objeto sobre el

cual se trabaja. Las Relaciones de Produccin son las que se establecen entre los
seres humanos en el terreno de la produccin o trabajo. El desarrollo de las fuerzas
productivas es relativo a las distintas pocas histricas en la formacin dela
economa mundo dependiendo del paradigma tecnolgico y energtico, as como del
modelo de relaciones de produccin.
La historia de la formacin de la Economa Mundo[1]; se ha basado en un cambio
de las relaciones de produccin tanto entre las clases sociales como entre pases, que
propici el surgimiento del Capitalismo y se desarroll a travs de diferentes fases
econmicas en estadios progresivos de acumulacin de capital en un ciclo de:
inversinbeneficio inversin; que se repite permanentemente, a pesar de las crisis
cclicas[2].
Una visin aproximada de la gran transformacin del mundo contemporneo de los
ltimos 500 aos, la podemos obtener, si comparamos social, econmica y
polticamente, el mundo existente en la mitad del segundo milenio de nuestra era y el
mundo del siglo XXI.
En el siglo XV, la sociedad era bsicamente rural, con la mayora de la poblacin
activa empleada en el sector agrcola, con un crecimiento demogrfico mnimo
equilibrado entre la mortalidad y la natalidad, con economas basadas, salvo
excepciones, en el valor de uso con pequeos intercambios comerciales en el mbito
local, con escasas innovaciones tcnicas adaptadas a un uso primario de las fuentes
de energa, y con regmenes polticos despticos sin ninguna articulacin mundial.
A diferencia, en los ltimos 200 aos, se iniciar una profunda transformacin de la
sociedad rural a la urbana, un crecimiento demogrfico sin precedentes, con una
economa basada en el valor de cambio e intercambios comerciales de larga distancia
en el mbito mundial, con importantes avances tcnicos que han permitido un alta
transformacin de diferentes fuentes energticas en trabajo, y con una parte
importante de la poblacin bajo sistemas democrticos.
La transformacin se produjo principalmente por la dinmica econmica que se
impuso desde los Centros originarios del capitalismo[3]. Marx en el captulo XXIV
de su obra <<El Capital>>, describe con crudeza la acumulacin originaria de capital

de los pases de capitalismo emergente a expensas de la explotacin de regiones del

mundo que por su funcin subordinada en las relaciones econmicas, por el dominio
poltico y militar de las metrpolis, constituiran la Periferia del Sistema Econmico
Mundial[4], hasta su progresiva emancipacin poltica durante los siglos XVIII,
XIX y XX.
La formacin de capital que dio lugar al funcionamiento capitalista industrial a gran
escala precis de una primera acumulacin originaria, que no se produjo en el taller
del artesano sino en la explotacin de las colonias, principalmente a travs de las
sociedades mercantiles de los siglos XVI, XVII y XVIII. No obstante, se puede
considerar, que el volumen o masa crtica de desarrollo del capitalismo para dar el
salto cualitativo que le permiti regir indiscutiblemente los destinos econmicos del
mundo no se dara hasta la revolucin industrial y las revoluciones liberales en el
siglo XIX, afirmndose definitivamente el funcionamiento capitalista de las
diferentes metrpolis que dominaban en rgimen colonial amplias regiones del
planeta[5].
El desarrollo histrico de la economa mundo desde sus orgenes capitalistas hasta el
siglo XXI en cinco estadios, que responden a cinco concepciones de organizacin del
espacio econmico mundo.
El primer estadio, se corresponde con la gestacin del sistema capitalista, y se inicia
a finales del medievo de forma marginal en las ciudades europeas, y posteriormente
desde el siglo XVI al XVIII, en el mbito de los Estados absolutistas europeos,
basado en el sistema denominado Mercantilismo, en el que los territorios de
ultramar, distribuidos segn reas de influencia exclusivas de las diferentes
metrpolis, contribuan al desarrollo econmico de stas.
El segundo, comprende el periodo 1815-1873 y corresponde a la formacin de las
naciones modernas y al desarrollo de las economas nacionales de los pases que se
incorporaban al desarrollo industrial, basado en el Liberalismo Econmico, en el
que perdi vigencia el sistema de proteccin comercial entre las metrpolis y sus
reas geopolticas de influencia, y se impuso el desarrollo econmico basado en el
libre comercio mundial.
El tercero, pertenece al periodo 1873-1945, que se caracteriz por un retorno a las
barreras proteccionistas comerciales entre los pases que constituan el ncleo del
desarrollo capitalista mundial, dando lugar al modelo de desarrollo capitalista
imperialista basado en reas de influencia en rgimen colonial exclusivo, lo que
propicio la disputa por el dominio de las mismas para su expansin econmica,
periodo en el que tuvo lugar la 1 y 2 Guerra Mundial, y donde se produce la
primera desconexin geopoltica del sistema capitalista mundial[6] que dio lugar a la
formacin de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).

El cuarto, surge tras la Segunda Guerra Mundial (1945) y dura hasta la desaparicin
de la URRS (1989), periodo donde se conforman tres realidades geopolticas
diferentes:
La primera formada por el ncleo desarrollado capitalista, donde se impone la colaboracin
econmica, se establecen acuerdos e instituciones para el desarrollo econmico en el mbito
mundial, que dara lugar al espacio del primer mundo.
Una segunda formada por las desconexiones del sistema capitalista mundial de los pases
industrializados denominados de socialismo real, que constituira el Segundo Mundo.
Y una tercera, formada por pases marginales en el sistema capitalista mundial como
Amrica Latina, pero principalmente por las colonias o semicolonias que haban constituido
hasta entonces la Periferia del Sistema Econmico Mundial, que accederan masivamente a
la independencia en la segunda mitad del siglo XX, poniendo fin al imperialismo colonial,
dando lugar a las nuevas naciones que formaran el Tercer Mundo.

El quinto y ltimo estadio, tras el final del imperialismo colonial y el

derrumbamiento de la URSS, est protagonizado por la formacin del espacio nico
comercial mundial, el cual tiene como objetivo el final de las fronteras comerciales
nacionales en unas relaciones de libre mercado.
Relaciones de produccin y pensamiento poltico
En cada uno de estos estadios la poltica ha venido determinada por la posicin de
los grupos sociales y de las naciones en las relaciones de produccin mundiales
dominantes en cada estadio, y que ha confrontado a distintos grupos sociales o
naciones transformadores para liderar el desarrollo econmico, confrontacin
En el primer Estadio, las relaciones de produccin dominantes venan determinadas
por el poder de la nobleza sobre la tierra. El desarrollo de las fuerzas productivas
enfrent a la emergente burguesa europea con la nobleza del Antiguo Rgimen por
desbancarla del poder, dando lugar al pensamiento poltico revolucionario liberal,
constituyendo los partidos liberales los principales agentes polticos de la
transformacin y que dara progresivamente el poder a estos partidos liberales entre
finales del siglo XVIII la primera mitad del XIX.
En el segundo Estadio, el modelo de relaciones de produccin liberal llevo a que el
enfrentamiento principal se produjera entre la burguesa europea con las clases
trabajadoras de sus respectivos pases, dando lugar al pensamiento poltico
socialista constituyndose stas clases la principal fuerza transformadora por mejorar
su nivel de vida y dara lugar a la formacin de las grandes organizaciones obreras
sindicales y polticas que propiciaran profundas transformaciones socioeconmicas
en sus respectivos pases.

En el tercer Estadio, las relaciones de produccin dominantes vinieron determinadas

por el proteccionismo entre naciones de los pases ms industrializados, dando lugar
a la confrontacin entre naciones del Centro del sistema poltico econmico mundial
por la hegemona imperialista mundial que, tras dos guerras mundiales, dio el
liderazgo mundial a EEUU como fuerza transformadora principal de la economa
mundial, saliendo fortalecido, en el centro del sistema mundial, la corriente poltica
del pensamiento liberal, frente al totalitarismo fascista y el totalitarismo de la URSS.
En el cuarto Estadio, el enfrentamiento principal se produjo entre las metrpolis
colonizadoras y las colonias, dando lugar a la formacin del pensamiento poltico
anticolonialista y soberanista que cuestionara las relaciones de produccin imperiocoloniales y dara lugar a la formacin de la mayora de las naciones del denominado
Tercer Mundo y de organizaciones regionales poltico econmicas, siendo las
formaciones independistas de las colonias los principales agentes transformadores de
la economa mundial en su mbito respectivo.
En el presente Estadio de la economa mundo, en el siglo XXI, tras la crisis del ao
2008, la confrontacin principal se produce entre los pases emergentes y los pases
desarrollados por liderar el crecimiento econmico mundial. Los pases emergentes
aspiran a una profunda transformacin de las vigentes relaciones de produccin
mundiales, bajo la hegemona de EEUU, para establecer unas relaciones de
produccin sin hegemonismos. Los agentes transformadores de la economa mundo
se sitan en los pases en desarrollo, mientras que la poltica conservadora mundial
es consustancial a las mayoras de las clases sociales medias de los pases
desarrollados que no quieren perder su estatus de privilegio en la economa mundo; a
pesar de que en estas sociedades existen grupos importantes de poblacin
marginados del sistema econmico, estos grupos no representan la mayora de la
poblacin. El pensamiento poltico transformador en este nuevo estadio de la
economa mundo est todava por desarrollarse, el mismo deber apuntar hacia la
creacin de una nueva civilizacin mundial basada en la integracin econmica
mundial donde el bienestar del gnero humano sea el centro de las polticas en
armona con el medio ambiente. Los agentes transformadores debern ser mundiales
tanto desde los grupos marginales de los pases desarrollados como desde las
mayoras de los pases en desarrollo.
Javier Colomo Ugarte
Doctor en Geografa e Historia

Noviembre 2009

[1]

Wallerstein, defiende su tesis del origen de la economa mundo, en sus tres tomos sobre el

Moderno Sistema Mundial: I La agricultura capitalista y los orgenes de la economa mundo

europea en el siglo XVI. II El mercantilismo y la consolidacin de la economa mundo
europea, 1600-1750. III La segunda era de gran expansin de la economa mundo capitalista,
1730-1850.
[2]

La acumulacin capitalista esta regida por la bsqueda del beneficio. En la sociedad

capitalista se entiende por capital una relacin de propiedad establecida entre el capitalista,
los objetos materiales y el trabajo de las personas, que permiten aumentarlo. Economa
Mundial. Javier Peinado Martnez, Jos M Vidal Villa y otros (1995).
[3]

Se entiende por Centro el espacio geopoltico, econmico y social donde se generan e

irradian las iniciativas polticas y econmicas que lideran la marcha del mundo. Se entiende
por Periferia el espacio geopoltico, econmico y social receptor de las citadas iniciativas
sustituyendo las formas de vida tradicionales por economas adaptadas a las necesidades de
las metrpolis.
[4]

El trmino <<Sistema Econmico Mundial>> se utiliza para definir el conjunto de

relaciones, productivas, comerciales, financieras, sociales, institucionales, geopolticas y

militares que han determinado la evolucin histrica de la humanidad en los ltimos siglos.
[5]

Para George Dalton, el capitalismo no se puede definir nicamente por la propiedad

privada de los medios de produccin ni por la presencia de transacciones de mercado si stas

no han alcanzado un grado determinado de desarrollo, cualquiera de ellas puede existir de
forma independiente y ambas se pueden dar en economas no capitalistas. El capitalismo
supone un sistema econmico ya desarrollado a escala nacional en el que la propiedad
privada de los medios de produccin y las transacciones en el mercado, adems de existir,
estn ntimamente ligadas entres s e integradas con todos los procesos y sectores de
produccin, es decir, constituyen las formas predominantes o mayoritarias de propiedad y de
trfico. George Dalton. Sistemas econmicos y sociedad. 1981. Segn esta consideracin el
capitalismo propiamente dicho se constituira en el siglo XIX, en el segundo estadio de la
economa mundo.
[6]

La desconexin es un concepto que expresa el funcionamiento de un pas al margen del

Sistema Econmico Mundial vigente.

Relacin campo-ciudad

La relacin campo-ciudad en el contexto de la economa global expresa la hegemona de la ciudad en

detrimento del campo en todas sus dimensiones naturales, sociales, econmicas y culturales. Las
migraciones forzosas del campo a la ciudad, justificadas como un proceso necesario por la
industrializacin del campo canalizaba a los campesinos expulsados del campo a unas industrias vidas
de mano de obra abundante y barata. Actualmente estos procesos se producen con una dimensin
planetaria, de la periferia al centro del capitalismo, del sur hacia el norte y del campo a la ciudad. El
desarraigo de masas, como produccin violenta de fuerza de trabajo dcil y barata a escala mundial, se
ha asumido socialmente como una realidad tan inevitable como el mercado global y la lgica competitiva
que lo preside.

El negocio de la produccin mundial de alimentos priva de sus propios recursos a las poblaciones
campesinas de los pases del Sur y genera las migraciones de masas a los pases del Norte en busca de
una vida mejor. Quienes superan la travesa de la muerte hacia los pases ricos, sufren la persecucin
como personas sin papeles y se convierten en mano de obra irregular, sin derechos laborales y
vulnerables a la explotacin empresarial. Esta indefensin explica la competitividad de los cultivos
hortcolas intensivos para la exportacin.

El vaciamiento del campo, la concentracin creciente de la poblacin en las ciudades y la expansin de

un modo de vida urbano, cada vez ms insostenible, son resultado de la lgica del beneficio en la
produccin de alimentos. El consumismo irresponsable que demanda elevados consumos de carne y
abundantes alimentos de fuera de temporada y a precios baratos, alimenta esta rueda de destruccin y
emigracin forzosa, incrementando las dos facetas de la inseguridad alimentaria: el hambre y la comida
basura.

En el origen de la fractura entre necesidades humanas y lgica mercantil es donde debe iniciarse la
reconstruccin de una relacin campo-ciudad, presidida por las relaciones entre las personas, de una
forma incluyente, horizontal y recproca, como forma de enfrentar los problemas derivados de la
industrializacin y mercantilizacin alimentarias.

Relacin productor@s-consumidor@s

Aunque la alimentacin es una necesidad social, en lugar de hablar de alimentacin, nos referimos a
consumo de alimentos. Este desplazamiento en nuestro lenguaje, es fruto de la separacin entre las
necesidades y las razones de quines, en el campo, producen los alimentos y quines, en las ciudades,
los consumen.

La lgica mercantil ha colonizado las relaciones sociales entre productor@s y consumidor@s. Una
consecuencia de esta lgica es el enfrentamiento de productor@s y consumidor@s de alimentos en
intereses contrapuestos y enormemente alejados. Cada productor pugna por reducir sus costes de
produccin para derrotar al resto de productores y vender lo ms posible. Cada consumidor busca el
precio ms bajo, desentendindose de la suerte de los productores, del resto de consumidores y de su
propia seguridad alimentaria.

Para superar la subordinacin de las personas, tanto productor@s como consumidor@s a la lgica de las
mercancas es necesario cuestionar este modelo de progreso basado en el individualismo y la
mercantilizacin de las relaciones sociales. En el terreno de la alimentacin esta superacin requiere: 1)
resignificar la necesidad individual como parte de una necesidad colectiva, construida en dilogo con las
otras realidades y necesidades en juego; 2) reclamar la seguridad alimentaria desde una posicin de
defensa campesina y tambin ciudadana, porque el modelo alimentario y sus consecuencias en salud,
econmicas, ecolgicas y sociales nos afectan a tod@s; 3) reconstruir la autonoma, en forma de apoyo
mutuo, desde fuera del mercado y del estado, para defender la seguridad alimentaria mediante alianzas
entre ciudadan@s del campo y de la ciudad.

Naranjas. El imprevisible campo y el previsible mercado

No incluimos las naranjas de mesa y zumo a las que os hemos ido acostumbrando en los ltimos meses.

Las razones son:

- fin de campaa la variedad navel-late

- vientos en Semana Santa que en Levante han tirado al suelo mucha naranja y reducido, por tanto, la
cantidad disponible.

La reduccin de la oferta de naranja ha aumentado su precio. Los productores que se quedan sin naranja
propia para atender a sus compromisos, intentan recurrir a otras cooperativas y agricultores y se
encuentran que no hay naranja al precio pactado.
Agradecemos a Aiguaclara y Ecomediterrnea sus esfuerzos para conseguir naranjas para nosotros a
precio razonable.

En sustitucin, hemos comprado las naranjas a la Cooperativa Agrcola Pueblos Blancos de Cdiz.

Verduras frescas: tiempo de incertidumbre

Coincidiendo con el prximo fin de la temporada de naranjas (primavera) incorporamos algunos productos
de huerta. Es primavera en el calendario pero el campo vive la transicin de la huerta de invierno a la de
primavera. Aunque el mercado global de alimentos nos acostumbre (mal) a disponer de ciertas verduras
todo el ao (judas verdes, calabacines, berenjenas, tomates, etc), an no hay variedad de verduras de
temporada. Tanta diversidad slo es posible forzando la naturaleza o trayendo las hortalizas de muy lejos.
En ambos casos con elevados costes energticos, reduccin de los jornales de las personas recolectoras
y contaminacin de la naturaleza.

Para l@sagricultor@s, con las horas de sol se alarga tambin la jornada de trabajo. Con meses de
antelacin, se siembran las hortalizas que comeremos a finales de mayo y junio. Hay mucho que plantar y
transplantar de semillero a bancal, pero tambin mucha incertidumbre. En la agricultura no es suficiente
que, acompaadas por el trabajo, las plantas crezcan, florezcan y den su fruto. Es tambin necesario un
mnimo de horas de sol, lluvia y/o riego. En los primeros das de primavera, los cambios meteorolgicos
retrasan o adelantan el crecimiento de las plantas y dan algn que otro disgusto si las heladas tardas
matan los tiernos brotes.

Para nosotr@s tambin es tiempo de incertidumbre. Incorporar nuevos productos, en dilogo con
l@sagricultor@s, a precios razonables y, si es posible, estables para toda la temporada, es una tarea
complicada.

Empezamos con alcachofas, habas tiernas y acelgas procedentes de Ecomediterrnea en Valencia.

Siguiendo todas estas consideraciones me centrar en algunos de los he- chos histricos acaecidos
en Europa, a lo largo del siglo XIX. Esta obra es simplemente un trabajo de aproximacin histrica al
denominado siglo de Las revoluciones puesto que sera poco menos que imposible pretender analizar
pormenorizadamente estos hechos histricos en tan solo unas 300 pginas que configuran este libro.
La primera consideracin a tener en cuenta es la nueva forma econmi- ca que se impone,desde finales
del S.XVIII en Europa,que ser la capitalis- ta, cofigurando otro rgimenn de organizacin social y
econmico basado en el desarrollo industrial y el intercambio comercial.Son abolidos los dere- chos
feudales en el campo y desaparecen del escenario las soberanas feu- dalistas para dar paso a los
Estados nacionales y,posteriormente,alrecono- cimiento del derecho de los pueblos a darse su
propio gobierno. En otras palabras, al reconocimiento de la soberana popular. Este proceso se da, con
mayor o menor fuerza, en los diferentes pases europeos e imprime su carcter fundamental a la
organizacin social de los pueblos, en pleno apo- geo de la Revolucin Industrial.
Las relaciones sociales han sido muy conflictivas permanentemente. Hay una teora que seala
el conflicto como la base de las relaciones sociales. Partiendo de esta teora se puede observar que la
conflictividad es y ha sido muy variada (obreros-empresarios, campesinos-terratenientes, etc.). En
los conflictos no siempre existen pares de rivales, pero en cualquier faceta de la vida social podemos
encontrar conflictos(choque de intereses, emocio-nes). Ese choque no quiere decir que los conflictos
deriven en enfrentamientos puesto que hay diferentes respuestas por parte de los protagonistas.
La ms habitual es la de las personas que no se dan cuenta que estn ante un conflicto en las relaciones
sociales en las que estn inmersos. Hay que destacar el importante papel de las creencias o
circunstancias (Sndrome de
Estocolmo, presos, etc.). Adems, las creencias religiosas dificultan que se pueda entender una situacin
como injusta.
Al margen de estos grupos que no se dan cuenta de la situacin en la que viven, hay muchas ms
respuestas a los conflictos, y no todos producen enfrentamiento. Es muy difcil que se produzcan
enfrentamientos de forma abierta, colectiva y pblica.
Otras posibles respuestas son las siguientes:

A) Resignacin: Es ms habitual que el enfrentamiento.Tiene un papel importante la carencia

de mecanismos para responder al conflicto. Se dan cuenta de la vida injusta pero se resigna a vivirla por
creencias u otro tipo de circunstancias ("Los Santos Inocentes"( resignacin de los empleados del
cacique).

