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Resumo
As mudanas no setor pblico brasileiro so iniciadas para propiciar maior
profissionalizao da gesto pblica, construindo gradativamente organizaes mais
estruturadas e voltadas para resultados, com crescente participao do cidado na
implementao, avaliao e controle das polticas pblicas (Bresser Pereira, 1998).
Dentro desta viso, o controle social surge como uma perspectiva determinante de
profundas alteraes nas formas de relao do aparelho do Estado com o cidado.
A pesquisa tem como objetivo analisar os conselhos gestores, a partir do exerccio do
controle social pelo cidado e como este participa do controle das polticas pblicas
educacionais.
O estudo est organizado em trs partes: a primeira faz uma reviso terica sobre
participao social, conceitos de accountability, controle social e suas respectivas
importncias na estruturao e consolidao dos preceitos democrticos. A segunda parte do
trabalho expe os procedimentos metodolgicos e a anlise dos resultados. E, por fim, foram
apresentadas as concluses acerca das questes abordadas.
Palavras- chave: gesto pblica, conselhos gestores, controle social.
Abstract
The changes in the Brazilian public sector were started to achieve a higher
professionalization of the public management, by gradually building more structured
organizations, focused on results, which have citizens participation in the implementation,
assessment and control of public policies (Bresser Pereira, 1998).
In this sense, social control emerges as a key perspective of deep modifications by
means of the relationship between the State and the citizen.
The research aims to analyze the management councils, since the social control
practice by the citizen e the way the citizen participate in the control of public educational
policies.
The study is organized in three parts: the first brings a theoretical review on social
participation, concepts of accountability, social control and their respective relevance to the
constitution and consolidation of democratic principles. The next part presents the
methodological procedures and the results analysis. Finally, there are the conclusions about
the issues approached in this work.
1. Introduo
Nas ltimas dcadas do sculo XX, iniciou-se um movimento global para discutir o
modelo de gesto adotado pelos governos, tendo como propsito mudanas no gerenciamento
do setor pblico, transformando as organizaes em instituies que de fato atendessem s
necessidades da sociedade.
As mudanas no setor pblico brasileiro so iniciadas para propiciar maior
profissionalizao da gesto pblica, construindo gradativamente organizaes mais
estruturadas e voltadas para resultados, com crescente participao do cidado na
implementao, avaliao e controle das polticas pblicas (Bresser Pereira, 1998).
Conforme Martins (1989), a administrao pblica brasileira deve ser compreendida a
partir de uma perspectiva histrica, na qual um papel central desempenhado pela cultura
poltica profundamente enraizada na herana colonial patrimonialista- sob a qual esta
administrao se formou e evoluiu (Martins, 1989).
Somente com uma cidadania organizada possvel viabilizar a expresso de
necessidades e canalizar as demandas para estabelecer e consolidar mecanismos eficazes de
controle da atividade poltica e administrativa. Dentro desta viso, o controle social surge
como uma perspectiva determinante de profundas alteraes nas formas de relao do
aparelho do Estado com o cidado.
Ainda neste cenrio os conselhos gestores aparecem como importantes instituies no
mbito das polticas pblicas.
Conforme Gohn (2001), os conselhos gestores so importantes canais de participao
da sociedade na direo das polticas pblicas e se difundiram pelos municpios e estados
brasileiros.
Baseado no exposto procurou-se responder a seguinte questo: como a sociedade civil
pode participar ativamente na aplicao das polticas pblicas relacionadas educao e
quais as perspectivas existentes para que a comunidade possa exercer o controle social sobre
essas polticas?
Diante disso, o artigo tem como objetivo analisar os conselhos gestores, a partir do
exerccio do controle social pelo cidado e como este participa do controle das polticas
pblicas educacionais.
Justifica-se a escolha do tema por sua contemporaneidade e importncia social
democracias, conjecturas essas, alis, nem sempre muito favorveis quando comparadas s
democracias ocidentais j consolidadas.
Segundo Frederich Mosher apud Campos (1990), accountability seria um sinnimo de
responsabilidade objetiva e, portanto, como um conceito oposto ao de responsabilidade
subjetiva. Enquanto a responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a accountability
acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante outra pessoa, por algum
tipo de desempenho. E prossegue Mosher:
Quem falha no cumprimento de diretrizes legtimas considerado
irresponsvel e est sujeito a penalidades. A inexistncia de controle
efetivo e de penalidades aplicveis ao servio pblico, em caso de
falhas na execuo de diretrizes legtimas, enfraquece o ideal
democrtico do governo pelo povo, porque expe os cidados aos riscos
potenciais da burocracia.
A accountability surgiria como uma consequncia lgica e natural dos mecanismos de
controle que a sociedade impe sobre o Estado. Para que isso ocorra, torna-se necessrio os
seguintes fatores: que a administrao pblica e a poltica caminhem juntas; e a existncia de
uma educao e conscincia poltica extremamente elevada da populao e de seus
mecanismos de controle para que a vigilncia se torne satisfatria.
