UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN

Enrique Guzmn y Valle

La Cantuta
Alma Mater Del Magisterio Nacional
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TURISMO

TEXTO DE GESTIN PBLICA

Abog. Luis Antonio Merino Solsol

2010

INDICE

Introduccin

CAPTULO I La Sociedad y el Estado

CAPTULO II La Administracin Pblica

26

CAPITULO III La Organizacin Gubernamental

48

CAPITULO IV El Procedimiento Administrativo General

73

CAPTULO V El Presupuesto General de la Repblica

105

CAPTULO VI El Servicio Civil del Estado

129

BIBLIOGRAFIA

149

INTRODUCCION
El presente trabajo refleja el amplio campo de accin con que cuenta la
Administracin Gubernamental en el Pas, fundamentalmente porque est
conformado por diferentes niveles y cada uno de ellos debidamente delimitados
tanto socialmente, jurdicamente, as como territorialmente.
La Administracin Pblica es una Institucin del Estado Peruano, que cuenta
con sus propias caractersticas, debidamente sealadas que le permiten actuar en
forma coherente, cuya finalidad es permitir que el Gobierno Nacional pueda asistir
a la poblacin en sus diferentes necesidades sociales.
Por tal motivo, el Gobierno al dictar sus polticas pblicas, los hace efectivas
por intermedio de la Administracin Gubernamental, que acciona en pos de hacer
realidad las aspiraciones nacionales.
Para ser estudiada la Administracin Pblica, se necesita contar con
elementos de juicio que permitan diferenciar de lo que es Estado, lo que es el
Gobierno, y cules son las normas que los norman a cada uno de ellos.
Es sabido que la Administracin Pblica, tiene como su disciplina jurdica al
Derecho Administrativo, el cual an no se encuentra debidamente delimitado para
establecer hasta donde abarca el Derecho Constitucional y desde donde empieza
el Derecho Administrativo, que norma a la Administracin Pblica en su conjunto.
En el presente texto, desarrollamos los siguientes captulos:
El Captulo I La Sociedad y el Estado, trata sobre el conocimiento del
Estado, el Gobierno, la Constitucin Poltica del Per y dentro de ella los Derechos
de la Persona Humana y las Garantas Constitucionales como elementos

fundamentales del desarrollo de las polticas para la satisfaccin de las

necesidades sociales, se analizan los diferentes comportamientos del Estado y el
Gobierno.
El Captulo II, La Administracin Pblica, se analiza lo referente a la
Administracin Pblica, sus conceptos, sus componentes la Desconcentracin, la
Descentralizacin, los Sectores y Sistemas Administrativos como elementos
fundamentales para su adecuado funcionamiento.
El Captulo III, Organizacin Gubernamental, se desarrolla los diferentes
rganos del Estado, sus atribuciones, y fundamentalmente los Organismos de la
Funcin Ejecutiva del Estado, a nivel Nacional, Regional y Local, as como los
Ministerios y una conceptualizacin de los Organismos Pblicos Descentralizados,
dentro de las cuales se encuentran las Instituciones y las Empresas Pblicas.
El Captulo IV, El Procedimiento Administrativo General, como norma general
que todas las Instituciones del Pas, tienen que tener en cuenta en el desarrollo de
sus actividades con el fin de producir actos administrativos a fin de cumplir con las
atribuciones sealadas expresamente.
Por tal motivo, es necesario que se tenga a este trabajo como el inicio al
estudio de la Administracin Pblica, en forma integral, a fin de analizarlo,
describirlo y entenderlo tal como es, cul es su objetivo y cual es su importancia.

CAPITULO I.
LA SOCIEDAD Y EL ESTADO.

Para entender lo que es la Administracin Pblica, sus elementos, sus

fuentes y sus fines como tal, es necesario, primer definir que es el Estado, que es
el Gobierno, para luego entrar al estudio de la Administracin Pblica.
1.1. EL ESTADO.
Nos debemos preguntar Qu es el Estado?, Para qu y por qu existe?,
Cmo es?, Cules son sus elementos?, las Clases de Estado?. Estas y ms
preguntas circulan siempre cuando tenemos que analizar lo que es el Estado, los
mismos que trataremos de analizar en los siguientes renglones.
Para tener una idea de lo que es la Administracin Pblica en el Pas, es
necesario tener conocimiento primeramente del Estado, teniendo en cuenta que de
ah surge la soberana o el poder que cuenta toda la Administracin para
desarrollarse como entidad para satisfacer las necesidades sociales.
En la Posicin Jurdica, el Estado Moderno, segn Fortunato Snchez, en su
obra Ciencias del Estado y Administracin Pblica, 1987, Pg.76 77, Surge con
la Revolucin Francesa y se acenta en la era de la transformacin industrial, ha
superado al Estado-Nacin, al cual prolonga, y se ha organizado como Estado de
Derecho poniendo nfasis en los derechos humanos. Se reconoce hoy la
preeminencia de stos sobre la empresa histrica del Estado y se atribuye la
soberana a la comunidad, suponiendo una voluntad general encaminada al bien
Comn. Para el Estado Democrtico, la accin social debe fomentar la libertad y
promover el bienestar del conjunto social tal como seala Mac-Iver, en Tejido de
Gobierno, la democracia consiste precisamente en la distincin entre la sociedad y

el Estado, como planteamiento constitucional, o sea en el control del Estado por la

comunidad. No radica en el predominio de la masa sino en la soberana del
electorado y en el respeto recproco de los derechos de gobierno, segn Ferrero
Costa, en su Ciencia Poltica y Teora del Estado.
Para Vctor Moscoso Torres, en su Derecho Administrativo, 2004, Pg. 81, El
Estado, es la organizacin jurdica-poltica de un pueblo (Sociedad) que est
asentado sobre un determinado lugar (Territorio), en la que el gobierno (Poder
Poltico) tiene como finalidad suprema realizar el bienestar general y la defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad.
Para Hans Kelsen, Teora pura del Derecho, pg. 49, seala que el Estado
es de Derecho y que el Estado y el Derecho son conceptos idnticos, sinnimos. El
Estado no es sino la suma total de normas que ordenan la coaccin y es as
coincidente con el Derecho.
Para Gonzles Uribe, en su Teora Poltica, 2000, Pg.18-19, el Estado
designa la organizacin poltica fundamental de los hombres y es de acuacin,
relativamente reciente en la historia de la cultura occidental, agrega que el Estado,
como fruto de un proceso de civilizacin es un rgimen jurdico para el bien pblico.
No es por consiguiente cualquier organizacin de poder, sino aquella que se basa
en el derecho para la realizacin del bien comn.
Para Jos Rodrguez Arroyo, en su Administracin Gubernamental, pg.1, el
Estado es la Institucin, persona poltica, organizada de la Nacin. Es institucin
territorial constituida por el pueblo, dotada de poder que lo ejerce el Gobierno. De
manera general, se acepta que el Estado es ente de derecho en la cual se resume
abstractamente una colectividad soberana. Es la colectividad humana que, sobre
un territorio determinado obedece a una autoridad, encargada de realizar el bien
comn. Y agrega Al Estado se le reconoce como la Nacin jurdicamente

organizada

sobre

un

determinado

territorio

dirigida

por

un

gobierno

independiente.
En la posicin sociolgica, se analiza los elementos que constituyen al
Estado y como son las repercusiones econmicas, sociales-jurdica. En la posicin
jurdica se ve al Estado desde el punto de vista del derecho como medio y fin; y,
para la posicin poltica, Herman Heller, hace el estudio del Estado, entendiendo
por poltica como la interaccin social existente entre los integrantes del pueblo,
que es el elemento fundamental del Estado.
Para Zenn Bernuy, en su Teora del Estado, 2003, Pg. 110, Estado es la
organizacin poltica y jurdica de un pas, acorde a un sistema de principios y
valores, impuestas por la clase econmicamente dominante,

y aade: no

debemos perder de vista que cuando decimos Estado, empleamos una categora
conceptual y no expresin que indique forma corprea alguna, dado que en verdad
el Estado es inapreciable, ya que l se manifiesta solo a travs de sus elementos
sociolgicos y sus componentes jurdicos, esto es por medio de la poblacin, el
territorio, las instituciones, la autoridad y las normas legales que, en definitiva
traducen el Poder.
En ese sentido el Estado viene a ser la sociedad jurdicamente organizada,
en la que la sociedad le seala los fines, reconocidos por el Derecho como
respuesta a las necesidades sociales que tiene que satisfacer para el desarrollo de
la poblacin.
El Estado viene a ser el instrumento de la sociedad para poder satisfacer
sus mltiples necesidades, que como tal se van creando y se requieren de una
atencin necesaria y conveniente a fin de que el pueblo se vaya desarrollando en
dicha sociedad.

1.1.1. ELEMENTOS DEL ESTADO.

Para Ral Ferrero, los elementos del Estado son tres: pueblo territorio y
poder, seala

que el poder o autoridad existe para realizar el bien comn.

Algunos tratadistas consideran un cuarto elemento, el ordenamiento jurdico, pero

tal conjunto de normas es la produccin del Estado, la misma que es producto de la
realidad social.
Para Rodrguez Arroyo, en su Administracin Gubernamental, los elementos
del Estado son Gobierno, Poblacin, Territorio y Orden Jurdico.
Para la tradicin actual al Estado le confieren tres elementos fundamentales,
Pueblo Territorio y Poder, y se convierten en elementos constitutivos de la
definicin del Estado.
Estas: pueblo, territorio y poder son los elementos constitutivos, de todas las
formas histricas conocidas, sin excepcin.
Con tal fin queda claro que los nicos elementos del Estado, para todas las
definiciones y clases del Estado son pueblo, territorio y poder, que hacen una
corriente definitoria del Estado aceptada en todo el mundo, por que en ellos
contempla la necesidad del Estado sobre su composicin para adecuarse a las
necesidades sociales universales y tender a sus satisfaccin fundamental.
Existe actualmente una concepcin en Europa que considera como cuarto
elemento del Estado a la Cultura, lo que permite que un Estado tome determinadas
caractersticas propias de la extraccin de las costumbres, y sus formas de actuar
conforme a su cultura y formacin que ostentan. Este elemento an no es aceptado
universalmente; por lo tanto, solo esta vez le mencionamos como una propuesta.

PUEBLO
En principio Nacin, segn Fortunato Snchez, Pg 78, es el conjunto de
personas que forman un Estado y constituyen su sustancia humana. A ellas se
llama generalmente ciudadanos. Todos ellos conforman el sentimiento nacional lo
cual tiene pues, sus races en la pasado comn de la nacin; as como la
comunidad de intereses, como idea social de la comunidad.
Para Ferrero Costa, Pg. 97, el pueblo es el elemento humano del Estado.
Est compuesto por la totalidad de cuantos forman parte de una colectividad
jurdica independiente. La nocin de pueblo es relativamente reciente para la
ciencia poltica. Apareci con la creencia de un yo comn, o sea de una conciencia
colectiva, bajo la inspiracin de Rosseau y del movimiento romntico. La
declaracin de independencia norteamericana se proclama dictada, por el pueblo
de los Estados Unidos, lo cual explica la redaccin similar en la Carta de las
Naciones Unidas.
Para Jber Moscoso en su Derecho Administrativo, Pg. 95, pueblo, es la
agrupacin humana que vive en un determinado territorio, se denomina
comnmente pueblo y los fines de esa agrupacin son los de realizar el bien
comn, y los medios de que se valen los hombres que conforman el pueblo, para
realizar el bien comn, son el derecho y la autoridad de los gobernantes. El pueblo
es la existencia de factores tnicos, patriticos, cvicos, religiosos, morales y
tambin polticos.
Para Rodrguez Arroyo, Pg. 2, El Estado como sociedad es una
agrupacin de personas. No se puede concebir la existencia del Estado sin la
presencia de la poblacin. La poblacin es el conjunto de habitantes que residen
dentro de las fronteras que limita el espacio geogrfico llamado territorio. Las
personas son indispensables para constituir un Estado, cuando los hombres se
constituyen en sociedad natural, con costumbres, cultura, lenguas similares,

antecedentes, historia e intereses comunes y estn afirmados en un territorio que

guarda unidad y tienen identidad y proyecciones corporativas los que constituyen
una Nacin.
En suma el Pueblo es el conjunto de personas unidas por vnculos de
sangre, religin. Costumbres, tnicos, sentimientos sociales, con intereses
comunes, e historia parecida, que se organizan para vivir en sociedad, de tal
manera que constituyen la sociedad, la misma que dicta las necesidades que
deben ser normadas para su convivencia. As como los diferentes cambios que se
hacen necesarios para la convivencia permanente humana.
TERRITORIO.
Para Ferrero Costa, Pg. 113 -114, el Territorio, es la porcin de superficie
del globo terrqueo sobre la cual el Estado ejerce habitualmente su soberana.
Constituye la base fsica del Estado, as como el pueblo es su base personal. Es un
elemento necesario para la subsistencia del Estado, el cual se individualiza
geogrficamente por virtud de la permanencia de un pueblo en un suelo. Adems
constituye la determinacin del imperium, ya que la validez del orden jurdico debe
ser referida a lmites de espacio. El Estado se distingue de otras entidades por
virtud del poder y por su carcter territorial.
El territorio comprende: el suelo, en donde la nacin est asentada, las
aguas territoriales, el espacio areo correspondiente al territorio propiamente dicho
y el subsuelo.
A. El Suelo.
Es la superficie demarcada por frontera geogrfica y jurdica sobre la cual se
asienta la totalidad de bienes que pertenecen al dominio privado, es decir, al
Estado y las personas particulares.

B. El Subsuelo
Es el espacio ilimitado que va hasta el centro de la tierra, siguiendo la misma
demarcacin geogrfica superficial; su verdadero valor est dado por la
significacin econmica. Tiene para el Estado un carcter excluyente de propiedad
o dominio.
C. El Espacio areo.
Viene a ser todo el mbito que se halla sobre el territorio de un Estado, y
sobre el cual este ejerce soberana en virtud de convenciones de navegacin
area. Es un dominio que no puede ser violado; el derecho de trnsito inofensivo lo
reconoce el Estado Soberano.
D. El mar territorial.
Es la zona de agua adyacente a la costa de un pas, que se halla sometida a
la jurisdiccin del Estado ribereo. El dominio del mar en todas las pocas, ha
motivado controversias y no pocos hechos blicos. El mar territorial comprende las
200 millas marinas.
PODER.
Para Ferrero Costa, en su Ciencia del Estado, Pg. 131 132, El poder del
Estado se le denomina soberana, desde el punto de vista jurdico, o sea en cuanto
facultad que tiene para trazar la conducta de los gobernados y de la propia de los
gobernantes. La voz soberana significa supremaca, o sea poder superior a todo
otro dentro del territorio nacional. Las decisiones del Estado son supremas, sin que
pueda oponrsele ninguna otra voluntad institucional. El Estado es comunidad de
comunidades, institucin de instituciones. Tras una larga lucha histrica, sobre todo

a comienzos de la edad moderna. El Estado ha impuesto su decisin respecto de

toda otra institucin, la iglesia, universidad, corporacin municipal o sector armado,
etc. El Poder guarda relacin con la Sociologa y con el Derecho. Desde el punto
de vista sociolgico, el Poder es un hecho: la existencia de unos hombres los
gobernantes que tienen la concepcin del Estado, el poder aparece como un poder
del derecho, con la facultad de los gobernantes de dar rdenes y de sancionarlos
mediante la fuerza coercitiva de que disponen. La Soberana por tanto se define
como la competencia estatal de mando. La soberana es inherente al Estado, al
poseer la facultad de imperium.
El Poder, viene a ser la facultad del Estado para disponer las diferentes
normas que conducen a la sociedad hacia fines expresamente sealados en la
Constitucin Poltica del Pas. El Poder se produce por la soberana que cuenta el
Estado y esto le da el jus imperium, para poder decidir la suerte y la conduccin de
la sociedad en su conjunto. Por el poder el Estado dicta normas que obligan a un
determinado comportamiento de la sociedad.
El Estado es soberano en el sentido de que su sistema y su ordenamiento
son supremos frente a la voluntad de los individuos y grupos que forman parte de
l. De ah que la palabra soberana se identifique con poder, aunque propiamente
la soberana no es solo un atributo del poder: el de la supremaca. La soberana es
nica, indivisible, intransferible, imprescriptible a inviolable.
1.1.2. FUNCIONES DEL ESTADO
Para Fortunato Snchez, 1987, Pg. 88, las actividades del Estado ha sido
desde antiguo en tres direcciones o funciones diferentes, a saber: la funcin
legislativa, la funcin ejecutiva (de gobierno y administracin) y la funcin
jurisdiccional, que es limitada la ms de las veces a mera funcin judicial, agrega
adems, estas funciones en tanto son consideradas como partes o modos de
manifestacin del poder estatal, son designados a su vez por algunos tericos

tambin como poderes, hablase as el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder

Judicial.
El Poder es uno solo, y mal se hace llamando a las funciones desarrolladas
por Poderes del Estado, cuando los cumplen los rganos del Estado.
De lo expuesto se puede concluir que por funciones del Estado se entiendo
las distintas maneras o formas por las cuales el poder o la potestad estatal se
ejerce para alcanzar sus fines, y por actividades del Estado se entiende por lo
general a los actos y procedimientos concretos que l practica para hacer que sus
fines sean una realidad.
Para Vctor Moscoso, 2004, Pg. 106, las funciones estatales son las
prestaciones y actividades pblicas que tiene como fin: el bien comn y la defensa
de la persona humana y el respeto a su dignidad. Las funciones del Estado se
identifican con los fines de la actividad estatal, con la finalidad de lograr los
objetivos de paz, orden, prosperidad, desarrollo econmico, seguridad integral,
asistencia,

solidaridad

justicia.

En

los

ordenamientos

jurdicos

del

constitucionalismo occidental se conocen y se manifiestan cuatro funciones jurdico

formales del Estado y estas son: gubernativa, legislativa, jurisdiccional y
administrativa.
A. Funcin Gubernativa o Poltica.
Esta funcin es una actividad desarrollada por las autoridades polticas del
Estado. La Constitucin es la que atribuye la ejecucin de esta actividad por
motivos de oportunidad, mrito o conveniencia, fundados en razones de seguridad,
orden, defensa y condicin jerrquica, relaciones internacionales y relaciones
interorgnicas entre poderes del Estado.

Esta funcin tiene inmediatez constitucional, con rango supremo de

jerarqua. Es decir, que no tiene en principio, legislacin intermedia, excepto la
constitucional.
Sus actos son los polticos, de gobierno o institucional, tiene un carcter
superior vinculado a la propia organizacin y subsistencia del Estado.
Le corresponde:
a. Ejecutar en forma directa las normas constitucionales.
b.

Se ejecutan y/o dictan en ejercicio de una actividad indelegable y

discrecional de los rganos ejecutivo y legislativo.

c. Tienen efecto vinculante con la propia organizacin y subsistencia del

Estado, y se justifican por su finalidad poltica vital para el desarrollo,
seguridad integral, defensa y orden de la sociedad.
d. No se trata de simples asuntos de una buena gestin administrativa.
e. No inciden directamente en los aspectos jurdicos del administrado, cuyo
status o situacin no se altera ante la ejecucin de los actos polticos, de
gobierno o institucionales.
f. Son de estructura unilateral y de efectos y alcance general.
g. Si parten desde la Constitucin, son irrevisables, no judiciables o lo que es
lo mismo no invalidables judicialmente, no les alcanza el control
jurisdiccional mas si la Constitucin.
B. Funcin Legislativa del Estado.
La Funcin Legislativa, segn Fortunato Snchez, Pg. 91 92, instituye el
ordenamiento jurdico que regula su organizacin y su accin, as como la vida
social, mediante la administracin. Dicta leyes normas fundamentales. Sus
principales atribuciones son la formulacin de las leyes, que rigen los destinos del

Estado, es ejercido por un cuerpo llamado Poder Legislativo. Le corresponde las

siguientes funciones o tareas:
Legislativa, propiamente dicha, por la cual formula, reforma, altera, renueva las
leyes de la nacin.
Constituyente, potestad que tiene para reformar la Constitucin.
Electoral, por la cual elige a diversas autoridades del Estado.
Control de la Administracin.
Representacin, de los electores y la sociedad en su conjunto.
Al Congreso, de acuerdo a la Constitucin, le corresponde:
1. Dar Leyes y resoluciones legislativas.
2. Velar por el respeto a la Constitucin y las leyes.
3. Aprobar los Tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al territorio de
la Repblica, siempre que no afecta la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la repblica, para salir del pas, y
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la Constitucin y las que son
propias de la funcin legislativa.
C. La Funcin Jurisdiccional del Estado.
La funcin jurisdiccional, es la de interpretar las leyes, y administrar justicia,
en sentido amplio.
Las finalidades bsicas de la funcin judicial son las siguientes:

a. Dirimir o resolver pleitos o disputas entre las personas, a travs de

interpretar y aplicar el Derecho Positivo del Pas.
b. Dirimir o resolver pleitos entre las personas y el Estado, interpretando y
aplicando el Derecho Pblico.
c. Juzgar la constitucionalidad de las Leyes y Ordenanzas, cuando se aparten
de la Constitucin.
D. La Funcin Ejecutiva del Pas.
Es ejercida por la Administracin Pblica. Es la accin de gobierno al dictar o
aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la
conservacin y fomento de los intereses pblicos, y resolver las reclamaciones a
que de lugar lo mandado.
La Administracin Pblica es la actividad desplegada por los rganos
pblicos del Estado, para la ejecucin de las funciones y actividades que se hacen
en forma efectiva mediante actos y hechos administrativos.
Le corresponde desarrollar las siguientes funciones:
a. Aplicar las leyes propiamente dichas, como elemento bsico de la funcin
ejecutiva.
b. Participa en los procesos legislativos, elaborando proyectos de Leyes.
c. Formulacin y ejecucin de polticas administrativas.
d. Dicta reglamentos administrativos.
e. Ejecuta decisiones para satisfacer las necesidades sociales.
f. Presta servicios pblicos como forma de contribuir a la seguridad jurdica del
Pas.