B) Salida del conflicto: Esta actividad se efecta en forma de emigracin ante situaciones injustas como
el hambre, epidemias, etc. Mucha gente ha optado por estas salidas (emigracin del campo a la ciudad y
a otras ciudades o pases).
C) Resistencia individual: Personas o grupos sociales entienden que estn ante una situacin injusta
pero no tienen los recursos necesarios para producir un enfrentamiento. Lo que hacen es tratar de
solucionar el conflicto sin resignarse y sin huir. Se trata de una solucin oculta, con nocturnidad y con
formas de resistencia poco visibles como ciertas actuaciones que slo las conocen los responsables del
conflicto y el que las provoca. Es una forma de resistencia que evita la represin, que supera la falta de
organi- zacin colectiva y de utilizar recursos diferentes. Se produce,con cierta frecuencia, entre
campesinos dadas sus dificultades econmicas, sociales y polticas para enfrentarse a los conflictos; pero
tambin en circunstancias de una alta represin poltica,como en los regmenes totalitarios, o en aquellos sectores de poblacin con dificultades para actuar en grupos, como fue el caso de las Quintas en el
siglo XIX. Esta respuesta es muy difcil de estudiar dada su caracterstica ocultacin.
D) Bandolerismo: Se produce sobre todo en el XIX. Ha sido una situacin y un tipo de respuesta a los
conflictos caracterizado fundamentalmente por generarse al margen de la ley, pero provocado por una
situacin injusta (maquis). Es ms minoritario que los anteriores y puede ser tanto colectivo como
individual, aunque se manifieste casi siempre de la segunda forma. Tambin puede decirse que tiene algo
de resistencia colectiva pudiendo ser posible actuar en nombre de un grupo social.
E) Movilizacin: Es una accin pblica, colectiva y abierta. Supone la solucin del conflicto a travs de
la presin colectiva. Es imposible de calcular, pero se puede decir que slo supondra un 1% del total de
las respuestas posibles.
Antes de analizar la accin colectiva hay que hacer ciertas matizaciones sobre los siguientes conceptos:
A)Protesta: Realizada por grupos que inician un conflicto o toman iniciativa en el mismo. Es una reaccin
defensiva.
B)Movilizacin: Cuando se dice que la gente se moviliza parece que se est haciendo referencia a una
situacin fsica, es decir, al acto de moverse, agruparse, etc. Se trata de un trmino muy restrictivo.
C) Accin colectiva:Es muy diferente de la accin social. Hace referencia a acciones, protestas o
movilizaciones positivas que no son producto de la reaccin, sino que pueden ser productos de iniciativas.
Est relacionada a todo lo necesario para la protesta ocupndose del por qu una situacin es injusta, de
cules son las circunstancias que llevan a la actuacin, de las propias formas de movilizacin, etc. Es
un conceptoque abarca todo el mundo de la protesta aunque es menos conocido que el resto. Una definicin de accin colectiva podra ser la siguiente: "son desafos conjuntos para influir en
la distribucin existente de poder".
Explicacin de la definicin:
- "Desafos conjuntos": Esfuerzos o iniciativas conjuntas puesto que se trata de una accin colectiva, la
cual requiere algn tipo de conexin entre las personas.
- "Para de poder": La accin colectiva influye en el poder existente en las relaciones sociales. Para
reequilibrar la situacin, la accin colectiva es un mecanismo eficaz. Su xito no se produce cuando se
logra una rectificacin, sino que llega cuando se dan explicaciones o cuando se produce una discusin
sobre el conflicto. Pero el hecho de que las acciones colecti-vas las usen generalmente gente sin poder
social no quiere decir que no sean utilizadas por grupos poderosos (convocatoria de los Estados
Generales, en Francia, al iniciarse la Revolucin Francesa). Se han dado situaciones histricas en las que
incluso las lites actuaban a travs de estas acciones (Iglesia y fieles, patrones y socios, gobernantes,
nazis, etc.).

-" Accin colectiva conflictiva": Nace o produce el conflicto. No todas las acciones colectivas son
conflictivas (Tuna). Lo que importa son las acciones colectivas que daan intereses, creencias, etc. y que
dan lugar a conflictos. Por otro lado, se puede entender que la accin colectiva es una forma de hacer
poltica referida a grupos sociales cuyas acciones modifican las relaciones sociales no en su esencia sino
en sus caractersticas. La reivindicacin pblica de cualquier situacin significa hacer poltica. Corresponde por tanto, al mbito poltico con unos rasgos que la diferencian de cualquier accin colectiva de
otra ndole.
La accin colectiva estara dividida como sinnimo de poltica en el aspecto de anlisis en dos mbitos de
actuacin:
A) Dimensin institucional: Sera igual al mbito poltico de las instituciones: partidos
polticos, sindicatos, organizaciones empresariales o grupos de presin (multinacionales, FMI). La
accin colectiva est muy regulada, siendo muy restringida incluso para las lites,que son toda la
poblacin dada su posicin respecto a las instituciones. Los partidos polticos estn especializados en
esta dimensin,aunque se movilicen y acten de dis- tinta manera. En cuanto a grupos de presin sucede
algo parecido,estando
regulados por leyes y mecanismos institucionales (comits, etc.), teniendo representacin permanente
con los sindicatos. Y por ltimo, los gobiernos son los que hacen poltica y tratan de conseguir
sus objetivos a travs de di- ferentes organismos e instituciones. (Consejo de Ministros, Parlamento)

B) Dimensin no institucional: Formada por personas o grupos que no tienen acceso a las
instituciones y que necesitan otros cauces de intervencin y de presin.Estos grupos tambin hacen
poltica.Ante la falta de acceso directo y permanente a la poltica se llevan a cabo huelgas,
manifestaciones,boicots,etc.As es como se puede influir en la distribucin de poder.
La accin colectiva es difcil de producirse por el simple hecho de ser colectiva; por la dificultad que
entraa poner de acuerdo a los individuos. Hay que conseguir que la gente entienda que para solucionar
los problemas hay que movilizarse. En resumen, es difcil constituir grupos que busquen una misma
solucin.
Para su realizacin es necesaria la existencia de un conjunto de requisitos o dimensiones imprescindibles
para una accin colectiva con ciertas garantas:
A) Redes de comunicacin: Tiene que haber un grado de comunicacin entre aquellos que van a
actuar.La agrupacin la producen las redes formales e informales. Es una agrupacin de comunicacin de
sindicatos, partidos, etc. Todas las redes pueden comunicar a la gente que est dentro de ellas, as se
pueden adoptar criterios conjuntos sobre lo que est sucediendo. La gente deja de estar aislada y pasan
a comentar o compartir infor- macin sobre lo que les est sucediendo a otras personas.De no haber
redes
se hablara de personas aisladas que no podran actuar colectivamente.
Ejemplos de personas aisladas son los siguientes:
1 Mendigos:Por un lado se pueden unir a rganos de beneficencia, comedores, etc. mientras que por
otro pueden actuar por s solos.
2 Inmigrantes: Para que se produzca el paso de las redes sociales a las redes urbanas es necesario un
proceso de integracin.
3 Parados: Han perdido su red fundamental: el trabajo.
Los grupos no se producen por agregacin de forma espontnea. Cuan-

do se crean as es porque tienen un problema que se soluciona de una forma determinada. Para hallar
esa solucin conjunta, los individuos deben estar integrados.
Las revoluciones no implican el uso de la violencia. Cuanto ms profundos eran los conflictos, entonces
ms profundos eran los cambios. Pero en realidad se haban producido revoluciones casi invisibles que
no han producido enfrentamientos pero que han tenido una cierta influencia en su pas.
El siglo XIX conoce el auge de la Revolucin Industrial. La maquinaria a vapor sustituye a la herramienta
tradicional, y las fbricas a la produccin artesanal. Con estas nuevas bases se cambia
el sistema de produccin y aparecen dos clases antagnicas entre s. Por un lado, la burguesa que toma
el poder poltico y el control de los nuevos medios de produccin, llevada por el afn de la ganancia
rpida a la mxima expresin de la ex-plotacin por los capitalistas,con su poltica conocida
como liberalismo sal- vaje. En el polo opuesto, el proletariado, que vende su fuerza de trabajo al capital.
Fueron tiempos difciles para los cientos de miles de obreros. La jornada de trabajo se prolongaba da y
noche, sin lmite de horario para hombres, mujeres y nios, y sin ninguna prestacin social. Los obreros
eran llevados a la muerte prematura en medio del hambre y la miseria. Eran hombres que no vean la luz
del sol, porque la jornada comenzaba en la madrugada y terminaba cerca de la medianoche.
Todo este apogeo de industrializacin, fundamentalmente en Inglaterra, no solo lleva a la produccin de
grandes cantidades de artculos manufac-turados, sino tambin a gigantescos avances en la ciencia,
la tecnologa y tambin cambios en la organizacin social.
En el siglo XIX, el triunfo de la burguesa, en el plano econmico, fue acompaado por la difusin en
la sociedad europea de los valores burgue-ses. Estos valores tuvieron ms importancia en Inglaterra y en
Francia que en otros pases, puesto que eran modelos a seguir por los dems.
La doble revolucin -la Revolucin Industrial y la Revolucin Francesa- provoc la ruptura de la sociedad
feudal tradicional. La idea de una socie-dad inmutable y jerarquizada creada por Dios,fue reemplazada
por la con-viccin burguesa de que los hombres eran los nicos responsables de su destino. Esta nueva
visin del mundo estaba basada en un fuerte optimis-mo, en una poderosa fe en el progreso material que
prometa la industria-lizacin. Los burgueses del siglo XIX tenan la seguridad de que la iniciati-va y la
ambicin individuales eran las nicas garantas para lograr el bie- nestar econmico y social. Crean que
con el fin de la sociedad feudal y con el triunfo de la burguesa en las revoluciones de 1830 y de 1848 se
haban abierto las posibilidades para que los hombres progresaran socialmente.
Los trabajadores ingleses y franceses, y en menor medida los de otros pases europeos, desarrollaron ya
desde principios del S. XIX, una gran actividad organizativa. La creacin de sindicatos, cooperativas,
grupos de agitacin y peridicos fueron dando forma a una resistencia organizada frente a la explotacin.
As fue surgiendo el movimiento obrero.
Con estas acciones, la clase obrera europea fue desarrollando un conjunto de nuevos valores que la identificaban, diferencindola de los ideales burgueses. Frente al liberalismo
individualista de la burguesa, los obreros, para defender sus propios intereses, opusieron la lucha por
una sociedad basada en la cooperacin y en el beneficio colectivo.
Segn el historiador francs Pierre Vilar, se pueden distinguir, entre los historiadores,
tres actitudes posibles a la hora de analizar un determinado hecho histrico: l) Llamarse objetivo cuando
uno se sabe partidario,es des- honesto. 2) Creerse objetivo cuando se es partidario, es tonto o ingnuo.
3)Saberse partidario (porque todo el mundo lo es en mayor o menor grado, y especialmente si militas en
un partido poltico osindicato) y explicar claramente cmo esto ha orientado los anlisis, dejando al lector
el cuidado de apreciarlos.Yo, evidentemente, estara en el grupo de estos ltimos.
En la sociedad actual pienso que nadie se puede considerar neutral u objetivo ante los hechos que
ocurren diariamente. No lo son los medios de comunicacin, aunque en sus cabeceras figuren con letras

destacadas "Diario Independiente" y se decantan bien hacia posturas polticas de derechas o izquierdas
hecho que los lectores o espectadores, apreciamos en sus artculos, opiniones o debates.
Las iglesias tampoco lo son y tienden, de forma directa o indirecta,a apoyar, permitir o no criticar
determinados regmenes polticos o gobiernos.
El Papa Bueno, Juan XXIII, a principios de los aos sesenta del siglo pasado,comentaba lo siguiente de
nuestro pas: "Se dice de m que no quiero a Espaa, pero no es a Espaa a la que no quiero".
Evidentemente lo que el Papa no quera era al rgimen franquista. Toda una leccin de Historia.
B. C. A.
Barrio de La Arena.
Gijn, 3 de octubre de 2011.

Antecedentes de los movimientos sociales contemporneos. La lucha por el

pan
Los primeros movimientos sociales de importancia producidos a lo largo de los siglos XVIII y XIX se
debieron a la escasez del pan y a su caresta.Era una forma de responder al conflicto del pan.Se trataba de una res- puesta al hambre; se
producan amotinamientos para conseguir pan barato.
Esta situacin se produca cuando haba malas cosechas. (1)
Antes de estos siglos se velaba para que hubiese pan pero se dependa de circunstancias adicionales
como el clima. Las autoridades locales ante esta situacin protegan con precios elevados para evitar a
los especuladores.Sinembargo,en el siglo XVIII hay procesos que cambian las relaciones de la gente respecto del pan, ya que se produce la liberalizacin de la economa, es
decir,la libertad de comercio de diferentes productos. Hay que tener en cuenta que el pan representaba
2/3 de la dieta alimenticia de aque- lla poca. (2)
Los motines de subsistencias toman formas variadas, segn se produz-can en zonas productoras
de alimentos, o en los mercados y ciudades donde se venden al pblico. En las zonas productoras suelen
ser motines para impedir la exportacin de los bienes de subsistencia fuera de la comarca, por miedo a
que quede desabastecido el mercado local. Tpicamente se jun- tan consumidores de la zona, usualmente
con muchas mujeres y nios, y expulsan a los tratantes de grano que intentan comprarlo para llevrselo
otras regiones. En los mercados y ciudades, era habitual que si se tema el desabastecimiento, o los
precios aumentaban a unos niveles tenidos por in- tolerables por los consumidores,la multitud se
organizase para exigir que se obligase a los harineros a poner en venta lo que hubiese en sus almacenes.
Otras veces se exiga el llamado justiprecio: la multitud asaltaba la tahona y venda el pan al precio que
considerase tradicional o razonable. (3)
En el Antiguo Rgimen, y durante el siglo XIX,era comn que la multitud exigiese a las autoridades locales
que participasen en el motn y lo san- cionasen, que se pusiesen del lado del pueblo y reconociesen su
derecho al abastecimiento.Hay que tener en cuenta que el abastecimiento de alimentos era una de las
principales responsabilidades de los poderes pblicos en esa poca.Por otra parte,muchos de los motines
de subsistencia europeos de los siglos XVIII y XIX se produjeron como reaccin a los efectos de las polticas de creacin de mercados nacionales interiores, liberalizados, que no seguan las formas tradicionales
de control de precios y abastecimientos. (4)

Junto a las transformaciones econmicas estaban, pues, tambin las po lticas, sin olvidar
el equilibrio demogrfico anterior al siglo XVIII. A par tir de ese siglo, e incluso, hasta la segunda mitad del
XIX, se produjeron movimientos migratorios del campo a la ciudad, lo que supone un descenso de la
produccin pero un aumento del consumo dando lugar a un desequilibrio entre la oferta y la demanda. (5)
Adems, se crean ejrcitos permanentes en tiempos de paz que necesitaban ser sustentados por
el Estado,pe- ro la escasez existente provoc una mayor demanda de trigo. En esos momentos, adems
de cclica, la escasez ser constante dado que se necesita en los cuarteles y en las urbes. Todo esto hace
que los productores de trigo protesten ante la expropiacin de su trigo. (6)
Este nuevo sistema provoca los motines del pan que se pueden analizar desde dos puntos de vista:
desde los lugares de produccin, donde se ataca a los medios de transporte impidiendo que salga de su
localidad el trigo que ms tarde ser convertido en pan, y desde los lugares de consumo, que hace
referencia a lo que se denomina "Tasa Popular del Pan". Desde esta perspectiva, se realiza el embargo
del pan existente en la localidad y se transporta hacia la plaza ms importante donde ser subastado. En
ambos casos no se habla de gente marginada, sino de la moral de los consumidores, entendiendo qu es
justo y qu es injusto. (7)
El denominado " Motn de los Gatos" sucedi en Madrid en 1699. Todo empez en la Plaza Mayor de
Madrid cuando una mujer se quej del precio tan alto del pan. Protest a voz en grito, preguntando cmo
podra alimentar a su marido y a sus hijos. Los que la rodeaban asintieron y corearon sus gritos y
las voces se fueron multiplicando.
Justo en ese momento, el corregidor que pasaba por all le dijo a la mujer que "mandara castrar a su
marido para que no le diese ms hijos". Estas palabras enojaron a la gente y se produjo el motn. Una
multitud enfurecida se lanza en bandada y arrasa todo lo que encuentra a su paso, llegando hasta la casa
del conde de Oropesa, que fue asaltada e incendiada. Luego la turba se dirigi hacia el Palacio Real
exigiendo ver al Rey.Al salir Carlos II al balcn y dirigirles unas palabras, la muchedumbre se calm,
aunque este motn le cost el puesto de valido al conde de Oropesa. (8)
Una de las revueltas populares mejor conocidas se produjo, a mediados del S. XVIII, en Espaa, durante
el gobierno del italiano Esquilache.
Pocos aos antes se pretenda acometer la reforma universitaria en Espa-a aunque no la realiza Carlos
III hasta despus de pensar seriamente en la expulsin de la Compaa de Jess de sus
dominios.Es,portanto,unaconse- cuencia inmediata del vaco dejado por los jesuitas en la enseanza. El
pre- texto que sirvi para justificar el destierro fue que los jesuitas haban pro- movido el motn de
Esquilache. Pero ms tuvo que ver el hambre (escasez de alimentos y su elevado precio) y la falta de
tacto del ministro italiano que la instigacin de los jesuitas.Veamoscomo ocurrieron los hechos. (9)
Esquilache era el ministro preferido de Carlos III, hombre impetuoso y partidario de arreglarlo todo por la
va rpida, fue el firmante de las medi-das que encendieron en 1766 las furias populares. (10)
Una vez lograda la libertad de comercio de cereales -su gran proyecto- satisfecho por la marcha de las
obras que se llevaban a cabo en Madrid, Esquilache desempolv un viejo proyecto de los tiempos de
Fernando VI, proyecto que propona la sustitucin de las arraigadas capas largas y los chambergos enormes sombreros de ala ancha- por capas cortas y el som-brero de tres picos o tricornio. Las razones
esgrimidas eran, bien mirado, obvias: a nadie se le ocultaba que aquellas largusimas capas permitan un
embozo perfecto, bajo el cual poda ocultarse cualquier arma y que, asimis-mo, el sombrero de ala ancha
"verta sombra impenetrable sobre el rostro", por lo que capa y sombrero servan para cometer toda clase
de impunes fechoras. Esquilache estaba convencido de que la modificacin del tradi-cional atuendo era
ineludible y as lo exigi. (11)
Julin Maras ha comentado lo que la disposicin tena de dieciochesca: "Yo pienso que estas razones
utilitarias -seguridad pblica, conveniencia de que se pudiera reconocer a los delincuentes- no eran ms
que apariencia: la justificacin "objetiva" de otras razones ms hondas, estticas y "estils-ticas": los
hombres del gobierno de Carlos III sin duda sentan malestar ante aquellos hombres tan de otro tiempo,
tan distintos de los que se usaba en otras partes, tan arcaicos. Yo creo que la aversin a la capa larga y al

chambergo era una manifestacin epidrmica de la sensibilidad europesta y actualsima de aquellos

hombres que sentan la pasin de sus dos verda-deras patrias: Europa, el siglo XVIII." (12)
Al principio, aunque ya era evidente el propsito de Esquilache, no fue posible llevar a cabo el proyecto: el
angustioso tema de los precios lo rele-gaba a un segundo plano. Los das 13 y 16 de febrero de 1766, el
Diario Noticioso Universal public sendas notas del marqus de Esquilache. Este trataba de razonar la
subida de los productos de primera necesidad. La ltima cosecha, peor an que las anteriores, y la ya
decretada libertad de comercio del grano haban originado una descarada especulacin que haba
incidido en el aumento de los precios. La elevacin del coste haba seguido un proceso
gradual: pan, aceite, carbn y tocino iban subiendo, a medida que corran los aos, para desesperacin
de los ya de por s muy descon-tentos madrileos. En El Toboso -y en Campo de Criptana-,
concretamente, se escribieron annimos,el 26 de abril de 1766,anunciando motines si no se bajaba el
precio del pan (Actas de la causa abierta,certificadas por Francis-co Lezcano el 21 de mayo de
1766,AHN/C,leg.17.802,expediente Tovoso).
As, el pan que en 1761 se venda en la capital a siete cuartos la libra, ascendi a ocho en 1763, a diez en
1765 y a doce en los primeros meses de 1766. Los razonamientos de Esquilache se basaban en la
generosidad del Gobierno, que intentaba paliar la situacin por todos los medios.Cierta-mente,
Esquilache, preocupado por la subida, trat de remediar el proble-ma, no gravando en el precio del
producto el que resultara de los transpor-tes de grano trado de otros lugares. Pero no es menos cierto
que la forma en que dicha operacin se llev a cabo constituy un error poltico: se priv a los pequeos
labradores de sus mulas, con el fin de utilizarlas para el traslado del grano. El conde de Fernn Nez
explica as lo ocurrido:
"El marqus haba dado unas providencias extremadamente violentas para hacer venir granos de todo el
reino, a costa de sumas considerables y de grandsima incomodidad y prdida de los conductores,
violentados en parte, y cuyos clamores aumentaban el nmero de los descontentos,que parecan comprarse con el mismo dinero que el rey gastaba diariamente para mantener el pan a un precio moderado."
Los dispendios del monarca y los "favores" de Esquilache,que l mismo ponderaba en sus notas de
aquellos das, no hicieron mella en los madrile- os.
En tan delicadas circunstancias, Carlos III (13) y su ministro decidieron prohibir las capas largas y los
sombreros de ala ancha o chambergos. Al principio,tuvieron la precaucin de limitar la prohibicin al
mbito del fun- cionariado, con la idea de que, impuesta en tal mbito,sera ms fcil impo- nerla al resto
de la poblacin. El 21 de enero de 1766 apareca el siguiente bando:
"Siendo reparable al rey que los sujetos que se hallan emplea-dos a su real servicio y oficinas, usen de la
capa larga y som-brero redondo, traje que sirve para el embozo y ocultar las personas dentro de Madrid y
en los paseos de fuera con des-doro de los mismos sujetos, que despus de exponerse a muchas
contingencias, es impropio del lucimiento de la corte y de las mismas personas que deben presentarse en
todas partes con la distincin en que el rey los tiene puestos; convi-niendo cortar estos abusos que la
experiencia hace ver que son muy perjudiciales a la poltica y experiencia del buen gobier-no, se ha
dignado resolver que se den rdenes generales a los jefes de la tropa, secretarios de despacho,
contaduras genera-les y particulares y a todas las dems oficinas que Su Majestad tiene dentro y fuera
de Madrid, paseos y en todas las concu-rrencias que tengan, vayan con el traje que les corresponde,
llevando capa corta o redigot, peluqun o pelo propio, sombre-ro de tres picos en lugar de redondo,de
modo que vayan siem-pre descubiertos, pues no debe permitirse que usen trajes que les oculten cuando
no puede presumirse que ninguno tenga probos motivos para ello... Advirtiendo a todos que estn da-das
las rdenes convenientes para que a cualquiera de los empleados que estn al servicio del rey que se les
encuentre con el traje que se prohbe se le asegure y mantenga arrestado a disposicin de Su Majestad."
Ante la amenaza de ser arrestados, los funcionarios, aceptaron la medi-da.Desde una ptica ms
abstracta, no significaba sino la injerencia estatal en un uso social arraigado.Impuesta la prohibicin al
funcionariado,Esqui- lache se dispuso a aplicarla a toda la poblacin. La reaccin popular fue
inmediata: los bandos fueron arrancados. En sustitucin,el pueblo pegaba pasquines que cubran a

