TCU - Autonomia Da DPU

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
TC-002.075/2006-0
GRUPO I - CLASSE V - PLENRIO

TC 002.075/2006-0 (com um anexo)
Natureza: Relatrio de Monitoramento
Unidades: Defensoria Pblica-Geral da Unio, Secretaria de Reforma do Judicirio
e Conselho da Justia Federal
Interessado: Tribunal de Contas da Unio
Advogado constitudo nos autos: no atuou
Sumrio: RELATRIO DE MONITORAMENTO DE AUDITORIA DE
NATUREZA OPERACIONAL. AVALIAO DOS PROGRAMAS ASSISTNCIA
JURDICA INTEGRAL E GRATUITA, REFORMA DA JUSTIA BRASILEIRA
E PRESTAO JURISDICIONAL NA JUSTIA FEDERAL. IMPLEMENTAO
DE PARTE DAS RECOMENDAES E DETERMINAES PROFERIDAS NA
AUDITORIA. NOVAS RECOMENDAES. ARQUIVAMENTO.
RELATRIO
Cuida-se do primeiro monitoramento da implementao das determinaes e recomendaes

exaradas pelo Tribunal mediante o Acrdo 725/2005 - Plenrio, em seus subitens 9.1 a 9.6, relativo
Auditoria de Natureza Operacional - ANOp realizada nos Programas Assistncia Jurdica Integral e Gratuita,
Reforma da Justia Brasileira e Prestao Jurisdicional na Justia Federal.
2.
Adoto como parte deste relatrio o trabalho realizado por analista da Seprog (fls. 89/123),
permitindo-me apenas efetuar os ajustes que entender necessrios:
()
Caractersticas do programa
1.6. O foco do trabalho foi o Programa Assistncia Jurdica Integral e Gratuita, identificado no Plano
Plurianual - PPA 2004-2007 sob o nmero 0699, gerenciado pela Defensoria Pblica da Unio - DPU, do Ministrio
da Justia/MJ.
1.7. O Programa tem como objetivo garantir a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita, bem como
o acesso justia do cidado necessitado, contribuindo para a democratizao da justia, de acordo com os ditames
constitucionais relacionados garantia dos direitos humanos. Desse modo, observa-se que o programa instrumento
de acesso das pessoas carentes Justia.
1.8. poca da auditoria o Programa (0699) possua quatro aes: Instalao de Servios de Defensoria
Pblica da Unio (1783), Capacitao e Especializao de Defensores e Servidores da Defensoria Pblica da Unio
(2646), Prestao de Assistncia Jurdica ao Cidado (2725) e Instalao da Defensoria Pblica Itinerante (3940).
1.9. Em 2005, ocorreram algumas modificaes nas aes. Entre as alteraes, cabe ressaltar: excluso da
ao Instalao da Defensoria Pblica Itinerante. Atualmente, alm das 3 aes que j existiam em 2004, o Programa
conta com mais cinco aes: Contribuio da Unio, de suas Autarquias e Fundaes para o Custeio do Regime de
Previdncia dos Servidores Federais (09HB), Assistncia Pr-escolar aos dependentes dos servidores e empregados
(2010), Auxlio transporte aos servidores e empregados (2011), Auxlio alimentao aos servidores e empregados
(2012) e Gesto e Administrao do Programa (2272).
1.10. O Programa Prestao Jurisdicional na Justia Federal, identificado no PPA 2004-2007 sob o nmero
0569, tem como objetivo garantir o pleno exerccio do direito por meio das prestaes jurisdicionais, conforme o
disposto nos arts. 108 e 109 da Constituio Federal.
1.11. As principais aes do Programa (0569), identificadas poca, eram: Implantao de Sistema Integrado
de Gesto de Informao Jurisdicional na Justia Federal (3757), Implantao de Juizados Especiais Cveis e Criminais
na Justia Federal (5205), Capacitao de Recursos Humanos (4091) e Assistncia Jurdica a Pessoas Carentes (4224).
TC-002.075/2006-0
1.12. A partir de 2005 a ao Implantao de Juizados Especiais Cveis e Criminais na Justia Federal no
foi executada. O Programa gerido pelo Conselho de Justia Federal, rgo do Poder Judicirio Federal.
1.13. O Programa Reforma da Justia Brasileira, elencado no PPA 2004-2007 com o nmero 1083, possua,
poca da auditoria, duas aes: Diagnstico da Situao do Poder Judicirio (7593) e Apoio ao Reaparelhamento,
Modernizao e Reforma das Instituies do Judicirio Brasileiro (854). A primeira buscava observar como est
estruturado o Poder Judicirio, a fim de obter a melhoria dos servios prestados ao cidado. J a segunda visava
formulao e implementao de projetos para a modernizao da gesto do Judicirio, integrao entre os rgos do
Judicirio brasileiro, criao de Juizados e Juizados Especiais e identificao de boas prticas no mbito do Poder
Judicirio. A execuo do Programa de responsabilidade da Secretaria de Reforma do Judicirio, rgo do Ministrio
da Justia.
1.14. A partir de 2005 a ao Apoio ao Reaparelhamento, Modernizao e Reforma das Instituies do
Judicirio Brasileiro (854) passou a ser chamada de Reaparelhamento, Modernizao e Reforma das Instituies do
Judicirio Brasileiro MOREJUS (12GE).
Escopo da auditoria
1.15. O principal objetivo da auditoria, realizada em 2004, foi avaliar se os mecanismos do Estado de acesso
Justia vinham cumprindo sua misso constitucional de assegurar esse direito de forma integral e gratuita s pessoas
necessitadas, buscando a construo de uma sociedade mais justa e a consolidao da democracia.
Principais constataes da auditoria
1.16. Uma importante constatao foi a carncia de recursos humanos no rgo, faltam defensores e pessoal
tcnico de apoio. Em decorrncia disso, alguns ncleos funcionavam sem ao menos um defensor e, na maior parte dos
ncleos, os defensores acumulavam funes jurdicas e administrativas.
1.17. A falta de recursos oramentrios e financeiros era outro problema que vinha dificultando a execuo
das aes do Programa.
1.18. Da mesma forma, observou-se que os ncleos no dispunham de recursos materiais suficientes e
adequados, assim como a estrutura fsica destes, que no estavam preparados para receber pessoas portadoras de
necessidades especiais e propiciar privacidade ao atendimento dos necessitados.
1.19. Alm disso, constatou-se a falta de critrios objetivos para a instalao de ncleos da DPU, como
tambm a ausncia de um sistema de acompanhamento e avaliao para o programa Assistncia Jurdica Integral e
Gratuita. O Programa contava com apenas um indicador de desempenho, qual seja quantidade de pessoas assistidas.
1.20. Observou-se que a DPU restringia o atendimento por matria e/ou faixa de renda, sem que houvesse
padronizao entre os ncleos quanto a matrias e faixa de renda necessrias para o atendimento.
1.21. Outrossim, verificou-se que a interiorizao da Justia Federal deve aumentar a demanda por servios
da DPU, entretanto a implementao das defensorias itinerantes no vinha sendo executada satisfatoriamente, devido
aos poucos recursos para a ao e a quantidade reduzida de defensores.
1.22. Igualmente, constatou-se que em algumas Varas e Juizados Federais a utilizao de advogados dativos
fundamental pela completa ausncia de defensores pblicos federais. Contudo, de acordo com os juizes entrevistados,
os defensores so tecnicamente mais bem preparados.
1.23. A maior parte dos defensores afirmaram que a autonomia funcional e administrativa da DPU, assim
como a iniciativa de proposta oramentria, essencial para que o rgo cumpra seu papel constitucional.
1.24. Por fim, verificou-se que o rgo no estava estruturado para atuar nos casos de grave violao aos
direitos humanos quando fosse solicitado o deslocamento de competncia para o mbito da Justia Federal.
2. Anlise da implementao das recomendaes
2.1. Foram encaminhados os Ofcios - Seprog 13, 15, 16, 17 e 23/2006, respectivamente para a Secretaria
Executiva do Ministrio da Justia, Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio, Defensoria Pblica da Unio
e Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o intuito de obter informaes sobre
as recomendaes proferidas no Acrdo 725/2005.
2.2. Alm disso, o Tribunal, por meio do Ofcio - Seprog 26/2006, requisitou informaes ao Conselho da
Justia Federal.
2.3. As respostas aos Ofcios encaminhados se encontram no processo ora em anlise, em seu anexo.
Recomendaes Defensoria Pblica da Unio
2.4. Recomendao 9.1.1: agilize a tramitao para os rgos competentes do anteprojeto que cria o quadro
de apoio da Defensoria Pblica da Unio, em conformidade com o Art. 144 da Lei Complementar 80/94;
Grau de Implementao
2.5. O rgo realizou estudo quanto ao quantitativo ideal do quadro de apoio. O referido estudo foi realizado
pelo Grupo de Trabalho Interministerial, criado pelo Presidente da Repblica por meio do Decreto sem nmero de 15
de abril de 2005.
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2.6. Considerando o Relatrio Final dos Trabalhos do referido Grupo Interministerial, a DPU solicitou ao
Ministrio do Planejamento o retorno do anteprojeto ao rgo para alguns ajustes.
2.7. A DPU informou que, atualmente, o anteprojeto encontra-se na Secretaria de Assuntos Legislativos do
Ministrio da Justia, aguardando aprovao da Nota 064/CGA/DEN/SAL pelo Diretor daquela Secretaria.
Avaliao
2.8. Tendo em vista que a DPU j realizou os ajustes necessrios no anteprojeto e o encaminhou para
despacho do Ministrio da Justia, considera-se a recomendao implementada, pois da em diante cabe ao Ministrio
da Justia, ao Ministrio do Planejamento e Casa Civil o encaminhamento do anteprojeto aprovao do Congresso.
Medidas a implementar
2.9. No h medidas a serem implementadas.
2.10. Recomendao 9.1.2: realize estudos para a definio do quantitativo ideal de estagirios, como forma
de proporcionar melhorias no funcionamento dos Ncleos da Defensoria Pblica da Unio, observando o que dispe
o art. 145 da Lei Complementar 80/94;
Grau de Implementao
2.11. Foi realizado levantamento para a definio do quantitativo ideal de estagirios de Direito. O
levantamento apontou que o nmero ideal de estagirios por defensor de 5 estudantes de Direito.
2.12. A DPU est realizando estudos para definir a contratao de estagirios de 2 grau para auxiliar nas
atividades administrativas. Da mesma forma, o rgo vem analisando a contratao de estagirios de outras reas, como
por exemplo assistncia social.
2.13. O rgo destacou que o problema encontrado a falta de profissionais da rea para orientao dos
estagirios.
Avaliao
2.14. O rgo realizou estudo para a contratao de estagirios de nvel superior, ligados diretamente
prestao de assistncia jurdica aos necessitados. Por isso, considera-se implementada a recomendao.
2.15. Deve-se acompanhar nos prximos monitoramentos o resultado dos levantamentos para contratao
de estagirios de outras reas de nvel superior e de 2 grau.
2.16. Recomendao 9.1.3: assegure a lotao mnima de defensores nos ncleos j instalados, com vistas
atuao permanente de Defensor Pblico em todos os ncleos, e estabelea parcerias com outras instituies para a
promoo de servios de assistncia jurdica integral e gratuita;
Grau de Implementao
2.17. O rgo assegurou a lotao mnima de defensores em cada ncleo, inclusive desativando os ncleos
que no dispunham de defensor para atuar. A tabela a seguir mostra a lotao de defensores nos Ncleos da DPU:
Tabela 1 - Distribuio dos defensores nos Ncleos da DPU
NCLEO
DEFENSOR
NCLEO
DEFENSOR
Regio Norte
Regio Sudeste
Belm PA
1
Rio de Janeiro - RJ
16
Manaus AM
2
Belo Horizonte - MG
4
Roraima RR
1
Juiz de Fora - MG
2
Vitria - ES
3
Regio Nordeste
Aracaju SE
1
So Paulo - SP
10
Salvador BA
6
Campinas - SP
1
Teresina PI
2
Guarulhos - SP
1
Joo Pessoa PB
1
Santos - SP
1
Fortaleza CE
6
Regio Sul
Macei AL
1
Porto Alegre - RS
6
Natal RN
1
Bag - RS
1
Recife PE
1
Pelotas - RS
1
Santa Maria - RS
1
Regio Centro-Oeste
Braslia DF
26
Curitiba - PR
4
Campo Grande MS
1
Florianpolis - SC
2
Goinia GO
2
Fonte: DPU
2.18. Com relao ao estabelecimento de parcerias com outras entidades, a DPU realiza estudo para a
proposio de convnio com as defensorias estaduais, para unificao do atendimento. Segundo a proposta, qualquer
ramo da defensoria prestaria o atendimento populao, reduzindo a termo a demanda do assistido, comprometendo-se
TC-002.075/2006-0
a remeter o atendimento, e no o requerente da assistncia, ao local adequado. A parceria com as defensorias estaduais
seria firmada por meio de Termo de Cooperao.
2.19. No entanto, a DPU no considerou pertinente a realizao de parceria com pessoas jurdicas de direito
privado, haja vista a obrigao constitucional do poder pblico de fornecer assistncia jurdica integral e gratuita e a
falta de contrapartida financeira para tais instituies. Igualmente, entendeu a DPU, no cabe ao Estado financiar
instituies privadas em vez de estruturar melhor rgos incumbidos pela Constituio para tal dever.
Avaliao
2.20. Tendo em vista que a DPU est estudando meios de promover parcerias, considera-se a recomendao
em implementao. Com relao a lotao mnima de defensores, considera-se atendida a recomendao.
2.21. Por ocasio do prximo monitoramento, verificar se foram firmadas parcerias com outras instituies
