1.

SERVIOS PBLICOS
CONCEITO
Segundo Hely Lopes Meirelles servio pblico todo aquele prestado pela
Administrao (Direta e Indireta) ou por seus delegados, sob normas e controles
estatais,para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade, ou
simples convenincia do Estado.So exemplos de servios pblicos: o ensino pblico,
o de polcia, o de sade pblica, o de transporte coletivo, o de telecomunicaes, etc.
CLASSIFICAO
Os servios pblicos, conforme sua essencialidade, finalidade, ou seus
destinatrios, podem ser classificados em:
pblicos;
de utilidade pblica;
prprios do Estado;
imprprios do Estado;
administrativos;
industriais;
gerais;
individuais.
PBLICOS
So os essenciais sobrevivncia da comunidade e do prprio Estado. So
privativos do Poder Pblico e no podem ser delegados. Para serem prestados o Estado
pode socorrer-se de suas prerrogativas de supremacia e imprio, impondo-os
obrigatoriamente comunidade, inclusive com medidas compulsrias. Exs.:servio de
polcia, de sade pblica, de segurana.
DE UTILIDADE PBLICA
So os que so convenientes comunidade, mas no essenciais, e o Poder
Pblico pode prest-los diretamente ou por terceiros (delegados), mediante
remunerao. A regulamentao e o controle do Poder Pblico. Os riscos so dos
prestadores de servio. Exs.: fornecimento de gs, de energia eltrica, telefone, de

transporte coletivo, etc.Estes servios visam a facilitar a vida do indivduo na

coletividade.
PRPRIOS DO ESTADO
So os que relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico. Exs.:
segurana, poltica, higiene e sade pblicas, etc. Estes servios so prestados pelas
entidades pblicas (Unio, Estado, Municpios) atravs de seus rgos da Administrao
direta. Neste caso, diz-se que os servios so centralizados, porque so prestados pelas
prprias reparties pblicas da Administrao direta. Aqui, o Estado o titular e o
prestador do servio, que gratuito ou com baixa remunerao.Exs.: servio de polcia,
de sade pblica. Estes servios no so delegados.
IMPRPRIOS DO ESTADO
So os de utilidade pblica, que no afetam substancialmente as necessidades da
comunidade, isto , no so essenciais.A Administrao presta-os diretamente ou por
entidades descentralizadas (Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista, Fundaes Governamentais), ou os delega a terceiros por concesso, permisso
ou autorizao. Normalmente so rentveis e so prestados sem privilgios, mas sempre
sob a regulamentao e controle do Poder Pblico. Exs.: servio de transporte coletivo,
conservao de estradas, de fornecimento de gs, etc.
ADMINISTRATIVOS(Internos)
So os executados pela Administrao para atender s suas necessidades
internas.Reparties pblicas. Ex.: datilografia, etc.
INDUSTRIAIS(Externos)
So os que produzem renda, uma vez que so prestados mediante remunerao
(tarifa).Pode ser prestado diretamente pelo Poder Pblico ou por suas entidades da
Administrao indireta ou transferidos a terceiros, mediante concesso ou permisso.
Exs.: transporte, telefonia, correios e telgrafos.

GERAIS
So os prestados coletividade em geral, sem ter um usurio determinado.Exs.:
polcia, iluminao pblica, conservao de vias pblicas, etc.So geralmente mantidos
por impostos.Impostos so iguais para toda populao.
INDIVIDUAIS
So os que tm usurio determinado. Sua utilizao mensurvel. So
remunerados por tarifa. Exs.: telefone, gua e esgotos, etc.
REGULAMENTAO E CONTROLE
A regulamentao e o controle do servio pblico cabem sempre ao Poder
Pblico, o qual tem a possibilidade de modificao unilateral das clusulas da
concesso, permisso ou autorizao. H um poder discricionrio de revogar a
delegao, respondendo, conforme o caso, por indenizao.
PRINCPIOS DO SERVIO PBLICO (REQUISITOS E DIREITOS DO
USURIO)
Os requisitos do servio pblico so sintetizados em cinco princpios:
1) permanncia (continuidade do servio);
2) generalidade (servio igual para todos);
3) eficincia (servios atualizados);
4)modicidade (tarifas mdicas = pequenas);
5) cortesia (bom tratamento para o pblico).
2. PARCERIA PBLICO-PRIVADA
Parceria pblico-privada quando o parceiro privado assume o compromisso de
disponibilizar administrao pblica ou comunidade uma certa utilidade mensurvel
mediante a operao e manuteno de uma obra por ele previamente projetada,
financiada e construda.Em contrapartida h uma remunerao peridica paga pelo
Estado e vinculada ao seu desempenho no perodo de referncia.Alguns exemplos de
obras

realizada

por

PPPs

eltrica, autoestrada dentre outras.