Esquilache de injurias.Naturalmente, ste no se dej impresionar y tom medidas para garantizar el

orden, movilizando a los soldados, para que colaborasen con los alcaldes. (14)
El Domingo de Ramos de 1766, varios soldados que montaban guardia no tardaron en preguntarles por
qu iban as vestidos. Qued claro que iban as porque "les daba la gana". Se oyeron insultos y los
guardias trataron de detenerles, momento en que uno de los embozados desenvain una espada,
silbando al mismo tiempo. Al instante, apareci una banda armada y los militares se vieron obligados a
huir. Haba estallado el motn. Los amotina-dos, decididos a todo, no tuvieron inconvenientes al
apoderarse del cuar- telillo de Invlidos de la Plaza, apoderndose de sables y fusiles. A conti- nuacin,
unas dos mil personas remontaron la calle Atocha hacia la Plaza Mayor, insultando al odiado Esquilache.
El duque de Medinaceli tuvo la mala suerte de toparse con la multitud, que lo rode en el acto, exigindole
que hiciese llegar al rey una serie de peticiones. (15)
Finalmente, el duque lleg hasta Carlos III, que justamente se encon-traba en compaa de Esquilache. El
rey estaba tranquilo, convencido de que aquella vociferante multitud de la que le daban noticias no
pasaba de ser un grupo de exaltados. Ignoraba, sin duda, que los amotinados estaban destruyendo sin
piedad los 5.000 faroles que el ministro de Hacienda haba colocado por toda la ciudad. (16)
Los amotinados se dirigieron primero a la mansin de Esquilache (la famosa Casa de las Siete
Chimeneas), acuchillaron a un servidor del mar-qus que intent impedirles el paso. Echaron algunos
muebles por la ven-tana y saquearon la considerable despensa. Luego -y la xenofobia resultaba
manifiesta- se dirigieron a la casa de Grimaldi. Se limitaron ,a apedrearla, para seguir viaje hacia la
mansin de Sabatini. Esa noche,a manera de colo- fn, un retrato del marqus de Esquilache fue
quemado en la plaza Mayor. Curiosamente, en Palacio se pensaba que al da siguiente los furores se
habran aplacado como por arte de magia. (17)
Pero el Lunes Santo, da 24, la situacin se agrav. La tropa fue desbor- dada por la multitud que,
enardecida por la noticia de que Esquilache se en- contraba en Palacio, junto al rey, emprendi una
decidida marcha para pre- sentar a Carlos III sus reclamaciones e iban cantando la siguiente coplilla:
"Yo,el gran Leopoldo Primero
marqus de Esquilache augusto
rijo la Espaa a mi gusto
y mando en Carlos III.
Hago en los dos lo que quiero
nada consulto ni informo
a capricho hago y reformo
a los pueblos aniquilo,
y el buen Carlos, mi pupilo,
dice a todo: !Me conformo!".
As deca la dcima popular que circulaba por la villa de Madrid, ins-pirada en la absoluta falta de tacto del
ministro Leopoldo de Gregorio, mar-qus de Esquilache.

Los amotinados llegaron pronto al Arco de la Armera de Palacio, que estaba defendido por tropas
espaolas y valonas. Los valones -muy odia-dos- hicieron fuego y una mujer result muerta. Un
impresionante gento se concentr, coreando insultos contra los valones y contra Esquilache. (18)
Finalmente, un sacerdote se destac en calidad de representante popular y consigui llegar hasta Carlos
III con las peticiones del pueblo. El tono era imperativo. Si el rey no les escuchaba, "treinta mil hombres
harn astillas en dos horas el nuevo palacio". Es difcil imaginar el estado de perplejidad que todo esto
produjo en Carlos III. He aqu la lista de las exigencias popu-lares: (19)
1. Que se destierre de los dominios espaoles al marqus de Esquilache y a toda su familia.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos90/movimientos-sociales-europa-siglo-xix/movimientossociales-europa-siglo-xix.shtml#ixzz3H1OFaQa2

Pobreza y desempleo: principales problemas

sociales del Per
Autor: CONSORCIO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL (CIES);

Globalizacin, integracin internacional y apertura econmica

07-2005

Presentacin
La pobreza y la falta de empleo adecuado, dos caras de una misma moneda, son quiz los
principales problemas sociales del Per, y han estado en el centro del debate electoral del
2001. La incidencia de la pobreza aument de 42% en 1985 a 55% en 1991. Durante el
decenio de Fujimori, la estrategia liberal privilegi el crecimiento econmico, a veces en
sectores poco generadores de empleo, como la minera, con la idea de generar
excedentes que permitan una expansin del gasto pblico social. Con este aumento del
gasto, se combatira a la pobreza, integrando a los grupos sociales excluidos, en primera
instancia, de los beneficios del crecimiento. Efectivamente, el gasto social se triplic entre
1993 y el ao 2000, pasando de 1.462 a 4.346 millones de dlares. Se estima que un 30%
del total se dirigi a programas focalizados; es decir, orientados exclusivamente hacia los
pobres. A pesar de tal aumento y del rpido crecimiento del PBI hasta 1997, la incidencia
de la pobreza cay slo hasta 51% en dicho ao, para elevarse nuevamente hasta 54% en
el ao 2000. Diez aos despus regresbamos al punto de partida y; peor an, la tasa de
pobreza superaba en 12 puntos el nivel de mediados de los ochenta! Visto desde el lado
del mercado de trabajo, hacia fines de la dcada, slo el 15% de la poblacin ocupada
laboraba en empresas privadas de 10 y ms trabajadores, mientras que el 53% era
independiente urbano o rural.
Aunque no se lograron los resultados esperados, la estrategia de los noventa contra la
pobreza no fue necesariamente un fracaso. Por un lado, el rebrote del ao 2000 se dio
luego de tres aos de shocks externos y recesin; y quiz sin los programas la situacin
hubiese sido peor. Por otro lado, la pobreza extrema1 se redujo consistentemente, desde
24 a 15% entre 1991 y el ao 2000, resultando en este ltimo ao 4 puntos menor que en

1985. Probablemente, la estrategia tuvo aciertos y debilidades, siendo necesario un

balance que permita identificar lecciones para el futuro.
Entre las principales interrogantes que surgen, cabe sealar: Es posible un patrn de
crecimiento que genere ms empleo, disminuyendo la necesidad del gasto social como
compensacin para los grupos sociales excluidos? Cmo expandir el mercado de trabajo
asalariado? Cul debe ser la mezcla entre un gasto social de inversin en capital humano
(salud y educacin) o infraestructura (por ejemplo, caminos rurales), y un gasto ms
asistencial (empleo temporal y apoyo alimentario)? Cmo evitar que este ltimo genere
comportamientos perversos de clientelismo o dependencia? En el caso de los programas
de lucha contra la pobreza, qu proporcin de pobres no ha sido beneficiada y que
fraccin del gasto se ha filtrado hacia grupos no pobres? En definitiva, cul ha sido el
impacto sobre los niveles de vida? Esta edicin de la revista busca contribuir a la discusin
de estos tpicos. Los primeros cinco artculos son resmenes de investigaciones
promovidas por el Consorcio sobre estos temas. El sexto analiza la difcil relacin entre la
esfera de la investigacin y el mundo real de las polticas sociales.
El estudio de Chacaltana (CEDEP) evala el desarrollo e impacto del gasto contra la
pobreza a fines de los noventa. Estima que entre 70 y 80% de los pobres tuvieron acceso
a los programas en cuestin. Aunque lograron una buena focalizacin geogrfica, los
programas mostraron altas tasas de filtracin (58%) hacia hogares no pobres. Las
iniciativas, en particular las de apoyo alimentario, han estado ms orientadas al alivio que
a la superacin de la pobreza, sin desarrollar las capacidades ni aumentar los activos de
los hogares pobres. Adems de reducir las filtraciones hacia los hogares no pobres, el
autor recomienda incidir en la adecuacin y calidad de la obra o recurso proporcionado,
corrigiendo deficiencias en la seleccin, ejecucin y supervisin de los proyectos.
Aritomi y Daz (GRADE) muestran que la desigualdad en la distribucin del ingreso entre
familias se reduce al incluir las transferencias del Estado en educacin, salud y
alimentacin. Sin embargo, dicha reduccin es pequea. Adems, se observa que el gasto
en educacin no es siempre progresivo, en particular en la educacin superior. Del mismo
modo, el gasto en salud es progresivo en las consultas en centros y puestos de salud, mas
no as en los hospitales.
El trabajo de Tanaka (IEP) subraya que el grado de complejidad de la comunidad es la
variable clave para entender la participacin popular en las polticas sociales. Distingue
tres niveles de complejidad (baja, media y alta) a los que corresponden distintos tipos de
participacin: colectiva generalizada, intermediacin y pluralismo. En los contextos ms

complejos, la participacin supone compromisos con lderes sociales que actan como
intermediarios entre la poblacin y los agentes externos (Estado, ONGs), surgiendo la
posibilidad de predominio del inters particular de dichos lderes.
Espino (PUCP) explora las razones de las diferencias salariales en Lima. Entre 1991 y
1997, el salario del 20% ms rico ha sido unas diez veces mayor que el del quintil ms
pobre. Parte de esta brecha se debe a diferencias en el capital humano del trabajador,
pero otra parte obedece a la segmentacin del mercado laboral, es decir, a la insercin del
asalariado en el sector moderno o tradicional del aparato productivo. Adems, la propia
tasa de retorno a la educacin es 6 puntos porcentuales mayor en el primero con respecto
al segundo. En ese sentido, las polticas de educacin y capacitacin son insuficientes
para mejorar los ingresos, si al mismo tiempo no se asegura un entorno favorable al
desarrollo del sector moderno de la economa.
El desempleo urbano en el Per ha sido casi siempre analizado de manera esttica, lo que
conduce a subestimar la gravedad del problema. Daz y Maruyama (GRADE) lo examinan
dinmicamente, seleccionando un mismo grupo de familias (panel) que son entrevistadas 4
veces en un ao. As, el porcentaje de la PEA urbana afectada por el desempleo en algn
momento del ao alcanza 14%, frente a una tasa de desempleo de 9%, segn la definicin
habitual. La duracin media de cada episodio de desempleo es 13,5 semanas, y alrededor
de la mitad de las personas que lo sufren pasan a la inactividad.
Por ltimo, el artculo de Bezanson discute la relacin entre los investigadores de las
ciencias sociales y los responsables de las polticas pblicas. El autor examina los cambios
ocurridos durante las ltimas dcadas; las diferencias culturales y de incentivos entre
ambos mundos; y concluye identificando diez mandamientos para los investigadores
que deseen incrementar su influencia en los procesos de decisin poltica.
Carlos Eduardo Arambur
Director Ejecutivo
Javier Portocarrero Maisch
Director Adjunto
Ms all de la focalizacin: performance e impacto del gasto focalizado de lucha
contra la pobreza1
A inicios de los noventa se consolid en el pas, el concepto de gasto focalizado de lucha
contra la pobreza, el cual tericamente est orientado a la poblacin de ms bajos

recursos del pas. Este gasto de lucha contra la pobreza explica aproximadamente el 30%
del gasto social peruano y est compuesto por una serie de programas cuya caracterstica
principal es que estn orientados exclusivamente hacia zonas pobres y pobres extremas.
A pesar de que los programas focalizados de lucha contra la pobreza han estado
razonablemente orientados hacia las zonas ms pobres del pas, stas no parecen exhibir
cambios notables en sus condiciones de vida. El presente estudio tiene por finalidad
evaluar la performance e impacto del gasto de lucha contra la pobreza, lo cual implica
verificar si ha llegado a los pobres y, sobre todo, establecer el impacto de los programas
que conforman este gasto sobre los hogares, as como identificar algunos factores que
estaran poniendo en riesgo estos esfuerzos.
El gasto social (focalizado) de lucha contra la pobreza
Una primera forma de enfocar el tema es analizando los datos agregados de los
programas. En este nivel, lo primero que se encuentra es que, aunque existen definiciones
alternativas de gasto social, existe consenso en que actualmente el gasto social per cpita
es claramente mayor al de inicios de la dcada. Sin embargo, vale la pena preguntarse si
realmente este incremento ha significado mejores condiciones de vida para los pobres.
Por un lado, es necesario comprobar si el gasto social de lucha contra la pobreza ha
favorecido efectivamente a los pobres. Una forma de hacer esto es comprobar si este
gasto se ha orientado a zonas pobres, correlacionndolo con algn indicador exgeno de
pobreza en el nivel distrital. Se realiz este ejercicio utilizando informacin de programas
como Foncodes, Pronaa y Vaso de Leche, y el ndice de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) del INEI. En trminos generales, se observ que el gasto realizado por
estos programas se ha concentrado efectivamente en los departamentos ms pobres del
pas, con lo cual se puede decir que la focalizacin geogrfica ha sido razonablemente
adecuada.
De hecho, el uso de mapas de pobreza es una prctica muy popular entre las entidades
ejecutoras de gasto social, pues les facilita las labores de asignacin de recursos. Sin
embargo, en algunos casos parece haberse llegado al extremo de depender de estos
mapas. Por ejemplo, el gasto en aulas escolares de Foncodes tiene una buena correlacin
con el mapa de pobreza, pero al mismo tiempo se ha gastado ms en aquellas zonas
donde ya haban previamente ms aulas escolares per cpita. As, da la impresin que los
programas sociales han estado ms interesados en encontrar pobres en abstracto, en
una dimensin separada de sus necesidades, como si existiera un solo tipo de pobreza.

Existen mltiples tipos de pobreza y, por tanto, el uso de un solo mapa de pobreza puede
ser una simplificacin arriesgada. Esta constatacin puede ayudar a explicar por qu a
pesar del gasto realizado en los departamentos o provincias ms pobres del pas, segn
los mapas de pobreza, el ordenamiento territorial de la pobreza no parece haber variado
demasiado. Los mapas actuales son muy similares a los existentes desde hace dcadas.
En todo caso, otra forma de analizar este tema es calcular la diferencia entre el gasto per
cpita que va a los pobres con relacin a los no pobres. Tomando los casos del Pronaa y
Foncodes en 1999, se observa que el Foncodes y el Pronaa gastaron unos 27 y 11 soles
per cpita, respectivamente. El diferencial a favor de los pobres en el caso de Foncodes
ascendi a 2,9 soles, en tanto que el del Pronaa fue de 0,1 soles. Sin embargo, existen
departamentos, especialmente de Sierra y Selva, en los que los diferenciales son incluso
negativos, lo cual es sntoma de elevadas tasas de filtracin hacia los no pobres.
el gasto social de lucha contra la pobreza se ha concentrado efectivamente en los
departamentos ms pobres del pas, con lo cual se puede decir que la focalizacin
geogrfica ha sido razonablemente adecuada
En suma, hasta aqu se ha verificado que el gasto social de lucha contra la pobreza ha
tenido una clara orientacin hacia los pobres, aunque no todo el gasto realizado ha llegado
a su destino. Una de las posibles explicaciones es que las acciones que se han financiado
con estos programas podran no necesariamente haber estado diseadas para llegar a los
pobres de manera directa. Por esto, es preciso revisar el tipo de acciones financiadas.
Segn informacin global de la estructura del gasto de lucha contra la pobreza, en un
primer plano, se observan acciones que proveen de infraestructura social, las cuales
representan el 33% del gasto de lucha contra la pobreza. En un segundo lugar, se ubican
los programas de asistencia alimentaria que explican el 21%, mientras que un porcentaje
reducido es explicado por programas de infraestructura econmica y proyectos de apoyo a
la produccin. Inmediatamente surge la siguiente pregunta: es esta estructura de
prioridades consistente con las necesidades de los pobres? Responderla implica
necesariamente analizar qu tipo de resultados producen los distintos tipos de programas
en la gente pobre.
a pesar del gasto realizado en los departamentos o provincias ms pobres del pas,
segn los mapas de pobreza, el ordenamiento territorial de la pobreza no parece haber
variado demasiado
Efectos de los programas de lucha contra la pobreza

No es suficiente gastar ms. Es necesario verificar que el mayor gasto efectivamente

llegue hacia su poblacin objetivo y que produzca resultados. Por ello, se debe definir qu
tan eficiente y equitativa ha sido la lucha contra la pobreza y, sobre todo, cul ha sido
finalmente su impacto sobre la condicin social de las familias peruanas. Esto se puede
hacer analizando la informacin proveniente de las Encuestas Nacionales de Hogares
(ENAHO), que recogen informacin sobre una serie de programas sociales que, en
conjunto, deberan estar orientados a toda la poblacin pobre del pas.
Se observa, en primer lugar, que los errores de subcobertura son relativamente bajos y
fluctan alrededor del 20% al 30% de los pobres. Sin embargo, los errores de filtracin son
bastante considerables, tanto en 1996 como en 1998, superando el 58% en ambos aos.
Tambin se observa que los indicadores de incidencia y participacin confirman que
efectivamente los programas estn orientados al sector ms pobre. Es decir, los hogares
ms pobres se benefician en mayor proporcin que los no pobres y la participacin de los
hogares ms pobres en los programas es mayor (llegando a bordear el 60% de total de
beneficiarios). En suma, este anlisis corrobora que los programas de lucha contra la
pobreza s estn orientados razonablemente hacia los pobres, quienes habran recibido
una proporcin mayor de los beneficios de estos programas, aunque no totalmente.
los errores de subcobertura son relativamente bajos y fluctan alrededor del 20% al 30%
de los pobres. Sin embargo, los errores de filtracin son bastante considerables, tanto en
1996 como en 1998, superando el 58%
Ahora bien, dado que, aunque sea parcialmente, los programas han llegado a su poblacin
objetivo, es importante saber cul ha sido el efecto en los hogares que recibieron estos
programas. Una forma muy simple de abordar el problema es realizar un anlisis de
transiciones entre pobreza y no pobreza. A travs de la informacin disponible -de tipo
panelque permite analizar las transiciones en el status de pobreza de los hogares entre
1997 y 1999, se ha encontrado que en 1997, 34,3% de los hogares del panel se
encontraba pobre, en tanto un 33,1 % en 1999. Entre esos aos, un 12,3% de esa
poblacin sali de la pobreza, mientras que un 11,1% que no era pobre cay en esa
situacin. Un modo concreto de ampliar estos resultados es evaluar si estas transiciones
dependen o no de la participacin de los hogares en programas sociales de lucha contra la
pobreza. Se encuentra, por ejemplo, que el 84% de aquellas familias que permanecen en
la categora pobrepobre participan en algn programa social, porcentaje que se reduce a
73%, 65% y 50% para las categoras no pobre-pobre, pobre-no pobre y no pobre-no pobre,
respectivamente. Es decir, parece existir alguna relacin entre la participacin en estos
programas y las transiciones de pobreza.

Con la finalidad de establecer de manera rigurosa esta relacin, se procedi a estimar un

modelo de impacto de los programas sociales sobre el bienestar de los hogares,
aproximado a travs de los ingresos per cpita. Se agruparon los programas, de acuerdo
con las lneas de accin, con el fin de establecer cul de ellos logra mejores resultados. Se
encuentra que los programas de asistencia alimentaria no han contribuido necesariamente
a la consolidacin de mayores capacidades en los individuos y sus hogares, de manera
que se les permita salir de la pobreza por ellos mismos. En cambio, los proyectos de
infraestructura econmica (y en menor medida los de infraestructura social, especialmente
aquellos que se desarrollan en el rea rural) parecen contribuir a la superacin de la
pobreza. Este tipo de programas claramente genera mejores lugares donde vivir, debido a
que proporcionan activos econmicos pblicos a comunidades donde estos son muy
escasos. Curiosamente, los programas de infraestructura econmica representan una
fraccin muy pequea del gasto focalizado de lucha contra la pobreza.
Un anlisis exploratorio del proceso de ejecucin
Dada la reconocida importancia del proceso de ejecucin en el xito o fracaso de los
programas, se realiz una investigacin que tuvo por finalidad indagar, de la manera ms
abierta posible, qu tipo de distorsiones se presenta en la etapa de ejecucin de los
proyectos que pueda limitar la capacidad de los programas para lograr sus objetivos. El
anlisis se realiz en dos distritos especialmente pobres de Lima Metropolitana: San Juan
de Lurigancho y Villa El Salvador. En cada caso, se entrevist a informantes calificados
que participaron en programas como Foncodes, Pronaa y el Programa del Vaso de Leche.
Los resultados que se extraen de esta muestra son bastante diversos y significativos.
Principalmente, resulta sorprendente que para los informantes una de las principales
fuentes de distorsin es la percepcin de que no son claros los objetivos de los programas
o proyectos, de que no exista una adecuada informacin sobre los beneficiarios ni
participacin de la comunidad. En un segundo nivel se ubican problemas ms operativos
como la inexistencia de informacin sobre costos, la poca capacidad de reaccin de los
programas frente a contingencias y la falta de personal idneo para la ejecucin de los
proyectos. Otras distorsiones que sugirieron los entrevistados tienen que ver con el costo
excesivo del transporte, con los retrasos de las entregas, con la falta de asistencia tcnica,
con la lentitud en el accionar del gobierno, con la no eficiencia de la supervisin; as como
con la centralizacin de decisiones, la corrupcin en el manejo del programa y con el
clientelismo.