1.1.3. CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES PBLICAS POR TODOS LOS

ORGANOS DEL ESTADO.
En la prctica ninguna funcin pblica resulta siendo exclusiva de un rgano
especializado del Estado; pues todos ellos desarrollan los tres tipos de funciones
(Legislativo, Ejecutivo y judicial);
As por ejemplo la funcin legislativa si bien es exclusiva del rgano
denominado Congreso; esta institucin a su vez desarrolla funcin jurisdiccional, en
cuanto establece el Juicio Polticos a los funcionarios de alto nivel y el Antejuicio
como previo al proceso penal cuando se les encuentra que han cometidos
supuestos delitos dichos funcionarios; asimismo cumplen con desarrollar funcin
ejecutiva, cuando tengan que pagar planillas, contratar bienes y servicios, etc.
En el caso del Poder Ejecutivo, dentro de la Administracin Pblica se
desarrolla las funciones jurisdiccionales cuando sus rganos resuelven en segunda
y ltima instancia administrativa, caso del Tribunal Fiscal, el Tribunal Registral, el
Tribunal de Derecho de la Competencia y la Propiedad Intelectual, etc. Cumple
adems funcin legislativa cuando dicta Decretos Supremos, como atribucin
pers del Presidente de la Repblica, o cuando dicta Decretos Legislativos al haber
sido delegado dichas funciones por el Congreso, o cuando dicta Decretos de
Urgencia.
En el caso del Poder Judicial, aparte de su especializada funcin
jurisdiccional, tambin se encarga de pagar planillas, adquirir bienes y servicios, as
como dicta normas para el desarrollo de los rganos confortantes de dicha
Institucin.
En suma todos los rganos del estado, pues no cumplen exclusivamente su
funcin especializada, sino que dentro de su competencia desarrollan las otras
funciones pblicas asignadas por la Constitucin al Estado.

1.1.4. EL FIN DEL ESTADO.

El fin del Estado es el BIEN COMUN que consiste, segn Zenn Bernuy, en
su Teora del Derecho, 2003, Pg. 115- 120, en el medio social propicio para que
el hombre realice su destino. No es una masa de bienes por repartir sino un orden
justo; ms all del Bien Comn existe para el individuo un bien particular, que es su
fin ltimo, as como bienes temporales que alcanza gracias a la existencia del
orden que el Estado impone. De Los, en su obra El Fin del Derecho, se define el
Bien Comn como el medio social que permite al hombre cumplir su destino natural
y espiritual, o sea desarrollar su personalidad. Snchez Agesta pone nfasis en
que tal definicin es individualista y prefiere la definicin de Santo Toms: un orden
justo, estable y seguro para la vida suficiente y virtuosa de una comunidad. Luis
Snchez Agesta, describe las caractersticas y fines de la forma siguiente:
a. El Bien Comn es un bien humano; es, en ltimo trmino, una nueva forma y
un nuevo valor del bien de los hombres que componen una sociedad.
b. Esta forma nueva y especfica del bien humano supone su realizacin y
participacin en la vida social; es, pues, el bien humano, participado y
enriquecido por la vida social.
c. La proyeccin del bien humano en la vida social, se realiza, como la
sociedad misma, mediante la unidad y la articulacin del orden, comprende,
pues, el orden de los bienes individuales y su enriquecimiento en la
comunicacin de la sociedad.
d. El orden supone un principio de ordenacin que se funda en la
conservacin, desenvolvimiento y perfeccin de la persona humana; es
pues, el Bien Comn el orden social para la realizacin de los valores
personales del hombre.
Entre los principales fines, para Fortunato Snchez, 1987, Pg. 82 83, del
Estado es el Bien Comn, que son la Seguridad y el Bienestar General. La

Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa y el Bienestar General es

la satisfaccin de las necesidades del conjunto social.
1.2. EL GOBIERNO.
El Gobierno es la organizacin por la cual es formulada la voluntad del
Estado. La forma de un Estado se refiere a la consistencia del poder y tambin en
la inspiracin ideolgica, por tanto es la forma que se organiza el Estado para la
realizacin de sus funciones.
Para Zenn Bernuy, 2003. Pg. 201 202, El Gobierno es algo del Estado y
para el Estado, pero no es el Estado, y relaciona dos elementos en la concepcin
de la idea del Gobierno: uno esttico, es decir, la estructura y el otro dinmico,
referido al funcionamiento del poder y con l, al gobernante y gobernados
relacionados por una idea de representacin, necesaria en algunos casos, ya que
no aparece en todas las formas polticas. El Gobierno que es sostenido por el
Pueblo y que se mantiene con vida mediante los impuestos, no hay otro modo de
mantenerlo vivo. Sostiene que el Gobierno, se individualiza en la persona o
personas investidas de la autoridad de imponer impuestos al pueblo. Es el conjunto
de rganos, encargados del ejercicio del poder pblico. Es el conjunto de
Instituciones o de individuos que estn por encima de los dems, dentro de la
estructura jerrquica total.
El Gobierno es el rgano por el cual se hace la voluntad del Estado, por el
Gobierno se desarrollan las polticas nacionales y las estrategias nacionales para
llegar a desarrollar funciones que tiendan a satisfacer las necesidades sociales del
pas.
1.2.1. Formas de Gobierno.
Existen una serie de formas de gobierno, as tenemos las ms importantes:

El Absoluto. El que ejerce todos los poderes pblicos, denominados

como Absolutismo, Despotismo o Tirana.
Central. Es propio de los pases federales y est sobre los provinciales
De Facto o de Hecho. Los ejercidos por asuncin de facto o de fuerza,
los llamados Golpes de Estado.
Militar. Los ejercidos por Militares.
Provisional. Es surgido por una revolucin, aun cuando no se ha
sincerado con el pueblo esperando un plebiscito o elecciones.
Representativo. Es un Rgimen Legislativo.
Parlamentario. Los que vinculan los poderes ejecutivo y legislativo
haciendo una emancipacin del segundo al primero.
Presidencial. El Presidente de la Repblica adquiere atribuciones
independientes del Congreso.
Colegiado. Compuesto por varios miembros de igual rango.
1.3. LA POLITICA Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
La Poltica se encuentra ntimamente ligada a la Administracin Pblica, ya
que el Gobierno obedece a la accin poltica del grupo que est a su cargo en la
conduccin.
Esta poltica segn Rodrguez Arroyo, en su Administracin Gubernamental,
se plasma por ciertos elementos como a continuacin expreso: Ideologa que se
expresa como creencias, valoraciones y propsitos. Informacin sobre la realidad,
expresados como conocimientos y alternativas. Decisiones sobre alternativas que
se expresan como conocimiento o normatividad. Acciones expresadas en el curso
de las realizaciones, bajo las formas de actos administrativos.
La accin poltica se administrativiza, cuando se desarrolla en los aspectos
cualitativos y cuantitativos de una poltica dictada en el mas alto nivel del gobierno.

Esta poltica se materializa por intermedio de los actos administrativos de la

Administracin Pblica.
Todo Gobierno se desenvuelve por intermedio de la Administracin Pblica
como su elemento decisivo del accionar poltico de sus dirigentes; por tanto a
medida que se vayan cumpliendo los lineamientos polticos del partido de gobierno
se ir desarrollando las acciones de gobierno.
1.4. LA CONSTITUCIN POLTICA
La Constitucin es una norma fundamental y primaria de la cual se basan los
dems normas menores de un pas.
Segn Ral Ferrero en su Ciencia Poltica Pg. 222 y siguientes: La Constitucin
puede ser definida como el conjunto de reglas que organizan los poderes pblicos
y aseguran el ejercicio de los derechos polticos y civiles. Por tanto, tiene un doble
carcter: a). Es la norma que regula las funciones del Estado; b). Es la Ley
fundamental de garantas, respecto de los derechos humanos
Se dice que la Constitucin es la que protege los derechos humanos, por cuanto es
la base fundamental de un Estado de derecho, ya que el Poder se origina con la
participacin del pueblo que democrticamente dispone la Norma Fundamental
que debe regir los destinos de una sociedad.
A travs de la Constitucin que se hace la relacin entre el Derecho y el Poder
Poltico. El poder del Estado se ve facultado a establecer la estructura para
gobernar, estableciendo instituciones y rganos para su actividad determinada. La
Constitucin establece las competencias para asegurar su funcionamiento de estas
instituciones y poder garantizar los derechos humanos de sus integrantes.

El Poder se ejerce de acuerdo con las normas constitucionales, gobernando para

satisfacer las necesidades sociales de la poblacin.
La Teora Tridimensional de la Constitucin.
Para Ral Ferrero, la observancia de la realidad y de la evolucin con que el
derecho sigue a la vida nos muestra que, adems de la norma jurdica, deben
tomarse en cuenta los valores en juego, o sea la dimensin axiolgica y las
circunstancias reales. Por ello, Werner Goldschmidt ha propuesto integrar en una
sola teora las tres dimensiones o sea la norma, los valores y las circunstancias
reales. Tal concepcin Tridimensional considera la norma como dimensin
analtica, como un medio para la realizacin de los valores en circunstancias
determinadas. Cuando las circunstancias cambian y las normas no se adaptan a la
evolucin histrica, los valores quedan sin proteccin. La Transformacin social,
hoy viable en el mundo, as como la aparicin de la guerra subversiva y la revisin
del derecho de propiedad, son aspectos actuales de la relacin normas-valorescircunstancias
Ahora sealaremos que es necesario que las normas, estn de acuerdo con las
circunstancias en el nuevo mundo en que vivimos, con la aparicin del nuevo
contexto internacional a nivel comercial, poltico, laboral, de transportes, de
servicios, a fin de preservar los valores de la ciudadana; y para ello se debe
constantemente estudiar las circunstancias ya que estas van cambiando a medida
que los fenmenos sociales se van produciendo en las sociedades y en el mundo
en que vivimos en forma acelerada.
CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES.
Las Constituciones se pueden clasificar en Consuetudinarias y Escritas, as en
rgidas y flexibles.

Para Rabel Ferrero, hasta fines del siglo XVIII, no existieron sino constituciones
consuetudinarias, basadas en la costumbre, o sea en los precedentes, pero por
obra de los publicistas que prepararon la revolucin francesa se impuso la idea de
que una carta escrita, con disposiciones claras y sistemticas, servira eficazmente
como medio de educacin poltica y evitara las arbitrariedades del gobernante. La
primera Constitucin escrita fue la de los Estados Unidos de Norteamrica en
1787. Poco despus Francia en 1791, aprob su constitucin. Se admite
universalmente la clasificacin de Bryce que distingue entre constituciones rgidas,
contenidas en un texto emanado de una autoridad superior a la legislatura ordinaria
y reformarlo mediante procedimientos complejos y flexibles, que pueden ser
modificadas en todo momento. La Constitucin flexible es asimtrica, en tanto que
las constituciones rgidas son asimtricas. Casi todos los pases han adoptado
constituciones rgidas cuya reforma no puede efectuarse sino siguiendo un
procedimientos especial, mas dilatado y complejo que el exigido para la dacin de
las leyes ordinarias.
Derechos de la Persona
La Constitucin Poltica del Per contempla dentro de su artculo 2, los diferentes
derechos de la persona humana siendo las siguientes:
1. A la vida
2. A la identidad.
3. A la libertad de conciencia y religin.
4. Al Honor, la reputacin la intimidad personal y familiar y la propia imagen
5. A la igualdad ante la ley.
6. A la Informacin, opinin y difusin del pensamiento.
7. A la inviolabilidad de domicilio.
8. Al secreto e inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
9. A la libertad de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento.
10. A la libertad de transito por el territorio nacional.
11. A la libertad de reunin.

12. Al derecho a la libertad de asociacin.

13. A la libertad de contratacin con fines lcitos.
14. Al derecho de trabajar Libremente.
15. A la propiedad y a la herencia.
16. A la identidad tnica y cultural.
17. A la peticin individual y colectivamente.
18. A su nacionalidad.
19. A la legtima defensa.
20. A la libertad y seguridad personales; y en consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la Ley no manda, ni impedido de
hacer lo que ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal
salvo en los casos previstos por Ley.
c. No hay prisin por deudas, salvo por causas alimenticias.
d. Nadie puede ser procesado ni condenado por acto u omisin que al
tiempo de cometerse no este previamente calificado en la Ley.
e. A la presuncin de inocencia.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandato escrito y motivado del
Juez o por las autoridades en caso de flagrante delito.
g. Derecho a no ser incomunicado.
h. Nadie puede ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni
sometido a tortura o a tratos inhumanos y humillantes.
Garantas Constitucionales.
Asimismo

la

Constitucin

Poltica

seala

las

garantas

constitucionales

indispensables en un Estado de Derecho, siendo las siguientes:

1. El Habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario

o persona, que vulnera o amenaza la

libertad individual o los derechos constitucionales conexos.

2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de

cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
dems derechos reconocidos por la Constitucin. No procede contra normas
legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular.
3. La Accin de Habeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza
los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5), 6) y 7) de la
Constitucin.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
rango de Ley, Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia, Tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
Ordenanzas Municipales que contravengan la Constitucin en la forma y en
el fondo.
5. La Accin Popular, que procede, por la infraccin de la Constitucin y de la
ley, contra los Reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de Ley.
TRABAJO DE APRENDIZAJE INDIVIDUAL
1. Que es el Estado
2. Que es el Gobierno.
3. Cules son los elementos del Estado.
4. De que manera el Gobierno se encuentra dentro del aparato del Estado.
5. Cules son los Derechos Individuales ms importantes.
6. Cules son las garantas que protegen la libertad individual.

CAPITULO II.
LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La palabra Administracin proviene del verbo administrare, compuesto de
ad, junto a, hacia; y ministrare, servir, ayudar. En un principio la palabra
administracin se utilizaba para servir a alguna persona para hacer una cosa,
sobre todo en forma manual; pues los verbos ministrase se asociaba a los
sustantivos minister (msc) y ministra (fem) los cuales significaban criado, siervo,
servidor, copero; y ministerium, era la funcin del servidor, del empleado o
sirviente, como deban tanto Cicern, Virgilio, Ovidio, Sneca y Tito Livio.
En cuanto a los orgenes de dichos trminos unos creen que proviene de
manus, mano y otros que se derivan de minus, menos, y por lo tanto son inferiores,
en cualquier caso.
2.1. Concepto de Administracin Pblica.
Segn Fortunato Snchez, en su Estado y Administracin Pblica, 1987,
Pg. 201, la Administracin Pblica, se define como un sistema de elementos
heterogneos en interaccin y en la medida en que esa heterogeneidad suponga
afiliacin a diversas ciencias sociales particulares, queda reiterada la esencia
sincrtica del anlisis administrativo. Dicho de otra manera, lo administrativo tiene
sus propias reglas de juego; pero stas no valen nada fuera del contexto poltico,
econmico, jurdico y psicolgico que le dan dimensin social, as lo seala Juan
Ignacio Jimnez Nieto.
Existen una serie de conceptos sobre la Administracin Pblica, y las
pasamos a sealar:

Concepto Funcional. Segn Fiorini Bartolom en su Administracin Pblica,

Ameba, Pg 489 491, la Administracin Pblica es una de las manifestaciones
es una de las manifestaciones especficas del poder del Estado. El lenguaje comn
identifica con ese trmino dos conceptos jurdicos diferentes: a) cuando se refiere a
un sujeto identificando Administracin Pblica con Poder Ejecutivo; y b) cuando se
clasifican las tres clases de las actividades del Estado. Doctrinariamente y
objetivamente la expresin de Administracin Pblica define la actividad funcional
de ciertos rganos del Estado que se encuentran en relacin con el Poder
Administrativo. Tradicionalmente la Administracin Pblica es una actividad estatal
que ejecuta la Ley.
Concepto Microanaltico. Para Pedro Muoz Amato, en su Introduccin a la
Administracin Pblica Mxico 1954. Pg. 21 26, seala que despus de
analizar y criticar las conocidas definiciones de Woodrow Wilson, de Luter Gulick,
de Marshall E. Dimos, de Leonardo D. White y de Simon, Simth-burg y Thompson,
concluye que: la administracin pblica es la fase del gobierno que consta de la
ordenacin cooperativa de personas, mediante la planificacin, organizacin,
educacin y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del sistema
poltico.
Concepto Macroanaltico. Segn Pedro Muoz Amato, dice que Luther Gulick,
seala que la administracin se refiere a hacer cosas; a la realizacin de objetivos
definidos. La ciencia de la Administracin es por tanto el sistema de conocimiento
con el cual los hombres pueden entender relaciones, predecir efectos e influir
resultados en cualquier situacin en que haya persona trabajando conjuntamente
en forma organizada para un propsito comn. La administracin Pblica es
aquella parte de la ciencia de la administracin que tiene que ver con el gobierno y,
por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva donde se hace el trabajo
del gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos tambin en
relacin con las ramas legislativa y judicial. La Administracin pblica es, pues una
divisin de la ciencia poltica y de las ciencias sociales

Concepto Sociolgico. Para el ex Instituto Nacional de Administracin Pblica,

1983. Lima Pg. 41, la administracin Pblica es considerada como la
organizacin social generada por voluntad del Estado, para actuar a su servicio en
el contexto de la realidad nacional y en el orden a los intereses que define el poder
poltico. En tanto organizacin poltico-administrativa, es el instrumento a travs del
cual se ejerce la funcin de gobierno y se desarrollan determinados procesos
productivos de bienes y servicios en todo el territorio nacional.
La Administracin Pblica viene a ser la organizacin social, encargada de producir
bienes y servicios por mandato del orden poltico en un pas, regladas por el
Derecho en base a las necesidades sociales.
2.2. CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
1. Unitariedad de Gobierno.
Permite asegurar la integracin y armonizacin de los diferentes niveles de
gobierno de las relaciones que deben existir entre este y la colectividad
nacional, con el fin de garantizar un sistema unitario y coherente de las
decisiones polticas.
2. Unidad de la Administracin Pblica.
La Administracin Pblica se considera una sola institucin de carcter
social, a su vez es instrumento para viabilizar y hacer efectivo la poltica del
Gobierno en sus diferentes niveles.
3. Representatividad.
Es la voluntad del pueblo que elige al gobierno que asume la administracin
pblica a nivel nacional.

4. Democracia.
La Administracin Pblica es el instrumento a travs del cual la accin del
Estado llega a satisfacer las necesidades sociales, especialmente de los
grupos de extrema pobreza a nivel urbano o rural.
5. Descentralizacin.
Consiste en la transferencia de funciones y competencias correspondindole
la facultad de decisin a los entes descentralizados, en los aspectos
polticos, econmicos, administrativos a nivel nacional, nivel regional y nivel
local; por intermedio de Gobiernos Regionales y Locales, con su propia
personera jurdica de derecho pblico interno.
6. Desconcentracin.
Es el principio administrativo, segn la cual se genera una delegacin de
funciones atribuciones y decisiones, desde el nivel de la autoridad superior y
central a niveles de autoridad subordinados y de menor jerarqua funcional y
territorial dentro del mbito de la misma entidad.
7. Participacin ciudadana.
Es la viabilizacin de mecanismos adecuados para que la ciudadana tenga
acceso a la toma de decisiones en los asuntos que corresponda en la
Administracin Pblica, a fin de que coopere decididamente en la
formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo, en los diferentes niveles
de la Administracin Pblica.
8. Eficacia.
Principio por el cual se seala la consecucin de metas y objetivos previstos
en los planes nacionales de desarrollo en trminos de oportunidad,
celeridad, simplicidad y resultados positivos.

9. Eficiencia.
Principio entendido en trminos de adecuada utilizacin de los diversos
recursos disponibles y del potencial humano, para el logro de las metas y
objetivos propuestos.
10. Participacin de la Funcin Pblica.
La funcin pblica es ejercida por los agentes

pblicos los que hacen

posible el desenvolvimiento de las funciones de la administracin pblica;

por lo tanto en la medida que estos agentes cooperen en la toma de
decisiones sobre los asuntos encomendados se estar cumpliendo los
objetivos, metas y fines institucionales de la Administracin Pblica.
11. Vocacin de servicio.
El compromiso que tiene el funcionario y el servidor pblico en el ejercicio de
sus funciones siempre debe tenerlo presente en desarrollo de sus
actividades, supeditando el inters general al inters personal, es decir que
estos agentes estn al servicio de la nacin.
12. Transparencia de la Administracin Pblica.
Los procedimientos que establece la Administracin Pblica deben ser
claros y precisos para el ciudadano en la prestacin de los servicios
pblicos.

2.3. NIVELES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

La funcin bsica de la Administracin es realizar, ejecutar o instrumentalizar al
programa poltico, o bien coordinar las actividades para alcanzar algn objetivo
comn, o simplemente hacer posible la cooperacin para conseguir una meta
colectiva. La Administracin pblica, como instrumento activo del gobierno, ha
adoptado, a travs del tiempo diversas formas estructurales, objetivos, prioridades,

mtodos, etc., de acuerdo a las funciones que la sociedad le ha asignado al

Estado. Por tanto la Administracin Pblica como funcin ejecutiva del Estado se
desarrolla en los siguientes niveles:
A. Nivel Nacional Central.
B. Nivel regional.
C. Nivel Local.
2.4. SECTORES Y SISTEMAS
Segn Fortunato Snchez Ramrez, en su Estado y Administracin Pblica,
1987, Pg. 187 200, el enfoque terico planteado por Juan Ignacio Jimnez
Nieto, en su libro Poltica y Administracin. 1977, identifica tres ingredientes
primarios en las diversas funciones polticas y administrativas: Instituciones,
Sectores y Sistemas, asociados en un eje tridimensional, donde brindan la
oportunidad de deducir conclusiones interrelacionables; concepcin que se ha
desarrollado en la Administracin Pblica peruana, por cuanto existen sectores y
sistemas administrativos como elementos y organismos partes de la Organizacin
de la Administracin Pblica.
La Organizacin Institucional.
Las Instituciones Pblicas constituyen clulas primarias de la Administracin.
Su accin es microadministrativa y gerencial. En su frente existe por lo tanto, un
rgano personal o corporacin, que ejerce las funciones de direccin, y que es
responsable ante el poder pblico con los resultados de su gestin. La autoridad en
la toma de decisiones es delegable a las instancias inferiores de la organizacin; la
responsabilidad sin embargo, no se delega nunca, sino que se extiende a lo largo
de toda la cadena de delegacin. Los rganos Institucionales se descomponen a
partir de la cabeza directiva en dos tipos de rganos: auxiliares y de lnea. Los
rganos de Lnea elaboran el producto bien o servicio- que constituye el fin de la
entidad o razn por la que fue creada por el poder poltico. Los auxiliares la

proveen de los recursos de todo tipo, necesarios para que la lnea produzca sus
fines. En todo caso, la provisin de cada tipo de insumos forma parte del sistema
administrativo correspondiente. El producto institucional cuando constituye un fin
ltimo, se sectorializa; cuando representa un medio para la obtencin de otros
fines, la institucionalizacin no se sectorializa, sino afiliada a alguno de los
sistemas administrativos o definible como rgano de la envolvente externa al eje
tridimensional.
Los Sectores.
Los sectores de actividad no existen en la realidad administrativa. El sector
es un concepto analtico. Representa el sumatorio de la accin pblica y privada en
cada uno de los compartimientos estancos en que arbitrariamente puede dividirse
la accin social. No es, por tanto, administrable, sino gobernable. La accin de
gobierno no es funcin administrativa sino intrnsicamente poltica en el sentido
ms vulgar del arte de lo posible y en el ms tcnico de asignacin autoritaria de
prioridades, de acuerdo a la captacin por el gobernante de las demandas del
grupo gobernado. Se administran las instituciones y se gobiernan los sectores.
Gobernar el sector supone, por tanto, arrancar de la existencia de un
variado mosaico institucional. En el Ministerio del ramo, como entidad central del
sector, el ministerio gobierna y administra, esto es, fija la poltica institucional y se
asegura de su cumplimiento. Frente a las entidades pblicas independientes, a las
que disfrutan de autonoma poltica dentro del territorio nacional, y de las
administradas por otros ministros o autoridades polticas de ese mismo nivel de
gobierno, el ministro gobierna pero no administra; puede y debe fijar el alcance de
sus fines ltimos en forma integral y coherente con las dems instituciones del
sector y evaluar sus resultados; pero el cumplimiento de esa poltica, quedar
sujeto, en cada caso, al grado de independencia con que cuente la entidad para
decidir sus fines y a la eficacia de los medios de persuasin, regulacin o
promocin de que el ministro disponga para hacerle efectiva.

