Revista Atitude n11

Revista Atitude - Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre Ano VI Nmero 11 Janeiro - Junho de 2012
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REVISTA ATITUDE - Construindo Oportunidades

Peridico da Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre

Ano VI - N 11 - Janeiro a Junho de 2012

Porto Alegre - Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre.
ISSN 1809-5720
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2
Revista Atitude - Construindo Oportunidades Revista de Divulgao Cientfica da Faculdade

Dom Bosco de Porto Alegre
Ano VI, Volume 6, nmero 11, jan-jun 2012 ISSN 1809-5720
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Cristiane Billis MTb 26.193
Os artigos e manifestaes assinados correspondem, exclusivamente, s opinies dos respectivos autores.
Sumrio
CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS........................................................................ 7
1.
O novo Estatuto do Estrangeiro (Projeto de Lei 5.655/2009) em abordagem

comparativa e sociolgica.................................................................................... 9
Ricardo Strauch Aveline
2.
Quando os princpios da assessoria jurdica transbordam para a assistncia.....................19

Lcia Regina Ruduit Dias
3.
Partidos polticos: o contraste entre o modelo idealizado e a realidade operativa.............29

Gustavo Vicente Sander
4.
Fundamentos da existncia da prescrio trabalhista.................................................35

Cinthia Machado de Oliveira
5.
Direito e sociologia da literatura: lavoura arcaica e as fundaes da famlia.................41

Roberta Drehmer de Miranda
6.
A importncia da gesto dos polos de apoio presencial educao a distncia..................59

Eduardo Pertille Costa Leite e Cludia Terra Nascimento Paz
CINCIAS TECNOLGICAS............................................................................. 71
1.
Minicompostagem: uso para os resduos slidos domsticos.........................................73

Carlos Atalla Hidalgo Hijazin e Monique da Silva Pires
2.
Estudo de impacto de vizinhana: perspectiva de aplicao nos licenciamentos

ambientais na cidade de Porto Alegre (RS)..............................................................83
Alexandre Machado da Rosa
3.
Pesquisa de clima organizacional: um estudo de caso em um banco privado de

Porto Alegre no Rio Grande do Sul.........................................................................91
Neuri A. Zanchet, Lige Pires do Rosrio Lau e Rodrigo Policarpo
4.
Avaliao de desempenho de navalhas de corte...................................................... 103

Mrcio Britto Silvano
5.
Comprometimento organizacional nas empresas de telefonia.................................... 109

Alexandre de Melo Abicht, Eduardo de Oliveira Wilk, Alessandra Carla Ceolin e
Carlos Otvio Zamberlan
CINCIAS TECNOLGICAS............................................................................119
Cincias Sociais e Aplicadas

O novo Estatuto do Estrangeiro

(Projeto de Lei 5.655/2009) em
abordagem comparativa e sociolgica
Ricardo Strauch Aveline*
Resumo
A globalizao, as novas tecnologias de transporte e o aumento da populao mundial intensificaram os processos de migrao e de mobilidade de pessoas ao redor do
mundo. Esse deslocamento de pessoas do seu pas de origem para outros pases, em
busca de melhores condies de vida, aumenta o nmero de estrangeiros no mundo.
Esse processo amplia a importncia da legislao sobre estrangeiros, a qual est
regulada no Brasil pela Lei n. 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro). A referida lei foi
criada no perodo da Guerra Fria, tendo como princpios a segurana e o interesse
nacionais, encontrando-se em descompasso com a atual orientao jurdica de proteo internacional de direitos humanos. Para atualizar a legislao, o governo federal apresentou em 2009 o Projeto de Lei 5.655/2009, o qual tramita no Congresso
Nacional. O Projeto altera a poltica de migrao brasileira, a admisso e os tipos de
vistos existentes, os direitos dos estrangeiros, assim como os mecanismos de retirada
compulsria dos estrangeiros do territrio nacional como ser demonstrado ao longo
do artigo.
Palavras-chave
Migrao. Mobilidade. Estrangeiro. Estatuto do Estrangeiro. Projeto de Lei 5.655/2009.
Abstract
Globalization, the new technologies of transport and the raise in the world population intensified the processes of migration and mobility of people around the world.
The displacement of people from the country where they are nationals to other
countries increases the number of foreigners in the world. This process increases the
importance of legislation on foreigners. In Brazil, the Law n. 6.815/80 (Statute of
the Foreigner) was created during the Cold War, based on the principle of national
security and national interest, finding itself at odds with the current legal guidance
of international protection of human rights. To update the legislation, the federal
government in 2009 presented before the Congress the Project of Law 5.655/2009,
which is being discussed in Congress. The project changed the Brazilian migration
policy, the admission and the types of visas available, the rights of the foreigners,
as well as the mechanisms of compulsory withdrawal of foreigners from the national
territory as will be demonstrated along the article.
Keywords
Migration. Mobility. Foreigner. Statute of the Foreigner. Project of Law 5.655/2009.
Doutor em Cincias Sociais (UNISINOS/2011), Mestre em Direito (UNISINOS/2005), Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais (UNISINOS/2003).
Professor de Direito na Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre, na Universidade Feevale e no Centro Universitrio Metodista do IPA.
Introduo
Apesar de a migrao1 no ser um fenmeno novo, ela parece estar andando em ritmo acelerado como parte de um processo de integrao global que se tornou possvel graas s novas tecnologias de comunicao e de transporte. Assim, ao mesmo tempo em que a internet possibilita o acompanhamento e a obteno de informaes sobre a realidade econmica e social em diferentes pases, a
reduo no custo das passagens areas facilitou a mobilidade para outros continentes.
Estima-se que, em 1990, a populao migrante do mundo foi de mais de 80 milhes de
pessoas, 20 milhes das quais eram refugiadas. Esse nmero est em crescimento, induzindo alguns
estudiosos a rotularem essa poca como a era da migrao.2
Os padres de migrao mundiais podem ser vistos como reflexo dos laos econmicos, polticos e culturais que esto em rpida mudana entre os pases. Assim, a migrao estimulada por
foras subjacentes como a Guerra, que gera refugiados (ex. Iraque, Afeganisto durante a invaso
norte-americana), conflitos polticos internos que geram asilados (ex. pases latino-americanos durante os Regimes Militares), problemas sociais e econmicos que geram mudana para outros pases em
busca de emprego (ex. Bolvia, Mxico, Moambique, etc.).
Acrescente-se, ainda, o comrcio internacional que gera a emigrao de representantes de
empresas para outros pases (ex. empresas da China, Estados Unidos e Alemanha com funcionrios
transferidos da matriz para as filiais em diferentes pases do mundo).
Em um mundo com tal nvel de mobilidade, as reiteradas crises econmicas globais e as
consequentes restries ao ingresso de estrangeiros na Europa, por exemplo, podem rapidamente refletir no fluxo de migrao do continente europeu para pases emergentes como os membros do BRICS
(Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), o que exige uma legislao moderna e capaz de regular a
condio jurdica dos estrangeiros que se deslocam de um pas para o outro.
Soma-se ao processo de migrao global, outros processos em que os sujeitos no possuem a
inteno de fixar residncia necessariamente, mas possuem o interesse de transitar de um pas para
o outro. Nesta categoria, encontram-se pessoas como criminosos que fogem para outros pases com o
objetivo de ficarem impunes3 ou turistas que viajam pelo mundo para conhecer outras culturas e belezas arquitetnicas e naturais. Existem, ainda, aqueles que viajam a trabalho como os correspondentes
jornalsticos, os religiosos e os desportistas profissionais.
Quanto ltima categoria, convm ressaltar que o Brasil receber inmeros desportistas e
turistas durante os eventos da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas. Estima-se que somente durante
a Copa do Mundo de 2014 circulem cerca de 600 mil estrangeiros, o que estimular a economia nacional
ao mesmo tempo em que exigir um nvel elevado de efetivao dos direitos humanos no plano interno.4
Nesse sentido, seria, por exemplo, temerrio submeter um estrangeiro ao cumprimento de pena no Presdio Central de Porto Alegre, conhecido por suas pssimas condies de higiene e segurana.
Soma-se a isso, o desafio da efetivao dos princpios da isonomia e da no discriminao, os
quais so seguidamente violados principalmente na Europa e nos Estados Unidos, onde imigrantes de
origem islmica so objeto de todos os tipos de preconceito e restrio de liberdades. Mas, tambm
no Brasil, onde estrangeiros so objeto de uma discriminao brasileira.5
Este contexto de alta complexidade representa um grande desafio ao Direito Internacional
Privado6 na medida em que cabe ao mesmo o estudo sobre o tema da condio jurdica do estrangeiro.
A condio jurdica do estrangeiro compe-se por assuntos como a admisso ou recusa ao ingresso
de estrangeiros em territrio nacional, o regime de vistos, os direitos dos estrangeiros e suas restries, a
naturalizao e, finalmente, os mecanismos para retirada compulsria do estrangeiro do territrio nacional.
Tais temas, atualmente devem conciliar de forma harmnica com aspectos como a segurana
jurdica, o atendimento ao interesse nacional e o respeito aos direitos humanos.
1
A migrao composta por dois processos: a imigrao (movimento de pessoas que entram em um pas) e a emigrao (processo pelo qual
pessoas deixam um pas para residirem em outro). GIDDENS, Anthony. Sociologia. 4. ed. So Paulo: Artmed, 2005, p. 215.
2
GIDDENS, Anthony. Sociologia. 4. ed. So Paulo: Artmed, 2005, p. 215.
3
O Brasil recebe anualmente inmeros pedidos de extradio de pessoas acusadas de terem cometido crimes em outros pases, as quais fugiram para o Brasil. Dentre os mais conhecidos encontram-se os casos de pedido de extradio contra Ronald Biggs, Abadia e Cesare Battiste.
4
Em 2011 o Brasil alcanou a marca recorde de 5,4 milhes de turistas, alta que se deve, segundo a Embratur, divulgao internacional da
Copa do Mundo e das Olimpadas. Informao obtida no site Portal 2014: http://www.portal2014.org.br/noticias/8718/BRASIL+RECEBE+RECO
RDE+DE+54+MI+TURISTAS+ESTRANGEIROS+EM+2011.html. Acesso em 5 de julho de 2012 s 22h38min.
5
Roberto Damatta explica que o preconceito brasileiro mais sofisticado do que o norte-americano, sendo difcil de combater, pois invisvel, j que o brasileiro tem preconceito contra quem tem preconceito. DAMATTA, Roberto. O que faz o brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco,
1986, p. 43.
6
De acordo com a concepo francesa, o Direito Internacional Privado abrange quatro matrias distintas: a nacionalidade, a condio jurdica
do estrangeiro, o conflito de leis e o conflito de jurisdies. DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado. Parte Geral. 10. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2011, p. 23.
10
No Brasil, a condio jurdica do estrangeiro ou estrangeiria vem sendo regulada pela Lei
n. 6.815, de 19 de agosto de 1980, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 6.964/81 e com os
acrscimos trazidos pelo Decreto n. 86.715/81.
Os referidos diplomas legais, entretanto, se encontram desatualizados e em desarmonia com
a Constituio Federal de 1988 e com os tratados de Direitos Humanos.
Tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei do Novo Estatuto do Estrangeiro apresentado
pelo governo,7 sendo importante sua anlise no mbito acadmico no sentido de verificar suas diferenas em relao ao atual diploma legal e se o mesmo representa um avano no tratamento legal do
estrangeiro que ingressa no territrio nacional.
O artigo pretende, por meio de uma abordagem comparativa e sociolgica, explicar as principais diferenas entre o atual diploma legal e o projeto de lei do novo Estatuto do Estrangeiro, comentando do ponto de vista jurdico e sociolgico se tais alteraes representam ou no um avano para a
sociedade brasileira no caminho dos Direitos Humanos.
Para abordar o referido tema, o artigo desenvolver os seguintes assuntos: diferena axiolgica entre a Lei n. 6.815/80 e o Projeto de Lei 5.655/2009, o conceito jurdico de estrangeiro, os
direitos do estrangeiro e suas restries, a admisso do estrangeiro no territrio nacional, o regime de
vistos, a deportao, a expulso e a extradio.
1.
Condio Jurdica do Estrangeiro
A condio jurdica do estrangeiro o conjunto de direitos que o estrangeiro goza em determinado pas, que no o de sua origem, em certa poca. o estado de estrangeiro em oposio ao
estado de nacional.8
As regras jurdicas sobre a estrangeiria, condio jurdica do estrangeiro, so normas substantivas, diretamente aplicveis s pessoas de nacionalidade estrangeira que se encontrem no territrio nacional, em contrapartida s normas indicativas ou diretas do Direito Internacional Privado, que
determinam o direito aplicvel a uma relao jurdica com conexo internacional, no solucionando a
quaesito iuris propriamente dita.9
Regra geral, estas normas so classificadas como de direito pblico, significando que a discriminao em relao ao estrangeiro, perante o nacional, pode fundar-se to somente em motivos de
interesse pblico.10
Na histria, o tratamento que as diferentes naes concediam aos estrangeiros residentes em
seu territrio figura entre os aspectos mais importantes na determinao de seu grau de civilizao e de
humanitarismo. Assim, enquanto os povos antigos discriminavam o estrangeiro inspirados por seus prprios
interesses, a modernidade foi introduzindo gradualmente algumas alteraes para permitir a participao
dos estrangeiros no desenvolvimento econmico e, at mesmo poltico, das sociedades em que vivem.11
Sob uma perspectiva histrico-sociolgica, percebe-se uma oscilao constante nas regras
jurdicas internas concernentes aos direitos dos estrangeiros. Percebe-se que quando a imigrao convm aos interesses econmicos nacionais, facilita-se a admisso do estrangeiro, sua naturalizao e
garantem-se os seus direitos fundamentais. Isso ocorre, por exemplo, quando um Estado necessita de
trabalho em ocupaes no profissionalizadas e manuais.
Por outro lado, quando, por exemplo, vive-se um momento de crise econmica em determinado
Estado, havendo desemprego, a legislao tende a se tornar mais rgida para o estrangeiro, sendo restringido
o ingresso de novos estrangeiros, sendo deportados os irregulares, sendo burocratizada a naturalizao.12
Tais alteraes conforme interesses econmicos encontram algum nvel de restrio jurdica
por meio da chamada arquitetura internacional dos Direitos Humanos, principalmente na Declarao
Universal de Direitos Humanos (ONU 1948). A Declarao, em seus 30 artigos, introduziu uma srie de
direitos tidos como inerentes ao ser humano, os quais devem ser respeitados de forma universal, ou
seja, independentemente do pas onde se encontre o indivduo.
Foi principalmente a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos que o tema da
condio jurdica do estrangeiro deixou de ser um tema que poderia ser interpretado unicamente com
7
O projeto de Lei n. 5.655/2009 se encontra na Comisso de Turismo e Desporto da Cmara de Deputados, que em 8 de maro de 2012
apresentou parecer favorvel a sua aprovao.
8
STRENGER, Irineu. Direito Internacional privado. 6. ed. So Paulo: LTr, 2005.
9
RECHSTEINER, Beat Walter. Direito internacional Privado: teoria e prtica. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 30/31.
10
Ibidem, p. 31.
11
DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado. Parte Geral. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 89.
12
GIDDENS, Anthony. Sociologia. 4. ed. So Paulo: Artmed, 2005, p. 219-220.
11
base no interesse nacional, passando a configurar-se como um tema que deveria ser interpretado de
forma sistemtica, relacionando os diplomas legais internos com os tratados internacionais de Direitos
Humanos. tambm neste ponto que se percebe que o Direito Internacional Privado sofre crescente
influncia do Direito Internacional Pblico.
O governo brasileiro ao apresentar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei 5.655/2009 demonstra
um esforo na direo da compatibilizao e harmonizao dos direitos dos estrangeiros em relao aos
Direitos Humanos. A ao brasileira pode ser compreendida em um contexto maior em que o Brasil tambm
envia seus militares para prestar auxlio humanitrio em misses de paz da ONU, apresenta casos no rgo
de soluo de controvrsias da OMC, sedia eventos como a Conferncia Ambiental da Rio +20, pretendendo
ter uma participao maior no sistema multilateral tpico da sociedade internacional contempornea.
Ainda assim, tem-se que reconhecer que as aes humanitrias e ambientais do Brasil se
encontram em dissonncia com algumas aes de pases membros da Unio Europeia e dos Estados
Unidos, os quais gradualmente restringem os direitos dos estrangeiros.13
neste ponto justamente que o atual Estatuto do Estrangeiro passa a ser analisado de forma
comparativa com o Projeto visando-se identificar as diferenas entre o paradigma da segurana nacional (de viso nacionalista e protecionista que parece ressurgir na Europa) e o paradigma dos Direitos
Humanos (de viso cosmopolita e humanitria) presente no Projeto de Lei 5.655/2009.
1.1.
Diferena Axiolgica entre a Lei n. 6.815/80 e o Projeto de Lei 5.655/2009
A Lei n. 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro) foi criada no perodo da Ditadura Militar, ou seja,
trata-se de uma normativa elaborada no perodo da Guerra Fria, poca em que os governos de pases
capitalistas na Amrica Latina preocupavam-se com a possvel ascenso do comunismo, reprimindo as
aes de intelectuais de esquerda tidos como subversivos.14
O perodo foi caracterizado no Brasil tambm por relaes exteriores pautadas no protecionismo e no nacionalismo. Assim, o ingresso de produtos estrangeiros era limitado legalmente como
forma de proteger a indstria nacional. Por pertencer a este perodo, o Estatuto do Estrangeiro adotou
valores tpicos da sua poca como: a segurana nacional e os interesses polticos. Expresses presentes em diferentes partes do Estatuto, destacando-se os artigos 2, 7 e 65.
Com a abertura democrtica e a Constituio Federal de 1988,15 novos princpios passaram a
pautar as relaes internacionais do Brasil, conforme previstos no artigo 4.. Destacam-se, entre eles,
a prevalncia dos direitos humanos, a igualdade entre Estados, a defesa da paz, a cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade, o repdio ao racismo e a concesso de asilo.
Os referidos princpios trazem uma carga axiolgica humanista que entra em conflito com os
princpios do Estatuto do Estrangeiro. O Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815/80), no seu artigo 2,
valoriza a segurana nacional, os interesses polticos e a defesa do trabalhador nacional, deixando de manifestar valor aos direitos humanos e dignidade da pessoa humana:
Art. 2. Na aplicao desta lei atender-se- precipuamente segurana nacional, organizao institucional, aos
interesses polticos, socioeconmicos e culturais do Brasil, bem assim defesa do trabalhador nacional. (grifei)
Tais valores, ainda que importantes, demandam atualizao e, principalmente, restries com
base na dignidade da pessoa humana que o ncleo dos Direitos Humanos. O Projeto do Novo Estatuto
do Estrangeiro (Projeto n. 5.655/2009) conseguiu trazer este contraponto ao introduzir uma viso condizente com o perodo ps Guerra Fria. Nesse sentido, sua redao entrou em harmonia com a Constituio
Federal de 1988 e com a proteo internacional dos Direitos Humanos, representando um avano.
O artigo 2. do Projeto de Lei do Novo Estatuto do Estrangeiro bastante ilustrativo da nova
orientao axiolgica, conforme se verifica abaixo:
Art. 2. A aplicao desta Lei dever nortear-se pela poltica nacional de migrao, garantia dos direitos humanos, interesses nacionais, socioeconmicos e culturais, preservao das instituies democrticas e fortalecimento das relaes internacionais. (grifei)
GIDDENS, Anthony. Sociologia. 4. ed. So Paulo: Artmed, 2005, p. 220.
TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Crise da ditadura militar e o processo de abertura poltica no Brasil. In: FERREIRA, Jorge; DELGADA
Lucila de Almeida Neves (org.). O Brasil Republicano O Tempo da Ditadura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, p. 251-2.
15
Sobre o tema, Flvia Piovesan explica que no Brasil, aps o longo perodo de vinte e um anos de regime militar ditatorial, que perdurou
de 1964 a 1985, deflagra-se o processo de democratizao. A lenta e gradual abertura democrtica permitiu que a evoluo histrica dos
direitos humanos, ocorrida no plano internacional, fosse recebida no Direito interno quando da elaborao da Constituio Federal de 1988.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996, p. 52 e 115.
13
14
12
O dispositivo acima mantm uma valorizao aos interesses nacionais, importante em poca
de crise econmica global que poder trazer um nmero excessivo de estrangeiros ao territrio nacional, o que poderia inserir o pas em um contexto prximo ao Europeu. Ao mesmo tempo, o Projeto
compe os interesses nacionais em conjunto com a garantia dos direitos humanos universais, com a
preservao das instituies democrticas e com o fortalecimento das relaes internacionais, o que
se demonstra altamente relevante em um perodo caracterizado pelos excessos discriminatrios ocorridos, por exemplo, no setor de imigrao de pases europeus como a Espanha.
O artigo 3. do Projeto demonstra a preocupao do governo brasileiro em no violar os direitos humanos daqueles indivduos que estiverem passando pelos setores de imigrao. O dispositivo poder ser aplicado para restringir as aes de fiscalizao que possam ser abusivas, violando a dignidade
da pessoa humana, tais como revista ntima ou submisso de estrangeiro a tratamento degradante no
seu ingresso ou sada do territrio nacional. Dispe o referido artigo o que segue:
Art. 3. A poltica nacional de migrao contemplar a adoo de medidas para regular os fluxos migratrios de forma a proteger os direitos humanos dos migrantes, especialmente em razo de prticas
abusivas advindas de situao migratria irregular. (grifei)
Pelo disposto acima, mesmo que o estrangeiro esteja em situao migratria irregular como
sada aps o prazo legal ou impossibilidade de ingresso por ter sido previamente expulso do pas, no
poder o mesmo ser submetido a qualquer tipo de violao de direitos humanos.
Com base no Projeto, a defesa do trabalhador brasileiro em relao ao imigrante estrangeiro deve
ser interpretada em equilbrio com o interesse nacional de desenvolvimento, devendo ser priorizada a imigrao de pessoas cujo conhecimento contribua para o desenvolvimento nacional. Neste sentido, destacam-se temas como pesquisa cientfica e inovao tecnolgica, conforme disposto no artigo 4. do Projeto.
Neste ponto o projeto se encontra adequado aos interesses nacionais, pois justamente a educao vem sendo apontada como o ponto mais frgil da estrutura socioeconmica brasileira, tornando-se empecilho para o desenvolvimento. Assim, a contribuio dos estrangeiros torna-se relevante para
impulsionar avanos em inovao e propriedade intelectual, possibilitando que o pas diversifique sua
exportao que hoje est centrada em matrias-primas como a soja. Com a mo-de-obra qualificada
poder ampliar a exportao em inovaes na rea da propriedade intelectual a exemplo de pases
como Alemanha, Estados Unidos e Japo.
Este tipo de medida discriminatria na poltica de imigrao, constante no artigo 4. pende
com maior intensidade para os interesses nacionais, afastando-se dos princpios dos direitos humanos,
porm comum h dcadas em pases como Canad, Austrlia e Nova Zelndia.
Resumindo, verifica-se que o Estatuto do Estrangeiro foi elaborado com base em valores
tpicos do contexto histrico nacionalista, protecionista e de Guerra Fria, enquanto os valores que
norteiam o Projeto de Lei 5655/2009 apresentam-se condizentes com uma sociedade internacional
globalizada em que a dignidade da pessoa humana ocupa a posio principal no ordenamento jurdico
interno e internacional.
1.2.
Conceito Jurdico de Estrangeiro
Para conceituar estrangeiro, a doutrina costuma apontar a distino entre os nacionais e

os estrangeiros. Assim, ao determinar quais so os seus nacionais, ato do prprio Estado, automaticamente classifica como estrangeiros os demais indivduos que se encontram em seu territrio, quer
a ttulo permanente, quer a ttulo temporrio, os quais podero possuir nacionalidade estrangeira ou
serem aptridas, isto , no possuir qualquer nacionalidade.16
Deste modo, para a Cincia do Direito, classifica-se como estrangeiro aquele que, conforme
as normas jurdicas do Estado em que se encontra, no integra o conjunto dos nacionais deste Estado
em particular. Por conseguinte, para tornar-se estrangeiro, necessrio que a pessoa se desloque do
Estado do qual nacional e passe jurisdio de outro, sem integrar, a qualquer ttulo, a massa dos
nacionais deste Estado.17
No caso do Brasil, o artigo 12 da Constituio estabelece o sistema misto de aquisio originria de nacionalidade, determinando que sero brasileiros aqueles que nascerem no territrio nacional (ius soli), mesmo que os pais sejam estrangeiros (exceto se os pais estiverem a servio do Estado
estrangeiro). Estabelece tambm que, sero brasileiros aqueles que nascerem no exterior, desde que
16
17
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 708.
Ibidem, p. 709.
13
o pai ou a me sejam brasileiros e que registrem o nascimento da criana na repartio competente

(Consulado do Brasil no exterior). Traz ainda a nacionalidade adquirida pela naturalizao, ou seja,
aquela obtida por aquele que permanecer no territrio nacional pelo perodo de um ano (se for nacional de pas que adote a lngua portuguesa), quatro anos (naturalizao ordinria) ou quinze anos
(naturalizao extraordinria), as duas ltimas para nacionais de pases em que no se fala lngua
portuguesa.18
Assim, qualquer pessoa que no se enquadre no conceito de nacional brasileiro, conforme
disposto no artigo 12 da Constituio explicado acima, seria classificado como estrangeiro ao ingressar
no territrio nacional, aplicando-se a ele o Estatuto do Estrangeiro.
O Projeto do Novo Estatuto do Estrangeiro supriu a lacuna do atual diploma que deixou de
conceituar expressamente o estrangeiro. Ao conceituar incorporou a interpretao que j vinha sendo
realizada pela doutrina. Assim, de acordo com o Projeto do Novo Estatuto do Estrangeiro no pargrafo
nico do art.1.: Considera-se estrangeiro todo aquele que no possui a nacionalidade brasileira originria ou adquirida.
Neste sentido, o estrangeiro poder ser um refugiado (que saiu do seu pas por fundado temor
pela sua vida e integridade), um asilado (que sofre perseguio por motivo poltico), um aptrida (que
vem de Estado que deixou de existir, e.g. Tibete), um imigrante (que pretende viver permanentemente no Brasil), um forasteiro (aquele que est apenas de passagem, seja por motivo de turismo, estudo
ou negcios, por exemplo).19
1.3.
A Admisso do Estrangeiro no Territrio Nacional e o Regime de Vistos
O artigo 4. do atual Estatuto do Estrangeiro prev sete tipos de vistos. Alguns vistos podero
ser concedidos pelas misses diplomtica no pas em que se encontra o estrangeiro. De acordo com
a atividade a ser exercida, o visto poder ser de: turista, de trnsito, temporrio, permanente, de
cortesia, oficial e diplomtico. No Projeto foi retirado o visto de trnsito e o visto de turista passou a
se chamar de turismo e negcios.
O visto representa o tipo de vnculo que o Estado brasileiro ter com este estrangeiro. Ele
exerce um enquadramento do estrangeiro em um status especfico. O status poder ser de turista,
de permanente, diplomtico, etc. Porm, uma vez conferido o respectivo status, cabe ao estrangeiro
seguir os direitos e respeitar as limitaes estabelecidas pela natureza do visto a ele conferido.
Assim, uma pessoa que ingressa com o status de turista no poder trabalhar em territrio
nacional, uma pessoa que ingressa para jogar durante a Copa do Mundo no poder, via de regra,
simplesmente sair da concentrao (ou vila olmpica) e buscar emprego ou abrir um negcio no Brasil.
Apesar do enquadramento legal, existe, tanto na Lei n 6.815 quanto no Projeto, a possibilidade
de alterao de visto no territrio nacional. Assim, a pessoa poder, por exemplo, ingressar com visto de
turista, se apaixonar no Brasil, casar-se no Brasil e, em funo do casamento ou unio estvel, solicitar na
Polcia Federal a alterao de visto de turista para visto permanente, que lhe autoriza o trabalho no pas.
O atual Estatuto do Estrangeiro faculta a dispensa de visto de turista ao nacional de pas que
tambm dispense este mesmo visto aos brasileiros, devendo esta reciprocidade estar estabelecida
atravs de tratado internacional entre ambos os pases. O Brasil no exige visto para a maioria dos
pases da Amrica Latina e da Europa Ocidental. O ingresso do estrangeiro sem o visto no presume a
sua estada como definitiva, deve ser sempre temporria.20 Um carimbo no setor de imigrao definir
o dia da entrada para fins de controle do tempo de permanncia do estrangeiro em territrio nacional.
Eventual sada aps o prazo conferido poder ensejar a punio com multa prevista no artigo 62 do
atual Estatuto do Estrangeiro.
Conforme figura no art. 7. do Estatuto do Estrangeiro, o Brasil no conferir visto para estrangeiro menor de 18 anos desacompanhado dos pais ou responsveis (exceto se tiver autorizao dos
mesmos), ao que for considerado nocivo ordem ou aos interesses nacionais, ao anteriormente expulso, salvo se a expulso tiver sido anteriormente revogada, ao condenado por crime doloso passvel
de extradio segundo a lei brasileira e aos que no apresentarem condies de sade estabelecidas
pelo Ministrio da Sade.
O Projeto, em seu artigo 66, apresenta um rol bastante semelhante. Retirou, entretanto, a
exigncia referente s condies de sade e inseriu restrio concesso de visto para pessoa que
porte documento falsificado ou esteja sem documento vlido para o ingresso no territrio nacional.
18
19
20
14
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2003, p. 215.
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. Curso Elementar. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 198.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 711/713.
1.4.
Direitos dos Estrangeiros
A Carta Magna Brasileira dispe em seu artigo 5, caput, que todos devem ser iguais perante
a lei, garantindo ao brasileiro e ao estrangeiro residente no pas os direitos fundamentais pessoa
humana. A distino existente no termo estrangeiro residente tende a gerar discusso na doutrina,
prevalecendo o entendimento de que aos no residentes tambm sero estendidos os direitos fundamentais, pautados na universalidade dos direitos humanos em virtude de tratados ratificados pelo
Brasil nos termos do artigo 5., 2. da Constituio Federal.21
A redao constitucional do caput do artigo 5. interpretada de forma restritiva implicaria em
no conferir ao estrangeiro no residente os direitos e garantias fundamentais no territrio nacional. Tal
interpretao poderia levar ao absurdo de determinar que a um turista de passagem pelo Brasil no seria
conferido o direito vida, propriedade, liberdade de expresso, no estaria livre de tortura, etc.
Neste sentido, foi salutar que o Projeto de Lei tenha criado uma subdiviso para o termo
residente, reduzindo a necessidade de discusso sobre este tema. O residente nos termos do Projeto
est dividido em duas categorias: o temporrio e o permanente, sendo que ambos possuem os direitos
e garantias fundamentais.
Assim, mesmo o turista seria considerado um estrangeiro residente, porm residente de forma temporria. O artigo 5. do Projeto de Lei traz a seguinte redao:
Art. 5 Ao estrangeiro residente no Brasil, permanente ou temporrio, so assegurados os direitos e
garantias fundamentais consagrados na Constituio, em especial: (...)
Alm disso, o rol de direitos do estrangeiro foi ampliado no Projeto do Novo Estatuto do
Estrangeiro, possuindo, dentre outras novidades, os direitos sociais reconhecidos aos brasileiros, o
direito educao, o direito sade pblica e os direitos trabalhistas, os quais no se encontram
expressos na Lei n. 6.815/80.
Assim, o Estado brasileiro compromete-se expressamente a garantir proteo de direitos
fundamentais de primeira (civis e polticos) e de segunda dimenso (econmicos, sociais e culturais)
aos estrangeiros no Projeto 5.655/2009.
Um estrangeiro que sofra um acidente ou necessite de atendimento pblico por motivo de
doena, ter direito ao tratamento oferecido pelo SUS, no necessitando possuir seguro de sade para
ingressar no territrio nacional, diferentemente do que ocorre em outros pases.
Neste ponto, o Projeto poder onerar o contribuinte caso haja uma corrente migratria para
o pas nos prximos anos como se imagina que venha a ocorrer. De qualquer forma, do ponto de vista
jurdico, representa um imenso avano no caminho dos direitos humanos universais.
Dispe o artigo 5. do Projeto:
Art. 5 Ao estrangeiro residente no Brasil, permanente ou temporrio, so assegurados os direitos e
garantias fundamentais consagrados na Constituio, em especial:
I - a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade;
II - os direitos civis e sociais reconhecidos aos brasileiros;
III - a liberdade de circulao no territrio nacional;
IV - o direito de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente
de autorizao, desde que no frustre outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local,
sendo exigido prvio aviso autoridade competente;
V - o direito de associao para fins lcitos, nos termos da lei;
VI - o direito educao;
VII - o direito sade pblica;
VIII - os direitos trabalhistas e de sindicalizao, nos termos da lei;
IX - o acesso Justia, inclusive a gratuita.
Ressalte-se ainda o direito ao acesso justia de forma gratuita, previsto no inciso IX, o
qual possibilita aos advogados solicitar AJG ao estrangeiro que no tenha condies econmicas para
ingressar com ao judicial.
No pargrafo nico do artigo 5. do Projeto percebe-se a importante preocupao com o tema
do trfico de pessoas, o qual representa uma realidade internacional crescente em tempos de crise. Grupos organizados de criminosos aliciam pessoas de pases onde a renda muito baixa, seduzindo-as com
21 ACCIOLY, Hildebrando. CASELLA, Paulo Borba. SILVA, G.E. do Nascimento e. Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora
Saraiva, 2009. p. 491/492.
15
propostas enganosas para trabalhar no exterior. Posteriormente estas pessoas so submetidas ao trabalho
escravo em fazendas, prostituio forada, ao trabalho em fbricas sem direitos trabalhistas, etc.
Como mecanismo para combater o referido crime organizado, o Projeto garantiu s vtimas e
s testemunhas do crime de trfico de pessoas medidas especiais de proteo.
Aos estrangeiros em territrio nacional so assegurados tambm os direitos humanos assumidos pelo Brasil por meio de tratados internacionais. Isso ocorre nos termos do artigo 5., 2. da
Constituio Federal, conforme mencionado anteriormente.
Neste sentido, destaca-se a Declarao Universal de Direitos Humanos (ONU 1948), em seu
artigo 8, que prev que todo ser humano tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro
das fronteiras de cada Estado, e em seu 2. adiciona que: todo ser humano tem direito de deixar
qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
A Declarao dispe que qualquer pessoa tem o direito de sair de seu pas, entretanto, no
reconhece o direito de ela ingressar em outro pas, o que vem sendo interpretado como um direito do
Estado decorrente do princpio da soberania. Este ponto provavelmente ser objeto de discusso e crtica pelos adeptos da corrente dos direitos humanos, pois legitima uma gama imensa de discriminaes
praticadas pelo setor de imigrao dos pases.
Destaca-se, ainda, nos termos da Conveno de Viena sobre as Relaes Diplomticas de
1961, que o estrangeiro poder recorrer misso diplomtica ou repartio consular de seu pas,
caso seus direitos no estejam sendo respeitados. Caso seja preso no exterior, possuir, tambm, o
direito de informar o Consulado do seu Estado sobre o fato ocorrido, devendo o seu Estado fornecer
a devida assistncia jurdica (art. 5.). Por outro lado, o Estado que prender um estrangeiro, ter a
obrigao de comunicar o Estado do qual o estrangeiro nacional (art. 36).
1.5.
Restries aos Direitos dos Estrangeiros
Os estrangeiros que ingressam no territrio nacional possuem os mesmos direitos fundamentais dos brasileiros conforme visto acima, porm sofrem algumas restries. Estas restries ocorrem
no tocante aos direitos de liberdade, aos direitos polticos, ao trabalho no pas, aquisio de propriedade e participao nos negcios pblicos do pas.
O Projeto de Lei pouco alterou as restries aos direitos dos estrangeiros, retirando apenas
as restries quanto participao nos negcios pblicos no pas e avanou ao inserir um rol maior de
possibilidades de trabalho do estrangeiro no territrio nacional.
Assim, pelo Projeto de Lei, o estrangeiro continua sofrendo restries liberdade em territrio nacional, podendo ser deportado (art. 103 e ss.), expulso (art. 111 e ss.) ou extraditado (art. 122 e
ss.). O Projeto de Lei inseriu ainda a figura da repatriao (art. 102) que consiste no impedimento da
entrada do esteja em rea de aeroporto, porto ou fronteira.
No tocante aos direitos polticos dos estrangeiros as restries foram mantidas pelo Projeto
de Lei. Assim, os mesmos no podem votar nem serem votados, o que s garantido aos brasileiros
natos ou naturalizados, conforme disposto no artigo 14, pargrafo 2 da Constituio Federal de 1988
e no artigo 8. do Projeto de Lei, conforme redao abaixo:
Art. 8. O estrangeiro admitido no territrio nacional no pode exercer atividade poltico partidria,
sendo-lhe vedado organizar, criar ou manter associao ou quaisquer entidades de carter poltico,
salvo o portugus com o gozo dos direitos polticos no Brasil, conforme previsto no Tratado de Amizade,
Cooperao e Consulta.
Existem, ainda, as restries constitucionais quanto ao direito de propriedade ou controle de

empresa jornalstica e de radiodifuso sonora, de sons e imagens (reservada aos brasileiros natos e naturalizados h mais de dez anos), aquisio de propriedade rural (nos termos da lei, de acordo com o art. 190
da Constituio) e tambm ocupao e utilizao da faixa de 150 quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres (tambm dependem da lei regulamentadora, de acordo com o artigo 20, 2).22
O Projeto de Lei possui dispositivo especfico com o rol de restries aos direitos dos estrangeiros, conforme segue:
Art. 7 vedado ao estrangeiro, ressalvado o disposto em legislao especfica:
I - ser armador, comandante ou chefe de mquinas de embarcaes de bandeira nacional;
II - ser proprietrio de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
ACCIOLY, Hildebrando, CASELLA, Paulo Borba, SILVA, G.E. do Nascimento e. Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Editora
Saraiva, 2009, p. 492/493.
22
16
III - ser responsvel pelo contedo editorial e atividades de seleo e direo da programao veiculada
em qualquer meio de comunicao social;
IV - obter autorizao ou concesso para a explorao e aproveitamento de jazidas, minas e demais
recursos minerais e dos potenciais de energia hidrulica;
V - ser proprietrio ou explorador de aeronave brasileira;
VI - ser corretor de navios, de fundos pblicos, leiloeiro e despachante aduaneiro;
VII - ser prtico de barras, portos, rios, lagos e canais;
VIII - adquirir, em nome prprio ou de terceiros, terras em regio de fronteira; e
IX - ser proprietrio, scio ou empregado de empresa de segurana privada e de formao de vigilantes.
O artigo acima demonstra a preocupao do Projeto em manter com as holdings nacionais23 o

poder sobre trs fontes de riqueza e influncia: 1) a mdia e suas matrias jornalsticas; 2) a natureza e a
riqueza que se extrai da venda de matria-prima; 3) a concesso pblica para transporte e segurana.
A restrio ao trabalho do estrangeiro, por sua vez, uma das restries mais comuns nas
legislaes dos mais diversos pases.24 Neste ponto, o Projeto de Lei manteve o entendimento da Lei
n. 6.815/80 de que o estrangeiro que quiser trabalhar no Brasil dever possuir o visto temporrio para
trabalho ou o visto permanente.
O visto temporrio para o trabalho obtido no Consulado do Brasil no exterior mediante solicitao instruda com documentos da empresa estrangeira com filial no Brasil, indicando o interesse
da mesma em obter o trabalho do estrangeiro em sua filial brasileira, por exemplo.
O visto permanente, por sua vez, concedido para o estrangeiro que pretende fixar domiclio
no Brasil por ter esposa e/ou filhos brasileiros, por exemplo.
1.6. Mecanismos de Retirada Compulsria do Estrangeiro do Territrio Nacional: Repatriao, Deportao, Expulso e Extradio
Desde a Constituio Federal de 1988 foram vedados os mecanismos de retirada compulsria
de brasileiros natos do territrio nacional, tais como a desero e o banimento. Assim, mesmo que
um brasileiro nato cometa um crime horrendo como o terrorismo, o mesmo no poder ser retirado
compulsoriamente do territrio nacional. No caso do brasileiro naturalizado, essa garantia sofre restries, podendo ele sofrer extradio caso tenha cometido um crime comum no exterior antes da
naturalizao ou crime de trfico ilcito de entorpecentes a qualquer tempo.
No caso do estrangeiro que ingressa no territrio nacional, por outro lado, o Estatuto prev
trs mecanismos para sua retirada compulsria (deportao, expulso e extradio) e o Projeto mantm os trs mecanismos e acrescenta mais um: a repatriao (art. 102).
A repatriao consiste no impedimento da entrada do estrangeiro sem autorizao para ingressar no territrio nacional que ainda esteja em rea de aeroporto, porto ou fronteira. Ainda que
no esteja previsto no Estatuto, sua utilizao vem sendo veiculada na mdia em casos em que o Brasil
veda a entrada de espanhis com base no princpio da reciprocidade.
A deportao a retirada compulsria de estrangeiro que ingressou de forma clandestina, que praticou ato no autorizado pelo seu visto ou que excedeu o prazo de estada autorizado pelo setor de imigrao.
A expulso utilizada em face de estrangeiro que pratique crime em territrio nacional ou
que haja de forma contrria aos interesses nacionais. O caso mais famoso veiculado na mdia foi o do
jornalista William Rohter, do jornal The New York Times, em 2004, expulso por decreto presidencial
aps matria jornalstica em que afirmou que o ento presidente possua hbitos de alcoolismo. O
pedido de revogao da expulso foi levado e aceito pelo STF, autorizando o reingresso do estrangeiro,
pois ele possua filhos e esposa brasileiros, h mais de cinco anos, enquadrando-se perfeitamente na
vedao expulso prevista no artigo 75 do Estatuto do Estrangeiro.
A vedao expulso supra referida tambm foi mantida no Projeto, tendo sido acrescentada
ainda uma nova vedao referente pessoa que ingressou no pas nos primeiros cinco anos de sua vida,
tendo vivido desde ento no territrio nacional de forma regular e contnua (art. 113).
Tanto a deportao quanto a expulso possui em comum o fato de serem medidas para retirada compulsria de estrangeiros do territrio nacional, sendo que ambas se configuram juridicamente
como atos administrativos discricionrios. Assim, a deportao e a expulso no necessitam ser submetidas ao Judicirio para que sejam vlidas e eficazes. Nisto, elas se diferem da extradio, na qual
h necessidade de processo no STF.
A extradio pode ser utilizada em duas situaes. Na primeira, o Estado brasileiro solicita ao
23
24
Sobre o tema, ver: FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo: Globo, 2001.
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. Curso Elementar. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 199.
17
Estado estrangeiro a entrega de uma pessoa que tenha cometido um crime no territrio nacional (extradio ativa). Na segunda hiptese, o Brasil recebe um pedido de entrega por parte de Estado estrangeiro
de uma pessoa que tenha cometido crime no territrio do pas solicitante (extradio passiva).
A extradio no Projeto recebeu um incremento decorrente do carter humanitrio dos seus
princpios orientadores, ocorrendo uma ampliao das restries sua concesso.
Neste sentido ficou vedada a extradio para pases que possam aplicar a pena corporal
(art. 123, VIII) como pena de morte ou aoite, alm de ser mantida a vedao de extradio para
pases que possam aplicar pena de recluso superior ao mximo constitucional de 30 anos. O Projeto
tambm veda a concesso de extradio quando houver fundados motivos para supor que o pedido
de extradio foi apresentado com a finalidade de perseguir ou punir o extraditando por motivaes
discriminatrias, tais como de raa, sexo, religio, nacionalidade, opinio poltica, orientao sexual
ou que esses motivos sirvam para agravar sua situao (art. 123, X).
Por outro lado, o Projeto esclarece que no sero considerados crimes polticos os atos de
terrorismo, nem os crimes contra a humanidade (art. 123, 2. e 3.). Ao assim dispor, demonstrou o
legislador ter conhecimento dos tratados multilaterais ratificados pelo Brasil em campos como o do
combate ao terrorismo e tambm do combate contra os crimes de maior gravidade previstos no Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (1998).
Concluso
Costuma-se afirmar que o Direito acompanha as evolues sociais, estando sempre um passo atrs.
No caso do Projeto do Novo Estatuto do Estrangeiro, confirma-se a referida mxima, tendo o mrito de
harmonizar o texto legal frente Constituio Federal e aos tratados internacionais de Direitos Humanos.
Ao trazer mais direitos aos estrangeiros, maiores possibilidades de trabalho em territrio nacional
e maior proteo contra extradio, o Projeto abre as portas para a imigrao em territrio nacional, dando
preferncia para pessoas que tenham habilidades profissionais em reas tecnolgicas e nas engenharias.
O projeto consegue assim conciliar Direitos Humanos com o interesse nacional de desenvolvimento.
Referncias Bibliogrficas
ACCIOLY, Hildebrando, CASELLA, Paulo Borba, SILVA, G.E. do Nascimento e. Manual de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Saraiva, 2009.
DAMATTA, Roberto. O que faz o brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986.
DOLINGER, Jacob. Direito Internacional Privado. Parte Geral. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2011.
FAORO, Raymundo. Os Donos do Poder. Formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo: Globo, 2001.
FERREIRA, Jorge; DELGADA Lucila de Almeida Neves (org.). O Brasil Republicano. O Tempo da Ditadura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
GIDDENS, Anthony. Sociologia. 4. ed. So Paulo: Artmed, 2005.
MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso de Direito Internacional Pblico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996.
REZEK, Francisco. Direito Internacional Pblico. Curso Elementar. So Paulo: Saraiva, 2010.
RECHSTEINER, Beat Walter. Direito internacional privado: teoria e prtica. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 30/31.
STRENGER, Irineu. Direito Internacional privado. 6. ed. So Paulo: LTr, 2005.
Site Portal 2014: http://www.portal2014.org.br/noticias/8718/BRASIL+RECEBE+RECORDE+DE+54+MI+
TURISTAS+ESTRANGEIROS+EM+2011.html. Acesso em 5 de julho de 2012 s 22h38min.
18
Quando os princpios da
assessoria jurdica transbordam
para a assistncia
Lcia Regina Ruduit Dias*
Resumo
Este artigo discute as prticas de um grupo interdisciplinar de assistncia e assessoria jurdica universitria em direitos de gnero do Servio de Assessoria Jurdica Universitria
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (SAJU-UFRGS), o G8-Generalizando (G8-G).
A estratgia metodolgica utilizada foi a interveno fotogrfica, situada no campo da
pesquisa-interveno e das metodologias de investigao qualitativa de coletividades.
As ferramentas metodolgicas utilizadas foram o acompanhamento do grupo, o dirio
de pesquisa, a anlise de implicao e oficinas de fotografia. A interveno fotogrfica
tem por objetivo provocar as visibilidades e os modos de ver legitimados, buscando as
linhas de visibilidade em tenso com as linhas de dizibilidade. Imerso nas discusses
sobre a assistncia e assessoria jurdica, o G8-G opera um contrafluxo s caractersticas assistencialistas, paternalistas, individualizantes e formalistas da assistncia jurdica
tradicional, transbordando os princpios de transformao social e exerccio da cidadania
da assessoria jurdica para a assistncia jurdica. Para o G8-G se faz importante trabalhar
com base na ideia de e, a partir da qual a assessoria e assistncia no se opem, bem
como a assessoria no subsome a assistncia como algo menos importante.
Palavras-chave
Assessoria Jurdica. Assistncia Jurdica. Interveno Fotogrfica.
Abstract
This article discusses the practices of an interdisciplinary group of university legal
counsel and assistance on gender rights Office of Legal Counsel of Rio Grande do Sul
Federal University (UFRGS-Saju), Generalizing Group-G8 (G8-G). The methodological
approch used was photographic intervention, situated in the field of intervention research and qualitative research methodologies on collectivities. The methodological
tools used were the follow-up group, the research diary, analysis of implication and
photography workshops. A photographic intervention pretend to provoke the visibilities and legitimate ways of seeing, seeking lines of visibility in tension with the lines of
what is utterable. Immersed in discussions on assistance and legal counsel, the G8-G
operates a counterflow on paternalistic characteristics, patronizing, individualistic
and traditional formalist in legal assistance, overflowing the principles of social transformation and citizenship legal counsel for legal assistance. For the G8-G becomes
important to work on the idea of and, from which the counsel and assistance are
not opposed, as well as counsel not subsumes assistance as something less important.
Keywords
Legal Advice. Legal Assistance. Photographic Intervention.
Professora de Psicologia Jurdica da Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre. Pesquisadora do grupo de pesquisa Sade Mental e Trabalho da
UFRGS. Mestre em Psicologia Social e Institucional (UFRGS). Especialista em Sade e Trabalho (UFRGS), Psicopedagogia e Interdisciplinaridade
(ULBRA), Psicologia Clnica (CRP/07). Possui experincia nas reas da docncia, educao, clnica, psicopedagogia e programas sociais. E-mail:
luruduit@terra.com.br
19
Introduo
O grupo G8-Generalizando (G8-G) do Servio de Assessoria Jurdica Universitria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (SAJU-UFRGS) se colocou como o espao que possibilitou a reflexo
sobre as relaes entre assistncia e assessoria jurdica presentes nesse artigo. O grupo foi acompanhado atravs do projeto de extenso Assessoria em psicologia ao SAJU-UFRGS da Faculdade de
Psicologia da UFRGS e do grupo de pesquisa Trabalho, tica e esttica da Ps-graduao em Psicologia Social e Institucional da mesma universidade. O acompanhamento no contexto da realizao de
um curso de mestrado teve como resultado o estudo intitulado A assessoria jurdica universitria em
direitos de gnero como uma esttica da amizade (DIAS, 2011).
O G8-G iniciou seu trabalho, no ano de 2006, enquanto um grupo de assistncia jurdica
a mulheres em situao de violncia domstica e ampliou sua prtica, vindo a se colocar como um
grupo de assistncia e assessoria em direitos de gnero ao longo de um processo de ampliao de seu
trabalho para a populao LGBT (Lsbicas, gays, bissexuais travestis e transexuais)1. Tal grupo tem
por objetivo a defesa dos direitos humanos, buscando fomentar visibilidade e legitimidade jurdicosocial s sexualidades historicamente marginalizadas atravs do debate e da problematizao das
desigualdades de gnero a partir do protagonismo estudantil e de uma abordagem interdisciplinar.
O G8-G foi acompanhado nos anos de 2009 e 2010, tendo a interveno fotogrfica como
estratgia metodolgica (TITTONI 2009 e 2011, OLIVEIRA 2010, SILVA 2010, DIAS 2011). A interveno
fotogrfica se coloca no campo das pesquisas qualitativas, mais especificamente da pesquisa-interveno, que questiona a pesquisa experimental baseada na ideia de objetividade e de neutralidade do(a)2
pesquisador(a) e tem por objetivo a investigao da vida de coletividades no sentido de gerar micropolticas de transformao social, dentro de uma viso tico-esttico-poltica de pesquisa (ROCHA e
AGUIAR, 2003, MARASCHIN 2004, PAULON 2005, 2009). Se a pesquisa-interveno procura provocar
aquilo que est institudo nos coletivos, a interveno fotogrfica o faz atravs da provocao das visibilidades e dos modos de ver legitimados, buscando as linhas de visibilidade em tenso com as linhas
de dizibilidade (DIAS 2011, TITTONI 2011). Para tal, a interveno fotogrfica utiliza-se de ferramentas
como o acompanhamento do grupo, o dirio de pesquisa, a anlise de implicao e oficinas de fotografia. Os conceitos operadores utilizados nessa estratgia metodolgica tm origem em noes oriundas
da Anlise Institucional e nos estudos de Ren Lourau (1993). Nas oficinas de fotografia ocorrem trabalhos de sensibilizao imagem, bem como a contemplao, a produo e a difuso de imagens,
dependendo do processo do grupo acompanhado. A temtica a ser fotografada tambm depende do
processo do grupo e do interesse do mesmo. No caso do G8-G, a temtica fotografada foi o processo
do grupo, emergindo, do material coletado durante o estudo, trs fluxos de anlise: a categoria gnero, a (inter)disciplinaridade3 e a assistncia/assessoria jurdica, sendo este ltimo o foco desse artigo.
A anlise do fluxo assistncia/assessoria jurdica indicou um transbordamento dos princpios
da assessoria jurdica para a assistncia jurdica deslocando-se, essa ltima, de um trabalho assistencialista, paternalista, individualizante e reformista, operando enquanto uma micropoltica de
transformao social.
Assistncia e assessoria jurdica: um campo de tenses

