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Curso en lnea de

Introduccin a la OMC

e-

Aprendizaje en
Lnea de la OMC
Copyright 2012
Consulte el sitio Web:
http://ecampus.wto.org

Mdulo 1

La OMC y el sistema multilateral de comercio

Qu es la OMC?
Negociaciones comerciales

Cmo adherirse a la OMC?

Acuerdos de la OMC

Quin puede solicitar la adhesin a la


OMC?

Vigilancia y supervisin

El proceso de adhesin

Solucin de diferencias

Asistencia tcnica para los gobiernos en


proceso de adhesin

Creacin de capacidad
Cooperacin con otras organizaciones
internacionales

Por qu se adhieren los gobiernos a


la OMC?
Historia: Cooperacin comercial
internacional y la creacin de la OMC
Comprenda la economa: Teora bsica
sobre el comercio internacional

Qu son los Acuerdos de la OMC?


Estructura bsica de los Acuerdos de la
OMC
Acuerdos multilaterales

Resumen

Caractersticas principales del sistema


multilateral de comercio

Cmo funciona la OMC?


Estructura institucional de la OMC
Adopcin de decisiones

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio |

Qu es la OMC?

La OMC es una organizacin intergubernamental


para liberalizar el comercio de forma progresiva. La
liberalizacin del comercio es el principal enfoque
adoptado por los gobiernos Miembros de la OMC
para promover el crecimiento econmico y el
desarrollo. La OMC es prcticamente una
organizacin universal: ms de 150 gobiernos son
Miembros de la OMC.
Se puede ver la OMC desde diferentes perspectivas.
La OMC es una organizacin para que los gobiernos
negocien acuerdos comerciales mundiales y cuenta
con un sistema de normas comerciales que se
aplican a todos sus Miembros. Es tambin un lugar
para que los gobiernos Miembros resuelvan sus
diferencias
comerciales. En
este
mdulo,
explicaremos qu es y qu hace la OMC (incluidos
sus objetivos y sus funciones principales), por qu se
adhieren los gobiernos y cmo est organizada
la OMC.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

Negociaciones
comerciales

Acuerdos de la
OMC

Solucin de
diferencias

Creacin de
capacidad

Vigilancia y
supervisin

Cooperacin
con otras
organizaciones
internacionales

Objetivos de la OMC
En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
OMC, las partes en el Acuerdo reconocen determinados objetivos que
desean alcanzar mediante el sistema multilateral de comercio:
elevar los niveles de vida;
lograr el pleno empleo;
lograr un volumen considerable y en constante aumento de ingresos
reales y demanda efectiva; y
acrecentar la produccin y el comercio de mercancas y servicios,
permitiendo al mismo tiempo la utilizacin ptima de los recursos
mundiales de conformidad con el objetivo de un desarrollo sostenible.
En el Acuerdo tambin se reconoce que es necesario "realizar esfuerzos
positivos para que los pases en desarrollo, y especialmente los menos
adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio
internacional que corresponda a su desarrollo econmico".

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Prembulo del Acuerdo de Marrakech
por el que se establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/l
egal_s/04-wto_s.htm
Vdeos introductorios:
La OMC en pocas palabras (vdeo):
http://www.wto.org/spanish/thewto_
s/whatis_s/inbrief_s/inbr00_s.htm
Los 15 aos de la OMC (vdeo):
http://www.wto.org/spanish/res_s/w
ebcas_s/webcas_s.htm#video
Una visita virtual a la OMC (vdeo):
http://www.wto.org/spanish/forums_
s/students_s/students_s.htm
Informacin adicional:
En pocas palabras: El sistema
multilateral de comercio: pasado,
presente y futuro:
http://www.wto.org/spanish/thewto_
s/whatis_s/inbrief_s/inbr01_s.htm
Entender la OMC: Informacin bsica:
http://www.wto.org/spanish/thewto_
s/whatis_s/tif_s/fact1_s.htm