Se encuentra que los programas de asistencia alimentaria no han contribuido a la

consolidacin de mayores capacidades en los individuos y sus hogares, de manera que se
les permita salir de la pobreza por ellos mismos
cuando se realiza un anlisis de distribucin de estos beneficios entre hogares
individuales, se observa que en la asignacin final de recursos entre pobres y no pobres es
donde aparecen distorsiones que determinan filtraciones de recursos hacia los no pobres
Uno de las problemas ms importantes en la asignacin de recursos a los ms pobres, de
acuerdo con los entrevistados, es que a los programas les falta indicadores de resultados
que retroalimenten el accionar del programa. En las entrevistas que se tuvo con los
informantes, qued claro que para los programas de lucha contra la pobreza lo ms
importante es la cobertura numrica y no la calidad de la obra o del recurso proporcionado.
Ello va directamente en contra de los objetivos declarados de los programas y explica los
sesgos en la focalizacin. Lo dicho, sumado a las dificultades que encuentran los sectores
ms pobres para organizarse y a la falta de inters de los diseadores y ejecutores de
polticas por adecuarlas a las caractersticas culturales de los sectores en extrema
pobreza, diferentes a las del resto de la poblacin, hacen que los programas de lucha
contra la pobreza pierdan capacidad de generar mayores efectos en los sectores ms
pobres del pas, y que a estos sectores les sea difcil reclamar ante ello.
Conclusiones y recomendaciones
Desde el punto de vista de su distribucin, se ha comprobado que el gasto social de lucha
contra la pobreza ha tenido un comportamiento gruesamente pro pobre. En el caso de los
programas analizados, se puede decir que se han orientado efectivamente a los distritos
considerados ms pobres del pas. Sin embargo, cuando se realiza un anlisis de
distribucin de estos beneficios entre hogares individuales, se observa que en la
asignacin final de recursos entre pobres y no pobres es donde aparecen distorsiones que
determinan filtraciones de recursos hacia los no pobres.
En primer lugar, el gasto focalizado de lucha contra la pobreza parece haber estado ms
interesado en identificar a los pobres que en identificar y atender sus necesidades
especficas. No existe una sola pobreza. Por tanto, las estrategias de atencin deben variar
de acuerdo con las necesidades. Se propone, por tanto, prestar mayor atencin a la
identificacin de lneas de accin para luchar contra la pobreza, lo cual permitir luego la
identificacin de diferentes tipos de pobreza.

Ahora bien, cuando se analiza la composicin del gasto de acuerdo con las lneas de
accin, se comprueba que una alta proporcin ha estado concentrada en acciones de
alivio de pobreza antes que de superacin de la misma. Por lo tanto, se debe evaluar qu
tipo de acciones tiene mayor probabilidad de sacar a la gente de la pobreza. En otras
palabras, el impacto debe ser tal que el gasto de lucha contra la pobreza llegue a la gente
pobre a travs de algunas acciones que mejoren sus oportunidades econmicas, para que
as ellos puedan esperar un cambio genuino en sus condiciones de vida. Tal es el caso de
los proyectos de infraestructura econmica, los cuales proporcionan activos econmicos
pblicos a comunidades donde estos son muy escasos y muestran significativos impactos
en el mejoramiento de la calidad de vida de la gente.
Con la finalidad de establecer qu tipo de distorsiones suelen surgir en la etapa de
ejecucin, se desarroll un estudio de casos en dos distritos especialmente pobres de
Lima Metropolitana: San Juan de Lurigancho y Villa El Salvador. En dicho anlisis se
detectaron problemas muy diversos, tanto de diseo como de implementacin propiamente
dicha. Uno de los mas importantes es el grado de transparencia e involucramiento de los
beneficiarios en las diversas etapas de los programas: diseo, seleccin de sus
beneficiarios, ejecucin y seguimiento. Parece importante proporcionar una mayor cantidad
de informacin hacia la poblacin beneficiaria para eliminar potenciales distorsiones.
Asimismo, parece importante que la poblacin participe ms en el proceso de verificacin
de la calidad de los resultados de los proyectos y acciones de lucha contra la pobreza.
Otro tipo de distorsiones se relaciona con la percepcin que las decisiones pueden estar
afectadas por sesgos polticos, lo cual est asociado ciertamente a los fenmenos polticos
de los ltimos aos. En el caso de los programas alimentarios, las mayores distorsiones
parecen surgir en el momento del reparto de alimentos, en donde se ha detectado la
presencia de retrasos y decisiones que los beneficiarios asocian a sesgos polticos. En el
caso de los programas de infraestructura, existe la percepcin que la aprobacin de las
obras est asociada a los ciclos electorales.
Todas las posibles fuentes de distorsin identificadas en este anlisis sugieren la
necesidad de mejores y ms sofisticados mecanismos de monitoreo y supervisin, pues
los actuales son percibidos por la poblacin beneficiaria como dbiles o superficiales. En
ese sentido, se requiere que los programas desarrollen mecanismos de supervisin que
vayan ms all de la verificacin administrativa de metas de ejecucin. Es necesario que la
supervisin tenga indicadores de proceso que orienten a los programas en sus decisiones
de inversin social. Adems, es ciertamente indispensable una mejor seleccin y/o

capacitacin de los supervisores e involucrar ms a la poblacin beneficiaria en la

supervisin de los resultados.
Todas las posibles fuentes de distorsin identificadas en este anlisis sugieren la
necesidad de mejores y ms sofisticados mecanismos de monitoreo y supervisin, pues
los actuales son percibidos por la poblacin beneficiaria como dbiles o superficiales
Pueden los programas sociales reducir las diferencias en la distribucin de los
ingresos?1
El presente trabajo analiza el efecto directo de los programas sociales de educacin, salud
y alimentacin sobre la distribucin del ingreso de las familias. Para ello, se aplic una
nueva metodologa de estimacin de desigualdad de ingresos y gastos de los hogares
peruanos, que incluye los montos efectivamente recibidos por cada hogar, provenientes de
las transferencias de los programas sociales. Incluir dichos montos permite una
aproximacin ms precisa al anlisis de la distribucin de ingresos.
Gasto y poltica social en el Per
La poltica econmica y social de nuestro pas, a lo largo de la historia, ha tenido una
trayectoria bastante irregular. Durante la dcada de los cincuenta, se pas de una
economa primario-exportadora con una reducida participacin estatal en la poltica social,
a un modelo de industrializacin y sustitucin de importaciones con un programa de
redistribucin. A fines de la dcada siguiente y hasta los setenta, se pas a un gobierno
militar con una fuerte participacin del Estado. Durante la dcada de los ochenta, los
problemas de tipo social se agudizaron, en la primera mitad, por problemas como el
desequilibrio fiscal y el Fenmeno El Nio, y ms tarde por la crisis hiperinflacionaria del
gobierno de Garca.
En 1990 se aplicaron ajustes y reformas estructurales para estabilizar la economa y
permitir su desarrollo de largo plazo. Dichas reformas provocaron un enfriamiento de la
demanda agregada y un estancamiento del crecimiento.
Por ello fue necesario desarrollar una serie de programas sociales, los cuales se pueden
clasificar en dos tipos. Por un lado, estn aquellos que persiguen la superacin de la
pobreza; orientados a la creacin de capital humano y de maduracin en el mediano y
largo plazo. Por otro lado, tenemos aquellos que buscan el alivio de la pobreza; son de
carcter temporal y buscan aliviar los costos de ajuste y las necesidades ms urgentes de
los grupos ms pobres.

Sin embargo, el proceso de focalizacin se vio entorpecido por la presencia de una gran
cantidad de programas manejados por diferentes instituciones con objetivos y poblaciones
traslapadas. Este fue el resultado de la aplicacin de una poltica social altamente
desarticulada (si no inexistente), cuyos objetivos eran en muchos casos temporales o de
corto plazo. Adicionalmente, a pesar de que el conjunto de productos ofrecidos cubra una
alta proporcin de la canasta bsica de subsistencia, el acceso a tales servicios era muy
limitado, especialmente para el conjunto de hogares con ms bajos recursos.
Distribucin del gasto familiar
En esta investigacin se utiliz la base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares
correspondiente al cuarto trimestre de 1998 (ENAHO 98-IV). A partir de ella se obtuvieron
las variables e indicadores empleados para el anlisis de las caractersticas de gastos de
los hogares peruanos durante 1998. La eleccin del indicador de gastos sobre el de
ingresos se hizo considerando los problemas de estimacin de este ltimo.
Adicionalmente, la variable de gasto familiar representa un indicador ms cercano a la
variable de consumo y bienestar de las familias.
El gasto por persona de la poblacin total equivale a US$ 133 por mes. Sin embargo, en el
quintil ms pobre (en el cual se asume que se encuentran los pobres extremos), el gasto
per cpita slo llega a US$ 33, mientras que en el quintil ms rico bordea los US$ 350
mensual por persona. Por otro lado, la encuesta muestra que, mientras el tamao
promedio del total de hogares era de 4,7 personas, el nmero medio de personas de los
hogares ms pobres bordea las 5,8 personas; a diferencia del caso de los ms ricos, que
es alrededor de 3,4 personas. Adems, es importante mencionar que la mayora de los
hogares pobres se encuentra en la zona rural, pues aproximadamente el 74% de los
hogares del quintil ms pobre son rurales.
el proceso de focalizacin se vio entorpecido por la presencia de una gran cantidad de
programas manejados por diferentes instituciones con objetivos y poblaciones
traslapadas
Incidencia y cobertura de los programas sociales focalizados
Los programas de asistencia alimentaria tienen una cobertura de aproximadamente 1,9
millones de hogares, lo que representa el 35% de los hogares peruanos (ver el cuadro 1).
Esta cobertura se reduce a medida que el nivel de gasto se incrementa; as, pasa de un
60% en el decil ms pobre a un 5% en el ms rico. Sin embargo, en trminos de

focalizacin, si se considera que el grupo objetivo es los hogares del primer quintil, se est
dejando de cubrir aproximadamente el 40% de los hogares objetivo. Por otro lado, el 17%
de hogares beneficiarios pertenece al decil ms pobre, mientras que un 1,46% pertenece
al quintil ms rico. En particular, el programa del Vaso de Leche llega al 37% de los
hogares ms pobres y al 2% de los hogares ms ricos; mientras que el programa de
desayunos escolares atiende al 40% y 2%, respectivamente. Este mismo patrn se
encuentra para la incidencia en ambos programas.
Los programas educativos llegaron a un milln de hogares, lo que equivale
aproximadamente al 19% del total. La cobertura de estos programas disminuye con el nivel
de gasto, de un 33% a un 2% entre el decil ms pobre y el ms rico. Asimismo, la
incidencia cae de 18% a 1%. El 12% del total de hogares se benefici con los programas
de uniformes y buzos escolares, mientras que el 13% con textos y otros tiles. El decil ms
bajo agrupa al 18% de los hogares que reciben uniformes, buzos y calzados escolares,
mientras que el decil ms alto agrupa al 0,6% de dichos hogares. Del mismo modo, del
total de los hogares beneficiados con los programas de textos y tiles escolares, el 19% se
encuentra en el decil ms bajo, mientras que el 1,2% se ubica dentro del decil ms alto.
Por su lado, los programas de salud llegaron a 1,8 millones de hogares en el mbito
nacional; esto es, al 34% del total de hogares. El programa de seguros escolares tuvo una
cobertura de 16% del total de la poblacin; el programa de control de crecimiento del nio
cubri al 12%; el programa de planificacin familiar atendi al 11%; y, finalmente, el
programa de vacunacin cubri al 17%.
El gasto por persona equivale a US$ 133 por mes. Sin embargo, en el quintil ms pobre
slo llega a US$ 33, mientras que en el quintil ms rico bordea los US$ 350
Incidencia de los programas sociales universales
En el caso de los programas sociales universales de salud, se han considerado las
consultas, la subvencin de medicinas y las hospitalizaciones. Se puede observar un
efecto redistributivo en el caso de las consultas en los puestos y centros de salud MINSA
(Ministerio de Salud) para la zona urbana y tambin en los hospitales MINSA, pero en
menor medida (ver el cuadro 2). En el rea rural, slo se observa un efecto redistributivo
pequeo en el caso de los puestos y centros de salud MINSA. Este resultado puede estar
asociado al hecho que la oferta de hospitales en zonas rurales es mnima. En cuanto a las
donaciones de medicinas, se puede observar un efecto reducido de redistribucin, tanto

para la zona rural como para la zona urbana. Finalmente, en el caso de las
hospitalizaciones, ese mismo efecto puede verse nicamente en la zona urbana.
En relacin con los programas sociales universales de educacin, se puede observar un
efecto de redistribucin en los niveles inicial y primario, tanto en la zona urbana como en la
rural. Dicho comportamiento es tambin observado para el nivel secundario urbano, mas
no en el rural. Este resultado puede estar asociado con la escasa oferta de escuelas
secundarias en zonas rurales. Con respecto a la educacin superior, slo en la zona
urbana y en el caso de la educacin no universitaria se observa un efecto redistributivo
(ver el cuadro 3).
Transferencias estatales a travs de los programas universales
Para el clculo y anlisis del impacto monetario de las transferencias estatales a los
hogares a travs de programas sociales de carcter universal, se utiliz informacin de
costos unitarios que reflejan el gasto corriente que realiza el Estado para la provisin del
servicio.
En el caso de las transferencias de salud, se utiliz datos de costos unitarios presentados
en el estudio Anlisis de costos de los servicios de salud: Per 1994, estimados por el
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Debido a que la muestra usada no
cubri todas las regiones del pas, asumiendo cierta homogeneidad entre algunas
regiones, se imputaron los valores conocidos a aquellas regiones para las cuales la
informacin era inexistente.
Para el caso de los servicios de educacin, se analizarn los subsidios que el Estado
transfiere a travs de la provisin misma de la educacin gratuita. Para el clculo de los
costos unitarios, se utiliz la informacin procedente del Ministerio de Educacin, del
Ministerio de Economa (Presupuesto pblico del sector educacin 1997) y del Censo de la
Asamblea Nacional de Rectores 1996.
Incidencia y magnitud de las transferencias
Los resultados obtenidos para los programas de salud, muestran que existe un efecto de
redistribucin en relacin con el nmero de personas que recibieron consultas y al monto
transferido con esa finalidad. Tal comportamiento refleja principalmente el efecto de las
consultas en puestos y centros de salud MINSA, puesto que el patrn observado en los
hospitales MINSA no es el mismo. Con respecto a las hospitalizaciones, el mayor
porcentaje de personas beneficiadas y montos transferidos para dicho servicio, se

encuentra en el octavo decil de la distribucin. Esto puede ser consecuencia de la escasa

o inexistente oferta de este tipo de servicio en zonas muy alejadas del pas, las que son
por lo general las ms pobres.
En relacin con los programas sociales universales de educacin, se puede observar un
efecto de redistribucin en los niveles inicial y primario, tanto en la zona urbana como en la
rural. Dicho comportamiento es tambin observado para el nivel secundario urbano, mas
no en el rural. Este resultado puede estar asociado con la escasa oferta de escuelas
secundarias en zonas rurales
En cuanto a los servicios de educacin brindados por el Estado, la mayor concentracin
del total de personas que se benefician de estos programas se encuentra en los deciles
ms bajos de la poblacin. Tanto en las matrculas como en las transferencias se observa
el mismo comportamiento, los niveles inicial y primario presentan un efecto progresivo; los
niveles secundario y superior no universitario presentan un patrn no determinado; y el
nivel superior universitario muestra un patrn contrario al de redistribucin. Tal como se ha
observado anteriormente, estos resultados pueden estar distorsionados por la tasa de
cobertura que tienen ciertos niveles de educacin.
Impacto de las transferencias sobre la desigualdad
Para evaluar la efectividad de las transferencias del Estado en los sectores de educacin y
salud en la reduccin de los niveles de desigualdad de los hogares peruanos, se utilizaron
hasta tres indicadores de desigualdad diferentes. Los resultados obtenidos son bastante
consistentes y muestran que el nivel de desigualdad en la distribucin de los ingresos de
las familias se reduce, en mayor o en menor proporcin, al incluir ciertas transferencias del
Estado.
Finalmente, un anlisis de dominancia estocstica fue realizado con el fin de evaluar el
impacto de las transferencias sobre la caracterizacin completa de distribucin del ingreso,
esto es, considerando efectos sobre la media y la varianza de la distribucin. Esta
metodologa asume que cualquier funcin de bienestar social por la cual el nivel de
ingresos aumenta en todos sus puntos, generar mayores niveles de bienestar. Los
resultados de este estudio muestran que la distribucin con transferencias se encuentra
por encima de la distribucin sin transferencias. Un segundo supuesto de esta metodologa
es que para que las transferencias sean consideradas eficientes, la tasa de desigualdad no
debe incrementarse al transferir cierto monto de ingresos de un individuo rico a uno pobre.

Nuevamente, los resultados presentan dicho efecto, hecho que consiguientemente

comprueba nuestra hiptesis.
Conclusiones
Este trabajo, a diferencia de otros estudios anteriores, presenta una nueva metodologa de
estimacin del nivel de desigualdad de los ingresos de los hogares peruanos. Esta
metodologa permite imputar el monto efectivamente recibido por cada hogar, proveniente
de las transferencias de los programas sociales. En este sentido, la medicin del gasto
efectivo de cada hogar resulta ms precisa.
Los resultados muestran que existen diferencias entre los indicadores del nivel de
desigualdad en las distribuciones de gastos de las familias peruanas que incluyen y
aquellos que no incluyen los montos transferidos por el Estado, por los servicios de
educacin, salud y alimentacin. Sin embargo, dicha variacin es pequea en algunos
casos. Esto puede estar relacionado con la poca cobertura y el bajo presupuesto destinado
a algunos de estos programas.
El anlisis ms desagregado muestra resultados heterogneos. Se puede observar que el
efecto de las transferencias al sector educacin no es progresivo en todos los niveles;
especficamente, los niveles de educacin superior, tanto universitaria como no
universitaria. Del mismo modo, el gasto en salud es progresivo nicamente para el caso de
consultas en centros y puestos de salud MINSA, y no as en las consultas en hospitales
MINSA ni en las hospitalizaciones.
Finalmente, los resultados tambin muestran que la reduccin de la desigualdad ser
mayor cuanto ms grande sea el peso de los subsidios sobre el ingreso total de la familia.
Por esto, el efecto de los subsidios en educacin sobre la reduccin de la desigualdad en
los ingresos es mayor que el observado para el caso de salud.
existen diferencias entre los indicadores del nivel de desigualdad en las distribuciones de
gastos de las familias peruanas que incluyen y aquellos que no incluyen los montos
transferidos por el Estado, por los servicios de educacin, salud y alimentacin. Sin
embargo, dicha variacin es pequea en algunos casos. Esto puede estar relacionado con
la poca cobertura y el bajo presupuesto destinado a algunos de estos programas
Participacin popular en las polticas sociales. Cundo puede ser democrtica y
eficiente y cundo todo lo contrario1