O trabalho de assistncia no fato novo na histria do Direito. A preocupao com a parte
mais desprotegida da populao tem registro desde as mais remotas civilizaes, estando presente no
Cdigo Hamurabi, a mais antiga codificao de leis de que se tem conhecimento. O Cdigo Hamurabi
um monumento talhado em rocha, na Mesopotmia, por volta de 1.700 a. C., que tem como objetivo
a construo de leis [...] para que o forte no oprima o fraco e para que seja feita justia viva e
ao rfo (PIERRI, 2008, p. 8).
As mudanas histricas no direito assistncia jurdica no remetem, entretanto, a uma evoluo histrica linear. Embora estando presente desde a antiguidade at os dias de hoje, a assistncia
jurdica est atravessada por correlaes de foras sociais e polticas que possibilitam que ela se faa
Nomenclatura utilizada pela Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT).
Optou-se pela flexo de gnero por tratar-se de um grupo que trabalha pelos direitos de gnero e por tal flexo visibilizar possveis outras
identidades de gnero que as no normatizadas pela nossa sociedade. Sendo assim, o smbolo @ indica tanto o masculino o quanto o feminino a (exemplo: pesquisador@ no lugar de pesquisador e pesquisadora). O smbolo indica o plural que termina por as no feminino
e es no masculino (exemplo: trabalhadors indicando tanto trabalhadoras como trabalhadores).
3
Abordada no artigo A assessoria jurdica universitria em direitos de gnero e a produo de espaos (inter)disciplinares: experincias hbridas entre direito, psicologia e cincias sociais, de Lcia Regina Ruduit Dias, Jaqueline Tittoni e Diego Drescher de Castro, publicado na
Revista do SAJU, v. 7, n 1 de setembro de 2011.
1
2
20
presente, ou no, ao longo da histria, de diferentes formas e com diferentes nuances, tendo uma
presena plural nos dias de hoje e estando longe de perfazer um campo unificado de prticas.
A partir das ideias de Foucault que pensamos a temtica da assistncia e da assessoria jurdica, no enquanto uma unidade, mas um n em uma rede, um feixe de relaes. Sendo assim, o
campo da assistncia e da assessoria jurdica se constitui a partir de um campo complexo de discursos, que compe uma unidade que varivel e relativa. (FOUCAULT, 2003, p. 37). Trata-se, ento,
de uma histria de regularidades, mas tambm de disperses e de descontinuidades (FOUCAULT, 2007)
que podem ser observadas nos pequenos extratos histricos relatados a seguir.
Se a preocupao com a assistncia aos menos favorecidos est presente desde a antiguidade
na legislao ateniense, entretanto, que a assistncia judiciria positivada. Exemplo disso que
dez advogados eram nomeados a cada ano para exercer a defesa das pessoas sem recursos para tal.
No direito romano no se concebia a representao, uma vez que a pessoa deveria falar em direito
prprio. No baixo imprio, com o fortalecimento dos ideais de igualdade e humanidade, incorporada a possibilidade da representao, atravs de um advogado, para quem no tivesse recursos para
constitu-lo. Na Idade Mdia, no mais permitida a defesa gratuita dos mais necessitados. Tal defesa
s se revigorou a partir da Revoluo Francesa e foi universalizada atravs da Declarao do Estado de
Virgnia (1776) e da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789). Da em diante, a assistncia no campo judicirio passou a ser adotada por praticamente todas as constituies.
No Brasil, as primeiras manifestaes em relao ao assunto datam das Ordenaes Filipinas,
na poca em que o Brasil ainda era colnia de Portugal, e perduraram at a criao do Cdigo Civil,
em 1916. Enquanto garantia constitucional, a assistncia judiciria gratuita apareceu na Constituio
de 1934 (artigo 113, 32), desaparecendo, em seguida, na Constituio de 37, outorgada por Getlio
Vargas na poca do Estado Novo e sendo mantida como norma infraconstitucional no Cdigo de Processo Civil de 1939. Na Constituio de 46, que simboliza o retorno do pas democracia, houve o
revigoramento desse direito sancionado atravs do seguinte texto: o poder pblico, na forma que a
lei estabelecer, conceder assistncia judiciria aos necessitados (artigo 141, 35).
Como se pode notar, a Constituio de 46, ao determinar que a assistncia judiciria seja
concedida na forma da lei, fez necessria a criao de uma lei que a regulamentasse. Assim, foi
criada a lei 1060/504, quatro anos mais tarde, para fazer esse papel. A Constituio de 67, alterada
pela emenda constitucional de 69 (artigo 150, 32), continuou garantindo tal direito, mas manteve a
necessidade de uma regulamentao por lei infraconstitucional.
A Constituio de 885 trouxe uma mudana importante tanto ao dispor que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (artigo 5, caput), como ao garantir que o Estado prestaria assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovassem insuficincia de recursos (inciso LXXIV).
Observe-se que aqui no se trata mais de assistncia judiciria apenas, mas de assistncia jurdica.
PIERRI (2008) diferencia assistncia judiciria de jurdica e ainda de justia gratuita. Assevera
que os prprios textos legislativos do margem confuso dos termos que, na verdade, so diferentes.
Para o autor, por justia gratuita entende-se a gratuidade de todas as custas e despesas, judiciais ou no, que seriam abarcadas pelo cidado para o correto desenvolvimento do processo. A gratuidade processual uma concesso do Estado, onde este deixa de exigir o pagamento das custas e das
despesas devidas ao prprio Estado como tambm a terceiros como honorrios de perito, por exemplo.
J a assistncia judiciria gratuita o patrocnio gratuito da causa por um advogado, ou
seja, a defesa do assistido em juzo, oferecida pelo Estado, que pode ser feita por organizaes no
estatais, conveniadas ou no pelo poder pblico. Assim, correto dizer que aquilo que se pede ao
Estado a justia gratuita, podendo ocorrer de uma pessoa receber assistncia judiciria por parte de
alguma entidade, mas a justia gratuita ser indeferida pelo juiz por esse considerar que os requisitos
para receber o benefcio no se encontram preenchidos. O inverso tambm pode ocorrer, ou seja, uma
pessoa pode ganhar a gratuidade de justia e contratar um advogado para defender sua causa atravs
de um contrato de risco que implique o ganho pelo seu trabalho ao final do processo, se houver o ganho
de causa. Cabe ressaltar que a gratuidade de justia pode ser conferida tambm pessoa jurdica.
Por fim, a assistncia jurdica mais ampla e envolve servios jurdicos e no jurdicos relacionados ao processo, como orientaes individuais ou coletivas, esclarecimentos de dvidas e programas de informao a toda uma comunidade.
Para PIERRI (2008), a prpria Lei 1060/50 confunde os termos acima, na medida em que utiliza o termo assistncia judiciria em momentos em que deveria se referir justia gratuita. Para ele,
a assistncia judiciria s est sendo usada corretamente no artigo 1, nos pargrafos 1 e 2 do artigo
4
5
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L1060.htm>.
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>.
21
5 e no artigo 16. J o artigo 14, pargrafos 1 e 18 utilizam o termo assistncia, que o servio,
enquanto se refere ao prestador de servio.
No campo da assistncia jurdica tambm se encontra em questo o debate sobre o que significa o termo necessitado, podendo este referir-se a necessitado econmico ou necessitado jurdico.
A Lei 1060/50, ainda em vigor, por entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF), garante que o
Estado conceder assistncia judiciria aos necessitados nos termos da lei (artigo 1), considerando
necessitado todo aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os
honorrios de advogado, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia (artigo 2, pargrafo nico).
J a Constituio Federal de 88, atravs do artigo 5, inciso LXXIV, dispe que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. Percebe-se o tensionamento entre as operadoras do direito na compreenso da Lei 1060/50 em sua articulao com a
Constituio de 88. Para alguns (algumas) h o entendimento de que a palavra necessitado no trata
de um conceito rgido e no tem correlao direta com o fato de a pessoa no possuir bens. Para estas,
possvel que a pessoa no seja completamente desprovida de recursos materiais e, ainda assim, seja
um necessitado jurdico. Outras, entretanto, fazem uma leitura do termo necessitado, desde o
ponto de vista econmico. Na primeira compreenso, contudo, o patrimnio da pessoa no seria parmetro para determinar sua condio de necessitado, podendo ocorrer que algum que possua bens
e remunerao que no o coloque como um necessitado econmico, mas que, entretanto, possua
uma famlia numerosa e filhos em idade escolar, sendo que entre seus ganhos e despesas no reste o
suficiente para fazer frente s custas de um processo. No esta compreenso, entretanto, a que se
v, geralmente, na prtica da assistncia jurdica.
Se ainda hoje h grande confuso entre a assistncia judiciria e a assistncia jurdica e h
pouca produo sobre esta ltima comparando-se com a primeira, maior ainda a invisibilidade da
temtica da assessoria jurdica.
Furmann (2004, p. 1), ancorado na ideia de que o Direito um instrumento de dominao
social e principal instrumento de expresso do status quo, coloca-o como uma importante ferramenta
de luta poltica na busca de conquistas para as populaes oprimidas atravs de seu uso crtico. A assessoria jurdica seria uma dessas importantes ferramentas.
Rocha (2011) salienta a origem brasileira do termo assessoria jurdica e o acrscimo do
adjetivo popular como forma de diferenciao da assistncia jurdica e como forma de visibilizar
a ligao desta com os movimentos sociais e a busca por processos de emancipao social. Para tal,
a assessoria jurdica popular busca na proposta pedaggica de Paulo Freire a base para seu trabalho.
Sendo assim, os objetivos de desenvolver o senso crtico dos educandos e de trabalhar para que estes
se reconheam enquanto sujeitos histricos capazes de interferir e de modificar a realidade na qual
esto situados, atravs da construo dialtica do conhecimento, ancorada no dilogo entre educador e educando e da construo do processo a partir da realidade dos educandos transfere-se para a
assessoria jurdica popular e para a relao advogado-comunidade (ROCHA, p 60-61).
Luz (2008) traz a assessoria jurdica popular como uma prtica ancorada na teoria crtica
ou em uma Sociologia jurdica crtica, que tem por base a teoria marxista e que, portanto, demonstra uma preocupao com as classes mais desassistidas, numa busca de formas emancipatrias de
compreenso e de exerccio do direito (LUZ, 2008, p. 1-2). Para esse autor, os servios de assessoria
universitria se colocam como um importante campo de atuao no ambiente da assessoria jurdica popular, juntamente com a advocacia militante. Tanto os servios de assessoria jurdica popular quanto os
servios oferecidos pela advocacia militante foram constitudos e constituintes de um processo histrico
ocorrido durante as dcadas de 70, 80 e 90, que redundou em uma noo de cidadania participativa e
em novas subjetividades coletivas (LUZ, 2008, p. 232). As assessorias universitrias teriam, ainda, um
importante papel no rompimento dos padres do ensino jurdico tradicional (p. 233).
Citando Campilongo, Luz (2008) coloca que os servios legais podem ser divididos em tradicionais e inovadores. Os servios legais tradicionais, no plano do atendimento, seriam aqueles que
priorizam os interesses individuais, que mantm um modelo tradicional de assistncia judiciria e que
possuem uma orientao paternalista e um apego ao formalismo. O atendimento individualizado traria
a marca liberal, com base na qual o indivduo encarado como um ser isolado, dissociado das contradies sociais e histricas do mundo em que vive (LUZ, 2008, p. 62). O discurso desse tipo de servio,
mesmo que no explcito, estaria ancorado na liberdade individual, ao levar a uma responsabilizao
individual acerca das questes jurdicas trazidas. Os litgios jurdicos seriam tratados pontualmente e
deslocados das mltiplas determinaes sociais. J os servios inovadores seriam um contraponto dos
servios tradicionais na medida em que procuram se envolver com pautas coletivas, ao romper com o
iderio liberal individualista.
22
No plano do relacionamento, o servio legal tradicional estaria baseado em um assistencialismo paternalista, que envolve uma preocupao com a situao econmica daquele que procura
o servio. Isso resultaria em uma postura caritativa e condolente daquele que presta o servio e de
uma postura de vitimizao e de desarticulao com os membros de sua comunidade, por parte do
demandante. J o trabalho dos servios inovadores procura substituir essa relao baseada no assistencialismo por uma relao que privilegia o processo de tomada de conscincia dos direitos, da capacidade transformadora e do exerccio da cidadania. Sendo assim, os servios inovadores se deslocam
da preocupao com os rgidos critrios de pobreza necessrios para a adequao s exigncias legais
que lidam com o conceito de necessitado, ao ampliar a conotao econmica para uma conotao
de necessidade jurdica.
Furmann (2004) tambm parte das caractersticas dos servios tradicionais e inovadores para
colocar que assistncia e assessoria jurdica so irreconciliveis, j que a assistncia jurdica, assim
como a assistncia judiciria, estaria colocada enquanto um servio tradicional e a assessoria jurdica
enquanto um servio inovador. Para ele, as noes de paternalismo e assistencialismo esto coladas ao
trabalho de assistncia jurdica que, na sua viso, um trabalho reformista e melhorista, enquanto
a assessoria jurdica partiria da noo de transformao porque estaria fundada na contestao ao
sistema social (FURMANN, p. 02). Alm disso, a assistncia jurdica estaria afastada da interdisciplinaridade por influncia do positivismo jurdico e seu vis formalista que separa o Direito das demais
reas do conhecimento (FURMANN, p. 01).
Luz (2008, p. 66) coloca, entretanto, que o prprio Campilongo, autor da classificao em
servios tradicionais e inovadores, aponta que essa tipologia est baseada em dicotomias, individual/
coletivo e paternalismo/emancipao, que podem levar a generalizaes simplificadoras.
Luz (2008) traz, ento, a leitura proposta por Elaine Junqueira, que compara os servios modernos e os servios ps-modernos de assessoria jurdica. Do ponto de vista da matriz organizativa, os
servios modernos trabalham a partir de uma viso de um Estado enquanto instrumento de uma classe
dominante. Isso se d pelo fato de que as demandas devem estar organizadas contra as violncias do
mesmo, ao circularem no mbito dos setores produtivos e por estarem envolvidas com os direitos trabalhistas. A filiao discursiva desses servios tem apoio na metanarrativa marxista, que traz a ideia de
emancipao social aliada ao modelo socialista como orientao poltica. Nos servios ps-modernos,
h o trabalho com uma matriz organizacional voltada para identidades particularizadas, subjetividades sociais filtradas por questes especficas, por grupos de servios particularizados: de mulheres,
doentes mentais, crianas etc. (LUZ, 2008, p. 69). As demandas esto relacionadas s questes de
identidade cultural, ao acentuar mais a noo de consumo do que de produo. J no que diz respeito
filiao discursiva, os servios ps-modernos apresentam duas posturas: o ps-modernismo ctico
que se apoia na crise do modelo neoliberal, no qual h a descrena na possibilidade de legitimao
de um modelo poltico verdadeiramente democrtico e o ps-modernismo afirmativo, que percebe a
crise desse modelo como abrindo [...] a possibilidade de participao, de afirmao de subjetividades
e de organizao de grupos at ento excludos da lgica representativa tradicional (LUZ, 2008, p.
71). Sua orientao poltica est calcada, portanto, no fortalecimento dos grupos subrrepresentados.
O trabalho do G8-G, enquanto parte do SAJU-UFRGS, encontra-se imerso nas discusses que
pem em questo a assistncia e a assessoria jurdica como contrafluxo ao discurso da assistncia judiciria, identificada com o direito tradicional. Porm, outro tensionamento opera sobre o trabalho do
G8-G e do SAJU-UFRGS medida que estes encontram-se imersos tambm nas discusses que ou opem
a assessoria jurdica assistncia jurdica ou englobam esta ltima primeira, ao colocar a assistncia
como subproduto menos importante da assessoria, por tratar-se de uma prtica individualizante.
Assim que os discursos dos servios de assessoria moderna e de assessoria ps-moderna
(LUZ, 2008) circulam pelo SAJU-UFRGS e criam tenses que, muitas vezes, operam como uma divergncia irreconcilivel entre alguns grupos.
Assistncia versus assessoria jurdica ou assistncia e assessoria jurdica

No G8-G, a discusso sobre assistncia e assessoria constante e ocupa muitos momentos das
reunies. H uma identificao do grupo com autores ps-estruturalistas, que se aproximam da viso
dos servios ps-modernos (LUZ, 2008), mas que, ao mesmo tempo, j os questionam no sentido
de serem servios que reforam movimentos identitrios e que, portanto, operariam dentro de uma
normatizao sociopoltica. Ao invs de embasar seus estudos e trabalhos em autores como Marx e
Gramsci, como em alguns grupos de assessoria do SAJU-UFRGS, o G8-G opera atravs dos conceitos
de Foucault. Assim, o grupo procura pensar o poder enquanto relaes de poder, como algo que
23
no exercido somente do Estado sobre as comunidades, mas que tambm est presente em todas as
prticas (FOUCAULT, 1995). A noo de sujeito se coloca como importante por no operar uma ciso
entre o individual e o coletivo na medida em que os sujeitos so produzidos, mas tambm produtores
de uma sociedade.
Alguns extratos do dirio de pesquisa do estudo A Assessoria jurdica em direitos de gnero
como uma esttica da amizade (DIAS, 2011) trazem um pouco das preocupaes que circulam pelo
grupo e sua forma de perceber a assistncia e a assessoria:
gata traz uma discusso que perpassa as assembleias do SAJU que fala sobre a diviso entre
grupos de assistncia e grupos de assessoria [...] como se o trabalho de assistncia no fosse um direito
da pessoa atendida. Faz-se uma discusso sobre como se deveria denominar essa pessoa atendida, j
que no se trata de uma cliente porque o SAJU no um escritrio modelo. [A discusso] Foca o tensionamento entre os termos cliente versus assistida versus atendida. [...] O projeto Generalizando
seria um plus, no uma predominncia sobre a assistncia [...]. No conselho, as discusses levam
para uma ideia de que a assessoria engloba a assistncia, mas tambm h um receio de que a assessoria diminua a assistncia. Com o fato de o projeto [de extenso] expirar no final de 2009 e haver a
necessidade de reviso do mesmo e reapresentao, volta a discusso assessoria versus assistncia. H
um medo de que, ao nomear o grupo como generalizando, a assistncia do jeito que o G8 faz venha
a se invisibilizar. [...] gata coloca que alguns discursos no pas, sobre a assessoria, so negadores da
assistncia, como se os atendimentos jurdicos gratuitos no pudessem fazer atendimentos individuais,
mas somente s comunidades. Entretanto, o G8 no faz a assistncia bastanto, sem pensar. [Surge
a questo] Ser que o trabalho de assistncia do G8 igual a de outros grupos? gata acha que no
porque tem a Psicologia junto, e a assistncia estruturada, pensada, cuidada, com leitura terica e
se pensa como foi nosso atendimento hoje?. Tem o grupo de fotografia, que surgiu da assistncia, o
atendimento feito na sala e no nos corredores ou no balco, e se preocupa com a mediao. gata
conta que na reunio de final de semana do conselho se falou em assessoria mais assistncia. Comentamos que, geralmente, a estrutura que se organiza ou-ou e no e. (Dirio de pesquisa, 23/10/09)6
Outro extrato do dirio de pesquisa se coloca como importante por se tratar da reflexo a
respeito do caso de uma mulher, que emerge justamente em meio a uma discusso sobre assessoria e
assistncia. Na ocasio, os trabalhadores construram uma soluo pouco usual com o casal que estava
em processo de separao. A resoluo veio a bom termo para ambos:
[...] o G8 no faz um atendimento modelo fordista, a gente no quer enfiar petio em ningum.
Armando diz: tu lembra o caso da R.? Sentamos e pensamos: no sabemos o que fazer com isto, pois
ela necessitava de uma soluo no jurdica. Eu no pensava em tocar uma petio pro juiz solucionar.
Ela saiu do lar e estava morando na rua. A soluo seria dividir a casa em duas, mas que juiz iria dar
um troo desses [uma soluo dessas]?. (Dirio de pesquisa, 04/12/2009)
Vrias das imagens produzidas pelos trabalhadores do G8-G visibilizavam a temtica assistncia/assessoria jurdica e foram discutidas durante as oficinas de fotografia, sendo que as seguintes
imagens foram escolhidas para serem aqui analisadas:
1.
2.
6
Os nomes citados nos estratos de Dirio de Campo so pseudnimos escolhidos pelos prprios trabalhadores do G8-G, durante o processo de
acompanhamento do grupo, para preservao do sigilo de suas identidades na publicao do estudo. Esta escolha acaba por transformar-se
em um mecanismo de resistncia s identidades de gnero institudas, pois alguns(mas) trabalhadors homens optaram por pseudnimos
femininos e vice-versa.
24
3.
4.
5.
6.
As imagens de nmero 1 e 2 visibilizaram e trouxeram a discusso sobre as leis que o grupo

herda da construo normativa jurdica e seus limites. Tais leis o grupo procurou ressignificar. Emerge
o questionamento: o que o grupo faz com as leis dos nossos pais?. Para o G8-G nas pessoas que as
leis esbarram, so elas que esto por trs das leis (fotografia 2). So as pessoas que mostram como
as leis possuem limites.
Tais leis so contrapostas pela anlise do amor (fotografia 1), algo que foge da normativa
costumeira, de uma viso positivista na qual os afetos seriam relegados. A laranja (fotografia 1) aparece com o significado de amadurecimento do grupo e da possibilidade de lidar com esses limites.
Na primeira oficina (fotografia 3), as imagens visibilizam uma assistncia que opera atravs
de um atendimento totalmente vertical, de um olhar de submisso de quem assistido para quem
atende, um atendimento de portas fechadas. A cadeira preta enuncia a prpria noo de distncia,
o poder intelectual e a cadeira grande oprime a cadeira pequenininha. Poder que pode se colocar
inclusive na fala difcil de muitos operadores da lei, inacessvel compreenso das pessoas que so
atendidas (fotografia 4 e 57).
Tal reflexo faz o grupo retomar uma discusso sobre o quanto o G8-G tem uma assistncia
constituda sobre bases diferentes das que so criticadas nas imagens e do quanto essa produo diferenciada fica invisibilizada no trabalho do dia a dia, por no se ter a dimenso de tal diferena e do
quanto esses momentos de parada para reflexo durante as oficinas de fotografia so importantes para
essa visibilizao.
Trata-se, portanto, de uma produo diferenciada porque procura levar em conta a autonomia. Autonomia, essa, to relevante no trabalho de assessoria quanto no trabalho de assistncia
jurdica, como enunciado nesse extrato da segunda oficina de fotografia:
Luiza: [...] E tambm lembro do que Armando falou de que outro dia discutimos, discutimos um caso e
quando chegou a hora de atender a pessoa, todo mundo se olhou e ficou aquele silncio e uma pessoa
disse t, e a? No ficou resolvido nada, n? e o Armando disse t, mas a gente est aqui para ajudar
a cliente a pensar e no para resolver por ela. Juntando essas duas coisas, eu vejo como se opem a
isso (assistncia falada anteriormente).
Armando: Nosso papel no simplesmente dizer o que a pessoa tem que fazer, mas sim construir
junto com ela, e esse no o nosso papel, mas sim de qualquer pessoa que pegue um problema srio
na mo. No fcil se colocar na posio onde no se d a soluo para uma pessoa que est em uma
situao mais complicada, que o que ela quer; mas no o que ela vai receber porque uma boa parte
de profissionais j no v mais isso como um modelo a ser seguido, mas difcil se colocar nesse tipo de
posio porque tu pode ser visto no como o profissional que quer ajudar naquela situao, mas como
um profissional que no est entendendo o caso porque no est dando a soluo.
7
Imagem produzida pelo G8-G para as oficinas de fotografia coordenadas por Renata Ghisleni de Oliveira no ano de 2009.
25

No G8-G o processo de reflexo conjunta daqueles que procuram o servio com aqueles
que atendem se faz fundamental refletindo, inclusive, na disposio espacial do atendimento que
se transforma da tradicional mesa com uma cadeira de cada lado, separando a pessoa atendida e o
operador(a) da lei, para um crculo de cadeiras onde esto presentes a pessoa atendida, o advogado
e o psiclogo (ou estudante de psicologia), em uma espacialidade horizontal, que subverte os afastamentos tradicionais (fotografias 3, 4 e 5).
A discusso a respeito de um atendimento a uma transexual que busca o servio para pleitear
o nome social mostra que um atendimento individual no significa um atendimento descolado das
contradies sociais e histricas do mundo ou que opere uma responsabilizao individualizante
das questes jurdicas como nos servios legais tradicionais (LUZ, 2008). Esse atendimento dispara
uma discusso sobre o longo processo de acompanhamento mdico-psicolgico a que uma transexual
deve se submeter para que, inserida, ento, na poca, dentro de uma classificao do CID (Cdigo
Internacional de Doenas) se subjetive e se confesse doente para, somente ento, conseguir pleitear
seu nome social. A preocupao do grupo recaa sobre o quanto este processo realmente subjetivava a
pessoa enquanto doente, a ponto de, durante o processo, esta classificao passar a ser buscada pelo
prprio demandante como uma possibilidade de obter aquilo que realmente queria, ou seja, um nome
que viesse a se adequar sua identidade de gnero. Para o grupo surge a questo: como lidar com essa
situao, j que o diagnstico operava como condio para o andamento do processo e o deslocamento
do demandante desse lugar de doente poderia atrapalh-lo? A soluo encontrada pelo grupo
encontra-se novamente no processo de reflexo junto pessoa demandante, ou seja, possibilitar uma
reflexo a respeito de todo processo de acompanhamento mdico-psicolgico, seus efeitos sobre quem
passa por ele, os possveis sentidos que adquire perante a normatividade social, as reais necessidades
e desejos da pessoa atendida e, a partir dessa reflexo, a tomada de deciso de como encaminhar o
processo de pedido de nome social.
Esse exemplo mostra o quanto um atendimento em assistncia jurdica pode deslocar-se dos
princpios de servios tradicionais, mas principalmente, como um atendimento em assistncia jurdica pode embasar-se em uma noo de sujeito e no em uma noo de indivduo, deslocando-se
da diviso individual/coletivo.
Na segunda oficina ocorre uma discusso sobre as dicotomias:

Cid: A foto do copo uma foto que tentei montar, est caindo gua e vinho. [A imagem] Partiu da dicotomia, de dois polos e mostra o G8 rompendo isso, misturando as coisas e quebrando as dicotomias.
Armando: Isto [lquido do copo] outra coisa, no gua e vinho mais.
Luiza: Achei legal a foto porque olhei e deu bem a ideia de ter uma dicotomia, uma binaridade, de
ter duas coisas separadas, divididas aparentemente, porque a vida no assim, mas a gente divide, e
no momento que aquilo entra no copo j no mais aquelas duas coisas, mas elas esto ali e so uma
coisa nova.
A imagem 6 visibiliza que no G8-G as fronteiras entre assistncia e assessoria se borram, prticas se misturam como gua e vinho vertidos em um copo - o copo G8-G - e os princpios da assessoria
jurdica se derramam para a assistncia. Percebe-se claramente essa postura em atendimentos de
assistncia que extrapolam o que se chama de soluo jurdica e que implicam resolues que saem
do mbito processual e individual, geralmente pensadas pelos operadores do direito. Um trabalho
onde a inveno se faz presente em uma opo pela vida enquanto transformadora, ao manter a
alteridade e a diferena presentes em um movimento que leva ao reconhecimento do lugar do outro
como legtimo. Atendimento em assistncia e em assessoria que parte de uma horizontalizao entre
trabalhadores do G8-G e pessoas ou comunidades com as quais contribui, mas no uniformizadora,
pois leva em considerao as trajetrias individuais e as peculiaridades de cada um(a) (indivduo ou
comunidade) em contato com seu trabalho. Em tal trabalho no existe a atitude certa, mas solues
construdas em conjunto. Trata-se de um trabalho que desestabiliza, porque pe a pensar tanto
pessoas e comunidades atendidas quanto trabalhadores do G8-G buscando a construo de parcerias.
Para o G8-G se faz importante trabalhar com base na ideia de e, a partir da qual a assessoria e assistncia no se opem, no so irreconciliveis, bem como a assessoria no subsume a assistncia como algo menos importante. Para o G8-G, o que se opera um borramento das fronteiras entre
assistncia e assessoria, j que a compreenso do que assessoria e seus pressupostos entram em
questo tambm no trabalho de assistncia, ao se fraturar a dicotomia assistncia versus assessoria.
26
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____. O fotografar, a potica e os detalhes. In: TITTONI, Jaqueline e ZANELLA, Andra V. (Org.). Imagens no pesquisar: experimentaes. Porto Alegre: Dom Quixote, 2011.
28
Partidos polticos: o contraste

entre o modelo idealizado
e a realidade operativa
Gustavo Vicente Sander*
Resumo
O presente artigo descreve, em linhas gerais, o modelo ideal que deve orientar a formao e atuao dos partidos polticos na teoria da democracia pelos partidos. Em
seguida, o autor apresenta diversos fatores que, atuando sobre a realidade concreta
da atividade poltica, afastam os partidos poltico do modelo idealizado. O artigo
concludo com a exposio de algumas medidas jurdicas que podem mitigar, ainda
que timidamente, os efeitos adversos dos fatores de degenerao.
Abstract
This scientific article describes, in broad strokes, the abstract model which shall
guide the formation and concrete activities of the political parties, according to the
modern theory of democracy. Following this description, the author presents several
concrete causes, which move political parties away from the idealized model. The
article is concluded with an exposition of some statutory measures that can reduce
the adverse effects of the degenerative elements, albeit slightly so.
Palavras-chave
Partidos Polticos. Modelo Ideal. Degenerao.
Keywords
Political Parties. Abstract Model. Degeneration.
A democracia moderna impensvel, salvo em termos de partidos polticos.
E. E. SCHATTSCHNEIDER
1.
Introduo

O surgimento da moderna democracia de massas elevou o status dos partidos polticos, de
meras mquinas eleitorais (o que continuam a ser) a peas-chaves indispensveis para o funcionamento da democracia, pois eles so os nicos meios conhecidos e viveis para instrumentalizar a
participao dos cidados na vida poltica do pas. Esse papel central acompanhado, contudo, do
permanente risco da atividade poltico-partidria acabar por desvirtuar esta participao at o ponto
de comprometer a prpria legitimidade do regime democrtico1.
Dessa singela constatao, surge o plano do trabalho que desenvolveremos: a primeira parte
trata,
sumariamente,
da viso ideal da democracia instrumentalizada pelos partidos; a segunda aponta
1
os fatores de degenerao da vida partidria que afastam os partidos polticos do ideal preconizado; por
fim, a terceira indica as medidas profilticas que tm sido aplicadas para contrabalanar a influncia
dos fatores degenerativos.

*
1
Doutor em Direito pela Universidade de So Paulo (USP). Professor do Curso de Direito da Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 28a ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 120.
29
2.
O MODELO IDEAL DA DEMOCRACIA PELOS PARTIDOS
A ascenso dos partidos como atores indispensveis ao processo poltico democrtico foi um
fenmeno coetneo transio do Estado Liberal Clssico para o Estado Social, embora seja possvel
identificar associaes partidrias ainda na fase de predomnio da forma liberal clssica de organizao estatal2. Com efeito, dentre as causas polticas do surgimento do Estado Social, esto a universalizao do sufrgio e a organizao poltica das massas em partidos de cunho ideolgico, que tornaram
vivel sua participao no processo eleitoral, propiciando a chegada ao poder de reformistas dispostos
a atender aos clamores por uma maior interveno no domnio social e econmico, em prol do bem-estar geral de todos, com nfase nos menos validos3.
A evoluo institucional que se processou nessa poca levou superao do modelo clssico
da separao de poderes em prol de uma integrao entre o executivo e legislativo. Nesse novo modelo, o executivo passa a governar, ele orienta os rumos da interveno, e como seus membros so oriundos da maioria parlamentar, a conquista do Parlamento adquire carter estratgico para os grupos
que desejam dela beneficiar-se. Para tanto, necessrio que se organizem em partidos disciplinados,
capazes de arregimentar grande nmero de simpatizante e eleitores, ideologicamente orientados, no
sentido de oferecer escolha do eleitorado planos de ao (programas) diversos (conforme a orientao partidria) a serem implementados quando da conquista do poder.
Esse contexto, em traos amplos, dentro do qual foi teorizado o modelo chamado de democracia pelos partidos, assim resumido por FERREIRA FILHO:
... no esquema para cuja definio Kelsen contribui decisivamente, passa ele [o partido] a ser elemento necessrio de uma democracia representativa em que o povo escolhe, alm dos representantes
e governantes, a orientao poltica do governo.
Como? Por um lado pela exigncia de que os partidos tenham um programa, mas um programa de governo, com cuja concretizao os seus eventuais eleitos estejam comprometidos. Assim, verdadeiramente,
a eleio se faria entre partidos, a vitria de um deles significaria a escolha de seu programa para reger
a comunidade. O que evidentemente presumia que os eleitores dessem o voto em funo dos programas
partidrios, bem como que os eleitos estivessem presos a estes (a fidelidade partidria)4
Percebe-se que no ser qualquer partido aquele habilitado a cumprir a tarefa de mediao
entre as demandas da massa e a atuao do aparelho governamental. Para bem cumprir esta misso,
necessrio que os partidos revistam-se de algumas caractersticas, tais como: a) contedos ideolgicos
diferenciados, que possam representar uma opo ao eleitor; b) adeso, qualquer que seja a linha
ideolgica, aos valores democrticos; c) organizao interna democrtica e d) comprometimento dos
eleitos ao programa do partido que os elegeu5.
A incapacidade dos partidos polticos adequarem-se a esse ideal causa da distncia entre
o modelo terico da democracia pelos partidos e o que se observa na realidade quotidiana dos
sistemas de governo. Muitos so os obstculos que impedem uma maior aproximao do mundo real
ao mundo ideal e provvel, ou mesmo certo, que esta nunca vir a realizar-se plenamente6. Apesar
disso, o modelo terico da democracia pelos partidos nos fornece um ponto de referncia que torna
possvel avaliar o grau de degenerao partidria e inquirir quanto aos fatores que a provocam.
2
SEILER identifica, nos EUA, por volta de 1800, o Partido Republicano com tendo estrutura, coeso e disciplina suficientes para atribuir-lhe o
ttulo de premier grand parti de lhistoire. De la Comparaison de Les Partis Politiques. [s.e]. Paris: Economica. p. 44. Entretanto, h diferenas estruturais importantes entre os partidos da fase liberal clssica e os partidos atuantes no conjunto do Estado Social. Os primeiros so
partidos de quadros, preocupados em arregimentar personalidades, fracamente estruturados e que no contestam a forma vigente de organizao econmica e social. Os segundos, por sua vez, apresentam caractersticas diametralmente opostas: so partidos de massa, preocupados
em arregimentar o maior nmero possvel de seguidores; so fortemente estruturados e disciplinados e apresentam programas reformistas.
Cf. SOUZA JUNIOR. Consenso e Tipos de Estado no Ocidente. 1a ed. Porto Alegre: Sagra Luzzatto, 2002. p. 43/44
3
Cf. SOUZA JUNIOR. Consenso e Tipos de Estado... p. 71.
4
FERREIRA FILHO. Constituio e Governabilidade. 1a ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 75
5
FERREIRA FILHO delineia o prottipo de partido pasteurizado: ...de estrutura democrtica, escolhidos pelas bases os seus dirigentes.
Limpo de corrupo, com fontes puras de financiamento. De atuao permanente, contribuindo para a formao poltica do povo. De ideais
democrticos, respeitoso dos demais partidos, devotado aos direitos fundamentais do homem. Buscando o poder pelo convencimento e pelo
voto, jamais pela fora. Apud, CAGGIANO, Mnica Hermann. Finanas Partidrias. 1a ed. Braslia: Senado Federal, 1983. p. 12.
6
Vai neste sentido a avaliao de SOUZA JUNIOR: A democracia pelos partidos, como se tem dito, um modelo, ou seja, um esforo de
racionalizao, geralmente ex post facto, de um conjunto de prticas concretas, que, entre outros objetivos, visa influir sobre a evoluo
dessa mesma realidade concreta. Assim, fica fcil compreender a existncia de uma distncia invencvel que separa o modelo da realidade.
Esta nunca ser capaz de esgotar as virtualidades daquela. Consenso e tipos de Estado... p. 97.
30
3.
FATORES DE DEGENERAO DA ATIVIDADE POLTICO-PARTIDRIA
A atividade poltico-partidria desenvolve-se ao redor de inmeros condicionantes de ordem

econmica, social e psicolgica que tornam digna de heris e santos a tarefa de aproxim-la do paradigma pasteurizado, preconizado como o ideal para a plena satisfao do modelo de democracia
instrumentalizada pelos partidos. Nada indica, todavia, que as virtudes do herosmo e da santidade
estejam presentes entre os polticos em maior proporo do que entre os demais homens, por isso
cumpre investigar alguns desses fatores degenerativos para, em etapa posterior, indagar quanto a
solues capazes de remediar os males por eles causados.
3.1.
A homogeneizao das ideologias

As campanhas eleitorais evidenciam-se, atualmente, pela grande semelhana de propostas e
programas apresentados pelos principais candidatos, aqueles com chances reais de eleger-se. Caracterizam-se pela comunho em torno de ideias vagas e abstratas, de princpios suficientemente genricos para tocar a todos ou quase todos os eleitores, sem que se indique, contudo, solues efetivas a
problemas concretos.
Isso ocorre devido necessidade do partido de massas reunir o maior nmero possvel de
eleitores ao seu redor, arrebanhando-os em uma sociedade fragmentada em mltiplos grupos de interesse, quase sempre contrapostos, os quais no convm correr o risco de afastar com a apresentao
de medidas concretas que, se beneficiando de determinados interesses, contrariam e geram oposio
de muitos outros. a avaliao feita por LOEWENSTEIN:
... los partidos polticos tienen que apelar a la totalidad del electorado, independientemente de la
profesin de cada elector individual, y sus filosofas sociopolticas tienen, por lo tanto, que ser amplias
y al mismo tiempo lo suficientemente indefinidas para acomodar-se a los intereses de todos; no pueden
correr el riesgo de perjudicar a determinados grupos de inters al favorecer abiertamente a otros.7
Desse modo, a primeira condio a ser satisfeita para que os partidos funcionem como efetivas engrenagens de transmisso dos pontos de vista e expectativas dos eleitores para o Governo, qual
seja, que fornecem propostas alternativas de conduo poltica do pas, para que o eleitorado escolha
dentre elas a que melhor corresponda a seus anseios, esboroa-se diante da necessidade de sobrevivncia dos partidos: o mecanismo engendrado para mediar a participao das massas no processo poltico
enfraquecido pela estrutura fragmentada da sociedade a que deveria acudir.
3.2.
A personalizao do Poder e a videopoltica
A ausncia de diversidades significativas entre os programas partidrios acaba realando, como

elemento de diferenciao, as caractersticas pessoais de cada candidato, com vantagem para o mais
simptico, bem-falante e aprazvel, que no necessariamente ser o mais qualificado para ocupar o
posto em disputa. Essa valorizao das personalidades no se separa de outro fenmeno que lhe fornece
formidvel impulso: o advento do Estado-espetculo, a disputa pelo poder e seu exerccio transformada
em espetculo miditico, com os candidatos sendo cuidadosamente trabalhados por tcnicas de marketing
no muito diferentes daquelas empregadas para anunciar sabonetes e refrigeradores. SCHWARTZEMBERG
refere-se ao fenmeno com custica ironia, no incio da obra que consagrou ao assunto:
A Poltica se faz, agora, encenao. Agora, todo dirigente se exibe e se d ares de vedete. Por a vai. Fiel
sua etimologia. Pessoa no uma palavra derivada do latim persona, que significa mscara de teatro?8
Dentre as causas desse comportamento encontra-se a relativa indiferena de boa parte dos
eleitores frente a atividade poltica9. Enquanto maioria, ou pelo menos um nmero expressivo, os
indiferentes tm a capacidade de influir decisivamente no resultado eleitoral e sendo, alm do mais,
maleveis em suas opes, no difcil imaginar que so eles o alvo preferencial da propaganda
In. Teora de la Constitucin. 2 ed. Barcelona: Ariel, 1976. p. 429.
In: O Estado Espetculo. 1a ed. So Paulo-Rio de Janeiro: Difel, 1978. p. 01.
9
FERREIRA FILHO transcreve as concluses de pesquisa realizada por CHARLES LINDBLON, segundo a qual, nos EUA, 1/3 dos cidados se
mantm completamente alheio atividade poltica, sequer votando. Dos que votam, 70% limitam sua participao a este ato e nada mais.
Constituio e Governabilidade... p. 80.
7
8
31
poltica, so, portanto, os que definem o padro da videopoltica10, pois no h meio mais eficaz de
atingi-los do que a televiso.
Evidentemente, o maior peso da imagem tende a personalizar a disputa pelo poder em detrimento da discusso sobre os programas partidrios. Desse modo, o partido tende a ser colocado
em segundo plano, podendo transformar-se, em casos extremos, em mero veculo para projeo de
ambies de lderes carismticos. GIOVANNI SARTORI defende que a influncia da videopoltica na deteriorao do papel dos partidos depende de uma srie de variveis, sendo uma das mais importantes
o sistema eleitoral.
Nos pases que adotam a votao em circunscries uninominais e pessoais, essa influncia
tende a ser maior do que naqueles onde o voto dado s legendas. Do mesmo modo, o regime presidencialista, por motivos bvios, tende a acentuar a ao degenerativa da videopoltica sobre os partidos, enquanto os regimes parlamentares tendem a reduzi-la. Em linhas gerais, todavia, em nenhum
lugar escapa-se sua influncia. O autor italiano taxativo ao concluir que a videopoltica tende, em
qualquer caso, a reduzir o peso e a influncia dos partidos11.
3.3.
As tendncias oligrquicas dos partidos polticos
Projetados como instrumentos que viabilizam a participao das massas na vida poltica democrtica, seria de esperar, como espera a teoria da democracia pelos partidos, que estes adotem
uma organizao interna democrtica na qual a base de filiados tenha voz ativa na conduo das atividades partidrias e na determinao da linha programtica do partido. Infelizmente, tambm aqui,
uma longa distncia separa o ideal terico da realidade concreta.
A obra pioneira de ROBERT MICHELS apontou com clareza a tendncia oligrquica dos partidos
polticos, i.e., a tendncia de que em sua direo encruste-se um grupo de polticos profissionais e
burocratas que dirigem a atividade partidria conforme ditam seus interesses, pouco importando a
opinio da massa de seguidores. Segundo MICHELS, essa no uma caracterstica exclusiva dos partidos polticos, pois uma lei social inelutvel que qualquer rgo da coletividade, nascido da diviso
do trabalho, cria para si, logo que estiver consolidado, um interesse especial, um interesse que existe
dentro de si e para si12. Neste sentido, a burocracia que comanda o partido no seria mais do que a
corporificao deste interesse peculiar do corpo coletivo, que no se confunde com os interesses de
seus membros.
Note-se que a mesma massificao responsvel pela emergncia dos partidos polticos como rgos de mediao, encarregados de unificar e compactar o universo dos representados ao redor de agremiaes estveis que funcionem como elo entre eles a mquina governamental, acaba tambm se posicionando
como causa do carter oligrquico dessas organizaes, pois impossvel que o grande partido cumpra seu
papel sem que esteja dotado de uma organizao centralizada, hierarquizada e burocratizada13.
Importa ressaltar que, privados de uma organizao democrtica, os partidos veem comprometida sua capacidade de atuao como corpos intermedirios em um sistema de democracia
pelos partidos. Em verdade, o carter oligrquico deforma este sistema14, pois permite que polticos
assenhoreados da mquina partidria imponham aos partidos as diretrizes que bem entenderem, predeterminado, assim, de cima para baixo, a escolha do eleitorado.
3.4.
A influncia do dinheiro na atividade poltico-partidria
O funcionamento da mquina partidria demanda somas apreciveis de recursos, tanto no

perodo eleitoral quanto no pr-eleitoral. As disponibilidades financeiras condicionam os meios de
ao do partido e sua utilizao influi decisivamente no resultado eleitoral. A questo mais delicada,
contudo, diz respeito aos meios de arrecadao de que se valem os partidos para obter os recursos
necessrios ao exerccio de suas atividades, uma vez que so notrias as relaes de dependncia com
SCHWARTZEMBERG o afirma com clareza: ... os especialistas da televiso tomam como alvo preferencial de suas campanhas no os eleitores politizados cujo ponto de vista no poderia ser modificado e sim o teleitores indecisos e no politizados, particularmente sensveis
qualidade formal do show poltico. O Estado Espetculo. p. 212.
11
In: Homo Videns Televiso e ps-pensamento. Bauru, SP: EDUSC, 2001. p. 92/95.
12
Sociologia dos Partidos Polticos. 1a ed. Braslia: UNB, 1982. p. 234.
13
a opinio de GIUSTI TAVARES: Com a expanso da participao poltica e, em particular, com a expanso do sufrgio, que peculializaram
o ingresso das massas na cena poltica, a representao poltica em larga escala passou a exigir organizaes partidrias complexas, hierarquizadas, burocratizadas e centralizadas, capazes de operar como anis estveis entre o corpo eleitoral, de um lado, e o corpo representativo
e o governo, de outro.(...) A burocratizao dos partidos de massas torna-se inevitvel porque responde por funes polticas bsicas. E, com
a burocratizao, torna-se tambm inevitvel algum nvel de oligarquizao. Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporneas. 1a ed.
Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. p.264/265.
14
Cf. FERREIRA FILHO. Curso... p. 124.
10
32
representantes de interesses particulares que da podem advir.

