Cuadernos

del
Consumidor
Nmero 30 Noviembre de 2005

CLUSULAS ABUSIVAS
EN LOS
CONTRATOS

AYUNTAMIENTO DE SALAMANCA
oficina municipal de informacin al consumidor

OMIC
C/ Valencia, n.o 19, 1.o
37005 Salamanca
Telfono 923 28 23 06
Fax: 923 28 29 46

Edita:

Colabora:

Depsito legal: S. 1.508-2005

EUROPA ARTES GRFICAS
Polgono Ind. El Montalvo
37008 Salamanca

El 4 de mayo de 1998 entr en vigor la Ley 7/1998, de

13 de abril, sobre Condiciones Generales de la Contratacin (B.O.E. de 14 de abril). Ley que tiene su origen en la
Directiva 93/13/CEE del Consejo sobre clusulas abusivas
en los contratos celebrados con consumidores y que se justificaba por la disparidad de legislacin de los Estados
miembros con relacin a las clusulas de los contratos celebrados entre el vendedor de bienes o prestador de servicios
y el comprador.
Un contrato es un acuerdo entre dos partes, en el cual
se establecen para una o ambas partes determinadas obligaciones y derechos, exigindose su cumplimiento. Existen
diversas modalidades de contratos:
Contratos escritos: otorgan mayor garanta al consumidor, pues se manifiesta la voluntad de las partes en un documento. Es recomendable en la compra de vivienda, contratacin de seguros, o cuando
el objeto tenga importancia para las partes. El contrato escrito puede a su vez realizarse en documento privado (consta la voluntad de las partes por
escrito y les compromete nicamente a ellas) o en
documento pblico (se realiza ante notario y su
contenido tiene efectos frente a terceros).
Contratos verbales: son acuerdos que se pactan
oralmente, como la compra de ropa, alimentos,
etctera.
Contratos de adhesin: cuando el contrato ya est
especificado en un documento sin poder modificarse y hay que firmarlo en caso de aceptacin. Por
ejemplo, el contrato de electricidad, agua, etctera.
Los datos que deben figurar en los contratos por escrito son: la fecha de celebracin, la identificacin de las partes, el objeto del contrato, el precio, la forma de pago y la
firma de los que contratan. Adems, se pueden incluir ciertas condiciones, que generalmente llamamos clusulas.
Una clusula es una condicin general cuando est
predispuesta e incorporada a una pluralidad de contratos
suministros de agua, telfono, gas; apertura de cuenta
corriente, compraventa de vivienda con una promotora
exclusivamente por una de las partes. As, vemos que, en la
prctica, la mayora de las veces nos obligamos a unas condiciones que nos vienen ya dadas. La ley, sin embargo, obli-

ga a que dichas clusulas respondan a los criterios de transparencia, claridad, concrecin y sencillez.
Es abusiva una clusula cuando, en contra de las exigencias de la buena fe, causa, en detrimento del consumidor, un desequilibrio importante e injustificado de las obligaciones contractuales. La clusula abusiva puede tener o
no el carcter de condicin general, ya que tambin puede
darse en contratos particulares cuando no exista negociacin individual de sus clusulas. La nueva ley exige que las
condiciones generales formen parte del contrato, sean
conocidas o, en ciertos casos de contratacin no escrita,
exista la posibilidad real de ser conocidas, y cumplir los
requisitos de buena fe y justo equilibrio entre las partes, lo
que excluye las clusulas abusivas. Adems, para que sean
vlidas, las condiciones generales debern estar firmadas
por el consumidor, al que se le entregar un ejemplar del
contrato, sin que pueda, por parte de quien lo realiza, remitirse a otro documento que no haya sido entregado al consumidor ni firmado por ste.
La nueva ley establece que son nulas y no formarn
parte del contrato las condiciones que el consumidor no
haya podido conocer antes de la firma, las ilegibles, las
ambiguas, las oscuras y las incomprensibles. Las dudas en
su interpretacin se resolvern a favor del consumidor.
Otros aspectos que interesa destacar en la nueva normativa son los siguientes:
La creacin de un Registro de Condiciones Generales
de la Contratacin. Es un Registro jurdico, pblico, regulado por el Ministerio de Justicia y que aprovechar la
estructura dispensada por los registradores de la propiedad
y mercantiles. Segn la exposicin de motivos, es sumamente conveniente como medio para hacer efectivo el
ejercicio de las acciones colectivas y coordinar la actuacin
judicial, permitiendo que sta sea uniforme y no se produzca una multiplicidad de procesos sobre la misma materia descoordinados y sin posibilidad de acumulacin.
Regula las acciones colectivas, lo que supone una
novedad respecto a la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios, de 19 de julio de 1984. A partir
de ahora, el usuario cuenta con medios de defensa colectivos, adems de su accin individual. As, las asociaciones de
consumidores, las asociaciones o corporaciones de empresarios, profesionales y agricultores, las cmaras de comer-

cio, el Instituto Nacional de Consumo, los rganos o entidades pblicas y el ministerio fiscal podrn pleitear directamente, de tal forma que todos los consumidores sern
beneficiarios de las sentencias sin necesidad de acudir a los
tribunales individualmente y contrato por contrato. La sentencia que se dicte se publicar e inscribir en el Registro
para que aproveche a todos los dems consumidores que
hayan firmado contratos iguales con el mismo profesional
o empresario. El plazo de presentacin de las acciones
colectivas contra la inclusin de clusulas nulas es de dos
aos desde el momento en que stas fueron incluidas en el
Registro.
Si el profesional o el empresario no cumpliera la sentencia, se le impondr, adems, una multa del doble del
precio sealado en cada contrato.
Por otro lado, se prev que, antes de la interposicin de
acciones colectivas, las partes podrn someter la cuestin
ante el Registrador pudiendo ste proponer una redaccin
alternativa, aunque su dictamen no ser vinculante.
Para evitar pleitos en la contratacin privada, se ha
regulado la actuacin de los notarios, corredores de comercio y registradores al servicio de la proteccin del consumidor. Cuando ellos intervengan, se aumentan las garantas
del consumidor, debiendo cada uno, dentro de su funcin,
cumplir y hacer cumplir la ley.

LISTA NEGRA DE LAS CLUSULAS NULAS

La Ley de Condiciones Generales de la Contratacin,
modificando la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, adems de declarar que son nulas, por
abusivas, las clusulas que sean contrarias a la buena fe y al
justo equilibrio entre los derechos y obligaciones del profesional o empresario y el consumidor, establece una lista
indicativa de clusulas que en todo caso tienen el carcter
de abusivas. Entre ellas en total son 29 se pueden destacar algunas siguiendo literalmente parte del contenido del
folleto Gua de las clusulas abusivas en Espaa, elaborado por el Ministerio de Justicia:

Las que excluyen o limitan la responsabilidad del profesional por daos fsicos o muerte del consumidor,
consecuencia del contrato (ejemplo: se cae la obra, se
provoca un incendio o una explosin, caducidad del
producto); o por incumplimiento defectuoso, parcial
o total (ejemplo: no entrega o no hace lo que dice el
contrato: accesorios, instalacin).

Las que comprometen al consumidor en firme y no al

profesional.

Las que permiten retener cantidades abonadas, en

caso de renuncia del consumidor al contrato o a su ejecucin, sin establecer una cantidad igual o equivalente
para el caso de renuncia del profesional o empresario.

Las clusulas de penalizacin o indemnizacin muy

elevadas (desproporcionadas) por incumplimiento del
consumidor.

Las que facultan al profesional para anular el contrato, sin establecer el mismo derecho para el consumidor,
o aquellas que le autorizan a la retencin de parte del
precio sin entregar el bien o prestar el servicio.

Las que autorizan a la finalizacin o extincin de contratos de duracin indefinida (ejemplo: suministro de
energa o alimentos), sin aviso previo al consumidor
con antelacin razonable, o a su prrroga sin consentimiento de ste.

La adhesin a clusulas que el consumidor no ha podido, en tiempo, leer con tranquilidad y conocer qu significan y a qu le comprometen (ejemplo: se le dice, sin
ms, firme aqu).

La modificacin por el profesional de los trminos del

contrato, de la prestacin del servicio o de la entrega
del bien.

El aumento del precio o su fijacin en el momento de

la entrega del bien o prestacin del servicio (compra
sin saberse lo que cuesta el bien o el servicio).

La reserva por el profesional del derecho a decidir

cundo el contrato ya se ha cumplido o de interpretarlo.

Las que dicen que el profesional no responde por lo

que hagan sus empleados (representantes, oficiales)
o slo en condiciones especiales.

Las que exigen el cumplimiento del consumidor, sin

comprometerse a lo mismo el profesional (paga adelantada, paga viciosa).

