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Coordinadores:
Jos Eduardo Borunda Escobedo
Abraham Paniagua Vzquez
Ignacio Camargo Gonzlez
Coordinadores:
Jos Eduardo Borunda Escobedo,
Abraham Paniagua Vzquez
Portada: Elena Pin Urbina
ISBN 978-607-8223-33-6
c 2013. Universidad Autnoma de Chihuahua
Editado y producido en Ciudad Jurez, Chih., Mxico.
Tabla de Contenido
Captulo Introductorio
Captulo I
Democracia, violencia y participacin ciudadana
La Configuracin de la esfera pblica. Discusin conceptual
y acercamiento metodolgico. Notas para el anlisis en
Quertaro, Mxico.
Secciones de Atencin Especial por Inseguridad. El Distrito
01 de Santa Catarina, Nuevo Len.
Incidencia delictiva, inseguridad y acceso a la justicia de
jvenes en Nogales.
Los votantes Chihuahuenses en el proceso electoral federal
del 2012:
Una aproximacin interpretativa a las razones del comportamiento electoral
Construyendo polticas pblicas municipales en la Regin
Paso del Norte
La espectacularizacin meditica de las campaas electorales y la participacin ciudadana: una aproximacin a la
contruccin subjetiva de la credibilidad en las audiencias de
Ciudad Jurez
Conclusiones del captulo
Captulo II
Comunicacin, Gobierno y seguridad nacional
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Captulo introductorio
Eduardo Borunda
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puntos que han zurcido un chaleco, claro sin mangas, pero que siempre
son un a paliativo que despierta la pasin del anlisis por la ciencia
poltica.
Poltica, gobierno y Sociedad.
Uno de los aportes al estudio de la ciencia poltica en Mxico son los
seminarios acadmicos y las obras como la presente que dan un
panorama del estudio que se genera en cada una de las universidades
pblicas y privadas del pas. As naci el volumen Poltica, gobierno y
sociedad: avatares de lo poltico en el norte de Mxico. Obra que inspira
la reflexin, el anlisis y la discusin de temas selectos.
En el captulo I, Democracia, violencia y participacin ciudadana se
discute el tema de los procesos electorales y sus indicadores de
evaluacin, principalmente el de la violencia que ha suscitado dilemas
en entidades como Nuevo Len y Chihuahua. De Quertaro se presenta
una propuesta metodolgica y conceptual de la esfera de lo pblico. La
inseguridad tambin es abordada en un caso de estudio de Nogales,
Sonora.
El captulo II, Comunicacin, gobierno y seguridad nacional tienen un
escenario donde son los actores el objeto de estudio principal. El ejrcito
es analizado en su primera parte a travs de los gobiernos sexenales. La
comunicacin es analizada en dos partes, por un lado como parte de
estrategia poltica y la otra como un efecto de la violencia extrema que
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Bibliografa.
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Captulo I
Profesor Investigador
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Universidad Autnoma de Quertaro
corral@uaq.mx
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Abstract.
En Mxico, como en el resto de Amrica Latina han sucedido una serie
de cambios histricos vinculados a la democratizacin, principalmente,
que han permitido la (re) configuracin de los espacios pblicos. A partir
de ello, los actores sociales, polticos han replanteado sus interacciones
y su visibilidad. El caso que se utiliza para este anlisis es la ciudad de
Quertaro que con sus particularidades ofrece la oportunidad para debatir
en torno a la configuracin de la esfera pblica. Es en este sentido que se
enmarca este documento el cual busca servir de gua para una discusin
conceptual que concluya en una formulacin de tipo metodolgico.
Key Words: Esfera Pblica, democratizacin.
Introduccin
En Amrica Latina, a partir de la modernizacin institucional y las
reformas jurdicas que se promovieron, se han creado expectativas ligadas
a los procesos de modernizacin, globalizacin y democratizacin.
En Mxico durante la dcada de los ochenta, con la llamada reforma
estructural iniciada por Miguel de la Madrid (1982 1988) se inici
este proceso de modernizacin y democratizacin. El adelgazamiento
de las estructuras econmicas y polticas del estado; y la entrada de
Mxico a las economas globalizadas son ejemplos de ello. Durante este
sexenio y el posterior, presidencia de Carlos Salinas de Gortari (1988
1994), de igual forma se continu con la reforma estructural del estado
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Conclusiones
Con lo expuesto podemos plantear algunos aspectos relevantes para la
discusin conceptual y derivado de ello el acercamiento metodolgico
para el anlisis de la esfera pblica. El anlisis de la esfera pblica puede
redefinirse desde lo que Sunstein denomina enclaves deliberativos.
stos son analizados a partir de la propia ubicacin de los actores en el
entorno social. Quertaro en este sentido, ofrece el escenario adecuado
para analizar las contradicciones que se da entre un entorno institucional
democratizado y una esfera pblica marcada por la cultura poltica
tradicional. El discurso es este dispositivo metodolgico que permite
acercarse a las representaciones que de su entorno tienen los actores
sociales y facilita su ubicacin en la esfera pblica, al mismo tiempo que
verbaliza sus prcticas.
Reconstruir la discusin terica sobre la esfera pblica y el escenario
poltico de las democracias y los partidos polticos es til en la medida
en que edifica las bases para realizar un acercamiento a la manera en
cmo se (re) configuran los espacios de debate pblico. A partir del
planteamiento, se puede centrar la atencin en las formas a partir de las
cuales se configura el inters pblico y las relaciones entre los ciudadanos
y los actores polticos, las cuales se desarrollan en distintos espacios a
partir de la construccin del inters pblico; en ella se ven involucrados
desde los actores tradicionales hasta una nueva gama de actores polticos
y sociales. Con los cambios en el entorno latinoamericano, a partir de
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Referencias Bibliogrficas
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Universidad de Monterrey
ricardo.martinez@udem.edu.mx
Resumen:
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Otra razn puede ser que solo se trate del establecimiento de una nueva
clasificacin que en 2009 no se tena, o de la ampliacin de los criterios
para considerar a una seccin como insegura. Las razones pueden ser
diversas pero eso no cambia el aumento tan significativo en las SAE por
alta inseguridad de un proceso electoral a otro.
El propio IFE establece que estas SAE pueden ser consideradas en Nivel
1 o 2 segn si la problemtica podra complicar que se logren integrar los
7 ciudadanos como funcionarios de casilla el da de la jornada electoral.
Esto nos da una clave del asunto.
La clasificacin de acuerdo al IFE tiene que ver con la organizacin
previa a la jornada electoral y con la capacidad que tenga la Junta Distrital
a travs de sus Capacitadores Asistentes Electorales (CAE) para lograr
tener a los ciudadanos que quieran ser funcionarios de casilla de acuerdo a
los procesos de insaculacin. Nada se menciona ni en el Programa (2011)
ni en el Informe (2012 B) sobre los riesgos que pueden sufrirse durante
la jornada electoral por parte de ciudadanos expuestos a la inseguridad,
mucho menos la probabilidad de que los ciudadanos de estas secciones
decidan no ejercer el sufragio o lo hagan de manera coaccionada.
Aunque no deja de ser importante el enfoque que actualmente le da el IFE
a la situacin de inseguridad relacionada a su proceso de organizacin,
muy poco o prcticamente nada est haciendo respecto a los ciudadanos
que se ven inmersos en esta propia inseguridad.
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horas pico.
La alternativa votar-no votar se puede ver influida por la variable de
riesgo por inseguridad. Un ciudadano estara en todo su derecho de buscar
su integridad fsica antes que el ejercicio del voto. Las organizaciones
electorales en Mxico deberan procurar mecanismos que reduzcan
estas oportunidades de riesgo en el mbito de sus competencias y es
precisamente ah en donde busco hacer una propuesta de modificacin
al COFIPE.
Actualmente la redaccin del artculo 244 dice textualmente lo siguiente:
1. Los consejos distritales, a propuesta de las Juntas Distritales
Ejecutivas, determinarn la instalacin de casillas especiales
para la recepcin del voto de los electores que se encuentren
transitoriamente fuera de la seccin correspondiente a su domicilio
2. Para la integracin de la mesa directiva y ubicacin de las casillas
especiales, se aplicarn las reglas establecidas en el presente
Captulo.
3. En cada distrito electoral se podrn instalar hasta cinco casillas
especiales. El nmero y ubicacin sern determinados por
el Consejo Distrital en atencin a la cantidad de municipios
comprendidos en su mbito territorial, a su densidad poblacional,
y a sus caractersticas geogrficas y demogrficas (COFIPE, artculo 244)
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Fuentes:
Instituto Federal Electoral (2012 A) 01 Consejo Distrital en el Estado
de Nuevo Len. Acta 02/ORD/28-01-12. Informe que presenta la Junta
Distrital Ejecutiva sobre el avance en la elaboracin del Listado de
propuestas de Secciones de Atencin Especial para integracin de
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octubre de 2012 en http://www.stacatarina.gob.mx/websc/sc/mun
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Resumen
El presente trabajo busca analizar de manera integral la incidencia
delictiva, la inseguridad y el acceso a la justicia de jvenes en la ciudad
de Nogales, Sonora. Surge como una necesidad del gobierno municipal
por conocer cules son los delitos y las zonas en los que participan
los jvenes, sus perfiles de vctimas y victimarios, para caracterizar el
tipo de inseguridad que enfrentan y el tipo de acceso a la justicia que
tienen los mismos para implementar programas de prevencin social del
delito juvenil. Para analizar la incidencia delictiva juvenil se parti de la
base de datos oficial municipal de estadstica delictiva 2010-11 donde
se hizo una codificacin del total de delitos con base en el documento
Clasificacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) y en el caso de
la inseguridad y acceso a la justicia analizamos la Encuesta Diagnstico
Integral de Jvenes en Nogales en especial el mdulo sobre Inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. Del total de delitos en 2010 el
15. 70% participaron jvenes como vctimas o presuntos victimarios. El
principal robo en el que participan como presuntos victimarios es el robo
con el 48%. La caracterstica principal de las detenciones juveniles es su
inconstitucionalidad debido a que son con violencia el 38% y sin orden
de aprensin el 72%. Los resultados muestran la necesidad de un modelo
de prevencin social de reinsercin educativa y laboral que les asegure
un modo de vida digno, adems de asegurar los derechos constitucionales
de los jvenes en su acceso a la justicia y la recuperacin de los espacios
comunitarios para el sano esparcimiento y movilidad que ayude en la
prevencin de la violencia.
Profesora-Investigadora de El Colegio de la Frontera Norte en Nogales Sonora. Correo
electrnico: mmiker@colef.mx. Direccin para recibir correspondencia: Calle Hermosillo 692,
Col. Granja, Nogales Sonora, CP. 84063
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Introduccin
Este captulo tiene como principal objetivo el anlisis de la informacin
derivada del proyecto de investigacin Diagnstico Integral de Jvenes
en Nogales5 desarrollado por El Colegio de la Frontera Norte-Nogales
bajo mi coordinacin. Uno de sus objetivos especficos fue realizar
el diagnstico integral de los jvenes en Nogales que contemple las
dimensiones incidencia delictiva juvenil, condicin de vulnerabilidad
de los jvenes como vctimas y victimarios, inseguridad y acceso a
la justicia. La poblacin objetivo fueron los jvenes de 12 a 29 aos
residentes de la ciudad.
Dicho proyecto se desarroll a finales de 2011 e inicios de 2012.
Contempl una fase cuantitativa y otra cualitativa; el presente texto
responde a la fase cuantitativa, y en particular al mdulo sobre inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. En general, dicha fase consisti
fundamentalmente en las siguientes actividades: La realizacin de una
encuesta con una muestra aleatoria espacial sistemtica con un nivel de
confianza del 95%, que resulto en la aplicacin de 1,102 cuestionarios
5
Este proyecto fue financiado por el SUBSEMUN-2011 y se inscribe en el inciso A.
Generacin de capacidades bsicas para la prevencin social de la violencia y la delincuencia;
numeral III.-Promover investigaciones multidisciplinarias desde el enfoque de seguridad
ciudadana, derechos humanos y perspectiva de gnero, sobre factores detonantes y
repercusiones de la violencia. Asimismo, tiene relacin con el objetivo general que es realizar
investigaciones especficas, a fin de conocer la causalidad, las consecuencias, los posibles
factores de riesgo, los procesos sociales y las circunstancias particulares asociadas a los
distintos o incluso nuevos tipos de violencia, as como sus actores principales para poder
generar recursos y estrategias para su atencin y contencin en barrios y colonias especficos.
Incluso hay concordancia con el Plan Municipal de Prevencin de la Violencia y el Delito del
Municipio de Nogales 2009-2012 en su eje estratgico jvenes y adolescentes en riesgo.
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de adicciones y otras.
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Encarcelar a un
inocente
Dejar l ibre a u n
culpable
Depende (esp.)
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Ambas (esp.)
0.31 0
NS
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0.43
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0.21 0 .23
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0.35 0 .34
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0.23 0
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0.31 0
0.02
.32
0.02
0.29 0
0.01
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0.00
0.40
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0.29 0 .31
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0.02
0.29 0 .31
0.00
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Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.
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0.67 0
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0.03 0
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0.08
Grupos de Edad
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0.50 0
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0.64 0
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0.12
0.00 0
.01
0.08
0.12
0.01 0
0.09
.00
0.00 0
0.34
0.10
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0.40
0.47 0
0.11
0.02 0
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0.24
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0.66 0
0.12
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0.09
0.00 0
Total
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Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.
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Grupos de Edad
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0.00
0.00
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0.01
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No
1.00 0
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0.97 0
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0.99 1
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1.00 1
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0.99 0
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Total
0.01
0.01
0.99 0
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Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
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Grupos de Edad
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Robo
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0.10
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0.09
0.03
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0.04
0.08
Homicidio
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0.37
0.23
Posesin
de drogas
CEE*
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0.00
0.36
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0.00 0
Otra
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0.00
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0.51
0.00 0
0.60
0.40 0
0.00
.00
0.18
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0.55 0
0.00
0.00 1
0.45
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0.00
.00
0.00
0.91 0
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0.00 0
0.00
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0.43 0
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0.00 0
0.40
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0.24 0
0.00
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De da
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De
noche
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.
Siguiendo con la misma temtica, el Cuadro 6 muestra otras caractersticas de las detenciones de los jvenes en Nogales por lo que podemos
indicar indistintamente del sexo que son mayormente sin violencia (62%)
y sin orden de aprehensin (78%) y por ende inconstitucionales, en este
ltimo caso violando totalmente el Estado de Derecho y los derechos de
los jvenes nogalenses7 . En el caso de las mujeres el 79% es sin violenConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Titulo Primero, Captulo I, De los Derechos Humanos y Sus Garantas, Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento (Reformado mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011). Y Artculo 124, Captulo
Segundo, Reglas especiales para la prctica de diligencias y levantamiento de actas de averiguacin previa del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Sonora.
7
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Hombre
Mujer
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Grupos de Edad
Grupos de Edad
Grupos de Edad
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Total
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Sin
violencia
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Con
violencia
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Con orden
judicial
1.00 0
.47 1
.00 0
.66 1
.00 1
.00 1
.00 0
.47 1
.00 0
.72
Sin orden
judicial
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
94
manos que analiza los siguientes indicadores: 1) Aspectos que garantizan la integridad fsica y moral del interno, 2) Aspectos que garantizan
una estancia digna, 3) Condiciones de gobernabilidad, 4) Reinsercin
social del interno y 5) Grupos de internos con requerimientos, el sistema
penitenciario en Sonora obtuvo una calificacin de 6.79. Sin embargo,
las calificaciones reprobatorias las tuvo en reinsercin social con 5.52
indicador fundamental para la readaptacin social de los presos. En el
caso de los centros penitenciarios en Nogales, el Centro de Readaptacin
Social Nogales II Varonil en general con 6.79 y en los indicadores de
condicin de gobernabilidad y readaptacin social del interno con 5.27 y
5.37 de calificacin respectivamente y el centro de Readaptacin Social
Femenil Nogales II la calificacin general de 7.49 y reprobado en el indicador de readaptacin social del interno con 5.86.
Al respecto, el Cuadro 7 muestra la percepcin que tienen los jvenes
sobre la rehabilitacin del sistema penitenciario en el pas, donde no es
de sorprender que el 42% piense que es poco exitoso, el 47% no es exitoso, y slo el 8% piensa que es exitoso. Al hacer el anlisis por sexo,
encontramos que hombres y mujeres difieren slo un poco, as el 45% y
38% piensan que es poco exitoso, el 44% y 51% que no es exitoso y el
7% y 8% que si exitoso respectivamente.
95
Mujer
Grupos de Edad
Es exitosa
Es p
oco
exitosa
No e
s
exitosa
NS
12_17
0.12
0.40 0
0.43
0.05 0
18_24
0.04
.47 0
0.46
.02 0
Total
Grupos de Edad
Total
0.07
.45 0
0.44
.03 0
12_17
0.14
.40 0
0.41
.05 0
18_24
0.04
.39 0
0.55
.02 0
25_29
0.06
.34 0
0.59
.01 0
Grupos de Edad
Total
0.08
.38 0
0.51
.03 0
12_17
0.13
.40 0
0.42
.05 0
18_24
0.04
.43 0
0.50
.02 0
25_29
0.05
.42 0
0.52
.01 0
Total
0.08
.42
0.47
.03
Fuente: M iker M artha, E ncuesta Diagnstico Integral d e la J uventud, N ogales 2 011. E l Colegio de l a
Frontera Norte.
Inseguridad
El Cuadro 8 muestra que el 3% de los jvenes durante los ltimos doce meses han sido vctimas de algn delito en la ciudad, en igual
magnitud hombres y mujeres. En Sonora en 2010 hubo 29,285 vctima
mayores de 18 aos y ms por cada 100,000 habitantes y a nivel nacional
el 24% de la poblacin mayor de 18 aos fue vctima de algn delito en
2010 (INEGI-ENVIPE, 2011). Dentro del grupo de mujeres los grupos
de edad de 18 a 24 y 25 a 29 aos son los que presentan ms vctimas de
algn delito y en el grupo de hombres slo los menores de 12 a 17 aos y
mayores de 18 a 24 aos se presentan como vctimas de algn delito en la
ciudad. El robo se muestra como el mayor delito por el cual son vctimas
los jvenes en la ciudad en el ltimo ao, tanto jvenes menores de edad
como adultos.
96
12_17
0.02
No
0.98 0
Robo
1.00
Secuestro
0.00 0
18_24
0.06
.94
25_29
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
0.48
.00
Mujer
.99
0.74
.26
0.96 0
0.73
0.09 0
.95
0.92
.08
0.97 0
0.81
0.11 0
.99
0.90
.10
0.95 0
0.59
0.04 0
.97
0.97
0.92
0.71
.08
0.06
0.00
0.52
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.30
0.00
0.19
Otra
(esp.)
Fuente: M iker M artha, E ncuesta Diagnstico Integral d e la J uventud, N ogales 2011. E l Colegio de l a Frontera
Norte.
97
Cuadro 9 Lugar donde los jvenes fueron vctimas del delito en la ciudad
Hombres
Mujer
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
Grupos de Edad
12_17
18_24
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Canoas
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.26
0.11
0.00
0.00
0.26
Total
Centro
0.00
0.08
0.05
0.08
0.00
0.10
0.05
0.02
0.04
0.10
0.05
Colinas
de
Yaqui
Luis Donaldo
Colosio
EmpalmeNogales
Las Torres
0.20
0.00
0.06
0.00
0.20
0.00
0.07
0.15
0.07
0.00
0.07
0.00
0.00
0.00
0.30
0.00
0.04
0.04
0.07
0.00
0.04
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.14
0.06
0.00
0.00
0.14
0.03
0.00
0.36
0.21
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.19
0.00
0.10
Kennedy
0.00
0.09
0.05
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.05
0.00
0.02
Lomas
de
Nogales 1
Lomas
de
Nogales 2
Lomas
de
Fatima
Nuevo Nogales
0.00
0.00
0.00
0.00
0.78
0.00
0.26
0.00
0.28
0.00
0.14
0.00
0.10
0.06
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.05
0.00
0.03
0.00
0.00
0.00
1.09
0.00
0.00
0.09
0.27
0.00
0.00
0.05
0.10
0.06
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.42
0.18
0.00
0.00
0.42
San Miguel
0.67
0.00
0.20
0.00
0.00
0.21
0.09
0.51
0.00
0.21
0.14
Virreyes
0.00
0.47
0.28
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.26
0.00
0.13
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.
El Cuadro 10 muestra, los horarios en los que los jvenes fueron vctimas de algn delito en la ciudad, donde sobresale indistintamente del
sexo que el horario de 8:00 am a 19:59 pm con el 66% de los delitos y el
33% de las 20:00 pm a las 7:59 am respectivamente. Los hombres fueron
vctimas centralmente en el da, con el 86% y las mujeres de igual forma
tanto en el da como en la noche con el 51% cada una respectivamente.
98
Hombre
Mujer
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
Grupos de Edad
12_17
18_24
Total
12_17
18_24
25_29
12_17
18_24
25_29
20:00 a 7:59
0.00
0.23
0.17
0.69
0.31
Total
0.51
0.00
0.35
0.31
Total
0.33
8:00 a 19:59
0.99
0.82
0.86
0.34
0.62
0.51
0.88
0.61
0.62
0.66
Fuente: M iker M artha, E ncuesta Diagnstico Integral d e la J uventud, N ogales 2011. E l Colegio de l a Frontera
Norte.
Mujer
Grupos de Edad
12_17
18_24
0.00
0.70
No
1.00 0
.30
25_29
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
0.43
0.20
0.07
0.76
0.37
0.07
0.43
0.54
0.40
.24
0.63
0.93 0
0.40 0
.80
0.93 0
.57
0.17 0
.51
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.
99
Hombre
Mujer
Grupos de Edad
25_29
Total
Grupos de Edad
12_17
18_24
Es prdida
de tiempo
Temor a
represalias
No quise
0.06
0.00
0.73
0.83
0.57
0.00
0.67
0.00
No sirve
para nada
Otra
0.20
0.00
0.07
0.00
0.00
0.26
0.00
0.17
0.06
0.07
0.00
0.20
NC
0.00
0.00
0.28
0.00
0.00
0.00
Grupos de Edad
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
0.00
0.02
0.93
0.33
0.20
0.37
0.31
0.21
0.10
0.20
0.00
0.00
0.00
0.00
0.34
0.10
0.00
0.00
0.18
0.05
0.39
0.53
0.73
0.00
0.48
0.07
0.15
0.00
0.13
0.07
0.06
0.02
0.06
0.10
0.06
0.00
0.00
0.00
0.48
0.13
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
100
101
Mujeres
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
No contest
0.08
0.02
0.15
0.08
0.07
0.05
0.06
0.06
0.08
0.04
0.10
0.07
No sabe
0.14
0.13
0.09
0.12
0.20
0.14
0.13
0.12
0.17
0.13
0.11
0.14
Esta tranquilo
0.16
0.17
0.17
0.17
0.18
0.14
0.13
0.15
0.17
0.16
0.15
0.16
Robos
0.25
0.42
0.25
0.31
0.31
0.36
0.37
0.34
0.28
0.39
0.31
0.33
Crimen
organizado
y narcotrfico
Asaltos
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.10
0.09
0.14
0.11
0.09
0.12
0.10
0.10
0.09
0.11
0.12
0.10
Balaceras
0.01
0.02
0.01
0.01
0.00
0.02
0.01
0.01
0.01
0.02
0.01
0.01
Vandalismo
y grafiti
Bullying
0.02
0.00
0.00
0.01
0.00
0.02
0.03
0.02
0.01
0.01
0.02
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.01
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
Autos
alta
velocidad
Drogadiccin
0.01
0.00
0.00
0.00
0.02
0.01
0.00
0.01
0.02
0.00
0.00
0.01
0.07
0.04
0.06
0.06
0.02
0.08
0.03
0.04
0.04
0.06
0.04
0.05
DIyV
0.03
0.02
0.07
0.04
0.00
0.01
0.05
0.02
0.02
0.01
0.06
0.03
Desempleo y
vagancia
Pleitos
de
pandillas
y
cholos
Secuestroslevantn
Maltrato
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.06
0.04
0.01
0.04
0.06
0.02
0.04
0.04
0.02
0.03
0.02
0.04
0.00
0.01
0.05
0.01
0.01
0.02
0.01
0.02
0.01
0.02
0.02
0.02
0.00
0.03
0.00
0.01
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.02
0.00
0.01
102
103
Cuadro 14 Delitos que ocurren con mayor frecuencia a los jvenes de tu colonia
Hombre
Mujer
Grupos de Edad
Robos
a
personas, casa
habitacin
y
autos
Alcoholismo
Asaltos
Homicidios
Grafiti
y
vandalismo
Violencia
y
delincuencia en
general
Jvenes
son
obligados
a
entrar
al
narcotrfico
Rias
callejeras
Levantones y
secuestro
Esta tranquilo
No contest
No sabe
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
0.27
0.37
0.29
0.31
0.35
0.38
0.44
0.38
0.31
0.37
0.36
Total
0.35
0.00
0.05
0.00
0.01
0.00
0.08
0.00
0.00
0.00
0.08
0.01
0.00
0.00
0.07
0.00
0.00
0.00
0.06
0.01
0.00
0.00
0.02
0.01
0.00
0.04
0.03
0.00
0.00
0.01
0.04
0.01
0.00
0.00
0.05
0.01
0.01
0.00
0.05
0.01
0.00
0.02
0.05
0.00
0.00
0.01
0.05
0.01
0.00
0.02
0.04
0.08
0.04
0.01
0.01
0.03
0.02
0.01
0.03
0.05
0.03
0.01
0.01
0.00
0.01
0.01
0.02
0.01
0.01
0.01
0.02
0.00
0.01
0.11
0.09
0.05
0.08
0.08
0.06
0.02
0.06
0.09
0.07
0.04
0.07
0.01
0.02
0.01
0.01
0.02
0.01
0.00
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.19
0.20
0.19
0.19
0.18
0.17
0.15
0.17
0.19
0.18
0.17
0.18
0.17
0.17
0.07
0.12
0.21
0.09
0.14
0.13
0.11
0.17
0.15
0.16
0.14
0.15
0.13
0.16
0.14
0.17
0.11
0.14
0.18
0.12
0.14
0.15
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
El Cuadro 15 nos muestra el perfil de las vctimas jvenes de estos delitos y hechos violentos en su colonia. As encontramos indistintamente del sexo que son jvenes menores de edad que son asaltados en
el trayecto de casa-escuela, con 21%, el 9% son jvenes que estudian y
trabajan, trabajadores que laboran en horarios nocturnos, principalmente
cuando se bajan de las rutas de las maquilas, con 5%, ancianos y/o gente
mayor, con 2%, cualquier persona, con 8%. Y en el caso de robo es centralmente a casa habitacin y automviles en horarios donde los vecinos
se encuentran laborando fundamentalmente.
104
No contest
Menores de edad
en trayecto casaescuela
NS
Jvenes
que
estudian
y
trabajan
A casa habitacin
y autos cuando
estn solas
A
cualquier
persona
Ancianos y/o gente
mayor
A
trabajadores
nocturnos
Jvenes violentos
que no estudian y
cholos
Alcohlicos
y
Drogadictos/Jaipos
No hay
Gente bien vestida
Hombre
Mujer
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
Grupos de Edad
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
18_24
25_29
Total
0.18
0.17
0.11
0.25
0.25
0.18
0.17
0.20
0.14
0.14
0.14
0.24
0.12
0.25
0.14
0.22
12_17
0.16
0.17
0.13
0.24
0.18
0.24
0.15
0.21
0.23
0.08
0.23
0.13
0.17
0.13
0.22
0.11
0.23
0.05
0.17
0.10
0.27
0.04
0.22
0.07
0.23
0.07
0.20
0.12
0.22
0.08
0.22
0.09
0.02
0.01
0.00
0.01
0.02
0.07
0.03
0.04
0.02
0.04
0.02
0.02
0.12
0.04
0.05
0.07
0.12
0.07
0.07
0.09
0.12
0.06
0.06
0.08
0.01
0.00
0.01
0.01
0.02
0.03
0.01
0.02
0.02
0.02
0.01
0.02
0.03
0.06
0.03
0.04
0.11
0.02
0.06
0.06
0.07
0.04
0.05
0.05
0.03
0.03
0.02
0.03
0.02
0.01
0.01
0.02
0.03
0.02
0.01
0.02
0.01
0.01
0.02
0.01
0.01
0.02
0.00
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.09
0.00
0.08
0.02
0.14
0.00
0.10
0.01
0.08
0.01
0.12
0.02
0.08
0.00
0.10
0.01
0.09
0.00
0.10
0.02
0.11
0.00
0.10
0.01
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de
la Frontera Norte.
Al analizar el perfil de los victimarios de los jvenes en su misma comunidad el Cuadro 16 muestra que en su mayora son jvenes con alguna
adjetivacin como cholos, menores y mayores de edad, sin oficio, vagos,
malandros, pandilleros o jvenes que vienen de otras colonias o escuela
que suman 33%, adems de cholos, con 20%, drogadictos, adictos a la
mariguana, jaipos, etc..., con 11%, sicarios, con 3%, pandilleros 1%.
105
Mujer
Grupos de Edad
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Jvenes
0.03
0.04
0.02
0.03
0.05
0.06
0.02
0.04
0.04
0.05
0.02
0.04
Jvenes cholos
No Sabe
0.20
0.30
0.16
0.27
0.25
0.26
0.20
0.28
0.17
0.31
0.23
0.22
0.21
0.26
0.21
0.26
0.19
0.30
0.20
0.25
0.23
0.26
0.20
0.27
No contest
0.03
0.01
0.01
0.02
0.02
0.03
0.02
0.03
0.02
0.02
0.01
0.02
Adictos
0.09
0.17
0.10
0.12
0.08
0.10
0.09
0.09
0.08
0.13
0.09
0.11
Jvenes
malandros
Personas bien
vestidas
Cholos
Borrachos
0.07
0.10
0.07
0.08
0.06
0.06
0.06
0.06
0.07
0.08
0.07
0.07
0.01
0.01
0.00
0.01
0.02
0.00
0.00
0.01
0.01
0.01
0.00
0.01
0.20
0.00
0.16
0.01
0.20
0.00
0.19
0.00
0.17
0.00
0.23
0.00
0.21
0.00
0.20
0.00
0.19
0.00
0.20
0.01
0.20
0.00
0.20
0.00
De todo tipo
de gente
Jvenes
de
otra colonia o
escuelas
Rateros
0.03
0.00
0.02
0.02
0.05
0.00
0.04
0.03
0.04
0.00
0.03
0.02
0.01
0.01
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.01
0.01
0.00
0.01
0.00
0.00
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
Jvenes
y
adultos
Pepenadores
0.01
0.02
0.02
0.01
0.00
0.00
0.03
0.01
0.00
0.01
0.03
0.01
0.01
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
Sicarios
0.00
0.02
0.06
0.02
0.02
0.03
0.04
0.03
0.01
0.02
0.05
0.03
Mujeres
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.01
0.00
0.01
0.00
0.00
Total
Pandilleros
0.00
0.00
0.00
0.00
0.03
0.00
0.00
0.01
0.01
0.00
0.00
0.01
Personas
desempleadas
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
106
18_24
25_29
Si
0.12
0.08
0.05
No
0.88 0
.92
0.94 0
Mujer
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
0.07
0.92 0
0.14
.85
0.10
0.90 0
0.10
.89
0.09
0.90 0
0.11
.88
0.07
0.92 0
0.10
.90
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.
107
Cuadro 18 Tipo de delito de jvenes vctimas en los ltimos doce meses en su colonia
Hombre
Mujer
Grupos de Edad
Robo
12_17
0.65
18_24
0.35
25_29
1.00
Secuestro
0.07
0.35
0.00 0
Violacin
0.07
0.00
0.00
Otra
(esp.)