para a promoo de servios de assistncia jurdica integral e gratuita.
2.22. Recomendao 9.1.4: realize levantamento da infra-estrutura dos ncleos para dotar essas unidades
das condies necessrias ao seu adequado funcionamento e apresente tambm plano de estruturao dos ncleos;
Grau de Implementao
2.23. O rgo, por meio do Memo-Circular 004/2005/GAB/DPGU, de 24/05/2005, solicitou aos ncleos que
informassem as necessidades existentes. Ato contnuo, a DPU realizou a consolidao dos dados obtidos para iniciar
o planejamento de estruturao das unidades de maneira uniforme.
2.24. A principal necessidade apresentada pelos ncleos foi o aparelhamento da rea de informtica. Nesse
sentido, a DPU comprou 504 computadores, os quais j foram enviados aos ncleos. Alm disso, a DPU providenciou
o fornecimento de material de consumo aos ncleos.
2.25. O rgo tambm procurou a Secretaria de Receita Federal solicitando a doao de bens apreendidos.
A Receita atendeu parcialmente o pedido, doando 65 notebooks, 80 telefones sem fio, etc.
Avaliao
2.26. A DPU realizou levantamento da infra-estrutura dos ncleos, identificando suas necessidades.
Igualmente, buscou dotar os ncleos, na medida do possvel, da estrutura adequada para seu funcionamento, inclusive
realizando gesto junto a Receita Federal para o atendimento de suas necessidades operacionais.
2.27. Dessa forma, considera-se implementada a recomendao.
2.28. Cabe ressalvar que, na ocasio do prximo monitoramento, deve-se verificar se os ncleos tm
apresentado suas demandas de forma sistemtica, e como a DPU tem atendido a esses pedidos.
2.29. Recomendao 9.1.5: providencie a contratao de servios de segurana e limpeza para as instalaes
dos ncleos;
Grau de Implementao
2.30. O rgo central da DPU realizou preges eletrnicos visando ao fornecimento de servios de segurana
e limpeza para os ncleos. Em 2005, foram firmados 20 contratos com empresas de vigilncia armada e desarmada e
14 contratos com empresas de limpeza.
2.31. Com essas contrataes, todos os ncleos foram contemplados com servios de segurana e limpeza,
com exceo dos Ncleos de Bag/RS e Guarulhos/SP, nos quais a contratao do servio de vigilncia se encontra em
fase de concluso. Os Ncleos de Joo Pessoa/PB e Macio/AL contam com servio de vigilncia predial do
condomnio.
Avaliao
2.32. A recomendao foi atendida.
2.33. No h medidas para implementar.
2.34. Recomendao 9.1.6: adote as medidas necessrias para assegurar a acessibilidade para as pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida nos ncleos instalados e a instalar, em consonncia com o
disposto no art. 50 do Decreto 3.298, de 20/12/99;
Grau de Implementao
2.35. A DPU programou gastos oramentrios no exerccio de 2006 para garantir a acessibilidade aos
ncleos. No entanto, destacou que a maior parte dos imveis ocupados so alugados, o que tem gerado atraso na
execuo dessas despesas, haja vista o esforo que o rgo tem feito junto ao Poder Pblico para a instalao dos
ncleos em imveis pblicos.
2.36. O rgo destacou que em alguns ncleos, como no caso da unidade de So Paulo, esto sendo tomadas
medidas para promover acessibilidades s pessoas portadoras de necessidades especiais. Destacou-se tambm o cuidado
que vem sendo tomado nos casos de locao de novo imvel; nesses casos a DPU verifica se o imvel j adaptado para
atender quelas necessidades, bem como prioriza imveis que possuam local para atendimento ao pblico em
pavimento trreo.
TC-002.075/2006-0
Avaliao
2.37. O rgo tem envidado esforos para adequar os ncleos s necessidades das pessoas portadoras de
necessidades especiais. Contudo, esbarra na falta de imveis prprios e nos escassos recursos oramentrios para
implementar as reformas necessrias.
2.38. Por outro lado, a DPU vem procurando, em novas locaes, imveis que j estejam adaptados aos
portadores de necessidades especiais ou que possuam local para atendimento no trreo. Dessa forma, entende-se que
a recomendao est em andamento.
2.39. O rgo deve buscar adequar os imveis prprios e continuar substituindo os imveis antigos que no
contemplem os requisitos da acessibilidade por novos imveis que sejam acessveis aos portadores de necessidades
especiais.
2.40. Recomendao 9.1.7: faa gesto junto Secretaria de Patrimnio da Unio e outros rgos
congneres dos Estados e Municpios para verificar a disponibilidade de imveis pblicos com vistas instalao de
novos ncleos e dos que atualmente funcionam em prdios alugados;
Grau de Implementao
2.41. A DPU efetuou gesto junto Secretaria de Patrimnio da Unio e outros rgos congneres dos
Estados e Municpios para verificar a disponibilidade de imveis pblicos, buscando a instalao de novos Ncleos da
defensoria.
2.42. Dos 27 Ncleos da DPU atualmente instalados, somente 7 so imveis pblicos cedidos, todos os outros
so alugados. Esse ponto muito importante para dotar o rgo da estrutura adequada ao seu funcionamento e evitar
gastos pouco efetivos como o pagamento de aluguis.
Avaliao
2.43. Cabe destacar que a DPU tem envidado esforos para modificar a situao atual de pagamento de
aluguis para o funcionamento da maior parte de seus ncleos. Considera-se tambm que esta situao foge
capacidade do prprio rgo em solucionar os seus problemas, pois depende da disponibilidade de imveis pblicos.
Assim, no que tange atuao da DPU, a recomendao est em implementao, dependendo da colaborao de outros
rgos.
2.44. Cabe a DPU continuar a manter contato com a Secretaria de Patrimnio da Unio e com outros rgos
congneres dos Estados e Municpios, para viabilizar a cesso de imveis pblicos.
2.45. Recomendao 9.1.8: promova a instalao de ncleos e alocao de defensores, considerando critrios
objetivos e eqitativos preestabelecidos, levando em conta as diretrizes adotadas pela Justia Federal para criao de
novas Varas e Juizados Especiais Federais;
Grau de Implementao
2.46. At o final de 2005, somente foi criado o Ncleo de Boa Vista/RR. A DPU informou que em Roraima
h uma ao civil pblica, com liminar deferida, que fixa multa diria para a Unio, determinando que estejam lotados
em Roraima pelo menos 2 Defensores Pblicos da Unio.
Avaliao
2.47. Como o rgo s instalou um novo ncleo, nesse caso por fora de obrigao legal, considera-se a
recomendao no implementada.
2.48. Quando do prximo monitoramento, verificar as providncias adotadas pela DPU para a implantao
de novos ncleos.
2.49. Recomendao 9.1.9: intensifique a ao de capacitao, buscando, se necessrio, parcerias com outras
instituies a exemplo do Conselho da Justia Federal e Defensorias Pblicas dos Estados e do Distrito Federal;
Grau de Implementao
2.50. A DPU promoveu ao longo de 2005 diversas aes de capacitao para os defensores. Dentre as
iniciativas, destacam-se os dois Encontros Nacionais com os Defensores Pblicos. O primeiro contou com a presena
dos Chefes de Ncleos e o segundo com todos os defensores. Ambos os eventos foram realizados em Braslia.
2.51. No primeiro encontro foram discutidos temas jurdicos, sobretudo referentes a Direito Previdencirio
e Sistema Financeiro da Habitao. Em ambos foram realizadas palestras explicativas do sistema de Processo Eletrnico
de Assistncia Jurdica (e-PAJ).
2.52. Em relao ao estabelecimento de parcerias com outras instituies para capacitao, o rgo central
vem estudando a melhor forma de acordos de cooperao. A previso que, no decorrer de 2006, sejam firmadas
parcerias com as defensorias estaduais para cooperao tcnica. Contudo, ressaltou-se que a diversidade de atuao
entre as defensorias estaduais e da Unio restringe bastante o escopo da cooperao.
2.53. Quanto parceria com rgos externos do sistema de assistncia gratuita, como por exemplo o
Conselho da Justia Federal, a DPU considerou prejudicial em razo das diferentes vises que cada operador do direito
deve ter no desempenho de suas funes.
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2.54. A gesto atual tem como objetivo criar Cmaras de Coordenao e Reviso da Atividade Fim da
Defensoria Pblica da Unio, ambas responsveis pelo treinamento e aperfeioamento dos defensores. Contudo, tal
projeto aguarda a ampliao do quadro de defensores e a definio do oramento para 2006.
Avaliao
2.55. De fato, a DPU, a partir de 2005, intensificou as aes de capacitao de seus servidores. Alm disso,
o rgo vem estudando a possibilidade de se estabelecer parcerias com as defensorias estaduais para capacitao e tem
planejado a criao de Cmaras de Coordenao e Reviso da Atividade Fim da Defensoria Pblica da Unio, com
intuito de treinar e aperfeioar os defensores.
2.56. Nesse sentido, considera-se a recomendao implementada.
2.57. Deve-se acompanhar a execuo das capacitaes a fim de se avaliar se estas vm ocorrendo sistemtica
e periodicamente.
2.58. Recomendao 9.1.10: estabelea meio de comunicao com os ncleos de forma a buscar sugestes
junto aos defensores para o aprimoramento das aes programticas executadas pelo rgo;
Grau de Implementao
2.59. Visando aprimorar a comunicao entre o rgo central da DPU e os ncleos, foram realizados dois
encontros nacionais j mencionados. Alm disso, a pgina da DPU na internet est sendo mantida atualizada
constantemente.
2.60. Foi criado tambm um grupo de discusso no qual a maior parte dos defensores participam. Por fim,
todas as portarias e instrues administrativas editadas esto sendo enviadas aos ncleos.
Avaliao
2.61. Com a implementao das medidas citadas, a atuao do rgo central ganhou maior transparncia.
Igualmente, os ncleos passaram a ter conhecimento das prticas executadas em outros ncleos e receber mais
informaes do rgo central.
2.62. Assim, considera-se a recomendao implementada.
2.64. Recomendao 9.1.11: adote medidas com vistas a implantar controles padronizados e informatizados
das atividades desenvolvidas pela defensoria nos diversos ncleos, aproveitando, se couber, as iniciativas j existentes,
buscando implementar mecanismos de controle de mbito nacional;
Grau de Implementao
2.65. A DPU ainda vem utilizando o Relatrio Mensal de Assistncia Prestada (REMAP). Contudo, o
controle efetivo das atividades dos ncleos e a padronizao das mesmas sero obtidos com a instalao do Processo
Eletrnico de Assistncia Jurdica (e-PAJ), com previso de implantao em todo o pas a partir de 20/02/2006.
2.66. O sistema de mbito nacional e fornecer uma extensa gama de dados estatsticos, detalhando a
atuao das unidades da DPU, o que permitir ao rgo superior avaliar o desempenho setorial de suas atividades.
Avaliao
2.67. Com o e-PAJ o rgo de uma s vez padronizar e informatizar seus controles para todos os seus
ncleos. Entretanto, como o sistema ainda ser instalado nos demais ncleos, considera-se a recomendao em
implementao.
2.68. Nesse caso, deve-se acompanhar se o sistema e-PAJ est sendo acessado e utilizado em todos os
Ncleos da DPU.
2.69. Recomendao 9.1.12: em conjunto com os ncleos, reformule o Relatrio Mensal de Atendimento
- REMAP de forma a obter informaes gerenciais suficientes e confiveis;
Grau de Implementao
2.70. O Memorando-Circular 037/2005/GAB/DPGU implantou o novo modelo reformulado de REMAP.
2.71. Cabe ressaltar que o REMAP um relatrio manual e com a implantao do sistema e-PAJ em todos
os ncleos ser desnecessrio.
Avaliao
2.72. A recomendao foi implementada.
2.74. Recomendao 9.1.13: estude a viabilidade de instalar ncleos regionalizados da DPU, de forma a
acompanhar a interiorizao da Justia Federal;
Grau de Implementao
2.75. No foi realizado estudo de viabilidade para avaliar a instalao de ncleos regionalizados que
acompanhassem a interiorizao da Justia Federal.
TC-002.075/2006-0
2.76. O rgo informou que sem mais cargos de defensores e oramento suficiente para custear esta possvel
nova estrutura, no h como interiorizar os Ncleos da DPU, acompanhando a Justia Federal.
Avaliao
2.77. Na verdade, a DPU no conta atualmente com estrutura que possibilite acompanhar a interiorizao da
Justia Federal. Igualmente, no se faz necessrio a realizao do estudo at o provimento de novos cargos de defensores
da Unio, o que permitir criao de novos ncleos.
2.78. Dessa forma, em virtude da falta de novos cargos de provimento efetivo de defensores, considera-se que
a recomendao no foi implementada.
2.79. Acompanhar a aprovao da lei que cria os novos cargos de defensores, com o intuito de analisar a
criao de novos ncleos.
2.80. Recomendao 9.1.14: desenvolva parcerias com entidades governamentais e no-governamentais,
como forma de aprimorar processos e mtodos de atendimento;
Grau de Implementao
2.81. A DPU desenvolveu estudo de cooperao com o rgo de assistncia jurdica do Distrito Federal. A
DPU tambm informou que envidar esforos para a celebrao de convnios em todos os estados da federao, com
