PONENCIA: La Diplomacia de Doble Nivel en Malvinas.

Una Aproximacin Putniana al Proceso de Negociacin en la toma de Decisiones

en el Conflicto del Atlntico Sur. La Mediacin de Alexander Haig.
La guerra de Malvinas, desde su inicio, en las ltimas horas del da 1 de 1982, plantea uno de
los puntos ms emblemticos de nuestra historia nacional ms cercana. El proceso de toma
de decisiones en el Conflicto de Malvinas puede definirse, hoy da, como una diplomacia de
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doble nivel . No solo un nivel donde la Junta Militar, que se encontraba en el poder, negociaba
con el Reino Unido a travs del mediador norteamericano sino que en realidad negociaba con
cada una de las tres Fuerzas que componan el gobierno pero adems de negociar con cada
uno de sus propios integrantes. Luego de esta negociacin en primer nivel, se producira la
negociacin, en un segundo nivel, a travs de la mediacin del enviado norteamericano
Alexander Haig, quien era el mediador con la otra contraparte, el Reino Unido, siendo sta
etapa la primera en una serie de mediaciones que se producira a lo largo del conflicto.
El objetivo de este trabajo es el poder identificar a los actores dentro del gobierno, no solo
dentro de la Junta misma, sino adems a aquellos que perteneciendo a las Fuerzas Armadas,
tuvieron influencia en la negociacin interna del proceso de toma de decisiones, entendiendo
a este proceso como una etapa final dentro del nivel de negociacin nacional, pero a su vez
como la etapa inicial en el nivel internacional de la negociacin, por parte del gobierno argentino. De esta manera se podr observar como la diplomacia de los militares se impuso y subordino a la diplomacia formal y de carrera, lo cual caracterizo principalmente a esta etapa de la
mediacin llevada adelante por el enviado norteamericano, Alexander Haig.
En todas las democracias del mundo a lo largo de la historia, el proceso de toma de decisiones,
en cualquier tema que concierna a la poltica exterior de un Estado, se ha originado en base a
la negociacin interna, especialmente entre la administracin vigente en ese momento, y la
oposicin a la misma, entendiendo la oposicin como un conjunto de organizaciones que son
identificadas como actores

internos en dicho gobierno, pudiendo ser de diferentes orgenes

1
Robert D. Putnam La poltica de muchas negociaciones internacionales puede concebirse provechosamente como un
juego de doble nivel. En el nivel nacional, los grupos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que adopte
polticas favorables, y los polticos buscan poder construyendo coaliciones entre esos grupos. En el nivel internacional,
los gobiernos nacionales buscan maximizar su propia capacidad para satisfacer las presiones internas, minimizando al
mismo tiempo las consecuencias adversas de los acontecimientos internacionales En: Diplomacia y poltica nacional:
la lgica de los juegos de doble nivel. Olga GIL y Luis SANZ, Las fuentes internacionales de las polticas domsticas.
Zona Abierta, nmero 74, Espaa, 1996. Pgina 79.

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sociales, (culturales, econmicas, militares, sindicales, religiosas, profesionales y especialmente polticas), y las cuales utilizan su poder para negociar, generalmente, de igual a igual con el
gobierno, originando la mayora de las veces el consenso, que dar como resultado la obtencin de la base necesaria para poner en funcionamiento la poltica exterior nacional.
En un gobierno dictatorial, como fue el Proceso de Reorganizacin Nacional, el proceso de negociacin interno, el cual se caracteriza por ser amplio en los gobiernos democrticos, se da en
grupos cerrados, generalmente de muy pocas personas. Esos mbitos cerrados de negociacin,
originan que la poltica exterior surja en base a la decisin de muy pocas personas, los cuales
tienen el mismo origen ideolgico, como a su vez la misma formacin profesional e intelectual.
Este tipo de negociaciones se producen, en base a los intereses y pensamientos de los propios
actores y no en base a intereses nacionales (ascensos, promociones, y su futuro poltico mismo); esta misma negociacin, al extenderse y al modificarse la situacin tanto interna como
externa, origina la confrontacin entre estos mismos intereses y deseos (palabras muy relacionadas con la Cuestin Malvinas), de los propios militares, lo que produce la confrontacin dentro de la misma base de la negociacin interna.
Diferentes sucesos, dentro del mismo Proceso de Reorganizacin Nacional, caracterizan este
choque de deseos e intereses, de los mismos integrantes de la Junta. Aproximndonos a la
fecha misma del Conflicto, el cambio de cpula en el gobierno originado tras la dimisin del
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Presidente de Facto Roberto Viola , se origina en base a los intereses propios de los militares
que el mismo haba promovido, en base a sus propios intereses, lo que da aparicin para fines
de 1981, a una nueva Junta Militar, encabeza por el General Leopoldo Fortunato Galtieri, y
secundado por el Almirante Anaya y el Brigadier Lam Dozo.
Galtieri, encargo el Ministerio de Relaciones Exteriores, al ex Canciller Costa Mndez, quien ya
haba ejercido esta funcin y en la cual tuvo una importante participacin en las negociaciones,
durante el gobierno de la Revolucin Argentina, en el llamado, Memorandum de Entendimiento
3

de 1968 .
Al conocer, Costa Mndez el ofrecimiento de ser nuevamente Canciller de la Repblica, este
mismo se reuni con su par y amigo, Eduardo Roca, quien seria designado al nada despreciable destino de Embajador en New York, en la sede de las Naciones Unidas, y le comunico cuales serian los lineamientos de la nueva cpula militar en el gobierno, teniendo como objetivos
prioritarios CHILE y MALVINAS, adems le coment quienes serian los dems integrantes de
la nueva Cancillera, entre ellos, Quijano en la OEA, Enrique Ros como Vicecanciller y Takacs
como embajador en Washington.

Vase, Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 25-35. Clarn, 1992.

3
Vase, para una mayor compresin del papel de Costa Mndez en la historia diplomtica de Malvinas, De Chapultepec al Beagle, Juan Archibaldo Lans, Emec, 1984.

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As, ya en el mes de diciembre de 1981, los planes para la recuperacin de las Islas Malvinas y
el mecanismo de ejecucin de dicho plan ya haban sido puestos en marcha, mediante sucesivas reuniones entre Anaya, y sus subordinados, en vista de sus propias ambiciones e intereses
polticos y de reconocimiento de sus pares.
La idea de recuperar, la soberana sobre las islas, haba sido negociada entre Galtieri y Anaya a
fines de 1981; Galtieri por que necesitaba el apoyo de la Armada para tomar las riendas del
gobierno y desplazar a Viola, y Anaya por cuestiones de intereses y deseos tanto grupales como personales, de los cuales hemos hablado anteriormente.
De esta forma los grupos internos, donde se originaria la trama secreta del proceso de toma
de decisiones dentro del gobierno, comenzaron a funcionar, de tal manera que dicho proceso
se encamina como veremos, a las reuniones previas de los meses de febrero y marzo de 1982
en las Naciones Unidas para tratar el tema de las Islas Malvinas, y de esa manera llegar al da
1 de abril de 1982, siendo la noche en nuestro pas, comenzara la primer etapa de un proceso
que llevara al Conflicto del Atlntico Sur.
Desde minutos antes de las 22:00 hora (hora Argentina), el Presidente Ronald Reagan, presidente de los Estados Unidos, intentara comunicarse con el General Galtieri, para hacerlo desistir, de las futuras y prximas acciones que llevaran adelante en forma coordinada las Fuerzas Armadas para la recuperacin de las islas. Dicha imposibilidad de comunicarse, surge de la
necesidad de Galtieri y de las Fuerzas Armadas, de poder dejar sin opcin y de mediar como
excusa la imposibilidad de comunicarse con la fuerzas de desembarco, las cuales se dirigan
hacia las islas Georgias y las islas Malvinas, por una orden impartida previamente, la cual
enunciaba la hora limite para comunicar la suspensin de la misin y aborto de la misma las
22:00 horas. Pasando dicho horario las comunicaciones con el continente cesaran y la misin
seguira adelante, con el objetivo final de la recuperacin incruenta de las islas. Sin lograrlo
antes, pudo comunicarse a las 22:10 hora local, y mediante los saludos protocolares y de ri4

gor, comienza la charla telefnica entre ambos mandatarios , de la cual se puede abstraer los
siguientes puntos:

Galtieri da a conocer cual es la actitud del gobierno nacional ante la situacin colonialista y demanda que el Reino Unido reconozca la soberana Argentina sobre dichas islas,
reiterando varias veces los ttulos nacionales.