NS
0.21
0.30 0
0.00
0.00
.00 0
0.00
Total
Grupos de Edad
Total
0.53
12_17 18_24
0.70 0.76
25_29
0.63
Grupos de Edad
Total
0.72
12_17
0.67
18_24
0.61
25_29
0.65
Total
0.64
.19
0.06
0.05
0.04
0.05
0.07
0.16
0.04
0.11
0.04
0.00
0.00
0.00
0.00
0.05
0.00
0.00
0.02
.25
0.21
0.19
0.33
0.22
0.21
0.23
0.30 0
0.00
0.03
0.00
0.00
0.01
0.01
0.00
0.00
.23
0.00
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
108
Cuadro 19 Colonia donde ocurrieron los delitos durante los ltimos doce meses
Colonia
Altamira
Artculo 27
Las Bellotas
Bolvar
La Brisa
Buenos Aires
Colinas del
Yaqui
Luis Donaldo
Colosio
El Rastro
CTS CROC
Del Valle
Diana Laura
EmpalmeNogales
Esperanza
Flores
Magn
Moderna
Guadalajara
Hroes
Jardines de
la Montaa
Las Torres
5 de Mayo
Lomas
Lomas 2
Lomas
de
Ftima
Lomas
de
Nogales
Los Tapiros
Mediterrneo
Municipal
Nuevo
Nogales
Obrera
Las Praderas
Privada
Rivera
Pueblo
Nuevo
Puesta
del
Sol
Veracruz
San Carlos
Solidaridad
Villa Sonora
NS
Hombre
Mujer
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
Grupos de Edad
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
12_17
18_24
25_29
Total
0.00
0.02
0.01
0.00
0.00
0.02
0.09
0.06
0.00
0.00
0.00
0.05
0.14
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
0.01
0.00
0.00
0.02
0.06
0.05
0.02
0.00
0.00
0.01
0.04
0.01
0.00
0.00
0.00
0.12
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
0.00
0.03
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.07
0.00
0.01
0.00
0.00
0.01
0.01
0.00
0.00
0.01
0.02
0.06
0.03
0.00
0.07
0.00
0.02
0.06
0.00
0.01
0.00
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
0.00
0.04
0.00
0.01
0.03
0.02
0.04
0.00
0.00
0.02
0.06
0.04
0.17
0.06
0.05
0.02
0.11
0.04
0.00
0.03
0.00
0.00
0.04
0.05
0.00
0.03
0.02
0.06
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.02
0.01
0.01
0.01
0.04
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.33
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.12
0.00
0.00
0.00
0.16
0.03
0.00
0.02
0.00
0.00
0.03
0.02
0.00
0.01
0.20
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.08
0.01
0.01
0.00
0.09
0.04
0.00
0.00
0.00
0.19
0.00
0.00
0.00
0.07
0.00
0.08
0.06
0.02
0.00
0.08
0.03
0.05
0.00
0.03
0.04
0.09
0.00
0.05
0.02
0.06
0.00
0.02
0.02
0.05
0.00
0.00
0.14
0.00
0.00
0.00
0.42
0.00
0.00
0.01
0.12
0.02
0.13
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.12
0.06
0.00
0.00
0.07
0.04
0.04
0.00
0.08
0.04
0.05
0.01
0.01
0.03
0.00
0.00
0.13
0.03
0.00
0.00
0.19
0.03
0.02
0.01
0.10
0.03
0.00
0.01
0.05
0.03
0.00
0.00
0.00
0.00
0.18
0.00
0.00
0.00
0.00
0.18
0.00
0.00
0.01
0.02
0.10
0.00
0.04
0.00
0.00
0.04
0.10
0.04
0.00
0.00
0.00
0.00
0.04
0.00
0.00
0.00
0.00
0.04
0.00
0.00
0.01
0.03
0.01
0.01
0.03
0.03
0.04
0.02
0.00
0.00
0.07
0.00
0.03
0.00
0.00
0.06
0.00
0.02
0.00
0.01
0.06
0.01
0.00
0.03
0.00
0.01
0.00
0.04
0.00
0.02
0.00
0.03
0.00
0.01
0.03
0.03
0.06
0.08
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.40
0.01
0.01
0.03
0.10
0.10
0.00
0.00
0.16
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.18
0.04
0.00
0.00
0.09
0.05
0.02
0.04
0.11
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.25
0.02
0.01
0.01
0.09
0.02
0.00
0.03
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.01
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.01
0.02
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.04
0.00
0.00
0.01
0.01
0.00
0.00
0.00
0.09
0.06
0.00
0.07
0.00
0.00
0.00
0.00
0.06
0.03
0.00
0.03
0.03
0.09
0.09
0.00
0.01
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.01
0.04
0.05
0.00
0.01
0.00
0.05
0.08
0.00
0.03
0.00
0.12
0.00
0.04
0.00
0.00
0.00
0.25
0.00
0.00
0.00
0.07
0.09
0.02
0.01
0.02
0.07
0.09
0.00
0.02
0.00
0.07
0.00
0.02
0.00
0.00
0.00
0.16
0.00
0.00
0.01
0.06
0.07
0.01
0.01
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
109
Los horarios durante los cuales ocurrieron los delitos durante los
ltimos doce meses a los jvenes en sus colonias dos terceras partes con
la complicidad de la obscuridad de 20 horas a las 7:59 de la maana y un
34% durante el da. El comportamiento por sexo es similar y en el caso
de los grupos de edad a los menores les sucedieron mayor porcentaje de
delitos durante la noche que a los dos grupos de jvenes adultos, contrario a lo que paso a los dos grupos de adultos mayor porcentaje de delitos durante el da que los menores de edad (al respecto ver el Cuadro 20).
Cuadro 20 Hora en la que sucedi
Hombre
Mujer
Total
Grupos de Edad
08:00 a 19:59
20:00 a
07:59
12_1
7
0.46
0.54 0
18_2
4
0.34
.65
25_2
9
0.14
0.87 0
Grupos de Edad
Tota
l
0.36
.64
12_1
7
0.58
0.43 0
18_2
4
0.27
.74
25_2
9
0.22
0.78 0
Grupos de Edad
Tota
l
0.32
12_1
7
0.5
.66
0.5
18_2
4
0.29
0.72 0
25_2
9
0.21
.8 0
Tota
l
0.34
.66
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera Norte.
110
Cuadro 21 Jvenes que han dejado de utilizar los espacios pblicos por temor
Si
12_17
0.28
No
0.72 0
NS
0.00
Hombre
Mujer
Total
Grupos de Edad
Grupos de Edad
Grupos de Edad
18_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T otal 1 2_17 1 8_24 2 5_29 T
0.40
0.30
0.31
0.26
0.26
0.28
0.30
0.33
0.23
.60
0.00
0.70 0
0.00
.68
0.01
0.72 0
0.01
.71
0.03
0.70 0
0.02
.70
0.01
0.66 0
0.01
otal
0.29
.76
0.70
0.02
0.01
Fuente: Miker Martha, Encuesta Diagnstico Integral de la Juventud, Nogales 2011. El Colegio de la Frontera
Norte.
111
Mujer
Grupos de Edad
12_17
0.54
18_24
0.49
25_29
Total
Grupos de Edad
Total
0.47
12_17
0.57
18_24
0.54
25_29
0.47
Grupos de Edad
Total
0.54
12_17
0.56
Mujer
Grupos de Edad
Por
la
maana
Por la tarde
Por
la
noche
NS
12_17
0.05
18_24
0.01
25_29
Total
Grupos de Edad
Total
0.02
12_17
0.01
18_24
0.03
25_29
0.01
Grupos de Edad
Total
0.02
12_17
0.03
18_24
0.02
25_29
0.01
Total
0.02
0.67 0
0.27
.54
0.42
0.57 0
0.37
.74
0.24
0.61 0
0.29
.60
0.38
0.66 0
0.29
.71
0.25
0.56 0
0.37
.53 0
0.41
.61
0.33
0.01 0
.04
0.04 0
.01
0.05 0
.01
0.02 0
.01
0.04 0
.05
0.03
Fuente: M iker M artha, E ncuesta D iagnstico I ntegral de l a Juventud, Nogales 2011. El C olegio d e la F rontera
Norte.
112
113
Ignacio Camargo-Gonzlez
Sumario
1. Presentacin; 2. El comportamiento electoral: el concepto; 3. Una
aproximacin al mtodo tipolgico; 4. Los abstencionistas: clasificacin
y explicacin; 5. Los votantes: clasificacin y explicacin; 6. Conclusiones; 7. Bibliografa.
Resumen
En este captulo se presenta una aproximacin interpretativa, de las razones del comportamiento electoral, para los votantes chihuahuenses en
el proceso electoral federal del 1 de julio del 2012. El enfoque que se
utiliza en el procedimiento de la investigacin es mixto; datos cuantitativos con los que se realiza una aproximacin descriptiva al fenmeno
de la conducta electoral y, datos cualitativos, a partir de los que se buscan las razones de la conducta electoral. Ambos tipos de datos fueron
sometidos al escrutinio analtico con el mtodo tipolgico denominado
tipos construidos. Los datos utilizados en el anlisis proceden de la
Verificacin Nacional Muestral (IFE, 2012) y de 40 entrevistas estructuradas que se realizaron entre mayo y agosto del 2012 en las ciudades
de Chihuahua y Cd. Jurez.
114
1. Presentacin
El comportamiento electoral es producto de los actos que realizan los
agentes autorizados para participar en la esfera poltico electoral. Este
tipo de participacin poltica slo ocurre durante los propios procesos
electorales, como procedimientos reglamentados, institucionalizados
y convencionales que han sido diseados para elegir a los gobernantes
o representantes de rganos deliberativos establecidos. En este tipo de
comportamiento inciden las propiedades estructurales del tipo de rgimen en el que ocurre y las propias evaluaciones que de continuo realizan los agentes sobre el contexto y el desempeo gubernamental.
Hoy en da existe un gran inters institucional y acadmico por
conocer el comportamiento electoral. La mayora de los estudios buscan
indagar primordialmente sobre las conductas de agentes de los agentes
que ignoran o rechazan el propio modelo y el diseo institucional, tales
como: la apata tcnica (IFE-VNM, 2012), el abstencionismo (Moreno,
2003), el Anulismo (Lutz, 2005), etc. Esta preocupacin se debe primordialmente a que las instituciones responsables de organizar los procesos electorales y los gobiernos (que se constituyen a partir de aquellos), obtienen su legitimidad de la participacin de los votantes: para los
participantes en el proceso el gobierno es adecuado por la anuencia que
se le otorg a travs de la participacin.
El votante chihuahuense por su parte, ha mostrado signos de
apata electoral a lo largo de su participacin en los procesos electorales
federales. En uno de los primeros estudios descriptivos sobre la partici-
115
1976
1979
65.614
9.16
73.845
3.55
Sinaloa
51.3
54.757
1.53
Nayarit
72.814
4.33
71.244
Colima
56.495
8.53
Coahuila
53.364
2.02
Tamaulipas 43.545
Sonora
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
201 2
8.97
56.673
7.05
23.963
9.47
36.094
7.41
44.034
9.35
42.26
32.445
4.55
53.353
4.41
22.794
2.13
5.68
59.584
3.38
58.793
9.19
3.75
51.265
0.84
42.833
0.87
54.783
7.36
2.66
45.725
7.57
38.54
67.963
5.69
48.695
7.13
33.862
1.63
32.223
3.67
44.7
37.093
9.89
36.96
67.035
3.14
68.836
3.24
45.073
2.85
4.97
41.4
66.784
5.55
55.463
8.7
0.86
63.013
5.68
52.835
9.19
34.142
2.48
46.363
7.14
59.944
4.91
58.724
2.38
6.86
4.33
61.853
2.32
22.494
7.98
39.216
5.62
49.366
6.75
47.96
50.91
63.88
61.22
34.22
4.94
45.94
1.86
5.25
1.24
67.54
7.38
Michoacn
40.833
6.16
60.844
Chihuahua5
4.54
52.89
59.75
1982
116
De acuerdo con la primer secuencia de datos que fueron analizados por Martnez Azzad [1973-1982], y exclusivamente para el estado de
Chihuahua, resultaba evidente la tendencia abstencionista; en los cuatro
periodos que l observ la abstencin se coloc entre el 50.9 y el 59.7%.
En las siguientes dos elecciones [la intermedia de 1985 y la eleccin
presidencial de 1988] esta tendencia incremental se mantuvo para colocarse en 63.8 y 61.2%, respectivamente.
En los dos periodos siguientes se experiment una recuperacin en
la participacin; en las elecciones de 1991 y 1994 la afluencia de votantes
creci tal y como ocurri en la gran mayora de las entidades del pas. Algunas hiptesis que se manejan, respecto de los factores que influyeron
en ese incremento de la participacin en aquel momento, fueron algunas
modificaciones al rgimen legal que promova una mayor equidad entre
las fuerzas polticas, mayor certeza en los procesos [esto mediante la implantacin en 1990 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales], y la campaas del PRI en favor de la paz [fenmeno
tambin conocido como el voto del miedo]. La secuencia contina con
una abstencin moderada del 45.9 en 1997 y del 41.8 para el 2000, para
colocarse en el 2003 y 2006 en los niveles de abstencin crtica que se
tenan hasta antes de 1988.
117
Grfico 1
Porcentajes de abstencin y tendencia
Elecciones federales de diputados al Congreso General 1991-2012
118
OMBRE
LISTA
NOMINAL
TOTAL DE
PARTICIP.
% DE
ABSTENCIN
17
CUAUHTMOC
113,106
42,580
62.35
19
CHIHUAHUA
601,743
293,162
51.28
21
DELICIAS
102,727
47,142
54.11
32
80,664
44,161
45.25
37
JUREZ
1,055,761
312,364
70.41
119
120
121
122
o abstenerse.
Desde la perspectiva terica de la participacin electoral en los
regmenes democrticos tenemos una disyuntiva; para unos, el abstencionismo electoral en un rgimen democrtico es: i) una expresin del
propio modelo democrtico que concibe la existencia de los ciudadanos
activos e inactivos (con su derecho a no participar); en el que ii) una
concurrida participacin slo tiene lugar cuando hay tensiones internas;
que iii) el rgimen democrtico obtiene su legitimidad gracias a la observancia de las reglas del juego democrtico, ms all de los niveles de
participacin (Dahl; 1982:22); y que, iv) la participacin moderada es la
expresin de satisfaccin con la democracia y su funcionamiento.
Para otros, por el contrario, el fenmeno del abstencionismo: a) es un
problema que debe resolverse; b) los regmenes democrticos requieren
de la mayor participacin posible dado que; c) de ella obtienen la anuencia para su instauracin y funcionamiento; y, d) la abstencin es consecuencia de la insatisfaccin ciudadana con el desempeo de los gobiernos democrticos y, por lo tanto, es un indicador de los niveles de lealtad
hacia este tipo de organizaciones e instituciones.
Algunos de los factores que han sido considerados como determinantes
de las variaciones en la participacin y/o abstencin seran: el tipo de
rgimen poltico, el marco legal, el sistema de partidos, el fenmeno migratorio, la cultura poltica, los niveles educativos, el grado de desarrollo
econmico, etctera. El marco legal, como ejemplo de factor determinante, se manifestara en el modelo de empadronamiento (automtico-
123
voluntario); el tipo de sancin para el agente abstencionista (formalinformal); y, la modalidad reglamentaria para la emisin del sufragio
(vnculo territorial-sin vnculo territorial) que requiere adems de la anuencia de la institucin u organismo que se encarga de administrar los
procesos (credencial-no credencial).
Y ser justamente a partir de las dos vertientes expuestas que se
propone y se justifica nuestro objeto de investigacin: la diversidad de
factores que determinan el comportamiento electoral y de los estudios
electorales de alcance descriptivo-cuantitativo. Por ello, en funcin de
las propuestas tericas y de la falta de estudios de enfoque cualitativo,
que busquen identificar o actualizar las razones de los actos de los agentes, es que se expone en este documento una construccin tipolgica que
explique y prediga este tipo de conductas de la esfera poltico-electoral.
En el apartado siguiente exponemos brevemente una explicacin del mtodo tipolgico y de su utilidad para nuestra perspectiva terica.
3. Una aproximacin al mtodo tipolgico
Derivado de la palabra griega tipos, el trmino tipo significa impresin,
molde o modelo (Tiryakian, 1989: 365-372). Como su nombre lo indica,
tipo significa las caractersticas recurrentes y distintivas, se refiere a las
cualidades o atributos, que son asignadas no a un solo individuo, sino
al agregado del que forma parte y se busca que preferentemente surjan
del anlisis de los datos. Max Weber (1965: 185), uno de los ms importantes promotores del mtodo tipolgico defini a los tipos ideales como:
124
125
126
De aqu las propiedades de la categorizacin que proponemos. Algunos de los tipos que se proponen proceden del anlisis de los datos
cualitativos, a partir de los que se busc inferir sobre las actitudes de
los propios agentes y, los restantes, fueron tipos construidos con base en
datos de otras fuentes. En la tabla de abajo se ordenan los tipos construidos con los que pretendemos aprehender la uniformidad de las conductas
y eventos en las que intervienen los actores abstencionistas y votantes.
La clasificacin que aqu se propone es flexible; los agentes pueden ser
ubicados en alguna de ellas pero pueden fcilmente reubicarse en otra.
Ms adelante se construye una explicacin sobre las caractersticas de
cada una de estas categoras.
127
Categora
Distribucin Tipolgica
Actores
Abstencionistas
invisible
tcnico
contingente
racional o poltico
beligerante
Actores
Votantes
utilitarista
duro
intermitente
free rider
clientelar
nominal
128
129
Y ser en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), en el que se mantiene la obligatoriedad de que todo
ciudadano deba inscribirse en este padrn y que tal procedimiento deber realizarse personalmente.10 Pero, dado que tal reglamento no posee ninguna medida coercitiva que conmine al ciudadano a inscribirse,
se mantiene implcita para el agente la opcin de mantenerse al margen
del sistema poltico-electoral, sin aparecer en el RFE ni en los listados
nominales, que son los documentos bsicos en los que se inscribe a los
ciudadanos facultados para votar.
Los abstencionistas invisibles o marginados para el estado de Chihuahua, segn la Verificacin Nacional Muestral 2012 (IFE; 2012:43)
alcanzan el 2.6% de la poblacin en edad de votar. Los indicadores nacionales aplicados mediante este instrumento detectaron que el 2.4% de
la poblacin a nivel nacional se encontraba, en el momento del levantamiento, sin registro ante el RFE. En el grfico que sigue, se puede observar el porcentaje de ciudadanos empadronados por entidad, comparados
entre los levantamientos del 2011 y 2012.
Vase la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, IFE, 2006.
Confrntese el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Mxico, IFE,
1996, Artculos 137, 143 y 148, pp. 133 y 136.
9
10
130
Grfico 2 Comparado del porcentaje de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral por entidad federativa
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
gentes o en polticos.
El primer tipo de votante que analizamos en esta seccin es el
utilitario o practicante del Voto til. Se trata de un tipo de agente que
cambia el sentido de su voto en la recta final de las campaas y es capaz
de esgrimir las razones de esa decisin. Puede reorientar el sentido de su
voto de un partido a otro, de abstencionista a votante, de abstencionista
a anulista, de anulista a votante, etc. Este es un votante que regularmente
toma la decisin del cambio en funcin de: i. La informacin con la que
cuenta, y que regularmente obtiene del contexto en el que se realizan los
procesos; ii. La actitud negativa [o aversin] que experimenta hacia algn candidato; y, iii. La idea de que su voto tendr una mejor destino, una
mayor Utilidad si lo otorga a una segunda opcin que, desde su punto
de vista, tiene una Mayor probabilidad de ganar el proceso.
E1: Por el PRI No quera votar por el PRI sucede que yo este
iba anular este todos mis votos este que me iba a abstener
y ese tipo de cosas, pero cuando me di cuenta de que el PRD iba muy
a la par con el PRI dije: a que gane el PRD pos mejor voto por el
PRI Este porque prefiero que est el PRI en el poder que el PRD.
Por qu el PRD no? Porque considero que el PRD este iba a ser
ms sucio que el PRI nos iba nos iba a dar este menos libertad este que posiblemente pudiramos llegar a las mismas condiciones de este de este de un pas socialista o sea no digo que
lo fuera a cumplir en seis aos pero no sabemos si se podra reelegir
o qu hubiera pasado con ellos, entonces pues yo no estaba dispuesta
141
142
143
144
145
146
en el que la motivacin electoral dominante se sita en el peso de las relaciones interpersonales significativas del agente, es decir, que la relacin
con terceros individualizados y prximos se convierte en la referencia
fundamental de la decisin electoral. Puede abarcar desde la influencia de
la familia o amigos hasta el apoyo a un liderazgo poltico pblico.
Ya antes hemos comentado que los agentes llevan a cabo sus actos
a partir de una evaluacin del contexto en el que se encuentran, en el
prrafo EI1[6] slo ejemplifica cmo es que para cierto tipo de actos [en
este caso no slo fue la orientacin del voto para algn partido, sino que
lleg a orientar el activismo a favor de ese partido] es factible que opere
el votante o Activista por referencia.
Finalmente tenemos al agente que se conoce como free rider. Este sera
el agente ms sencillo de definir ya que se tratara de aquel que mantiene
su lealtad orientada hacia el sistema poltico-electoral pero nunca [o casi
nunca] vota. Este tipo de actor deja que los dems se tomen la molestia
de acudir a emitir el sufragio; es el abstencionista/votante que se beneficia de los actos de los dems que buscan construir un gobierno con su
participacin en los procesos.
E1: Si volvemos a lo mismo, si yo votara por un partido y otros 100
mil tambin lo hicieran por ese mismo partido, a lo mejor ganara el
partido que uno quisiera pero no votamos otros votan por nosotros otros deciden por nosotros
E2: Yo digo precisamente que fue por eso, porque faltaron muchos
147
votos que bamos a votar por [Pedro R.], entonces yo digo que eso
tuvo mucho que ver, de mucha gente que no votamos, el voto era
para Pedro
De los fragmentos de arriba se deduce la existencia de un abstencionista que est de acuerdo con el funcionamiento del sistema poltico
electoral, con los partidos polticos y los candidatos en competencia.
En el primero de ellos se alude al proceso genrico otros deciden por
nosotros; con lo que se reconoce la existencia de actores que estn de
acuerdo pero que dejan en manos de los dems la decisin de elegir. En
el segundo, se supone que tal efecto tuvo una consecuencia de mucha
gente que no votamos, el voto era para Pedro [por ello fue que perdi en
las ltimas elecciones].
En este caso, del free rider, se trata tambin de un actor racional que
deja en manos de los dems la decisin de elegir a los gobernantes que
se han ofertado en el mercado electoral. De acuerdo con el mismo Bobbio (1997:155), la nica opinin verdadera es la de los abstencionistas
porque entendieron, o creen haber entendido, que las elecciones son un
rito que puede ser pasado por alto sin graves daos.
148
6. Conclusiones
El mtodo tipolgico aqu utilizado, mediante su versin de Tipo-construido nos ha posibilitado la seleccin y abstraccin de caractersticas
de agentes mediante la comparacin de casos. Este procedimiento demuestra su vigencia ya que nos permite reducir la dispersin [o diversidad]
y la complejidad del comportamiento electoral a un nivel mucho ms
coherente y general a partir de los propios datos de la realidad.
Los resultados de este anlisis nos han posibilitado: a) Identificar y simplificar la dispersin de actores votantes y abstencionistas y, b) Mediante
la comparacin del anlisis la posibilidad de predecir tales conductas en
el contexto del rgimen poltico electoral chihuahuense. Uno de los tipos
ms interesantes que construimos a partir del anlisis de los datos, lo
fue el Poltico o racional. Se trata en este caso de un agente crtico que
evala de manera sistemtica el desempeo del sistema poltico electoral
y los diferentes niveles de gobierno, actuando en consecuencia.
De aqu que las propuestas de intervencin, en el caso de que se quiera
modificar la percepcin que los propios actores tienen de la poltica, deberan de orientarse ms bien a mejorar el desempeo gubernamental que
es evaluado de manera sistemtica por los agentes; reorientar o modificar las polticas pblicas hacia el desarrollo social y de mejoramiento de
las condiciones materiales de existencia de los estratos de la poblacin
econmicamente menos favorecidos.
Cuando menos en un tipo de rgimen como el nuestro, rgimen en el
sentido de que se trata de un arreglo institucional con reglas formales e
149
informales que utilizan la diversidad de actores que intervienen en el mbito de la poltica, ha resultado sumamente ineficiente, por decir lo menos,
intentar la modificacin de las actitudes abstencionistas ciudadanas con
la tcnica de la persuasin a travs de los medios masivos de comunicacin. Sabemos sobre los efectos limitados de la persuasin a travs de
los medios, este hecho se debe justamente a la diferenciacin tipolgica
que ms arriba hemos presentado. En la variacin de la distribucin de
los actores se encuentra un tipo de rgimen que opera a travs de la diversidad de factores que inciden en el abstencionismo y que ya en otro
momento hemos sealado (Camargo-Gonzlez; 2009c).
El tipo de percepcin que los actores tienen del sistema polticoelectoral est relacionado con la intencionalidad del voto y/o de la abstencin. A una percepcin de ineficiencia e incapacidad [una percepcin
negativa] de los gobiernos para resolver los problemas apremiantes de
la colectividad, en el caso de la tipologa de abstencionista racional [o
poltico] se le relacionan la intencin de la abstencin o de la salida del
sistema. Las tipologas que hemos sealado dan cuenta de esa dispersin
y correlacin: tipo de percepcin-tipo de votante.
Podemos decir, finalmente, que el anlisis cualitativo de las entrevistas grupales que se realizaron en esta investigacin sobre las razones de
la abstencin y participacin, es sumamente til para conocer en detalle
las causas y los motivos que los agentes tienen para abstenerse. Los actores legos son actores metodolgicos y saben mucho respecto de los
actos que realizan; es decir, saben mucho de las razones que tienen para
150
151
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155
13
156
157
varios programas acadmicos se abren para dar servicio a la creciente demanda de especialistas en el rea.16 Sin embargo estos programas mantenan una visin centralista (considero que an lo hacen); lo que llev
a la necesidad de proponer programas con otra visin, que permitiera
acercamientos ms locales, con una orientacin ms local y regional.17
Luego de casi tres dcadas de transformaciones, las discusiones,
propuestas y resultados manifiestan un gran avance pero no el suficiente,
nos encontramos en un estado de una agenda en construccin,18 lo
que nos coloca en la necesidad de revisar cules han sido los avances y
logros, no slo en la implementacin de polticas sino en el proceso de
formacin de la agenda, diseo de las polticas y evaluacin de las mismas. Para nuestro caso, quiero compartir algunas experiencias acadmico-didcticas llevadas a cabo en el Programa de Maestra en Ciencias
Sociales para el diseo de polticas pblicas.
Baste recordar la consolidacin de la maestra en Administracin y polticas pblicas (fundada en 1976) del Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), la maestra en polticas
pblicas (primera enfocada 100% al estudio de polticas pblicas) del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), maestra en
polticas pblicas comparadas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
entre otras.
17
En estos podemos mencionar la maestra en Gestin y polticas pblicas de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len (UANL), la maestra en Ciencias sociales para el diseo de polticas
pblicas, la maestra en desarrollo regional con especialidad en polticas pblicas del Colegio de
la Frontera Norte (COLEF) entre otras.
16
Cabrero (2003)
18
158
159
160
161
21
162
Los casos
Para esta reflexin podemos resaltar cuatro trabajos que se efectuaron
en trabajo en equipo, cada equipo estuvo integrado por 5 estudiantes,
ello contribuy a un enfoque multidisciplinar: Polticas pblicas trans-
163
fronterizas: de la decisin a la propuesta,22 Educacin municipal: hacia una descentralizacin educativa,23 La poltica de transporte pblico
en Ciudad Jurez,24 Chihuahua y Polica municipal y prevencin.25 El
documento sobre polticas pblicas transfronterizas realiz un anlisis
sobre las polticas pblicas transfronterizas, realizaron una descripcin
estructural de los dos gobiernos locales (Jurez y El Paso) y proponen
algunos puntos de cooperacin; entre los que sobresalen la migracin, el
Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos, Poltica
Ambiental Transfronteriza resaltando el Programa Frontera 2012 y los
Programas Estratgicos de Seguridad Pblica Transfronteriza. Entre las
conclusiones que de este documento sobresale es el claro reconocimiento de atender los problemas fronterizos y de avanzar en su solucin, pero
los problemas se siguen enfrentando con una falta de autonoma por parte
de los gobiernos locales y la desarticulacin en el seguimiento debido al
cambio de funcionarios y la filiacin poltica de stos.
Respecto al trabajo relativo a la educacin municipal, se propusieron
realizar un ejercicio de anlisis sobre las posibilidades de proponer un
diseo para un sistema de educacin a nivel municipal; concluyendo la
imposibilidad, en este momento, de un sistema municipal de educacin,
Equipo integrado por Dmariz Balderrama, abogada; Geovannina Castro, periodismo; Fiorella Moncada, abogada; Roberto Senz, ingeniero y Nohem Villalpando, biloga.
23
Equipo integrado por Iris Castillo, Arturo Gutirrez, ambos lic. Intervencin educativa; Ileana
Espinoza, trabajadora social; Vctor Jurado y Erick Orozco, psiclogos.
24
Equipo integrado por Cristina Domnguez y Janeth Mendoza, Lic. en educacin; Elda Aguilar
y Elia Rodrguez, trabajadoras sociales y Mara del Sol Morales, historia.
25
Equipo integrado por Francisco Pruneda, Socilogo; Refugio Reyes, historiador; David Ricardo, Ramn Padilla y David Ricardo; economistas.
22
164
165
Retos
Como reflexin final, considero que existen una serie enorme de retos
para la construccin de polticas pblicas locales; mencionar slo algunos.
Es preciso lograr establecer un aprendizaje sistemtico de las polticas
pblicas municipales; ante las condiciones de constante cambio y siguiendo a May (1992) se necesita un aprendizaje instrumental de las polticas, el aprendizaje social de las polticas y el aprendizaje poltico de las
polticas. Donde el primero se refiere al reconocimiento de los alcances y
limitaciones de la diversidad instrumental con que contamos para evaluar
y analizar las polticas y sus efectos; el segundo aprendizaje se halla en
el sentido de permitir la reconceptualizacin y no slo la conceptualizacin, de los problemas sociales y pblicos, donde se busquen nuevas
hiptesis, grupos participantes y soluciones. Finalmente el aprendizaje
poltico de las polticas se refiere a la transformacin y ajuste en las estrategias de accin de los actores polticos relevantes para promover o
contrarrestar una poltica.
Asimismo considero pertinente pensar en la posibilidad de aprender
de otras experiencias, como la de la Unin Europea, me refiero al Mtodo Abierto de Coordinacin, Open Method of Coordination (OMC),
que se implement originalmente para las polticas de empleo entre los
166
pases miembros de la Unin, y que actualmente se extiende a aspectos como las polticas de juventud, educacin, polticas sociales, entre
otros. El OMC consiste prcticamente en un marco de referencia para
un aprendizaje intergubernamental donde conjuntamente se identifican y
definen objetivos a alcanzar, se establecen conjuntamente instrumentos
de medicin y evaluacin de los logros y mediante un proceso de anlisis
de la variedad de polticas en los diversos pases teniendo en cuenta los
alcances, logros y limitaciones (benchmarking).
Para nuestros pases, que siempre parece que vamos a la retaguardia
del tren del desarrollo, es preciso pensar y repensar nuestras acciones
que efectuamos para la solucin de los problemas pblicos; es pertinente
construir entramados propios, que nazcan de las localidades y de sus condiciones.
167
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168
169
170
26
Becario CONACYT, programa de Doctorado en Ciencias Sociales, terminal de Estudios Culturales U.A.C.J.
171
Introduccin
Esta investigacin toma como punto de partida, el concepto de la comunicacin pblica,27 (Demers y Lavine, 2007) el proceso por el que
las audiencias28 de los programas informativos disponibles en Ciudad
Jurez, construyen subjetivamente la credibilidad, entendida como una
construccin relacional valorativa y negociada, sobre la informacin que
se recibe respecto del medio que la trasmite (Roses, 2011). La principal
preocupacin de esta investigacin, se centra en cmo las audiencias,
construyen y significan (Morley, 1996), los contenidos de la agenda informativa meditica (McCombs, 2006) desde lo que consideran creble o
con escepticismo (Tsfati, 2003).
Se indaga sobre la credibilidad del medio y los conductores (presentadores) a partir de la subjetividad29 (Lechner, 2002) de las audiencias,
27
empresas, los movimientos y los grupos que intervienen en la plaza pblica (Demers y Lavine,
La comunicacin pblica, 2007).
28
El concepto de audiencia es considerado en este trabajo Desde la perspectiva de la recepcin de los sujetos individuales, puede afirmarse (Cant y Cimadevilla, 1998) que los consumidores se vuelven receptores cuando poseen cierta disposicin significante. Esto es, cuando
activan mecanismos de relacin con el medio que no se confunde con un mero absorber de contenidos, sino de producir/ /construir/negociar y negar esos u otros contenidos. Ese mecanismo
que desde una ptica individual explica la recepcin, es condicin necesaria para dar lugar a la
existencia de una audiencia, en tanto un conjunto de receptores coincidan en su consumo, pero
requiere de otro nivel de activacin para constituirse en pblico. (Cant, 2012).
29
Utilizo el trmino subjetividad como lo entiende Norbert Lechner La subjetividad es un fenmeno complejo que abarca valores y creencias, disposiciones mentales y conocimientos prcticos, normas y pasiones, experiencias y expectativas. (2002, p. 509)
172
atendiendo entre otros a su nivel educativo, es decir a su capital simblico (Bordieu, 1972) desde las nociones que proporciona el campo de
la comunicacin y sus imbricaciones con la teora cultural, y la teora de
las mediaciones (Lull, 1997; MartnBarbero, 1987; Morley, 1996; J.B.
Thompson, 1998 y otros).
Concibo, entonces, el estudio de los medios inserto en tramas culturales, donde un sistema democrtico orientado por la deliberacin, encuentra en Mxico escasas posibilidades de procesarse como tal, frente a
la relacin asimtrica de poder que establecen las lites que tienen fcil
acceso a los medios, y que como contraparte, excluyen a otros sectores
que quedan en clara desventaja para expresar sus demandas en la esfera
pblica (Hall, 2006), en la que los medios tienen una clara influencia
para, por lo menos, colocar los temas de discusin; de ah el inters de
contextualizar las condiciones requeridas por la democracia deliberativa
a travs del consenso como lo establece Jurgen Habermas en la Teora de
la accin comunicativa (2005, p.124)
A una visin normativa como la habermasiana -que se antoja utpica- habr que considerar que los espacios de discusin en Mxico, se
encuentran atravesados por distintos discursos de la esfera poltica, que
provienen de las diferentes visiones de pas. De entre todos estos discursos, preocupan especialmente los provenientes de los medios gerenciados por intereses empresariales, que se constituyen como parte del
discurso hegemnico. Esto no es una excepcin en Ciudad Jurez, donde
los medios son operados por consorcios empresariales con un inters
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Metzger (2003), establece como origen de los estudios sobre credibilidad las investigaciones
de Hovland The influence of source credibility on communications effectiveness (1951) y
Communication and Persuasion (1953).
33
Pierre Bordieu (1972), define el ethos de clase o tica de clase como: un sistema de valores
implcitos que las personas han interiorizado desde la infancia y a partir del cual generan respuestas a problemas extremadamente distintos.
177
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36
La sociabilidad aqu es entendida como las caractersticas estructurales que favorecen la accin poltica de la sociedad (Salazar, 2009).
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una orientacin que puede auxiliar para visibilizar las emociones que
operan en la valoracin de lo creble: Emotions are absolutely necessary to rational thought, yet are apt to result in rigid and fixed belief
systems. (p.9) esto me lleva a problematizar las orientaciones (preferencias) por algn candidato partido, conductor, medio, etc., que no obstante
las objeciones que pudieran surgir por parte de sus adversarios o de otros
escndalos visibilizados o provocados por los medios, es probable que
estas audiencias, -identificadas entre s por intereses comunes- no haran
variar sus preferencias con quienes ya han establecido vnculos afectivos,
y s pudieran ser susceptibles de cambios en el caso de que ese mismo
vnculo emocional no fuera lo suficientemente fuerte.