O duplo risco, representado, de um lado pelo financiamento da atividade partidria e, de
outro, pelo gasto dos recursos obtidos, foi salientado por MNICA HERMANN:
... a verdade que as ddivas e os gastos poltico-partidrios tm sido encarados com bastante reserva
no s em virtude do lastro de dependncia que possam originar, com tambm, face ao iminente perigo
de desfigurao da vontade popular expressa atravs do voto.15
A presena de grupos de interesse no financiamento da atividade partidria sensvel mesmo

nas naes que adotam sistemas pblicos (em verdade mistos) de financiamento da atividade poltico-partidria. Obviamente, a influncia de interesses esprios afasta o partido de sua funo de articulador de propostas e empreendedor, uma vez no poder, de polticas atinentes ao bem comum.
Outro aspecto que merece realce, aquele atinente constatao de que nenhum partido
poltico sobrevive sem propaganda, a qual, em tempo de domnio da videopoltica, acarreta altos
custos a todos os partidos. No obstante, o acesso aos recursos no se encontra uniformemente distribudo pelo universo partidrio16, constatao que tem contribudo, dentre outros fatores, defesa de
um sistema pblico de financiamento partidrio.
4.
MEDIDAS CONTRA OS FATORES DEGENERATIVOS
A gradual tomada de conscincia em relao aos riscos que a degenerao partidria traz ao
regime democrtico tem levado tomada de medidas capazes de contrabalanar as causas da degenerao. Neste contexto, interessa-nos verificar, sobretudo, que instrumentos o Direito fornece para
auxiliar a tarefa de higienizar os partidos polticos17, no sentido de uma maior aproximao entre
o ideal do partido como instrumento da democracia e a realidade concreta da atividade partidria.
A proteo jurdica da democracia contra a atividade deletria dos partidos teve incio com
as Constituies surgidas no segundo aps guerra, que no apenas reconhecem os partidos como atores
polticos legtimos, mas preocupam-se, principalmente, em prevenir os efeitos daninhos de sua atividade desenfreada18. Neste sentido, nenhuma foi mais longe do que a Lei Fundamental de Bonn, cujo
Art. 21 encontra-se assim redigido:
Os partidos concorrero para a formao da vontade poltica do povo. Eles podero ser criados livremente. Sua organizao interna dever ser condizente com os princpios democrticos. Eles devero
prestar contas publicamente da procedncia e do emprego de seus recursos financeiros, bem como de
seu patrimnio.
Sero inconstitucionais os partidos que, por seus objetivos ou pelas atitudes de seus adeptos, atentarem contra o Estado de direito livre e democrtico ou tentarem subvert-lo, ou puserem em perigo a
existncia da Repblica Federal da Alemanha. Caber ao Tribunal Constitucional Federal decidir sobre
a questo da inconstitucionalidade.
Leis federais regularo a matria.
Claramente, a Constituio alem acolheu a ideia de democracia pelos partidos (... concorrero para a formao da vontade poltica do povo), ao mesmo tempo em que procura atacar duas das
formas mais perigosas e frequentes de degenerao partidria: a tendncia oligrquica dos partidos e
a influncia escusa do poder econmico sobre suas atividades, determinando, a uma, que os partidos
mantenham uma estruturao interna democrtica, a duas, que haja transparncia na prestao de
contas dos recursos arrecadados e gastos.
Preocupa-se ainda em prevenir a disseminao de partidos que antes de pretenderem servir
como instrumento da democracia, apresentam-se como inimigos da ordem instituda, cominando-lhes
a pena da inconstitucionalidade. Certamente, a histria alem fornece motivo de preocupao quanto
Finanas partidrias. p. 13
FERREIRA FILHO destaca esse problema na obra Os Partidos Polticos nas Constituies Democrticas. 1a ed. Belo Horizonte: Revista Brasileira de Estudos Polticos, 1966. p . 132 e ss.
17
Que no haja, porm, iluses quanto aos poderes curativos da norma jurdica. A eficcia (em termos sociolgicos) do Direito est condicionada por uma gama de fatores que escapam ao controle do jurista, como comprovam, no Brasil, a infinidade de leis que no pegam. Cumpre
ter em mente a advertncia de REHBINDER: Es cierto que no puede discutir-se que hay cada vez ms quejas sobre la falta de eficacia del
Derecho. Sean actos terroristas, la ola de estupefacientes o la delincuencia econmica: siempre que parece necesitarse realmente del Derecho, ste fracasa. El motivo de esto es conocido desde hace tiempo. Son los dems ordenes sociales, como los usos y la moral, los que aqu
claudican. En la sociedad industrial de masas hay una dejacin de la fuerza normativa de agrupaciones sociales, como la familia, la vecindad,
el mundo del trabajo, etc., cuyos miembros no aceptan como vinculantes. Sociologia del Derecho. 1a ed. Madrid: Pirmide, 1981. p. 172.
18
Cf. FERREIRA FILHO. Os Partidos Polticos... p. 22.
15
16
33
a presena de tais partidos no cenrio poltico. O Exemplo alemo foi seguido, ainda que em menor
extenso, por outras cartas constitucionais do perodo ou surgidas na sequncia, como a francesa de
1958, e no apenas na Europa, como demonstram as Constituies brasileiras de 1946 a 1988, todas
contendo normas reguladoras da atividade poltico-partidria.
As normas constitucionais atinentes regulao dos partidos polticos obviamente no esgotam o assunto, cabendo um papel importantssimo legislao ordinria, nica capaz de disciplinar os
meandros tortuosos da dinmica atividade partidria, cuja anlise, todavia, em virtude da amplitude
da matria, exigiria um trabalho parte.
Concluso
Avaliados segundo o elevado padro estabelecido pelo modelo da democracia pelos partidos,
os partidos polticos vm desde sempre apresentando um desempenho insatisfatrio no cumprimento
de sua funo institucional. A impossibilidade de atender o que idealmente, ou idealisticamente, espera-se deles, no decorre apenas e nem mesmo majoritariamente, da m vontade ou imoralidade
dos homens. Ela oriunda das difceis condies materiais do meio social e poltico dentro do qual eles
so chamados a cumprir sua misso.
O fato, objetivamente constatvel, de no conseguirem atender plenamente ao ideal posto
sua frente, no indica, contudo, que a experincia democrtica calcada nos partidos polticos seja
um fracasso a sugerir sua inutilidade. Apesar de todos os defeitos, at o momento no se encontraram frmulas mais eficazes de instrumentalizar a participao das massas no processo democrtico.
Ademais, um dado da experincia que um quadro normativo inteligentemente formulado e aplicado
e em constante atualizao, pode servir de contrapeso efetivo s tendncias degenerativas inerentes
aos partidos polticos, reduzindo seus efeitos daninhos a nveis tolerveis pelo sistema democrtico.
CAGGIANO, Mnica Hermann Salm. Finanas Partidrias. 1 ed. Braslia: Senado Federal, 1983.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 28 ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
____. Constituio e Governabilidade. 1a ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
____. Os Partidos Polticos nas Constituies Democrticas. 1 ed. Belo Horizonte: Revista Brasileira
de Estudos Polticos, 1966.
GIUSTI TAVARES, Jos Antnio. Sistemas Eleitorais nas Democracias Contemporneas. 1a ed. Rio de
Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. 2 ed. Barcelona: Ariel, 1976.
MICHELS, Robert. Sociologia dos Partidos Polticos. 1 ed. Braslia: UNB, 1982.
REHBINDER, Manfred. Sociologia del Derecho. 1 ed. Madrid: Pirmide, 1981.
SARTORI, Giovanni. Homo Videns Televiso e ps-pensamento. Bauru, SP: EDUSC, 2001.
SCHWARTZMAN, Roger-Grard. O Estado Espetculo. 1 ed. So Paulo-Rio de Janeiro: Difel, 1978.
SEILER, Daniel-Louis. De la Comparaison de Les Partis Politiques. [s.e]. Paris: Economica.
SOUZA JUNIOR, Cezar Saldanha. Consenso e Tipos de Estado no Ocidente. 1 ed. Porto Alegre: Sagra
Luzzatto, 2002
34
Fundamentos da existncia
da prescrio trabalhista
Cinthia Machado de Oliveira*
Resumo
O estudo da prescrio trabalhista traz instigante questionamento quando analisamos os fundamentos que justificam tal instituto. Afinal, pode parecer incongruente o
fato de o ordenamento jurdico se dedicar a proteger direitos e reparar as violaes
que estes podem sofrem e, por outro lado, esta mesma ordem legal determina que
estas pretenses, se no forem exercidas dentro de determinado prazo, no contam
mais com o auxlio do Poder Judicirio para serem adimplidas. H uma multiplicidade de justificativas e fundamentos apresentados para a existncia da prescrio, e
sobre elas este trabalho pretende debruar-se.
Palavras-chave
Prescrio Trabalhista. Fundamentos da existncia da prescrio. Segurana Jurdica.
Abstract
The study of the labor prescription brings an instigating question when we analyze
the reasons that justify such institute. After all, it may seem incongruous the fact
that the legal system is dedicated to protect rights and to remedy the violations that
they may suffer, and on the other hand, this same legal order, to determine that
these pretensions, if not made within a certain period of time, cannot rely on the
help of the judiciary to be applied. There are a multitude of reasons and arguments
presented for the existence of this prescription, and over them this paper intends
to look into.
Keywords
Labour Prescription. Prescription fundamentals of existence. Legal Security.
1.
Introduo
Para que possamos avaliar os fundamentos da existncia da prescrio necessrio fazer

uma breve visualizao histrica, tanto do seu surgimento, que remonta ao direito romano, como da
evoluo que o instituto sofreu em matria trabalhista no direito do trabalho brasileiro. Alm disso,
interessante visualizar seu sentido etimolgico para a boa compreenso sobre o seu surgimento e
consagrao da terminologia hoje adotada.
2.
Notas histricas sobre a prescrio
O Direito no contou desde o seu princpio com o instituto da prescrio. Nos primrdios do Direito romano, havia somente a previso de cinco aes nas Leis das XII Tbuas, e todas eram perptuas1.
Assim, no importando quanto tempo transcorresse entre a leso do direito e a tentativa de v-lo corrigido atravs da ao, mesmo que muito longo este perodo, o ru jamais seria absolvido em decorrncia
Mestre em Direito do Trabalho pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP). Especialista em Direito do Trabalho. Advogada
trabalhista. Consultora da rea trabalhista da Secretaria da Reforma do Judicirio Ministrio da Justia; Relatora na Comisso de Alto Nvel
para aprimoramento e modernizao da legislao material e processual do trabalho. Professora de Direito do Trabalho e Processo do Trabalho
em cursos de graduao e Ps-Graduao em Direito.
1
LORENZETTI, Ari Pedro. A prescrio no Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1999. p. 17; MARTINS, Srgio Pinto. Comentrios CLT. 7. ed. So
Paulo: Atlas, 2003. p. 56; MIRANDA, F. C. Pontes. Tratado de Direito Privado. Parte Geral. 3. ed. Rio de Janeiro: Borsoi, 1970. Tomo VI. p. 103.
*
35
da demora do credor. A primeira experincia que pode ser ligada prescrio remonta ao perodo pretoriano. Com a criao de novas possibilidades de aes para que fosse possvel atender demanda da
sociedade, instituiu-se o annus utilis, ou seja, criaram-se aes temporrias que deveriam ser exercidas
dentro de um ano. Se assim no o fossem, o ru poderia opor a exceo praescriptio temporis, no que
ento o pretor o absolveria frente ao fato de o autor no haver intentado a ao no prazo2.
Efetivamente, a prescrio se consolidou com a Constituio de Teodsio3, na qual desapareceram as aes perptuas com a praescriptio triginta annorum4, que determinou que as aes devessem
ser exercidas dentro de 30 anos, salvo se j tivessem prazo menor determinado para o seu exerccio5.
A prescrio apareceu na legislao brasileira pela primeira vez no Cdigo Comercial de
1850, em seus artigos 411 a 4566. O artigo 448 do mesmo Cdigo traz importante dispositivo sobre a
contagem do prazo prescricional, determinando que esta inicie somente aps o final do contrato de
trabalho. Reza a lei:
Art. 448. As aes de salrios, soldadas, jornais ou pagamentos de empreitadas contra comerciantes,
prescrevem no fim de 1 (um) ano, a contar do dia em que os agentes, caixeiros ou operrios tiverem
sado do servio do comerciante, ou a obra da empreitada for entregue7.
Como advento do Cdigo Civil de 1916, passou a existir um conflito de leis. A disposio supratranscrita
passou a se chocar com o artigo 178, 10, V, do diploma civil, que determinava:
Art. 178 Prescreve:
[...]
10 - Em 5 (cinco) anos:
[...]
V A ao dos serviais, operrios e jornaleiros, pelo pagamento dos seus salrios.8
Frente aos dois dispositivos, e levando-se em conta a no existncia da atual Consolidao

das Leis do Trabalho, surgiu a dvida: aplicar para as relaes de emprego o Cdigo Comercial ou o Cdigo Civil vigente poca? Os contrrios aplicao do Cdigo Comercial aduziam que este s regia os
comerciantes e seus empregados, enquanto o Cdigo Civil disciplinava as regras referentes indstria
e seus trabalhadores9. Wilson Batalha e Slvia Rodrigues Neto indicam que este argumento errneo,
pois a indstria era capitulada como comrcio lato sensu, nos expressos termos, alis, do art. 29 do
Regulamento n. 197, de 25.11.185010. Com razo os autores. Pela redao literal da norma, pode-se
constatar a informao:
Considera-se mercancia:
1 A compra e venda ou troca de efeitos mveis ou semoventes para os vender por grosso ou a retalho,
na mesma espcie ou manufaturados, ou para alugar seu uso.
2 As operaes de cmbio, banco e corretagem.
3 As empresas de fbricas, de comisses, de depsito, de expedio, consignao e transporte de
mercadorias; de espetculos pblicos.
4 Os seguros, fretamentos, riscos e quaisquer contratos relativos a comrcio martimo.
5 A armao de navios11.
Infelizmente, a deciso sobre o texto legal a ser aplicado recaiu sobre a prescrio descrita no Cdigo Civil. Wilson de Souza Batalha e Slvia M. L. Batalha Rodrigues Neto explicam a opo tomada: Ou por
2
LORENZETTI, Ari Pedro. A prescrio no Direito do Trabalho. So Paulo: LTr, 1999. p. 17; RODRIGUES, Slvio. Direito Civil: Parte Geral. 22.ed.
atual. So Paulo: Saraiva, 1991. v. I. p. 346
3
ALMEIDA, sis. Manual da prescrio trabalhista. So Paulo: LTr, 1999. p. 19; PLANIOL apud RODRIGUES, Slvio. Direito Civil: Parte Geral.
22.ed. atual. So Paulo: Saraiva, 1991. v. I. p. 346; LEAL, Antnio Luiz da Cmara. Da prescrio e da decadncia: Teoria geral do direito civil.
4. ed. atual. por Jos de Aguiar Dias. Rio de Janeiro: Forense, 1982. p. 5; BATALHA, Wilson de Souza; RODRIGUES NETO, Slvia M. L. Batalha.
Prescrio e decadncia no Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 1998. p. 30.
4
ALMEIDA, sis. Manual da prescrio trabalhista. So Paulo: LTr, 1999. p. 19
5
LEAL, Antnio Luiz da Cmara. Da prescrio e da decadncia: Teoria geral do direito civil. 4. ed. atual. por Jos de Aguiar Dias. Rio de
Janeiro: Forense, 1982. p. 5.
6
BATALHA, Wilson de Souza; RODRIGUES NETO, Slvia M. L. Batalha. Prescrio e decadncia no Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr,
1998. p. 31.
7
BRASIL. Lei 556, de 25 de junho de 1850. Cdigo Comercial Brasileiro. FRANCO, Vera Helena de Mello (Org.). Cdigo Comercial. Cdigo
Tributrio Nacional. Constituio Federal, 4. ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 258
8
BRASIL. Lei 3.071, de 1 de janeiro de 1916. Cdigo Civil. CAHALI, Yussef Said (Org.). Cdigo Civil. Cdigo de Processo Civil. Constituio
Federal, 4. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 243.
9 BATALHA, Wilson de Souza e RODRIGUES NETO, Slvia M. L. Batalha. Prescrio e decadncia no Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr,
1998. p. 32
10
BATALHA, Wilson de Souza e RODRIGUES NETO, Slvia M. L. Batalha. Prescrio e decadncia no Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr,
1998. p. 32.
11
1998. p. 32.
36
desconhecimento do texto, ou por critrio de convenincia, a Justia do Trabalho considerava inadequado

computar a prescrio nos termos do Cdigo de Comrcio, para evitar a eternizao de demandas que s
prescreveriam aps o trmino do contrato.12
Desta forma, a prescrio, que era, at o advento do Cdigo Civil de 1916, contada somente
aps o trmino da relao de emprego, deixou de s-lo atravs da interpretao dos juristas da poca.
Passou-se, ento, a ter-se o malfico entendimento de que a relao de emprego no causa impeditiva da contagem do prazo prescricional.
Houve ainda outras normas dispondo sobre prazos prescricionais e seu cmputo, tais como
o Decreto 23.103, de 19 de agosto de 1933, e a Lei 62, de 5 de junho de 1935, at a unificao dos
prazos pelo Decreto-Lei 1.237, de 2 de maio de 1939, que dispunha sobre a Justia do Trabalho e em
seu artigo 227 indicava: No havendo disposio especial em contrrio, qualquer reclamao perante
a Justia do Trabalho prescreve, em dois anos, contados da data do ato que lhe der origem.13
A Consolidao das Leis do Trabalho, publicada em 1 de maio de 1943, trata da prescrio
em seu artigo 11, que possua a seguinte redao original: No havendo disposio especial em contrrio nesta Consolidao, prescreve em dois anos o direito de pleitear a reparao de qualquer ato
infringente de dispositivo nela contido.14
O Estatuto do Trabalhador Rural Lei 5.889, de 8 de junho de 1973 , reacende a ideia da
contagem do prazo prescricional somente aps a finalizao da relao de emprego, assim como o
era primitivamente no Cdigo Comercial, ao dispor em seu artigo 10: A prescrio dos direitos assegurados por esta Lei aos trabalhadores rurais s ocorrer aps dois anos de cessao do contrato de
trabalho.15
Esta mesma disposio foi repetida na Constituio de 1988 em sua redao original, que
decidiu que para os rurcolas a prescrio s contaria aps o trmino do contrato de trabalho, diferentemente da estipulao feita para os trabalhadores urbanos:
Art. 7: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
[...]
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes da relao de trabalho, com prazo prescricional de:
cinco anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos aps a extino do contrato;
b) at dois anos aps a extino do contrato, para o trabalhador rural.16
Importante aspecto a se comentar sobre a Constituio foi o aumento do prazo prescricional,

pois anteriormente havia a unificao dos prazos em dois anos, tendo sido criada a prescrio quinquenal
em 1988. Destaca-se tambm o fato de pela primeira vez a prescrio de crditos trabalhistas constar
na norma suprema brasileira.
Acerca da prescrio do trabalhador rural, a disposio supracitada no mais vigora; a redao foi alterada pela Emenda Constitucional 28, de 25 de maio de 2000. A emenda retirou o direito dos
trabalhadores rurais de ver contada sua prescrio somente aps a cessao do contrato de trabalho,
igualando, a respeito da matria, rurcolas e urbanos. Excelente se a igualdade realizada fosse balizada pelo critrio dos trabalhadores rurais, ou seja, que todos os trabalhadores tivessem a contagem
da prescrio somente aps a finalizao do seu contrato de trabalho. A opo foi, em vez de manter
a boa regra j existente para o rurcola, de pior-la, e deix-la como a terrvel contagem de prazo
prescricional aplicada ao urbano. Desta forma, a Constituio dispe, em sua redao atual:
Art. 7: So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
[...]
XXIX ao, quanto aos crditos resultantes da relao de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato17.
1998. p. 32
1998. p. 32
14
1998. p. 33
15
BRASIL. Lei 5.889, de 8 de junho de 1973. Estatui normas regulamentadoras do trabalho rural e d outras providncias. Vade Mecum, So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 1269.
16
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Vade Mecum, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 28.
17
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Vade Mecum, So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 28.
12
13
37
Destaca-se ainda como importante alterao legislativa sobre prescrio a edio do atual
Cdigo Civil que disciplina a matria entre seus artigos 189 e 206. Muito embora o Direito do Trabalho
possua norma especfica a respeito, ela no autossuficiente, aplicando-se subsidiariamente o Cdigo
Civil, conforme previso expressa do artigo 8 consolidado.
Finalizando, a Lei 11.280, de 2006, que alterou o Cdigo de Processo Civil em vrios aspectos,
o fez tambm referente prescrio, disciplinando que esta deve ser conhecida de ofcio pelo juiz.
3.
Significado etimolgico do termo prescrio
Prescrio vem do vocbulo latino praescripto (que deriva do verbo praescribero, de prae +
scribero), e significa o que vem antes, caracterizando o momento do processo, no perodo formulrio
do direito romano, em que o pretor romano declarava a absolvio do ru em decorrncia da passagem
de tempo surgida pela inrcia do autor em intentar a ao18. A frmula romana era composta de quatro
momentos: a demonstratio, na qual eram apresentados os fatos no contestados no processo; a intentio,
na qual constavam as postulaes do autor e a defesa do ru; a condemnatio, a possibilidade dada ao
juiz para condenar ou absolver; e a adjudicatio, a autorizao dada ao juiz para conceder s partes a
propriedade do bem em disputa na ao. Quando a ao se resolvesse em favor do ru, em decorrncia de
o autor ter deixado transcorrer mais que o tempo permitido em lei para ajuizar o processo, havia uma parte
introdutria da frmula, a qual se dava o nome de praescriptio, que pronunciava tal situao19.
Como se v, a origem do termo prescrio nada tinha de relao com o contedo expressado
nesta parte preliminar da frmula, e sim com o simples fato de ser introdutria da prpria frmula.
Com o decurso do tempo, o termo foi se fundindo com o contedo expressado preambularmente, dando vida expresso hoje conhecida como prescrio20.
4.
Fundamentos do instituto da prescrio
Feitas as observaes iniciais, histricas e etimolgicas sobre a prescrio, passo a debruar-me sobre o interesse maior deste trabalho, qual seja, os fundamentos da existncia do instituto da
prescrio.
Interessante e instigante estudar sobre os fundamentos da prescrio. Afinal, no parece uma
estranha incongruncia o fato de o ordenamento jurdico se dedicar a proteger direitos e reparar as violaes que estes podem sofrem, e por outro lado, esta mesma ordem legal determinar que estas pretenses, se no forem exercidas em um certo perodo de tempo, falecem e levam a perpetuao da violao?
Vrios so os fundamentos indicados para a existncia do instituto da prescrio. Cmara
Leal enumera alguns: da ao destruidora do tempo, do castigo negligncia, da presuno de abandono ou renncia, da presuno de extino do direito, da proteo ao devedor, da diminuio das
demandas e o do interesse social pela estabilidade das relaes jurdicas21. Antonio lvares da Silva
indica outro fundamento, o da presuno de pagamento ou perdo da dvida, defendido por Pothier22.
Numa do Valle apresenta outros fundamentos presentes na doutrina: teoria da facilitao da prova,
princpio da anistia, teoria da preservao da memria dos fatos, tese da presuno absoluta, primado
do interesse geral23. Cmara Leal ressalva que, no obstante possua a prescrio diversas utilidades,
no se deve confundir estas com os seus fundamentos24. Miguel Maria de Serpa Lopes ilustra bem a
diversidade de opinies sobre os fundamentos da prescrio:
Quando se trata de explicar a razo de ser dessa influncia do tempo no direito, divergem os
Janeiro: Forense, 1982. p. 3 - 4; MARTINS, Srgio Pinto. Comentrios CLT. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2003. p. 56.
Janeiro: Forense, 1982. p. 3 - 4.
20
Janeiro: Forense, 1982. p. 4.
21
Janeiro: Forense, 1982. p. 13-14.
22
SILVA, Antnio lvares da. Prescrio trabalhista na nova Constituio: Estudo sistematizado do art. 7, XXIX. Rio de Janeiro: Aide, 1990.
p. 40-41.
23
Apud SILVA, Homero Mateus da. Estudo crtico da prescrio trabalhista. So Paulo: LTr, 2004. p. 35.
24
Cmara leal indica neste mesmo sentido, e apresenta algumas vantagens do instituto da prescrio, que so confundidas com seus fundamentos: 1 - evitar as demandas de difcil soluo pela antiguidade dos fatos, cujas provas se tornariam embaraosas, e, por vezes,
impossveis, pela disperso ou perecimento; 2 - impedir que o autor retarde, maliciosamente, a demanda, no intuito de dificultar a defesa
do ru pelo desbaratamento das provas, em virtude da remota ocorrncia dos fatos; 3 - proteger o devedor contra a m f do credor, que
prevalecendo-se do desaparecimento das provas do pagamento, por extravio da quitao, ou pela ausncia ou morte das testemunhas, que o
presenciaram, poderia novamente em exig-lo. LEAL, Antnio Luiz da Cmara. Da prescrio e da decadncia: Teoria geral do direito civil.
4. ed. atual. por Jos de Aguiar Dias. Rio de Janeiro: Forense, 1982. p.18.
18
19
38
juristas. M. I. Carvalho de Mendona explica a prescrio, fundando-a na negligncia do credor e na

necessidade de serem solvidas certas situaes de fato: ne in perpetuum incerta sit iura. Carpenter, ao
justific-la, procurou o princpio da necessidade social, a ordem social. Os pensadores esto divididos.
Uns, como Ahrens, Cassiodoro, Gaio, Grocio, Thibaut e Savigny, consideram a prescrio mera criao
poltica, por isso que os direitos so eternos e o tempo no um modo de constitu-los ou de extingu-los, enquanto outros (Puffendorff, dArgentr, Troplong e Bline) entendem a prescrio como de
direito natural.
Giorgi apresenta, como razo precpua, um altssimo fim de convenincia social assentado na
justia natural o seu fundamento, ora mediata ora imediata25.
Desta multiplicidade de justificativas e fundamentos apresentados, uma lio pode ser extrada: a importncia do instituto da prescrio e a necessidade de sua existncia para a convivncia
em sociedade, e no o seu carter desnecessrio como muitos de seus crticos chegaram a apontar26.
Entre tantas posies diferentes quanto aos fundamentos da prescrio, uma se destaca, tanto
por perdurar no tempo (j que desde sculos atrs j era apontada como justificadora da existncia
do instituto), tanto por ser a que hodiernamente a mais recorrente nos autores. Este fundamento se
encontra travestido de diversas denominaes: segurana jurdica, paz social, estabilidade das relaes,
interesse social, harmonia social, interesse pblico, certeza das relaes, entre tantos outros. Tantas
so as expresses utilizadas, mas todas apresentam o mesmo ponto de convergncia, a ideia, expressada
pelas prprias terminologias empregadas, de estabilizao, certeza, paz nas relaes jurdicas.
Com respeito a todo o estudo e esforo empregado durante tantos sculos sobre o tema, mas
as razes que fundamentam a existncia da prescrio so cristalinas e apontam para um fim nico: a
garantia de pacificao social. Alis, este o maior fundamento da existncia do prprio direito27.
Outras discusses sobre penalidades, castigos ao devedor etc. no passam de consequncias da prescrio, e no a sua razo de existir.
Quando um direito violado, surge uma perturbao no ordenamento jurdico, que retornar
a sua paz no momento em que a agresso seja exterminada. Inmeras leses ao direito ocorrem todos
os dias, mas nem todos os seus titulares buscam a reparao em um prazo razovel. impossvel ficar eternamente aguardando que o credor saia de sua passividade e lute pelo que lhe pertence. Esta
espera acarretaria um estado de insegurana e incerteza insuportvel na sociedade. As pessoas poderiam dcadas e dcadas depois ser questionadas por relaes jurdicas pretritas. Geraria tambm a
necessidade de guardar indefinidamente toda e qualquer prova referente a estas relaes, pois elas
poderiam se mostrar necessrias no futuro. Algumas provas, como as testemunhais, sofreriam srios
entraves, pois as testemunhas poderiam no s esquecer ou confundir fatos to antigos, como inclusive, em decorrncia do longo perodo, vir at a falecer. Estes so apenas alguns dos problemas que
poderiam advir da ausncia da prescrio, que revelam por trs deles o grande inconveniente que a
sua falta acarretaria: a insegurana jurdica.
No h dvida de que o valor segurana jurdica indispensvel para a vida em sociedade, mas
no pode ser negado que ao dar-se relevncia a ele, termina-se por perpetuar no mundo a violao do
direito que no foi postulado a tempo, posto que este no contar mais com a mo do Estado para se
fazer cumprir. Somente a boa vontade dos devedores pode agora restaurar a perturbao ocorrida.
uma situao que parece estranha: de um lado, o ordenamento jurdico regula diversas relaes, pune
aqueles que violam direitos, busca a reparao de leses; de outro lado, dispe que se a parte prejudicada no agir a tempo, a leso sofrida permanecer, e no ser mais possvel exigir o cumprimento da
obrigao. Isto traz como consequncia o fato de que a sociedade passar a contar dentro de si com o
direito violado, que no poder mais ser reparado (salvo espontaneamente), e ter que com ele conviver.
Esta perspectiva traz angstia e a sensao de injustia, pois o indivduo prejudicado sente-se desamparado pelo Estado, sente que a ordem jurdica legitimou a violao ao seu direito. Ao
longo dos sculos, demonstrou-se que o sentimento desagradvel de perpetuao de uma leso seria
menos srio do que causar a toda sociedade insegurana jurdica. At porque no se est impedindo
que a parte v em busca do seu direito, apenas est se colocando um limite temporal para esta ao.
Injustia seria no fornecer a possibilidade de restaurao da violao sofrida, ou no respeitar as
impossibilidades que a parte pode, em determinados momentos, apresentar, que retiram a sua plena
condio de exerccio do direito.
LOPES, Miguel Maria de Serpa. Curso de Direito Civil. 9. ed. rev. e atual. pelo prof. Jos Serpa Santa Maria. Rio de Janeiro: Freitas Bastos,
2000. v. I. p. 561.
26
Janeiro: Forense, 1982. p.14-18.
27
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil: (abrangendo o cdigo de 1916 e o novo cdigo civil) parte
geral. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2002. v. I. p. 475.
25
39
Maurcio Godinho Delgado traduz bem o que se pretendeu dizer:

No h dvida de que a prescrio agride direitos assegurados pela ordem jurdica: instituto
que, em nome da segurana nas relaes sociais, torna inexigveis parcelas no reivindicadas ao longo
de certo prazo legalmente estabelecido. figura que confere prevalncia, de certo modo, ao valor segurana em detrimento do valor justia. como se a ordem jurdica assegurasse a busca, pelo titular, da
proteo estatal a seus interesses, mas desde que o fazendo em um prazo mximo prefixado, de maneira
a no eternizar situaes indefinidas no mbito social. Se o justo no perseguido em certo tempo, fica
a ordem jurdica com o status quo, com a segurana, em favor da estabilizao social.28 (grifei)
No est errado em se instituir a prescrio, alis, muito pelo contrrio, ela essencial s relaes jurdicas. Equivocado no perceber que certos indivduos, pela sua prpria condio pessoal,
ou quando inseridos em relaes especiais, no possuem a plenitude da luta pelo seu direito. Ignorar
este peculiar panorama cometer uma injustia. Significa no dar chance parte de ter o seu direito
cumprido. Afinal, se ela no tem como agir naquele prazo, ou o agir lhe trar consequncias to srias,
que praticamente o repelem, a sensao de desagrado imensa. A este indivduo no foi concebido
prazo nenhum para agir, pois no se respeitou o momento em que ele no podia faz-lo. Quando ele
estiver apto ao, pode ser tarde demais, e a prescrio j pode ter sido consumada. Esta, sim, a
verdadeira injustia.
Sobre esta grande questo, j escrevi em outros momentos29. J discuti em trabalhos anteriores que a prescrio termina no concretizando seus reais fundamentos quando o tempo fornecido
para aqueles que devem judicialmente buscar as suas pretenses to curto, ou mesmo no sendo to
exguo, durante seu transcurso impossvel, ou quase impossvel, para aquele que foi lesado, buscar
a reparao ao seu dano.
Assim, defendo que a grande questo no discutir os fundamentos da prescrio, estes so
nobres e justificam a existncia de um prazo, em nome da segurana jurdica, para que as partes lesadas busquem os direitos que lhes foram subtrados. O que devemos realmente discutir se os prazos
e as condies dadas queles que precisam se socorrer do judicirio verdadeiramente so adequados.
Pois, se no o forem, a sim teremos aquele sentimento de injustia que manifestei outrora neste trabalho; e, mais do que isto, teremos a prescrio servindo a uma misso que a ela no cabe, e que nunca foi a que se imaginou para este instituto. Ou seja, em ltima anlise, defendo que a prescrio deve
sempre existir, mas necessrio que o ordenamento jurdico contemple corretamente as causas impeditivas, suspensivas e interruptivas da prescrio. Desta forma, o direito deve perceber que existem
situaes excepcionais em que a prescrio deve existir, mas merecem tratamento especial, tendo
em vista as peculiares condies que envolvem determinadas relaes jurdicas, como por exemplo, a
relao do empregado subordinado ao seu empregador durante a vigncia de sua relao de emprego.
Situaes como esta merecem tratamento especial e, neste caso, deveriam constar no rol das hipteses que neutralizam a contagem do prazo prescricional. S assim a prescrio realmente pode atender
aos nobres fins a que se destina e para os quais ela foi pensada e estudada durante sculos.
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 2. ed. So Paulo: LTr, 2003. p. 255.
OLIVEIRA, Cinthia Machado de. A vigncia da relao de emprego como causa impeditiva do cmputo da prescrio trabalhista. in OLIVEIRA,
Cinthia Machado de, DORNELES, Leandro do Amaral D. (Org.). Temas de Direito e Processo do Trabalho. Vol. I Relao de emprego. Estudos
em homenagem a Paulo Orval Particheli Rodrigues. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2012. p. 13-24.
28
29
40
Direito e sociologia da
literatura: lavoura arcaica
e as fundaes da famlia
Roberta Drehmer de Miranda*
RESUMO
O Direito, hoje, no pode ser compreendido sem uma anlise interdisciplinar, seja
na sua dimenso cientfica, seja na sua manifestao social, como ordem das relaes humanas. Este artigo tem por finalidade apresentar uma proposta de estudo
interdisciplinar, a respeito do Direito de Famlia, numa aproximao entre o Direito,
a Sociologia e a Literatura estas duas ltimas disciplinas unidas sob uma linha de
pesquisa conhecida na Cincia Sociolgica como Sociologia da Literatura. Dita proposta est fundada na leitura do fenmeno da famlia sob a tica da obra literria
Lavoura Arcaica, escrita por Raduan Nassar. Nesse sentido, apresenta-se uma viso
sobre a famlia, protegida pelo Direito, cuja origem social e que tem como olhar
a prpria obra literria.
Palavras-chave
Direito. Sociologia da Literatura. Famlia.
ABSTRACT
The Law, today, cant be understanded without an interdisciplinary analysis, in your
scientific dimension, or in his social demonstration, as a human relation order. This
article intends to introduce an interdisciplinary study proposition, concerning Family
Law, in an approximation between Law, Sociology and Literature this last two subjects, together under an research line known in the Sociological Science as Sociology of Literature. This proposition is based on the reading of family phenomenon,
under the look by the literary work Lavoura Arcaica, written by Raduan Nassar.
Therefore, it is introduced an vision about family, protected by Law, whose origin is
social and it has a look by the literary work of your own.
Keywords
Law. Sociology of Literature. Family.
... se acaso distrado eu perguntasse para onde estamos indo?... haveria de ouvir
claramente de meus anseios um juzo rgido, era um cascalho, um osso rigoroso,
desprovido de qualquer dvida: estamos indo sempre para casa Raduan Nassar
Introduo
No princpio era a palavra. A palavra desvela significado, que, por sua vez, procura, por um
esboo terico, descrever o ser, o ente sobre o qual no se pode conhecer em sua completude, mas
que, pelo menos, se pode perceber na experincia humana a experincia da comunicao. Contudo,
Mestre em Direito pela UFRGS. Doutoranda em Direito UFRGS.
Professora de Direito de Famlia e Sucesses da Faculdade Dbom Bosco de Porto Alegre.
41
quando a palavra esvaziada de contedo, separada de sua correspondncia com o real, e, assim,
transformada em ente abstrato inatingvel, cria uma vida prpria de tal maneira que pode assumir
diferentes faces e disfarces conforme o humor ou sentimento daquele que a pronuncia ou comunica.
Assim est ocorrendo com a palavra famlia e aqui consideremos a palavra dentro do
mundo jurdico que , afinal, o espao prprio dos detentores da palavra: os juristas. Famlia, pois,
tudo e nada. isso e qualquer coisa. uma estrutura de membros que se renem para compartilhar
bens e meios de subsistncia e uma sociedade de pessoas unidas pelo afeto. Famlia criou vida prpria:
pode assumir vrias personas em diferentes intervalos de tempo e espao.
A atmosfera da obra literria Lavoura Arcaica familiar. Em alguns momentos parece um
espelho da prpria famlia de Raduan Nassar, em outros, uma crtica a certos comportamentos ntimos
que encontram barreiras intrasponveis para serem externados. A linguagem narrativa presente no livro procura destrinchar as alegrias, qualidades e mazelas da famlia de Andr, de maneira to realista,
que causa o impacto e a sensao em cada leitor de que se est reconhecendo, ali, na trama fictcia,
perfis de seus prprios membros familiares.
Nassar, pois, na sua descrio crua e real da famlia de Andr (personagem principal do romance), pode trazer elementos que auxiliam para uma anlise mais profunda do exato contedo do
que seja a famlia, como fenmeno jurdico e social. A literatura, por ser arte, mostra a realidade sob
um prisma que os nossos olhos, cansados pelo cotidiano, tenham perdido a qualidade de ver e perceber. O livro, carregado de vises e sentimentos transportados pelas palavras, sempre alcana a sua
atualidade no tempo, e, por essa razo, aproxima-se do direito, como instrumento de percepo da
realidade e dos fatos sociais a serem normados e tutelados juridicamente.
Desta forma, a aproximao entre a literatura e o direito permitir a identificao do nomos
da famlia1 como fenmeno jurdico-social. A definio do espao da famlia, no tempo e na histria,
a partir de elementos presentes na realidade narrativa literria e na realidade narrativa do direito,
permitir a construo de uma dogmtica jurdica mais aproximada da experincia social, unindo o ser
ao dever-ser, a realidade jurdica e o mundo dos valores, a composio, enfim, do que MIGUEL REALE
chamou de tempo cultural2.
Este artigo tem por finalidade resgatar o contedo da palavra famlia luz da narrativa
literria e do ordenamento jurdico ptrio. A proposta elaborar um estudo profundo acerca dos dois
tipos ideais3 da estrutura familiar a famlia como instituio, e a famlia molecular como mera
soma de seus membros buscando uma interpretao jurdica do fenmeno social famlia que atenda aos limites temporais da cultura e dos valores humanos. O Direito formado por palavras; se essas
so vazias, ento, tambm existir um Direito completamente vazio.
O presente estudo est dividido em duas partes. Na primeira, ser analisada a famlia como
instituio, sua forma de constituio e realizao na experincia jurdica, e de que maneira a famlia
retratada em Lavoura Arcaica se insere, na literatura, como o paradigma de estrutura familiar em
conflito, internamente (entre seus membros) e externamente (entre o rural e o urbano). Na segunda parte, o objeto a famlia dita molecular, definida a partir de uma unio matemtica de seus
membros, e, como toda soma, individualmente absorvidos pelo ente familiar, personificados na figura
da casa e do chefe de famlia, cuja finalidade a cooperao mtua para fins de sobrevivncia,
subsistncia e sucesso, sem espao, portanto, para a realizao plena da pessoa de cada um. a
famlia ento criticada por Andr, em Lavoura Arcaica, e, de forma um pouco diversa nos dias de
hoje protegida pela designao ampla e vaga de formas de famlia.
1.
A famlia como instituio: a comunho plena de vida
Ainda que a palavra famlia tenha assumido n significados hoje plenamente absorvidos
pelo direito4, pode-se identificar, na realidade social, elementos estticos e dinmicos, os quais per1
A palavra grega nomos, lei, vem de nemein, que significa distribuir, possuir (o que foi distribudo), habitar. MARTINS-COSTA, Judith. Introduo. A Reconstruo do Direito Privado. Org.: Judith Martins-Costa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p.11.
2
Acerca da viso de MIGUEL REALE sobre a experincia jurdica como experincia histrica, e a integrao da realidade axiolgica ao direito
constituindo a cultura humana, o estudo de MARTINS-COSTA, Judith. Direito e Cultura. Entre as Veredas da Existncia e da Histria. Revista
da Faculdade de Direito Ritter dos Reis. Porto Alegre: Ritter dos Reis Editora, Vol. V, Ano IV, 2001, p.14/15.
3
Expresso criada pelo socilogo do direito MAX WEBER para designar no um conceito, mas uma criao terica do jurista para definir o fenmeno scio-jurdico, com todos os seus elementos, observado na realidade. um tipo, pois possui caractersticas peculiares e singulares que
o tornam algo nico e primeiro; ideal pois requer uma elaborao racional para defini-lo, posto que na realidade, em si mesma considerada,
o fenmeno possui n elementos no perceptveis pelo jurista. Sobre a sociologia jurdica weberiana, o excelente estudo de FREUND, Julien.
Sociologia de Max Weber. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975.
4
O pluralismo da famlia, de que fala LEMOULAND, reflete a existncia de variadas significaes e, por essa razo, a prpria aleatoriedade
de qualquer tentativa de sistematizao LEMOULAND, Jean-Jacques. Le pluralisme et le droit de la famille, post-modernit ou pr-dclin?
Recueil Dalloz. Paris: Dalloz, n.18, mai/1997, p.133.
42
manecem constantes no fenmeno de integrao familiar, como o sangue5 (definindo os parmetros