Reagan aduce la imposibilidad de prometer algo similar pero ofrece su cooperacin como mediador a travs de su vicepresidente George Bush, y de un miembro de gran
prestigio de su gabinete como la Seora Kirkpatrick.

La comunicacin telefnica completa entre Reagan y Galtieri puede verse en Malvinas, la trama secreta, Cardoso,
kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 92-95. Clarn, 1992.

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Como se conoci posteriormente, el mediador seria el General Alexander Haig, quien era el
encargado de la poltica exterior norteamericana, como Jefe del Departamento de Estado Norteamericano, y seria acompaado por un equipo de reconocidas figuras de la poltica nortea5

mericana

A partir de aqu los hechos se sucederan en forma vertiginosa a nivel poltico y diplomtico.
Comenzaran a funcionar dos diplomacias, la diplomacia militar y la diplomacia de carrera o
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burocrtica, las diplomacias paralelas , surgida una, de ese proceso de negociacin interno
de las Fuerza Armadas, la cual predominaba sobre la otra diplomacia, la cual al ser burocrtica seria relegada y subordinada a las ordenes de la primera en la mayora de las etapas en el
Conflicto del Atlntico Sur, especialmente durante la mediacin de Alexander Haig.
De esta manera, durante el transcurso del presente trabajo, podremos observar como las negociaciones, en base a deseos e intereses, entre los miembros de las Fuerzas Armadas y la
Junta Militar en el gobierno, y la resultante de estas negociaciones, surgiran como las bases
para la futura negociacin con el mediador norteamericano, el General Al Haig. As observaremos como la mesa interna y la negociacin en sta, condiciona y modifica la posicin externa
de nuestro pas constantemente, en referencia a la mesa externa, la de la mediacin realizada
por los norteamericanos. Tambin podremos observar en ciertos puntos como bien identifica
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Fabin Bosoer , la implosin de las diplomacias paralelas, las cuales surgieron al mismo momento, pero siendo ambas totalmente diferentes entre si, una diplomacia de carrera, los cuales deban asesorar a los generadores de decisiones y una diplomacia subterrnea, la cual
era la que quizs originaba nuevas fuentes de informacin generando errneas percepciones
sobre la realidad internacional y regional, las cuales corran en direcciones diferentes y con
velocidades distintas.
...Seor Presidente, tengo noticias confiables de que la Argentina adoptara una medida de fuerza en Las Malvinas.

De esta manera comenz el dialogo telefnico, entre el Presidente Reagan y Galtieri, quien tras
demorar unos minutos en atender la llamada desde Washington, comenz el dialogo con el
norteamericano. As comienza un nuevo capitulo en la historia de nuestro pas, en la cual podremos observar las luchas internas de poder en un gobierno militar totalmente enceguecido
en su visin internacional, el cual no reconoca la realidad del mundo y viva segn los parmetros de la Doctrina de Seguridad Nacional. As se inicia una maraa de negociaciones entre los
miembros de las Fuerzas Armadas y de estos con la Junta. Veremos como todos los intentos
de poder construir propuestas para alcanzar la paz sern desactivados en forma constante por
5
Entre ellos el subsecretario de Estado Enders, los funcionarios Funceth, Godlberg, Gompert, Godegon, Rentschler, y
Service. Adems del embajador extraoficial, el General Walters.
6
La Implosin de las Diplomacias Paralelas. Fabin Bosoer, Malvinas, Capitulo Final. Guerra y Diplomacia en Argentina (1942-1982) Capital Intelectual, 2007
7

La Implosin de las diplomacias paralelas. Fabin Bosoer, Revista DEF, Mayo 2007. Edit. Capea
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la falta de unidad interna y por la subordinacin total de la Cancillera no solo a la Junta sino
tambin a las fuentes decisorias dentro de las Fuerzas Armadas.
Al terminar el dialogo entre ambos jefes de Estado, y ya realizado el ofrecimiento norteamericano de mediar en esta extrema situacin, nada favorable para la imagen de Estados Unidos
especialmente en Amrica Latina, Galtieri comenz a ordenar diferentes estrategias para esperar el viaje del enviado norteamericano a Londres y su futura escala en nuestro pas.
Por orden de la Junta se crea el COMIL (Comit Militar), tambin conocido como Grupo de Trabajo Malvinas (GTM), compuesto por los miembros de la Junta, varios representantes de la
oficialidad de las fuerzas, como as tambin por miembros profesionales de la Cancillera como
el Embajador Lucas Blanco quien era el Director del Departamento de Malvinas y Antrtida del
Ministerio de Relaciones Exteriores y dems asesores, el cual seria un organismo de asesora y
enlace entre la Cancillera y la Junta Militar en el gobierno, creando para esto un comit que
escoltara a Costa Mendez, entre quienes estaran el Brigadier Mayor Miret (Jefe de la Comisin
de Planeamiento), el General Hctor Iglesias (Secretario de la Presidencia), y el Contraalmi8

rante Moya, pero a su vez como rgano de influencia y espionaje de las fuerzas armadas
dentro del grupo negociador. La misin del COMIL no es solamente las mencionadas anteriormente sino que adems era un generador propio de decisiones particulares de cada una de las
fuerzas que integraban la Junta, adems de ser el ultimo en presentar su opinin en referencia
a las negociaciones.
Costa Mendez, vol el 3 de abril, a Estados Unidos donde seria aguardado por Roca y Quijano,
teniendo como misin, el asistir a la reunin del Consejo de Seguridad, donde el Embajador del
Reino Unido ya haba iniciado su estrategia de denunciar la invasin y presentar a la Argentina
como Estado agresor. Ya el da 4 de abril, el accionar del Reino Unido haba rendido sus frutos,
9

se haba adoptado la Resolucin 502 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a pesar de las acciones de influencias frente a los representantes diplomticos ante las Naciones
Unidas, de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y ante la Repblica Popular China, realizadas por el representante argentino, a la espera de un veto de dicha Resolucin.
Al poder reunirse luego con la Embajadora Kirkpatrick, por la tarde, con la cual mantendran
una reunin, Costa Mendez pudo conocer la situacin interna norteamericana y conocer as la
repercusin de los acontecimientos en el Atlntico Sur, a su vez de la Resolucin 502 y sus
futuras consecuencias.
Por medio del viaje del mediador norteamericano Haig, a Londres para reunirse con el nuevo
10

Canciller Francis Pym , la Primer Ministro Margaret Tatcher, obtuvo su primera impresin sobre la situacin.
8
Informe de la Comisin de Anlisis y Evaluacin de las Responsabilidades en el Conflicto del Atlntico Sur, conocido
como Informe Rattembach. Prrafo 305, diciembre de 1982.
9

Vase Malvinas, la trama secreta, Cardoso, Kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 121. Clarn, 1992.