La investigacin: metodologa y contexto
En un reconocimiento de la complejidad de la recepcin, que incorpora los distintos discursos que atraviesan la socialidad, se desplaza a
los medios de una centralidad preconizada por la media research, en la
generacin de sentidos que son producidos en distintos lugares de esa
socialidad, y que son abordados por Jess Martn-Barbero en la teora de
las mediaciones:
Lo que tratamos es de sacar el estudio de la recepcin del espacio acotado
por una comunicacin pensada en trminos de mensajes que circulan,
de efectos y reacciones, para reubicar su problemtica en el campo de la
cultura (Martn-Barbero, 1987, p. 240)
La aproximacin metodolgica responde a estas concepciones donde
las audiencias deben de ser el centro de la indagacin, pero sin dejar
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Esta disputa por el sentido que se efecta en el reino del sentido comn, es una nocin que
Pablo Vila toma, como l mismo lo aclara, de Gramsci; a su vez involucra la nocin de hegemona.
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una telenovela porque desgraciadamente Televisa proyecta a su candidato y TV Azteca43 no nos muestra ni siquiera un inters en el debate,
estamos prefiriendo otras cuestiones como es el ftbol en una situacin
tan importante como lo es la decisin electoral de nuestro pas. (Sonia,
g. polticos, 25 aos, sesin antes del segundo debate).
______
Yo no he encontrado informacin que en realidad me sirva para,
como para poder saber qu es lo que ellos planean hacer o sea
chance s para tener un juicio ehhh de los candidatos como personas
y como chance, personas morales, pero no tanto como personas que
puedan realizar un cambio poltico. (Jaime, g. polticos, 27 aos, antes
del segundo debate)
Es claro el giro afectivo que da la discusin poltica a travs de la presencia protagnica de la edecn del primer debate:
Entrevistador: de dnde surge esta atencin a la edecn?
Alma: (18 aos): De momento que se acab el debate, en los post-debates ellos mismos lo sacaron, o sea que para ellos mismos estuvo ms
interesante la modelo que el debate, qu falta de respeto ante la sociedad!
43
Se refiere a que TV Azteca se neg a trasmitir el primer debate. En su lugar program un
partido de futbol con la excusa de que la legislacin no obligaba a trasmitir el debate. El asunto
caus tal polmica en la discusin pblica, que la televisora acept trasmitir el segundo debate.
Forzada, adems, porque el rating no favoreci al partido de futbol como lo asienta la revista
Proceso: TV Azteca perdi en el rating durante la transmisin del partido Morelia-Tigres que,
segn datos de IBOPE, marc 9.0 puntos en canal 13 ante los 10.4 que marc el debate de candidatos a la presidencia en el canal 7, programas que fueron televisados a la misma hora. (7 de
mayo, 2012).
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Sobre este particular el grupo estudiantes especula sobre el que fuera una
maniobra para distraer con el propsito de favorecer a un candidato
(fragmento en secuencia):
A m se me hizo actuado todo esto y como yo deca un guin,
porque saben ellos de publicidad, saben desviar, el que organiz todo
eso sabe desviar la atencin, no queran que el debate o que pusieran ms atencin en la noticia que se iba a dar despus sino que nos
aventaron, nos sacaron a la chava para despus hablar ms de ella que
del debate y no hacer (Toms, 51 aos)
Carla (25 aos): El anlisis necesario para
Toms: El anlisis completo de lo que fue cada candidato porque
nadie quera ningn, ningn, ningn comentarista quera decir Pea
Nieto estuvo abajo cuando nosotros (se refiere a los comentaristas)
estamos diciendo que Pea Nieto va en primer lugar y ahora en este
debate qued si alguien, si algn comentarista lo hubiera dicho, que
no he escuchado que algn comentarista lo haya dicho el que perdi
porque eso tenan que decir
Javier (28 aos): El gran perdedor
Se admite la existencia de la agenda meditica y sus repercusiones en la
agenda pblica como se aprecia en la narrativa de esta informante del g.
estudiantes que no tuvo acceso a ningn medio:
Yo me entero en mi trabajo con los comentarios que llega a hacer la
gente y todo cuando salimos a desayunar hacen grupitos y empiezan a
hablar de diferentes temas y todo y hoy en la maana me toc precisa-
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el debate, creo que dio como que respuestas claras o propuestas definidas. Fue ms un ataque a justificaciones de cosas del pasado y divagar
de lo que podran hacer como presidentes, pero sin aterrizar nada concreto, este, pero creo que a partir de ah lo que pas en los medios fue
exactamente lo que dijo Roberto: se dio mucho foco a esta chava, no
me acuerdo del nombre (Jaime, 27, aos).
Como podemos ver se critica la incertidumbre generada por los medios
a partir de prcticas distractoras o de la trivializacin de un asunto serio
como es la eleccin de los gobernantes del pas, y que provoca la inhibicin de la participacin como lo expone la siguiente narrativa del g.
polticos (sesin antes de segundo debate):
A m por ejemplo me toc que fui seleccionada para ser presidenta de
casilla, no quera pero al final dije voy a ir, nunca he estado en algo
as (Rosa, 23 aos)
Daniel (26 aos): Por qu no queras participar?
Rosa: Porque yo bueno yo no estoy muy apegada as muy
por ejemplo como t dices (a Irma) que en tu familia se habla mucho
de poltica y nunca, o sea la verdad nunca me ha interesado por lo
mismo, porque yo lo veo como que lo manejan
Roberto: (25 aos) Como un show
Rosa: aj, como un show, exactamente; entonces yo dije no, no
voy a ir a las plticas y me puse a pensar bueno nunca he estado en
algo as; yo creo que es tiempo pues de ver cmo se mueven las cosas
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tiempos de exposicin y tratamiento editorial al candidato del PRI veamos lo que se dice el g. estudiantes luego del primer debate:
T podrs ser muy buen periodista, podrs tener muchos estudios,
pero ests limitado a quin te paga s?... entonces si yo trabajo para
una empresa grande que apoya a un candidato yo no puedo hablar mal,
yo no puedo puedo dirigir y puedo tomar notas y puedo pero yo no
voy en ningn momento a perjudicar porque _ _ _ yo a que aparece
el candidato de la empresa entonces voy a tratar de buscar la manera de buscarle a otros, ahora a m se me hizo actuado todo esto y como
yo deca un guin porque saben ellos de publicidad, saben desviar, el
que organiz todo eso sabe desviar la atencin (se refiere al incidente
de la edecn) no queran que el debate o que pusieran ms atencin
en la noticia que se iba a dar despus sino que nos aventaron, nos
sacaron a la chava para despus hablar ms de ella que del debate y no
hacer (Toms, 51 aos).
En la misma lnea el g. polticos abunda sobre Tercer grado, particularmente los programas en los que se entrevistaron a los candidatos y su
inclinacin editorial (este fragmento presenta la secuencia completa de
participacin):
Jaime: O sea, eso fue en Tercer Grado, si checan cmo manejaron
a cada una las cosas, o sea, con uno s empezaron a sacar datos y con
el otro era ms como y qu dice de sto que usted hizo bla, bla _,
sabes? o sea mientras
Roberto: Cmo de simulacin?
192
Jaime: Aj mientras en uno usan como que, algo con qu defenderse, con el otro daban cabida para que el candidato se zafara...para
que ah no esto es lo que pas. ah ok...
Irma: Pero por ejemplo yo vi el programa de Tercer Grado, vi el de
Pea Nieto y vi el de AMLO, no saba que los iban a pasar, y me los
agarr de sorpresa, tambin los vi por Internet, entonces cuando yo veo
el de Pea Nieto, tambin es as como t dices, es as como t dices
qu opina? Y usted qu propone? y qu ofrece? Pero con AMLO
fue as de
Rosa: Ataque
Irma: Ataque, ataque, burla y hasta lo ves cmo estaban sentados los
reporteros, o sea Adela Micha44 estaba con su risa
Rosa: Prepotentes
Irma: Prepotentes, estaban as hasta enojados, cosas que no se vio
con Pea Nieto que estaban muy as, como que ay qu necesitas?...
o cualquier cosa, o sea siem
Sonia: Es de que, es de que Televisa trabajaba a Pea Nieto de aos
atrs, para forjarlo ah a que fuera candidato
Irma: S y hasta AMLO (candidato de la izquierda) les dijo ah o
sea yo s de alguna manera como que les avent la bola de estn
comprados y ellos (los periodistas del panel) no, no, no me metas
44
Conductora de un noticiero de Televisa que participa ocasionalmente en el panel de Tercer
Grado.
193
en ese saco
Roberto: (sarcstico) Es una teora de conspiracin eso
Sonia: Eso es bien sabido de Televisa: su gallo es Pea Nieto y
no tan as, es de que le puso esposa,45 le hizo una imagen, es un muequito que Televisa lo forj.
Irma: Es el Kent46 de Televisa
En el grupo se manifiesta un evidente rechazo a la manipulacin meditica. Sin embargo, una diferencia importante en el juicio sobre la credibilidad de los periodistas es el hecho de que el g. estudiantes les otorga
mayor credibilidad:
Personas que estn compradas para apoyar cierto partido, a m no me
pareci eso o sea a m me pareci que todos estaban atacando a todos
(participantes del programa posdebate en Televisa) y fue lo que a m me
gust o sea que no se vio preferencia por alguien y en realidad te hacen
ver o te hacen abrir los ojos de tal forma que dices o si es cierto o sea
en realidad, porque se supone que son gente con experiencia que tienen
que ver en esto y t dices no pues s es cierto. Es mi punto de vista.
(Alma, g. estudiantes, 19 aos)
Del mismo modo otros dos participantes del g.estudiantes conceden autoridad cognitiva a los periodistas:
Se refiere a la segunda esposa del candidato del PRI, Anglica Rivera, conocida actriz de
telenovelas estrella de la televisora.
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Mueco que es la pareja de otra mueca llamada Barbie.
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Irma: Y grita
Rosa: Y dice aaah mi amooor!
Irma: Y empieza a llorar ufff (fastidio)
Aqu se puede apreciar con mayor claridad la construccin identitaria a
partir de los otros por ej. amas de casa y la propia que es compartida en
el grupo como las personas ms estudiadas que tienen (tenemos) un
criterio ms amplio de lo que es la credibilidad de la que se parte para
cuestionar el discurso del medio y generar un discurso de resistencia. Aun
cuando nosotros (que somos una minora) no les creemos, los dems s.
En las siguientes lneas se puede apreciar, en los dos grupos, cmo el uso
de la Internet es articulado como correlato de los medios tradicionales.
Ya sea para confrontar o afirmar los discursos de los otros medios, de
acuerdo a su propia posicin identitaria:
Entrevistador: T no viste ningn post-debate o le apagaste o te fuiste
a?
Toms: No, me fui a mi computadora a ver comentarios en Yahoo.
Entrevistador: Por qu hiciste eso?
Toms: Porque en Yahoo entra hay mucha gente comn y corriente
fuera del medio que en su molestia, en su coraje saca muchas cosas y a
veces uno quisiera decir eso y no puede entonces al ver eso, entonces
uno dice no pues l est de acuerdo conmigo y me siento afn con l y
estoy de acuerdo con lo que l est leyendo lo que yo estoy leyendo,
en se sentido fue que lo hice.
En el mismo g. estudiantes otra informante da cuenta de cmo us la web:
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aparecen datos duros de que, ok chcate este cuando estuvo Pea Nieto, aqu te viene, este, viene transparencia mexicana punto org, o no s
cmo se llame, este, vienen los datos de cunto aument el feminicidio
en su, pues en su ao de bla, bla, este AMLO esto ha creado, hizo
un segundo piso,48 cometi estos errores y te dan fuentes, cuando los
medios (tradicionales) en realidad no, no te dan tanto de donde poder
decir
Daniel: Yo, bueno yo me he enfocado mucho en analizar cmo los medios alternativos de comunicacin no? bueno de pronto por m misma
formacin, pues como que nunca me como el cuento de lo que dicen
los medios oficiales y siempre busco las fuentes alternativas y de hecho
eso, de hecho eso ya le he comentado, eso me ha trado ciertos problemas
porque por ejemplo eh hay mucha gente que no le gusta que uno, por
ser extranjero, (colombiano) diga cosas, porque como quien dice no
tienes la autoridad para decirlo, algo as eh yo lo estas elecciones
me han servido para muchas cosas ac, (en Mxico) y es para analizar
precisamente que si las cosas estn pasando as, es el resultado de que
no hay formacin poltica, no hay una formacin de tener ciudadanos
como tal, no hay una formacin de criterios, ehhh de triangulacin de
informacin, o sea, ese tipo de informacin no existen por eso es que se
permite que los medios de comunicacin manipulen No?...
Se evidencia el fenmeno de lo transmeditico, que es utilizado para
48
Obra pblica distintiva en el perodo de gobierno de AMLO al frente del Distrito Federal,
que consisti en sobreponer vas elevadas a las vialidades ya existentes.
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Conclusiones
En estas elecciones, de manera relevante, fue discutido en algunos sectores de la sociedad mexicana el papel de los medios y su contribucin al
debate democrtico. Particularmente el sesgo de Televisa a favorecer en
tiempos de exposicin y tratamiento editorial al candidato del PRI.50 Esto
est presente en el discurso de ambos grupos.
Se deja ver, como tema central de los dos grupos, el fuerte cuestionamiento a la espectacularizacin de la noticia, que no slo impide el tener
un juicio informado sobre la oferta poltica, sino que esto provoca la inhibicin de la participacin ciudadana.
Sobre este particular, aun cuando la autoridad electoral (IFE) se
deslind del escndalo meditico (agenda setting) que resalt el vestuario
revelador de la edecn en el primer debate, se le incluye en la Manipulacin que distrae la atencin para fines no muy claros. Es probable que
este evento se pudiera sumar al discurso de los inconformes por los resultados, en el cuestionamiento que se le hace al IFE. Podemos suponer,
que este incidente por lo menos sirvi para alimentar suspicacias en un
sector del electorado.
Es indudable el creciente uso de la Internet, por lo pronto en los grupos analizados, como fuente alternativa de informacin o incluso como
fuente sustantiva. Aun as, el grupo de jvenes Polticos se refiri ms
al uso de la informacin que proviene de la Red que el denominado es50
Este asunto fue expuesto primeramente por la revista Proceso (23 de octubre de 2005, nmero 1512), cuando el ahora presidente electo era gobernador del Estado de Mxico, luego fue
confirmado por el peridico britnico The Guardian y reproducido en otros medios como El
Reforma y La Jornada el 7 de junio del 2012 y das posteriores en pleno perodo electoral.
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209
210
211
puso que su trabajo surge como una necesidad del gobierno municipal
por conocer cules son los delitos y las zonas en los que participan los
jvenes, sus perfiles de vctimas y victimarios, para caracterizar el tipo de
inseguridad que enfrentan y el tipo de acceso a la justicia que tienen los
mismos para implementar programas de prevencin social del delito juvenil. Para analizar la incidencia delictiva juvenil, la Dra. Miker parti de
la base de datos oficial municipal de estadstica delictiva 2010-11, en la
que se hizo una codificacin del total de delitos con base en el documento
Clasificacin Estadstica del Delito 2010, (INEGI, 2010) y, en el caso de
la inseguridad y acceso a la justicia, se analiz la Encuesta Diagnstico
Integral de Jvenes en Nogales, en especial el mdulo sobre Inseguridad,
acceso a la justicia y derechos humanos. Algunos datos importantes que
arroj este anlisis fueron: 1. del total de delitos en 2010 el 15. 70% participaron jvenes como vctimas o presuntos victimarios; 2. el principal
delito en el que participan como presuntos victimarios es el robo con el
48%; 3. La caracterstica principal de las detenciones juveniles es su inconstitucionalidad debido a que son con violencia el 38% y sin orden de
aprensin el 72%. Los resultados muestran la necesidad de un modelo de
prevencin social de reinsercin educativa y laboral que les asegure un
modo de vida digno, adems de asegurar los derechos constitucionales
de los jvenes en su acceso a la justicia y la recuperacin de los espacios
comunitarios para el sano esparcimiento y movilidad que ayude en la
prevencin de la violencia.
Le sigui la participacin del Mtro. Ernesto Pablo Jurez Melndez, de la
212
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, quien comparti con la audiencia el trabajo La espectacularizacin meditica de las campaas electorales y la participacin ciudadana: una aproximacin a la construccin
subjetiva de la credibilidad en las audiencias de Ciudad Jurez. En su
presentacin el Mtro. Jurez Melndez, nos entreg los hallazgos preliminares en la aplicacin de Grupos de Discusin en Ciudad Jurez, Chihuahua, a propsito de la trasmisin de dos debates de los candidatos a la
presidencia en la Repblica Mexicana (mayo y junio del 2012). Mediante
este instrumento se buscaron construir los datos que permitieran conocer
lo que estas audiencias significan, como espectacularizacin (y trminos
equivalentes) de la agenda informativa meditica; dada la valoracin de
lo que consideran como creble: del medio, los contenidos o los conductores/periodistas de programas informativos, incluyendo los programas
de comentario pos debate.
En la penltima participacin, el Dr. Jess Alberto Rodrguez Alonso,
tambin procedente de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, present el documento: Construyendo polticas pblicas municipales en la
Regin Paso del Norte. En este trabajo, el Dr. Rodrguez Alonso, reflexiona sobre el proceso de construccin de polticas pblicas en la Regin
Paso del Norte, partiendo para ello, de las experiencias y prcticas docentes y acadmicas de las asignaturas de Introduccin a las polticas
pblicas y, anlisis y evaluacin de las polticas pblicas de la Maestra
en Ciencias Sociales para el diseo de polticas pblicas, de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. De igual forma, el Dr. Rodrguez aport
213
214
Capitulo II
Comunicacin. Gobierno y seguridad nacional
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biado durante la segunda mitad del siglo XX, pasando desde la ocupacin
de socorrer a las vctimas de los desastres naturales, hasta la ejecucin
de actividades policiacas contra los crteles del narcotrfico en el saliente gobierno presidencial. En el momento en que los militares salen
de sus cuarteles, los jefes que ostentan el poder pueden temer desatar
fuerzas que, no conformes con los papeles de proteccin, quieran formar
parte del poder Ejecutivo mediante golpes de Estado, como sucedi en
varios pases de Latinoamrica. La preocupacin por perder el control de
los soldados ha orillado a algunos presidentes a minimizar las funciones
bsicas de todo ejrcito para designarle tareas que no estn sealadas
constitucionalmente para l. No obstante, tambin se llegan a modificar
las obligaciones militares para proporcionar a la sociedad una seguridad
mayor.
Sin importar el sexenio en turno, la presencia de uniformados es
alerta de irregularidades en el pas, que son resueltas solamente si las
reformas institucionales permiten a los militares ejecutar correctamente
sus responsabilidades con la nacin, lo cual depende enormemente de la
solidez en las relaciones del presidente con las dos dependencias gubernamentales: la Secretara de Defensa Nacional (SEDENA) y la secretara
de Marina, administradas por la Ley orgnica del ejrcito y fuerza area
mexicanos, que a su vez contempla en su artculo primero las funciones
del ejrcito:
ARTICULO 1/o. El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones
armadas permanentes que tienen las misiones generales siguientes:
217
I.
Defender la integridad, la independencia y la soberana de la
nacin,
II.
III.
IV.
Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso
del pas, y
V.
En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas
afectadas.
Sealadas estas relaciones co-dependientes, cuando las rdenes de accin indican funciones que subestiman la capacidad militar, o por el contrario, no son aptas para los uniformados, se crea una tensin entre las
fuerzas armadas y los superiores del poder Ejecutivo, lo que converge en
graves consecuencias sociales como la desaprobacin del presidente en
turno por una importante cantidad de generales o el quiebre de la moral
del mismo ejrcito. Aqu se presenta el punto principal del discurso militar: la lealtad hacia el presidente. Como lo seala Javier Ibarrola, autor de
El Ejrcito y el poder(2003):
() El ejrcito, como institucin, se juega cada seis aos su cuidado
prestigio al otorgar su lealtad a un hombre al que difcilmente conoce.
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220
Ejrcito y sociedad
El ejrcito no ha tenido problemas para mantenerse alejado de los conflictos partidistas, ni siquiera durante los setenta aos de gobierno del
Partido Revolucionario Institucional. Se considera apartidista y apoltico,
dando por hecho que la decisin del pueblo en las transiciones del poder
es legal y democrtica, por lo que entrega su servicio sin cuestionar al
electo. Ibarrola menciona que el militar mexicano tiene una concepcin
de la democracia que lo distingue de los dems soldados latinoamericanos: Los militares mexicanos tienen una concepcin muy especial de
la democracia: siempre detectan dnde est el mal, pero no intervienen
nunca en las posibles soluciones, aunque no dejan de sealar caminos
(2003, p. 137). A la llegada de Vicente Fox al poder, en el ao 2000, el
ejrcito ya se haba ganado el reconocimiento de la sociedad por su no
intervencin en las rias partidistas.
Para ilustrar la indiferencia militar hacia los resultados de las elecciones, se menciona el caso de la entrevista entre Antonio Riviello Bazn
y el candidato del PRD a la presidencia, Cuauhtmoc Crdenas, semanas
antes de las contiendas presidenciales de 1994: el representante de izquierda le pregunt al entonces secretario de la SEDENA qu hara el ejrcito en caso de que ganara la presidencia un partido de izquierda, contrario
al sistema imperante de ese tiempo. Antes y despus de este encuentro
el general Riviello Bazn siempre dijo que al ejrcito no le preocupaba en
lo ms mnimo quin resultara electo presidente (Ibarrola, p. 89). Esto
221
es evidencia de que los militares como individuos bien pueden tener una
opinin personal de los candidatos a la presidencia de la Repblica, como
tambin del mismo primer mandatario, pero al formar parte del colectivo
de las fuerzas armadas, sus preferencias quedan en ltimo lugar a la hora
de cumplir con sus deberes.
El poder Ejecutivo se ha encargado de recordarle al ejrcito que sus
misiones se limitan al servicio social. Cuando se dejaban de lado los discursos colmados de halagos y promesas esperanzadoras para los cadetes
del Heroico Colegio Militar, se revelaban secretamente las intenciones de
frenar la ambicin militar por la participacin poltica. En una ocasin se
lleg a mandarlos a barrer calles de la ciudad de Mxico aunque no todo
ha sido represin discreta, la mayora de los gobernantes civiles agradecen al ejrcito su presencia en la guerra contra el narcotrfico, desde el
sexenio de Vicente Fox. Sin embargo, las reacciones sociales respecto
al trabajo de la milicia han ido cambiando conforme pasan los sexenios
segn el uso que el presidente le d a las fuerzas armadas.
Despus del terremoto: el ejrcito en 1985
Para entrar en contexto, a partir de 1964 se cambi la forma semntica
del discurso presidencial, refirindose ahora al ejrcito como fuerzas armadas. De la Madrid adapt esta modificacin, aplicndola a las palabras
que dirigi al ejrcito en su toma de protesta:
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de Gortari para mostrarle el plan que haba trazado el Estado Mayor (conformado por egresados de diferentes planteles educativos militares de la
SEDENA y la Marina) para frenar a los rebeldes en menos de 72 horas.
Semejante plan de accin quiz se asemejara al efectuado por Betancourt en Colombia, aos atrs. Salinas de Gortari no escuch al general y
le orden cancelar todos los planes de ataque, Porque haba decidido decretar un alto al fuego unilateral (Ibarrola, 2003, p. 141). Riviello Bazn
llam al jefe del Estado Mayor, el general Enrique Salgado Cordero, y le
mand lo que haba comandado el presidente. Al no poner resistencia al
EZLN, ste se fortaleci.
El surgimiento del movimiento zapatista no slo deton la crisis social en
la que se encontraba Mxico durante el sexenio salinista, tambin sac a
la luz pblica las divisiones existentes en el ejrcito, que aunque estaba
firmemente aferrado a sus principios, careca de carcter de cooperacin
con la otra secretara de Estado, la Marina, a la que consideraba su rival. Las fuerzas armadas estaban inconformes por su poca accin en el
conflicto de Chiapas, adems les ofendan las muertes de los soldados a
manos de los insurrectos. Los militares ansiaban participar, y el general
Riviello lo puso en claro en la explicacin que concedi a los generales
de divisin retirados, asegurndoles que las tropas mexicanas tenan una
moral intacta y deseos de defender al pas de esta amenaza interior. Consideraba que los campesinos s tenan problemas, y que la solucin deba
enfocarse en la satisfaccin de sus necesidades (proveerles de educacin,
servicios sanitarios, etctera), no en la represin por las armas. Sin em-
229
bargo, los guerrilleros del EZLN fueron los primeros en atacar, por lo que
el ejrcito federal era el agredido.
El inconformismo fue en aumento. Para finales de 1994, Javier Ibarrola recibi un detallado anlisis de la estructura de las fuerzas armadas
mexicanas, escrito por un jefe militar que prefiri el anonimato. Para este
analista desconocido es necesario que el presidente otorgue al ejrcito las
circunstancias para que ste se desarrolle plenamente:
El presidente constitucional de la Repblica ha exhortado a los soldados de Mxico a mantener el espritu de cuerpo y la disciplina; para que
se puedan alcanzar, es indispensable que primero cree las condiciones
necesarias para que ello sea posible; con las actuales condiciones y organizacin no lo va a lograr, porque no basta nicamente ordenar o tener
buenas intenciones. (Annimo, cit. en Ibarrola, 2003, p. 147).
El analista indic, adems, que el Plan Nacional de Desarrollo fue bloqueado por grupos Facciosos y arrogantes, conformes con el estatus ().
No pudieron percibir el gran cambio estructural, conceptual y dinmico
que en el pas estaba ocurriendo. No entendieron a la dirigencia poltica
y mucho menos las necesidades del pas (Annimo, cit. en Ibarrola,
2003, p. 147). Este PND contemplaba la adquisicin de nuevo equipo
para las fuerzas armadas, pero no contena ninguna reestructura para las
relaciones de mando y cooperacin con la otra secretara de Estado. Se
necesitaban cambiar los conceptos de seguridad nacional y las polticas
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Felipe Caldern es posiblemente el presidente ms polmico que ha tenido Mxico. Ya a Gustavo Daz Ordaz se le haba odo decir que actu el
2 de octubre de 1968 de la manera en que lo hizo porque el pueblo no le
habra permitido no tener pantalones. A Caldern se le recriminan los
daos sociales que ha tenido Mxico en los ltimos aos, la violencia
desatada, la inestable seguridad y la migracin interna descontrolada (los
mexicanos se han movido constantemente a travs de la repblica a los
estados ms seguros). En una entrevista con el diario espaol El Pas,
sobre un posible juicio en la Corte Internacional por violacin a los derechos humanos, el presidente ha declarado no tener miedo porque actu
con un escrupuloso respeto a la ley (Proceso, 2012).
Recientemente, en octubre de este ao, Caldern ha vuelto a defender
al ejrcito de las severas crticas de algunos segmentos sociales: el Ejrcito puede realizar uno, 10 o 20 operativos, pasar los convoyes en las
calles varias veces, pero el da que se retiran habr ah policas corruptos, ministerios pblicos corruptos, que inmediatamente van a volver a
apoderarse de la sociedad (Proceso 2012). La ciudad de Tijuana, seala
el presidente, es ahora mucho ms segura, mostrando un descenso de
30% de las denuncias por homicidio doloso; de 23% de robo por violencia, y de 73% en el nmero de secuestros con respecto al mismo periodo
de 2011. Las opiniones son encontradas entre apoyar la estrategia de
seguridad o repudiarla. Por su parte, Felipe Caldern ha sido muy claro
en su postura del uso del ejrcito: contra el crimen, hasta con piedras.
En tiempo presente, la poltica del presidente para combatir a los
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241
Conclusiones
El ejrcito mexicano ha sido una institucin cambiante desde la Revolucin Mexicana. Los gobiernos priistas limitaron las funciones de la milicia para evitar que sta quisiera tomar el poder. A pesar de esto, la personalidad militar dista mucho de querer ser polticamente activa, como se
mostr en la introduccin, ya que obedecen sin chistar al mandatario en
turno: su opinin personal no cuenta al momento de empuar las armas
y salir a defender a la nacin. Las relaciones del ejrcito y el titular del
Ejecutivo determinan cmo ve la sociedad a los soldados, pero sta rara
vez se detiene a considerar que los uniformados siguen rdenes: si los
militares actuaran por cuenta propia, posiblemente las circunstancias de
seguridad seran peores.
Actualmente son necesarias reformas de capacitacin para los cuerpos policiacos, de modo que los militares puedan regresar a sus cuarteles a prepararse ante cualquier emergencia que involucre sus verdaderas
responsabilidades para con la nacin. Tambin es importante una revisin
de los integrantes del ejrcito, debido a los casos mencionados en que
civiles denuncian la participacin militar en la delincuencia organizada.
La polica ya es conocida por estar llena de individuos corruptos, dejar
que suceda lo mismo con el ejrcito sera fatal para la coordinacin de
las fuerzas armadas y la Marina, dejando al pas sin proteccin efectiva
contra los que atentan su estabilidad.
Los principios del ejrcito son admirables en cuanto a su con-
242
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245
246
Abstract
The concept of Strategic Political Communication addresses the complexity of the study of the social environment to promote the development of the knowledge society through a cognitive synergy of individuals
able to learn, know and transform their reality thereby achieving greater
effectiveness in meeting of objectives, improved efficiency in resource
management and social praxis that results in the benefits and expected
outcomes of the programs, projects and policies.
Key words: Strategic Political Communication and Complexity Theory.
Introduccin
La teora del pensamiento complejo nos ofrece la posibilidad de visualizar de manera holstica a la sociedad y su entorno, para facilitar su anlisis y estudio a travs de las relaciones y las condiciones que operan en
un marco constructivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y asociativo, el
cual tiene un contexto espacio-temporal que permite el anlisis histrico
presente y futuro. Adicionalmente el anlisis y estudio sobre el desarrollo de la sociedad del conocimiento nos permite incorporar elementos
como el capital social y cognitivo, as como los activos intangibles de las
organizaciones, vistos no solo como factores de produccin sino elementos que contribuyen a dar valor al conocimiento y a la accin social hoy
caracterizada como sistmica. La propuesta de la comunicacin poltica
estratgica se refiere a la revisin del entorno desde la perspectiva de la
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mentacin del sentido comn y la imposibilidad de representar la sociedad en su conjunto, sea a nivel cognoscitivo, o a nivel simblico-intuitivo
(Rositi, 1978, p. 32). El concepto de imaginarios sociales (Maffesoli,
1977), establece una condicin importante en la interpretacin de la comunicacin en la sociedad del conocimiento como produccin de construcciones sociales e imgenes colectivas. Lo deseable, lo imaginable
y lo pensable de la sociedad actual encuentra definicin en la comunicacin poltica estratgica. Por lo cual, sta se convierte en el espacio de
construccin de identidades colectivas sobre las formas de pensamiento
y accin social, esta configuracin permite entender los temas de cultura
desde la reflexin de la identidad y sobre la diversidad.
En este sentido, la comunicacin poltica estratgica debera constituirse en el espacio privilegiado donde la creatividad social puede hacer
emerger lo deseable, lo imaginable y lo inteligible de la sociedad ya que
desde la complejidad como marco de anlisis del proceso de desarrollo
endgeno, entendido como emergente, se genera un modelo de desarrollo
orientado a potenciar las capacidades de cada regin de acuerdo a sus
particularidades y de acuerdo a una visn social compartida de futuro,
es una alternativa al neoliberalismo de bottom- up y approach, que
ofrece sostenibilidad, visin integral, desarrollo endgeno y con orientacin multidimensional. Es un proceso continuo de largo plazo, exploratorio- normativo, orientado a la participacin de los actores sociales que
generan una red comunicativa de polticas pblicas orientadas a facilitar
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De acuerdo a lo anterior, hoy en da, existe una tendencia hacia los modelos de desarrollo basados en el concepto de capital social y/o cognitivo,
que ciertamente se presenta como un aspecto trascendente y como condicin y base del proceso de desarrollo, pero no lo es ms que otras formas de capital. Subsiste sin embargo, como bien seala Boisier (2001),
la cuestin del desarrollo como preocupacin fundamental de la poltica
pblica y la dificultad para reflexionar sobre la naturaleza subjetiva, axiolgica, compleja, del desarrollo, lleva a Cosificar el concepto para
aprehenderlo con mayor facilidad y en tal caso la cuantificacin resulta
inevitable y se confunde el desarrollo con ms objetos materiales y
rara vez se admite que lo que interesa es cambiar y mejorar situaciones
y procesos mediante la capacidad social o, mejor, a la capacidad societal
(como expresin ms totalizante) de promover acciones en conjunto dirigidas a fines colectiva y democrticamente aceptados, con el conocido
resultado de obtenerse as un producto final que es mayor que la suma de
los componentes. Es decir que se trata de una sinergia social cognitiva, la
cual es una capacidad normalmente latente en toda sociedad organizada
(Boisier, 2001, p. 5).
En este escenario, las economas se orientan hacia la comunicacin como
produccin de significados, y las sociedades, la educacin y el consumo
se mueven en mundos virtuales, poblados de mltiples alternativas potenciales, siendo as que la importancia del gobierno, las mayoras electorales y los equilibrios macroeconmicos, del producto bruto interno y
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polticas. En este contexto ha cobrado importancia el concepto de gobernanza como una representacin conceptual o terica de coordinacin
de sistemas sociales, y mayormente, del papel del Estado en ese proceso
(Pierre, 2000, p. 3). La gobernanza sirve para definir un nuevo estilo
de gobierno, distinto al modelo de control jerrquico, caracterizado por
un mayor grado de cooperacin y por la interaccin entre el Estado y
los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo
pblico y lo privado (Klijn 1998, p. 34). La idea de gobernanza se refiere a un nuevo entorno social y poltico en que el Estado tiene el desafo
de asumir otras formas de conduccin de las polticas pblicas. Si en
principio aceptamos esta afirmacin, se entiende la necesidad de analizar
los nuevos modelos de conduccin. Las redes de polticas son patrones
de relaciones sociales entre actores interdependientes, que toman forma
alrededor de los problemas y/o de los programas de polticas. Las redes
de polticas pblicas, forman el contexto en el que tiene lugar el proceso poltico. Estas relaciones surgen como resultado de la dominacin
de actores organizados, la fragmentacin del Estado y la difuminacin
de las fronteras entre lo pblico y lo privado. En este entorno, las redes
de polticas ocurren cuando se da un intercambio de informacin entre
grupos y el gobierno (o entre diferentes sectores del gobierno) y este
intercambio de informacin conduce al reconocimiento de que un grupo
tiene inters en cierta rea poltica (Smith, 1993, p. 57).