Las que autorizan al profesional a transmitir o ceder

el contrato, para que sea otro el que cumpla frente al
consumidor, disminuyendo las garantas de ste y sin
su consentimiento (ejemplo: subcontrata, sustitucin
del empresario o profesional que presta el servicio, de
la marca o del fabricante del bien).

Las que limitan o suprimen el derecho del consumidor

a acudir al juez, estableciendo un arbitraje distinto del
de consumo o no regulado legalmente, o sealan un
juez extranjero o situado en una ciudad distinta a
aquella donde reside el consumidor.

Las que obligan al consumidor a probar ante el juez o

los rbitros todo lo que se refiera al contrato, cuando
legalmente corresponda al profesional.

LO QUE DEBE TENER EN CUENTA

A LA HORA DE CONTRATAR
Antes de contratar:

Cuando vaya a firmar una pliza de seguro, un contrato de apertura de cuenta, de solicitud de tarjeta o cualquier otro contrato de adhesin, lalo detenidamente.
Recuerde que si negocia individualmente una clusula,
dejar de tener la consideracin de condicin general
de la contratacin, por tanto, ya no contar con la proteccin especial que como consumidor le procura la
nueva ley.

Verifique que el bien o servicio que le ofertan se

corresponde con sus necesidades.

Compare siempre las ofertas del mercado.

En el momento de contratar:

Compruebe que el objeto del contrato est debidamente detallado y especificado.

Verifique si el plazo de ejecucin, el precio y la forma

de pago coinciden con lo ofertado.

Ante una clusula confusa, que no acabe de entender

bien o que incluso le permitan renegociar, busque el
asesoramiento de un experto.
Despus de contratar:

Pida su copia del contrato y gurdela junto con todos

los documentos relacionados con el mismo.

Solicite factura o recibo.

Si existe incumplimiento, denncielo ante los organismos competentes en materia de consumo.

LEY 7/1998, DE 13 DE ABRIL,

SOBRE CONDICIONES GENERALES
DE LA CONTRATACIN
(BOE n. 89, de 14 de abril de 1998)
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Prembulo
La presente Ley tiene por objeto la transposicin de la
Directiva 93/13/CEE, del Consejo, de 5 de abril de 1993,
sobre clusulas abusivas en los contratos celebrados con
consumidores, as como la regulacin de las condiciones
generales de la contratacin, y se dicta en virtud de los ttulos competenciales que la Constitucin Espaola atribuye
en exclusiva al Estado en el artculo 149.1.6. y 8., por afectar a la legislacin mercantil y civil.
Se ha optado por llevar a cabo la incorporacin de la
Directiva citada mediante una Ley de Condiciones Generales de la Contratacin, que al mismo tiempo, a travs de
su disposicin adicional primera, modifique el marco jurdico preexistente de proteccin al consumidor, constituido
por la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa
de los Consumidores y Usuarios.
La proteccin de la igualdad de los contratantes es
presupuesto necesario de la justicia de los contenidos contractuales y constituye uno de los imperativos de la poltica jurdica en el mbito de la actividad econmica. Por ello
la Ley pretende proteger los legtimos intereses de los consumidores y usuarios, pero tambin de cualquiera que contrate con una persona que utilice condiciones generales en
su actividad contractual.
Se pretende as distinguir lo que son clusulas abusivas
de lo que son condiciones generales de la contratacin.
Una clusula es condicin general cuando est predispuesta e incorporada a una pluralidad de contratos exclusivamente por una de las partes, y no tiene por qu ser abusiva. Clusula abusiva es la que en contra de las exigencias
de la buena fe causa en detrimento del consumidor un
desequilibrio importante e injustificado de las obligaciones
contractuales y puede tener o no el carcter de condicin
general, ya que tambin puede darse en contratos particulares cuando no existe negociacin individual de sus clusulas, esto es, en contratos de adhesin particulares.

Las condiciones generales de la contratacin se pueden dar tanto en las relaciones de profesionales entre s
como de stos con los consumidores. En uno y otro caso, se
exige que las condiciones generales formen parte del contrato, sean conocidas o en ciertos casos de contratacin no
escrita exista posibilidad real de ser conocidas, y que se
redacten de forma transparente, con claridad, concrecin y
sencillez. Pero, adems, se exige, cuando se contrata con un
consumidor, que no sean abusivas.
El concepto de clusula contractual abusiva tiene as
su mbito propio en la relacin con los consumidores. Y
puede darse tanto en condiciones generales como en clusulas predispuestas para un contrato particular al que el
consumidor se limita a adherirse. Es decir, siempre que no
ha existido negociacin individual.
Esto no quiere decir que en las condiciones generales
entre profesionales no pueda existir abuso de una posicin
dominante. Pero tal concepto se sujetar a las normas
generales de nulidad contractual. Es decir, nada impide
que tambin judicialmente pueda declararse la nulidad de
una condicin general que sea abusiva cuando sea contraria a la buena fe y cause un desequilibrio importante entre
los derechos y obligaciones de las partes, incluso aunque se
trate de contratos entre profesionales o empresarios. Pero
habr de tener en cuenta en cada caso las caractersticas
especficas de la contratacin entre empresas.
En este sentido, slo cuando exista un consumidor
frente a un profesional es cuando operan plenamente la
lista de clusulas contractuales abusivas recogidas en la
Ley, en concreto en la disposicin adicional primera de la
Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios, que ahora se introduce. De conformidad con la Directiva transpuesta, el consumidor protegido ser no slo el destinatario final de los bienes y servicios objeto de contrato, sino cualquier persona que acte
con un propsito ajeno a su actividad profesional.
En el artculo 10 bis y en la disposicin adicional primera de la misma Ley, que lo desarrolla, se han recogido
las clusulas nulas por la Directiva y adems las que con
arreglo a nuestro Derecho se han considerado claramente
abusivas.
Con ello se ejercita la facultad del Estado obligado a
transponer la Directiva comunitaria de poder incrementar

10

el nivel de proteccin ms all de las obligaciones mnimas

que aqulla impone.
La Ley se estructura en siete captulos, tres disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin
derogatoria y tres disposiciones finales.
I
El captulo I relativo a Disposiciones Generales,
recoge el concepto de condicin general de la contratacin
basado en la predisposicin e incorporacin unilateral de
las mismas al contrato. En su formulacin se han tenido en
cuenta orientaciones jurisprudenciales anteriores, las aportaciones doctrinales sobre la materia y los criterios utilizados por el Derecho comparado.
Se regula tambin su mbito de aplicacin tanto desde
un punto de vista territorial como objetivo, siguiendo en lo
primero el criterio de inclusin no slo de los contratos
sometidos a la legislacin espaola sino tambin de aquellos contratos en los que, aun sometidos a la legislacin
extranjera, la adhesin se ha realizado en Espaa por
quien tiene en su territorio la residencia o domicilio. En
definitiva, cuando la declaracin negocial se haya producido en territorio espaol regir (en cuanto a las condiciones
generales) la ley espaola, conforme al Convenio sobre la
Ley aplicable a las Obligaciones Contractuales, abierto a la
firma en Roma el 19 de junio de 1980, ratificado por Instrumento de 7 de mayo de 1993 (Boletn Oficial del Estado de 19 de julio), al atribuirle el carcter de disposicin
imperativa (artculos 3 y 5.2 de dicho Convenio).
Desde el punto de vista objetivo se excluyen ciertos
contratos que por sus caractersticas especficas, por la
materia que tratan y por la alienidad de la idea de predisposicin contractual, no deben estar comprendidos en la
Ley, como son los administrativos, los de trabajo, los de
constitucin de sociedades, los que regulen relaciones
familiares y los sucesorios. Tampoco se extiende la Ley
siguiendo el criterio de la Directiva a aquellos contratos
en los que las condiciones generales ya vengan determinadas por un Convenio internacional en que Espaa sea
parte o por una disposicin legal o administrativa de carcter general y de aplicacin obligatoria para los contratantes. Conforme al criterio del considerando dcimo de la
Directiva, todos estos supuestos de exclusin deben enten-