para delimitao da ascendncia e descendncia), a autoridade6 (os pais ainda mantm sua posio
hierarquicamente superior, em padres, certo, menos rigorosos que uma sociedade antiga patriarcal
em que os filhos so vistos como uma continuidade da linhagem, e no propriamente pessoas em si
mesmas consideradas, individualmente) e, o mais importante, a comunho7 (vida em comum fundada
no amor uma palavra tambm esvaziada, mas que significa muita coisa), direcionada realizao da
famlia como comunidade e, ao mesmo tempo, de cada membro dela, individualmente8.
Da mesma forma que qualquer experincia social, a famlia tambm acompanha o tempo e
o espao, e sofre mutaes significativas, muitas vezes necessrias para seguir seu movimento e no
ficar fadada a uma mera expresso esttica da sociabilidade humana e o Direito, como ordem, tambm absorve esta evoluo.
Nesse sentido, alguns tipos de famlia, observveis na experincia jurdica, podem auxiliar
para compreendermos a exata noo do que , enfim, uma estrutura familiar institucionalista no
pensamento de GILBERTO FREYRE, a famlia que ela mesma o centro da comunidade (e no propriamente o pai, como o fora a estrutura patriarcal), e a casa, que a personifica9. Sendo a famlia, ento, a
clula nuclear da sociedade, muito mais cuidado deve ter o Direito em definir seu papel, seu contedo,
e, principalmente, seu significado, sem retir-la, outrossim, da prpria realidade que a concebeu.
Parece ter sido esse o pensamento dos romanos quando por sucessivas leges e actiones procuraram regular os conflitos privados (e demais situaes jurdicas) de forma a preservar a famlia e sua
estrutura basilar. As regras e formalidades do casamento visavam, claramente, proteger a estrutura
familiar a ser constituda, pois significava no s a unio ftica entre um homem e uma mulher, mas a
prpria continuidade do culto divino dos antepassados, da memria do pater10 (que, ao falecer, tinha
segurana na transmisso de seu patrimnio, pois tinha herdeiros para nomear membros da famlia,
sejam filhos, sobrinhos, ou at tios), da honra de cada membro familiar que, por pertencer a esta
instituio, tinha seu status reconhecimento perante o ius11. A famlia, pois, no era mera soma de
indivduos, mas uma instituio, reunida sob a autoridade e nome do pater familias.
Tradio. Esse o elemento-chave para compreenso da famlia romana. Elementos subjetivos como o amor e a paixo vinham em segundo lugar12 vindo a colocar-se como fundamento da
famlia apenas com o advento do cristianismo. Com efeito, Justiniano, ao definir o casamento como o
costume indivisvel de vida13 (clara influncia do cristianismo), traz o elemento da comunho plena,
que inseriu-se ao elemento da tradio, presente na famlia romana.
O desenvolvimento dos mercados no Medievo traz novas experincias sociais, atingindo o
casamento no seu aspecto tradicional, quer dizer, na sua viso institucional como meio de auxlio
mtuo entre famlias, unio de Reinos e at assuno de ttulos de nobreza14. Os tpicos casamentos
arranjados moldaram muitas estruturas familiares, atingindo j o incio da Idade Moderna, e no
raro so observados, neste perodo histrico, como extremamente frios, convencionais, muitas vezes
escandalosos, permeados de infidelidades escondidas. Os casamentos queridos, isto , levados
5
O critrio sanguineo est presente em todo o direito de famlia do Cdigo Civil, como nos impedimentos para casar (art.1.521, I, proibio
de casamento entre ascendentes e descendentes, e IV, impedimento de casamento entre irmos e colaterais at o terceiro grau); na ordem
de sucesso hereditria (art.1.829, I e II, descendentes e ascendentes); e na definio legal de herdeiros necessrios (art.1.845, descendentes
e ascendentes).
6
No existe formao familiar sem autoridade o fundamento da norma prevista no art.1.630 do Cdigo Civil, in verbis: Os filhos esto
sujeitos ao poder familiar, enquanto menores.
7
Norma-princpio fundamental do direito de famlia no Cdigo Civil, a comunho plena de vida vivida no casamento pressupe a total igualdade entre os cnjuges, em direitos e deveres, para com ambos e para com os filhos (art.1.511 do Cdigo Civil, in verbis: O casamento
estabelece comunho plena de vida, com base na igualdade de direitos e deveres dos cnjuges).
8
A Constituio de 1988, que d fundamento a todo o sistema jurdico, ao dispor sobre a famlia, une os dois elementos a comunho e a
individualidade ao definir a famlia como base da sociedade e ao garantir a tutela estatal intimidade familiar e pessoa de cada um dos
seus membros, como disposto no caput do art.226 (A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado) e no pargrafo oitavo
do mesmo dispositivo (O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir
a violncia no mbito de suas relaes).
9
FREYRE, Gilberto. Sobrados e Mucambos. Decadncia do Patriarcado Rural e Desenvolvimento do Urbano. Vol. I. So Paulo: Editora Jos
Olympio, 1951, p.64. A casa patriarcal, sobrado, rancho, apartamento, cobertura, manso na cultura brasileira, manifesta a estrutura
familiar elementar da sociedade e de sua poca, definindo, ainda hoje, o imaginrio da prpria estruturao social no pas (como o sonho
da casa prpria para uma famlia com reduzidos recursos econmicos significa tambm um sonho de ascenso e reconhecimento social).
10
PETIT, Eugene. Tratado Elemental de Derecho Romano. Buenos Aires: Albatros, 1970, p.666/667.
11
GIUFFR, Vincenzo. Il Diritto dei Privati NellEsperienza Romana. 2 ed. Npoles: Casa Editrice Jovene, 1998, p.299/300.
12
Sobre a famlia romana, a viso de CARLOS SILVEIRA NORONHA: A famlia desse modo constituda atenderia apenas satisfao pura e simples de apetites inferiores e egosticos do homem e da mulher e no se conformaria com a razo humana, nos limites do aequum et bonum, da
sentena de PAULO (D.1.1.11), em que originariamente se funda a lei natural. NORONHA, Carlos Silveira. Conceito e fundamentos de famlia
e sua evoluo na ordem jurdica. Revista Forense. Rio de Janeiro: Forense, n.326, 1995, p.21.
13
JUSTINIANO. Institutas. Ttulo IX, pargrafo primeiro. Traduo: Jos Cretella Junior e Agnes Cretella. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2005, p.37.
14
HESPANHA faz excelente anlise sobre a viso do amor, no medievo, em meio formao familiar, e a contradio entre o amor de fundamento cristo e o amor presente nas prticas sociais, que, por no constiturem famlia, eram considerados ou como contrato ou como
vestes de pactos HESPANHA, Antonio Manuel. Cultura Jurdica Europia. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005, p.163/166.
43
adiante por casais que se enamoraram, no eram em maior nmero, e, muitas vezes, eram repudiados
publicamente perante a sociedade15.
O humanismo e a descoberta do eu na Modernidade foi a primeira quebra do modelo
tradicional de famlia de ento16. A literatura, nesse sentido, d uma contribuio valiosa. O engrandecimento do indivduo e sua capacidade de autorrealizao exaltada por MONTAIGNE e os vnculos
matrimoniais e seus desfechos genialmente retratados por BALZAC, bem como o escndalo da infidelidade de Madame Bovary de FLAUBERT17, foram paradigmas da nova famlia ento insurgente, que
no perde seu carter institucional, mas gradualmente deixa de esconder suas mazelas e seus limites.
Contudo, o mais importante nesse processo humanista moderno que a famlia passou a ter
que enfrentar a contrariedade de seus prprios membros, que, afirmando sua individualidade, buscam
seu espao dentro da estrutura que vivem. O elemento tradio passou a ser substitudo pela situao: a famlia hoje est unida, amanh pode estar desunida. O advento das legislaes de divrcio18
apesar do divrcio existir desde o Direito Romano, tendo sido mantido inclusive por Justiniano foi
o impulso para o fenmeno que culminou na limitao da famlia no tempo, ou seja, o carter eterno
do vnculo matrimonial passou a ser rechaado socialmente para, por fim, s-lo no mundo jurdico.
Ainda assim, mesmo estando situada no tempo, a famlia manteve seu status de instituio.
O paradigma de famlia ps-Revoluo Francesa, e consagrado no Cdigo Napolenico, reforou o aspecto institucional pelo lado da autoridade parital, quer dizer, a manuteno da viso do chefe de
famlia, sob cuja dependncia esto todos os demais membros da entidade, in casu, esposa e filhos19.
Nesse sentido, o Cdigo Napolenico permaneceu, por muito tempo, sendo o tipo ideal ou
paradigma de direito privado, certamente influenciando outros sistemas jurdicos, como o brasileiro,
que, no Cdigo Civil de 1916, protege a famlia tradicional patriarcal, que gira em torno do pai de
famlia, que, na viso de BEVILQUA, requisito necessrio para formao da estrutura familiar20.
Sob o regime do Cdigo Civil de 1916 e da famlia rural patriarcal de ento que vive a famlia
retratada por Nassar em Lavoura Arcaica. Ao mesmo tempo, o romance retrata uma poca social brasileira em que o desenvolvimento do urbano sobrepunha-se ao meio rural21, alterando formas de pensar
e hbitos de vida, atraindo jovens camponeses para aventurar-se na cidade, e ali buscar principalmente uma formao educacional e laboral que no encontrariam nas fazendas que moravam. Esta
um pouco da histria de Andr, o filho prdigo de Joo22; este foi, pois, o seu grito de independncia: a fuga para a cidade. E tal atitude certamente mudou a sua famlia, para sempre.
Conta-se, por exemplo, que no Medievo, os pais de Juan de la Cruz (um dos maiores poetas espanhis) sofreram represlias por terem se
casado, por amor, e no por convenincia (como queriam suas famlias). Uma das sanes sofrida pelo pai de Juan foi ter sido subtrado
(pela prpria famlia) de todos os seus bens e seus ttulos, pois era nobre e casara-se com uma artes (portanto, no nobre). A famlia de Juan,
pois, sempre viveu em extrema necessidade econmica e humana, e seu pai no conseguia emprego pois seu estigma social permaneceu
repdio pblico por ter se casado com quem amava.
16
A modernidade fez com que na cultura ocidental, uno dei compiti fondamentali Del diritto privato la tutela dellindividuo. Il singolo cittadino riconosciuto e tutelato come persona dotada di piena capacit giuridica e dia gire, come soggetto di azioni libere e autoresponsabili.
RAISER, Ludwig. Il Compito del diritto privato. Milano: Giuffr, 1990, p.133.
17
Sobre a famlia vista pela literatura do sculo XIX, por todos, o estudo de SALLERON, Claude. La littrature au XIX Sicle et la Famille.
Renouveau des ides sur la famille. Paris: Presses Universitaires de France, 1954, p.63/67.
18
GUILHERME DE OLIVEIRA mostra que o divrcio foi admitido a partir do reconhecimento da falibilidade da unio familiar, sujeita a crises e
conflitos OLIVEIRA, Guilherme de. Sobre a verdade e a fico no direito de famlia. Boletim da Faculdade de Direito. Coimbra: Grfica de
Coimbra, vol.LI, 1975, p.276.
19
LEMOULAND, Jean-Jacques. Le pluralisme et le droit de la famille, post-modernit ou pr-dclin? Recueil Dalloz. Paris: Dalloz, n.18,
mai/1997, p.133.
20
BEVILQUA faz uma distino entre o patriarcado desptico, que remonta aos antigos povos primitivos, e a famlia moderna do Cdigo
Civil de 1916 centrada no pai (patriarcal, no sentido do pai ser o chefe da famlia): Os diferentes modos pelos quais se podem estabelecer
as relaes entre os cnjuges e os filhos determinam vrias formas de famlia. Uma delas dependem, diretamente, da modalidade que reveste
a unio conjugal e da a poligamia, ora monndrica ora polindrica, e a monogamia. Outras procedem j das relaes de dependncia, parentesco e autoridade que se tecem entre os membros da associao familial. Da as formas incoerentes dos primeiros tempos, o patriarcado e o
tipo de famlia atual que se poderia chamar igualitrio, embora a sociedade domstica, semelhana de todas as outras, tenha necessidade
de um chefe, ao menos em algumas situaes, e esse deva ser homem. [...] O patriarcado j constitui uma forma familial mais consistente e
definida. Repousa ela sobre a autoridade de um chefe desptico que , ao mesmo tempo, o ascendente mais velho, ao menos em regra geral,
e o pontfice do grupo a que preside. [...] A forma igualitria atual, se no a mais forte e se espera modificaes do tempo para acentuar-se
melhor , certamente, mais prpria do que as suas precursoras, para satisfazer s necessidades modernas da conservao da espcie, assim
como para dar maior expanso vida fsica, econmica e moral do indivduo. BEVILQUA, Clvis. Direito da Famlia. 2 ed. Recife: Livraria
Contempornea, 1905, p.5 e 7.
21
Nas palavras de CLVIS DO COUTO E SILVA, No Brasil, h duas realidades bastante acentuadas: a urbana e a das grandes extenses do nosso
pas, a rural, embora haja uma predominncia de estilo de vida da civilizao urbana, porque nas grandes cidades que esto os meios de
comunicao. COUTO E SILVA, Clvis. Temas Atuais do Direito de Famlia no Anteprojeto do Cdigo Civil. Manuscrito. Conferncia pronunciada
no Instituto dos Advogados de So Paulo em 07 de maro de 1973, p.151.
22
Os elementos de religiosidade prprios da tradio crist fazem parte da narrativa de Lavoura Arcaica, assim como o nome de cada personagem e sua posio perante famlia. Nesse sentido, o estudo de REGINA CLI ALVES DA SILVA, que acentua: Nesse romance, Andr, o narrador
e tambm personagem, retoma a parbola do filho prdigo para contar, ele prprio, sua verso, pessoal e diferenciada de uma histria que,
tradicionalmente, fora sempre contada por outros. SILVA, Regina Cli Alves da. A Tra(d)io dos nomes na Lavoura Arcaica, de Raduan Nassar. Revista de Filosofia e Lingstica Portuguesa. Presente no endereo eletrnico http://www.filologia.org.br/revista/artigo/9(25)03.htm.
15
44
a)
A famlia patriarcal de Lavoura Arcaica e o grito de individualidade de Andr
Lavoura Arcaica uma obra em ebulio. Pode-se perceber, pelo estilo narrativo empregado
por Nassar, uma intensidade de sentimentos que corresponde diretamente alma inquieta de Andr, o
personagem central da famlia qual abandona e depois retorna, personificando-se na figura bblica do filho
prdigo, a ovelha negra que se entrega s coisas mundanas e depois, arrependido, retorna casa de seu pai.
A histria narrada no romance gira em torno dos desejos, anseios e pensamentos de Andr, o
filho-homem mais novo da famlia de Joo, dono de uma propriedade rural mantida pelo seu trabalho
agrcola junto de seus filhos tpica imagem das famlias rurais brasileiras. Andr sai de casa por uma
srie de razes; a narrativa no deixa claro se foi pelos desejos imprprios sentidos pela irm, Ana, ou
se pela relao conflitante com o pai e com o irmo mais velho, Pedro, ou, ainda, se pelo simples intento de experimentar a liberdade e a solido, a fim de esclarecer, para si mesmo, quem ele realmente
e o que realmente quer na sua vida. O fato que Andr volta para casa, depois de ser buscado pelo
pai e pelo irmo, mudado, disposto a pr na mesa da famlia tudo aquilo que o aflige e o desorienta. O
final do romance trgico: o pai assassina a prpria filha, levado pela raiva e pelo medo de ver o grito
de liberdade dela como um sinal de igual abandono da famlia e de, qui, promiscuidade. A morte de
Ana o sinal evidente de que algo estava muito errado na famlia ento feliz de Andr.
A efervescncia de emoes, que permeia todo o romance, aparece, primeiramente, na ausncia
de pontuaes nos momentos em que Andr entra em crise, aliado epilepsia que o ataca constantemente o discurso corrido e intenso, como se as palavras no pudessem expressar tudo o que o personagem
deseja libertar para o exterior23. Depois, os pargrafos longos, que no terminam, frases separadas apenas
por vrgulas, o alto grau de descrio de paisagens, aes, partes do corpo humano, cheiros, mostra ao
leitor a identificao de Andr com o ambiente em que vive, o meio social que foi educado, a vida contra
a qual revoltara-se24. Ato contnuo, os raros momentos de pausa na narrativa ocorrem em momentos de
grande ternura, representados na me de Andr, que personifica o porto seguro do personagem.
A famlia de Andr parece um espelho da famlia de Nassar25. Conhecendo um pouco sua biografia, percebe-se que as escolhas de Andr, principalmente de afastar-se da vida familiar agrcola em
que crescera, tambm foram as escolhas de Nassar, que passou a morar no ambiente urbano especialmente depois de ingressar na Faculdade de Direito a qual, mais tarde, vai abandonar no ltimo ano
para cursar Letras, e dedicar-se literatura, sua grande vocao26.
O ambiente de religiosidade piedosa vivido na famlia de Andr corresponde diretamente
base familiar de Nassar, que, quando menino, frequentava o ofcio da missa todos os dias, orava fervorosamente, assimilava o cristianismo muito mais fortemente que seus irmos e seus pais. Tal qual
Andr, que desenvolvera uma religiosidade emotiva, Nassar abandona suas crenas sem conseguir
neg-las totalmente, ou apag-las da alma, tornando-se assim uma pessoa imersa em dvidas pessoais
(ou melhor, existenciais), representadas nitidamente no personagem central da Lavoura Arcaica27.
O imaginrio de Nassar, pois, este ambiente agrcola, fechado, onde os filhos trabalham
Eis a anlise de MARIA JOS CARDOSO LEMOS: Como se nota, estrutura do romance espiralada, entre a partida e a chegada, retomando
o autor um tempo mtico e circular de um eterno retorno, mas na diferena. Alis, os textos de Nassar se assemelham nesse tipo de estrutura
espiralada, ao se encaminharem para situaes-limite, com uma ruptura no final que conduz a narrativa de volta para uma situao semelhante inicial, criando-se um outro elo ao movimento em espiral. LEMOS, Maria Jos Cardoso. Raduan Nassar: apresentao de um escritor entre
tradio e (ps) modernidade. Estudos sociedade e Agricultura. N.20, abril 2003 (p.81-112), p.04, presente no endereo eletrnico http://
bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/brasil/cpda/estudos/vinte/lemos20.htm.
24
Segundo MARIA APARECIDA ANTUNES DE MACEDO, em estudo acerca da forma narrativa usada por Nassar em Lavoura Arcaica: O tom recitativo trgico e o registro lrico estendem o texto para mais alm de uma narrativa, alcanando o duplo estatuto de poemas em prosa.
No entanto, salientamos que o acento deste artigo no recair no estudo desse hibridismo de gneros, mas sim na observao da coexistncia
e alternncia desses dois registros de linguagem, a partir da qual pretendemos atingir uma interpretao da estrutura de Lavoura arcaica.
Para iniciarmos a discusso, sublinhamos que a narrativa de Nassar pe em andamento a dicotomia dilogo-silncio. A tenso entre estes est
efetivada atravs da oscilao com a qual eles movimentam-se na narrao. Ao longo do romance aventada a possibilidade do dilogo, que
no se efetivar, encontrando sua existncia apenas na memria do narrador. hiptese de um dilogo segue-se sua negao, isto , a ela
vem imediatamente acompanhada a negativa de sua efetivao. [...] A concatenao dos captulos nos oferecida se atentarmos resposta
do narrador, proposta em um contracanto (o tom lrico) ao tom prescritivo, universalista e trgico dos demais discursos. Em resposta a
esses discursos totalitrios e universais, enrijecidos (lembremos que o narrador nomeia a palavra do pai por meio da metfora pedra)
construda uma palavra que se quer liberta do seu aspecto universalista e instrumental. Para tanto, o seu estatuto singular e marginal prossegue inalterado at o final de sua narrao, declinando o narrador de sobrepor um discurso totalitrio por outro de igual natureza. Origina-se,
dessa maneira, a construo de dois registros de linguagem: o trgico e recitativo discurso universal, do poder, entrevisto naquele do pai
e sua reproduo no do irmo - e outro, o lrico e/ou embriagado-colrico (singular, acontecido margem da palavra totalitria, do poder),
construdo como resposta palavra universal. MACEDO, Maria Aparecida. A Construo Crtica em Lavoura Arcaica. Revista Lnguas e Letras.
So Paulo, vol.08, n.15, 2007, p.181 e 183.
25
Como vimos, o mundo biogrfico ressona na obra nassariana e sua escrita trabalha sempre com a experincia pessoal; entretanto, sua escritura, pelo seu labor esttico, ultrapassa o autobiogrfico. LEMOS, Maria Jos Cardoso. Raduan Nassar: apresentao de um escritor entre
tradio e (ps) modernidade. Estudos sociedade e Agricultura. N.20, abril 2003 (p.81-112), p.07, presente no endereo eletrnico http://
26
NASSAR, Raduan. Biografia. Presente no endereo eletrnico http://www.releituras.com/rnassar_bio.asp.
27
NASSAR, Raduan. Biografia. Presente no endereo eletrnico http://www.releituras.com/rnassar_bio.asp.
23
45
com os pais e seu cotidiano (sua vida inteira, laboral e pessoal) resume-se quela pequena propriedade
rural. A ideia de todos ficarem unidos, para sempre, constante, sendo impensvel a possibilidade
de um dos filhos tomar seu caminho atitude de Andr (um tanto exagerada, e com motivos igualmente confusos) fato que levaria a uma tristeza profunda na famlia e uma desunio tal a ponto de
instaurar-se um verdadeiro ambiente fnebre no lar.
Como dito, Nassar trabalha com percepes, cheiros, experincias, imaginaes, fantasias,
dados, enfim, que constituem a fico da narrativa, e que fazem parte da linguagem potica do romance28. No entanto, apesar de tantos elementos trabalhados, todo o romance tem, como foco central, a
famlia, e tem por fim expor que tipo de famlia formou Andr, e da qual Andr evade, como um militar
abandona o seu regimento.
Importante dizer, a famlia de Andr no perfeita, mas tambm no terrvel ou odiosa; o prprio personagem descreve o ambiente acolhedor da casa, a mesa preparada, o jantar sendo servido, as irms
que o preparam para o banho, o irmo mais velho que faz de tudo para traz-lo de volta e assim assumir o
legado do pai (e que fardo para Pedro! Tambm ele buscava um pouco o seu prprio caminho), e, mais do
que tudo, a figura da me, que congrega, que acaricia, que d amor, que compreende, que tudo espera29.
A questo central, pois, que a famlia retratada por Andr no uma alcateia, ou um conjunto de pessoas reunidas num mesmo ambiente. uma famlia humana. E como toda famlia humana,
partcipe da histria, tem seu auge e seu declnio; sua unio e desunio (o amor une e desune, como diz
Andr); seus ofcios e seus cios; suas qualidades e mazelas; suas comunhes e seus segredos. A famlia,
pois, um espelho da comunho entre as pessoas humanas que a compem: imperfeitas por natureza.
A famlia de Andr permeada de extremos. O extremo do trabalho; o extremo do carinho;
o extremo da perfeio; o extremo da unio; o extremo da religiosidade piedosa (toda a narrativa
evoca o ambiente religioso da famlia: minha taa transborda; o filho prdigo; o vinho associado ao
sangue; o po de cada dia; o rosrio; a capela); o extremo do segredo; o extremo do dio (a ponto do
pai de famlia golpear a prpria filha na frente de toda a comunidade, reunida em festa); o extremo
da sensualidade (os devaneios de Andr); o extremo da culpa (a me que envelhece e fica depressiva
por sentir-se culpada pela fuga do filho); o extremo do zelo (Pedro que no tem vida prpria, pois
carrega sobre si a simbologia do irmo mais velho); o extremo da paixo (Ana que quer libertar seus
sentimentos de menina-mulher); o extremo da solido (Andr que decide fugir para trancar-se sozinho
num quarto de penso para ali viver sua amargura)30.
Contudo, parece que quando reunida mesa, quando em festa, ao dormir, nos momentos,
pois, em que todos encontram-se olhando um para o outro, a famlia se une novamente; se congrega;
se refaz. esta vivncia que faz com que o pai e o irmo mais velho procurem, achem e busquem
aquele que fugiu; e faz com que aquele que fugiu retorne para casa. Talvez se no houvesse essa experincia, e a famlia vivesse completamente dos extremos como da desunio Andr teria ficado
eternamente no quarto de penso, e a famlia seguindo adiante no seu dia a dia, fingindo que nada
tivesse acontecido, deixando, pois, o irmo desgarrado prpria sorte. A indiferena apesar dos pesares no existe na famlia de Andr e o amor, pelo menos, ainda remanesce.
O grito de Andr, por uma maior liberdade e individualidade, ainda ecoa pela sua famlia,
mesmo depois da sua volta. Andr busca a sua plenitude como pessoa, como indivduo, descobrir-se
como tal, situar-se na famlia como um membro que a constitui, e no como um elemento cuja funo
apenas para ajudar no seu sustento e para obedecer aos pais.
Queria o meu lugar na mesa da famlia31, exclama Andr a seu pai, expresso que resume o
sentimento do filho para com sua famlia: quer viver nela, quer crescer com ela, mas quer fazer parte verdadeiramente dela ser ouvido e participar de suas decises fundamentais, passando de elemento passivo para ativo. Em outras palavras: quer ser o Andr indivduo e, ao mesmo tempo, o Andr filho e irmo.
Por outro lado, o romance retrata, na relao pai-filho, uma tpica situao que na psicologia
moderna tratada como um padro histrico-cultural de sobrevivncia, que remonta desde o imaginrio da mitologia grega, em que deuses como Urano, Cronos e Zeus procuram eliminar, de alguma
forma, seus filhos para evitar que a prpria prole pudesse vir a destruir com o prprio gerador32. ,
MACEDO, Maria Aparecida. A Construo Crtica em Lavoura Arcaica. Revista Lnguas e Letras. So Paulo, vol.08, n.15, 2007, p.190.
A prpria disposio dos membros da famlia mesa traz uma simbologia: Essa distribuio dos lugares mesa retratava, no dizer do
narrador, caprichos do tempo e definia a organizao da casa, dividida em duas linhas: a da direita e a da esquerda. A diviso DIREITA/
ESQUERDA guarda em si um simbolismo que vem marcando, h muito, a civilizao ocidental, sendo a DIREITA o lado masculino e a ESQUERDA
o lado feminino. SILVA, Regina Cli Alves da. A Tra(d)io dos nomes na Lavoura Arcaica, de Raduan Nassar. Revista de Filosofia e Lingstica
Portuguesa. Presente no endereo eletrnico http://www.filologia.org.br/revista/artigo/9(25)03.htm., p.01.
30
NASSAR, Raduan. Lavoura Arcaica. So Paulo: Companhia das Letras, 2007.
31
NASSAR, Raduan. Lavoura Arcaica. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p.159.
32
NETO, Joo Baptista de Mello e Souza. Conflito de geraes entre colegas, ou conflito entre egos? Aspectos psicolgicos da prtica jurdica.
Org. David Zimerman e Antnio Carlos Mathias Coltro. Campinas: Milenium Editora, 2002, p.131.
28
29
46
pois, o conflito entre o novo e o antigo, entre a experincia e a nova experincia, entre o arcaico e o
moderno entre a famlia rural e a famlia urbana (ou que sofre as influncias do urbano).
A histria da famlia brasileira sempre enfrentou o dilema do rural e do urbano. Nos estudos
de GILBERTO FREYRE fcil perceber que o advento da manufatura industrial e a construo das cidades, criando a atmosfera urbana da rua, onde todos pisam no mesmo cho (e, portanto, so iguais),
mudou radicalmente a prpria estrutura da ento famlia patriarcal brasileira, centrada no Sobrado e
na produo agrcola (em outras palavras, no puro domnio da terra)33. A intimidade da famlia, ento
reservada casa (ao Sobrado), passou a ser vista na rua, com captulos da histria do Brasil repletos de
escndalos e infidelidades, tornando visvel as mazelas das famlias aristocrticas de ento.
A prpria famlia real portuguesa, j instalada no territrio brasileiro, envolvida em situaes
constrangedoras principalmente com relao s peripcias de Dom Pedro I manteve o imaginrio patriarcal, apesar de sucessivas crises familiares. Conta-se que a Imperatriz Leopoldina sofria interiormente ao deparar-se, face a face, com a amante oficial de Dom Pedro I, Dona Domitila de Castro, a qual era apresentada pelo prprio Imperador toda a Corte e sua prpria esposa; contudo, a
Imperatriz, pela sua formao austraca, mantinha sua postura e, por isso, sempre foi bem quista pela
sociedade brasileira era o que ela podia fazer para manter sua dignidade num casamento infeliz34.
O jogo, portanto, das aparncias sempre permeou esse tipo de estrutura familiar patriarcal,
que culturalmente formou-se no Brasil35. A eterna luta do que a famlia deve aparentar (ou como deve
apresentar-se perante a sociedade) e o que verdadeiramente , a luta vista em Lavoura Arcaica: como
a famlia de Andr aparenta ser, e o que ela verdadeiramente eis o fundo do dilema do personagem
principal em seus monlogos no quarto de penso. Andr no sabe nem quem , nem o que sua famlia.
Na verdade, Andr busca transformar sua famlia determinista, em que cada membro ocupa
um lugar especfico e desempenhe um papel previamente estipulado pelo cabea, ou seja, pelo pai36,
em uma entidade que busca a comunho plena de vida, respeitando a individualidade e ao mesmo tempo a comunidade. Esse paradigma familiar ocorre na passagem para a modernidade, na qual a famlia
passou a ser vista como ambiente de formao da personalidade, e de respeito da individualidade.
Nesse sentido, a realizao individual de cada membro no acarreta, necessariamente, a
desunio, pelo contrrio, leva conjugao de esforos em torno do auxlio mtuo. Da antiga famlia
centrada na publicidade, passa-se para a famlia da intimidade. Da famlia numerosa, para a famlia restrita37. A famlia instituio, pois, passa a ter como centro a comunho plena da vida e o respeito
subjetividade, quer dizer, crescimento da famlia e de seus membros, tomados individualmente, pela
cooperao e amor mtuos.
b)
A comunho plena de vida: harmonia entre o indivduo e a comunidade familiar
A famlia uma instituio natural, portanto, pr-jurdica, que independe de conceituao

normativa pelo direito, posto que continuar existindo, mesmo sem tutela estatal38. fenmeno social, estimulado pela simples aptido humana em socializar-se, em unir-se por laos afetivos e sentimentais para formao de uma comunidade plena fundada no amor mtuo.
A comunho plena de vida, prevista no art.1.511 do Cdigo Civil, o prprio fundamento de
todo o direito de famlia regulado neste diploma legal. A prpria palavra comunho (que deriva de
communio39, quer dizer, identificao plena, quase transcendental, entre membros de uma associao
humana, com um elemento em comum: o amor) denota um contedo tico, que, apesar de definir
a famlia, a remete para uma anlise concretiva na realidade. Isso quer dizer que a famlia tem por
contedo tico a comunho plena de vida, e, por conseguinte, os desdobramentos desse contedo se
daro na realidade, nas formas como se apresentam em cada situao ftica.
Olympio, 1951, p.97/99.
MURILO DE CARVALHO, Jos. Perfis Brasileiros. Dom Pedro II. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p.14/15.
35
Olympio, 1951, p.98.
36
Sobre a noo de famlia determinista, LEITE, Eduardo de Oliveira. Famlias Monoparentais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p.16.
37
SILVA, Eduardo. A dignidade da pessoa humana e a comunho plena de vida. A Reconstruo do Direito Privado. Org.: Judith Martins-Costa.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p.453.
38 SILVA, Eduardo. A dignidade da pessoa humana e a comunho plena de vida. A Reconstruo do Direito Privado. Org.: Judith Martins-Costa.
39
Interessante que a concepo romana de communio relativa co-propriedade (ou co-titularidade do domnio), que se caracterizava pela
cooperao e repartio dos bens comuns (internamente) bem como pela defesa e disposio de cada co-titular dos bens comuns (externamente). A communio ocorria na famlia pois para os romanos a estrutura familiar era composta pelas pessoas e pelos bens. Mais tarde, com
a influncia do cristianismo, a communio passa a ser identificada com a comunidade fundada na caritas (no amor), na imagem das comunidades em que viviam os primeiros cristos nos territrios ento dominados pelo direito romano - GIUFFR, Vincenzo. Il Diritto dei Privati
NellEsperienza Romana. 2 ed. Npoles: Casa Editrice Jovene, 1998, p.473/475.
33
34
47
Nesse sentido, o contedo da comunho plena de vida, alm de definir a famlia, tambm
atua como filtro para identificar em diversas situaes a existncia, ou no, de comunidade familiar.
No possvel, para o Direito, tomar uma postura meramente empirista, com o fim de reconhecer
qualquer grupo social como famlia seno, inevitavelmente, chegar-se- a um esvaziamento daquele
contedo tico normativo, e formar-se- um crculo vicioso em que a famlia comea sendo qualquer
coisa, e termina no sendo nada. Em outras palavras: preciso harmonizar o contedo tico do conceito normativo de famlia com a realidade social presente, sem minar a natureza de cada fenmeno.
Essa falta de harmonia tem sido vista em algumas decises judiciais que tm delimitado
linhas jurisprudenciais no Judicirio Brasileiro. A comunho plena de vida simplesmente reduzida a
mero enunciativo valorativo, sendo substituda por outros valores que no esto presentes na norma
jurdica, saliente-se criados jurisprudencialmente, para definir famlia em cada situao ftica
ento analisada no caso processual.
Conceitos abstratos como afeto, cuidado, afeio, proteo, so usados como
verdadeiras normas meta-jurdicas para identificar, no velho raciocnio da subsuno, que grupos
sociais so entes familiares, e quais no o so40. Chega-se a absurdos como no reconhecer filiao
biolgica quando a pessoa tem quarenta anos (portanto, idade avanada) em lugar de uma filiao
socioafetiva pretensamente existente; ou no permitir a mudana de regime de casamento querido
pelos cnjuges, mas reconhecer como casamento uma unio ftica entre duas pessoas do mesmo sexo41.
Em nenhum dos casos analisou-se a existncia de famlia como comunho plena de seus membros, mas
simplesmente a aplicao direta de conceitos (que nem princpios jurdicos so) que, em si mesmos,
podem significar vrias relaes humanas causando, como fcil concluir, na total relativizao da
famlia, como instituio.
O Cdigo Civil, como sabido, alinhou-se aos preceitos jurdicos mximos da Constituio
de 1988, tecnicamente e materialmente. No primeiro caso (o critrio formal), o Cdigo no poderia
preceituar normativamente quaisquer grupos sociais como famlia, pois incorreria em direta inconstitucionalidade, tendo em conta o art.226 da Constituio que funda a famlia na unio entre homem
e mulher e dispe como parmetro ideal desta comunho o instituto do casamento42. Isso quer dizer
que a Constituio define os valores fundantes da famlia, bem como seu tipo ideal, mas deixa ao Cdigo o direito ordinrio a funo de concreo, ou seja, a finalidade de normatizar essa famlia e
proteg-la como ncleo fundamental da sociedade e do Estado.
No segundo caso (o critrio material), o Cdigo Civil acompanhou a prpria evoluo social
da famlia, resguardando s novas formas de famlia a tutela jurdica do Estado antes ausente no
Cdigo Civil de 1916, e minimamente regulada por legislao posterior. Contudo, ainda pode-se questionar se a finalidade do Cdigo era instituir novas famlias ou prever apenas a tutela do direito para
associaes familiares que antes no tinham proteo jurdica estatal (e que, portanto, no seriam
famlias, proprio iure).
O essencial que o Cdigo Civil veio atualizar o direito para realidades at ento no aventadas por ele, e para outras realidades que podem advir, criando um liame inseparvel entre a norma
jurdica e o fato social, entre a experincia jurdica e a cultura. O uso das clusulas gerais, pois, tem
essa funo, de reforar essa relao entre o direito e a realidade, e no para ser usada aleatoriamente, num empirismo ao extremo, esvaziando seu contedo e tornando suas palavras sem nenhum (ou
qualquer) significado.
Dessa forma, os preceitos normativos do direito de famlia do Cdigo (e da legislao que o
acompanha) visam proteo da intimidade familiar e de sua estrutura, bem como ao pleno desenvolvimento do indivduo, como pessoa centrada em sua dignidade, propiciando a realizao de uma plena
harmonia entre a comunidade e a subjetividade entre o indivduo como membro da famlia e como
pessoa, em si mesmo considerado.
A afetividade, consoante RODRIGO DA CUNHA PEREIRA, princpio jurdico fundante de toda a famlia, para o direito PEREIRA, Rodrigo da
Cunha. Princpios Fundamentais e Norteadores para a organizao jurdica da famlia. Tese de Doutorado defendida na Universidade Federal do Paran (UFPR) em 2004, p.129/130, presente em http://dspace.c3sl.ufpr.br/dspace/bitstream/1884/2272/1/Tese_Dr.%20Rodrigo%20
da%20Cunha.pdf.
41
Ambos casos concretos vistos e vividos pela autora desse artigo na prtica advocatcia, que, por uma questo de sigilo profissional, opta por
no fazer a referncia s partes envolvidas ou ao nmero de processo judicial.
42
Por todos, a lio de MIGUEL REALE: Dentre os artigos da Constituio de 1988 merece especial destaque o de n 226, que dispe sobre a
criao e as funes das entidades familiares. Em primeiro lugar, aumentado o nmero delas que passam a ser trs: a formada pelo casamento; a realizada pela unio estvel entre um homem e uma mulher; e a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
Equivocam-se aqueles que afirmam no haver hierarquia entre essas entidades familiares, pois irrecusvel o primado conferido sociedade
conjugal, estabelecendo o casamento comunho plena de vida, com base na igualdade de direitos e deveres dos cnjuges. Para demonstrar
a posio preeminente da sociedade conjugal, bastar observar que, segundo o 3 do citado art. 226, deve a lei facilitar a converso da
unio estvel em casamento. Ora, no teria sentido essa converso para um ideal a ser atingido, se o vnculo conjugal no figurasse como
o da entidade familiar por excelncia. REALE, Miguel. Cnjuges e Companheiros. Presente em http://www.miguelreale.com.br/artigos/
conjcomp.htm.
40
48
Essa diretiva tem por objetivo respeitar o que prprio do humano: sua individualidade e
sociabilidade. O ser humano um ser individual e social; e nenhuma das suas dimenses deve ser
prejudicada, seja pelo Estado, seja pela prpria famlia. A comunho plena de vida, como centro da
vivncia em famlia, certamente acarretar um meio social de amor, afeto, compreenso, respeito,
cooperao mtua e solidariedade. Tais valores, portanto, so decorrncia do ncleo central da
communio e no subsistem por si mesmos.
A famlia retratada em Lavoura Arcaica contribui para a exata delimitao do que seja a communio que realiza a famlia e a prpria pessoa que dela faz parte. perceptvel em Andr a luta pela
preservao de sua individualidade e intimidade. O que parece que tudo na famlia do personagem
deve ser partilhado entre todos, seja o trabalho na roa, seja as alegrias e tristezas, no tendo espao
para o espao de cada um. Isso fez com que no houvesse dilogo entre pai e filho, entre irmo e irm,
entre me e filho mas to somente relaes de cooperao para manuteno da ordem (ditada
pelo pai), da segurana e da harmonia (que, para a famlia de Andr, era estar todos juntos mesa,
ou unidos na casa, e no propriamente de auxlio mtuo no crescimento de cada um como pessoa).
A volta de Andr para a casa retrata a esperana do personagem em tentar mudar o status
familiar ento instaurado pelo pai, tpico chefe de famlia das comunidades rurais da poca, cujo legado estava sendo deixado ao irmo mais velho, Pedro, ento prximo sucessor do patrimnio parental.
As irms de Andr nada mais eram que apndices na famlia, assim como a me que, apesar de estar
sempre em silncio, era a imagem (para os filhos, principalmente) da pureza e do amor que ainda
remanesciam na casa. Cada qual com seus segredos, suas insanidades (com a irm de Andr, na cena
final da trama), manifestando uma total renncia a tudo o que ntimo, a qualquer projeto pessoal, a
toda realizao individual, seja profissional, social ou amorosa.
A famlia de Andr, pois, a tpica famlia transpessoal, patriarcal, distinta de seus membros
e cujo bem-estar determinava os rumos da vida de cada membro que a compe43. E a revolta de Andr
para transform-la numa famlia centrada no amor e comunho de todos os seus membros tomados
em sua individualidade, como pessoas, nicas, irrepetveis, que tm seu lugar mesa e o direito de
preservar sua intimidade e seus projetos fundamentalmente pessoais que muitas vezes no dizem
respeito algum famlia. A busca, pois, pela realizao plena da dignidade da pessoa e da dignidade
da instituio famlia.
Por se tratar dos laos humanos mais profundos, o direito de famlia o ramo do direito
privado que mais carrega em si a carga de emocionalidade44. In casu, o amor, retratado nas artes e na
literatura como o sentimento norteante da obra do artista, o elemento fundante da comunho plena
de vida, do qual deriva todos os princpios basilares de qualquer ordenamento jurdico: solidariedade,
filantropia, auxlio, cooperao, uns para com os outros.
Essa comunho plena de vida visa, sobretudo, formao da personalidade de cada membro
da famlia45 e, por conseguinte, da realizao de todos como pessoa humana, em sua dignidade, na
comunidade familiar. A relao familiar, assim, o lugar da realizao da pessoa humana em sua totalidade, merecendo proteo e tutela integral do Estado, inclusive no sentido negativo o sentido da
no interferncia no ntimo da famlia.
2.
A famlia como soma de indivduos: uma concepo molecular
Como sabido, pela fsica moderna, a molcula um conjunto de tomos ligados mecanicamente, sendo poro fundamental de todo composto, formadora, pois, da substncia de cada corpo.
Essa unio somtica, quer dizer, quanto maior o nmero de tomos unidos, diferente ser a molcula
e, portanto, a substncia que materialmente forma.
Ser a famlia uma estrutura mecnica? Uma mera soma de indivduos como tomos ligados
entre si, com o nico propsito de formar uma substncia? Certamente que no. A famlia uma
composio humana (nota do termo famlia para animais, que eminentemente por razo didtica
cientfica), e, por isso, une em si diferentes elementos que compem o que prprio do ser humano:
amor, dio, raiva, alegria, dor, emoo, tristeza, euforia, razo, sensibilidade. Tais elementos no
podem ser somados simplesmente como ons, prtons e eltrons.
Outrossim, por ser fundamentalmente humana, a famlia no se estrutura de forma mecniSILVA, Eduardo. A dignidade da pessoa humana e a comunho plena de vida. A Reconstruo do Direito Privado. Org.: Judith Martins-Costa.
44
GAMA, Guilherme Calmon Nogueira. A Emocionalidade em reas Jurdicas Especficas. Aspectos psicolgicos da prtica jurdica. Org. David
Zimerman e Antnio Carlos Mathias Coltro. Campinas: Milenium Editora, 2002, p.245.
45
GAMA, Guilherme Calmon Nogueira. A Emocionalidade em reas Jurdicas Especficas. Aspectos psicolgicos da prtica jurdica. Org. David
Zimerman e Antnio Carlos Mathias Coltro. Campinas: Milenium Editora, 2002, p.255.
43
49
ca, apenas para concretizar algum fim. O prprio processo de encontros, namoro, noivado, que precedem principalmente o casamento (ainda hoje a instituio jurdica escolhida socialmente, por excelncia, para constituio da famlia), envolve uma srie de qualidades sensoriais (como a empatia, por
exemplo, atributo da sensibilidade) que qualificam a estrutura como metafsica (aqui, tomando num
sentido puro aristotlico de ser alm da fsica), posto que no se trata da unio de substncias, mas
de pessoas, nicas, diferentes entre si.
Algo que parece to bvio, e objetivo, pode estar, hoje, no sendo to visvel assim, pelo
menos na prtica jurdica. No raro o Judicirio brasileiro, ao defrontar-se com conflitos familiares
que envolvem eminentemente o direito pessoal de famlia, tendem a tratar a questo como se o fosse
de direito patrimonial, aproximando a realidade familiar de uma mera soma de pessoas que esto
unidas, precipuamente, para fins de subsistncia e conforto mtuo46. O ramo do direito civil fulcrado
na emocionalidade passa a ser obrigado, nessa orientao, a corresponder-se a um valor pecunirio ou
uma prestao tpica de relao obrigacional.
Alguns dados concretos ilustram essa orientao. A total ausncia do contedo da comunho plena de vida na prtica jurdica perceptvel mediante uma simples pesquisa por palavras no
repertrio de jurisprudncia dos tribunais brasileiros. No caso do Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul, ao colocar o verbete comunho plena de vida, apenas 07 acrdos foram apontados como
resultado47, quer dizer, to somente esses ventilaram, ao analisar o conceito de famlia, a existncia
da communio entre os membros familiares.
Ao contrrio, digitando o verbete famlia e afeto, o resultado foi um total de 69 acrdos
cuja ementa referia a definio da famlia como unio fundada no afeto sem nenhuma remisso
comunho de vida. Teria cado a clusula geral fundadora do direito de famlia no Cdigo Civil no
esquecimento? Talvez seja melhor pensar que o princpio da comunho de vida seja to imanente
concepo familiar que os juzes no precisam ser to explcitos em suas decises, nem os advogados
precisam referi-la em suas peties, para no concluir precipitadamente que teria a famlia chegado
sua concepo somtica de pessoas unidas pelo afeto.
Ora, se o critrio da soma prevalece sobre o da communio, ento, a famlia se torna mais
um dos vrios agrupamentos humanos, que todos os dias so constitudos na realidade social. A famlia
instituio no tem mais razo de ser: para ser famlia, basta ter pessoas reunidas sob um mesmo
teto, com um mnimo de afeto e cooperao, com vistas a perseguirem uma finalidade comum, que
a mera subsistncia. Cada indivduo, que deveria realizar-se como pessoa e, ao mesmo tempo, realizar
a prpria famlia como tal (princpio da solidariedade), nessa concepo somtica familiar, busca
apenas sua realizao pessoal, servindo a famlia como um mero instrumento para satisfao de seus
direitos subjetivos.
No se trata, pois, de plenitude da personalidade da pessoa em famlia, mas sim plenitude
do direito prprio (subjetivo) de cada pessoa em relao prpria famlia, requerendo, se for preciso,
litigar contra ela mesma para ver realizado sua pretenso jurdica. Dita prtica, respaldada por algumas decises judiciais, e por parte da doutrina, vem por esvaziar ainda mais o contedo da famlia
como comunho plena de vida, tornando completamente inoperantes as normas jurdicas previstas no
Cdigo Civil e na Constituio brasileira.
a)
A famlia como mera reunio de indivduos: anttese da ideia de comunidade
A famlia fenmeno resultante da experincia humana. No sentido antropolgico, a pessoa

humana aberta ao outro, busca o outro, e no outro tambm procura ela mesma. A pessoa humana
essencialmente dialogante; no h eu sem o tu, e que o tu um rosto48. O outro sempre um rosto que
se mostra para o eu conhec-lo. Nesta relao entre pessoas, alguns elementos se destacam, para a
Sobre o assunto, a lio de CLVIS DO COUTO E SILVA: Tudo est na necessidade de manter uma linguagem uniforme dentro de todo o
direito, supondo-se que nem sempre existir uma igualdade de matria encoberta por uma mesma denominao. Nesse ponto que afloram
as divergncias. No direito pessoal de famlia, as exigncias ticas e o quantum de pessoalidade da relao, em muitos casos, tornam quase
imprprio aludir-se ao conceito de direito subjetivo, na sua acepo corrente e mais adequada s relaes designadamente patrimoniais.
[...] A distino entre o direito pessoal e o patrimonial de famlia provm do fato de o ordenamento jurdico no poder deixar de valorizar
as relaes dos partcipes da famlia, levando em conta seus atributos de pessoalidade e patrimonialidade j existentes na dimenso social.
Ao transpor para o ordenamento esses dados objetivos, distinguiu-se o direito pessoal do direito patrimonial, os dois conjuntos de relaes
bsicas que formam o Direito de Famlia e que, apesar da sua diversidade, ou talvez por isso mesmo, se implicam dialeticamente. [...] Em
suma, a distino direito pessoal e patrimonial de famlia revela a existncia de dois sistemas de relaes jurdicas no Direito de Famlia,
permitindo, por fora dessa diversidade material, a adoo de normas e de tutela jurdica inconfundveis para ambos os tipos. COUTO E
SILVA, Clvis Verssimo. Direito Patrimonial de Famlia no projeto do Cdigo Civil Brasileiro e no Direito Portugus. Revista Direito e Justia.
Lisboa: Grfica de Coimbra, vol.I, 1980, p.131 e 132.
47
A pesquisa foi feita no site do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, no endereo eletrnico www.tj.rs.gov.br.
48
STORK, Ricardo Yepes, ECHEVARRA, Javier Aranguren. Fundamentos de Antropologia. So Paulo: Instituto Brasileiro de Filosofia e Cincia
Raimundo Llio, 2005, p.307.
46
50
continuidade desta mesma relao: o comum, o amor e a amizade. Pode-se dizer que estas qualidades,
tomadas em conjunto, so o substrato da famlia.
Na histria humana a famlia sempre identificada e apontada como o fundamento das relaes sociais. O tipo de famlia (ou de famlias) definir o tipo de sociedade vivida e, numa viso macro, o
tipo de estado vivido49. Desta forma, a realidade familiar sofrer os impactos da mudana social, alheia
a ela, mas tambm da sua prpria modificao interna, que trar efeitos para a sociedade. , pois, um
crculo vicioso, dentro do qual a famlia ainda conservar um ncleo bsico: a estrutura pais-filhos.
Essa estrutura bsica, como j foi dito, acompanha o tempo e as mudanas sociais. A famlia
romana no a mesma que a famlia burguesa do sculo XIX, nem a mesma famlia dos anos 60/70
ou do sculo XXI. A histria o instrumento do devir social humano, da produo da cultura, da constituio do direito e das instituies polticas. Contudo, no se pode afirmar que tudo so variveis,
e que constantes no existem: ncleos bsicos sociais ainda permanecem no tempo e, nesse caso, o
fenmeno famlia parece ser um deles.
Por isso, a formao e fundao da famlia, bem como as etapas de sociabilidade que constituem o processo de estruturao familiar, renem uma srie de elementos fsicos e no-fsicos que
na prpria relao de comunho procuram encaixar-se, como peas em um quebra-cabeas, para,
assim, formar uma unidade, uma sntese, uma nica imagem em que ainda possvel identificar as
peas individuais que a formam. No fenmeno da formao da famlia, pode-se dizer que as peas so
os membros que a constituem, que mantm sua forma e sua prpria substncia, e que, unidas, geram
a imagem proposta no jogo de quebra-cabeas, nica, mas que, se bem observada, a conjugao
perfeita de cada pea relacionada entre si.
Ao contrrio, numa concepo somtica, meramente orgnica da famlia, a soma destruiria
a substncia prpria de cada pea (ou elemento), ento absorvida pelo todo, que prevalece sobre
todas as partes conjugadas, no sendo possvel nem sua identificao, no particular. No mundo fsico,
isso plenamente possvel de ocorrer (uma substncia qumica nova, uma equao matemtica); nas
relaes humanas, no, pois o homem no uma mquina, um homem50.
Portanto, com o auxlio da sociologia jurdica, torna-se evidente identificar que o fenmeno
famlia no ocorre mediante um mero somatrio de indivduos unidos por convenincia, in casu, quantidade de famlias estruturadas de uma forma x ou y, mas sim a repetio ou a continuidade de
um fenmeno, com suas caractersticas mantidas, na histria e nas sociedades diversas. Se a famlia
for apenas um somatrio, ento, sua variabilidade ocorrer conforme a mudana de seus fatores, e
isso no o que de fato ocorre na realidade social. A famlia tende a ser uma unidade, estruturada sob
bases concretas, que permanecem no decorrer da histria humana: sempre haver pais, mes e filhos.
Na viso literria de Nassar, podemos encontrar a mesma percepo. O autor no busca, na
obra, rediscutir a estrutura da famlia, em si; mas, sim, a mentalidade da famlia, fulcrada em uma religiosidade piedosa extrema, em escrpulos, em culpas, em negaes da individualidade e em segredos
guardados. Essa mesma mentalidade tira a individualidade de Pedro; tira o lugar de Andr da mesa;
tira a liberdade das meninas; tira a competncia para opinar e decidir da me; tira o equilbrio do pai,
que, para manter essa sacralidade, tira, por fim, a vida da prpria filha. O verbo, aqui, tirar; e
Nassar prope o repor.
O ponto nevrlgico que se coloca, a partir da anlise da famlia de Lavoura Arcaica, se o
direito deve buscar adaptar-se a toda e qualquer mudana social ou se sua funo acompanhar o
devir social mas, ao mesmo tempo (e apesar disso), preservar valores fundamentais prprios da pessoa
humana e das instituies bsicas em que ela se forma.
Aceitando a primeira alternativa que o direito deve acompanhar toda e qualquer mudana
social inevitavelmente ter o primeiro que se submeter ao segundo, e, assim, as normas jurdicas tero
contedo totalmente varivel, posto que devero sempre mudar em conformidade com a cultura social.
Isso quer dizer que, se observado na realidade social uma prtica cultural direcionada formao familiar meramente somtica, em que seus membros so apenas pessoas reunidas sob o mesmo teto (e to
somente isto), deve o direito tutelar essa realidade, ou proteg-la, ou qui respald-la juridicamente,
derrogando todo e qualquer princpio ou contedo valorativo ento existente nesse caso hipottico,
seria derrogada a clusula de comunho plena de vida e o carter institucional da famlia.
Ora, sabe-se que a primeira alternativa traz como consequncia a total submisso do direito
49
50
SIMMEL, Georg. Cuestiones Fundamentales de Sociologa. Barcelona: Gedisa, 2002, p.30/31.