10

Asumi como Secretario de Estado del Foreing Office, en reemplazo de Lord Peter Carrington quien renuncio como
consecuencia de las acciones argentinas del 2 de abril.
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Con el inicio de la mediacin, surgieron las primeras impresiones negativas, en la junta, ya que
al terminar los primeros encuentros entre el equipo norteamericano de mediadores y la contraparte britnica, se emiti un comunicado, el cual hacia referencia a lo siguiente:

Washington y Londres estn completamente de acuerdo sobre el problema.

El mediador y su equipo llegan a Buenos Aires.

Con la llegada de Haig a nuestro pas el da 9 de abril, comenz a funcionar un mecanismo de
propaganda para demostrar al mediador, quienes ramos los argentinos, y brindar el apoyo
necesario a la Junta y al equipo nacional de negociadores (tanto militares como diplomticos).
De esta manera la gente era convocada para su concentracin en la Plaza de Mayo, originando
as un marco de apoyo masivo a la ocupacin de las islas y fortaleciendo la imagen de determinacin argentina; este marco deba impresionar, al mediador produciendo no solo sorpresa
sino a su vez admiracin por dicho apoyo, pero esto genero todo lo contrario en el husped.
Al momento de la primer reunin entre Haig, su comitiva, Galtieri y Costa Mendez, los saludos
11

protocolares dieron paso al discurso del comandante-presidente , y tras una breve descripcin
de los derechos argentinos sobre las islas, paso a saludarlo para dar lugar al encuentro entre
los especialistas y los diplomticos y de esta comenzar el proceso de negociacin.
Al retirarse Haig, le sugirieron que lo hiciese en helicptero por la gran multitud afuera en la
plaza, este a pesar de su renuencia y la de su equipo, termino aceptando, y all fue el inicio del
pequeo abismo, pero que rpidamente se ira agrandando. Al ver Haig esa multitud adems
de la sorpresa, la imagen no le causo admiracin sino temor, temor similar al que sinti con la
crisis de los rehenes de la embajada estadounidense en Irn. As se tomo la decisin de que
los empleados y funcionarios de la embajada norteamericana, estuviesen preparados para una
rpida evacuacin en caso de ser necesario, ya que no se repetira lo de Irn y la embajada
norteamericana en 1979. Esta decisin traera repercusiones en futuros dilogos entre el mediador y el presidente-comandante
Tras este encuentro, Galtieri se dirige a la multitud, y en dicho discurso es donde emite las
frases que siempre se recordaran,
la dignidad y el honor de la Nacin no se negocian y
si quieren venir que vengan, les presentaremos batalla
En el palco, al momento de dirigir ese discurso, Galtieri se encontraba acompaado por pocas
personas del circulo decisorio y asesor, tanto el Comandante en Jefe de la Fuerza Area, como
el Comandante en Jefe de la Armada como as tambin el Canciller Costa Mendez, estaban au-

11

Referencia a la posicin bifuncional de Galtieri como Comandante de las Fuerzas Armadas y como Presidente de la
Nacin, Malvinas, la trama secreta, 1992 Clarn.
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12

sentes, en dicho discurso . Esto remarca hasta que punto los intereses y deseos de Galtieri
son los mismos que los objetivos con los que se inicio el proceso de recuperacin de las islas, y
a partir de que punto comienza a dirimirse intereses, deseos y objetivos particulares ya sean
de la junta o como en este caso, de Galtieri, el cual vio en ese momento la posibilidad de habilitar sus objetivos polticos a corto plazo como futuro presidente democrtico de la Repblica
Argentina en base a un rotundo triunfo militar en las islas Malvinas.
El mecanismo de la mediacin se haba iniciado, comenzando las reuniones entre los diplomticos norteamericanos y los argentinos, pero siempre contando con la atenta presencia del
grupo de trabajo creado por el COMIL, en el cual se encontraban Miret, Moya e Iglesias.
Del dialogo de sordos, como muchos caracterizaron las primeras reuniones, surgen los primeros esbozos de negociacin:

La obstinacin e insistencia de Haig de cumplir la Resolucin 502, fue contrapuesta por

la decisin del Canciller de hacer detener la Tak Force y en su medida ordenar su regreso, con el uso de la clara amenaza de apelar al TIAR.

Se podra aceptar una administracin interina, basndose en una estructura similar a la

creada al efecto de la recuperacin de las islas pero con participacin islea, completado por un comisionado de la Corona Britnica y un veedor norteamericano, pero ambas
figuras tendran una duracin limitada hasta el 31 de diciembre de 1982, fecha en la
cual la soberana pasara a la Repblica Argentina como fruto de futuras negociaciones,
siendo este el OBJETIVO FINAL de la negociacin.

Se hizo referencia a derechos y compensaciones monetarias para los isleos como forma de seduccin tanto para el Reino Unido, para los Estados Unidos, como as tambin
para los isleos.

El mediador norteamericano amenazaba con retirarse y volcar el apoyo de su pas a su aliado

histrico, a pesar de los importantes vnculos que unan a ambos estados americanos en ese
momento, y los negociadores argentinos utilizaban como amenaza, recurrir al TIAR, lo cual no
seria beneficioso para los Estados Unidos.
Por estos motivos, adems de otros, la mediacin pareca estancarse, mientras que Haig,
amenaza mediante a la ruptura y retiro de la mediacin a travs de Costa Mendez consigui
una nueva reunin con el General Galtieri.
A pesar de las ilusiones de Haig, el encuentro con Galtieri no recobro nuevas perspectivas a
pesar de la insistencia del norteamericano de necesitar concesiones argentinas para poder
viajar a Londres y continuar con la mediacin, y como respuesta a esto llegaran las recrimina-

12
Aunque en Malvinas, la trama secreta solo se hace referencia a la ausencia de Costa Mendez, debido seguramente
por cuestin de sus deberes como Canciller, en el Informe Rattembach de diciembre de 1982, se hace referencia a la
ausencia de las autoridades de mayor poder en la Junta Militar, entre ellos los Comandante en Jefe de la Marina y de
la Fuerza Area. Informe Rattembach, diciembre de 1982, prrafo 303 y Malvinas, la trama secreta, Cardoso,
Kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 148. Clarn, 1992.

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ciones de Galtieri por las supuestas informaciones suministradas por Estados Unidos al Reino
13

Unido a travs de sus satlites .

El debate surgido por estas concesiones que debera realizar la Argentina para continuar con
la mediacin, fue eje de duras discusiones en el seno de la Junta y adems de las Fuerzas Armadas.
Por un lado se vea la dura posicin adoptada por Anaya, a quien se podra identificar como el
halcn dentro de la Junta, quien sostena que:
no podra entregarse lo conquistado en el operativo del 2 de abril, en una
mesa de negociaciones, y que las amenazas norteamericanas no tenan que
tenerse en cuenta ya que con la amenaza sovitica en Centroamrica, Esta14

dos Unidos no poda darse el lujo de perder a un pas como la Argentina ,

adems de sostener que el propsito esencial de las negociaciones era consolidar los benefi15

cios de la ocupacin .
Del otro lado de la mesa de la Junta estaba Lami Dozo, quien representara la figura de la paloma dentro de un nido de halcones, aludiendo este a la necesidad de realizar alguna concesin fundamentando su opinin en que al aceptar la mediacin se reconoca la posibilidad de
tener que ceder en alguna posicin. Dicha posicin era fruto de sondeos que el mismo habra
16

realizado dentro del seno de las mximas mandos y autoridades aeronuticas , adems de
17

sostener la necesidad de mayor flexibilidad

Por este motivo de discordia dentro de la Junta originada en los diferentes objetivos y ambiciones de cada uno de los miembros de esta y de sus respectivas fuerzas, comenz el proceso
del ejercicio del 33,33% de poder que cada una de las tres fuerzas controlaba dentro de la
Junta. Por esto Anaya tomo la decisin sine qua non de interponer como delegado suyo, con
facultad de poder futuras decisiones en el proceso mediador, a su delegado personal, el Almirante Moya, adems de abrirle las puertas a sus compaeros del Grupo de Trabajo Malvinas,
conocido en esos das como el GTM, el General de Brigada Hctor iglesias, y el Brigadier Mayor
Jos Miret. As surge el Parlamento de Costa Mendez, mejor conocido por los periodistas de
18

la poca como Las Tres Maras .