previso de avanos para o final do 1 semestre de 2006.
Avaliao
2.82. Considerando que o rgo vem realizando estudos para a celebrao de convnios, mas tendo em vista
que ainda no houve celebrao de nenhum convnio, entende-se que a recomendao est em implementao.
2.83. Verificou-se que o estudo de parceria com a instituio de assistncia jurdica gratuita do Distrito
Federal e a possvel extenso desse modelo para a demais defensorias estaduais. Logo, dever-se- acompanhar a
assinatura e desenvolvimento desses convnios.
2.84. Recomendao 9.1.15: celebre acordo de cooperao tcnica com as Defensorias Pblicas dos Estados
e do Distrito Federal, com vistas implementao de aes para a melhoria da gesto;
Grau de Implementao
2.85. A mesma iniciativa para o aprimoramento de mtodos e processos de atendimento vem sendo tomada
para a cooperao tcnica. Conforme citado no item anterior, a DPU desenvolveu estudo junto ao rgo de assistncia
jurdica do Distrito Federal.
Avaliao
2.86. Tendo em vista que ainda no houve celebrao de nenhum convnio, mas considerando as iniciativas
da DPU, considera-se a recomendao em implementao.
2.87. Verificou-se que o estudo de parceria com a instituio de assistncia jurdica gratuita do Distrito
Federal e a possvel extenso desse modelo para as demais defensorias estaduais. Logo, dever-se- acompanhar a
assinatura e desenvolvimento desses convnios.
2.88. Recomendao 9.1.16: implemente a ao de Defensoria Pblica Itinerante, levando-se em conta as
reas prioritrias onde no for possvel a instalao de seus ncleos, buscando, se necessrio, integrao com outros
rgos governamentais e no-governamentais;
Grau de Implementao
2.89. O rgo buscou ampliar a atuao das defensorias itinerantes, porm a falta de defensores vem sendo
um obstculo.
2.90. As cidades de Jaguaro/RS, Cerrito/RS, Piratini/RS, So Loureno/RS, Pedro Osrio/RS, Canguu/RS,
Camaqu/RS, Santana do Ipanema/AL, Augustinoplis/TO, Araguatins/TO e alguns municpios do Amazonas foram
atendidos em 2005 pelo Projeto de Defensoria Itinerante.
Avaliao
2.91. Haja vista a necessidade de estender a outros estados o servio de defensoria itinerante, considera-se
a recomendao como em implementao.
2.92. Acompanhar a ampliao das defensorias itinerantes para reas onde o rgo no vem atuando.
2.93. Recomendao 9.1.17: estabelea parcerias com entidades governamentais e no-governamentais com
vistas a possibilitar o encaminhamento dos beneficirios, conforme o caso, para os servios de assistncia social,
orientao psicolgica, percia contbil, que possam apoiar a atuao da defensoria;
Grau de Implementao
2.94. Os ncleos da DPU realizaram parcerias com entidades governamentais e no-governamentais. Contudo,
essas iniciativas foram efetivadas de forma isolada, no havendo implementao sistemtica no mbito nacional.
2.95. Pode-se citar o Ncleo de Porto Alegre/RS que estabeleceu parceria com a Fundao de Assistncia
Social e Cidadania (FASC), realizando intercmbio de especialistas para a orientao de estagirios de assistncia social
TC-002.075/2006-0
para o mapeamento de moradores de rua e abrigos, analisando a possibilidade de direito ao recebimento do benefcio
de prestao continuada.
Avaliao
2.96. Tendo em vista que as parcerias no foram estabelecidas de maneira sistemtica no pas, considerando
a necessidade de alguns ncleos em contar com profissionais de assistncia social, psicologia e contabilidade, tem-se
a recomendao como em implementao.
2.97. Deve-se verificar se foram firmadas novas parcerias pelos ncleos.
2.98. Recomendao 9.1.18: adote medidas com vistas a acompanhar a qualidade dos servios prestados
aos beneficirios das unidades da defensoria nos estados e a mensurar o grau de satisfao dos usurios;
Grau de Implementao
2.99. O rgo adotou pesquisa de satisfao dos usurios para a avaliao da qualidade do atendimento
prestado, por meio de questionrio apresentado ao cidado. A consolidao das informaes e anlise de providncias
corretivas est a cargo do gabinete do Defensor Pblico-Geral.
2.100. O Ncleo do Rio Grande do Sul teve iniciativa de verificar a qualidade do atendimento prestado e o
grau de conhecimento da instituio por parte da sociedade.
Avaliao
2.102. Cabe observar, no prximo monitoramento, se essa medida vem sendo realizada de forma sistemtica
e se os resultados so considerados para a melhoria do desempenho do programa.
2.103. Recomendao 9.1.19: inclua nos programas dos prximos concursos pblicos e nos cursos de
formao para defensores a disciplina autnoma de Direitos Humanos, de forma que os defensores que compem os
quadros do rgo possam estar devidamente preparados para atuar nos casos de grave violao aos direitos humanos
que podero ser federalizados;
Grau de Implementao
2.104. O rgo ainda no realizou novos concursos, haja vista a no aprovao do anteprojeto de lei que cria
novos cargos efetivos de Defensores da Unio.
2.105. Sem embargo, a DPU manifestou anuncia no sentido de incluir a disciplina de Direitos Humanos
quando da realizao dos prximos cursos de formao para defensores.
Avaliao
2.106. Considerando que no houve realizao de novo concurso pblico aps a publicao do Acrdo,
tampouco oportunidade de realizao de curso de formao, tem-se a recomendao como no implementada.
2.107. Observar, no prximo monitoramento, se foram includos nos programas dos prximos concursos
pblicos e nos cursos de formao para defensores a disciplina autnoma de Direitos Humanos.
2.108. Recomendao 9.1.20: crie grupos de defensores especializados em direitos humanos nos seus
ncleos, com vistas defesa desses direitos e tambm educao e informao da populao sobre o tema;
Grau de Implementao
2.109. Atualmente no existem na DPU grupo de defensores especializados em Direitos Humanos.
2.110. Entretanto, est em andamento o projeto de criao da Cmara de Coordenao de Direitos Humanos,
de abrangncia nacional, que, segundo a DPU, suprir a necessidade de especializao na rea.
Avaliao
2.111. Tendo em vista que a Cmara de Coordenao de Direitos Humanos ainda um projeto, considera-se
a recomendao em implementao.
2.112. Verificar a criao e o desenvolvimento das atividades da Cmara de Coordenao de Direitos
Humanos.
2.113. Recomendao 9.1.21: institua os indicadores sugeridos no captulo 8 deste relatrio ou outros que
vier a definir, de forma a permitir uma avaliao mais ampla dos resultados atingidos pelo Programa de Assistncia
Jurdica Integral e Gratuita, sobretudo quanto a essa questo, a quantidade de recursos oramentrios despendidos por
pessoa assistida e a quantidade de recursos oramentrios despendidos por processo;
Grau de Implementao
2.114. Os indicadores sugeridos foram implementados. O novo REMAP contemplou uma parte especfica
para atender aos indicadores sugeridos.
2.115. O sistema e-PAJ tambm conta com os indicadores sugeridos. Entretanto, o novo sistema ainda no
est operando em sua plenitude.
Avaliao
TC-002.075/2006-0
2.117. Verificar no prximo monitoramento se os indicadores esto sendo acompanhados e se os resultados
so considerados para a melhoria do desempenho do programa.
2.118. Recomendao 9.1.22: estabelea grupo de contato de auditoria, com a participao de representantes
daquele rgo, bem como da Secretaria Federal de Controle Interno, para atuar como canal de comunicao com este
Tribunal e para acompanhar a implementao das recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores
de desempenho e o alcance das respectivas metas;
Grau de Implementao
2.119. A DPU por meio da Portaria 18, de 17 de outubro de 2005, criou Grupo de Contato, conforme a
recomendao do Acrdo 725/2005-TCU-Plenrio, com vistas a atuar como canal de comunicao com este Tribunal
e para acompanhar a implementao das recomendaes desta Corte de Contas, a evoluo dos indicadores de
desempenho e o alcance das respectivas metas.
Avaliao
Recomendaes ao Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio
2.122. Recomendao 9.5.1: discipline a forma de utilizao das informaes a serem processadas pela
defensoria;
Grau de Implementao
2.123. A Defensoria Pblica da Unio vem desenvolvendo novo modelo de sistema de utilizao de
informaes, baseado no planejamento a longo e mdio prazo, por meio da consolidao das demandas apresentadas
pelos ncleos.
2.124. Ressalte-se que a DPU est implementando sistema informatizado (e-PAJ) destinado a substituir
procedimentos manuais. Alm do sistema, o Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio (CSDPU) reformulou
o REMAP, conforme o Memorando-Circular 037/2005/GAB/DPGU, de 16/11/2005.
Avaliao
2.125. Considerando as medidas implementadas pelo Conselho, o rgo cumpriu parcialmente a
recomendao. No entanto, cabe destacar os esforos que esto sendo realizados para dotar a DPU de um novo modelo
de utilizao de informaes. De tal forma, a recomendao est em implementao.
2.126. Deve-se verificar se o CSDPU normatizou a utilizao do Processo Eletrnico de Assistncia Jurdica
(e-PAJ) e acompanhar a implementao do novo modelo de gesto de informaes do rgo.
2.127. Recomendao 9.5.2: com base em consulta aos ncleos, expea normativo que padronize os
procedimentos para atendimento inicial, por meio de formulrios especficos;
Grau de Implementao
2.128. Para padronizar o atendimento inicial, a DPU criou o sistema Processo Eletrnico de Assistncia
Jurdica (e-PAJ). Cabe dizer que o sistema vai alm da padronizao do atendimento inicial dos assistidos. Para orientar
e prestar suporte ao seu funcionamento, bem como aperfeio-lo, foi criado o Comit Gestor do e-PAJ, por meio da
Portaria 21 da DPU.
2.129. Segundo a DPU informou, com o novo sistema o processo de atendimento inicial se consubstancia na
busca da existncia de procedimento j instaurado em nome do assistido. Caso j haja processo cadastrado, todos os
dados so aproveitados para a abertura de novo PAJ. Caso no haja cadastramento prvio, os dados so preenchidos
pelo atendente na triagem.
2.130. O e-PAJ faz a distribuio automtica de processos aos defensores e imprime todos os formulrios
automaticamente. Alm disso, todas as movimentaes ficam registradas, facilitando as consultas nos casos de retorno
dos assistidos. O sistema tambm possui agenda de controle de prazos processuais e audincias.
2.131. O sistema foi implementado inicialmente no ncleo do Distrito Federal. A previso que seja estendido
para o resto do ncleos a partir de 20/02/2006. O e-PAJ tambm gerar estatsticas gerenciais para a DPU. Vale dizer
que to logo o sistema seja completamente implementado, o encaminhamento do REMAP pelos ncleos ser
dispensado.
Avaliao
2.132. Com e-PAJ todos os procedimentos de atendimento inicial foram padronizados. Dessa forma,
considera-se a recomendao implementada.
2.133. Verificar a implantao do e-PAJ em todos os ncleos da DPU.
2.134. Recomendao 9.5.3: estude as matrias que devem ser atendidas prioritariamente pelos ncleos,
avaliando as particularidades existentes em cada um deles, e normatize a questo;
TC-002.075/2006-0
Grau de Implementao
2.135. De incio, a DPU ressaltou sua impossibilidade de atuar em todas as matrias da Justia devido
carncia de defensores, carreira de apoio, disponibilidade oramentria e sua implementao em carter emergencial
e provisrio.
2.136. O Defensor Pblico-Geral da Unio baixou as Portarias 30, 152 e 154 que, respectivamente,
normatizaram os tramites processuais no mbito da DPU, fixaram critrios para o atendimento dos necessitados e
estabeleceram as matrias atendidas pelos ncleos.
2.137. A Portaria 154 de 7 de outubro, que tratou das matrias atendidas pelos ncleos, estabeleceu em seu
art. 1 que esses, tendo em vista o carter emergencial e provisrio de sua atuao, devem atender as causas:
I. cveis, administrativas, tributrias e previdencirias enquadradas na competncia do Juizado Especial
Federal Cvel ou que possam ser objeto de mandado de segurana;
II. criminais, eleitorais e militares
III. em que for necessria a atuao de Defensor Pblico como curador especial;
IV. em grau de recurso, mesmo naquelas em que a parte no foi, inicialmente, assistido pela Defensoria
Pblica.
2.142. Nas causas cveis, administrativas e previdencirias que no forem da competncia do Juizado Especial
Federal Cvel ou objeto de mandado de segurana, e nas causas trabalhistas, o requerente ser orientado a constituir
advogado ou, conforme o caso, procurar o auxlio do sindicato a que filiado.
2.143. Convm frisar que foram estabelecidas regras especficas para os Ncleos do Rio de Janeiro e So
Paulo em razo da demanda ainda maior nestas regies.
Avaliao
2.144. Nesse sentido, considerando que a DPU estudou e normatizou a questo, a recomendao foi atendida.