You are not machine, men you are! exclama Charles Chaplin no papel do falso Hinkel no discurso final de O Grande Ditador O Filme.
51
ao devir social51. Acarretar, outrossim, o fim da prpria historicidade do direito, formada tanto pela
tradio como pela inovao, pelo antigo e pelo novo, pelo pensar para o futuro e olhar para o passado. E, o que mais grave, trar nova desvalorizao do direito, na medida em que seus valores no
tero parmetros seguros, posto que mutveis em conformidade com qualquer mudana social.
A segunda alternativa que o direito acompanha o devir social, mantendo valores fundamentais da pessoa humana parece ser a proposta de Andr, que, no dilogo com seu pai, mesa, em
frente famlia reunida, diz:
Forte ou fraco, isso depende: a realidade no a mesma para todos, o senhor no ignora, pai, que
sempre gora o ovo que no galado; o tempo farto e gneros, mas no devolve a vida aos que no
nasceram; aos derrotados de partida, ao fruto peco j na semente, aos arruinados sem terem sido
erguidos, no resta outra alternativa: dar as costas para o mundo, ou alimentar a expectativa da
destruio de tudo; de minha parte, a nica coisa que sei que todo meio hostil, desde que negue
direito vida. (p.164/165)
A realidade no a mesma para todos, nem nas diferentes pocas sociais e histricas. O
tempo passa, e o que existiu, e no existiu, no mais se repetir. Um pai de famlia autoritrio, que v
seus filhos e sua esposa como meros apndices, e que distribui entre eles tarefas que se assemelham
diviso de trabalho de uma empresa, ento considerado um forte, pode ser na verdade um fraco; e
aquele que procura respeitar a liberdade e individualidade dos filhos, cedendo s suas expectativas
para ajud-los em seu crescimento, ento considerado fraco (para uma famlia social tpica patriarcal), o forte, na medida em que, mesmo perante um domnio cultural familiar social, faz o que devido e no nega o direito vida, em sua plenitude: viver em conformidade com seu livre pensamento.
Forte ou fraco, isso depende.
A famlia no pode ser uma mera reunio de indivduos, sob mesmo teto, que praticam entre si atos de afeto e cooperao mtuos, sem um contedo e uma finalidade comum: a comunho
plena de vida e a manuteno de uma comunidade (e no sociedade). Para tanto, imprenscindvel
reconhecer famlia o status de instituio, distinta de seus membros, mas que no se abstrai deles,
pelo contrrio, contribui, em conjunto, para o desenvolvimento e crescimento da pessoa cada um. E o
direito precisa ter a coragem (como Andr) para definir o que famlia e o que no famlia o que
instituio e o que no .

b)
A famlia, o indivduo e o Estado como realidades sociais e normativas
- O po contudo sempre esteve mesa, provendo igualmente a necessidade de cada boca, e nunca te
foi proibido sentar-se com a famlia, ao contrrio, era esse o desejo de todos, que voc nunca estivesse
ausente na hora de repartir o po.
- No falo deste alimento, participar s da diviso deste po pode ser em certos casos simplesmente
uma crueldade: seu consumo s prestaria para alongar a minha fome; tivesse de sentar-me mesa s
com esse fim, preferiria antes me servir de um po acerbo que me abreviasse a vida.52
A famlia como totalidade e o indivduo em sua individualidade: eis o eixo central do dilogo
entre Andr e seu pai, ambos representando mundos diferentes, ora em conflito, ora buscando o consenso. Andr chega a cansar-se de argumentar, e por um momento parece ceder s posies do pai;
mas o que fora dito na mesa em famlia nunca ser esquecido, e seus efeitos repercutiro principalmente na atitude de Ana (irm de Andr), que, no episdio final do livro, seguindo o exemplo do irmo,
d o seu grito de liberdade para, mais tarde, eternamente ser calada pelo prprio pai.
O repartir o po a imagem da comunho; na viso do pai de Andr, isso basta para formar-se
a famlia. No se trata de autoritarismo, ou de domnio absoluto paternal. O pai de Andr realmente
acredita na comunho familiar fundada na diviso do po ou do trabalho, e, por essa razo, no consegue
enxergar, nos argumentos do filho, que cada um sentado mesa uma pessoa, plena de vida, com liberdade e intimidade, que desejam seja respeitado, pelo chefe de famlia, o seu lugar naquela estrutura.
Andr no quer apenas participar da diviso do po. Quer ser respeitado inclusive quando no
A primeira alternativa acarretaria a legitimidade do direito vigente na pequena cidade de Joussip, no Mississipi, retratada em Mississipi em
Chamas o Filme. As ento leis do Mississipi permitiam que negros apanhassem em pblico de brancos, assim como estipulavam que no
podiam usar os mesmos banheiros e demais estabelecimentos prprios de brancos. O filme mostra que a lei era assim pois a sociedade era
assim: o consenso social acerca da inferioridade dos negros e da possibilidade de serem humilhados e mutilados em pblico, era to grande,
que os agentes do FBI encontram imensas dificuldades de solucionar um crime de assassinato que envolvia, como suspeitos, membros da
cidade pertencentes a Klu Klux Kahn. Se o direito deve sempre submeter-se s transformaes sociais, ento, as leis do Mississipi estariam
corretas e atuais, posto que concernentes cultura local.
52
NASSAR, Raduan. Lavoura Arcaica. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p.159.
51
52
quer dividir o po, quando quer seguir seu caminho, ter uma experincia de vida diferente, inclusive
ter o direito de errar. Andr admite que sua fuga foi precipitada e que sofreu ao experimentar a misria e fome, alm da solido, longe da famlia. Porm, ao mesmo tempo, viveu prticas de liberdade
e sensibilidade que nunca tinha experimentado no mundo buclico da pequena propriedade familiar.
Os conflitos da famlia de Andr so perceptveis em qualquer famlia, dentro de variadas
pocas, pois so fruto dos sentimentos mais ntimos do ser humano, bem como das dificuldades existentes nas interrelaes pessoais. De certa forma, tais conflitos familiares se repetem dentro das
relaes sociais ento tuteladas pelo Estado, saindo da seara ntima da famlia para o meio pblico
protegido pelo direito.
O indivduo, a famlia e o Estado so a trade fundamental sobre a qual reside todo o direito.
Renem em si os fatores essenciais de faticidade, normatividade e valorao, constituindo realidades
normativas que vo ser, ao fim e ao cabo, o prprio contedo de todo o ordenamento jurdico.
O indivduo, protegido normativamente como pessoa humana, assim considerada em sua dignidade, o ponto de partida da construo do direito53. O indivduo j pessoa, por sua natureza, e o
direito no o constitui como tal; mas garante seu pleno desenvolvimento por meio dos valores fundamentais para a realizao da sua personalidade, como a vida, a liberdade e a intimidade.
O Estado, ente constitudo pelo prprio direito como pessoa (ento pessoa jurdica, criada pela norma), participa da vida do indivduo dando-lhe os meios para sua formao e abstendo-se
de exercer qualquer prtica ou influncia dentro da esfera prpria (subjetiva e individual) do mesmo. Por isso, o fim do Estado necessariamente deve ser a prpria pessoa humana, proporcionando
os espaos para sua constituio como indivduo, para suas aes sociais, para sua capacidade de
integrar-se na sociedade.
A famlia a instituio intermediria na relao indivduo-Estado, mas no menos importante (ao contrrio, a mais importante). Constitui a realidade normativa mais cara ao direito, posto que
sem sua proteo jurdica invariavelmente chegar-se-ia ao caos social, completa falta de ordem nas
relaes humanas, exatamente por ser a instituio que cumpre o papel social de habitat para o crescimento do indivduo. A formao da personalidade do beb, da criana, do adolescente, do adulto,
deve ocorrer na famlia, posto que o elemento fundamental para que cada membro familiar exera
o seu prprio papel na sociedade e na cultura onde esto inseridos.
Por ser concebida por uma determinada cultura e poca histrica, a famlia a realidade
normativa que mais sofre as consequncias do tempo, por ser exatamente o meio mais particular de
aproximao entre o indivduo e o Estado. Os sculos XX e XXI (exatamente os sculos da primeira e da
segunda guerra mundial, e do perodo de reconstruo dos valores humanos e direitos fundamentais
da pessoa) foram os protagonistas das mudanas mais rpidas e variadas que j se pode observar em
todo a experincia jurdica, em especial, na estrutura familiar tutelada pelo direito.
A famlia constituda pelo casamento continuou sendo o tipo ideal, ou parmetro de estruturao familiar, mas passou a ser considerada apenas como uma forma de famlia, dentre outras ento
insurgentes54. O surgimento das vrias formas de famlia unio estvel, famlia monoparental, famlia substituta, famlia socioafetiva estabelecidas socialmente para, em momento posterior, serem
reconhecidas e protegidas pelo direito, ocorreu em velocidade quase que incontrolvel, fruto de uma
sociedade com pressa, coexistente com o fenmeno da tecnologia e da virtualidade ciberntica. Isso
trouxe como consequncia direta a aplicao do conceito famlia para todas essas comunidades de
pessoas as quais fogem do parmetro estrutural ditado pelo casamento.
Sero todas essas formas de famlia, famlia? Ora, forma, na linguagem filosfica,
atributo da substncia do ser. Por conseguinte, se a famlia uma instituio, fundada na comunho
plena de vida de seus membros, e, sendo uma realidade normativa, possui um contedo, logo, tem
uma substncia prpria, a qual acompanhada por uma forma.
Esta forma pode sofrer modificaes (chamada acidentes), que no alteram a substncia
do ser, que, em si, continua o mesmo. Isso quer dizer que a famlia, apesar das modificaes sofridas,
no alterou sua substncia (sua essncia como instituio), no tendo razo, pois, de assumir outras
formas, pois, se assim o fizesse, deixaria de ser famlia no mais existiria a substncia.
Em outras palavras: o que existe, no direito de famlia ps-moderno, a famlia e demais
comunidades afetivas que so equiparadas quela e assim o so por uma questo de tcnica jurdica, para fins de proteo de direitos daquela estrutura social e dos membros que as constituem. Essa
parece ser a melhor interpretao, no direito brasileiro, da norma prevista no art.226 da Constituio,
Sobre a noo de indivduo e pessoa, por todos, MARTINS-COSTA, Judith. Os danos pessoa e a natureza da sua reparao. A Reconstruo
do Direito Privado. Org.: Judith Martins-Costa. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p.411/413.
REALE, Miguel. As Entidades Familiares. Presente em http://www.miguelreale.com.br/artigos/entfam.htm.
53
54
53
seguida pelos dispositivos presentes no Cdigo Civil e demais legislaes que o acompanham (como o
Estatuto da Criana e do Adolescente).
Por conseguinte, existe a famlia (comunho plena de vida); existem as entidades sociais
equiparadas famlia para fins de tutela estatal (unio estvel, famlias monoparentais, famlia substituta); e existe o espao reservado ao juiz para conceder a tutela jurdica em casos concretos envolvendo estruturas familiares no previstas na lei (como as famlias socioafetivas). Contudo, tais
estruturas so equiparaes (semelhantes) famlia prprio iure, que ainda se espelha no tipo ideal
do casamento e da filiao consangunea, existente desde o Direito Romano.
Dita diferenciao necessria a fim de preservar o contedo normativo da famlia e evitar
que ela se torne uma palavra vazia. O vazio, por si s, est suscetvel de ser preenchido por qualquer contedo; e, na variabilidade extrema do contedo, pode-se chegar a significado algum. No caso
da famlia, se o direito possibilitar uma variabilidade tal de contedo, determinado pelas diversas
transformaes sociais sem nenhum parmetro ou critrio valorativo fundamental , no existiro
razes justificveis para condenar o incesto, a pedofilia, ou para reconhecer a invalidade de um testamento no qual todo o patrimnio deixado para um animalzinho de estimao (um papagaio, talvez).
Acaso a famlia for considerada qualquer comunidade de unio fundada no afeto e na cooperao, assim ser a unio formada por uma criana de dez anos com um homem de quarenta anos,
estando quela j dando luz ao seu segundo filho. Porque no haveria afeto e cooperao nesta
situao hipottica?
Afeto, cooperao, vivncia sob um mesmo teto, nesta situao criada, pode existir. Mas
certamente no h comunho plena de vida. O desequilbrio imanente na relao entre uma criana,
cuja personalidade est em formao, e um adulto, que j atingiu a maturidade (pelo menos, aparentemente), j denota a inexistncia da plenitude da unio, ou da comunho de vida entre os dois.
Certamente um dos membros dessa famlia sair prejudicado; provavelmente a criana, que perdeu a
sua liberdade e individualidade, a sua oportunidade de frequentar uma escola, de fazer amizades, de
enamorar-se, enfim, de socializar-se.
O exemplo por no ter correspondncia imediata com a realidade atual (no se conheceu,
notoriamente, no direito brasileiro, caso assim), porm, ilustra o problema do contedo varivel da
realidade normativa da famlia. Espera-se que a narrativa hipottica descrita no se concretize, e, se
assim ocorrer, que o direito esteja preparado para preservar seus valores e sua essncia normativa,
que deve ser independente de qualquer tentativa social de minar com tudo o que prprio do humano
fundamentalmente, sua dignidade.
Concluso
O tempo, o tempo, o tempo e suas guas inflamveis, esse rio largo que no cansa de correr, lento e
sinuoso, ele prprio conhecendo seus caminhos, recolhendo e filtrando de vria direo o caldo curvo
dos afluentes e o sangue ruivo de outros canais para com eles construir a razo mstica da histria, sempre tolerante, pobres e confusos instrumentos, com a vaidade dos que reclamam o mrito de dar-lhe o
curso, no cabendo contudo competir com ele o leito em que h de fluir, cabendo menos ainda a cada
um correr contra a corrente, ai daquele, dizia o pai, que tenta deter com as mos seu movimento: ser
consumido por suas guas; ai daquele, aprendiz de feiticeiro, que abre a camisa para um confronto: h
de sucumbir em suas chamas, que toda mudana, antes de ousar proferir o nome, no pode ser mais
que insinuada; o tempo, o tempo, o tempo e suas mudanas sempre cioso da obra maior, e, atento ao
acabamento, sempre zeloso do concerto menor, presente em cada stio, em cada palmo, em cada gro,
e presente tambm, com seus instantes, em cada letra desta minha histria passional, transformando a
noite escura do meu retorno numa manh cheia de luz, armando desde cedo o cenrio para celebrar a
minha pscoa, retocando, arteiro e ldico, a paisagem rstica l de casa [...] (p.182/183)
A poesia de Nassar vivida em Andr como toda obra de arte a nica criao que consegue vencer o tempo e atingir a to almejada eternidade querida por alguns seres humanos, pretendida pelo direito. Tudo est no tempo; e do tempo, no pode escapar. O tempo, por ser invisvel,
a armadilha mais traioeira da perenidade, e, por isso, exige uma nica constncia: a adaptao.
A pessoa humana est no tempo; a famlia est no tempo; o direito est no tempo. E o que
significa o tempo? Horas, minutos, segundos, sculos? Talvez o tempo seja exatamente o agora, o
presente, e tambm o antes e o depois; seja o novo, e o velho; seja a mudana, e a constncia; o
moderno e a tradio.
O tempo, no entanto, no deve ser o foco principal. O que importa realmente a experincia: a vivncia do tempo, a aprendizagem com o tempo, a construo no tempo. A famlia fruto da
54
experincia; resultado de uma srie de pequenas microrrelaes que num meio social (ou macrossocial) forma seu contedo. A famlia vive do tempo, aprende com o tempo, e constri no tempo.
A experincia familiar no nica; nem totalmente (ou completamente) situacional. um
complexo de vivncias culturais, sentimentais, ntimas, histricas, valorativas. No nega o passado,
nem o presente, nem o futuro pois se assim o fizesse, negaria o tempo. A famlia apenas est, e ,
com suas adaptaes, mudanas e, tambm, constncias.
O Direito, que igualmente no est alheio ao tempo, tem por finalidade acompanhar a famlia
como ela , seja com sua carga tradicional, seja com faces modernas. No pode deixar de tutelar a
famlia concebida pelo casamento, assim como precisa dar uma resposta jurdica s demais estruturas
familiares. Deve acompanhar o devir social, mas resistir, diante da experincia, de toda e qualquer
transformao social que venha contra os valores fundamentais da pessoa humana muitas vezes,
motivada pela prpria pessoa humana, contra ela mesma.
A famlia vence o tempo em apenas um aspecto: da communio. Da mesma forma, o Direito
ultrapassa o tempo em uma particularidade: a ordem. Nas palavras de Andr, toda ordem traz uma
semente de desordem (p.158). A famlia e o Direito so ordenaes humanas, portanto, imperfeitas,
sempre sujeitas ao erro, ordem e desordem ao fim e ao cabo, sujeitas ao tempo.
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57
58
A importncia da gesto
dos polos de apoio presencial
educao a distncia
Eduardo Pertille Costa Leite*
Cludia Terra Nascimento Paz**
Resumo
O polo de apoio presencial espao importante educao a distncia, trazendo
a necessidade de se olhar para seus processos de gesto. Este estudo buscou apresentar como ocorre a gesto desses polos atravs de cinco reas preconizadas por
Catapan et al. (2011): gesto estratgica, de projetos, de infraestrutura, de equipe
e de processos. Para tanto, realizou-se pesquisa descritiva, atravs da aplicao
individual de questionrio para dez gestores de polos gachos, constituindo uma
amostra de 20% dos polos UAB/CAPES do Estado. Os resultados mostraram que a
gesto de projetos no est implementada em nenhum polo e as gestes estratgica
e de processos encontram-se incipientes. Na gesto de processos, 60% dos polos
ainda no possuem oramento prprio e a alocao e gerenciamento de recursos so
realizados a partir de decises tomadas em conjunto com as Secretarias Municipais
de Educao. Nenhum polo faz autoavaliao de processos, deixando esta por conta
do MEC. As gestes de infraestrutura e de equipe foram as de melhor estruturao. A
infraestrutura o que mais tem preocupado os gestores, tanto em nvel de espao fsico, quanto de tecnologia. E na gesto da equipe observou-se que os coordenadores
esto assumindo mais do que deveriam, pois acompanham e supervisionam os tutores
presenciais, incumbncia esta dos coordenadores de curso e de tutoria. Conclui-se
que a complexidade requerida gesto de polos ainda no est totalmente viabilizada, necessitando de novos e mais aprofundados estudos.
Palavras-chave
Educao a distncia. Processos de Gesto. Polos de apoio presencial.
Abstract
The personal assistance pole is shown as an important space bringing out a need for
looking inside your management processes. So this study aimed to outline how are
being managed these poles trough the five areas recommended by Catapan et al.
(2011): strategic management, projects, infrastructure, team and processes. It has
been held a descriptive research by way of an individual application of a questionnaire to ten managers of poles of Rio Grande do Sul which resulted in a sample of 20%
of UAB/CAPES poles of the State. The results have shown that project management
was not being implemented in any pole and strategic management and processes ma-
Administrador de Empresas, Mestre em Polticas e Planejamento Universitrio. Professor da Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre. Administrador da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS. E-mail: pertille@ufrgs.br. Telefone para contato: 3308-3798
Pedagoga, Mestre em Desenvolvimento Humano. Tcnica em Assuntos Educacionais da Universidade Federal da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul - UFRGS. E-mail: claudia.paz@sead.ufrgs.br. Telefone para contato: 3308-3748
**
59

nagement are still incipient. In processes management, 60% of the poles do not have
their own budget as allocation of the resources and management is carried out from
decisions taken together with Municipal Secretaries of Education. No self-evaluation
of processes was carried out by the poles but by Ministry of Education and Culture.
The infrastructure and team management were best structured even though problems may exist. The infrastructure is the most concerning item for the managers
whether in the level of physical space or technology level. In the team management
it was noted that the coordinators are more committed than they should as they are
monitoring and supervising the personal tutors, which should be done by course coordinators and tutoring coordinators. The conclusion is that the required complexity
to pole management is not completely provided yet requiring new and depth studies.
Keywords
Distance education. Processes Management. Personal assistance poles.
1.
Introduo
Nos ltimos anos, vrias mudanas significativas foram promovidas pelo Ministrio da Educao, no sentido de colocar em ao polticas pblicas voltadas incluso social de pessoas que
foram, historicamente, excludas do sistema educacional. Dentre os diversos programas a servio da
educao, de acordo com Brito (2008), o ensino superior pblico brasileiro foi redimensionado, especialmente, pela confluncia de trs importantes iniciativas polticas: a democratizao, a expanso e
a interiorizao da educao superior.
Nesse contexto, as Instituies de Ensino Superior (IES) vivem num ambiente de mudanas
e transformaes que desafiam suas tradicionais estruturas e suas estratgias. E, uma das principais
mudanas remete-se ao crescimento da educao a distncia (EAD) nas Universidades, a qual ressurge no cenrio educacional como uma das possibilidades de democratizar o acesso ao ensino superior,
especialmente, para as pessoas que residem em regies geograficamente distantes das cidades que
possuem universidades pblicas (Brito, 2008).
No ano de 2006, atravs do Decreto n 5800, criou-se o Sistema Universidade Aberta do Brasil
(UAB), integrando diversas universidades pblicas que oferecem cursos superiores distncia, visando
facilitar o acesso formao universitria, minimizando tais dificuldades atravs da educao a distncia, priorizando a formao de professores da educao bsica, bem como dos trabalhadores em
educao.
Seu funcionamento se d a partir da articulao entre as instituies de ensino superior e
os governos dos Estados e Municpios, atendendo s demandas locais por educao superior. A partir
dessas, identifica-se a instituio para atend-las e os polos de apoio presencial para desenvolvimento
dos cursos. Aps todas as articulaes necessrias, o Sistema UAB encarrega-se do fomento s aes.
Para que esse crescimento seja consolidado, ento, necessria a criao de Polos de Apoio
Presencial. O polo o brao operacional da Instituio de Ensino Superior na cidade do estudante ou
mais prxima dele, onde acontecem os encontros presenciais, o acompanhamento e a orientao para
os estudos, as prticas laboratoriais e as avaliaes presenciais.
De acordo com o j referido Decreto n 5800 de 2006, um polo de apoio presencial pode ser
caracterizado como uma unidade operacional para o desenvolvimento descentralizado de atividades
pedaggicas e administrativas, relativas aos cursos e programas ofertados a distncia pelas instituies
pblicas de ensino superior.
Estudos comprovam que o polo de apoio presencial cria as condies para a permanncia do
aluno no curso, possibilitando um vnculo mais prximo com a Universidade, valorizando a expanso,
a interiorizao e a regionalizao da oferta de educao superior. Dada a sua importncia, pode-se
afirmar que tais polos se tornam essenciais efetivao da educao a distncia brasileira.
Nesse sentido, Zuin (2006) afirma que os polos de apoio presencial podem ser identificados
como elementos cruciais para o desenvolvimento do processo educacional distncia.
Nos locais escolhidos como polos, os estudantes dos cursos superiores a distncia tm acesso a bibliotecas, so atendidos pelos tutores, assistem s aulas e tm a sua disposio um laboratrio de informtica
com recursos tecnolgicos, interligados internet, que lhes possibilitam estudar os mdulos dos respectivos cursos na forma de artigos e apostilas on line, por exemplo (Costa; Costa, 2009).
60
Assim, a educao a distncia pode ser vista como um espao sistmico, descentralizado e
tico, o qual exige a flexibilidade dos processos, postura de escuta e valorizao do outro, apresentando caractersticas que contribuem para a democratizao do acesso ao conhecimento, diversificao
no processo de aprendizagem e ampliao dos espaos educacionais. E, nesse contexto, os polos de
apoio presencial representam grande parte do sucesso dessa modalidade educacional.
Conforme se pode observar, a gesto da educao a distncia passa necessariamente pelos polos de apoio presencial. Mais do que isso, de acordo com Catapan et al. (2011), a criao dos polos uma
das condies essenciais educao a distncia, pois possibilita que se estenda o ensino superior a lugares distantes, favorecendo a uma descentralizao do ensino e uma maior democratizao e acesso.
Sobre esta questo, estudos de Catapan et al. (2011) propem a construo de referenciais de
qualidade para a gesto eficaz desses polos diante do Sistema Universidade Aberta do Brasil, j que, segundo os mesmos autores, a gesto destes polos de apoio presenciais tem constitudo um problema, devido
carncia de encaminhamentos adequados para gerenciamento e operacionalizao destes ambientes.
Segundo tais estudos, a gesto dos polos de apoio presencial passa pelo domnio e emprego
de tcnicas relacionadas com cinco grandes reas da gesto: gesto estratgica, gesto de projetos,
gesto de infraestrutura, gesto de equipe e gesto de processos (Catapan et al., 2011).
Neste contexto surge nosso problema de pesquisa: como est sendo desenvolvida a gesto nos
polos de apoio presencial, a partir das cinco reas de gesto estratgica, de projetos, de infraestrutura, de equipe e de processos? Para dar conta desse grande questionamento, este estudo se prope a
investigar a gesto nos polos de apoio presencial do Estado do Rio Grande do Sul.
2.
Metodologia
Este estudo caracteriza-se como uma pesquisa descritiva, a qual segundo Gil (2008) possui
como objetivo a descrio das caractersticas de uma populao, fenmeno ou de uma experincia.
Nesse sentido, a pesquisa descritiva realizada para compreender-se uma dada situao, proporcionando novas vises sobre uma dada realidade, buscando a compreenso sobre dado fenmeno.
No caso especfico deste estudo, a pesquisa descritiva teve como objetivo identificar como
est sendo desenvolvida a gesto nos polos de apoio presencial situados no Estado do Rio Grande do
Sul, a partir das cinco reas de gesto estratgica, de projetos, de infraestrutura, de equipe e de
processos estabelecidas por Catapan et al. (2011).
O estudo explorou a literatura e a legislao pertinentes rea de interesse. Alm do suporte
da literatura, tambm se coletou dados empricos, atravs de questionrio estruturado, aplicado a 10
polos situados no Estado do Rio Grande do Sul, o que corresponde amostra de 20% do total de polos
UAB/CAPES no referido Estado. O questionrio foi aplicado, individualmente, a cada coordenador de
polo. Os dados geraram anlises quantitativas e qualitativas a respeito da gesto desses polos.
3.
Anlise dos Dados A Gesto dos Polos de Apoio Presencial
Os polos de apoio presencial constituem-se de grande importncia ao processo de educao a

distncia de qualidade. O Decreto n 5.622 de 2005 (Brasil, 2005) prev, em seu artigo 1, momentos
presenciais obrigatrios, os quais devem ser realizados na sede da instituio ou nos polos de apoio
presencial, devidamente credenciados, conforme orienta o Decreto n 6.303 de 2007 (Brasil, 2007).
Nesse contexto, investigar a gesto nesses espaos torna-se crucial para identificar, em ltima instncia, como os processos de educao a distncia esto sendo desenvolvidos. Tanto a literatura
pertinente, quanto as documentaes e regramentos legais sobre o tema abordam uma estrutura mnima a esses espaos, tanto em nvel de infraestrutura, equipamentos, quanto de recursos humanos.
Essa estrutura proposta constitui-se em balizador para anlises de adequao aos parmetros
mnimos de qualidade e sero discutidos conjuntamente com os dados que sero apresentados a seguir.
Assim, para dar conta do objetivo geral deste estudo, a anlise e discusso dos dados sero feitas a
partir das cinco reas de gesto investigadas.
3.1.
Gesto Estratgica
De acordo com Certo; Peter (1993, p. 5) o conceito para gesto estratgica tem evoludo
atravs do tempo e continuar a evoluir, no possuindo, ainda, um consenso conceitual. Para Andrade;
Santos (2009, p. 7), a gesto estratgica refere-se a um modelo de gesto que incorpora os princpios
61
de pensamento e ferramentas do planejamento, desenvolvimento, controle e avaliao estratgicos e

sua aplicao nos diversos subsistemas que compem o sistema administrativo de uma organizao.
Tambm Tavares (1991) afirma que essa gesto vincula-se ao planejamento estratgico vinculado tomada de deciso em todos os nveis institucionais. A gesto de um polo de apoio presencial
deveria orientar-se pelos preceitos da gesto estratgica, ou seja, nas palavras de Certo; Peter (1993,
p. 6), um processo contnuo e iterativo que visa manter uma organizao, como um conjunto apropriadamente integrado ao seu ambiente.
Observa-se, portanto, que a gesto estratgica est vinculada tomada de deciso, ao plano
estratgico, bem como s possibilidades de dirigir o polo. Com relao ao processo de planejamento
do polo, identificou-se que 70% dos polos referem que efetuam procedimentos de planejamento de
suas aes, conforme mostra o Grfico 1, abaixo.
80
70
60
40
Sim
20
No
10
20
Em parte
Planejamento do Polo (%)
Grfico 1: Percentual de planejamento dos polos.
Buscando esclarecimentos mais profundos acerca desse processo de planejamento, realizado

pelos polos, buscou-se identificar a forma de desenvolvimento do mesmo. Como resposta, obteve-se o
seguinte retorno, conforme apresenta a Tabela 1, que se segue.
Tabela 1: Forma de Planejamento realizado pelos polos (%).
Formas de planejamento
Percentual
Articulao informal com a Prefeitura
10
01
Elaborao do Plano de Gesto do Polo
10
01
Planejamento articulado entre equipe do polo e Conselho

Municipal de Educao
10
01
Planejamento articulado entre equipe do polo, IES e Prefeitura
20
02
Planejamento construdo pela equipe do polo
30
03
Observa-se que 60% dos polos referem que seu planejamento envolve a equipe que compe o
prprio polo. Destes, alguns polos envolvem, ainda, a prefeitura, o conselho municipal de educao e as
instituies de ensino superior que desenvolvem atividades no polo. Apenas um polo relatou a construo
de um plano de gesto propriamente dito. No outro extremo, um polo relatou que o planejamento feito a
partir de uma articulao informal com a prefeitura. Desses dados depreende-se que a gesto estratgica,
tal qual propem os conceitos estudados, ainda est longe de acontecer nos polos gachos investigados.
Ainda com relao gesto estratgica, a questo do nvel de autonomia do gestor torna-se
fundamental. Nesse contexto, identificou-se que 60% dos coordenadores de polo relatam que possuem
um nvel alto de autonomia nas decises do polo, conforme mostra a Tabela 2.
Tabela 2: Nvel de autonomia do gestor nas decises do polo (%).
Nveis de autonomia Percentual N
62
Baixo
Mdio
40
04
Alto
60
06
A partir dos dados informados anteriormente, observa-se que o papel do coordenador do

polo, enquanto gestor, fundamental. Sobre esta questo Catapan et al. (2011, p. 6) afirmam que
sem o domnio dos princpios bsicos de gesto o coordenador pode ter dificuldade de conduzir o polo
e permitir srios transtornos aos professores, tutores e coordenao geral dos cursos, tornando assim
insustentvel as realizaes previstas para sua funo. Dessa afirmao depreende-se que a formao
desse gestor torna-se importante, j que esta deve contemplar no somente aspectos pedaggicos,
como tambm administrativos. Assim, quanto formao dos gestores, temos os seguintes dados,
explicitados na Tabela 3:
Tabela 3: Formao dos gestores dos polos (%).
Formao dos Gestores

Graduao
Percentual N
100
10
Especializao em diversas reas do conhecimento
80
08
Especializao em gesto
40
04
Conforme se pode identificar, todas as pessoas envolvidas com a coordenao dos polos pesquisados possuem pelo menos formao em nvel de graduao. So professores da rede pblica de
ensino, com formao pedaggica, que foram realocados pelas prefeituras para atuar nos polos. Tal
dado vem ao encontro do regramento do Sistema UAB, que afirma que o Coordenador de Polo um
professor da rede pblica selecionado para responder pela coordenao de polo de apoio presencial.
E, ainda, o Coordenador de Polo deve ser graduado e comprovar, no mnimo, trs anos de experincia
em magistrio na educao bsica ou superior (UAB, 2012).
Desses coordenadores, 80% possuem alguma formao em nvel de ps-graduao lato senso
(especializao) em diversas reas do conhecimento e, dentre essas, 40% so especialistas na rea
especfica de gesto. O que se depreende desse dado que a coordenao desses polos est sendo
efetivada por profissionais da rea da educao, capacitados pedagogicamente, com conhecimentos
na rea da educao, fato importante para a compreenso da educao a distncia, enquanto modalidade de educao e sua importncia. No entanto, ainda necessitariam de capacitao mais especfica
na rea da gesto.
3.2.
Gesto de Projetos
Um projeto refere-se a uma iniciativa nica, com objetivo bem definido e com incio, meio e
fim. Nesse sentido, a gesto de projetos relaciona-se com a aplicao de conhecimentos, habilidades e
tcnicas na elaborao de atividades relacionadas para atingir um conjunto de objetivos pr-definidos,
envolvendo escopo, prazo, custo, risco, qualidade e metas do projeto.
De acordo com Catapan et al. (2011, p. 7), um coordenador de polo pode e deve utilizar
o conhecimento de gesto de projeto para controlar os processos administrativos e pedaggicos nos
polos. Esse conhecimento poderia auxiliar o desenvolvimento de projetos nos polos, bem como no
entendimento de projetos capilarizados da coordenao geral de polos. No entanto, apesar da importncia, no se identificou o uso desse tipo de gesto nos polos investigados.
3.3.
Gesto de Infraestrutura
Para Catapan et al. (2011, p. 6), a gesto de infraestrutura um ponto de fundamental

importncia dentro da administrao de um polo. Gestar a infraestrutura significa dar conta da administrao das condies bsicas de uso do polo, tanto em nvel de tecnologia da informao, quanto
de distribuio de rea fsica.
Sobre este ponto, h que se pensar no tamanho geral do polo e quantitativos de equipamentos, dependendo do nmero de alunos e cursos a serem atendidos, mantendo instalaes fsicas
necessrias ao atendimento de todos os atores envolvidos nos processos de ensino-aprendizagem
a distncia. Assim, com relao rea fsica dos polos, verificou-se que 50% dos mesmos possuem
rea superior a 300 m2, podendo ser considerados de mdio a grande porte, conforme mostra o
Grfico 2, a seguir.
63
20
20
20
20
20
At 150m
De 300 a 500m
15
10
10
De 500 a 800m
10
De 800 a 1000m
Mais de 1000
No informou
rea Fsica (%)
Grfico 2: rea fsica dos polos (%).
Tal dado parece estar coerente com relao ao nmero de alunos que so atendidos, em mdia,
nesses polos, j que 60% deles possuem mais de 300 alunos, conforme apresenta o Grfico 3, abaixo.
50
50
40
30
30
At 200
20
10
10
10
De 200 a 300
De 300 a 400
Mais de 400
N de alunos nos Polos (%)
Grfico 3: N de alunos nos polos (%).
Ainda, h que se considerar, conforme apresenta o site da UAB, a proposta de infraestrutura

mnima aos polos de apoio presencial, a partir da rea fsica mnima, a qual deve conter (UAB, 2012):
Sala para secretaria acadmica.
Sala de coordenao de polo.
Sala de tutores presenciais.
Sala de professores.
Sala de aula presencial.
Laboratrio de informtica.
Biblioteca.
Com relao a esta rea fsica mnima, identificamos que os polos investigados possuem a
seguinte distribuio de rea fsica, conforme mostra o Grfico 4:
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
80
90
70
90
80
Sala de Coordenao
90
Sala para Secretria

Laboratrio de Informtica
70
Sala de Tutoria
50
Biblioteca
Sala de Aula
40
Auditrio
Sala de Reunies
10
Outros Laboratrios
No respondeu
rea Fsica (%)
Grfico 4: Distribuio da rea fsica nos polos (%).
A partir do grfico 4, observa-se que principalmente as salas de coordenao, de secretaria

e biblioteca encontram-se deficitrias em alguns polos. H que se considerar, tambm, que um polo
no respondeu essa questo, o que explica porque o percentual mximo de respostas para a questo
est em 90%.
64
A gesto da infraestrutura responde tambm pelas questes que envolvem a tecnologia da informao, assegurando aos usurios do polo o bom funcionamento dos recursos que compem o parque tecnolgico do polo. Neste estudo verificamos que 100% dos polos possuem redes de internet sem e com fio e que
os gestores se preocupam com a otimizao na utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis nos polos.
Complementando essa questo, quando questionados sobre a manuteno dos recursos tecnolgicos do polo, os gestores informaram que esta se d, basicamente, de trs formas, dependendo
do polo: por empresas terceirizadas, pela prpria prefeitura ou por uma equipe existente no polo. O
Grfico 5, que se segue, apresenta tais dados:
50
40
30
20
Empresas terceirizadas
10
Prefeitura
Equipe do Polo
Manutenes (%)
Grfico 5: Manuteno dos equipamentos de informtica do polo (%).
Observa-se que apenas 20% dos polos relatam possuir equipe prpria para a manuteno dos
recursos tecnolgicos. Esse ponto pode ser considerado perigoso, haja vista que as atividades pedaggicas de cursos distncia dependem, basicamente, do bom funcionamento da infraestrutura tecnolgica existente nos polos. Nesse sentido, a gesto da infraestrutura deveria coadunar com a gesto
estratgica, somando esforos no sentido de garantir equipe prpria em tempo integral para este fim.
3.4.
Gesto da Equipe
A gesto da equipe responde, basicamente, em como o gestor conduz sua equipe e como essa
equipe selecionada. Assim, de acordo com Catapan et al. (2011, p. 7), a perspectiva da criao de
uma boa equipe multidisciplinar de trabalho fundamental para que se consigam atingir os resultados
no sistema de educao a distncia.
Minimamente, a UAB apresenta em seu site, como atores imprescindveis nos polos de apoio
presencial (UAB, 2012):
Coordenador de polo.
Tutor presencial.
Tcnico em informtica.
Bibliotecrio.
Auxiliar de secretaria.
O sistema UAB oferece bolsas aos coordenadores e aos tutores. A remunerao dos demais
atores fica a cargo do mantenedor do polo, que pode ser o Municpio, o Estado ou ambos, atravs de
consrcio (UAB, 2012). Com relao aos atores que atuam nos polos investigados, encontramos as seguintes funes, conforme Grfico 6:
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
90
90
80
80
Coordenao
Secretrio
Assistente Administrativo
30
40
50
Tcnico em Informtica
Bibliotecrio
30
Apoio Pedaggico
Servios Gerais
10
Tutores Presenciais
No respondeu
Equipe dos Polos (%)
Grfico 6: Equipe que atua nos polos (%).

65

Dos dados apresentados, dois pontos so importantes e merecem destaque. O primeiro diz respeito
ausncia, em nmero significativo de polos (60%), da figura do bibliotecrio, considerado como recurso
humano fundamental nos polos. O segundo ponto trata da presena de tcnicos de informtica nos polos,
onde 80% deles referem ter esse tcnico. No entanto, em questo anterior apenas 20% dos polos relata
realizar as manutenes tecnolgicas necessrias atravs de equipe prpria. Desse dado depreende-se uma
contradio nas informaes, ou seja, de um lado temos 80% dos polos com tcnico de informtica e, por
outro, temos esses mesmos polos com apenas 20% das manutenes na rea realizadas por equipe prpria.
Outro ponto importante da gesto de equipe trata da seleo dessa equipe, sendo que essa
se inicia pelo prprio gestor do polo. Assim, com relao seleo da coordenao dos polos, foram
obtidas as seguintes respostas, conforme mostra a Tabela 4:
Tabela 4: Seleo dos gestores dos polos (%).
Seleo dos gestores
Percentual
Processo seletivo/edital
10
01
Pela UAB/MEC a partir de lista trplice de currculos
60
06
Pela Secretaria de Educao a partir de currculos
10
01
Pelas IPES a partir de currculos
10
01
Convite da Secretaria de Educao
01
01
Algumas das respostas obtidas so de coordenadores que esto j h algum tempo na funo,
quando esse regramento no era to acurado e a seleo praticamente no existia. A partir do ano de 2006,
atravs da Resoluo CD/FNDE n 26/2009 (Brasil, 2009), esse processo foi delineado com mais preciso.
A referida Resoluo define, em seu artigo 5, que da competncia dos Estados e Municpios proponentes de polos presenciais de apoio educao a distncia a indicao de professores da rede pblica de
ensino para a funo de coordenador de polo. Complementarmente, da competncia das Instituies Pblicas
de Ensino Superior (IPES) a seleo desses coordenadores. Ainda, o artigo 6 da mesma Resoluo determina que
essa seleo deve ser precedida de ampla divulgao, tornando pblicos os critrios de seleo dos interessados.
No ano de 2008, a partir de um Comunicado, a UAB/CAPES reiterou a importncia do processo
de seleo dos coordenadores de polo, orientando os Municpios a encaminhar aos Coordenadores UAB
de todas as IPES que ofertam cursos nos polos, a indicao de trs professores da rede pblica de ensino, acompanhada de seus currculos. Essa orientao explica algumas das respostas obtidas.
Para o ano de 2012 a DED/CAPES orienta que o rgo mantenedor de cada polo envie uma
lista trplice DED/CAPES, acompanhada de currculo, comprovante de tempo de experincia no magistrio, comprovante de efetividade na rede pblica de ensino e comprovantes de formao superior.
A DED/CAPES verificar os currculos enviados e enviar a lista trplice s IPES, que faro a seleo.
Cabe acrescentar que o papel da coordenao importante execuo das polticas educacionais, j que no polo que tais polticas so executadas em ltima instncia. Conforme o Anexo 1 da
Resoluo n 26/2009 do FNDE, cabe ao coordenador de polo, dentre outras atribuies, acompanhar
e coordenar as atividades docentes, discentes e administrativas do polo; acompanhar as atividades de
ensino, presenciais e a distncia; garantir as atividades de ensino-aprendizagem; articular, junto s
IPES presentes no polo, a realizao das atividades dos diversos cursos.
Outra atividade que cabe ao coordenador do polo elaborar e encaminhar, s coordenaes de cursos, relatrio de frequncia e desempenho dos tutores e tcnicos atuantes no polo. Ou seja, o papel do gestor
do polo de observao desses tutores. No entanto, quando questionados sobre a autonomia da coordenao
do polo sobre os tutores presenciais, 80% deles responderam possu-la. O Grfico 7 mostra esses dados.
80
80
60
40
20
0
20
Sim
No
Autonomia da Coordenao do Polo X Totores Presenciais (%)
Grfico 7: Autonomia da coordenao do polo sobre os tutores presenciais (%).