Los Principales sectores polticos en la Administracin Pblica son los

siguientes:
- Economa y Finanzas.
- Relaciones Exteriores.
- Justicia.
- Defensa.
- Interior.
- Educacin.
- Salud.
- Agricultura.
- Trabajo y Promocin Social.
- Vivienda y Construccin.
- Transportes y Comunicaciones.
- Energa y Minas.
- Pesquera.
- Comercio y Turismo.
- Industria.
Sistemas Administrativos
Los Sistemas administrativos son definidos por Juan Ignacio Jimnez Nieto,
como el conjunto armnico y coherente de normas, rganos y procesos destinados
a promover a las instituciones pblicas de los insumos necesarios para cumplir
eficientemente sus fines institucionales. Al igual que los sectores, son un conjunto
analtico y macroadministrativo, formado por un conglomerado de rganos
centrales o institucionales. En consecuencia, se gobiernan y no se administran.
Cualquiera que sea el nmero y mbito de los sistemas determinables,
todos ellos son interdependientes. Podran representarse como un conjunto de

crculos secantes, cada uno de los cuales, sin perjuicio de la integridad de su rea
propia, tienen varios segmentos compartidos con los dems. As por ejemplo el
Sistema Financiero tiene en comn con el de Personal, Planificacin, Contabilidad,
etc.
La caracterstica mas destacada de los sistemas administrativos radica en
la peculiaridad de su organizacin y en las relaciones de interdependencia que se
generan entre sus rganos. En todo caso se considera que un sistema
administrativo est integrado por una Oficina Central, encargada de gobernarlo, y
por una constelacin de oficinas institucionales a cargo de su administracin.
La Oficina Central puede tener cualquier naturaleza institucional. Puede
constituir un Ministerio completo (MEF) o un rgano de lnea dentro de l (Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico), o puede revestir la forma de una entidad pblica
descentralizada administrativamente dentro de la jurisdiccin poltica de un Ministro
o autoridad superior. Su jurisdiccin define al mbito del sistema. En general
podemos admitir que los sistemas administrativos tienen su mbito reducido a los
niveles de gobierno que los implantan, de modo que se ajustan al criterio de la
descentralizacin poltica.
Tipologa de los Sistemas Auxiliares de la Administracin Pblica.
La Administracin Pblica provee de bienes y servicios que es su actividad
en relacin directa con los objetivos a cumplir por las Instituciones que conforman
la Administracin Pblica.
Para la obtencin de los productos es necesario disponer de determinados
recursos y utilizar ciertas formas de accin que se puedan calificar como actividadmedio y que constituyen mecanismos de implementacin administrativa que actan
como elementos dinamizadores de la marcha de la Administracin Pblica en
general, y de cada una de las instituciones que en particular la integran.

Dentro de esta concepcin es necesario identificar, por una parte, los

recursos requeridos para la obtencin de los productos y, por otra, precisar los
instrumentos que han de servir para optimizar la relacin insumo-producto
mediante la tecnificacin de las decisiones de quienes gobiernan y administran,
para reducir al mnimo posible el margen de aleatoriedad y los conflictos
potenciales que se derivan de toda situacin alternativa o disyuntiva.
En cuanto a los recursos se hace una distincin entre los insumos materiales
y financieros por una parte y el trabajo humano por la otra, ya que al hombre se le
concibe como sujeto creador y transformador de los insumos, principio y fin del
proceso, y no como tradicionalmente se le ha considerado un recurso ms.
Respecto a los instrumentos de optimizacin de la accin administrativa
estos se vinculan con el sistema de toma de decisiones, tanto en el plano
normativo o de condicionamiento como en el producto de bienes y servicios, y se
identifican entre otros, con los procesos de: informacin, planificacin, presupuesto,
contabilidad, racionalizacin y control, lo cual no elimina la posibilidad de desarrollo
potencial de otros mecanismos complementarios para conseguir el mismo
propsito.
Tanto los recursos que intervienen en la produccin, como los procesos
administrativos al servicio de la toma de decisiones, son susceptibles de ser
tratados sistemticamente, con criterio diferenciado, dependiendo de su naturaleza
y del mbito formal que en cada caso se le atribuya y a cada uno de ellos.
Si bien es cierto que unos y otros admiten tratamiento sistemtico no es
menos evidente que, por razn de su naturaleza diferente, son susceptibles de una
clasificacin convencional para tal efecto.

Es justamente para lograr una posicin de equilibrio u optimizacin en las

interacciones de los elementos de la Administracin Pblica, necesitan como
cualquier entidad una informacin endgena sobre dichos recursos y productos y
una informacin exgena sobre cuntos hechos, externos a dicha relacin insumoproducto, influyan sobre ella. Requieren asimismo una capacidad para alcanzar
alternativas tcnicas (planificacin) y para seleccionar la alternativa ptima, fijando
en ella el producto a obtener y comprometiendo los recursos requeridos para ello
(presupuesto), requieren tambin de una capacidad racionalizadora capaz de
adecuar en cada momento, las funciones, estructuras y procedimientos de cada
institucin en particular (racionalizacin); debe tenerse en cuenta que estas
acciones se desarrollan por personas (personal), demanda igualmente unos
registros de seguimiento cuantitativo de las metas obtenidas y de los recursos
utilizados (contabilidad integral) para permitir en cada momento la evaluacin de la
actividad institucional (control) y para alimentar, al mismo tiempo, el sistema de
informacin cerrando as el crculo de la administracin.
Los sistemas administrativos tienen autonoma administrativa y guardan
coherencia parta optimizar las decisiones de la gestin pblica.
Interrelacin de los Sistemas Administrativos
Los sistemas de personal, financieros y de abastecimiento, tienen sus
propias peculiaridades, cada uno es independiente pero a la vez complementario
de los otros dos. Eso significa que en cada uno de ellos se puede institucionalizar
un sistema y su asociacin definirse a cada uno como un sub-sistema de un
sistema integrado de recursos gubernamentales.
Los Sistemas de Equilibrio son, igualmente susceptibles de agregacin o
desagregacin convencional en super- sistemas o sub-sistemas, pudiendo reunirse
varios de ellos en uno solo: planificacin y presupuesto o informacin y

planificacin o desagregarse cualquiera de ellos en varios por ejemplo, informacin

en estadstica y contabilidad.
Gestin de los Sistemas Administrativos.
Cada uno de los sistemas administrativos est conformado por una serie de
polticas, de normas, de organismos y de procesos, elementos todos que requieren
de un adecuado ordenamiento para que el sistema resulte operante y eficaz.
La sola expedicin de normas, sobre un campo que puede considerarse
propio de un sistema, o la existencia de varias unidades orgnicas encargadas de
realizar determinadas actividades afines o, por ltimo, la ejecucin de una serie de
procesos para la obtencin de un mismo fin no configuran, individualmente
considerados, un todo sistmico. Es indispensable que polticas, normas,
organismos y procesos operen dentro de una urdimbre que permita la inter-relacin
entre estos cuatro elementos para que se pueda hablar de un sistema.
Generalmente, aunque no sea absolutamente imprescriptible, en todos los
casos el Sistema se establece o se institucionaliza a travs de una norma de
carcter general que determina las competencias que le son propias y el radio de
accin sobre la cual est llamado a actuar.
A partir de ese punto se requiere disear los organismos necesarios para
satisfacer las metas, cumplir los planes y desarrollar las acciones que les son
propias de acuerdo a sus caractersticas, a la naturaleza de sus competencias y al
mbito que les ha sido sealado.
De la misma manera dentro de cada Sistema, se redisean los procesos
indispensables para cumplir las competencias asignadas y a medida que tales
procesos vayan siendo experimentados y encontrados confiables, podrn generar

normas tcnicas que deben ser administradas por las unidades operativas del
Sistema.
Si bien los convencionalmente agrupados como Sistemas Administrativos
tiene en comn su calidad de actividad medio y su categora de ser elementos
dinamizadores de la accin administrativa, as como el hecho de admitir
tratamiento sistmico, no es menos evidente que cada uno de ellos goza de sus
propias y exclusivas peculiaridades que le distinguen de los dems y exigen, por
tanto una gestin, que amerita un tratamiento diferencial.

CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS MAS COMUNES.

Los Sistemas Administrativos mas comunes en el pas son los siguientes:
-

Planificacin.

Presupuesto.

Tesorera.

Contabilidad.

Personal.

Racionalizacin.

Abastecimiento.

Control.

Estadstica.

2.5. LA CENTRALIZACIN.
Distingue como nico titular y ejecutor de los distintos poderes de la administracin
a un solo rgano que dentro de la escala jerrquica es lo superior. El tipo de control
que se efecta es de forma uniforme y excluyente por el rgano central y toma el
nombre de control jerrquico.

Para Vctor Moscoso Torres en su Obra Derecho Administrativo I, el Centralismo

Administrativo, significa reunir varias materias en un centro comn e implica
necesariamente que hay dependencia a un poder central. El Per es un pas que
tiene el grave problema del centralismo, el cual es como una piedra en el zapato,
que no lo deja que logre el desarrollo tan deseado. Los rganos que integran la
administracin pblica, guardan entre si una relacin piramidal, del modo que
convergen hacia una autoridad central a la que se enlazan los dems rganos del
sistema administrativo. Estos rganos se agrupan respecto de otros, se enlazan y
unifican para la accin en situacin de dependencia y subordinacin, manteniendo
entre si una estricta relacin jerrquica, la cual tiene diversos, rangos, jerarquas,
grados y funciones, pero siempre acatando las directivas e instrucciones que
imparte el gobierno central nacional dirigido por el jefe de estado.
Se dice que una administracin est centralizada, cuando sus elementos
componentes se hallan vinculados en el ejercicio de sus funciones por
instrucciones de los superiores para llegar a la cspide de la organizacin, es decir,
cuando todos los elementos se encuentran jerarquizados, de forma que la
organizacin entera responde a las directivas de las lneas de mando de arriba
hacia abajo.
La

Administracin

centralizada

puede

estar

su

vez

concentrada

desconcentrada, ello quiere decir que ambos principios (concentracin y

desconcentracin) juegan en relacin con el de centralizacin y por tanto, en el
seno de las relaciones internas de una organizacin.
En razn de que el arquetipo es la administracin centralizada y concentrada, este
supuesto de plenitud de un sistema o rgimen administrativo centralizado supone
que no solo el Poder Ejecutivo est inserto bsicamente en una sola organizacin
articulada jerrquicamente, sino adems que las competencias decisorias estn
atribuidas (concentradas) en las entidades superiores del mismo.

De acuerdo al artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per vigente La

Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El estado es
uno e indivisible Si el Estado es uno e indivisible, este ser centralista por ser
unitario aunque con afanes de descentralizacin administrativa,
2.6. LA DESCONCENTRACIN.
Para Fortunato Snchez, en su Obra Ciencias del Estado y la Administracin
Pblica. Pg. 227 y siguientes: Es un principio organizativo, segn el cual se
genera una delegacin de funciones, atribuciones y decisiones desde un nivel de
autoridad superior, hacia niveles de autoridad subordinada de menor jerarqua
funcional o territorial, dentro del mbito de la misma persona jurdica. La autoridad
que delega sigue siendo responsable y consecuentemente puede revocar la
delegacin o revisar las decisiones. La desconcentracin no es como a veces se
ha escrito un grado menor de la descentralizacin. Entre ambas formas de
organizacin existen diferencias de fondo. Desconcentrar equivale a delegar
funciones, es un proceso tcnico de consecuencias limitadas en los campos
jurdico y poltico. Descentralizar significa crear nuevos rganos, entes e
instituciones, con poder de decisin autnomos dentro de la ley, caracterizados por
ser entes con personera jurdica propia. La Desconcentracin se divide en:
1.

La Desconcentracin Central o Interna, en que la atribucin de

competencia es entregada en forma exclusiva a un rgano central inmediato inferir

en jerarqua administrativa. Ejemplo: de la Direccin a la Sub Direccin, de la
Gerencia a la Sun Gerencia.
2.

La Descentralizacin Poltica, que es la transferencia de poderes

que el Gobierno Nacional-Central, efecta a otros niveles, en relacin con

competencias normativas especficas y/o pre-establecidas en una ley fundamental:
Ejemplo: Ministerio del Interior a las Prefecturas. Corresponde a este tipo de
desconcentracin la que se realiza a nivel sectorial, en la cual el sector debe ser
entendida, como un mbito de poltica de gobierno, que se genera por la existencia

y necesidad de gobernar un rea de actividad cuya poltica sectorial entendida

como la toma de decisiones polticas, permiten ensamblar los lineamientos de
poltica de ese mbito en el marco de la Constitucin del Estado y la poltica
general del Gobierno de turno.
3.

Desconcentracin Administrativa., que es el proceso mediante el

cual las autoridades proceden a delegar atribuciones o facultades y transferir o

establecer funciones, desde un nivel de autoridad superior hacia niveles de
autoridad subordinada de menor jerarqua funcional o territorial: Comprende:
- Desconcentracin Funcional, es la desconcentracin en funcin a la
especializacin o divisin de atribuciones y de trabajo. En tal carcter el Gobierno
Nacional se desconcentra funcionalmente en: Funcin Ejecutiva, Funcin
legislativa, Funcin Judicial y Funcin Contralora. Siguiendo el mismo principio la
Funcin Ejecutiva se desconcentra funcionalmente en Sectores y Sistemas
Administrativos, estos ltimos deben ser entendidos como el conjunto armnico de
rganos, normas y procedimientos destinados a proveer a las Instituciones
Pblicas del elemento humano y los recursos materiales y financieros para cumplir
eficientemente los fines y objetivos institucionales.
- Desconcentracin perifrica, externa o territorial: la Administracin Pblica se
desconcentra
Administracin

territorialmente
regional

en
su

las

vez

se

administraciones

regionales.

desconcentra

territorialmente

Una
en

administraciones zonales. Siguiendo el mismo principio una Empresa estatal se

desconcentra territorialmente en Filiales, Sucursales y Agencias.
Para Juber Moscoso Torres, se sostiene que hay desconcentracin administrativa
cuando la ley o el reglamento de organizacin y funciones (ROF) de un rgano o
sector pblico (Ejemplo: El Ministerio de Educacin), confiere regular y
permanentemente atribuciones a rganos inferiores dependientes de l mismo
(cuando el Ministerio de Educacin otorga funciones a direcciones regionales,
departamentales o provinciales, para la administracin del servicio educativo en
una determinada jurisdiccin geogrfica). El rgano desconcentrado no tiene

personera jurdica independiente ni menos patrimonio y presupuesto pblicos

propios y est jerrquicamente subordinado y dependiente de las autoridades
superiores del organismo al que pertenecen.
Es una tcnica de descongestin y se le reconoce como una variante de la
centralizacin, como una centralizacin imperfecta, o desconcentracin meramente
burocrtica, porque represente nicamente el reconocimiento de competencias
decisorias a entidades no centrales, pero encuadradas en la lnea jerrquica de la
organizacin, y, por tanto, centralizados por el poder jerrquico del rgano central.
En definitiva la desconcentracin no significa otra cosa que una tcnica de
descongestin de los rganos centrales o superiores de una organizacin, a fin de
corregir las disfunciones generadas por una excesiva centralizacin, permitiendo
que determinados asuntos o actividades sean resueltos por entidades regionales o
locales ms cercanas e inmediatas a los problemas y necesidades.
El

mismo

Juber

Moscoso

nos

seala

que

las

caractersticas

de

la

Desconcentracin son las siguientes:

1.

Una Administracin est desconcentrada cuando en ella existen

varias entidades administrativas que, aunque vinculados entre s, por razn de la

jerarqua, tienen atribuida cada una de ellas competencia decisoria propia. El grado
de desconcentracin de la Administracin estar en funcin de la mayor o de la
menor amplitud de las competencias asignadas a los rganos no centrales,
regionales o locales de la estructura administrativa.
2.

La finalidad institucional de la desconcentracin radica en corregir

las disfunciones de la centralizacin, evitando una excesiva acumulacin de

competencias en las entidades superiores de la administracin central. De ste
modo, las ventajas que pueden atribursele son la de descongestin de las
entidades del gobierno central, acercamiento de la administracin a los usuarios y
el favorecimiento de la iniciativa y responsabilidad de los rganos inferiores o
intermedios (que redunda en una mayor eficacia y agilidad del funcionamiento de la
Administracin Central).

3.
una

La desconcentracin es un principio que se le da en el seno de

misma

persona

jurdica

(distinguindose

as

formalmente

de

la

descentralizacin)
2.7. DESCENTRALIZACION.
Para Fortunato Snchez en su misma Obra, seala: que es el principio organizativo
por el cual a partir de una Institucin o Entidad Central se generan entidades con
personera jurdica propia, sujetos a la poltica general de la entidad central, pero
que en razn de la naturaleza diferencial de las funciones y actividades que deben
cumplir, se les otorga una autonoma y actividades que deben cumplir, una
autonoma operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas. Es el
establecimiento de entidades que gozan de personera jurdica de derecho pblico
o privado interno, con autonoma poltica, econmica, administrativa y normativa en
algunos casos dentro de lo que seala la Ley. El propsito de la descentralizacin
es romper con el centralismo burocrtico y lograr una mayor eficacia, eficiencia y
oportunidad en la gestin en base a una mayor y relativa autonoma.
Adopta por lo general tres formas:
1.

Descentralizacin Administrativa: principio organizativo segn el

cual, a partir de una entidad central se general entidades con personera jurdica
propia, sujetos a la poltica general de la entidad central pero con autonoma
administrativa suficiente para garantizar su mxima eficiencia operativa. Ejemplo:
Petro Per, Universidades, etc.
2.

Descentralizacin Poltica, son los que a partir del Gobierno

Nacional generan otros niveles de gobierno, de acuerdo a lo sealado por la

Constitucin Poltica del Per. Ejemplo: Gobierno Regional, Gobierno Local.
3.

Desconcentracin territorial, supone una base geogrfica que

conduce a la creacin de personas jurdicas en relacin a un mbito territorial.

Ejemplo: Microregiones de Desarrollo.

Siendo el estado como es, la base de la administracin pblica, es inevitable que la

organizacin del primero influya en la organizacin del ltimo.
En los Estados Unitarios, la administracin es mas centralizada que en los estados
federales, donde en rigor, existen tres niveles distintos no solo de poltica sino
tambin de administracin, debido al hecho de que los Estados miembros o
provinciales, as como los Municipios gozan de amplia autonoma polticaadministrativa. En los Estados federales existe as un Legislativo Federal, que
legisla para el estado o pas como un todo, tantos legislativos estatales cuanto
sean los estados miembros componentes de le Federacin, los cuales legislan para
sus respectivas jurisdicciones respetando la Constitucin Federal y las leyes
federales de mbito nacional y tantos legislativos municipales cuantos sean los
municipios existentes creados por ley, los cuales legislan igualmente para su
respectiva jurisdiccin, respetando la Constitucin federal y la Constitucin estatal
pertinente, as como las leyes federales de mbito nacional y las leyes estatales de
mbito estatal, pues en el estado Federal cada Estado miembro posee su propia
Constitucin elaborada y aprobada por una asamblea constituyente de mbito
estatal.
Otro resultado de la organizacin estatal federativa es que buena parte de los
asuntos esenciales (defensa nacional, relaciones exteriores, moneda, etc) son
monopolio del poder central o Unin, solamente sta puede legislar al respecto y
ejercer las diferentes actividades de servicio (educacin, agricultura, salud), y de
negocios (industriales, comerciales, etc), empresa son compartidas entre el poder
central, los poderes estatales y los poderes municipales, de manera tal que la
accin de uno la completa la accin de los otros.
Por Gobierno o administracin central o administracin centralizada, por oposicin
a la descentralizada, bajo cualquier ttulo, se designa a aquella parte de la
administracin del Ejecutivo que queda directa o inmediatamente supeditada al jefe
del mencionado poder.

Por esta razn, es que se le llama tambin, a veces, administracin directa,

reservndose la denominacin de administracin indirecta para la descentralizada,
principalmente con base funcional, la cual goza de un grado mayor o menor de
autonoma en relacin al Jefe del ejecutivo, variable de acuerdo con el pas y
dentro de cada pas, segn los propios rganos a los cuales se les ha dado esa
forma de organizacin.
El Gobierno o Administracin Central, comprende pues el jefe del Poder Ejecutivo y
sus rganos de lnea o estado mayor (staff) o sea los ministerios y dems rganos
directamente supeditados a la Jefatura del Ejecutivo.
Para Juber Mosoco Torres, en su Derecho Administrativo I, La Descentralizacin
Administrativa, se sostiene que hay tal , cuando el ordenamiento jurdico confiere
atribuciones administrativas o funciones pblicas en forma regular y permanente a
entes pblicos como los flamantes gobiernos regionales dotados de personera
jurdica, que actan en nombre y por cuenta propias y necesariamente bajo el
control del Poder Ejecutivo quien lo dota de un Presupuesto anual para la
realizacin del plan de gobierno regional de descentralizacin administrativa.
La autonoma que tienen algunas instituciones o entidades pblicas, se crea por
norma expresa, se hace para mejorar el desempeo de las funciones del gobierno
central, del sector o sectores administrativos centrales, buscando eficiencia y
eficacia.
Para que una administracin pueda decirse que se encuentra descentralizada, es
preciso que sus entes no estn sometidos, en el ejercicio de sus competencias
propias, a un control de rganos superiores pudiendo estar sujetos a un control de
legalidad. Ello significa que, en definitiva, es necesario la existencia de centros
administrativos

regionales

que

administracin central del Estado.

tengan

cierta

autonoma

respecto

de

la

La descentralizacin puede ser definida como la adjudicacin de competencias

administrativas a sujetos pblicos singulares, pudiendo adems formularse las
siguientes caractersticas:
1.