Miembros de la OMC
Los gobiernos Miembros de la OMC se suelen agrupar en
Miembros desarrollados o Miembros en desarrollo, segn
su nivel de desarrollo. Ms de dos tercios de los Miembros de la
OMC son pases en desarrollo.
No existe una definicin convenida de lo que es un Miembro
desarrollado o un Miembro en desarrollo en la OMC. Cada
Miembro decide si debe ser considerado Miembro en
desarrollo (es lo que se llama el principio de autoseleccin).
Dicho esto, otros Miembros pueden no aceptar que un
Miembro quiera ser considerado Miembro en desarrollo.
La distincin entre Miembros desarrollados y en desarrollo
es importante, puesto que los Miembros en desarrollo disfrutan
de derechos especiales en la OMC. Algunos pases en desarrollo
son considerados pases menos adelantados (PMA). El Consejo
Econmico y Social de la Naciones Unidas (ECOSOC) mantiene
una lista de pases considerados PMA. Los pases menos
adelantados (PMA) Miembros disfrutan de derechos adicionales
en la OMC.
En este curso tambin se hace referencia a otros grupos de
Miembros que reciben especial atencin en la OMC de acuerdo
con su situacin particular. Es el caso, por ejemplo, de las
pequeas economas*. Estos grupos no constituyen
subcategoras de Miembros de la OMC.

FICHA TCNICA DE LA OMC

Ubicacin
Fecha de establecimiento
Miembros
Personal de la Secretara
Idiomas oficiales

:
:
:
:
:

Ginebra, Suiza
1 de enero de 1995
Ms de 150 gobiernos Miembros
Alrededor de 700
Espaol, francs e ingls

Documentacin y materiales bsicos


Lista de los Miembros de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s
.htm
Qu pases se consideran pases en desarrollo en la OMC?:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d1who_s.htm
Entender la OMC: Pases en desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/dev1_s
.htm
Lista de pases menos adelantados Miembros:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org7_s
.htm
Programa de trabajo sobre las pequeas economas:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/dev_wkprog_
smalleco_s.htm

* Nota: Vase el prrafo 35 de la Declaracin de Doha.


M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

La OMC proporciona un foro para las negociaciones comerciales

La OMC proporciona a sus gobiernos Miembros un foro


para negociar normas aplicables al comercio mundial.
Cuando los pases han tenido que hacer frente a
obstculos al comercio y han querido que se reduzcan, las
negociaciones han contribuido a abrir los mercados al
comercio.
Las negociaciones en la OMC son dirigidas directa y
exclusivamente por los gobiernos Miembros. La OMC
naci de negociaciones y todo lo que hace es el resultado
de negociaciones entre sus Miembros. El objetivo es
reducir los obstculos al comercio para beneficiar a los
productores,
exportadores,
importadores
y
consumidores, permitiendo a su vez que los gobiernos
cumplan sus objetivos de poltica legtimos.
La mayor parte de la labor actual de la OMC tiene su
origen en las negociaciones celebradas entre 1986 y 1994
-la llamada Ronda Uruguay- y anteriormente en el marco
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT).

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Prrafo 2 del artculo III del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organizacin Mundial del Comercio:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIII
Vdeos introductorios:
Qu es la Ronda de Doha? (vdeo):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s
/inbr00_s.htm
Informacin adicional:
Entender la OMC: Informacin Bsica:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fac
t1_s.htm
Entender la OMC: Programa de Doha:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/do
ha1_s.htm
Pgina principal del Programa de Doha para el Desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm

Actualmente en la OMC se estn celebrando


negociaciones en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo (PDD), que se lanz en 2001.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

La OMC es un sistema de normas comerciales internacionales:


Los Acuerdos de la OMC
Las normas comerciales internacionales, establecidas como resultado
de las negociaciones celebradas en la OMC, figuran en los Acuerdos de
la OMC. Se trata esencialmente de contratos que obligan a los
gobiernos Miembros a mantener sus polticas comerciales dentro de
unos lmites acordados. Los Acuerdos de la OMC contienen las normas
mundiales sobre el comercio de mercancas, servicios y aspectos de los
derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.

Los Acuerdos de la OMC reconocen que, en ciertas circunstancias, los


Miembros pueden necesitar aplicar restricciones comerciales para
cumplir ciertos objetivos de poltica, como la proteccin de la salud
humana o del medio ambiente. En estos casos, se permite que los
Miembros se alejen de los principios bsicos, pero con sujecin a
ciertas condiciones especficas.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Vase el vdeo: Qu negocian los pases en la
OMC?:
http://www.wto.org/spanish/forums_s/studen
ts_s/students_s.htm
Para saber ms sobre los principios bsicos de
la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis
_s/tif_s/fact2_s.htm

Los Acuerdos de la OMC se basan en varios principios simples y fundamentales:


No discriminacin: Los Miembros no discriminarn entre sus interlocutores comerciales (principio de la nacin ms
favorecida); o entre ciudadanos, productos o servicios similares nacionales o extranjeros (principio del trato nacional).
Comercio ms libre: reducir o eliminar los obstculos al comercio.
Transparencia y previsibilidad: los comerciantes y los Miembros necesitan conocer las normas comerciales de todo el
mundo (transparencia) y saber que las medidas comerciales no se adoptarn de manera arbitraria (previsibilidad).
Trato especial para los Miembros menos adelantados: los Miembros menos adelantados tienen dificultades
particulares para beneficiarse de la liberalizacin del comercio. Por lo tanto, disponen de ms tiempo para adaptarse a
las normas, ms flexibilidad y otros derechos especiales.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

La OMC administra y vigila los Acuerdos de la OMC

La OMC facilita la administracin de los Acuerdos de la


OMC. Con ese fin, los gobiernos Miembros de la OMC se
renen regularmente en los diversos consejos y comits
de la OMC para vigilar la aplicacin de los Acuerdos.
La vigilancia es una de las esferas de mayor trabajo en la
OMC. Los consejos y los comits de la OMC examinan la
informacin que proporcionan los Miembros sobre sus
reglamentos y medidas comerciales.
Los consejos y comits tambin sirven de foro de debate
sobre varias cuestiones relacionadas con la OMC.
Asimismo, los Miembros de la OMC examinan
peridicamente las polticas y las prcticas comerciales de
cada Miembro en el marco del Mecanismo de Examen de
las Polticas Comerciales (MEPC). Estos exmenes
permiten evaluar las polticas y las prcticas comerciales
de cada Miembro y su impacto en el sistema multilateral
de comercio.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Prrafos 1 y 4 del artculo III del Acuerdo de Marrakech
por el que se establece la Organizacin Mundial del
Comercio:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIII
Informacin adicional:
Entender la OMC: Informacin Bsica:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fa
ct1_s.htm
La OMC en pocas palabras: Parte 3: Acuerdos de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_
s/inbr03_s.htm
Entender la OMC: Los Acuerdos:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/ag
rm1_s.htm

La OMC es un lugar para solucionar las diferencias comerciales

La OMC es tambin un lugar en el que los gobiernos


Miembros
pueden
solucionar
sus
diferencias
comerciales. El procedimiento de solucin de diferencias
establecido en la OMC es vital para la observancia de las
normas.
Una diferencia surge cuando un Miembro adopta una
medida comercial que uno o ms Miembros consideran
contraria a las obligaciones dimanantes de los Acuerdos
de la OMC. Cuando los Miembros no son capaces de
llegar a una solucin, pueden solicitar que se establezca
un grupo de expertos independientes para resolver esa
diferencia.
El procedimiento de solucin de diferencias se basa en
las normas que figuran en el Entendimiento relativo a las
normas y procedimientos por los que se rige la solucin
de diferencias (ESD).

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Prrafo 3 del artculo III del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organizacin Mundial del Comercio:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIII
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por
los que se rige la solucin de diferencias:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/28-dsu_s.htm
Informacin adicional:
Enlace a Entender la OMC: Solucin de diferencias:
Entender la OMC: El sistema de solucin de diferencias:
Una contribucin excepcional:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/dis
p1_s.htm
Ms informacin sobre solucin de diferencias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_s.ht
m
Mdulo de formacin sobre el sistema de solucin de
diferencias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settle
ment_cbt_s/signin_s.htm
Mapa de las diferencias entre los Miembros de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_map
s_s.htm

La OMC crea capacidad comercial en los pases en desarrollo

La asistencia tcnica y la creacin de capacidad son


elementos esenciales de la labor de la OMC. Ms de dos
tercios de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo.
La OMC ayuda a estos Miembros a beneficiarse plenamente
del sistema multilateral de comercio de diferentes formas.
Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones especiales
para los pases en desarrollo, con inclusin de perodos ms
largos para poner en aplicacin sus obligaciones y de
medidas
para
aumentar
sus
oportunidades
comerciales. Adems, la OMC organiza cientos de actividades
de asistencia tcnica para ayudar a los Miembros en
desarrollo a comprender y aplicar mejor las normas de la
OMC, as como participar de manera ms efectiva en la labor
de la OMC. La creacin de capacidad tambin incluye la
asistencia destinada a reforzar la capacidad de oferta y la
infraestructura necesaria en estos pases para aumentar su
comercio.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Prrafo 38 de la Declaracin de Doha:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min0
1_s/mindecl_s.htm#cooperation
Informacin adicional:
Ms informacin sobre la creacin de capacidad
comercial:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/build_t
r_capa_s.htm
Ms informacin sobre la Declaracin de Doha y
cuestiones relacionadas con el desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.ht
m
Ms informacin sobre el comercio y el desarrollo en
general:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/devel_
s.htm