66
O mesmo Anexo 1 da Resoluo n 26/2009 do FNDE coloca como funo da coordenao do

curso acompanhar e supervisionar as atividades dos tutores e, ainda, como funo do coordenador
de tutoria acompanhar e supervisionar as atividades dos tutores. Ou seja, o acompanhamento dos
tutores no cabe ao coordenador de polo, mas a esses outros dois atores, segundo regramento legal
pertinente.
3.5.
Gesto de Processos
Um processo pode ser definido como um grupo de tarefas interligadas, que utilizam recursos
institucionais para gerar resultados definidos, de forma a apoiar os objetivos da instituio (Harrington, 1993). A gesto de processos deve ocorrer, ento, atravs de aes sistemticas e delineadas
previamente, buscando o estabelecimento de rotinas de trabalho em prol de determinado resultado.
Para tanto, torna-se essencial que a gesto desses processos ocorra desde o delineamento inicial
dos mesmos, a partir da chegada de recursos financeiros, at a sua execuo final, atravs da prestao
de contas. Silva et al. (2010, p. 08) afirmam que a excelncia de gesto dos polos de apoio presencial
fundamental para um desenvolvimento profcuo do trabalho de mediao do ensino e aprendizagem.
Tal processo de gesto se inicia pela presena, nos polos, de um oramento prprio. Nesse
contexto, identificamos que 60% dos polos investigados ainda no possuem tal oramento, conforme
apresenta o Grfico 8:
60
60
40
40
20
Sim
No
Oramento Prprio (%)
Grfico 8: Condio de oramento nos polos (%).
Complementando tal informao, temos a questo da alocao e gerenciamento dos recursos financeiros que possibilitam a implementao dos processos nos polos. Sobre este ponto, 60% dos
gestores afirmaram que esta uma deciso tomada pela coordenao do polo em conjunto com a
Secretaria Municipal de Educao. O Grfico 9, apresenta melhor tais dados.
60
60
50
40
30
20
10
0
Polo PM
Polo SME
20
10
10
Alocao e Gesto de Recursos Financeiros (%)
LDO
Polo, Capes, PM e IES
Grfico 9: Alocao e gesto de recursos financeiros nos polos (%).
Conforme se observa no Grfico 9, apenas 10% dos polos afirmam possuir LDO (lei de diretrizes oramentrias) prpria, fato que pode impactar na gesto de processos e tomada de deciso dos
gestores com relao administrao do polo ou, at mesmo, impedi-la.
Ainda, toda gesto de processos depende, em sua ltima etapa, do processo de avaliao
ou feedback. Nos polos investigados, 100% referem possuir processo externo de avaliao instalado
regularmente. Quando questionados sobre quais instituies avaliam o polo regularmente, obtivemos
como retorno as seguintes respostas, constantes na Tabela 5:
67
Tabela 5: Instituies que avaliam os polos (%).
Instituies
Percentual
Ministrio da Educao
100
10
Instituies de Ensino Superior
60
06
Prefeitura Municipal
10
01
Conforme apresenta a Tabela 5, todos os polos referem ser avaliados externamente. O MEC
aparece como sendo a instituio que avalia regularmente todos os polos investigados. Este fato est
condizente com a poltica de educao a distncia, a qual prev a avaliao da SEED/MEC e tambm
do INEP de todos os polos cadastrados pelo Sistema UAB, objetivando com isto zelar pela qualidade
da oferta dos cursos, bem como orientar e dar suporte aos polos para o fortalecimento da educao a
distncia no pas (UAB, 2012).
Chamou-nos a ateno o fato de somente 10% dos polos referirem ser avaliados pela Prefeitura Municipal. No entanto, esta a principal instituio mantenedora dos mesmos, sendo responsvel por estruturar, organizar e manter os polos de apoio presencial de acordo com as orientaes do
Sistema UAB, provendo-os de infraestrutura adequada e contratao de pessoal (UAB, 2012). H que
se considerar ainda o processo de avaliao interno ou autoavaliao, o qual no foi mencionado por
nenhum polo, apesar de se constituir em etapa importante da gesto de processos.
4.
Consideraes Finais
So indiscutveis as contribuies da expanso e da interiorizao da educao a distncia no

pas, no sentido de levar a um pblico novo as possibilidades de uma educao superior pblica e de
qualidade, conseguindo atravs desse processo atingir uma maior quantidade de pessoas, muitas das
quais distanciadas dos grandes centros urbanos.
Nesse novo cenrio, os polos de apoio presencial aparecem como importantes espaos de
concretizao do processo de ensino-aprendizagem a distncia, abrigando os novos atores que passam
a fazer parte deste. A complexidade de estrutura requerida pela educao a distncia de qualidade
traz tona a necessidade de se olhar com cuidado para os processos de gesto desses espaos.
Este estudo buscou, ento, apresentar como est ocorrendo a gesto desses polos, vistos
enquanto espaos fundamentais concretizao da educao a distncia, atravs das cinco grandes
reas de gesto preconizadas por Catapan et al. (2011): gesto estratgica, gesto de projetos, gesto
de infraestrutura, gesto de equipe e gesto de processos.
De todas as cinco reas, a gesto de projetos no foi identificada em nenhum polo e as gestes estratgica e de processos encontram-se ainda de forma bastante incipiente. Assim, com relao
gesto estratgica identificou-se que 70% dos polos efetuam procedimentos de planejamento de suas
aes. Porm, apenas um polo o faz a partir de um plano de gesto propriamente dito. No outro extremo, encontramos um polo cujo planejamento feito a partir de articulao informal com a prefeitura.
Com relao gesto de processos, 60% dos polos ainda no possuem oramento prprio e
a alocao e gerenciamento de seus recursos financeiros, os quais possibilitam a implementao de
processos, realizada a partir de decises tomadas em conjunto com a Secretaria Municipal de Educao. Tambm a avaliao est comprometida, j que nenhum polo relatou fazer autoavaliao de seus
processos, deixando esta por conta, basicamente, do MEC.
As gestes de infraestrutura e de equipe, apesar de ainda possurem problemas, foram as de
melhor estruturao nos polos investigados. Assim temos que a gesto de infraestrutura a que mais
tem preocupado os gestores, tanto em nvel de espao fsico, quanto de tecnologia. J na gesto de
equipe os dados mostraram que os coordenadores esto assumindo mais do que deveriam, pois esto
acompanhando e supervisionando as atividades dos tutores presenciais, incumbncia esta que caberia
aos coordenadores de curso e de tutoria.
Como palavra final fica a certeza da necessidade de novos e mais profundos estudos a respeito do tema, tendo em vista a sua relevncia educao a distncia brasileira. A gesto dos polos de
apoio presencial afeta diretamente os processos de ensino-aprendizagem a distncia, cabendo tambm s instituies de ensino superior, no sentido de parceira nesse processo educativo, graas a seu
know-how, contribuir com os gestores de polos, no sentido de muni-los de conhecimentos e habilidades
necessrios ao bom desempenho de suas funes.
68
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BRITO, E. P. Projeto pedaggico do curso de ps-graduao latu sensu em Gesto de Polos. Modalidade a Distncia. Universidade Federal de Pelotas, 2008.
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COSTA, M. L. F.; COSTA, C. J. A Gesto compartilhada dos Polos de Apoio Presencial do Sistema UAB:
O papel das IES. Encontro Internacional do Sistema Universidade Aberta do Brasil. [Anais...] 2009.
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HARRINGTON, James. Aperfeioando Processos Empresariais. So Paulo: Makron Books, 1993.
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TAVARES, M.C. Planejamento estratgico: a opo entre sucesso e fracasso empresarial. So Paulo:
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ZUIN, Antonio A. S. Educao a Distncia ou Educao Distante? O Programa Universidade Aberta do
Brasil, o Tutor e o Professor Virtual. Educ.Soc., Campinas, vol.27, n.96 Especial, p. 935-954, out.2006.
69
70
Cincias Tecnolgicas
71
72
Cincias Tecnolgicas
Minicompostagem: uso para os

resduos slidos domsticos
Carlos Atalla Hidalgo Hijazin*
Monique da Silva Pires**
Resumo
Uma pilha de composto um modo de fornecer condies propcias para a vida dos micro-organismos que transformam a matria orgnica em um produto final estvel conhecido
como hmus, o qual fornece nutrientes para o solo. Existem fatores fsico-qumicos e microbiolgicos que influenciam a compostagem e devem ser monitorados para um melhor
desempenho deste processo. A pesquisa baseou-se na experimentao e comparao entre duas composteiras desenvolvidas para um ambiente restrito, abordando a importncia
de diminuir a quantidade de resduo orgnico devolvido inadequadamente natureza.
Palavras-chave
Compostagem. Resduo Orgnico. Minicompostagem.
Abstract
A compost pile is a way of providing conditions for the life of micro-organisms that
convert organic matter into a stable end-product known as humus, which provides
nutrients to the soil. There are physical chemistry and microbiological parameters
which influence the composting process and should be monitored for an optimal
performance. The research was based on trial and comparison between two compost
bin systems developed for a restricted environment, addressing the importance of
reducing the amount of organic waste improperly returned to nature.
Key-words
Composting. Organic Waste. Little Composter.
1.
Introduo
O crescimento populacional, aliado aos avanos tecnolgicos e ao acelerado processo de industrializao, nos ltimos anos, vem causando um crescimento vertiginoso da sociedade de consumo
e descarte, consequentemente um aumento na gerao de resduos slidos. A maior parte dos resduos
slidos domsticos de matria orgnica e o recurso mais apropriado para lidar com esse material a
compostagem. Fernandes et al. (1999: p. 9) afirmam que:
A compostagem pode ser definida como uma bioxidao aerbia exotrmica de um substrato orgnico
heterogneo, no estado slido, caracterizado pela produo de CO2, gua, liberao de substncias
minerais e formao de matria orgnica estvel. (FERNADES, 1999, p. 9)
A mutao biolgica da matria orgnica ao estado humificado acontece pelas atividades

microbianas, influenciadas por diversos fatores e tem importncia quanto reduo da quantidade
de resduos depositados na natureza. De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente (2011: p. 27) h
Mestre em Engenharia de Minas, Metalrgica e de Materiais pela UFRGS (2003). Professor do ensino mdio, tcnico e professor titular da
Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre, onde orientador de projeto IC. Tem experincia na rea de Engenharia Qumica, com nfase em
Processos Industriais de Engenharia Qumica. E-mail: carloshijazin@hotmail.com
**
Bolsista de Iniciao Cientfica e graduanda do curso de Engenharia Ambiental e Sanitria da Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre. E-mail:
nique.pires@hotmail.com
*
73
estimativas de que 51,4% dos resduos slidos urbanos coletados no Brasil, em 2008, so formados de
matria orgnica. Desta forma faz-se necessrio a realizao de pesquisas de processos que minimizem o descarte e favoream a reciclagem deste tipo de resduo.
De acordo com Freuderich (2008: p. 1), os processos de compostagem podem ocorrer por via aerbia ou anaerbia; esta classificao depende da temperatura do composto e do ambiente no qual o mesmo
se encontra (com ou sem oxignio). O estudo dos parmetros fsico-qumicos que interferem no processo de
compostagem so de extrema importncia, e se resumem em pH, temperatura, umidade e relao C/N; o
monitoramento correto destes parmetros evitam problemas como a produo de odores ruins e emisso de
gases poluentes para a atmosfera e levam formao de um composto final mais rico em nutrientes. Segundo Bidone e Povinelli (1999: p. 52), Os principais micro-organismos responsveis pelo processo de compostagem so as bactrias, os fungos e os actinomicetos. Desta forma fica evidente tambm a importncia do
monitoramento de parmetros microbiolgicos para um adequado processo de compostagem.
Esta pesquisa teve como objetivo estudar dois processos de compostagem, com montagens estruturais
idnticas e com diferentes matrias-primas. Ao longo de trs meses foram monitorados parmetros fsico-qumicos e microbiolgicos em busca do melhor processo que fornea um composto que possa ser desenvolvido em um
ambiente restrito, como um apartamento; com maior fertilidade e com menos quantidade de emisses gasosas.
2.
Materiais e mtodos
Foram montadas artesanalmente duas composteiras iguais, com compostos orgnicos diferentes
(Tabela 1) no Laboratrio de Qumica, da Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre - Rio Grande do Sul. As
estruturas das composteiras foram feitas com duas garrafas PET de 5L, cobertas com uma tela de polister
para evitar animais indesejveis; a extremidade posterior foi composta de uma tampa furada para drenagem do chorume. As anlises fsico-qumicas e microbiolgicas foram realizadas durante os meses de julho
a setembro de 2011 para composteira 1 e os meses de agosto a outubro de 2011 para composteira 2. Para
a escolha dos materiais orgnicos utilizados na composteira observou-se as orientaes de Oliveira et al.
(2005: p. 3) que afirmam que devem ser evitados materiais orgnicos como restos de carne na compostagem domstica, por atrarem animais; bem como as gorduras animais por serem de difcil decomposio.
Tabela 1: Materiais utilizados na montagem das composteiras.
Composteira 1
Composteira 2
460 g Brita
435 g Brita
1804 g Terra seca
513g Terra seca
107 g Serragem
580 g Serragem
343 g Borra de caf
210 g Borra de caf
1216 g Matria orgnica
653 g Matria orgnica
20 mL gua/dia
368 g Folhas secas

20 mL gua (quando necessrio)
A escolha dos materiais orgnicos (Tabela 2) da composteira 1 foi realizada com base em
Freudenrich (2008: p. 3). Os materiais orgnicos utilizados na composteira 2 tiveram como base
Catlica (2009: p.5), o qual sugere uma relao 2:1 de materiais ricos em carbono, (castanhos) e de
materiais ricos em nitrognio (verdes). Os materiais utilizados na composteira 2 esto descritos na
Tabela 3. A metodologia empregada nesta pesquisa est descrita no fluxograma Figura 1.
Tabela 2: Descrio da Matria Orgnica utilizada na Composteira 1.
Materiais orgnicos
Cascas de frutas e verduras (banana, mamo, uva, cebola, caqui)
Borra de caf
Serragem
Fonte: Adaptado de Freudenrich, 2008: p. 3.
74
Tabela 3: Descrio da Matria Orgnica utilizada na Composteira 2.
VERDES
CASTANHOS
Ricos em azoto, geralmente midos
Ricos em carbono, geralmente secos
- Folhas verdes
- Folhas secas
- Ervas daninha sem sementes
- Restos de relva cortada seca
- Restos de vegetais e frutas
- Palha ou feno
- Borra de caf, incluindo os filtros
- Resduos de cortes e podas
- Cascas de ovos (esmagadas)
- Aparas de madeira e serradura
- Flores
- Agulhas de pinheiros
- Folhas e sacos de ch
- Casca de batata
Fonte: Adaptado de Catlica, 2009: p. 5.
Figura 1: Fluxograma das etapas da parte experimental.
Anlises Fsico-Qumicas
Reduo do tamanho das partculas: Para facilitar a degradao da matria orgnica pelos
micro-organismos presentes nas composteiras realizou-se o processo de cominuio da mesma com o
auxlio de uma tesoura conforme descrito por Dias et al. (1996: p. 235)
Balano de massa: Para o clculo do percentual de massa reduzida durante o processo de
compostagem utilizou-se a Equao 1. As medidas foram realizadas semanalmente em balana de
preciso de 2g a 5000g da marca Bel Engeneering.
(m - mf ) x 100 (%)
m = massa inicial do composto orgnico.
mf = massa final do composto orgnico.
De acordo com Leite (1997: p. 191), esse tipo de monitoramento importante para determinar a
eficincia de transformao em termos de aplicao, transformao e acumulao da massa do substrato.
pH: A medio do pH do composto orgnico foi realizada com o auxlio do medidor de pH
PHS-3D SANXIN. As anlises foram realizadas diariamente baseadas no mtodo potenciomtrico descrito por Lange et al. (2002: p. 4). Inicialmente, colocou-se uma amostra do composto orgnico em
um bquer de 100 mL com uma relao de 1:20 de massa da amostra e de volume do extrator (gua
destilada). A soluo foi agitada por 8 min at que se atingisse o equilbrio entre as fases lquida e
slida aps procedeu-se a medio do pH.
75
Temperatura: A temperatura do composto orgnico foi controlada diariamente utilizando-se

um termmetro digital com sonda acoplada Gulterm 180 (-30C a 180C), introduzido na composteira
em trs reas especficas: base, meio e topo conforme descrito por Dias et al. (1996: p. 235). Aps
calculou-se a mdia aritmtica das trs reas.
Umidade e Aerao: A determinao de umidade das composteiras foi realizada quinzenalmente no Laboratrio de Anlises Qumicas e Toxicolgicos Pr-Ambiente, de acordo com o mtodo
gravimtrico - norma ASTM D-95 com limite de deteco de 0,01%. No restante dos dias, o grau de umidade foi controlado manualmente utilizando-se luvas de ltex. Para determinao in loco da umidade coleta-se uma amostra da composteira com a mo e aperta-se a mesma; caso esta apresente aridez
acrescenta-se gua; este mtodo, descrito por Dias et al. (1996: p. 235-237), mantm o composto com
cerca de 40 a 60% de umidade. O processo de aerao do composto foi realizado manualmente com
auxlio de uma p de jardim conforme orientao do Instituto de Biologia, S/A da Universidade Federal
da Bahia (UFBA) (2011: p. 1). O processo faz-se necessrio para que no ocorram emisses gasosas de
CH4; produo de chorume e anaerobiose do composto.
Aparncia e Odor: O odor no possvel de ser medido diretamente por instrumentos, a
sua avaliao subjetiva atravs da sensao olfativa e deve estar virtualmente ausente (VA); pois a
sua presena indicativo de processo de decomposio anaerbio da matria orgnica. A aparncia
do composto foi monitorada visualmente. De acordo com Catlica (2009: p. 10) a variao de cor do
composto orgnico no processo de compostagem varia do marrom, fase inicial do processo, preta,
fase final do processo, quando o composto est maturado.
Relao C/N: O Carbono e o Nitrognio constituem-se em importantes fontes de energia para
as atividades vitais dos micro-organismos, contribuindo para a reproduo dos mesmos (Oliveira, 2005:
p. 1). A determinao da relao C/N foi realizada mensalmente pelo Laboratrio de Anlises Qumicas
e Toxicolgicas Pr-Ambiente. De acordo com as orientaes de Fernandes (1999: p. 110) procurou-se
realizar as anlises de C/N nas trs etapas do processo de compostagem: fase mesoflica, fase termoflica e fase de transio.
Slidos Totais Volteis (STV): As anlises de STV dos compostos orgnicos foram realizadas mensalmente nas trs etapas do processo de compostagem pelo Laboratrio de Anlises Qumicas e Toxicolgicas Pr-Ambiente utilizando-se o mtodo gravimtrico com limite de deteco de 0,01%. De acordo com
Dias et al. (1996: p. 238) os STV so importantes de serem analisados no processo de compostagem, pois
fornecem uma indicao da mineralizao da matria orgnica e sua consequente estabilizao.
Fertilidade do Composto: Para avaliar a fertilidade do composto presente nas composteiras 1
e 2 foram determinados os percentuais de P (fsforo) e K (potssio) no 2 e 3 ms (fase final) do processo de compostagem. As anlises destes dois elementos qumicos foram realizadas pelo Laboratrio
de Anlises Qumicas e Toxicolgicas Pr-Ambiente. O mtodo utilizado para determinao de fsforo
total foi o gravimtrico com limite de deteco de 0,01%. A determinao de potssio foi realizada por
Espectrofotometria de Absoro Atmica com limite de deteco de 0,016 ppm.
Anlises Microbiolgicas
Micro-organismos Aerbios: As anlises dos Micro-organismos Aerbios Mesfilos e dos Micro-organismos Aerbios Termfilos foram realizadas pelo Laboratrio da Fundao de Cincia e Tecnologia - CIENTEC
utilizando-se o mtodo FDA descrito no manual Bacteriological Analytical, 8 Edio. As anlises microbiolgicas foram realizadas em duas etapas do processo no segundo ms (fase de transio) e no terceiro ms
(fase mesoflica).
3.
Resultados e discusso
Anlises Fsico-Qumicas:
Balano de massa: De acordo com Fernandes et al. (1999: p.58) a reduo da massa dos
resduos orgnicos durante o processo de compostagem deve ser de 30-60%. Na composteira 1, a quantidade de massa inicial foi de 3470g e a quantidade de massa final (102 dia) foi de 2338g, havendo
portanto uma reduo de 32,6%. Na Composteira 2, a quantidade de massa inicial foi de 2911g e a
quantidade de massa final (75 dia) foi de 2034g, havendo uma reduo de 30,12%. O percentual de
reduo de massa do composto encontrado para as duas composteiras desta pesquisa ficou dentro da
faixa citada pelo autor.
76
pH: De acordo com a legislao brasileira (CEMPRE, 2011: p. 71) o pH=6 o mnimo
exigido para compostos orgnicos. Dias et al. (1997: p.1664) afirmam que a fase de maturao
do composto orgnico possui um pH bsico, apresentando uma variao do pH de 8,0 a 10,0. O
resultados das anlises de pH das composteiras 1 e 2 so mostrados na Tabela 4. Observando a
tabela verifica-se que os valores encontrados esto dentro dos valores exigidos pela legislao
brasileira. Como a Composteira 1 apresentou valores baixos de pH, para ESAPL, S/A (2011, p.1)
so indicativos de falta de maturao devido ocorrncia de processos anaerbios no interior da
pilha em compostagem.
Temperatura: As temperaturas mdias do topo do meio da base dos compostos orgnicos na
Composteira 1 e 2 variaram de 2 a 3C acima da temperatura ambiente conforme mostra a Tabela 4.
Os valores baixos de temperaturas encontrados para os compostos podem ser explicados pelo pequeno
volume das composteiras; no caso deste experimento o volume das mesmas de 5 m3, dessa forma o
calor dissipado pelo metabolismo dos microrganismos tende a ser baixo fazendo com que o material
orgnico no se aquea.
Umidade e Aerao: Os resultados encontrados para a umidade so apresentados na Tabela 4. Verifica-se que para a composteira 1, a umidade esteve acima de 40% em todo o processo;
chegando a extrapolao dos 60% no 15, 30 e 90 dias, havendo a necessidade de aerao diria,
verificaram-se zonas de anaerobiose no composto orgnico constatados pelo aparecimento de odores ftidos; portanto procede-se o revolvimento mecnico e manual do composto. Na composteira
2, a umidade ficou abaixo de 40% no 60 dia (composto parcialmente seco) e acima de 60% no 15
dia, sendo resolvida com a adio de gua ou aerao do composto, respectivamente, apresentando um considervel equilbrio. Porm, durante aproximadamente 70 dias, a umidade se encontrou
na faixa indicada.
Aparncia e Odor: Atravs da anlise visual do composto orgnico da composteira 1; verificou-se que a partir do 34 dia o mesmo se apresentava como uma terra escura (preta); com fungos
e com partculas de matria orgnica, ou seja, o composto no estava homogeneizado completamente. Na composteira 2, este mesmo resultado visual foi constatado a partir do 26 dia, indicando
desta forma um processo mais acelerado de decomposio da matria orgnica. A homogeneizao
das partculas de resduos compostados se concebeu completamente na composteira 1 no 102 dia,
e na composteira 2 no 75 dia, indicando o trmino do processo.
Em relao ao odor causado pela decomposio da matria orgnica realizado por mico-organismos das composteiras em condies anaerbias verificou-se que o composto orgnico presente
na composteira 1 emitiu odores ftidos no 15, 30 e 90 dias (Tabela 4) indicando a formao de
zonas de anaerobiose no composto e consequente emisso de gs metano para atmosfera. Devido
ao alto grau de umidade encontrado na composteira 1 no 15, 30 e 90 dias (Tabela 4), observou-se o
aparecimento de moscas de fruta conhecidas como Drosophila melanogaster. Para amenizar o cheiro e
controlar a proliferao de moscas, foi utilizado, nas composteiras 1 e 2 borra de caf. De acordo com
Consolmagno (2011, p. 1), o cheiro e a acidez do caf funcionam como um inseticida natural, alm de
ter a capacidade de atrair e reter odores.
Na composteira 2, o odor ruim esteve virtualmente ausente durante todo o processo de
compostagem (Tabela 4).
Relao C/N: De acordo com Oliveira (2005: p. 4), o material considerado humificado quando est dentro da faixa de 10<C/N<15.
Na composteira 1, a relao C/N do composto no variou muito, e no ficou na faixa estabelecida pelo autor conforme mostra o grfico da Figura 2. Apesar das altas relaes C/N da composteira 1
o material atingiu o estado humificado no 102 dia ; devido ao das bactrias mesfilas e dos fungos
verificados visualmente na primeira semana.
77
Tabela 4: Resultados das anlises fsico-qumicas no perodo de 90 dias.

Parmetro
Composteira 1
Composteira 2
Dias
Dias
15
30
45
60
75
90
15
30
45
60
75
90
pH
6,5
7,0
6,2
6,7
6,0
6,2
6,0
8,3
8,7
9,2
8,9
8,2
8,7
Temperatura
Mdia* (C)
29,6
26,1
23,1
15,6
17,2
21,0
19,7
21,0
19,7
14,6
16,5
18,3
21,0
Temperatura
Ambiente (C)
26,5
25,3
21,8
15,0
16,5
17,0
16,6
17,0
16,6
12,8
14,9
16,5
17,0
Umidade (%)
50,0
61,2
69,4
45,2
46,3
50,0
65,9
50,0
65,9
43,5
58,3
39,4
50,0
Odor
VA
VA
VA
VA
VA
VA
VA
VA
VA
VA
Revolvimento/
Aerao
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
NR
* Mdia aritmtica da temperatura do topo, meio e base da Composteira. VA: Virtualmente Ausente;
P: Presente; R: Realizado; NR: No realizado.
De acordo com Bidone e Povinelli (1999: p.52) os fungos so organismos filamentosos que se
desenvolvem em faixas baixas de pH alto e baixo; como a composteira 1 apresentou pH praticamente
cido durante o processo de compostagem (Tabela 4) pode-se afirmar que os fungos tambm contriburam para o estado humificado do composto orgnico presente na mesma.
Outra observao constatada, de acordo com os resultados encontrados nesta pesquisa,
que o processo de decomposio da matria orgnica na composteira 1 foi mais lento (Tabela 4); este
resultado encontrado tambm pode ser analisado sob o ponto de vista da relao C/N pois, de acordo
com a Funasa (2009:p.8), as relaes C/N acima de 40/1 tornam o processo lento. De acordo com Bidone e Povinelli (1999: p.56) Ao se aplicar ao solo matria orgnica com elevada relao C/N, pode-se
produzir deficincias que chegam a matar as plantas. Dessa forma fica evidente o comprometimento
do composto obtido na composteira 1 para fins de fertilizao do solo. Na composteira 2 a relao C/N
do composto no variou muito, e pode-se dizer que ficou praticamente dentro da faixa estabelecida
pelo autor conforme mostra o grfico da Figura 3. Para Fernandes et al. (1999: p. 14), a relao de C/N
tima prxima de 30:1, estando dentro deste parmetro.
Relao C/N da Composteira 1
99,8
Relao C/N
99,7
99,6
99,5
99,4
99,3
99,2
99,1
0,51
1,5
2
Ms
2,53
3,5
Figura 2: Grfico referente relao C/N da Composteira 1.
78
Relao C/N da Composteira 2
Relao C/N
30
25
20
15
10
5
0
01 0,5
1,5
2
Ms
2,53
3,5
Figura 3: Grfico referente relao C/N da Composteira 2.
Slidos Totais Volteis (SVT): Os resultados obtidos dos SVT para a composteira 1 foram
de 17,7% no primeiro ms; 14,5% no segundo ms e 21,39% no ltimo ms. De acordo com Souza
(2002: p. 4), uma compostagem eficiente deve reduzir o teor de SV para a metade de seu valor inicial
(50%), o que no ocorreu na composteira 1, devido ao grau de umidade estar acima do ideal em alguns
perodos e gerao de um processo lento de decomposio da matria orgnica, com formao de
fertilizante pobre em nutrientes e inadequado para disposio no solo. A tendncia que os processos
de compostagem iniciem com uma alta quantidade de SVT, diminuam o percentual no intermdio do
processo e por fim o aumentem novamente, devido limitao da vida microbiana. Na composteira 2 a
anlise de Slidos Totais Volteis (SVT) do composto no primeiro ms foi de 10,32%, no segundo ms de
4,93 % e no ltimo ms foi de 8,54%, ocorrendo o decrscimo de 50% do primeiro para o segundo ms.
Fertilidade do Composto: De acordo com Dias et al. (1996; p. 239), o elemento qumico
P (fsforo) tem significao para o processo de compostagem quando apresenta concentraes no
composto maiores que 20 ppm; e o elemento qumico K (potssio) tem significao quando apresenta
concentraes maiores que 90 ppm no composto. Os resultados encontrados destes macronutrientes
do solo, para as composteiras 1 e 2, so apresentados nos grficos das Figuras 4 e 5. Os resultados
obtidos demonstraram aceitao como fertilizante, em termos destes nutrientes para composteiras j
que as concentraes de P e K esto bem acima dos valores mnimos recomendados pelo autor.
Concentrao de P e K da Composteira 1
2000
1800
1600
1400
ppm
1200
1000
800
600
400
Fsforo (P)
200
Potssio (K)
0
1
Ms
Figura 4: Grfico referente concentrao de P e K da Composteira 1.
79
Concentrao de P e K da Composteira 2
2000
1000
ppm
800
600
400
200
Fsforo (P)
Potssio (K)
Ms
Figura 5: Grfico referente concentrao de P e K da Composteira 2.
Anlises Microbiolgicas:
Micro-organismos Aerbios: De acordo com Fernandes et al. (1999, p. 2) as bactrias aerbias so diferenciadas pela faixa de temperatura em que se encontram. H ocorrncia de mesfilas na
faixa de 15 a 43C e termfilas na faixa de 25 a 85. Os resultados obtidos das anlises desses micro-organismos aerbios esto descritos na Tabela 5. As temperaturas mdias (topo, meio e base) da
composteira 1 durante o processo variou de 15,6 a 29,6C (Tabela 4), assim como a composteira 2 que
obteve uma temperatura mdia durante o processo com variao de 14,6 a 21,0C (Tabela 4), estando
as duas composteiras dentro da faixa de temperatura das bactrias aerbias mesfilas. Por isso h
quantidade maior das mesmas.
Micro-organismos Aerbios Termfilos
Composteira 1
Composteira 2
Fase Transitria (segundo ms)
Fase Mesoflica (Terceiro ms)
3,6x103UFC/g
5,8x103UFC/g
2,1x102UFC/g
2,4x102UFC/g
Micro-organismos Aerbios Mesfilos

Fase Transitria (segundo ms)
Fase Mesoflica (Terceiro ms)
Composteira 1
7,8x106UFC/g
3,6x106UFC/g
Composteira 2
3,7x106UFC/g
6,8x105UFC/g
4. Consideraes finais
A partir dos resultados encontrados pode-se concluir que uma pilha de composto no apenas
um monte de lixo orgnico e sim um modo de fornecer as condies propcias para a vida dos micro-organismos que atuam e transformam a matria orgnica num produto final mais estvel. Diante dos
resultados visuais; subjetivos, obtidos atravs da sensao olfativa; fsico-qumicos e microbiolgicos
obtidos para composteiras 1 e 2, verificou-se que o processo mais adequado de minicompostagem
encontrado nesta pesquisa foi o da Composteira 2, pois a mesma forneceu um composto orgnico de
melhor qualidade; com decomposio mais rpida e que pode ser utilizada como fertilizante do solo;
este mesmo resultado no foi encontrado na composteira 1 pois a mesma apresentou produo de zonas de anaerobiose tendo como consequncias a formao de odores ftidos e aparecimento de insetos
indesejveis, sendo portanto um processo inadequado a um ambiente restrito, como um apartamento.
80
5.
BIDONE, Francisco Ricardo Andrade; POVINELLI, Jurandir. Conceitos Bsicos de Resduos Slidos.
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81
82
Cincias Tecnolgicas
Estudo de impacto de vizinhana:

perspectiva de aplicao nos
licenciamentos ambientais na
cidade de Porto Alegre (RS)
Alexandre Machado da Rosa*
Resumo
O presente trabalho prope um estudo do histrico da avaliao de impactos ambientais urbanos com foco na cidade de Porto Alegre RS, considerando a poltica
ambiental e os instrumentos legais vigentes. O mesmo visa discutir a implantao do
EIV e suas implicaes nos licenciamentos ambientais do referido municpio. Na perspectiva de uma viso sistmica na abordagem da legislao ambiental, procura-se
estabelecer uma discusso sobre a aplicao e a importncia do EIV como ferramenta
para obteno de licenciamentos ambientais de empreendimentos. Para tanto, se
recorre a uma reviso bibliogrfica histrica dos principais itens da legislao ambiental brasileira, abrangendo os perodos de 1981 at os dias atuais. O artigo est
estruturado contemplando os seguintes aspectos: Competncia para o licenciamento
ambiental atual, Impactos ambientais e os instrumentos de avaliao na cidade de
Porto Alegre, Estatuto das Cidades e o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV e O EIV
na cidade de Porto Alegre.
Palavras-chave
Impacto ambiental. Estatuto das Cidades. Estudo de Impacto de Vizinhana. Plano
diretor. Licenciamento.
Abstract
This paper proposes a study of the history of environmental impact assessment focusing on the urban city of Porto Alegre, RS considering environmental policy and
legal instruments in force. It aims to discuss the implementation of EIV and its implications for environmental licensing of that municipality. From the perspective
of a systemic approach in environmental legislation, seeks to establish a discussion
on the application and the importance of EIV as a tool for obtaining environmental
licenses of enterprises. To this end it draws on a literature review of the main items
of historical Brazilian environmental legislation, covering the periods 1981 to the
present day. The paper is structured considering the following aspects: competence
to current environmental licensing, environmental impacts and the assessment tools
in Porto Alegre, the City Statute and the Impact of Neighborhood EIV and EIV in the
city of Porto Alegre.
Keywords
EnvironmentalImpact. The City Statute. Impact Neighborhood. Plan director. Licensing.
Farmacutico Industrial, Presidente COSAT, Agente Ambiental Faculdade de Farmcia /UFRGS, Ps-graduando Especializao Gesto Ambiental Faculdade Dom Bosco Porto Alegre (alexandre.rosa@ufrgs.br)
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Introduo
A sntese deste estudo visa uma retomada da legislao ambiental brasileira para discusso
da importncia da criao de um novo instrumento de anlise de impacto ambiental para empreendimentos comerciais denominado Estudo de Impacto de Vizinhana EIV, focando a importncia da
implantao do mesmo no municpio de Porto Alegre (RS). Para tanto, foi realizado um levantamento das principais legislaes brasileiras, partindo da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA e da
Constituio Brasileira, levando em considerao sua importncia na estruturao da municipalizao
da fiscalizao ambiental, bem como, da evoluo histrica da aplicao da legislao ambiental em
Porto Alegre (RS).
As anlises sero realizadas atravs da discusso dos seguintes tpicos: Competncia para o
licenciamento ambiental atual, Impactos ambientais e os instrumentos de avaliao na cidade de Porto
Alegre, Estatuto das Cidades e o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV e O EIV na cidade de Porto Alegre.
Situado neste contexto, ser realizada uma discusso sobre a viso tradicionalmente adotada
at aqui em torno das questes ambientais, na qual a abordagem da legislao ambiental mundial
restringiu-se, ao longo dos anos, aos meios bitico e fsico, sem considerar as questes referentes ao
meio socioeconmico. Neste sentido Guerra (2006, p.21) afirma que Os estudos urbanos de impacto
ambiental relacionam-se a conhecimento insuficiente dos processos ambientais, pautado numa noo
defasada de equilbrio e na ausncia de uma teoria dos processos ambientais integradora das dimenses fsicas, poltico-sociais, socioculturais e espaciais. Entretanto, segundo Sampaio (2005,p.10)
Meio fsico, bitico e socioeconmico amalgamam-se de tal forma que se torna impossvel analisar
impactos de cada meio isoladamente.
No decorrer do trabalho tambm sero apresentadas as finalidades dos instrumentos de anlise de impacto, bem como as perspectivas de mudana no futuro decorrentes da adoo de uma nova
abordagem integradora calcada numa viso sistmica que inclui os aspectos urbansticos na avaliao
dos impactos ambientais atravs da adoo do instrumento previsto no Estatuto das Cidades conhecido como EIV. Ao recorrer a uma reviso bibliogrfica histrica da legislao ambiental abrangendo os
perodos de 1981, data de publicao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, at os dias atuais, este
estudo pretende justificar a importncia do EIV para licenciamentos ambientais de empreendimentos
na perspectiva de implantao desta ferramenta no Municpio de Porto Alegre (RS).
1.
Competncia para o licenciamento ambiental atual
A Constituio Brasileira de 1988 promoveu a descentralizao da proteo ambiental, mediante definio das competncias dos entes federativos atravs de artigos especficos, disciplinando,
assim, a competncia dos mesmos para legislar e para administrar. Desta forma, ficaram estabelecidos
a partir de ento, atravs do Art.23, competncia da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal para
legislar sobre matria ambiental. J o Art. 30. garantiu a chamada competncia municipal suplementar, a qual estabelece que mediante a observao da legislao federal e estadual, os municpios tambm podem editar normas que atendam realidade local ou at mesmo preencham lacunas das legislaes federal e estadual. Segundo Andrade (2011, p.5) a atuao dos municpios na gesto ambiental
prescinde de articulao de polticas entre os mbitos federal e estadual ... cujos papis e nveis de
responsabilidade se relativizam e se distinguem de acordo com as funes, atribuies e competncias
em especial com relao ao planejamento, gesto, fiscalizao e/ou promoo de atividades direta ou
indiretamente impactantes sobre o meio ambiente.
Cabe salientar que o licenciamento ambiental um instrumento preventivo de proteo ambiental, indispensvel para instalao de empreendimentos ou atividades potencialmente poluidoras,
cuja aplicao pelo poder pblico visa controle prvio dos possveis impactos ambientais. O mesmo
est fundamentado na Lei N 6.938/81 que instituiu no Brasil a Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNMA e na Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA 237/1997 de forma a efetivar a
utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental. Deste modo, a Resoluo CONAMA 237, que tambm j funcionou como principal norma delimitadora das atribuies dos entes federativos dentro do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) responsvel pela instituio
do sistema de licenciamento ambiental nico. A regulamentao por meio desta Resoluo trouxe a
soluo para problemas na definio de qual instncia federativa deveria ser realizado o licenciamento
ambiental. Entretanto, de acordo com a Constituio Federal (art. 23, pargrafo nico), caberia Lei
Complementar esta funo, sendo a referida resoluo considerada, posteriormente, inconstitucional.
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Com o advento da Lei Complementar 140/2011, as competncias dos entes federativos, relativas proteo ambiental, foram regulamentadas. No que diz respeito ao licenciamento ambiental, verificou-se que as normas e conceitos estabelecidos na Resoluo 237/1997 foram ratificadas,
sem maiores alteraes pela Lei Complementar 140/2011. Permaneceu em vigor o sistema nico de
licenciamento pelos rgos executores do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Art. 13). Com relao
competncia para licenciamento ambiental dos entes federativos observou-se a manuteno do critrio da abrangncia do impacto ... se local, cabe aos municpios (desde que definidos pelo Conselho
Estadual do Meio Ambiente); se extrapola mais de um municpio dentro de um mesmo estado, cabe a
este o licenciamento e se ultrapassa as fronteiras do estado ou do pas cabe ao rgo federal especfico (ANAMMA, 2012).
POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE
Lei 6.938/81
Poltica Nacional do Meio Ambiente
Resoluo CONAMA 01/86
Resoluo CONAMA 237/97
Cdigo Estadual do Meio Ambiente Lei 11.520/00
Resoluo CONSEMA N102/05
Figura 1: Legislao atual aplicvel ao licenciamento ambiental em Porto Alegre (RS)
Porto Alegre, considerada uma cidade de vanguarda em muitos aspectos, dentre eles histricos, culturais, sociais e de movimentos preservacionistas, criou a primeira Secretaria Municipal de
Meio Ambiente (SMAM) no territrio nacional em 1976. Esta, dotada de corpo tcnico multidisciplinar,
iniciou a elaborao de legislaes ambientais, ferramentas indispensveis para a atuao da fiscalizao ambiental, o que ocorreu a partir de 1981, em decorrncia natural de seu estabelecimento antes
mesmo da municipalizao preconizada na Constituio Federal Brasileira de 1998. Inicialmente, a
SMAM priorizou a ampliao e a gesto de reas verdes urbanas. A partir da dcada de 90, estruturou-se para promover polticas de proteo ao meio impactvel e controlar as atividades impactantes.
Atualmente, o trabalho de fiscalizao da SMAM est centrado no Licenciamento Ambiental. Os setores
da secretaria esto divididos em duas grandes supervises: Superviso de Praas, Parques e Jardins e
Superviso de Meio Ambiente (SMAM, 2012). Na figura 1 podemos verificar a Legislao atual aplicvel
ao licenciamento ambiental em Porto Alegre (RS).
2.
Impactos ambientais e os instrumentos de avaliao na cidade de Porto Alegre
Uma definio ampliada do conceito de impactos ambientais vislumbra, alm da alterao

das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente em virtude da ao humana no
ambiente natural, tambm os fatores sociais que atuam como causa e efeito destes. Neste contexto,
impacto ambiental pode ser considerado fator desencadeador do processo de mudanas sociais e
econmicas causado por intervenes (uma nova ocupao e/ou construo de um objeto novo: uma
estrada ou uma indstria) no ambiente urbano. Segundo Guerra (2006 p.25), O impacto ambiental
no , obviamente, s resultado (de uma determinada ao realizada sobre o ambiente): relao (de
mudanas sociais e ecolgicas em movimento).
A avaliao do impacto ambiental local proveniente de empreendimentos e atividades econmicas que afetam os recursos naturais foi delegada aos municpios brasileiros atravs da Resoluo
CONAMA 237/97. De acordo com a mesma esto sujeitos ao prvio licenciamento do rgo ambiental
competente ... a localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de emRevista Atitude - Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre Ano VI Nmero 11 Janeiro - Junho de 2012
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preendimentos e atividades utilizadoras de recursos naturais consideradas efetiva ou potencialmente

poluidoras, bem como os empreendimentos capazes de causar degradao ambiental. A normativa
considerou a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos de
gesto ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria contnua, constituindo a municipalizao do licenciamento ambiental.
Vale lembrar que na elaborao de qualquer tipo de Estudo de impacto ambiental (EIA/RIA, EVU,
EIV), o rgo ambiental fiscalizador elabora um Termo de Referncia a partir das informaes prestadas pelo
prprio empreendedor na fase de pedido de licenciamento ambiental. Este tem por objetivo estabelecer
as diretrizes orientadoras, contedo e abrangncia do estudo exigido do empreendedor. No caso de Porto
Alegre, a avaliao do impacto ambiental realizada pela SMAM que, considerando o impacto a ser gerado,
poder exigir a aplicao de instrumentos ambientais denominados estudos de impacto.
Historicamente, em Porto Alegre, as anlises das repercusses de empreendimentos e atividades econmicas foram realizadas atravs de um instrumento administrativo denominado Estudo
de Viabilidade Urbanstica EVU. O EVU caracteriza uma das etapas do processo administrativo de
licenciamento das edificaes ou parcelamentos do solo, representando estudo exigido para situaes
expressas na legislao urbanstica. A insero do EVU deve ser feita na etapa em que o interessado
apresenta a proposta preliminar de empreendimento ou atividade ao rgo responsvel, com vistas
anlise por parte do poder pblico, das caractersticas envolvidas no projeto. Esta anlise aponta os
condicionantes a serem observados, bem como avalia os possveis impactos advindos da proposta apresentada, podendo exigir a realizao de estudos ambientais mais complexos de acordo com o objeto
da solicitao de licenciamento.
A Secretaria do Planejamento Municipal SPM de Porto Alegre, atravs do Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUA, criou um instrumento denominado Projeto Especial, com
a finalidade de promover anlises diferenciadas dos mltiplos impactos de proposies de empreendimentos e atividades com interferncia de alguma natureza no ambiente urbano. Enfatiza-se que o
Projeto Especial, encaminhado atravs de um EVU, pode ser considerado como um instrumento de
proposio da configurao socioespacial da cidade.
Cabe ressaltar que, em funo da municipalizao do licenciamento ambiental, identificou-se a necessidade de um instrumento de avaliao de impacto ambiental para empreendimentos ou
atividades que no exijam um estudo da magnitude do Estudo de Impacto Ambiental Relatrio de
Meio Ambiente EIA/RIMA, aplicvel s atividades utilizadoras de recursos ambientais consideradas
de significativo potencial de degradao ou poluio. Assim, a Lei Municipal 8267/98 introduziu o
Relatrio de Impacto Ambiental RIA e seu respectivo Documento Sntese DS como um instrumento
de suporte anlise de propostas de empreendimentos ou atividades potencialmente causadores de
impacto, semelhana do EIA/RIMA, mas com prazos e contedos mais simplificados (MANN, 2006).
Constatou-se que para os licenciamentos no municpio de Porto Alegre como norma geral
aplica-se EIA/RIMA para licenciamento ambiental de atividades e empreendimentos arrolados no art.
2, Resoluo CONAMA N. 001/86, com investigaes nos meios fsico, bitico e antrpico (ARIOLI,
2008). Quanto aplicabilidade do RIA-DS, o mesmo surge como forma de compatibilizar o contedo
dos estudos ambientais s caractersticas de empreendimentos de escala urbana, havendo, neste caso,
investigao nos trs meios (fsico, bitico e antrpico), ou em apenas um deles.
As licenas ambientais em Porto Alegre so emitidas pela SMAM com base na Lei Municipal n
8.267/98, considerando a Resoluo n 05/98 do Conselho Estadual de Meio Ambiente e o convnio firmado entre a Fundao Estadual de Proteo Ambiental (FEPAM /Secretaria Estadual do Meio Ambiente) com a Prefeitura de Porto Alegre. O tipo de licena emitida (licena prvia, licena de instalao,
licena de operao e licena nica) depende do perfil da atividade e de seu porte, e tambmda fase
em que se encontra sua implantao.
Na avaliao de viabilidade de atividades e empreendimentos, participam diversos rgos,
com competncias especficas, como Secretaria Municipal de Planejamento (SPM), Secretaria Municipal de Obras e Viao (SMOV), Secretaria Municipal de Transportes (SMT), Secretaria Municipal de Produo, Indstria e Comrcio (SMIC), Departamento de Esgotos Pluviais (DEP), Departamento Municipal
de gua e Esgotos (DMAE), Departamento Municipal de Limpeza Urbana (DMLU) eSecretaria Municipal
de Cultura (SMC), constituindo, desta forma, umacomisso tcnica multidisciplinar.
3.
Estatuto das cidades e o Estudo de Impacto de Vizinhana EIV
Atualmente, constata-se que o planejamento urbano tradicional, tal como foi institucionalizado nas administraes pblicas municipais do pas, ao longo dos anos, no mais capaz de suprir
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solues adequadas demanda relacionada ocupao urbana. No h como se efetuar grandes intervenes no ambiente urbano como a instalao de shoppings, hipermercados e grandes condomnios,
sem, no entanto, considerar a opinio das pessoas que se avizinham aos empreendimentos em questo, quanto aos equipamentos urbanos disponveis, impactos ambientais e medidas de compensao
e mitigao necessrias.
Tudo isto implica em superar os desafios de um olhar sistmico sobre a cidade e sua capacidade suporte. Neste sentido, o Estatuto das Cidades, Lei Federal N 10.257, de 10 de Julho de 2001,
regulamenta os Artigos 182 e 183 da Constituio Federal, atravs do pargrafo nico: estabelecendo
diretrizes gerais da poltica urbana atravs de normas de ordem pblica e interesse social que regulam
o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental. O objetivo da poltica urbana no Estatuto da Cidade pode ser traduzido em quatro grupos de propsitos, segundo Bassul (2005,P.11): Promover a gesto democrtica das
cidades; oferecer mecanismos para a regularizao fundiria; combater a especulao imobiliria; e
assegurar a sustentabilidade ambiental, social e econmica dos ncleos urbanos.
Inserido neste contexto, o EIV consiste num documento tcnico a ser exigido, com base
em lei municipal, para a concesso de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou atividades que possam afetar a qualidade de vida da populao
residente na rea ou nas proximidades. Cabe ressaltar que o EIV responsvel por reunir os estudos
e informaes sistematizadas de um projeto, de natureza ou porte predefinido em lei definida pelo
Art. 36. do Estatuto das Cidades. A necessidade desse novo estudo para concesso dos licenciamentos ambientais em rea urbana se deve ao fato de que a instalao de grandes empreendimentos
pode causar transtornos aos moradores da vizinhana por conta do barulho, do aumento do fluxo de
carros e de pessoas. Segundo Pegoraro (2010, p.14), para entender este novo processo de incluso
do EIV nas decises relativas questo urbana faz-se necessrio esclarecer os desafios do planejamento urbano e seu novo paradigma, com planos estratgicos incluindo medio e monitoramento
dos impactos de carter social.
O EIV, de acordo com o Art. 37 do Estatuto das Cidades, ser executado de forma a
contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade. De acordo com Pegoraro
(2010, p.52), o EIV apesar de ser institudo tardiamente apresenta um escopo mnimo de questes
a serem analisadas, que abrangem a diversidade e a complexidade urbana. O EIV identifica e avalia,
previamente, os impactos urbansticos causados em determinada rea da cidade mediante anlise
dos seguintes itens: adensamento populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, diagnstico
do meio antrpico (uso e ocupao do solo), valorizao imobiliria, gerao de trfego, circulao,
acessibilidade e demanda por transporte pblico, ventilao e iluminao, paisagem urbana e
patrimnio natural e cultural. Deste modo, define as medidas mitigadoras e compensatrias que
o empreendedor deve atender, servindo como subsdio ao Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU).
De acordo com o Artigo 38 do Estatuto das Cidades, a elaborao do EIV no substitui a
elaborao e a aprovao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), requerido pela legislao
ambiental. Segundo Sampaio (2005, p.15): Busca-se num EIV, preponderantemente, avaliar a repercusso do empreendimento sobre a paisagem urbana; sobre as atividades humanas instaladas; sobre
a movimentao de pessoas e mercadorias; e sobre os recursos naturais da vizinhana. Neste estudo
pode-se constatar que o EIV assemelha-se ao EIA quanto avaliao dos impactos ambientais, no entanto, o mesmo diverge significativamente quanto aos seus objetivos. O EIV se destina aos projetos
habitacionais, institucionais ou comerciais, pblicos ou privados, para os quais no h a obrigatoriedade de EIA (quando cabe EIA, dispensa-se o EIV), porm causam impacto significativo no meio urbano.
As concluses resultantes do EIA podem no apenas viabilizar como tambm impedir a construo de
empreendimentos que comprometam o meio ambiente urbano.
Visto que comunidade chamada discusso atravs de audincias pblicas, o EIV tambm
pode ser considerado um instrumento de mobilizao popular, o qual pode evitar que empreendimentos sejam erguidos revelia do interesse pblico. Cabe ressaltar que apesar da importncia do EIV,
como um dos instrumentos de ordenao territorial urbana e controle de impactos ambientais, ele
ainda desconhecido da maioria dos cidados brasileiros. Muitos municpios ainda no definiram que
critrios sero adotados, dando margem a avaliaes de impacto urbano realizadas de maneira superficial. Observa-se que os tcnicos de planejamento urbano, na dvida sobre a aplicao do EIV, muitas
vezes optam por utilizar outros instrumentos de regulao urbana ou ambiental.
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4.
O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) na cidade de Porto Alegre
As cidades de Porto Alegre e So Paulo, amparadas na Poltica Nacional do Meio Ambiente, a

