I ) LA DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA, DERECHOS Y

GARANTAS EN LA CONSTITUCIN DE 1980

1. La dignidad de la persona humana y la estructura de la sociedad en el
art. 1 de la Constitucin. La finalidad del Estado.
o

Relacin Estado- persona humana.

En relacin al hombre se seala que ste tiene derechos naturales

anteriores y superiores al Estado. El rol del Estado es el de reconocer tales
derechos y garantizar su ejercicio.
En segundo lugar, se seala que el Estado debe estar al servicio de la
persona y no al revs. El Estado tiene un rol subsidiario e instrumental, por
lo tanto, es un medio al servicio de la persona humana.
Artculo 1, inciso 4: El Estado est al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los
derechos y garantas que la Constitucin establece.
El Estado debe estar al servicio de la persona y no al revs. El Estado tiene
un rol subsidiario e instrumental, por lo tanto, es un medio al servicio de la
persona humana. Que el Estado tenga un papel subsidiario quiere decir que
debe proporcionar las condiciones necesarias para alcanzar el bien comn
(fin instrumental del Estado).
El rol subsidiario que tiene el Estado exige alcanzar el bien comn general, e
intervendr slo en aquellas reas donde el sector privado se vea impedido
de hacerlo. Ejemplo: mantener la defensa y seguridad nacional, cumplir con
las relaciones internacionales, la administracin de justicia, etc.
El Bien Comn es un bien pblico que abarca a las personas, a los grupos
intermedios, a la familia y a la sociedad.
o

La familia como ncleo fundamental de la sociedad.

Art. 1 Inciso 2 la familia es el ncleo fundamental de la sociedad.

Se entiende por familia, como el grupo de personas que estn vinculados
entre s por lazos sanguneos, tanto como lazos afectivos, que tienen un
objetivo comn y un lugar determinado en que desarrollan su vida
cotidiana, en una acepcin restringida, la familia se circunscribe a los
cnyuges y su descendencia directa(padres e hijos), sin embargo en el
pasado la familia comprendi, no solo a los consanguneos ,se inclua,
tambin a los sirvientes en el entendido que compartan un espacio comn
y un objetivo comn. Como lo establece el artculo 815 del cdigo civil,
sobre uso y habitacin.

Desde el punto de vista formal, la familia emana su origen, su base, en el

matrimonio en los trminos que dice el artculo 102CC, que dice que
El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer, se
unen actualmente e indisolublemente y por toda la vida, con el fin de vivir
juntos, de procrear y auxiliarse mutuamente.
El ncleo fundamental es el matrimonio, y se trata especficamente en este
artculo del matrimonio civil.
Sin embargo el propio legislador acepta como equivalente a la familia
formal, la convivencia de hecho y tal es as que desde el punto de vista
patrimonial a la convivencia en la situacin fctica, los convivientes tienen
derechos patrimoniales (concubinato), la familia se desenvuelve
naturalmente dentro del hogar, este ltimo concepto no tiene una
connotacin material o fsica, si no que est referido a los lazos que surgen
a propsito de la convivencia, por lo tanto podemos encontrar hogares en
un lugar fsico donde permanece y el hogar esta donde est la familia o al
calor de la hoguera.
La sociedad est compuesta por instituciones de distinta naturaleza y
envergadura, sin embargo en una relacin clsica podemos distinguir:
1. La persona
2. La familia
3. Grupos intermedios
4. El estado.
Por esta razn tanto los grupos intermedios como el propio estado, da
subsistencia a la familia en un sentido antropolgico, en un sentido social,
por esta razn es que precisamente la ley comn, dedican a las personas y
a la familia importantes pasajes, como el cdigo civil, el primer libro es de
las personas.
Un ejemplo lo podemos ver en los grupos nmades, su cohesin se llevaba a
travs de lazos que surgan entre ellos, si se disuelve la familia, se liquida el
estado.
La constitucin poltica en el captulo primero, sienta las bases de toda la
estructura social y jurdica en trminos que sirve de prembulo al texto
constitucional, para explicar de un modo sucinto el desarrollo de la
institucin de los captulos posteriores.

Relacin Estado-grupos intermedios.

Artculo 1, inciso 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos

intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus
propios fines especficos.

Los Grupos Intermedios son instancias o agrupaciones intermedias entre el

Estado y el hombre. Los fines de estos grupos intermedios deben estar
condicionados o subordinados al bien comn. Dicho de otro modo, los
grupos intermedios se constituyen para cumplir con determinados fines, los
que debern ajustarse a la concepcin de bien comn vigente en cada
sociedad. Si el grupo intermedio no cumple o se desva de los fines
asignados pierde su autonoma.
El Estado frente a estos grupos intermedios tiene un papel activo, ya que
debe reconocerlos y fomentar la existencia de ellos. El texto constitucional
utiliza los trminos reconocer y amparar a los grupos intermedios, a
travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad.
Los grupos intermedios son sociedades voluntarias, a diferencia de la familia
que como sealamos anteriormente es una sociedad necesaria.
En relacin a los grupos intermedios, se puede sealar que el principio de
subsidiariedad tiene dos interpretaciones:
Un sentido positivo, porque el Estado debe actuar en
ayuda de estos grupos intermedios. Debe ayudarlos para que se
desarrollen y cumplan los fines asignados.
Un sentido negativo, esto significa la no intervencin del
Estado en el desempeo de la actividad de los grupos intermedios.
El tema de los grupos intermedios debe ser interpretado en forma armnica
con otros artculos de la Constitucin: con el artculo 1, incisos 3 y 4, acerca
de los grupos intermedios y el principio de subsidiariedad; con el artculo 23,
relativo a la autonoma y los fines especficos asignados a los grupos
intermedios; con el artculo 96, en donde se seala que los tribunales
electorales regionales son competentes para intervenir en las elecciones de
los grupos intermedios (ante estos tribunales se puede apelar al tribunal
mayor que es el Tribunal Calificador de Elecciones.
El tema de los grupos intermedios tambin debe ser interpretado en forma
sistemtica con el artculo 19, n 15, relativo al derecho de asociacin sin
permiso previo. En el inciso 4 se garantiza el pluralismo poltico (partidos
polticos). La limitacin a este derecho son los actos o conductas contrarias
a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado.
Promover la unidad, armonizar los intereses.
Pluralismo social ( Art. 1, inc. 3), econmico (Art. 19, N 23 y 24), poltico
(Art. 19, N 15, inc. 6).
o

El concepto de bien comn.

Conjunto de condiciones espirituales, culturales y materiales necesarias

para que la sociedad pueda realizar su fin propio y establecer un orden
justo.
En los hechos existe el bien comn de la familia, del Estado, de la
comunidad internacional y en general, de la sociedad humana

Caracteres
1) La totalidad
- El bien comn es el bien del todo, al cual los individuos contribuyen y del
cual todos participan.
- No es el bien de la sociedad tomada como un todo, en beneficio del cual
deberan los hombres sacrificar sus propios bienes particulares, como lo
sostienen el totalitarismo.
- Hay una diferencia esencial entre el bien comn y el bien particular y no
una simple diferencia cuantitativa: la sociedad no es una masa amorfa o un
simple conglomerado de partes, sino un todo orgnico y una realidad
distinta de la suma de personas que la integran
-Universalidad: rene las caractersticas de unidad de todos los bienes
particulares.
- El bien del todo y de las partes, formando una unidad de orden.
2) La igualdad proporcional
Se comunica en partes a escalas variables proporcionadas a la aptitud y
responsabilidad de cada uno.
Cada individuo es una parte del todo y la bondad de cada parte slo puede
darse en la buena proporcin o disposicin con respecto al todo orgnico;
cada bien individual no ser tal si no se desarrolla, crece en debida
proporcin con todo el conjunto.
3.- Primaca del bien comn sobre el bien individual.
Es un bien superior y ms perfecto.
El bien del todo es siempre mayor que el bien de cada una de las partes,
porque el todo es mayor que la parte: superioridad formal y cualitativa.
Es inmanente a las personas porque todas participan de l y las incluye a
todas.
Es trascendente a ellas y a sus propios bienes particulares.
Esta relacin de superioridad implica relaciones de subordinacin.
Supremaca y ordenacin.
Las personas deben buscar y promover el bien comn: medio para alcanzar
su propio bien y perfeccin personal. El hombre se perfecciona en y por la
sociedad y la sociedad debe procurar el bien de todos los hombres que la
integran.
Justicia general, social o legal.

4.- Extensin y lmites de la ordenacin de las personas al bien comn

Justicia social: considerar su propio bien en unin con el bien general y en
dependencia de ste.
La subordinacin de las personas al bien comn
Sociedad poltica: Estado, debe procurar la suficiencia de bienes espirituales
intelectuales y materiales necesarios para que los hombres puedan
desarrollar su personalidad y alcanzar su perfeccin humana.
Estado: promover y cooperar realizacin del bien comn.
Ideal de perfeccin nunca totalmente realizado, que seala una meta de
progreso indefinido.
La primaca del bien comn temporal slo significa superioridad sobre el
bien particular de la persona en el orden de la vida social.
El bien comn de la sociedad debe subordinarse a ese bien superior a que
cada persona est orientada y debe respetarlo y garantizar los derechos
fundamentales de la persona que son inherentes a su destino.
El bien comn del Estado se presenta como superestructura de otros bienes
comunes inferiores, como en el caso de: familia, municipios, sindicatos, etc
La ordenacin de los individuos al bien comn del Estado no significa la
absorcin de las actividades de las sociedades intermedias, si no el respeto
de ellas.
Rol del Estado: instrumental, complemento y ayuda, una funcin supletoria
y perfectiva de las mismas: principio de subsidiariedad.
5.- Diversas categoras de bienes que comprende el bien comn
En relacin con el Estado:
La primera categora: valores justicia y caridad. : valores y bienes de la
cultura
bienes materiales y econmicos
6.- El contenido del bien comn
Naturaleza tica: finalidad real de la vida colectiva, comunidad verdadera,
de una vida comn, en la cual los individuos encuentran una verdadera
satisfaccin, porque se reconocen en su realidad humana verdadera, en su
dignidad, libertad.
7.- Relacin justicia y bien comn
Justicia : Valor fundamental de la vida social, el hombre tiene relaciones con
los dems. El objeto propio es el bien comn.

- Criterio racional, se asigna a cada persona su colaboracin y

participacin en el bien comn.
o

El principio de subsidiariedad.

Principio de subsidiaridad lo que significa que el estado acta cuando los

particulares no quieren o no puedan.
(Ejemplo si los particulares no hacen colegios, el estado acta y crea
colegios y as en otros tipos de instituciones, es as que el estado tiene un
poder en donde en primera instancia deja que acten los particulares y si
esto no pueden o no quieren en esa instancia acta)
La existencia de estos grupos intermedios y su reconocimiento como
expresin de la sociabilidad humana esto es un factor muy importante
desde el punto de vista del derecho poltico para distinguir regmenes
polticos democrticos, autoritarios y totalitarios.
Autoritario: controla el estado y son regmenes de facto.
Totalitario: controla toda la estructura social y tiene una ideologa propia
(una forma de entender el mundo)
El art. 1 inciso tercero de la cpe. Establece el respeto de los cuerpos
intermedios y el principio de subsidiariedad cuando indica que "el Estado
reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma
para cumplir sus propios fines especficos". Al respecto, se entiende por
cuerpos intermedios las distintas organizaciones que conforman la
comunidad (sindicatos, gremios, organizaciones empresariales, juveniles,
clubes deportivos, agrupaciones religiosas, etc.). Los grupos intermedios
constituyen elementos esenciales del tejido orgnico de la sociedad,
constituyendo instancias intermedias entre la persona y el Estado.
En consecuencia, el principio de subsidiariedad constituye un derecho de las
agrupaciones intermedias a desarrollar con autonoma el logro de sus fines
especficos, subordinados al bien comn. Si se desvan de ellos, la
autonoma desaparece.
Este concepto es tpico en los estados capitalista, en donde el estado se
retrae, esto ocurre desde la constitucin del 80.
Es un deber del estado, el reconocimiento de los grupos intermedios, con
ello el constituyente quiere implicar, quiere significar que son amparados
legtimamente en el OJ y por lo tanto reciben el respaldo necesario para la
iniciativa privada, cumpliendo principalmente con las reglas que impone el
propio OJ.
Ejemplo, una empresa para desarrollar una actividad econmica, solo
necesita constituirse de acuerdo a las normas que establece, el
ordenamiento respectivo que por lo general al derecho corresponde al
derecho privado, adems es obligatorio dependiendo de la envergadura, el

cumplimiento de normas relativas a la proteccin del medio ambiente de

acuerdo a lo estipulado en el articulo 19 n8.
8.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin.
Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la
Preservacin de la naturaleza.
La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de
determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente.
Est regulado adems en que le otorga el legislador en forma
pormenorizada que regula la Ley N 19.300, Ley de Medio Ambiente.
Reconocer, significa admitir la existencia de estos derechos.
El amparo del constituyente no implica tolerancia, ni arbitrariedad, si no que
por el contrario cumpliendo con la legalidad vigente, ningn grupo
intermedio puede ser impedido de desarrollar o explotar alguna actividad
econmica, mas aun el principal motor de desarrollo del estado, son
precisamente los grupos intermedios, este inciso tiene relacin con el
articulo 19 n21 inc.1 cuando se establece que la constitucin asegura a
todas las personas
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que
no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen.
Y el inc.2 el constituyente indica que el estado puede realizar
actividades econmicas pero solo autorizado por una ley de
qurum calificado
El Estado y sus organismos podrn desarrollar o participar en ellas slo
Si una ley de qurum calificado los autoriza.
En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn
aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por
Motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
Asimismo, de qurum calificado;
La ley de qurum calificado esta en el artculo 66 de la cpe.
El particular puede hacer todo lo que la ley no prohbe en cambio el estado
solo puede hacer solo lo que expresamente la ley le permite, y expreso
significa que la ley est escrita.
Algunos grupos intermedios son:
En lo poltico: los partidos polticos.
En lo comercial: las sociedades comerciales, empresas particulares.
En lo religioso: estn las iglesias.
En la ayuda social: fundaciones y corporaciones.
En recreacin: los clubes deportivos.
Detrs de este principio de subsidiaridad, subyace el derecho a la propiedad
privada, porque los grupos intermedios en su mayora estn orientados
precisamente en lograr el mayor desarrollo material y espiritual posible.
Fines especficos, se podra mencionar los fines que persigue cada grupo
intermedio y que son diversos como por ejemplo, los fines especficos de los
partidos polticos lo cuales persiguen alcanzar el poder y una vez alcanzado
mantenerlo.El que tiene mantiene.

Deberes del Estado.

Artculo 1, inciso 5: Es deber del Estado resguardar la seguridad

nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al
fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos
los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a
participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
El artculo 1, inciso 5 dice relacin con los deberes del Estado, aunque
aqu no hay una enumeracin taxativa, ya que son ejemplos que deben ser
asignados al Estado.
Desglosando estos deberes tenemos:
Resguardar la seguridad nacional: La carta del 80 no define lo que es la
seguridad nacional, pero se ha calificado como un bien esencial, como
condicin necesaria para la existencia del Estado.
La seguridad nacional comprende tanto la seguridad de la Nacin en su
conjunto (comunidad de personas) como la integridad territorial. La
seguridad nacional es una condicin para que el Estado se desarrolle
normalmente.
Dar proteccin a la poblacin y a la familia :
Por ejemplo, garantizar a la poblacin: salud, educacin, habitacin,
recreacin. Es un concepto integral que se refiere a todos los campos.
Propender al fortalecimiento de la familia:
Es consecuencia de haberla declarado en el inciso 2 del artculo 1, ncleo
fundamental de la sociedad.
Promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin: Se
trata de promover la unidad nacional, vale decir, que el cuerpo social quede
integrado y no desarticulado
Este deber del Estado se vincula no slo con la persona y la familia, sino
tambin con los grupos intermedios, la integridad armnica es entre todos.
-Pluralismo social ( art. 1, inc. 3cp)
- Pluralismo econmico ( Art. 19, N 23,24 a 25)
- Pluralismo poltico ( Art. 19, N 15)
Asegurar el derecho de las personas
a participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional: Deriva del principio general que es
la igualdad ante la ley, y tambin del principio de libertad-participacin.
(Captulos II y III).

2. Los derechos esenciales de la persona humana como lmite del

ejercicio de la soberana.
o

Los tratados internacionales sobre derechos humanos y la

Constitucin de 1980.

La compleja cuestin que plantea el artculo 5 inciso 2 de la constitucin ha

sido expuesta con el propsito de demostrar que no existe antagonismo ni
contradiccin entre el derecho constitucional nacional y el supra o
internacional en cuanto al reconocimiento y proteccin de la dignidad y los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Antes bien, es
una relacin de complementacin coadyudante la que liga ambos
ordenamientos, permitiendo armonizarlos para la proteccin y promocin de
los valores mencionados.
Cuando hacemos referencia a la jerarqua de los derechos humanos
consagrados en tratados internacionales, se busca responder a la
interrogante acerca de cul es la posicin que stos ocupan en la pirmide
normativa. Dicha cuestin es solucionada a nivel de derecho nacional y es la
Constitucin de cada Estado la que resuelve normalmente estas
interrogantes; en caso de no ser resuelta normativamente, la jurisprudencia
debe hacerlo. Esta cuestin jerrquica es relevante tanto por la coherencia
del sistema normativo, como por la cuestin de preeminencia ya que son las
reglas tcnicas de jerarqua las llamadas a resolver los conflictos entre
normas, mediante las reglas de subsuncin y, en particular, resuelven
conflictos entre normas de distinto rango, dndole prioridad a aquellas de
rango superior22. En general, la recepcin de los tratados de derechos
humanos no tiene problemas diferentes de los de la recepcin del resto de
los tratados. Sin embargo, cuando nos enfrentamos ante la problemtica de
la jerarqua, existen diferencias de tratamiento en el ordenamiento jurdico
chileno ante tratados de derechos humanos. Para el objeto de nuestro
estudio, tiene una importancia fundamental entender cul es la jerarqua
que ocupan los derechos humanos consagrados en instrumentos
internacionales, a efectos de comprender la interaccin de proteccin que
gozan los derechos fundamentales en Chile. La respuesta a esta
interrogante la encontramos en el anlisis del reformado artculo 5 de la
Constitucin Poltica.
En cuanto a los tratados internacionales y su aplicacin como ley de la
repblica se ha discutido la jerarqua de esta norma:
Para algunos son normas ordinarias desde que se reconocen por el estado
chileno.
Otros que sus disposiciones son supracontitucionales, con lo cual la
constitucin queda sujeta a los tratados internacionales, pero esto tiene
un riesgo, porque se pone en juego la soberana interna de cada estado
ya que en materia de derechos esenciales tienen la misma categora.
Otra que hay que distinguir si el tratado versa sobre materia relativa a los
derechos esenciales en ese caso y solo ah el contenido del tratado
estara regulado de un modo equivalente a las normas constitucionales,
sin embargo el contenido de tratados internacionales que versan sobre

otras materias han de tener el rango de una ley comn como por
ejemplo un tratado de materia econmica, un tratado de lmites.
Para que un tratado internacional sea vlido en el OJ se requiere:
Que sea tratado internacional
Que este ratificado por el gobierno chileno
Que se encuentre vigente
Y que versen sobre materias propias y relativas a la esencia de la persona
humana.
o

Concepto. Proceso de formacin de los tratados. Etapa externa

e interna.

Tratado: un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y

regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en
dos o mas instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular.
Formacin de los Tratados Internacionales.
FASE EXTERNA: Consiste en los analices , estudios y discusiones que se
efectan entre los representantes de los Estados, o entidades que
proyectan e celebrar el Tratado generalmente comisiones de expertos y
representantes de los ministerios de relaciones exteriores. Una vez llegado
un acuerdo, se pasa a la fase interna
FASE INTERNA: Esta compuesta por distintos procedimientos que se llevan a
cabo en los rganos competentes de cada pas, en orden a aprobar o
rechazar el proyecto de tratado acordado por los negociadores.
En Chile, corresponde al Presidente, segn lo prescribe el No 17 del art. 32
de la Constitucin conducir las relaciones polticas con las potencias
extranjeras y organismos internacionales y llevar a cabo las negociaciones,
concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los
interesados del pas Antes de su ratificacin todos los tratados deben ser
enviados al Congreso, el que los aprobara o rechazara en bloque, sin poder
introducirle modificaciones. No requerirn nueva aprobacin del Congreso
las medidas que el Presidente adopte o los acuerdos que celebre para el
cumplimiento de un tratado en vigor, a menos que se trate de materias
propias de ley. El Tribunal Constitucional resolver las cuestiones de
constitucionalidad que se susciten en la tramitacin de los tratados
sometidos a la aprobacin del Congreso. Una vez que es aprobado, el
Presidente procede a su ratificacin.
Los tratados internacionales poseen el rango de una ley, excepto los
relativos a DDHH que tienen rango de norma constitucional
o

Constitucionalidad del Tratado Internacional.