Consiste en una distribucin de competencias del poder central

entre varios centros responsables que se consideran los ms idneos para la

detencin y el ejercicio del mismo. En la descentralizacin existe un reparto, entre
distintos sujetos pblicos, del poder estatal, es decir, una transferencia de poderes
de decisin desde la Administracin central a las otras entidades pblicas.
2.
significa

El Poder, objeto del reparto es de naturaleza administrativa, ello

que

la

descentralizacin

nicamente

alcanza

competencias

administrativas y en ningn caso a poderes constitucionales legislativos y

judiciales.
3.

Finalmente

la

descentralizacin

administrativa

supone

una

personificacin de derecho pblico distinta de la que conforma en su conjunto la

Administracin del Estado, es decir, la existencia de personas pblicas con
competencias y funciones propias, distintas a la administracin central del Estado.
Esta es una nota esencial, pues en otro caso toda distribucin de competencias
quedara reducida a una simple desconcentracin.
Se puede distinguir dos clases de descentralizacin administrativa:
- Una de carcter institucional, que se cumple a travs de entidades de base
fundacional (como los organismos Autnomos del estado), bien de entidades de
base corporativa (como los Colegios Profesionales) y que normalmente
representan una descentralizacin funcional por actividades o cometidos pblicos.
- Otra de carcter territorial, que se articula mediante entidades de Administracin
Pblica Regional y/o regionalizacin, y Gobiernos Locales provinciales y distritales.
Asimismo, la Descentralizacin, puede ser de las siguientes formas:

Descentralizacin poltica: Transferencia de funciones y competencias a las

autoridades a fin de que sean elegidas por los pobladores de la regin, y no
simplemente designadas por el gobierno central. Las autoridades responden en
ltima instancia a los pobladores que los eligieron y no al gobierno central.
Descentralizacin administrativa: Transferencia de facultades administrativas y
financieras a una determinada organizacin de gobierno local y esto no quiere decir
que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido localmente.
En esta ltima instancia el rgano de gobierno local siempre responder ante el
gobierno central, en ste tipo de descentralizacin las autoridades encargadas de
la administracin local pueden ser elegidas por los pobladores o designadas por el
gobierno central.
Descentralizacin econmica: Consiste en transferir el proceso de asignacin de
diferentes

factores

insumos

de

produccin,

de

instancias

poltico

administrativas del centro hacia mecanismos de mercado en la periferia.

TRABAJO DE APRENDIZAJE INDIVIDUAL:
1. Que es la Administracin Pblica.
2. Que son los Sectores.
3. Que son los Sistemas Administrativos.
4. Cul es la relacin entre Sectores y Sistemas.
5. Que se entiende por Concentracin y Desconcentracin.
6. Que es la Descentralizacin.
7. Cul es la semejanza y la diferencia entre la Concentracin y la
Descentralizacin.
8. Cul debe ser la relacin entre la Administracin Pblica Central y los
Sistemas Administrativos.

CAPITULO III.
ORGANIZACIN GUBERNAMENTAL
3.1. ORGANOS LEGISLATIVOS.
a. Congreso de la Repblica
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica responsabilidad: la
creacin de la Ley. La Constitucin Poltica del Per prev varios caminos para la
formulacin y promulgacin de las leyes.
Otra importante funcin del Congreso de la Repblica es la de control
parlamentario sobre los actos de gobierno y de la administracin pblica en
general. Se ejerce mediante pedidos de informacin, invitando a los ministros a
presentarse ante el Pleno y las comisiones y ejerciendo el control sobre diversas
normas que expide el Presidente de la Repblica.
El Congreso de la Repblica representa la opinin pluralista de la nacin. Todas las
sangres, credos, ideologas, profesiones y oficios. Es elegido por el voto
democrtico en la proporcin que la ciudadana decide.
El Poder Legislativo reside en el Congreso que consta de Cmara nica y lo forma
120 congresistas.
Atribuciones

Segn la Constitucin son atribuciones del Congreso:

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar, modificar o

derogar las existentes.

Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes y disponer lo

conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Aprobar los tratados de conformidad con la Constitucin.

Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.

Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.

Ejercer el derecho de amnista.

Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.

Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio

de la Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana
nacional.

Autorizar al Presidente de la Repblica de la Repblica para salir del pas.

3.2. ORGANOS JUDICIALES.

El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico,
administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con
sujecin a la Constitucin.
No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda cumplir esta
misma tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin
encargada de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son
los Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes
Superiores

la

Corte

Suprema

de

Justicia

de

la

Repblica.

El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder
Judicial que establece su estructura orgnica y precisa sus funciones.

Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que
estn siendo juzgados o quienes estn solicitando justicia; y de los auxiliares
jurisdiccionales que son aquellas personas encargadas de brindar apoyo a la
labor de los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgnica del Poder Judicial vigente en la actualidad, tiene su origen en el
Decreto Supremo N 017-93-JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y
publicado el 2 de Junio del mismo ao, consta de 304 Artculos, 1 Disposicin
Complementaria nica y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
La misin del rgano Judicial es la de Administrar Justicia a travs de sus
rganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitucin y a las leyes, garantizando
la seguridad jurdica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al estado de
derecho, al mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional".
Para el cabal cumplimiento de esta misin es necesario dotar al Poder Judicial
de los siguientes elementos: Magistrados respetados, probos, capaces, ticos y
justos y, adems, actualizados en su calificacin jurdica.

Crear nuevos sistemas de gestin y modernizacin para contar con despachos

judiciales modernos, con infraestructura adecuada y sistemas de informacin
actualizados.
Proporcionar a los magistrados el personal de apoyo jurisdiccional y
administrativo capacitado y con vocacin de servicio.
Articular una administracin con criterio gerencial moderno y descentralizado.
El artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per seala que el Poder Judicial,
a travs de sus rganos Jurisdiccionales: "es el nico llamado a administrar

justicia en todo el territorio nacional, con excepcin de la extensin jurisdiccional

y el derecho consuetudinario, precisado en el artculo 149 de la Carta Magna".
rganos de la Funcin Judicial.
Son rganos jurisdiccionales:

La Corte Suprema de Justicia, con sede en la capital de la Repblica. Su

jurisdiccin comprende todo el territorio de la Repblica. Examina, en revisin,
los asuntos sentenciados en las cortes superiores de la Repblica. Sus fallos
son inapelables. El Presidente de la Corte Suprema lo es tambin del Poder
Judicial. La Sala Plena de la Corte Suprema es el rgano mximo de
deliberacin del Poder Judicial.

Est conformada por los magistrados Supremos

Las Cortes Superiores, con sede en la capital del distrito judicial que seala la
ley.

Los juzgados civiles, penales y especiales, as como los juzgados de paz

letrados en los lugares que determina la ley.

Los juzgados de paz en todos los centros poblados del pas.

Los jueces de paz provienen de eleccin popular

3.3. ORGANOS EJECUTIVOS.

A. Administracin a Nivel Nacional Central.
La Administracin Pblica es desarrollada desde el eje central del Poder
Ejecutivo, sus funciones son ejercidas por los rganos superiores del Ejecutivo, por
los Ministerios y por los Organismos Pblicos Descentralizados.

Los rganos Superiores tienen la responsabilidad de la conduccin de la

funcin ejecutiva y de las relaciones con los dems Poderes del Estado. Son
rganos Superiores de Gobierno, la Presidencia de la Repblica, el Consejo de
Ministros, el Sistema de defensa Nacional.
Los Ministerios son organismos polticos-administrativos, cuya funcin
esencial es la normativa o de condicionamiento para lo cual le corresponde,
formular polticas, planificar, dirigir, supervisar y centralizar informacin para la
toma de decisiones en el rea de su competencia.
Comprende tambin los Organismos Pblicos descentralizados, dentro de
los cuales se encuentran la Instituciones Pblicas Descentralizadas y las Empresas
Pblicas.
LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.
Es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Le corresponde
dentro del Estado, conforme a la Constitucin Poltica del Per, la direccin poltica
general del Gobierno y de los diferentes organismos de la administracin Pblica;
representa al Estado dentro y fuera de la Repblica, dirige la poltica exterior, las
relaciones internacionales y la poltica de desarrollo del pas. Mediante accin
planificada de gobierno cumple con ejecutar las leyes, sobre cuya formulacin tiene
derecho a iniciativa y observacin; ejerce la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirla ni desnaturalizarlas y dentro de dichos lmites, dicta Decretos y
Resoluciones.
Asimismo, cumple y hace cumplir las sentencias y resoluciones de los
rganos jurisdiccionales y del Jurado Nacional de Elecciones.

EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS

Colabora con el Presidente de la Repblica, en la direccin de la poltica
general de Gobierno. Coordina la actividad intersectorial de la funcin poltica
administrativa del Estado. En funcin de dicha poltica, mantiene relaciones con el
Congreso de la Repblica y con los organismos autnomos contemplados en la
Constitucin Poltica. Mantiene los niveles de coordinacin del Poder Ejecutivo con
los Gobiernos Regionales y Locales. Promueve la participacin y concertacin
social y econmica en la gestin de Gobierno.
EL CONSEJO DE MINISTROS
Los Ministros reunidos conforman el Consejo de Ministros. Todo acuerdo de
este Consejo de Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de los
Ministros y debe constar el acta. De acuerdo a la Constitucin, cumple las
siguientes atribuciones:
a. Aprobar los Proyectos de Ley que el Presidente comete al Consejo.
b. Aprueba los decretos Legislativos y Decretos de Urgencia que dicta el
Presidente de la Repblica. As como los proyectos de ley, los decretos y
Resoluciones que dispone la Ley de la materia.
c. Definir los asuntos de inters pblico.
d. Los dems que le otorga la Constitucin y la Ley.
El Consejo de Ministros tiene su Presidente; quien colabora con el Presidente
de la repblica, en la direccin de la poltica General de Gobierno, coordina la
accin de los diversos Ministerios dentro de dicha poltica. Preside el Consejo de
Ministros cuando el Presidente de la Repblica no asiste a las sesiones; propone al
Presidente de la Repblica, el nombramiento de los Ministros y opina sobre la
remocin de stos; conduce los asuntos intersectoriales y regionales, adems
coordina las relaciones con los Consejos Regionales y Municipales; promueve la
concertacin nacional, orienta las polticas de desarrollo de la gestin pblica en

funcin al desarrollo integral del pas; constituye y preside comisiones de carcter

multisectorial; es titular de un Pliego Presupuestal y cuenta con su oficina de
asesora, coordinacin y apoyo administrativo. En algunos casos puede estar
asignado las labores de un Ministerio, aparte de su funcin de Presidente del
Consejo de Ministros

LOS MINISTERIOS
Segn Rodrguez Arroyo en su Administracin Gubernamental Lis
Ministerios son Organismos Centrales que conducen las polticas de uno o mas
sectores de la actividad gubernamental. A travs de ellos se ejerce:

Regulacin (condicionamiento)

Fiscalizacin y

Ejecucin directa de los servicios pblicos.

En este campo le corresponde a los Ministerios formular polticas, planificar,
dirigir, establecer prioridades, promover, centralizar informacin para la toma
de decisiones y ejecutar acciones, directamente para prestar servicios
pblicos o para asegurar que estos se presten. Cada Ministerio est a cargo
de un Ministro.
Los Ministerios son entes centrales del Poder Ejecutivo, con funciones
normativas, reguladoras, fiscalizadoras y de ejecucin. Generalmente los
Ministerios desarrollan funciones ejecutivas a travs de sus rganos
desconcentrados territorialmente, sobre los cuales mantienen autoridad o en
algunos

casos

descentralizados.

las
Los

trasladan

Ministerios

las

regiones

desarrollan

otros

funciones

organismos
de

carcter

ejecutivo, especialmente en programas sociales, de salud, educacin, alivio

de la pobreza y ejecucin de obras pblicas.

Por lo general las urgencias que plantea el ejercicio de funciones

ejecutivas determinan que las funciones regulatorias y fiscalizadoras pasen
a un segundo plano
Asimismo agrega: La Constitucin Poltica del Per, establece que la
direccin y gestin de los servicios pblicos estn confiados a los Ministros
en los asuntos que competen al Ministerio a su cargo. Asimismo seala que
los Ministros son responsables individualmente por sus propios actos y por
los actos presidenciales que refrendan. Igualmente todos los Ministros son
solidariamente responsables por los actos delictuosos o infractorios de la
Constitucin o de las Leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o
que acuerden en Consejo, aunque salven su voto, a no ser que renuncie
inmediatamente.
En casi todos los Ministerios se observa la existencia de programas y
proyectos autnomos que tienen, adems de autonoma presupuestaria, una
estructura orgnica propia y una serie de funciones no contempladas en los
documentos normativos del Ministerio. Por lo general, estos rganos tienen
mayores niveles de eficiencia porque cuentan con mayor flexibilidad para
efectuar contrataciones de personal y mayor holgura financiera, ya que
administran recursos de la Cooperacin Tcnica Internacional. En algunos
casos, estos programas se estn convirtiendo en una organizacin paralela
al ministerio, asumiendo toda clase de funciones, con las consiguientes
fricciones y celos entre grupos de trabajo.
Los Ministerios son los siguientes:
Ministerio de Agricultura
Formula y evala las polticas de alcance nacional en materia de reforma
agraria, de incremento del rea de uso agropecuario y forestal; de conservacin y
racional utilizacin de los recursos aguas, suelos, forestales y de fauna silvestre, de

produccin y de produccin y comercializacin de productos agrcolas pecuarios,

forestales y de fauna silvestre; y de desarrollo agroindustrial y supervisar su
cumplimiento. En coordinacin con los Gobiernos Regionales, formula los planes y
programas que le corresponde en las materias de su competencia.
Ministerio de Trabajo Promocin del Empleo
Disea y promueve las polticas activas de empleo a fin de obtener un
mejoramiento en su calidad y cantidad; desarrollo mecanismos que aseguren la
productividad y empleabilidad de la fuerza laboral; fomenta el dilogo social; y
disea, propone y supervisa el cumplimiento de las normas y leyes laborales.
Ministerio de Educacin
Formula y evala las polticas de alcance nacional en materia de educacin,
cultura, recreacin y deportes y supervisa su cumplimiento. En coordinacin con
los Gobiernos Regionales, formula los planes y programas que le corresponde en
las materias de su competencia.
Ministerio del Interior
Tiene a su cargo las actividades relativas a gobierno interior, seguridad
interna, orden pblico y movimiento migratorio. Su accin se ejercita mediante la
Polica Nacional y la Sanidad de las Fuerzas Policiales se rigen, adems por sus
leyes de organizacin y funciones y disposiciones especiales.

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ejerce la representacin del Estado en el mbito internacional a travs de su
servicio exterior. Protege y promueve los derechos e intereses y permanentes del
Estado, de sus nacionales ante la Comunidad Internacional y de los peruanos
radicados en el exterior. Disea la poltica exterior y asegura su gestin coordinada

y coherente de conformidad con las directivas del Presidente de la Repblica y la

poltica general del Estado. Formaliza la relacin del Estado con otros Estados y
con organismos internacionales. Negocia y suscribe Tratados, adems de otros
instrumentos internacionales y vela por su cumplimiento, en coordinacin con los
sectores correspondientes. Apoya la promocin comercial, turstica, cultural de
inversiones y de imagen del Per en el exterior.

Ministerio de Defensa
Corresponde

desempearse

como

organismo

de

planeamiento

coordinacin del Sistema de defensa Nacional; formular, ejecutar y supervisar la

poltica de Defensa Nacional en el Campo Militar; y asegura la participacin de las
Fuerzas Armadas en el desarrollo econmico y social en la defensa civil.
Ministerio de Salud.
Formula y evala las polticas de alcance nacional en materia de salud y
supervisa su cumplimiento. Norma las actividades de promocin, proteccin y
recuperacin de la salud y de rehabilitacin y ejecuta las correspondientes al cuarto
nivel de atencin. En coordinacin con los Gobiernos Regionales, formula los
planes y programas que le corresponde en las materias de su competencia.
Ministerio de la Produccin
Formula, aprueba, ejecuta y supervisa las polticas de alcance nacional
aplicables a las actividades extractivas y productivas comenzando en los sectores
industria y pesquera, promoviendo su competitividad y el incremento de la
produccin as como el uso racional de los recursos y la proteccin del medio
ambiente. A tal efecto dicta normas de alcance nacional y supervisa su
cumplimiento.
Ministerio de Energa y Minas

Formula y evala las polticas de alcance nacional en materia energtica,

minera y de preservacin del ambiente y control de la contaminacin como efecto
del desarrollo de estas actividades y supervisa su cumplimiento. En coordinacin
con los Gobiernos Regionales, formula los planes y programas que le corresponde
en las materias de su competencia.

Ministerio de Justicia
Promueve una eficiente y pronta administracin de justicia, constituyendo el
nexo entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Pblico. Asegura una adecuada
poltica de readaptacin social en los establecimientos penitenciarios. Coordina la
labor del Poder Ejecutivo con la Iglesia Catlica, as como con otras confesiones.
Formula y evala la poltica registral, archivstica, de bienestar familiar y de
rehabilitacin social; y supervisa su cumplimiento.
En coordinacin con los Gobiernos Regionales, formula los planes y
programas que le corresponde en las materias de su competencia.

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Disea, propone y ejecuta la poltica de desarrollo social y humano
promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer, la
niez, la tercera edad y las poblaciones en situacin de pobreza, pobreza extrema,
discriminadas y excluidas.

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Regula y ejecuta las polticas en materia de vivienda, urbanismo,

construccin y saneamiento.

Ministerio de Economa y Finanzas

Planea, dirige y controla los asuntos relativos a la poltica fiscal, financiacin,
endeudamiento, presupuesto, tesorera, contabilidad, comercio exterior y las
polticas de la actividad empresarial financiera del Estado; as como armonizar la
actividad econmica. Asimismo a travs de los rganos u organismos
correspondientes, administra la ejecucin de polticas aduanera y la tributacin
nacional, as como los que por Ley expresa se le encargue administrar.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la poltica exterior y la de turismo.
Tiene la responsabilidad en materia de la promocin de las exportaciones y de las
negociaciones comerciales internacionales, en coordinacin con los Ministerios de
relaciones Exteriores y de Economa y Finanzas y los dems sectores de gobierno
en el mbito de sus respectivas competencias. Asimismo, est encargado de la
regulacin del comercio exterior. El Titular del sector dirige las negociaciones
comerciales internacionales del Estado, y est facultado para suscribir convenios
en el marco de su competencia. En materia de turismo promueve, orienta y regula
la actividad turstica, con el fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la
promocin, orientacin y regulacin de la artesana.
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Integra interna y externamente el pas, para lograr un racional ordenamiento
territorial vinculando las reas y recursos, produccin, mercados y centros
poblados, a travs de la regulacin, promocin, ejecucin y supervisin de la
infraestructura de transportes y comunicaciones.

3.4. ORGANIZMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS:

El mismo autor seala: que son personas jurdicas de derecho pblico
interno, creadas por Ley especfica, con autonoma econmica y administrativa, pro
polticamente adscritas a un Sector del Gobierno Central, o a un Gobierno regional
o Local. Tienen por finalidad desarrollar la funcin productiva de bienes y servicios,
generalmente cuando se consideran que dichas actividades no se pueden cumplir
adecuadamente como un rgano de un Ministerio, Regin o Municipalidad Local.
Histricamente los Organismos Pblicos Descentralizados en su mayora se han
desprendido de funciones contenidas anteriormente en los Ministerios y que
principalmente para darles prioridad y operatividad se han conformado entes que si
bien se encuentran comprendidos dentro de cada sector de la accin del gobierno,
tienen autonoma econmica y administrativa, es decir tienen representacin
propia, pueden contratar por si y asumir obligaciones y ejercer derechos como
entidad.
Los Organismos Pblicos Descentralizados se dividen por su naturaleza en
Instituciones y Empresas.
Instituciones Pblicas Descentralizadas.
Las Instituciones Pblicas Descentralizadas, realizan funciones pblicas,
que por necesidad de lograr una gran fluidez y eficiencia en la prestacin de
servicios, han sido independizados de los Ministerios. A estos Organismos suele
denominrseles Instituciones Pblicas Descentralizadas, se caracterizan por:
1.

Realizan funcin pblica, por lo general no retribuida por el usuario.

2.

Se nutren con recursos del Tesoro Pblico.

3.

Por administrar un Presupuesto Pblico estn a las mismas reglas

aplicables a los Ministerios.

Los IPDs, se caracterizan por tener Personera Jurdica, autonoma

Presupuestaria, una organizacin independiente, funciones especficas y estar
adscritos a algn Ministerio.
Son incluidas en el Presupuesto de la Repblica, de manera desordenada. Existen
entidades que renen los requisitos para ser IPD, pero no son considerados en el
Presupuesto de la Repblica como entidades presupuestales autnomas, como por
ejemplo, algunos proyectos y comisiones, que son considerados programas
presupuestales de un Ministerio.
Las Empresas.
Estos Organismos realizan actividades de produccin de bienes y servicios y
son mas independientes aun. Se les denominan Empresas Pblicas, se
caracterizan por:
1.

Producen bienes y servicios para el intercambio o sea por un precio que

paga el usuario o consumidor.

2.

Tienen un capital con el que operan, constituidos por aportes del Estado.

3.

Sus normas presupuestarias suelen ser mas flexibles que las de las
Instituciones Pblicas, en razn de su finalidad productiva. Algunas legislaciones,
para darles una gran flexibilidad en su manejo comercial, otorgan a ciertas
empresas pblicas el rgimen legal de las empresas privadas.
Las Empresas Pblicas del Estado son personas jurdicas y unidades de
produccin y/o prestacin de servicios que gozan de atribuciones propias, regidas
por su Ley de creacin.
La Ley de la actividad empresarial del Estado y otras complementarias
regulan la actividad empresarial del Estado en lo relativo a su organizacin y
funcionamiento, rgimen econmico financiero, rgimen laboral, control,
evaluacin y relaciones con los diversos niveles del gobierno y administracin.

Tipos de Empresas.
El estado acta en el mbito empresarial exclusivamente bajo las siguientes
formas:
o Empresas Estatales de Derecho Pblico.
o Empresas Estatales de derecho Privado.
o Empresas de Economa Mixta.
o Empresas de Accionariado del Estado.
Empresas Estatales de Derecho Pblico.
Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector pblico; se
consideran actividades propias del Estado aquellas destinadas a desarrollar sus
funciones esenciales.

Se crean por Ley.

Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al Sector Pblico.

Los recursos que integran su patrimonio son fondos pblicos y su manejo se

sujeta a las normas del Presupuesto General de la Repblica.

Pueden ejercer una o varias atribuciones propias de la Administracin

Pblica o de imperio.

Realizan actos administrativos que afectan derechos o intereses de

particulares o que crean obligaciones a su cargo. Emiten resoluciones.

Utilizan por Ley, procedimientos de cobranza coactiva.

Las Empresas Estatales de Derecho Privado.