partir dos anos 90 j se utilizavam de instrumentos de impacto, incluindo o EIA, a fim de dar melhor
suporte s decises relativas s intervenes no espao urbano, alm de institurem instrumentos
semelhantes ao EIV, visando analisar os efeitos de determinados empreendimentos. Soma-se a isso o
fato do cidado porto-alegrense j estar habituado ao perfil de administrao municipal que inclui a
participao popular, introduzido h cerca de duas dcadas pelo Oramento Participativo e a socializao de informaes atravs da realizao de audincias pblicas.
Entretanto, no que se refere participao da populao quanto instalao de empreendimentos comerciais, atualmente Porto Alegre conta somente em algumas situaes com o EIA e
com a possibilidade de manifestao nestas audincias. Ressalta-se que as mesmas, por ter carter
consultivo, no suprem a funo que o EIV deve cumprir. Isto se traduz em inmeras solicitaes de
mediao ao Ministrio Pblico, decorrentes dos conflitos constantes entre a aplicao do previsto no
Plano Diretor, a inteno dos empreendedores e os direitos e as expectativas da vizinhana.
A cidade de So Paulo, apesar de possuir um histrico importante de aes, projetos e planos
ligados poltica urbana desde o incio do sculo passado, o EIV, contemplado no Plano de Desenvolvimento Estratgico (PDE), at 2010 ainda no havia sido regulamentado. Em decorrncia disto,
os prprios rgos municipais tm se manifestado impedidos de mediar os interesses envolvidos na
instalao de empreendimentos pela ausncia da regulamentao do EIV. Com a aprovao do EIV em
27 de fevereiro de 2012, pela Cmara Municipal de Porto Alegre, em fase de regulamentao, acena-se para modificao do panorama acima descrito.A coordenao do EIV ser atribuda Secretaria
do Planejamento Municipal, que dever emitir um Termo de Referncia (TR) definindo as questes a
serem avaliadas para o licenciamento de novos empreendimentos.
A anlise do EIV dever ser realizada por uma equipe multidisciplinar com a participao de
tcnicos dos diversos rgos pblicos relacionados com os itens do estudo. O estudo deve ser contratado pelo empreendedor junto a uma consultoria ou empresa especializada e elaborado por responsvel
tcnico habilitado. A SPM dever promover audincias pblicas, de acordo com a normativa, com a
finalidade de divulgar o contedo do EIV, esclarecer dvidas e receber sugestes da comunidade. As
propostas serviro de subsdios para a tomada de deciso sobre a implantao do empreendimento.
Pelo exposto at aqui, acredita-se que na compatibilizao de instrumentos para licenciamento ambiental no devem ser desconsiderados conhecimentos adquiridos atravs do uso de instrumentos de gesto preexistentes, como o uso do EIV para casos de maior impacto urbanstico, agregando anlises ainda no plenamente contempladas. O EIV uma medida preventiva, enquanto que o
EIA, alm de preventiva, tambm corretiva, sendo ento imprescindvel sua aplicao nas anlises
urbano ambientais. Podem existir dvidas quanto aplicao do EIV, por se tratar de um novo instrumento de controle da poltica urbana e pela semelhana com o EIA. Entretanto, cabe salientar que o
EIV voltado s questes urbansticas. A discusso reside no fato de que o EIV no substitui a elaborao e a aprovao do EIA, requerido na legislao ambiental. Segundo a SPM de Porto Alegre, torna-se
desnecessria a realizao do EIV em duas situaes: quando os impactos puderem ser identificados
pelo EVU, desde que aprovado pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental, ou
quando a avaliao dos efeitos na cidade for solicitada pelo municpio por meio de EIA/Rima ou RIA/
DS (SPM, 2008).
Consideraes finais
Durante a realizao deste trabalho verificou-se que o Estatuto da Cidade trata de um mecanismo de gesto democrtica do espao urbano, na medida em que prev, entre outros requisitos, a
criao do Estudo de Impacto de Vizinhana, permitindo a participao popular atravs de audincias
pblicas nas discusses acerca da implantao de novos empreendimentos comerciais.
No estudo constata-se que a aplicao do EIV nos licenciamentos ambientais dos empreendimentos, por ser um instrumento de avaliao dos impactos com nfase nos aspectos urbansticos, vem
legitimar o emprego dos princpios ecolgicos na gesto urbana, uma vez que muitos elementos avaliados so tambm fundamentais para a administrao de questes tcnicas relativas infraestrutura,
como saneamento, drenagem e controle da poluio do ar nas cidades.
Considera-se a aprovao da proposta de regulamentao do EIV para a Prefeitura de Porto
Alegre um ganho para o licenciamento ambiental local, visto que o referido instrumento pode oferecer
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uma viso integral do empreendimento em questo, superando os pareceres fragmentados das diferentes secretarias, que podem isentar de responsabilidade o Poder Executivo das consequncias resultantes
da aprovao destes empreendimentos. Cabe ressaltar que a implantao do EIV somente cumprir com
seus objetivos se o mesmo se constituir num instrumento de dilogo do poder pblico, da Prefeitura,
representada pela Secretaria do Planejamento Municipal, com a comunidade do entorno de futuros
empreendimentos. Acredita-se que somente assim o mesmo poder se estabelecer como instrumento
democrtico de discusso e proteo aos moradores da vizinhana, funcionando como um mecanismo de
deteco prvia dos possveis impactos causados pela instalao de grandes empreendimentos.
Neste sentido, o EIV servir como referncia na definio de medidas de mitigao e compensao de danos, buscando o licenciamento ambiental com critrios de sustentabilidade urbana. Acredita-se que ao regulamentar o EIV, a prefeitura dar continuidade a um perfil de cidade que sempre
se caracterizou pela inovao na utilizao de instrumentos para fornecer elementos aos gestores e
comunidade quando do exame e da aprovao de empreendimentos, como o caso do Licenciamento
Ambiental e do Estudo de Viabilidade Urbanstica.
Conclui-se que a correta utilizao do EIV nos licenciamentos ambientais permitir o estabelecimento de parmetros importantes no apenas na mitigao de impactos negativos como tambm
contribuir na construo de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel no qual as preocupaes com as questes ambientais no espao urbano passam a ser prioritrias para o sucesso do desenvolvimento das cidades.
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89
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90
Cincias Tecnolgicas
Pesquisa de clima organizacional: um

estudo de caso em um banco
privado de Porto Alegre no
Rio Grande do Sul
Neuri A. Zanchet*
Lige Pires do Rosrio Lau**
Rodrigo Policarpo***
Resumo
O presente estudo tem como objetivo identificar como os funcionrios de um banco
privado de Porto Alegre no Estado do Rio Grande do Sul percebem o clima organizacional no qual esto inseridos considerando as seguintes variveis: remunerao e
benefcios, relacionamento interpessoal, ambiente de trabalho, segurana no trabalho, comunicao e processo decisrio. Para a realizao do estudo utilizou-se uma
pesquisa exploratria com abordagem quantitativa. O research design empregado
o de estudo de caso, com base em uma reviso bibliogrfica e um questionrio
aplicado aos funcionrios da instituio. Os resultados demonstram um alto nvel
de satisfao (61,44%) dos funcionrios quanto ao clima organizacional. Contudo,
percebe-se que existe uma parcela considervel de 32,08% dos funcionrios que esto insatisfeitos. Portanto, a instituio deve buscar melhorias quanto aos fatores
indicados pelos funcionrios como insatisfatrios, visto que essa insatisfao um
motivador de ambiente negativo, interferindo no trabalho realizado na instituio.
Palavras-chave
Clima organizacional. Ambiente de trabalho. Relacionamento interpessoal. Remunerao e benefcios
Abstract
This study aims at identifying how the co-workers of a private bank from the city of
Porto Alegre, Southern Brazil, evaluate the organizational climate considering the
following variables: remuneration and benefits, interpersonal relationship, working
environment, occupational safety, communication, and decision making processes.
We used an exploratory research with a quantitative approach. The research design
is that of a case study based on a bibliographical research and a questionnaire applied to the co-workers of the bank. Results indicated a high level of satisfaction of
the employees (61.44%) in relation to the organizational climate. However, there
was a significant proportion of employees (32.08%) that were dissatisfied. Thus, the
organization should seek improvements regarding the factors which were indicated
as unsatisfactory, considering that these factors could constitute a source of negative environment, interfering with the work of the organization.
Bacharel em Administrao. Mestre em Cincias Sociais Aplicadas. Doutor em Desenvolvimento Regional pela Universidade de Santa Cruz do
Sul Unisc. Consultor de Empresas e professor da Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre. nazanchet@terra.com.br
Psicloga, mestre em Cincias Sociais Aplicadas, especialista em Administrao e Estratgia Organizacional, professora da Faculdade Dom
Bosco de Porto Alegre, consultora de empresas. E-mail: lau_pires@hotmail.com
***
Bacharel em Administrao Pela Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre. rpolicarpo@hotmail.com
*
**
91
Key words
Organizational climate. Working environment. Interpersonal relationship. Remuneration and benefits.
1.
Introduo
Atualmente, as instituies que atuam no segmento bancrio possuem em geral profissionais com o mesmo nvel de qualificao e o mesmo padro tecnolgico. Porm, num cenrio incerto
e competitivo em que as organizaes esto inseridas, h a necessidade de constante adaptao e
diferenciao de modo a garantir maior competitividade e manuteno das atividades. Da resulta
a necessidade de estudar o comportamento dos trabalhadores, sua relao com a organizao e entender como esse comportamento produz o clima organizacional que, por sua vez, ir influenciar na
competitividade da organizao.
O clima organizacional uma manifestao no visvel, mas perfeitamente percebida por
toda organizao. Envolve, necessariamente, as caractersticas dos indivduos e suas relaes com todos os aspectos internos e externos a ela. O estudo de clima organizacional devidamente diagnosticado
um indicativo que serve para o gestor satisfazer as necessidades dos funcionrios, ao mesmo tempo
em que direciona essa satisfao para a realizao dos objetivos da organizao.
Este estudo tem como objetivo principal identificar como os funcionrios de um Banco privado de Porto Alegre no Rio Grande do Sul percebem o clima organizacional no qual esto inseridos considerando as seguintes variveis: remunerao e benefcios, relacionamento interpessoal, ambiente de
trabalho, segurana no trabalho, comunicao e processo decisrio.
O presente estudo est organizado em cinco sees, sendo esta introduo a primeira delas. Na segunda seo, apresenta-se a fundamentao terica pertinente pesquisa, no sentido de
oferecer suporte terico e subsdios aos conceitos estudados. Na terceira, descreve-se a metodologia
utilizada na pesquisa. E, na quarta, apresentam-se os resultados obtidos, bem como a anlise destas
informaes. Por fim, na ltima seo apresentam-se as consideraes finais.
2.
Clima organizacional
O clima organizacional retrata como o funcionrio se sente dentro do contexto organizacional

que est inserido, sendo que este pode ser considerado bom e, por consequncia, impactar diretamente
nos resultados positivos da empresa pela alta produtividade aliada a motivao. possvel, ainda, que o
clima organizacional reflita um resultado negativo, pela desmotivao do funcionrio em estar fazendo
parte da empresa, diminuindo o rendimento e, consequentemente, reduzindo o resultado da empresa.
O estudo do clima organizacional um instrumento de grande valia para a sustentabilidade
de uma empresa, uma vez que por meio deste pode-se diagnosticar o ambiente organizacional e at
mesmo sanar as deficincias que forem apresentadas.
Para Luz (2003, p. 6), clima organizacional o reflexo do estado de esprito ou nimo das
pessoas, que predomina numa organizao, em um determinado perodo.
J, para Maximiano (2009, p. 242), o clima organizacional uma medida de como as pessoas
sentem-se em relao organizao e a seus administradores. De acordo com Lacombe (2005, p.
236), o clima organizacional reflete o grau de satisfao do pessoal com o ambiente interno da empresa. Est vinculado motivao, lealdade e identificao com a empresa, colaborao entre
as pessoas, ao interesse no trabalho, facilidade das comunicaes internas, aos relacionamentos entre as pessoas, aos sentimentos e emoes, integrao da equipe e outras variveis intervenientes.
Assim, de acordo com Maximiano (2009), o clima organizacional pode ser classificado de
duas formas distintas: clima organizacional favorvel ou positivo e clima organizacional desfavorvel
ou negativo, de forma que ambos podero acarretar consequncias para a empresa. O clima organizacional favorvel ou positivo quando predominam na empresa atitudes positivas, como uma boa
comunicao interna e externa, integrao entre departamentos, uma adequada remunerao para
todos os funcionrios, dentre outros aspectos. Tais atitudes proporcionam ao ambiente de trabalho
um aspecto favorvel, pois h alegria, entusiasmo, engajamento, participao, dedicao, satisfao
e motivao por partes das pessoas. O clima organizacional desfavorvel ou negativo existe quando
algumas variveis organizacionais e/ou ambientais afetam de maneira negativa o nimo da maioria dos
funcionrios, gerando tenses, discrdia, rivalidades, dentre outras atitudes.
92
Segundo Luz (2003), o clima organizacional pode ser bom, prejudicado ou ruim. Quando o
clima bom predominam atitudes positivas que tornam o ambiente favorvel. J o clima prejudicado
ou ruim ocorre quando algumas variveis organizacionais afetam negativamente o nimo da maioria
dos funcionrios.
Para Chiavenato (2004), o clima de uma empresa pode ser saudvel ou doentio, pode ser
quente ou frio, pode ser negativo ou positivo, satisfatrio ou insatisfatrio, dependendo de como os
participantes se sentem em relao sua empresa. Ele favorvel quando proporciona satisfao
das necessidades pessoais dos participantes. desfavorvel quando proporciona frustrao daquelas
necessidades (CHIAVENATO, 2004, p. 53).
Robbins (2005) observa que a satisfao com o trabalho se refere atitude de uma pessoa com
relao ao trabalho realizado, sendo aquele satisfatrio quando este apresenta atitudes positivas e insatisfatrio quando apresenta atitudes negativas. Acrescenta que entre os fatores que podem influenciar
na satisfao no trabalho esto aspectos relacionados a tarefas mentalmente desafiadoras, recompensas
justas, condies de trabalho estimulantes e as relaes com os colegas. Quando os funcionrios esto
satisfeitos, parecem mais dispostos a falar bem da organizao, a ajudar colegas e ultrapassar as expectativas em relao ao seu trabalho, pois querem retribuir suas experincias positivas.
A pesquisa de clima organizacional um processo adequado e importante que pode auxiliar
muito os gestores a identificar percepes e atuar nas melhorias, seja em organizaes privadas ou
pblicas (BISPO, 2006).
Luz (2003) destaca como objetivo da pesquisa de clima organizacional a identificao, junto aos
funcionrios, do nvel de satisfao, entendimento, envolvimento e opinies sobre aspectos da cultura,
normas, polticas, mtodos, procedimentos e hbitos existentes e praticados na organizao, bem como
as expectativas de progresso, possibilidade de carreira, relacionamento profissional e tambm pessoal.
Assim, de acordo com Luz (2003, p. 28), para realizar uma pesquisa de clima organizacional,
devemos abordar os funcionrios da empresa para verificar o que eles pensam e como agem em relao
a diferentes variveis organizacionais que tm impacto no clima organizacional. Entre estas variveis,
podem ser destacadas as seguintes:
O trabalho em si: procura-se conhecer a percepo e atitude das pessoas em relao ao
trabalho que executam.
Integrao interdepartamental: avalia o grau de cooperao e relacionamento existente
entre os diversos departamentos da empresa.
Salrio: analisa a existncia de eventuais distores e descontentamentos em relao aos
salrios pagos.
superviso: aponta o grau de satisfao do funcionrio com a sua chefia.
Comunicao: procura explorar o conhecimento que os funcionrios tm sobre os fatos
relevantes da empresa, seus canais de comunicao, etc.
Progresso profissional: avalia as oportunidades de treinamento, promoes e carreira que
a empresa oferece.
Relacionamento interpessoal: verifica o grau de relacionamento existente entre os funcionrios, suas chefias e a prpria organizao.
Estabilidade no emprego: procura-se conhecer o sentimento de segurana das pessoas em
relao aos seus empregos.
Processo decisrio: revela se a superviso centralizada ou descentralizada.
Benefcios: apura o grau de satisfao com relao aos diferentes benefcios oferecidos
pela empresa e se as necessidades bsicas dos funcionrios andam bem atendidas.
Condies fsicas de trabalho: verifica-se as condies de conforto e a qualidade das instalaes em geral.
Relacionamento empresa x sindicato x funcionrios: avalia o atendimento s queixas e reclamaes dos funcionrios, bem como sua satisfao em relao ao sindicato.
Disciplina: verifica-se o grau de rigidez das normas disciplinares e a insatisfao que gera;
Participao: mede algumas formas de participao na gesto da empresa.
Pagamento: avalia os erros existentes no pagamento do pessoal e o conhecimento dos funcionrios sobre os descontos efetuados.
Segurana: levantando o grau de satisfao quanto preocupao e providncias da empresa em relao integridade fsica da sua fora de trabalho, minimizando os riscos de
acidentes de trabalho e doenas profissionais.
Objetivos organizacionais: verifica a clareza com que os objetivos e planos de ao so
comunicados aos empregados.
93
Orientao para resultados: revela at que ponto a empresa estimula ou exige que seus
funcionrios se responsabilizem pela consecuo de resultados.
Neste contexto, apresentamos, a seguir, as variveis organizacionais que foram escolhidas
para a elaborao do questionrio aplicado aos funcionrios do Banco pesquisado.
Remunerao e benefcios
Na concepo de Daft (1999), a remunerao refere-se a pagamentos monetrios e no monetrios utilizados na recompensa de funcionrios de uma organizao.
Segundo Lacombe (2005, p.147), remunerao :
a soma de tudo o que periodicamente pago aos empregados por servios prestados: salrios, gratificaes, adicionais, bem como todos os benefcios financeiros,como prmios por produtividade, participao nos resultados e opes de compra de aes entre outros.

Normalmente a remunerao constituda de trs componentes principais, sendo que a proporo relativa de cada um dos trs componentes varia de uma organizao para outra. So: remunerao bsica que o pagamento fixo que o funcionrio recebe na forma de salrio mensal ou por hora,
recebido de acordo com a venda de seu trabalho; incentivos salariais que so programas desenhados
para recompensar funcionrios com bom desempenho atravs de bnus e participao nos resultados
como recompensas por resultados alcanados e benefcios que so concedidos atravs de diversos
programas, como frias, seguro de vida, plano de sade, refeies, transportes. Esses programas so
quase sempre denominados remunerao indireta.
Segundo Chiavenato (2004), a administrao cientfica baseia-se na concepo do homo economicus, no qual o homem motivado somente pela busca do dinheiro e pelas recompensas salariais e materiais do trabalho. Mayo, citado por Chiavenato (2004, p.116), props uma nova teoria da motivao: o ser
humano motivado, no por estmulos salariais e econmicos, mas por recompensas sociais e simblicas.
Para White, citado por Gellerman (1976), muitos gestores acreditam que a motivao sinnima de dinheiro que estimula a produo e garante a lealdade dos funcionrios. A remunerao produz
grande efeito nas ideias e no comportamento do pessoal, mas isso no tudo como pensa o gestor. O
dinheiro apenas uma das preocupaes do operrio. Muitas vezes ele pensa na relao com o seu grupo
de trabalho como um fator mais relevante. Segundo Bergamini (2004, p.58), os sistemas de recompensas conseguem apenas uma submisso temporria por parte dos empregados. So ineficazes em produzir
mudanas duradouras de comportamento e atitudes. Muitos fatores influenciam no comportamento do
funcionrio, desde o seu relacionamento fora da organizao at o ambiente de trabalho.
Relacionamento interpessoal
De acordo com Waldow (2006), relacionamento interpessoal significa a busca da integralidade
pessoal, atentando para as caractersticas individuais e o relacionamento com os outros.
Luz (2003, p. 43), entende relacionamento interpessoal como sendo as relaes pessoais
entre funcionrios, entre eles e sua chefia, entre os funcionrios e a empresa, considerando a intensidade de conflitos.
Neste sentido, ele um forte indicador do clima organizacional. Ao apropriar-se das anlises
das relaes interpessoais em dado contexto organizacional, possvel identificar as sinalizaes
para a caracterizao da cultura existente (KANAANE, 1999, p.39).
Para Chiavenato (2004), o relacionamento interpessoal se constitui numa reciprocidade, por
vezes influenciadora, que nos permite compreender os sujeitos da interao no exerccio de seus papis: calorosas e amistosas, ou desconfiadas, ameaadoras e sentimentais. Essas bases influenciam, de
modo geral, todo o contexto organizacional, como por exemplo, na elaborao do layout, na determinao dos espaos e nos relacionamentos interpessoais.
Ambiente de trabalho
De acordo com Lacombe (2005), o ambiente tudo que envolve o sistema organizacional, ou
seja, ambientes macroeconmicos e microeconmicos. O ambiente de trabalho constitudo de duas
partes distintas: a fsica que engloba todos os materiais e equipamentos disponibilizados para o desem94
penho das tarefas, analisando as condies reais proporcionadas ao funcionrio para a realizao de
suas atividades e a social que so as pessoas que o habitam. As pessoas so produtos do ambiente em
que vivem, tm sentimentos e comportam-se de acordo com o conjunto que as cercam, seja o espao
fsico ou social.
Luz (2003, p. 44) define condies fsicas do trabalho como sendo uma varivel determinante
do clima organizacional, em funo da qualidade e do conforto das condies de trabalho, das instalaes, dos recursos disponveis para execuo do trabalho, da tecnologia, vestirios, local de trabalho
e carga horria.
Tamayo (1999, p. 243) observa que, embora os indivduos no percebam o ambiente de trabalho de mesma forma, existem sempre elementos comuns na percepo e na interpretao do
ambiente organizacional.
Segurana no trabalho
A segurana vem sendo definida como a mais constante preocupao do homem. um fenmeno mundial e imprescindvel quando o propsito manter um ambiente de trabalho saudvel e
produtivo (MARRAS, 2000).
Segundo Chiavenato (2004, p. 352), segurana no trabalho o conjunto de medidas tcnicas, educacionais, mdicas e psicolgicas utilizadas para prevenir acidentes seja eliminando condies
inseguras do ambiente, seja instruindo as pessoas da utilizao de prticas preventivas.
De acordo com Carvalho e Nascimento (2002), a segurana no trabalho objetiva proteger as
pessoas, o patrimnio, o conceito, a imagem da organizao e os valores existentes. Como principais
objetivos observados na prtica de preveno de acidentes e doenas ocupacionais, visualizam-se: a
eliminao das causas das doenas profissionais; preveno de agravamento de doenas e de leses;
manuteno da sade dos trabalhadores e aumento da produtividade por meio de controle do ambiente de trabalho (CHIAVENATO, 2004, p. 352).
O mapeamento de localizao de reas de riscos, providncias para eliminao de riscos de
acidentes e inspees peridicas faz parte da observao que se exige da administrao com fatores
que possibilitem um aumento nos riscos do trabalho. Havendo a precauo em se identificar esses
pontos com um mapeamento estruturado, as possibilidades de acidentes e condies adversas sade
tornam-se minimizados (TACHIZAWA, 2001).
Comunicao
Segundo Chiavenato (2004, p.304), comunicao o processo de transmisso de uma informao de uma pessoa para outra, sendo ento compartilhada por ambas.
Lopes (2006) entende que a comunicao fundamental na gesto e nos procedimentos das
empresas, auxiliando na conduo de suas polticas, para que no se espalhem boatos, rumores e suposies. A comunicao permite o acompanhamento, a avaliao e o julgamento dos resultados. Por isso,
deve envolver todos os indivduos que, direta ou indiretamente, participem do processo, a fim de que
todos possam compartilhar do mesmo sentimento de misso e oferecer sua contribuio para o sucesso.
Os estudos de Robbins (2005, p. 326) revelam que a comunicao tem quatro funes bsicas
dentro de um grupo ou de uma organizao: controle, motivao, expresso emocional e informao.
E ainda, que para sua realizao o processo se concretiza da seguinte forma:
Antes que a comunicao se realize, ela necessita de um propsito, de uma mensagem a ser transmitida entre um emissor e um receptor. O emissor codifica a mensagem (convertendo-a em um formato
simblico) e a transmite por um meio (canal) at o receptor, que a traduz (decodifica). O resultado a
transferncia de um significado de uma pessoa para a outra (ROBBINS, 2005, p. 327).
Torna-se necessrio o investimento das empresas no aprimoramento da comunicao interpessoal, grupal e organizacional, pois as distores e ambiguidades entre as mensagens verbais e no verbais
so fatores de graves problemas e insatisfao dos funcionrios e clientes, gerando perda de negcios.
Processo Decisrio
Tomada de deciso o processo pelo qual so escolhidas algumas ou apenas uma entre muitas
alternativas para as aes a serem realizadas. Chiavenato (2004, p. 710) define deciso como o proRevista Atitude - Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre Ano VI Nmero 11 Janeiro - Junho de 2012
95
cesso de anlise e escolha entre vrias alternativas disponveis do curso de ao que a pessoa dever
seguir. tarefa mais caracterstica do gestor. Porm, eles no so os nicos a decidir, pois o trabalho
do executivo consiste no apenas em tomar decises prprias, mas tambm em providenciar para que
toda a organizao que dirige, ou parte dela, tome-as tambm de maneira efetiva (CHIAVENATO, 2004).
Simon (1970) desenvolveu importantes estudos sobre a tomada de deciso. Relata que o ato
de decidir essencialmente uma ao humana e comportamental. Ela envolve a seleo, consciente
ou inconsciente, de determinadas aes entre aquelas que so fisicamente possveis para o agente e
para aquelas pessoas sobre as quais ele exerce influncia e autoridade. Tomar deciso depende de
conhecer e ter a iniciativa de decidir; sem a atitude no h a tomada de deciso.
3.
Procedimentos Metodolgicos
Conforme a taxonomia proposta por Vergara (2007, p. 46) pode-se definir o tipo de pesquisa
de acordo com dois critrios: quanto aos fins e quanto aos meios. Quanto aos fins, ou seja, quanto ao
propsito deste estudo, a pesquisa foi exploratria. Segundo Gil (2007, p. 41), a pesquisa exploratria
tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com a situao problema, explicitar ou construir
proposies para estudos subsequentes. O presente estudo tem por finalidade proporcionar maiores
informaes sobre o tema pesquisado.
Quanto aos meios de investigao, este estudo se enquadra como uma pesquisa de carter bibliogrfico e de estudo de caso. Segundo Yin (2005, p.19), o mtodo de estudo representa a estratgia
preferida quando o pesquisador tem pouco controle sobre os acontecimentos e quando o foco se encontra
em fenmenos inseridos em algum contexto da vida real. A realizao da pesquisa diretamente com os
funcionrios do Banco, que dispunham das informaes, caracteriza o presente estudo como um estudo
de caso. Segundo Vergara (2007, p. 47), a pesquisa bibliogrfica consiste em um estudo sistematizado
desenvolvido com base em material publicado em livros, revistas que so acessveis ao pblico em geral.
Para a fundamentao terico-metodolgica, foi necessrio um estudo contnuo, baseado em livros, artigos, alm de peridicos que abordam os assuntos referentes ao objeto de estudo e o mtodo de pesquisa.
A populao-alvo desta pesquisa foram todos os funcionrios do Banco. Na ocasio da pesquisa (setembro de 2011), o Banco contava com 28 funcionrios. O instrumento utilizado para a coleta
de dados foi um questionrio que continha duas partes. A primeira estava composta por questes
genricas buscando informaes acerca dos dados sociodemogrficos como: sexo, idade, estado civil,
escolaridade e tempo de servio no banco. Na segunda parte, o questionrio apresenta uma escala
de cinco pontos: 1 muito insatisfeito; 2 insatisfeito; 3 neutro; 4 satisfeito e 5 muito satisfeito,
com a finalidade de que os respondentes classifiquem o grau de satisfao quanto s variveis: remunerao e benefcios, relacionamento interpessoal, ambiente de trabalho, segurana no trabalho,
comunicao e processo decisrio no Banco.
As anlises foram feitas em forma de pesquisa qualitativa, com auxlio do software Microsoft
Excel, o que possibilitou analisar a situao encontrada atravs do cruzamento das respostas e elaborao de grficos. Segundo Malhotra (2001, p. 155), a pesquisa quantitativa procura quantificar os
dados e aplicar alguma forma de anlise estatstica.
Desta forma, aps os dados coletados, verificou-se a frequncia de cada resposta e calculou-se a porcentagem de cada categoria em relao ao total, possibilitando verificar o nvel geral de
satisfao/insatisfao dos funcionrios do Banco em relao a todos os itens abordados na pesquisa.
4.
Apresentao e anlise dos dados
4.1
Informaes sociodemogrficas
Em relao aos dados sociodemogrficos dos respondentes, quanto ao sexo, verificou-se que
39,29% so homens e 60,71%, mulheres. A faixa etria predominante (50%) de 28 a 35 anos; 28,57%
esto entre 45 e 55 anos, bem como 10,71% dos 36 a 44 anos e dos 23 a 27 anos, respectivamente. O
estado civil preponderantemente (78,57%) casado ou unio estvel; e 21,43% so solteiros. O grau de
instruo predominante o de nvel superior completo, representado por 64,29% do total dos respondentes; nenhum respondente possui apenas o ensino fundamental; 25% possuem ensino mdio e 10,71%
possuem ps-graduao. O tempo de servio no Banco predominante de acima de 10 anos, com o
percentual de 39,29% do total dos respondentes; 7,14% possuem at 2 anos; 25% possuem acima de 2
anos at 5 anos e 28,57% acima de 5 anos at 10 anos de tempo de servio na instituio.
96
4.2
4.2.1
Variveis pesquisadas
Remunerao e benefcios
As questes relativas varivel remunerao e benefcios visam avaliar a percepo dos

funcionrios quanto compatibilizao dos salrios e benefcios da empresa com os praticados no
mercado; o equilbrio existente na empresa entre os salrios dos cargos de mesma importncia.
No que diz respeito equivalncia do salrio do Banco em relao ao de outras instituies
financeiras (questo 01): uma pessoa (3,57%) est muito insatisfeita; quatro (14,29%) esto insatisfeitas; duas (7,14%) so neutras; 18 (64,29%) esto satisfeitas e trs pessoas (10,71%), encontram-se
muito satisfeitas.
Quanto adequao do salrio em relao a sua respectiva funo (questo 02): cinco pessoas (18%) esto insatisfeitas; 19 (67,86%) esto satisfeitas e quatro (14,29%) esto muito satisfeitas.
Em relao comisso paga sobre a venda de produtos do Banco (questo 03): 10 pessoas
(36%) esto muito insatisfeitas; oito (29%) insatisfeitas, e 10 pessoas (35,71%) so neutras.
Sobre os outros benefcios oferecidos pelo Banco como gratificaes, prmios, abonos, entre
outros (questo 04): seis pessoas (21,43%) so neutras; 12 (42,86%) esto satisfeitas e cerca de 10
pessoas (35,71%) esto muito satisfeitas.
Relativo ao pagamento da participao nos lucros e resultados (questo 05): 13 pessoas (46%)
esto muito insatisfeitas; oito (29%) esto insatisfeitas; enquanto sete pessoas (25%) esto satisfeitas.
Em suma, o percentual total de satisfao do grupo de respondentes, em relao varivel
remunerao e benefcios, ficou assim: 17,14% esto muito insatisfeitos; 17,86% esto insatisfeitos;
12,86% so neutros; 40% esto satisfeitos e 12,14% encontram-se muito satisfeitos.
Dessa forma, verifica-se que a maior parte do grupo de respondentes encontra-se satisfeito
em relao remunerao e benefcios pagos pela Instituio. Porm, Bergamini alerta que (2004,
p.58) os sistemas de recompensas conseguem apenas uma submisso temporria por parte dos empregados. So ineficazes em produzir mudanas duradouras de comportamento e atitudes.
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
40,00%
17,14% 17,86%
12,86%
Muito
Insatisfeito Insatisfeito
Neutro
12,14%
Satisfeito
Muito
Satisfeito
Figura 6 Varivel remunerao e benefcios

Fonte: dados de pesquisa
4.2.2
Relacionamento interpessoal
Este item formado por quatro questes que visam avaliar a qualidade das relaes interpessoais existentes entre funcionrios, suas chefias e a prpria organizao.
Quanto atmosfera de cooperao existente no Banco (questo 06): 15 pessoas (53,57%)
esto satisfeitas e 13 (46,43%) esto muito satisfeitas.
J em relao confiana no trabalho dos colegas (questo 07): trs pessoas (11%) esto muito insatisfeitas; sete (25%) esto insatisfeitas; duas (7,14%) so neutras; 10 (35,71%) esto satisfeitas
e seis pessoas (21,43%) esto muito satisfeitas.
Sobre a existncia de bom relacionamento entre as pessoas (questo 08): uma pessoa (4%)
est muito insatisfeita; uma (4%) est insatisfeita; 22 (78,57%) esto satisfeitas e quatro pessoas
(14,29%) esto muito satisfeitas.
Relativamente existncia de harmonia no relacionamento entre os gestores e os subordiRevista Atitude - Faculdade Dom Bosco de Porto Alegre Ano VI Nmero 11 Janeiro - Junho de 2012
97
nados (questo 09): uma pessoa (4%) est muito insatisfeita; uma (4%) est satisfeita; uma (4%) est
neutra; 14 (50%) esto satisfeitas e 11 pessoas (39%) esto muito satisfeitas.
O percentual de satisfao do grupo em relao varivel relacionamento interpessoal ficou
assim: 4,46% esto muito insatisfeitos; 4,81% esto insatisfeitos; 2,68% esto neutros; 54,46% esto
satisfeitos e 30,36% encontram-se muito satisfeitos. Esses resultados indicam que as relaes pessoais
dos funcionrios entre si e deles com a chefia so, em sua maioria, boas.
60,00%
54,46%
50,00%
40,00%
30,36%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
4,46%
Muito
Insatisfeito
8,04%
Insatisfeito
2,68%
Neutro
Satisfeito
Muito
Satisfeito
Figura 7 Varivel relacionamento interpessoal

4.2.3
Ambiente de trabalho
A varivel ambiente de trabalho estruturada em nove questes que visam avaliar a qualidade e o conforto das condies fsicas, das instalaes, dos recursos colocados disposio dos
funcionrios para a realizao dos seus trabalhos.
Tratando-se da iluminao no ambiente de trabalho (questo 10): 14 pessoas (50%) esto
satisfeitas, enquanto outras 14 (50%) encontram-se muito satisfeitas.
Quanto existncia de rudos que prejudicam o trabalho (questo 11): duas pessoas (7%) esto muito insatisfeitas; 13 (46%) esto insatisfeitas; sete (25%) esto satisfeitas e seis pessoas (21,43%)
esto muito satisfeitas.
J em relao temperatura no ambiente de trabalho (questo 12): duas pessoas (7%) esto muito
insatisfeitas; duas (7%) esto insatisfeitas; 10 (35,71%) esto satisfeitas e 14 (50%) esto muito satisfeitas.
Sobre a durao da jornada de trabalho (questo 13): oito pessoas (29%) esto muito insatisfeitas; 14 (50%) esto insatisfeitas; quatro (14,29%) esto satisfeitas e duas pessoas (7,14%) esto
muito satisfeitas.
Quanto ao pagamento das horas extras devidas (questo 14): 22 pessoas (78,57%) esto satisfeitas e seis pessoas (21,43%) esto muito satisfeitas.
No que diz respeito existncia de perodos de descanso durante a jornada de trabalho (questo 15): duas pessoas (7%) esto muito insatisfeitas; oito (29%) esto insatisfeitas; quatro (14,29%) esto satisfeitas e 14 pessoas (50%) esto muito satisfeitas.
Em relao ao respeito pelo perodo de frias remuneradas dos empregados (questo 16): seis
pessoas (21%) esto insatisfeitas; nove (32,14%) encontram-se satisfeitas e 13 pessoas (46,43%) esto
muito satisfeitas.
Sobre a existncia de tecnologia adequada para a realizao do trabalho (questo 17): quatro
pessoas (14,29%) esto satisfeitas e 24 (85,71%) esto muito satisfeitos.
Quanto utilizao tecnolgica do Banco em relao ao mercado (questo 18): todos os respondentes, ou seja, 28 pessoas (100%) encontram-se muito satisfeitas.
Fazendo uma anlise geral da varivel ambiente de trabalho, verificou-se o seguinte percentual total de satisfao do grupo de respondentes: 5,56% esto muito insatisfeitos; 17,06% esto
insatisfeitos; 29,37% encontram-se satisfeitos e 48,02% esto muito satisfeitos. Observa-se que embora
os funcionrios no percebam o ambiente de trabalho de mesma forma, existem sempre elementos
comuns na percepo e na interpretao do ambiente organizacional (TAMAYO, 1999, p. 243).
98
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0
48,02%
29,37%
17,06%
5,56%
0,00%
Muito
Insatisfeito
Insatisfeito
Neutro
Satisfeito
Muito
Satisfeito
Figura 8 Varivel ambiente de trabalho

4.2.4
Segurana no trabalho
Para avaliar a varivel segurana no trabalho, foram estruturadas trs questes, conforme segue:
Quanto aos meios de preveno a incndios (questo 19): oito pessoas (29%) esto muito insatisfeitas; oito (29%) esto insatisfeitas; nove (32,14%) so neutras e trs pessoas (10,71%) esto satisfeitas.
Sobre os meios de preveno a acidentes (questo 20): oito pessoas (29%) esto muito insatisfeitas; oito (29%) esto insatisfeitas; nove (32,14%) so neutras e trs pessoas (10,71%) esto satisfeitas.
No que se refere aos meios de preveno a roubos (questo 21): 18 pessoas (64%) esto muito
insatisfeitas; quatro (14%) esto insatisfeitas; seis pessoas (22%) esto satisfeitas.
De acordo com os dados da Figura 9, o percentual de satisfao do grupo de respondentes em
questo foi o seguinte: 40,48% esto muito insatisfeitos; 23,81% esto insatisfeitos; 21,43% so neutros
e 14,29% esto satisfeitos.
Considerando os ndices de insatisfao identificados na pesquisa, torna-se necessrio localizar as reas de riscos, tomar providncias para eliminao de riscos de acidentes e realizar inspees
peridicas. Aps a identificao desses pontos com um mapeamento estruturado, as possibilidades de
acidentes e condies adversas sade tornam-se minimizados (TACHIZAWA, 2001).
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0
40,48%
23,81%
21,43%
14,29%
0,00%
Muito
Insatisfeito
InsatisfeitoN
eutro
Satisfeito
Muito
Satisfeito
Figura 9 Varivel segurana no trabalho

4.2.5
Comunicao
Para avaliar o grau de satisfao dos funcionrios com o processo de comunicao levou-se
em conta: a adequao das informaes recebidas ao correto desempenho das atividades; a clareza e
compreensibilidade das informaes transmitidas; a existncia de canais que possibilitam a participao dos funcionrios (este item composto por trs questes).
Sobre o conhecimento, por parte de todos, do que ocorre no Banco (questo 22): quatro pessoas (14%) esto muito insatisfeitas; 14 (50%) esto insatisfeitas; uma (3,57%) est neutra; duas (7,14%)
esto satisfeitas e sete pessoas (25%) esto muito satisfeitas.
99
Em relao objetividade e clareza das informaes comunicadas pelo Banco, relativas ao

trabalho (questo 23): 13 pessoas (46,43%) esto satisfeitas e 15 (53,57%) esto muito insatisfeitas.
Quanto disponibilidade, por parte do Banco, das informaes necessrias para o bom desempenho do trabalho (questo 24): uma pessoa (4%) est muito insatisfeita; quatro (14%) esto insatisfeitas; 11 (39,29%) esto satisfeitas e 12 pessoas (42,86%) encontram-se muito satisfeitas.
Em suma, o percentual total de satisfao, do grupo de respondentes, em relao varivel
comunicao foi o seguinte: 5,95% esto muito insatisfeitos; 21,43% esto insatisfeitos; 1,19% so neutros; 30,95% esto satisfeitos e 40,48% esto muito satisfeitos.
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0
40,48%
30,95%
21,43%
5,95%
1,19%
Muito
Neutro
Satisfeito
Muito
Satisfeito
Figura 10 Varivel comunicao

4.2.6
Processo decisrio
Para avaliar a opinio dos funcionrios sobre a qualidade do processo decisrio, em relao
empresa ser gil, participativa, centralizada ou descentralizada em suas decises, foram criadas
cinco questes. Tratando-se da oportunidade de opinar sobre assuntos importantes referentes ao
trabalho (questo 25): oito pessoas (29%) esto muito insatisfeitas; cinco (18%) esto insatisfeitas;
uma (3,57%) neutra; nove (32,14%) esto satisfeitas, enquanto cinco pessoas (17,86%) esto muito
satisfeitas.
Quanto ao fornecimento de informaes referentes aos resultados obtidos, dificuldades e
avanos conseguidos (questo 26): 12 pessoas (42,86%) esto satisfeitas e 16 (57,14%) esto muito
satisfeitas.
Sobre o fornecimento de informaes referentes s metas e objetivos planejados (questo
27): 16 pessoas (57,14%) esto satisfeitas e 12 pessoas (43,86%) esto muito satisfeitas.
Em relao aceitao, por parte dos gestores, de crticas e sugestes dos funcionrios
(questo 28): seis pessoas (21%) esto muito insatisfeitas; oito (29%) esto insatisfeitas; oito (29%)
esto satisfeitas e seis pessoas (21,43%) esto muito satisfeitas.
No que compete ao estmulo dos gestores para que o grupo participe das tomadas de decises
(questo 29): 10 pessoas (36%) esto muito insatisfeitas; seis (21%) esto insatisfeitas; quatro (14%)
esto satisfeitas e quatro pessoas (29%) esto muito satisfeitas.
Analisando-se a varivel processo decisrio, verificou-se o seguinte percentual total de satisfao do grupo de respondentes: 17,14% esto muito insatisfeitos; 13,57% esto insatisfeitos; 0,71%
so neutros; 35% esto satisfeitos e 33,57% esto muito satisfeitos. Esses resultados indicam que
muitos funcionrios no tm tido a oportunidade de participar na tomada de decises. De acordo com
Chiavenato (2004), no entanto, o trabalho do executivo consiste no apenas em tomar decises prprias, mas tambm em providenciar para que toda a organizao que dirige, ou parte dela, tome-as
tambm de maneira efetiva.

100
35,00% 33,57%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
17,14%
13,57%
10,00%
5,00%
0,00%
0,71%
Muito
Neutro
Satisfeito
Muito
Satisfeito
Figura 11 Varivel processo decisrio

Assim, analisando o total das 29 questes e dividindo-as em seus respectivos graus de satisfao, verificou-se que 34,01% dos funcionrios do Banco, que responderam ao instrumento de pesquisa,
encontram-se satisfeitos quanto ao clima organizacional da instituio, seguidos por um percentual
de 27,43% de funcionrios que esto muito satisfeitos; 16,96% esto insatisfeitos; 15,12% esto muito
insatisfeitos e 6,48% esto neutros.
Portanto, somando-se os percentuais de funcionrios que esto satisfeitos e muito satisfeitos
e, comparando-a com a soma daqueles que esto insatisfeitos e muito insatisfeitos, verifica-se um percentual de satisfao do grupo de respondentes de 61,44% contra 32,08% de insatisfao em relao
ao clima organizacional do Banco. Tal resultado demonstra um alto nvel de satisfao dos funcionrios
quanto ao clima organizacional da instituio.
Contudo, percebe-se que existe uma parcela de 32,08% dos funcionrios que esto insatisfeitos e que precisam ter esse nvel melhorado, visto que essa insatisfao um motivador de ambiente
negativo, interferindo no trabalho realizado no Banco.
Consideraes finais
O objetivo principal do estudo foi identificar como os funcionrios de um Banco privado de
Porto Alegre no Estado do Rio Grande do Sul percebem o clima organizacional no qual esto inseridos,
considerando as seguintes variveis: remunerao e benefcios, relacionamento interpessoal, ambiente de trabalho, segurana, comunicao e processo decisrio.
Os resultados da pesquisa revelam um quadro positivo, segundo a percepo dos funcionrios, com um ndice de aprovao de 61,44% quanto ao clima organizacional da instituio.
No entanto, foram observadas deficincias em quase todas as variveis pesquisadas que devem
receber, por parte dos gestores do Banco, uma ateno especial. So elas: a comisso a ser recebida sobre
vendas de produtos do Banco, participao nos lucros e resultados, confiana no trabalho dos colegas, rudos
que prejudicam o trabalho, durao da jornada de trabalho, preveno de incndio, acidentes de trabalho
e roubos, objetividade e clareza das informaes dos superiores, oportunidade de opinar sobre assuntos
referentes ao trabalho, aceitao por parte dos gestores de crticas e sugestes, estmulo dos gestores
para que os funcionrios participem das tomadas de decises. Estes so fatores importantes que precisam
ser qualificados rapidamente pela instituio, para obterem maior sucesso nas suas atividades, devendo-se
investir constantemente em estratgias que melhorem ou mantenham os nveis relacionados ao clima organizacional. Essa ao necessria, pois os funcionrios passam grande parte de suas vidas no seu ambiente
de trabalho. Funcionrios satisfeitos e motivados esto mais propensos a apresentarem atitudes positivas
no alcance dos objetivos organizacionais propostos. Quando uma organizao tem um ambiente de trabalho
saudvel e motivador, os funcionrios a valorizam, trabalham e desprendem o mximo de si para alcanar o
seu sucesso enquanto indivduo, e tambm o sucesso da prpria organizao e a satisfao dos seus clientes.
Deve-se salientar ainda que, na opinio de Luz (2003, p. 6), clima organizacional o reflexo
do estado de esprito ou nimo das pessoas, que predomina numa organizao, em um determinado
perodo. Assim, este resultado no pode ser visto como permanente, mas como os funcionrios esto
percebendo no momento. Ele temporrio, referindo-se ao momento especfico, e pode sofrer alteraes no decorrer do tempo em funes de vrias variveis, sendo elas internas e externas organizao.
101
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102
Cincias Tecnolgicas
Avaliao de desempenho
de navalhas de corte
Mrcio Britto Silvano*
Resumo
Para a fabricao dos grampos ferrovirios tipo Deenik atravs do mtodo por
forjamento a quente necessrio um bom desempenho das navalhas de cortes empregadas no processo. Para aumentar a produtividade, a qualidade dos grampos e, ao
mesmo tempo, reduzir os custos de produo, foram planejados e executados alguns
testes, realizados em cho de fbrica com o objetivo de verificar a eficincia das
navalhas de corte. Considerando-se a mesma configurao geomtrica inicial, mas
empregando-se diferentes materiais pr-selecionados com e intervalos de durezas
iguais, pde-se avaliar a melhor combinao dureza e tenacidade para o caso, apontando tambm o material de melhor desempenho da navalha.
Palavras-chave
Navalhas de corte. Dureza. Aos.
Abstract
In this work the hot one of the railroad cramps Deenik was made the study of the
process of manufacture for forging, that it is initiated with the cut of daily pay-forms. In a preliminary analysis of the situation, it was concluded that it was necessary
to carry through studies theoretician-practical to improve the performance of the
used razors, improving the durability, increasing its useful life, and even though to
remake the necessary project of them if, and in view of the requirements specified
for the project for the produced cramps. To increase the productivity, the quality of
the cramps and at the same time to reduce the production costs, had been planned
and executed a series of plant soil tests. With the same initial geometric configuration, but using different preselected materials, and with same bands of hardness
(gotten with different thermal treatments) the best combination could be evaluated
hardness and tenacity for the case, also pointing o material of better performance.
Keywords
Razors of Cut. Hardness. Steel.
Introduo
Os Grampos Elsticos Deenik so produzidos pela empresa IAT Ltda que tem a permisso para
fabricar este tipo de ferramenta no Brasil. A marca Deenik holandesa e patenteada. Estes grampos
elsticos so vendidos para todo o Brasil e para diversos pases, tais como: Chile, Argentina, Colmbia,
Tailndia, Indonsia, entre outros. A figura 1 mostra o Grampo Elstico de seo quadrada depois de
fabricado, j com tratamento trmico e pronto para uso.
Mestre em Engenharia Mecnica com nfase em Processos de Fabricao Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
103
Figura 1 Grampo Elstico Deenik.
As Navalhas de Corte so peas utilizadas na primeira etapa de fabricao dos grampos, ou

seja, na etapa de corte das barras no tamanho para que sejam fabricados os grampos. As mesmas fazem
parte de um sistema de corte, que envolve uma prensa, alm disso, so montadas em uma matriz de corte, devidamente projetada. As mesmas devem ter capacidade de resistncia ao desgaste e aos choques.
Devido ao alto custo empregado nas mesmas, que envolve custo de matria-prima, tratamentos trmicos
e custos de fabricao, alm de custos de parada de produo para fazer a troca no momento de no
haver mais condies de uso, as mesmas devem ser bem projetadas para evitar custos desnecessrios.
Existe a necessidade de evoluo do processo produtivo, com isso procura-se para este trabalho experimentos que indiquem melhor situao de dureza que possibilite a reduo do desgaste das
mesmas, diminuindo o custo de produo e tambm a melhoria no desempenho do produto em servio.
Sendo assim busca-se proporcionar a determinao do adequado procedimento de fabricao, que est relacionado escolha correta da matria-prima a ser utilizado e, atravs de fabricao
de peas diferentes de acordo com o processo, realizar experimentos na prpria empresa para reduzir
o desgaste das mesmas e, como consequncia, melhorar a utilizao das mesmas.
Trata-se de um experimento prtico com o qual podem ser fabricadas as peas de diferentes aos
com mesmo intervalo de durezas, atravs do fornecimento por meio de parceiros de prestadores de servio
de usinagem e de tratamento trmico que reduzem os custos. Os experimentos realizados so avaliados
durante o trabalho na prpria empresa solicitante.
Objetivos