10

La OMC coopera con otras instituciones internacionales

La OMC coopera con otras instituciones internacionales


para lograr una mayor coherencia en la formulacin de la
poltica econmica a escala mundial. La OMC es solo una
parte de un amplio conjunto de organizaciones
internacionales. La coherencia es esencial para que los
Miembros diseen un marco reglamentario internacional
armonizado y para que sus polticas a nivel nacional sean
ms eficaces.
La OMC coopera con el Fondo Monetario Internacional y
el Banco Mundial para lograr polticas econmicas
internacionales ms coherentes y complementarias. La
OMC tambin mantiene relaciones institucionales con
otras organizaciones en diversos temas relacionados con
el comercio. Aunque el grado de cooperacin vara, la
coordinacin entre la labor de la OMC y la de otras
organizaciones internacionales sigue evolucionando para
ayudar a los Miembros en la aplicacin de sus polticas
econmicas.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu es la OMC?

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Prrafo 5 del artculo III del Acuerdo de Marrakech por el que
se establece la Organizacin Mundial del Comercio:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIII
Decisin sobre el logro de una mayor coherencia en la
formulacin de la poltica econmica a escala mundial:
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/32-dchor_e.htm
Informacin adicional:
Ms informacin acerca de la OMC y otras organizaciones:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/coher_s/coher_s.htm
Ms informacin acerca del mandato sobre la coherencia:
http://www.swisslearn.org/wto/module10/e/start.htm
Ms informacin acerca de la Decisin sobre el logro de una
mayor coherencia en la formulacin de la poltica econmica
a escala mundial:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.htm#A
chieving

11

Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

Los gobiernos desean cooperar en el mbito del comercio


internacional por diversas razones de economa poltica,
tanto internas como externas, como promover la paz y la
estabilidad, evitar el proteccionismo, aumentar el tamao
del mercado y tener una garanta frente a las polticas
comerciales adversas de otros pases.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Para saber ms: Informe sobre el Comercio Mundial 2007
(pginas 37 - 102):
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/wtr071a_s.pdf

Historia

Comprenda la
economa

Caractersticas
principales del
sistema
multilateral de
comercio

Vdeos introductorios:
La OMC en pocas palabras (vdeo):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s/inbr
00_s.htm

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

12

Historia: Cooperacin comercial internacional y creacin de la OMC

Los gobiernos desean cooperar en el mbito del comercio


internacional por diversas razones de economa poltica, tanto
internas como externas, como promover la paz y la
estabilidad, evitar el proteccionismo, aumentar el tamao del
mercado y tener una garanta frente a las polticas comerciales
adversas de otros pases.
El perodo entre las guerras mundiales se caracteriz por la
inestabilidad en la poltica comercial, lo que deterior las
condiciones econmicas y enfri la cooperacin, crendose
las condiciones idneas para la guerra. La poltica comercial
sigui en un limbo desordenado hasta el nacimiento del
sistema multilateral de comercio moderno en la posguerra.
Una enseanza que se puede extraer de la primera mitad del
siglo XX es que la cooperacin comercial internacional eficaz y
sostenible requiere un marco institucional basado en normas.
Esta seccin constituye un breve recorrido histrico desde el
nacimiento del GATT al establecimiento de la OMC.

Documentacin y materiales bsicos

Informacin adicional:
Para saber ms: Informe sobre el Comercio Mundial
2007 (pginas 35 99):
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s
/wtr07-1a_s.pdf
Vdeos introductorios:
La OMC en pocas palabras (vdeo):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbri
ef_s/inbr00_s.htm

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

13

Del GATT a la OMC: la creacin de una institucin

ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES


ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)

La historia de la OMC empieza con la firma del Acuerdo


General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
en 1947. Entre 1948 y 1994, antes de que se creara la OMC, el
GATT proporcionaba las normas para la mayor parte del
comercio mundial y hubo perodos en que se registraron
algunas de las tasas ms altas de crecimiento del comercio
internacional. El objetivo inicial haba sido crear una
Organizacin Internacional de Comercio (OIC) para que se
ocupara del aspecto comercial de la cooperacin econmica
internacional, sumndose a las dos instituciones de Bretton
Woods: el Banco Mundial y el Fondo Monetario
Internacional.