La constitucionalidad de los tratados internacionales es en relacin con las

atribuciones del Tribunal Constitucional, a quien faculta para: Resolver las
cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin
de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso
Este hecho nos hace coincidir con el criterio de quienes sostienen que
respecto de los tratados internacionales slo existe un control de
constitucionalidad a priori y que no existe la posibilidad de discutir la
constitucionalidad de los mismos una vez que ellos hayan entrado en
vigencia.
o

Tratados sobre derechos humanos.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (29 abril de 1989), el

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (27 de
mayo de 1989) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (5 de
enero de 1991). Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de
San Jos de Costa Rica

3. Normas sobre combate al terrorismo y el trfico de estupefacientes.

Normativa nacional en relacin al Terrorismo
La Constitucin Poltica de Chile califica al terrorismo como contrario a los
derechos humanos, estipulando que los responsables de actos de esta
ndole queden inhabilitados por un plazo de quince aos para ejercer cargos
pblicos, dirigir establecimientos educacionales, ejercer funciones de
enseanza, y ser dirigentes de organizaciones polticas, vecinales,
profesionales, empresariales, sindicales, estudiantiles o gremiales.
La poltica nacional contra el terrorismo se ha fundamentado en las
disposiciones de la Ley N 18.314 (conocida como Ley Antiterrorista), que
fue modificada en 2005, para incorporarle como figura delictiva el
financiamiento al terrorismo1, cambio realizado a fin de que el pas pudiera
cumplir con el Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin
del Terrorismo, que fue adoptado por Naciones Unidas en 1999 y suscrito
por Chile dos aos ms tarde
Recientemente, en octubre de 2010, la norma sufri una nueva
modificacin, a fin de contribuir al fin de la huelga de hambre iniciada por
un grupo de comuneros mapuches en el sur de Chile
Actualmente, Chile ha ratificado doce de los trece convenios internacionales
que son parte del marco jurdico de Naciones Unidas, quedando slo
pendiente el Convenio Internacional para la Represin de los Actos de
Terrorismo Nuclear (del ao 2005), que ya fue aprobado por el Congreso en
el mes de julio y que ahora espera su promulgacin por parte del Presidente
de la Repblica.
1

Vale recordar tambin que el 2004, el Congreso Nacional aprob el texto de

la Convencin Interamericana contra el Terrorismo y que Chile es miembro 2
de la Iniciativa Global contra el Terrorismo Nuclear, impulsada por los
gobiernos de Estados Unidos de Norteamrica y de la Federacin Rusa
Normativa nacional en relacin al crimen organizado
Respecto al crimen organizado, la Ley N 20.000, que sanciona el trfico
ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, contempla en su
artculo 16 sanciones de presidio mayor en sus grados medio a mximo,
para quien financie de cualquier forma, ejerza el mando o direccin, o
planifique el o los delitos que se proponga una organizacin criminal
A su vez, la Ley sobre Control de Armas y elementos similares consigna en
su artculo 8 penas de presidio mayor en cualquiera de sus grados, para
quienes organizaren, pertenecieren, financiaren, dotaren, instruyeren,
incitaren o indujeren a la creacin y funcionamiento de milicias privadas,
grupos de combate o partidas militarmente organizadas

VI. NACIONALIDAD, DERECHOS Y DEBERES POLTICOS.

Definicin: La nacionalidad puede ser definida como el vinculo jurdico
fundado en la naturaleza o en el derecho positivo, que existe entre una
persona y un estado determinado, en virtud del cual se declaran y
establecen derechos y deberes recprocos.
Principios que rigen la Nacionalidad
1.-Todo individuo tiene derecho a una nacionalidad.
2.- Tiene derecho desde el nacimiento.
3.- Puede cambiar libremente de nacionalidad.
Artculo 10.- Son chilenos:
1.- Los nacidos en el Territorio de Chile, con excepcin de los hijos de
extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los
hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin embargo, podrn optar
por la nacionalidad chilena;
2.- Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero.
Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea recta de
primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad Chilena en virtud de
lo establecido en los nmeros 1, 3 4;
3.- Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en conformidad
a la ley, y
4.- Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin por ley.
La ley reglamentar los procedimientos de opcin por la nacionalidad
Chilena; de otorgamiento, negativa y cancelacin de las cartas de
Nacionalizacin, y la formacin de un registro de todos estos actos.
1. Fuentes de la nacionalidad.
o

Fuentes naturales o biolgicas y fuentes jurdicas.

Tales fuentes son hechos de la naturaleza o los actos jurdicos que generan
u originan la nacionalidad.
Fuentes voluntarias o imperativas: Las primeras son aquellas que
originan la nacionalidad en virtud de un acto uniliateral o mas
generalmente por el consentimiento de las partes o sea de la
autoridad estatal y del sujeto que se nacionaliza con el . Las fuentes
imperativas en cambio se imponen al sujeto sin que este tenga
derecho a optar por otra nacionalidad.

 Fuentes Individuales: que operan cuando la nacionalidad se genera

respecto de una sola persona y fuentes colectivas en virtud de las
cuales varias o muchas personas adquieren, por un mismo hecho o
acto jurdico, idntica nacionalidad
Fuentes naturales, biolgicas u originarias, como son el nacimiento o
la filiacin y fuentes jurdicas de derecho positivo o derivadas, pues
confieren u otorgan la nacionalidad a raz de una decisin de un
rgano estatal fundada en el ordenamiento jurdico vigente. Mientras
que las fuentes naturales son constitutivas de la nacionalidad desde
que ellas operan poseyendo alcance retroactivo, las fuentes jurdicas
son declarativas de la calidad de nacional y carecen de ese efecto.
o

Jus solis y jus sanguinis. Derecho de opcin.

Ius solis: Se refiere a los nacidos en el territorio chileno.

Art. 10 N 1 Son chilenos: 1.- Los nacidos en el territorio de Chile, con
excepcin de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio
de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transentes, todos los que, sin
embargo, podrn optar por la nacionalidad chilena;
El N 1 cuando dice que los nacidos en el territorio de Chile, el
constituyente en este punto no hace excepcin y por lo tanto cuando se
refiere al territorio de Chile comprende a todo el territorio, es decir al
territorio terrestre, territorio martimo y aun el territorio ficticio como se ha
entendido tradicionalmente en el derecho internacional, por ejemplo: el
territorio de las embajadas o si el nacimiento se produce en una nave o
aeronave chilena.
Excepcionalmente los hijos de los Extranjeros que se encuentren en Chile en
servicio de su gobierno, como as mismo los hijos de los extranjeros
transentes, no adquieren la nacionalidad a pesar de nacer en el territorio
chileno pero pueden optar a ella (Art. 74 C.C. inciso 1).
Ius Sanguinis: El articulo 10 en sus No 2 y 3 contempla esta fuente
biolgica de nacionalidad.
Art. 10 N 2 Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio
extranjero. Con todo, se requerir que alguno de sus ascendientes en lnea
recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en
virtud de lo establecido en los nmeros 1, 3 4;
La Constitucin reconoce el principio de ius sanguinis, es decir el derecho a
la nacionalidad por el parentesco, de conformidad al precepto los hijos de
padre o madre chilenos que hayan nacido fuera del territorio, fuera del pas,
adquiere la nacionalidad chilena por el solo hecho de que algunos de sus
ascendientes en lnea recta de 1 2 grado tenga o haya adquirido la
nacionalidad por haber nacido en el territorio chileno.

Es importante destacar que el Constituyente trata de evitar que la

nacionalidad pueda adquirirse indefinidamente por el vnculo de la sangre, a
ello se debe la exigencia que la nacionalidad de los ascendientes haya sido
de los numerandos 1, 3 4, descartando el numeral 2. En materia de
reforma para ser elegido Pdte. de la Repblica es necesario ser chileno de
conformidad a los numerales sealados, esto es por alguna de las fuentes
originarias.
Derecho de Opcin:
La Constitucin, en la parte final del nmero 1, art. 10, confiere a las
personas nacidas en Chile, en las dos situaciones de excepcin al jus soli, el
derecho de optar por la nacionalidad chilena.
1. La tramitacin se realiza a travs del Decreto Supremo N 5.142,
publicado en el D.O el 29-10-1960, art. 10, se hace por medio de una
declaracin en que manifiestan que optan por la nacionalidad chilena,
unilateral y escrita de voluntad.
2. Plazo fatal de un ao, contado desde la fecha en que el interesado
cumpla 21 aos de edad, vencido dicho plazo, se extingue este
derecho, caduca.
Autoridad competente:
-Intendente o Gobernador respectivo, en Chile, al que
corresponda al domicilio del interesado.
- Ante el Agente Diplomtico o Cnsul de la Repblica en
el extranjero, sin cumplir la exigencia de domicilio.
Se remite esta declaracin y los antecedentes al Ministerio del Interior, para
que sean anotados en el Registro que se lleva en la seccin respectiva.
Efectos del derecho de opcin
Adquiere dicha nacionalidad originaria por jus soli, se aplica la regla
del nacimiento en el territorio de Chile, no est sujeto a ninguna
limitacin (nacionalidad derivada o adquirida).
Es chileno a partir del momento de la opcin. La anotacin en el
Registro respectivo del Ministerio del Interior es elemento de prueba.
Requisitos para nacionalizarse

Decreto Supremo N 5.142, publicado en el D.= el 29 de octubre de

1960, modificado por D Ley N 1.432 de 1976 y por Ley N 18.005 25
de uni de 1981, sealan los dems requisitos necesarios para
obtener la nacionalidad chilena por carta:
1.- Edad
2.- Residencia

3.- Ser titular de permiso de permanencia definitiva

4.-Renunciar a la nacionalidad anterior

Edad: Veintin aos de edad, podr otorgarse a quienes hayan

cumplido 18 aos de edad, si son hijos de padre o madre chilenos
nacionalizados.
Residencia: Ms de 5 aos de residencia continuada en el territorio
nacional.
Ministerio del Interior califica si se cumple o no con este requisito.
Ser titular de permiso de permanencia definitiva
Limitaciones : ley y reglamentos, este permiso se otorga por
resolucin del Ministerio del Interior.
Renunciar a la nacionalidad anterior
o

La carta de nacionalizacin. La nacionalizacin por gracia.

Art. 10 N 3 Los extranjeros que obtuvieren carta de

nacionalizacin en CONFORMIDAD A LA LEY
En este caso la nacionalidad se otorga por la va administrativa dado que se
concede en virtud de un decreto supremo del ministerio del interior, ahora
para obtener la carta de nacionalizacin se precisa de los siguientes
requisitos:
1.- Renuncia a la nacionalidad de origen.
2.- Haber cumplido 21 aos de edad, salvo que se trate de hijos de
personas ya nacionalizadas en cuyo caso la edad se rebaja a 18 aos.
3.- Haber residido continuamente ms de 5 aos en el territorio
nacional (esto es el nimo de permanecer en el territorio nacional). La
calificacin de la permanencia debe hacerla la autoridad
administrativa, esto es el Ministerio del Interior.
4.- Han de ser titulares del permiso de permanencia definitiva.
5.- El extranjero que solicita la carta de nacionalizacin no debe haber
sido condenado a pena aflictiva o estar procesado por crimen o
simple delito (No pesara si ha cometido delito en el extranjero, salvo
los delitos que afecten a la humanidad o que atenten a los derechos
humanos) , debe estar capacitado para la vida, no debe propagar
doctrinas tendientes a alterar el rgimen social o poltico, no debe
dedicarse a trabajos ilcitos o que pugnan con las buenas costumbres,
la moral, el orden pblico, por lo tanto no debe dedicarse a granjeras
infames.
Art. 10 N 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalizacin
POR LEY.

En efecto la nacionalidad se adquiere en este caso por el rgano legislativo

(Congreso Nacional) dado que el constituyente ha establecido que el Estado
Chileno est facultado para otorgar graciosamente, es decir a ttulo gratuito
(es una gratuidad), una mera liberalidad la nacionalizacin por gracia. En
este caso el rgano legislativo dicta una ley expresa personal destinada a
conceder la nacionalidad a quien no habindola solicitado es favorecido por
esta gracia por alguna contribucin al pas, dado que es una mera gratuidad
del Estado chileno el favorecido no est obligado a renunciar a la
nacionalidad de origen, son compatibles.
Ejemplo de nacionalidad entregada por gracia: Andrs Bello, Claudio Gay,
Ignacio Domeiko, Horst Paullman, Claudio Digirolamo.
En el caso del n 4 es menester estipular que se ha discutido en doctrina si
los servicios prestados han de ser en beneficio tan solo del pas otorgante o
podran quedar comprendidos tambin aquellos actos que contribuyen a la
humanidad, por ejemplo en Chile se le podra otorgar la nacionalidad chilena
a cientfico Stephen Hawkins por la contribucin que ha hecho al estudio del
universo.
En doctrina se discute si los actos de la persona agraciada con la
nacionalidad han de ser beneficios para el estado otorgante tan solo o bien
para la humanidad; La doctrina mayoritaria sostiene que basta que se trate
de una contribucin a la humanidad y por esta razn no se exige la renuncia
de la nacionalidad de origen.
3. Prdida de la nacionalidad.
o

La renuncia voluntaria.

La renuncia voluntaria implica que si un chileno adquiere otra nacionalidad

no pierde por ese solo hecho la nacionalidad chilena, dado que el
constituyente exige una manifestacin de voluntad, la que ha de ser formal
y hacerse frente a la autoridad, a la que se refiere es la autoridad ejecutiva,
es decir al Ministerio del Interior.
Los requisitos en este caso sern:
1.Que el chileno realmente haya adquirido la nacionalidad
extranjera.
2.- Que la haya adquirido voluntariamente.
3.- Cuando el chileno haya decidido adoptar una nacin extranjera
como condicin de permanencia en ese estado.
4.- Que haya presentado su voluntad exenta de vicio ante la
autoridad competente.
Excepcionalmente se puede adquirir otra nacionalidad sin el nimo de
renuncia a la nacionalidad chilena.
Excepciones
1.- Que exista un tratado internacional que permita la doble
nacionalidad. Ej. Tratado con Espaa.

2.- Cuando el chileno haya tenido que adoptar una nacionalidad

extranjera como condicin de permanencia en ese estado y como
requisito para gozar de los derechos civiles conjuntamente con los
nacionales del respectivo pas.

La prestacin de servicio durante una guerra a enemigos de Chile o

de sus aliados.

La prdida se materializa a virtud de un acto administrativo, la perdida se

materializa a travs de un decreto supremo.
En este caso se ha planteado la cuestin de que si los servicios prestados
deben hacerse en caso de declaracin formal de guerra; Sin embargo, se ha
resuelto que con independencia de la formalidad en la declaracin lo
importante es estar en una situacin de beligerancia (participacin en una
guerra o conflicto) con un estado extranjero y en esas circunstancias un
chileno preste colaboracin al estado enemigo.
o

Cancelacin de la carta de nacionalizacin.

La nacionalidad chilena se pierde cuando un nacionalizado ha incurrido en

alguna de las causales que se establecen para la prdida de la nacionalidad
otorgada, entre otras distinguimos lo siguiente:
1.- Haberse otorgado la carta con infraccin de ley, esto es haberse
concedido a persona inhbil para nacionalizarse. Ej.: Se le otorga a
una persona que ha sido condenada por crimen o simple delito o bien
a quien se ocupa (participa) normalmente en actividades ilcitas.
2.- Haber acaecido (ocurrir o producirse un hecho) la ocurrencia de
actos que hagan indigno al poseedor de la carta de nacionalizacin.
3.- El haber sido condenado por algunos de los delitos que
comprometan la seguridad del estado o bien contra la soberana
nacional, en contra del orden pblico, etc.
o

Revocacin de la nacionalizacin por gracia.

En este caso, si bien el constituyente o la autoridad tienen facultades para

definir la nacionalidad a un extranjero sin solicitarla, es natural que por la
misma va la pueda revocar. (En el derecho los casos se deshacen de la
misma manera que se hacen)
En conclusin la perdida de nacionalidad chilena por cualquiera de las
causales establecidas necesariamente implica rehabilitacin por ley, esto
excluye por consiguiente la rehabilitacin por decreto supremo, de manera
que no se puede obtener la nacionalidad por carta de nacionalizacin.
4. Rehabilitacin del que hubiere perdido la nacionalidad chilena.

Inciso final del articulo 11 que los que hubieren perdido la

nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este
articulo, solo podrn ser rehabilitados por ley
Rehabilitar significa aqu recuperar la nacionalidad, restituirla, lograr que
mediante una ley ella le sea devuelta a quien la perdi.
Quien perdi la nacionalidad chilena, por cualquiera de las cuatro
causales de prdida de nacionalidad contempladas en el artculo 11 de la
constitucin, puede recuperarla solo en virtud de una ley.
Por lo tanto, no podran recuperar la nacionalidad chilena mediante carta
de nacionalizacin. En otros trminos, hay aqu una inhabilidad
constitucional especial para nacionalizarse por carta de nacionalizacin,
y que no est contemplada en el artculo 3 del D.S. No 5142, que afecta
a quienes perdieron la nacionalidad chilena por cualquiera de las
causales constitucionales.
5. Recurso de Reclamacin de la Nacionalidad.
Esta establecido en el Art. 12 La persona por acto o resolucin de
autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la
desconozca, podr recurrir, por s o por cualquiera a su nombre, dentro
del plazo de treinta das, ante la Corte Suprema, la que conocer como
jurado y en tribunal pleno. La interposicin del recurso suspender los
efectos del acto o resolucin recurridos.
o

Casos en que procede el recurso.

1) Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa prive a una

persona de su nacionalidad chilena, y
2) Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa desconozca
a una persona su nacionalidad chilena
1 - Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa prive a
una persona de su nacionalidad Chilena.
En esta causal necesariamente deber existir un acto o resolucin
administrativa tendiente a la privacin de la nacionalidad Chilena. quedan
incluidos en esta causal los privados de su nacionalidad por :
a- Por decreto supremo en caso de prestacin de servicios durante una
guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados 11 N2
b- Por cancelacin de la carta de nacionalizacin. 11 N4
En ambos casos la cancelacin ha debido imponerse por decreto supremo ,
de acuerdo al articulo 10 inciso final y al DS 5.142.
2- Cuando un acto o resolucin de autoridad administrativa
desconozca a una persona su nacionalidad Chilena.
En esta causal necesariamente debera existir un acto o resolucin
administrativa tendiente desconocer a una persona su nacionalidad Chilena
Tal desconocimiento puede provenir debido a la invocacin de la
cancelacin de la nacionalidad que no ha existido , o porque se desconozca
alguna de las fuentes de la nacionalidad.

Titularidad de la accin. Sujeto pasivo del recurso.

Puede interponer el recurso el afectado por el acto o resolucin de autoridad

administrativa que le ha privado o desconocido su nacionalidad Chilena.
Tambin puede interponerlo , cualquiera a nombre del afectado..
o

Objeto del recurso. Efectos del recurso.

La interposicin del recurso produce el efecto de paralizar la ejecucin o

repercusin material que pudiere tener el acto o resolucin administrativa
por lo tanto se produce una situacin de Status Quo equivalente en
materia jurisdiccional a la orden de no innovar, detener el procedimiento
que se est llevando a cabo, por lo tanto las consecuencias nefastas que
pudiera provocar al recurrente se morigeran, se suavizan, se calman
mediante esta paralizacin (Ejemplo si est en proceso de expulsin del
Estado, ste se paraliza)...
o

Tribunal competente. Plazo para interponerlo.

El tribunal llamado a conocer el recurso es la corte suprema , la que

conocera como jurado y en tribunal pleno.
La corte suprema apreciara la prueba en conciencia y fallara en igual
forma , conforme a su leal saber y entender.
Debe interponerse dentro del plazo fatal de 30 dias ante la corte suprema.
La interposicin del recurso suspender los efectos del acto o resolucin
recurridos

6. La ciudadana.
La ciudadana es el conjunto de condiciones que el derecho publico exige
para que las personas naturales puedan ejercer derechos polticos dentro de
un estado.
o Relacin de la nacionalidad con la ciudadana
Usualmente se sostiene que entre la nacionalidad y la ciudadana existe una
relacin de gnero a especie. Cierto es que la nacionalidad es un concepto
anterior y mas amplio que el de ciudadana, como asimismo, que existen
diferencias esenciales entre ambos. Por eso no es correcto no sostener que
se trata de una realicen de la especie mencionada, pues si todo ciudadano
es tambin nacional, es a la vez ciudadano. Aunque existen ligmenes o
nexos entre uno y otro concepto, lo correcto es concluir que de ello no se
sigue que ambos trminos tengan igual significado.
o

Quines son ciudadanos.

Art. 13. Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de
edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos
de eleccin popular y los dems que la constitucin o la ley confieran.

Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 2 y 4 del artculo

10, el ejercicio de los derechos que les confiere la ciudadana estar sujeto a
que hubieren estado avecindados en Chile por ms de un ao.
El constituyente establece que son ciudadanos:
Inc. 1 los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y que no hayan
sido condenados a pena aflictiva. Por lo tanto los requisitos para ser
ciudadano son:

Ser chileno
Haber cumplido 18 aos de edad.
No haber sido condenado a pena aflictiva. Se refiere a la pena igual o
superior a tres aos y un da de privacin de libertad."

Por lo tanto la calidad de ciudadano en la prctica es inherente al sujeto, por

cuanto aunque quiera, reuniendo los requisitos no puede impedir tener la
calidad de ciudadano, la nacionalidad la va a tener desde el nacimiento
(toda persona tiene derecho a una nacionalidad) y los 18 aos, ya que no
puede detener el tiempo, y lo normal es que las personas se comporten
conforme a la ley, debido a que los requisitos son de naturaleza positiva,
excepto el 3 requisito. Con respecto al requisito, de haber sido condenado a
pena aflictiva mientras dure la condena pierde su calidad de ciudadano,
pero una vez concluida, tiene que volver a solicitarla, no opera de pleno
derecho opera a peticin de interesados, opera a peticin de partes, es un
trmite de carcter administrativo, se hace ante el patronato de reo,
adems no pierde la calidad cuando est siendo procesado por eso el
constituyente dice condenado a pena aflictiva, se refiere solo cuando es
condenado.
Se puede pedir que las infracciones de trnsito se puedan borrar, como a los
choferes profesionales.
7. Derechos del ciudadano.
Art 13 Inc. 2. La calidad de ciudadano otorga los derechos de
sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la
constitucin o la ley confieran.
La calidad de ciudadano otorga al individuo los llamados derechos polticos,
que se adquieren precisamente con la mayora de edad, a diferencia de lo
que ocurre con los derechos civiles que se adquieren desde que se es
persona o sea desde la concepcin, debido a que los derechos surgen del no
nato fsica e incluso squica, se puede comprobar por ejemplo cuando se
tortura la madre, y el que representa al no nato es el representante legal, o
tutor.
En el Art. 43 del CC. Indica a quien representa los derechos del no nato
Artculo 43. Son representantes legales de una persona el padre o la madre,
el adoptante y su tutor o curador.
Los derechos Polticos son:
1. Derecho a sufragio.