Cabe ressaltar a necessidade do rgo restringir as matrias por deficincias estruturais apontadas no relatrio que
originou este monitoramento.
2.145. No atual estgio de estruturao da DPU no h medidas a serem implementas. Contudo, no momento
em que o rgo for dotado da estrutura ideal para sua atuao em todas as matrias do direito, dever-se- pr fim a
restrio de matrias para atendimento.
Recomendaes ao Conselho da Justia Federal
2.146. Recomendao 9.6.1: estude a viabilidade de elaborar instrumento normativo que institua critrios
de seleo de advogados dativos para atuao junto Justia Federal na assistncia jurdica a pessoas carentes;
Grau de Implementao
2.147. O Conselho da Justia Federal, por meio do Frum Permanente de Corregedores-Gerais da Justia
Federal, vem realizando estudos com vistas a padronizar a sistemtica de seleo de advogados dativos. Em 20/03/2006,
parte da equipe de auditoria acompanhou o Exmo. Sr. Ministro-Relator Lincoln Magalhes da Rocha ao Frum e, aps
ouvir sugestes do Relator, decidiu constituir Comisso, a ser presidida pelo Desembargador Federal Castro Aguiar,
para estudar a adoo de critrios padronizados para a contratao de advogados dativos.
2.148. Acordou-se que, to logo o estudo seja concludo, ser encaminhado, preliminarmente, para que seja
analisado no mbito do TCU, e logo aps ser submetido ao frum para aprovao do normativo decorrente.
2.149. Cabe destacar os projetos de Resolues 440 e 481, ambas do Conselho da Justia Federal, com
procedimentos relativos ao cadastramento de advogados voluntrios junto Justia Federal e alterao dos valores
pagos aos advogados dativos.
Avaliao
2.150. A recomendao est em implementao.
2.151. Dessa forma, cabe ao TCU acompanhar o resultado do estudo realizado pelo Frum Permanente de
Corregedores-Gerais da Justia Federal do Conselho da Justia Federal quanto aos procedimentos e adoo de critrios
padronizados, pela referida Comisso, para a seleo de advogados dativos.
2.152. Recomendao 9.6.2: padronize os indicadores de desempenho a serem apurados na implementao
da ao Assistncia Jurdica a Pessoas Carentes, do Programa Prestao Jurisdicional da Justia Federal, de forma que,
em todo pas, se possa mensurar o custo com o pagamento de advogados dativos por pessoa atendida e por processo;
Grau de Implementao
2.153. O Conselho da Justia Federal solicitou Secretaria do Tesouro Nacional a criao de rubrica
especfica para pagamento dos advogados dativos. A partir de 2006, os custos com advogados dativos passaro a ser
contabilizados em conta especfica.
TC-002.075/2006-0
2.154. Alm disso, os custos com advogados dativos foram detalhados por tipo de ao judicial impetrada.
Assim, possvel saber que tipo de ao mais executada por estes advogados, bem como mensurar os custos da
atuao dos dativos nos processos.
2.155. O rgo informou ainda que a partir de maio de 2006, ser implementado sistema informatizado onde
ser possvel medir o custo da atuao dos advogados dativos por pessoa assistida.
Avaliao
2.156. O Conselho da Justia Federal vem envidando esforos para padronizar os indicadores da ao
Assistncia Jurdica a Pessoas Carentes, do Programa Prestao Jurisdicional da Justia Federal, de tal forma a permitir
auferir os valores envolvidos na atuao dos advogados dativos junto Justia Federal.
2.157. Nesse caso, os valores referentes ao custo de atuao dos dativos por processos passaram a ser
medidos a partir do incio de 2006. Entretanto, com relao ao custo por pessoa assistida, este indicador tem previso
de implementao para maio de 2006. Nesse caso, a recomendao est em processo de implementao.
2.158. Cabe verificar a implementao do sistema informatizado onde ser possvel calcular o indicador do
custo dos advogados dativos por pessoa assistida, previsto para maio de 2006.
Recomendaes Secretaria Executiva do Ministrio da Justia
2.159. Recomendao 9.3.1: agilize a tramitao para os rgos competentes do anteprojeto de lei que cria
o quadro de apoio da Defensoria Pblica da Unio, em conformidade com o art. 144 da Lei Complementar 80/94;
Grau de Implementao
2.160. A Secretaria Executiva do Ministrio da Justia encaminhou o Ofcio 348/2005 - SE/MJ ao MPOG
com vistas a agilizar o andamento dos processos 08004.000989/2004-65 - anteprojeto de lei relativo criao da
carreira de apoio da Defensoria Pblica da Unio; 08027.001098/2001-15 - criao de cargos na carreira de Defensor
Pblico da Unio; e 03000.002635/2004-71 - alterao da estrutura da Defensoria Pblica da Unio por meio da criao
de cargos em comisso.
2.161. Os projetos relativos criao da carreira de apoio da Defensoria Pblica da Unio e alterao da
estrutura da Defensoria Pblica da Unio, por meio da criao de cargos em comisso, foram solicitados pela DPU para
alteraes, respectivamente em 31 maio e 14 de junho de 2005.
Avaliao
2.162. Dessa forma, cabe mencionar que a Secretaria Executiva do MJ vem se esforando para dotar a DPU
da estrutura necessria ao seu funcionamento. Contudo, a recomendao est em processo de implementao.
2.163. Verificar o encaminhamento dos projetos lei ao MPOG e ao MJ para aprovao.
2.164. Recomendao 9.3.2: estude a viabilidade de transformar os Ncleos da Defensoria Pblica da Unio
em Unidades Gestoras;
Grau de Implementao
2.165. A Secretaria Executiva do MJ no tomou iniciativa para transformar os Ncleos da DPU em Unidades
Gestoras. A Secretaria aguarda interpelao de eventual proposta pela DPU com o intuito de transformar os ncleos
em Unidades Gestoras.
Avaliao
2.166. Como no houve iniciativa da Secretaria Executiva do MJ e da DPU, nada foi realizado para
transformar os Ncleos da DPU em Unidades Gestoras. Igualmente, a Secretaria Executiva no realizou estudo a
respeito do assunto. A recomendao no foi atendida.
2.167. Nesse caso, considerando que a Secretaria Executiva do MJ entende ser a matria de iniciativa da DPU,
cabe Defensoria Pblica da Unio remeter Secretaria Executiva do MJ proposta de transformao dos Ncleos da
DPU em Unidades Gestoras.
2.168. A DPU deve encaminhar para a Secretaria Executiva do MJ proposta de transformao dos Ncleos
da DPU em Unidades Gestoras.
2.169. Recomendao 9.3.3: estude a viabilidade de criao de fundo a ser constitudo com recursos
provenientes de custas e emolumentos judiciais e extrajudiciais, com vistas a financiar as atividades especficas da
Justia, nos termos do 2 do art. 98 da Emenda Constitucional 45/2004, destinando-se parte dos recursos para
manuteno e aparelhamento da Defensoria Pblica da Unio;
Grau de Implementao
2.170. Atualmente, est em tramitao no Congresso o PLP 331/2002, que dispe sobre a criao do Fundo
de Aperfeioamento Profissional da Defensoria Pblica da Unio - FUNDAP, constitudo pelos honorrios de
sucumbncia devidos aos Defensores Pblicos da Unio nas aes em que participem, assim como pelas receitas que
especifica. A Secretaria Executiva est acompanhando o andamento desta proposio.
TC-002.075/2006-0
Avaliao
2.171. A Secretaria Executiva no realizou estudo especfico sobre o tema, porm acompanha a tramitao
do PLP 331/2002, que pode satisfazer a recomendao prolatada. Dessa forma, considera-se em andamento a
recomendao.
2.172. Verificar o trmite da PLP 331/2002 no Congresso.
2.173. Recomendao 9.3.4: estude a viabilidade de propor alterao na Lei Complementar 80/94, de modo
a conferir DPU atribuies de propor aes civis pblicas na defesa de interesses difusos e aes coletivas, quando
concorra o requisito da necessidade dos interessados, considerando os precedentes existentes, inclusive a Ao Direta
de Inconstitucionalidade 558-8;
Grau de Implementao
2.174. No houve iniciativa da Secretaria Executiva em estudar o assunto. Como, nesse caso, a DPU no
provocou a Secretaria Executiva quanto ao tema em anlise, nada foi realizado.
Avaliao
2.175. No foi realizado estudo sobre o tema. A recomendao no foi implementada.
2.176. Nesse caso, considerando que a Secretaria Executiva do MJ entende ser a matria de iniciativa da DPU,
cabe Defensoria Pblica da Unio remeter Secretaria Executiva do Ministrio da Justia estudo ou sugerir que o
Ministrio realize estudo propondo alterao na Lei Complementar 80/94.
2.177. A DPU deve encaminhar Secretaria Executiva do MJ estudo ou propor que o ministrio realize estudo
sobre a viabilidade de alterar a Lei Complementar 80/94, de modo a conferir DPU atribuies de propor aes civis
pblicas.
2.178. Recomendao 9.3.5: apie a extenso da autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de
proposta oramentria concedida s Defensorias Pblicas dos Estados para a Defensoria Pblica da Unio;
Grau de Implementao
2.179. O MJ vem apoiando a autonomia da DPU. Nesse sentido, foi apresentada a PEC 358/2005, conforme
parecer 37/2005 do MJ, estendendo a autonomia funcional e administrativa para a DPU, bem como a iniciativa de
proposta oramentria.
2.180. No que se refere ao MJ a recomendao est sendo cumprida, contudo, cabe ressaltar que a
recomendao s ser implementada em sua totalidade com a aprovao de emenda Constituio.
Avaliao
2.181. Considera-se a recomendao em implementao.
2.182. Verificar, no prximo monitoramento, a tramitao nas Casas Legislativas da PEC 358/2005, que pode
conceder autonomia funcional e administrativa, bem como iniciativa de proposta oramentria para a Defensoria Pblica
da Unio.
2.183. Recomendao 9.4: agilizem [conjuntamente com a Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto] a tramitao do anteprojeto de lei que amplia o nmero de cargos de Defensor
Pblico da Unio e cria o cargo de Corregedor da Defensoria Pblica da Unio;
Grau de Implementao
2.184. A Secretaria Executiva do Ministrio da Justia, por meio dos Ofcios 348/2005 e 557/2005 SE-MJ,
respectivamente, de 22 de abril de 2005 e 27 de julho de 2005, solicitou ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto que agilizasse os anteprojetos para a criao dos cargos de Defensor Pblico da Unio, da carreira de apoio e
de Direo e Assessoramento Superior.
2.185. O anteprojeto de lei que cria novos cargos efetivos de Defensores da Unio est atualmente na Casa
Civil.
Avaliao
2.187. Verificar no prximo monitoramento o trnsito do anteprojeto de lei.
Recomendao Secretaria de Gesto do Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto
2.188. Recomendao 9.4: agilizem [conjuntamente com a Secretaria Executiva do Ministrio da Justia]
a tramitao do anteprojeto de lei que amplia o nmero de cargos de Defensor Pblico da Unio e cria o cargo de
Corregedor da Defensoria Pblica da Unio;
Grau de Implementao
2.189. A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) informou que
o nico processo em tramitao naquele ministrio o processo 08027.001098/2001-15, que trata da criao de cargos
na carreira de Defensor Pblico da Unio.
TC-002.075/2006-0
2.190. O processo foi remetido Secretaria de Recursos Humanos do MPOG, em 5 de novembro de 2005.
A Coordenadoria-Geral Jurdica da Secretaria de Recursos Humanos do MPOG concedeu parecer favorvel ao projeto
de lei de criao dos cargos de defensores, em 23 de novembro de 2005. Aps tal anlise, o processo foi encaminhado
ao Gabinete do Sr. Ministro Paulo Bernado Silva para assinatura.
2.191. Em 25 de novembro de 2005, o Ministro de Estado do Oramento, Planejamento e Gesto encaminhou
o Projeto de Lei para a Presidncia da Repblica para as providncias cabveis.
Avaliao
2.192. O Projeto de Lei para a criao de cargos de defensores segue seu rito normal. O MPOG envidou
esforos necessrios para a aprovao do referido PL. No entanto, a recomendao ainda no foi implementada, est
em andamento.
2.193. Nesse caso, cabe recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica que agilize a tramitao do
anteprojeto de lei que amplia o nmero de cargos de Defensor Pblico da Unio.
2.194. Falta a aprovao do citado projeto de lei pela Presidncia da Repblica, bem como o encaminhamento
para tramitao no Congresso Nacional, onde o projeto deve ser apresentado para aprovao em suas Casas
Legislativas. Aps a aprovao nas Casas Legislativas, o processo deve retornar ao Executivo para a sano ou veto
presidencial.
2.195. Cabe verificar no prximo monitoramento o trnsito do projeto de lei.
()
5. Concluso
5.1. Diante das informaes obtidas neste trabalho, a situao e o percentual de implementao das
recomendaes do TCU a apresentada na tabela 6.
Tabela 6 - Situao e percentual da implementao das recomendaes no primeiro monitoramento
Situao das
Subitens do Acrdo 725/2005
Quantidade
%
Recomendaes
9.1.1; 9.1.2; 9.1.4; 9.1.5;
Implementada
9.1.9; 9.1.10; 9.1.12; 9.1.18;
12
35,30
9.1.21; 9.1.22; 9.5.2; 9.5.3
Em implementao
9.1.3; 9.1.6; 9.1.7; 9.1.11;