Documentacin y materiales bsicos


Vdeos introductorios:
Del GATT a la OMC:
http://www.wto.org/spanish/res_s/webcas_s/we
bcas_s.htm#video
Informacin adicional:
Enlace a Entender la OMC: Los aos del GATT:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/
tif_s/fact4_s.htm

Los esfuerzos para establecer la OIC fracasaron y el GATT


actu durante aos como una organizacin, desempeando
algunas de las funciones previstas en un principio para la OIC.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

14

LAS RONDAS DE NEGOCIACIONES DEL GATT

En el marco del GATT se elaboraron normas para el


sistema multilateral de comercio a travs de ocho
rondas de negociaciones comerciales. Durante los
primeros aos, las rondas del GATT se centraron en la
reduccin de los aranceles. Tras el GATT, las rondas
comerciales se ocuparon no solo de los aranceles, sino
tambin de otros obstculos al comercio.
Durante las rondas del GATT se logr una liberalizacin
sustancial del comercio internacional de mercancas y
se establecieron normas fundamentales sobre la base
de un sistema comercial abierto y no discriminatorio.
La llegada de nuevos Miembros, en especial de los
pases en desarrollo, en los ltimos aos del GATT
demuestra que se consideraba que el sistema
multilateral de comercio era un instrumento para la
reforma econmica y comercial. La octava ronda,
conocida como la Ronda Uruguay, fue la ms completa
y llev a la creacin de la OMC y al establecimiento de
un nuevo conjunto de acuerdos (los actuales Acuerdos
de la OMC).

Documentacin y materiales bsicos


Vdeos introductorios:
Del GATT a la OMC:
http://www.wto.org/spanish/res_s/webcas_s/web
cas_s.htm#video
Informacin adicional:
Enlace a Entender la OMC: Los aos del GATT:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/ti
f_s/fact4_s.htm

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

15

Rondas de negociaciones comerciales celebradas en el marco del GATT


Ao

Lugar/Denominacin

Temas abarcados

Partes

1947

Ginebra

Aranceles

23

1949

Annecy

Aranceles

13

1951

Torquay

Aranceles

38

1956

Ginebra

Aranceles

26

1960-1961

Ronda Dillon

Aranceles

26

1964-1967

Ronda Kennedy

Aranceles y medidas antidumping. Seccin sobre comercio y


desarrollo.

62

1973-1979

Ronda de Tokyo

Aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos marco. Clusula de


Habilitacin (desarrollo).

102

1986-1994

Ronda Uruguay

Creacin de la OMC. Aranceles, medidas no arancelarias, normas,


servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles,
agricultura, etc.

123

Documentacin y materiales bsicos


Vdeos introductorios:
Del GATT a la OMC: http://www.wto.org/spanish/res_s/webcas_s/webcas_s.htm#video
Informacin adicional:
Enlace a Entender la OMC: Los aos del GATT: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact4_s.htm

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

16

LA RONDA URUGUAY Y LA CREACIN DE LA OMC

La creacin de la OMC el 1 de enero de 1995, como resultado


de la Ronda Uruguay, signific la mayor reforma del comercio
internacional desde la segunda guerra mundial.
El GATT pareca estar bien establecido, pero se trataba de un
acuerdo y una organizacin provisionales. En cambio, la OMC es
una organizacin internacional con un mandato ms amplio y
una base institucional slida. La OMC tiene tambin ms
Miembros y mayor cobertura sustantiva.
Los Acuerdos de la OMC abarcan no solo el comercio de
mercancas, sino tambin el comercio de servicios y los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio. El GATT original an existe como el Acuerdo
General sobre el Comercio de Mercancas de la OMC.
El objetivo comn de la liberalizacin multilateral del comercio
en el marco de un sistema basado en normas dio lugar a la
constante incorporacin de nuevos pases a la Organizacin,
con lo que aument la heterogeneidad de los Miembros. La
capacidad del sistema del GATT/OMC para atender a las
distintas necesidades de sus Miembros ha sido un factor
importante de su xito.*