2. Derecho a optar a cargos de eleccin popular (candidato)

3. Derecho a pertenecer a un partido poltico.
1. Derecho a sufragio: el sufragio es el acto en virtud del cual, el
ciudadano participa de las elecciones populares o de eleccin popular,
sea para la eleccin de la autoridad, o bien para los plebiscitos y dentro
de los plebiscitos pueden ser:

Constitucionales (Art. 128 cpe): constituyente.

Comunales

(Art. 118 cpe): municipales.

2. Derecho a optar a cargos de eleccin popular: esto implica desde

luego, el derecho de poder ser elegido en los cargos de concejal
(concejil), alcalde, diputado, senadores, presidente de la repblica, la
diferencia con el plebiscito es que generalmente son dos opciones.
3. Derecho a pertenecer a un partido poltico: esto se fundamenta
cuando el constituyente seala que la calidad de ciudadano otorga los
dems derechos que la constitucin o la ley confieran, en este caso es la
constitucin la que confiere el derecho a pertenecer a un partido
poltico, en el caso de la ley, por ejemplo el ciudadano tiene la
posibilidad de actuar como jurado. en chile es un poco utpica ya que
aqu en chile no existen los jurados.
o

Perdida de la calidad de ciudadano.

Est estipulado en el artculo 17 de la cpe.

Artculo 17.- La calidad de ciudadano se pierde:
1.- Por prdida de la nacionalidad chilena;
2.- Por condena a pena aflictiva, y
3.- Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista y
los relativos al trfico de estupefacientes y que hubieren merecido, adems,
Pena aflictiva.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el nmero
2, la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su
responsabilidad penal.
Los que la hubieren perdido por las causales previstas letra en el nmero 3
podrn solicitar su Rehabilitacin al Senado una vez cumplida la condena.
1.- Por prdida de la nacionalidad chilena: en este punto tenemos que
relacionar con el artculo 11.
Y porque podra perder alguien la nacionalidad chilena?
Por las causales que dice el artculo 11.
2.- Por condena a pena aflictiva: aqu estamos en una grado mayor que la
de derecho de sufragio, qu puede suceder aqu?, que el sujeto merezca
una pena menor pero como tiene agravantes fue condenado a pena aflictiva
y por lo tanto en ese caso se produce la causal, aqu no atiende al delito, a
la pena que trae consigo el delito de manera objetiva, si no a la pena que se
aplica en definitiva al sujeto, por lo tanto en ese caso la aplicacin de la

pena es de carcter subjetivo y no objetivo y porque es subjetivo? Porque

atiende a la situacin personal de cada individuo, no sera casustica, la
casustica tiene relacin ms bien con situaciones de hecho ms que de
derecho.
Cul ser la situacin procesal del sujeto? que ha recado sobre el sujeto
una sentencia firme y ejecutoriada y cuando esta ejecutoriada la
sentencia? cuando no procede recurso alguno o cuando procediendo hayan
vencido los plazos y esta no se haya hecho valer en tiempo y forma.
3.-Por condena por delitos que la ley califique como conducta terrorista,
aqu se vuelve a una situacin de carcter objetivo, la ley le coloca el rotulo
de pena aflictiva aqu no depende del sujeto, y los relativos al trfico de
estupefacientes y que hubieren merecido, adems,
Pena aflictiva. En la prctica la perdida de la calidad de ciudadano implica
la prdida de los derechos polticos y materialmente esto se traduce en la
cancelacin de la inscripcin de los registros electorales.
Los que hubieren perdido la ciudadana por la causal indicada en el nmero
2, la recuperarn en conformidad a la ley, una vez extinguida su
responsabilidad penal.
Para el que hubiere perdido la ciudadana por haber perdido la nacionalidad
solo la obtiene nuevamente una vez que haya sido rehabilitado de la
nacionalidad mediante una ley, por su parte el que pierde la ciudadana por
condena a pena aflictiva puede adquirirla nuevamente una vez extinguida la
responsabilidad penal.
Cules son las causales de la perdida de la responsabilidad penal?
o Cumplimiento total de la pena.
o Indulto particular por el presidente de la repblica de chile.
o Amnista que la otorga el congreso nacional mediante una ley
o Muerte
8 . El sufragio.
Qu es el sufragio?
El sufragio es el acto en virtud del cual, el ciudadano participa de las
elecciones populares o de eleccin popular, sea para la eleccin de la
autoridad, o bien para los plebiscitos y tomado de la expresin restringida o
sea el pueblo se reduce a los ciudadanos, y con todos los requisitos para ser
ciudadano, (la pena aflictiva 3 aos y un da, si son 3 aos no es pena
aflictiva). Est regulado en el artculo 13 de la constitucin poltica de la
repblica. Es un derecho poltico, a diferencia de los derechos civiles como
el derecho a tener patrimonio.
o

Caractersticas del sufragio, el sufragio de chilenos y extranjeros.

Tratndose de los chilenos a que se refieren los nmeros 2 y 4 del

artculo 10, el ejercicio de los derechos que les confiere la
ciudadana estar sujeto a que hubieren Estado avecindados en
Chile por ms de un ao.

Avecindado, este trmino viene de vecindad, es aquel que tiene una

condicin de permanencia (carcter material) yo me arrimo a algo (no se

califica que tenga que tener la residencia permanente o temporal) y con un

carcter espiritual o subjetivo, es el espritu de esta persona es permanecer
en un lugar e incorporarse al pas.
Hay que mencionar que para ejercer el derecho de sufragio se tiene que
inscribir previamente en los registros electorales y se debe inscribir en el
lugar a que corresponda a la jurisdiccin de su domicilio.
Esto ltimo fue modificado recientemente, ya que hoy en Chile la inscripcin
es automtica al cumplir los 17 aos de edad, y el voto es voluntario.

Caractersticas del sufragio:

a) Universal;
b) Personal;
c) Igualitario;
d) Secreto;
e) Obligatorio;
f) Directo;
g) Informado.

a) Universal: significa que es para todo aquel que cumple con los requisitos
de la ciudadana e inscrito en los registros electorales, adems porque tiene
derecho a participar en todos los procesos eleccionarios

Personal: se debe concurrir al acto en persona, no se puede mandar a un

representante.
El derecho permite que todos los actos puedan hacerse por medio de
representantes, pero existen excepciones que no se pueden hacer por
mandato, como el testamento, como lo dice el Art. 1004 del CC la facultad
de testar es indelegable. Y en lo poltico es el acto del sufragio.
c) Igualitario: este requisito tiene un antecedente histrico en la
Constitucin de 1833 exista el llamado voto censitario, lo que implicaba que
slo podan sufragar aquellos que tenan determinado patrimonio,
fundamentalmente bienes races, por lo tanto aquellos vecinos mejor
dotados econmicamente, no slo tenan preferencia en la votacin, si no
que adems ese sufragio vala el doble o ms, respecto del sufragio de la
persona ms modesta.

En la Constitucin de 1980, se establece que el voto es igualitario en

trminos que una persona es igual a un voto.

d) Secreto: esto significa la voluntad del votante. No puede ser exteriorizado

en el acto, de consiguiente, si el votante exhibe su voluntad o la manifiesta,
el acto es nulo y por esta razn, es que existe un cubculo secreto.

e) Obligatorio: el sufragio es obligatorio para los ciudadanos que estn

inscritos en los registros electorales, sin embargo el acto de la inscripcin es
voluntario, esta caracterstica rige desde luego para los chilenos, dado que
para los extranjeros, con derecho a sufragio no se les impone la obligacin
de votar, lo deciden libremente, esta caracterstica se aviene con lo que
est establecido en el Art. 14 cuando seala que los extranjeros
avecindados en Chile por ms de 5 aos y que cumplan con los requisitos
que establezca el constituyente podrn ejercer el derecho de sufragio en los
casos y formas que determine la ley, este requisito en la actualidad a
sufrido algunas modificaciones, ya que actualmente la inscripcin es
obligatoria y el voto es voluntario. Esto ahora en Chile no es as, por lo
explicado precedentemente.

Los extranjeros pueden votar en Chile?

S, si pueden votar pero tienen que cumplir con los requisitos establecidos
en el Art. 14
Los extranjeros avecindados en Chile por ms de 5 aos, y que cumplan con
los requisitos sealados en el Inc. 1 del Art. 13, podrn ejercer el derecho de
sufragio en los casos y formas que determine la ley.
Los nacionalizados en conformidad al n 3 del Art. 10, tendrn opcin a
cargos pblicos de eleccin popular solo despus de 5 aos de estar en
posesin de sus cartas de nacionalizacin.

Directo: significa que el ciudadano vota por la autoridad que quiere elegir, y
no por delegados, como ocurre en una votacin indirecta (USA). Esto ocurra
en Chile antiguamente con la eleccin del alcalde, ya que se votaba por
concejales y la primera mayora asuma de alcalde.

g) Informado: se permite la propaganda poltica. La propaganda se

diferencia de la publicidad debido a que la propaganda es con respecto a
elecciones polticas y la publicidad tiene carcter comercial.
Precisamente por esta caracterstica la ley obliga a los medios de
comunicacin la transmisin gratuita de propaganda electoral (30 minutos
diarios) en los casos del Presidente de la Repblica, diputados y Senadores o
en los plebiscitos de carcter nacional.

En el caso de las radioemisoras, no estn obligadas, sin embargo pueden

transmitir propaganda de quien contrate los servicios, pero lo que no
pueden hacer es discriminacin en cuanto al tarifado, o sea se les debe
cobrar el mismo precio cualquiera sea el partido poltico.
Pero existe un principio de discrimacin en el tiempo que se les da algunos
candidatos dentro de estos 30 minutos de propaganda gratuita.
o

Suspensin del derecho de sufragio

El derecho de sufragio se suspende:

1. Por interdiccin en caso de demencia.
2. Por hallarse la persona acusada por delito que merezca pena aflictiva o
por delito que la ley califique como conducta terrorista y
3. Por haber sido sancionado por el tribunal Constitucional en conformidad
al inciso 7 del nmero 15 del artculo 19 de esta Constitucin. Los que por
esta causa se hallaren
privados del ejercicio del derecho de sufragio lo recuperarn al trmino de
cinco aos, contado desde la declaracin del Tribunal.
Esta suspensin no producir otro efecto legal, sin perjuicio de lo dispuesto
en el inciso sptimo del nmero 15 del artculo 19.

El constituyente habla de suspensin del derecho de sufragio, esto quiere

decir que el ciudadano queda temporalmente inhabilitado para ejercer este
derecho poltico, sin perjuicio que puede desde luego recuperarlo dado las
circunstancias que seale la propia ley para poder recuperar este derecho.

Las causales de suspensin son:

1. Interdiccin en caso de demencia:

Interdiccin: es una declaracin judicial en cuya virtud el tribunal decreta,

que determinada persona queda inhibida para ejercitar facultades de
administracin y de disposicin, ya sea por demencia o por disipacin, o
bien por otra causa en que el sujeto est privado de la razn.
Tambin se puede decretar la interdiccin, cuando hay procesos
degenerativos en el individuo, es decir los que progresivamente van
perdiendo sus capacidades (demencia senil, esquizofrenia).

Por interdiccin en caso de demencia, en este punto el constituyente a

querido sealar que ha de entenderse por demencia cualquier privacin de
uso de la razn, por un espacio ms o menos prolongado, este concepto
distingue la demencia de la prdida de la razn pasajera o muy transitoria.
Por ejemplo el que est en estado de ebriedad o el que est bajo los efectos
de estupefacientes o sustancias alucingenas.
En el caso de la demencia pudieren existir algunos espacios breves de
lucidez y se ha discutido si el demente en ese espacio ejecuta un acto, si
ste es vlido o no.
El juez debe enviar un oficio al conservador de bienes races, por si hubiere
ah algn patrimonio, e indicar que de la fecha queda inhabilitado y tendr
que nombrar un curador de bienes.

2. Acusada por delito que merezca pena aflictiva, o cuando est

acusada la persona por algn delito que la ley califique como
terrorista.

Significa que la suspensin se produce por el solo hecho de estar acusada la

persona (no hay sentencia) es decir no tenemos la certeza si ste en
definitiva va a resultar culpable o no, de manera que basta slo la
acusacin, dice la norma por delito que merezca penaaflictiva, la causal se
genera cuando el delito que se le acusa, por si mismo, objetivamente, trae
como consecuencia una pena aflictiva.
Distinta es la situacin en que el acusado pudiera aplicrsele una pena
aflictiva no obstante que la pena que merece por el delito cometido es
menor, por ejemplo si el sujeto no tiene irreprochable conducta anterior y a
cometido el mismo delito a reiteracin, lo ms probable es que recaiga
sobre l una agravante, en cuyo caso el delito no estara sancionado con
una pena aflictiva, pero por las circunstancias modificatorias de la pena
pudiera alcanzar la pena aflictiva.
Qu es lo relevante aqu? Es el resultado final que el individuo sea
sancionado por una pena aflictiva? No, el delito clnicamente puro es el que
merece pena aflictiva.
Esto es importante porque al revs pudiera ocurrir que el delito cometido
merezca pena aflictiva, pero que al sujeto con una irreprochable conducta
anterior se le aplique una sancin ms leve, o sea aunque se le aplique una
pena menos gravosa de todas maneras el delito mereca pena aflictiva
corresponde entonces aplicar la suspensin y el otro caso es cuando la
conducta ha sido calificada como conducta terrorista, como lo estipula el
artculo 9 de la CPR y en la respectiva ley que regula el terrorismo, ley
18.314.

3. Por haber sido sancionado por el TC en conformidad al inciso 7

del nmero 15 del art.19 de la CPR.

Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la

Ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que
motiven la declaracin de incontitucionalidad a que se refiere el inciso
precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos,
movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos
pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en
los nmeros 1) a 6) del artculo 57, por el trmino de cinco aos, contado
desde de la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas
estuvieren En posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de
pleno derecho.
El tribunal Constitucional puede imponer sancin a los que hubieren
participado en partidos polticos, movimientos y otras formas de
organizacin cuyos objetivos actos o conductas no respeten los principios
bsicos del rgimen democrtico y Constitucional sino ms bien procuren el
establecimiento de un sistema totalitario como as mismo sea que hagan
uso de la violencia, la propugnen o bien que inciten a ella como mtodo de
accin poltica, ste numerando 3 desde luego que est en relacin con el
artculo 9 de la CPR.

VII. EL ESTADO Y EL GOBIERNO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE

1980.
1. La forma de Estado adoptada por el constituyente.
Artculo 3
Formas de organizacin del Estado.
El Estado de Chile es unitario.
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso de conformidad a la ley.

Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin

del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y
comunas del territorio nacional.

De acuerdo a lo preceptuado por el constituyente, la forma de organizacin

administrativa tiene 3 mbitos.
1. La centralizacin administrativa;
2. La descentralizacin administrativa;
3. La desconcentracin administrativa

Concepto de estado unitario. Principio de regionalizacin del

pas.

Es unitario porque tiene un solo centro de impulsin poltica. El gobierno y la

administracin, tienen su centro de impulsin desde la capital de la
Repblica de manera que como caracterstica de ser un Estado unitario
distinguimos:
o

Una sola Constitucin;

Un solo Congreso;

Un solo gobierno;

La aplicacin de las leyes en todo el territorio nacional.

Por lo tanto todo lo que se ha dicho anteriormente se aplica en lo contrario

al Estado federal.

Estado unitario indica que hay un territorio con lmites claramente definidos
y que este estatus de Estado se da porque ha tenido el reconocimiento a
nivel internacional.

Cmo obtuvo Chile este reconocimiento?

Para que un Estado se reconozca como tal, tiene que ser reconocido
internacionalmente por los otros pases.
El reconocimiento de nuestro pas comienza en el ao 1826 cuando asume
como primer Presidente de la Repblica del Estado de Chile Don Manuel
blanco Encalada, luego los Estados Unidos reconocen al Estado Chileno en la
presidencia de don Manuel Bulnes por all por el ao 1841. (Periodo
presidencial en que se incorpora el Estrecho de Magallanes).

Administracin descentralizada y desconcentrada.

1. La Centralizacin funcional y administrativa, la centralizacin se

indica en donde dice el estado de Chile es unitario.

En Chile se expresa por la estructura del gobierno y la manera en que sta

se ejerce por el Presidente de la Repblica y sus ministros, ya que tienen
competencia dentro de todo el territorio nacional y en cada regin existe
solo un representante local, que actan segn las instrucciones del poder
central.
Esto ocurre porque en la estructura centralizada hay un orden jerrquico y
por lo tanto la autonoma es escasa a saber:

Presidente de la Repblica;
Ministros de Estado; con sus respectiva Seremis.
Subsecretarios;
Intendentes;
Gobernadores;
Jefes superiores de Servicios.

Desde el punto de vista territorial, la centralizacin se expresa en que el

gobierno central decide precisamente la jurisdiccin de cada entidad
territorial, en trminos de su extensin y nmero.
El Presidente de la Repblica es quien tiene la iniciativa de la distribucin
geopoltica del Estado, las regiones, nmero de regiones, provincias y las
comunas etc.

2. Descentralizacin administrativa, en Chile existen rganos

descentralizados con personalidad jurdica y patrimonio propio (en la
estructura centralizada no tienen personalidad jurdica ni patrimonio propio
y actan con el patrimonio del Estado y las demandas se indilgan hacia el
Consejo de Defensa del Estado).

Por lo tanto desde el punto de vista funcional, actan en la va nacional

como sujetos de derecho autnomos, de este modo ellos tienen la
posibilidad de adquirir derechos y de ejercerlos, tanto como la posibilidad de
contraer obligaciones.
Por ejemplo: la Municipalidades, el Banco Central, la Contralora General de
la Repblica, el Ministerio Pblico (el Alcalde es quien representa a la
municipalidad y es a quien se debe demandar, porque es el representante
legal de la municipalidad).
Los rganos descentralizados suponen mayor eficacia en trminos de
oportunidad y autonoma para resolver cuestiones urgentes, por lo mismo
se le supone tambin menor grado de burocratizacin, puesto que no hay
un nivel central a quien consultar.
Desde el punto de vista territorial la descentralizacin tiene una connotacin
importante por cuanto ese rgano tiene la posibilidad de determinar el
orden interno de esa porcin de territorio en materia administrativa y
adems en trminos de uso que se le puede dar a cada porcin de suelo.

Por ejemplo: en la Municipalidad, el Alcalde y el Consejo municipal tienen la

funcin privativa de determinar y modificar el plano regulador de la
comuna, establecer que reas estarn destinadas a zona residencial y
cuales se destinarn a un objetivo industrial, como as mismo que porciones
territoriales de la comuna se entiende urbana y cual es rural.
Esta determinacin tiene consecuencias econmicas porque el valor del
suelo vara segn su destino, ya que el metro cuadrado de una porcin rural
es diferente al valor del metro cuadrado de la urbana, y dentro de la urbana
es distinto de aquella destinada a las industrias que la destinada a la
construccin.
3. La Desconcentracin administrativa, se discute si en realidad es una
tercera forma de organizar el Estado desde el punto de vista administrativo
o es un derivado de alguna de las anteriores, sin embargo la mayora de la
doctrina esta conteste de que se trata de centralizacin administrativa, pero
que en determinados casos la ley le otorga a ciertos rganos facultades
extraordinarias para que resuelvan de un modo autnomo determinadas
cuestiones de carcter eminentemente tcnico.

Luego son rganos centralizados, pero que en determinados casos o en

materias tcnicas actan como descentralizado ejemplo: la Seremi, el
Gobierno regional.
El propsito de la desconcentracin es evitar el trmite burocrtico para
resolver problemas locales porque es quien conoce la realidad local, por
ejemplo en materia de transporte el orden del desarrollo vial urbano
corresponde conjuntamente a la Seremi de transporte y a la Municipalidad,
pero es la Municipalidad la que determina cuales son las vas por las que
han de transitar vehculos con determinado tonelaje o la ruta de vehculos
licitados, pero la licitacin la hace la Seremi de transporte.
Luego determinar el sentido de trnsito de una calle es resorte de la
Municipalidad, pero que los colectivos cumplan su recorrido lo hace la
Seremi.
Actan con el patrimonio y personalidad jurdica del Estado.
(Un rgano local y autnomo es el Juzgado de polica local, no pertenece al
poder judicial y no pertenece a la municipalidad).
o

Principio de equidad y solidaridad.

Regionalizacin y desarrollo equitativo y solidario

Mandato amplio, para todos los rganos del Estado: promover la
regionalizacin del pas, no slo de la Administracin.
Desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y
comunas. El art, 104 (reforma Ley 19.097), ya haba consagrado el

principio desarrollo territorial armnico y equitativo. Ahora este principio

se contiene en el captulo I.
Refleja el sentido doctrinario, el espritu, sirven para interpretar el conjunto
normativo y que deben recogerse y desarrollarse en el orden legislativo.
Se mantiene la descentralizacin hacia las regiones: administrativa y no
poltica.