Las redes son un modelo de intermediacin de intereses o una nueva
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Los gobiernos deben trabajar en una dinmica de redes de actores pblicos y privados y con la ciudadana para generar gobernabilidad, fundamentadas en la globalidad, la proactividad y la concertacin. La gestin
pblica va generacin de redes, permitir sacar provecho de los potenciales de sinergia del sistema local (mejor aprovechamiento de recursos
locales). Los sistemas locales movilizan los recursos existentes en la
comunidad (conocimientos, redes sociales, bienes ambientales y capital
financiero) para capacitar a sus habitantes y organizaciones en desarrollar
competencias, en conocimientos, habilidades y valores de autogestin.
A travs de esfuerzos colaborativos (asociatividad entre sector pblico,
privado y civil), las organizaciones en constante aprendizaje logran desarrollar resiliencia y adaptabilidad al cambio y aumentar su grado de
sustentabilidad y capacidad competitiva, que como seala Friedmann
(2007), desafan los paradigmas prevalecientes de planificacin local al
concertar una visin de un futuro basada en el capital humano y cognitivo
como recurso crtico pero no nico, el desarrollo surge de la interaccin
de todos los subsistemas ( cognitivo, social, poltico, tcnico, econmico)
mediante los procesos de comunicacin poltica estratgica.
Boisier (2001), seala al respecto que ningn modelo o intervencin produce el desarrollo, slo lo facilitan. Nada produce el desarrollo, sino el
mismo sistema, pero es posible desencadenarlo por medio de la sociedad
organizada, por ello el desafo actual de la poltica y la administracin
pblica consiste en impulsar la construccin de espacios pblicos y de
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Conclusiones.
La comunicacin poltica estratgica es un instrumento que permite construir un andamiaje a favor del desarrollo de los individuos para potenciar
su crecimiento como personas, capaces de aprender, conocer su realidad
y transformarla para mejorar sus perspectivas del futuro deseable por
medio de la creacin de estructuras dinmicas relacionales, sustentadas
en la generacin, la transferencia y adopcin de innovaciones para el progreso social. El marco terico de la complejidad nos posibilita hacer un
anlisis relacional, constructivo, subjetivo, axiolgico, endgeno y asociativo que vincula a los individuos entre s para promover la sociedad
del conocimiento fundamentada en el capital social y cognitivo, as como
en los activos intangibles de las organizaciones, ya sean como factores de
produccin, agregados de valor y sostenibilidad del entorno.
El desarrollo de la sociedad del conocimiento est orientada a cambiar y
mejorar situaciones sociales y procesos mediante una mayor capacidad
societal (como expresin ms totalizante) a travs de acciones dirigidas
con fines colectivos y democrticamente aceptados, es decir que se trata
de una sinergia cognitiva social, la cual es considerada una capacidad
latente en toda sociedad organizada.
El concepto de redes sociales, se entiende como patrones de relacin entre actores interdependientes, que en el caso de las redes polticas pbli-
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276
277
Resumen
Esta ponencia es el resumen de una amplia investigacin51 que ha detectado la importancia del contexto de violencia en la produccin informativa. En ella se comprueba como la seleccin de los hechos que son
difundidos como noticias a travs de los valores noticia tradicionales es
sustituida en los medios Proceso, Contralnea y CIMAC por una forma
alternativa, en la cobertura de dos situaciones de violencia extrema concretas: el narcotrfico en todo el pas y el feminicidio de Ciudad Jurez.
Palabras clave: Comunicacin, violencia, periodismo, noticiabilidad
y conflicto.
Tesis doctoral: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El contexto de los asesinatos
y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela, Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
51
278
ndice:
1.
Introduccin.
2.
La inversin de los valores noticia: Una nueva forma de produccin informativa.
3.
Objetivos.
4.
Hiptesis.
5.
Metodologa de la investigacin.
6.
Anlisis de datos.
7.
Conclusiones.
8.
Referencias bibliogrficas.
279
1. Introduccin.
Los valores noticia son uno de los filtros periodsticos que hacen que
ciertos acontecimientos lleguen a publicarse, mientras otros son relegados al olvido y desconocimiento social52 . Determinadas situaciones de
violencia extrema, que se han vivido en Mxico en los ltimos aos, han
puesto de manifiesto que los criterios de noticiabilidad deben ser revisados para que los medios puedan seguir garantizando el derecho a la informacin de la poblacin53. Es ms, la dinmica de violencia generalizada
vivida en el pas a partir del 2006 ha sacado a la luz una problemtica
a la que los periodistas de todo el mundo se enfrentan diariamente (Human Rights Watch, 2011: 32-226): por realizar su bien su trabajo muchos
52
Consultar los siguientes artculos y libros:
Eilders, Christiane. News factors and news decisions. Theoretical and methodological advances in Germany. Communications: The European Journal of Communication Research,
volume 31, nm. 1, pp. 5-24, 2006. Kepplinger, Hans Mathias y Ehmig, Simone Christine. Predicting news decisions. An empirical test of the two-component theory of news selection, en
Communications: The European Journal of Communication Research, volume 31, number 1,
pp. 25-40, 2006.
Serrano, Jos Francisco. Redaccin para periodistas: informar e interpretar. Barcelona, Ariel,
2003.
Casals Carro, Mara Jess. Periodismo y sentido de la realidad. Teora y anlisis de la narrativa
periodstica. Madrid, Editorial Fragua, 2005.
53
Consultar los siguientes libros: Barroso Asenjo, Porfirio. Cdigos deontolgicos de los medios de comunicacin. Madrid, Ed. Paulinas, 1984. Benito, ngel. La invencin de la actualidad.
Tcnicas, usos y abusos de la informacin. Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1995. Bermeoslo, Francisco. El origen del periodismo amarillo. Madrid, Rialp, 1962. Borrat, Hctor. El
peridico, actor poltico. Barcelona, Gustavo Gili, 1989. Brown, J.A.C. Tcnicas de persuasion.
Madrid, Alianza Editorial, 1980. Barcelona, Herder, 1988. Collon, Michel. Ojo con los media!.
Guipuzcoa, Argitaletxe Hiru, 1995. Chomski, Noam y Ramonet, Ignacio. Como nos venden la
moto.
280
281
282
283
nas de sus noticias (no es as en las del tema analizado). As, a pesar de
que esta tendencia slo se aprecia de forma constante en el tratamiento
de temas polticos, dicha dinmica les ha provocado serios problemas
derivados sobre todo de sus titulares y portadas, con fotografas en determinadas ocasiones agresivas y repletas de morbo. Es ms, el tipo de
informacin manejada y el hecho de que frecuentemente la atribucin de
las fuentes no es siempre directa en temas tan delicados como el narco, ha
provocado una gran polmica. Concretamente uno de sus periodistas ms
respetados, Ricardo Ravelo55 (especialista en narcotrfico) fue acusado
por la cadena de televisin pblica Televisa de recibir dinero del narco
por no publicar determinadas informaciones. Poco tiempo antes la revista
publicaba una entrevista que su director realiz al narcotraficante ms
buscado de Mxico en esos momentos, el Mayo Zambada, con una fotos
en portada de ambos posando amistosamente para la cmara56.
A pesar de todos estos cuestionamientos y agrias polmicas desatadas
sobre el uso de sus fuentes, Proceso cuenta con la reputacin de ser una
55
A mediados de agosto del 2010, Santiago Gallur consigui concertar despus de muchos intentos una entrevista con Ricardo Ravelo, con el objetivo de aclarar algunos conceptos sobre las
informaciones publicadas por ste sobre el narco en la revista Proceso. Despus de intentarlo
hasta en dos ocasiones en la sede central de Proceso en Mxico D.F., a la hora convenida, el experto en narcotrfico no pudo llegar a la cita. Posteriormente, y como solucin extraordinaria
se propuso una entrevista telefnica debido a los compromisos profesionales de Ravelo. As,
se esper durante ms de tres horas esperando la llamada telefnica. Esta nunca se produjo.
56
Scheler, Garca, Julio. Si me atrapan o me matan nada cambia [en lnea]. Proceso, 4 de
abril de 2010, nmero 1744 [Consulta: 3 de octubre de 2010]. Disponible en: http://hemeroteca.
proceso.com.mx/?page_id=82006
Artculo completo disponible online en la siguiente direccin:
http://tlapa.wordpress.com/2010/04/05/julioschererentrevistaconelmayozambada/
284
de las revistas ms serias del pas, gracias a la gran calidad que siempre
ha demostrado en sus noticias. Adems, es de las pocas que dedica una
seccin fija al narcotrfico, en donde se suelen mencionar los nombres
de una gran cantidad de funcionarios, militares y polticos de alto nivel
corruptos y que trabajan para el narco. Por ello, a pesar de la innegable
necesidad de contrastar todos los detalles de las informaciones extradas de esta revista, su consulta se ha situado por derecho propio como
imprescindible en cualquier anlisis acadmico del narco mexicano y la
seguridad en la actualidad.
El segundo medio analizado es, Contralnea, bien distinto aunque con aspectos en comn con el medio de Scherer. As, surgida en 2002 y dirigida
por Miguel Badillo, esta revista semanal ha aspirado desde un principio
a ofrecer aquello que ya publicita en su nombre: periodismo de investigacin. Por ello, su lnea se mantiene constante a lo largo de estos 10
aos de existencia: informacin crtica y de izquierdas. Podemos decir,
que pretende cubrir el hueco que ha dejado Proceso con el paso de los
aos por su suave giro hacia el Sensacionalismo. De esta forma, siempre sobria y con noticias contundentes alejadas de lo banal y cercanas a la
ideologa ms de izquierdas compatible con el periodismo independiente,
Zsimo Camacho, su coordinador de informacin sealaba en agosto del
2010 que nunca han publicado algo de lo que no tengan todas las pruebas
que les permiten contrastar al cien por cien la informacin que publican.
Prueba de ello, como afirm Camacho, es que nunca les han interpuesto
ninguna demanda por sus informaciones publicadas, a pesar de la con-
285
286
Informacin de la Mujer, A. C., el tercer medio de comunicacin analizado, que juega un papel importantsimo en la documentacin peridica de
todo lo relacionado con el feminicidio de Ciudad Jurez. Para entender
la importancia de dicho medio es necesario remontarse a 1988, ya que es
cuando surge un medio de comunicacin nuevo y distinto a todos aquellos conocidos hasta el momento en Mxico, CIMAC, Comunicacin e
Informacin de la Mujer, A.C.: Es una institucin multimedia que
desde 1988 promueve en los medios de comunicacin un nuevo punto
de vista sobre la condicin actual de las mujeres en Mxico y el mundo,
siempre vinculado con los principios de equidad, justicia social y democracia tal y como indican en su web.
As, la creacin de la agencia de comunicacin CIMAC resulta esencial
en la presin social ejercida por las familias de las vctimas de los asesinatos y desapariciones de mujeres, ya que la cobertura continuada que
hace del feminicidio se convierte en un factor clave para comprender
la evolucin de las distintas estrategias llevadas a cabo por el Gobierno
mexicano en las investigaciones del feminicidio de Jurez. Y es que a
partir de 1999, en vista de que los asesinatos y desapariciones de mujeres
en Ciudad Jurez no cesaban, CIMAC decide hacer un seguimiento exhaustivo de todo lo relacionado con estos crmenes, prestando especial
atencin a las distintas acciones llevadas a cabo por las familias de las
vctimas y sus asociaciones. Asimismo, este seguimiento permite difundir
a nivel meditico la lucha que desde 1993 llevan a cabo las familias de
las vctimas, consiguiendo convertirse a la vez en una plataforma desde
287
288
estudiado como los valores noticia tradicionales son sustituidos por otros
en la informacin publicada sobre los temas y, a partir de ah, se elabora
una propuesta de factores de noticiabilidad validada a travs del anlisis
emprico llevado a cabo.
4. Hiptesis:
La hiptesis principal indica que en un contexto de violencia extrema
constante en el que los periodistas han visto tremendamente limitado su
trabajo, tres medios de comunicacin mexicanos -Proceso, Contralnea
y CIMAC- han utilizado una nueva forma de cobertura informativa consistente en la reconfiguracin e incluso inversin de los valores noticia
tradicionales en el tratamiento del narcotrfico y el feminicidio de Ciudad
Jurez. Este cambio de paradigma de la noticiabilidad permite explicar
la realidad de forma estructural y no como una simple amalgama de situaciones coyunturales derivadas de la necesidad de informar inmediatamente. De este modo, las vctimas y aquellas personas sin voz en los
medios tienen cabida, pudiendo aportar su propia versin de los hechos,
contrastando o incluso sustituyendo a la versin oficial.
3. Metodologa de la investigacin.
Para la investigacin sobre estos tres medios se utiliz una metodologa
basada en el anlisis de contenido de los medios investigados, y en el
contraste de la informacin publicada por los mismos a travs de una
grandsima cantidad de fuentes de distintos tipos:
289
3.1. Fuentes consultadas. A continuacin se presenta un esquema orientativo de las fuentes utilizadas para el contraste de la informacin analizada (pudiendo as comprobar la calidad de las noticias publicadas por
cada uno de los tres medios) divididas por tipo y temtica a tratar58 :
-Informes, clasificados por temtica seran los siguientes: -Derechos Humanos en Mxico; -Derechos Humanos en Amrica Latina; -Derechos
Humanos de las mujeres en Mxico; -Detencin de nios en Mxico;
-Desapariciones Forzadas y Ejecuciones Sumarias en Mxico; -Explotacin infantil en Mxico; -Implicacin del narco en el feminicidio de
Ciudad Jurez; -Feminicidio; -Feminicidio en Guatemala. Similitudes
con Mxico; -Libertad de expresin en Mxico; -Posicionamiento del
Parlamento Europeo contra el feminicidio en Amrica Latina; -Prcticas
tradicionales que afectan a la salud de mujeres y nias en Mxico; -Situacin de los defensores de los Derechos Humanos; -Tortura y detencin
arbitraria en Mxico; -Trfico de nios, prostitucin y pornografa infantil en Mxico; -Violaciones de los derechos humanos de los/as obreros/as
migrantes en Mxico y -Violencia contra las mujeres.
-Documentos e informes de Mxico y Estados Unidos sobre la historia
reciente de Mxico: -La Guerra Sucia en Mxico; La problemtica de la
Seguridad en la frontera Sur de Mxico; Los abusos militares en Chiapas
y la problemtica del ejrcito mexicano.
Debido a su gran nmero se hace imposible mencionarlas aqu, si bien pueden ser consultadas en la tesis doctoral ya mencionada: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El contexto de los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela,
Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
58
290
Asimismo, las noticias analizadas tambin se contrastaron con una amplia bibliografa clasificada temticamente por los siguientes apartados
temticos: -Combate al narcotrfico; -Corrupcin; -Crimen Organizado;
-Derechos Humanos; -Ejrcito; -Feminicidio; -Historia de Mxico;-Impunidad; Maquila; -Narcotrfico; -Pederastia; -Sectas Narcosatnicas y
Santa Muerte;-Seguridad; -Situacin social de las mujeres, -Sociedad
mexicana y Tortura.
3.2. Anlisis de contenido. La investigacin que aqu se presenta de
manera muy resumida, ha tenido como eje central el estudio de un total de 9.000 noticias de los tres medios de comunicacin mencionados
(Proceso, Contralnea y CIMAC) seleccionadas por el tratamiento del
narcotrfico y del feminicidio de Ciudad Jurez. El anlisis de contenido
se realiz en dos fases:
Fase A. Estudio de la aplicacin de los valores noticia tradicionales
teniendo como base las concepciones tericas tradicionales sobre los valores noticia, la realidad de los medios y el contexto mexicano.
Se han revisado los valores noticia a travs del empleo de una ficha de
anlisis59 sobre las noticias de tres medios analizados, con la que se pretendi destacar los aspectos principalmente afectados por esta reconfiguracin de la noticiabilidad, contraponiendo a la vez el nfasis que unos
medios ponen en unos factores sobre otros. Como indicbamos anteriormente se establecieron una serie de categoras de los valores noticia
59
Por falta de espacio suficiente no se ha podido incluir dicha ficha de anlisis como anexo.
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293
Esta circunstancias, en situaciones extremas puede dar lugar a un silenciamiento de acontecimientos realmente importantes y que al statu
quo del pas en concreto no lo conviene difundir. Es precisamente algo
muy similar a lo anterior lo que est ocurriendo en la actualidad con
la situacin de violencia extrema que est sucediendo en Mxico desde
hace ya algunos aos debido en parte a la conocida como guerra contra el narco. As, los crteles de la droga que han atemorizado al pas
entero a base de exponer cabezas cortadas y cuerpos decapitados en la
va pblica, a la vez han impuesto en los medios de comunicacin un
silencio obligado, fundamentado en el terrible lema Plata o plomo: o te
dejas corromper y silencias las noticias que te indique, o haces tu trabajo
periodstico muriendo asesinado como consecuencia directa. Esta macabra pero eficaz estrategia comunicativa del narco provoca que la mayora de medios de comunicacin difundan nicamente aquellas noticias
que no estn vetadas por el narco y sus socios. Por lo tanto, el resultado
evidente es un panorama de desinformacin generalizado debido a que
muchos medios se dedican exclusivamente a contar muertos, mientras
Vinent, Roberto. Informacin y poder. El futuro de las bases de datos documentales. Barcelona,
Herder, 1988. Collon, Michel. Ojo con los media!. Guipuzcoa, Argitaletxe Hiru, 1995. Chomski, Noam y Ramonet, Ignacio. Como nos venden la moto. Barcelona, Icaria, 1996. Deseantes,
Jos Mara. La informacin como derecho. Madrid, Editora Nacional, 1974. Guaqueli, Michel
y Franoise (directores). El mecanismo de la persuasin. Bilbao, Ed. Mensajero, 1976. Goodwin, Eugene H. Por un periodismo independiente. Santaf de Bogot, Mundo Editores, 1994.
Gomis, Lorenzo. Teora del periodismo. Cmo se forma el presente. Barcelona, Paids Comunicacin, 1981. Martnez Albertos, Jos Luis. El ocaso del periodismo. Barclona, CIMS, 1997.
Pablos Coello, Jos Manuel de. Amarillismo en prensa. Santa Cruz de Tenerife, Ediciones Idea,
1997. Porcher, Louis. O Caminho da Ditadura dos Media. Lisboa, Ed. Inqurito, 1984. Quesada,
Montse. Periodismo de investigacin o el derecho a denunciar. Barcelona, Editorial Cims, 1997.
294
295
296
297
de los medios analizados y a grandes expertos en el narcotrfico mexicano y en el feminicidio de Ciudad Jurez,62 nos permiten (adems de
contrastar la calidad de las informaciones proporcionadas por dichos medios) poder comprender la importancia que esta inversin de los valores
noticia tiene en la produccin informativa, y por tanto en la calidad de la
informacin que recibe la sociedad.
4. Anlisis de datos.
Tras el exhaustivo anlisis de las informaciones publicadas en los medios
estudiados podemos concretar la revisin y cambio de los valores noticia
tradicionales y su adaptacin a la situacin de conflicto analizada. De
este modo, los tres medios convierten en noticia hechos que no figuran
en la mayora de los medios de comunicacin, rompiendo claramente
la barrera de la noticiabilidad tradicional, al trabajar con los acontecimientos desde la perspectiva del derecho a la informacin de la sociedad
(obviando as las dinmicas productivas del periodismo). Los seis factores inicialmente propuestos funcionan como una estructura definida y
pensada para cambiar el panorama informativo de los medios pudiendo
incluir con normalidad temticas tan complejas y difciles de cubrir para
el periodista como el narcotrfico o el feminicidio de Ciudad Jurez (en
La relacin de las entrevistas as como el guin bsico comn de las mismas puede ser consultadas en la siguiente tesis doctoral: Gallur Santorum, Santiago. Hijas del Silencio. El contexto de los asesinatos y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez. Santiago de Compostela,
Universidad de Santiago de Compostela (Espaa), (12-Diciembre) 2011.
62
298
299
300
4) Todos los sujetos con algo que decir sobre el tema a tratar se contemplan como fuentes, no discriminando por ideologa, nivel socioeconmico o posicionamiento poltico.
El uso de estos cuatro factores tiene como resultado una visibilizacin de
hechos relacionados con el narcotrfico y su violencia asociada, en los
que se utiliza como fuente a los propios protagonistas o vctimas de los
acontecimientos. Si bien, esto se daba tambin en Proceso, Contralnea
da un paso ms, debido a lo extremo de la temtica que trata y a la gran
importancia de los datos que saca a la luz. As, utilizando los cuatro criterios de noticiabilidad que consiguen la inversin de los valores noticia,
el medio saca a la luz hechos tan importantes como que las propias autoridades mexicanas estn llevando a cabo campaas de control social a
travs del uso de la violencia extrema en zonas con fuerte presencia de
grupos como el APPO. Sin embargo, lo ms importante es que el medio
ha conseguido documentar que algunas autoridades estn utilizando a
grupos de sicarios de los crteles apoyados por el propio ejrcito mexicano para enfrentarse a la guerrilla. En concreto el medio utiliza como
fuente a los propios guerrilleros e incluso a civiles testigos de dichos
enfrentamientos y del vnculo entre autoridades y crteles en la lucha
contra la guerrilla63 .
63
Consultar las siguientes noticias: Ramrez, Erika. Guerra sucia contra la APPO [en lnea].
Contralnea, 1 quincena de diciembre de 2006. Prez, Ana Lilia. Zetas y Kaibiles contra la
APPO [en lnea]. Contralnea, 2 quincena de octubre de 2006. Becerra Acos, Jeanette. Los
soldados del narco: ex combatientes en Irak, Kaibiles y desertores mexicanos [en lnea]. Contralnea, 2 quincena de enero de 2007 [en lnea]. Camacho, Zsimo. Montaa de Guerrero
pobreza y militarizacin [en lnea]. Contralnea, 1 quincena de enero de 2007.
301
302
303
6) Se prioriza la voz de las mujeres, fomentando a su vez la visibilizacin de su versin de los hechos en entornos de comunicacin a travs
de la difusin de noticias protagonizadas o contadas por ellas.
CIMAC practica un tipo de periodismo bien distinto al estilo de Proceso,
y con algunas similitudes al de Contralnea, pero que tiene como caracterstica fundamental el gnero. As, mientras Proceso y Contralnea llevan
a cabo una inversin de los valores noticia en la informacin relacionada
con el narcotrfico, CIMAC lo hace en la cobertura del feminicidio de
Ciudad Jurez. A pesar de las aparentes diferencias que podran entenderse como derivadas de este tipo de temtica, en realidad el medio hace
una cobertura informativa que tiene en cuenta cualquier problemtica
que afecta a las mujeres. As, en el caso del feminicidio, CIMAC ha conseguido sacar a la luz a travs de algunas sus noticias el vnculo existente
entre el narco y los asesinatos y desapariciones de mujeres ocurridos en
Ciudad Jurez. Debido a esto, en casos concretos el medio hace a la vez
una cobertura informativa conjunta del feminicidio y del narcotrfico,
que se puede entender como la informacin de la implicacin que personas vinculadas al narco han tenido en la comisin y proteccin de dichos
crmenes.
Como vemos en el esquema de factores de noticiabilidad utilizados,
CIMAC ha usado aquellos factores utilizados tambin por Proceso (dos)
y Contralnea (cuatro), y ha aadido dos ms que se centran en la visin
de gnero. As, mediante la equiparacin de hombres y mujeres como
fuentes y de la priorizacin de la voz de las mujeres como protagonistas
304
de los hechos, CIMAC ha perfeccionado la inversin de los valores noticia, logrando sacar a la luz los acontecimientos de los que ningn otro
medio informa.
Para entender la gran importancia que tiene para el periodismo la cobertura del feminicidio llevada a cabo por esta agencia de noticias, debemos
analizar el espectro habitual de la realidad cubierta por una gran mayora
de los medios. As, a pesar de que el mundo est formado por hombres y
mujeres, y ambos suelen ser protagonistas de los hechos a partes iguales,
habitualmente la voz de las mujeres est mucho menos considerada como
fuente que la de los hombres. Esta situacin se agrava sobremanera si las
mujeres protagonistas son de estatus socioeconmico bajo y ms an si
tienen rasgos tnicos en pases con sociedades claramente racistas. Por
todo ello, la versin de la realidad en la que las mujeres son protagonistas
de los hechos, simplemente est fuera del espectro informativo ofrecido
por la mayora de los medios de comunicacin. Por lo tanto, estamos
siendo informados frecuentemente de una realidad en la que la mitad
de la sociedad, las mujeres, son frecuentemente excluidas como fuentes
incluso cuando son vctimas o protagonistas de los hechos publicados.
CIMAC ha roto definitivamente con esta exclusin de las mujeres de
la agenda meditica, haciendo justo lo contrario a lo hecho tradicionalmente: priorizando la voz de las mujeres como fuentes. Esto ha provocado
la salida a la luz de un sin fin de temticas que hasta el momento no eran
tenidas en cuenta por los medios. As, la inversin de los valores noticia,
apoyada en los factores de noticiabilidad mencionados previamente, per-
305
306
5. Conclusiones:
Los medios de comunicacin llevan a cabo un inevitable sesgo de la realidad al ofrecernos nicamente una muy pequea parte de la misma.
Este error derivado de la imposibilidad de informar de todo lo que
sucede, ha sido aceptado y justificado en infinidad de ocasiones apoyndose en la lnea editorial de los medios y en mecanismos de seleccin
de noticias, como son los valores noticias. El problema viene cuando la
propia sociedad adquiere la consciencia (debido a situaciones de grave
conflicto como es la que vive en la actualidad en Mxico), de que normalmente muchos medios no ofrecen una serie de acontecimientos no por la
imposibilidad de incluirlos todos, sino que informan de unos hechos que
incluyen en la agenda informativa para evitar as que se conozcan otros.
Esta investigacin ha permitido comprobar que medios tan distintos
como Proceso, Contralnea y CIMAC, han llevado a cabo un cambio
concreta del paradigma de los valores noticia tradicionales, apoyndose
en una serie de factores, con el principal objetivo de informar de aquellos
hechos que son silenciados por otros muchos medios de comunicacin.
Estos factores estn presentes en la actualidad en estos tres medios, Proceso, Contralnea y CIMAC, que han sacado a la luz as noticias sobre
las dos temticas ya mencionadas que no son difundidas por casi ningn
otro medio. Por lo tanto, estos criterios mencionados previamente son
esenciales para dar a conocer hechos, invisibilizados por la mayora de
los medios de comunicacin, pero que tienen mucha importancia para
garantizar el derecho a la informacin de la sociedad civil en toda democracia que se precie de tal.
307
Las consecuencias para el ejercicio del periodismo son directas, muestran que otro tipo de periodismo es posible, incluso en situaciones en la
que el oficio de informar puede suponer la muerte, como es el escenario
de guerra contra el narco que se lleva viviendo en Mxico desde 2006.
As, enfrentndose al terrible lema plata o plomo del narco que ofrece
al periodista la brutal decisin de tener que elegir entre morir (el plomo
hace referencia a la bala) o vivir en la riqueza (la plata hace referencia a
las grandes ganancias que aporta la corrupcin del narco), los profesionales de la informacin de medios como Proceso, Contralnea o CIMAC,
se posicionan de manera contundente y eligen una tercera opcin: el hacer
bien su trabajo (cuestionando las bases tradicionales del periodismo) para
informar a la sociedad, aunque esto ponga en riesgo su propia seguridad.
308
6. Referencias bibliogrficas.
Anasagasti, Pedro de. La verdad en el periodismo. Bilbao, Mensajero,
1968.
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la informacin. Fondo de Cultura Econmica, Madrid, 1995.
Bermeoslo, Francisco. El origen del periodismo amarillo. Madrid, Rialp,
1962.
Bezunartea, Ofa. Noticias e ideologa profesional. Bilbao, Ed. Deusto,
1988.
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1989.
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Nacional, 1974.
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Lpez Garca, Xos y Tez Lpez, Miguel. Redaccin en prensa: a noticia. Santiago de Compostela, Edicins Lea, 1995.
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1997.
Muoz-Torres, Juan Ramn. Inters informativo. Estudio del principal
factor de especializacin periodstica. Madrid, Fragua, 1996.
Muoz-Torres, Juan Ramn. Por qu interesan las noticias. Un estudio
de los fundamentos del inters informativo. Barcelona, Herder, 2002.
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la informacin entre sus manos. Pars, Reporteros sin fronteras, 2012.
Informe anual 2011. La libertad de prensa en el mundo, 2011. Madrid,
Reporteros Sin Fronteras, 2011.
Informe anual 2010. La libertad de prensa en el mundo, 2010. Madrid, Reporteros Sin Fronteras, 2010.
Ruhrmann, G. et al. El valor de noticias en la televisin alemana: un
modelo para validar los factores noticiosos. Opladen, Leske/Budrich,
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Schwarz, Andreas, La teora de los valores noticiosos y su validez externa: cmo influyen los factores noticiosos en la cobertura de las noticias internacionales en la prensa mexicana, en Hernndez Ramrez,
Elena (coord.). Estudios sobre periodismo. Marcos de interpretacin
para el contexto mexicano. Guadalajara (Mxico), Editorial de la Universidad de Guadalajara, p. 19-55, 2010.
Serrano, Jos Francisco. Redaccin para periodistas: informar e interpretar. Barcelona, Ariel, 2003.
Staab, J.F. The role of news factors in news selection: a theoretical reconsideration. European Journal of communication, nm. 5, p. 423-443,
1990.
312
313
314
315
diciembre de 2006, en Michoacn, donde ya se haban cometido aproximadamente 500 asesinatos de miembros de los distintos crteles. Segn
datos publicados en la revista Proceso del 2011, en cinco aos de guerra
calderonista contra el narcotrfico las muertes superaban los 60 mil entre
delincuentes, sicarios, policas, soldados, marinos y civiles, adems de
daos colaterales.
316
Conclusin
El ejrcito mexicano ha sido una institucin cambiante desde la Revolucin Mexicana. Las relaciones del ejrcito y el titular del Ejecutivo determinan cmo ve la sociedad a los soldados, pero sta rara vez se detiene a
considerar que los uniformados siguen rdenes. El conocimiento sobre
las fuerzas armadas, el modo en que operan, a quin responden, cules
son sus deberes y el sacrificio que estn dispuestas a dar con tal de defender la nacin deberan ser conocidos por todos los ciudadanos mexicanos, a fin de que se pueda valorar el trabajo de estos hombres y mujeres
que dan la vida por Mxico, sin importar quin los comande.
II. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN ANTE LA VIOLENCIA
EXTREMA. ESTUDIO COMPARADO DE LA INVERSIN DE LOS VALORES NOTICIA COMO FORMA ALTERNATIVA DE PRODUCCIN
INFORMATIVA EN PROCESO, CONTRALNEA YCIMAC.
AUTOR: Dr. Santiago Gallur Santorum, profesor-investigador a
tiempo completo, Licenciatura en Periodismo, Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez (UACJ).
Esta temtica contiene el resumen de una amplia investigacin que detect la importancia del contexto de violencia en la produccin informativa. El ponente presenta el anlisis realizado a dos revistas de periodismo
de investigacin elegidas por su cobertura exhaustiva del narcotrfico,
Proceso y Contralnea, y de la agencia de noticia CIMAC (Comunicacin
e Informacin de la Mujer A.C) escogida por el seguimiento informativo
317
318
Conclusin
Esta investigacin ha permitido comprobar que medios tan distintos
como Proceso, Contralnea y CIMAC, han llevado a cabo un cambio
concreto del paradigma de los valores noticia tradicionales, apoyndose
en una serie de factores, con el principal objetivo de informar de aquellos
hechos que son silenciados por otros muchos medios de comunicacin.
Estos factores estn presentes en la actualidad en estos tres medios, Proceso, Contralnea y CIMAC, que han sacado a la luz as noticias sobre
las dos temticas ya mencionadas que no son difundidas por casi ningn
otro medio.
I. COMUNICACIN POLTICA ESTRATGICA, COMPLEJIDAD Y
DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
AUTORES:
Dra. Yazmin Majul Zamudio.
Dr. Octavio Reyes Lpez.
Dra. Lorena Anaya Gonzlez.
Grupo disciplinar de administracin y polticas pblicas.
Universidad Virtual del Estado de Guanajuato.
La ltima temtica expuesta en la Mesa 2 denominada Comunicacin,
Gobierno y Sociedad, se present el concepto de Comunicacin Poltica
Estratgica que aborda la complejidad del estudio sobre el entorno social para promover el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs
de una sinergia cognitiva de individuos capaces de aprender, conocer su
319
320
Conclusiones.
La comunicacin poltica estratgica es un instrumento que permite construir un andamiaje a favor del desarrollo de los individuos para potenciar
su crecimiento como personas, capaces de aprender, conocer su realidad
y transformarla para mejorar sus perspectivas del futuro deseable por
medio de la creacin de estructuras dinmicas relacionales, sustentadas
en la generacin, la transferencia y adopcin de innovaciones para el
progreso social.
El desarrollo de la sociedad del conocimiento est orientada a cambiar y
mejorar situaciones sociales y procesos mediante una mayor capacidad
societal (como expresin ms totalizante) a travs de acciones dirigidas
con fines colectivos y democrticamente aceptados, es decir que se trata
de una sinergia cognitiva social, la cual es considerada una capacidad
latente en toda sociedad organizada.
El concepto de comunicacin poltica estratgica, es una propuesta para
abordar la complejidad del estudio sobre el entorno social y promover
el desarrollo de la sociedad del conocimiento a travs de una sinergia
cognitiva de individuos, que se integren de manera armnica a redes de
participacin social y asociaciones para trabajar en la construccin de
su propio futuro en las diferentes formas de accin entre el ciudadano y
las instituciones del Estado y lograr con ello una mayor efectividad en el
cumplimiento de objetivos, mejor eficiencia en el manejo de recursos y
una praxis social que redunde en los beneficios y los resultados esperados de los programas, proyectos y polticas pblicas orientadas por una
visin compartida del futuro, en la cual se requiere la participacin activa
de los ciudadanos para su construccin.
Capitulo III
Empresa y el desarrollo sustentable
322
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puesta que se aporta como ciclo de trascendencia o ciclo moderno, entendiendo ste como ajustes constantes que se deben de aplicar en el
momento indicado cuando se presentan cambios en los factores internos
de la empresa y de su entorno.