11

derse referidos no slo al mbito de las condiciones generales, sino tambin al de clusulas abusivas reguladas en la
Ley 26/1984, que ahora se modifica.
La Ley regula, adems, en este captulo los requisitos
para que la incorporacin de una clusula general se considere ajustada a Derecho y opta por la interpretacin de
las clusulas oscuras en la forma ms ventajosa para el
adherente.
II
El captulo II sanciona con nulidad las clusulas generales no ajustadas a la Ley, determina la ineficacia por no
incorporacin de las clusulas que no renan los requisitos
exigidos en el captulo anterior para que puedan entenderse incorporadas al contrato. Esta nulidad, al igual que la
contravencin de cualquier otra norma imperativa o prohibitiva, podr ser invocada, en su caso, por los contratantes
conforme a las reglas generales de la nulidad contractual,
sin que puedan confundirse tales acciones individuales con
las acciones colectivas de cesacin o retractacin reconocidas con carcter generales a las entidades o corporaciones
legitimadas para ello en el captulo IV y que tienen un
breve plazo de prescripcin.
III
En el captulo III la Ley crea un Registro de Condiciones Generales de la Contratacin de acuerdo con lo previsto en el artculo 7 de la Directiva y conforme a los preceptos legales de otros Estados miembros de la Unin
Europea. Registro que se estima sumamente conveniente
como medio para hacer efectivo el ejercicio de acciones
contra las condiciones generales no ajustadas a la ley. Se
trata de un Registro jurdico, regulado por el Ministerio de
Justicia, que aprovechar la estructura dispensada por los
registradores de la propiedad y mercantiles. Ello no obstante, las funciones calificadoras nunca se extendern a lo
que es competencia judicial, como es la apreciacin de la
nulidad de las clusulas, sin perjuicio de las funciones
estrictamente jurdicas encaminadas a la prctica de las
anotaciones preventivas reguladas en la Ley, a la inscripcin de las resoluciones judiciales y a la publicidad de las
clusulas en los trminos en que resulten de los correspondientes asientos. La inscripcin en este Registro para bus-

12

car un equilibrio entre seguridad jurdica y agilidad en la

contratacin se configura como voluntaria, si bien legitimando ampliamente para solicitar su inscripcin a cualquier persona o entidad interesada, como frmula para
permitir la posibilidad efectiva de un conocimiento de las
condiciones generales. Ello no obstante, se admite que en
sectores especficos el Ministerio de Justicia, a instancia de
parte interesada o de oficio, y en propuesta conjunta con
otros departamentos ministeriales, pueda configurar la inscripcin como obligatoria.
El carcter eminentemente jurdico de este Registro
deriva de los efectos erga omnes que la inscripcin va a
atribuir a la declaracin judicial de nulidad, los efectos prejudiciales que van a producir los asientos relativos a sentencias firmes en otros procedimientos referentes a clusulas idnticas as como del cmputo del plazo de
prescripcin de las acciones colectivas, adems del dictamen de conciliacin que tendr que emitir su titular. En
definitiva, el Registro de Condiciones Generales va a posibilitar el ejercicio de las acciones colectivas y a coordinar la
actuacin judicial, permitiendo que sta sea uniforme y no
se produzca una multiplicidad de procesos sobre la misma
materia descoordinados y sin posibilidad de acumulacin.
IV
El captulo IV regula las acciones colectivas encaminadas a impedir la utilizacin de condiciones generales que
sean contrarias a la Ley, como son la accin de cesacin,
dirigida a impedir la utilizacin de tales condiciones generales; la de retractacin, dirigida a prohibir y retractarse de
su recomendacin, siempre que en algn momento hayan
sido efectivamente utilizadas y que permitir actuar no
slo frente al predisponente que utilice condiciones generales nulas, sino tambin frente a las organizaciones que las
recomienden, y la declarativa, dirigida a reconocer su cualidad de condicin general e instar la inscripcin de las mismas en el Registro de Condiciones Generales de la Contratacin. Todo ello sin perjuicio de la posibilidad de
ejercitar las acciones individuales de nulidad conforme a
las reglas comunes de la nulidad contractual o la de no
incorporacin de determinadas clusulas generales.
La Ley parte de que el control de la validez de las clusulas generales tan slo corresponde a Jueces y Tribunales,

13

sin perjuicio de la publicidad registral de las resoluciones

judiciales relativas a aqullas a travs del Registro regulado en el captulo III y del deber de colaboracin de los profesionales ejercientes de funciones pblicas.
Este captulo IV tambin regula la legitimacin activa
para la interposicin de las acciones colectivas de cesacin,
retractacin y declarativa, incluyendo entre las entidades
legitimadas a las asociaciones de consumidores y usuarios,
aunque sin ser las nicas por ser mayor el campo de actuacin que tiene la Ley.
Tambin se regula la legitimacin pasiva, el plazo de
prescripcin (considerndose suficiente a efectos de seguridad jurdica dos aos desde la inscripcin de las condiciones generales en el correspondiente Registro, sin perjuicio de su posible ejercicio en todo caso si no hubiera
transcurrido un ao desde que se dictase una resolucin
judicial declarativa de la nulidad de las clusulas), las
reglas de su tramitacin y la eficacia de las sentencias, que
podrn ser no slo invocadas en otros procedimientos sino
que directamente vincularn al juez en otros procedimientos dirigidos a obtener la nulidad contractual de clusulas
idnticas utilizadas por el mismo predisponente.
V
El captulo V regula la publicidad, por decisin judicial, de las sentencias de cesacin o retractacin (aunque
limitando la publicidad al fallo y a las clusulas afectadas
para no encarecer el proceso) y su necesaria inscripcin en
el Registro de Condiciones Generales de la Contratacin.
VI
El captulo VI regula la obligacin profesional de los
notarios y de los registradores de la propiedad y mercantiles en orden al cumplimiento de esta Ley, as como de los
corredores de comercio en el mbito de sus respectivas
competencias.
VII
El captulo VII regula el rgimen sancionador por el
incumplimiento de la normativa sobre condiciones generales de la contratacin, en particular la persistencia en la utilizacin o recomendacin de clusulas generales nulas.

14

VIII
La disposicin adicional primera de la Ley est dirigida a la modificacin de la Ley 26/1984, de 19 de julio,
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
En la lnea de incremento de proteccin respecto de
los mnimos establecidos en la Directiva, la Ley mantiene
el concepto amplio de consumidor hasta ahora existente,
abarcando tanto a la persona fsica como a la jurdica que
sea destinataria final de los bienes y servicios, si bien debe
entenderse incluida tambin segn el criterio de la Directiva a toda aquella persona que acte con un propsito
ajeno a su actividad profesional aunque no fuera destinataria final de los bienes o servicios objeto del contrato.
A diferencia de las condiciones generales, se estima
procedente que tambin las Administraciones pblicas
queden incluidas, como estaban hasta ahora, en el rgimen
de proteccin de consumidores y usuarios frente a la utilizacin de clusulas abusivas.
La Ley introduce una definicin de clusulas abusivas,
aadiendo un artculo 10 bis a la Ley 16/1984, considerando como tal la que en contra de las exigencias de la buena
fe cause, en detrimento del consumidor, un desequilibrio
importante de los derechos y obligaciones contractuales.
Al mismo tiempo se aade una disposicin adicional
primera a la citada Ley 26/1984, haciendo una enumeracin enunciativa de las clusulas abusivas, extradas en sus
lneas generales de la Directiva, pero aadiendo tambin
aquellas otras que aun sin estar previstas en ella se estima
necesario que estn incluidas en el Derecho espaol por su
carcter claramente abusivo.
La regulacin especfica de las clusulas contractuales
en el mbito de los consumidores, cuando no se han negociado individualmente (por tanto tambin los contratos de
adhesin particulares), no impide que cuando tengan el
carcter de condiciones generales se rijan tambin por los
preceptos de la Ley de Condiciones Generales de la Contratacin.
IX
La disposicin adicional segunda modifica la Ley
Hipotecaria para acomodar las obligaciones profesionales
de los registradores de la propiedad a la normativa sobre

15

proteccin al consumidor y sobre condiciones generales,

adecuando a las mismas y a la legislacin sobre proteccin
de datos las labores de calificacin, informacin y publicidad formal. Dentro del mbito de la seguridad jurdica
extrajudicial, bajo la autoridad suprema y salvaguardia de
jueces y tribunales, las normas registrales, dirigidas a la
actuacin profesional del registrador, dados los importantes efectos de los asientos que practican, deben acomodarse a los nuevos requerimientos sociales, con la garanta
aadida del recurso gubernativo contra la calificacin, que
goza de la naturaleza jurdica de los actos de jurisdiccin
voluntaria, todo lo cual contribuir a la desjudicializacin
de la contratacin privada y del trfico jurdico civil y mercantil, sobre la base de que la inscripcin asegura los derechos, actos y hechos jurdicos objeto de publicidad.
X
La disposicin transitoria prev la inscripcin voluntaria de los contratos celebrados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, salvo que norma expresa determine la obligatoriedad de su inscripcin en el Registro de
Condiciones Generales de la Contratacin, y ello sin perjuicio de la inmediata aplicacin de los preceptos relativos
a las acciones de cesacin y retractacin.
XI
La disposicin derogatoria deja sin efecto el punto 2 de
la disposicin adicional segunda de la Ley 36/1988, de 5 de
diciembre, de Arbitraje, como consecuencia de la reforma
del artculo 10, nmero 3, de la Ley 26/1984, de 19 de julio,
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
XII
La disposicin final primera regula el ttulo competencial, atribuyendo aplicacin plena a los preceptos de la Ley
por tratarse de materias afectantes al Derecho civil y mercantil, y por la regulacin de un Registro jurdico estatal.
XII
La disposicin final segunda regula la autorizacin al
Gobierno para el desarrollo reglamentario de la Ley.