2. El Estado de derecho.
Para este ttulo tenemos que remitirnos a los artculos 6 y 7 de la
Constitucin.
Es aquel que canaliza o regula la accin estatal mediante la separacin de
los poderes, la jerarqua normativa y los derechos de los individuos y sus
grupos, y la responsabilidad poltica y administrativa de los gobernantes
respecto de los gobernados.
El Estado de derecho nace como una expresin jurdica que busca poner de
manifiesto que no puede existir un orden de justicia de los gobernantes con
los gobernados si la autoridad no est sujeta, subordinada y limitada en su
actuar por el derecho, para que exista el Estado de derecho deben
cumplirse 2 presupuesto esenciales:
1. Que el Estado est limitado y subordinado al derecho;
2. Que se reconozca como lmite al poder los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana.

Artculo 6
Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y
a las normas dictadas conforme a ella y garantizar el orden
institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o
grupo.
La infraccin de esta norma, originar las responsabilidades y
sanciones que determine la ley

Artculo 7

Los rganos del Estado actan vlidamente, previa investidura

regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona, ni grupo de personas
puede
atribuirse
ni
an
a
pretexto
de
circunstancias
extraordinarias otra autoridad o derechos que los que
expresamente se le hayan conferido en virtud de la Constitucin o
las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale

Qu es el Estado de derecho?

El estado de derecho consiste en garantizar el orden institucional de la

Repblica por cuanto todas las autoridades y todas las personas deben
someter su accin a la Constitucin poltica de la Repblica, y por ende
todas las personas y las instituciones deben respetar el ordenamiento
jurdico.

El estado de derecho es connatural a los regmenes republicanos

democrticos, o al menos es lo que ms se le aproxima, por cuanto existen
formas Repblicanas de gobierno que no respetan el estado de derecho y
esto ocurre cuando un haz del poder somete a los otros.

Por ejemplo cuando estamos en presencia de un poder ejecutivo con

potestades omnmodas (sinnimo de omnicomprensivo que todo lo abarca,
que lo apabulla).

El hecho de estar en un gobierno republicano, democrtico es garanta de

que estamos en un Estado de derecho? No, slo en el papel, pero en la
prctica a veces ocurre algo totalmente diferente, se acta con un disfraz de
demcrata.

Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes

de dichos rganos, como a toda persona, institucin o grupo.
Complementando lo sealado en forma precedente, la Constitucin obliga a
los rganos y tambin obliga a las personas naturales que representa a esos

rganos por lo tanto la responsabilidad en primer trmino recae sobre el

rgano y luego en la persona que representa el rgano.
Por ejemplo en un hospital pblico se interviene tardamente a una persona
por negligencia y el afectado demanda al hospital, el responsable es el
servicio de salud luego esa responsabilidad recae sobre la autoridad que en
este caso es el Director del hospital previamente instruido una investigacin
sumaria o un sumario administrativo en su caso.

El particular demanda al rgano y ste es el que debe responder, sin

perjuicio de que el rgano instruye el sumario y determina
responsabilidades administrativas.
L
a infraccin de esta norma, generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley

Estas responsabilidades pueden darse en distintos mbitos, puede ser que

haya:
Responsabilidad civil, en cuyo caso la sancin ser una reparacin o
indemnizacin de perjuicios, de modo de resarcir el mal causado;
Responsabilidad penal, en cuyo caso la sancin ser entre otras la privacin
de la libertad de locomocin (que significa no poder trasladarse de un lugar
a otro) esto abarca dos aspectos, la privacin de desplazarse de un lugar a
otro, o la obligacin de quedarse en un lugar determinado, como por
ejemplo el arraigo;

Cundo el arraigo es ms grave?

Es el arraigo domiciliario, porque el juez tiene menos confianza y para que
su comparecencia sea ms prontamente ante ste.
El arraigo no est tipificado como pena sino como una medida cautelar.
Responsabilidad administrativa, en este caso las sanciones pueden ser
variadas, empezando con una amonestacin verbal, hasta la expulsin de la
institucin o la destitucin del cargo;
Responsabilidad poltica, lo que implica que la faccin o partido al que
pertenece deber aceptar la medida que se adopte en trminos de las
inhabilidades que pueden imponerse al afectado tales como:
1. El no poder presentarse a cargos de eleccin popular;
2. No poder optar a cargos directivos en su propio complemento;
3. El no poder participar como sujeto activo en las elecciones populares.

Principio de la supremaca constitucional.

(se encuentra precisamente en la frase que indica que deben someter su

accin a la Constitucin) es un principio que consiste en el reconocimiento
que dentro del ordenamiento jurdico positivo, la Constitucin es la ley
superior (la supraley) y a ella quedan supeditadas todas las otras normas
jurdicas.

Esta es la estructura clsica adoptada por filsofo y jurista Austriaco Hans

Kelsen.
Sin embargo para otros doctrinadores ms modernos indican que en
realidad la Constitucin sera la norma primaria bsica, sin embargo no
necesariamente existe dentro de ella un orden jerrquico piramidal, si no
que en realidad la Constitucin sera el continente y las dems normas el
contenido.
Por lo tanto la relacin entre las normas no sera vertical, si no que sera
ms bien horizontal, lo concreto es que al hacer un estudio sistemtico de
las normas jurdicas necesariamente cualquier disposicin positiva del
ordenamiento jurdico debe ser coherente con los preceptos
Constitucionales, de lo contrario esa norma ser inconstitucional y por lo
tanto no se puede aplicar por adolecer de vicio el cual debe ser declarada
por el tribunal Constitucional, es decir toda norma de inferior rango debe
estar en coherencia y armona con la Constitucin.
Las atribuciones del tribunal Constitucional aparecen en el artculo 93 de la
CPR, en la antigedad la inaplicabilidad por inconstitucionalidad la ejerca la
Corte Suprema.

Cules son los rganos del Estado?

Son entidades destinadas a satisfacer una cuota de las necesidades de la
comunidad, si un rgano no satisface ninguna necesidad de la comunidad
sera un rgano intil y debera retirarse del ordenamiento jurdico y esto se
hace a travs de una derogacin expresa.
Ejemplos: Ministerio pblico, tribunal Constitucional, tribunales
ordinarios de justicia.
o

Principio de legalidad.

principio de legalidad (precisamente en la frase y a las normas dictadas

conforme a ella).
Este principio implica que el cumplimiento de toda norma, de toda
disposicin pasa por un requisito esencial, el cual consiste que esa norma
legal haya sido dictada conforme a los procedimientos ordinarios
establecidos para esa categora de norma, por consiguiente los actos

ejecutados de conformidad a esta norma legal se reputan legtimos,

principalmente porque en su gnesis las normas jurdicas estn sometidas a
diversos controles.

Existen controles a priori y a posteriori, el control a priori ocurre en el

Congreso de un modo general y en el estudio que se hace del proyecto de la
ley en las comisiones, un segundo control se efecta al ser promulgada y
este control lo hace el Presidente de la Repblica, en tercer lugar est el
tribunal Constitucional y en cuarto lugar los tribunales ordinarios de justicia,
por lo tanto cuando la norma se aplica se puede concluir que estamos
dentro de una norma legal.

El control a posteriori, sera a travs del recurso de inaplicabilidad por

inconstitucionalidad que tiene efectos relativos, porque se puede interponer
por las partes en un juicio concreto.
o

Principio de juridicidad.

El principio de Juricidad, que algunos lo asimilan con el principio de

legalidad, consiste en que ninguna norma debe contravenir el ordenamiento
jurdico en su conjunto, es decir desde la constitucin hasta las ordenanzas
municipales, o el contrato, ya que un contrato legalmente celebrado es una
ley para los contratantes.
Por qu algunos lo asimilan al principio de legalidad?
Los que lo asimilan son aquellos que entienden que al hablar de ley, solo se
refiere en sentido estricto a la que emana del Congreso Nacional.
Cuando un acto puede ser reputado ilegal?

Puede ser de forma o de fondo.

Forma, cuando no sigue el procedimiento normal de una ley, no sigue el
procedimiento formal.
Fondo cuando algn precepto va en contra de la Constitucin.
o

Principio de responsabilidad

En el inciso 3 art 7 est contenido igual que en el inciso tercero del

artculo 6 el principio de la responsabilidad, el constituyente refuerza el
principio que toda actuacin de un rgano pblico genera responsabilidad,
por cuanto aunque el acto es nulo es susceptible de producir efectos
respectos de terceros, ms an es posible que produzca efectos adversos
respecto de terceros y en ese caso pude surgir la obligacin de reparar.

Estas responsabilidades pueden darse en distintos mbitos, puede ser que

haya:
Responsabilidad civil, en cuyo caso la sancin ser una reparacin o
indemnizacin de perjuicios, de modo de resarcir el mal causado;
Responsabilidad penal, en cuyo caso la sancin ser entre otras la privacin
de la libertad de locomocin (que significa no poder trasladarse de un lugar
a otro) esto abarca dos aspectos, la privacin de desplazarse de un lugar a
otro, o la obligacin de quedarse en un lugar determinado, como por
ejemplo el arraigo;

Cundo el arraigo es ms grave?

Es el arraigo domiciliario, porque el juez tiene menos confianza y para que
su comparecencia sea ms prontamente ante ste.
El arraigo no est tipificado como pena sino como una medida cautelar.

Responsabilidad administrativa, en este caso las sanciones pueden ser

variadas, empezando con una amonestacin verbal, hasta la expulsin de la
institucin o la destitucin del cargo;
Responsabilidad poltica, lo que implica que la faccin o partido al que
pertenece deber aceptar la medida que se adopte en trminos de las
inhabilidades que pueden imponerse al afectado tales como:
1. El no poder presentarse a cargos de eleccin popular;
2. No poder optar a cargos directivos en su propio complemento;
3. El no poder participar como sujeto activo en las elecciones populares.
o

Actuacin vlida de los rganos del Estado.

Artculo 7
Los rganos del Estado actan vlidamente, previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma
que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona, ni grupo de personas
puede
atribuirse
ni
an
a
pretexto
de
circunstancias
extraordinarias otra autoridad o derechos que los que
expresamente se le hayan conferido en virtud de la Constitucin o
las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale

La actividad desarrollada por los rganos del Estado es vlida slo cuando el
respectivo rgano acta a travs de sus titulares investidos en forma
regular, es decir aquellos casos en que se ha cumplido con todas las
formalidades.

Es propio del derecho pblico que los actos en general son solemnes, son
formales y la formalidad en estos casos no es accesoria, si no que es
principal por ejemplo: para que la resolucin de un juez sea vlida ha de
provenir de un juez competente y es competente el que ha sido investido de
tal, es decir, nombrado por el Presidente de la Repblica, despus de haber
sido presentado por la corte de Apelaciones en una quina a la Corte
Suprema la cual enva al Presidente de la Repblica para que este nombre a
uno de los cinco.

Otro ejemplo es del notario pblico, para que los instrumentos sean vlidos,
el notario debe ser competente y es competente aquel que ha sido
nombrado para ejercer su oficio dentro de un determinado territorio
jurisdiccional y que adems no haya sido suspendido en su cargo. La
jurisdiccin de un notario es de una comuna o agrupacin de comunas.

Los rganos del Estado desde su creacin, se les determina cul es el

mbito en que ha de desenvolverse, esto significa que los funcionarios
deben actuar de conformidad a las atribuciones que la Constitucin o las
leyes les hayan otorgado, sino pueden incurrir en un vicio llamado
desviacin de fin, el que consiste que un determinado rgano del Estado
se desva de su finalidad para la cual fue creada.

Esta competencia debe interpretarse en su sentido estricto, por cuanto en el

derecho pblico, el principio es que puede hacerse todo aquello que la ley
expresamente permite o autoriza, con esta competencia tanto el
constituyente, como el legislador lo que pretende evitar es la superposicin
de funciones y por lo tanto con ello se evita el conflicto, es decir:
1. Superposicin de funciones;
2. Utilizacin innecesaria de recursos (humanos y materiales);
3. Falta de oportunidad en la atencin debida. (se cargan la responsabilidad
unos con otros).
o

Investidura, competencia, solemnidades.

Requisitos de validez de los actos jurdicos realizados por los rganos del
estado: (art 7 inc 1)
.

1- investidura previa y regular de los titulares o integrantes de los rganos

estatales:
El acceso al poder debe hacerse conforme al derecho.
As por ejemplo: el presidente electo es aquel que es proclamado por el
tribunal calificador de elecciones por haber obtenido la mayora absoluta en
la primera o segunda vuelta y que debe asumir el cargo ante el congreso
pleno prestando juramento ante el presidente del senado.
.
2- Que los rganos acten dentro de su competencia:
El ejercicio del poder debe hacerse conforme al derecho.
Los titulares o integrantes de los rganos del estado investidos
regularmente, actan vlidamente , cuando lo hacen dentro de su
competencia , dentro de las atribuciones que les ha conferido expresamente
la constitucin y las leyes. No podr atribuirse otra autoridad o derechos, ni
aun a pretexto de circunstancias extraordinarias (art 7 inc 2).
.
3- Que dicha actuacin, se realice en la forma que prescriba la ley.
Los rganos del estado actan vlidamente ajustndose a la forma o
procedimiento prescrito por la ley. (ejemplo el respeto a los qurums
necesarios para la aprobacin de una ley)
.
4- Que el acto realizado por el rgano estatal persiga un fin sealado en la
ley.
Aunque no est expresamente sealado , hay que entenderlo implcito en la
norma , si persiguiera un finalidad distinta configurara un desviacin del
poder , que afectara su validez al oponerse al fin objetivo del estado , es
decir , al bien comn.
o

Principio de probidad y publicidad.

Artculo 8
El ejercicio de las funciones pblicas, obliga a sus titulares a dar
estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus
actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo Solo una ley de qurum calificado podr establecer la
reserva o secreto de aquellos o de estos, cuando la publicidad

afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos

rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la nacin o
el inters nacional.

El concepto de probidad est definido en el artculo 52 inc.2 de la ley

orgnica Constitucional de bases generales de la administracin del Estado,
la ley 18.575.

El principio de la probidad administrativa, consiste en observar una

conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de
la funcin o cargo, con preeminencia del inters general por sobre
el particular.

En el artculo en comento est definida la probidad y por ello podemos

distinguir sus elementos:

Consiste en observar una conducta funcionaria intachable;

Un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo;

Preeminencia del inters general por sobre el inters particular;

Observar una conducta funcionaria intachable

El primer elemento significa que el funcionario pblico debe observar un
comportamiento impoluto (que est limpio, que esta sin mcula,
inmaculado) esto quiere decir que su conducta ha de ser en todo momento
irreprochable.
Desde el momento mismo en que asume la responsabilidad de representar
a un determinado rgano.
Se discute desde cundo debe observarse esa conducta. Algunos sostienen
que la conducta es exigible desde antes que asuma el cargo, por cuanto al
servicio pblico deben ingresar, en los trminos de don Diego Portales slo
personas probas, sin embargo otros sostienen que la exigibilidad ha de
surgir slo desde el nombramiento puesto que desde ah surge para ese
funcionario la obligacin de ceirse al respectivo estatuto jurdico pblico.
Un desempeo honesto y leal de la funcin a cargo

Este desempeo se traduce en que el funcionario, tal como lo seala la

doctrina, debe casarse con el servicio, y por lo tanto debe rectitud en su

actuar y adems debe supeditar mientras ejerce el cargo sus intereses a los
del servicio y ms precisamente a los intereses de los gobernados.
En este elemento, por ejemplo, se justifica el hecho que el funcionario no
puede distraer tiempo ni recursos que pertenezcan al servicio, porque de
otra manera estara actuando con deslealtad.
Desde el punto de vista doctrinario se trata de precisar cul es el alcance de
este elemento, porque si bien el funcionario debe ocupar su tiempo y los
recursos en el servicio, tampoco puede aislarse del mundo (Art. 62 Ley
18.575).
Contravienen Especialmente el principio probidad administrativa, las
Siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de Terceros la informacin reservada o
Privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se
desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una
persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o
para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a
los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para
s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y
aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y
buena educacin.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos
nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o
funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser
utilizados en actividades o viajes particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters
personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta
el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que
le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse
de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su
superior jerrquico la implicancia que les afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley disponga;

8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el

desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o
del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin,
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad
de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de
las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al
denunciado.
Preeminencia del inters general por sobre el particular

El funcionario pblico mientras desempea el cargo tiene la obligacin de

atender las necesidades de los usuarios en forma eficiente y en forma
regular, sin embargo, el legislador sostiene que debe siempre privilegiar el
inters de los administrados, sacrificando su propio inters.

Sin perjuicio, de ello tambin el legislador advierte que la obligacin es la

satisfaccin del inters general, es decir, que tiene la obligacin de
satisfacer el inters de la mayora no el inters de la de la totalidad, de la
unanimidad; de aquellos que generalmente requieren del servicio no de la
totalidad, si no habra que obligar a aquellos que no quieren a utilizar el
servicio.

El fundamento es el siguiente, si bien el servicio va estar dotado con los

elementos necesarios para satisfacer el inters de los usuarios, no todos los
usuarios van a requerir del servicio, no todos tienen la necesidad de ocupar
estos servicios, pero an as est a su disposicin.
El constituyente establece que la obligacin de cumplir con el principio de
probidad es a los titulares, lo que podra inducir a creer o a pensar que en
realidad este principio se aplicara a aquellos funcionarios que ostentan un
cargo en calidad de titular:
Los cargos se pueden ostentar de la siguiente forma:
1.
2.
3.
4.
5.

Titular;
Subrogante;
Interino;
Suplente;
Externo (contratista).

Todos estos son funcionarios pblicos

La doctrina establece que la obligacin es para los funcionarios pblicos en

general, con independencia de cul sea su situacin de vnculo con la
administracin pblica, por lo tanto afecta a titulares, subrogantes,
suplentes, interinos, y ms an afecta tambin a todo aquel que se vincula
con la administracin pblica, por lo tanto afecta tambin a los particulares
que se vinculan con la administracin pblica, por ejemplo, mediante una
concesin u otro tipo de contrato (contratista).
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una
ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o
de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de
la Nacin o el inters nacional
Establece una premisa bsica, en trminos que los actos y resoluciones de
los rganos de la administracin del Estado son pblicos, esto significa que
todas las actuaciones del Estado son susceptibles de ser conocidas por
aquellos que tengan inters en ello, sin perjuicio, de que el inters no
necesariamente sea personal.
Como fundamento de este aserto, precisamente surge la ley de acceso a la
informacin pblica (Ley de Transparencia 20.285) esta ley obliga a todos
los rganos pblicos a dar publicidad a todos los actos y resoluciones que de
ellos emanan, ms an obliga a mantener actualizada sus respectivas
pginas Web, en cuyo caso el servicio o el rgano respectivo, se excepta
de entregar esa informacin a cada solicitante en particular.
Cul es la obligacin que tienen los rganos del Estado en la entrega de
informacin o que es lo que tienen que transparentar?
Los actos y resoluciones.
A travs de qu medios hablan los rganos del Estado?
A travs de los actos y resoluciones.
Ej. Actos: Compraventa de un bien raz, licitacin, sumario administrativo.
Resoluciones: Dictmenes de la Contralora, ordenanzas municipales,
totalidad de causas adjudicadas a las defensoras licitadas y el respectivo
monto de cada una ellas.
Si bien la ley de acceso a la informacin pblica obliga a los rganos de la
administracin del Estado a mantener la publicidad de sus actos y
resoluciones no es menor, el propio constituyente establece situaciones de
excepcin en trminos que mediante una ley de qurum calificado (Art. 66
C.C inc.4), se puede otorgar la reserva o el secreto de estos actos y/o
resoluciones en los siguientes casos:
1. Cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de la funcin del
rgano;
2. Cuando la publicidad afectare los derechos de las personas;

3. Cuando afectare la seguridad de la nacin;

4. Cuando afectare el inters nacional.

La calificacin respecto de cuando estamos en presencia de una situacin

de excepcin la tendr que efectuar en cada caso la autoridad respectiva;
Sin embargo, esa decisin a de estar sujeta a la revisin en su caso del
consejo para la transparencia regulado en la misma Ley 20.285.

Si bien la transparencia es un derecho que asiste a cada gobernado, hay

otros intereses de mayor identidad que deben se resguardados.

Si al solicitar informacin a un determinado rgano del Estado y ste no

entrega la informacin solicitada, para resolver lo har el Consejo para la
transparencia y si esta informacin no es satisfactoria se puede recurrir a la
Corte de Apelaciones quien decide en ltima instancia.

El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y

senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma
pblica.
Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades
delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones
que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica.
Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en
situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos
bienes.
3. La nulidad de Derecho Pblico.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo
En est expresin se encuentra el principio de nulidad de derecho pblico.
Sin embargo podemos indicar que en materia de nulidad de derecho
pblico, no cabe hacer distincin entre nulidad absoluta y nulidad relativa,
como ocurre en el derecho comn.

Concepto de nulidad: la doctrina ha sealado que es la sancin por la

omisin de requisitos y formalidades que la Constitucin o las leyes
prescriben para la validez de un acto y consiste en desconocerles sus
efectos jurdicos estimndolos como si no hubiesen existido.

Caractersticas de la nulidad de derecho pblico.