Este trabalho visa o estudo de caso de desgaste e aumento de vida til de Navalhas de Corte
empregadas em processo de forjamento de Grampos Elsticos Deenik utilizados em ferrovias.
Materiais e Mtodos
A primeira etapa de fabricao do Grampo Elstico Deenik, ou seja, o corte das barras
justamente a base de estudo nesta pesquisa e anlise. Foi necessrio analisar especificadamente a
Navalha de Corte, que o principal componente que realiza os cortes das barras, estudar o processo
de corte e, atravs de marcao e caracterizao de uso das navalhas atuais, acompanhar o uso em
operao, e, atravs desse acompanhamento, estabelecer os critrios da falha.
A troca sistemtica das peas desgastadas por novas peas e o consequente alto custo mensal
foram as motivaes para aumentar a durabilidade das mesmas.
As navalhas utilizadas so fabricadas atualmente em ao AISI D6, sendo este ao conhecido
como ao para ferramentas e para trabalho a frio. (CHIAVERINI, 1998). Este ao amplamente utilizado na fabricao de ferramentas de corte (matrizes e punes), ferramentas para forjamento a frio,
cilindros para laminao a frio, rolos para perfiladores de tubos, cocinetes e outros.
Este ao apresenta como principais caractersticas ser um ao para trabalho a frio, de elevada temperabilidade, alta resistncia mecnica, alta resistncia ao desgaste, alto grau de indeformabilidade e boa tenacidade. A dureza superficial, na condio de temperada e revenida, pode alcanar
at a 62 HRc. A figura 2 mostra a configurao geomtrica das navalhas de corte.
104
Figura 2: Desenho da Navalha de Corte
O intervalo de dureza atualmente empregado nas Navalhas de Corte produzido no tratamento

trmico com a possibilidade de variao entre 60 e 62 HRc. Analisando as caractersticas do ao e a sua
microestrutura, este ao apresenta um alto teor de carbono, ou seja, uma elevada resistncia ao desgaste.
Alm disso, apresenta caractersticas para trabalho a frio como alta indeformabilidade, boa tenacidade e
apresenta alta temperabilidade, o que essencial para que se permita uma elevada dureza.
Este ao utilizado apresenta caractersticas comuns em relao ao tipo de trabalho e ao esforo necessrio nas Navalhas de Corte. Estas barras para fabricao dos grampos so cortadas a frio,
ou seja, a temperatura de trabalho inferior temperatura de austenitizao do ao e, por consequncia, as Navalhas de Corte necessitam de uma grande resistncia mecnica ao desgaste e devem
ser tratadas termicamente a fim de endurecimento. A partir da fabricao de pares de Navalhas de
Corte com diferentes aos e mantidos os intervalos de durezas possvel, atravs dos testes prticos
de durabilidade, fazer comparaes tcnicas e buscar a melhor soluo.
Situao 1 (atual): Ao AISI D6, com tratamento trmico e revenido com dureza variando
entre 59 e 62 HRc.
Nesta situao, aps as peas sofrerem tratamentos trmicos, a dureza final do par de Navalhas
de Corte apresentou 60 HRc sendo obtido atravs de dois revenimentos com temperatura de 250 ambos.
Desde o incio at o fim dos cortes das barras com este par de Navalhas de Corte, foram cortadas cerca de 100 mil peas, com uma mdia de 12 mil peas por dia. Aps chegar a este nmero de
peas cortadas, foi constatado principalmente pela experincia dos mecnicos que no haveria mais
condies de trabalho com as mesmas peas, devido s Navalhas de Corte apresentarem um pssimo
estado visual, no sendo mais possvel continuar cortando as barras com a qualidade inicial.
A figura 3 mostra o par de Navalhas de Corte aps o teste.
Figura 3 Navalhas de Corte em ao AISI D6, com dureza 60 HRC.
105
Embora o ao utilizado na ferramenta de corte esteja especificado de forma correta, existem

outros aos com caractersticas peculiares que podem fazer com que haja uma significativa mudana
de durabilidade. Baseado nesta possibilidade realizou-se uma anlise criteriosa a respeito dos diferentes aos que podem ser utilizados para este tipo de trabalho.
Os testes foram realizados nos aos AISI D6 e AISI S1, sendo este ao utilizado na fabricao de
ferramentas de corte e punes, nos quais se exige alta tenacidade e boa resistncia ao desgaste. Por ser
um ao de extraordinria tenacidade, amplamente utilizado em facas para corte de ao, talhadeiras,
matrizes para estampagem a frio, ponteiras de marteletes pneumticos, etc (CHIAVERINI, 1998).
Em funo de sua elevada resistncia ao impacto e fadiga, tanto a quente quanto a frio,
pode tambm ser utilizado em facas para a rebarbao a quente, em moldes de injeo de plsticos,
etc. um ao que apresenta as caractersticas para trabalho a frio, ligado ao tungstnio-cromo-vandio, tempervel em leo, de elevada tenacidade, alta resistncia mecnica e boa resistncia ao
desgaste. Para o segundo teste, o ao empregado o AISI S1, com dureza entre 59 e 62 HRc. Aps o
tratamento trmico, a dureza encontrada foi de 59 HRc, sendo obtido atravs de dois revenimentos,
um com temperatura de 180C e outro com temperatura de 200C. Os resultados foram muitos satisfatrios em relao ao primeiro teste (situao inicial de projeto). Foram cortadas aproximadamente
130 mil peas ao longo de 10 dias, obtendo-se a mdia de 13 mil peas por dia durante o horrio de
trabalho. A figura 4 mostra o par de Navalhas de Corte em ao AISI S1 com dureza de 59 HRc.
Figura 4 Navalhas de Corte em ao AISI S1, com dureza 59 HRC.
Resultados e Discusso
Para podermos realizar este trabalho de pesquisa, algumas dificuldades foram encontradas.
Uma das dificuldades foi relacionada fabricao da Matriz de Corte, onde so montadas as Navalhas
de Corte. Inicialmente, na elaborao do trabalho, no estava programada a fabricao de uma nova
matriz. Aps a fabricao das Navalhas de Corte e antes do incio dos testes prticos, constatou-se a
necessidade de fabricao de uma Matriz de Corte. A figura 5 mostra a Matriz de Corte que foi fabricada para a execuo dos testes.
Figura 5 Matriz de Corte
106
A fabricao foi feita aps a constatao do pssimo estado da matriz que estava em operao. Ela apresentava-se com excesso de folgas na fixao das navalhas e no contava com a rigidez
necessria para realizao dos testes. O uso da mesma poderia prejudicar os testes aplicados e, consequentemente, os resultados.
Outra dificuldade encontrada foi referente execuo dos testes. Os testes, por diversas
vezes, tiveram que ser interrompidos pela necessidade de troca de posio das Navalhas de Corte e,
quando necessrio, a troca foi demorada.
Um outro problema encontrado tem como base a contagem das peas cortadas. Pelo fato
de no haver um contador digital de peas e grande quantidade de peas cortadas com cada tipo de
navalha, o nmero de peas cortadas foi calculado por meio da mdia de peas cortadas por hora,
multiplicado pelo nmero de horas trabalhadas com aquele tipo de navalha. importante salientar
que o tempo de paradas para troca de posies das navalhas foi devidamente considerado. Por estes
motivos, o nmero de peas cortadas apresentadas no trabalho foi calculado atravs de mdia por
hora trabalhada. O clculo foi realizado fazendo-se a contagem durante um perodo de uma hora,
multiplicando-se pelo nmero de horas trabalhadas. Porm, o tempo de parada, seja por mudana
de posio dos cortes ou parada para alguma anlise, foi descontado e, neste caso, foi calculado o
nmero de peas por hora.
Uma das dificuldades mais importantes apresentadas neste trabalho de pesquisa diz respeito ao
critrio de descarte das Navalhas de Corte. Este critrio basicamente definido por uma anlise visual
tanto das deformaes apresentadas nas barras cortadas, quanto no aspecto visual das Navalhas de Corte
aps o uso. A anlise de descarte foi definida em conjunto com os operadores e o encarregado de produo.
Para o descarte das Navalhas de Corte, alguns fatores devem sempre ser considerados: a possvel ruptura (se acontecer), e as condies de corte das barras que, havendo danos nas extremidades,
prejudica a condio dimensional. Alm disso, uma deformao nos rasgos pode fazer com que haja
amassamento nas barras, e a consequente produo de grampos com defeito.
Uma grande dificuldade encontrada na prtica industrial em situaes similares est em
encontrar a melhor relao entre a dureza e a tenacidade do material: muito mole, acelera o desgaste, mas garante resistncia ao impacto e vibraes de servio; muito duro, garante melhor vida
ao desgaste, mas reduz a vida por vibraes e impactos. Alm disso, todos os aos utilizados tm
caractersticas similares (de aos para ferramentas), mas cada um deles apresenta caractersticas peculiares que podem mudar os resultados. Sendo assim, o tratamento trmico tem extrema influncia
nos resultados obtidos, no s pela dureza que produz nas peas. importante salientar que o estado
de tenses internas (residuais), entre as fases presentes na microestrutura obtida, pode fazer com que
em casos idnticos de dureza e tipo de ao haja resultados diferentes.
Para utilizao das Navalhas de Corte em ao AISI S1, foram obtidos os melhores resultados
para dureza de 59 HRc. Este ao tem como peculiaridade o uso em peas em que se necessite de alta
tenacidade, visto o corte ser atravs de pancadas da prensa, fazendo com que o ao tenha capacidade
de suportar impacto e vibraes sem que haja quebra da ferramenta.
Em relao situao que estava sendo usada, ou seja, a utilizao do ao AISI D6, com
dureza entre 60 e 62 HRc, esta no estava em desacordo com o que a literatura recomenda. Atravs
dos testes realizados ficou comprovado que se obtm alguns bons resultados, visto que se trata de um
corte a frio, sendo este ao amplamente usado para este tipo de trabalho.
Concluses
Com base no exposto na formulao do problema e na reviso bibliogrfica; e tendo em vista
resultados e discusso apresentada, conclui-se que:
1) A metodologia de teste proposta se mostrou adequada para a prtica industrial, no processo de forjamento de grampos ferrovirios. Os resultados foram validados e esto em prtica, cumprindo os objetivos propostos no trabalho.
2) Dos materiais selecionados para anlise, escolhidos de acordo com as recomendaes e
especificaes de dureza conhecidas pela literatura e fabricantes de aos para este tipo de trabalho,
o que se mostrou mais adequado para uso foi o ao AISI S1 com dureza de 59 HRC que produziu 130 mil
peas na sua vida til.
3) A fabricao esmerada das navalhas proporcionou manter todas as exigncias de acabamentos e tolerncias dimensionais do projeto da ferramenta, e consequentemente do grampo produzido. Houve ganho em qualidade dimensional no grampo forjado.
107
4) A eliminao de folgas e desgastes dos testes pela construo de uma nova Matriz de Corte
permitiu comparar melhor o desempenho dos diversos materiais e faixas de dureza, retirando estes
efeitos indesejveis no processo de produo.
5) Houve um aumento de vida til de 30 mil peas da nova ferramenta em relao quela
anteriormente utilizada, produzindo reduo de custos considervel para a fabricao de grampos.
6) A produtividade e a qualidade dos grampos produzidos foram consideravelmente melhoradas com o emprego dos resultados obtidos na construo da ferramenta otimizada, validando o esforo
empregado no estudo.
7) Atravs da realizao do teste 1 referente situao antiga, as peas foram fabricadas em
ao AISI D6, com dureza entre 60 e 62 HRc. Foi possvel cortar cerca de 100 mil peas com o mesmo
par de navalhas.
8) Os melhores resultados foram atingidos com o uso do ao AISI S1 com dureza de 59 HRc.
Isto representa uma melhora em torno de 30% do nmero de peas cortadas.
9) Estes resultados foram satisfatrios para a empresa interessada e o projeto da nova ferramenta foi validado. O ao AISI S1 tem como peculiaridade o uso em peas em que se necessita de alta
tenacidade, sendo este requisito um fator adequado s condies de corte.
Agradecimentos
empresa IAT Ltda, fabricante dos Grampos Elsticos Deenik que disponibilizou informaes
importantes para a execuo deste trabalho, Metalrgica Joper Ltda, que auxiliou na soluo de
problemas relacionados ao processo de seus clientes, IAT Ltda que disponibilizou recursos financeiros
na aquisio da matria-prima utilizada, assim como disponibilizou as mquinas operatrizes para a
produo das peas e Metaltcnica Metalrgica Ltda, que disponibilizou a execuo dos tratamentos
trmicos.
CHIAVERINI, Vicente. Aos e Ferros Fundidos. So Paulo. Makron Books, 1998.
108
Cincias Tecnolgicas
Comprometimento organizacional
nas empresas de telefonia
Alexandre de Melo Abicht FDB UNISC
Eduardo de Oliveira Wilk UNISC
Alessandra Carla Ceolin NESPRO UFRGS
Carlos Otvio Zamberlan UEMS
Resumo
O presente estudo foi realizado nas operadoras de telefonia mvel, juntamente aos
seus agentes autorizados que as representam. A problemtica da pesquisa testou se
h alguma diferena de nvel do comprometimento organizacional nos dois setores
presentes, nas empresas de telefonia, que so o setor corporativo e o varejo, nos
trs nveis do comprometimento organizacional proposto por Meyer e Allen (1991):
Afetivo, Normativo e Instrumental. Tambm descobriu em qual fator, dessa tridimenso, as empresas so mais comprometidas. Aps a aplicao da pesquisa e a anlise
e interpretao de dados, foram detectadas as diferenas dos nveis de comprometimento nos dois setores, dentro da tridimensionalidade do comprometimento organizacional, por fim, comprovou-se um maior comprometimento nos aspectos afetivos
e normativos.
Palavras-chave
Recursos Humanos. Comprometimento Organizacional. Empresas Privadas.
Abstract
This study was performed at mobile operators, together with their authorized agents
who represent it. The research problem tests whether there is any difference in
the level of organizational commitment in these two sectors, the phone companies,
which are the corporate sector and retail, three levels of organizational commitment
proposed by Meyer and Allen (1991): Affective, Normative and Instrumental. Also
find out which factor in this three-dimension, firms are more committed. After the
application of research and analysis and interpretation of data, differences were
detected in the levels of commitment in the two sectors within the three-dimensionality of organizational commitment, ultimately, it proved a greater involvement in
affective and normative aspects.
Keywords
Human Resources. Organizational Commitment. Private Companies.
1.
Instroduo
Esta pesquisa foi realizada nas empresas de telefonia, tendo como objetivo aprofundar os
estudos do comprometimento organizacional, matria de grande importncia para a Administrao de
Recursos Humanos. Para Dessler (2003):
Os produtos de baixo custo e alta qualidade no so apenas resultado de mquinas automatizadas sofisticadas. Em vez disso, eles so o fruto de funcionrios altamente comprometidos com todo o trabalho e
com autodisciplina de produzir os melhores produtos que puderem ao menor custo possvel.
Neste mundo globalizado e extremamente competitivo, primordial possuir uma vantagem

109
competitiva sobre os concorrentes. Ter uma fora de trabalho competente, ter objetivos comuns
organizao e um alto nvel de comprometimento, necessrio a qualquer organizao que almeja ser
lder de mercado. Para isso ocorrer imprescindvel a unio da principal fora dentro da organizao,
que so as pessoas. Essa unio das pessoas as transforma em talentos, geradores do sucesso; elas no
so vistas somente como recursos.
O Comprometimento Organizacional estudado h cerca de quarenta anos e atualmente
possui modelos de mltiplos componentes para sua mensurao. O seu principal objeto a descoberta
dos nveis de comprometimento do indivduo com sua organizao, ou seja, o engajamento, o envolvimento, um conjunto de aes e sentimentos do indivduo com a instituio em que trabalha. Esta
pesquisa seguir o modelo da tridimensionalidade proposto por Meyer e Allen (1991), modificado por
Meyer, Allen e Smith (1993) (apud MEDEIROS, 1998). O modelo de Meyer e Allen aceito mundialmente, j que foi validado em diversas culturas organizacionais.
Esses autores definem o comprometimento organizacional em trs componentes:
Comprometimento Afetivo H um envolvimento de apego emocional pelo qual a pessoa se
identifica com a organizao.
Comprometimento Normativo A pessoa possui um sentimento de obrigao de continuar
na organizao.
Comprometimento Instrumental H um sentimento de necessidade de continuar na organizao acima de tudo, podendo se tornar um prejuzo sua vida pessoal, caso deixe a organizao.
O presente estudo exploratrio tem como objetivo identificar os componentes do comprometimento organizacional dos dois setores (corporativo e varejo) das empresas de telefonia mvel.
A problemtica da pesquisa gira em torno de uma pergunta central: Qual setor possui o maior
nvel de comprometimento organizacional considerando a tridimensionalidade de sua formao?
Foram realizadas pesquisas descritivas e bibliogrficas, atravs de questionrios escritos e
individuais, aplicados populao total das organizaes de telefonia da cidade de Santa Maria, RS.
Aps a coleta de dados, foram feitas anlises e interpretaes, atravs dos clculos estatsticos de
tendncia central, utilizando o software SPSS 13.0.
Por fim, foram apresentados os resultados da pesquisa que mostrou qual setor das organizaes possui um maior comprometimento, diante dos fatores da tridimensionalidade do comprometimento organizacional, j que esses influenciam os aspectos psicossociais e, tambm em sua vida
pessoal, profissional e organizacional, de todos os que esto envolvidos com as empresas. Tambm
se apresentou quais fatores do comprometimento organizacional as empresas possuem maior comprometimento.
2.
Comprometimento Organizacional
A expresso comprometimento organizacional foi definida como:
A forma de gerar diversas interpretaes, consistindo em atitude ou orientao para a organizao,
que une a identidade da pessoa empresa. Pode ser um fenmeno estrutural que ocorre como resultado de transaes entre os autores organizacionais; ou um estado em que o indivduo se torna ligado
organizao por suas aes e crenas ou ainda, a natureza do relacionamento de um membro com o
sistema como um todo.
Ainda falam que no possui um conceito nico, sendo que o propsito bsico dos tericos tem-se restringido a delimitar e identificar seus determinantes de modo a direcionar esforos para envolver o ser
humano integralmente com a organizao e atingir maiores escores de produtividade.
Apesar da maioria das pesquisas concentrarem seus esforos nos enfoques afetivo-atitudinal e instrumental, as demais vertentes apresentam contribuio igualmente valiosa para o aprimoramento do tema.
O ponto de partida inicial de que o vnculo do indivduo com a organizao existe e inevitvel. diferenciado apenas na forma como este vnculo se desenvolve e se mantm no ambiente organizacional.
Tambm se tem a certeza de que altos nveis de comprometimento trazem resultados positivos para a
organizao e seus membros (Bandeira, Marques e Veiga, 2000).
Para Medeiros (1997), o comprometimento organizacional:

Tem sido estudado profundamente nos ltimos quarenta anos. O seu enfoque principal o de encontrar
resultados que expliquem os nveis de comprometimento do indivduo no trabalho. A grande maioria
dos estudos procurou formular modelos para quantificar o comprometimento e estud-lo em face de
variveis que o antecedem e variveis que lhe so consequentes.
110
Bastos (1994) estabeleceu vrios significados para a palavra comprometimento. Dentre elas
identificou o comprometimento significando um engajamento, agregamento ou envolvimento. Mais
adiante, ressaltou o comprometimento e o seu carter disposicional: Como uma disposio, comprometimento usado para descrever no s aes, mas o prprio indivduo. assim tomado como um estado,
caracterizado por sentimentos ou reaes afetivas positivas tais como lealdade em relao a algo.
O autor diz que o comprometimento ainda uma propenso ao, a se comportar de determinada forma, a ser um indivduo disposto a agir.
Bastos (1997) diz que:
O conceito de comprometimento organizacional perde sua amplitude, conservando apenas o significado
de engajamento e eliminando o seu contedo de valorizao negativa, passando a significar adeso,
forte envolvimento do indivduo com variados aspectos do seu ambiente de trabalho, em especial com
a sua organizao empregadora.
Ressalta ainda que, convivendo com inmeros outros conceitos (envolvimento, identificao, entre
outros), entre as diversas definies de comprometimento organizacional, constantes da literatura,
pode-se perceber algumas dimenses de significados comuns, a saber: o desejo de permanecer, de continuar, o sentimento de orgulho por pertencer; a identificao, o apego, o envolvimento com objetivos
e valores; engajamento, exercer esforo, empenho em favor de.
As atitudes organizacionais tendem a ser substancialmente correlacionadas. O desempenho determinado por limitaes de habilidade, de motivao e situacionais, enquanto a rotatividade determinada, em parte, por variveis econmicas externas. Assim, a relao entre as atitudes organizacionais e
o comportamento mediada por fatores que esto alm do controle do indivduo (MUCHINSKY, 2004).
3.
Metodologia
A metodologia utilizada gira em torno de pesquisas descritivas, que mostram os diversos nveis de comprometimento organizacional de uma determinada populao.
O objetivo geral da pesquisa verificar os nveis de comprometimento entre os setores das
organizaes estudadas, conforme a sua estrutura tridimensional. Tambm, medir em qual fator do
comprometimento organizacional as empresas possuem maior comprometimento.
As pesquisas descritivas tm como objeto primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre variveis (GIL, 1999).
O autor conceitua delineamento de pesquisa, referindo-se ao planejamento da pesquisa em
sua dimenso mais ampla, envolvendo tanto a sua diagramao, quanto previso de anlise e interpretao dos dados. Entre outros aspectos, o delineamento considera o ambiente em que so coletados os dados, bem como as formas de controle das variveis envolvidas. Tambm o delineamento
ocupa-se precisamente do contraste entre a teoria e os fatos, e sua forma a de uma estratgia ou
plano geral que determine as operaes necessrias para faz-lo.
As empresas de telefonia possuem dois setores distintos, o corporativo e o varejo, tendo uma
populao total de 47 pessoas. A pesquisa ser aplicada nesses dois tipos de populao existentes nas
organizaes e estudar os diversos nveis de comprometimento que cada setor tem com as organizaes no seu universo. Segundo Cervo (2003):
A pesquisa bibliogrfica procura explicar um problema a partir de referncias tericas publicadas em
documentos. Pode ser realizada independentemente ou como parte da pesquisa descritiva ou experimental. Busca conhecer e analisar as contribuies culturais ou cientficas do passado, existentes sobre
um determinado assunto ou problema.
Juntamente com a pesquisa descritiva, haver a pesquisa bibliogrfica, pois foram buscados,
em trabalhos e artigos, experincias com populaes de determinadas organizaes no estudo dos
diversos nveis de comprometimento organizacional, que a compem.
A pesquisa foi aplicada a todos os membros que compem o universo das organizaes, atravs de um questionrio escrito e individual, portanto no h amostragem. Pode haver um ndice de
pessoas que no responderam ao questionrio, por motivos pessoais.
A construo de hipteses que gira em torno das relaes de comprometimento entre o pessoal do varejo e do corporativo mostrou se os colaboradores do varejo so mais comprometidos que os
do corporativo e, tambm, em qual fator as empresas possuem maior comprometimento.
O questionrio estruturado aplicado foi construdo com base na Escala Likert de seis
pontos, variando de Discordo Totalmente a Concordo Totalmente e foi criado por Meyer e Allen
(1991), modificado por Meyer, Allen e Smith (1993) e validado por Medeiros (1998) que utiliza 13
111
itens para a validao do modelo de conceitualizao dos trs componentes do comprometimento

organizacional.
Esse modelo de comprometimento organizacional, baseado no conceito tridimensional, o
mais adequado ao objeto deste trabalho. Nos resultados deste, foi provado esse conceito e validado
realidade das organizaes brasileiras, conforme j utilizada em muitas outras dissertaes.
Foram utilizadas medidas de tendncia central e medidas de disperso, para confirmar a
estrutura tridimensional do comprometimento organizacional.
Os indicadores deste questionrio so divididos em fatores de comprometimento afetivo,
comprometimento normativo e comprometimento instrumental, respectivamente.
A anlise e interpretao de dados foi realizada atravs de meio eletrnico, com software
estatstico, SPSS verso 13.0, e planilhas em MS Excel 2003.
Aps serem coletados os dados, atravs dos questionrios, foram ento transferidos para o
software Excel, realizada uma planilha com os resultados da escala de cada uma das 13 variveis do
questionrio, dividido nos trs aspectos. Depois de tabulados nesta planilha, ocorreu a sua transferncia para o software SPSS, tambm possuindo uma planilha semelhante a do Excel e no SPSS solicitado
que fossem realizados os clculos estatsticos da mdia, moda, mediana e desvio padro. Enfim, o
software automaticamente apresentou as tabelas com os resultados estatsticos divididos em cada
uma das variveis do aspecto analisado.
4.
Anlise e Interpretao de Dados

A anlise tem como objetivo organizar e sumariar os dados de forma tal que possibilitem o fornecimento de respostas ao problema proposto para investigao. J a interpretao tem como objetivo a procura do sentido mais amplo das respostas, o que feito mediante sua ligao a outros conhecimentos
anteriormente obtidos (GIL, 1999).
Aps a coleta de dados nas organizaes, aplicada sua populao total, e aps a tabulao,
realizou-se a anlise e interpretao dos dados coletados. Foram feitas comparaes entre o setor
corporativo das empresas e o varejo dentro da tridimensionalidade do comprometimento organizacional, ou seja, nos aspectos afetivo, normativo e instrumental. Outra comparao tambm uniu o setor
corporativo com o varejo, comparando-os nos trs pilares do comprometimento organizacional.
Essas verificaes teve como objeto embasar uma soluo problemtica da pesquisa, verificando qual dos dois setores das organizaes possui um nvel maior de comprometimento dentro da
sua tridimensionalidade e, por fim, a tendncia das organizaes, no seu modo global, para possuir um
maior nvel de comprometimento, ou seja, qual a tendncia de comprometimento que o setor possui.
Stevenson (2001) cita as medidas de tendncia central que so usadas para indicar um valor
que tende a representar melhor um conjunto de nmeros. As trs medidas mais utilizadas so a mdia,
a mediana e a moda. A mdia a ideia que ocorre maioria das pessoas quando se fala em mdia.
A mediana tem como caracterstica principal dividir um conjunto ordenado de dados em dois grupos
iguais; a metade ter valores inferiores mediana, e a outra, ter valores superiores mediana. Por
fim, a moda o valor que ocorre com mais frequncia num conjunto.
Como uma das principais e mais comuns medidas de disperso, o autor cita o desvio padro,
que a raiz quadrada da varincia, que a mdia dos quadrados dos desvios dos valores a contar da
mdia, calculada usando-se n-1 em lugar de n.
Os resultados obtidos foram calculados estatisticamente, atravs do clculo da mdia, mediana e moda e a sua disperso utilizando o desvio padro.
A primeira anlise realizada foi a comparao do corporativo com o varejo no ASPECTO AFETIVO, nas cinco variveis coletadas, conforme os quadros a seguir:
112
QUADRO 01 Comprometimento Afetivo no Corporativo
Var. 01:
Var. 02:
Sentimento acerca Significado que

dos problemas or- a organizao
ganizacionais como possui para a
pessoais
pessoa
Var. 03:
Var. 04:
Var. 05:
Lealdade para a Desejo de perma- Dedicao da

organizao
necer na organi- carreira para a
zao
organizao
Mdia
4,56
4,44
4,89
4,83
4,11
Mediana
5,00
5,00
5,00
5,00
5,00
Moda
6,00
5,00
5,00
5,00
4,00
Desvio Padro
1,46
1,15
0,96
0,99
1,45
Fonte Pesquisa realizada pelo autor, (2006).

QUADRO 02 Comprometimento Afetivo no Varejo
Var. 01:
Sentimento
acerca dos
problemas
organizacionais
como pessoais
Var. 02:
Var. 03:
Var. 04:
Var. 05:
Desejo de
Significado que Lealdade para
Dedicao da
a organizao a organizao permanecer na carreira para a
possui para a
organizao
organizao
pessoa
Mdia
5,00
5,35
5,65
5,20
4,35
Mediana
5,00
5,50
6,00
5,00
4,50
Moda
5,00
6,00
6,00
5,00
5,00
Desvio Padro
0,73
0,75
0,49
0,52
1,04
Os quadros comprovaram uma predominncia na mdia de aproximadamente 5,00, que o

fator concordo muito no setor varejo, mostrando um comprometimento maior nesse aspecto, enquanto o corporativo obteve aproximadamente 4,00 de mdia, fator concordo pouco.
Com relao mediana, o varejo obteve uma predominncia de aproximadamente 5,50,
enquanto o corporativo, aproximadamente 5,00, concordo muito, reforando, ainda mais, um comprometimento maior no varejo.
A moda mostrou tanto predominncia no varejo, quanto no corporativo do fator 5,00, concordo muito, havendo assim uma semelhana muito grande da concordncia dos aspectos pesquisados
com relao s decises das empresas.
No desvio padro, a disperso predominante no varejo um pouco menor que 1,00 e no
corporativo maior que 1,00, mostrando assim uma disperso nos dados respondidos, maiores no
corporativo.
Portanto, em relao ao comprometimento afetivo, o varejo mais comprometido com as
organizaes que o corporativo.
A segunda anlise, a comparao do corporativo com o varejo no ASPECTO NORMATIVO, nas
quatro variveis coletadas, conforme os quadros abaixo:
113
QUADRO 03 Comprometimento Normativo no Corporativo
Var. 01:
Var. 02:
Var. 03:
Possui obrigaes
Sentimento de
Sentimento de
morais com os seus culpa se deixasse a incerteza, mesmo
dirigentes para no
organizao
com vantagem, para
deixar a organizao
deixar a organizao
Var. 04:
Sentimento de
dvida com a
organizao
Mdia
4,94
4,39
3,67
4,44
Mediana
5,00
4,00
4,00
4,50
Moda
5.00
4,00
4,00
5,00
Desvio Padro
0,87
1,04
1,53
0,92
Var. 03:
Var. 04:

QUADRO 04 Comprometimento Normativo no Varejo
Var. 01:
Var. 02:
Possui obrigaes
Sentimento de
Sentimento de
morais com os seus culpa se deixasse a incerteza, mesmo
dirigentes para no
organizao
com vantagem, para
deixar a organizao
deixar a organizao
Sentimento de
dvida com a
organizao
Mdia
4,85
4,65
4,35
5,10
Mediana
5,00
5,00
5,00
5,00
Moda
5,00
5,00
5,00
5,00
Desvio Padro
0,99
0,99
1,35
0,85
Os quadros mostram uma predominncia na mdia de aproximadamente 4,50, no varejo,

mostrando um comprometimento maior nesse aspecto, enquanto o corporativo obteve aproximadamente 4,00, concordo pouco, de mdia.
Na mediana, o varejo obteve uma predominncia de aproximadamente 5,00, concordo
muito, enquanto o corporativo, aproximadamente 4,50, reiterando ainda mais o comprometimento
maior do varejo.
A moda mostrou tanto predominncia no varejo, quanto no corporativo do fator 5,00, concordo muito, ocorrendo assim uma semelhana muito grande da concordncia dos aspectos pesquisados, com relao s decises das empresas.
No desvio padro, a disperso predominante no varejo pouco menor que 1,00 e, no corporativo, maior que 1,00, mostrando assim uma disperso nos dados respondidos, maiores no corporativo.
Portanto, em relao ao comprometimento normativo, o varejo tambm mais comprometido que o corporativo.
A terceira anlise, a comparao do corporativo com o varejo no ASPECTO INSTRUMENTAL,
nas quatro variveis coletadas, conforme os quadros a seguir:
114
QUADRO 05 Comprometimento Instrumental no Corporativo
Var. 01:
Var. 02:
Se deixasse a
organizao,
haveria uma
desestruturao na
vida pessoal
Se deixasse a
organizao,
haveria poucas
alternativas
Var. 03:
Var. 04:
Seria difcil deixar

Se deixasse a
a organizao,
organizao, haveria
mesmo por
uma escassez de
vontade prpria alternativas imediatas,
como conseqncias
negativas
Mdia
3,56
3,22
3,78
3,00
Mediana
3,50
3,50
4,00
2,50
Moda
3,00
5,00
2,00
2,00
Desvio Padro
1,34
1,52
1,48
1,41

QUADRO 06 Comprometimento Instrumental no Varejo
Var. 01:
Var. 02:
Se deixasse a
organizao, haveria
uma desestruturao
na vida pessoal
Se deixasse a
organizao,
haveria poucas
alternativas
Var. 03:
Var. 04:
Seria difcil deixar

Se deixasse a
a organizao,
organizao, haveria
mesmo por
uma escassez de
vontade prpria alternativas imediatas,
como conseqncias
negativas
Mdia
4,40
3,50
4,50
3,70
Mediana
4,50
4,00
5,00
4,00
Moda
6,00
4,00
5,00
4,00
Desvio Padro
1,54
1,32
1,00
1,30
Os quadros comprovaram uma predominncia na mdia de aproximadamente 4,00, fator

concordo pouco no setor varejo, mostrando um comprometimento maior nesse aspecto, enquanto o
corporativo obteve aproximadamente 3,50.
Na mediana, o varejo obteve aproximadamente 4,50, enquanto o corporativo aproximadamente 3,50, reforando ainda mais o comprometimento maior no varejo.
A moda mostrou predominncia no varejo, no fator 5,00, concordo muito, enquanto o corporativo, aproximadamente 3,00, discordo pouco, havendo, assim, uma disparidade muito grande entre o varejo e o corporativo, relacionada concordncia dos aspectos pesquisados, sobre as decises das empresas.
No desvio padro, a disperso predominante, tanto no varejo quanto no corporativo, pouco
maior que 1,00, mostrando assim uma disperso nos dados similares entre os setores.
Portanto, em relao ao comprometimento instrumental, o varejo mais comprometido com
as organizaes, que o corporativo.
Enfim, nessas trs primeiras anlises pode-se concluir que, em relao ao setor que possui maior comprometimento organizacional, as pessoas do varejo so as mais comprometidas, dentro dos seus trs aspectos.
A quarta anlise foi a comparao das empresas no modo global, com os trs aspectos do
comprometimento organizacional, o COMPROMETIMENTO AFETIVO, NORMATIVO e INSTRUMENTAL, nas
cinco variveis coletadas, conforme os quadros a seguir:
115
QUADRO 07 Comprometimento do Corporativo e Varejo no Aspecto Afetivo
Var. 01:
Var. 02:
Var. 03:
Var. 04:
Sentimento
Significado que Lealdade para
acerca dos
a organizao a organizao
problemas
possui para a
organizacionais
pessoa
como pessoais
Var. 05:
Desejo de
Dedicao da
permanecer na carreira para a
organizao
organizao
Mdia
4,79
4,92
5,29
5,03
4,24
Mediana
5,00
5,00
5,00
5,00
4,00
Moda
5,00
5,00
6,00
5,00
4,00
Desvio Padro
1,14
1,05
0,84
0,79
1,24

QUADRO 08 Comprometimento do Corporativo e Varejo no Aspecto Normativo
Var. 01:
Var. 02:
Var. 03:
Possui obrigaes
Sentimento de
Sentimento de
morais com os seus culpa se deixasse incerteza, mesmo
dirigentes para no
a organizao
com vantagem, para
deixar a organizao
deixar a organizao
Var. 04:
Sentimento de
dvida com a
organizao
Mdia
4,89
4,53
4,03
4,79
Mediana
5,00
5,00
4,00
5,00
Moda
5,00
5,00
5,00
5,00
Desvio Padro
0,92
1,01
1,46
0,93

QUADRO 09 Comprometimento do Corporativo e Varejo no Aspecto Instrumental
Var. 01:
Var. 02:
Se deixasse a
Se deixasse a
organizao,
organizao,
haveria uma
haveria poucas
desestruturao na
alternativas
vida pessoal
Var. 03:
Var. 04:
Seria difcil
Se deixasse a organizao,
deixar a
haveria uma escassez de
organizao,
alternativas imediatas,
mesmo por
como conseqncias
vontade prpria
negativas
Mdia
4,00
3,37
4,16
3,37
Mediana
4,00
4,00
4,50
4,00
Moda
3,00
4,00
5,00
4,00
Desvio Padro
1,49
1,40
1,29
1,38
116
Os quadros comprovaram uma predominncia na mdia de aproximadamente 5,00, concordo

muito, no comprometimento afetivo, mostrando um comprometimento maior nesse aspecto, enquanto no comprometimento normativo obteve aproximadamente 4,50 de mdia e, no comprometimento
instrumental, aproximadamente 3,50 de mdia.
Com relao mediana, o comprometimento afetivo e normativo obteve aproximadamente 5,00, concordo muito, enquanto no comprometimento instrumental, aproximadamente 4,00,
concordo pouco, assim mostrando um comprometimento de nveis iguais no afetivo e no normativo,
ambos sendo maiores que o instrumental.
A moda mostrou tanto predominncia no comprometimento afetivo, quanto no normativo,
de aproximadamente 5,00, concordo muito, havendo ento uma semelhana muito grande na concordncia dos aspectos pesquisados, em relao s decises das empresas, enquanto no comprometimento instrumental uma disparidade muito grande em relao ao outros, com aproximadamente 4,00,
concordo pouco.
No desvio padro, a disperso predominante, tanto no comprometimento afetivo, quanto no
normativo, muito prxima de 1,00 e no instrumental mais distante que 1,00, mostrando, assim,
uma disperso maior no comprometimento instrumental.
Portanto, em relao ao comprometimento organizacional, de um modo global, relacionado
com a sua tridimensionalidade, as pessoas mostraram um comprometimento maior nos aspectos afetivo e normativo que no instrumental.
5.
Concluso
A pesquisa realizada teve importncia para a identificao das caractersticas pessoais, em

diversos nveis de comprometimento organizacional nas empresas de telefonia.
Essa unio da literatura tcnica com a prtica concordante proporciona um aperfeioamento
contnuo do trabalho humano, pois cada vez mais, neste mundo globalizado, o capital intelectual est
dominando nossa economia, sendo essa uma grande evoluo do mundo capitalista. A cada dia que
passa, aumentam-se as necessidades de termos capitais intelectuais comprometidos com os objetivos
e metas das organizaes, para no serem engolidos pelas grandes redes de empresas.
O trabalho apresentado obteve um resultado satisfatrio no seu objetivo principal: o de medir
os padres e nveis de comprometimento organizacional nos dois setores das organizaes pesquisadas.
Foi possvel obter a comprovao das trs dimenses do comprometimento organizacional, o
afetivo, o normativo e o instrumental, dentro do universo estudado, considerando-o assim adequado
realidade organizacional existente no nosso pas.
Com os resultados alcanados, analisados e interpretados, pode-se concluir que h um comprometimento maior no setor do varejo que no corporativo, tanto nos aspectos afetivos, como nos normativos,
e nos instrumentais, existindo, assim, uma disperso menor dos fatores comportamentais nesse setor.
Nas empresas em um modo global, as pessoas possuem uma maior uniformidade nos aspectos
afetivos e normativos, deixando mais de lado os aspectos instrumentais.
H uma deficincia maior no comprometimento instrumental, porque seus colaboradores
esto nas empresas, mais por falta de opes de mercado, no entanto, se surgirem oportunidades
melhores, no pensaro muito em relao troca das organizaes em que trabalham.
Atravs dos clculos estatsticos, medidas de tendncia central, medidas de disperso, conseguem-se comprovar o modelo de tridimensionalidade, proposto por Meyer e Allen (1991) (apud MEDEIROS, 1998), atravs de seus 13 indicadores de comprometimento organizacional dentro dos trs
componentes da escala de Meyer, Allen e Smith (1993), validados por Medeiros (1998).
Como contribuio pessoal, o trabalho conseguiu mostrar que as organizaes so compostas
de pessoas com diferentes objetivos, metas e comprometimentos diferentes em seus setores que as
compem, podendo assim ser trabalhadas as diferenas nas anlises de investimento, treinamentos,
seleo de pessoais, utilizando-se as diversas ferramentas do RH para a sua otimizao, buscando,
assim, o equilbrio de comprometimento nos setores.
6. Referncias Bibliogrficas
BANDEIRA, Mariana Lima; MARQUES, Antnio Luiz; VEIGA, Ricardo Teixeira. As Dimenses Mltiplas do
Comprometimento Organizacional: Um Estudo no ECT / MG. Revista de Administrao Contempornea. v. 4, n. 2. So Paulo, 2000.
117
BASTOS, Antonio Virglio B. Comprometimento Organizacional: Um Balano dos Resultados e Desafios

que Cercam essa Tradio de Pesquisa. Revista de Administrao de Empresas. So Paulo, 1993.
BASTOS, Antonio Virglio B. Comprometimento Organizacional: A Estrutura dos Vnculos do Trabalhador
com a Organizao, a Carreira e o Sindicato. Tese de Doutorado em Psicologia Universidade de Braslia. v. 33, n. 3. Braslia, 1994.
BASTOS, Antonio Virglio B. Comprometimento Organizacional: Uma Anlise do Conceito Expresso por
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CERVO, Amado Luiz; BERVIAN, Pedro Alcino. Metodologia Cientfica. 5. ed. So Paulo: Prentice Hall,
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DESSLER, Gary. Administrao de Recursos Humanos. 2. ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2003.
GIL, Antonio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
MEDEIROS, Carlos Alberto Freire. Comprometimento Organizacional, Caractersticas Pessoais e Performance no Trabalho: Um Estudo dos Padres de Comprometimento Organizacional. Dissertao de
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MEDEIROS, Carlos Alberto Freire; ALBUQUERQUE, Lindolfo Galvo de; SIQUEIRA, Michella; MARQUES,
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MUCHINSKY, Paul M. Psicologia Organizacional. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004.
STEVENSON, William J. Estatstica Aplicada Administrao. Traduo de Alfredo Alves de Farias. 1. ed.
So Paulo: Harbra, 2001. Chicago: SPSS, 2004.
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NOTAS PARA AUTORES

A Revista ATITUDE - Construindo Oportunidades est aberta a colaboraes do Brasil e do
exterior. A pluralidade de abordagens e perspectivas incentivada.
Podem ser publicados artigos de desenvolvimento terico e artigos baseados em pesquisas
empricas (de 10 a 15 pginas, incluindo tabelas e figuras, etc.), Resumos de Teses, Dissertaes, Monografias, Resenha Bibliogrfica e Comunicaes Tcnicas (mximo de duas pginas).
A aceitao e publicao dos textos implicam a transferncia de direitos do autor para a
Revista. No so pagos direitos autorais.
Os textos enviados para publicao sero submetidos a dois avaliadores ad-hoc, da rea de
conhecimento, sendo um pelo menos com a titulao de doutor.
Os artigos devero ser encaminhados para o Ncleo de Editorao (Ned) com as seguintes
caractersticas:
Para avaliao dos artigos submetidos, deve-se considerar a seguinte estrutura:
Introduo com apresentao do(s) objetivo(s).
Desenvolvimento (referencial terico e, se aplicvel, mtodo, apresentao e discusso dos
resultados).
Concluses (em carter opcional, recomendaes).
Referncias bibliogrficas.
Em folha de rosto devero constar o ttulo do artigo, o(s) nome(s) completo(s) do(s) autor(es),
acompanhado(s) de breve currculo, relatando experincia profissional e/ou acadmica, endereo, nmeros do telefone, do fax e e-mail.
A primeira pgina do artigo deve conter o ttulo (mximo de dez palavras).
O resumo em portugus (mximo de 250 palavras) e as palavras-chave (mnimo de trs e mximo de cinco), assim como os mesmos tpicos vertidos para uma lngua estrangeira (ingls
- title, abstract, key-words), com recuo nos lados esquerdo e direito de 1 cm.
A formatao do artigo, grficos, tabelas e quadros devem ser editados no Microsoft Word for
Windows em tamanho A4 (210x297 mm). As margens espelho superior: 3,0 cm; inferior: 3,0
cm; esquerda: 2,4 cm e direita: 1,6 cm; em layout: cabealho: 1,6 cm, rodap: 2,8 cm com
alinhamento vertical superior; em duas colunas de 8,1 cm com espaamento interno de 0,8
cm e espaamento de 1,5 linha.
Fonte para o texto Arial 12 e tabelas Arial 10; ttulos de tabelas e figuras em Arial 10, em
negrito; e demais ttulos Arial 11, em negrito.
Todas as referncias bibliogrficas devem ser citadas no corpo do texto pelo sistema autor-data.
As referncias bibliogrficas completas devero ser apresentadas em ordem alfabtica no final
do texto, de acordo com as normas da ABNT (NBR-6.023). Todas as citaes no texto devem
estar em letras minsculas e nas referncias, em maisculas. Os ttulos das publicaes devem
ser apresentados em itlico.
Diagramas, quadros e tabelas devem ser numerados sequencialmente, apresentar ttulo e
fonte, bem como ser referenciados no corpo do artigo.
Quanto s figuras: devem ser inseridas sem a opo flutuar sobre o texto e as mesmas devem ter todos seus elementos agrupados.
As ilustraes, fotografias e desenhos grficos devem ser submetidos em formato JPEG, com
resoluo mnima 300 dpi, em tons de cinza ou hachurados e inseridos no texto. exceo das
tabelas, todas as demais ilustraes sero tratadas como Figura e referidas sempre por extenso
(Figura ou Tabela). Devem ser elaboradas de modo adequado a sua publicao final, j que a
dimenso das menores letras e smbolos no deve ser inferior a 2 mm depois da reduo. Ilustraes em cores so aceitas, mas o custo de impresso de responsabilidade do autor.
As citaes no interior do texto devem obedecer as seguintes normas: um autor (Linsen,
1988); dois autores (Vergara e Vermonth, 1960); trs ou mais autores (Larrousse et al., 1988).
Trabalhos com mesmo(s) autor(es) e mesma data devem ser distinguidos por sucessivas letras minsculas (Exemplo: Scouth 2000a,b), o mesmo ocorrendo com trabalhos de mltiplos
autores que tenham em comum o primeiro deles. No utilizar op. cit. nem apud. Devem ser
evitadas citaes a informaes pessoais e de trabalhos em andamento.
Os artigos devero ser enviados em CD, acompanhado de duas vias impressas ou via e-mail,
em arquivo eletrnico anexo, desde que no ultrapasse a 8 Mb. O autor receber a confirmao de recebimento.
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Os artigos sero selecionados de acordo com a sua relevncia, originalidade e qualidade cientfica. Toda submisso dever estar adequada s normas da revista ATITUDE e aprovada por
todos os autores do trabalho.
Os trabalhos enviados para a publicao sero analisados, primeiramente, por um dos membros da Comisso Editorial, que decidir pela sua pertinncia para as reas de Cincias Sociais, Cincias Tecnolgicas ou afins. Posteriormente, os manuscritos sero enviados a pelo
menos dois avaliadores ad-hoc, que faro uma reviso cega. Os pareceres dos avaliadores
devero discorrer sobre os seguintes pontos do manuscrito: atendimento das normas de publicao estipuladas; pertinncia na rea; relevncia dos resultados; adequao cientfica
da redao; atualizao da literatura utilizada; clareza dos objetivos, da metodologia e dos
resultados; e sustentabilidade da discusso pelos resultados obtidos e na literatura cientfica.
O parecer final poder ser: aceito sem modificao; aceito com modificaes; ou recusado.
O(s) autor(es) sero informados da deciso, assim que ela for tomada.
Os artigos que tiverem recomendao de alterao sero remetidos ao autor para as devidas
providncias e ser necessrio o reenvio de nova cpia impressa em um ms e outra em disquete ou CD ou e-mail para a Comisso Editorial.
A aceitao final do manuscrito ser condicionada concretizao das modificaes solicitadas pelo pareceristas ou com a devida justificativa do(s) autor(es) para no faz-la. O
Conselho Editorial da Revista Atitude far revises de linguagem no texto submetido, quando
necessrio.
Toda responsabilidade do contedo do artigo do(s) autor(es).
Cada artigo submetido Revista Atitude receber cinco exemplares da revista. Publicao
final, j que a dimenso das menores letras e smbolos no deve ser inferior a 2 mm depois
da reduo. Ilustraes em cores so aceitas, mas o custo de impresso de responsabilidade
do autor.
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1988); dois autores (Vergara e Vermonth, 1960); trs ou mais autores (Larrousse et al., 1988).
Trabalhos com mesmo(s) autor(es) e mesma data devem ser distinguidos por sucessivas letras minsculas (Exemplo: Scouth 2000a,b), o mesmo ocorrendo com trabalhos de mltiplos
autores que tenham em comum o primeiro deles. No utilizar op. cit. nem apud. Devem ser
evitadas citaes a informaes pessoais e de trabalhos em andamento.
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devero discorrer sobre os seguintes pontos do manuscrito: atendimento das normas de publicao estipuladas; pertinncia na rea; relevncia dos resultados; adequao cientfica
da redao; atualizao da literatura utilizada; clareza dos objetivos, da metodologia e dos
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THE ATITUDE JOURNAL is an open access, biannual scientific journal that publishes original
scientific papers on the Social Sciences, Technological Sciences and their applications. Manuscript
submission is spontaneous and free of charge, and the papers selection is based on recommendation
by ad-hoc reviewers, using peer-review process.
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Manuscripts will be selected according to relevance, originality and scientific quality. All submission must meet the journals format expectations. Each authors needs to approve of the articles content. The submitted papers will be analyzed primarily by one of the
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Then the manuscript will be sent to at least two reviewers. The reviewers will evaluate the
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