16

XIV
La disposicin final tercera determina la fecha de
entrada en vigor de la Ley.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. mbito objetivo
1. Son condiciones generales de la contratacin las
clusulas predispuestas cuya incorporacin al contrato sea
impuesta por una de las partes, con independencia de la
autora material de las mismas, de su apariencia externa, de
su extensin y de cualesquiera otras circunstancias, habiendo sido redactadas con la finalidad de ser incorporadas a
una pluralidad de contratos.
2. El hecho de que ciertos elementos de una clusula o
que una o varias clusulas aisladas se hayan negociado
individualmente no excluir la aplicacin de esta Ley al
resto del contrato si la apreciacin global lleva a la conclusin de que se trata de un contrato de adhesin.
Artculo 2. mbito subjetivo
1. La presente Ley ser de aplicacin a los contratos
que contengan condiciones generales celebrados entre un
profesional predisponente y cualquier persona fsica o
jurdica adherente.
2. A los efectos de esta Ley se entiende por profesional
a toda persona fsica o jurdica que acte dentro del marco
de su actividad profesional o empresarial, ya sea pblica o
privada.
3. El adherente podr ser tambin un profesional, sin
necesidad de que acte en el marco de su actividad.
Artculo 3. mbito territorial. Disposiciones imperativas
La presente Ley se aplicar a las clusulas de condiciones generales que formen parte de contratos sujetos a la
legislacin espaola.
Tambin se aplicar a los contratos sometidos a la
legislacin extranjera cuando el adherente haya emitido su
declaracin negocial en territorio espaol y tenga en ste
su residencia habitual, sin perjuicio de lo establecido en
tratados o convenios internacionales.

17

Artculo 4. Contratos excluidos

La presente Ley no se aplicar a los contratos administrativos, a los contratos de trabajo, a los de constitucin
de sociedades, a los que regulan relaciones familiares y a
los contratos sucesorios.
Tampoco ser de aplicacin esta Ley a las condiciones
generales que reflejen las disposiciones a los principios de
los Convenios internacionales en que el Reino de Espaa
sea parte, ni las que vengan reguladas especficamente por
una disposicin legal o administrativa de carcter general y
que sean de aplicacin obligatoria para los contratantes.
Artculo 5. Requisitos de incorporacin
1. Las condiciones generales pasarn a formar parte
del contrato cuando se acepte por el adherente su incorporacin al mismo y sea firmado por todos los contratantes.
Todo contrato deber hacer referencia a las condiciones
generales incorporadas.
No podr entenderse que ha habido aceptacin de la
incorporacin de las condiciones generales al contrato
cuando el predisponente no haya informado expresamente
al adherente acerca de su existencia y no le haya facilitado
un ejemplo de las mismas.
2. Los adherentes podrn exigir que el Notario autorizante no transcriba las condiciones generales de la contratacin en las escrituras que otorgue y que se deje constancia de ellas en la matriz, incorporndolas como anexo. En
este caso el Notario comprobar que los adherentes tienen
conocimiento ntegro de su contenido y que las aceptan1.
3. Cuando el contrato no deba formalizarse por escrito
y el predisponente entregue un resguardo justificativo de
la contraprestacin recibida, bastar con que el predisponente anuncie las condiciones generales en un lugar visible
dentro del lugar en el que se celebra el negocio, que las
inserte en la documentacin del contrato que acompaa su
celebracin; o que, de cualquier otra forma, garantice al
adherente una posibilidad efectiva de conocer su existencia y el contenido en el momento de la celebracin.

1. Apartado 2 aadido, pasando los anteriores, 2, 3 y 4 a ser 3, 4

y 5 respectivamente, por el art. 99 de la Ley 24/2001 de 27 de diciembre de Medidas fiscales, administrativas y del orden social (BOE, 31
de diciembre de 2001).

18

4. En los casos de contratacin telefnica o electrnica

ser necesario que conste en los trminos que reglamentariamente se establezcan la aceptacin de todas y cada una
de las clusulas del contrato, sin necesidad de firma convencional. En este supuesto, se enviar inmediatamente al
consumidor justificacin escrita de la contratacin efectuada, donde constarn todos los trminos de la misma.
5. La redaccin de las clusulas generales deber ajustarse a los criterios de transparencia, claridad, concrecin y
sencillez.
Artculo 6. Reglas de interpretacin
1. Cuando exista contradiccin entre las condiciones
generales y las condiciones particulares especficamente
previstas para ese contrato, prevalecern stas sobre aqullas, salvo que las condiciones generales resulten ms beneficiosas para el adherente que las condiciones particulares.
2. Las dudas en la interpretacin de las condiciones
generales oscuras se resolvern a favor del adherente.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el presente artculo, y en lo no previsto en el mismo, sern de aplicacin las
disposiciones del Cdigo Civil sobre la interpretacin de
los contratos.
CAPTULO II
No incorporacin y nulidad de determinadas
condiciones generales
Artculo 7. No incorporacin
No quedarn incorporadas al contrato las siguientes
condiciones generales:
a) Las que el adherente no haya tenido oportunidad
real de conocer de manera completa al tiempo de la celebracin del contrato o cuando no hayan sido firmadas,
cuando sea necesario, en los trminos resultantes del artculo 5.
b) Las que sean ilegibles, ambiguas, oscuras e incomprensibles, salvo, en cuanto a estas ltimas, hubieren sido
expresamente aceptadas por escrito por el adherente y se
ajusten a la normativa especfica que discipline en su mbito la necesaria transparencia de las clusulas contenidas en
el contrato.

19

Artculo 8. Nulidad
1. Sern nulas de pleno derecho las condiciones generales que contradigan en perjuicio del adherente lo dispuesto en esta Ley o e cualquier otra norma imperativa o
prohibitiva, salvo que en ellas se establezca un efecto distinto para el caso de contravencin.
2. E particular, ser nulas las condiciones generales
que sean abusivas, cuando el contrato se haya celerado con
un consumidor, entendiendo por tales en todo caso las
definidas en el artculo 10 bis y disposicin adicional primera de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la
Defensa de los Consumidores y Usuarios.
Artculo 9. Rgimen aplicable
1. La declaracin judicial de no incorporacin al contrato o de nulidad de las clusulas de condiciones generales podr ser instada por el adherente de acuerdo con las
reglas generales reguladoras de la nulidad contractual.
2. La sentencia estimatoria, obtenida en un proceso
incoado mediante el ejercicio de la accin individual de
nulidad o de declaracin de no incorporacin, decretar la
nulidad o no incorporacin al contrato de las clusulas
generales afectadas y aclarar la eficacia del contrato de
acuerdo con el artculo 10, o declarar la nulidad del propio contrato cuando la nulidad de aqullas o su no incorporacin afectara a uno de los elementos esenciales del
mismo en los trminos del artculo 1261 del Cdigo Civil.
3. (Derogado)2.
Artculo 10. Efectos
1. La no incorporacin al contrato de las clusulas de
las condiciones generales o la declaracin de nulidad de las
mismas no determinar la ineficacia total del contrato si
ste puede subsistir sin tales clusulas, extremo sobre el
que deber pronunciarse la sentencia.
2. La parte del contrato afectada por la no incorporacin o por la nulidad se integrar con arreglo a lo dispuesto por el artculo 1258 del Cdigo Civil y disposiciones en
materia de interpretacin contenidas en el mismo.

2. Apartado derogado por la Disposicin derogatoria nica 2,

15. de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

20

CAPTULO III
Del Registro de Condiciones Generales
de la Contratacin
Artculo 11. Registro de Condiciones Generales
1. Se crea el Registro de Condiciones Generales de la
Contratacin, que estar a cargo de un registrador de la
propiedad y mercantil, conforme a las normas de provisin
previstas en la Ley Hipotecaria.
La organizacin del citado Registro se ajustar a las
normas que se dicten reglamentariamente.
2. En dicho Registro podrn inscribirse las clusulas
contractuales que tengan el carcter de condiciones generales de la contratacin con arreglo a lo dispuesto en la
presente Ley, a cuyo efecto se presentarn para su depsito, por duplicado, los ejemplares, tipo o modelos en que se
contengan, a instancia de cualquier interesado, conforme a
lo establecido en el apartado 8 del presente artculo. No
obstante, el Gobierno, a propuesta conjunta del Ministerio
de Justicia y del Departamento ministerial correspondiente, podr imponer al inscripcin obligatoria en el Registro
de las condiciones generales en determinados sectores
especficos de la contratacin.
3. Sern objeto de anotacin preventiva la interposicin de las demandas ordinarias de nulidad o de declaracin de no incorporacin de clusulas generales as como
las acciones colectivas de cesacin, de retractacin y declarativa previstas en el captulo IV, as como las resoluciones
judiciales que acuerden la suspensin cautelar de la eficacia de una condicin general.
Dichas anotaciones preventivas tendrn una vigencia
de cuatro aos a contar desde su fecha, siendo prorrogable
hasta la terminacin del procedimiento en virtud de mandamiento judicial de prrroga.
4. Sern objeto de inscripcin las ejecutorias en que se
recojan sentencias firmes estimatorias de cualquiera de las
acciones a que se refiere el apartado anterior. Tambin
podrn ser objeto de inscripcin, cuando se acredite suficientemente al registrador la persistencia en la utilizacin
de clusulas declaradas judicialmente nulas.
5. El Registro de Condiciones Generales de la Contratacin ser pblico.