1. Es una accin Constitucional, consiste en la primera accin
Constitucional de acuerdo del orden que aparecen en el texto;

2. Opera ipso iure (pleno derecho), significa que no requiere de una

declaracin expresa de autoridad, sin embargo en la prctica es
conveniente que sea declarada judicialmente con la finalidad de
publicidad y as las parte puedan deducir las acciones civiles o penales
que correspondan;
3. Es imprescriptible, (que no prescribe), es decir que no se pierde por
el paso del tiempo, esta caracterstica sin embargo no es pacfica,
quiere decir que no existe
plazo para hacerla valer, el juez puede declarla de oficio y sin que opte a
ella el transcurso del tiempo;
Entre los defensores de la imprescriptibilidad est don Eduardo Soto Kloss y
fundamenta que la Constitucin declara nulo todo acto dictado en su
contravencin y nulo significa que no existe. Por lo tanto la nulidad de
derecho pblico sera verdaderamente una inexistencia.
Si un acto es nulo entonces por qu habra responsabilidades?
Siempre habrn responsabilidades civiles o penales en la medida que el
acto nulo trae consecuencias negativas para un tercero afectado, por
ejemplo si se celebra un acto y ste es declarado nulo porque el rgano no
era competente, lo que correspondera que lo adquirido no se pierde ya que
el acto naci viciado pero no es exactamente inexistente.
Hay otra parte de la doctrina que sostienen que es prescriptible (que
prescribe) como es el caso de don Jorge Riveros y se justificara por el
principio de la certeza jurdica, ya que el Estado no puede estar siempre en
ascuas, porque no sabe cuando el afectado va a deducir la accin.
4. Insaneable, esto significa que a su respecto no opera la convensin, ni la
convalidacin del acto nulo. En derecho pblico lo que es nulo, lo es porque
no produce efecto alguno y un acto que no produce efecto no existe para el
derecho, sin embargo podra entenderse que existe como un hecho pero
que no puede ser calificado como un acto jurdico, sin perjuicio de las
consecuencias que ese acto produce respecto de terceros;

5. Es absoluta, esto significa que no admite distincin entre nulidad

relativa y nulidad absoluta.

En el inciso 3 est contenido igual que en el inciso tercero del artculo 6 el

principio de la responsabilidad, el constituyente refuerza el principio que
toda actuacin de un rgano pblico genera responsabilidad, por cuanto
aunque el acto es nulo es susceptible de producir efectos respectos de
terceros, ms an es posible que produzca efectos adversos respecto de
terceros y en ese caso pude surgir la obligacin de reparar.

Funcionario de hecho, es la persona que ejerce pblicamente autoridad,

careciendo de ttulo Constitucional o legal para hacerlo, ya sea por mala
aplicacin de normas administrativas, o tratndose de lugares apartados o
en perodos de fuerte convulsin social, como ocurri en las dos pos guerras
mundiales, por ejemplo, no es infrecuente, que se produzcan y ocasionen
casos de esta naturaleza, en que una persona acta como autoridad ante
terceros, sin reunir los requisitos que perfeccionan su calidad de tal.
La doctrina acepta estos desempeos basndose en dos principios:

El de la buena fe de quien acta de esta manera, que justifica su actuacin

lcita;
El de justa causa de error, frente a terceros, pues las personas que acuden
ante esa autoridad que presenta todas las apariencias de serlo, no pueden
ser defraudadas en la confianza pblica que han depositado en quien, para
ellos, es autoridad.

Concurriendo ambos requisitos, la doctrina valida las actuaciones y la

percepcin de remuneraciones por parte del funcionario.
Mencionase as, en la historia del Derecho, el antecedente de Barbario
Filipo, Cnsul de Roma, que ejerci brillantemente como tal siendo liberto,
no obstante que este Estado civil le impeda acceder a esas funciones. Su
desempeo sin embargo fue reconocido como regular, basado en el adagio
de que el error comn hace derecho
4. El sistema de gobierno presidencial en Chile.
Artculo 24.- El gobierno y la administracin del Estado corresponden al
Presidente
de
la
Repblica,
quien
es
el
Jefe
del
Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin
del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de
acuerdo
con
la
Constitucin
y
las
leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al
pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.

El Presidente de la Repblica es la autoridad mxima del Estado Chileno,

asume por eleccin popular en voto directo, dura 4 aos en su cargo y no
puede ser reelegido para un periodo inmediatamente siguiente, sin embargo
puede presentarse como candidato para el periodo subsiguiente.

El Presidente de la Repblica es la nica autoridad cuya jurisdiccin se

extiende a todo el territorio del Estado, en Chile tenemos un rgimen
presidencialista, lo que implica que ste tiene una potestad mayor que la
que ostenta el congreso y la judicatura, por esta razn la doctrina ha venido
en sealar que en Chile tenemos un presidencialismo reforzado y esto
queda plasmado en la frase El gobierno y la administracin del Estado
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.

Caractersticas Constitucionales del cargo del Presidente de la

Repblica
a) Es un cargo unipersonal;
b) Es ejercido por un ciudadano;
c) Ostenta el ttulo de Presidente de la Repblica, lo cual lo tipifica como
funcionario electivo, temporal y polticamente responsable;
d) Tiene a su cargo el gobierno y la administracin del Estado;
e) Su autoridad se extiende a todo cuanto tenga por objeto la conservacin
del orden pblico en el interior, y la seguridad externa de la Repblica y la
ejerce a travs del ministerio del interior, quien impartir las ordenes
necesarias para que actu carabineros y la PDI, las instrucciones el
Presidente de la Repblica los da a travs de sus ministros como lo dice el
art. 33 de la CPR.

Eleccin del Presidente de la Repblica, calificacin de la

eleccin, Proclamacin e investidura.

Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica. (art.25)

Artculo 25.- Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la
nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del
artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer las dems
calidades
necesarias
para
ser
ciudadano
con
derecho
a
sufragio.
El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por
el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por
ms de treinta das ni a contar del da sealado en el inciso primero del
artculo
siguiente,
sin
acuerdo
del
Senado.
En todo caso, el Presidente de la Repblica comunicar con la debida
anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del territorio y los motivos
que la justifican.

a) Tener la nacionalidad Chilena, de acuerdo a lo que dispone el artculo

1 o 2 del art.10 por fuentes originarias.
b) Tener cumplido 35 aos de edad. en qu momento tiene que cumplir
este requisito? Desde que es investido en el Congreso. Entra al congreso
como Presidente de la Repblica electo y sale como Presidente de la
Repblica en ejercicio.

c) Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con

derecho a sufragio, es decir, no encontrarse en algunos de los
presupuestos del art.16, slo le basta con el art.16 y no el 17.

Artculo 26.- El Presidente de la Repblica ser elegido en votacin directa y

por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. La eleccin se
efectuar conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la
ley orgnica constitucional respectiva, el tercer domingo de noviembre del ao
anterior a aquel en que deba cesar en el cargo el que est en funciones.
Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms de dos
candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de los sufragios
vlidamente emitidos, se proceder a una segunda votacin que se
circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas mayoras
relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el
mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que
determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera.
Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los
votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos.
En caso de muerte de uno o de ambos candidatos a que se refiere el inciso
segundo, el Presidente de la Repblica convocar a una nueva eleccin dentro
del plazo de diez das, contado desde la fecha del deceso. La eleccin se
celebrar noventa das despus de la convocatoria si ese da correspondiere a
un domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente
siguiente.
Si expirase el mandato del Presidente de la Repblica en ejercicio antes
de la fecha de asuncin del Presidente que se elija en conformidad al inciso
anterior, se aplicar, en lo pertinente, la norma contenida en el inciso
primero del artculo 28.

Cules son los sufragios vlidamente emitidos?

Son aquellos que se materializan guardando las formalidades que estipula la
ley y en cuyo examen no resultan ser nulos, ni blancos.
Qu se entiende por voto nulo?
Es aquel emitido con infraccin al protocolo que estipula la ley. El voto para
que sea vlido tiene que tener todas las caractersticas del sufragio y desde
el punto de vista material, se debe tomar la cdula y en la lnea horizontal
se debe cruzar con una lnea vertical. La mesa ser la que interpretar de
sana crtica si el voto es objetado o no.
Si a la eleccin de Presidente de la Repblica se presentaren ms
de dos candidatos y ninguno de ellos obtuviere ms de la mitad de
los sufragios vlidamente emitidos (50 % ms uno), se proceder a
una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que
hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella
resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor
nmero de sufragios.
A la segunda votacin irn las dos ms altas mayoras pero no se refiere
a que sea dos personas, sino a las dos ms altas mayoras relativas, y en
este caso pueden ser 2 o 3 o ms.

Ejemplo:
1.
2.
3.
4.
5.

25
25
24
15
12

votos;
votos;
votos;
votos;
votos.

Las dos ms altas mayoras relativas seran el nmero 1 y 2 con (25) ,3 (24)
o sea pasaran tres a la segunda votacin.

Para los efectos de lo dispuesto en los dos incisos precedentes, los

votos en blanco y los nulos se considerarn como no emitidos.
Y qu ocurre con los votos blancos y los votos nulos?
Se consideran como no emitidos como lo dice el constituyente
PROCLAMACION, TOMA DE POSESION DEL CARGO Y JURAMENTO O
PROMESA.
Artculo 27.- El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber
quedar concluido dentro de los quince das siguientes tratndose de la primera
votacin o dentro de los treinta das siguientes tratndose de la segunda
votacin.
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al
Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado.
El Congreso Pleno, reunido en sesin pblica el da en que deba cesar en
su cargo el Presidente en funciones y con los miembros que asistan, tomar
conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador de
Elecciones proclama al Presidente electo.
En este mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del
Senado, juramento o promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de
la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar
la Constitucin y las leyes, y de inmediato asumir sus funciones.

Proclamacin:
Dispone el Art 27 La proclamacin del presidente de la repblica
corresponde al tribunal calificador de elecciones, quien una vez que lo
hubiere efectuado, lo comunicara de inmediato al presidente del senado. En
la carta de 1925 la proclamacin del presidente electo la realizaba el
congreso pleno.

Toma de posesin del cargo y juramento o promesa:

90 das despus de la primera o nica eleccin y con los miembros que

asistan (a lo menos con 2 diputados y 2 senadores) , se rene el congreso
pleno en sesin publica con 2 objetos:
1.Tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el tribunal
calificador de elecciones proclama al presidente electo. Solo toma
conocimiento se impone de la proclamacin no hay debate sobre el punto.
2. En la misma sesin el presidente del senado procede a tomar juramento o

promesa de desempear fielmente el cargo. En el juramento se invoca a

Dios en la promesa o no. Se jura o promete desempear fielmente el cargo
de presidente de la repblica, conservar la independencia de la Nacin,
guardar y hacer guardar la constitucin y las leyes.
Subrogacin y reemplazo del Presidente de la
Republica.
La subrogacin del presidente de la repblica se produce cuando este se
encuentra impedido por cualquier causa para el desempeo de su cargo y
es substituido por la autoridad que seala la constitucin..
o

Distincin para el caso de la subrogacin.

Vamos a estudiar la subrogacin haciendo la siguiente distincin:
1- la subrogacin del presidente electo, vale decir, el que fue proclamado
por el tribunal calificador de elecciones, pero que aun no ha prestado
juramento o promesa ante el congreso pleno.
2- La subrogacin del presidente de la repblica en ejercicio.
1-La subrogacin del Presidente de la Repblica electo.
Distinguiremos si los impedimentos que dan lugar a la subrogacin son de
carcter temporal o absoluto:
1- Si el impedimento es temporal: Las autoridades llamadas a subrogarlo en
la calidad de
Vicepresidente de la repblica son:
1- el presidente del senado
2- a falta de este el presidente de la corte suprema
3- a falta de este el presidente de la camara de diputados.

Se explica que no sean llamados a subrogar los ministros de estados puesto

que el presidente electo aun no ha asumido el cargo y por tanto no ha
podido designar ministros.

2-Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: Las

autoridades llamadas a subrogarlo son las mismas que para el impedimento
temporal y en mismo orden.
Pero en este caso debe procederse al reemplazo del presidente mediante
una nueva eleccin.
La nueva eleccin de presidente ante un impedimento absoluto o que
debiere durar indefinidamente:

El Vicepresidente de la repblica deber dictar las ordenes convenientes

para que se proceda dentro del plazo de 60 das a una nueva eleccin de
presidente en la forma prevista en la constitucin y eb la ley de elecciones.

Dispone el Art 28 inc 2 que se debe dictar el decreto de convocatoria por el

vicepresidente , en los 10 das siguientes al acuerdo del senado en que se
adopta la inhabilidad del presidente de la repblica electo cuando un
impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones
(49 N7) , tambin en caso de aceptacin de la renuncia , oyendo
previamente en ambas situaciones al Tribunal
Constitucional.

El plazo de duracin en sus funciones del nuevo presidente de la repblica.

La ley de reforma constitucin 18.825 agrego la siguiente oracin al art 28
El presidente de la repblica as elegido asumir sus funciones en la
oportunidad que seale la ley y durar en el ejercicio hasta el da en que el
habra correspondido cesar el cargo al electo que no pudo asumir y cuyo
impedimento hubiere motivado la nueva eleccin
Durar el presidente elegido en esta situacin un trmino variable e inferior
a los 6 aos que es el periodo normal.

2- La subrogacin del Presidente de la Repblica en

ejercicio
Distinguiremos si los impedimentos que dan lugar a la subrogacin son de
carcter temporal o absoluto:
.
1- Si el impedimento es temporal: Estos impedimentos temporales son los
que tienen un carcter transitorio y en todo caso que duraran menos tiempo
que el que falta para completar el periodo del presidente , estos
impedimentos temporales los enumera el Art 29 y son:

1- En el caso de enfermedad que le impida ejercer el cargo

2- Por ausencia del territorio de la repblica en conformidad al Art 49 N6 es
decir cuando el senado otorga su acuerdo para que el presidente de la
repblica pueda ausentarse del pas por ms de 30 das o en los ltimos
90 das de su periodo.
Fuera de estos casos puede l presidente ausentarse del pas comunicando al
senado su decisin y los motivos que la justifican.

3- Cuando por otro grave motivo, no pudiere ejercer el cargo.

Silva Bascuan seala que si bien la aceptacin de la cmara de diputados
de una acusacin contra al presidente , no produce la suspensin en el
cargo presidencial, puede ser un grave motivo y dar lugar a que el
presidente de la repblica decida esperar el trmino del juicio poltico y
alejarse entre tanto de sus tareas.

AUTORIDADES LLAMADAS A SUBROGAR EN CASO DE IMPEDIMENTO

TEMPORAL
Producida alguna de las causales de impedimentos temporales subroga al
presidente con el titulo de
Vicepresidente de la repblica:
1- El ministro titular a quien favorezca el orden de precedencia que seale la
ley. El orden de precedencia esta sealado en el DFL. 5802 de octubre de
1942 , sin embargo de conformidad al DFL 3612 de 1930 el presidente de la
repblica puede por decreto de nombramiento sealar a cualquiera de sus
ministros para que ocupe el 1 lugar del orden precedencia, sin qu e por ello
se altere el orden de los dems ministros. Si
falta el ministro subroga el ministro titular que siga en el orden de
precedencia.
.
2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del
senado , a falta de este el presidente de la corte suprema y finalmente el
presidente de la cmara de diputados.
Este se orden se altero respecto a la carta de 1925 en que los 1 lugares lo
ocupaban los presidentes de las cmaras , el cambio parece fundado ya que
se colocan en lugares preferentes a los rganos que encabezan los poderes
legislativo y judicial.
.

2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: : Estos

impedimentos tienen el carcter de definitivos o indefinidos en el tiempo ,
en todo caso duran ms tiempo que el que falta para que el presidente
cumpla su periodo. Estas causales producen la vacancia del cargo de
presidente de la repblica.

La carta de 1925 mencionaba la muerte del presidente de la repblica , la

carta de 1980 no lo hace.
El art 49 N7 dispone que son atribuciones del senado declarar la
inhabilidad del presidente de la repblica cuando un impedimento fsico o
mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones, y declarar a si mismo
cuando el presidente haga dimision de su cargo , en ambos casos debe oir
previamente al tribunal constitucional.

AUTORIDADES LLAMADAS A SUBROGAR EN CASO DE IMPEDIMENTOS

ABSOLUTO
Producida alguna de las causales de impedimentos absolutos subroga al
presidente con el titulo de Vicepresidente de la repblica:
1- El ministro titular a quien favorezca el orden de precedencia que seale la
ley. .
2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del
senado , a falta de este el presidente de la corte suprema y finalmente el
presidente de la camara de diputados.

Art. 32 atribuciones especiales del Presidente de la Repblica

Artculo 32.- Son atribuciones especiales del Presidente de la Repblica:

1.- Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,
sancionarlas y promulgarlas;
2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de
las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la
brevedad posible;
3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con
fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin;
4.- Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128;
5.- Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y
formas que se sealan en esta Constitucin;
6.- Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no
sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los
dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes;
7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores;.
8.- Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los
representantes ante organismos internacionales. Tanto estos funcionarios como

los sealados en el N 7 precedente, sern de la confianza exclusiva del

Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con
ella;
9.- Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado;
10.- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su
exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la
ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las
disposiciones que sta determine;
11.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia,
con arreglo a las leyes;
12.- Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de
Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de
las Cortes de Apelaciones, respectivamente; a los miembros del Tribunal
Constitucional que le corresponde designar; y a los magistrados y fiscales
judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha
Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en esta
Constitucin;
13.- Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados
del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si
procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que
reclame medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere
mrito bastante, entable la correspondiente acusacin;
14.- Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine
la ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia
ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara
de Diputados y condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el
Congreso;
15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir,
firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del
pas, los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme a lo
prescrito en el artculo 54 N 1. Las discusiones y deliberaciones sobre
estos objetos sern secretos si el Presidente de la Repblica as lo exigiere;
16.- Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la
Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en conformidad
al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los
Oficiales de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el
artculo 105;
17.- Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional;
18.- Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas
Armadas;
19.- Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar
constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional, y
20.- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su
inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la firma de
todos los Ministros de Estado, podr decretar pagos no autorizados por ley,
para atender necesidades impostergables derivadas de calamidades pblicas, de
agresin exterior, de conmocin interna, de grave dao o peligro para la
seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total
de los giros que se hagan con estos objetos no podr exceder anualmente del
dos por ciento (2%) del monto de los gastos que autorice la Ley de
Presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a esta misma ley, pero
sin que el tem respectivo pueda ser incrementado ni disminuido mediante
traspasos. Los Ministros de Estado o funcionarios que autoricen o den curso a
gastos que contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables
solidaria y personalmente de su reintegro, y culpables del delito de
malversacin de caudales pblicos.

En las disposiciones anteriores (art. 24) se establecen las disposiciones

genricas del Presidente de la Repblica, sin embargo en el Art. 32 se
establecen aquellas que l constituyente precisamente entrega a ste, y se
pueden distinguir las siguientes atribuciones:

1.
2.
3.
4.
5.

Constituyentes;
Legislativas;
Administrativas;
Gubernativas;
Judiciales.

1-Constituyentes: el Presidente de la Repblica es uno de los titulares del

poder constituyente derivado, es decir, aquel encargado de llevar adelante
mediante iniciativa para proponer proyectos de reforma de la Constitucin,
o bien para aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos de
reforma que surgen en las cmaras del congreso y adems de promulgar y
publicar las leyes de reforma constitucional que concluyan en procesos
respectivos.
En esta misma atribucin puede convocar a plebiscito para decidir por
medio del voto los conflictos que surjan entre el Presidente de la Repblica y
el Congreso en torno a una reforma Constitucional.
2. Legislativa:
Colesgilador: El Presidente de la Repblica interviene en el proceso de
formacin de la ley, desde que tiene iniciativa para presentar proyectos de
ley por la va del mensaje y hasta la promulgacin de la misma ley.

El Presidente de la Repblica adems en esta materia, est facultado para

plantear al tribunal Constitucional las dudas de Constitucionalidad que
surjan de los proyectos de ley o de reformas a la Constitucin.
El Presidente de la Repblica puede instar por la eliminacin, modificacin
de cualquier precepto o norma que estime incontitucional.
La llamada potestad reglamentaria autnoma, que es la facultad que
tiene el Presidente de la Repblica para dictar decretos, reglamentos, e
instrucciones que crea convenientes para llevar adelante la administracin
del Estado. Por qu son autnomas? Porque no provienen del Congreso y
no necesita de la anuencia u opinin del congreso.

Decreto: orden escrita del Presidente de la Repblica sobre una materia

administrativa o gubernativa dictada en cumplimiento de la Constitucin y/o
las leyes.
Reglamento: es un decreto supremo que contiene disposiciones metdicas
que tienen por funcin cumplir los preceptos legales.
Instrucciones: son normas que imparte el Presidente de la Repblica a los
funcionarios de la administracin superior del Estado (ministros de Estado,

directores superiores de servicios) para el adecuado funcionamiento del

sector estatal.
Como excepcin tenemos los DFL y los DL.
DL: son aquellas normas que se dictan por el ejecutivo en un gobierno de
facto, es decir en un gobierno de hecho, generalmente asumido por la
fuerza, y en ausencia del Congreso Nacional ejemplo: decretos leyes
dictados en el gobierno militar.
DFL: son aquellas disposiciones normativas dictadas por el Presidente de la
Repblica pero en aquellas materias de ley que le han sido autorizadas por
el Congreso, mediante una ley delegatoria, como lo dice el art. 64.
ART.64 CPR El Presidente de la Repblica podr solicitar
autorizacin al Congreso nacional para dictar disposiciones con
fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao sobre materias
que corresponden al dominio de la ley.
Dictar DFL

Los DFL desde el punto de vista formal siguen la misma solemnidad que se
aplica en cuanto a su publicacin, vigencia y efecto en las normas que rigen
para la ley ordinaria, pero su legalidad lo revisa la Contralora General de la
Repblica.
Requerimiento al tribunal Constitucional ante el rechazo de un DFL,
de acuerdo con la Constitucin corresponde a la contralora el control
jurdico de los DFL, cuando la contralora rechaza un decreto por estimarlo
incontitucional el Presidente de la Repblica puede dentro de los 10 das
siguientes plantear la cuestin ante el tribunal Constitucional, para que ste
resuelva

3. Administrativa
Nombramiento, institucin y control de los empleados pblicos, En
este caso hay que distinguir las atribuciones que tiene el Presidente de la
Repblica para nombrar los funcionarios de confianza como lo son los
ministros de Estados, subsecretarios, intendentes y gobernadores.