Documentacin y materiales bsicos


Vdeos introductorios:
Del GATT a la OMC:
http://www.wto.org/spanish/res_s/webcas_s/we
bcas_s.htm#video
Informacin adicional:
Enlace a Entender la OMC: la Ronda Uruguay:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/
tif_s/fact5_s.htm
La OMC en pocas palabras: historia:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/
inbrief_s/inbr01_s.htm
Informe sobre el Comercio Mundial 2007
(pginas 179-197):
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anr
ep_s/wtr07-2d_s.pdf

* Nota: Informe sobre el Comercio Mundial 2007

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

17

Comprenda la economa: Teora bsica sobre el comercio internacional


Los argumentos de carcter econmico a favor de un sistema de comercio abierto
basado en normas multilateralmente convenidas son bastante sencillos y se
fundan en gran medida en el sentido comn comercial, pero tambin estn
apoyados por pruebas: la experiencia adquirida en materia de comercio mundial
y crecimiento econmico desde la segunda guerra mundial. Durante los primeros
25 aos posteriores a la guerra, el crecimiento econmico mundial fue en
promedio de aproximadamente el 5 por ciento anual, tasa elevada que se debi
en parte a la reduccin de los obstculos al comercio.

Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un
comercio ms libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala
contundentes razones para esa relacin. Todos los pases, incluidos los ms
pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que
pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o
para competir en el exterior. La economa nos ensea que podemos
beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Entender la OMC: Argumentos a favor de un
comercio abierto:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis
_s/tif_s/fact3_s.htm
Vase tambin el curso de autoformacin: La
OMC: fundamentos econmicos:
http://www.swisslearn.org/wto/module4/e/sta
rt.htm
Informe sobre el Comercio Mundial 2008: El
comercio en un mundo en proceso de
globalizacin:
http://www.wto.org/spanish/res_s/publication
s_s/wtr08_s.htm

En este mdulo se presentan los conceptos bsicos del comercio internacional,


entre ellos: cules son los beneficios que se derivan del comercio, cmo las
diferencias entre los pases pueden impulsar el comercio y cmo el comercio
permite que los pases se beneficien de la especializacin. Tambin se presenta el
vnculo entre el comercio y el crecimiento econmico.
Nota: Esta seccin se basa principalmente en el mdulo La OMC: fundamentos
econmicos, de Roberta Piermartini, de la Divisin de Estudios Econmicos y Estadstica
de la OMC, de marzo de 2007. Tambin se basa parcialmente en el Panorama de los
aspectos econmicos del comercio internacional, Marc Bacchetta, de la Divisin de
Estudios y Anlisis Econmicos de la OMC, de mayo de 2001

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

18

Por qu comercian los pases?


Los pases comercian porque son diferentes. Cuentan con diferentes tecnologas o diferentes dotaciones de capital y de
mano de obra, o producen diferentes variedades de la misma mercanca.
En el primer caso, el comercio genera beneficios porque permite a los pases especializarse en la mercanca que pueden
producir de forma relativamente ms eficiente o que utiliza en mayor medida el factor del que estn ms dotados.
En el segundo caso, el comercio genera beneficios porque a los consumidores les gusta la variedad y el comercio
proporciona acceso a diferentes tipos de mercancas producidas en todo el mundo. Al aumentar la variedad de las
mercancas que los consumidores tienen a su disposicin y pueden comprar, el comercio mejora la situacin de los
consumidores.

Cules son los beneficios del comercio?


La teora econmica ha identificado diferentes fuentes de beneficios del comercio :
Beneficios derivados de un
mejor uso de los recursos
Beneficios de la
especializacin y de la
explotacin de las
economas de escala (la
produccin en gran escala).

Beneficios derivados del


aumento de la competencia
La competencia extranjera
afecta a la fijacin de precios
por las empresas. En
general, la apertura del
comercio reduce el margen
entre el precio de venta y el
costo (la diferencia entre el
costo de produccin de una
mercanca y su precio de
venta).

Beneficios derivados del


acceso a una mayor variedad
de mercancas y servicios

Beneficios derivados de la
innovacin y de la
transferencia de tecnologa

Los consumidores se
benefician del acceso a una
mayor variedad de
mercancas y servicios. Tienen
a su disposicin no solo los
tipos de mercancas
producidos en su pas, sino
tambin los producidos en el
extranjero.