El punto ms importante de este trabajo, el fuerte enlace que existe entre un programa de reestructuracin y una administracin estratgica
eficiente, es decir, si contamos diariamente con una administracin estratgica eficiente se reduce el riesgo en gran medida de pasar a la lnea
de las prdidas, por tal motivo se reduce la necesidad de aplicar un programa de reestructuracin drstico y con ello se reduce el riesgo de incrementar los ndices de desempleo, que a nivel global podra provocar
un caos social.
Y otro punto importante de este trabajo, la experiencia de un Ex lder de
la Unin Sovitica en cuanto a fusionar la moralidad y el capitalismo.
Por otra parte el programa de reestructuracin tambin se puede aplicar
cuando la empresa es exitosa, cuando se tienen planes de expansin y
crecimiento. La empresa en este escenario requiere una mayor estructura para manejar sus operaciones o requiere nuevos departamentos para
cumplir con sus nuevos requerimientos; esta situacin brinda la oportunidad a sus empleados de crecer, de ampliar su capacidad, se incrementa el
capital de la empresa y sobre todo la empresa brinda a la sociedad nuevos
empleos.
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pleados no cuentan con liquidez suficiente para pagar sus deudas, dejan
de adquirir bienes y servicios afectando las Empresas que les proporcionan dichos bienes y servicios por falta de pago y consumo, lo que se
convierte en una espiral problemtica en lo individual, familiar, y social.
Por otra parte los que permanecen en la empresa temen a menudo ser
los siguientes en perder sus empleos lo que provoca trabajar con preocupacin y temor, por tal motivo no trabajan enfocados en su trabajo
y su desempeo no es del todo eficiente; se incrementan las funciones
y responsabilidades laborales de los empleados que permanecen en la
empresa, ya que el trabajo que antes hacan tres personas ahora lo hace
una, esto afecta el trabajo ya que varias actividades se pueden descuidar,
se incrementan los errores debido a la falta de tiempo y distribucin de
las cargas de trabajo. Otro inconveniente de la reestructuracin es que las
personas no aspiran a convertirse en gerentes, debido a que estas posiciones gerenciales son a las que ms se les demanda resultados debido a
su nivel de responsabilidad y en caso de que un gerente pierda su empleo
es ms difcil colocarse en una empresa de nuevo, ya que en una empresa
son pocas las posiciones gerenciales disponibles. As mismo los gerentes
hoy en da laboran bajo un nivel de estrs muy alto, viajan demasiado, no
conviven con sus familias, ya que las empresas les demandan ms horas,
y son menos las recompensas econmicas.
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Ciclo de trascenden-
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El ciclo vital tradicional pueden utilizarlo tanto las empresas manufactureras y las de servicio, ambas pasan por distintas fases dentro de su
ciclo. Cada una de las fases del ciclo vital tradicional puede presentar
comportamientos distintos es decir lo que puede ser estratgico para una
fase, no necesariamente es aplicable para la otra. El ciclo vital tradicional, de una empresa es muy importante nos muestra en donde estaba antes,
donde est ahora y a donde se dirige. Los factores internos que afectan el
ciclo vital tradicional son la visin y capacidad de sus directivos de llevar
a cabo los cambios, y los factores externos, son los cambios en su entorno
social, econmico, financiero, tecnolgico, poltico etc.
El ciclo de transcendencia o ciclo moderno en las empresas debe ser considerado como ajustes constantes que se deben de aplicar en el momento
indicado cuando se presenten cambios en los factores internos y de su entorno. Por tal motivo los ajustes adecuados nos pueden reducir el riesgo
de hacer reestructuraciones drsticas y nos garantizan la permanencia de
la empresa.
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Por tal motivo en la medida en que tengamos una administracin estratgica efectiva, y apliquemos una reestructuracin con ajustes constantes
en el momento indicado cuando cambia el entorno de la empresa, obtendremos un menor riesgo a pasar a la lnea de las prdidas y por consiguiente un menor riesgo a aplicar un programa de reestructuracin drstico,
que nos lleve a despidos masivos y por consiguiente a ser parte de un
caos social.
MIKHAIL GORBACHEV
Lder de la Unin Sovitica de 1985 a 1991. Premio Nobel de la Paz
en 1990.
El actual modelo de globalizacin ha conducido a la liquidacin de industrias en regiones completas. Se ha deteriorado la infraestructura y las
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estructuras sociales. Se han creado tensiones causadas por procesos incontrolables en materia econmica, social, y de inmigracin.
El dao moral tambin ha sido enorme, e inclusive se refleja en el lenguaje. No se habla de evasin impositiva, sino de planificacin impositiva.
Y los despidos en masa son explicados como optimizacin del personal.
El papel del estado y de la sociedad civil ha sido disminuido. Los seres
humanos no son ya vistos como ciudadanos, sino como consumidores de
servicios del gobierno.
La creciente crisis ha hecho que los encargados de tomas de decisiones
se concentren en medidas inmediatas de rescate. Por supuesto, esas medidas son necesarias, pero tambin es necesario reconsiderar las bases del
modelo socio-econmico de la sociedad moderna. Inclusive, su filosofa.
Pues esta sociedad se ha convertido en algo bastante primitivo. Se basa
totalmente en el lucro, en el consumismo, y en la ganancia personal.
Hace algn tiempo, propuse combinar la poltica con la moral. Durante
la perestroika, intent actuar con conviccin de que la poltica debe tener
un ingrediente moral. Creo que por esa razn, y pese a los errores que
cometimos, logramos sacar a Rusia del totalitarismo.
Ha llegado el momento de combinar la moralidad y los negocios. Se trata
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Reflexiones finales
Debemos entender que continuamente estaremos expuestos a eventos que
no deseamos, pero que de presentarse debemos asumir nuestra responsabilidad adecuadamente para evitar impactos negativos en el desempeo
financiero de la empresa y evitar impactos negativos en la sociedad. La
reestructuracin debe considerarse como un ajuste constante que debe
aplicarse en los momentos indicados cuando se presentan cambios en los
factores que afectan dentro y fuera del entorno de la empresa.
Por otra parte, los directivos y gerentes de las empresas deben de trabajar
en la administracin estratgica diariamente para reducir los riesgos de
aplicar reestructuraciones drsticas y sobre todo, deben tener la capacidad
de evaluar el entorno y saber administrar en un mundo globalizado, en
el cual la toma de decisiones tendr impactos en diferentes direcciones.
Es tiempo de retornar a un esquema de valores donde se busque el bienestar generalizado, por supuesto que los negocios tienen que prosperar,
pero las decisiones de los directivos y gerentes deben analizarse en todo
el contexto, y sobre todo con una slida tica de trabajo.
Por tal motivo, una reestructuracin no debe considerarse como un ltimo recurso cuando una empresa se encuentre en el abismo.
Un hombre que es presa constante del miedo a perder su empleo, su
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333
Bibliografa
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Informacin annima de una empresa de servicio, 2012.
334
Resumen
Este artculo informa sobre los avances de la investigacin denominada
Definicin de competencias en Tecnologas y Manejo de Informacin
(TIM) para estudiantes de la FCPyS de la UACH, campus ciudad Jurez.
La investigacin se realiz en las instalaciones de la propia facultad, donde se hizo la recoleccin de datos entre estudiantes, maestros y egresados
de dicha institucin educativa. Aqu presentamos un anlisis de resultados de la competencia tica y Legal, la cual ha sido identificada como
una de las cinco competencias que deben desarrollar los estudiantes a su
paso por las aulas de la universidad. Los datos estn relacionados con la
percepcin que tienen los maestros sobre la importancia de esta compe-
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Cultura de la legalidad
Hablar de la cultura de un pueblo es hacer referencia al conjunto de manifestaciones que expresan su estilo y formas de vida, costumbres, tradiciones y nivel de desarrollo cientfico y tecnolgico, entre otras cosas.
As, hablar de la cultura de la legalidad de ese pueblo es hacer referencia
al nivel de apego y observancia del ordenamiento jurdico que lo gobierna.
La cultura de un pueblo tiende a perpetuarse gracias a su tendencia de
atraer y retener personas acordes con sus valores y convicciones (Davis,
1999); sin embargo, aunque por su naturaleza permanece relativamente
estable, no se encuentra esttica, sino que cambia de acuerdo con la influencia del entorno, y lo hace positivamente a partir de la influencia de ciertos grupos, o de ciertos individuos que tienen la capacidad de promover
polticas pblicas nuevas o de revivir aquellas que ya existen pero que
por falta de liderazgo se encuentran aletargadas.
Se entiende que todo ciudadano debe vivir de acuerdo con las normas
establecidas por la sociedad, por lo que una de las funciones del gobierno es vigilar que se cumplan dichas normas; sin embargo, adems del
gobierno, es la misma sociedad la que tiene la funcin, a travs de las
instituciones, los organismos y los grupos, de vigilar su observancia y
promover una cultura tica y legalidad.
Como es de notar, el estilo de vida dentro de la ilegalidad parece atraer
a muchos ciudadanos de nuestro pas y del mundo entero. La mordida,
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el soborno, la evasin de impuesto, la piratera y muchas otras diabluras como estas, resultan muy atractivas por las ganancias que generan
quienes las practican. Esto ha despertado gran preocupacin en los gobiernos del mundo por los problemas que representan. Por ejemplo, para
cualquier gobierno, no importa en qu parte del mundo se encuentre,
dejar de recibir impuestos puede significar un estancamiento en su desarrollo econmico y social, en una prdida de competitividad, y en una baja
en la generacin de empleos.
Prueba de ello es el proyecto Yo juego limpio a Colombia iniciado en
junio de 2012 por el gobierno colombiano, con apoyo de diversos organismos del sector pblico y de la iniciativa privada. La iniciativa contempla la promocin de la legalidad bajo un declogo de principios y buenas
prcticas: 1. Emitir y exigir facturas en todas sus transacciones, 2. Cumplir oportunamente con sus responsabilidades tributarias, 3. Cumplir la ley
laboral, 4. Respetar al consumidor, 5. Competir sanamente, 6. Rechazar
la piratera y otras formas de comercio ilegal, 7. No permitir corrupcin,
8. Colaborar con las autoridades, 9. Ser transparente, y 10. Ser social y
ambientalmente responsable (MCIT Colombia, 2012).
El papel de las TIC
En el proyecto tambin participan Microsoft Colombia y el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Diego Molano Vega,
quien est a cargo de esa importante rea del gobierno colombiano, hizo
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tencia tica y legal que hemos establecido como una de las dimensiones
de las competencias en Tecnologas y Manejo de Informacin (TMI), cae
dentro de la moralidad. Es decir aquello que el individuo hace con y a
travs de la tecnologa, es moralmente sancionable, por lo que encuadra
dentro del campo de la tica.
La competencia tica y legal de las competencias en TMI supone la capacidad de reflexionar, deliberar y analizar la propia conducta para ver si
est de acuerdo con las normas que han sido socialmente establecidas, a
fin de comprender con claridad el sentido y las consecuencias de todos y
cada uno de nuestros actos mientras usamos las TIC.
Resultados
Nuestro inters en este artculo es hacer un anlisis de la competencia
tica y Legal que se deriva de las competencias en Tecnologas y Manejo
de Informacin (TMI), desde el mbito de la percepcin que los maestros
tienen del uso que dan los alumnos a las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin (TIC).
Los trabajos de investigacin bibliogrfica que realizamos para definir
las competencias en TMI arrojaron la identificacin de cinco competencias. La tabla 1 muestra la puntuacin alcanzada por cada una de ellas en
la revisin:
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Citas
Citas
directas
indirectas
operaciones 9/12 1
bsicas de la tecnologa
Investigacin y manejo d e 9/12 1
Competencia en m anejo de
informacin
y 8/12
Competencia en tecnologas de
colaboracin
Ciudadana, tica y legalidad
Competencia en medios 1
Competencia en tecnologas de
la informacin
informacin
Comunicacin
Competencia definida
la comunicacin
6/12 2
/12
C
2
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Tabla 2
Puntuacin promedio alcanzada por cada uno de los reactivos de
la competencia tica y legal.
Indicador
Reactivo e
el Importancia
cuestionario
atribuida
Nivel
de
dominio
percibido
obtenida e
la 3.41 2
.43
3.38 2
.59
la 3.09 2
.57
el informacin
ciberespacio.
Respetar l os d erechos d e propiedad Citar las fuentes
intelectual y citar las fuentes
Aplicar n ormas ticas y d e seguridad Comprender
informacin
Conocer y
pegarse
los Cortesa
uso 3.13 2
.42
1.31 1
.71
digital
las
comunicaciones a t ravs de l as
redes
de d
atos (
privacidad,
licencias, software).
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Discusin
El indicador Practicar la reflexin crtica de la informacin obtenida en
el ciberespacio aparece en el cuestionario como evaluar la informacin;
este indicador alcanz la media ms alta, 3.41; sin embargo el nivel de
dominio percibido en dicha competencia apenas alcanz una media de
2.41, casi un punto de diferencia, lo que indica que hay que seguir enseando a los alumnos a evaluar apropiadamente la informacin y a verificar la veracidad y la pertinencia de la misma, especialmente la que utilizan
en los trabajos que presentan.
En cuanto al indicador Respetar los derechos de propiedad intelectual y
citar las fuentes, que aparece en el cuestionario como citar las fuentes,
obtuvo una calificacin de 3.38, sin embargo, el dominio percibido result menor, 2.59. Con mucha frecuencia los alumnos hacen presentaciones y entregan trabajos escritos a partir de consultas bibliogrficas y
de internet, sin incluir las fuentes consultadas. Esto evidencia la necesidad de ensear a los alumnos a utilizar algn manual de estilo para realizar trabajos escritos.
El indicador Aplicar normas ticas y de seguridad en los trabajos que
realizan con el uso de las TIC, aparece en el cuestionario como: Comprender la forma en que las personas utilizan los medios de informacin.
A este se le atribuy una importancia de 3.09 y el dominio percibido fue
de 2.57. Los alumnos utilizan las TIC para realizar mltiples actividades,
algunas de ellas de manera simultnea. Por ejemplo escuchan msica,
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Conclusin
Los avances en materia de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin que se han venida dando durante las dos ltimas dcadas se
suceden vertiginosamente unos a otros. Cada da la ciencia presenta nuevas aplicaciones de la tecnologa para avanzar en la bsqueda del conocimiento, resolver problemas, o enfrentar nuevos retos. La universidad
es incapaz de seguirle el ritmo a la tecnologa, pero no se le puede culpar
por eso; sin embargo, si deja de cumplir su misin formadora estara fallando en su funcin.
Observar un comportamiento tico no es fcil, cuesta pero al final paga.
La universidad debe formar ciudadanos libres, responsables, ticos; conscientes del compromiso que entraa la profesin; capaces de entender
que la tecnologa que est a su alcance puede ayudarle a sortear a su favor
los problemas de la vida o a hundirlo en la miseria y la desesperacin.
En otras palabras, las instituciones escolares tienen la responsabilidad de
promover y difundir esa cultura de la legalidad que hoy tanta falta nos
hace.
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Trabajos citados
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MUCD. (sf). MANUAL DE APOYO A DOCENTESQUEIMPARTEN LA
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Hoy en da la confianza es un valor que la sociedad aprecia y se ha convertido en un valor esencial en todas las organizaciones. El apostar por
este mrito como principal peso identificativo para presentarte ante los
stakeholders es una estrategia que abordan con gran originalidad y pulcritud algunas empresas.
2. Metodologa y objetivos
La investigacin que se propone es de carcter cualitativo y est debidamente documentada. La tcnica de anlisis propuesta en este caso responde a un estudio exploratorio orientado a la observacin del comportamiento de una empresa a travs de su definicin identitaria y la
comunicacin de su RSC. Se propone un estudio documental contrastado
con la observacin de la actualidad: el anlisis de cmo las empresas construyen su realidad alternativa, su aportacin a la sociedad. Asimismo,
se realizar un anlisis interpretativo de las mismas y se estudiarn los
resultados, de los que se extraern las conclusiones ms interesantes.
3. La RSC, actualidad y estado de la cuestin
No hay duda de que ha sido la sociedad en gran medida la que ha propiciado el cambio en las empresas, pues ahora la ciudadana ya no se mantiene pasiva ante lo que sucede a su alrededor, exige y reclama, alza la
voz y acta. Fortica seala Cada vez ms directivos estn sensibilizados con los problemas de carcter tico, con el medio ambiente y con
los derechos humanos. La creciente preocupacin por parte de la socie-
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dad acerca de estos aspectos, hace que las empresas traten de abordarlos
en profundidad, adquiriendo un compromiso permanente con todos los
grupos de inters. (Fortica s.f.)
Tenemos variadas evidencias que corroboran esta certeza, por ejemplo,
la Comisin Europea con la publicacin de su Libro Verde Promoting a
European Framework for Corporate Social Responsibility de junio 2001,
dio un paso importante al impulsar la participacin de todos los sectores
relevantes de la sociedad en un debate estructurado. Otras iniciativas relevantes, como el Global Compact promovido por las Naciones Unidas,
las Directrices de la OCDE para empresas multinacionales, la Declaracin Tripartita de la OIT sobre empresas internacionales y poltica social o la Norma de Empresa SGE 21 que es el primer sistema de gestin
de la responsabilidad social europeo que permite, de manera voluntaria,
auditar procesos y alcanzar una certificacin en Gestin tica y Responsabilidad Social, el Libro Blanco de la RSE aprobado por el Congreso espaol en 2006, entre otros. stos son claros ejemplos del papel relevante
de la sociedad en la construccin de un nuevo concepto de empresa, y
dan muestra de la relevancia que est adquiriendo esta preocupacin en
el mbito internacional.
En este sentido se comprueba que hoy en da Los valores son los autnticos cimientos del sistema econmico. El mismo ejercicio del capitalismo
arranca de la vocacin de crear riqueza para uno mismo, pero tambin
para su entorno ms cercano. Las plantas se aferran al suelo con la raz,
travs de la cual tambin se alimentan. Los valores son el sustento en un
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nismo mayor respecto a otras posibilidades, probablemente por la importancia que tienen en el bienestar en la sociedad.
Quin debera asumir la responsabilidad de los servicios sociales?
En Espaa la situacin de la RSC, segn una encuesta sobre Responsabilidad Social elaborada por Dircom en 2009, el 68% considera que la RSC
est ganando relevancia en su empresa. Sin embargo, un 62% cree que
las compaas espaolas estn poco sensibilizadas con este modelo de
gestin un 35% bastante y nadie marc la opcin muy sensibilizadas.
Por otra parte, segn el I Informe Corresponsables: La situacin de la
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RSE en Espaa el 77% de los expertos considera que la RSC ha avanzado en nuestro pas durante el ltimo ao, a pesar de que para la mitad,
la crisis est afectando a este modelo de gestin. (Corresponsables, s.f.)
4. Identidad corporativa y RSC, una frmula necesaria.
En un inicio se debata sobre la RSC cuestionando si tan solo eran acciones comunicativas encaminadas a presentar una imagen buena y
maquillada de una realidad mucho ms dura. Esta visin instrumental
de la RSC fue diluyndose con el avance de la teora evolucionada que
sustenta la RSC como una estrategia de negocio que emana del ser no
del comunicar o parecer. Es una verdadera relacin armoniosa y conciliadora con su pblico de inters. El diputado Ramn Juregui miembro del Foro de Expertos de la RSE, creado por el Ministerio de Trabajo
espaol, seala que la RSE es una actitud de la empresa respecto a la
sociedad y a su entorno sociolaboral y ecolgico que entraa un conjunto
de prcticas superadoras de los mnimos legales exigibles y que adquiere
una dimensin de estrategia global en el conjunto de las operaciones productivas y de gestin del negocio (Juregui, 2009: 67). Es decir, la RSC
emana de la empresa como una conviccin profunda consecuencia de
una estrategia responsable y sostenible. La comunicacin de la RSE depende en muchos casos de entender suficientemente la vinculacin entre
las iniciativas y la estrategia del negocio. De este modo, se garantizara
que la Comunicacin dejar de ser una actuacin puntual al final del desarrollo para integrarse en la estrategia que las define.
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era una empresa que sus seas identitarias se definan con valores como
la equidad y la honestidad, como pilares que sustentaban su reputacin.
Este es un claro ejemplo de una falsa identidad.
Cuando la gestin de la RSC se entiende como parte de las seas identitarias de una organizacin no se producen desajustes. Por ejemplo,
Endesa en su misin corporativa se define como un operador del negocio
energtico y de servicios conexos, centrado en la electricidad. Una compaa multinacional, responsable, eficiente y competitiva, comprometida
con la seguridad, la salud y el medio ambiente. Una empresa preparada
para competir globalmente. Entre los varios valores corporativos que la
definen escogemos a la sazn los siguientes: respecto a su conducta tica
sealan que Actuamos con profesionalidad, integridad moral, lealtad
y respeto a las personas aadiendo que en su vocacin de orientacin
al cliente, Centramos nuestro esfuerzo en la satisfaccin del cliente,
aportando soluciones competitivas y de calidad. (Endesa, 2012)
Mientras en su Web ondean estos valores identitarios, la Generalitat catalana abri un expediente sancionador a Endesa por el apagn del mes de
marzo de 2010 en Girona que dej sin luz a 458.396 abonados y afect a
algunas poblaciones hasta 11 das. El expediente fue abierto por incumplir con las obligaciones de comunicacin de incidencias a los ayuntamientos afectados y a la propia Direccin General de Energa. Siendo la
empresa acusada de presunta mala gestin en la reposicin de la infraestructura y de dar escasa, errnea y/o nula informacin a los afectados.
Carrefour, empresa lder en el sector de la distribucin alimentaria pro-
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La campaa Re_Acciona realizada en 2010 tena como objetivo el apostar por la filosofa corporativa de la triple cuenta de resultados e incidir
de cara a la sociedad en que su actitud firme tiene dos caminos: el balance
de resultados y el compromiso social y medioambiental.
La campaa fue una nueva forma de presentar la estrategia corporativa
destinada a reforzar la apuesta sostenible de sus actividades, y adems,
involucrar a la sociedad y a sus propios trabajadores, en los cambios que
se estaban viviendo y que exigen a las empresas ms responsabilidad.
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375
Resumen
Mxico, el pas de las bondades y riquezas naturales, no ha podido empoderar a su poblacin, principalmente como resultado de no contar con
instituciones educativas que formen los recursos humanos que se conviertan en los engranes del motor para el desarrollo. El vehculo, en su
conjunto, lo maneja la innovacin, o sea, la conversin del conocimiento
en actividades generadoras de valor. El avance de las ideas, productos y
procesos que permitan la creacin de nuevas industrias y trabajos, promuevan el crecimiento econmico y apoyen mejores condiciones de vida y
logren las metas nacionales en salud, energa, seguridad, etc. representan
aspectos medulares hacia una direccin que nos consolide, la innovacin.
Para que esto ocurra, se requiere del sustento de la misma a travs de
la formacin de una poblacin educada con conocimientos que generen
produccin.
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Es obvio, que esta ltima responsabilidad para el avance de las habilidades y competencias recae en centros de formacin holstica de los
recursos humanos como las Universidades; pero no solo centros que se
dediquen a la educacin formal para la certificacin de competencias,
sino que conlleven una fuerte directriz comprometida hacia la investigacin. Para ello, se requiere de un apoyo sustancial y sostenido del
gobierno para que se establezcan compromisos de trabajo asociado con
las fuerzas productivas y sociales del pas, generando de esta forma, el
reconocimiento en la vanguardia de investigacin y formacin educativa basada en la resolucin de problemas a travs de la construccin de
conocimientos especficos y novedosos orientados a la problemtica que
se enfrenta o se pretende resolver.
Esta poltica de innovacin en la educacin es de urgente necesidad
si se desea acelerar el desarrollo del pas ya que se visualiza un recrudecimiento en los retos econmicos a los cuales se enfrenta el estado
mexicano, la emergencia y consolidacin de una competencia globalizada, cambios demogrficos donde la juventud actual demanda mayores
espacios educativos y calidad en ellos, y sobre todo, y ms alarmante,
una evolucin acelerada en una de nuestras ms grandes debilidades, la
tecnologa. Es esencial, por tanto, que el pas reafirme, revitalice y fortalezca, de forma sustancial, la sociedad entre universidades fortalecidas
por la investigacin, el gobierno federal, los estados y la filantropa (casi
inexistente en Mxico) de tal forma que se promuevan los roles y uniones
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estratgicas con las empresas e industrias a travs de proveerles incentivos. De esta forma, se promueven las ideas y las innovaciones que se
traduzcan en oportunidades, incrementos en salarios, seguridad, salud y
la prosperidad por todos deseada.
Marco terico del problema
Considerar el avance de Mxico en tiempos contemporneos es prcticamente una consideracin muy difcil de medir por la dependencia casi total al auge tecnolgico globalizado y al cual no hemos podido aprovechar
las oportunidades que esto ha representado, sobre todo si nos comparamos con las naciones llamadas del primer mundo como Alemania, Japn,
Estados Unidos, entre otros. Las preguntas entonces son Cmo podemos ser generadores propios de tecnologa innovadora? Qu papel juegan las Universidades como formadores de recursos humanos que sean
detonantes de la innovacin? Cul es el papel de los estudiosos entro
de las reas sociales para la pertinencia de la innovacin y su enlace a la
resolucin de los problemas que aquejan a la sociedad mexicana? Cmo
concientizar a la planta industrial productiva de Mxico para que se corresponsabilice en la formacin de cuadros profesionales orientados a la
innovacin y desarrollo tecnolgico?, entre muchas otras. Por tanto, es
imperativo reafirma, revitalizar y fortalecer a nivel de socios compartidos
las universidades de nuestro pas con el gobierno federal, los estados y
el sector productivo para fortalecer y comprometer los roles a travs de
un programa de incentivos que permitan un enlace real y prometedor a
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largo plazo. Para ello, es necesario tener muy claro el concepto de innovacin y como puede ser cuantificable, una vez que se establezca una
verdadera poltica educativa aplicada para determinar si se est realmente
impactando en el bienestar social.
Las capacidades para generar, adquirir, adaptar y usar nuevos conocimientos son un factor crecientemente estratgico en la evolucin de los
niveles de competitividad de las naciones. Las empresas, como centro de
los procesos de innovacin (Manual de Oslo, OECD, 2005), se apoyan en
esas capacidades para lograr ventajas competitivas sostenibles y acumulativas, definidas como Genuinas (Fajinzylber, 1988).
De acuerdo con este autor, la competitividad genuina es la basada en
factores tales como eficiencia productiva, atributos del bien (calidad, prestaciones, etc.), redes de comercializacin, entre otros y, por tanto, puede
ser sostenible en el tiempo. Existen, en cambio, otras ventajas competitivas (las conformacionales) que se apoyan en factores circunstanciales, coyunturas favorables, polticas pblicas de apoyo (que pueden ser
efmeras o cambiantes), prcticas de discriminacin de precios entre el
mercado domstico y el externo (dumping), proteccin arancelaria o paraarancelaria, o bien en situaciones socialmente inaceptables o insostenibles e internacionalmente cuestionables (dumping social y ecolgico).
En otras palabras, las ventajas de competitividad conformacionales pueden aparecer como fciles y rpidamente obtenibles, pero difcilmente
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alcancen a ser sostenidas en el mediano plazo y pueden generar un impacto regresivo sobre el nivel de ingresos y su distribucin.
El logro de ganancias genuinas de competitividad exige un avance constante en materia de innovacin y dominio tecnolgico (tanto en tecnologa de producto como en tecnologa de proceso), en la organizacin
fabril y empresaria y en las tcnicas de comercializacin. Es importante
mencionar que el dominio tecnolgico se entiende como la capacidad de
asimilar y adaptar tecnologas provenientes del exterior de la firma, de
forma que le permita aumentar rpidamente la productividad, introducir
mejoras de diseo en los productos, etc. No se trata necesariamente del
logro de innovaciones mayores sino de ir ganando experiencia y desarrollando la capacidad productiva al adaptar y mejorar los conocimientos
tecnolgicos obtenidos, tanto en materia de productos como de procesos
de produccin; y es aqu en donde la educacin y la pertinencia de los
recursos humanos formados juega un papel preponderante.
Esto indica que los logros en materia de competitividad genuina requieren de esfuerzos importantes y sistemticos por parte de las empresas.
Sin embargo, ofrecen indudables ventajas en trminos de menor vulnerabilidad, mayor certidumbre y fortalecimiento del sendero evolutivo de la
firma, ya que, en la medida en que la misma realiza esfuerzos como los
antes mencionados, acumula conocimientos, experiencias y habilidades
que incrementan sus posibilidades competitivas a futuro.
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En este contexto, una considerable parte de la literatura econmica ha coincidido en resaltar la incidencia positiva de la innovacin sobre los principales indicadores de desempeo de las empresas. En efecto, aquellas
firmas que dedican esfuerzos a realizar actividades de innovacin muestran mejores indicadores en trminos de ventas, exportaciones, productividad y empleo. Debe ser especialmente destacado que el mejor desempeo no slo se refiere a una tendencia positiva ms pronunciada, sino
tambin a trayectorias ms estables (Chudnovsky et al., 2004; De Negri
et al., 2005; Fagerberg y Verspagen, 2002; Kemp et al., 2003; Kosacoff,
1998; Lall, 2004; Lugones et al., 2007; Lundvall, 1992; Ocampo, 2005;
Reinert, 1996; Tether y Swann, 2003; Surez, 2007). Sin embargo, estas
bondades no se ven reflejadas en la industria nacional, principalmente
por su ineficacia en tomar riegos para incentivar las reas de innovacin,
as como por olvidarse de la importancia de ser un coadyuvante en la
participacin y apoyo a la formacin de recursos humanos orientados
a la creatividad e innovacin, y sobre todo, que puedan estas ser parte
fundamental del empoderamiento social.
Las ventajas genuinas que va acumulando la empresa al amalgamarse
con las instituciones de educacin superior para orientar sus tareas hacia la formacin de recursos humanos conscientes de la importancia de
la innovacin, determinan mayores capacidades competitivas, es decir,
mayores posibilidades para enfrentar la competencia tanto en el mercado
domstico (frente a las importaciones) como en el externo (posibilidades
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que se logran.
La brecha tecnolgica existente en nuestro pas y los de mayor desarrollo
relativo hace ms acuciante el fortalecimiento de estas polticas y ms
necesario, si cabe, el acierto en el empleo eficiente de los recursos (siempre insuficientes) destinados las mismas.
La concepcin del evolucionismo de la innovacin destaca la importancia de los procesos de aprendizaje. Diversos autores han refinado no slo
el concepto de learning by doing, sino que han construido clasificaciones
cada vez ms incluyente de los distintos procesos de aprendizaje. En cuanto a lo primero, lo esencial es comprender que los procesos de aprendizaje nunca son automticos, sino que requieren una inversin especfica
de recursos, de distinta calidad y magnitud segn los casos.
Asimismo, las firmas aprenden de diversas maneras, y cada una de ellas
lleva a mejoras en el stock de conocimiento y capacidades tecnolgicas
especficas de las firmas, lo que a su vez genera un rango de trayectorias
de avance tecnolgico y no una simple reduccin promedio de costos. A
su vez, los distintos tipos de aprendizaje abren diversas direcciones de
cambio tcnico incremental. En otras palabras, se requiere el desarrollo
de un proceso de aprendizaje, debido al hecho de que las tecnologas
tienen elementos tcitos y sus principios bsicos no son siempre claramente entendidos. Hay que concebir, entonces, el cambio tecnolgico a
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y social, por lo que apoyaremos esquemas institucionales que propicien el incremento en el nmero de estudiantes e investigadores en
sectores y reas prioritarias que ofrezcan nuevas oportunidades
para el favorable desarrollo de la entidad. As mismo, considera como
una prioridad impulsar la investigacin cientfica y tecnolgica, as
como la innovacin, aplicada a los sectores productivo y social, como
elementos de desarrollo que coadyuven a enmendar los desequilibrios
sociales y a impulsar la competitividad en el contexto nacional e
internacional gracias a la innovacin de los procesos y a la generacin de tecnologa propia.
Aqu la pregunta obligada es Cmo se puede lograr lo anteriormente
mencionado?, sobre todo cuando tenemos estadsticas no promisorias
como: El gasto en Investigacin y Desarrollo (I&D) como un porcentaje del PIB en nuestro pas, lo ubica en los ltimos lugares entre los
miembros de la OCDE. En Mxico se registra menos del 0.5 %, mientras que los ndices observados para Espaa (1.35%) y Japn (3.44%)
son relativamente mayores. Esta realidad ha dado como resultado una
disminucin relativa continua de las ventajas competitivas de Mxico
contra sus principales competidores disminuyendo el crecimiento de la
productividad.
Dentro de la poltica estatal en materia de ciencia y tecnologa, tambin
se seala que Una de las tareas de mayor responsabilidad del Es-
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Conclusiones
Nuestro futuro depende del deseo y participacin responsable y comprometida para que los actores de la poltica educativa y desarrollo tecnolgico del pas tomen las decisiones consensadas pertinentes para que
la reconversin educativa sea permisible, y con ello, estemos en condiciones para la competencia, la prosperidad social y la definicin de un
destino de oportunidades para todos los mexicanos. Lo anterior solo se
lograr a travs de una asociacin de actores definitorios de las polticas
pblicas y de cambio (universidades, gobiernos, empresarios) para que
se fomenten las ideas e innovaciones que nos pondrn en posibilidades
de generar actividades de valor creativas y pertinentes a las demandas
sociales de la poblacin, la creacin de oportunidades, mejores salarios,
seguridad, salud y prosperidad. En otras palabras, lograr el empoderamiento de la sociedad mexicana que espera, demanda y merece.
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Bibliografa
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FAGERBERG, J. (2003): Innovation: A Guide to the Literature, Centre
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Por su parte la Maestra Cervantes, en base a su experiencia dentro
de la empresa, reflexiona en torno a un tema que hoy por hoy est ms
vigente que nunca, reestructuracin o reingeniera, reducir la empresa
o cambiar la operacin de la empresa, dilema que ella de alguna manera
cuestiona en virtud de que muchas empresas no se dan cuenta que los
cambios deben darse permanentemente a partir de darse cuenta de las
necesidades de los clientes, del entorno nacional e internacional y de la
propia dinmica interna de la empresa.