Est tambin el nombramiento de los cargos diplomticos (cnsules,

embajadores, agregados culturales).
El nombramiento de los funcionarios de los tribunales de justicia, ministros
de la Corte Suprema, ministros de las cortes de apelaciones, fiscal nacional
y altos grados militares adems de nombrar al contralor general de la
Repblica.

4. Gubernativa: la emergencia econmica, el Presidente de la Repblica en

caso de emergencia puede decretar pagos (gasto pblico) no autorizado en
la ley de presupuesto, ni en otra ley siempre que concurra con los siguientes
requisitos:

Dictacin de un decreto que deba constar con la firma de todos los ministros
de Estado (tienen una responsabilidad solidaria) en doctrina este decreto se
conoce como Decreto de emergencia Econmica y vulgarmente como 2%
Constitucional.
Que el total de pago que se hagan dentro del ao calendario no pueden
exceder del 2% anual del total de los gastos autorizados para el mismo
perodo por la ley de presupuesto. como lo estipula el artculo 32 nmero
20.

Art. 32 nmero 20 decreto de emergencia econmica

Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su

inversin con arreglo a la ley. El Presidente de la Repblica, con la
firma de todos los ministros de Estado, podr decretar pagos no
autorizados por ley, para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de
conmocin interna, de grave dao o peligro para la seguridad
nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener
servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas.
El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr
exceder anualmente del 2% del monto de los gastos que autorice la
ley de presupuestos. Se podr contratar empleados con cargo a
esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser
incrementado ni disminuido mediante traspasos. Los ministros de
Estado o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que
contravengan lo dispuesto en este nmero sern responsables
solidaria y personalmente de su reintegro y culpables del delito de
malversacin de caudales pblicos.

5. La acusacin constitucional del Presidente de la Repblica y

las dems autoridades del Estado.
La acusacin

constitucional es

naturaleza jurdico-poltica,
jurdico chileno,

seguido

un proceso constitucional complejo,

contemplado

ante

el

por

Congreso,

para

de

el ordenamiento
hacer

efectiva

la responsabilidad de altos funcionarios pblicos. El procedimiento se dirige

contra las autoridades taxativamente sealadas en la Constitucin, por
haber incurrido en alguna infraccin constitucional, predeterminada por
sta, que justifica su destitucin o inhabilitacin para el ejercicio del cargo u
otra funcin pblica.

La figura ha sido regulada por la Constitucin Poltica de 1828, de 1833, de

1925 y de 1980. En el procedimiento participan, eventualmente, las dos
cmaras del Congreso, actuando la Cmara de Diputados como acusadora y
el Senado como jurado.
La Constitucin Poltica de 1980 regula de forma general la acusacin
constitucional en sus artculos 52 y 53, los cuales establecen las
atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados y del Senado.
La regulacin detallada del procedimiento se encuentra en la ley N 18.918,
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, cuyo ttulo IV se llama
Tramitacin de las acusaciones constitucionales.
Artculo 52.- Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados:
2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de
veinte de sus miembros formulen en contra de las siguientes personas:
a) Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que
hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o
infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Esta acusacin podr
interponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses
siguientes a su expiracin en el cargo. Durante este ltimo tiempo no podr
ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara;

b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor

o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber
dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, concusin,
malversacin de fondos pblicos y soborno;

c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del

Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus deberes;

d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a

las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el honor
o la seguridad de la Nacin, y

e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el

Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artculo 126 bis,
por infraccin de la Constitucin y por los delitos de traicin, sedicin,
malversacin de fondos pblicos y concusin.

La acusacin se tramitar en conformidad a la ley orgnica constitucional

relativa al Congreso.

Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrn

interponerse mientras el afectado est en funciones o en los tres meses
siguientes a la expiracin en su cargo. Interpuesta la acusacin, el afectado
no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en
caso
alguno
si
la
acusacin
ya
estuviere
aprobada
por
ella.
Para declarar que ha lugar la acusacin en contra del Presidente de la
Repblica se necesitar el voto de la mayora de los diputados en ejercicio.
En los dems casos se requerir el de la mayora de los diputados

presentes y el acusado quedar suspendido en sus funciones desde el momento en

que la Cmara declare que ha lugar la acusacin. La suspensin cesar si el
Senado desestimare la acusacin o si no se pronunciare dentro de los treinta
das siguientes.

Artculo
53.Son
atribuciones
exclusivas
del
Senado:
1) Conocer de las acusaciones que la Cmara de Diputados entable con
arreglo al artculo anterior.

El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el acusado es

o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
La declaracin de culpabilidad deber ser pronunciada por los dos tercios
de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusacin en contra del
Presidente de la Repblica, y por la mayora de los senadores en ejercicio en
los dems casos.

Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su

cargo, y no podr desempear ninguna funcin pblica, sea o no de eleccin
popular, por el trmino de cinco aos.

El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por

el tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al
delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por
los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares;

Causales de la acusacin segn autoridad.

La Constitucin de 1980, en su texto actualmente vigente, seala de forma

taxativa

las

personas

que

pueden

ser

objeto

de

una

acusacin

constitucional, y las causales por las que pueden ser objeto de la acusacin:

Del Presidente de la Repblica, por actos de su administracin que

hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o
infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.

De los Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el

honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes
o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin,
concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno.

De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y

del Contralor General de la Repblica, por notable abandono de sus
deberes.

De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a

las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin.

De los Intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el

gobierno en los territorios especiales de Isla de Pascua y al Archipilago
Juan Fernndez, por infraccin de la Constitucin y por los delitos de
traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin.

Procedimiento y qurum. Efectos de la acusacin.

El procedimiento inicia con la acusacin, que debe ser entablada por no

menos de diez ni ms de veinte diputados. Las acusaciones podrn ser
interpuestas mientras el afectado est en funciones y dentro de los tres
meses siguientes al trmino de su cargo. En el caso del Presidente de la
Repblica, el plazo para interponer la acusacin es mientras est en
funciones y dentro de los seis meses siguientes al trmino de su
cargo.4 Una vez interpuesta la acusacin, la Cmara deber escoger al azar
una comisin de cinco diputados para que informe si procede o no la
acusacin. La comisin deber estudiar y pronunciarse sobre la acusacin.6
La Cmara

de

Diputados sesionar

diariamente

para

examinar

la

acusacin. La Cmara deber votar respecto a la procedencia de la

acusacin, lo que ser aprobado por la mayora de los diputados presentes,
o por la mayora de los diputados en ejercicio en caso que el acusado sea el
Presidente de la Repblica. Una vez declarada la procedencia, el acusado
quedar suspendido de sus funciones mientras dure el procedimiento.
El Senado resuelve la acusacin como jurado, limitndose a declarar si el
acusado es culpable o no. La declaracin de culpabilidad debe ser
pronunciada por la mayora de los senadores en ejercicio, o por los dos
tercios de los senadores en ejercicio para el caso de una acusacin contra el
Presidente de la Repblica.
o

Conocimiento por el Senado. Efectos de la decisin.

Si el Senado desestima la acusacin o no se pronunciare dentro de treinta

das, cesar la suspensin de funciones del acusado.
Si el funcionario es declarado culpable, quedar destituido de su cargo y no
podr desempear ninguna funcin pblica por el plazo de cinco aos, sea

de eleccin popular o no. Adems, el funcionario podr ser juzgado a travs

de los tribunales competentes para hacer efectiva su responsabilidad
civil o penal, dependiendo de los casos.
6. Los Ministros de Estado.
o

Funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la

Repblica.

Artculo 33.- Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e

inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del
Estado.
La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como
tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares.

El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la

coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las
relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.

Quines son los ministros?

Son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica
en el gobierno y la administracin del Estado, a los ministros tambin se les
llama secretarios de Estado.
Directo, quiere decir que entre el Presidente de la Repblica y el ministro no
existen intermediarios, de modo que las instrucciones, los secretarios las
reciben de primera fuente, de primera mano, por lo tanto es una expresin
clara de la jerarquizacin administrativa de tipo vertical.
Y con colaboradores directos e inmediatos, significa que la inmediatez
implica que entre la orden y la ejecucin no hay un elemento de burocracia
que puede causar retardo y en que en el gobierno y la administracin del
Estado, el primero est constituido por el conjunto de funcionarios de rango
superior que colaboran en la generacin de las llamadas polticas pblicas y
en cuanto al segundo, est relacionado con la puesta en prctica de los
lineamientos establecidos por el gobierno. En este ltimo caso se pone en
movimiento el aparato pblico.
Requisitos para ser ministro
1. Ser chileno;
2. Tener cumplidos 21 aos de edad (reminiscencia de la antigua mayora de
edad).
3. Reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica:
Situacin militar al da en su caso;
No haber sido condenado a pena aflictiva;
No tener incompatibilidad (desempear otro cargo pblico).

Los ministros de Estado estn ubicados en el captulo IV, desde los artculos
33 en adelante.
1. Ser chileno, no se le pide el requisito como al Presidente de la Repblica,
que sea por fuentes originarias;
2. Tener cumplido 21 aos de edad (reminiscencia de la antigua mayora de
edad);
3. Reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica:
Situacin militar al da en su caso;
No haber sido condenado a pena aflictiva;
No tener incompatibilidad (desempear otro cargo pblico);
No se les exige un ttulo profesional;

Tiene que tener ttulo profesional el ministro de Estado?

El constituyente no exige un ttulo profesional.
Tener salud compatible con el cargo;
Haber aprobado la educacin bsica, o sea con octavo ao bsico se podra
ser ministro, El Presidente de la Repblica puede nombrar un ministro que
tenga octavo ao bsico? S, si puede, el tema o la dificultad que se podra
encontrar sera en el artculo 38 inc.1 que seala.

Una ley orgnica Constitucional determinar la organizacin bsica de la

administracin pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de
carcter tcnico y profesional en que deba fundarse y asegurar tanto la
igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el
perfeccionamiento de sus integrantes.
El nombramiento del ministro pudiere rechazarse si este no tuviera la
capacitacin suficiente para el desempeo del cargo. Pero aqu nos
encontramos con otra dificultad, debido a que los ministros son las personas
de confianza del Presidente de la Repblica.
Y el Presidente de la Repblica an a contrapelo podra nombrar al ministro
cuando no cumpla los requisitos de carcter tcnico?
No, no podra ya que ira primero contra el Estado de derecho, en el que
ninguna autoridad est por sobre la Constitucin o las leyes y luego contra
el principio de supremaca Constitucional.
o

Responsabilidad de los ministros de Estado: civil, penal,

administrativa, poltica.

Artculo 36.- Los Ministros sern responsables individualmente de los actos

que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los
otros Ministros

Clases de responsabilidad de los ministros:

La responsabilidad puede ser personal o solidaria, Tambin puede ser
penal , civil y administrativa.

Los ministros comprometen su responsabilidad penal: por los delitos

ministeriales, es decir los que se cometen mediante el ejercicio de sus
funciones. Por ejemplo los delitos indicados en el juicio poltico. Art 48
atribucin 2 letra b)

Los ministros comprometen su responsabilidad civil: por ejemplo ,

tratndose de un decreto constitucional de emergencia econmica que
contravenga el lmite de 2% del monto de los gastos que autorice la ley de
presupuestos , los ministros de Estado sern responsables personal y
solidariamente de su reintegro (Art 49 atribucion 2).

Los ministros de Estado son irresponsables polticamente ante el

congreso.
Se consagra as una base esencial del sistema presidencialista.

Los ministros son nombrados y removidos libremente por el presidente de la

Repblica y se mantienen en sus puestos mientras cuenten con su exclusiva
confianza. Art 32 Ns 9 y 10.

Ser de la exclusiva confianza del presidente, significa que se excluye a

cualquier otro rgano en su designacin o remocin.

El Art 48 atribucin 1 indica que los acuerdos y o bservaciones de la

cmara de diputados en ningn caso afectaran la responsabilidad poltica
de los ministros.

1. Responsabilidad penal funcionaria: que se hace efectiva mediante el

juicio poltico;
2. Responsabilidad civil, que se hace efectiva cuando habindose
acreditado la responsabilidad del funcionario en el dao material causado
ste es obligado a reparar el perjuicio.
3. Responsabilidad administrativa, en este caso las sanciones y las
medidas se adoptan a lo que estipule la respectiva ley orgnica de ese
ministerio, sin perjuicio de lo que estipula la ley de bases respecto de los
funcionarios pblicos;
4. Responsabilidad poltica, desde esta perspectiva los ministros son
responsables ante el Presidente de la Repblica y ante el Congreso, sin
embargo en Chile en la prctica esta responsabilidad el Congreso no la
ejerce puesto que no tiene la potestad para provocar la cada de los
ministerios, o sea la salida del ministro.

VIII. CONGRESO NACIONAL.

Artculo 46.- El Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de

Diputados y el Senado. Ambas concurren a la formacin de las leyes en
conformidad a esta Constitucin y tienen las dems atribuciones que ella
establece.

Bajo un rgimen presidencialista la figura del congreso nacional, desde el

punto de vista del poder decisorio, a ratos resulta disminuida a
consecuencia del excesivo poder que tiene el ejecutivo.
En una Repblica democrtica presidencialista en que el Presidente de la
Repblica tiene un rol importante en materia legislativa, el congreso en su
funcin natural (legislar) depende del ritmo que marque el ejecutivo, por
esta razn es propio en un rgimen democrtico hablar de colaboracin de
poderes, por cuanto en efecto existe una estrecha colaboracin entre el
ejecutivo, el legislativo en distintas materias.
1. Composicin y generacin de la Cmara de Diputados y el
Senado.
Dentro del Congreso encontramos dos ramas: la Cmara y el Senado.

La Cmara es la rama poltica por antonomasia, en cambio el Senado siendo

tambin poltica desempea un rol de moderacin, en trminos que los
Senadores se entienden como personas de experiencia suficiente como para
darle al Estado la madurez cvica que requieren las iniciativas legales, ya
provengan del ejecutivo, del legislativo y dentro del legislativo, sea que
provengan del mismo Senado o de la Cmara.
Esta estructura bicameral se instituye a partir de la Constitucin de 1828,
como una especie de remedo de los gobiernos federales existentes a la
poca.
Por ejemplo USA, en efecto esta estructura bicameral es propia de los
Estados federales.
Precisamente por ello es que el Senado y la Cmara representan porciones
territoriales de distinta dimensin, en el caso nuestro, el Senador o los
Senadores representan a circunscripciones territoriales, en cambio la
Cmara representa distritos.
Ahora en el caso del Senado, efectivamente representa fracciones
territoriales con independencia del nmero de habitantes, sin embargo en el
caso de los diputados los distritos se determinan siguiendo como patrn al
nmero de habitantes existente en las respectivas localidades.

Se ha discutido la conveniencia de mantener el sistema bicameral en

un estado unitario, sin embargo el peso de la tradicin Republicana
democrtica ha generado una actitud ms bien conservadora en esta
materia.
o

Requisitos para ser diputado y senador.

Artculo 48.- Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano con derecho
a sufragio, tener cumplidos veintin aos de edad, haber cursado la enseanza
media o equivalente, y tener residencia en la regin a que pertenezca el
distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos,
contado hacia atrs desde el da de la eleccin.

Requisitos para ser diputado:

o
o
o
o

Ser ciudadano con derecho a sufragio;

Tener cumplidos 21 aos de edad;
Haber cursado la enseanza media o equivalente;
Tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito
durante un plazo no inferior a 2 aos, ste plazo se cuenta
hacia atrs desde el da de la eleccin.

Hay un requisito que no se menciona en la Constitucin porque es

obvio, este es no estar condenado a pena aflictiva y ser Chileno, y si
se pierde la nacionalidad se pierde la ciudadana.

El mismo alcance que se haca respecto de los ministros con el tema

de los 21 aos es si una persona de 18 aos puede ser diputado, es
decir, si pudiera estar psicolgicamente preparado.

Artculo 50.- Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a
sufragio, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener cumplidos
treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin.

Requisitos para ser electo Senador:

1. Ser chileno;
2. Estar inscrito en los registros electorales (esta exigencia
se extiende tambin a los diputados, lo mismo que se le
exige a un ciudadano para tener derecho a sufragio);
3. Haber cursado la enseanza media o su equivalente;
4. . Tener cumplido 35 aos de edad;
5. No haber sido condenado a pena aflictiva.

Integracin de la Cmara de Diputados y del Senado.

Artculo 47.- La Cmara de Diputados est integrada por miembros

elegidos en votacin directa por distritos electorales. La ley
orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de diputados,
los distritos electorales y la forma de su eleccin.
La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos.

La cmara de diputados est integrado por 120 miembros elegidos en

votacin directa y se renueva en su totalidad cada 4 aos.

Artculo 49.- El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa

por circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas,
cada una de las cuales constituir, a lo menos, una circunscripcin. La ley
orgnica constitucional respectiva determinar el nmero de Senadores, las
circunscripciones senatoriales y la forma de su eleccin.

Los senadores durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alternadamente cada

cuatro aos, en la forma que determine la ley orgnica constitucional
respectiva.

El Senado tambin est compuesto de miembros elegidos por votacin

directa, representan una circunscripcin senatorial, los Senadores duran 8
aos en sus cargos y se renuevan alternadamente cada 4 aos en la forma
que determine la ley.
El Senado solo est compuesto por miembros elegidos por votacin directa,
no vitalicios, ni designados, son 38 miembros y son los que duran ms
tiempo.
2. Funcionamiento del Congreso Nacional.
Artculo 55.- El Congreso Nacional se instalar e iniciar su perodo de
sesiones en la forma que determine su ley orgnica constitucional.

En todo caso, se entender siempre convocado de pleno derecho

conocer de la declaracin de estados de excepcin constitucional.

para

La ley orgnica constitucional sealada en el inciso primero, regular la

tramitacin de las acusaciones constitucionales, la calificacin de las
urgencias conforme lo sealado en el artculo 74 y todo lo relacionado con la
tramitacin interna de la ley.

Artculo 56.- La Cmara de Diputados y el Senado no podrn entrar en sesin ni

adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en
ejercicio.
Cada una de las Cmaras establecer en su propio reglamento la clausura
del debate por simple mayora.

Artculo 56 bis.- Durante el mes de julio de cada ao, el Presidente del

Senado y el Presidente de la Cmara de Diputados darn cuenta pblica al pas,
en sesin del Congreso Pleno, de las actividades realizadas por las
Corporaciones que presiden.

El Reglamento de cada Cmara determinar el contenido de dicha cuenta y

egular la forma de cumplir esta obligacin.

3. Facultad fiscalizadora de la Cmara de Diputados.

Fiscalizar los actos del gobierno, para ejercer esta atribucin la Cmara
puede adoptar acuerdos o sugerir observaciones siempre con el voto de la
mayora de los diputados presente y estos acuerdos se transmiten
formalmente al Presidente de la Repblica quien debe dar respuesta
fundada por medio del ministro correspondiente dentro del trmino de 30
das.
Sin perjuicio de lo anterior cualquier diputado con el voto conforme de 1/3
de los miembros presentes pueden solicitar antecedentes al gobierno, y el

Presidente de la Repblica contestar en la misma forma que en el caso

anterior, estas observaciones no afectan la responsabilidad poltica del
respectivo ministro.

Citar a un ministro a fin de formularle preguntas relativas a su

cartera (interpelacin), sin embargo un mismo ministro no puede ser
citado ms de 3 veces en un ao calendario (1 de enero-31 diciembre), sin
embargo excepcionalmente podra ser citado ms de 3 veces pero ser
previo el acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio.

Los Ministerios polticos, son el ministerio del interior, ministerio

secretara general de gobierno y secretara general de la presidencia.
La facultad fiscalizadora es encomendada por la Constitucin Poltica
de la Repblica exclusivamente a la Cmara de Diputados, y puede
manifestarse bajo los siguientes instrumentos jurdicos:
Adoptando acuerdos o sugiriendo observaciones al Presidente de la
Repblica.
Solicitando, con el voto de un tercio de los diputados y diputadas
presentes, antecedentes especficos al Gobierno.
Citando a los ministros de Estado para que respondan preguntas sobre
asuntos de su cartera. Constituyendo comisiones especiales
investigadoras, cuyo objeto es reunir informacin sobre determinados actos
de Gobierno.

La facultad fiscalizadora es un instrumento jurdico colectivo, esto es,

compete al conjunto de los diputados y diputadas y no a cada uno en
forma individual. La Constitucin Poltica de la Repblica prohbe al
Senado, sus comisiones y dems rganos internos, fiscalizar los actos
del Gobierno, por lo que no pueden adoptar acuerdos que impliquen
el ejercicio de tal potestad. La peticin de antecedentes, en tanto, no
es parte de la facultad fiscalizadora exclusiva de la Cmara, pudiendo
ejercerse tambin por el Senado. En esta legislatura se remitieron por
esta va 2.340 oficios al Ejecutivo, siendo respondidos 1.409, a los
que se suman otros 993 oficios enviados por las comisiones tcnicas.
Hasta enero, la Cmara de Diputados aprob 272 proyectos de
acuerdo y constituy diez comisiones investigadoras, aparte de
aqullas en que las comisiones permanentes fueron mandatadas para
determinadas investigaciones en sus reas especficas. Cinco
concluyeron sus trabajos y sus informes fueron votados en la Sala.
Otras cuatro continan desarrollando sus tareas y una no cumpli su
cometido por vencimiento del plazo acordado. En el mismo perodo, la
Cmara realiz una interpelacin a un ministro de Estado. La seora

Magdalena Matte, Ministra de Vivienda y Urbanismo, fue interrogada

por el diputado Juan Carlos Latorre.
4-Facultades colegisladoras del Presidente de la
Repblica.