9.1.14; 9.1.15; 9.1.16; 9.1.17;
9.1.20; 9.3.1; 9.3.3; 9.3.5;
9.4; 9.5.1; 9.6.1; 9.6.2; 9.3.6
17
50,00
No implementada
9.1.8; 9.1.13; 9.1.19; 9.3.2; 9.3.4
14,70
34
100,00
Total
5.2. Observou-se o empenho dos gestores da DPU em implementar as recomendaes do TCU. Verificou-se
que 35,30% das recomendaes foram implementadas, 50,00% encontram-se em implementao. Ressalte-se que
apenas 14,70% das recomendaes ainda no foram implementadas e por razes que fogem ao controle total do rgo,
conforme mencionado neste relatrio.
5.3. Registre-se, tambm, o empenho do Conselho da Justia Federal, que constituiu Comisso para estudar
a padronizao de critrios para a seleo de advogados dativos, em atendimento recomendao do TCU. Igualmente,
solicitou Secretaria do Tesouro Nacional (STN) a criao de rubricas especficas para pagamento de advogados
dativos, proporcionando maior transparncia quanto destinao dos recursos, bem como viabilizando a mensurao
de indicadores. Por fim, o Conselho da Justia Federal informou que a partir de Maio de 2006 ser implantado sistema
informatizado para clculo de indicadores, em cumprimento recomendao do TCU.
6. Proposta de Encaminhamento
6.1. Diante do exposto, com fulcro no art. 22 da Resoluo 136/2000, sugerimos o encaminhamento dos autos
ao Gabinete do Excelentssimo Senhor Relator Lincoln Magalhes da Rocha com proposta de:
a) recomendar Defensoria Pblica da Unio que remeta proposta de transformao dos Ncleos da
Defensoria Pblica da Unio em Unidades Gestoras Secretaria Executiva do Ministrio da Justia;
b) recomendar Defensoria Pblica da Unio que remeta estudo Secretaria Executiva do Ministrio da
Justia ou solicite que a Secretaria Executiva do Ministrio da Justia estude a viabilidade de encaminhar alterao na
Lei Complementar 80/94, de modo a conferir DPU atribuies de propor aes civis pblicas na defesa de interesses
difusos e aes coletivas, quando concorra o requisito da necessidade dos interessados, considerando os precedentes
existentes, inclusive a Ao Direta de Inconstitucionalidade 558-8;
TC-002.075/2006-0
c) recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica que agilize a tramitao do anteprojeto de lei que
amplia o nmero de cargos de Defensor Pblico da Unio;
d) enviar cpia do presente relatrio Defensoria Pblica da Unio, ao Conselho da Justia Federal, Casa
Civil, Secretaria-Executiva do Ministrio da Justia, Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto e ao Conselho Superior da Defensoria Pblica da Unio, para fins de conhecimento e adoo das aes
necessrias implementao das recomendaes;
e) restituir os autos Seprog para prosseguimento do monitoramento da implementao das recomendaes
do Acrdo 725/2005, previsto para o 1 semestre de 2007;
f) juntar aos presentes autos o TC 011.661/2004-0, que trata da Auditoria de Natureza Operacional no
Programa Assistncia Jurdica Integral e Gratuita;
g) encerrar estes autos.
3.
Em despacho de fl. 124, a Diretora da 1 DT manifestou-se de acordo com a proposta, com o
seguinte adendo:
encaminhar cpia do presente relatrio 6 Secex, em cuja clientela encontra-se a Defensoria PblicaGeral da Unio e a Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ, bem como 3 Secex, em cuja clientela encontra-se o
Conselho da Justia Federal.
4.
Neste nterim, ante despacho do ento relator, foi juntado aos autos ofcio da lavra do Promotor
de Justia da Comarca de Estrela do Sul (MG) com sugestes de medidas tendentes a uma maior transparncia
aos pedidos de gratuidade judicial (fls. 125/129).
5.
Em novo despacho de fls. 130/131, a Sra. Diretora entendeu que a contribuio do Sr. Promotor
relaciona-se com os critrios de seleo de advogados dativos, objeto da recomendao do subitem 9.6.1 do
acrdo ora em monitoramento. Uma vez que a questo encontra-se em implementao no mbito do
Conselho da Justia Federal, props o envio de cpia da referida documentao quele conselho, a fim de
subsidiar os estudos relativos mencionada recomendao. Assim, reiterou o despacho anteriormente
proferido, com o seguinte acrscimo:
encaminhar cpia do Ofcio 92/06, de 04/04/2006, da lavra do Exmo. Promotor de Justia da Comarca
de Estrela do Sul (MG), Sr. Andr Lus Alves de Melo, ao Conselho da Justia Federal, para subsidiar os estudos
relativos definio de critrios para seleo de advogados dativos para atuao junto Justia Federal na assistncia
jurdica s pessoas carentes (subitem 9.6.1 do Acrdo 725/2005 - Plenrio);
6.
A Sra. Secretria aquiesceu da proposta (fl. 132).