Este documento presenta las conclusiones de un anlisis crtico de la participacin popular

en las polticas sociales. A travs de este anlisis se propone un modelo de participacin
de la poblacin de sectores populares en las polticas sociales y se evalan sus
posibilidades y lmites, pero sobre todo se evala el grado de complejidad de las
comunidades como variable que determina la forma en que la participacin debe ser
entendida.
Estado de la cuestin y enfoque terico
En general, se reconoce ampliamente la importancia de la participacin popular en las
polticas sociales, pero de manera muy genrica y dentro de los mrgenes de lo
polticamente correcto. En nuestro pas, el discurso de la participacin popular en las
polticas sociales se expresa en prcticas concretas y de grandes magnitudes. Como
ejemplo de ello estn el Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (Foncodes)
y programas de asistencia alimentaria como el Vaso de Leche, financiado por el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF), y los Comedores Populares, que reciben apoyo a travs
del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa). En lo que respecta a las
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs), tenemos una gran cantidad de instituciones
de promocin del desarrollo para las cuales la participacin de la poblacin es casi
siempre un componente fundamental de sus prcticas. A pesar de todo esto, la retrica de
la participacin que maneja el Estado, en los hechos, se encuentra cuestionada por
problemas de los que se ha discutido mucho en los ltimos tiempos: influencia de grupos
de inters particular, lgicas predatorias de recursos, y un manejo politizado, clientelstico y
electoral de los mismos. Del lado de las ONGs, el discurso participativo tambin se
difumina en medio de lgicas impositivas, colonizacin de espacios, y resistencia a
coordinar con otras instituciones y a enmarcar su prctica en funcin de objetivos de ms
largo aliento.
Es importante el aporte de ciertos autores al tema de la participacin popular en las
polticas sociales. Por un lado se habla de los valores democrticos que nacen como
producto de enfoques participativos; por el otro, se ha revalorado la participacin como
medio para asegurar la sostenibilidad y legitimidad de las polticas sociales, lograr mayor
eficiencia, y colaborar con procesos de democratizacin social y desarrollo en un sentido
amplio. Si bien la literatura ha llamado la atencin sobre asuntos fundamentales, muestra
tambin algunas limitaciones que pueden ser superadas.
Por un lado, la participacin y la representacin en estas propuestas siguen una suerte de
lgica piramidal y corporativa. Las comunidades se manifiestan en organizaciones que se

expresan en dirigentes, los que a su vez seran expresin de las demandas de los sectores
populares, definidos por su ubicacin en la estructura econmico-social. Sostengo que
este enfoque piramidal de la participacin en las polticas sociales resulta obsoleto en el
contexto de comunidades complejas, diferenciadas y con una poblacin de inevitables
orientaciones divergentes.
A los esquemas de participacin y representacin corporativos, que clsicamente han sido
propuestos y analizados, podemos oponer esquemas pluralistas, aplicables a
comunidades de mayor complejidad que poseen mltiples y variadas formas de expresar
sus intereses y demandas, con diversas relaciones de dominio y subordinacin, grados de
poder e influencia, y orientaciones sociales.
Por otro lado, surge la cuestin de establecer en qu consiste propiamente la participacin.
Es importante reconocer que no puede ser entendida como accin natural, sino como una
construccin social, planificada y no espontnea, que surge en bsqueda de satisfacer
algunas necesidades. Asimismo, la participacin cambia de forma dependiendo de para
qu se participa. Cuando se trata de bienes pblicos, surge la pregunta de cmo superar
los problemas de accin colectiva. En cambio, cuando se trata de bienes semi-pblicos, la
accin no concierne a todos, sino slo a un grupo de inters; siendo as, resultan decisivos
los beneficios que obtiene ese grupo y su posible conflicto con intereses generales.
Finalmente, cuando se trata de bienes privados, su consecucin es individual y all la
accin colectiva no tiene cabida, sino que es hasta contraproducente.
este enfoque piramidal de la participacin en las polticas sociales resulta obsoleto en el
contexto de comunidades complejas, diferenciadas y con una poblacin de inevitables
orientaciones divergentes
no es posible pensar en las organizaciones de base, en los dirigentes y en la
participacin sin la decisiva intervencin de los agentes externos
Por ltimo, existe el factor de los dirigentes y los agentes externos. Dado que la
comunidad, como una entidad homognea de individuos con intereses armnicos, no
existe, ms que de dirigentes es mejor hablar de intermediarios o brokers. Estos
intermediarios poseen intereses propios, relativamente distinguibles del grupo que los
rodea, y actan sobre la base de incentivos especficos. La importancia de los brokers
radica en que asumen gran parte de los costos de la accin colectiva y establecen el
vnculo con agentes e instituciones de desarrollo. Conjuntamente, lo que la investigacin
emprica demuestra es que no es posible pensar en las organizaciones de base, en los

dirigentes y en la participacin sin la decisiva intervencin de los agentes externos, a tal

punto que son ellos quienes en gran medida hacen posible la accin colectiva y la
participacin, asumiendo sus costos o generando incentivos que la hagan ms atractiva.
Cmo entender la participacin y su utilidad
Dado que este trabajo trata sobre la participacin a propsito de la aplicacin de las
polticas sociales, lo que se intenta es crear una suerte de modelo ideal de la participacin
para que en relacin a este podamos analizar la participacin que actualmente existe y el
modo en que podra modificarse, para lograr que los beneficios potenciales de la
participacin se presenten efectivamente.
La participacin debe ser entendida como el involucramiento de los ciudadanos en los
asuntos pblicos, buscando aumentar no slo la eficacia, sino tambin la eficiencia en el
desarrollo y la superacin de la pobreza. Para que estos logros ocurran debe tenerse en
cuenta que la participacin no siempre presenta la misma problemtica, que debe
pensarse en ella siempre en relacin con los contextos en los que ocurre.
La variable clave para entender la participacin es el grado de complejidad de las
comunidades estudiadas, que da lugar a diferentes formas de participacin. As, se plantea
un modelo de anlisis en relacin al cual se pueda pensar y evaluar la participacin. En
este modelo se distinguen tres niveles de complejidad: baja, media y alta, a los que
corresponden respectivamente tres tipos de participacin: involucramiento colectivo
generalizado, intermediacin y pluralismo.
En contextos de complejidad baja, se trata de comunidades pequeas, rurales,
relativamente aisladas y homogneas, de extrema pobreza tanto material como de
educacin y oportunidades, y en donde puede hablarse de cierta identidad y espritu
comunitario, lo cual se constituye en un activo para la accin colectiva. Dentro de este
contexto, la participacin es un involucramiento generalizado en acciones colectivas, con
escasa diferenciacin entre dirigentes y poblador comn. Esta participacin es voluntaria,
en condiciones ideales, y responde a necesidades inmediatas.
La variable clave para entender la participacin es el grado de complejidad de las
comunidades estudiadas,... se distinguen tres niveles de complejidad: baja, media y alta, a
los que corresponden respectivamente tres tipos de participacin: involucramiento colectivo
generalizado, intermediacin y pluralismo

En este tipo de comunidades, el fin de la participacin es abastecer a la comunidad con el

bien pblico esencial escaso. Dada la pobreza, aislamiento y poca capacidad de
negociacin de las poblaciones, el papel principal para el desarrollo de los objetivos lo
asumen los agentes externos, comunicando a la poblacin con las redes de asistencia
social. Sin embargo, esto puede llevar a excesos por parte del agente; excesos que en la
realidad se manifiestan en prcticas manipulatorias o clientelsticas, lgicas de
colonizacin de espacios, o sobreexplotacin de la poblacin.
Una situacin diferente se da en contextos de complejidad media. Se trata de comunidades
pobres en reas rurales, pero ms integradas al mercado y a centros urbanos, ms
heterogneas y con acceso a algunos bienes pblicos esenciales. Aqu las demandas
sociales aparecen bajo las formas de grupos de inters, y resulta fundamental la
intervencin de lderes sociales que ocupan esa posicin en virtud de una cierta
capacitacin o experiencia.
En estos contextos, cuando hablamos de participacin en polticas sociales, nos referimos
a la intervencin de lderes comunales que logran mejorar la relacin de los agentes de
desarrollo con las comunidades, y que se constituyen en interlocutores que permiten
mejores diagnsticos de los problemas y las necesidades. Dada la pluralidad de estas
comunidades, el problema principal est en los lderes o intermediarios, quienes pueden
desarrollar lgicas particularistas e introducir sesgos en la aplicacin de las polticas
sociales en funcin de sus intereses particulares. Por otro lado, en el nivel de las
relaciones con el Estado y las ONGs, pueden desarrollar lgicas perversas, como
corrupcin, desvo o mal uso de los recursos.
Finalmente, el grado de complejidad alta se da en mbitos urbanos altamente
heterogneos, en los que ya hay acceso a bienes pblicos esenciales, y en donde los
intereses de la poblacin se expresan ya sea por medio de grupos de inters como por
medios individuales. En estos contextos, se registra una gran densidad de organizaciones
y agentes externos que politizan rpidamente las polticas sociales, lo que hace ms difcil
la participacin y el ejercicio de los liderazgos sociales.
Dadas estas caractersticas, en estos contextos, la participacin implica principalmente la
constitucin de grupos de inters que se organizan en funcin de demandas especficas,
en pos de bienes de naturaleza semi pblica o simplemente privada. En este mbito, los
problemas se presentan en el sentido que los grupos de inters pueden encerrarse en la
defensa de intereses particularistas, enfrentados a intereses generales que no tienen
expresin organizada debido a problemas de accin colectiva. De otro lado, los lderes

pueden autonomizarse o no ser representativos de los grupos que supuestamente

expresan y desarrollar lgicas burocrticas. Adems, la relacin de estos lderes con los
agentes externos puede desembocar en prcticas manipulatorias, lgicas clientelares y
utilizacin poltica.
Por todo lo anteriormente mencionado, las estrategias participativas deben distinguir
cuidadosamente los contextos en los que opera y el tema de la creciente complejidad del
mundo popular. As, slo en el contexto de comunidades aisladas, de extrema pobreza, la
participacin asume la forma de un involucramiento generalizado de la poblacin. De otro
modo, esa forma no slo no es dable, sino que hasta es contraproducente. En contextos
ms complejos, la participacin en general asume la forma de un compromiso espordico
con grupos de inters, y descansa sobre la intervencin de lderes sociales que en
realidad cumplen la funcin de brokers o intermediarios entre la poblacin y agentes
externos. En estos casos se hace fundamental evitar, por un lado, que esos lderes y las
organizaciones que dirigen no asuman la defensa de intereses particularistas enfrentados
al inters general y, por otro, que no se pretenda manipular polticamente o monopolizar la
representacin popular, sino que se defienda el derecho a la diferencia, a la existencia de
formas mltiples de expresin.
Conclusiones y recomendaciones
Resulta til distinguir las sugerencias segn los mbitos de aplicacin. En contextos de
baja complejidad y pobreza extrema, un reto que tiene que afrontar la poltica social es el
de la cobertura. El aislamiento y la precariedad en cuanto a las capacidades sociales
hacen que sea difcil darle voz y convertir en demandas a las muchas necesidades de
esas comunidades. El Estado y los agentes de desarrollo son los que deben llegar y, a la
vez, deben llegar evitando que su intervencin se convierta en imposicin o manipulacin.
Para esto, el Estado y las ONGs deben sumar esfuerzos, deben constituirse redes de
intervencin que permitan ampliar la cobertura de las polticas y establecer controles
mutuos entre actores diversos.
En contextos ms complejos y ms integrados a centros urbanos, y con mayor presencia
de instituciones vinculadas al desarrollo, el trabajo con los lderes sociales de base es
fundamental. De lo que se trata es de difundir y democratizar sus capacidades de modo
que no sean tan escasas. El fin es fomentar prcticas democrticas en los lderes que ya
existen, y as prevenir el abuso de la situacin de dominio que poseen.

Finalmente, en contextos de alta complejidad, como los que caracterizan a los centros
urbanos, la intervencin del Estado y agentes de desarrollo debe partir del reconocimiento
de la complejidad de la situacin, de la existencia de intereses y orientaciones sociales y
polticos diversos. Por lo tanto, cualquier intento de limitar el ejercicio y expresin de esas
diferencias es perjudicial.
Siendo las cosas as, se trata de establecer mecanismos de negociacin de los conflictos,
de coordinacin de la multiplicidad de actores, de modo de superar interferencias en lo que
deben ser polticas de Estado.
En cuanto a las polticas sociales, en contextos de escasa complejidad, el desafo principal
est en desarrollar capacidades en el nivel de base. En contextos de pobreza extrema, las
capacidades sociales son escasas y acaso esa dimensin de la pobreza sea la ms
relevante para los esfuerzos de desarrollo, antes que el acceso a recursos o ingresos que
han de ser considerados consecuencia de lo anterior. En contextos de complejidad media,
dada la importancia que tiene la intervencin de los lderes de base que hacen las veces
de intermediarios o brokers, es crucial que estos lderes asuman conductas democrticas,
que no se conviertan en caciques dentro de sus comunidades. Finalmente, en contextos
de complejidad alta, el desafo principal es la coordinacin y el control recproco entre los
mltiples lderes sociales, dada la diversidad de sus orientaciones e intereses.
La participacin debe ser promovida por las polticas pblicas. Dado que es una actividad
deseable, no espontnea y costosa, se tienen que establecer entornos institucionales que
incentiven la participacin como parte de una estrategia de desarrollo de capacidades en
el mundo popular, capacidades escasas precisamente por la situacin de pobreza. La
participacin, de este modo, no slo puede servir para lograr con mayor eficacia los
objetivos de desarrollo, sino que adems, bajo ciertas circunstancias, la participacin
puede hacer tambin ms eficientes las polticas sociales, desde el punto de vista del uso
de los recursos.
La participacin debe ser promovida por las polticas pblicas... se tienen que establecer
entornos institucionales que incentiven la participacin como parte de una estrategia de
desarrollo de capacidades en el mundo popular, capacidades escasas precisamente por la
situacin de pobreza
Dispersin salarial, capital humano y segmentacin labora en Lima1

Es comn pensar que la acumulacin de capital humano, cuyos componentes ms

importantes son la educacin y la experiencia, es el principal determinante de los ingresos
individuales, de la desigualdad salarial y de la distribucin de la masa salarial. Sin
embargo, las polticas destinadas a mejorar los ingresos de los individuos a travs de la
formacin del capital humano, muchas veces fracasan, sobre todo en los pases
subdesarrollados.
El presente documento investiga las razones de la dispersin salarial. No se intenta
explicar el nivel de los salarios, sino las razones por las cuales un individuo gana ms que
otro. El objetivo es demostrar que las variables que determinan la dispersin salarial no
son nicamente las referidas a las caractersticas de los trabajadores, como tpicamente se
supone, sino que las caractersticas de las empresas tambin influyen, ya que los retornos
a la inversin en capital humano no son iguales en todo el mercado de trabajo. En el sector
moderno, un individuo con determinado stock de capital obtiene mayores retornos y
mayores salarios que en el sector tradicional.
Marco terico
La investigacin se desarroll apelando a dos enfoques tericos fundamentales: la teora
neoclsica del capital humano y la teora de segmentacin del mercado de trabajo. Segn
la primera, la inversin en capital humano determina la calidad de la mano de obra y, por lo
tanto, los ingresos de los individuos. Esta inversin incluye a la educacin formal y al
entrenamiento, principalmente, pero tambin a aquellas inversiones realizadas en salud,
nutricin, etc. Todos estos factores determinan la productividad del trabajador y hacen que
la mano de obra sea heterognea en el mercado de trabajo. Se asume que los
trabajadores con mayor stock de capital humano tienen mayor productividad y, como
consecuencia, un mayor salario.
Un problema que ha preocupado a los investigadores es la posible existencia de sesgos
por variables omitidas, como las habilidades innatas. Dado que los individuos ms hbiles
generalmente invierten ms en educacin, las estimaciones podran arrojar coeficientes
sobrestimados para la variable educacin, ya que podran estar recogiendo tambin el
efecto de las habilidades. Incluso podran estar reflejando nicamente las habilidades, si
suponemos que la educacin no afecta realmente a la productividad y es slo una proxy de
la habilidad. Sin embargo, todos coinciden en que definitivamente existen retornos
positivos a la educacin y que esta, por tanto, s afecta los ingresos.

Se asume que los trabajadores con mayor stock de capital humano tienen mayor
productividad y, como consecuencia, un mayor salario
Por otro lado, el segundo enfoque subraya que un mercado de trabajo segmentado es
aquel en el cual dos trabajadores con la misma productividad obtienen remuneraciones
distintas por ocupar puestos de trabajo en empresas diferentes. En este caso, los salarios
estarn determinados por los puestos de trabajo y las caractersticas de los trabajadores
slo sirven a los empleadores para elegir a quin contratan.
En las explicaciones para pases desarrollados se afirma que la segmentacin se origina
porque determinadas empresas fijan sus salarios por encima del nivel de equilibrio. Las
razones que se dan son diversas. Algunas empresas deben invertir en capital humano
especfico para sus trabajadores y deben reducir la posibilidad de que cambien de trabajo,
en cuyo caso la inversin habra sido intil. Otras empresas tienen puestos con altos
costos de supervisin, en cuyo caso se debe incentivar a los trabajadores a no sacar
provecho de su situacin con un salario alto. Los sindicatos tambin desempean un
importante papel en la segmentacin al presionar los salarios al alza. Las empresas que
pagan salarios mayores a los de equilibrio forman el denominado sector moderno. El resto
de empresas que operan en competencia y que pagan salarios menores forman el sector
tradicional.
un mercado de trabajo segmentado es aquel en el cual dos trabajadores con la misma
productividad obtienen remuneraciones distintas por ocupar puestos de trabajo en
empresas diferentes
En los pases subdesarrollados, la segmentacin se origina porque la fuerza laboral
urbana crece aceleradamente (proceso que generalmente es reforzado por la migracin
hacia las ciudades), mientras que el sector moderno crece a un ritmo menor y crea menos
puestos de trabajo de los requeridos para una completa absorcin de la mano de obra. La
fuerza de trabajo excedente puede mantenerse desempleada, autogenerar su empleo o
emplearse en una empresa del sector tradicional.
El sector tradicional posee escaso y atrasado stock de capital, lo que origina que las
potencialidades de los trabajadores no puedan materializarse. Las diferencias en el stock
de capital humano no se traducen en diferencias salariales porque la tecnologa con que
se trabaja no permite un diferenciacin de las productividades de los trabajadores. La
consecuencia directa de ello es que los individuos no reciben las remuneraciones que
deberan corresponder a su nivel de educacin y experiencia.

El mercado de trabajo de Lima metropolitana

Entre 1991 y 1997, el porcentaje de la poblacin que ofreca mano de obra ha tenido una
tendencia creciente, aumentando de 56% a 64%. Sin embargo, a pesar de este aumento
de presin sobre el mercado de trabajo, Lima no ha presentado tasas de desempleo
crecientes, ms bien fluctuantes. Entonces, cabe preguntarnos: es el problema del
mercado limeo realmente un problema de empleo? Dnde han surgido los nuevos
puestos de trabajo para absorber a esta creciente oferta de trabajo?
Las tasas de subempleo, el nivel de ingresos y las tasas de pobreza indican que la
mayora de los puestos de trabajo no proveen ingresos suficientes. Ello podra significar
que el problema del mercado de trabajo limeo es de ingresos. Sin embargo, las tasas de
desempleo, si bien no han sido crecientes en la dcada del noventa, fluctan sobre una
media ms alta y llegan a picos ms altos que en dcadas pasadas, por lo cual se puede
afirmar que el problema tambin es de empleo.
En cuanto a la segunda pregunta, se puede constatar que el empleo privado creci durante
el perodo 1991-1997 y desplaz al empleo pblico, el cual cay de 13,6% a 6,8%. Dentro
de este crecimiento del empleo privado, se puede observar un desplazamiento de la gran
empresa a la pequea empresa. En 1984, el 52,9% de los trabajadores era independiente
o perteneca a empresas con menos de 10 trabajadores, mientras que en 1997 esta cifra
se eleva a 65,6%. Al mismo tiempo, las empresas con ms de 100 trabajadores han
disminuido enormemente su participacin en el empleo, pasando de 30,5% a tan slo 20%
en el mismo perodo. Por otro lado, si en 1986 la relacin entre empleo formal e informal
era de 50 a 50, los siguientes 10 aos le dieron al sector informal un peso de 57%.
Es importante sealar que el vnculo laboral permanente ha perdido importancia como
forma de contratacin a lo largo de la dcada pasada. Las nuevas formas de contratacin
impulsadas con la actual legislacin -que fomenta prcticas pre profesionales, contratos de
formacin laboral juvenil, contrataciones en perodos de prueba y tambin la
intermediacin laboralse han convertido en la norma y no en la excepcin. Al mismo
tiempo, estas nuevas formas, junto a la descentralizacin de la sindicalizacin, influyen
sobre la libertad de los trabajadores de formar sindicatos, con lo que la mayora de
trabajadores asalariados sindicalizables quedan desprotegidos.
En 1984, el 52,9% de los trabajadores era independiente o perteneca a empresas con
menos de 10 trabajadores, mientras que en 1997 esta cifra se eleva a 65,6%