El Presidente de la Repblica interviene en el proceso de formacin de la

ley, desde que tiene iniciativa para presentar proyectos de ley por la va del
mensaje y hasta la promulgacin de la misma ley.
El Presidente de la Repblica adems en esta materia, est facultado para
plantear al tribunal Constitucional las dudas de Constitucionalidad que
surjan de los proyectos de ley o de reformas a la Constitucin.
El Presidente de la Repblica puede instar por la eliminacin, modificacin
de cualquier precepto o norma que estime inconstitucional.
La llamada potestad reglamentaria autnoma, que es la facultad que
tiene el Presidente de la Repblica para dictar decretos, reglamentos, e
instrucciones que crea convenientes para llevar adelante la administracin
del Estado. Por qu son autnomas? Porque no provienen del Congreso y
no necesita de la anuencia u opinin del congreso.

Decreto: orden escrita del Presidente de la Repblica sobre una materia

administrativa o gubernativa dictada en cumplimiento de la Constitucin y/o
las leyes.
Reglamento: es un decreto supremo que contiene disposiciones metdicas
que tienen por funcin cumplir los preceptos legales.
Instrucciones: son normas que imparte el Presidente de la Repblica a los
funcionarios de la administracin superior del Estado (ministros de Estado,
directores superiores de servicios) para el adecuado funcionamiento del
sector estatal.
Como excepcin tenemos los DFL y los DL.
DL: son aquellas normas que se dictan por el ejecutivo en un gobierno de
facto, es decir en un gobierno de hecho, generalmente asumido por la
fuerza, y en ausencia del Congreso Nacional ejemplo: decretos leyes
dictados en el gobierno militar.
DFL: son aquellas disposiciones normativas dictadas por el Presidente de la
Repblica pero en aquellas materias de ley que le han sido autorizadas por
el Congreso, mediante una ley delegatoria, como lo dice el art. 64

ART.64 CPR El Presidente de la Repblica podr solicitar

autorizacin al Congreso nacional para dictar disposiciones con
fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao sobre materias
que corresponden al dominio de la ley.

Dictar DFL
Los DFL desde el punto de vista formal siguen la misma solemnidad que se
aplica en cuanto a su publicacin, vigencia y efecto en las normas que rigen
para la ley ordinaria, pero su legalidad lo revisa la Contralora General de la
Repblica.
Requerimiento al tribunal Constitucional ante el rechazo de un DFL,
de acuerdo con la Constitucin corresponde a la contralora el control
jurdico de los DFL, cuando la contralora rechaza un decreto por estimarlo
inconstitucional el Presidente de la Repblica puede dentro de los 10 das
siguientes plantear la cuestin ante el tribunal Constitucional, para que ste
resuelva

IX. FUENTES DEL DERECHO

1. La Constitucin como fuente del derecho y creadora de
normas jurdicas

En un sentido formal e instrumental la constitucin es:

La norma jurdica fundamental y predominantemente escrita que regula de
manera sistemtica, el estado, su gobierno, los derechos fundamentales de
las personas y que tiene supremaca.

En efecto la constitucin tiene goza de supremaca formal y material

-supremaca formal: que emana del captulo 14 sobre la reforma a la
constitucin
- supremaca material: que se funda en el art 80 s segn la interpretacin
de la corte suprema
- supremaca formal y material: en el articulo 6 i nciso 1 y 82 de la
constitucin
2. Los tratados internacionales. Tramitacin. Control.
Tratado: un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y
regido por el Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en
dos o mas instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular.
Formacin de los Tratados Internacionales.
FASE EXTERNA: Consiste en los analices , estudios y discusiones que se
efectan entre los representantes de los Estados, o entidades que
proyectan e celebrar el Tratado generalmente comisiones de expertos y
representantes de los ministerios de relaciones exteriores. Una vez llegado
un acuerdo, se pasa a la fase interna
FASE INTERNA: Esta compuesta por distintos procedimientos que se llevan a
cabo en los rganos competentes de cada pas, en orden a aprobar o
rechazar el proyecto de tratado acordado por los negociadores.
En Chile, corresponde al Presidente, segn lo prescribe el No 17 del art. 32
de la Constitucin conducir las relaciones polticas con las potencias
extranjeras y organismos internacionales y llevar a cabo las negociaciones,
concluir, firmar y ratificar los tratados que estime convenientes para los
interesados del pas Antes de su ratificacin todos los tratados deben ser
enviados al Congreso, el que los aprobara o rechazara en bloque, sin poder
introducirle modificaciones. No requerirn nueva aprobacin del Congreso
las medidas que el Presidente adopte o los acuerdos que celebre para el
cumplimiento de un tratado en vigor, a menos que se trate de materias
propias de ley. El Tribunal Constitucional resolver las cuestiones de
constitucionalidad que se susciten en la tramitacin de los tratados
sometidos a la aprobacin del Congreso. Una vez que es aprobado, el
Presidente procede a su ratificacin.

Los tratados internacionales poseen el rango de una ley, excepto los

relativos a DDHH que tienen rango de norma constitucional

3. Los diversos tipos de leyes que contempla la Constitucin.

Tramitacin. Control.
1.- LEYES INTERPRETATIVAS de la Constitucin: sin seguir los trmites
de una reforma constitucional, fija el verdadero sentido o alcance de una
norma constitucional que se estima oscura. La Constitucin de 1980 no las
define, se limita a sealar su trmite, durante la Carta de 1925 se dictaron
varias de estas leyes a pesar de no estar consagradas en ella, se dictaban
como leyes comunes, la Constitucin de 1833 s las reconoce
Caractersticas:
a)- Requieren qurum para su aprobacin, modificacin y
derogacin, las 3/5 partes de los diputados y senadores en
ejercicio. (Art. 66 inciso 1)
b)- Emana del poder constituyente derivado. (Congreso).
c)- Se entiende formar parte de la norma constitucional que
interpreta
d)- Control:

obligatorio de constitucionalidad ante el Tribunal

Constitucional

- preventivo, antes de su promulgacin.

2. LEYES ORGANICO CONSTITUCIONALES.

a). Estn establecidas taxativamente en la constitucin
b). Qurum: 4/7 de los diputados y senadores en ejercicio, para su
aprobacin, modificacin o derogacin.
c).- Tienen trmite obligado de constitucionalidad (preventivo).
Desarrollan las disposiciones de la Carta Fundamental, definen las palabras
empleadas en sta, imponen requisitos cuando la Constitucin lo autoriza o
complementan lo ordenado en ella.
Ejemplos:
1.- Inscripciones Electorales y Servicio Electoral ( art. 18 ) ; Ley N
18.556 , 1-10-1986
2.- Enseanza ( art. 19, N 11 ) ; Ley N 18.962 , 10-3-1990
3.- Partidos Polticos ( art. 19, N 15 ) ; Ley N 18.603 , 23-3-1987
4.- Tribunal Constitucional ( art. 93, final ) ; Ley N 17.997 , 19-5-1981
5.- Fuerzas Armadas ( art. ) ; Ley N 18.948 , 27-2-1990.

Caractersticas:
o
o

o
o
o

o
o

Tienen rango de ley e igual jerarqua

Estn reguladas en el art. 63 No 1 de CPR y en otras
disposiciones dispersas en dicho cuerpo normativo, a
propsito de varias instituciones. Ejemplo TC
Son excepciones, solo pueden dictarse sobre materias
expresamente sealadas en la CPR
Aprobacin, modificacin y derogacin 4/7 de diputados y
senadores en ejercicio.
Examen previo obligatorio de constitucionalidad TC,
Examina todo el proyecto de ley aprobado por el Congreso,
no solo lo que se estima como materia LOC
No cabe delegacin de facultades. DFL.
Debe ajustarse en fondo y forma a la CPR

Efecto de control de constitucionalidad

o
o
o

Declarada inconstitucional no nace a la vida del derecho, no se

convierte en ley
No hay posibilidad de reemplazar norma inconstitucional, ni TC, ni
Congreso
Tc no puede conocer de inaplicabilidad de norma declarada
constitucional por TC

3- LEYES DE QUORUM CALIFICADO : Son aquellas que se refieren a

ciertas materias que el constituyente ha determinado que por su
importancia , en su aprobacin , modificacin o derogacin se es ms
exigente que una ley ordinaria pero menos que una ley orgnica
constitucional.
Caractersticas:
Qurum calificado: mayora absoluta de los senadores y diputados
en ejercicio.

No estn sujetas al control obligatorio de constitucionalidad.

Requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin de la

mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio
Las materias estn expresamente determinadas en la constitucin
No requieren de control previo de constitucionalidad del TC
No pueden ser objeto de delegacin DFL
Puede declararse la inaplicabilidad de un precepto contenido en una
ley de qurum calificado.

4-LEYES SIMPLES O COMUNES: son aquellas que siendo propias del

domino legal, no forman parte ni de las interpretativas, ni de las orgnicas,
ni de las qurum calificado.
Qurum: mayora de los miembros presentes de cada cmara.
Caractersticas.
1- Se dicta solo en las materias que seala el artculo 63 CPR dominio
mximo legal.
2- El proceso de formacin de la ley est establecida en el CAP V de la
CPR
3- Para su aprobacin modificacin o derogacin requieren mayora de
diputados y senadores presentes. Para sesionar se requiere
concurrencia de 1/3 miembros de cada cmara.
4- No requieren control previo TC y pueden ser objeto de inaplicabilidad
por TC.
5- Pueden ser objeto de delegacin de Congreso a Presidente. DFL.
DECRETOS CON FUERZA DE LEY: art. 64 C.P.
DECRETOS LEYES de rango legal. Tambin existen de rango
constitucional, por ejemplo, el N 3.464 Constitucin de 1980.
TRATADOS INTERNACIONALES
a) Ratificados y vigentes, que versan sobre derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana, reconocidos en el art. 19, valor
constitucional, son Constitucin en sentido material, tambin son en
sentido formal, por el art. 5, inciso 2 de la CP, los hizo parte de ella.
b) Los dems tratados que no rena estas caractersticas tienen valor de
ley.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Por regla general no es fuente directa porque se limita a la ejecucin
concreta de lo dispuesto en la Constitucin y las leyes.
El mismo valor tiene la potestad autnoma o extendida.
Excepcionalmente son fuentes en el sentido formal, por ejemplo,
El Decreto Supremo N 1.086 de 1983 del Ministerio del Interior,
reuniones pblicas.
El Decreto Supremo N 18 de 2003 Ministerio de Educacin, que
aprueba el Reglamento sobre Calificacin de la Produccin
Cinematogrfica.
REGLAMENTOS DE LAS DOS CAMARAS, posicin semejante
a la potestad reglamentaria, pero tienen un alcance ms
limitado, versan sobre el proceso de formacin de la ley en las
comisiones y en la sala, la configuracin de las comisiones y de
los comits parlamentarios, el ejercicio de las funciones y
atribuciones exclusivas de las cmaras, del Presidente, el
Vicepresidente, el Secretario de cada rama del Congreso, las
resolucin de conflictos de inters en que estn involucrados
los parlamentarios, etc.

Ejemplo: la fiscalizacin y acusacin constitucional

El despacho de la Ley de Presupuesto, dichos reglamentos adquieren
mayor relieve y pueden, ser calificadas como fuentes directas.
AUTOS ACORDADOS de los tribunales colegiados revisten la
cualidad de fuentes directas.
4. Los decretos con fuerza de ley. Tramitacin. Control.
Los Decretos con Fuerza de Ley son dictados por el Presidente
de la Repblica, en virtud de autorizacin del Congreso, y sobre
materias propias de ley.
No son leyes en sentido formal, pero tienen la misma fuerza
obligatoria que una ley.
Caractersticas:
1) Se requiere de la dictacin de una ley delegatoria
2) Esta ley debe sealar las materias precisas sobre las que
recaer.
3) Puede establecer limitaciones, restricciones o formalidades.
4) El presidente debe dictar el DFL dentro del plazo de un ao
5) Fundamentos: a) adopcin de medios urgentes o b) dictacin
de normas de carcter tcnico.
6) Cpr considera limitaciones a delegacin de facultades
a) nacionalidad y ciudadana.
b) Elecciones y plebiscitos
c) materias comprendidas en garantas constitucionales
d) materias que deban ser objeto de LOC o LQC
e) facultades que afecten a organizacin, atribuciones y
rgimen de funcionamiento del Poder Judicial, Congreso
Nacional, Tribunal Constitucional y Contralora General
de la Republica.
7) DFL tiene rango de ley, se modifican, derogan por ley
8) Deben ajustarse a la ley delegatoria y a la CPR
9) Estn tratados expresamente en la CPR, art. 64.
10)
Estn sujetos a control de constitucionalidad por
Contralora General de la Republica.
Control de constitucionalidad
Lo realiza la Contralora a travs del trmite de Toma de Razn. Vela porque
DFL no exceda o contravenga la ley delegatoria o sea contrario a la CPR si lo
excede es representado por la Contralora y lo devuelve sin tramitar
En la primitiva Constitucin de 1925 no se consultaba la existencia del
Decreto con Fuerza de Ley. No obstante y, a pesar de su manifiesta
inconstitucionalidad, se dictaron con frecuencia y en casi todos los
gobiernos. En el ao 1970, en virtud de la Reforma Constitucional contenida

en la Ley N 17.284, de 23 de enero, se autoriz la dictacin del Decreto con

Fuerza de Ley en determinadas materias y sujetas a varias limitaciones.
La constitucin de 1980 los contempla expresamente en :
Art. 32 CPE Son atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica:
3 Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con
fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin;
Art. 64 CPE El Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin
al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley
durante un plazo no superior a un ao sobre materias que
correspondan al dominio de la ley. ()

5. La potestad reglamentaria autnoma y de ejecucin.

Tramitacin. Control.
Por regla general no es fuente directa porque se limita a la ejecucin
concreta de lo dispuesto en la Constitucin y las leyes.
El mismo valor tiene la potestad autnoma o extendida.
Excepcionalmente son fuentes en el sentido formal, por ejemplo:
- El Decreto Supremo N 1.086 de 1983 del Ministerio del Interior,
reuniones pblicas
- Decreto Supremo N 18 de 2003 Ministerio de Educacin, que
aprueba el Reglamento sobre Calificacin de la Produccin
Cinematogrfica.
Segn lo prescrito en el artculo 32 N 6, es atribucin especial del
Presidente de la Repblica "ejercer la potestad reglamentaria en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la
facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea
convenientes para la ejecucin de las leyes". Ser estudiada dentro de las
atribuciones administrativas del Presidente de la Repblica.
El artculo 107 inciso final faculta al Consejo de Seguridad Nacional para
dictar su reglamento.

Del concepto se infiere que existen dos clases de potestad reglamentaria:

o

La potestad reglamentaria de ejecucin: Que es aquella que

persigue desarrollar, detallar y llevar adelante las disposiciones
legislativas.

La potestad reglamentaria autnoma: que fue incorporada por al

constitucin del 1980 que es aquella en virtud de la cual se regulan
todas las restantes materias que el constituyente no les entrego al
legislador.

Control de constitucionalidad y legalidad

o Lo realiza la Contralora a travs del trmite de toma de razn.
o Controlador puede representar la ilegalidad de decretos y no
tramitarlos
o En caso de representacin del Presidente puede insistir con la firma
de todos sus ministros. En ese caso CGR da curso al decreto y enva
copia a la cmara de diputados.
o En ningn caso puede dar curso a los decretos de gastos que excedan
lmite constitucional y remitir copia a cmara de diputados.
o No procede decreto de insistencia

X CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL.
El Tribunal Constitucional se cre por Ley de Reforma Constitucional N
17.284 del 4 de noviembre de 1970.
Consagrado en los artculos 92 a 94 de la Constitucin y establecido en la
Ley Orgnica Constitucional N 17.997 de 19 de mayo de 1981.
Competencia: Justicia Constitucional: el conjunto de actos o
procedimientos de carcter procesal por medio de los cuales se encomienda
a determinados rganos del Estado la imposicin forzosa de los
mandamientos jurdicos supremos.
- Tribunal Constitucional
- Contralora General de la Repblica
- Corte Suprema
- Cortes de Apelaciones
Fin: tutelar el principio de supremaca de la constitucionalidad
2.- Caractersticas del Tribunal Constitucional:

a) Es un rgano de origen constitucional, creado por la ley de reforma

constitucional N 17.284 de 4 de noviembre de 1970, incorporado a la
Constitucin del 1980.
b)
Tiene por finalidad tutelar el principio de supremaca de la
Constitucin. Las normas deben adaptarse a la Constitucin, tanto de forma
como de fondo.
c)

Es un rgano colegiado, integrado por diez ministros.

d)
Es un tribunal de derecho, porque conoce, tramita y resuelve los
asuntos en conformidad a la Constitucin y a las normas dictadas conforme
a ella.
e)
Es autnomo e independiente frente a los dems rganos del
Estado, se pone de manifiesto, por ejemplo, en la facultad que tiene para
dictar sus propios auto acordados a fin de reglamentar el trmite de los
asuntos o de las cuestiones de constitucionalidad que se le someten.
Tambin nombra a sus funcionarios y no est sujeto a la superintendencia
directiva, correccional y econmica ejercida por la Corte Suprema (artculo
82, Constitucin).
3.- Prerrogativas de los miembros del Tribunal Constitucional:
- Son inamovibles.
- Los ministros del Tribunal Constitucional tienen fuero (artculo 81, CPE).
- Tambin gozan de irresponsabilidad por las opiniones o informes que
dictan en el ejercicio de sus funciones: inviolabilidad
1. Composicin
En cuanto a su composicin o integracin, ste se encuentra regulado en el
artculo 92 de la Constitucin. El Tribunal Constitucional est integrado por
diez miembros, designados en la siguiente forma:
a)
Tres ministros de la Corte Suprema, elegidos por sta, por
mayora absoluta, en votaciones sucesivas y secretas.
Si ellos dejan de ser ministros de la Corte Suprema, tambin
cesan en sus funciones en el Tribunal Constitucional.
b)

Tres designados por el Presidente de la Repblica

Su integracin no es slo un problema tcnico-jurdico, sino una materia de

alto contenido poltico; pues, de una u otra manera, la forma de elegir a sus
integrantes determinar el contenido de sus fallos. Por otra parte, al
definirse su composicin, no slo debe resguardarse la calidad e
independencia del Tribunal, sino, adems, velar por su legitimacin y

reconocimiento democrtico, considerando, especialmente, que se trata de

un rgano constitucional que ejerce soberana.
c) CUATRO elegidos por el Congreso Nacional. Dos sern nombrados
directamente por el Senado y dos sern previamente propuestos por
la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado.
Los nombramientos, o la propuesta, se efectuarn en votaciones nicas
y requerirn para su aprobacin del voto favorable de los dos tercios de los
senadores o diputados en ejercicio, segn corresponda.
Requisitos para ser Ministro del Tribunal Constitucional:
Haber ejercido la profesin por espacio de 15 aos.
Haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica.
No tener impedimento que lo inhabilite para el ejercicio del cargo,
sometidos a las normas de los artculos 58, 59, 81 y no podrn ejercer la
profesin de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de los
establecidos en los incisos 2 y 3 Artculo 60.
Duracin: nueve aos, inamovibles y no podrn ser reelegidos, salvo
aquel que lo haya sido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un
perodo menor a 5 aos.
Cesan al cumplir 75 aos de edad.
Funcionamiento:
- En pleno: qurum para sesionar de a lo menos 8 miembros.
- En dos salas: qurum para sesionar ser de, a los menos cuatro
miembros.
Los acuerdos: simple mayora, salvo en los casos en que se exige qurum
diferente.
Siguiendo con el mismo artculo 92, la calidad de miembro integrante del
Tribunal Constitucional es incompatible con:

El cargo de diputado o senador.

Con el de ministro del Tribunal Calificador de Elecciones.

2. Atribuciones del Tribunal Constitucional que dicen relacin con el

control de constitucionalidad de las diversas normas jurdicas.
Atribuciones del Tribunal Constitucional (artculo 93):
Tutelar la supremaca de la Constitucin.

Control preventivo y obligatorio frente a los proyectos de leyes

orgnicas e interpretativas de la Constitucin y de las normas de
un tratado internacional que versen sobre materias de estas
ltimas. (artculo 93, n 1)
Este control se realiza antes de la entrada en vigencia de la ley y
es de carcter obligatorio.

Tambin realiza el control de cuestiones de constitucionalidad

(artculo 93, n 2, 3, 4, 5, 6 y 12): atender cualquier
contradiccin existente entre una ley y la Constitucin, o
examinar si un proyecto de ley tiene inicio en la Cmara de
Diputados o del Senado; determinar si se trata de una materia
de ley regulada por el artculo 63, o puede ser por decreto
dictado por el Presidente de la Repblica.

Los atentados contra el orden institucional de la Repblica (artculo 93, n

10; artculo 19, n 15, incisos 6, 7 y 8).
o
Declarar la inconstitucionalidad de organizaciones y de
los movimientos o partidos polticos.
o
Determinar la responsabilidad de las personas
participantes.
En el caso que est involucrado el Presidente de la Repblica o el Presidente
electo, el Tribunal Constitucional para pronunciarse requiere el previo
acuerdo del Senado, por la mayora de sus miembros en ejercicio.
Esto en el caso de:
- propugnar la violencia como mtodo de accin poltica
- tratar de establecer un rgimen totalitario,
- atentar en contra de los principios bsicos de la democracia y el
rgimen constitucional.
Las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cese en el cargo de
parlamentarios y ministros de Estado (artculo 93, n 13,14 y 15).
Informes al Senado (artculo 93, n 11): En la hiptesis dada por el artculo
53, n 7: son atribuciones exclusivas del Senado:

Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica cuando un

impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus
funciones.