o relatrio.
VOTO
Por oportuno, registro que atuo nestes autos com fundamento nos arts. 27 e 30 da Resoluo
TCU 175/2005, com redao dada pela Resoluo TCU 190/2006, tendo em vista a aposentadoria do
Ministro-Substituto Lincoln Magalhes da Rocha e o sorteio realizado pela Secretaria-Geral das Sesses (fl.
133).
2.
Trago apreciao deste Plenrio o primeiro relatrio de monitoramento do cumprimento das
determinaes e recomendaes exaradas pelo Tribunal mediante o Acrdo 725/2005 - Plenrio, em razo
de realizao de Auditoria de Natureza Operacional -ANOp em trs diferentes programas.
3.
Na ocasio da execuo da auditoria, a equipe focou os trabalhos no Programa Assistncia Jurdica
Integral e Gratuita, gerido pela Defensoria Pblica da Unio, o qual tem por objetivo garantir para o cidado
necessitado a prestao de assistncia jurdica, contribuindo para a democratizao da justia.
4.
Por sua vez, o Programa Reforma da Justia Brasileira, vinculado Secretaria de Reforma do
Judicirio, do Ministrio da Justia, objetiva diagnosticar problemas do Judicirio e prestar apoio para
modernizao e ampliao dos servios.
5.
Quanto ao Programa Prestao Jurisdicional na Justia Federal, gerenciado pelo Conselho da
Justia Federal, tem por finalidade garantir o pleno exerccio do direito no mbito da justia federal, por meio
TC-002.075/2006-0
de aes de estruturao fsica, implantao de juizados especiais, capacitao de recursos humanos e