El comercio fomenta la
innovacin. El mayor
tamao del mercado y el
aumento de la competencia
extranjera incentivan a las
empresas a invertir en
investigacin y desarrollo. El
comercio tambin favorece
la transferencia de
tecnologa.

En la prxima seccin se presentan los beneficios de la especializacin y, en menor medida, los beneficios de la
explotacin de las economas de escala.

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19

Beneficios de la especializacin

La especializacin es la fuente ms importante de beneficios


del comercio. Cmo funciona?
El comercio permite a los pases especializarse en las
mercancas que pueden producir de forma relativamente ms
eficaz e importar las mercancas que producen de forma
relativamente menos eficaz. El intercambio de estas
mercancas beneficia a ambos pases.

Pas A

Pas B

Esto se conoce en teora econmica como ventaja absoluta.


Adam Smith describi la forma en que se aplica la ventaja
absoluta en el contexto del comercio internacional. Veamos el
siguiente ejemplo:
Supongamos que el pas A es mejor que el pas B en la
produccin de rosas, y que el pas B es mejor que el pas A en
la produccin de computadoras. Esto se debe a que el pas A
puede producir ms rosas por hora que el pas B con el mismo
nmero de empleados, mientras que el pas B puede producir
ms computadoras que el pas A en las misma condiciones. Por
lo tanto, sera obvio que cada pas se especializara en el
producto que puede producir ms eficazmente y que despus
comerciaran entre ellos: el pas A exportara rosas e importara
computadoras del pas B, mientras que el pas B exportara
computadoras e importara rosas del pas A.

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20

Un pas sin ninguna ventaja absoluta puede beneficiarse del comercio?


La respuesta es s. Todos los interlocutores comerciales pueden beneficiarse del comercio, con independencia de la
situacin comparativa de los pases en trminos absolutos.
No es necesario que un pas sea mejor que sus interlocutores comerciales en la produccin de un bien determinado
(ventaja absoluta), sino que es suficiente con que sea relativamente ms eficiente que sus interlocutores comerciales
(ventaja comparativa).
La teora de la ventaja comparativa establece que cuando dos pases se especializan en la produccin de una mercanca
en la que tienen una ventaja comparativa, ambas economas se benefician del comercio, incluso si uno de los pases es
ms eficiente en la produccin de ambas mercancas. Cada pas exportar la mercanca en la que tenga ventaja
comparativa.
El economista David Ricardo fue el primero en establecer, a principios del siglo XIX, el modelo de la ventaja comparativa
basado en las diferencias en cuanto a la productividad de la mano de obra, que resultan de las diferencias tecnolgicas.
Pero antes:

Qu es la ventaja comparativa?

Qu es el costo de oportunidad?

Un pas tiene ventaja comparativa en la produccin de una


mercanca si el costo de oportunidad de la produccin de esa
mercanca en relacin con otras mercancas es menor en ese
pas que en otro (vase el ejemplo 1, ms adelante).

El costo de oportunidad de una mercanca, por ejemplo, rosas,


en relacin con otras mercancas, por ejemplo, computadoras,
es el nmero de rosas que podran haberse producido con los
recursos utilizados para producir un nmero dado de
computadoras (vase el ejemplo 1, ms adelante). Los costos
de oportunidad difieren entre los pases por sus diferencias
tecnolgicas.

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21

ESPECIALIZACIN DERIVADA DE LAS DIFERENCIAS TECNOLGICAS: EL MODELO DE RICARDO

El modelo de Ricardo muestra que hay posibilidades de beneficio mutuo


cuando cada pas se especializa en la produccin de aquellos productos
en que tiene costos de oportunidad bajos en relacin con otros
productos. Se basa en las diferencias tecnolgicas entre los pases.

FICHA TCNICA
Nombre
: David Ricardo
Fecha de nacimiento : 19 de abril de 1772
Fecha de su muerte : 11 de septiembre de 1823
Nacionalidad
: britnico

En el modelo de Ricardo solo existe un factor de produccin: la mano de


obra. Por lo tanto, las ventajas comparativas se derivan solamente de las
diferencias en cuanto a la productividad de la mano de obra, que resultan
de las diferencias tecnolgicas.