21

6. Todas las personas tienen derecho a conocer el contenido de los asientos registrales.
7. La publicidad de los asientos registrales se realizar
bajo la responsabilidad y control profesional del registrador.
8. La inscripcin de las condiciones generales podr
solicitarse:
a) Por el predisponente.
b) Por el adherente y los legitimados para ejercer la
accin colectiva, si consta la autorizacin en tal sentido del
predisponente. En caso contrario, se estar al resultado de
la accin declarativa.
c) En caso de anotacin de demanda o resolucin judicial, en virtud del mismo mandamiento, que las incorporar.
9. El registrador extender, en todo caso, el asiento
solicitado, previa calificacin de la concurrencia de los
requisitos establecidos.
10. Contra la actuacin del Registrador podrn interponerse los recursos establecidos en la legislacin hipotecaria.
CAPTULO IV
Acciones colectivas de cesacin, retractacin
y declarativa de condiciones generales
Artculo 12. Acciones de cesacin, retractacin y declarativa
1. Contra la utilizacin o la recomendacin de utilizacin de condiciones generales que resulten contrarias a lo
dispuesto en esta Ley, o en otras leyes imperativas o prohibitivas, podrn interponerse, respectivamente, acciones de
cesacin y retractacin.
2. La accin de cesacin se dirige a obtener una sentencia que condene al demandado a eliminar de sus condiciones generales las que se reputen nulas y a abstenerse de
utilizarlas en lo sucesivo, determinando o aclarando, cuando sea necesario, el contenido del contrato que ha de considerarse vlido y eficaz.
A la accin de cesacin podr acumularse, como accesoria, la de devolucin de cantidades que se hubiesen
cobrado en virtud de las condiciones a que afecte la sentencia y la de indemnizacin de daos y perjuicios que
hubiere causado la aplicacin de dichas condiciones.

22

3. La accin de retractacin tendr por objeto obtener

una sentencia que declare e imponga al demandado, sea o
no el predisponente, el deber de retractarse de la recomendacin que haya efectuado de utilizar las clusulas de condiciones generales que se consideren nulas y de abstenerse
de seguir recomendndolas en el futuro.
4. La accin declarativa se dirigir a obtener una sentencia que reconozca una clusula como condicin general
de la contratacin y ordene su inscripcin, cuando sta proceda conforme a lo previsto en el inciso final del apartado
2 del artculo 11 de la presente Ley3.
Artculo 13. Sometimiento a dictamen de conciliacin
Previamente a la interposicin de las acciones colectivas de cesacin, retractacin o declarativa, podrn las partes someter la cuestin ante el Registrador de Condiciones
Generales en el plazo de quince das hbiles sobre la adecuacin a la Ley de las clusulas controvertidas, pudiendo
proponer una redaccin alternativa a las mismas. El dictamen del Registrador no ser vinculante.
Artculo 14. Competencia material y tramitacin del proceso
(Derogado)4.
Artculo 15.Competencia territorial
(Derogado)5.
Artculo 16. Legitimacin activa
Las acciones previstas en el artculo 12 podrn ser ejercitadas por las siguientes entidades:
1. Las asociaciones o corporaciones de empresarios,
profesionales y agricultores que estatutariamente tengan
encomendada la defensa de los intereses de sus miembros.
2. Las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin.
3. Las asociaciones de consumidores y usuarios que
renan los requisitos establecidos en la Ley 26/1984, de 19
de julio, General para la Defensa de los Consumidores y
3. Apartados 2, 3 y 4 redactados por la Disposicin final 6. 1, 2
y 3, respectivamente de la Ley 1/2000 de 7 enero, de Enjuiciamiento
Civil.
4. Precepto derogado por Disposicin derogatoria nica 2, 15
de la Ley 1/2000 de 7 enero, de Enjuiciamiento Civil.
5. Precepto derogado por Disposicin derogatoria nica 2, 15
de la Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

23

Usuarios, o, en su caso, en la legislacin autonmica en

materia de defensa de los consumidores.
4. El Instituto Nacional del Consumo y los rganos o
entidades correspondientes de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones locales competentes en materia de defensa de los consumidores.
5. Los colegios profesionales legalmente constituidos.
6. El Ministerio Fiscal.
7. Las entidades de otros Estados miembros de la
Comunidad Europea constituidas para la proteccin de los
intereses colectivos y de los intereses difusos de los consumidores que estn habilitadas mediante su inclusin en la
lista publicada a tal fin en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Los Jueces y Tribunales aceptarn dicha lista como
prueba de la capacidad de la entidad habilitada para ser
parte, sin perjuicio de examinar si la finalidad de la misma
y los intereses afectados legitiman el ejercicio de la accin.
Todas las entidades citadas en este artculo podr personarse en los procesos promovidos por otra cualquiera de
ellas, si lo estiman oportuno, para la defensa de los intereses que representan6.
Artculo 17. Legitimacin pasiva
1. La accin de cesacin proceder contra cualquier
profesional que utilice condiciones generales que se reputen nulas.
2. La accin de retractacin proceder contra cualquier profesional que recomiende pblicamente la utilizacin de determinadas condiciones generales que se consideren nulas o manifieste de la misma manera su voluntad
de utilizarlas en el trfico, siempre que en alguna ocasin
hayan sido efectivamente utilizadas por algn predisponente.
3. La accin declarativa proceder contra cualquier
profesional que utilice las condiciones generales.

6. Precepto redactado por artculo 2, 1. de la Ley 39/2002, de 28

de octubre, de transposicin al ordenamiento jurdico espaol de
diversas directivas comunitarias en materia de proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios (BOE, 29 de octubre de 2002).

24

4. Las acciones mencionadas en los apartados anteriores podrn dirigirse conjuntamente contra varios profesionales del mismo sector econmico o contra sus asociaciones que utilicen o recomienden la utilizacin de
condiciones generales idnticas que se consideren nulas.
Artculo 18. Intervinientes en el proceso y recurso
de casacin
(Derogado)7.
Artculo 19. Prescripcin
1. Las acciones colectivas de cesacin y retractacin
son, con carcter general, imprescriptibles.
2. No obstante, si las condiciones generales se hubieran
depositado en el Registro General de Condiciones Generales de la Contratacin, dichas acciones prescribirn a los
cinco aos, computados a partir del da en que se hubiera
practicado dicho depsito y siempre y cuando dichas condiciones generales hayan sido objeto de utilizacin efectiva.
3. Tales acciones podrn ser ejercitadas en todo caso
durante los cinco aos siguientes a la declaracin judicial
firme de nulidad o no incorporacin que pueda dictarse
con posterioridad como consecuencia de la accin individual.
4. La accin declarativa es imprescriptible.
Artculo 20. Efectos de la sentencia
(Derogado)8.
CAPTULO V
Publicidad de las sentencias
Artculo 21. Publicacin
El fallo de la sentencia dictada en el ejercicio de una
accin colectiva, una vez firme, junto con el texto de la
clusula afectada, podr publicarse por decisin judicial en
el Boletn Oficial del Registro Mercantil o en un peridico de los de mayor circulacin de la provincia corres-

7. Precepto derogado por Disposicin derogatoria nica 2, 15

de la Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
8. Precepto derogado por Disposicin derogatoria nica 2, 15
de la Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.