Sueldos y salarios
No cabe duda de que los sueldos y salarios reales han crecido durante la dcada de los
noventa. Sin embargo, esto es slo una parte de la historia, porque en 1990 los sueldos y
salarios presentaron su nivel ms bajo de los ltimos veinte aos y an no recuperan sus
niveles previos al proceso hiperinflacionario 1988-1990.
Otro dato desalentador es que los puestos de trabajo cuya participacin en la absorcin de
mano de obra est aumentando (los puestos en empresas con menos de diez trabajadores
y los independientes no profesionales), son aquellos que presentan las menores
remuneraciones promedio. Por si fuera poco, estos puestos estn lejos de presentar las
mayores tasas de crecimiento en sus remuneraciones: en las empresas con menos de 10
trabajadores han aumentado tan slo 15% en la dcada pasada (sobre su nivel ms bajo
en 40 aos) y en el caso de los independientes no profesionales incluso han cado en un
31%.
Entonces, las remuneraciones ms altas y con un mayor crecimiento se presentan slo en
la gran empresa, la cual absorbe cada vez menos mano de obra. Asimismo, los sueldos y
salarios tambin son ms altos y crecen a mayores tasas para el caso de los trabajadores
sindicalizados, pero estos tambin son cada vez menos.
Contrastacin emprica
Para las estimaciones se utilizaron las Encuestas de Niveles de Empleo 1991-1995
realizadas por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, y las Encuestas Nacionales de
Hogares 1996 y 1997 realizadas por el INEI. Se pretendi encontrar una relacin que
vincule los niveles de educacin y experiencia, as como los sectores a los que pertenecen
los trabajadores, con el nivel de ingreso de los mismos. Para ello se realizaron dos tipos de
estimacin: en la primera se definieron los segmentos a partir del tamao de la empresa
(sector tradicional son los independientes y asalariados en empresas de hasta 10
trabajadores), mientras que en la segunda se definieron a partir de los residuos de la
ecuacin de ingresos.
Los primeros resultados mostraron coeficientes de la educacin mayores para el sector
moderno. Este presenta coeficientes que son, en promedio, 6 puntos porcentuales
mayores que los del sector tradicional a lo largo del perodo 1991-1997. La variable

experiencia muestra un comportamiento similar, con la diferencia que en el sector

tradicional fluctan ms que en el sector moderno.
La segunda definicin equivale a decir que todos los trabajadores que ganan menos (ms)
que el salario esperado para su nivel de capital humano pertenecen al sector tradicional
(moderno). As, para la segunda estimacin se asumi que todas las personas reciben las
mismas tasas de retorno por su inversin en capital humano y se estim una ecuacin de
ingresos, con la que se obtuvieron coeficientes promedio para toda la muestra. Como es
obvio, existen individuos con coeficientes mayores (y residuos mayores que cero) e
individuos con coeficientes menores (y residuos menores que cero). Se asume que el
primer grupo corresponde al sector moderno y el segundo al sector tradicional. Las
conclusiones son bsicamente similares a las de la estimacin anterior. El coeficiente de la
variable educacin es mayor para el sector moderno, mientras que el de la experiencia es
diferente y mayor para el sector moderno slo en dos aos.
los sueldos y salarios reales han crecido durante la dcada de los noventa. Sin embargo,
an no recuperan sus niveles previos al proceso hiperinflacionario 1988-1990
Un punto importante que se deduce de los resultados de la segunda estimacin es que el
tamao de la empresa, por s solo, no es una variable muy slida para distinguir entre un
sector tradicional y un sector moderno que otorguen retornos menores y mayores al
promedio, respectivamente. Slo entre el 56% y 60% de los trabajadores del sector
moderno (definido a partir del tamao de la empresa) presenta residuos mayores a cero, y
slo entre el 58% y 66% de los trabajadores del sector tradicional presenta residuos
menores a cero. La coincidencia, como se ve, es relativamente baja, pues existen muchas
personas en empresas con 10 o menos trabajadores que reciben retornos mayores al
promedio y viceversa.
Las coincidencias, sin embargo, son mayores cuando analizamos los grupos
ocupacionales dentro de cada sector. La probabilidad de obtener retornos mayores o
menores se potencia dependiendo de cmo se inserta un trabajador dentro de una
empresa con un tamao determinado. As, los empleados son los ms propensos a ver
influenciados sus retornos por el tamao de la empresa en que se ubiquen. Los obreros
parecen tener la misma probabilidad de tener retornos mayores o menores sin importar el
tamao de la empresa.
una definicin basada nicamente en el tamao de la empresa no es suficiente para
captar adecuadamente el fenmeno de la segmentacin. Probablemente existan empresas

con muy pocos trabajadores que presentan un stock de capital relativamente alto que las
asemeja ms a las del sector moderno
Estos resultados podran sugerir que no son las caractersticas de las empresas las que
importan para definir los sectores y que los retornos dependen, en mayor medida, de la
educacin y las habilidades captadas a travs de la variable categora ocupacional. Sin
embargo, pertenecer a determinada categora ocupacional depende de la cantidad
disponible de estos puestos en la economa.
Conclusiones y recomendaciones
La investigacin realizada confirm, una vez ms, la relacin positiva existente entre capital
humano e ingresos: los ms educados y los que tienen mayor experiencia ganan mayores
remuneraciones. Estas caractersticas individuales hacen que la mano de obra sea
heterognea y explican parte de la dispersin salarial.
Por otro lado, tambin se puede concluir que la heterogeneidad de la mano de obra no es
lo nico relevante para explicar las diferencias salariales entre los individuos. El lugar
donde trabajan tambin es importante. El tamao de la empresa aumenta el poder
explicativo de la ecuacin, pero adems revela que el efecto de la educacin (y, en menor
medida, de la experiencia) sobre los ingresos no es cuantitativamente similar en todo el
mercado de trabajo. Entonces, la segmentacin del mercado es una causa adicional de
dispersin salarial.
Sin embargo, las dos diferentes estimaciones realizadas revelaron que dentro de las
empresas inicialmente clasificadas como tradicionales (modernas), hay trabajadores que
presentan retornos mayores (menores) al promedio. Esto significa que una definicin
basada nicamente en el tamao de la empresa no es suficiente para captar
adecuadamente el fenmeno de la segmentacin. Probablemente existan empresas con
muy pocos trabajadores que presentan un stock de capital relativamente alto y un ritmo de
acumulacin que las asemeja ms a las del sector moderno. Por lo tanto, es necesaria una
definicin de los sectores que incorpore otras variables, tal como lo hace el Mitinci o
Prodame. Tambin sera til tomar en cuenta la categora ocupacional dentro de las
empresas que se desea promover.
El Estado puede modificar de diferentes maneras las condiciones que los individuos
enfrentan a la hora de tomar sus decisiones acerca del monto ptimo de capital humano
que adquieren. Las recomendaciones de poltica, desde este punto de vista, se orientan a

alterar el costo de la inversin realizada. Las medidas ms comunes que el Estado puede
tomar son: educacin pblica, becas, prstamos o subsidios. Todas ellas deben tener
como objetivo igualar las oportunidades que tienen los individuos.
Sin embargo, como ya se ha dicho, la segmentacin del mercado de trabajo es otro factor
que genera dispersin en los ingresos salariales. Esto provoca que las polticas de
educacin y capacitacin sean insuficientes y/o ineficaces como polticas de mejoramiento
de los ingresos o de alivio a la pobreza, porque las personas capacitadas no podrn
acceder a puestos de trabajo acordes con sus nuevas calificaciones.
Por ello, las recomendaciones de poltica tambin apuntan a la demanda de trabajo: se
recomienda estimular la demanda mediante polticas macroeconmicas que promuevan el
crecimiento, o utilizar impuestos y subsidios para alterar la contratacin de mano de obra
en el sector moderno. Adems, deben atacarse las principales restricciones que enfrentan
las empresas del sector tradicional: limitado acceso al mercado de capitales, limitada
informacin acerca del mercado de su producto y de las tecnologas disponibles, y posibles
ineficiencias en la organizacin y comercializacin del producto.
la segmentacin del mercado de trabajo es otro factor que genera dispersin en los
ingresos salariales.
Esto provoca que las polticas de educacin y capacitacin sean insuficientes y/o
ineficaces como polticas de mejoramiento de los ingresos o de alivio a la pobreza
La dinmica del desempleo urbano en el Per: tiempo de bsqueda y rotacin
laboral1
En los ltimos aos, la percepcin de la mayor parte de la poblacin es que la falta de
empleo se ha convertido en la principal dificultad del pas. Sin embargo, la tasa de
desempleo no es particularmente elevada con respecto al resto de los pases de Amrica
Latina. Entonces, por qu se percibe al desempleo como el principal problema del pas?
En primer lugar, la definicin tcnica de desempleo abierto utilizada por las mediciones
oficiales slo considera desempleados a los individuos en edad de trabajar que buscaron
empleo activamente. Esta especificacin podra estar subestimando el nivel real del
desempleo al no incluir a los trabajadores desalentados, que son aquellos que a pesar de
estar dispuestos a trabajar, renuncian a la bsqueda activa de empleo debido a la baja
probabilidad de conseguir un trabajo. Por otro lado, es posible que el consenso sobre la
falta de empleo se deba ms a la precariedad del empleo que al nivel del desempleo en s.

Muchas personas pueden estar disconformes con la ocupacin que realizan, de manera
que a pesar de encontrarse trabajando, se consideren desempleadas al responder una
encuesta de opinin, lo que podra denominarse desempleo subjetivo.
Una limitacin importante de estos dos puntos de vista es la naturaleza esttica de su
enfoque al problema. El objetivo general de esta investigacin es analizar la dinmica del
mercado laboral en zonas urbanas a lo largo del ao, en particular la dinmica del
desempleo. La hiptesis que se plantea es que existe una combinacin de altas tasas de rotacin y baja duracin del
desempleo urbano, lo que ocasiona que gran parte de la poblacin est desempleada
alguna vez durante el ao. Sin embargo, a pesar de que una proporcin mayor a la
reportada por la tasa de desempleo se ve afectada por ste en algn momento del ao,
ello no es suficiente para dar cuenta del problema. En particular, se encuentra que hay una
fuerte movilidad entre el empleo y la inactividad que requiere mayor anlisis.
Transiciones entre empleo, desempleo e inactividad y duracin del desempleo
El status laboral de una persona puede cambiar a lo largo del ao, por ejemplo, un
individuo que se encuentra desempleado hoy puede conseguir empleo dentro de dos
meses, o uno inactivo puede insertarse en el mercado laboral al culminar sus estudios de
secundaria. En las encuestas de hogares se pregunta a los entrevistados su status laboral
actual y, en particular, a los propios desempleados, cunto tiempo llevaban buscando
trabajo? Evidentemente, luego de realizada la encuesta, el status laboral podra cambiar o
la bsqueda -para los desempleadospodra extenderse por varias semanas ms. Por lo
tanto, es necesario seguir a los individuos en encuestas sucesivas para determinar los
cambios en el status laboral y la duracin completa del desempleo a lo largo del ao. En
1996, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del INEI, que se llev a cabo de manera
trimestral, mantuvo un mismo grupo de hogares en las cuatro encuestas del ao. Esto ha
permitido construir una base de datos de panel con informacin de 8.277 individuos, para
quienes fue posible determinar la evolucin del status laboral y en especial para los que
experimentaron episodios de desempleo, completar gran parte de las duraciones
reportadas.
se puede comparar la tasa de desempleo utilizada comnmente con el porcentaje de
personas de la PEA anual que han pasado por el desempleo en algn momento. As, se
obtiene que esta cifra asciende a 14,1%, unos 5 puntos porcentuales por encima de la tasa
de desempleo

A partir de la muestra panel de 1996, se pueden extraer varios datos importantes (ver el
grfico 1). Slo un 0,05% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) permanece
desempleada todo el ao, mostrando que el desempleo de larga duracin no es
particularmente importante. Por otro lado, 40,9% de la PET permanece empleada todo el
ao. Ms de la mitad de los hombres en edad de trabajar se encuentra ocupado todo el
ao, mientras que slo el 26,6% de las mujeres mantiene su empleo todo el ao. El 37,1%
de la poblacin femenina flucta entre el empleo y la inactividad, mientras que 25,6% se
mantiene inactiva todo el ao, principalmente por razones de embarazo. Los individuos
entre 35 y 44 aos tienen el porcentaje ms alto de empleo durante todo el ao (60,6%),
cifra que se va reduciendo hacia los ms jvenes y los ms viejos. La inactividad entre los
jvenes y los viejos es claramente ms elevada, siendo consistente con la mayor cantidad
de estudiantes en el primer grupo y jubilados en el segundo.
El 18,2% de toda la poblacin en edad de trabajar se encuentra inactiva todo el ao. Si
excluimos a este porcentaje, tendremos una submuestra con todos los que formaron parte
de la PEA durante el ao (lo que podra denominarse la PEA anual). Entonces, se puede
comparar la tasa de desempleo utilizada comnmente con el porcentaje de personas de la
PEA anual que han pasado por el desempleo en algn momento. As, se obtiene que esta
cifra asciende a 14,1%, unos 5 puntos porcentuales por encima de la tasa de desempleo.
Esto prueba que un sector mucho mayor de lo que normalmente se presume, sufre
desempleo durante el ao.
Por otro lado, se encuentra una gran movilidad entre el empleo y la inactividad,
aproximadamente 29,3% de la PET experimenta transiciones entre estos dos estados sin
pasar por el desempleo; entre ellos, 65,2% son mujeres, 26,3% son jvenes entre 14 y 19
aos, y 72,7% no asiste a ningn centro educativo. Ello muestra que la inactividad no es
tan estable como podra pensarse; por el contrario, se encuentra que los flujos entre
empleo e inactividad y viceversa son los ms importantes en la dinmica de la PET a lo
largo del ao. Por tanto, el problema de la falta de empleo no concierne nicamente a los
desempleados, tambin afecta a un sector importante de la PET que continuamente entra
y sale del mercado de trabajo. Es conveniente, por lo tanto, analizar con mayor detalle la
inactividad en futuras investigaciones.
En cuanto a la duracin del desempleo urbano (ver el cuadro 1), se encuentra que esta
sera relativamente corta, aproximadamente 13,5 semanas, pero afecta a gran cantidad de
personas durante el ao. Por ello, no resulta sorprendente que un porcentaje importante de
la poblacin se sienta afectada por la falta de empleo, a pesar

de que indicadores como la tasa de desempleo no lo demuestren claramente. Entonces,

existe un porcentaje mayor afectado por el desempleo al indicado por la tasa de
desempleo, principalmente por la alta rotacin en el mercado laboral (se encuentra
tambin que el porcentaje de individuos que no mantiene un estado laboral estable a lo
largo del ao es bastante elevado). Aunque el perodo de desempleo sea relativamente
corto, ello no ofrece necesariamente una visin optimista de la problemtica; antes es
necesario preguntarse qu sucede cuando termina el episodio de desempleo. Un episodio
corto puede considerarse positivo slo si se da porque el individuo consigue trabajo
rpidamente. En caso que el individuo se desaliente y deje de buscar empleo, pasando a
la inactividad, la corta duracin del desempleo no puede interpretarse del mismo modo.
la duracin del desempleo urbano sera aproximadamente 13,5 semanas
Se puede apreciar que el desempleo exitoso (aqul que termina en el empleo) se da
principalmente entre los hombres de edad adulta (de 25 a 54 aos) y los hombres
cesantes. Por otro lado, la bsqueda es ms infructuosa para los aspirantes y las mujeres
de mayor edad. En trminos generales, slo un 51% de los casos de desempleo durante
1996 terminaron con la insercin al mercado laboral, mientras que un 49% de los casos
termin en la inactividad.
Anlisis economtrico
Para el anlisis economtrico se llevaron a cabo distintas estimaciones. En primer lugar, se
estim la funcin de supervivencia, que permiti hallar la probabilidad condicional de que
un individuo contine desempleado luego de una determinada semana, debido a que
estuvo desempleado hasta dicha semana. En segundo lugar, se estimaron funciones
empricas de riesgo, que buscan responder a la pregunta de cul es la probabilidad
condicional de que un individuo deje el desempleo en un momento dado. Luego, se
estimaron modelos de riesgo paramtricos para evaluar el efecto que tienen ciertas
caractersticas individuales en la duracin del desempleo. Finalmente, se modific el
modelo de riesgo para contemplar la posibilidad de patrones de salida diferenciados segn
destino (empleo o inactividad), lo que se denomina modelo de riesgos competidores.
Funciones empricas de supervivencia
Utilizando la funcin de supervivencia, se encontr que el 61% de los individuos
permanecer desempleado por ms de 2 meses; el 41%, por ms de 3 meses; el 11,2%,
por ms de 6 meses; y slo el 3,8%, por ms de un ao (ver el grfico 2). Estas cifras

confirman que el desempleo en el Per es de corta duracin, aunque, como se dijo antes,
se debe ser muy cauto con dicha afirmacin, ya que ello no implica que los desempleados
encuentren un trabajo al final de su bsqueda. Menos an implica que quienes s logran
encontrar trabajo lo hagan en uno que cuente con condiciones adecuadas o deseables,
como por ejemplo un empleo asalariado formal y con buena remuneracin.
En cuanto al nivel educativo, slo un 5% de los que tienen primaria y un 9% de los que
tienen secundaria experimentarn duraciones de desempleo superiores a 6 meses;
mientras que un 20% de los no educados y un 17% de los que poseen educacin superior
permanecern desempleados por ese mismo lapso. Una posible explicacin es que para
los no educados resulta difcil conseguir empleo y la posibilidad de pasar a la inactividad
no es rentable por tratarse, generalmente, de un grupo en riesgo de pobreza o pobreza
extrema. Para los que poseen educacin superior, por su parte, puede resultar beneficioso
permanecer desempleado durante un tiempo ms largo, a la espera de una oferta de
empleo ms atractiva o rentable.
Por otro lado, los ms jvenes, de 14 a 19 aos, presentan menores tasas de
supervivencia, mientras que los mayores, de 50 a ms aos, son quienes permanecen
mayor tiempo desempleados. Esto tiene mucho sentido, ya que los ms jvenes muchas
veces entran al mercado de trabajo en busca de un empleo temporal o slo para percibir
algn ingreso producto de un cachuelo. Entre las personas mayores, la posibilidad de
salir del mercado resulta muy costosa desde el punto de vista del sustento del hogar y
prefieren buscar empleo durante un tiempo mayor.
Funciones empricas de riesgo
Las funciones empricas de riesgo permiten evaluar la probabilidad condicional de que un
individuo deje el desempleo en un momento dado. As, se pudo hallar que la probabilidad
de escape o salida del desempleo aumenta hasta el sexto mes, presentando dos picos en
el tercer mes (10%) y sexto mes (14%), para luego reducirse hasta alcanzar el ao de
desempleo. Finalmente, a partir del ao, la probabilidad de dejar el desempleo aumenta
rpidamente, de modo que durante la semana 60 es de
21% y durante la semana 70 se eleva a 50%.
En cuanto al nivel educativo alcanzado por los individuos se encuentra el mismo patrn,
pero aquellos con primaria y secundaria presentan probabilidades de salida mayores que
aquellos sin educacin o con educacin superior. La probabilidad de escape en el tercer
mes, por ejemplo, es de 10,1% para quienes cuentan con educacin primaria y 12,5% para

quienes poseen secundaria, mientras que aquellos con educacin superior tienen una
probabilidad de escape de slo 7,8%. En el sexto mes de desempleo, estas probabilidades
aumentan a 21,2% y 15,1% para aquellos con primaria y secundaria, respectivamente;
mientras que para quienes poseen educacin superior aumenta a 11,7%. Como ya se
mencion anteriormente, para quienes poseen educacin superior puede resultar
conveniente permanecer ms tiempo desempleado a la espera de una oferta de empleo
acorde con sus capacidades.
el desempleo exitoso se da principalmente entre los hombres de edad adulta y los
hombres cesantes... la bsqueda es ms infructuosa para los aspirantes y las mujeres de
mayor edad. En trminos generales, slo un 51% de los casos de desempleo durante 1996
terminaron con la insercin al mercado laboral
Mtodo de estimacin paramtrico
La estimacin paramtrica, a diferencia de las funciones empricas de riesgo y
supervivencia, permiten analizar de modo formal el impacto que pueden tener ciertas
variables como la educacin o el ingreso del hogar en las probabilidades de permanecer o
salir del desempleo. Se estimaron tres modelos que incluyeron las siguientes variables
explicativas: experiencia laboral previa (aspirante o cesante), nivel de educacin, edad e
ingreso familiar.
En primer lugar, se encontr una dependencia temporal positiva, lo que indica que la
probabilidad de salir del desempleo aumenta con la duracin del episodio. Esto confirma la
tendencia que ya se haba encontrado utilizando las funciones empricas de riesgo y
supervivencia.
En cuanto a las variables explicativas, la experiencia laboral previa y tener educacin
primaria o secundaria aumentan la probabilidad de salir del desempleo; mientras que a
mayor edad y mayor ingreso familiar la probabilidad de salida es menor. Aunque los tres
modelos encontraron las mismas relaciones, en uno de ellos la experiencia laboral previa y
la edad no fueron variables estadsticamente significativas.
Modelo de riesgos competidores
Existen por lo menos dos estados en los que se puede descomponer el no-desempleo. El
desempleo puede terminar porque se encontr una oferta de empleo atractiva, o bien
porque se dej de buscar y se pas a la inactividad. Para evaluar si los patrones de salida

a estos dos posibles estados de no-desempleo son diferentes, se estim un modelo de

riesgos competidores.
Los resultados de la estimacin de este modelo muestran que poseer experiencia laboral
previa (ser cesante en lugar de aspirante) aumenta la probabilidad de salida del desempleo
hacia el empleo y, al mismo tiempo, reduce la probabilidad de salida hacia la inactividad.
Lo mismo ocurre con la variable de gnero: ser hombre aumenta la probabilidad de salida
hacia el empleo y reduce la de salida hacia la inactividad. El ingreso familiar per cpita no
resulta significativo para explicar las salidas al empleo, pero s reduce las probabilidades
de salir hacia la inactividad.
Por otro lado, los resultados implican que a mayor tiempo de desempleo, las
probabilidades de salida aumentan como tambin sugeran los modelos anteriores, pero
aumentan porque los individuos abandonan el mercado de trabajo y no porque aumente la
probabilidad de conseguir un empleo. Ms bien, las estimaciones muestran que la
probabilidad base de escapar hacia el empleo es ms o menos constante y
aproximadamente de 7%.
Conclusiones
Segn esta investigacin, el porcentaje de gente afectada por el desempleo en algn
momento del ao respecto a la PEA anual excede en 50% a la tasa de desempleo
calculada bajo la definicin habitual. Por otro lado, la duracin del desempleo urbano es
relativamente corta (13,5 semanas) y un porcentaje muy alto de individuos no logra
mantener un estado laboral estable a lo largo del ao. Entonces, un alto porcentaje de
gente se ve afectada por el desempleo debido a la alta rotacin del mercado laboral,
aunque el perodo de bsqueda es relativamente corto. Este resultado aparentemente
positivo, se ve contrastado por la elevada cantidad de gente que culmina su episodio de
desempleo en la inactividad. Del mismo modo, se encontr que una proporcin elevada de
individuos (29,3% de la PET) transita entre el empleo y la inactividad a lo largo del ao, lo
que evidencia que la falta de empleo afecta a muchas ms personas que lo reflejado por la
tasa de desempleo.
La estimacin de las funciones de riesgo y supervivencia indica que existen diferencias
significativas en la distribucin de duraciones por nivel educativo y edad. Los no educados
y aquellos con educacin superior, al igual que los de mayor edad, permanecen
desempleados ms tiempo. La estimacin paramtrica indica que la probabilidad de salir
del desempleo aumenta con la duracin del episodio, al igual que con la experiencia

laboral previa y los niveles educativos inferiores a la tcnica y universitaria. El modelo de