A accountability a integrao de todos os meios de controle
formais e informais -, aliada a uma superexposio da administrao,
que passa a exibir suas contas no mais uma vez ao ano e em linguagem
hermeticamente tcnica, mas diariamente e por meio de demonstrativos
capazes de ampliar cada vez mais o nmero de controladores
(CORBARI, 2004: 109).
Trata-se de uma nova forma de controle que tem por objetivo auferir se os resultados
que esto sendo apresentados realmente esto em concordncia com aquilo que foi proposto
pelos governantes.
Na prxima seo, sero analisados os conselhos gestores no mbito educacional e as
formas de aplicao dos controles utilizados a fim de prover uma maior transparncia no trato
da coisa pblica.
2.2- Conselhos Gestores Municipais
2010, localizado na regio da Campanha do estado do Rio Grande do Sul. O presente estudo
busca investigar a participao da sociedade civil nos conselhos, especificamente no Conselho
Municipal de Educao localizado em Bag CME.
Em termos metodolgicos, a presente pesquisa caracteriza-se por ser um estudo de
caso. Segundo Yin (2005, p. 26), o estudo de caso a estratgia escolhida ao se examinarem
acontecimentos contemporneos, mas quando no se podem manipular comportamentos
relevantes. Para o autor, o estudo de caso incorpora muitas tcnicas da pesquisa histrica, mas
difere desta em dois pontos importantes: a da utilizao da observao direta dos
acontecimentos e a aplicao de entrevistas (orais ou escritas sob a forma de questionrios).
A este respeito Gil (1999, p. 72-3) diz que:
O estudo de caso caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de
um ou de poucos objetos, de maneira a permitir o seu conhecimento
amplo e detalhado, tarefa praticamente impossvel mediante os outros
tipos de delineamentos considerados.
Para viabilizar o estudo, foi realizada uma pesquisa bibliogrfica, embasada em livros,
artigos, teses e dissertaes, a fim de conhecer a realidade que envolve o processo de
participao social nos conselhos municipais.
Como instrumento de pesquisa, foi empregada a entrevista semiestruturada
previamente elaborada para obteno das informaes necessrias ao estudo de caso. A
abordagem utilizada foi a qualitativa, sendo que esta, costuma ser direcionada, ao longo do
seu desenvolvimento. Alm disso, no busca enumerar ou medir eventos e, geralmente, no
emprega instrumental estatstico para anlise dos dados, j que seu foco de interesse amplo e
parte de uma perspectiva diferenciada da adotada pelos mtodos quantitativos (NEVES,
1996).
O sujeito da pesquisa foi a Presidente do Conselho Municipal de Educao da cidade
de Bag, RS. A anlise dos resultados e as concluses a que chegamos encontram-se
detalhadas na sequncia do trabalho.
3.2 - Resultados
Para a anlise dos resultados, torna-se importante aprofundar os conhecimentos sobre
o Conselho Municipal de Educao da cidade de Bag.
Este conselho foi criado pela Lei Municipal n 1.911 de 13 de abril de 1977.
Inicialmente, na sua criao, era formado por cinco elementos escolhidos entre pessoas de
notrio saber e experincia no magistrio.
Em 28 de novembro de 1978, foi publicada a Lei Municipal n 2.038, que alterou o
artigo 1 da Lei Municipal n 1.911, passando a ter a seguinte redao:
Art. 1. criado o CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO,
rgo vinculado Secretaria Municipal de Educao, integrado por
doze (12) elementos escolhidos entre pessoas de notrio saber e
experincia no magistrio.
Em 13 de julho de 1981, foi publicado o Decreto n 525, que regula a composio e
delimita as atribuies do Conselho. Desta forma, o Conselho ficou constitudo de 12
membros nomeados pelo Poder Executivo Municipal, cujos servios prestados so
considerados honorficos e de relevncia, sem nus para o errio municipal.
Suas atribuies ficaram assim delimitadas no Decreto:
- Elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Chefe do Poder Executivo Municipal;
- Promover estudos da comunidade, tendo em vista problemas educacionais;
- Estudar e sugerir medidas que visem expanso, consolidao e aperfeioamento do ensino
municipal;
- Fixar diretrizes para o estabelecimento do regime de frias na rede municipal de ensino;
- Emitir pareceres sobre:
a) assuntos e questes de natureza educacional que lhe forem submetidos pelo Executivo
Municipal;
b) concesso de auxlios e subvenes a instituies educacionais;
c) convnios, acordos e contratos relativos a assuntos educacionais que o Poder Pblico
Municipal pretenda celebrar;
d) funcionamento de escolas pblicas da rede municipal de ensino, bem como a incorporao
de estabelecimentos privados;
- Estabelecer critrios para a concesso de bolsas de estudos a serem custeadas com recursos
municipais;
- Manter intercmbio com o Conselho Estadual de Educao, bem como os demais Conselhos
Municipais de Educao;
- Executar as atribuies que lhe forem delegadas pelo Conselho Estadual de Educao.
A composio das representaes do conselho est estabelecida da seguinte forma:
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