Son Sociedades Annimas cuyo capital pertenece exclusivamente al

Estado, pueden ser propiedad directa o indirecta. La propiedad directa se da
cuando el Estado es titular de las acciones de la Empresa; la propiedad
indirecta se da cuando las acciones pertenecen a una o varias empresas de
Derecho Pblico o Estatales de Derecho Privado.

Son Sociedades annimas, cuyo capital pertenece exclusivamente al

Estado.

No forman parte del sector pblico.

No gozan de las atribuciones propias de la Administracin Pblica o

facultades de imperio.

Excepcionalmente, en algunos casos se les faculta para ejercer la

cobranza coactiva.

Los recursos y su patrimonio no se consideran Fondos Pblicos. Sus

bienes

de

capital

no

necesitan

ser

enajenados

mediante

los

procedimientos establecidos para las entidades pblicas.

Se rigen por sus leyes de organizacin, sus respectivos estatutos y

supletoriamente por la Ley de Sociedades Mercantiles.

Sus rganos de direccin estn constituidos por una Junta General de

Accionistas y Directorio.

Las Empresas de Economa Mixta.

Son Sociedades Annimas en las que el Estado tiene una
participacin de accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones
con los dems accionistas.

Son Sociedades Annimas.

El Estado es accionista minoritario y acta en igualdad de condiciones

con los dems accionistas.

La propiedad del Estado es indirecta.

3.5. Administracin a nivel Regional.

Estas funciones se ejercen por los Gobiernos regionales, y los Organismos
Pblicos Descentralizados de las regiones, son unidades geo-econmicas
conformadas por reas contiguas integradas histrica, econmica, administrativa y
culturalmente.
Cada Organismos regional es una persona jurdica de Derecho Pblico
Interno con autonoma poltica, econmica y administrativa y tiene como
competencia en el territorio que gobierna, la salud, educacin, vivienda, obras
pblicas, viabilidad, agricultura, minera, industria, comercio, energa, previsin
social, trabajo, y los dems que se han sido delegas por el Gobierno Central, o por
Ley.
La Regionalizacin es un proceso integral de naturaleza poltica que implica
autonoma para el ejercicio de sus atribuciones.

Su finalidad esencial es fomentar el desarrollo regional integral sostenible,

promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES.
EL CONSEJO REGIONAL.

Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno regional, est integrado

por el Presidente regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las
provincias de cada regin, con un mnimo de 7 y un mximo de 25.
LA PRESIDENCIA REGIONAL.
Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional.
EL CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL.
Es el rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno regional con las
municipalidades. Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los
representantes de la sociedad civil, con las funciones de ley.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL.
1. Aprobar, modificar o derogar las normas.
2. Aprobar el Plan de desarrollo regional.
3. Aprobar el Plan Anual de Presupuesto.
4. Aprobar los estados Financieros y Presupuestarios.
5. Aprobar el reglamento Interno.
6. Fijar remuneracin mensual de los funcionarios.
7. Declarar vacancia y suspensin del Presidente y Vicepresidente.
8. Autorizar, las operaciones de crdito.
9. Aprobar transferencia de bienes muebles e inmuebles.
10. Aprobar creacin, venta, concesin o contratos de sus empresas.
11. Fiscalizar la gestin.
12. Proponer al Congreso las normas pertinentes.
13. Proponer la creacin de tributos.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE REGIONAL.

1. Dirigir y supervisar la marcha de Gobierno regional.

2. Proponer y ejecutar el Presupuesto.
3. Designar y cesar a los gerentes y dems funcionarios.
4. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
5. Dirigir la ejecucin de planes y programas.
6. Administrar los bienes y rentas.
7. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios.
8. Aprobar las normas de organizacin y funciones.
9. Suscribir convenios o contratos de cooperacin internacional.
10. Convocar y presidir sesiones.
11. Presentar informa anual al Consejo regional.
12. Presentar la memoria.
13. Promulgar las ordenanzas y ejecutar acuerdos del Consejo.
14. Presentar al Consejo regional los Planes y programas sobre desarrollo.
3.6. La Administracin a Nivel Local
Definicin de municipalidades
Las municipalidades son rganos de gobierno local que se ejercen en las
circunscripciones provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas,
con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente Ley. En la capital de la
Repblica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad Metropolitana de Lima.
En los centros poblados funcionan municipalidades conforme a ley.
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin territorial del
Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el

territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y

distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines.
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per
establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento
jurdico.

LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo
municipal y la alcalda.
CONCEJO MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, est conformado por el alcalde y el
nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a
la Ley de Elecciones Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un alcalde
y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras.
LA ALCALDA

La alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el

representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Dictar Decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas.
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir y someter al concejo el Plan Integral sostenible y el de inversiones.
Ejecutar los Planes de Desarrollo Municipal.
Someter ante el Concejo el Presupuesto Municipal Participativo.
Aprobar el presupuesto municipal, cuando no lo haga oportunamente el
Concejo.
Someter a aprobacin el balance general y la memoria del ejercicio econmico.
Proponer la creacin, modificacin, supresin o exoneracin los impuestos
necesarios.
Proponer el reglamento Interno.
Informar el control de la recaudacin.
Celebrar matrimonios civiles.
Designar y cesar a los funcionarios.
Autorizar las licencias solicitadas.
Hacer cumplir las disposiciones de serenazgo.
Delegar atribuciones a regidor y gerente municipal.
Proponer la realizacin de auditorias.
Celebrar actos y contratos en el ejercicio de sus funciones.
Proponer la creacin de empresas municipales.
Supervisar la recaudacin municipal.

Otorgar ttulos de propiedad.

Nombrar contratar, cesar o sancionar a los servidores pblicos.
Proponer las operaciones de crdito interno y externo.
Suscribir convenios con otras municipalidades.
Resolver en ltima instancia administrativa.
Proponer la concertacin y participacin vecinal.
RGANOS DE COORDINACIN
Son rganos de coordinacin:
1. El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinacin Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que aseguren
una permanente comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales.

3.7. ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es la fiscala u rgano acusador del estado, el ministerio
publico, como representante sociedad, monopoliza el ejercicio de la accin penal,
en nombre del estado. Suele ser considerado como la parte acusadora, de carcter
pblico, encargada por el estado, de exigir la actuacin de la pretensin punitiva y
de su resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la sociedad, el
ministerio pblico no persigue ningn inters propio, ni ajeno, sino que realiza
llanamente la voluntad de la ley.
Atribuciones del Ministerio Pblico
La persecucin de los delitos, tanto en la averiguacin previa, como durante
el proceso; la representacin judicial de la federacin.

La vigilancia de la legalidad.
La promocin de una sana administracin de la justicia.
Consejo Nacional de la Magistratura
Es una institucin autnoma que fue creada por la Constitucin de 1979. El
Consejo de la Magistratura, a cargo de la seleccin de los magistrados y la
administracin del Poder Judicial, tambin forma parte de ste. El segundo prrafo
del artculo 114 establece que para su conformacin ha de procurarse el equilibrio
entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular,
de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal.
Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico.
Ratifica a los magistrados y fiscales cada 7 aos.
Defensora del Pueblo:
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por
la Constitucin de 1993. Su misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a
la poblacin.
Tribunal Constitucional
Es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente.
Sus atribuciones son:

Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.

Conocer, en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de

hbeas corpus, amparo, habeas data, y accin de cumplimiento.

Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la

Constitucin, conforme a ley.

Registro Nacional de identificacin y Estado Civil - RENIEC
Organismo autnomo encargado de mantener actualizado el padrn
ciudadano y electoral. Es el organismo tcnico encargado de la identificacin de los
peruanos, otorga el documento nacional de identidad, registra hechos vitales:
nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado
civil.
Jurado Nacional de Elecciones
Vela por la legalidad de las Organizaciones polticas y la administracin
electoral peruana, que garantiza el respeto y cumplimiento de la voluntad popular,
manifestada en los procesos electorales, que contribuye a la consolidacin del
sistema democrtico y a la gobernabilidad de la Nacin, a travs de sus funciones
constitucionales, impartiendo educacin ciudadana, promoviendo buenas prcticas
de vida cvica y poltica en la poblacin.
Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de los procesos
electorales, de referndum y otras consultas populares, las que desarrolla con altos
estndares de calidad que garantizan la legimidad y transparencia de sus
resultados. Brinda apoyo y asistencia tcnica a los partidos polticos, instituciones
del Estado y organizaciones de la sociedad civil y es responsable de la verificacin
y control externo de la actividad econmico-financiera de los partidos polticos.
Banco Central de Reserva.

La finalidad del Banco central de reserva del Per es preservar la estabilidad

monetaria, sus funciones son: regular la moneda y el crdito del sistema financiero,
administrar las reservas internacionales a su cargo
Superintendencia de Banca y seguros.
La misin de la Superintendencia de Banca y Seguros es la de generar
condiciones que permitan maximizar el valor de los sistemas financieros, de
seguros y privado de pensiones, propiciando una mayor confianza y adecuada
proteccin de los intereses del pblico usuario, a travs de la supervisin
preventiva, transparencia, veracidad y calidad de la informacin, cautelando la
estabilidad y solvencia de las instituciones que conforman los sistemas.
Contralora General de la Repblica.
Es el rgano superior de control del Sistema Nacional de Control, que
cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los recursos del Estado, la correcta
gestin de la deuda pblica, as como la legalidad de la ejecucin del presupuesto
del sector pblico y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando
al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la
sociedad peruana. Promueve mejoras en la gestin pblica, la lucha contra la
corrupcin y la participacin ciudadana.
TRABAJO DE APRENDIZAJE INDIVIDUAL
1. Cules son las funciones del Congreso de la Repblica.
2. Cules son las funciones de los rganos Judiciales.
3. De que tratan los sectores y Sistemas Administrativos.
4. Que son las organizaciones Pblicas descentralizadas y como estn
clasificadas.
5. De que trata la Administracin regional.

6. Que comprende la Administracin Local.

7. Cul es la misin del Tribunal Constitucional y del Ministerio Pblico.
8. Cul es la funcin diferencial de la OMPE, la RENIEC y el Jurado nacional
de Elecciones.

CAPITULO IV.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
4.1. RESEA HISTRICA.
El Decreto Supremo N 006-SC-67, del 11 de noviembre de 1967,
Reglamento General de Procedimientos Administrativos fue la primera norma
respecto al Procedimientos Administrativo en el Pas.
Luego se dict el Decreto Ley N 26111, Ley General de Procedimientos
Generales, el que motiv que se dictara el Decreto Supremo N 02-94-JUS, que
aprueba su Texto nico Ordenado
Asimismo exista la Ley N 25035, Ley de Simplificacin Administrativa, el
Decreto Legislativo N 757, Ley de Promocin de la Inversin, que reglamentaba el
TUPA.

Recin con fecha 11 de abril de 2001, fue publicada en el Diario Oficial El

Peruano, la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y
conforme a su Cuarta Disposicin Complementaria y Final entr en vigencia a partir
del 11 de octubre de 2001.
Por tanto esta Ley reemplaza al Texto nico Ordenado de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el Decreto Supremo
N 02-94-JUS, la Ley N 25035, de Simplificacin Administrativa y su Reglamento
el Decreto Supremo N 070-89-PCM, y el Ttulo IV denominado De la Seguridad
Jurdica de las Inversiones en materia administrativa del Decreto Legislativo N
757, Ley Marco del Crecimiento de la Inversin Privada.
4.2. EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Se denomina proceso administrativo, a las diferentes etapas que lleva a
resolver un conflicto entre dos partes interesadas en el poder judicial, en la medida
que ambas partes litigan y por tanto deben comprobar sus alegaciones a fin de que
sea resuelta a su favor. Por tanto en el proceso existen dos interesados y un
tercero que juega de rbitro o juez que resuelve en base a las pruebas presentadas
por las partes. Cada una de ellas se encarga de presentar las diferentes pruebas
necesarias para conseguir su fin, el de reconocimiento u otorgamiento de un
derecho.
El Procedimiento Administrativo es el conjunto de etapas que se tiene que
cumplir a efectos de que la autoridad administrativa acepte, otorgue o deniegue
una pretensin del administrado. Para esto el administrado o el interesado tiene
que presentar su pedido conjuntamente con las pruebas que sean necesarias o las
razones para que la autoridad administrativa reconozca su pretensin. En el
procedimiento Administrativo uno es el interesado y el otro es el sujeto llamado
estado el que reconoce, otorga o rechaza una pretensin.

Para efectos del presente tema debemos de tratar del Procedimiento

Administrativo, que adems es general, o sea aplicable a toda la Administracin
Pblica del Pas.
4.3. TITULO PRELIMINAR.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cuenta con
un Ttulo Preliminar que sirve de base y de orientacin para todo el articulado de la
Ley; siendo las partes las siguientes:
El Artculo I, determina los entes pblicos a los que se aplicar la Ley,
precisando que comprende a todas las entidades ya sea de nivel nacional, regional
o local como es el caso de los ministerios, instituciones pblicas descentralizadas,
los organismos descentralizados autnomos, los proyectos especiales o cualquier
otro tipo de rganos o entidades del Poder Ejecutivo, Organismos Constitucionales,
como la Contralora General de la Repblica, la Superintendencia de Banca y
Seguros y los dems entes previstos por la Constitucin.
Asimismo comprende a los rganos auxiliares de los Poderes Legislativo y
Judicial, en cuanto realicen actividades administrativas como Procedimientos
Administrativos de licitacin, concurso o adjudicacin directa para la contratacin
de obras.
Los numerales 2 y 3 del artculo II establecen que solo por Ley expresa se
podrn crear procedimientos administrativos especiales como los creados por el
Cdigo Tributario, la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la Ley de
Cobranza Coactiva, etc.
El artculo III, seala la finalidad de la Ley, en el sentido de que se establece
el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica,

sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos e intereses de

los Administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en
general.
En el artculo IV, se establecen los principios del procedimiento
administrativo, los que se convierten en las pautas, que ayudan a la autoridad, para
optar por una alternativa que est conforme a dichos principios y no se desvincule
de su direccionalidad.
Estos principios, suplen los vacos o lagunas del

ordenamiento

administrativo general, porque operando como normas subsidiarias resuelven los

aspectos que se tiene que decidir y no reguladas en la norma.
Estos principios son los siguientes:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Dispone que se debe actuar con respeto a la Constitucin, la Ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO.

Seala que los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y
fundada en derecho. Esta Institucin administrativa se rige por los principios del

Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil, es

aplicable solo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO.
Se dispone que las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.
Se seala que las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan o esclarezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su contenido.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD.
Se dispone que la actuacin de las autoridades debe ser sin discriminacin
alguna por cualquier razn, resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general.

PRINCIPIO DE INFORMALISMO.
Tanto las normas de procedimiento como las dems que tengan que ver con
el pedido, deben interpretarse a favor a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, a fin de que no se afecta los derechos e

intereses, debiendo subsanarse los aspectos formales dentro del procedimiento,

siempre que no afecte derechos o intereses de terceros o al inters pblico.
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE VERACIDAD.
Nos seala que tanto en la tramitacin del procedimiento como en la
actuacin ante la administracin pblica se debe presumir que los documentos y
declaraciones formuladas por los peticionarios en forma escrita, responden a la
verdad. Sin embargo puede admitirse a prueba en contrario.
PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
Los que intervienen en el proceso, tanto las autoridades como los
administrados, deben realizar los actos guiados por el respeto mutuo, la
colaboracin y la buena fe.
PRINCIPIO DE CELERIDAD.
En la actuacin del procedimiento se debe ajustar el trmite a la mxima
dinmica

posible,

evitando

actuaciones

procesales

que

dificulten

el

desenvolvimiento o sean meros formalismos que no incida en su validez, a fin de

que no se afecte el respeto al debido procedimiento o vulnere su ordenamiento.
PRINCIPIO DE EFICACIA.
Consiste en hacer prevalecer el cumplimiento de fines y objetivos de los
actos y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes, aplicando
criterios de economa y flexibilidad a favor de los administrados.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.

La autoridad administrativa debe hacer prevalecer todos los medios

probatorios, aun cuando no hayan sido solicitados por los administrados a fin de
llegar a la verdad de lo solicitado, para ello debe realizar las actuaciones
necesarias a fin de lograr dicho cometido.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN.
Los administrados deben acceder a toda la informacin sobre su caso, para
esto las autoridades deben brindar todas las facilidades necesarias, salvo aquellas
que afecten la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las
excluidas por la Ley.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD.
Consiste en facilitar la sencillez y claridad, sin complejidad innecesaria, a fin
de que los requisitos sean sencillos, racionales y proporcionales a los fines que se
persigue.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD.
Los requisitos establecidos para trmites similares, iguales, parecidos o
anlogos, deben ser similares, objetivos debidamente sustentados.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD.
Se debe brindar a los administrados y sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite a fin de que se genere confianza en las
peticiones, a fin de que de inicio el administrado tenga conciencia certera de cual
ser el resultado final que obtendr.
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES.

Seala que las autoridades al elaborar los procedimientos en sus TUPAs o

procedimientos especiales, deben sealarse las formas de control posterior a las
actuaciones, en ves del control preventivo.
Estos criterios o principios servirn de formas de interpretacin para resolver
las decisiones a suscitarse en la aplicacin de las reglas del procedimiento, como
parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter
general as como para suplir los vacos del ordenamiento administrativo.
El Artculo V se sealan las fuentes del procedimiento, no teniendo carcter
taxativo, y son:
Fuentes directas:
-

Las disposiciones constitucionales.

Los Tratados, convenios y acuerdos internacionales.

Las leyes.

Los Reglamentos o decretos Supremos.

Los Reglamentos dictados por el poder Ejecutivo, y sus entidades y

sistemas administrativos.

Las dems normas complementarias.

Fuentes Indirectas:
-

La jurisprudencia.

Los pronunciamiento vinculantes.

Los principios generales del Derecho.

La Doctrina sobre Derecho Administrativo.

En el artculo VI.

Se dispone que en los actos administrativos que resuelven casos

particulares de modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin,
constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad,
mientras no se modifique. Estos pueden ser modificadas si se considera incorrecta
la interpretacin anterior y es contraria al inters general.
El artculo VII, sobre la Funcin de las disposiciones generales, seala que
las autoridades pueden dirigir u orientar mediante circulares, instrucciones o
anlogos sin crear nuevas obligaciones, deben ser difundidas.
El artculo VIII, seala sobre la Deficiencia de las Fuentes, disponiendo que
las autoridades no pueden dejar de resolver las cuestiones asumidas, por
deficiencia de las fuentes, en tales casos deben acudir a los principios del
procedimiento administrativo, o en su defecto a las fuentes supletorias del derecho
administrativo, y solo subsidiariamente a stas a las normas de otros
ordenamientos compatibles con su naturaleza y su finalidad.

4.4. REGIMEN JURDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE LOS

ACTOS DE ADMINISTRACIN
ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los Actos Administrativos, son declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situacin concreta.
El acto administrativo, viene a ser la manifestacin de voluntad de la
autoridad investida como tal, mediante la cual exterioriza su decisin.

Los efectos jurdicos que producen estos actos administrativos son actuales,
futuros, adems de directos, pblicos y subjetivos, recayendo sobre derechos,
intereses y obligaciones de los administrados.

ACTOS DE ADMINISTRACIN.
Son Actos de Administracin, son actos de administracin interna de las
entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios. Son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del
Ttulo Preliminar, y de las normas correspondientes.
Los actos de administracin se traducen en documentos de gestin interna,
que permiten gestionar los actos administrativos.
Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de
los servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el
rgano competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su
motivacin ser facultativa, cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes
a sus subalternos en la forma prevista. Son decisiones de mero trmite, pueden
incluso impartirse verbalmente por la autoridad competente.
MODALIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Las modalidades del Acto Administrativo son: Plazo, modo y condicin.
El Plazo, es el momento en que los efectos del acto administrativo empiezan
o terminan.
El Modo, es la carga u obligacin que se le exige a los administrados.

La Condicin, es el hecho futuro e incierto que se subordina el nacimiento o

extincin de los efectos del acto administrativo, sean su condicin suspensiva o
resolutiva.
REQUISITOS DE VALIDES DEL ACTO JURDICO.
COMPETENCIA.
Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuanta, a travs de la autoridad nominada. Deben expresarse por escrito.
OBJETO O CONTENIDO.
Se debe expresar el objeto respectivo, a fin de poder determinar sus efectos
jurdicos, ajustndose al ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible
fsica y jurdicamente. Se debe sealar los elementos de hecho y derecho.
FINALIDAD PBLICA.
Se debe adecuar a las finalidades pblicas, antes de personal o a favor de
un tercero.
MOTIVACIN.
El acto debe ser adecuadamente motivado en proporcin al contenido y al
ordenamiento jurdico. Debe ser expresa en relacin directa a los hechos, con
exposicin de razones jurdicas. Se debe sealar de acuerdo a los informes y
dictmenes elaborados y obrantes en el expediente. No deben contener frmulas
generales o vacas de fundamentacin, menos deben ser oscuras, vagas,
contradictorias o insuficientes.

No precisan motivacin, las decisiones de mero trmite que impulsan el

procedimiento, cuando no perjudica a terceros, o cuando la autoridad produce gran
cantidad de actos administrativos iguales, bastados en nica motivacin.
PROCEDIMIENTO REGULAR.
Antes de su emisin el acto debe caminar por un procedimiento regulado
previsto.

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

La validez de un acto administrativo se produce al haberse dictado conforme
al ordenamiento jurdico.
Son causales de nulidad de los actos jurdicos, que consideran la nulidad de
pleno derecho:
-

Los que contravienen a la Constitucin, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

El derecho u omisin de algunos de los requisitos de validez.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin

automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades o derechos cuando son contrarios al ordenamiento jurdico o
cuando no se cumplan con los requisitos, documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin.

Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o se

dicten como consecuencia de la misma.

La nulidad se plantea en los recursos administrativos correspondientes. Se dicta

o declara por la autoridad superior al que dict al acto. Cuando no tiene
subordinacin alguna dicha autoridad, sta la declara la nulidad.

Los actos afectados por vicios no trascendentes:

-

Cuando sean imprecisos o incongruentes en la motivacin.

Cuando tengan una insuficiente o parcial motivacin.

Cuando sea emitido con infraccin de formalidades no esenciales del

procedimiento.

Cuando se emitan con omisin de documentacin no esencial.

EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Es eficaz un acto administrativo, cuando ha sido notificado legalmente,
produciendo sus efectos, desde la fecha de su emisin.
La notificacin del acto es obligacin de la autoridad que la dict.
Las modalidades de la notificacin son:
-

Personal al interesado, en su domicilio.

Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico, o

cualquier medio.

Por publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Las notificaciones se deben hacer dentro de los cinco de expedido el acto

administrativo, debiendo contener:

El texto ntegro del acto administrativo.

Identificacin del procedimiento.

- La autoridad e institucin del acto.

Fecha de vigencia de la notificacin.