13

Dicha informacin surgi de una nota realizada por el periodista Carl Bernstein y publicada en el diario The Washington Post, esto determino el pedido de aclaraciones tanto de Galtieri como de Costa Mendez a Al Haig, tras su
rotunda negacin. Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg.164. Clarn, 1992.

14

Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg.158. Clarn, 1992.

15

Seales de guerra el Conflicto de las Islas Malvinas de 1982. Lawrence Freedman y Virginia Gamba-Stonehouse.
Pg.201. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.
16

Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg.158. Clarn, 1992.

17

Seales de guerra el Conflicto de las Islas Malvinas de 1982. Lawrence Freedman y Virginia Gamba-Stonehouse.
Pg.201. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.
18
Aunque los tres tuvieron un papel de importancia durante el conflicto, en la negociacin de la mesa interna, una
precisa y muy representativa imagen de ellos en forma particular se puede ver en: Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg.159-160. Clarn, 1992.

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Ya en las ltimas horas del da 10 de abril se logro acordar, en la mesa interna, una serie de
cinco puntos, las famosas exigencias mnimas argentinas, las cuales fueron entregados por el
mismo Canciller Costa Mendez, al Secretario de Estado momentos antes de partir. Los puntos
principales eran:

La Argentina designara al gobernador de las islas y se desplegara la bandera Argentina

(lo cual no seria reconocer automticamente la soberana Argentina sobre las islas)

se debera garantizar claramente que las negociaciones finalizaran con el traspaso definitivo de la soberana argentina fines de diciembre de 1982.

Acordando como punto a ejecutar la desmilitarizacin acorde a la Resolucin 502.

19

20

Dichos puntos , los cuales tomaron por sorpresa a Haig al leerlos , no fueron los acordados a
lo largo de la estada en Buenos Aires, ni siquiera se acercaban a las opiniones y consejos que
brindaron el mediador norteamericano y su equipo durante la negociacin. Aqu se observa
como claramente, el equipo de Cancillera vio influenciado su trabajo a tal punto que en lugar
de ser un polo generador de ideas para darle una solucin al conflicto solo fueron mensajeros,
mientras que el grupo decisor finalmente fue la Junta, luego de las reuniones finales de Haig
con Galtieri en la noche del da 10 de abril, y del GTM, el cual a su vez era influenciado por
Anaya y Lami Dozo, y a su vez entre si mismos como contrapesos.

Haig vuela a Londres con las Exigencias Mnimas.

En su viaje a Londres y luego de continuos contactos con Francis Pym, y al mismo tiempo con
Costa Mendez, a quien le sugera con trminos de exigencias de poder continuar negociando
con las ideas norteamericanas en lugar de los 5 puntos argentinos. El rechazo de Costa Mendez no se hizo esperar aduciendo que cualquier negociacin con otro documento que no fuera
el que el mismo entrego en la maana del 11 de abril, serian negociaciones con documentos
de nula jerarqua oficial lo que producira resultados estriles por ser documentacin sin reconocimiento argentino.
A pesar de la dureza de la posicin del gobierno argentino, el mediador, continuo en su rol,
solamente por la ilusin, y solo una ilusin del reconocimiento internacional que la solucin de
ste conflicto traera para si mismo.
Ya para el da 13 de Abril, a las 14:00 horas en una comunicacin entre Haig y Costa Mendez,
el primero le comunica al argentino, que tras haber hablado con las principales figuras
del gobierno britnico vea las bases para un progreso. As regresara a Buenos Aires
previo parada en Washington.
19
En dichos puntos se aclaro la necesidad de de dar cumplimiento al punto n 1 (gobiernos de las islas) o al punto n2
(reconocimiento de la soberana) cualquiera de ellos satisficiese al gobierno argentino. Informe Rattembach, diciembre de 1982, prrafo 319.
20
Para visualizar la situacin y reaccin de Haig, vase Seales de guerra el Conflicto de las Islas Malvinas de 1982.
Lawrence Freedman y Virginia Gamba-Stonehouse. Pg.203. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.

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Mientras tanto la Primer Ministro britnica Margaret Tatcher, declaraba ante el Parlamento britnico, que le haba aclarado al mediador que ante todo se debe proceder al retiro de
tropas de los invasores, que la soberana no se vera afectada por el acto de invasin,
y que al abordarse las negociaciones futuras, lo que ms importa es lo que los pro21

pios isleos deseen .

El ida y vuelta de Al Haig: el regreso a Buenos Aires. El viaje que produjo varias crisis dentro de la crisis
Antes de retornar a la Argentina, Alexander Haig se dirigi a Washington para informar del
avance de la mediacin del conflicto; pero estando all debi tambin hacerse cargo de diferentes situaciones, quizs no ajenas a l, por ser Secretario de Estado, pero que el mismo reconoci su desconocimiento cierto sobre las mismas. Una de ellas era la ayuda militar que le brindaba Estados Unidos al Reino Unido, por medio de sus satlites, y el aporte de tecnologa, re22

puestos y combustible para aviones .

Mientras tanto en Argentina, la Junta continuaba con su preparacin militar en Malvinas, y el
COMIL comenzaba a elaborar un borrador de trabajo con las bases de acuerdo a desarrollar
durante la segunda visita del General Haig,
En una comunicacin telefnica entre Haig y Costa Mendez, se intercambiaron opiniones sobre
el papel de Estados Unidos, por las denuncias anteriormente vistas, el estado de las negociaciones por parte del Reino Unido, y su obstinacin de mantener el status quo ante bellum.
Toda esta conversacin se realiz bajo la sombra de que la Argentina poda recurrir a la convocatoria del TIAR, situacin totalmente inmanejable para Estados Unidos.
Con el regreso de Haig a Buenos Aires, se oyeron sus primeras palabras referentes al estado
de la mediacin misma, mediante su reclamo:
el esfuerzo supremo para lograr una solucin a este problema

advirtiendo,
requerir una flexibilidad grande de ambas partes en este conflicto, sin
abandonar sus principios pero demostrando el grado de flexibilidad reque23

rible

21

Discurso dirigido a la Cmara de los Comunes el da 13 de abril, Seales de guerra el Conflicto de las Islas Malvinas de 1982, Lawrence Freedman y Virginia Gamba-Stonehouse. Pg. 210. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.
22

La denuncia fue realizada nuevamente por el periodista Carl Bernstein, y publicada en el Washington Post, el da
14 de abril. Seales de guerra el Conflicto de las Islas Malvinas de 1982, Lawrence Freedman y Virginia GambaStonehouse. Pg. 213. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.
23
Discurso dirigido al llegar a Ezeiza a los periodistas en la noche del da 13 de abril, Malvinas, la trama secreta,
Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 171. Clarn, 1992.

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10

En el primer encuentro entre Haig y Galtieri, el da 15 de abril, el norteamericano comenz a

describirle punto por punto, cuales eran las posibilidades de negociacin con el Reino Unido y
las posibilidades de avanzar sobre ella:

Retiro de tropas argentinas y detencin de la flota britnica.