so

vagas prisionais, leitos

hospitalares, energia

TIPOS
Segundo a Lei 11.079/2004, as parcerias pblico-privadas so aplicveis a
modalidades de contratos de concesso de servios pblicos, que no tenham auto
sustentao, seja porque o fluxo de caixa insuficiente e deve ser complementado por
recursos de um parceiro pblico (concesso patrocinada), seja porque um servio
prestado ao Estado e no tem outra fonte de receita que no aquela representada pelo
pagamento pelo ente pblico (concesso administrativa). Uma rodovia ou uma linha
de metr (MG 050 e linha amarela da cidade de So Paulo) podem ser um exemplo da
primeira e um presdio pode ser exemplo da segunda.
3. CONVNIOS E CONSRCIOS ADMINISTRATIVOS
Convnios Administrativos - so acordos firmados por entidades estatais para
realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.(Acordo temporrio de
atuao conjunta)
Consrcios Administrativos - so acordos firmados entre entidades estatais,
para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.(Pessoas jurdicas)
4. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO
OSCIP quer dizer: Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, seriam
basicamente ONGs que tem apoio do governo e que recebem dele recursos via
convnio, estes recursos podem ser provenientes das vrias esferas sejam elas federais,
estaduais ou municipais, alm de contar com a possibilidade de receber doaes feitas
por empresas que contribuem com o trabalho social e por outro lado obtm vantagens
fiscais, podendo descontar valores do imposto de renda.Sua iniciativa de criao tem de
ser da sociedade civil, ou seja, da iniciativa privada, mas para receber apoio
governamental.
Uma ONG (organizao no governamental) essencialmente uma OSCIP, no
sentido representativo da sociedade, mas OSCIP trata de uma qualificao dada pelo
Ministrio da Justia no Brasil.
Uma ONG essencialmente igual a uma OSCIP, ela passa a ser OSCIP no
momento em que solicita e cumpre os requisitos necessrios, determinados e
fiscalizados pelo Ministrio da Justia, essa qualificao no importa em distorcer o

carter de organizao civil presente neste tipo de unidade, as parcerias apenas

propiciam maior agilidade, tanto na arrecadao quanto (por reflexo) na prestao de
servios.
5. PROCESSO ADMINISTRATIVO
CONCEITO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO (P. A.)
Conforme nos ensina Gasparini (2005, p. 857):
Processo administrativo, em sentido prtico, amplo,
o conjunto de medidas jurdicas e materiais
praticadas com certa ordem cronologia, necessrias
ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao
controle do comportamento dos administrados e de
seus servidores, a compatibilizar, no exerccio do
poder de polcia, os interesses pblico e privado, a
punir seus servidores e terceiros, a resolver
controvrsias administrativas e a outorgar direitos a
terceiros.Resolver infraes de seus agentes pblicos
e conflitos internos.
FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
O processo administrativo apresenta as seguintes fases: instaurao, instruo,
relatrio e deciso, sendo, ento, imprescindvel a obedincia a essa ordem, quando da
propositura do processo administrativo.
FASE DE INSTAURAO
Esta a fase que d incio ao P. A. , em que so apresentados os fatos e a
indicao do direito que se deseja pleitear no processo, quando assim o requer. O
interessado pode ser a prpria Administrao Pblica; pessoa fsica, como o servidor
pblico; pessoa jurdica pblica ou privada.

FASE DA INSTRUO
Nesta fase ocorre a produo de provas, como forma de elucidao dos fatos
narrados na primeira fase.As provas podem ser por meio de depoimento da parte, oitiva
de testemunhas, inspees, percias, juntada de documentos; pode ocorrer, tambm, o
colhimento de informaes, laudos e pareceres que iro ajudar na deciso do P. A.
FASE DO RELATRIO
O relatrio a sntese de tudo o que foi apurado no processo administrativo;
pode ser feito pela autoridade responsvel ou por comisso processante, conforme o
caso. No obstante sua importncia, o relatrio no vincula a deciso no processo, ou
seja, pode haver deciso diferente da sugesto apresentada no relatrio, deve-se, no
entanto, fundamentar as razes da deciso.
FASE DA DECISO OU JULGAMENTO
Ultima fase do processo, apresenta a deciso a despeito do objeto do processo.A
deciso pode ser conforme a sugesto apresentada no relatrio ou diferente deste, o que
enseja a fundamentao para a tomada dessa deciso.
ESPCIES
A doutrina costuma distribuir as espcies de processos administrativos em
processos de outorga, polcia, controle, punio e expediente.O processo de outorga o
que apresenta administrao pblica para fins de requerer um direito concesso de
servio pblico e a permisso de uso de um bem pblico.O processo de polcia aquele
em que o interessado tem a concordncia da Administrao no pleito de solicitao de
alvar de construo, de funcionamento, de pesquisa e lavra de jazidas e outros em que
o exerccio do direito est sujeito fiscalizao da Administrao pblica
(GASPARINI, 2005, p. 871). O de controle aquele que serve Administrao verificar
o comportamento ou situao de administrados ou servidores e declarar a sua
regularidade ou irregularidade ante os termos e condies da legislao pertinente
(GASPARINI, 2005, p. 872). O processo de punio aquele realizado pela
Administrao para que se apurar infrao lei ou contrato, cometida por servidor,
administrado, contratado ou por quem estiver submetido a um vnculo especial de
sujeio, e aplicar a correspondente penalidade (GASPARINI, 2005, p. 872). O

processo de expediente aquele em que se requer a desapropriao, a licitao, a

implantao de um novo servio, a elaborao de uma lei e a abertura de concurso
pblico de admisso de servidores(GASPARINI, 2005, p. 873.
EXTINO
A extino do processo administrativo pode ocorrer por vrios motivos, como
ocorre quando da concluso, desistncia, impossibilidade ou inutilidade do objeto,
conforme prescrito na Lei 9.784/99, art. 51 e art. 52.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O processo administrativo disciplinar caracterizao por se tratar de processo de
punio ao servidor pblico que comete ato ilcito no mbito da Administrao Pblica.
Sua importncia est Administrao assim como para o servidor ou funcionrio
pblico de tal forma a se incluir como um dos mais importantes princpios do processo,
que o da ampla defesa, a qual assegura ao servidor imputado por ato ilcito o direito a
se utilizar de todos os meios de provas admitidos em Lei.