Busca con su intervencin orientar su dicho en el sentido de que
las empresas no tienen porque seguir el circulo fatal de nacer crecer
y morir. El crculo que ella propone es nacer - crecer, transformarse y
trascender haciendo que este crculo se convierta en uno virtuoso donde
podamos ver empresas que pueden avanzar ms all de lo que sus propios
propietarios o accionistas pensaron.
La Maestra Magdalena en su ponencia destaca la importancia de
la Responsabilidad Social Corporativa (RSC) de las empresas a fin de
que sea sta su propia identidad Corporativa. As la empresa debe inducir sus acciones en donde el medio ambiente su impacto en el entorno
social y en el nivel de vida de sus trabajadores y empleados sea el signo
distintivo de sus acciones.
Finalmente, el Maestro J. Netzahualcyotl Gonzlez incorpora en
su ponencia lo referente al uso de la tecnologa de la informacin en la
Educacin y en donde no se debe perder el sentido de formacin slida y
pertinente y sea su uso un instrumento para su perfeccionamiento.
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Al trmino de la presentacin de las ponencias, los asistentes
hicieron algunas preguntas a los participantes que permitieron a estos
destacar algunos puntos adicionales y sobre todo reflexionar en torno a
la relacin entre empresa, educacin, gobierno y sobre todo innovacin y
tecnologa.
Capitulo IV
Mercadotecnia y procesos electorales
El activismo electoral y su relacin con las Oportunidades
Polticas.
El caso del Movimiento Social #YoSoy132. 64
Abraham Paniagua Vzquez.65
Resumen
En los sistemas de gobierno llamados democrticos, los procesos electorales sern una ventana de oportunidad para la organizacin social en forma de movimientos, esto debido a que los comicios no han podido ofrecer
soluciones a las necesidades que enfrenta la sociedad. Los movimientos
sociales abren el espectro poltico al surgimiento de nuevos actores y
sus respectivas dinmicas. En este sentido, el movimiento #YoSoy132 se
posicion como el aspecto ms relevante en el proceso electoral mexi64
Una versin preliminar de este trabajo se present en el Primer Congreso Nacional de Ciencias Polticas y Sociales y en el Seminario Permanente de Anlisis Electoral, organizado por El
Colegio de la Frontera Norte, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y la Universidad Autnoma de Chihuahua.
65
Doctor en Ciencias Sociales, con especialidad en Poltica, Gobierno y Asuntos Pblicos. Profesor investigador adscrito a la Universidad Autnoma de Chihuahua, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, miembro del Sistema Nacional de Investigadores SNI (categora de Candidato)
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia CONACYT. Recibe comentarios en apaniagua@
uach.mx
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reivindicaciones sean cubiertas. La trascendencia de este colectivo juvenil y estudiantil, reside en las transformaciones sociales, polticas, culturales y econmicas que en su periplo genere.
El despertar de la ciudadana juvenil, as como su organizacin,
estrategia y exigencias se erigi como el elemento distintivo del proceso
electoral mexicano del 2012. Analizar el cmo y el por qu una fraccin
de la juventud mexicana se decidi a intervenir en el escenario electoral
mediante el movimiento #YoSoy132 resulta el asunto clave de esta investigacin, de ah que el objetivo de este trabajo sea analizar la dimensin
poltica del mismo que conlleva discutir sobre sus causas, el momento
del surgimiento, sus demandas, su relacin con el Estado, su estructura
y los resultados obtenidos producto de las estrategias y las acciones visibles de lucha utilizadas por la colectividad.
La afirmacin central que gua este trabajo dicta que a la luz de
las condiciones marginales en las que se desarrollan los jvenes mexicanos (elemento fundamental para la propuesta de alternativas de solucin
desde abajo), el movimiento social bajo escrutinio se despleg como
producto de la ventana de oportunidad reflejada en el proceso electoral
mexicano del 2012, pero tambin, en su surgimiento medi la insurgencia de movimientos sociales contemporneos como el de los Indignados
en Espaa, Occupy Wall Street, el Movimiento Estudiantil en Chile y la
Primavera rabe especialmente en Tnez, Egipto y Libia.
Ambos factores sumaron para que el #YoSoy132 se gestara como
un movimiento social de multitudes vigilantes con vocacin global-local,
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La poltica se entiende ya como un aspecto de las relaciones sociales, ms que como una actividad que tiene lugar en las instituciones
de la administracin pblica. Bajo esta percepcin, se han desarrollado
otros actores que pretenden influir en el sistema poltico: los movimientos sociales, que intervienen en la poltica pero cuyas caractersticas los
diferencian claramente de los partidos.66
Los movimientos sociales constituyen uno de los principales retos
a los que se enfrentan los sistemas democrticos contemporneos (Valencia, 2005). La razn principal es que abrieron el espacio democrtico a
nuevos sujetos y nuevas contradicciones incorporando proyectos polticos alternativos que iban ms all de los propuestos por instituciones
hasta entonces llamadas polticas (Valencia, 2005; Melucci, 2002; Touraine, 1999). Bajo este supuesto de pertenencia y complemento en las
sociedades contemporneas, los movimientos sociales de distinto tipo
constituyen un fenmeno que ha adquirido fuerza en cuanto la expresin
de problemas (laborales, ecolgicos, culturales, pacifistas, feministas, de
problemas migratorios) que emergen, en el panorama socioeconmico, y
se convierten en factor aglutinante de sectores que actan como portavoces de ellos.
Como elemento que distingue a los movimientos sociales de otras formas de hacer poltica,
Tilly (1978) menciona las actuaciones mltiples, incluyendo asambleas pblicas, manifestaciones, comunicados de prensa, creacin de asociaciones, redes de cooperacin, coaliciones y
alianzas ad hoc con fines especficos que se presentan entre distintos movimientos y muestras
coordinadas de vala, unidad, nmero y compromiso entre los activistas.
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El desarrollo terico-conceptual de los movimientos sociales ha
estado ligado al surgimiento de tipos de accin colectiva diferentes o
novedosos por consiguiente, lejos de ser constante, el inters por el estudio de los movimientos sociales ha variado segn el nivel de movilizacin social existente, la relacin con el entorno poltico, de las tcticas
utilizadas y de las acciones llevadas a cabo, entre otros factores (Tilly,
2005; Romn, 2002; Tavera, 2000). Para efectos de este trabajo, la estructura de oportunidades polticas sirve como punto de partida del entramado terico-conceptual.
La estructura de oportunidades polticas es definida por Sidney
Tarrow (1997) como las dimensiones consistentes, no necesariamente
formales o permanentes, del entorno poltico que proporcionan incentivos para la accin colectiva al afectar a las expectativas de xito o fracaso de la gente. Para este investigador, la utilidad del concepto es importante, ya que:
Nos ayuda a comprender por qu los movimientos adquieren en ocasiones una sorprendente, aunque transitoria, capacidad de presin contra
las lites o autoridades y luego la pierden rpidamente a pesar de todos
sus esfuerzos. Tambin ayuda a comprender cmo se extiende la movilizacin a partir de personas con agravios profundos y poderosos recursos
a otras que viven circunstancias muy distintas (Tarrow; 1997: 156).
En particular, este enfoque considera que el surgimiento de un movimiento social depende fundamentalmente de los incentivos generados
por la estructura de las oportunidades polticas los partidarios de esta
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En Chile, las presiones masivas tuvieron su respuesta oficial, el
13 de julio el gobierno presenta el Gran Acuerdo Nacional por la Educacin, que fue tomado por el colectivo como un incentivo gubernamental a la educacin privada, en detrimento de la pblica. Por la misma idea,
el 4 de octubre se envi al Parlamento el proyecto de Ley Hinzpeter, que
criminaliza la protesta, medida que provoc el abandono de las mesas de
dilogo por parte de los estudiantes. Durante el ciclo de protesta fueron
removidos dos ministros de educacin, desafortunadamente los cambios
no generaron propuestas sustantivas.
Este ciclo de protesta ha sido sealado como el ms importante
desde la vuelta de la democracia al sistema poltico chileno, mismo que
ha sido envuelto por el estudiantado en una crisis de legitimidad.
La siguiente parada de las inquietudes juveniles se registr en
Estados Unidos bajo el concepto de Occupy Wall Street. Como una alternativa al sistema poltico bipartidista que carece de respuestas ante
un escenario econmico adverso reflejado en la prdida de viviendas,
desigualdad social o desempleo (Semn, 2011), el 17 de septiembre del
2011 la juventud estadounidense decide manifestarse pacficamente bajo
el lema Somos el 99% en el Zucotti Park, en el centro de una de las
capitales del sistema financiero mundial, Nueva York.
A partir de ese momento, la apuesta juvenil logr alianzas solidarias con organizaciones y asociaciones tradicionales y progresistas como
sindicatos, derecho humanistas, lderes sociales, polticos, intelectuales
y sectores amplios de la opinin pblica nacional y mundial. La crtica
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La relevancia de las TICS y su uso como medio de difusin de
posiciones polticas surge ante la gestacin de protestas en sociedades
diversas. Herramientas como los smart phones, blogs, wikis, Twitter,
Facebook y Youtube sirvieron no slo para difundir posiciones polticas, tambin fueron tiles al momento de organizar la estructura de los
movimientos y para convocar a acciones especficas que construyeron
verdaderas multitudes instantneas. Algunas muestras:
El derrocamiento de los regmenes autoritarios primero en Tnez,
Egipto y posteriormente en Libia y el impacto mundial generado, permitieron a algunos crticos del fenmeno nombrar a estos cambios como
Revolucin Facebook Revolucin Twitter, una apuesta por la insurgencia de las redes sociales como factor de desequilibrio en la poltica
2.0.70 Si bien es cierto que estudios posteriores negaron parcialmente
el optimismo por esta apuesta (Gonzlez-Quijano, 2011), e incluso supusieron una mayor influencia de medios tradicionales como la cadena
de televisin Al-Jazeera, es innegable la influencia (en mayor o menor
medida) generada a partir de la distribucin en redes sociales de los casos
la autoinmolacin del joven tunecino Mohamed Bouazizi y del asesinato
del joven egipcio Khaled Said.
La muerte de Bouazizi gener debate intenso sobre la situacin poltica y econmica en Tnez. En Twitter, el hashtag71 Mo70
Un producto ms de la aplicacin de las TICS a la cotidianidad, en este caso a la poltica. Ac
se pretende que los instrumentos y dispositivos electrnicos generen una verdadera interaccin entre las lites polticas y el mercado electoral o gobernados. Sus visionarios colocan a la
poltica 2.0 como elemento potencial para la consolidacin democrtica.
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En el mundo de las redes sociales un hasta es un tema en el que cualquier usuario puede opinar o aportar, en Titear se les proporciona un seguimiento especial llegando a formar una lista
de las astas ms populares.
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En la red social virtual Facebook, el concepto de Indignados Espaa 15M genera interesantes productos, resaltan Indignaos 15.5.2011
democracia real ya un grupo que se autodenomina como De apoyo
a los movimientos espontneos que ponen en cuestin el ejercicio del
poder sometiendo a individuos y colectivos bajo la marca consumible de
una ficcin democrtica (http://www.facebook.com/groups/146228785
448735/?fref=ts); y, Movimiento 15M sitio que cuenta con 84,609 likes
cuyos miembros se describen como:
Nosotros los desempleados, los mal remunerados, los subcontratados, los
precarios, los jvenes queremos un cambio y un futuro digno. Estamos
hartos de reformas antisociales, de que nos dejen en el paro, de que los
bancos que han provocado la crisis nos suban las hipotecas o se queden
con nuestras viviendas, de que nos impongan leyes que limitan nuestra
libertad en beneficio de los poderosos. Acusamos a los poderes polticos
y econmicos de nuestra precaria situacin y exigimos un cambio de
rumbo (http://www.facebook.com/Mov15M?fref=ts).
El Movimiento Estudiantil Chileno y una de sus lideresas visibles
Camila Vallejo utilizan los canales de Youtube para explicar la relacin
del movimiento con la estructura de oportunidades polticas. El buscador
de Youtube muestra alrededor de 2,800 videos relacionados a este tema,
varios de ellos con miles de vistas, dos ejemplos: el material titulado
Artistas saludan y apoyan la lucha de los estudiantes registra 247,986
visitas (http://www.youtube.com/watch?v=Ftvw5gYSb6E), mientras
que El discurso de Camila Vallejo del 19 de octubre del 2011 se ha
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Googlear es un concepto emergente, producto del uso intensivo del Internet. Significa
teclear un concepto en algn buscador digital como Google, Yahoo, Foofind, Ccsearch, Rtbot,
Duckduckgo, Altavista, Carrot, Baidu, Yacy Bing y presionar la tecla enter, en algunos casos
los resultados generan opciones cuantitativas realmente impresionantes.
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El xito meditico internacional alcanzado por esta accin fue el principal incentivo para que
el colectivo espaol Novecento de pensamiento poltico crtico lanzara la propuesta #yosoy301,
en solidaridad con 300 manifestantes identificados por instancias policacas como parte de una
protesta contra las polticas de recortes del gobierno y para exigir la destitucin del presidente
Mariano Rajoy (De Miguel, 2012).
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siguiendo ocho principios generales: 1. Apartidista; 2. Pacifista; 3. Incluyente y plural; 4. De carcter poltico y social; 5. Autnomo y responsable; 6. Respeto a la libertad de expresin; 7. Compromiso en la
construccin del pas y la transformacin de su sociedad; y, 8. Rechazo a
la falsa democracia y las imposiciones (http://www.yosoy132media.org/
quienes-somos/).
Su tendencia apartidista ha sido ampliamente cuestionada debido
a la condena sistmica hacia Enrique Pea Nieto, su rechazo pblico y
sus intenciones explcitas de impedir su investidura como Presidente de
Mxico una vez que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin determin como vlida la jornada electoral. Las sospechas de ser
un movimiento partidista las confirm la cercana con el abanderado de
las izquierdas Andrs Manuel Lpez Obrador. El proselitismo a favor de
este candidato gener crticas internas que devinieron en separaciones y
en la reproduccin de grupos antagnicos, como los casos de Generacin
Mx, Mxico Congruente Nosotros somos los 100 Millones. A la luz
de las desavenencias el colectivo siempre ha defendido el carcter de
poltico, crtico y neutral.
Su portafolio de exigencias exhibe lo concerniente al respeto a la
libertad de expresin y la democratizacin de los medios, especialmente
el duopolio televisivo Televisa - TV Azteca75 como algo imperante, el
En el Manifiesto del #YoSoy132 afirman: Televisa y TV Azteca son la cara ms visible y el
principal instrumento de la oligarqua que gobierna este pas, de los poderes fcticos que, de
acuerdo a sus intereses, imponen y quitan gobernantes. Son empresas que producen y difunden informacin manipulada, confusa y tergiversada para hacer pasar por opinin pblica
lo que conviene al rgimen econmico y poltico, para imponer a los gobernantes que ejecuten
los proyectos neoliberales de los grandes capitalistas tanto nacionales como transnacionales
(http://www.yosoy132media.org/asambleas-2/asambleas-metropolitanas/discurso-frente-atelevisa/).
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de comunicacin, informacin y difusin; 2. Cambio en el modelo educativo, cientfico y tecnolgico; 3. Cambio en el modelo econmico
neoliberal; 4. Cambio en el modelo de seguridad nacional y justicia; 5.
Transformacin poltica y vinculacin con movimientos sociales; y, 6.
Transformacin del modelo de salud (http://www.yosoy132media.org/
asambleas-2/asambleas metropolitanas/discurso-frente-a-televisa/). Las
demandas estudiantiles cuentan con amplias bases de aceptacin y simpatas, por su parte el impacto social causado por el manifiesto caus
mayor penetracin y crecimiento de su base.
Sobre la transformacin poltica y vinculacin con movimientos sociales el colectivo estudiantil apuesta por una relacin con fuerzas
radicales que defienden una variedad de problemas ms amplia que los
ligados a los comicios. En el cuadrante nacional se han desarrollado lazos
de solidaridad con el Sindicato Mexicano de Electricistas, el Frente de
Pueblos en Defensa de la Tierra de San Salvador Atenco, la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educacin, la Asamblea General de los
Pueblos Indgenas, el Movimiento de Aspirantes Excluidos de la Educacin Superior, el Frente de Defensa de Wirikuta, la Defensa Popular
del Zcalo entre otros. La maniobra de ampliar el espectro de influencia no ha estado libre de detracciones, existen aquellas que reconocen
el inters estudiantil por la preocupacin de problemas estructurales de
nuestro pas, situacin que provee la posibilidad de incidir en la formulacin de polticas pblicas, pero tambin hay sealamientos de que las
alianzas con grupos polmicos obtendra conducir a la radicalizacin del
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del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin declararon infundado el juicio promovido por la Coalicin Movimiento Progresista
(PRD-PT-MC) que exiga la invalidez de la eleccin presidencial por la
presunta propaganda encubierta, la inequidad en los medios, la manipulacin de encuestas, la compra y coaccin del voto, la distribucin de
tarjetas con dinero electrnico y la intervencin de gobiernos estatales
a favor del candidato Pea (http://aristeguinoticias.com/3008/post-elecciones/tepjf-desecha-por-unanimidad-invalidar-eleccion-presidencial/).
El mismo tribunal dictamin vlida la eleccin y entreg la constancia
de mayora al candidato de la Coalicin Compromiso por Mxico (PRIPVEM). Finalmente, el 1 de diciembre del 2012, Enrique Pea Nieto se
convirti en el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.
Fuera del contexto electoral tambin se generaron productos en
contra de #YoSoy132, el 29 de noviembre del 2012, el entonces presidente
Felipe de Jess Caldern Hinojosa promulg el decreto que reforma la
Ley Federal del Trabajo, criticada acerbamente por el colectivo, principalmente por la flexibilizacin del mercado laboral en dos vertientes: la
facilitacin del acceso a un puesto de trabajo a travs de nuevas modalidades de contratacin y las facilidades a la conclusin de una relacin
laboral, ambas vertientes diseadas para encarecer y precarizar el empleo. A pesar de las quejas y acciones en contra de parte de colectivo
estudiantil, el proceso de reforma sigue su marcha.
Otros productos de la relacin movimiento-gobierno se dieron
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una vez que Enrique Pea Nieto fue investido como presidente de Mxico. Bajo su carcter, convoc a los principales partidos y actores polticos al comienzo de dos proyectos pblicos importantes: Uno, la firma del
Pacto por Mxico, una iniciativa pblica por la creacin de una sociedad
de derechos que logre la inclusin de todos los sectores sociales y reduzca los niveles de desigualdad entre los ciudadanos mexicanos (http://
www.presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Pacto-Por-Mxico-TODOS-los-acuerdos.pdf).
Un resultado ms, la iniciativa de modificaciones y adiciones al
artculo 3 de la Constitucin Poltica Mexicana, conocida en la opinin
pblica como la reforma educativa que busca elevar la calidad de esta
obligacin del Estado mediante el rediseo de los roles y funciones que
desempean todos los actores vinculados al campo, incluido el poderoso
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin SNTE (http://www.
presidencia.gob.mx/wp-content/uploads/2012/12/Reforma-Educativa.
pdf).
Tanto el Pacto por Mxico como la reforma educativa impactan
en algunos de los pendientes incluidos en el Manifiesto de #YoSoy132
y que han sido parte toral de sus demandas. Sin embargo, a pesar del
relativo protagonismo que el colectivo estudiantil construy en la vida
pblica del pas, para la firma de El Pacto, ni ste, ni otro movimiento,
ni otra Organizacin de la Sociedad Civil fueron convocados a la firma.
Por su parte, las crticas hacia la reforma educativa sealan la intensin
de acercar a la educacin pblica a un modelo privado, propuesta influida
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por la organizacin Mexicanos Primero, cercana a intereses de comentaristas que laboran para Televisa.
Las relaciones con diversos actores polticos institucionales o no, as
como los resultados obtenidos exhiben que la ventana de oportunidad
que representaron los comicios federales se aparta de su momento inicial,
la trayectoria dibujada por el movimiento estudiantil no garantiza los impactos buscados y exige su redefinicin poltica al entrar a una etapa muy
diferente a la que lo vio nacer.
3.2. La organizacin de #YoSoy132, continuidad a la estructura de
los movimientos sociales del siglo XXI
En renglones de organizacin #YoSoy132 aporta a la dinmica de los
movimientos sociales en el mundo.
429
430
de la poblacin. La AGI se apoya en comisiones que despliegan actividades sobre siete temas: Comunicacin y prensa, derechos humanos, aspectos jurdicos, logstica, seguridad, vigilancia ciudadana y vinculacin.
El objetivo de la organizacin es consolidar una dinmica horizontal,
modular, descentralizada, plural, democrtica y flexible (http://www.
yosoy132media.org/quienes-somos/). La organizacin se ve fortalecida
por la Lgica de Redes que gira en torno a las TICS y permite organizar acciones, compartir informacin y recursos y coordinar movilizaciones. El uso de esta lgica facilita escapar del control de los grupos
empresariales mediticos y de las censuras provenientes de actores polticos pblicos o gubernamentales.
A la fecha se han llevado a cabo once Asambleas Generales Interuniversitarias en recorrido itinerante y se han formado Asambleas Locales en las principales ciudades mexicanas y del mundo. Voceros de Occupy Wall Street, los Indignados, y del Movimiento Estudiantil Chileno
reconocen y se solidarizan con los estudiantes mexicanos.
Sin embargo, el colectivo mantiene un comportamiento inestable
e intermitente debido a que no ha concretado del todo una descentralizacin democrtica que recabe las posiciones y planteamientos de las
Asambleas Locales, debilidad que ha producido crticas y sealamientos
de trabajar bajo el asambleiismo y de que las decisiones importantes
se toman por las Asambleas Locales que actan en el centro del pas. A
lo anterior habr que aadirle las salidas voluntarias o las expulsiones de
algunos de los voceros ms visibles, como Antonio Attolini, quin ahora
431
432
433
76
77
434
Instituto Federal Electoral caracterizados por su formato rgido e inflexible, condiciones que desalentaron el inters pblico por presenciarlos.
A modo de conclusiones: retos de #YoSoy132
Los movimientos sociales bajo comento, reafirman la importancia de stos para la democratizacin de los sistemas de gobierno. Las calles, las
protestas, las medidas de presin, las multitudes, la generacin de simpatas y los desencuentros correctamente gestionados pueden resultar en
buenos dividendos para los colectivos, sin embargo, en algunos pases
como el mexicano, el buen desenlace de las exigencias de #YoSoy132
requiere de slidas alianzas con la lite poltica, de otra manera, el establishment moviliza sus recursos para ignorar las demandas colectivas y
minimizar al colectivo mismo.
Luego entonces, el xito o fracaso de un movimiento social no
slo depende de la estructura de las oportunidades polticas, reflejada en
las ventanas de oportunidades, los ciclos de protesta o el repertorio de
maniobras, sino en la capacidad de movilizar sus recursos polticos que
se reflejen en programas, cambios o alternativas de solucin emanadas
desde el marco institucional. De otro modo, el fortalecimiento de la democracia mexicana ser ms activa en el momento en que actores como
#YoSoy132 adquieran la capacidad de crear espacios de deliberacin institucional para hacer posible la intervencin social en la vida pblica.
El principal reto de este movimiento social es romper con los
usos y costumbres polticos en Mxico de mantener el control y dominio
435
de la cosa pblica como canonja de representantes populares, funcionarios pblicos y partidos polticos. El significado recae en la importancia
de trascender el simple reconocimiento de la pluralidad social sin beneficios tangibles para influir en el sistema poltico institucional, y as,
transitar de una relacin jerrquica vertical entre lo social y el gobierno a
una relacin horizontal que se manifieste en la generacin e implantacin
de polticas pblicas destinadas a paliar las demandas planteadas.
Diagrama 2. Incidencia de un movimiento social en el sistema democrtico-institucional.
436
437
estas empresas el uso mismo de una red social y asimismo que utilidad
generan al movimiento los posicionamientos radicales y ciertas veces
contradictorios sobre la materia como los mencionados por el colectivo
estudiantil.
La estructura de oportunidades polticas y sus ventanas de oportunidad son momentos coyunturales siempre temporales, requerimiento
a considerar si es que #YoSoy132 busca trascender el imaginario poltico
nacional. Sus seguidores, la sociedad mexicana y las reivindicaciones
buscadas as lo esperan.
438
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445
446
447
I. Concepto
Una de las caractersticas ms destacadas del siglo XXI es el impresionante desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin
(TICs), el cual ha impactado de forma revolucionaria prcticamente todos los mbitos de nuestra sociedad, incluyendo por supuesto el mbito
jurdico-electoral. Esto ha trado como resultado la imperiosa necesidad
de replantearse conceptos clave en la materia, a saber: democracia, derechos polticos, procesos electorales, etc.
En consecuencia, en la actualidad han surgido una serie de nociones o
trminos, tales como voto electrnico, e-democracia, tecno poltica, etc., que implican la creacin y desarrollo de nuevas instituciones y
procedimientos electorales que incorporan los recientes avances en tecnologa, especficamente internet.
En este punto surge la interrogante: Qu es el voto electrnico? Existen varias definiciones. El tratadista Julio Tllez sostiene que se puede
definir al voto electrnico desde dos aspectos.78 El primero en un sentido
amplio, todo mecanismo de eleccin en el que se utilicen los medios
electrnicos o cualquier tecnologa, en las distintas etapas del proceso
electoral, teniendo como presupuesto bsico que el acto efectivo de votar
se realice mediante cualquier instrumento electrnico de captacin del
sufragio. Y el segundo en un sentido estricto, es el acto preciso en
Tllez, Julio. Algunas anotaciones sobre el voto electrnico en Mxico. Biblioteca Jurdica
Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM [en lnea]. En URL< http://biblio.
juridicas.unam.mx/libros/6/2921/23.pdf> (Consultado el 4 de octubre de 2012.)
78
448
449
450
en formato electrnico81 . Una variante de los sistemas DRE son los que
imprimen la papeleta una vez que el votante ha seleccionado su voto para
que sea depositada en una urna, teniendo de esa manera un registro electrnico y otro impreso.
Los terminales DRE suelen contar con una interfaz de red, por lo que los
resultados generados localmente pueden enviarse a un servidor central
por medio de una red de comunicacin de forma inmediata82 .
B.
Sistemas de Voto Electrnico Remoto
Los sistemas de voto electrnico remoto surgen especficamente para
brindar al votante una mayor facilidad para emitir su voto desde cualquier parte en la que se encuentre. Existen diversos canales de comunicacin
en los cules se puede llevar a cabo el voto remoto, tales como internet
(web o e-mail), SMS, IVR, etc.
Es de destacar que en las ltimas dcadas se han llevado procesos de
eleccin por medio de estos sistemas de votacin electrnica (presenciales y remotos) en diversas partes del mundo83 . La mayor parte de estas implementaciones han sido proyectos pilotos, en virtud de que en
muchos casos la legislacin no ha abierto la posibilidad de incorporar la
tecnologa a procesos electorales vinculantes.
Los sistemas DRE previenen a los votantes de errores involuntarios que anularan su voto,
ya que el terminal de votacin conduce al votante paso a paso hasta que un voto vlido es
registrado.
82
Otra opcin es almacenar una copia de los resultados locales en un medio de almacenamiento removible y entonces enviar dicho registr a un centro de escrutinio para la consolidacin
de los resultados.
83
Entre algunos de los principales pases se destaca: Estados Unidos, Austria, Espaa, Estonia,
Filipinas, Francia, Reino Unido, etc.
81
451
84
Morales Rocha, Vctor. Seguridad en el voto electrnico remoto: registro, votacin, consolidacin de resultados y auditoria. Barcelona: Universidad Politcnica de Catalua. 2009. (Tesis
doctoral indita) p.10
452
453
Esta Ley fue promulgada por Francisco I. Madero por lo cual se conoce tambin como: Ley
Madero.
86
Aparato que reproduca la voz humana, inventado por Thomas Alva Edison.
87
Ley Electoral de 1911, Artculo 31.- El votante se apartar del lugar en que est la mesa electoral, a fin de escoger la cdula que le convenga, sin ser visto por las personas que integran
aquella ni por los representantes que asistan a la eleccin. Si no votare por ningn candidato
inscrito, el votante escribir en la cdula en blanco el nombre del elector; y slo que no supiere
escribir, lo har el instalador en presencia de los escrutadores. La cdula que fuere elegida por
el votante ser doblada y depositada por ste en un nfora o caja, destruyndose en el acto las
dems. La votacin podr recogerse por medio de mquinas automticas, siempre que llenen
los requisitos siguientes: i) Que puedan colocarse en lugar visible el disco de color que sirva
de distintivo al partido y los nombres de los candidatos propuestos. ii) Que automticamente
marque el nmero total de votantes y los votos que cada candidato obtenga; iii) Que tenga
espacios libres donde los ciudadanos puedan escribir los nombres de los candidatos cuando
voten por alguno no registrado; iv) Que el registro total efectuado automticamente sea visible
e igual a las sumas parciales de los votos obtenidos por cada candidato. Garca Orozco, Antonio, Legislacin electoral mexicana 1812.1988, Mxico, Adeo Editores, 1989, p. 206.
88
De forma potestativa y nunca obligatoria.
85
454
llevar a cabo un doble cmputo de los votos tanto parcial como total89 ;
iii) verificar que al inicio de la jornada electoral los registros estuvieran
en cero; iv) permitir que los electores pudieran votar por candidatos no
registrados; v) garantizar el secreto del voto90 .
As mismo otro antecedente del voto electrnico en Mxico a enfatizar lo
encontramos en el artculo 58 de la Ley para la Eleccin de los Poderes
Federales del 2 de julio de 1918, tambin conocida como la Ley Carranza, la cual prcticamente reproduce el artculo 31 de la ya citada Ley
Electoral de 1911, con la nica variante de que estableca a los electores
la obligacin de conocer el funcionamiento de las mquinas automticas
de recepcin de votos. Sin embargo del debate de la XXVII Legislatura
de la Cmara de Diputados de 16 de junio de 1918, se desprende ciertas
inquietudes de los legisladores de la poca en relacin al uso de estos
dispositivos, primero la desconfianza e incertidumbre que en este tipo de
votacin mecanizada causaba entre los diversos actores polticos, principalmente por la generalizada ignorancia acerca del funcionamiento del
multicitado dispositivo y segundo el cmo garantizar el voto secreto91 .
En esta misma lnea, con algunas variantes, el voto electrnico o automatizado estuvo vigente en la Ley Electoral de 194692 , as como tambin en
la Ley Electoral Federal de 195193 , en la Ley Federal Electoral de 197394
89
El del total de votantes que haban sufragado y el cmputo parcial de los votos emitidos a
favor de cada uno de los candidatos propuestos.
90
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op. cit., nota 3, pp.160-162.
91
Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados, XXVII Legislatura, ao legislativo II, periodo extraordinario, 16 de junio de 1918.
455
92
Promulgada por Manuel vila Camacho. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XXXIX Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario del 7 de diciembre 1945.
93
Promulgada por Miguel Alemn Valds. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XLI Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario, 25 de septiembre de 1951.
94
Promulgada por Luis Echeverra lvarez. Diario de los Debates de la H. Cmara de Diputados,
XL VIII Legislatura, ao legislativo III, periodo ordinario, 27 de diciembre de 1972.
95
Promulgada por Jos Lpez Portillo y Pacheco. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin
de 30 de diciembre de 1977.
96
Romero Flores, Rodolfo; Tllez Valds, Julio Alejandro., op.cit., nota 3, pp. 177-178
456
Instituto Electoral del Estado de Mxico, Instituto Electoral de Baja California, Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len, Consejo Estatal Electoral de San Luir Potos, Instituto Electoral
Veracruzano, Coordinacin General para la Atencin al Migrante en Michoacn, Instituto Electoral Veracruzano, Coordinacin General para la Atencin al Migrante en Michoacn, Instituto
Estatal Electoral de Chiapas, Instituto Electoral del Estado de Jalisco, Instituto Federal Electoral, Instituto Estatal Electoral de Chihuahua, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Electoral de Estado de Campeche.
98
Anteriormente la distintas legislaciones solo establecieron la posibilidad, pero en la prctica
nunca se llev a cabo.
97
457
458
106
459
que el elector extranjero pudiera emitir su voto a travs de una computadora conectada a internet, por medio de un sistema que desplegara una
boleta virtual que permitiera al ciudadano elegir la opcin deseada. Se
argument que la implementacin del voto electrnico remoto no contraviene las caractersticas del sufragio constitucionalmente consagradas
en Mxico, pues las elecciones bajo este mecanismo se ejercen de forma
libre, directa y secreta.108 No obstante diversos partidos polticos promovieron juicios electorales en contra del acuerdo emitido por el Consejo General, por lo cual el Tribunal Electoral lo revoc sealando que el
voto electrnico remoto pona en riesgo la libertad, secreca y la emisin
directa del voto. Sin embargo, la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin revoc dicha resolucin mediante juicio
de revisin constitucional electoral109 reconociendo la validez del voto
por internet.
Este fue un gran avance en el tema de voto electrnico para Mxico en
virtud que todos los esfuerzos en este sentido se haban centrado en el
voto electrnico local y presencial dejando de lado la modalidad remota. Segn datos del Instituto Electoral de los aproximadamente 800 mil
mexicanos residentes en el extranjero, 2, 638 personas votaron mediante
internet y 5, 272 va postal, con un costo de 40 millones 517 pesos110
2.
Coahuila
Idem
SUP-JRC-306/2011
110
IEDF/SA/1682/2012
108
109
460
Peridico Oficial del Estado Libre y Soberano de Coahuila de Zaragoza, 18 de marzo de 2005.
461
acuerdo 64/2008.
462
463
polticos.
A pesar del fracaso de la iniciativa de llevar a cabo un proceso electoral exclusivamente por medios informticos, es de resaltar que si se
utilizaron urnas electrnicas en 100 casillas. As mismo se estableci un
sistema de seguimiento y soporte, cuyo objetivo principal era el de garantizar que el 100% de las mquinas funcionaran de principio a fin durante
la jornada electoral, cuya implementacin puede considerarse como exitosa ya que durante el proceso slo fallaron dos urnas.
As mismo el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, a travs
de la Facultad de Mercadotecnia de la Universidad Autnoma de Coahuila, realiz una Encuesta sobre la percepcin de la urna electrnica
entre los electores. El resultado de la encuesta demuestra que En general la poblacin aprueba el uso de las urnas electrnicas en los procesos
futuros de elecciones gubernamentales y tiene la disponibilidad de seguir
participando con el uso de estas tecnologas122 .