4.5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Se entiende por procedimiento administrativo, al conjunto de actos o
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Los procedimientos se clasifican en a) procedimientos de aprobacin
automtica, b) de evaluacin previa por la entidad; esta a su vez se clasifica por
falta de pronunciamiento oportuno en silencio positivo o silencio negativo.
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIN AUTOMTICA.
Son los procedimientos que se consideran aprobados desde el mismo
momento de su presentacin ante la autoridad competente, siempre que se
cumplan con los requisitos del TUPA.
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA.
Son aquellos que requieren de un pronunciamiento previo, siendo:
-

Los procedimientos de impugnacin de actos administrativos.

Aquellos que la ley les otorga dicha calificacin.

EL SILENCIO POSITIVO.

Se produce cuando ante el pedido del administrado, la entidad no se pronuncia

en el plazo sealado, en los supuestos siguientes:
-

Cuando se ejercite derechos preexistentes.

En los recursos que previamente haya sido declarado el silencio negativo.

EL SILENCIO NEGATIVO.
Se produce cuando han transcurrido los treinta das de lo solicitado sin que la
entidad haya emitido resolucin, se puede considera como denegada la peticin
por silencio negativo., en los siguientes casos:
-

Cuando se trate de asuntos de inters pblico, sobre salud, medio ambiente,

recursos naturales, la seguridad ciudadana, sistema financiero y de seguros,
el mercado de valores, la defensa nacional, el patrimonio histrico y cultural
de la nacin.

Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.

En procedimientos trilaterales.

En procedimientos registrales.

Aquellos que la ley expresamente lo considera

El plazo que transcurra desde el inicio del procedimiento administrativo de

evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder
de treinta (30) das hbiles, salvo disposicin legal con mayor duracin.
TEXTO UNICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Todas las entidades de la administracin pblica estn obligadas a elaborar y

publicar su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el mismo que
contendr:
-

Todos los procedimientos de la entidad.

La descripcin clara de los requisitos.

La calificacin de procedimientos tanto de evaluacin automtica y de

evaluacin previa.

El silencio administrativo aplicable sea negativo o positivo.

El pago de derechos de tramitacin.

La autoridad que resuelve.

Los formularios a ser utilizados.

Los TUPAs, se aprueban por Decreto Supremo, se publican cada dos aos, en
el Diario Oficial El Peruano.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO.
LOS ADMINISTRADOS.
Son las personas naturales o jurdicas, cualquiera sea su calificacin o
situacin procedimental, y que participa en el procedimiento. Cuando una entidad
acta como administrado se somete a las disposiciones sobre el mismo en
igualdad de condiciones, facultades y deberes de los dems administrados.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y
ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin,
la resolucin, la ejecucin o participan en la gestin de los procedimientos
administrativos.

INICIACION DEL PROCEDIMIENTO.

El Procedimiento administrativo es promovido de oficio o a instancia de
parte.
DE OFICIO.
Debe existir disposicin de autoridad superior que la fundamente en ese
sentido, una motivacin basada en el cumplimiento de un deber o en mrito de una
denuncia.
Se debe notificar a las autoridades que corresponda y a los administrados
determinados a fin de que hagan valer sus derechos o interese que se afecten.
PETICIN DE PARTE.
Cualquier administrado individual o colectivamente puede promover por
escrito el inicio del procedimiento administrativo. Esto obliga una respuesta tambin
por escrito.
Frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o
un inters legtimo, procede su contradiccin en la va administrativa en la forma
prevista en la Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos. Para que el inters pueda justificar su titularidad del
administrado, debe ser legtimo, personal, actual y probado.
El administrado cuenta con las facultades de solicitar informacin, de formular
consultas, de formular peticiones de gracia, cumpliendo los requisitos que para el
caso debe tener en cuenta, las que son:

Nombres y apellidos, DNI.

La expresin completa del pedido, con fundamentos de hecho y de derecho.

Lugar, fecha y firma.

Indicacin del rgano entidad o autoridad a quien va dirigida.

Direccin del lugar para efectos de las notificaciones.

Relacin de documentos que en anexo presenta.

PLAZOS Y TRMINOS.
Los plazos y trminos son entendidos como mximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad y obligan por igual a la administracin
y a los administrados, sin necesidad de apremio, en aquello que les concierna.
Toda autoridad debe cumplir los trminos y es derecho de los administrados
exigir el cumplimiento de trminos y plazos.
Los plazos mximos en los actos procedimentales son los siguientes:
-

Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente, dentro del

mismo da de presentacin.

Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter, es de tres

das.

Para emitir dictmenes, peritajes, informes y similares, siete das.

Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, diez das
de solicitados.

MEDIDAS CAUTELARES.
Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin
motivada, y con elementos de juicio, podr adoptar provisoriamente bajo su
responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en la Ley y otras

disposiciones aplicables, mediante decisin fundamentada. Estas medidas

cautelares

pueden

ser

modificadas

levantadas

durante

el

curso

del

procedimiento, de oficio o a pedido de parte. Caducando estas medidas cuando se

dicta la resolucin final.
Estas medidas pueden ser la suspensin preventiva del funcionario, las
notaciones preventivas en los procedimientos registrales, la cesacin preventiva de
anuncios

publicitarios,

el

cierre

temporal

de

establecimientos,

comiso,

inmovilizacin de mercancas, etc.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin,
sern realizados de oficio por la autoridad a cuyo cargo se tramita el procedimiento
de evaluacin previa, sin perjuicio del derecho de los administrados a proponer
actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o su abogado, tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento de su trmite, as como a sus
documentos,

antecedentes,

estudios,

informes

dictmenes,

obtener

certificaciones de su estado y recabar copias de las piezas.

Los administrados pueden en cualquier momento del procedimiento,
formular alegaciones, aportar documentos u otros elementos de juicio, los que
sern analizados por la autoridad al resolver.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio
establecido en la Ley.

Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de pruebas.
Las entidades pueden prescindir de actuacin de pruebas cuando decidan
exclusivamente en base a los hechos planteados por las partes, si los tienen por
ciertos y congruentes para su resolucin.
En el procedimiento administrativo procede:
-

recabar antecedentes y documentos.

Solicitar informes y dictmenes.

Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos o

recabar sus declaraciones por escrito.

Consultar documentos y actas.

Practicar inspecciones oculares.

FIN DEL PROCEDIMIENTO.

Ponen fin al procedimiento:
-

Las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del asunto.

El silencio administrativo positivo.

El silencio administrativo negativo.

El desistimiento.

La declaracin de abandono.

Los acuerdos como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial.

La prestacin efectiva de lo pedido a conformidad del administrado en caso

de peticin graciable.

La resolucin que as lo declare por causas sobrevenidas que determinen la

imposibilidad de continuarlo.

El Contenido de la Resolucin que pone fin al procedimiento se har con los

requisitos del acto administrativo.
En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso puede
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de
iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO.

Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si
transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.
El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al procedimiento.
El silencio administrativo negativo habilita al administrado la interposicin de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
EJECUCION DE RESOLUCIONES.
Los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo disposicin
expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a condicin o plazo,
conforme a Ley.

Los actos administrativos pierden efectividad y ejecutoriedad los actos

administrativos en los siguientes casos:
-

Por suspensin provisional.

Cuando haya transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, y la

administracin no ha iniciado los actos para ejecutarlos.

Cuando se cumpla la condicin resolutiva.

EJECUCION FORZOSA.
Para poder exigir la ejecucin forzosa, la autoridad debe cumplir con lo
siguiente:
-

Que se trate de una obligacin de dar, hacer, o no hacer, establecida a favor

de la entidad.

Que sea determinada por escrito de modo claro e integro.

Que la atribucin se derive de una atribucin de la entidad.

Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontneo de la

prestacin.

Que no sea un acto administrativo que la Constitucin o la Ley exijan la

intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.

Los medios de ejecucin forzosa son:

-

La Ejecucin coactiva, cuando se trate de una obligacin de dar, hacer o no

hacer.

La Ejecucin subsidiaria, cuando se trate de actos que por no ser

personalsimos puedan ser realizados por sujetos distintos del obligado.

Multa coercitiva, establecidos por Ley y la cuanta.

Compulsin sobre las personas, cuando a los administrados que

interpongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser

ejecutados por compulsin sobre las personas en los casos en que la Ley
expresamente lo autorice, y respetando la dignidad de las personas.

4.6. REVISION DE LOS ACTOS EN LA VIA ADMINISTRATIVA.

REVISION DE OFICIO.
Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de
los administrados, siempre que no altere lo sustancial de su contenido ni el sentido
de la decisin.
En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10, puede declararse
de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el inters pblico.
La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerrquico
superior al que expidi el acto que lo invalida. Si se tratara de un acto emitido por
una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser
declarada tambin por resolucin del mismo funcionario.
La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
prescribe al ao, contados a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
En caso en que haya prescrito el plazo previsto anteriormente, solo procede
la nulidad en el Poder Judicial va el procedimiento contencioso administrativo,
siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2) aos siguientes a
contar desde la fecha en que prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede
administrativa.

No son revisados en sede administrativa los actos que hayan sido

declarados judicialmente como firmes.

4.7. RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Conforme lo sealado anteriormente, cuando un acto administrativo que se
supone viola, desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su
contradiccin en la va administrativa, mediante los recursos administrativos
correspondientes.
Solo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y a
los actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
o produzcan indefensin.
Los recursos administrativos son:
-

Recursos de reconsideracin.

Recursos de apelacin.

Recursos de revisin.

El trmino para interponer dichos recursos esa de 15 das perentorios, y deber

resolverse en el trmino de 30 das.
RECURSO DE RECONSIDERACIN.
El recurso de reconsideracin se interpone ante el mismo rgano que dict
el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba. En casos de actos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no
se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide
el ejercicio del recurso de apelacin.

RECURSO DE APELACION.
Se interpone recurso de apelacin cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones
de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.

RECURSO DE REVISION.
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera instancia
administrativa de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.
Una vez vencidos los plazos para interponer recursos administrativos se
perder el derecho a articularlos quedando firme el acto.
El error de calificacin de recurso de parte del recurrente no ser obstculo
para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Los
recursos administrativos se ejercitarn por una sola vez en cada procedimiento y
nunca simultneamente.
SUSPENSION DE LA EJECUCIN.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que la norma
legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.

Sin embargo la autoridad puede suspender de oficio o a peticin de parte la

ejecucin del acto recurrido, cuando considere necesarios.

AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA.

Los actos que agotan la va administrativa, podrn ser impugnados ante el
Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo a que se refiere el
artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado.
Son actos que agotan la va administrativa:
-

Cuando no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano

jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo.

El acto expedido o el silencio administrativo producido ante la interposicin

de un recurso de apelacin o revisin.

El que lo declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos.

Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos

regidos por leyes especiales.

4.8. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.

PROCEDIMIENTO TRILATERAL.
Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin, como por ejemplo cuando
se trata de reclamos entre vecinos, entre usuarios y concesionarios de servicios
pblicos, etc.

El procedimiento trilateral es aquel en que la Administracin Pblica decide

en un conflicto o confrontacin entre dos particulares, donde ambas partes son
interesadas existiendo una autoridad que decide sobre dicha avenencia.
Se inicia a pedido de parte o de oficio. Debiendo la administracin favorecer
la solucin conciliada de la controversia.
Se pueden dictar medidas cautelares a pedido de parte o de oficio a fin de
no perjudicar a ninguno de los administrados.
La autoridad podr permitir que se aprueben acuerdos, pactos, convenios o
contratos de los administrados que importan una transaccin extrajudicial o
conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico a fin
de poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado en el procedimiento.
Los acuerdos deben contar por escrito y establecer como contenido mnimo
la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR.
Por el procedimiento sancionador se disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.
En cada entidad la potestad sancionadora est regulada por leyes
especiales, este aspecto de la presente ley se aplica con carcter supletorio. La
potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por
la normativa sobre la materia.

Son principios de la potestad sancionadora, los siguientes:

LEGALIDAD.
Solo por rango de Ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora
y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas aplicables que en
ningn caso permitirn la privacin de la libertad.

DEBIDO PROCEDIMIENTO.
Las entidades aplicarn las sanciones sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.
RAZONABILIDAD.
Se debe prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte mas
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
TIPICIDAD.
Solo

constituyen

conductas

sancionables

administrativamente

las

infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su

tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga.
IRRETORACTIVIDAD.

Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores les
sean ms favorables.
CONCURSO DE INFRACCIONES.
Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin, se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de
las dems responsabilidades.

CONTINUACION DE INFRACCIONES.
Para imponer sanciones por infracciones en las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30)
das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de
dicho plazo.
CAUSALIDAD.
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
PRESUNCION DE LICITUD.
Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados
a sus deberes mientras cuenten con evidencia en contrario.

NON BIS IN IDEM.

No se podr sancionar sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas expresamente atribuidas por ley o reglamento, sin poder asumir o
delegar en rgano distinto.
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
prescriben de acuerdo a las disposiciones expresamente sealadas. En caso de no
estar determinado, prescribe a los cinco (5) aos, a partir de la fecha en que se
cometi la infraccin, o que ces si es en forma continuada.
4.9. RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEL
PERSONAL
RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Los administrados tendrn derecho a ser indemnizados por las entidades
por la lesin en cualquiera de sus bienes y derechos salvo los casos de fuerza
mayor.
La declaracin de nulidad de un acto administrativo o por Resolucin Judicial no
supone necesariamente derecho a la indemnizacin.
El dao alegado debe ser efectivo, valuable econmicamente e individualizado con
relacin a un administrado o grupo de ellos.

RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE

LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Las autoridades y personal al servicio de las entidades incurren en falta
administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo, y por
ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin,
suspensin, cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia,
el dao causado y la intencionalidad con que hayan actuado.
Son faltas de carcter administrativo, las siguientes:
-

Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,

informaciones o expedir constancia sobre ellos.

No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la

autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.

Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes

solicitados para resolver.

Resolver sin motivacin algn asunto de su competencia.

Ejercer un acto que no se encuentre expedito para ello.

No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se

encuentra incurso.

Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o

contradecir sus decisiones.

Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o

contradecir sus decisiones.

Incurrir en ilegalidad manifiesta.

Difundir en cualquier medio o permitir el acceso a la informacin

confidencial.

Las sanciones deben ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario.

Las ex autoridades de las entidades estn restringidas para poder realizar

durante el ao siguiente a su cese algunas de las siguientes acciones con respecto
a su entidad a la cual perteneci:
-

Representar a asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del

cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.

Asesorar a cualquier administrado en algn asunto pendiente de decisin

durante su relacin laboral.

Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn

administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.

Si trasgred ser investigado y de comprobarse se le prohibir de ingresar a

cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el Registro respectivo.

Las responsabilidades son autnomas, as las consecuencias civiles,

administrativas o penales de las responsabilidades de las autoridades son
independientes y se aplican de acuerdo a la legislacin de cada una de ellas.
TRABAJO DE APRENDIZAJE INDIVIDUAL.
1. Cules son los Principios del Procedimiento Administrativo.
2. Que es el Acto Administrativo y que son los Actos de
Administracin.
3. Que es el Procedimiento Administrativo.
4. Cules son los medios probatorios que contempla la Ley.
5. Cul

es

el

procedimiento

de

Nulidad

de

los

Actos

Administrativos.
6. De que manera se pone fin al Procedimiento Administrativo
7. Cules son los Recursos Administrativos.
8. Seale lo referente al Procedimiento Trilateral.

V. PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA

5.1. Concepto.
VICTOR VASQUEZ GONZALES (2006, 27) seala que: Por Presupuestos o
flujos de caja, entendemos como la elaboracin o confeccin de un documento
que prev las futuras entradas (captacin de dinero) y salidas (pagos) de dinero
y/o cuasi dinero en los registros de una Empresa de negocios, en un tiempo
futuro pre- determinado.
Remarquemos la afirmacin, que este documento, que lo podemos llamar
tambin

como

una

herramienta

de

planificacin

Financiera

involucra

exclusivamente el manejo y uso del efectivo, vale decir del dinero y/o cuasi
dinero; y valores negociables y/o cualquier ttulo que posea la empresa y que
suponga su conversin a efectivo en forma inmediata y a voluntad de la
empresa.

JUAN FRANCISCO ALVAREZ ILLANES (2003, 25) seala que: EL

PRESUPUESTO FINANCIERO COMO HERRAMIENTA DE PLANIFICACIN
Es el instrumento tcnico que permite efectuar previsiones tentativas en los
niveles de ejecucin mensual de los ingresos y gastos de un determinado
periodo, se sustenta en las coordinaciones que internamente se efectan entre
todas las reas de actividad existentes, a fin de mantener la coherencia entre la
demanda prevista de los gastos necesarios para el cumplimiento de las metas y
la disponibilidad de los recursos financieros con que cuenta la entidad,
comprende un conjunto de acciones relacionados con la previsin de los flujos
de entradas y salidas de fondos, su finalidad es optimizar el movimiento de
efectivo en el corto plazo, permitiendo compatibilizar los requerimientos de las
metas y objetivos con la disponibilidad real de fondos y priorizar su atencin.

JUAN

FRANCISCO

ALVAREZ

ILLANES

(2003,

35)

seala

en

EL

PLANEAMIENTO DEL PRESUPUESTO EN LAS ENTIDADES PBLICAS:

El Presupuesto es la base del Planeamiento Financiero, a efectos de optimizar
las

actividades de gestin en el desarrollo de la Planificacin Operativa

Institucional.
Los Planes Operativos o Planes de Accin de las entidades pblicas son de
periodicidad anual y su ejecucin deber encuadrarse dentro de los
lineamientos presupustales que se estiman en la obtencin de los recursos
propios, transferencias y de la financiacin externa va donaciones y/o
prstamos, as como de la estimacin de la aplicacin de dichos recursos en
gastos comentes, gastos de capital o amortizacin de deudas, inversin en
estudios de pre-factibilidad, proyectos y ejecucin de obras, adems adecuar a
los lineamiento del plan estratgico a largo plazo.
La ejecucin presupuestal est regida por las Leyes de Presupuesto anual del
Sector Pblico, la Directiva de Formulacin del Presupuesto y la Ley de Gestin

Presupuestara principalmente. Estos dispositivos norman y regulan el

desarrollo y cumplimiento de los objetivos propuestos por las reas operativas
de los establecimientos, tales como programas y servicios finales, intermedios y
unidades de apoyo.
Los recursos destinados a estas reas deber ser utilizadas con transparencia,
eficacia, eficiencia y calidad para el total xito de la gestin operativa, tanto en
trminos econmico-financieros como de salud.
El seguimiento de la ejecucin presupuestal y su evaluacin es de
responsabilidad directa del jefe de la Unidad y por lo tanto sus reportes a la
autoridad correspondiente debern ser presentados en su debida oportunidad.
PEDRO FRANCK, JOSE CASTRO, RAFAEL UGAZ Y JOSE SALAZAR
(2002), sealan que: El Presupuesto de la Repblica es el instrumento de
poltica econmica ms importante de un gobierno.
Es un clculo financiero anticipado de los ingresos y egresos del sector pblico.
En el caso peruano, el presupuesto pblico toma como referencia (en
cumplimiento de la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal) el Marco
Macroeconmico Multianual.
Formulado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Este marco incluye
la declaracin de principios de la poltica fiscal, los lineamientos de poltica
econmica y los objetivos de la poltica fiscal de mediano plazo.
Adems, incluye las metas de poltica fiscal, proyecciones de los ingresos y
gastos fiscales, monto de inversiones, nivel de endeudamiento pblico y
supuestos macroeconmicos para los tres prximos aos.
El presupuesto revela cmo el Estado piensa devolverle a la sociedad los
recursos que le extrajo, y concretiza en soles y centavos las prioridades y
objetivos del Gobierno.

5.2

La Estructura Funcional Programtica

Para el cumplimiento de los deberes primordiales del Estado, se establecen
las Funciones que identifican las acciones a ejecutar por los Pliegos
Presupuestarios, de acuerdo a lo siguiente:

Legislativa

Justicia

Administracin y Planeamiento

Agraria

Asistencia y Previsin Social

Comunicaciones

Defensa y Seguridad Nacional

Educacin y Cultura

Energa y Recursos Minerales

Industria, Comercio y Servicios

Pesca

Relaciones Exteriores

Salud y Saneamiento

Trabajo

Transporte

Vivienda y Desarrollo Urbano

5.3 Principios del Presupuesto Pblico Nacional

PROGRAMACIN. El Presupuesto Gubernamental debe ser coherente

con los planes estratgicos de mediano y corto plazo.

UNIVERSALIDAD. El presupuesto debe abarcar las actividades de todas

las dependencias del estado.

Conocido tambin como del producto bruto, ya que exige que no exista
compensacin o confusin entre gastos y recursos. Esto quiere decir que
deben constar en el presupuesto todos los ingresos y todos los gastos,
sin que exista compensacin entre ellos, que ambos sean consignados
por su importe bruto.

UNIDAD. El presupuesto es un solo documento para todas las entidades

pblicas.
Los financistas coinciden en sostener que la aplicacin del principio de
unidad tiene las siguientes ventajas:
a. Se aprecia si el presupuesto esta equilibrado.
b. Dificulta la simulacin de economas u ocultar cuentas especiales.
Permite claridad y orden en las cuentas.
c. Se aprecia la magnitud del presupuesto y el volumen de erogaciones;
y la carga del contribuyente.
d. Facilita el control parlamentario.
El art. 77 de nuestra Constitucin que define el presupuesto, no se
refiere explcitamente a este principio, pero s se encuentra claramente
establecido en la norma II del ttulo preliminar de la Ley de Gestin
Presupuestaria.
Las excepciones a este principio, entre nosotros, son las modificaciones
al presupuesto, como las leyes de crdito suplementario o los decretos
de urgencia.

UNIDAD DE CAJA Tambin conocido como NO AFECTACIN. Todos

los recursos captados por el estado para atender el pago de gastos
previstos en el presupuesto, se concentran en una caja nica en el caso
del Per El Tesoro Pblico.

ESPECIFICACIN Los recursos del estado deben ser asignados para

metas especficas.

PERIODICIDAD El Presupuesto debe ser elaborado para periodos

sucesivos de tiempo. El tiempo comn es de un ao.

EXACTITUD El presupuesto debe ser elaborado con el mayor grado de

exactitud, referente a la asignacin de recursos con lo relativo a las
metas establecidas.

CLARIDAD Se debe presentar de una manera lgica y simple los

objetivos y metas que se esperan alcanzar en el periodo presupuestal.
Esto facilita la eficacia, ejecucin, evaluacin y control.