atendimento a pessoas carentes.
6.
Por intermdio do referido acrdo, esta Corte teve por objetivo contribuir para a melhoria do
desempenho dos programas ante as deficincias apontadas pela equipe de auditoria, em especial a carncia de
recursos humanos e financeiros, a falta de critrios objetivos para a instalao de ncleos da Defensoria Pblica
da Unio - DPU, como tambm a ausncia de um sistema de acompanhamento e avaliao para o programa
Assistncia Jurdica Integral e Gratuita. Igualmente, constatou-se que, em algumas varas e juzos federais, a
utilizao de advogados dativos bastante necessria, pela ausncia de defensores pblicos federais.
7.
Sobre o presente monitoramento, para alcance de seus objetivos foram encaminhados ofcios
Secretaria Executiva do Ministrio da Justia, ao Conselho Superior de Defensoria Pblica da Unio,
Defensoria Pblica da Unio, Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e
ao Conselho da Justia Federal.
8.
Vale ressaltar que a unidade tcnica avaliou que 35,30% das recomendaes encontram-se
implementadas, enquanto 50,00% foram consideradas em implementao, o que reflete a acolhida das
contribuies desta Corte. Mais ainda, demonstra como altamente produtiva a ao do Tribunal em auditar
os referidos programas.
9.
Em relao s recomendaes proferidas Defensoria Pblica da Unio, sobressaem as seguintes
constataes: a) encaminhamento ao Ministrio da Justia de anteprojeto que cria quadro de apoio da
defensoria; b) aparelhamento dos ncleos da defensoria com equipamentos de informtica, incluindo bens
apreendidos pela receita; c) intensificao de aes de capacitao, com destaque para a realizao de dois
encontros nacionais com defensores pblicos; e d) instituio dos indicadores de desempenho sugeridos pelo
TCU, com sua incluso no Relatrio Mensal de Assistncia Privada - Remap e no Sistema de Processo
Eletrnico de Assistncia Jurdica - e-PAJ.
10.
Contudo, entendo pertinente recomendar Secretaria Executiva do Ministrio da Justia e
Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a exemplo do subitem 9.4 do
Acrdo 725/2005 - Plenrio ora monitorado, que agilizem a tramitao do anteprojeto de lei que cria o
quadro apoio da DPU.
11.
Outrossim, percebo a ausncia, no relatrio da unidade tcnica, de manifestao quanto
implantao do subitem 9.2 do acrdo. Trata-se do plano de ao, a ser elaborado pela DPU, contendo o
conjunto de metas correspondentes aos indicadores de desempenho. Entendo ser um dos pontos mais
relevantes da deliberao, pois o gestor compromete-se a estipular prazo para o alcance das metas, alm de
adotar cronograma para adoo das medidas necessrias implementao das recomendaes prolatadas pelo
Tribunal.
12.
J no que diz respeito ao recomendado Secretaria Executiva do Ministrio da Justia, deixo de
acompanhar, em parte, o entendimento de se efetuar novas recomendaes Defensoria Pblica da Unio no
que se refere alterao da Lei Complementar 80/94 (conforme proposio constante do subitem 6.1.b do
encaminhamento alvitrado pela unidade tcnica), haja vista que a recente aprovao da Lei 11.448/2007 j
conferiu legitimidade DPU para propor ao civil pblica.
13.
Quanto s demais constataes do relatrio, observo que, por se tratar de um primeiro
monitoramento, ocorrido apenas seis meses aps a deliberao desta Corte, natural que a maior parte das
medidas ainda no esteja implantada, pelo que se torna necessrio um segundo monitoramento, ressaltando
que mesmo as medidas consideradas como implementadas devem sofrer acompanhamento no intuito de
mensurar seu real grau de efetividade.
14.
Por fim, o Ofcio da lavra do Procurador de Justia do Estado de Minas Gerais deve ser
encaminhado ao Conselho da Justia Federal, a fim de subsidiar os estudos recomendados por esta Corte na
normatizao da seleo de advogados dativos para atuao junto Justia Federal.
Diante do exposto, acolhendo as propostas formuladas pelo analista de controle externo, anudas
pelos pareceres uniformes da Seprog, com os ajustes necessrios, VOTO por que o Tribunal aprove o Acrdo
que ora submeto apreciao deste Colegiado.
Sala das Sesses, em 14 de fevereiro de 2007.
TC-002.075/2006-0
Augusto Sherman Cavalcanti