Permanencia de la bandera argentina y administracin tripartita.

Mayor papel argentino en el gobierno de las islas.

Garanta de finalizar las negociaciones antes del 31 de diciembre de 1982.

Normalizacin de las comunicaciones.

Levantamiento de sanciones norteamericanas.

Pero luego de escucharlo tranquilamente, Galtieri comenz a espetarle a Haig cada uno de los
rumores que haba sobre Estados Unidos y su posicin en el Conflicto, desde la ayuda al Reino
Unido, hasta el supuesto plan de evacuacin del personal de la embajada norteamericana en
Argentina. Ante la sorpresa del mediador, ste solo atino a responder evasivamente y a indilgar responsabilidades a aquellos que queran que su misin como vehculo de ideas nego24

ciadoras entre las partes que mantienen profundas diferencias

(como a l le gustaba

que lo denominaran), fracasase.

Ya por la noche, al reunirse y deliberar por supuestas opciones de negociacin, Costa Mendez,
se retira del Palacio San Martn, quedando en encontrarse con Haig y la Junta de gobierno a la
maana siguiente, y se dirige a la Casa Rosada, para reunirse con Galtieri, Anaya y Lami Dozo, adems del COMIL.
En dicho encuentro Galtieri, nuevamente se encontr entre dos fuegos principalmente, Anaya
quien se opona a cualquier concesin y acusaba a Haig de ser abogado de los ingleses, y
Lami Dozo que a pesar de su actitud de moderacin y conciliadora, tampoco confiaba demasiado en el norteamericano.
A todo esto, el frente interno de Galtieri, el ejercito, comenzaba a desbaratarse quizs no por
lo problemas internos del pas sino por que vean como ese aliado que siempre estara para la
Argentina comenzaba soltarles la mano.
A la maana siguiente, del da 17 de abril, se renen Galtieri, su cpula de gobierno, Anaya y
Lami Dozo, acompaados por los integrantes del COMIL, con Alexander Haig y su comitiva, por
peticin de ste mediante Costa Mendez. En dicha reunin se le presenta el documento con la
respuesta argentina y la contraoferta nacional a la oferta previa de Reino Unido.
Este encuentro, muchos denotan, que fue la cua que dio por finalizada la mediacin norteamericana, ya que en ella misma, se dieron los enfrentamientos ms duros entre el mediador y
los integrantes de la Junta, especialmente por parte del Jefe de la Armada, el Almirante Anaya,
quien tuvo dursimas intervenciones contra Haig, acusndolo abiertamente de pro britnico.

24
Seales de guerra el Conflicto de las Islas Malvinas de 1982. Lawrence Freedman y Virginia Gamba-Stonehouse.
Pg.206. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.

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11

Haig, sin acusar recibo, trato de aunar criterios y continuar con la negociacin pero el enfrentamiento continuo, llegando a mediar en ciertos momentos el mismo Vernon Walters.
Ya al medioda, luego de retirarse de la reunin y almorzar con las famosas tres maras y con
Costa Mendez, y luego dirigirse a la casa del embajador norteamericano, Shlaudeman, este
hablo sobre las posibilidades de poder dar por tierra con las negociaciones, por lo que el avin
del mediador y su equipo fue preparado para partir, varias veces durante ese da.
Ya por la noche y en una nueva reunin entre Haig y Galtieri, este ltimo le present una nueva y quizs la ltima propuesta, en la cual se describan el verdadero piso de las aspiracio25

nes, de aqu no habra ningn retroceso. Esta deca :

Creacin de la Autoridad Especial Interina en los trminos que reclamaba el Reino Unido.

Inclusin de los argentinos en la administracin a restaurar en las islas.

Se especificaba la necesidad de tener en cuenta los derechos de los habitantes

Se hacia mucho hincapi en la necesidad de fijar como fecha limite el 31 de diciembre

de 1982 como limite a las negociaciones, pero lo ms importante era que no figuraba
en dicha propuesta, la clusula compulsiva de traspaso de soberana.

Por medio esta nueva instancia, donde la Argentina realizaba grandes concesiones a favor del
papel del mediador, se daba una nueva tregua a la situacin desfalleciente de la mediacin.
De esta manera, Galtieri present as, la propuesta argentina, y luego de un fervoroso y quizs
no comprensible cambio de actitud, comenz a describir como el, siendo Presidente de la Argentina, recurrira a cualquier cosa, en clara alusin a una posible ayuda de la Unin Sovitica; dicho gesto molest ms an al mediador, quien se retir a descansar.
En las horas que seguiran a dicho encuentro, el Comit Militar, junto a los miembros de la
Junta, iniciaron una discusin, en la cual se midieron fuerzas entre los miembros de la Junta,
surgiendo de dicha confrontacin la famosa clusula nmero ocho, la clusula loca, la cual
fue un claro triunfo de Anaya quien adems de a verse enfrentado a lo largo de la mediacin
con Alexander Haig, intercambiando ms de una vez amenazas y palabras inadecuadas para
una mediacin, se enfrento con varios miembros de la Junta, entre ellos con Galtieri, por no
acordar la direccin que tomaba la mediacin.
Dicha clusula deca:
A partir del 31 de diciembre de 1983, y hasta tanto entre en vigencia el
acuerdo sobre el status definitivo, la jefatura del gobierno y la administracin ser ejercida por un funcionario designado por el gobierno argentino.

La totalidad de la propuesta puede verse en el anexo documental n 3 fechado el da 19 de

Abril de 1982 a las 16:00 horas. Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der
Kooy. Pg.390-393 Clarn, 1992.

25

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12

La formulacin de dicha clusula, responde a una clara demostracin de poder, ejercida por
Anaya, quien con esta supuesta victoria, asomara como la futura fuente primaria de toma de
decisiones en el futuro del conflicto.
Ante la sorpresa, de dicha clusula, no solo de los mediadores, sino tambin de los diplomticos, quienes vean como su trabajo y esfuerzo desapareca frente a esta clusula, la tensin
entre la Junta, el Comit Militar y el mediador, lleg a su punto culmine, en el cual, tras varias
reuniones en el grupo de mediadores, se decidi regresar a Washington.
Antes de partir de la Repblica Argentina, hubo un ltimo encuentro entre Costa Mendez y Al
Haig; en dicho encuentro Costa Mendez le comenta al norteamericano la decisin de la Junta
de convocar al TIAR solicitando una reunin extraordinaria del Consejo de la OEA por los Artculos 6 y 13, ya que la Task Force, ya haba traspasado la zona limite antes de ingresar el la
zona que comprende dicho tratado, o sea haba alcanzado la Isla Ascensin.
Antes de partir el mediador, dio una breve declaracin a la prensa, la cual marcara de cierta
forma el futuro de la mediacin:

Estoy ms convencido que nunca de que la guerra del Atlntico Sur seria
la mayor de las tragedias y de que, en realidad, el tiempo se est acabando.

En realidad la etapa de la mediacin norteamericana ya haba llegado a su fin. De esta manera, Haig se convenci de que el proceso de decisin argentino era un desastre. Vea a los argentinos desdicindose constantemente, debido al carcter difuso y atomizado dentro de la
26

Junta y de las Fuerzas Armadas .

Si Galtieri no tena el poder de decisin, tampoco lo ejerca la Junta. En

cada decisin el gobierno al parecer tena que obtener el consenso unnime de todos los comandantes de los cuerpos de ejrcito y de sus equivalentes en la Armada y la Fuerza Area. Se progresaba por silabas y centmetros y despus aplicaban su veto hombres que nunca haban participado
27

en la negociacin .