riesgos competidores muestra que la experiencia laboral previa y ser hombre aumentan la
probabilidad de salir del desempleo al empleo y reducen la de salir hacia la inactividad.
Los resultados de esta investigacin no pretenden sugerir que el nico y principal problema
del mercado de trabajo radique en la naturaleza dinmica del desempleo. Por el contrario,
se busca mostrar que la duracin del desempleo y la rotacin laboral son elementos
adicionales a tomar en cuenta para analizar la problemtica del empleo urbano. A partir de
este anlisis han sido identificados nuevos elementos que pueden ser estudiados en el
futuro, como el nexo existente entre la duracin del desempleo, los casos de desempleo
exitoso y la calidad del empleo obtenido. Finalmente, a la luz de la evidencia encontrada,
resulta relevante analizar con mayor detalle la inactividad y las transiciones entre esta y el
empleo.
a mayor tiempo de desempleo, las probabilidades de salida aumentan, pero aumentan
porque los individuos abandonan el mercado de trabajo y no porque aumente la
probabilidad de conseguir un empleo
La investigacin y los responsables de polticas sociales: un dialogo de sordos?1
En su Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1998, el Banco Mundial reafirm la
importancia del conocimiento (y de la investigacin como componente central del
conocimiento) en la perspectiva de desarrollo de las naciones. La opinin del Banco
Mundial al respecto fue inequvoca:
el balance entre el conocimiento y los recursos se ha vuelto el factor ms importante
que determina el nivel de vida Hace cuarenta aos, Ghana y la Repblica de Corea
tenan virtualmente el mismo ingreso per cpita. Hacia inicios de los aos noventa, el
ingreso per cpita de Corea era seis veces mayor que el de Ghana la mitad de la
diferencia se debe a la mayor efectividad de Corea en adquirir y aplicar el conocimiento2 .
En general, este enfoque del Banco Mundial no es ninguna sorpresa. Desde el inicio de los
tiempos, el conocimiento, la investigacin y la tecnologa han sido componentes clave en el
crecimiento y desarrollo de las sociedades. Las eras en la historia de la humanidad son
denominadas por los niveles de investigacin y sofisticacin tecnolgica alcanzados: la
edad de piedra, la edad de bronce, la edad de hierro, la edad de la navegacin, la era del
vapor, la era del jet, la era de las computadoras. Pero los nexos entre el conocimiento y el
desarrollo son ms que los jets y las computadoras. Implican una combinacin de

conocimiento, tcnicas y conceptos; de herramientas, mquinas, granjas y fbricas;

organizacin, procesos, personas y decisiones de los responsables de polticas y
programas pblicos. El contexto cultural, histrico y organizacional en el que se genera y
aplica el conocimiento es la clave de su xito o fracaso. En suma, la clave del valor de la
investigacin y los nuevos conocimientos se encuentra en la ciencia y el arte de conseguir
resultados mediante su aplicacin.
Sin embargo, la historia del avance a travs de nuevos conocimientos y tecnologas no es
solamente una cuestin de estrategias, planes o sistemas de manejo de conocimiento
efectivos, sino tambin de su importancia. La historia del desarrollo a travs de nuevos
conocimientos y tecnologas ha sido una de sorpresas y cambios imprevistos. Slo basta
recordar que en los primeros aos del siglo XX, el Reporte Anual de Western Union (la
gran empresa americana de telgrafos) anunci a sus accionistas que el telfono, recin
inventado, era una idea interesante pero limitada, que sera de poca importancia para la
economa. Tambin recordamos que, unos treinta aos ms tarde, Thomas Watson, el
fundador de IBM, escribi que la computadora tendra pocas aplicaciones comerciales.
Es obvio que los intentos de crear y aplicar mecanismos de largo plazo que vinculen
sistemas de investigacin con sistemas de polticas son complejos y estn llenos de
peligros. Esto parece ser ms cierto hoy que en cualquier otro momento. La nuestra es una
era hbrida, atrapada entre el bronce y las computadoras, las velas y los jets, una en la
cual la calidad se confunde con la cantidad, y los medios con el fin. Para los pases ms
pobres es un momento de gran optimismo y oportunidades tecnolgicas; es tambin una
poca en la que el mundo confronta la continuidad de la pobreza y sentimiento de
desesperanza inimaginables. Se trata de una poca de flujo de informacin sin precedente
y de gran cambio tecnolgico. Es como ningn otro perodo de la historia, ya que hoy,
adems de artesanos y artistas, granjeros, maquinistas y soadores, la orientacin en la
produccin de nuevos conocimientos y tecnologas est influenciada y diseada por
polticos, burcratas, economistas, estrategas corporativos remotos, agencias de ayuda y
fundaciones caritativas. Nunca antes en la historia, tantas personas no tcnicas han
logrado influir tanto en el avance, retraso y cambio de la ciencia y la tecnologa.
Desde el inicio de los tiempos, el conocimiento, la investigacin y la tecnologa han sido
componentes clave en el crecimiento y desarrollo de las sociedades
El rol de las ciencias sobre polticas nacionales

Este contexto ha llevado a un mayor nfasis en lo que YehezkielDror3 , al escribir en los

aos setenta, denomin ciencias sobre polticas nacionales -arreglos, estructuras y
metodologas cuyo objetivo principal es integrar la investigacin en las polticas y las
decisiones de poltica en la investigacin. En todo el mundo, durante las dcadas de los
aos sesenta y setenta, ocurri una virtual explosin en el nmero de institutos y unidades
de investigacin construidas con base en el modelo de ciencias sobre polticas. La mayora
de ellas estaba orientada especficamente a la investigacin sobre polticas econmicas y
sociales.
En aos recientes, el xito y el valor de estos institutos de ciencia poltica han sido sujetos
de controversia y puntos de vista divergentes. El asunto se complica debido a que los
efectos de la investigacin sobre las polticas son difciles de medir y los nexos causales
casi imposibles de establecer. Pero estos debates son, en realidad, un subgrupo de un
gran debate sobre el valor de los sistemas de investigacin de polticas nacionales, en
economa, ciencia y tecnologa. El argumento sigue esta lnea: los sistemas de
investigacin de polticas nacionales estn diseados para dar ventaja a la economa
nacional al crear y facilitar una situacin competitiva para los bienes y servicios producidos
en el pas. Un sistema de comercio globalizado no slo significa que los bienes, los
negocios y las finanzas se mueven de forma irrestricta entre las fronteras, sino tambin
que los productos de investigacin y desarrollo, en forma de ideas, sistemas, habilidades,
ciencia y tecnologa, circularn cada vez ms de esa misma manera. El conflicto implica
que en un mundo globalizado las polticas nacionales sobre ciencia y tecnologa estn
destinadas a fracasar, puesto que cualquier beneficio se filtrar rpidamente del pas
productor hacia afuera.
En su forma ms extrema, el argumento en contra de las polticas y los sistemas
nacionales de investigacin en polticas pblicas va ms all. Si bien considera deseables
las polticas nacionales para la estabilidad macroeconmica (ej.: balance fiscal, polticas de
tipo de cambio), ms all de dichos conceptos fundamentales, el argumento extremo
sostiene que las decisiones econmicas efectivas slo pueden hacerse en el nivel
individual de las empresas o compaas. Finalmente, el argumento sostiene que el rpido
cambio tecnolgico requiere de enfoques flexibles hacia las polticas y que las polticas
nacionales (el gobierno) son necesariamente rgidas y van en contra de los intereses de
desarrollo.
la experiencia de los tigres de Asia del Este, reafirman la necesidad de instrumentos de
modernizacin apropiados, incluyendo instrumentos para el desarrollo de polticas
nacionales sobre ciencia y tecnologa

Este argumento, en contra de una poltica y sistema nacional de investigacin en

economa, ciencia y tecnologa, ha sido dominante en los ltimos quince aos. Sin
embargo, recientemente han surgido argumentaciones que apoyan el rol de las ciencias
sobre polticas en el desarrollo econmico nacional. En primer lugar, y siendo quizs lo
ms significativo, el argumento en contra est siendo modificado como resultado de nueva
evidencia. Por ejemplo, en su Informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997, el Banco
Mundial, despus de un extenso anlisis, concluy que el rol de las polticas nacionales en
materia de economa, industria, tecnologa y asuntos sociales es bsico para establecer
condiciones para el desarrollo que vayan ms all de las que el mercado por s mismo
creara. Al llegar a esta conclusin, el Banco fue claro en la necesidad que los pases ms
pobres estn atentos a la complicada relacin entre el mercado y la sociedad. En este
tema, el Banco ha notado que la experiencia de los tigres de Asia del Este, as como los
fracasos de esfuerzos nacionales en otros pases, reafirman la necesidad de instrumentos
de modernizacin apropiados, incluyendo instrumentos para el desarrollo de polticas
nacionales sobre ciencia y tecnologa.
las empresas internacionales necesitan integrar la investigacin con el diseo y
produccin industrial, para as asegurar la innovacin y mejora continua
En segundo lugar, se ha probado que las inversiones de firmas y compaas globalizadas
estn dirigidas a lugares donde la ventaja comparativa no es slo mano de obra barata,
sino en donde existe la ventaja de una poblacin educada, sana y tcnicamente capaz.
Las polticas nacionales a largo plazo sobre la economa, la inversin social y el desarrollo
de recursos humanos, especialmente en el Sudeste Asitico, han sido clave para atraer y
retener dichas inversiones.
En tercer lugar, y revistiendo gran importancia, est el hecho de que si la fuerza de la
globalizacin est en su capacidad de crear fortuna; su debilidad, si no se la dirige y
controla, radica en su despreocupacin por el dao al medio ambiente y su forma de
incrementar las diferencias en el interior y entre naciones. En Japn, dichas consecuencias
negativas son definidas crecientemente como evidencia de la falla del mercado, al afectar
propsitos nacionales tales como la cohesin social, la igualdad razonable, el acceso a
bienes pblicos y la estabilidad poltica.
Parece bastante claro que estos debates en torno a los sistemas de las ciencias sobre
polticas nacionales se estn volviendo menos extremistas. En especial para pases en
vas de desarrollo, el punto principal hoy deja de ser si dichos sistemas son o pueden ser
de valor para el desarrollo nacional, y se orienta ms a plantearse si los pases en s

pueden crear arreglos institucionales que proporcionen un retorno costo-beneficio que sea
satisfactorio. Una pregunta importante aqu es: qu nexos apoyarn la produccin de
nuevos conocimientos por parte de los investigadores sociales, as como la aplicacin de
esos conocimientos por parte de los agentes de decisin poltica?
El investigador y el responsable de polticas: el modelo lineal
La percepcin general de que la investigacin es importante para tomar buenas
decisiones, es muy antigua. En las sociedades occidentales data, por lo menos, del siglo
XVIII (el Perodo de la Ilustracin), cuando la razn y la ciencia (y no la religin) eran vistas
como las bases para el progreso humano. A lo largo de los ltimos 300 aos, las
sociedades han aceptado, y muchas veces apoyado con entusiasmo, la nocin de una
relacin productiva entre los que producen conocimiento (investigadores) y los que
consumen conocimiento (los decisores). Existan, por supuesto, algunas excepciones, en
las cuales los tomadores de decisiones han cerrado universidades, organizado quemas de
libros, atacado, encarcelado o asesinado a intelectuales y tericos sociales. En general, sin
embargo, un aspecto clave de la sociedad occidental del siglo XVIII ha sido la creencia
general en el carcter inevitable del progreso a travs de la acumulacin de
conocimiento4 . Por esto, la investigacin en s ha sido vista como algo bueno; y los
agentes de decisin poltica, mayoritariamente, han promovido el apoyo a los
investigadores.
Una segunda caracterstica que ha sido importante para la relacin entre la investigacin y
las decisiones de poltica ha sido el asumir que el conocimiento lleva hacia la poltica de
una forma lineal5 . Esto se ha visto quizs de forma ms clara en las ciencias fsicas
(aunque puede decirse tambin de las ciencias sociales), donde era comn dejar las
decisiones de qu investigar a los investigadores que trabajaban en universidades o
laboratorios especializados. La investigacin aplicada se trataba como una funcin
separada asignada a unidades, departamentos o institutos especiales donde trabajaban
ingenieros, diseadores y tcnicos. El trabajo de la investigacin aplicada era convertir la
investigacin cientfica en prototipos de productos y procesos utilitarios, que iran a la lnea
de produccin de las empresas. El trabajo esencial del responsable de poltica era
asegurar que los distintos componentes del sistema lineal estuvieran en su lugar, y que
tuvieran el personal y los fondos adecuados.
Por supuesto que este proceso ha sido pocas veces tan simple o claramente diferenciado.
Sin embargo, los lineamientos generales reflejan la relacin entre la investigacin

universitaria y la manufactura, la estructura de manufactura a gran escala y el papel de los

responsables de poltica.
Decadencia del modelo lineal
Este modelo lineal del conocimiento ha sido abandonado gradualmente desde los aos
setenta, en primer lugar, como consecuencia de los cambios en el sector industrial. La
relacin entre la produccin de nuevos conocimientos y su aplicacin ha experimentado su
ms profunda transformacin desde el siglo XVIII. El punto de vista de las empresas
internacionales es que necesitan acceso inmediato a investigacin y conocimientos que les
permitan ofertar bienes y servicios de bajo precio y de una mayor diversidad y calidad.
Esto, han concluido, no se puede lograr sin integrar la investigacin con el diseo y
produccin industrial para as asegurar la innovacin y mejora continua. A travs de todo el
mundo, las empresas han cerrado sus departamentos de investigacin, investigacin
aplicada, ingeniera y planeamiento estratgico, y han integrado todas sus funciones al
departamento de produccin.
Los cambios dramticos en las relaciones entre investigadores y los responsables de
poltica son el resultado de transformaciones ms profundas que ocurren en los procesos
de decisin de poltica en s y en la prctica de la investigacin
Esta misma tendencia se ve ahora en las instituciones pblicas. Los agentes de decisin
en los gobiernos de casi todo el mundo, incluyendo China, estn cuestionando el modelo
lineal. Hasta cierto punto, en muchos pases, esto es impulsado nicamente por
consideraciones financieras, aunque tambin por motivos similares a los del sector
industrial (es decir, que la investigacin, en su mayor parte, debera ser impulsada por la
demanda, que los mayores beneficios resultan de una estrecha integracin de las
funciones de investigacin, diseo y produccin, y que la innovacin continua es esencial).
El resultado es que las entidades gubernamentales de investigacin en Norteamrica,
Europa y gran parte del mundo en desarrollo han sido o estn siendo privatizadas. Las
universidades (incluyendo las de China) estn siendo obligadas a obtener por s mismas
los fondos necesarios para sus investigaciones y a competir por ellos.
Los impulsos para el cambio
Sabemos que el mpetu inicial para el reordenamiento social de los nexos entre la
produccin de conocimiento y su aplicacin, provino de la severa recesin econmica de la
mayora de las economas industrializadas en los aos setenta6 . A pesar de ser severa y

prolongada, esta recesin se revirti a inicios de los noventa, pero la reorganizacin de la

produccin y aplicacin del conocimiento contina. Esta crisis econmica por s sola, no
explica en absoluto en qu medida las reestructuraciones industriales que siguieron
lograron eliminar al modelo lineal. Tampoco explica los cambios en las instituciones
pblicas, cada vez ms difundidos, que en forma similar estn reordenando las
caractersticas estructurales de un sistema de conocimiento que ha estado en la base del
progreso occidental por ms de tres siglos.
Los cambios dramticos en las relaciones entre investigadores que producen conocimiento
y los responsables de poltica, incluyendo a administradores de negocios, que usan ese
conocimiento, son el resultado de una serie de transformaciones ms profundas que
ocurren en los procesos de decisin de poltica en s y en la prctica de la investigacin.
Consideremos algunos de estos cambios, primero desde la perspectiva de las decisiones
de poltica y segundo, desde el lado de la investigacin.
Cambios en las decisiones de poltica y la demanda de investigacin
La relacin entre los agentes de decisin y los sistemas de conocimiento ha sufrido
grandes cambios en las ltimas dcadas. La metfora maremoto ha sido usada para
caracterizar la cantidad increble de datos que se pona a disposicin de gerentes, oficiales
del gobierno, ejecutivos y responsables de poltica en todos lados7 . Aunque se reacciona
ante esta situacin con sorpresa, esta no lleg de sbito. En realidad, evolucion de forma
constante durante los ltimos ochenta aos, pero su tamao e impulso han crecido de
forma exponencial en los ltimos aos. Ha habido tres etapas distintas claramente
identificables en el proceso del cambio del ambiente de la informacin. En la primera
etapa, que sucede alrededor de la Segunda Guerra Mundial, las fuentes de informacin
eran escasas, fciles de identificar y s se contaba con los recursos, eran accesibles. La
segunda etapa implica una transicin (especialmente despus de 1945) hacia una
situacin en la cual la cantidad de informacin tcnica, econmica, cientfica, poltica,
social y cultural se increment de manera rpida, y se necesitaron esfuerzos especiales
para seguir la evolucin y caractersticas de las fuentes de informacin. Estamos ahora en
la tercera etapa (maremoto), donde las fuentes de informacin se multiplican
constantemente, lo que produce un desborde. Sin embargo, las tecnologas que
acompaan a la tercera etapa estn permitiendo la sntesis de las etapas uno y dos, al
hacer posible nuevamente la fcil identificacin de fuentes y el acceso a ellas sin mucha
dificultad (nuevamente con los recursos necesarios). A continuacin se revisar
brevemente cada una de estas etapas.

La administracin de la discrecin ha sido reemplazada por la necesidad de generar

estrategias para competir en un ambiente de informacin transparente

La ideologia Alemana prologo y Feuerbach

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Historia del conocimiento sociolgico I (Fernandez)

Marx. La ideologa Alemana.
Prologo

1-

Marx y Engels aducen que hasta ahora, los hombres se han formado
ideas falsas de si mismos, y que esos productos de su propia
imaginacin, han acabado por imponerse sobre ellos
mismos. Los filosofos alemanes, en especial los
neohegelianos, creen que el cambio se resuelve en el
mundo del pensamiento pero en verdad, sus ideas, son tan
inofensivas como ellos mismos. Marx y Engels invitan a buscar
ideas verdaderamente conectadas con la esencia del hombre y a
tomar frente a las ideas en general , una actitud critica.

2-

Que las fantasas que ellos mismos concibieron los dominan, ellos
mismos las veneran sin darse cuenta de que son solo productos de su
imaginacin .

Feurbach:

1-

Como tenderos filosoficos que explotaba cada uno un pedazo de la

filosofa hegeliana. Luego, al multiplicarse los competidores y bajar la
demanda en el mercado mundial, estos comenzaron a bajar la calidad
de su produccin y a disputar una lucha encarnizada de competencia
con los otros filosofos, que se presenta como la gran revolucin

de su tiempo pero que no es mas que la podredumbre y

descomposicin del sistema hegeliano.
2-

Una relacin de absoluta sumisin, sus criticas ni siquiera se apartan

de este sistema

3-

A una criticafilosofica, encerrada en el terreno de la

filosofa, an peor, en el terreno de un sistema filosofico
particular: el sistema hegeliano.

4-

La religin ocupa un lugar central en los viejos hegelianos, puesto

que toda su critica de las ideas religiosas, con englobar a las ideas de
toda ndole a las categoras teologicas., a la presentacion del hombre
en cualquiera de sus facetas como hombre religioso, y de toda
relacin de dominacin(como el Estado o el derecho) como una
relacin religiosa, digna de culto. A una canonizacin del mundo
dado.

5-

Para unos(los viejos hegelianos), el imperio de los conceptos, lo

general, las ideas, la religin particularmente, es fuente de los ms
autenticos nexos humanos. Para el otro este poder(particularmente el
de la religin) es usurpacin, la fuente autentica de las ataduras de
los hombres.

6-

En el imperio de los conceptos y las ideas, sobre todo de la religin.

Las consecuencias son que a la filosofa se le olvida el entronque con
la realidad material que la rodea. Lo nico que puede lograrse son
algunas aclaraciones conceptuales sobre la historia y la religin.

7-

Como los neohegelianos, parten de que todo lo concerniente a las

relaciones entre los hombres, sus actos, sus trabas, etc, estn en la
conciencia, con el imperio de las ideas y los productos de la
conciencia, como premisa, interpretan que esas ataduras que poseen
los hombres no pueden residir mas que en sus conciencias. La
solucionconsistiria en trocar la conciencia por una conciencia
humana critica, capaz de interpretar lo mismo, lo dado de otra
forma y la filosofa sera la encargada de producir esa nueva
conciencia a travs de la critica.

8-

A que la critica nunca se sale del terreno de la filosofia, que

se d un combate entre frases que interpretan al mundo dado
de una distinta manera, pero que deja a ese mundo intacto.

9-

No haberse interesado jams por el entronque de su pensamiento

con esa realidad.

10- Se parte en primer termino del hombre corporeo, su entorno natural,

y la modificacion que este entorno sufre a lo largo de la historia por la
modificacion de los sujetos. Se parte del sujeto que produce sus
medios de vida, no solo en cuanto reproduccin de su vida

material, sino como manifestacin de su propia vida. Lo que

los hombre son coincide con su produccin, depende de las
condiciones materiales de su produccin.
11- El producir sus propios medios de subsistencia
12- Que no son arbitrarias, ni dogmticas, son los individuos reales, su
accion y sus condiciones materiales de vida y pueden ser
comprobadas empricamente
13- Que los individuos son lo que producen, lo que ellos son esta
condicionado por las condiciones materiales de produccin, la
produccin de sus medios de subsistencia no es meramente
la reproduccin de su vida material, sino la manifestacin de
su vida.
14- En que el grado en que se ha desarrollado la divisin del
trabajo es el mas claro indicador del grado en que se han
desarrollado las fuerzas productivas. Y tanto el desarrollo de las
fuerzas productivas, el intercambio interior o la divisin del trabajo,
son los factores de los que depende el intercambio entre naciones
15- La tribal, la antigua propiedad comunal, la feudal y corporativa
16- Cada etapa de la divisin del trabajo es una forma distinta
de la propiedad. Cada etapa de la divisin del trabajo
determina las relaciones entre los individuos en lo tocante a
lo material, al instrumento y al producto de su trabajo
17- Poca divisin del trabajo, mas que nada basada en la familia(divisin
natural), relaciones sociales ampliacin de la familia y el patriarcado
18- Brota de la fusin de varias tribus, propiedad comunal y propiedad
privada pero como fenmeno anormal. Ciudadanos del Estado solo
como miembros de la comunidad pueden ejercer su poder sobre los
esclavos. Es la propiedad privada en comn con los ciudadanos
activos del Estado. Aparece la divisin del trabajo mas desarrollada y
comienza a surgir el conflicto campo ciudad
19- Tenia como punto de partida el campo, poblacin escasa y dispersa,
la destruccin de las fuerzas productivas por los brbaros favorecio a
la propiedad feudal, basada en la comunidad pero ya no en la
esclavitud sino en el siervo de la gleba. Surge con mas fuerza la
contraposicin del campo a la ciudad, la organizacin jerarquica de la
propiedad territorial daba a la nobleza el poder sobre los siervos. En
la ciudad el equivalente a la propiedad feudal era la propiedad
corporativa basada en el pequeo capital del trabajo propio de los
gremios. La divisin del trabajo se desarrollo muy poco en esta etapa.