5.4. Contenido Del Presupuesto. Limitaciones y Restricciones

La Carta de 1993 establece algunas restricciones fundamentales:

Los representantes ante el Congreso no tienen iniciativa para crear ni

aumentar gastos pblicos salvo en lo que se refiere a su presupuesto. En
el Per, recin con la Constitucin de 1979, el Legislador renuncia
expresamente a la iniciativa de gasto. En nuestro pas el parlamentario
poda disminuir gastos, aumentar los ingresos o disminuirlos no por
exoneraciones porque necesitara la opinin, hasta cierto punto
favorable, del ministro de economa, sino por va de la derogacin

No se puede aprobar tributos con fines predeterminados salvo por

solicitud del Ejecutivo ( Art. 79)

No pueden cubrirse con emprstitos, gastos de carcter permanente

( Art. 78).

No puede aprobarse presupuestos sin partida destinada al servicio de la

deuda pblica ( Art. 78). Es de notar que este concepto incluye tambin
la deuda interna.

5.5.

Aspectos normativos sobre presupuesto

5.5.1. Constitucin Poltica del Per 1993. Respecto al presupuesto pblico

en el artculo 77 (artculo modificado por Ley N 26472 publicada en el

Diario el Peruano:13-06-95) dice: La administracin econmica y
financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. La estructura del presupuesto del sector pblico contiene dos
secciones: Gobierno Central e Instancias Descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de
necesidades sociales bsicas de descentralizacin corresponden a las
respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin
adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotacin de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.

Artculo 78. El Presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto de

Ley de Presupuesto dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada
ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de ley de endeudamiento y
de equilibrio financiero.
El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco Central de Reserva o Banco de la
Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda pblica.

Artculo 79. Los representantes ante el congreso no tienen iniciativa para

crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en lo que se refiere a su
presupuesto.
El Congreso no puede aprobar tributos con fines predeterminados, salvo por
solicitud del Poder Ejecutivo.
En cualquier otro caso, las leyes de ndole tributaria referidas a beneficios o
exoneraciones requieren previo informe del Ministerio de Economa y
Finanzas.
Slo por ley expresa, aprobada por dos tercios de los congresistas, puede
establecerse selectiva y temporalmente un tratamiento tributario especial
para una determinada zona del pas.

Artculo 80. El Ministerio de Economa y Finanzas sustenta, ante el pleno

del Congreso, el pliego de ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de
egresos de su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la
Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los
pliegos correspondientes a cada institucin.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es remitida al Poder Ejecutivo
hasta el treinta de noviembre, entra en vigencia el proyecto de ste, que es
promulgado por decreto legislativo.
Los crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas se
tramitan ante el Congreso tal como la Ley de Presupuesto. Durante el
receso parlamentario se tramitan ante la Comisin Permanente. Para
aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos del nmero legal de sus
miembros.

5.5.2. SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Mediante la Ley

N 28411, en su Artculo 11, El Sistema Nacional de

Prepuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que

conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos
del Sector Pblico en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin, y evaluacin.
Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad, especialidad,
exclusividad y anualidad.

En el Artculo 12. El Sistema Nacional de Presupuesto est integrado por la

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, dependiente del Viceministro
de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a travs de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el
Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que
administran fondos pblicos, las mismas que son las responsables de velar
por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el rgano
rector.

PRINCIPIOS

REGULATORIOS

DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

PRESUPUESTO

Equilibrio Presupuestario. El Presupuesto del Sector Pblico est

constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio
entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente.
Equilibrio Macrofiscal.- La preparacin, aprobacin y ejecucin de los
presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad conforme al
marco

de

equilibrio

macrofiscal,

de

acuerdo

con

la

Ley

de

Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la

Ley N 27958 y la Ley de Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo
N 955.
Concordancia: Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958
Principio General.- El Estado debe asegurar el equilibrio o supervit
fiscal en el mediano plazo, acumulando supervit fiscales en los
perodos

favorables

permitiendo

nicamente

dficit

fiscales

moderados y no recurrentes en perodos de menor crecimiento.

Comentario: Dentro del marco legal sealado y con la finalidad de
preservar la estabilidad presupuestaria, lo dispuesto en el presente
artculo es primordial dentro del proceso de estabilizacin econmica
del pas y el tratamiento del dficit fiscal, mediante una mejora continua
en la asignacin de los recursos.
Comentario: Dentro del marco legal sealado y con la finalidad de
preservar la estabilidad presupuestaria, lo dispuesto en el presente
artculo es primordial dentro del proceso de estabilizacin econmica
del pas y el tratamiento del dficit fiscal, mediante una mejora continua
en la asignacin de los recursos.
Especialidad Cuantitativa.- Toda disposicin o acto que implique la
realizacin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el
Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito
presupuestario autorizado a la Entidad.
Concordancia: Ley N 28112, Ley Marco de la Administracin
Financiera del Estado
Actos o Disposiciones Administrativas de Gasto.- Los funcionarios de
las entidades del Sector Pblico competentes para comprometer gastos
deben observar, previo a la emisin del acto o disposicin administrativa

de gasto, que la Entidad cuente con la asignacin presupuestaria correspondiente. Caso contrario de vienen en nulos de pleno derecho.
Comentario: Toda disposicin o acto administrativo debe estar
sustentado en metas cuantificables expresadas financieramente en
funcin de costos y financiamiento debidamente identificado en el Presupuesto Institucional.
Especialidad Cualitativa.- Los crditos presupuestarios aprobados para
las Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan
sido autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as como en sus
modificaciones realizadas conforme a la Ley General.
Comentario: Los rganos de control deben cautelar su aplicacin de
conformidad con los Planes Operativos Institucionales

Universalidad y Unidad.- Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico,

as como todos los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se
sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos programacin
y ejecucin responden a los criterios de eficiencia, de necesidades
sociales bsicas y de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir
una participacin del impuesto a la renta percibido por la explotacin de los
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
Artculo 78. El presidente de la Repblica enva al Congreso el proyecto
de Ley de Presupuesto dentro del plazo que vence el 30 de agosto de
cada ao.
En la misma fecha, enva tambin los proyectos de endeudamiento y de
equilibrio financiero. El proyecto presupuestal debe estar efectivamente

equilibrado.
Los prstamos procedentes del Banco central de Reserva o del Banco de
la Nacin no se contabilizan como ingreso fiscal.
No pueden cubrirse con emprstitos los gastos de carcter permanente.
No puede aprobarse el presupuesto sin partida destinada al servicio de la
deuda. (Artculo 11 de la Ley Marco de Administracin Financiera del
Sector Pblico N 28112)

AMBITO

DE

APLICACIN

DEL

SISTEMA

NACIONAL

DE

PRESUPUESTO.
La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades.
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles
de Gobierno Nacional, Regional y Local.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Locales.
3. Los fondos sin personara jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen
asignado un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del
sector Pblico.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado-PONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N
27170, slo y exclusivamente cuando as lo seale expresamente la
Ley General.
6. Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales
precedentes.

LEY N 28056. LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

PRINCIPIOS RECTORES.
1. Participacin. Los gobiernos regionales y locales promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin de la
sociedad civil, en la programacin de su presupuesto, en
concordancia con sus planes de desarrollo concertados; as como,
en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos.
2. Transparencia. Los presupuestos del l os gobiernos regionales y
locales son objeto de difusin por los medios posibles de
informacin, a fin de que la poblacin pueda tener conocimiento de
ellos.
3. Igualdad. Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas
oportunidades para intervenir y participar sin discriminaciones de
carcter poltico, ideolgico, religioso, racial o de otra naturaleza, en
los procesos de planificacin y presupuesto participativo.
4. Tolerancia. Es la garanta de reconocimiento y respeto a la
diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman
la sociedad, como un elemento esencial para la construccin de
consensos.
5. Eficacia y Eficiencia. Los gobiernos regionales y locales organizan
su gestin en torno a objetivos y metas establecidos en los planes
concertados

presupuestos

participativos,

desarrollando

estrategias para la consecucin de los objetivos trazados y con una

ptima utilizacin de los recursos. L medicin de logros se basa en
indicadores de impacto, de resultados y de productos, normados
por las instancias correspondientes
6. Equidad. Las consideraciones de equidad son un componente
constitutivo y orientador de la gestin regional y local, sin
discriminacin, igual acceso a las oportunidades e inclusin de

grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera

especial.
7. Competitividad. Los gobiernos regionales y locales tienen como
objetivo la gestin estratgica de la competitividad. Para ello
promueven la produccin y sus articulacin a los ejes de desarrollo
o corredores econmicos, as como la ampliacin de mercados
interno y externo, en un entorno de innovacin, de calidad, de
alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado
8. Respecto a los Acuerdos. La participacin de la sociedad civil en
los presupuestos de los gobiernos regionales y locales se
fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o
compromisos concertados.

FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO.

Ele Proceso Participativo, tiene las siguientes fases:
1. Identificacin de los agentes participantes.
2. Capacitacin a los agentes participantes de las instancias del
presupuesto participativo.
3. Desarrollo de talleres de trabajo.
4. Evaluacin tcnica de prioridades.
5. Formalizacin de los acuerdos.
6. Rendicin de cuentas.
7. Otros que acuerde la instancia participativa.

Artculo 7. Oficializacin de Compromisos. Los presupuestos

participativos de los Gobiernos Regionales y Locales reflejan de
manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos
realizados a travs de las distintas fases del proceso de
programacin participativa. Para ello, las instancias del presupuesto
participativo sustentan los acuerdos y compromisos adquiridos, ante
los Concejos Regionales o Concejos municipales, segn sea el
caso para su inclusin en el presupuesto institucional.

5.6. Proceso presupuestal

5.6.1. Fases del proceso presupuestal
Segn los investigadores: Pedro Franck, Jos Castro, El proceso
presupuestario peruano se rige por la ley de Gestin Presupuestaria del
Estado.
La primera versin de la ley (26703) se dio en 1996, al reemplazar a la ley
Marco del Proceso Presupuestario (26199). Luego, sufri una pequea
modificacin a finales del ao 1997 (ley 26884) y fue reemplazada
finalmente por la ley 27209, tambin denominada Ley de Gestin
presupuestaria del Estado, de diciembre de 1999.
Segn el mismo investigador: El ciclo presupuestario, de acuerdo a la Ley
de Gestin Presupuestaria, consiste en cuatro etapas bsicas. Estas cuatro
etapas son: a) Programacin y formulacin del presupuesto b) Aprobacin
del presupuesto c) Ejecucin, y d) Control y evaluacin.

Otros autores

consideran cinco etapas o fases: Programacin, formulacin, discusin y

aprobacin, ejecucin y evaluacin.
Segn la Ley N. 28411 artculo N. 14 Las fases del Proceso Presupuestal
son: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Evaluacin del
Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico Ley N 28112. Dichas fases se encuentran

reguladas genricamente por el presente Ttulo y complementariamente por

las Leyes del Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas que emita la
Direccin Nacional de Presupuesto.
1. Programacin
La programacin est sustentada bajo Normas legales emitida por La
Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
La programacin se lleva a cabo por pliegos o sectores: Ministerio de
Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
Ministerio de Energa y Minas; Participan en la programacin los titulares de
los ministerios, Gobiernos regionales y locales, tambin las instituciones y
organismos pblicos descentralizados.

Pedro Franck, Jos Castro, Rafael Ugaz y Jos Salazar, manifiesta:

Actualmente la programacin y formulacin del presupuesto se realiza casi
de manera exclusiva al interior del Poder Ejecutivo. As, los actores que
participan en esta etapa del ciclo son: La Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico (DNPP) del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y cada una de
las Entidades Gubernamentales o pliegos a travs de:
o El titular de la entidad.
o El responsable de la Oficina de Presupuesto de la entidad.
o Las Unidades Ejecutores adscritas al pliego y.
o Las reas Tcnicas de las entidades gubernamentales.
Podramos afirmar que esta parte del proceso la lidera la Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico, quien negocia y acuerda con cada entidad
gubernamental los niveles de gasto con que contarn, estableciendo techos
presupustales y determinando la estructura del gasto a nivel de cada
entidad y del presupuesto global.

La programacin tiene presente indicadores econmicos y sociales; siendo

uno de los principales el producto bruto interno PBI.
2. Formulacin
La

formulacin

es

concordancia con los

la

presentacin

detallada

del

presupuesto

en

formatos y requerimientos tcnicos solicitados por la

autoridad presupuestal. Entre los formatos tenemos:

1. Gastos corrientes
2. Gastos de Capital
3. Servicio de la deuda

Pedro Franck, Jos Castro, Rafael Ugaz y Jos Salazar, sobre la

formulacin nos dicen En esta etapa se define la Estructura Funcional del
Presupuesto Institucional del Pliego, la que debe reflejar los objetivos
institucionales de corto plazo. Asimismo se seleccionan las Metas
Presupuestarias propuestas en la fase de Programacin en funcin de la
escala de prioridades aprobada por el Titular del Pliego. Las metas deben
expresar productos cuantificables que representen la estructura funcional del
presupuesto de la entidad, debe detallarse a nivel de Componentes y Metas
de manera que se pueda hacer el control y seguimiento respectivo.
Las metas deben comprender los siguientes elementos: Finalidad, unidad de
medida, cantidad y ubicacin geogrfica.
3. Discusin y aprobacin
Es la etapa del proceso presupuestal donde los presupuestos elaborados
por cada sector

son remitidos al rgano respectivo (MEF)

procesamiento, consolidacin y

para su

la elaboracin del anteproyecto del

Presupuesto Nacional, documento que debe ser aprobado por el Consejo de

Ministros y remitido

al Congreso de la Repblica para su aprobacin

mediante Ley.
Pedro Franck, Jos Castro, Rafael Ugaz y Jos Salazar, al respecto nos
manifiesta:

En esta etapa el actor es

el Poder Legislativo, donde

el

rol fundamental lo desarrolla la Comisin de Presupuesto del Congreso.

El proceso normado en la Constitucin se inicia despus del 30 de Agosto,
fecha que tiene como lmite el Poder Ejecutivo para enviar el Proyecto de
Ley de Presupuesto, as como la Ley de Equilibrio Financiero y
Endeudamiento. El proceso culmina con el envo de la autgrafa del
Proyecto a ms tardar el 30 de Noviembre. Si no es remitida la autgrafa del
Proyecto hasta esa fecha, el Proyecto es aprobado por el Poder Ejecutivo
mediante Decreto Legislativo.
El Proyecto de Presupuesto remitido al Congreso consta de lo
siguiente:
Exposicin de motivos, sealando los objetivos de poltica general
establecidos por el Gobierno.
Supuestos macroeconmicos que sustentan el proyecto.
Cuadros explicativos de los ingresos y gastos.
Distribucin institucional del egreso por departamentos, as como los
cuadros que muestren la clasificacin funcional programtica.
Parte normativa conteniendo las normas que regulan el proceso
presupuestario del sector pblico; y,
Anexos de los detalles cuantitativos o parte financiera del presupuesto.
Luego de esta fase contina un proceso de debate y anlisis de los
Proyectos remitidos al Congreso que se realiza bajo la siguiente
metodologa:
Dentro de las 48 horas de presentados los proyectos de ley de

Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero; el Presidente del

Congreso convoca a sesin extraordinaria destinada a la sustentacin por
el PCM y el MEF.
La exposicin, que no exceder de 60 minutos debe referirse
fundamentalmente a las prioridades del gasto y las fuentes de
financiamiento.
Dicha presentacin es seguida de un debate, con intervencin de los
voceros de grupos parlamentarios por un perodo no mayor de veinte
minutos cada uno.
Concluido el debate, los proyectos de ley son publicados en el diario
oficial El Peruano y derivados a la Comisin de Presupuesto, que los
analiza en sesiones pblicas. El proceso seguido al interior de la
Comisin de Presupuesto es el siguiente:
La comisin elabora un plan de trabajo con el objeto de analizar y
dictaminar

los

Proyectos

de

Ley

de

Presupuesto,

Equilibrio

Endeudamiento. Como parte del plan, se invita a los Ministros y Titulares

de los Sectores del Estado, a fin que sustenten los supuestos
macroeconmicos, ingresos y gastos programados en cada sector.
Considera en este Plan, los plazos para la revisin de la normatividad
remitida en los proyectos, elaboracin del Dictamen y sustentacin del
mismo en el Pleno del Congreso que se inicia el 15 de noviembre.
Una vez remitido el Dictamen en mayora al Pleno del Congreso, se
procede de la siguiente manera:
El debate se inicia el 15 de Noviembre y el Dictamen debe ser aprobado
con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los
congresistas presentes, y enviada al Poder Ejecutivo. De no ser aprobado,
entrar en vigencia el proyecto enviado por el Presidente de la Repblica,
quien lo promulgar.
4. Ejecucin

La fase o etapa de ejecucin del presupuesto, es donde los programas,

actividades, proyectos se ponen en desarrollo.
Pedro Franck, Jos Castro, Rafael Ugaz y Jos Salazar, al respecto
manifiesta: Es la
ingresos

fase

durante la cual se

y gastos previstos en

concreta el flujo de los

el Presupuesto Anual tomando como

referencia la Programacin Mensual de Ingresos y Gastos. Se regula

conforme a las Directivas y dems disposiciones que emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico, al inicio del ejercicio presupuestario.
Las etapas en la fase de la ejecucin del gasto son:

La programacin mensual de ingresos y gastos

Antes del inicio del ao fiscal se programan los ingresos y gastos mensuales
que tendr el sector pblico durante todo el ao fiscal, basados en el
Presupuesto Institucional de Apertura. Mediante la programacin mensual se
determina el probable comportamiento del flujo de los ingresos y los gastos
del Estado, para as poder cumplir con las metas presupuestarias
establecidas.

La Asignacin Trimestral del Gasto.

Una vez que el MEF hace una proyeccin de cules sern sus flujos de
ingresos de recursos ordinarios a lo largo del ao, comunica a travs de la
DNPP. A cada entidad el monto Trimestral de Gastos para que cada pliego
pueda efectuar sus Programaciones Trimestrales del Gasto as como
autorizar los respectivos Calendarios de Compromisos. En base a la
programacin trimestral, cada entidad realiza una programacin mensual del
gasto respectivo teniendo en cuenta la escala de Prioridades establecidas
en la etapa de Programacin y Formulacin del ciclo presupuestario.
Participan en la ejecucin del presupuesto directa o indirectamente ,las
siguientes entidades:

Direccin Nacional de presupuesto pblico: Determina la asignacin y

previsin trimestral.

El pliego presupuestal: Detalla y mensualiza la asignacin

y previsin

trimestral. La DNPP. Emite el calendario de compromisos..

Unidades ejecutoras: Son las unidades de gasto ubicadas en los pliegos

presupuestarios que realizan diariamente las operaciones presupustales.

Direccin general del tesoro pblico autoriza los giros con forme a los
calendarios de compromisos que autoriza la direccin nacional del
presupuesto pblico.
Banco de la nacin: acta como el rgano de recaudacin de los ingresos
pblicos as como agente financiero del Estado .tambin efecta los pagos
a los servidores, pensionistas y proveedores del sector pblico

5. Evaluacin
Esta etapa es desarrollada por: El Poder Ejecutivo, a travs de sus rganos
de control y por las entidades gubernamentales; el Poder Legislativo a travs
de las acciones de fiscalizacin realizadas por el Congreso.
6. Control
El Control Presupuestario lo ejerce la DNPP. y consiste en el seguimiento
de los niveles de ejecucin de los ingresos y de los gastos respecto al
Presupuesto autorizado y sus modificaciones. Esta misma tarea es realizada
por las oficinas de presupuesto de las entidades gubernamentales, a la vez
que se encargan de verificar en qu medida las metas presupuestarias estn
siendo cumplidas.
Asimismo, existe el Control de la Legalidad y de la Gestin efectuado por el
Congreso de la Repblica, la Contralora General de la Repblica y los
rganos de Control Interno de las Entidades del Sector Pblico. Estas
entidades ejercen el control gubernamental del Presupuesto.

A diferencia de la labor de seguimiento que realiza la DNPP, los rganos de

control evalan la gestin, captacin y uso de recursos pblicos una vez que
ya ha finalizado el ciclo anual de presupuesto.

5.6..2. Presupuesto por programas

El presupuesto por programas es una tcnica de aplicacin que se
implement desde los aos 60 por la Organizacin de las Naciones
Unidas en casi todos los pases del mundo. La tcnica del presupuesto
por programas consiste en vincular con el gasto pblico realizaciones
concretas de las instituciones pblicas de un pas.
El objetivo principal es que cada gasto que se realice en una institucin
pblica debe producir un servicio pblico cuantificable de alguna forma.
Ejemplos:

Hospitales

construidos,

colegios

construidos,

Terrenos

agrcolas irrigados, Concrecin de proyectos productivos, Capacitaciones

a los directivos y docentes, etc.
El

Presupuesto

por

Programas

establece

diversas

categoras

presupustales como: Funcin, Programa, Subprograma, Actividad y

Proyecto en las cuales se puede identificar las metas intermedias y
finales que se desean alcanzar con el gasto pblico.
Cabe distinguir que dentro del Presupuesto por Programas hay:

Un presupuesto de operacin que identifica las categoras de Funcin

- Programa Actividad.

Un presupuesto de inversin que identifica las categoras de Funcin

Programa Proyecto.

En nuestro pas el presupuesto por programas est permitiendo

controlar la aplicacin del gasto en funcin de resultados.
1. Limitaciones del presupuesto programas:
Estar subordinado a los organigramas de los Ministerios ya que la
apertura programtica (relacin de programas) se identific siempre con
las dependencias ministeriales, las que no necesariamente tenan que
responder con sus actividades a las necesidades de la accin estatal
para el cumplimiento del programa econmico del corto plazo.

Presupuesto por programas en el Per

Actualmente en nuestro pas se esta tratando de perfeccionar la aplicacin
de esta tcnica de presupuesto por programas en todo el pas y modernizar
la administracin financiera estatal con la puesta en marcha de nuevos
procedimientos y programas de cmputo (software). Las autoridades tienen
la intencin de asegurar que el presupuesto pblico nacional se constituya
en un elemento base para la implementacin del sistema integrado de
administracin financiera del estado peruano.
Tambin en cuanto a la medicin de los resultados las tendencias actuales
van ms por el lado de evaluar la relacin beneficio costo de las metas
establecidas en el presupuesto, y no conformarse de que tales metas se
cumplieron o no, independientemente de su calidad, prctica que por aos
se ha venido manteniendo en el presupuesto por programas, dndose
seales errneas sobre la eficiencia del gasto pblico.