25

pondiente al Juzgado donde se hubiera dictado la sentencia, salvo que el juez o Tribunal acuerde su publicacin en
ambos, con los gastos a cargo del demandado y condenado,
para lo cual se le dar un plazo de quince das desde la
notificacin de la sentencia.
Artculo 22. Inscripcin en el Registro de Condiciones
Generales
En todo caso en que hubiere prosperado una accin
colectiva o una accin individual de nulidad, o no incorporacin relativa a condiciones generales, el juez dictar mandamiento al titular del Registro de Condiciones Generales
de la Contratacin para la inscripcin de la sentencia en el
mismo.
CAPTULO VI
Informacin sobre condiciones generales
Artculo 23. Informacin
1. Los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles advertirn en el mbito de sus respectivas competencias de la aplicabilidad de esta Ley, tanto en sus aspectos generales como en cada caso concreto sometido a su
intervencin.
2. Los notarios, en el ejercicio profesional de su funcin pblica, velarn por el cumplimiento, en los documentos que autorice, de los requisitos de incorporacin a que se
refieren los artculos 5 y 7 de esta Ley. Igualmente advertirn de la obligatoriedad de la inscripcin de las condiciones generales en los casos legalmente establecidos.
3. En todo caso, el notario har constar en el contrato
el carcter de condiciones generales de las clusulas que
tengan esta naturaleza y que figuren previamente inscritas
en el Registro de Condiciones Generales de la Contratacin o la manifestacin en contrario de los contratantes.
4. Los corredores de comercio en el mbito de sus
competencias, conforme a los artculos 93 y 95 de Cdigo
de Comercio, informarn sobre la aplicacin de esta Ley.

26

CAPTULO VII
Rgimen sancionador
Artculo 24. Rgimen sancionador
La falta de inscripcin de las condiciones generales de
la contratacin en el Registro regulado en el captulo III
cuando sea obligatoria o la persistencia en la utilizacin o
recomendacin de condiciones generales respecto de las
que ha prosperado una accin de cesacin o retractacin,
ser sancionada con multa de tanto al duplo de la cuanta
de cada contrato por la Administracin del Estado, a travs
del Ministerio de Justicia, en los trminos que reglamentariamente se determinen, en funcin del volumen de contratacin, del nmero de personas afectadas y del tiempo
transcurrido desde su utilizacin.
No obstante, las sanciones derivadas de la infraccin
de la normativa sobre consumidores y usuarios se regirn
por su legislacin especfica.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposicin Adicional Primera. Modificacin de la Ley
26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios.
Se introducen las siguientes modificaciones en la Ley
26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios:
Uno. Prrafo b) del apartado 1 del artculo 2 queda
redactado de la forma siguiente:
La proteccin de sus legtimos intereses econmicos y
sociales; en particular, frente a la inclusin de clusulas
abusivas en los contratos.
Dos. El artculo 10 queda redactado en los siguientes
trminos:
Artculo 10
1. Las clusulas, condiciones o estipulaciones que se
apliquen a la oferta o promocin de productos o servicios, y
las clusulas no negociadas individualmente relativas a tales
productos o servicios, incluidos los que faciliten las Administraciones pblicas y las entidades y empresas de ellas
dependientes, debern cumplir los siguientes requisitos:

27

a) Concrecin, claridad y sencillez en la redaccin, con

posibilidad de comprensin directa, sin reenvos a textos o
documentos que no se faciliten previa o simultneamente a
la conclusin del contrato, y a los que, en todo caso, debern
hacerse referencia expresa en el documento contractual.
b) Entrega, salvo renuncia expresa del interesado, de
recibo justificante, copia o documento acreditativo de la
operacin, o en su caso, de presupuesto debidamente explicado.
c) Buena fe y justo equilibrio entre los derechos y obligaciones de las partes, lo que en todo caso excluye la utilizacin de clusulas abusivas.
2. En caso de duda sobre el sentido de una clusula
prevalecer la interpretacin ms favorable para el consumidor.
3. Si las clusulas tienen carcter de condiciones generales, conforme a la Ley sobre Condiciones Generales de la
Contratacin, quedarn tambin sometidas a las prescripciones de sta.
4. Los convenios arbitrales establecidos en la contratacin a que se refiere este artculo sern eficaces si, adems
de reunir los requisitos que para su validez exigen las leyes,
resultan claros y explcitos. La negativa del consumidor o
usuario a someterse a un sistema arbitral distinto del previsto en el artculo 31 de esta Ley no podr impedir por s
misma la celebracin del contrato principal.
5. Las clusulas, condiciones o estipulaciones que utilicen las empresas pblicas o concesionarias de servicios
pblicos estarn sometidas a la aprobacin y control de las
Administraciones pblicas competentes, cuando as se disponga como requisito de su validez y con independencia de
la consulta prevista en el artculo 22 de esta Ley. Todo ello
sin perjuicio de su sometimiento a las disposiciones generales de esta Ley.
6. Los notarios y los registradores de la propiedad y
mercantiles, en el ejercicio profesional de sus respectivas
funciones pblicas, no autorizarn ni inscribirn aquellos
contratos o negocios jurdicos en los que se pretenda la
inclusin de clusulas declaradas nulas por abusivas en
sentencia inscrita en el Registro de Condiciones Generales.
Los notarios, los corredores de comercio y los registradores de la propiedad y mercantiles, en el ejercicio profe-

28

sional de sus respectivas funciones pblicas, informarn a

los consumidores en los asuntos propios de su especialidad
y competencia.
Tres. Se aade un nuevo artculo 10 bis con la siguiente redaccin:
Artculo 10 bis
1. Se considerarn clusulas abusivas todas aquellas
estipulaciones no negociadas individualmente que en contra de las exigencias de la buena fe causen, en perjuicio del
consumidor, un desequilibrio importante de los derechos y
obligaciones de las partes que se deriven del contrato. En
todo caso se considerarn clusulas abusivas los supuestos
de estipulaciones que se relacionan en la disposicin adicional de la presente Ley.
El hecho de que ciertos elementos de una clusula o
que una clusula aislada se hayan negociado individualmente no excluir la aplicacin de este artculo al resto del
contrato.
El profesional que afirme que una determinada clusula ha sido negociada individualmente asumir la carga de
la prueba.
El carcter abusivo de una clusula se apreciar
teniendo en cuenta la naturaleza de los bienes o servicios
objeto del contrato y considerando todas las circunstancias
concurrentes en el momento de su celebracin, as como
todas las dems clusulas del contrato o de otro del que
ste dependa.
2. Sern nulas de pleno derecho y se tendrn por no
puestas las clusulas, condiciones y estipulaciones en las
que se aprecie el carcter abusivo. La parte del contrato
afectada por la nulidad se integrar con arreglo a lo dispuesto por el artculo 1.258 del Cdigo Civil. A estos efectos, el juez que declare la nulidad de dichas clusulas integrar el contrato y dispondr de facultades moderadoras
respecto de los derechos y obligaciones de las partes, cuando subsista el contrato, y de las consecuencias de su ineficacia en caso de perjuicio apreciable para el consumidor o
usuario. Slo cuando las clusulas subsistentes determinen
una situacin no equitativa en la posicin de las partes que
no pueda ser subsanada podr declarar la ineficacia del
contrato.

29

3. Las normas de proteccin de los consumidores frente a las clusulas abusivas sern aplicables, cualquiera que
sea la Ley que las partes hayan elegido para regir el contrato, en los trminos previstos en el artculo 5 del Convenio de Roma de 1980, sobre la Ley aplicable a las obligaciones contractuales.
Cuatro. Se aade un ltimo prrafo al artculo 23 en los
siguientes trminos:
Los poderes pblicos asimismo velarn por la exactitud en el peso y medida de los bienes y productos, la transparencia de los precios y las condiciones de los servicios
postventa de los bienes duraderos.
Cinco. Se aade un nuevo apartado 9 al artculo 34 con
la siguiente redaccin:
9. L introduccin de clusulas abusivas en los contratos.
El actual apartado 9 pasa a numerarse como 10, con el
mismo contenido.
Seis. Se aade una disposicin adicional primera con
esta redaccin:
Disposicin adicional primera. Clusulas abusivas
A los efectos previstos en el artculo 10, tendrn el
carcter de abusivas al menos las clusulas o estipulaciones
siguientes:
I. Vinculacin del contrato a la voluntad del profesional.
1. Las clusulas que reserven al profesional que contrata con el consumidor un plazo excesivamente largo o
insuficientemente determinado para aceptar o rechazar
una oferta contractual o satisfacer la prestacin debida, as
como las que prevean la prrroga automtica de un contrato de duracin determinada si el consumidor no se
manifiesta en contra, fijando una fecha lmite que no permita de manera efectiva al consumidor manifestar su
voluntad de no prorrogarlo.
2. La reserva a favor del profesional de facultades de
interpretacin o modificacin unilateral del contrato sin
motivos vlidos especificados en el mismo, as como la de
resolver anticipadamente un contrato con plazo determinado si al consumidor no se le reconoce la misma facultad
o la de resolver en un plazo desproporcionadamente breve
o o sin previa notificacin con antelacin razonable un
contrato por tiempo indefinido, salvo por incumplimiento