Se puede concluir que Coahuila ha hecho avances significativos en la
materia, no slo en su legislacin, al abrir la puerta para la utilizacin
del voto electrnico en procesos electorales, sino tambin ha realizado
un esfuerzo importante en el rubro de capacitacin, de publicidad, asistencia tcnica y desarrollo e implementacin de su propio hardware y
software, lo que ha derivado en una buena aceptacin por parte de la
121
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470
471
sede en Luxemburgo.
Una parte del Europarlamento se elige en funcin de propuestas de trabajo enviadas desde toda Europa, no solamente de los 27 ms Croacia
que en Enero del 2013 comienza a formar parte de la Unin Europea.
Las propuestas se clasifican en funcin de su puntuacin total y luego
se votan por el resto de los representantes Europeos. Muchos concursos
que compiten por un lugar mejor como Eurovisin han sido estudiados
con perspectivas diferentes: la compatibilidad entre los pases y las estructuras polticas y culturales de Europa [4], la estructura persistente de
la hegemona en el Festival de la Cancin de Eurovisin [5], la votacin
cultural [6] y el anlisis sobre el Grand Prix que evala a muchos pases
que participan en diferentes aos y con muchos tipos diferentes de pases compitiendo entre s [7], entre otros. Esta investigacin es novedosa
porque el tipo de anlisis del comportamiento de las personas cuando propuestas provenientes de diferentes culturas son analizadas y participan en
este mecanismo de establecimiento de propuestas para todo el Continente
Europeo. El objetivo es estimar la clasificacin final de estas propuestas.
La organizacin de este artculo es la siguiente. El anlisis de las 30 Convocatorias de propuestas para incorporar conocimiento a priori acerca de
los patrones de votacin y las relaciones entre los posibles ganadores se
explica en la Seccin 2. A continuacin, el planteamiento del problema
se define en la Seccin 3. El algoritmo COPSO se explica detalladamente
en la Seccin 4. En la Seccin 5, nuestro enfoque ha sido probado en la
Convocatoria de Propuestas del 2011, con propuestas provenientes de 43
472
473
474
beta est relacionada con los atributos de rendimiento de una propuesta (Una poltica pbica til para la Sociedad). La parte asociada con el
parmetro gamma est relacionada con el rendimiento de estas propuestas durante las evaluaciones en el Europarlamento. Un problema tiene
que ver con el hecho de lo que se desea calcular por parte de la ecuacin
para la observacin relativa a la votacin de una sociedad i para la propuesta que representa j para un pas especfico. Esto puede ser tratado de
varias maneras. En primer lugar, y esta es la manera ms fcil, en lugar de
utilizar ij en el lado derecho, se puede utilizar el voto en la evaluacin
de propuestas anterior, digamos ij-1, aunque se podra pensar que las
sociedades no necesariamente mantienen su compromiso con el tiempo.
Una alternativa es utilizar slo la mitad de las observaciones a lo largo
de todas las ediciones de evaluaciones de propuestas en Europa; por lo
tanto, ij aparece en el lado derecho de la ecuacin mientras que no se
utiliza en el lado izquierdo. La ecuacin de votacin se estima por mtodos lineales. La influencia del orden en el que aparecen en la lista de
propuestas a menudo se ha descrito. El orden exgeno en el que se realizan las propuestas se incluye, como un factor determinante. Otras variables incluyen (a) un factor de innovacin para las propuestas nuevas,
esta variable toma el valor 1 para la persona que presenta una propuesta
desde el mismo enfoque que una propuesta de un pas similar-, (b) el
idioma en el que las propuestas se presenta, (c) el carcter temtico de
la propuesta ejemplo si es de tipo ecolgico, y (d) si la propuesta utiliza
una poltica pbica especializada. El ltimo grupo de variables incluyen
475
476
La Tabla 1 muestra las correlaciones entre la distancia cultural y los idiomas nativos de los pases que estn presentes en nuestra muestra. El
control de la incertidumbre est relacionado con otras tres variables, pero
por lo dems, las distancias parecen recoger unas dimensiones muy diferentes de comportamiento de las personas. Las configuraciones generadas metafricamente pueden estar relacionadas con el conocimiento del
comportamiento de la comunidad con respecto a un problema de optimizacin (para hacer alianzas para obtener una mejor clasificacin). Las columnas (a) a (d) de la Tabla 2 contienen los resultados de una estimacin
MCO de la ecuacin 2.
En primer lugar, observamos que la calidad de la propuesta siempre juega
un papel muy importante, que no debe ser, por supuesto sorprendente. El
intercambio de favores es significativo slo en (a), en la que no se tienen
en cuenta las distancias lingsticas y culturales. Deja de ser as en todas
las otras ecuaciones una vez que las distancias lingsticas y / o culturales
477
478
479
480
481
Un lder dentro de las partculas puede ser global para toda la parvada o
local para una pequea parvada. Las pequeas parvadas tienen una estructura que define la forma en que la informacin se concentra y luego
se distribuye entre sus miembros. Las organizaciones de parvada ms
comunes se muestran en la figura 1. La organizacin de la parvada afecta la capacidad de bsqueda y de convergencia. La estructura de anillo
original es implementada por una lista doblemente enlazada, como se
muestra en la figura 2-a. COPSO utiliza una implementacin de anillo
alternativa, la lista simplemente enlazada, que se muestra en la figura
2-b. Esta estructura mejora el xito de los resultados experimentales en
un factor muy importante.
5. Experimentacin utilizada mediante el uso de un Modelo de Validacin
Para conocer el funcionamiento del modelo propuesto, se utiliz para
estimar los votos finales de un grupo de propuestas provenientes de toda
Europa. Estas propuestas compitieron entre s en la categora de propuesta para la mejora del medio ambiente y fueron evaluadas por el resto de
los pases Europeos a travs de sus representantes en el Europarlamento.
Para la estimacin de la matriz de la votacin, 30 corridas del experimento fueron realizadas, y para el grupo de propuestas finalistas, se realiz
un diseo de experimentos acorde a los atributos de cada propuesta para
obtener una mejor estimacin de la clasificacin final. En cada corrida,
482
483
484
7. Conclusiones
La prediccin de eventos futuros es una tarea difcil de realizar, porque
requiere de un anlisis mutivariable extenso, tambin es imposible de
realizar en varias temticas [8]. Hay varios mtodos que se han utilizado como una herramienta auxiliar, para la construccin de modelos de
estimacin. En este trabajo, la minera de datos y la computacin evolutiva se combinan para predecir el comportamiento en una evaluacin
de polticas pblicas por parte del Europarlamento y es muy similar a lo
propuesto en [1]. Nuestro enfoque propone un modelo que incluye dos
caractersticas principales: comportamiento electoral y las caractersticas
culturales [9]. El modelo incorpora informacin histrica sobre la asignacin de votos, que las sociedades han realizado a lo largo de las ediciones anteriormente realizadas. Adems el modelo incluye informacin
sobre las caractersticas intrnsecas del candidato que representa cada
propuesta de poltica pblica por s misma, un trabajo futuro sera analizar las propuestas provenientes de pequeas sociedades como las Islas
Feroe, Guernsey, Jersey, Liechtenstein, Kosovo o Gibraltar, quienes enfrentan problemas de diversa ndole muy diferentes a pases con ms de 1
milln de habitantes. La OCDE actualmente utiliza este tipo de mtodos
innovadores basados en Inteligencia Artificial para poder caracterizar y
evaluar correctamente las diferentes opiniones de diversas sociedades en
el contexto de poder escuchar todas las voces existentes incluso las de las
minoras, algo similar podra ser utilizado en Ciudad Jurez en donde el
37.14% de la poblacin no naci en el estado de Chihuahua, y que alcanza el 46.89% de la gente que no nacin en la Ciudad un enfoque basado
en esas dos grandes minoras podra mejorar la participacin ciudadana.
486
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Captulo V
Poltica y mujer
488
Introduccin
La Industria Maquiladora de Exportacin en Ciudad Jurez provoc
grandes cambios sociales. Permiti la inclusin de la mujer al mundo
laboral y una activacin econmica de la ciudad. Sin embargo, esto no
signific beneficios reveladores en las condiciones de vida de las mujeres; si bien, tuvieron acceso a un trabajo y paga por el mismo, tambin
es cierto que sus Obligaciones como mujer dentro del hogar no fueron
modificadas.
Las exigencias laborales y sociales siguen afectando las condiciones de
vida de las mujeres, su posicin de trabajadoras no las ha liberado de
hacer trabajo domstico y del cuidado de la familia. Cayendo en ellas no
solo la obligacin del trabajo domstico, sino tambin la responsabilidad
del buen actuar y desempeo de los hijos/as.
Para este artculo se utilizaron dos tcnicas de investigacin: la investigacin documental y la entrevista enfocada. As como el anlisis estadstico de diversas encuestas de INEGI. Obteniendo as informacin prima-
489
490
491
por leyes internas a la estructura econmica. Ello no quiere decir que los
elementos superestructurales estn ausentes, sino que su presencia no es
el elemento fundamental en la reproduccin del sistema. Son las leyes del
desarrollo econmico capitalista (acumulacin, reproduccin ampliada,
etc.) las que determinan la forma en que se reproduce el sistema y le dan
su carcter especfico. Los factores superestructurales, sobre todo la estructura jurdico-poltica, intervienen en forma manifiesta cuando surgen
obstculos para el desarrollo de estas leyes, promoviendo la produccin
por medio de polticas, permisos, tratados, etc. (Harnecker, 1981: 136150).
Por ltimo, lo que caracteriza a todo modo de produccin es su dinmica,
es decir, la continua reproduccin de sus condiciones de existencia. El
Figura 1. Estructura Global del Modo de Produccin.
Estructura
Ideolgica
Estructura
Jurdico-Poltica
Estructura Econmica
Infraes-
tructura
El m odo de p roduccin e s el m odo de o btener los bienes m ateriales necesarios al h ombre para e l
consumo productivo y personal. El modo de produccin constituye la unidad de las fuerzas productivas y
de las relaciones de roduccin.
492
493
494
495
496
497
498
499
500
las bajo una sola direccin, efectuando el trabajo que requiere mxima
mano de obra en Ciudad Jurez y el que exige mxima inversin de capital en El Paso, Texas.
-hLa potencialidad de materias primas e intermedias a bajo precio que
son ofrecidas como parte del programa de promocin de exportacin del
Gobierno Mexicano, junto con fibras textiles sintticas de produccin
mexicana a precios de competencia en el mercado mundial.
Franquicias fiscales y de otra ndole por parte de los gobiernos
Federal y Estatales de Mxico.
Entre los principales competidores de Ciudad Jurez se encontraban Puerto Rico, Irlanda y Jamaica. Puerto Rico era conocido por el xito que
tena para atraer nuevas industrias con mano de obra a bajo costo, generosidad en las rebajas de impuestos y otros incentivos. La Repblica de
Irlanda, tena un programa de franquicias y concesiones interesante en
particular. El xito de Irlanda para atraer nuevas industrias est directamente ligado con este programa de incentivos. Dicho programa hubo de
ser extremadamente generoso, porque los pases con los cuales Irlanda
habra de competir ya ofrecan concesiones especiales a las nuevas industrias. Todos los pases del Mercado Comn Europeo, excepto Alemania
Occidental, han ofrecido concesiones para atraer nuevas industrias. Muchas de las ciudades y municipios o condados dentro de esos pases han
suplementado el programa nacional con sus propias concesiones, incluso
501
502
adems una connotacin territorial, y un impacto importante en el sistema educativo. Son plantas menos orientadas hacia el ensamble y ms
hacia procesos de manufactura. Las maquilas de la segunda generacin
introducen maquinaria y equipo automatizado. Las actividades centrales, a pesar de los trabajos intensivos, se dirigen hacia la propagacin de
puestos de trabajo en lneas automatizadas y puestos multifuncionales,
aumenta la incorporacin de hombres as como la de los tcnicos e ingenieros. Particularmente relevante es el establecimiento del sistema de
produccin en celdas, bajo este sistema los movimientos y las actividades de cada trabajador aumentan, los trabajadores requieren conocer a
profundidad su trabajo, hacer las labores de limpieza, control de calidad,
mantenimiento, supervisin y mejoramiento. Un ejemplo de la segunda
generacin son las maquilas de productos automotrices como las que
producen llaves de encendido, arneses, etc. La tercera generacin, se caracteriza por la implementacin de centros tcnicos y trabajo basado en
competencias intensivas en conocimiento. El proceso de aglomeracin
territorial sobre todo en el caso de la industria de los televisores y de las
autopartes. Estas empresas se caracterizan por estar integradas en redes
productivas y su competencia est en los conocimientos especializados
de ingenieros. Se trata de plantas ya no orientadas ni al ensamble ni a
la manufactura sino al diseo, investigacin y desarrollo. Las empresas
siguen manteniendo escasos proveedores regionales, pero se desarrollan importantes cluster intrafirma y se potencializan las cadenas interfirma. Los complejos encadenan, dentro del mismo territorio, centros de
503
Ciudad Jurez
155230
324
186560
504
empresas y 155 mil 230 empleados, mientras que en Ciudad Jurez haba
324 empresas y 186 mil 560 empleados. Ver cuadro 1. Es decir, en Tijuana haba 66.98% ms empresas que en Jurez y slo un 16.8% ms
de empleados. En ambas ciudades coexisten empresas de las tres generaciones. Sin embargo, en Tijuana hay ms maquilas de la segunda y
tercera generacin que de la primera; mientras que en Jurez hay ms de
la primera y segunda que de la tercera, de ah las repercusiones en cuanto
al nmero de empleos creados. Mientras que Jurez es la principal captadora de trabajadores de la maquila a nivel nacional, Tijuana es la ciudad
con mayor nmero de empresas. Lo que nos habla de diferencias significativas en el desempeo laboral en las maquilas de stas dos ciudades.
Caractersticas del mercado laboral y hogares en Mxico
El contexto bajo el que se desarrolla la maquila, propicia un ambiente
opresor y precario para la mujer, no como una consecuencia directa y
nica de la maquila, sino como una respuesta cultural-estructural, propia
de nuestra organizacin social. Que ha generado una divisin sexual del
trabajo tanto en lo pblico como en lo privado, la interpretacin de la
cultura como algo superior a la naturaleza, el hecho de las obligaciones
domsticas se cargan a la mujer y el proveedor econmico es el hombre.
Por ejemplo, Nancy Chodorow (Frutos; 2005; 29) atribuye a la maternidad no biolgica sino a las consecuencias sociales de la misma, las
causas del status inferior de las mujeres, ya que el cuidado de los nios no
505
506
Hom br e
M uje r
77.3
22.7
Situacion conyugal
18.2
8.7
Separado
1.1
21.8
Divorciado
0.5
7.7
Unin libre
V iudo
Casado
Soltero
2.0
29.7
76.3
18.1
1.9
14.0
7.6
12.7
17.0
Primaria completa
18.4
18.6
Media bsica
23.9
19.7
Media Superior
15.7
15.9
Superior
17.2
12.6
22.3
16.6
13.4
12.3
14.4
13.7
49.9
57.4
20.4
Tam ao de localidad
Nota: La suma puede ser menor a 100 debido al no especificado; Sin instruccin incluye a
quienes no cuentan con al menos un grado de primaria; primaria incompleta a quienes
alcanzaron hasta 5 aos aprobados de primaria; primaria completa a quienes alcanzaron 6
aos aprobados de primaria; media bsica a quienes tienen algn grado aprobado en
secundaria o carrera tcnica o comercial o normal con antecedentes de primaria; media
superior a quienes cuentan con algn grado aprobado en preparatoria o equivalente; superior
a quienes tienen algn grado aprobado, de profesional o equivalente, maestra o doctorado.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica 2009. Base de datos.
507
afectadas que los hombres. El trabajo domstico en su forma actual surgi con la separacin del hogar y el lugar de trabajo. La casa se convirti
en un lugar de consumo, ms que de produccin de bienes. El trabajo
domstico se volvi invisible conforme se iba definiendo el trabajo
real como aqul por el que se recibe un salario.
Para el economista Antony Giddens el trabajo domstico no remunerado
tiene un enorme peso l supone que entre un 25 y un 40% de la riqueza
creada en los pases industrializados es producto del trabajo domstico,
as ste contribuye al resto de la economa con su aportacin de servicios
gratis de los que depende gran parte de la poblacin trabajadora, principalmente masculina. Por su parte, Gayle Rubin dijo el aparato social
sistemtico emplea mujeres como materia prima y modela mujeres domesticadas como producto. (Rubin; 1986; 102)
1.
Estructura del empleo en Ciudad Jurez, bajo una perspectiva de
gnero
La IME es la principal captadora del empleo en Ciudad Jurez, en el
cuadro 3 podemos ver como desde su llegada ha ido ganando terreno.
Antes de 1964 el empleo proporcionado por el sector de transformacin
no era tan significativo, como lo ha sido en las ltimas dcadas. De 1970
a 1980 da un salto considerable pasando de 20.1% a 32.4% respectivamente; con el tiempo sigue avanzando y para 1990 capta el 43.1 % de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA). Sin embargo, para el 2000 ya
ocupaba el 45.9%. Dcada tras dcada ha logrado captar por lo menos
un 5% ms de la PEA ocupada y un mximo del 12%. Cabe recalcar que
508
ningn otro sector lo ha conseguido, por el contrario han ido disminuyendo, excepto el sector servicios que se ha mantenido constante.
La estructura del empleo creado por la IME en Ciudad Jurez es equivalente a la nacional, se destaca una elevada tendencia hacia las mujeres. Es
Cuadro 3. PEA de Ciudad Jurez por sectores, expresin porcentual de
1940 a 2000.
Poblacin Econmicamente Activa de Ciudad Jurez por sectores,
expresin porcentual (1940-2000)
Sectores
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
PEA
13,57
38,66
73,66
180,0
208,8
283,1
483,4
70
68
82
69
38,66
73,66
137,4
270,9
479,7
16
82
71
0.59
95,53
5
Primario
16.3
9.4
6.9
10.2
4.8
1.5
Agropecuario
15.7
8.9
6.4
9.8
4.6
1.3 0
.57
Extractivas 0
.6 0
.5 0
.5 0
.4
0.2
0.1 0
.03
Secundario
26.3
35.4
33.7
29.8
43.1
49.2
52.7
Transformacin *
19.3*
21.8*
22.2*
20.1*
32.4*
41.3*
45.9*
Construccin 6
.7
12.8
10.9
9.3
10.3
7.9 6
.4
Electricidad 0
.3 0
.8 0
.6 0
.4
0.4
0.4 0
.4
57.4
55.2
59.4
59.9
51.9
44.9
45.9
Terciario
Construccin 6
.7
12.8
10.9
9.3
10.3
7.9
6.4
Electricidad 0
.3 0
.8 0
.6 0
.4
0.4
0.4
0.4
Terciario
57.4
55.2
59.4
59.9
51.9
44.9
45.9
Comercio
22.9
18.8
20.8
20.0
21.4
14.6
14.1
6.9
6.9
6.0
4.7
7.8
3.6
4.0
Servicios
27.6
29.5
32.6
35.2
22.7
26.6
27.9
Suma porcentual
100
100
100
100
100
100
100
Comunicacin
transportes
509
510
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Estadsticas de la Industria Maquiladora de Exportacin, INEGI.
de la segunda y tercera generacin y requieren de mano de obra especializada. Adems de que la respuesta del mercado laboral est directamente
relacionada con las necesidades de la oferta y la demanda. Vemos que a
mayor demanda de mano de obra mayor es la contratacin de mujeres,
mientras que cuando baja la demanda sube la contratacin de hombres.
Es decir, cuando una economa se encuentra en recesin o crisis la contratacin es preferente para los varones.
Estudio de caso: Miriam
Miriam tiene 26 aos, es operadora de produccin de la maquila, ac-
511
125
512
trabajo domstico como la comida, el aseo de las nias, trastes, ropa, etc.
Al detallar un da en la vida de Miriam dice: entre semana, se levanta
las 7 de la maana hace el almuerzo, lleva a las nias a la escuela vuelve
a casa, realiza el aseo y la comida, va por las nias a la escuela, baa a
las nias, se baa ella y se va a trabajar a las tres de la tarde, regresa del
trabajo a la 1 y media de la maana, en el caso de que su pareja valla
por ella. Pero cuando se va en transporte de la maquila llega a las dos y
media. Cuando es fin de semana, se levanta tarde, lava ropa, van al mandado, tambin va toda la familia a trabajar en un terreno que consiguieron
por medio del gobierno (y por el cual no pagaron nada) ah estn construyendo un cuarto con las mismas caractersticas que en el que ahora
viven. Si bien es cierto que Miriam y su familia estn por estrenar casa,
tambin lo es, que el nuevo hogar tendr las mismas condiciones que en
que viven ahora. (Ver foto 1). Mientras que en periodo vacacional se levanta a las 9 de la maana, da de almorzar, hace el aseo de la casa, hace
la comida, da de comer, baa a las nias, se baa ella y se va a trabajar.
513
514
515
516
517
Conclusiones:
La instalacin de la maquiladora en Ciudad Jurez surge a partir de las
necesidades del mercado internacional de productos manufactureros, cubriendo los requerimientos de bajos costes de produccin a partir de una
mano de obra barata, sumisa y accesible.
La IME es la principal captadora del empleo en Ciudad Jurez, desde
su llegada ha ido ganando terreno: el nmero de empresas y empleados/as han ido en un constante aumento, excepto cuando la economa en
su conjunto est en crisis. Ante stas la maquila mostraba periodos de
estancamiento. No obstante, para la crisis del ao 2000-2003 present
sus primeras bajas tanto en nmero de empresas como en los empleados
tanto a nivel nacional como local. En este periodo se da un desempleo de
hasta el 17% a nivel nacional, siendo el 76% de la frontera norte y el 22%
en Ciudad Jurez. Mientras que la participacin de la IME al PIB pas de
21.48% en el ao 2000 a 19.83% en 2003.
Asimismo, es importarte acentuar el hecho de que cuando hay mayor
demanda de mano de obra mayor es la contratacin de mujeres en la industria maquiladora, mientras que, cuando baja la demanda sube la contratacin de hombres.
Al abordar el anlisis sobre las caractersticas de las viviendas, no slo
vemos las condiciones fsicas de las mismas (en algunos casos es por
dems pauprrimas), sino tambin las condiciones sociales de los sujetos
que habitan las mismas; cuando una familia se ve obligada a vivir en un
slo cuarto, las repercusiones en cuanto a educacin y moral son severas,
518
519
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520
521
La vulnerabilidad de las mujeres trabajadoras de la industria maquiladora ante la opresin de su sistema econmico
neoliberal
M. Itz Porras Reyes
Resumen
En este artculo expongo una denuncia al sistema econmico neoliberal
de la industria maquiladora por la crisis identitaria que ha ocasionado a
los roles de gnero en los ltimos treinta aos. En especial, al de las mujeres, al tornarlas vulnerables por la femineidad que se ha construido en
ellas de pasivas a lo largo de la historia, vulnerabilidad que se complica
con la problemtica cultural de la frontera y con los cambios culturales en
la subjetividad masculina.
Palabras clave: mujeres, industria maquiladora, neoliberalismo, hombres, frontera.
La cultura de trabajo en la frontera norte de Mxico es caracterizada por
estar representada en su mayora por el sector maquilador. Esta fuente de
trabajo ha sido para much@s, mexican@s, no nicamente para l@s que
radican en la zona norte, una nica fuente de empleo, dado a la crisis que
ha enfrentado nuestro pas ante el neoliberalismo mundial que hemos
venido padeciendo en nuestro pas desde hace casi tres dcadas.
Dado a la ideologa del neoliberalismo, son los grandes accionistas y
empresarios a nivel mundial de los productos manufacturados, los que a
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Comenta esta autora que ser trabajadoras es una virtud moderna que se
exige a las mujeres para ser amadas. El trabajo de ellas debe ser un buen
trabajo, no cualquier trabajo, y adems, ese trabajo debe resultar aceptable para la persona que las ama, ya que muchos de ellos, acorde a Lagarde (2001), se fijan mucho en las propiedades y en el salario de sus
compaeras. En lo personal para mi es sorprendente secundar a esta autora cuando ella seala que son varios los hombres que estn al pendiente
de si los vamos a sacar de pobres o si les va a tocar hacerse cargo de nosotras. En la actualidad, las expectativas de los varones se han ampliado
muchsimo, y Lagarde (2001) ha sealado que ya ningn de ellos espera
que lleguemos con una mano delante y otra detrs.
Comenta la autora que he estado citando en los prrafos anteriores, que
la capacidad de trabajar, el xito en el trabajo, la capacidad de generar
recursos, dinero y bienes, requisitos de la modernidad, se suman los requisitos tradicionales, muchos de ellos mencionados en Beauvior (1949).
Lo que significa que adems de la belleza, se espera de las mujeres que
sean abnegadas, benevolentes, generosas, leales, obedientes y fieles (Lagarde, 2001)
Cabe mencionar que esta situacin sigue tornando an ms vulnerable la
vida de muchas mujeres trabajadoras, ya que muchos hombres caen en
la contradiccin de sentirse ofendidos cuando ellas ganan ms que ellos.
Otra situacin muy vista dentro de la industria maquiladora es la de los
hombres compitiendo con ellas en varios aspectos. A muchos de ellos
no les parece el horario, ni l@s compaer@s, ni las responsabilidades
529
530
531
532
533
que en Amrica Latina, existen diversas instituciones sociales que se encargan de disear y ejecutar polticas relativas a la familia. Esta autora
seala que existen desde ministerios de la familia, secretaras, subsecretarias y consejos adscritos a diversas instancias.
Tambin comenta esta autora que es posible encontrar diferencias en el
discurso en relacin a la concepcin de la familia en entidades gubernamentales a cargo del tema y en el resto de la institucionalidad estatal
La elaboracin de estas polticas debe, a mi perspectiva, responder al
cuestionamiento de si es necesario que la mujer ceda ante la presin de
descansar en el gnero masculino y su construccin patriarcal, misma
que es representada en instituciones como lo son el matrimonio y la familia mencionados ya en prrafos anteriores, ya que acorde a varios autores, estas responden a necesidades construidas por un sistema capitalista atroz que tiene el propsito de mantener altos grados de consumo
tpicos dentro del sistema econmico neoliberal. Esta presin se basa en
una clase de amor que condena a ambos sexos a la inmanencia y por lo
tanto a la integracin del sistema capitalista patriarcal.
A modo de conclusin para la problemtica expuesta en este ensayo,
citar a Montesinos (2009): Se trata de construir una nueva cultura
que combata, en general, cualquier expresin de dominacin y subordinacin; de hacer hombres y mujeres libres que asuman responsablemente
los cambios que vive la humanidad al fin e inicio de siglo. De una lucha
en contra de las estructuras de poder que sitan al hombre por encima de
la mujer (p. 127).
534
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535
Mujeres polticas del Estado de Chihuahua, Mxico y Departamento del Quindo, Colombia: prcticas de sobrevivencia
femenina en el sistema poltico
Martha Estela Prez Garca
Resumen
Este artculo es un primer acercamiento a un trabajo de investigacin
que tiene como sujetos de estudio a mujeres polticas de dos pases de
Amrica Latina: Mxico y Colombia, su espacio de estudio especfico es
el Estado de Chihuahua y el Departamento del Quindo. El propsito es
conocer experiencias y vivencias de mujeres que participan en el sistema
poltico como representantes populares en cargos de decisin.
Abstract
This article is a first approach of a research project that aims to study
subjects women politicians of two Latin American countries: Mexico and
Colombia, the specific study area is the state of Chihuahua and the Department of Quindo. The purpose is to understand lived experiences of
women participating in the political system and peoples representatives
in decision-making positions.
536
Introduccin
Esta investigacin binacional Colombia-Mxico explora y analiza las
prcticas de sobrevivencia de algunas mujeres que participan en el sistema poltico. Se revisan los casos de polticas chihuahuense y polticas del
eje cafetero colombiano, de quienes conoceremos experiencias y estrategias que les permiten transitar por en un mbito que les ha sido negado
tradicionalmente debido a su naturaleza femenina.
El que las mujeres ingresen y permanezcan en la poltica requiere un
compromiso ms profundo y decidido de parte de varios actores, de manera que les sea posible superar las brechas que les impiden ejercer sus
derechos en igualdad a los varones (Bernal, 2006). Sabemos que estos
actores polticos y sociales obedecen a condicionamientos culturales que
necesitan ser reestructurados no slo desde la vida pblica, tambin desde la vida privada, pues este mbito juega un papel trascendental en la
vida de las mujeres que se integran en este campo.
La metodologa utilizada corresponde a una investigacin realizada con
entrevistas semi-estructuradas y observaciones de campo en Colombia y
Mxico, en el primer pas el mbito de estudio fue el Departamento del
Quindo, ubicado en el eje cafetero colombiano y en el segundo el Estado
de Chihuahua.
La primera parte de este artculo incluye un anlisis de la perspectiva
de gnero y su relacin con el mbito poltico. La segunda es un breve
recuento del contexto en que se ha desarrollado el sistema poltico mexicano y colombiano. La siguiente incluye un recuento de las vivencias y
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542
mundo pblico. Es decir, significa que sus actividades quedan relacionadas regularmente a asuntos de la vida cotidiana.
-Obstculos de permanencia:
Se encuentran una vez que las mujeres han logrado entrar en la poltica
y que son las caractersticas y dinmicas mismas de este mbito, con las
cuales las mujeres no se sienten identificadas y constituyen razones por
las que algunas deciden retirarse, pues les dificulta el cumplimiento de
sus actividades por actitudes, horarios y espacios que mantienen reglas
del juego que no les favorecen
Estos obstculos se constituyen en ejes que dificultan la relacin mujeres
y poder poltico. Al respecto Bareiro (1998) comenta que en Latinoamrica el sexo femenino mantiene escasa participacin en las decisiones sobre el conjunto de la sociedad, en la disposicin de recursos sociales y en
la administracin de justicia, pero ha pasado a ser prioritario en la agenda
de las mujeres conseguir una ampliacin de su ciudadana a travs de la
representacin, del aumento de su participacin en los poderes del estado
y las instituciones polticas y sociales.
Cmo se ubican las mujeres en el mbito poltico? De qu manera se
vincula la participacin de las mujeres con el empoderamiento? En el
campo de los estudios de gnero, el empoderamiento se relaciona con
el tema del poder y con las relaciones de las mujeres con ste. Implica
los desafos que tienen las mujeres de invertir los esquemas que las marginan, tanto en el plano formal de lo normativo-institucional, como en
la cultura. Tomado del ingls empowerment, el trmino denota que el/la
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545
de elementos que van mejorando la calidad de vida de las mujeres. Tambin la autonoma es uno de los puntos principales del proceso de empoderamiento, ya que mientras las mujeres no sean capaces de individualizarse o distanciarse del orden social que las subordina, seguirn siendo
dependientes, es decir, carecern de autonoma (Prez y Vzquez, 2009).
Existen indicadores que hay que tomar en cuenta para identificarla: toma
de decisiones, libertad de movimiento, control de recursos, libre de violencia domstica, actitudes a favor de la equidad de gnero, y eleccin
autnoma del cnyuge (Garca, 2003). De la autonoma de las decisiones
y del grado de control sobre los recursos, se deriva en una buena parte las
bases del empoderamiento femenino. Estas manifestaciones constituyen
la plataforma de observacin sobre la que habra que estar al tanto para la
reflexin de dicho proceso.
II. Mxico y Colombia: un camino similar
Las mujeres mantienen una participacin frecuente en los procesos polticos, no obstante, no lo hacen en la cantidad, ni con los apoyos requeridos
que permitan potencializar sus trayectorias en los partidos que militan o
en los espacios a donde llegan una vez que obtienen cargos como representantes populares. Este escenario es una constante que se observa en
los pases de Amrica Latina, constituye una realidad que debe discutirse
y para la que hay que encontrar una solucin que equilibre dicha situacin en beneficio de la democracia.
Htun (2000) desarrolla algunos puntos sobre la incursin de mujeres en
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548
130
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552
553
Tabla 1: Porcentajes de mujeres que han integrado las cmaras en Colombia en los ltimos seis periodos
Periodo
Congreso
de l
a Senadoras
Repblica
1991 1994 8
.6
7.2
1994 1998
12.7
6.48
1998 2002
11.8
13.43
2002 2006
12.6
9.8
2006 -2010 8
.4
12
554
555
556
sentacin, no son visibles, ni atendidos con propuestas de poltica pblicas (Bernal, 2006), las cuales se considera deberan estar siendo temas de
las agendas de las mujeres en puestos de decisin.
Escenarios polticos femeninos en el Estado de Chihuahua y Departamento del Quindo
Sobre las mujeres polticas podemos hablar en dos trminos, experiencias
privadas y pblicas que inciden en su trayectoria poltica para impulsarla
o dificultarla.
Al respecto de las polticas mexicanas y colombianas se encontr lo siguiente:
Contexto privado
-La familia tiene un gran peso en la toma de decisiones de las mujeres
para que participen en poltica. La mayor parte de las entrevistadas mencion al padre como uno de los principales inspiradores de su vinculacin a lo pblico.
-El grupo familiar constituye un eje clave la participacin de las mujeres que fueron entrevistadas, en su etapa de niez y adolescencia observaron en sus hogares que sus familiares cercanos realizaban actividades
relacionadas a la esfera poltica, y de ah naci su inters, por lo que se
involucraron en actividades de beneficio social, activismo escolar, comunitario o partidista.
-La preparacin educativa y la capacitacin profesional son determi-
557
558
puestos en la estructura partidista, realizado actividades en apoyo propagandstico o como candidatas. Esto les permiti aparecer como sujetos
visibles ante los puestos de eleccin popular.
-Sobre su percepcin de discriminacin, ninguna se observa discriminada, sin embargo, reconocieron ciertas prcticas que las colocan en
desventajas respecto del ejercicio poltico de sus pares masculinos, por
ejemplo, los horarios y espacios de trabajo no siempre les resultan cmodos, es decir, su condicin de mujer y el no poder dejar el rol, les impide
mantener el mismo ritmo de trabajo que sus compaeros.