De esto se deduce la importancia en la decisin final, que tenia el GTM y el Comit Militar, en
relacin a cualquier posicin diplomtica que tomase la Argentina, durante la mediacin norteamericana y a lo largo del conflicto.
26
Seales de guerra el Conflicto de las Islas Malvinas de 1982. Lawrence Freedman y Virginia Gamba-Stonehouse.
Pg. 232. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.
27

Caveat, Alexander Haig. Londres. Weindenfeld & Nicolson 1984. Citado en Seales de guerra el Conflicto de las
Islas Malvinas de 1982. Lawrence Freedman y Virginia Gamba-Stonehouse. Pg. 233. Vergara Editor, 1992 Buenos
Aires.
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13

Al Haig envi el nuevo ofrecimiento argentino el lunes 19 de abril, la nueva posicin tomada
por la Junta con la nula esperanza interna, de que el Reino Unido la aceptase.
Para el da martes 20 de abril, ya tena las primeras impresiones de la parte britnica, y estas
no eran nada optimistas. Pym viajara a Washington para reunirse con Haig, y Costa Mndez
viajara das despus para asistir a la reunin en la OEA. El fin estaba muy cerca.
No hay por que alarmarse, la flota se desplaza a velocidad diplomtica,
en realidad no piensa llegar hasta aqu28.

Para el da martes 20 de abril, el consenso dentro de la Junta de gobierno era inexistente; ante
cualquier tibia idea de moderacin de Lami Dozo, la oposicin acrrima de Anaya, y la creciente intransigencia de Galtieri, haca del papel del ya desgastado moderador norteamericano,
una simple continuacin de negativas que inexorablemente conducan al final de la mediacin.
Para ese entonces la Task Force ya estaba sobrepasando y acercndose al rea de exclusin
impuestas por ellos mismos en los primeros das del conflicto.
Se decidi entonces, abrir la partida; darle una nueva oportunidad a la mediacin norteamericana, pero abrir el juego a travs de la OEA. Costa Mendez viajara a Washington el da 26 de
abril, donde hablara ante la reunin extraordinaria de los Estados Americanos, pero atendien29

do a los ya consumados sucesos de las Georgias . Pero este no solo seria el objetivo de apertura, sino tambin seria el recurrir a quienes los militares evitaron y de quienes se quisieron
desligar desde el principio de su gobierno: el movimiento de No Alineados.
El da 25 de abril, el Reino Unido, a travs de la Task Force enviada al Atlntico Sur, puso en
30

funcionamiento la Operacin Paraquat , mediante la cual dio inicio a las acciones blicas,
recuperando y poniendo bajo control britnico nuevamente a las Islas Georgias.
Al ya encontrarse Costa Mendez con sus colaboradores, y su mini senado, el cual siempre los
acompaaba, y luego de dirigirse al auditorio de la Reunin Extraordinaria de la OEA, Costa
Mendez es invitado por Alexander Haig a encontrarse con este ultimo, debido a la necesidad de
comunicarle noticias nada esperanzadoras para los argentinos. En dicha reunin, el norteamericano le presento el Plan Haig II, el cual contaba con todo el apoyo del Presidente Reagan.
Las partes esenciales de dicho plan eran:

Establecimiento de una autoridad especial interina.

Establecimiento de la autoridad local tradicional, pero con al menos dos (2) representantes argentinos.

28
Frase muy comn y escuchada en boca de miembros tanto civiles como militares del gobierno argentino, los cuales
al producirse el ataque a las islas Georgias, a travs de la Operacin Paraquat producida el da domingo 25 de abril
de 1982, no se los vio ms en los medios de difusin, transmitiendo estas frases esperanzadoras.
29

Los dos frentes de combate, Ricardo Krischbaum. Clarn, 25 de abril de 1982.

30

Fue la denominacin que tuvo la recaptura de las Islas Georgias, realizada por parte de la Task Force, dentro del
plan global denominado Operacin Corporate.
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14

Se izaran las banderas de los pases que compusiesen el gobierno interino. Argentina
no arriara su bandera.

Ante la fecha mxima de negociacin y de no poder alcanzar una solucin definitiva se

aplicara una prorroga de seis meses.

A pesar de que este plan, contena avances ciertamente favorables para la Argentina, y de una
evaluacin realizada por Quijano

31

en ese momento, al caer el Plan en manos de Las tres Ma-

32

ras , y tras consultar a Buenos Aires, el documento y el plan en si mismo fue rechazado,
quedando solo un margen para desear una supuesta posibilidad de negociacin la cual ya surga desde Buenos Aires como imposible, al negar una contraoferta al Plan Haig II, y solo contestar de manera oprobiosa, mediante un mensaje a Haig, el da 29 de abril.
33

En la reunin del plenario de la OEA , el da 27 de abril, luego de la alocucin de Costa Mendez, en la cual se escucharon prrafos como el siguiente:
la bandera Argentina, bandera americana, no ser arriada mientras corra una gota de sangre por las venas del ultimo soldado argentino que defienda las Islas Malvinas
y frente a los representantes de los pases americanos,

previa reunin entre Haig y Costa

34

Mndez donde le presento el Plan Haig II , se lleg a la siguiente Resolucin, por 17 votos
afirmativos, 4 abstenciones y ninguno en contra:

Cese inmediato de las hostilidades por parte del Reino Unido, teniendo en cuenta su
presencia en el rea comprendida por el TIAR.

Instar al gobierno argentino a abstenerse de realizar cualquier accin que pueda agravar la situacin.

Deplorar y condenar las medidas coercitivas impuestas por los miembros de la Comunidad Econmica Europea, ya que las mismas no estaban amparadas por la Resolucin
502.

Preservar la paz por medios pacficos de resolucin de conflictos.

La consecucin del apoyo de los pases americanos, a pesar del xito, como los miembros del
gobierno, denominaron la votacin al darla a conocer, sta no alivio la tensin creciente en las
ltimas horas.

31
Una descripcin del contenido del informe realizado por el Embajador Quijano, puede verse en Malvinas, la trama
secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 204. Clarn, 1992.
32

Quienes haban viajado con Costa Mendez, para representar a cada una de las tres armas, llevando consigo las posiciones mnimas que cada una de las armas tiene respecto a la negociacin . Los dos frentes
de combate, Ricardo Kirschbaum. Clarn, 25 de abril de 1982.
33
Para tener una clara y precisa descripcin de la reunin de la OEA y su resolucin en relacin al conflicto vase
Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 205 y 206. Clarn, 1992.
34
El texto completo sobre la composicin del Plan Haig II, vase apndice documental en Malvinas, la trama secreta, Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Pg. 394. Clarn, 1992.

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15

Como hicimos referencia anteriormente el da 29 de abril, a travs del Embajador Takacs le

entrego a Enders, la contestacin oficial, surgida del seno del COMIL, a la propuesta norteame35

ricana, el Plan Haig II, a la cual habra una rpida contestacin por parte de Al Haig .
De esta manera finalizara la mediacin norteamericana, la que comenz con el llamado del
Presidente Ronald Reagan, en las vsperas del desembarco argentino en las playas cercanas a
Puerto Argentino y finalizara con un comunicado oficial ledo por el propio Alexander Haig el
36

da viernes 30 de abril de 1982 . El texto hacia referencia a lo siguiente:

1. Los motivos de los Estados Unidos para intervenir:
I. El peligro potencial que representaba el conflicto en el Atlntico Sur
II. Convencimiento del respeto por el derecho internacional para la solucin pacifica de
las controversias
III. El requerimiento de ambos gobiernos para que Estados Unidos interviniera
2. Con respecto a la propuesta Norteamericana:
Representaba nuestra mejor estimacin de lo que las dos partes podran
razonablemente aceptar.
1. Con respecto al fracaso de la propuesta, Estados Unidos deba adoptar una posicin
concreta para demostrar que no poda ni podra perdona el uso de la fuerza ilegal para
dirimir disputas.
2. Tambin hacia referencia a los aciertos y desaciertos de las partes en disputa.
3. Expresaba cuales eran las rdenes del Presidente Reagan y cual seria el castigo para la
Argentina (restricciones a exportaciones, embargos militares, suspensin de crditos).
4. Finalmente se dejaba en claro el papel que tomaran los Estados Unidos en el conflicto,
prevaleciendo la alianza trasatlntica por sobre el TIAR, lo cual producira finalmente el
vuelco hacia el Reino Unidos
Hubo gestiones diplomticas llevadas a cabo por el mismo Embajador norteamericano Shlaudeman en Buenos Aires, quien tuvo una entrevista con el mismo Galtieri en la noche del 30 de
abril donde este le ofreci varias soluciones de extrema urgencia pero las cuales podan satisfacer a ambas partes en disputa, la contestacin de Galtieri segn Shlaudeman, fue:
l era slo uno de los tres que toman las decisiones,la Armada est
hambrienta por entrar en accin,pero que de todos modos, que les
planteara el pedido a los jefes de la Armada y la Fuerza Area, Anaya y
37

Basilio Lami Dozo

35
La carta en su totalidad puede leerse en el anexo V/66 del Informe Rattembach; un breve pero preciso anlisis de la
misma puede observarse en el prrafo nmero 394 del mismo informe. En dicho anlisis se observan 2 partes de la
misiva, distinguiendo dos claras posiciones, una de previo agradecimiento por las muestras de voluntarismo y otra de
descontento y acusativa del supuesto objetivo mediador malogrado culpando a la Argentina.
36
El anlisis del discurso dirigido por Alexander Haig en el cual explica los diferentes aciertos y desaciertos de las tres
partes en la mediacin (Argentina, Estados Unidos, Reino Unido) vase Informe Rattembach, diciembre de 1982, prrafo 396.
37

La noche en que se pudo evitar la Guerra de Malvinas, La Nacin 30 de Abril de 2007

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16

Para este entonces los aviones, que se encontraban dirigindose con la Task Force, ya se preparaban para arrojar las primeras bombas sobre el aeropuerto de Puerto Argentino, de esta
manera se desencadenara una guerra, la cual segn muchos acadmicos nunca debi suceder, y la cual continuara con otras mediaciones como las realizadas por el Per o por las Naciones Unidas, pero que seria abortada y torpedeada constantemente por los sucesos que se
dieron en esos que siguieron al 30 de abril, como el hundimiento del buque A.R.A. General
Belgrano, el da 2 de mayo, mientras que el da 4 de mayo el buque insignia de la Task Force
el Sheffield seria hundido por el lanzamiento de un exocet, el primero de una serie que hara
temer a una de las mejores y ms equipadas armadas del mundo. El viaje del Papa Juan Pablo
II solo sirvi para enterarnos de una verdad, a la cual no veamos o no quisimos ver.
El desembarco y posterior afianzamiento de la cabeza de playa solo apresur, el final del conflicto, como todos sabemos generando encarnizados enfrentamientos en la Baha de San Carlos, en Pradera del Ganso, Darwin, Monte Longdon, Monte Tumbledown, cerro Dos Hermanas,
Monte Harriet, y finalmente la toma de Puerto Argentino y la posterior rendicin del Gobernador Militar Mario Benjamn Menndez.

Conclusiones
Las conclusiones a las que podemos arribar son muchsimas, como as lo son los libros y artculos que se han escrito en referencia al conflicto de 1982, y sus consecuencias tanto internas
como externas.
Lo primero que debemos observar como lo hace Fabin Bosoer, es la existencia de dos diplomacias paralelas, la diplomacia de carrera la cual termino subordinada a la diplomacia subterrnea y con la superposicin de ambas en sus funciones, termin generando que finalmente implosionasen.
El proceso de toma de decisiones, dentro del gobierno militar se caracterizado por ser muy
atomizado, lo cual generaba que constantemente existieran vetos y objeciones, que surgan de
los miembros de la Junta o de los miembros pertenecientes a las Fuerzas Armadas que componan el COMIL, a las diferentes posibilidades y ofrecimiento para encontrar una solucin a la
disputa. Como se pudo ver en el trabajo, en muchas ocasiones y momentos de la gestin de
mediacin del Seor Alexander Haig, el poder de veto no provena de la orden del presidente
comandante sino de sus pares en la Junta (por lo general del Almirante Anaya), o de los
mismos integrantes del COMIL, ya sean las Tres maras (Miret, Moya e Iglesias) o miembros
de las fuerzas armadas de menor jerarqua o reconocimiento pblico, pero que eran componentes activos del COMIL.
En el transcurso del presente trabajo, se pudo observar que no hizo incapi atencin a las particularidades especificas de los ofrecimientos de negociacin durante la gestin del norteamericano, ya que ese no es el objetivo del mismo, adems de que hay existen muchsimas investigaciones sobre esa temtica en particular, pero siendo si el objetivo de dicho trabajo el poder
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17

conocer ms all de las simples cabezas de la Junta, quienes eran en realidad los que participaban de la negociacin del proceso de toma de decisiones, para de esta manera poder
conocer mejor, dicho proceso tan complejo en su estructura y dinamismo.
Como pudimos observar el proceso en si mismo es muchsimo ms complejo de lo que se cree,
donde vemos como la Junta a pesar de ser la cabeza de gobierno en ese momento y de haber
sido ellos los que tomaron la decisin y negociaron entre si el Operativo Malvinas, iniciado el
conflicto y la mediacin, la cantidad de actores que generaban y tomaban decisiones dentro de
ese mecanismo eran muchos ms. As podemos observar la aparicin del COMIL o GTM (Grupo
de Trabajo Malvinas), que estaba compuesto no solo por los tres miembros de la Junta sino a
su vez por los Jefes de Estado Mayor Conjunto, miembros de las Fuerzas Armadas y profesionales de la Cancillera, adems de la existencia del tri o mini-senado que acompaaba al grupo argentino de negociadores a lo largo de la mediacin en las etapas sucesivas posteriores a
la mediacin norteamericana especialmente en el viaje a Cuba por la reunin de No Alineados.
De esta manera vemos como la diplomacia profesional o de carrera queda al margen del proceso originador de propuestas y de toma de decisiones principalmente, para pasar a ejecutar
un papel de interlocutor y mensajero entre los que seria el grupo de mediadores norteamericanos y quienes eran en realidad los que negociaban, contra negociaban y originaran posteriormente las propuestas y respuestas argentinas, contestaran cualquier ofrecimiento, y frenaran cualquier indicio de posible acuerdo por ms cercano o alejado que ste estuviese de las
exigencias argentinas o de los deseos britnicos.
El proceso decisorio argentino y sus particulares caractersticas fue advertido quizs muy tarde
por los mediadores norteamericanos (sin tener en cuenta los intereses que estos tuvieran), lo
que de cierto modo, de manera ms especifica sobre el final de la mediacin en los ltimos
das determin su destino final de fracaso.
En un mensaje confidencial, recientemente dado a conocer, Al Haig le hace conocer su opinin
sobre el proceso decisorio a Francis Pym, en los ltimos das de la mediacin:
"No est claro quin est al mando ah", "Tanto como 50 personas, incluyendo comandantes de cuerpo, pueden estar ejerciendo vetos. De seguro, no puedo hacer ms en este punto. He terminado esta fase de mi
38

esfuerzo" .
Tambin debemos resaltar y denotar la falta de preparacin para tales circunstancias en los
cuales, se debi contar con profesionales en la Cancillera, los cuales no solo debieran haber
aconsejado y asesorado en forma correcta a los decisores finales sino que adems debieron
estar a la altura de las circunstancias, para poder hacer frente a una de las situaciones de mayor complejidad para lo cual se los preparara y capacita. Como hace referencia el informe de
la Comisin de Anlisis y Evaluacin de las Responsabilidades en el Conflicto del Atlntico Sur,