30

del contrato o por motivos graves que alteren las circunstancias que motivaron la celebracin del mismo.
En los contratos referidos a servicios financieros lo
establecido en el prrafo anterior se entender sin perjuicio de las clusulas por las que el prestador de servicios se
reserve la facultad de modificar sin previo aviso el tipo de
inters adeudado por el consumidor o al consumidor, as
como el importe de otros gastos relacionados con los servicios financieros, cuando aqullos se encuentren adaptados a un ndice, siempre que se trate de ndices legales y se
describa el modo de variacin del tipo, o en otros casos de
razn vlida, a condicin de que el profesional est obligado a informar de ello en el ms breve plazo a los otros contratantes y stos puedan resolver inmediatamente el contrato. Igualmente podrn modificarse unilateralmente las
condiciones de un contrato de duracin indeterminada,
siempre que el prestador de servicios financieros est obligado a informar al consumidor con antelacin razonable y
ste tenga la facultad de resolver el contrato, o, en su caso,
rescindir unilateralmente, sin previo aviso en el supuesto
de razn vlida, a condicin de que el profesional informe
de ello inmediatamente a los dems contratantes.
3. La vinculacin incondicionada del consumidor al
contrato aun cuando el profesional no hubiera cumplido
con sus obligaciones, o la imposicin de una indemnizacin
desproporcionadamente alta, al consumidor que no cumpla sus obligaciones.
4. La supeditacin a una condicin cuya realizacin
dependa nicamente de la voluntad del profesional para el
cumplimiento de las prestaciones, cuando al consumidor se
le haya exigido un compromiso firme.
5. La consignacin de fechas de entrega meramente
indicativas condicionadas a la voluntad del profesional.
6, La exclusin o limitacin de la obligacin del profesional de respetar los acuerdos o compromisos adquiridos
por sus mandatarios o representantes o supeditar sus compromisos al cumplimiento de determinadas formalidades.
7. La estipulacin del precio en el momento de la
entrega del bien o servicio, o la facultad del profesional
para aumentar el precio final sobre el convenio, sin que en
ambos casos existan razones objetivas o sin reconocer al
consumidor el derecho a rescindir el contrato si el precio
final resultare muy superior al inicialmente estipulado.

31

Lo establecido en el prrafo anterior se entender sin

perjuicio de la adaptacin de precios a un ndice, siempre
que sea legales y que en ellos se describa explcitamente el
modo de variacin del precio.
8. La concesin al profesional del derecho a determinar si el bien o servicio se ajusta a lo estipulado en el contrato.
II. Privacin de derechos bsicos del consumidor
9. La exclusin o limitacin de forma inadecuada de
los derechos legales del consumidor por incumplimiento
total o parcial o cumplimiento defectuoso del profesional.
En particular las clusulas que modifiquen, en perjuicio del consumidor, las normas legales sobre vicios ocultos,
salvo que se limiten a reemplazar la obligacin de saneamiento por la de reparacin o sustitucin de la cosa objeto
del contrato, siempre que no conlleve dicha reparacin o
sustitucin gasto alguno para el consumidor y no excluyan
o limiten los derechos de ste a la indemnizacin de los
daos y perjuicios ocasionados por los vicios y al saneamiento conforme a las normas legales en el caso de que la
reparacin o sustitucin no fueran posibles o resultasen
insatisfactorias.
10. La exclusin o limitacin de responsabilidad del
profesional en el cumplimiento del contrato, por los daos
o por la muerte o lesiones causados al consumidor debidos
a una accin u omisin por parte de aqul, o la liberacin
de responsabilidad por cesin del contrato a tercero, sin
consentimiento del deudor, si puede engendrar merma de
las garantas de ste.
11. La privacin o restriccin del consumidor de las
facultades de compensacin de crditos, as como de la de
retencin o consignacin.
12. La limitacin o exclusin de forma inadecuada de
la facultad del consumidor de resolver el contrato por
incumplimiento del profesional.
13. La imposicin de renuncias a la entrega de documento acreditativo de la operacin.
14. La imposicin de renuncias o limitacin de los
derechos del consumidor.
III. Falta de reciprocidad
15. La imposicin de obligaciones al consumidor para
el cumplimiento de todos sus deberes y contraprestaciones,
aun cuando el profesional no hubiere cumplido los suyos.

32

16. La retencin de cantidades abonadas por el consumidor por renuncia, sin contemplar la indemnizacin por
una cantidad equivalente si renuncia el profesional.
17. La autorizacin al profesional para rescindir el
contrato discrecionalmente, si al consumidor no se le reconoce la misma facultad, o la posibilidad de que aqul se
quede con las cantidades abonadas en concepto de prestaciones an no efectuadas cuando sea l mismo quien rescinda el contrato.
IV. Sobre garantas
18. La imposicin de garantas desproporcionadas al
riesgo asumido. Se presumir que no existe desproporcin
en los contratos de financiacin o de garantas pactadas
por entidades financieras que se ajusten a su normativa
especfica.
19. La imposicin de la carga de la prueba en perjuicio del consumidor en los casos en que deber corresponder a la otra parte contratante.
V. Otras
20. Las declaraciones de recepcin o conformidad
sobre hechos ficticios, y las declaraciones de adhesin del
consumidor a clusulas de las cules no ha tenido la oportunidad de tomar conocimiento real antes de la celebracin del contrato.
21. La transmisin al consumidor de las consecuencias
econmicas de errores administrativos o de gestin que no
le sean imputables.
22. La imposicin al consumidor de los gastos de
documentacin y tramitacin que por Ley imperativa
corresponda al profesional. En particular, en la primera
venta de viviendas, la estipulacin de que el comprador ha
de cargar con los gastos derivados de la preparacin de la
titulacin que por su naturaleza correspondan al vendedor
(obra nueva, propiedad horizontal, hipotecas para financiar su construccin o su divisin y cancelacin).
23. La imposicin al consumidor de bienes y servicios
complementarios o accesorios no solicitados.
24. Los incrementos de precio por servicios accesorios, financiacin, aplazamientos, recargos, indemnizacin o
penalizaciones que no corresponden a prestaciones adicionales susceptibles de ser aceptados o rechazados en cada
caso expresados con la debida claridad o separacin.

33

25. La negativa expresa al cumplimiento de las obligaciones, o prestaciones propias del productor o suministrador, con reenvo automtico a procedimientos administrativos o judiciales de reclamacin.
26. La sumisin a arbitrajes distintos del de consumo,
salvo que se trate de rganos de arbitraje institucionales
creados por normas legales para un sector o un supuesto
especfico.
27. La previsin de pactos de sumisin expresa a Juez
o Tribunal distinto del que corresponda al domicilio del
consumidor, al lugar del cumplimiento de la obligacin o
aqul en que se encuentre el bien si fuera inmueble as
como los de renuncia o transaccin respecto al derecho del
consumidor a la eleccin de fedatario competente segn la
Ley para autorizar el documento pblico en que inicial o
ulteriormente haya de formalizarse el contrato.
28. La sumisin del contrato a un Derecho extranjero
con respecto al lugar donde el consumidor emita su declaracin negocial o donde el profesional desarrolle la actividad dirigida a la promocin de contratos de igual o similar
naturaleza.
29. La imposicin de condiciones de crdito que para
los descubiertos en cuenta corriente superen los lmites
que se contienen en el artculo 19.4 de la Ley 7/1995, de 23
de marzo, de Crdito al Consumo.
Las clusulas abusivas referidas a la modificacin unilateral de los contratos y resolucin anticipada de los de
duracin indefinida, y al incremento del precio de bienes y
servicios, no se aplicarn a los contratos relativos a valores,
con independencia de su forma de representacin, instrumentos financieros y otros productos y servicios cuyo precio est vinculado a una cotizacin, ndice burstil, o un
tipo de mercado financiero que el profesional no controle,
ni a los contratos de compraventa de divisas, cheques de
viaje, o giros postales internacionales en divisas.
Se entender por profesional, a los efectos de esta disposicin adicional, la persona fsica o jurdica que acta dentro de su actividad profesional, ya sea pblica o privada.
Siete. Se aade una disposicin adicional segunda con
la siguiente redaccin:
Disposicin adicional segunda. mbito de aplicacin
Lo dispuesto en la presente Ley ser de aplicacin a
todo tipo de contratos en los que intervengan consumido-