Cuando el Presidente de la Repblica hace dimisin de su cargo

a fin de examinar si los motivos que la originan son o no fundados.
Conflictos de constitucionalidad:
a)
Analizar si un determinado proyecto de ley tiene iniciativa en
una cmara o en la otra.
b)
Examinar la competencia del legislador y del Presidente de la
Repblica: facultad reglamentaria.
c) Analizar si determinado proyecto de ley infringe o no la
Constitucin tanto en la forma como en el fondo.

El artculo 93, N 2 al 6 y 12 se regulan los conflictos de

constitucionalidad.
- 3 Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se
susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de
reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin
del Congreso.
El numeral 3 trata de un control preventivo y facultativo. Es preventivo
porque el control se realiza antes de la vigencia de la ley, reforma
constitucional o del tratado. Es facultativo porque el Tribunal slo interviene
a requerimiento del Presidente de la Repblica o cualquiera de las Cmaras
o una cuarta parte de los miembros en ejercicio, antes de la vigencia de la
misma (no es un control obligatorio).
El Tribunal tiene un plazo para pronunciarse de diez das a partir del
momento que se plantea el requerimiento, que puede ser prorrogado por
otros diez das ms. En este ltimo caso slo por motivos graves y
calificados.
El planteamiento del requerimiento no va a suspender el trmite del
proyecto, pero la parte objeto de la impugnacin no puede ser promulgada
hasta la finalizacin del plazo referido; salvo el proyecto de ley de
presupuesto o el proyecto de declaracin de guerra, propuesta por el
Presidente de la Repblica.
- 4 Resolver las cuestiones que se susciten sobre la
constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley: numero 4.
Control facultativo y posterior.
Es facultativo : sino se realiza el control no se afecta la vigencia del
decreto con fuerza de ley.
Posterior porque este control se hace luego de la entrada en vigencia de l.
5 Resolver las cuestiones que se susciten sobre
constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito,
sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal
Calificador de Elecciones: numeral 5.
En cuanto a la tramitacin, la cuestin podr proponerse a requerimiento
del Senado o de la Cmara de Diputados dentro de los diez das contados a
partir de la fecha de publicacin del decreto que fija el da de la consulta a
la ciudadana.
8 Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la
Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo, promulgue
un texto diverso del que constitucionalmente corresponda;
En cuanto a la tramitacin, el pedido de examen puede ser realizado por
cualquiera de las Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio,
dentro de los 30 das siguientes a la publicacin o notificacin del texto

impugnado o dentro de los 60 das siguientes a la fecha en que el

Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin de la ley.
Si el tribunal acogiere el reclamo, promulgar en su fallo la ley que no lo
haya sido o rectificar la promulgacin incorrecta.
- 9 Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o
resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora haya
representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido
por el Presidente en conformidad al artculo 99.
Este numeral hay que interpretarlo de manera sistemtica con el artculo
99.
Requerimiento: de carcter preventivo y facultativo, depende de la
voluntad del Presidente de la Repblica.
El Presidente de la Repblica no est facultado para presentar este
requerimiento, cuando se trata de un asunto que exceda el lmite de la ley
de presupuestos, porque la Constitucin se lo prohbe expresamente.
Ni la Constitucin ni la Ley Orgnica Constitucional le sealan un plazo al
Tribunal para fallarlo.
- 16 Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos
supremos cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que
fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria del
Presidente de la Repblica, cuando ellos se refieran a materias que
pudieren estar reservadas a la ley por mandato del artculo 63.
El numeral 16 se refiere a la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica.
El Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento de cualquiera
de las Cmaras, efectuado dentro de los 30 das siguientes a la publicacin
o notificacin del texto impugnado. Se trata de un control facultativo y
tendr carcter ex post .En el caso de vicios que no se refieran a decretos
que excedan la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la
Repblica tambin podr una cuarta parte de sus miembros en ejercicio
deducir dicho requerimiento.
Accin Pblica (artculo 93, n 13):
- 10 Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de
los movimientos o partidos polticos, como asimismo la
responsabilidad de las personas que hubieren tenido participacin
en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad,
en conformidad a lo dispuesto en los incisos sexto, sptimo y
octavo del nmero 15. del artculo 19 de esta Constitucin. Sin
embargo, si la persona afectada fuere el Presidente de la Repblica
o el Presidente electo, la referida declaracin requerir, adems, el
acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en
ejercicio.

Se puede solicitar la inconstitucionalidad de esos movimientos,

partidos polticos u organizaciones y tambin determinar la responsabilidad
de las personas que han participado en ellas.
En el caso de este numeral, si la persona es el Presidente de la Repblica o
el Presidente electo, la Constitucin requiere el acuerdo del Senado
adoptado por la mayora de sus miembros.
Este numeral regula la accin pblica porque cualquier persona puede
plantear el requerimiento ante el Tribunal Constitucional.
- 13 Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales
que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado,
permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras
funciones.
Esta atribucin dice ms bien relacin con la necesidad de encontrar un
organismo de extrema jerarqua capaz de resolver problemas en los cuales
pueda haber discrepancia de apreciacin entre los poderes pblicos.
14. Pronunciarse sobre inhabilidades, incompatibilidades y
causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.
Requerimiento: Presidente de la Repblica o de no menos de diez
parlamentarios en ejercicio,
15. Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en los
trminos del inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre la
renuncia al cargo

3. El control de constitucionalidad a posteriori de los preceptos legales.

Presupuestos para la declaracin de inaplicabilidad de los preceptos
legales.

CONTROL REPRESIVO Y CONCRETO DE CONSTITUCIONALIDAD

DE PRECEPTOS LEGALES: EL RECURSO O ACCIN DE
INAPLICABILIDAD (PROCEDIMIENTO)
Procedimiento de Inaplicabilidad: Esquema General
El procedimiento de inaplicabilidad es una materia que consta de una doble
regulacin: constitucional y legal, esta ltima de carcter orgnico
constitucional (art. 92 inciso final).
Para su estudio, lo dividiremos en: (1) interposicin de la accin; (2) examen
de admisibilidad (y eventual suspensin del procedimiento); (3)
conocimiento; y (4) sentencia.
Procedimiento de Inaplicabilidad: (1) interposicin de la accin

En este punto revisaremos tres materias:

la existencia de una gestin pendiente ante Tribunal ordinario
especial, como presupuesto previo; la competencia; y la titularidad de
la accin.
La existencia de una gestin pendiente que se siga ante un Tribunal
Ordinario o Especial.

El recurso o accin de inaplicabilidad, presupone necesariamente un

sustento procesal bsico y esencial, como es la existencia de una gestin
pendiente que se desarrolle ante un Tribunal ordinario o especial.
Para que opere esta condicin deben cumplirse los siguientes requisitos
copulativos: la existencia de una gestin, que esa gestin est pendiente, y
que sta se desarrolle ante un Tribunal Ordinario o Especial.
Respecto de lo primero, entenderemos que existe gestin cualquiera sea
sta, vale decir, que se trate de un proceso contencioso, o de una accin
constitucional de naturaleza conservadora (proteccin, amparo, etc.), de un
procedimiento voluntario, e incluso procedimientos disciplinarios al interior
de los tribunales, etc. Ser de cargo del recurrente, no slo sealar que
existe tal gestin, sino que tambin acreditarlo debidamente ante el TC.
En segundo trmino, se seala que esta gestin debe encontrarse
pendiente, vale decir, no debe haberse agotado, ni por sentencia
ejecutoriada ni por cualquier otra va (desistimiento, abandono,
avenimiento, etc.)
Por ltimo, la gestin pendiente debe desarrollarse ante Tribunal ordinario o
especial. Por lo mismo, el Tribunal Constitucional ha rechazado acciones
deducidas durante gestiones tramitadas ante rganos administrativos
(como la Superintendencia de Valores y Seguros, Rol 514-2006).
(b) La competencia del Tribunal Constitucional
Aunque parezca obvio, es necesario mencionar que la inaplicabilidad deber
intentarse slo ante el Tribunal Constitucional.
(c) La titularidad de la accin
La accin o recurso de inaplicabilidad slo podr ser interpuesto por
cualquiera de las partes o por el juez que conoce del asunto (art. 93 inciso
11 de la CPR)
El concepto de partes, ha de tomarse en trminos relativamente amplios,
extendindolo no slo respecto de las partes originales como son el
demandante y el demandado (en un proceso civil), sino que tambin de las
llamadas partes tardas como son los terceros coadyuvantes, excluyentes
o independientes. En el mbito del proceso penal, tambin debiera
extenderse a todos los intervinientes; en los procedimientos voluntarios, al

solicitante; y en las acciones conservadoras, al recurrente y al recurrido que

se haya hecho parte.
A su vez, el Juez que conoce del asunto, tambin podr plantear la cuestin
ante el Tribunal Constitucional. Dejamos constancia que la Constitucin
habla de juez y no de tribunal, lo que lleva a cierta confusin en el caso
de los tribunales colegiados: un solo juez de una cortepodra deducir este
recurso? . Otra cuestin sobre la cual, la doctrina reflexiona es en torno a si
el juez del fondo se encuentra obligado a plantear la inaplicabilidad al
Tribunal Constitucional, si tiene dudas acerca de la constitucionalidad de un
precepto o de su aplicacin .
Procedimiento de inaplicabilidad: (2) examen de admisibilidad (y
eventual suspensin del procedimiento).
El mismo inciso 11 del art. 93, dispone: Corresponder a cualquiera de las
salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la
cuestin siempre que verifique la existencia de una gestin pendiente ante
el tribunal ordinario o especial, que la aplicacin del precepto legal
impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin de un asunto, que la
impugnacin est fundada razonablemente y se cumplan los dems
requisitos que establezca la ley.
Sobre este examen, debemos sealar previamente algunas caractersticas
que nos parece necesario resaltar:
- el examen lo efecta una Sala del Tribunal Constitucional;
- la Sala est obligada a declarar inadmisible un recurso cuando ste
adolece de algn defecto de los que la Constitucin seala, y esto por
cuanto la Carta no dice que la Sala podr declarar inadmisible, sino que
corresponder declarar inadmisible; y
- la resolucin que se pronuncia sobre este examen no es susceptible de
recurso alguno.
Por lo tanto, recibido que sea el recurso, el examen de admisibilidad deber
ser realizado por una de las salas del Tribunal, quien deber verificar:
Por su parte, el inciso segundo del art. 47 F de la LOC del TC establece que
Declarada la inadmisibilidad por resolucin que deber ser fundada, sta
ser notificada a quien haya recurrido, al juez que conozca de la gestin
judicial pendiente y a las dems partes que intervengan en ella, y el
requerimiento se tendr por no presentado, para todos los efectos legales.
La resolucin que declare la admisibilidad o inadmisibilidad del
requerimiento no ser susceptible de recurso alguno.
Por lo tanto, recibido que sea el recurso, el examen de admisibilidad deber
ser realizado por una de las salas del Tribunal, quien deber verificar:
(a) Que exista gestin pendiente ante Tribunal ordinario o especial
Ello supone que la gestin no est finalizada, como ya dijimos, por sentencia
definitiva ejecutoriada o por cualquier otra va idnea que permita ponerle
trmino.

(b) Que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo
en la resolucin de un asunto.
No cualquier precepto legal que se encuentre de alguna manera, vinculado
al caso, puede ser objeto de solicitud de inaplicabilidad, sino que la
respectiva Sala tramitadora del Tribunal Constitucional deber declarar
inadmisible el recurso cuando el precepto impugnado no sea relevante, para
la decisin del caso.

(c) Que la impugnacin est fundada razonablemente.

(d) Que se cumplan los dems requisitos que establezca la ley.

Estos requisitos estn hoy establecidos en el art. 47 F de la LOC del TC:
Artculo 47 F.- Proceder declarar la inadmisibilidad en los siguientes casos:
1 Cuando el requerimiento no es formulado por una persona u rgano
legitimado;
2 Cuando la cuestin se promueva respecto de un precepto legal que haya
sido declarado conforme a la Constitucin por el Tribunal, sea ejerciendo el
control preventivo o conociendo de un requerimiento, y se invoque el mismo
vicio que fue materia de la sentencia respectiva;
3 Cuando no exista gestin judicial pendiente en tramitacin, o se haya
puesto trmino a ella por sentencia ejecutoriada;
4 Cuando se promueva respecto de un precepto que no tenga rango legal;
5 Cuando de los antecedentes de la gestin pendiente en que se promueve
la cuestin, aparezca que el precepto legal impugnado no ha de tener
aplicacin o ella no resultar decisiva en la resolucin del asunto, y
6 Cuando carezca de fundamento plausible. .

Procedimiento de inaplicabilidad: (3) conocimiento.

Una vez que la Sala respectiva ha declarado que el recurso es admisible, el
mismo deber ser conocido por el pleno del Tribunal Constitucional, segn lo
prescribe el inciso quinto del artculo 92 de la Carta Fundamental.
De conformidad con el inciso segundo del art. 27 de la an vigente Ley
orgnica constitucional del Tribunal Constitucional, Excepcionalmente, el
Tribunal, si lo estima necesario, podr disponer que se oigan alegatos en la
forma y condiciones que determine.

Dicho artculo ser derogado por la nueva ley prxima a ser promulgada,
establecindose, en su reemplazo la siguiente:
"Artculo 32 B.- El Tribunal oir alegatos en la vista de la causa en los casos
a que se refieren los nmeros 2, 6, 8, 9, 10, 11, 14 y 15 del artculo
25 C.
En los dems casos, el Tribunal podr disponer que se oigan alegatos.
La duracin, forma y condiciones de los alegatos sern establecidas por el
Tribunal, mediante auto acordado.
En los casos en que se oigan alegatos la relacin ser pblica.".
Procedimiento de inaplicabilidad: (4) sentencia.
Una vez que la causa quede en estado de sentencia, el Tribunal
Constitucional deber resolver, acogiendo o no el recurso o accin.
El plazo para dictarla ser de treinta das, trmino que podr prorrogar
hasta por otros quince, en casos calificados y por resolucin fundada (art.
47 I)
Excepcionalmente (art, 47 J) y por razones fundadas, el Tribunal podr
declarar la inaplicabilidad de las normas cuestionadas basado nicamente
en fundamentos constitucionales distintos a aquellos que han sido
invocados por las partes en la litis. En este caso, deber advertirles acerca
del uso de ese posible precepto constitucional no invocado y permitirles as
referirse a ello. Dicha advertencia podr efectuarse en cualquier etapa del
juicio, incluyendo la audiencia de la vista de la causa, cuando proceda, y
tambin como medida para mejor resolver.
A su vez, la sentencia que declare la inaplicabilidad del precepto legal
impugnado deber especificar de qu modo su aplicacin en la gestin
pendiente de que se trata resulta contraria a la Constitucin.
En relacin con los efectos de esta sentencia, debemos destacar lo
siguiente:
a) Si la sentencia es desestimatoria, entonces el precepto ser aplicable.
Adems, resuelta la cuestin de inaplicabilidad por el Tribunal
Constitucional, no podr ser intentada nuevamente, por el mismo vicio, en
las sucesivas instancias o grados de la gestin en que se hubiere promovido
(art. 47 L).
b) Si la sentencia es estimatoria, declarar la inaplicabilidad, remitiendo la
respectiva orden al juez del fondo. Adems, se pondr trmino a la eventual
suspensin del procedimiento. Una tercera consecuencia es que permitir la
interposicin de la accin popular de inconstitucionalidad del art. 93 N 7 de
la Carta Fundamental.

4. Presupuestos y efectos de la declaracin de inconstitucionalidad de

un precepto declarado inaplicable por el tribunal.

Cuestiones de inconstitucionalidad de un precepto legal declarado

inaplicable
Artculo 47 .- En el caso del nmero 7 del artculo 93 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser
promovida por el Tribunal Constitucional actuando de oficio y por las
personas legitimadas a que se refiere el inciso duodcimo del mismo
artculo.
Esta cuestin no podr promoverse respecto de un tratado ni de una o
ms de sus disposiciones.
Artculo 47 O.- En los casos en que el Tribunal proceda de oficio, as lo
declarar en una resolucin preliminar fundada, que individualizar la
sentencia de inaplicabilidad que le sirve de sustento y las disposiciones
constitucionales transgredidas.
Artculo 47 P.- Si la cuestin de inconstitucionalidad es promovida
mediante accin pblica, la o las personas naturales o jurdicas que la
ejerzan debern fundar razonablemente la peticin, indicando precisamente
la sentencia de inaplicabilidad previa en que se sustenta y los argumentos
constitucionales que le sirven de apoyo.
El requerimiento al que falte alguno de los requisitos sealados en el
inciso anterior no ser acogido a tramitacin y se tendr por no presentado,
para todos los efectos legales. Esta resolucin, que ser fundada, deber
dictarse dentro del plazo de tres das, desde que se d cuenta del
requerimiento en el Pleno.
No obstante, tratndose de defectos de forma o de la omisin de
antecedentes que deban acompaarse, el Tribunal, en la misma resolucin
a que se refiere el inciso anterior, otorgar a los interesados un plazo de tres
das para que subsanen aqullos o completen stos. Si as no lo hacen, el
requerimiento se tendr por no presentado, para todos los efectos legales.
Artculo 47 Q.- Dentro del plazo de diez das, contado desde que se acoja
el requerimiento a tramitacin o desde que concluya la vista del incidente,
en su caso, el Tribunal se pronunciar sobre su admisibilidad. Si el
requirente pide alegar acerca de la admisibilidad, y en virtud de lo dispuesto
en el artculo 32 B el Tribunal as lo dispone, dar traslado a quienes
aparezcan como partes en la cuestin de inconstitucionalidad, por diez das.

Artculo 47 R.- Proceder declarar la inadmisibilidad de la cuestin de

inconstitucionalidad promovida mediante accin pblica, en los siguientes
casos:
1 Cuando no exista sentencia previa que haya declarado la
inaplicabilidad del precepto legal impugnado, y
2 Cuando la cuestin se funde en un vicio de inconstitucionalidad
distinto del que motiv la declaracin de inaplicabilidad del precepto
impugnado.
Declarada la inadmisibilidad por resolucin que deber ser fundada, se
notificar a quien haya recurrido, se comunicar a la Cmara de Diputados,
al Senado y al Presidente de la Repblica, y el requerimiento se tendr por
no presentado, para todos los efectos legales.
La resolucin que declare la admisibilidad o inadmisibilidad de la
cuestin no ser susceptible de recurso alguno.

Artculo 47 S.- Declarada la admisibilidad, el Tribunal deber poner la

resolucin respectiva y el requerimiento en conocimiento de los rganos
individualizados en el artculo anterior, los cuales podrn formular las
observaciones y acompaar los antecedentes que estimen pertinentes,
dentro del plazo de veinte das.
Artculo 47 T.- Una vez evacuadas las diligencias anteriores, o vencidos
los plazos legales para ello, el Tribunal proceder conforme al artculo 43 y
el Presidente deber incluir el asunto en la tabla del Pleno, para su decisin.

Artculo 47 U.- El plazo para dictar sentencia ser de treinta das,

contados desde que concluya la tramitacin de la causa, trmino que podr
ser prorrogado hasta por otros quince das, por resolucin fundada del
Tribunal.

Artculo 47 V.- La declaracin de inconstitucionalidad de las normas

legales cuestionadas deber fundarse nicamente en la infraccin de l o
los preceptos constitucionales que fueron considerados transgredidos por la
sentencia previa de inaplicabilidad que le sirve de sustento.
Artculo 47 W.- La sentencia que se pronuncie sobre la
inconstitucionalidad de todo o parte de un precepto legal, ser publicada en
la forma y plazo establecidos en el artculo 31 bis. El precepto declarado
inconstitucional se entender derogado desde la fecha de la publicacin en
el Diario Oficial, sin efecto retroactivo.
Artculo 47 X.- En caso de que la cuestin de inconstitucionalidad haya
sido promovida mediante accin pblica, el Tribunal impondr las costas a la
persona natural o jurdica que haya requerido su intervencin, si el
requerimiento es rechazado en la sentencia final. Con todo, el Tribunal podr

eximirla de ellas cuando el requirente haya tenido motivos plausibles para

deducir su accin, sobre lo cual har declaracin expresa en su resolucin.
Artculo 47 Y.- La ejecucin de la sentencia, en lo relativo a las costas, se
efectuar conforme al procedimiento ejecutivo establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil y conocer de ella el Juez de Letras en lo Civil que
corresponda, con asiento en la provincia de Santiago.

5. Procedencia de recursos contra las resoluciones del Tribunal

Constitucional.
Artculo 94.- Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no proceder
recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal, conforme a la
ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido.
Artculo 32. Contra las resoluciones del Tribunal no proceder recurso
alguno. El Tribunal, de oficio o a peticin de parte, podr modificar sus
resoluciones slo si se hubiere incurrido en algn error de hecho que as lo
exija.
La modificacin a peticin de parte deber solicitarse dentro de siete das
contados desde la notificacin de la respectiva resolucin. El Tribunal se
pronunciar de plano sobre esta solicitud. Ley Orgnica Constitucional
17.997 del Tribunal Constitucional .
6. Efectos de las resoluciones del Tribunal Constitucional.
Son efectos generales, no concretos o particulares o subjetivos.
Una vez que el Tribunal Constitucional dicta una sentencia o
resolucin, sta tiene carcter definitivo, esto significa que no cabe la
posibilidad de impugnar dicha resolucin, salvo en el caso que el Tribunal
haya incurrido en errores de hecho o errores acaecidos durante la
tramitacin del requerimiento. (artculo 94).
En el caso del N 16 Art. 93, el decreto supremo impugnado quedar sin
efecto de pleno derecho, con el solo mrito de la sentencia del Tribunal que
acoja el reclamo. El precepto declarado inconstitucional, se entender
derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja
el reclamo, la que no producir efecto retroactivo.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una
ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o
autoacordado, en su caso, se publicarn en el Diario Oficial dentro de los
tres das siguientes a su dictacin