20- Determinados individuos que como productores actuan de un

determinado modo, contraen entre si relaciones sociales y polticas
determinadas, hay una trabazn empricamente verificable
entre la organizacin social, poltica y la produccin.
21- La produccin de las ideas y representaciones esta
fuertemente enraizado con la actividad material y el
comercio, son una emanacin directa de su comportamiento
material.
22- Con el funcionamiento de la retina o las camarasfotograficas, que
perciben a los objetos como imgenes invertidas, ven lo material
como consecuencia de la conciencia, cuando en verdad sucede todo
lo contrario.
23- Los autores van de la tierra al cielo. No se parte de lo que los
hombres dicen se representan o imaginan. Tampoco del
hombre pensando para llegar al hombre de carne y hueso. Se
parte del hombre real y de su proceso de vida real para llegar
a los reflejos ideologicos, meros ecos de este proceso.
24- Desde el primer punto de vista se parte de la conciencia
como individuo viviente, como el mismo ser. En el segundo
caso se parte del ser viviente, del mismo individuo real y
luego se considera a su conciencia como su
conciencia, posterior a su ser.
25- Se parte de las condiciones reales: no en el registro de la fantasa,
sino el hombre en su proceso de desarrollo real empricamente
registrable. La historia deja de ser una coleccin de hechos muertos
y abstractos como para los empiristas o una accion imaginaria de
sujetos irreales como para los idealistas
26- All donde termina la especulacin, las frases sobre la conciencia, all
donde terminan las recetas o patrones para toda epocahistorica,
comienza el saber real, la ciencia, que es la exposicin de la
accionpractica, del proceso practico de desarrollo de los
hombres, cuyas premisas se derivan siempre del estudio del
proceso de vida real y de la accion de los individuos en cada
epoca, y que es incapaz de ofrecer patrones generales, salvo
a lo sumo un compendio de resultados generales, abstraidos
del desarrollo historico de los hombres que por si solo, carece
de todo valor y que solo sirve para facilitar la ordenacin del
material historico.
27- La filosofia independiente de la realidad pierde con la exposicin
misma de esta realidad su mismo medio de existencia.

Apartado 1: Historia

1 a) Que los hombres se hallen en condiciones de hacer historia, en

condiciones de poder vivir. El primer hecho historico es la produccin
de los medios de subsitencia, de la vida material misma. Toda
concepcin historica debe dar cuenta de ello
b) La segunda premisa es que la satisfaccin de esta primera necesidad, y
la adquisicin del instrumento para hacerlo conduce a nuevas y
crecientes necesidades.
c) El tercer factor es que el hombre comienza a procrearse, surge la
familia, la primera relacin social que pasa a ser en el futuro con la
multipliacion de las necesidades y las relaciones, una estructura secundaria
que se desarrolla de manera empirica, y no con arreglo a lo que debera
ser conceptualmente
2) Que ingleses y franceses han intentado darle a la historia una base
material, una historiografia basada en la historia de la sociedad civil, el
comercio y la industria. La historia alemana no hace mas que hablar de los
tiempos prehistoricos sin detenerse jams a explicar como se pasa de
ellos a la historia en si, porque en estos tiempos prehistoricos ficticios es
donde puedan dar(a salvo de los hechos de la realidad) rienda suelta a la
especulacin que tanto les gusta
3) Porque son a la vez comunes a toda epocahistorica en un sentido
general y absracto, pero especificas a cada epoca. En cada
momento de la historia, adquieren caracteres particulares, pero en
terminos generales se manifiestan siempre y en toda epoca.
4) Un determinado modo de produccin trae aparejado siempre un
determinado modo de cooperacin o fase social, que es a su vez
una fuerza productiva. La suma de las fuerzas productivas
accesibles condicionan el estado social y por lo tanto, la historia de
la humanidad debe estudiarse y elaborarse siempre y en conexin
con la historia de las fuerzas productivas.
5) Porque la conciencia no existe en un sentido puro, esta desde su mismo
nacimiento maldita, preada de materia, bajo la forma del lenguaje. El
lenguaje es la conciencia practica, la conciencia real que existe para los
dems y por lo tanto para uno mismo y como el lenguaje nace como la
conciencia de la necesidad y el intercambio con los dems hombres, la
conciencia no puede ser algo puro, porque es de antemano ya un
producto social.
6) La conciencia empieza siendo conciencia del mundo inmediato que nos
rodea y de los nexos limitados que tenemos con los dems, de la naturaleza
como un poder inexpugnable al que nos sometemos como animales. Es en

un primer termino religin natural. Este temor a la naturaleza se

halla condicionada por la forma social y a la inversa, es decir, dado
que los vinculos sociales son muy pocos, la naturaleza se haya muy poco
modificada y por eso se le teme y a la inversa, dado que la naturaleza se
haya muy poco desarrollada y se le teme , los vinculos sociales son muy
estrechos.
7) El comportamiento del hombre para con la naturaleza, la
modificacionhistorica que esta ha sufrido condiciona al comportamiento del
hombre con sus semejantes. Cuanto mayor es la modificacion de su
entorno, mas desarrollados son sus lazos sociales.
8) La divisin del trabajo que empieza con la divisin sexual del trabajo y
luego la divisin natural por fuerza fisica, no se establecer hasta cuando se
divida el trabajo en trabajo intelectual y trabajo fisico.Solo a partir de
entonces puede imaginarse la conciencia algo distinto de lo que en
verdad es, algo distinto de la conciencia practica, solo en estas
condiciones puede emanciparse del mundo y dedicarse a la teoria
pura. El que estas ideas se hallen en contradiccin con las
relaciones existentes, solo podr explicarse porque las relaciones
sociales existentes se hallan en contradiccin con las fuerzas
productivas.
9) La describen como un instinto conciente de que el hombre vive en
sociedad, de que son necesarias las relaciones sociales. Conciencia que
sustituye al puro instinto animal, pero que en un principio no esta muy lejos
de este. Solo se desarrolla con el crecimiento poblacional y de las
necesidades
10) Con la divisin del trabajo entre trabajo fisico e intelectual, puede la
conciencia emanciparse de la practica y entregarse a la creacin de la teoria
pura, totalmente ajena a las condiciones materiales de su produccion. Un
primer nivel de contradiccin sera entonces posible, entre las
formas de la conciencia y las relaciones de produccin existentes.
Pero este nivel, solo estara dando cuenta de otra contradiccin,
existente en la realidad material y practica, entre las relaciones
sociales vigentes y el desarrollo de las fuerzas productivas. Fuerzas
productivas, relaciones sociales y conciencia son elementos que
pueden y deben entrar en contradiccin con el desarrollo de la
divisin del trabajo
11) Porque la divisin de actividades que realizan los individuos y a
las que estn circunscriptos de manera obligatoria no se produce
de modo voluntario, sino natural, de modo que sus propios actos
son para el algo extrao y ajeno a ellos. Le es impuesto un
determinado circulo de actividades, una funcin de la que no
puede salirse sino quiere morir de inanicin. En la sociedad
comunista, al no estar el hombre circunscripto a un determinado
circulo de actividades pudiendo desarrollar su destreza en todas

las que quiera, la sociedad misma regula la produccin y logra

vencerse la enejanacin.
12) El inters comn de todos los individuos inter-relacionados e interdependientes entre quienes el trabajo comienza a ser dividido, empieza a
entrar en contradiccin con el de los individuos cuando se desarrolla la
divisin del trabajo.
13) En virtud de la contradiccin entre inters comn y particular, cobra
el inters comun en el Estado una forma propia e independiente,
separada de los intereses particulares y colectivos, una comunidad
ilusoria, siempre sobre la base real de los vinculos existentes, a base de
la estructura de clases ya condicionada por la divisin del
trabajo y entre las cuales hay una que domina a las dems.
clase. A los individuos que persiguen de manera constante su
inters particular, se les hace valer como refrenamiento a sus
intereses particulares, esta forma general e ilusioria, como algo
independiente a ellos, como un inters general bajo la forma del
Estado..
14) Conquistar el poder poltico, y presentar a travs de esta conquista,
su propio inters como inters general.
15) Idem 13
16) Las luchas gubernamentales y polticas que se dan al interior del
estado, son en realidad luchas de clases sociales encubiertas.
17) A la fuerza de produccin multiplicada, que nace de la
cooperacin de los individuos por obra de la visin del trabajo
pero que aparece como algo extrao y ajeno a ellos por no ser
esta, una cooperacin voluntaria sino natural.
18) En que es algo pertence a todos los individuos, a la misma
esencia de la comunidad en tanto individuos que cooperan para
producir, pero aparece como algo externo a ellos, los sojuzga, y
los domina
19) Es necesario que el desarrollo de las fuerzas productivas,
engendre una gran masa humana de desposeidos, en
contradiccin con el mundo existente. Es necesario ademas que
este desarrollo se de en un plano universal. Solo un desarrollo
universal de las fuerzas productivas que elimine el problema de
la escasez, de la pobreza y de la lucha por lo indispensable, que
ocasione un engendramiento de desposeidos en todo el mundo
es capaz de producir un cambio en todos los pueblos.
20) Al movimiento real que anula y supera el estado de cosas
actual. Como la masa de obreros excluidos por el capital
presupone el desarrollo del mercado mundial, el proletariado

solo puede existir en un plano historico-mundial, y su accion, el

comunismo, solo puede llegar a cobrar realidad como fenmeno
historico y universal.
21)La forma local de produccin es la que historicamente predomina,
hasta que el desarrollo de las fuerzas productivas conduce
necesariamente el surgimiento del mercado mundial. Solo, entonces,
cuando las fuerzas productivas y el intercambio se han expandido al
maximo y han alcanzado la universalidad, es posible el comunismo.
Porque en caso contrario, si el comunismo se instaurara antes de que los
individuos locales se convirtieran decididamente en individuos
universales, cualquier expansion en el intercambio lo destruira, adems
de que impedira el desarrollo de las fuerzas potenciales del intercambio
en potencias universales, retrasando el proceso. Al fenmeno historico
universal de dependencia de los individuos a un poder extraoque los
sojuzga, debe oponersele necesariamente otro fenmeno historico y
universal de carcter opuesto, el comunismo.
22) Al movimiento real que anula el estado de cosas. Se diferencia en
que no es un ideal, o un estado que deba implantarse. Es un
movimiento historico real, un devenir de la historia, que con el
desarrollo de fuerzas productivas ser la inevitable superacin del estado
actual.
23) El proletariado, el sujeto cuya accin es el comunismo(la superacin
del estado actual) solo puede existir como un sujeto historico-universal,
puesto que tanto su existencia como su accin presuponen al mercado
mundial y son por tanto fenmenos historicos de alcance mundial, que
se dar a la larga inevitablemente en todo el mundo o no se dar en
absoluto.
24) La sociedad civil no es ms la forma en que se d el
intercambio material entre los individuos, la cual esta a su vez
condicionada por las fuerzas productivas existentes. La sociedad
civil es el verdadero escenario donde transcurre la historia y
conforma en toda epoca, la base real del Estado y cualquier otra
superestructura

Apartado 2: Sobre la produccin de la conciencia

1)

El fin de la sociedad anterior, el fin de la propiedad

privada es el fin del extraamiento de los individuos,
que dejan de percibir sus propios actos como un poder
extrao que los sojuzga.

2)

Si decimos que la riqueza espiritual del individuo depende de

la riqueza de sus relaciones de produccin, la liberacin de su
espiritu extraado/enajenado solo podr ser llevada a cabo
mediante la liberacin en sus relaciones de
produccin. La dependencia natural absoluta de los
individuos que es la forma de cooperacin historica y
universal hasta el momento, se convierte gracias a la
revolucin comunista, en dominacin absoluta de estos
poderes que nacidos de la accion de unos hombres
sobre otros, los aterraban y dominaban

3)

Las concepciones idealistas y especulativas, para los cuales la

sucesin de inviduos no es mas que un meta individuo
ficticio(el genero, la sociedad) que es capaz de engendrarse a
si mismo, por si mismo.

4)

La historia anterior es la historia de los individuos

absolutamente dependientes, sojuzgados bajo un poder
extrao que los domina cada vez mas a medida que el poder
que los domina, va cobrando forma ltima en el mercado
mundial. Este poder extrao se hace cada vez mas
insoportable, hasta el punto en que se convierte en un
fenmeno universal, y la revolucin comunista(otro fenmeno
universal pero opuesto) lo destruye transformando a todas las
sociedades y liberandolas a su vez de sus trabas locales y
nacionales

5)

Parte del proceso real de la produccin material de la

vida inmediata, y la forma de intercambio
correspondiente a este modo de produccin y
engendrada por este, la sociedad civil, como
fundamento de toda la historia

6)

A que para la concepcin de Marx y Engels, los

productos teoricos no son mas que formas de la
conciencia que deben ser explicados de acuerdo a su
base real, la sociedad civil y la produccin material. Las
concepciones idealistas se dedican a buscar el
concepto de cada epoca. El materialismo historico, no
sea sale nunca del terreno historico real, y por tanto
jams llegan a la conclusin idealista de que estos
objetos de la teoria son derrocados y brotan a raiz de
la criticafilosofica. Es el derrocamiento de las
condiciones materiales que originan esos espejismos de
la conciencia el que derroca a las ideas, no su critica
espiritual.

7)

El motor de la historia es la revolucin, no la

critica. Marx y Engels abandonan toda pretensin de

superacin en el terreno meramente filosofico. Su critica no es

contra las concepciones de las que son criticos. Su critica es a
la realidad que da origen a esas concepciones
8)

Las circunstancias hacen al hombre en la misma medida en

que este hace a sus circunstancias: las formas de intercambio,
las fuerzas productivas, etc.

9)

Una conmocin total de los elementos materiales, de un lado

las fuerzas productivas y del otro una gran masa que se
levante no contra un aspecto particular de la sociedad, sino
contra el mismo modo de produccin.

10) Que omite la base real de la historia. Como la realidad

esta excluida de la historia, es algo ajeno o externo a
ella, la historicidad se manifiesta como algo ajeno a la
vida real, como algo supraterrenal Esta concepcin solo ve
en la historia las luchas estatales, polticas y religiosas,
y comparte con cada epoca sus ilusiones. Le cree a los
hombres de cada epoca lo que dicen que son, lo que
estos se figuraron a cerca de su pratica real. Hacen de
los productos de la conciencia el motor de la historia,
cuando este es en realidad un mero reflejo de este
desarrollo.
11) Los ingleses y franceses al menos se aferran a la ilusion
poltica, mas cercana a la realidad. Los alemanes se mueven en
el terreno del espiritu puro, y hacen de la ilusion religiosa el
motor de la historia.
12) Que son la mas acabada expresin de esta errada concepcin
historica, en el sentido de que ni siquiera gira en torno a
intereses econmicos de clase reales, ni siquiera a su ilusion
poltica: Solo en arreglo a pensamientos puros. Una concepcin
religiosa que reemplaza a los hombres reales y su produccin
historica material, por el protohombre religioso y la produccin
imaginaria historica de ideas religiosas.
13) Con el cambio de las circunstancias. No es la
criticafilosofica, por mas aguda que esta sea, la que hace
que una idea deje de ser respetada por los hombres. Sino el
cambio de circunstancias en que esta idea cobra un sentido.
Las ideas no tienen un sentido propio que sea necesario
desentraar. Las ideas deben ser explicadas de acuerdo a las
relaciones reales existentes
14) Para Feuerbach, el fundamento del comunismo es
simplemente que los hombres en un sentido abstracto, se
necesitan y siempre se han necesitado. Feurbach aspira pues,
a crear una conciencia sobre un comunismo que en teoria es

ya existente, cuando el verdadero comunista lo que quiere es

derrocar el mundo existente.
15) El mundo es para Feurbach el mundo puramente sensible, y
su concepcin se limita a la mera contemplacin de lo dado, a
la mera sensacin.
16) De un lado, una concepcin profana que solo ve lo que
aparece sobre la tierra y de otro una superior, la filosofica, que
capta la verdadera esencia de las cosas.
17) Que el mundo censorial no es algo dado cuya esencia
pueda ser captada, sino el producto de la industria y la
sociedad. Es un producto historico. Hasta los objetos
mas simples de esta certeza sensorial vienen dados
solamente por el grado de desarrollo de la sociedad,
industria y el comercio.
18) Feuerbach plantea una antitesis, una lucha entre el hombre y
la naturaleza, entre la naturaleza y la historia. Para Marx el
hombre tiene una naturaleza historica y una historia de
la naturaleza. Y su lucha as como su unin con lo
natural viene dado por la industria y el desarrollo de
esta.
19) Que la concepcin del hombre como objeto sensible
no se sale aun de la teoria pura, no es capaz de ver al
hombre inserto en su trabazon de relaciones sociales
que ha hecho de el lo que es, no llega a ver nunca al
hombre real, existente y activo, se detiene en el
hombre abstracto, el hombre corporeo e individual,
carente de toda relacin con sus pares. No ofrece
ninguna critica de sus condiciones de vida actuales, no
concibe al mundo sensible como lo que es en verdad:
actividad sensible, viva y total de los individuos que lo
conforman
20) En la medida en que Feuerbach es materialista, la
historia esta ausente de su concepcin. En la medida en
que la historia entra en su concepcin, Feuerbach es un
idealista mas que recurre a concepciones ideales para
resolver problemas de la realidad.
21) Es la sucesin de diversas generaciones que explotan las
fuerzas productivas transmitidas por las generaciones
anteriores modificando mediante una actividad diferente sus
circunstancias. La interpretacin en sentido ideologico podra
entender que la historia anterior era el medio para el fin que es
la historia actual, convirtiendo a la historia en un sujeto con
facultades propias.

22) Cuanto mas crezca la interdependencia y la influencia

reciproca entre diferentes nacionalidades, a causa del
desarrollo del modo de produccin y del intercambio, mas se
iran borrando el aislamiento y los contornos nacionales y mas
podr hablarse entonces de una historia universal.
23) Las ideas dominantes son las ideas de la clase que
domina en cada epoca. La clase que domina la
produccin material, domina la produccin de las ideas
24) Los individuos que forman una clase comparten sus
condiciones de vida, de reproduccin de su subsistencia
material, y de acuerdo a esto comparten su posicin de
sojuzgados o de dominantes. . Y los individuos que comparten
esta clase, tienen conciencia de ello, una conciencia de clase
que es esperable produzca determinadas ideas..
25) La divisin del trabajo, esa potencia fundamental de la historia
se manifiesta tambin al interior de la clase dominante como
divisin entre trabajo fisico e intelectual. Una parte de ellos se
dedica a pensar: Los ideologos, que crean las ilusiones
que una clase se hace de si misma. Mientras los dems
adoptan una actitud pasiva frente a la teoria, porque
son en realidad la parte de la clase activa, que no
dispone de tiempo para hacerse ideas o ilusiones de si
mismos.
26) Se corre el riesgo de creer que la dominacin en cada
epoca no es dominacin material de una clase social
como en verdad es, sino dominacin de una
determinada idea o conjunto de ideas .El riesgo esta en
creerle a cada clase por la ilusion que fabrica de
simisma(para presentar por ejemplo, su inters como el
inters global)
27) Presentar su inters particular como el inters comn de la
sociedad, a presentar sus ideas con la forma de lo general. La
clase ya no aparece como clase, sino como representante de
toda la sociedad. Y puede hacerlo porque en un principio su
inters se armoniza perfectamente con el inters comn,
puesto que bajo la dominacin, no ha podido desarrollarse todo
lo necesario como para constituirse en un inters especifico de
una clase en especial, contrario al de los dems.
28) Se concibe a las ideas como el factor determinante de la
historia, como productos autodeterminados del principio con
arreglo al cual la historia se desarrolla por si misma
29) Que pensando que lo nico que importa en la historia
es el permanente desarrollo del concepto por si mismo,

uno pueda llegar a concluir, remontandose a los

productores del concepto que los filosofos son los
que hacen la historia, simplemente pensando.
30) El truco consiste entonces en desglosar a las ideas
dominantes de sus productores, reconociendo el imperio de las
ideas en la historia, entablar entre estas ideas una orden,
trabazn mistica, producto de la autodeterminacin del
concepto, y eliminando esta apariencia mistica, convirtiendo a
la historia en un sujeto(la autoconciencia) o un conjunto de
personas representantes del concepto: los filosofos.
31) Explicando a esta escuela o posicin historica en relacin con
las otras ilusiones ideologicas en general, y con la posicin
practica en la vida de estos individuos que la fomentan.

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