RESUMEN DEL CAPTULO

El Presupuesto General de la Repblica es una herramienta que utiliza el

gobierno como previsin de gastos e ingresos para un determinado periodo de
tiempo, por lo general un ao.
El Presupuesto es un plan financiero, que respalda la existencia de programas,
actividades y proyectos que deben ejecutar las diferentes instituciones para que
sean alcanzados los objetivos y metas del gobierno.
Para su mayor comprensin y mayor control los presupuestos clasifican las
cuentas con el fin de crear un sistema de informacin confiable y una herramienta
que le permitir adquirir una ventaja competitiva sostenible, haciendo eficiente sus
procesos y optimizando sus operaciones financieras.
La Tcnica de Presupuesto por Programas, diseada por la Organizacin de
las Naciones Unidas consiste en vincular el gasto pblico con realizaciones
concretas de las Entidades Estatales.
Esta tcnica tambin establece diversas categoras presupuestales, como:
Funcin, Programa, sub.-Programas, Actividad y Proyectos; en los cuales se
pueden identificar las metas intermedias y finales que se desean alcanzar con el
gasto pblico.
Las fuentes del financiamiento de un presupuesto, identifican el origen de
todos los recursos con los que se cubren las asignaciones presupuestarias.
Estos recursos tambin son canalizados de las instituciones bancarias y
financieras; ya sean internas como externas por cuyo medio se obtienen los
recursos necesarios para equilibrar las finanzas pblicas. Dichos recursos son
indispensables para llevar a cabo una actividad econmica, ya que generalmente
se trata de sumas tomadas en calidad de prstamo que complementa los recursos
propios para la realizacin de diferentes actividades En nuestro pas, los dos
actores principales en materia presupuestal son el Poder Ejecutivo y el Congreso.
Pero como en todo sistema presidencialista de gobierno- el primero detenta mayor
poder, derivado de las atribuciones que la Constitucin que brinda al Presidente de
la Repblica.

El Proceso Presupuestal comprende las diferentes fases para su elaboracin y

comprende:
b) Programacin
c) Formulacin
d) Discusin y Aprobacin
e) Ejecucin
f) Control
g) Evaluacin

CAPITULO VI
EL SERVICIO PBLICO
6.1. LA FUNCION PBLICA Y LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La funcin pblica es el conjunto de acciones o actividades del Gobierno
y por ende de la Administracin Pblica, las que se ejercitan a travs de sus
organismos pblicos con la finalidad de satisfacer las necesidades sociales de
la poblacin.
Esta actuacin o el desarrollo de estas actividades los realizan los
funcionarios o servidores o agentes del Estado, por tanto ellos les significa
responsabilidades, que pueden deslindar en administrativas, civiles o penales
segn sea el caso.
Funcionario Pblico, es el agente del estado que realiza sus actividades
con poder de decisin, son designados o elegidos y son de confianza. Tiene
personal a su mando y representan al Estado en el ejercicio de sus funciones,
no se encuentra dentro de la carrera administrativa.
Servidor Pblico, el es agente del Estado que presta servicios
remunerados en una dependencia estatal, dando cuenta de sus actividades a
su superior jerrquico, se encuentra dentro de la carrera administrativa. Su
ingreso es estrictamente por concurso pblico.
6.2. LA FUNCION PBLICA EN LA CONSTITUCIN POLITICA DEL PERU.
En la actual Constitucin Poltica se encuentra una serie de artculos que
tratan o se relacionan con el ejercicio de la funcin pblica, as tenemos:
Artculo 39. Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de
la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el
130

servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros

de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y el Consejo de la
Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor
del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a Ley.
Artculo 40. La Ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede
desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de
uno ms por funcin docente.
No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas
del Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que,
por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos
que seala la Ley, en razn de sus cargos.
Artculo 41. Los funcionarios y servidores pblicos que seala la Ley o que
administren o manejen fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste
deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posicin de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin
se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la Ley.
Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia
de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La Ley establece
la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo
de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica
en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
Artculo 42. Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los
servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con
poder de decisin y los que desempeen cargos de confianza o de direccin,
as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

131

Artculo 22 El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y

un medio de realizacin de la persona.
Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades es objeto de atencin
prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de
edad y al impedido que trabajan.
El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en
especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin
para el trabajo.
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est
obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.
Artculo 26. Principios que regulan la relacin laboral.
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y
la Ley.
3. Interrelacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el
sentido de una norma.
Artculo 27. La Ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga.
Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales.
3. Regula el derecho a huelga para que se ejerza en armona con el inters
social. Seala sus excepciones y limitaciones.

132

Todas estas normas tratan de disponer las diferentes direcciones de la Funcin

Pblica y la Carrera Pblica a fin de ser las orientadores del quehacer
administrativo del Estado con respecto a la colectividad nacional.
De ellas se desprende la necesidad de dictar una norma adecuada a fin de que
contemple los principios, tcnicas y formas de desarrollo de los funcionarios y
servidores del Estado.
6.3. LEY DEL EMPLEO PBLICO.
FINALIDAD
La finalidad es establecer lineamientos generales para promover,
consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica,
profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al
Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona
humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los
principios democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal y el logro de una mayor atencin a las personas.
OBJETIVOS
-

Consolidar el pleno desarrollo de los organismos pblicos y del personal

que en ellos trabajan.

Determinar los principios que rigen el empleo pblico.

Crear condiciones para que las entidades pblicas sean organizaciones

eficientes,

eficaces,

participativas,

transparentes,

honestas

competitivas en el cumplimiento de sus responsabilidades de gobierno y

en los servicios que prestan a la sociedad.
-

Normar las relaciones de trabajo en el empleo pblico y la gestin del

desempeo laboral para brindar servicios de calidad a los usuarios,
sobre la base de la poltica de gestin por resultados.

AMBITO DE APLICACIN.
133

Comprende a las personas de las entidades pblicas:

-

Poder Legislativo, conforma

a la Constitucin y al reglamento del

Congreso de la Repblica.
-

El Poder Ejecutivo, ministerios, organismos pblicos descentralizados,

proyectos especiales y en general, cualquier otra entidad perteneciente
a esta entidad.

Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su Ley Orgnica.

Los Gobiernos regionales, sus rganos y entidades.

Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades.

Los organismos Constitucionalmente autnomos..

No estn comprendidos en esta Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y

Polica Nacional del Per.
PRINCIPIOS.
-

Principio de Legalidad. Los derechos y obligaciones que generan el

empleo pblico se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitucin
Poltica, Leyes y reglamentos.

Principio de Modernidad. Procura el cambio orientndola la consecucin

objetiva de los objetivos de la administracin pblica.

Principio de imparcialidad. La funcin pblica y la prestacin de los

servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y sin realizar
diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto a
personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen
discriminacin en los trminos de esta Ley.

Principio de Transparencia y rendicin de cuentas. Busca que la

informacin de los procedimientos que lo conforman sean confiable,
accesible y oportuna y que las personas encargadas del manejo
econmico rindan cuentas peridicas de los gastos que ejecutan.

Principio de eficiencia. El empleado pblico ejerce sus actividades

empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en cuenta los
escasos recursos con que cuenta el estado.
134

Principio de probidad y tica pblica. El empleado pblico actuar de

acuerdo a los principios y valores ticos establecidos en la Constitucin
y las leyes, que requiera la funcin pblica.

Principio de mrito y capacidad. El ingreso, la permanencia y las

mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y ascensos en el
empleo pblico, se fundamentan en el mrito y capacidad de los
postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los
ascensos se considera adems el tiempo de servicios.

Principio de Derecho Laboral. Rigen en las relaciones individuales y

colectivas

del

empleo

pblico,

los

principios

de

igualdad

de

oportunidades sin discriminacin, el carcter irrenunciable de los

derechos reconocidos por la Constitucin e interpretacin masa
favorable al trabajador en caso de duda. En la colisin entre principios
laborales que protegen intereses individuales y los que protegen
intereses generales, se debe procurar soluciones de consenso y
equilibrio.
-

Principio de preservacin de la continuidad de las polticas de Estado. La

especializacin del empleo pblico preserva la continuidad de las
polticas de Estado.

Principio de provisin presupuestaria. Todo acto relativo al empleo

pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente
autorizado y presupuestado.

FUENTES DEL EMPLEO PBLICO.

Son fuentes del derecho en el empleo pblico:
-

La Constitucin Poltica.

Los Convenios y Tratados aprobados y ratificados.

Las Leyes y dems normas con rango de Ley.

Los reglamentos.

Las Directivas del Consejo Superior del Empleo Pblico.

135

Las ejecutorias con principios jurisprudenciales emitidos por la

Jurisdiccin, sobre administracin Pblica.

Las resoluciones vinculantes del Tribunal del Empleo Pblico.

Los pronunciamientos y consultas calificadas como vinculantes por el

Consejo Superior del Empleo Pblico.

Los convenios colectivos del empleo pblico.

RELACION ESTADO EMPLEADO.

Es la relacin que vincula al Estado como empleador y a las personas
que le prestan servicios remunerados bajo subordinacin. Incluye a las
relaciones de confianza poltica originaria.
DEREBES DEL EMPLEADO PBLICO.
-

Cumplir su funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de

las polticas de Estado.

Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y

obligaciones del servicio.

Superarse permanentemente en funcin a su desempeo.

Desempear sus funciones con honestidad, probidad, criterio, eficiencia,

laboriosidad y vocacin de servicio.

Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo.

Respetar y convocar las instancias de participacin ciudadana creadas

por la Ley y las normas respectivas.

PROHIBICIONES.
Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una
remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es
incompatible la percepcin simultnea de remuneracin y pensin por servicios
prestados al Estado.

136

Las nicas excepciones la constituyen la funcin docente y la percepcin

de dietas por participacin en 1 (uno) de los directorios de entidades o
empresas pblicas.
CLASIFICACION
FUNCIONARIO PBLICO. Que desarrolla funciones de preeminencia poltica,
reconocida por norma expresa, que representan al estado o a un sector de la
poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades
pblicas.
El funcionario pblico puede ser:
-

De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.

De nombramiento y remocin regulados.

De libre nombramiento y remocin.

EMPLEADO DE CONFIANZA. El que desempea cargo de confianza tcnico o

poltico, distinta al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien
lo designa o remueve libremente y en ningn caso ser mayor del 5 % de los
servidores pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del
Empleo Pblico podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el
caso del Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a
su Reglamento.
SERVIDOR PBLICO. Se clasifica en:
-

Directivo Superior. El que desarrolla funciones administrativas relativas a

la direccin de un rgano, programa o proyecto, la supervisin de
empleados

pblicos,

la

elaboracin

de

polticas

de

actuacin

administrativa y la colaboracin en la formulacin de polticas de

gobierno.
A este grupo se ingresa por concurso de mritos y capacidades de los
servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder del 10
% del total de empleados de la entidad. La ineficiencia de este cargo da
lugar al regreso de su cargo ocupacional.
137

Una quinta parte del porcentaje referido en el prrafo anterior puede ser
designada o removida libremente por el titular de la entidad. No podrn
ser contratados como servidores ejecutivos o especialistas salvo que
cumplan las normas de acceso regulados en la presente Ley.
-

Ejecutivo. El que desarrolla funciones administrativas entindase por ella

al ejercicio de autoridad de atribuciones resolutivas, las de fe pblica,
asesora legal preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en
general,

aquellas

que

requieren

la

garanta

de

la

actuacin

administrativa objetiva, imparcial e independiente a las personas.

Conforman un grupo ocupacional.
-

Especialista. Es que desempea labores de ejecucin de servicios

pblicos. No ejerce funcin administrativa. Conforman un grupo
ocupacional.

De apoyo. El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o

complemento. Conforman un grupo ocupacional.

ACCESO AL EMPLEO PBLICO.

El acceso al empleo pblico se realiza mediante concurso pblico y abierto, por
grupo ocupacional, en base a los mritos y capacidad de las personas, en un
rgimen de igualdad de oportunidades.

GESTION DEL EMPLEO PBLICO.

Corresponde:
-

Proceso de Induccin.

Capacitacin.

Progresin.

Retribucin del desempeo laboral.

Registro de Empleados y Cesantes.

138

DERECHOS DEL EMPLEADO PBLICO.

-

Igualdad de oportunidades.

Remuneracin.

Proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las

garantas constitucionales del debido proceso.

Descanso vacacional.

Permisos y licencias.

Prstamos administrativos.

Reclamos administrativos.

Seguridad social.

Capacitacin.

OBLIGACIONES.
-

Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio

pblico.

Prestar servicios en forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo

labor docente.

Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los

recursos pblicos.

Percibir en contraprestacin de sus servicios solo lo determinado en el

contrato de trabajo. Prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o
retribuciones de terceros, para realizar u omitir actos del servicio.

No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre del Estado.

Actuar con transparencia en el ejercicio de la funcin y guardar secreto

y/o reserva de la informacin pblica calificada como tal.

Actuar con imparcialidad.

Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.

Conocer las labores del cargo y capacitarse.

Observar buen trato y lealtad al pblico, superiores y compaeros.

Guardar reserva de asuntos de inters.

139

Informar a la superioridad o denunciar los actos delictivos o de

inmoralidad.

Supeditar los intereses particulares a las condiciones de trabajo.

No participar en actividades poltico partidarias.

No contraer contratos de locacin con otra entidad.

Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas.

TERMINO DE LA RELACION DE EMPLEO PBLICO.

-

Fallecimiento.

Renuncia.

Mutuo Discenso.

Destitucin.

Invalidez permanente que no permita cumplir con sus funciones.

Jubilacin.

Cese.

CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO PBLICO.

Se crea al Consejo Superior del Empleo Pblico, como organismo
pblico descentralizado, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y
con calidad de pliego presupuestario, cuyo titular es el Presidente del Consejo
Superior del Empleo Pblico. Es ente rector del empleo pblico.
Tiene como funciones, las siguientes:
-

Vigilar el cumplimiento de la Ley, normas, reglamentos, directivas y

procedimientos.

Emitir directivas sobre personal.

Proponer normas y reglamentos.

Supervisar las reglas de clasificacin del personal.

Sancionar los incumplimientos.

Absolver consultas planteadas.

Llevar el registro nacional del Personal.

Proponer el reglamento de Organizacin y funciones.

140

Proponer las polticas de gestin.

Est constituido por tres representantes del Poder Ejecutivo, uno lo presidir;
adems por uno de los Gobiernos regionales y uno de las universidades.
TRIBUNAL DEL EMPLEO PBLICO.
Se crea el Tribunal del Empleo Pblico que conoce en ltima instancia
administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, salida
y pago de remuneraciones del empleo pblico. Es independiente en el ejercicio
de sus funciones.
Est integrado por 3 vocales por tres aos no renovables. Son
designados por el Consejo Superior del Empleo Pblico. Son removidos por
causa justificada.

Se puede conformar salas descentralizadas o nuevas salas

de acuerdo a las necesidades del servicio. Las resoluciones del Tribunal del
Empleo Pblico agotan la va administrativa y puede ser recurrida en la va
contencioso administrativa.
6.4. CARRERA ADMINISTRATIVA.
El 29 de mayo de 1950, se dicta la Ley N 11377, denominada como el
Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, y su reglamento el 26 de julio de 1951,
mediante el decreto Supremo N 522, esta norma estuvo vigente por ms de
treinta aos hasta que se dict en el ao de 1983, el Decreto Legislativo N
276, que aprueba la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Pblico. Esta Ley se reglamenta por el decreto
Supremo N 005-90-PCM, de fecha 17 de enero de 1990.
Posteriormente se dicta la Ley N 28175, que dicta la Ley Marco del
Empleo Pblico, que rige a partir del 01 de enero de 2005, pero se supedita a
que dentro de cuatro meses se deben haber dictado las leyes sobre Carrera
Pblica del servidor; de funcionarios pblicos y empleados de confianza; del
sistema de remuneraciones del empleo pblico; de gestin del empleo pblico;
141

y, de incompatibilidades y responsabilidades; leyes que hasta la fecha no se

han dictado y ms bien se viene consolidando en el Congreso una Ley General
del Empleo Pblico, en la cual estn incluidos las cinco sealadas lneas arriba.
La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico, tiene como fundamentos los siguientes:
La Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y
procesos que regulan: el ingreso, derechos y deberes de los servidores
pblicos estatales.
El objetivo es incorporar personal idneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal, en el desempeo
del servicio pblico.
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores
pblicos, segn calificacin y mritos.
PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
Los principios de la carrera administrativa son:
-

Igualdad de oportunidades;

Estabilidad;

Garanta del nivel adquirido;

Retribucin justa y equitativa regulada por un Sistema nico

Homologado.

La Administracin Pblica se considera como una sola institucin para la

carrera.
A QUIENES COMPRENDE LA CARRERA
A los trabajadores o servidores pblicos de carrera.

142

No estn comprendidos en la carrera administrativa, pero si en las

disposiciones de la presente Ley, en lo que les sea aplicable:
-

Servidores pblicos contratados.

Funcionarios que desempeen cargos polticos o de confianza.

No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley:

-

Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales.

Trabajadores de las Empresas del Estado o Sociedades de Economa

Mixta.

ESTRUCTURA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Los grupos ocupacionales de la carrera administrativa son tres:
Profesional, Tcnico y Auxiliar.
Grupo Profesional. Est constituido por servidores pblicos con ttulo
profesional o grado acadmico reconocido por la Ley Universitaria N 23733.
Grupo Tcnico.

Est constituido

por servidores pblicos con formacin

superior o universitaria incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia

tcnica reconocida.
Grupo Auxiliar. Est constituido por servidores pblicos que tienen instruccin
secundaria y experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.
La carrera comprende catorce niveles: al grupo Profesional 8 niveles, a los
Tcnicos 10 y a los Auxiliares 7 niveles.

REQUISITOS PARA EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA.

Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa los siguientes:
143

Ser ciudadano peruano en ejercicio.

Acreditar buena conducta y salud comprobada.

Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.

Aprobar el concurso de admisin, y

Los dems que seala la Ley.

OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES

PBLICOS.
OBLIGACIONES:
-

Cumplir con el servicio pblico.

Cuidar los intereses y recursos pblicos.

Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.

Conocer las labores del cargo y Capacitarse permanentemente.

Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los

superiores y compaeros de trabajo.

Guardar reserva en los asuntos que revistan ese carcter.

Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad que se

cometen en el ejercicio de la funcin pblica.

PROHIBICIONES.
-

Realizar actividades distintas al cargo.

Percibir retribucin de terceras personas para hacer u omitir actos del

servicio.

Realizar actividad poltica partidaria.

Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social sobre

asuntos del Estado.

Celebrar por s o por terceras personas o intervenir directa o

indirectamente en los contratos con su entidad, ya sea su cnyuge o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
144

DERECHOS.
-

Hacer Carrera en base al mrito.

Gozar de estabilidad.

Percibir remuneracin que le corresponde.

Gozar de 30 das de vacaciones.

Hacer uso de permisos o licencias por causales justificadas.

Obtener prstamos administrativos.

Ejercer docencia universitaria sin ausentarse ms de 06 horas

semanales.

Recibir menciones, distinciones y condecoraciones.

Reclamar ante las instancias administrativas.

Acumular tiempo de servicios.

No ser trasladado sin su consentimiento.

Constituir sindicatos y hacer huelga de conformidad con la Ley.

DESPLAZAMIENTO DE PERSONAL.
Los trabajadores de la Administracin Pblica se desplazan durante su
permanencia al servicio del Estado, por las siguientes acciones:
-

Ascenso.

Reasignacin.

Permuta.

Destaque.

Rotacin.

Encargo.

Transferencia

Licencia.

Comisin de servicio.

SANCIONES ADMINISTRATIVAS.
Las sanciones administrativas son:
-

Amonestacin verbal o escrita.

145

Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por 30 das.

Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por 12 meses.

Destitucin.

FALTAS.
Las faltas que pueden ser objeto de sancin con cese temporal o destitucin
previo proceso administrativo Disciplinario, son las siguientes:
-

Incumplimiento de normas de la presente Ley y su reglamento.

Resistencia reiterada a las rdenes funcionales.

Violencia, indisciplina y faltamiento de palabra.

Negligencia.

Impedir el ingreso pblico.

Utilizar o disponer de los bines de la entidad en beneficio propio.

Embriaguez o drogadiccin.

Abuso de Autoridad.

Prevaricacin.

Lucro.

Daos materiales a los bienes del Estado.

Inmoralidad.

Inasistencia injustificada por ms de tres das consecutivos o ms de

cinco das no consecutivos en 30 das; o ms de 15 das no
consecutivos en 180 das.

TERMINO DE LA CARRERA PBLICA.

Se produce por:
-

Fallecimiento.

Renuncia.

Cese definitivo.

Destitucin.

El cese definitivo se produce por:

-

Cumplir 70 aos de edad.

146

Prdida de nacionalidad.

Incapacidad permanente fsica o mental y

Ineficiencia o ineptitud comprobada para desempeo del cargo.

EL SISTEMA DE REMUNERACIONES.
El Sistema de Remuneraciones se rige por los principios de:
-

Universalidad.

Base Tcnica.

Relacin directa con la Carrera Administrativa y

Adecuada compensacin econmica.

Las remuneraciones estn constituidas por el Haber Bsico, las bonificaciones

y los beneficios.
El Haber Bsico se fija, para los funcionarios de acuerdo a cada cargo y para
los servidores, de acuerdo a cada nivel de Carrera. En uno y otro caso, el
haber bsico es el mismo para cargo y para cada nivel, segn corresponda.
Las Bonificaciones son:
-

La personal, otorgada por quinquenios.

La familiar, por cargas familiares.

La diferencial.

Los

beneficios,

son

otorgados

mediante

reglamentacin

especial,

comprenden:
-

Asignaciones por 25 y 30 aos de servicios.

Aguinaldos por Fiestas Patrias y por Navidad.

Compensacin por Tiempo de Servicios.

RESUMEN DEL CAPTULO

La Carrera Administrativa, se inicia desde el ao de 1950, cuando se
dicta la Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil, luego se dicta el
147

Decreto Legislativo N 276, con ella se dicta la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico; y ltimamente se
encuentra en estudio de una Ley que reemplace a dicha Ley, puesto que la Ley
N 28175 an no se encuentra en plena vigencia, por cuanto no se han dictado
las cinco leyes que ella misma seala como necesarias a fin de entrar en
vigencia toda la norma en su conjunto.
La Carrera Administrativa, viene a ser el conjunto de procesos,
procedimientos, tcnicas, y personas que trabajan dentro de la Administracin
Pblica, cualquiera que sea su organizacin, puesto que el solo hecho de
laborar teniendo como empleador el Estado realiza funcin pblica.
Por tanto la Funcin Pblica es el desarrollo de acciones y actividades
que permiten ser cumplidas por los agentes del Estado, los cuales se dividen
en dos grandes categoras, unos los funcionarios pblicos y otros los
servidores pblicos.
Los Funcionarios Pblicos son los agentes del estado que desarrollan
funcin, con poder de decisin, son designados, o elegidos y representan al
Estado en sus actividades.
Los Servidores Pblicos son los agentes del Estado, que desarrollan
actividades supeditadas a un Jefe y por tanto sus funciones se circunscriben a
ser dependientes, dando cuenta a su Jerrquico superior.
Los diferentes aspectos que cuenta el Servicio Pblico, empieza con la
seleccin, la capacitacin, la evaluacin, el desplazamiento, el rgimen
disciplinario y el trmino de la Funcin Pblica.

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