38

La noche en que se pudo evitar la Guerra de Malvinas, La Nacin 30 de Abril de 2007

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el Informe Rattembach hace una clara y precisa distincin entre que responsabilidades les caben a cada uno de los actores en el conflicto, a nivel poltico y militar.
La falta de asesoramiento diplomtico preciso, conduce a un mal anlisis y posterior falla en la
toma de decisiones, lo cual genera resultados negativos en los objetivos buscados. De esta
forma la ausencia de un cuerpo de profesionales que hubiesen cumplido con profesionalismos y
seriedad sus deberes, quizs no hubieses generado victorias diplomticas, pero si hubiese generado percepciones sobre la realidad internacional, regional y contextual muchos ms cercanas a la realidad, que a la que se tena por ese entonces dentro de la Junta misma.
La entrevista realizada a Galtieri finalizado el conflicto y despus de transcurrir un ao del
mismo, nos permite identificar la falta de contacto con la verdadera realidad poltica internacional de alianzas e intereses, los cuales no eran interpretados correctamente por los componentes de la Junta:

39

Yo era el nio mimado de Norteamrica .

Esa falta de coherencia en relacin al sistema internacional, gener que sobre la marcha y
casi como la ultima opcin o el manotazo de ahogado, la Junta ordenara un redireccionamiento
de la poltica exterior, o sea que redimensionase totalmente la poltica exterior nacional en
pleno proceso de mediacin y conflicto con la tercer potencia militar del planeta, y en una direccin que tan solo 3 meses antes nunca hubiesen soado, dirigir la necesidad de apoyo y
acompaamiento a los pases del Tercer Mundo y a los No Alineados.
La guerra de Malvinas como hito, dejo una imagen sobre los profesionales de la Cancillera y
de las Fuerzas Armadas, que en palabras del Dr. Lucio Garca del Solar:
Como hito, pienso que es deshonroso, por la imagen que proyectamos al exterior,
por el decoro de nuestras fuerzas armadas y de nuestro cuerpo diplomtico y sobre
todo por el sacrificio a que fueron llevados cientos de argentinos de buena fe en de40

fensa de una causa noble manoseada por un gobierno ilegitimo.

Como por otra parte debemos atender la funcionalidad del proceso de mediacin el cual fue
beneficioso para el Reino Unido durante la etapa de mediacin norteamericana ya que le permita contar con el tiempo necesario para poder enviar la Task Force hasta el Atlntico Sur, y
de esta manera el poco profesionalismo y el mal desempeo, sumado a supuestas intenciones
y actitudes especuladoras por parte del mediador norteamericano que hubiesen beneficiado al
Reino Unido. En palabras de Costa Mendez:
Este hombre no conoca bien el asunto y, despus, crey que siendo general poda entenderse con nuestros generales en un lenguaje entre militares. En definitiva, no se dio cuenta de la fuerza del sentimiento argentino
39

Habla Galtieri sobre la guerra. Clarn Suplemento Especial, 2 de abril de 1982

40

Entrevista al Doctor Lucio Garca del Solar. Dilogos, Revista de Relaciones Internacionales, La Plata julio 2007
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19

ni de la oposicin britnica que necesitaba la seora Tatcher en el orden

41

domstico. Era algo mutuo

Como ltimo punto debemos aclarar, resaltar y transmitir la posibilidad de que la sociedad argentina, comprenda la necesidad de poder distinguir, cuales eran los objetivos de un gobierno
militar el cual utiliz la cuestin de las Malvinas solo para rditos propios de la Junta y particulares de los miembros de la misma, y la verdadera significacin de la Cuestin Malvinas para la
sociedad argentina
La oportunidad de poder distinguir, entre los objetivos de un gobierno de facto, y el verdadero
significado de la cuestin Malvinas, como un reclamo soberano de los pueblos que quieren
terminar con los resabios de colonialismo en el siglo XXI, nos permitir comprender de manera
fehaciente y aprender la necesidad de no repetir la historia y llegar a la conclusin de que
por lo que derecho a uno le pertenece, nadie puede por la fuerza arrebatarlo.
As lo ha reconocido la comunidad internacional a travs de las diferentes resoluciones de las
Naciones Unidas comenzando por la 1514, dando inicio y lugar a la ms importante referida a
la Cuestin Malvinas, la Resolucin 2065, y las posteriores resoluciones que luego del conflicto
de 1982 reconocen la existencia an de una controversia e invitan a las partes a dialogar y
hallar una solucin al conflicto.
La necesidad de poder comprender esta etapa de nuestra historia cercana, nos permitir interpretar a la cuestin Malvinas no como un mero hecho de diputa internacional, sino ya como lo
que es: una causa nacional (que) constituye en cambio un hecho cultural y poltico.
Es una propuesta de identidad que aspira a tener encarnadura social, y carga a los
diferendos de valores

42

Es por esto que debemos siempre recordar, y no tomarlo como un mero suceso de consumo
poltico interno, que la Cuestin Malvinas no debe identificarse con los deseos e intereses particulares del gobierno de turno (ya sea como en 1982 el gobierno militar de la Junta o en democracia), y pero si debemos fortalecer la posicin Argentina en los foros internacionales como
las Naciones Unidas donde a travs del continuo trabajo diplomtico y pacifico lograremos alcanzar el objetivo como Nacin, el cual se encuentra en la Primera Disposicin Transitoria de
nuestra Constitucin, por eso debemos comunicar a todos los Estados del mundo la frase que
por aos nos acompao como imaginario social:

Las Malvinas, fueron, son y sern siempre Argentinas

41

No haba necesidad de ir a la guerra Laura Noro, Revista DEF Mayo 2007

42 Malvinas: una nueva oportunidad. Vicente Palermo. Clarn, Debate 4 de Septiembre de 2007
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20

Bibliografa:
-Archibaldo Lans, Juan. De Chapultepec al Beagle, Emec, 1984.
-Bosoer Fabin. Malvinas capitulo final (I) y (II) Guerra y Diplomacia en Argentina (19421982) Claves Para Todos. Capital Intelectual
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-Cardoso, kirschbaum y Van Der Kooy. Malvinas, la trama secreta, Clarn, 1992.
-Freedman, Lawrence y Gamba-Stonehouse, Virginia. Seales de guerra. El Conflicto de las
Islas Malvinas de 1982. Vergara Editor, 1992 Buenos Aires.
-Graham.-Yooll, Andrew:
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Personal. Editorial de

Belgrano Universidad de Belgrano 1998

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-Guembe y Lorenz Cruces idas y Vueltas Edhasa 2007
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-Moro, Rubn Oscar. La Guerra Inaudita. Edivern 2000
-Putnam, Robert D. Diplomacia y poltica nacional: la lgica de los juegos de doble nivel.
REVISTAS.
-Revista D.E.F. Mayo 2007
-Revista de Relaciones Internacionales Instituto de Relaciones Internacionales

N 32 Julio

2007.
-Revista Redaccin. No pasaran La batalla de las Malvinas. Abril de 1982
DIARIOS.
-Clarn:
- Habla Galtieri sobre la guerra. Suplemento Especial, 2 de abril de 1982
Malvinas 25 Aos Suplemento Especial Electrnico , Abril de 2007
-La Nacin
DOCUMENTALES
-Hundan al Belgrano. Federico Urioste

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