-La ley de cuotas es visualizada por las polticas entrevistadas, como una
oportunidad de ascenso y permanencia en el poder, ya que si no fuera
obligatorio para los partidos polticos tener mujeres como candidatas,
difcilmente ellos las tomaran en cuenta para participar en contiendas.
Con relacin al nivel de emporamiento manejado por DENMAN Y CORNEJO (1999), se identific que:
-Tienen sentido de seguridad y visin de un futuro, ya que hablan sobre
sus carreras polticas y la maneras en que planean potencializarlas, pero
existen dudas de cmo sern integradas por quienes toman las decisiones
para la asignacin de puestos de eleccin popular.
-Tienen capacidad de ganarse la vida, la mayora cuenta con una profesin con la que se han sostenido econmicamente antes de su ingreso
a la poltica.
-Tienen capacidad de actuar eficazmente en la esfera pblica, son sujetos
que han desarrollado negociacin, aprendido un discurso y adquirido ex-
559
560
561
Reflexiones finales
Ha quedado demostrado que las mujeres no ocupan los puestos de decisin en la cantidad que deberan hacerlo. Este desequilibrio es producto
de diversos condicionamientos de gnero que fijan la idea de su pertenencia al espacio privado y que la alejan del mundo pblico, haciendo
muy complicado su trnsito al mbito poltico y generndole mltiples
desventajas una vez que llega.
La representacin poltica de mujeres se caracteriza por ser insuficiente,
es decir, el nmero de mujeres no es proporcional a la poblacin que
representan, ni al respecto de sus pares masculinos. A esto debe darse la
importancia que tiene, ya que no solo refleja al sistema poltico como un
espacio inequitativo, nos habla de una democracia imperfecta que excluye e impide a las mujeres tener incidencia en la toma de decisiones
sobre temas de inters pblico.
Hemos visto tambin que en los partidos polticos, en los cuales reside la
responsabilidad de salvaguardar y potencializar las oportunidades de las
mujeres, sus dirigentes no han cumplido con lo estipulado o lo hacen obligados por las leyes. Cumplen con lo establecido, pero no ceden espacios
para estimular su participacin o proyectarlas en espacios significativos
y con trascendencia pblica, a pesar de que las mujeres suelen ser muy
activas como militantes son discriminadas por las pocas oportunidades
que les ofrecen.
Bernal (2006) requiere que los partidos implementen:
562
563
dades iguales por sus pares masculinos, se respeten los horarios y espacios de trabajo y se les incluya en la toma de decisiones estratgicas, la
cultura democrtica no tendr un avance real.
Mientras no haya una toma de conciencia de la discriminacin de que son
objeto las mujeres, la situacin se presenta difcil de tener una transformacin real y significativa. De manera que se hace necesario que se cultive una conciencia de gnero que les permita unirse y fortalecerse ante
las adversidades que enfrentan, para que sea factible un avance como
grupo poltico que integre los intereses femeninos en las agendas de gobierno.
564
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568
Entrevistas
Polticas Mexicanas
-Contreras, Xochitl. Partido Accin Nacional. Regidora de Ciudad
Jurez. 3 de Abril de 2012.
-Gaytn, Josefina. PAN. Partido Accin Nacional. Regidora de Ciudad
Jurez. 3 de Abril de 2012.
-Morales, Alma Yolanda. Partido Revolucionario Institucional. Ex
diputada local. Regidora de Ciudad Jurez. 3 de abril de 2012.
-Ruiz Ros, Paola Berenice. Partido Revolucionario Institucional. Regidora de Ciudad Jurez. 12 de abril de 2012.
-Tarn, Irma. Partido Revolucionario Institucional. Regidora de Ciudad
Jurez. 2 de Abril de 2012.
-Aguilera, Liz. Partido Revolucionario Institucional. Diputada Local. 10
de abril de 2012.
-Gmez Licn, Ana. Partido Revolucionario Institucional. Diputada Local. 9 de abril de 2012.
-Martnez Bernal, Ins Aurora. Partido Accin Nacional. Diputada Local. 10 de abril de 2012.
569
Polticas Colombianas
-Aide Lizarazo Cubillos. Concejal. Partido Movimiento independiente
de Renovacin Absoluta. 22 de noviembre de 2011.
-Danny Ivonne Corts Castillo. Partido Movimiento de Inclusin y Oportunidades. 24 de noviembre de 2011.
-Argelia Ramrez. Luchadora Social. Empleada del Concejo Municipal
de Armenia Colombia.
-ngela Mara Arzate. Partido Conservador. 28 de noviembre de 2012.
-Mnica Liliana Flores. Presidenta del Concejo Municipal de Pjao,
Quindo. Partido Movimiento Unidos por el Progreso de Pjao.
-Mara Mercedes Rojas Flores. Concejal. Partido Movimiento independiente de Renovacin Absoluta. 10 de diciembre de 2012.
-Mara Mercedes Botero. Partido Verde. 12 de diciembre de 2012.
570
571
Introduccin
El tema de la participacin poltica puede ser analizado desde diferentes
vertientes y metodologas y siempre se llegar a la conclusin de que
participacin y representacin en la poltica formal, es limitada. El objetivo central de este documento es reflexionar sobre las condiciones de la
participacin y representacin poltica en los gobiernos locales del estado
de Chihuahua durante periodo 2010-2013.
El nivel de anlisis que se utiliza es descriptivo y referencial; sin embargo, tiene el valor de presentar de manera sucinta parte del problema de la
subrepresentacin de las mujeres en los gobiernos locales. Es un asunto
que merece ser analizado a profundidad para darnos cuenta del nivel de
complejidad que implica el tema. Para este efecto, la pregunta que se
propone investigar es: Cul es la situacin actual de la participacin
poltica de las mujeres en el estado de Chihuahua, desde una perspectiva
cuantitativa?
Cabe mencionar que esta breve aportacin forma parte de una investigacin exploratoria para la construccin de la tesis doctoral denominada
justamente Participacin poltica de las mujeres en cargos de eleccin
popular en el estado de Chihuahua, 2010-2013.
As, el presente documento se estructura en cuatro apartados. En el primer apartado se destaca la importancia del enfoque feminista, que surge
subsecuentemente a la Segunda Guerra Mundial, y la contribucin que
ha tenido para la ciencia poltica. En el segundo apartado se analiza la participacin poltica de las mujeres en los gobiernos locales en
572
573
foque Feminista , enfoque del Anlisis del discurso; entre otros (Losada
y Casas, 2008:17). Justamente, el enfoque feminista y el de anlisis del
discurso son los enfoques ms recientes en la ciencia poltica (Marsh y
Stoker, 1997).
El enfoque feminista como teora surge en el marco del movimiento feminista de la dcada de los aos 60 y 70; por lo tanto, coincide con la
segunda ola del feminismo. Sus planteamientos centrales explican que
el gnero es comprendido, ms all de la dualidad hombre-mujer, como
una relacin jerrquica en la cual prima lo masculino (valores, actividades relacionadas con competencia, logro de objetivos y superioridad),
sobre lo femenino (valores relacionados con la reproduccin). As, dicho
enfoque entra a confrontar los valores patriarcales tradicionales que han
caracterizado el escenario poltico (y, ms an la dimensin de la vida
privada), en detrimento de la participacin e igualdad de la mujer.
En opinin de Marsh y Stoker (1997) el feminismo, con sus postulados
iniciales parta de reconocer que si los roles y valores de gnero eran
constructos culturales (en otras palabras, no naturales e inamovibles) era
posible cambiarlas. Lo que hizo el feminismo fue transformar la Teora
de gnero en una teora poltica, sustituyendo el logro de objetivos y la
superioridad, por el poder y la dominacin en la explicacin de los
valores masculinos, traduciendo la posicin desigual de la mujer y sus restringidos papeles a trminos polticos como subordinacin, impotencia
y opresin (Marsh y Stoker, 1997:106).
El enfoque feminista ha contribuido de manera importante al anlisis de la
574
575
576
mayor emotividad de las mujeres, la existencia de una sensibilidad diferente a la de los hombres, su compromiso con la familia y, especialmente,
con los hijos y su orientacin hacia la maternidad, lo que haca que las
mujeres tuvieran un menor inters por la poltica.
La segunda rea que relaciona el sistema de gnero con la poltica se
encuentra en la definicin misma de la poltica, ya que si el concepto de
poltica se restringe al mbito institucional (espacio de las instituciones
y partidos polticos), la ausencia de las mujeres queda evidenciada y patente mucho ms claramente que si concebimos la poltica desde posiciones que trasciendan esta definicin restrictiva. Por ltimo, la propia
organizacin del sistema poltica est igualmente determinada por el sistema de gnero (Astelarra, 1990).
Si la poltica se define exclusivamente en el mbito de participacin en
las instituciones pblicas y de los partidos polticos, la relativa ausencia de mujeres, resulta evidente; pero si en el mbito de la poltica se
incluyen otros escenarios que trasciendan una definicin restrictiva de
la poltica, las mujeres comienzan a hacerse mucho ms perceptibles
(Garca Escribano, 2011:22).
II.-Participacin de las mujeres en los gobiernos locales
En Mxico, la situacin actual de las mujeres en Mxico en el mbito de
577
578
Massolo (2003) reconoce tres causas centrales, no nicas, de tal desigualdad o brecha de gnero, a saber, el hecho de que los partidos polticos
no promuevan candidaturas femeninas en los gobiernos locales por ser
ste el nicho ms duro y resistente del control masculino sobre el poder
poltico; la falta o debilidad de organizaciones y movimientos locales y
nacionales de mujeres que promuevan y apoyen tales candidaturas; y la
falta de redes y asociaciones de mujeres municipalistas que defiendan y
promuevan intereses, demandas y derechos de Alcaldesas, Regidoras y
Sndicas.
Los municipios carecen de pluralidad de gnero, pues son mayoritariamente encabezados por hombres (Massolo, 2007). De acuerdo con Barrera (2003), el mbito municipal es el ms duro, de mayor cerrazn,
donde se combinan mecanismos de control masculino con formas autoritarias y caciquiles de ejercer el poder. El entorno de lo local es as el
ms cercano a las mujeres, pero tambin el ms pesado reto a la equidad
de gnero, entendida como igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, (Barrera, 2003). Por esa razn, Los esfuerzos [de las mujeres] para formar parte de los ayuntamientos en todo el pas requieren
mayor anlisis (Barrera, 2003). Para Barrera (2003), dicho anlisis es
imprescindible porque probablemente las mujeres Son ms sensibles a
las necesidades especficas de las dems mujeres y a plantear una agenda,
tan necesaria pero an no desarrollada, para las mujeres a nivel local.
Hace casi una dcada, el Instituto Federal Electoral (2003) indicaba que
74 por ciento de los municipios mexicanos poda ser catalogado como
579
133
Yez, Sofa. (2012, 4 de abril). Radiografa de la participacin poltica de la mujer. El
universal. Disponible en www.universal.com.mx
580
mujeres, y donde pareciera que resulta ms propicia su insercin e injerencia en los gobiernos locales.
El sndico coordina la comisin de hacienda, vigila la recaudacin y aplicacin de fondos pblicos, el cumplimiento de la ley, adems de ejercer
la personalidad jurdica del municipio junto con el presidente municipal.
Las facultades y obligaciones de las regiduras no estn muy claras en la
ley, pero sus atribuciones consisten en participar con voz y voto en las
sesiones de cabildo, desempear comisiones, vigilar el cumplimiento de
las leyes y presentar iniciativas de modificacin de reglamentos, entre
otras. Pueden ser de mayora relativa y representacin proporcional y su
nmero vara de acuerdo con el tamao del municipio134 . Gobiernan por
un periodo de tres aos y pueden ser reelectas. Es interesante enfatizar
que las regiduras se han manejado como reparto de cuotas de poder,
pago de favores, premio de consolacin y decoracin en torno al Ejecutivo (Massolo, 1995).
En este sentido, una recomendacin metodolgica para el estudio de los Municipios es - considerando el tamao (nmero de habitantes); grado de marginacin; ubicacin en el pas y filiacin poltica (Vzquez, 2010; disponible en www.gestionypoliticapublica.cide.edu/.../04_Veronica_Vazquez_Gar...
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582
Grfica 2: Sindicas y Regidoras que integran los Ayuntamientos del Estado de Chihuahua, 2007.
583
584
Municipio
Nombre de la
Partido
presidenta
poltico al
Municipal
que
pertenece
Guerrero
gueda Torres
PRI
Varela
PRI
Rosario
Lucrecia Gonzlez
Almanza
Fuente: Elaboracin propia con los datos obtenidos de la base de datos proporcionada
por Jess Rodrguez
Municipio
Nombre de la Sndica
Partido
poltico
al q
ue
pertenece
1.-Aquiles
PRI
Serdn
PRI
2.-Chihuahua
PAN
3.-Guachochi
PAN
4.-Julimes
PRI
5.-Madera
PAN
6-Matachi
7.-Matamoros
Salas
PRD
8.-Rosario
PRI
9.-El Tule
585
586
Fuente: Elaboracin propia; generada a partir de la base de datos proporcionada por Jess Rodrguez Alonso, docente- investigador de la UACJ.
Se puede decir que los porcentajes y estadsticas muestran dos situaciones
contrapuestas; la primera, que no hay realmente equidad de gnero en
las regiduras, es aparente, pues hay 52.23% de mujeres y 47.77% de
hombres- aunque la diferencia porcentual sea mnima-. La segunda situacin muestra que, a pesar de la implementacin de la Ley de cuotas
tanto en la Constitucin del estado y la Ley electoral del estado; los cargos estratgicos de poder y decisin en los gobiernos locales como las
Presidentas Municipales y Sndicas; la participacin y representacin
poltica es mnima y se encuentra muy lejos de alcanzar la equidad.
587
Partido
Abelardo V
alenzuela PAN
Gobernacin
Holgun
2.-Santiago Nieto Sandoval P
RI
Hacienda,
Centros
Comunitarios
3.-Luis Manuel Aguirre Aguilera
PRI
cologa
Proteccin Civil
4.- Ramn Lerma Corral P
RI
Planeacin
del
Desarrollo
Municipal; Transporte
5.-Vctor Valencia Carrasco
PRI
Desarrollo Social
PAN
Desarrollo rural
AN
ANAL
Educacin y Cultura
9.-Daniel Navejas
PAN
Servicios Pblicos
Obras Pblicas
Esquivel
11.-Edna
Herrera
Xchitl
Contreras PAN
Desarrollo Urbano
588
Turismo
Mrquez
Econmico
Desarrollo
PRI
PRI
Nomenclatura y Monumentos
Asentamientos
Humanos,
Revisin de Fraccionamientos y
Condominios,
16.-Mara E
ugenia G
arca PRD
Hernndez
17.-Mara J
osefina
Snchez PAN
Salud Pblica
Moreno
18.-Emma Idalia Daz Gutirrez
PRI
589
590
A manera de conclusin
En lo terico; se concluye que la ciencia poltica contempornea de la
postguerra present una renovacin importante en la disciplina. Consecuencia de ello, fue el surgimiento de enfoques de anlisis entre los que
destaca el enfoque feminista y su contribucin terica y conceptual a la
ciencia poltica. Es destacable que este enfoque ha tenido la virtud de
exhibir los sesgos valorativos de nuestra disciplina aportando visiones
diferentes de anlisis y diversas lneas de investigacin.
En lo emprico; la situacin actual de la participacin poltica de las
mujeres se caracteriza por tener una presencia limitada y difcil en los
cargos de representacin popular; las estadsticas as lo demuestran. Concretamente en los gobiernos locales la situacin presenta una paradoja
para la participacin poltica de las mujeres: por un lado, el Municipio
es la instancia ms cercana a la sociedad; es la clula del gobierno y el
poder; por otro, es el espacio ms difcil para las mujeres, pues aqu
se combinan mecanismos de control masculinos con formas autoritarias
y caciquiles de ejercer el poder. Esta situacin se refleja claramente en
las estadsticas: el caso de Chihuahua ilustra perfectamente estas condiciones:
La aplicacin de la Ley de cuotas, tanto en la Constitucin como en la
Ley electoral del estado de Chihuahua, en donde se estableci la cuota
No ms de un 70% de un mismo gnero para candidaturas en el periodo 2010-2013; incidi en beneficio de las regidoras; pues estadstica-
591
592
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al final del milenio. El Colegio de Mxico-Programa Interdisciplinario de
594
595
Los apartados siguientes estn conformados con una primera parte que
ayuda a recordar la responsabilidad asumida por el Estado Mexicano al
suscribir los Acuerdos de la CEDAW, buscando los fundamentos de las
acciones afirmativas en la normatividad y las instituciones que persiguen
la observacin de tal responsabilidad; en segundo lugar, abordo los fundamentos tericos de la igualdad de las personas, la representacin y
la democracia; y en tercer lugar, hago un anlisis del texto de la Ley
Electoral del Estado, buscando el ejemplo de las acciones afirmativas que
nuestro pas se comprometi a promover ante la CEDAW.
Palabras clave: equidad de gnero, acciones afirmativas, ley electoral
596
I.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW): El origen del INMujeres.
En 1979, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), propuso que los pases suscribieran los resolutivos emanados de esta reunin
como un compromiso serio que llevara a la erradicacin de la discriminacin y violencia contra las mujeres. El articulado propone a quien lo
suscribe, que se generen condiciones e instituciones para cumplir con
el objetivo y adems, sienta las bases del actuar de las instituciones por
crear y las ya existentes. Por su parte, los Estados deben vigilar que las
leyes y polticas que se generen no sean discriminatorias y que adems,
las acciones afirmativas necesarias sean adoptadas en programas, polticas pblicas y leyes de manera temporal, y como una medida de trato
preferencial de forma que las mujeres se integren ms rpidamente a las
reas de inters para ellas136 . Por ello, se adopta el tutelaje de los derechos humanos que la CEDAW protege en sus distintos artculos. Para
este trabajo, sealo 2 de ellos que son el 2, que previene la discriminacin y dice .Los Estados Partes se comprometen a: a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacionales y
597
598
599
600
II.
La igualdad en la democracia: un pequeo debate para la incorporacin de la perspectiva de gnero
Desde la antigedad algunos filsofos reflexionaron en las plazas
pblicas sobre quienes pertenecan al pueblo, quienes eran ciudadanos/
as o quien gobernaba a quien. Lo anterior es importante porque desde
ese tiempo se defina a la igualdad como una categora (entre otras), que
define a la democracia de forma tan abstracta, que es necesario dejar
claro quines son iguales y en qu (Salazar etal, 2010:16). El mismo
Salazar y compaa aclaran que los filsofos atenienses acordaban que
los ciudadanos eran iguales entre si y Por lo tanto, estaban sujetos
a las mismas leyes y eran tratados imparcialmente por los tribunales; e
iguales polticamente, esto es, gozaban de los mismos derechos de participar en los rganos de gobierno y en los tribunales (2010:17). Tal
argumento, encuentra que la igualdad de la que se habla entre los antiguos, es una igualdad normativa misma que no estaban dispuestos a
dar a todos y todas, y por eso llevaban y traan sus argumentos sobre la
exclusin de los esclavos, los extranjeros y las mujeres, al hablar de una
igualdad normativa de las personas, no discutan o mejor, excluan otro
tipo de igualdad, como la social o econmica, adems de la poltica.
Esa discusin prevalece en nuestros tiempos. Ya desde la aparicin de
los estados nacin se ideaba un gobierno plural, con instituciones conformadas para dar cabida a todos y todas; en el siglo XVIII, alrededor de
la revolucin francesa, se busca que la democracia de los atenienses sea
601
vista como la forma de gobierno que suscribe los ideales del movimiento
social francs, llevando a cabo una gama de discusiones acerca de la
igualdad, la equidad y la representacin, entre otros conceptos dentro de
la democracia. As pues, se discute que en el mbito de la Ciencia Poltica, a donde corresponde el estudio de la democracia, ha existido una suerte de discusin velada, oculta o miope sobre la igualdad de la mujer en
el espacio pblico, alegando que no es su objeto de estudio, incluso ni las
ciencias sociales haban tomado este tema seriamente antes de los aos
70s del siglo XX (Fernndez, 2003). La reflexin sobre la democracia
se hace sobre 2 argumentos principales: el que argumenta que la democracia es un proceso de construccin de ciudadana con beneficio social,
y el que afirma que la democracia es esencialmente un proceso electivo,
mismo que conviene retomar para ilustrar en este trabajo que aborda la
discriminacin normativa de las mujeres.
Como muestra, Dahl (1984) escribe que un proceso democrtico legitima
la representacin, agrega que un estado democrtico debe cumplir con
reglas mnimas para ser considerado como tal. En la misma lnea, Bovero
(1995) admite que la democracia es ...Un conjunto de procedimientos
las reglas del juego- que permiten la participacin (directa o indirecta) de los ciudadanos en el proceso poltico. (pg. 21), y plantea que
los regmenes democrticos tienen en comn la institucionalidad de los
procesos electivos, dichos regmenes se legitiman en la medida en que
garantizan la distribucin equitativa del derecho de participar polticamente, sin exclusin alguna. En este tenor, las democracias procedimen-
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603
604
extensin de la inclusin, que abarca a un todos (Bernal, 2002). Basada sobre los reflexiones de Isaa Berln, la autora prosigue apuntando que
la igualdad se ataca generando discriminacin cuando: a) Las reglas
se infringen sin razn suficiente (el orden est bien pero no se cumple);
b) Se piensa que las reglas son malas, inadecuadas; c) Las reglas
estn mal porque son reglas (Bernal, 2002:97). Desde este punto y en
adelante, la forma especfica de discriminacin de la cual me ocupo es
la que se da a travs del uso de las formas del lenguaje, sobre todo en la
ciencia poltica e instituciones.
As, la forma en la que las palabras se usan para llamar a las cosas
y las personas importa para Hctor Islas (2010), porque implican relaciones de poder. Para el autor, el lenguaje discriminatorio se caracteriza
porque La eleccin de trminos tiene como consecuencia subrayar
aspectos que se consideran reprobables o vergonzosos y que justifican
(y a veces hasta exigen) la marginacin del individuo con esas caractersticas (Islas A., 2010:69). Cabe mencionar que en su trabajo aborda
tanto la palabra como la escritura, y en esta ltima seala que el uso del
masculino genrico es una de las tantas formas del lenguaje que fomenta,
yo dira mantiene, la condicin discriminante hacia las mujeres (Islas A.,
2010:83).
Una de las principales recomendaciones de los organismos dedicados a contribuir a la igualdad de las mujeres, es en este tenor, ya que
proponen como una accin afirmativa, la modificacin de las leyes con
trminos que se consideren genricamente incluyentes. Por ello, es que
605
29 mujeres polticas, intelectuales, con participacin en la poltica, dentro de las que se encontraron 4 exgobernadoras, 6 dirigentas de partido poltico a nivel nacional, exlegisladoras y
legisladoras, incluso electas, feministas, magistradas, etc. (Lovera y Casas, 2004: introduccin).
137
606
Se ha denominado 70/30 a la norma que establece que los partidos polticos deben presentar
todas sus candidaturas de un mismo nivel, como una accin afirmativa, con una conformacin
que contenga al menos un 30% de un gnero distinto. En 1998, en su Congreso Nacional, el PRD
present la propuesta de modificar esta cuota al 50/50, misma que encontr una oposicin de
sus delegados, tanto hombres como mujeres. El argumento central era que las mujeres tenan
que ganarse primero la representacin del 30% para poder aspirar a ms espacios
139
La redaccin de este inciso permitira presumir que el 70/30 est rebasado, ya que dice que
esta obligacin es la de Garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros. (COFIPE,
www.ife.org.mx)
138
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surgido de un proceso de eleccin democrtico, conforme a los estatutos de cada partido. (COFIPE, 2012). Es curioso cmo en este Cdigo
de 395 artculos solo se encuentre 4 veces la palabra gnero, relacionada
a la perspectiva que nos ocupa, pero como nuestro inters est en el nivel
local, procedo a presentar la forma en que aquella se encuentra en la Ley
Electoral del Estado.
III. La perspectiva de Gnero en la Ley de Procesos Electorales
del Estado de Chihuahua
Basada en las facultades que le otorga para ello la Constitucin del Estado, el Congreso local promulg la Ley Electoral del Estado de Chihuahua en XXX; sta Ley consta de 397 artculos (3 de ellos transitorios),
divididos en 5 libros. En cada uno de estos libros se dictan las directrices
para llevar a cabo los procesos electorales y la integracin de las instituciones que conforman el sistema electoral estatal, por ello da cuenta de la
creacin y funcionamiento de los partidos polticos, del establecimiento
del Instituto Estatal Electoral y del Tribunal que dirime las controversias
que se dan en el rea de influencia del IEE, adems de tener total injerencia en la conformacin del rgano legislativo estatal.
El Congreso del Estado de Chihuahua se encontr en la avanzada de los
estados democrticos, al incorporar a la Ley Electoral del Estado distintas figuras consideradas parte medular de un ambiente democrtico y
una participacin ms plena de sus ciudadanos. Adems del plebiscito, la
iniciativa popular y la revocacin de mandato, se incorpor la garanta de
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que los hombres y las mujeres estuvieran representados con un porcentaje mnimo en la conformacin de los cuerpos legislativos y ejecutivos,
de los niveles estatales y municipales, en tanto que la presentacin de
candidaturas debe hacerse en una proporcin de 50-50 (Art. 16 numeral
3 y Art. 17 numeral 1). La incorporacin de acciones afirmativas para la
observancia de la Ley con perspectiva de gnero tal como lo propone el
MEG, se refleja en al menos 7 artculos de la LEECH, mismas que enumero enseguida:
Libro 2: De los Partidos Polticos
Ttulo 2, captulo 4, artculo 40, numeral 1, Inciso d): Postular candidatos en las elecciones, procurando una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del Estado (pg 18);
Ttulo 2, captulo 4, artculo 41, numeral 1, Inciso a): Debern integran a sus candidaturas una participacin equilibrada de
ambos sexos, bajo una perspectiva de gnero, adems establece
la obligatoriedad de llevar a cabo actividades para impulsar diversos
mecanismos en la materia (pg. 19); inciso o) Garantizar la equidad y
procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las
candidaturas a cargos de eleccin popular (pg. 20);
Ttulo 3, captulo 3, artculo 58, numeral 9, inciso a): La educacin y capacitacin poltica habrn de tener perspectiva de gnero (pg. 28);
Libro 3: del Instituto Estatal Electoral
Ttulo 1, artculo 79, numeral 9, inciso i): Promover la cultura
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la presentacin de candidaturas en cada proceso electoral y para la integracin de los rganos institucionales que norma esta Ley.
Tambin se queda en el aire la parte que declara que la educacin
y la formacin poltica debern hacerse dentro de esta perspectiva, es un
enunciado incompleto al no referirse los mecanismos ni los procesos. En
lo relativo a las obligaciones de los partidos polticos, se establecen disposiciones difusas al asentar que debe Procurar la participacin de las
mujeres en la vida poltica del pas, debido a que el trmino nos remite a
un espectro de sinnimos que van desde Pretender hasta Esforzarse,
y adems, no implica la obligatoriedad de la disposicin, porque se puede
declarar que si se procur, con pocos resultados. Otra caracterstica de
estas sentencias, es que deja en los partidos polticos la garanta de que
las oportunidades para las mujeres en la representacin sean igualitarias
y equitativas, sin mecanismos de validacin de tales garantas
Otra indicacin sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero que hace el MEG, es la accin afirmativa del uso del lenguaje, tanto
oral como escrito. Sucintamente, hice un anlisis del texto de la LEECH,
para encontrar la forma de los sustantivos usados. Los sustantivos considerados, tanto en forma genrica como en masculino y femenino son:
Ciudadana, Magistratura y Candidatura. Se considera tambin el
sustantivo Funcionario, aunque ste solo aparece como categora en su
forma masculina, se busc la forma genrica a partir de una composicin
de palabras que fueran referente como Ejercicio de gobierno, Puestos
611
Genrico
Femenino
Masculino
Ciudadana
Ciudadana
Ciudadano
Magistratura
Magistrada 0
Candidatura
53
Candidata
Candidato
268
Funcionaria
Funcionario
66
agistrado
113
95
612
IV. Conclusiones
Milenariamente, el espacio pblico es el lugar en donde se dirime
la distribucin del ejercicio del poder, en cualquiera de sus niveles. El espacio privado es otorgado a la mujer porque lo privado no se ve y aquello
que no se ve no existe, as que las mujeres han sido para los hombres
cualquier cosa menos seres existentes, las que nunca sern igual que ellos ni tendrn condiciones de equidad para su existencia en el mbito de
los hombres, el pblico. Uno de los logros de los impulsores del debate
feminista, es la deconstruccin del poder como una condicionante para
el reconocimiento del lugar subyugado de las mujeres, sin embargo, al no
incorporarse multitudinariamente a los espacios pblicos y de ejercicio
del poder, regresan a manos de los hombres los pocos privilegios que
dejaron ir.
Acertadamente, Lagarde (1997) apunta que la igualdad es un principio tico de justicia, donde la equidad debe prevalecer, vista la equidad
como los procesos donde se contemplan acciones de ajuste para la igualdad, adems de dotar a las mujeres de acciones afirmativas que preparen
su participacin y su preparacin para transitar al espacio pblico (Lagarde, 1996:211). Las llamadas acciones afirmativas, pierden su efecto
con el uso de trminos ambiguos, no precisos, la falta de definiciones
conceptuales, de procesos y mecanismos de validacin del avance en este
terreno, como puede apreciarse en aquellos artculos de la LEECH donde
aparece la Perspectiva de gnero.
613
El uso del lenguaje con perspectiva de gnero representa para
muchos y muchos feministas una discusin ya zanjada. Pero en este caso,
el resultado muestra que el uso de sustantivos en masculino prevalece
como dominante, en cualquiera de las figuras que compete interactuar
dentro de los linderos de esta Ley, incluso en los casos en los que el
uso de una palabra genrica que sea incluyente existe. Seguramente ser
cansado y engorroso recitar ciudadanos y ciudadanas, pero hablar de la
ciudadana como un sustantivo no est peleado con el lenguaje y en su
uso no se observa un uso privilegiado del masculino. Lo mismo aplicara
para la inclusin de las candidatas en la presentacin de listas, de candidaturas o de procesos de seleccin de representantes.
Finalmente, podemos decir que dentro del Modelo de Equidad
de Gnero que promueve la Certificacin de Organismos en Perspectiva de Gnero, se ha logrado que se incorporen los trminos, pero tiene
deficiencias serias en cuanto a la definicin conceptual y, sobre todo, la
inclusin de la accin afirmativa del lenguaje, que es uno de los propsitos principales del MEG. En este tenor, para hacer que la democracia sea
efectiva en el mbito de los procesos electorales, hacen falta cambios
jurdicos de manera que las normas y las polticas opresivas, estn fuera
del escenario, como propone Lagarde (1996:192), de ah la confluencia
de los movimientos feministas para modificar las leyes como una tarea
principal, ya que las actuales ya no son pertinentes para regular la nueva
relacin de igualdad que se busca entre hombres y mujeres. En esta nueva relacin juega un papel preponderante el lenguaje, ya que es a travs
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del mismo que los miembros de un grupo aprenden las ideas, las normas,
los valores y actitudes; posiblemente el reto se encuentre en encontrar
esos usos genricos que no muestran un relacin de dominio de un solo
gnero.
615
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619
620
621
debe establecerse para romper con estos obstculos, los cuales implican
estimular un desarrollo personal, un control en la toma de decisiones, as
como generar una mayor participacin en estructuras sociales y polticas.
Yadira Soledad Corts presenta el trabajo Anlisis del mercado de trabajo de la maquiladora en Jurez: condiciones de vida de las obreras,
donde explica a grandes rasgos la historia de la maquiladora en Ciudad
Jurez, considera que trajo cambios significativos a la dinmica de la ciudad, mismos que se reflejaron en la vida pblica, pero tambin en la vida
privada de la ciudadana. Comenta que el proyecto maquilador surgi en
1966 con la instalacin de la empresa RCA, manteniendo un crecimiento
constante, salvo su estancamiento durante las recesiones econmicas de
1982 y 1988; y, teniendo su primer cada en el ao 2000. Destaca el
hecho de que Ciudad Jurez se caracteriza por tener empresas con poca
tecnologa y por estar dirigido su proceso productivo principalmente a
las mujeres.
El mercado laboral, explica, responde a cuestiones estructurales y culturales de la sociedad y ha generado una organizacin social del trabajo.
De forma que las mujeres han cambiado sus patrones de vida, al convertirse tambin en proveedora sin desligarse de su carga domstica. Presenta dos casos de operadoras de produccin que dan muestra de esto,
ya que fungen como sostn principal de la familia. En los dos casos se
muestra a mujeres con una baja calidad de vida por los espacios fsicos en
donde habitan, alimentacin raqutica y bajo nivel adquisitivo. De igual
forma observa mujeres desgastadas fsicamente por los horarios de traba-
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jos extenuantes y las tareas que realizan en casa, una vez que termina su
jornada laboral en la maquila.
Finalmente Itz Porras presenta el artculo titulado La vulnerabilidad de las mujeres trabajadoras de la industria maquiladora ante la
opresin de su sistema econmico neoliberal, en el cual habla de la
relacin entre la vulnerabilidad y el sistema neoliberal en la cultura de la
frontera norte, al cual lo caracteriza por estar representado por el sector
maquilador.
En este proceso productivo, explica, gana el ms fuerte que es quien
puede exportar a menor costo y conseguir mayores beneficios, esto en
demrito de los/las trabajadores(as) a quienes se les restringen los derechos a travs de la aplicacin de polticas de bienestar social que implican bajos salarios y jornadas largas de trabajo, establecindose as una
vulnerabilidad laboral, principalmente del sector femenino.
Esta relacin implica que el trabajo de las mujeres no slo se abarata, llega a puntos ms lejanos, uno de ellos es la construccin de una feminidad
productiva, la cual implica docilidad, sumisin y tradicin, elementos
que se establecen y fijan en los espacios de trabajo de la maquiladora. En
cambio, manifiesta que para los hombres la situacin funciona de manera
diferente, ya que ellos tienen un extra poder en los mbitos laborales y
las mujeres al contrario, tienen que ganar ese poder con estudios, trabajo
y buen comportamiento. Propone la autora construir un nueva cultura
que combata cualquier dominacin y generar cambios que permitan una
mejor convivencia social y laboral.
Martha Estela Prez