34

res, con las condiciones y requisitos en ella establecidos, a

falta de normativa sectorial especfica, que en cualquier
caso respetar el nivel de proteccin del consumidor previsto en aqulla.
Disposicin adicional segunda. Modificacin de la
legislacin hipotecaria.
Se modifican los artculos 222, 253 y 258 de la Ley
Hipotecaria, aprobada por Decreto de 8 de febrero de
1946, en los siguientes trminos:
Uno. El artculo 222 bajo el epgrafe Seccin 1. De la
informacin registral queda con la siguiente redaccin:
1. Los registradores pondrn de manifiesto los libros
del Registro en la parte necesaria a las personas que, a su
juicio, tengan inters en consultarlos, sin sacar los libros de
la oficina, y con las precauciones convenientes para asegurar su conservacin.
2. La manifestacin, que debe realizar el registrador,
del contenido de los asientos registrales tendr lugar por
nota siempre informativa por certificacin mediante el tratamiento profesional de los mismos, de modo que se efecte la posibilidad de publicidad sin intermediacin, asegurando, al mismo tiempo, la imposibilidad de su
manipulacin o televaciado.
Se prohbe a estos efectos al acceso directo, por cualquier medio fsico o telemtico, a los archivos de los registradores de la propiedad, que respondern de su custodia,
integridad y conservacin, as como la incorporacin de la
publicidad registral obtenida a bases de datos para su
comercializacin.
3. En cada tipo de manifestacin se har constar su
valor jurdico. La informacin continuada no alterar la
naturaleza de la forma de manifestacin elegida, segn su
respectivo valor jurdico.
4. La obligacin del registrador al tratamiento profesional de la publicidad formal implica que la misma se
exprese con claridad y sencillez, sin perjuicio de los supuestos legalmente previstos de certificaciones literales a instancia de autoridad judicial o administrativa o de cualquier
interesado.
5. La nota simple tiene valor puramente informativo y
consiste en un extracto sucinto del contenido de los asientos relativos a la finca objeto de manifestacin, donde

35

conste la identificacin de la misma, la identidad del titular

o titulares de los derechos inscritos sobre la misma, y la
extensin, naturaleza y limitaciones de stos. Asimismo, se
harn constar las prohibiciones o restricciones que afecten
a los titulares o derechos inscritos.
6. Los registradores, al calificar el contenido de los
asientos registrales, informarn y velarn por el cumplimiento de las normas aplicables sobre la proteccin de
datos de carcter personal.
7. Los registradores, en el ejercicio profesional de su
funcin pblica, debern informar a cualquier persona que
lo solicite en materias relacionadas con el registro. La
informacin versar sobre los medios registrales ms adecuados para el logro de los fines lcitos que se propongan
quienes la soliciten.
8. Los interesados podrn elegir libremente el registrador a travs del cual obtener la informacin registral
relativa a cualquier finca, aunque no pertenezca a la
demarcacin de su Registro, siempre que deba expedirse
mediante nota simple informativa o consista en informacin sobre el contenido del ndice General Informatizado
de fincas y derechos. La llevanza por el Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles del citado ndice
General no excluye la necesidad de que las solicitudes de
informacin acerca de su contenido se realicen a travs de
un registrador.
Los registradores, en el ejercicio profesional de su funcin pblica, estn obligados a colaborar entre s, y estarn
interconectados por telefax o correo electrnico a los efectos de solicitud y remisin de notas simples informativas.
Dos. A continuacin del artculo 222, se aadir el
siguiente epgrafe: Seccin 2. De las certificaciones.
1. Al pie de todo ttulo que se inscriba en el Registro
de la Propiedad pondr el registrador una nota, firmada
por l, que exprese la calificacin realizada, y en virtud de
la misma el derecho que se ha inscrito, la persona a favor
de quien se ha practicado, la especie de inscripcin o asiento que haya realizado, el tomo y folio en que se halle, el
nmero de finca y el de la inscripcin practicada, y los efectos de la misma, haciendo constar la proteccin judicial del
contenido del asiento. Asimismo se expresarn los derechos que se han cancelado como menciones o por caducidad, al practicar la inscripcin del ttulo.

36

2. Simultneamente a la nota de inscripcin, extender

nota simple informativa expresiva de la libertad o gravamen del derecho inscrito, as como de las limitaciones, restricciones o prohibiciones que afecten al derecho inscrito.
3. En los supuestos de denegacin o suspensin de la
inscripcin del derecho contenido en el ttulo, despus de
la nota firmada por el Registrador, har constar ste, si lo
solicita el interesado en el prctica del asiento, en un apartado denominado observaciones, los medios de subsanacin, rectificacin o convalidacin de las faltas o defectos
subsanables e insubsanables de que adolezca la documentacin presentada a efectos de obtener el asiento solicitado. En este supuesto, si la complejidad del caso lo aconseja, el interesado en la inscripcin podr solicitar dictamen
circulante o no vinculente, bajo la premisa, cuando sea vinculante, del mantenimiento de la situacin jurdico registral y de la adecuacin del medio subsanatorio al contenido de dicho dictamen. Todo ello sin perjuicio de la plena
libertad del interesado para subsanar los defectos a travs
de los medios que estime ms adecuados para la proteccin
de su derecho.
Cuatro. El artculo 28, que ir precedido del epgrafe
Informacin y proteccin al consumidor, queda redactado as:
1. El registrador, sin perjuicio de los servicios prestados a los consumidores por los centros de informacin creados por su colegio profesional, garantizar a cualquier
persona interesada la informacin que le sea requerida,
durante el horario habilitado al efecto, en orden a la inscripcin de derechos sobre bienes inmuebles, los requisitos
registrales, los recursos contra la calificacin y la minuta de
inscripcin.
2. El registrador denegar la inscripcin de aquellas
clusulas declaradas nulas de conformidad con lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 bis de la Ley
26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios.
3. Los interesados en una inscripcin, anotacin preventiva o cancelacin, podrn exigir que antes de extenderse estos asientos en los libros se les d conocimiento de
su minuta.
Si los interesados notaren en la minuta de inscripcin
realizada por el registrador algn error u omisin podrn

37

pedir que se subsane, acudiendo al Juzgado de Primera Instancia en el caso de que el registrador se negare a hacerlo.
El juez, en el trmino de seis das, resolver lo que proceda sin forma de Juicio, pero oyendo al registrador.
4. El registrador cuando, al calificar si el ttulo entregado o remitido rene los requisitos del artculo 249 de esta
Ley, deniegue en su caso la prctica del asiento de presentacin solicitado, pondr nota al pie de dicho ttulo con
indicacin de las omisiones advertidas y de los medios para
subsanarlas, comunicndolo a quien lo entreg o remiti
en el mismo da o en el siguiente hbil.
5. La calificacin del registrador, en orden a la prctica
de la inscripcin del derecho, acto o hecho jurdico, y del
contenido de los asientos registrales, deber ser global y
unitaria.
Disposicin adicional tercera
Existir un Registro de Condiciones Generales de la
Contratacin al menos en la cabecera de cada Tribunal
Superior de Justicia.
Disposicin adicional cuarta
Las referencias contenidas en la Ley de Enjuiciamiento Civil a los consumidores y usuarios, debern entenderse
realizadas a todo adherente, sea o no consumidor o usuario, en los litigios en que se ejerciten acciones individuales
o colectivas derivadas de la presente Ley de Condiciones
Generales de la Contratacin.
Asimismo, las referencias contenidas en la Ley de
Enjuiciamiento Civil a las asociaciones de consumidores y
usuarios, debern considerarse aplicables igualmente, en
los litigios en que se ejerciten acciones colectivas contempladas en la presente Ley de Condiciones Generales de la
Contratacin, a las dems personas y entes legitimados
activamente para su ejercicio9.

9. Disposicin aadida por Disposicin final 6., 5 de la Ley

1/2000 de 7 enero, de Enjuiciamiento Civil.

38

DISPOSICIN TRANSITORIA
Disposicin transitoria nica. Aplicacin y adaptacin
Los contratos celebrados antes de la entrada en vigor
de esta Ley, que contengan condiciones generales, podrn
inscribirse en el Registro de Condiciones Generales de la
Contratacin, salvo que por norma expresa se determine la
obligatoriedad de la inscripcin, en cuyo caso debern
hacerlo en el plazo que indique dicha norma.
Desde la entrada en vigor de esta ley, podrn ejercitarse las acciones de cesacin, de retractacin y declarativa
reguladas en la misma.
DISPOSICIN DEROGATORIA
Disposicin derogatoria nica
Queda derogado el apartado 2 de la Disposicin adicional segunda de la Ley 36/1988, de 5 de diciembre, de
Arbitraje.
DISPOSICIONES FINALES
Disposicin final primera. Ttulo competencial
Todo el contenido de la presente Ley es, conforme al
artculo 149.1, 6. y 8. de la Constitucin Espaola, de
competencia exclusiva del Estado.
Disposicin final segunda. Autorizaciones
Se autoriza al Gobierno para dictar las disposiciones
de desarrollo o ejecucin de la presente Ley, en las que
podrn tomar en consideracin las especialidades de los
distintos sectores econmicos afectados, as como para fijar
el nmero y la residencia de los Registros de Condiciones
Generales de la Contratacin.
Disposicin final tercera. Entrada en vigor
La presente Ley entrar en vigor a los veinte das de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

39