Relator
TC-002.075/2006-0
ACRDO N. 167/2007 - TCU - PLENRIO

1. Processo n. TC - 002.075/2006-0 (com um anexo)
2. Grupo I; Classe de Assunto V - Relatrio de Monitoramento.
3. Interessado: Tribunal de Contas da Unio.
4. Unidades: Defensoria Pblica-Geral da Unio, Secretaria de Reforma do Judicirio e Conselho da Justia
Federal.
5. Relator: Auditor Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade tcnica: Seprog.
8. Advogado constitudo nos autos: no atuou.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Relatrio de Monitoramento.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes
expostas pelo Relator, em:
9.1. recomendar Defensoria Pblica da Unio - DPU que estude a viabilidade da transformao dos
Ncleos da Defensoria Pblica da Unio em Unidades Gestoras e, a depender do resultado alcanado, remeta
Secretaria Executiva do Ministrio da Justia proposta para sua efetivao;
9.2. recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica que envide esforos no sentido de procurar
dar celeridade tramitao do anteprojeto de lei que amplia o nmero de cargos de Defensor Pblico da
Unio;
9.3. recomendar Secretaria Executiva do Ministrio da Justia e Secretaria de Gesto do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto que envidem esforos no sentido de procurar dar celeridade
tramitao do anteprojeto de lei que cria o quadro apoio da Defensoria Pblica da Unio;
9.4. encaminhar cpia do Ofcio 92/06, de 04/04/2006, da lavra do Exmo. Promotor de Justia da
Comarca de Estrela do Sul (MG), Sr. Andr Lus Alves de Melo, ao Conselho da Justia Federal, para
subsidiar os estudos relativos definio de critrios para seleo de advogados dativos para atuao junto
Justia Federal na assistncia jurdica s pessoas carentes, conforme recomendado por esta Corte por
intermdio do Acrdo 725/2005 - Plenrio, subitem 9.6.1;
9.5. remeter cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, Defensoria
Pblica da Unio, ao Conselho da Justia Federal, Secretaria-Executiva do Ministrio da Justia, Secretaria
de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ao Conselho Superior da Defensoria Pblica
da Unio e Casa Civil da Presidncia da Repblica, para fins de conhecimento e adoo das aes necessrias
implementao das recomendaes;
9.6. remeter cpia deste Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o fundamentam, 6 Secex, em
cuja clientela encontra-se a Defensoria Pblica-Geral da Unio e a Secretaria de Reforma do Judicirio/MJ,
bem como 3 Secex, em cuja clientela encontra-se o Conselho da Justia Federal;
9.7. restituir os autos Seprog para prosseguimento do monitoramento da implementao das
recomendaes do Acrdo 725/2005 - Plenrio;
9.8. juntar aos presentes autos o TC 011.661/2004-0, que trata da Auditoria de Natureza Operacional
no Programa Assistncia Jurdica Integral e Gratuita;
9.9.
arquivar os presentes autos.
10. Ata n 6/2007 Plenrio
11. Data da Sesso: 14/2/2007 Ordinria
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0167-06/07-P
TC-002.075/2006-0
13. Especificao do qurum:

13.1. Ministros presentes: Walton Alencar Rodrigues (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa, Valmir
Campelo, Ubiratan Aguiar e Benjamin Zymler.
13.2. Auditores convocados: Augusto Sherman Cavalcanti (Relator) e Marcos Bemquerer Costa.
WALTON ALENCAR RODRIGUES

Presidente
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI

Relator
Fui presente:
LUCAS ROCHA FURTADO

Procurador-Geral

TCU - Autonomia Da DPU

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

GRUPO I - CLASSE V - PLENRIO

Cuida-se do primeiro monitoramento da implementao das determinaes e recomendaes

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

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9.1.3; 9.1.6; 9.1.7; 9.1.11;

9.1.8; 9.1.13; 9.1.19; 9.3.2; 9.3.4

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

A Sra. Secretria aquiesceu da proposta (fl. 132).

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

de aes de estruturao fsica, implantao de juizados especiais, capacitao de recursos humanos e

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Augusto Sherman Cavalcanti

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

ACRDO N. 167/2007 - TCU - PLENRIO

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

13. Especificao do qurum:

WALTON ALENCAR RODRIGUES

AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI

LUCAS ROCHA FURTADO

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