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22

Ejemplo 1: ventaja comparativa y costo de oportunidad

Supongamos que existen solo dos pases en el mundo


(pas A y pas B) y dos sectores (rosas y computadoras).
Un trabajador del sector de las rosas producira cinco
millones de rosas en el pas A, y ocho millones de rosas
en el pas B. Otro trabajador empleado en el sector de las
computadoras producira 200 computadoras en el pas A
y 1.000 en el pas B.
Produccin de un trabajador:
Rosas

Computadoras

Pas A

5 millones

200

Pas B

8 millones

1.000

En este caso, el pas B tiene una ventaja absoluta en la


produccin de ambas mercancas (en cualquier sector, un
trabajador producira ms unidades de cada mercanca
trabajando en el pas B).

Qu es la ventaja comparativa?
Para el pas B, el costo de oportunidad, en trminos de
rosas, de producir mil computadoras menos, es ocho
millones de rosas. Qu ocurre con el pas A? Si el pas A
tuviera que producir mil computadoras, debera emplear
a cinco personas (5 trabajadores x 200 computadoras),
porque cada empleado solo produce 200 computadoras
en el pas A. En trminos de rosas, esto implicara un
coste de 25 millones de rosas (5 trabajadores x
5 millones).
En resumen, mientras en el pas B el costo de
oportunidad de 1.000 computadoras es de ocho millones
de rosas, en el pas A el costo de oportunidad
de 1.000 computadoras es de 25 millones de rosas.
Puesto que el costo de oportunidad, en trminos de
rosas, de producir computadoras es menor en el pas B, el
pas B tiene una ventaja comparativa en computadoras,
mientras que el pas A tiene una ventaja comparativa en
rosas. La teora de la ventaja comparativa nos dice que si
los pases A y B se abren al comercio, el pas A se
especializar en la produccin de rosas, y el pas B, en la
de computadoras.

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23

Ejemplo 2: especializacin derivada de las diferencias tecnolgicas

Supongamos ahora que en el pas A se trasladan dos


trabajadores de la produccin de computadoras a la
produccin de rosas. Esto implica que el pas A producira
400 computadoras menos (cada trabajador en el pas A
produce 200 computadoras), y 10 millones de rosas ms
(cada trabajador en el pas A produce cinco millones de
rosas). Supongamos tambin que, al mismo tiempo, el
pas B traslada un trabajador de la produccin de rosas a
la produccin de computadoras. De esta forma, el pas B
producira ocho millones de rosas menos (cada
trabajador en el pas B produce ocho millones de rosas) y
1.000 computadoras ms (cada trabajador en B
produce 1.000 computadoras).
Rosas

Computadoras

Pas A

+ 10 millones

- 400

Pas B

- 8 millones

+ 1,000

Total

+ 2 millones

+ 600

En conjunto, la produccin global de rosas habr


aumentado en dos millones de unidades. Esto se debe al
aumento de 10 millones de rosas en el pas A y la
reduccin de ocho millones de rosas en el pas B. En el
sector de las computadoras se producirn globalmente
600 computadoras ms: 1.000 computadoras ms
producidas por el pas B y 400 menos por el pas A. Como
la especializacin incrementa la produccin global de
ambas mercancas (es decir, el comercio pone a
disposicin de cada pas ms cantidad de cada
mercanca), todos los pases ganan con el comercio.

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24

ESPECIALIZACIN DERIVADA DE LAS DIFERENCIAS DE DOTACIN: TEORA DE LA PROPORCIN DE LOS


FACTORES; EL MODELO DE HECKSCHER-OHLIN

En realidad, no slo las diferencias tecnolgicas determinan el


comercio, sino que ste refleja tambin las diferencias en la
dotacin de factores entre los pases. Por ejemplo, el Canad
exporta productos forestales a los Estados Unidos no porque sus
trabajadores sean ms eficaces en la silvicultura, sino porque el
Canad tiene ms bosques.
Para explicar la importancia de los recursos en el comercio, dos
economistas, Heckscher y Ohlin, desarrollaron una teora
conocida como la teora de la proporcin de los factores. Esta
teora dice, en esencia, que los pases exportarn aquellos
productos en los que se utilicen factores de produccin que sean
abundantes y de bajo costo en el pas, e importarn aquellos en
los que se utilicen factores que sean escasos.

FICHA TCNICA
Nombre
: Eli Heckscher
Fecha de nacimiento : 24 de noviembre de 1879
Fecha de su muerte : 23 de diciembre de 1952
Nacionalidad
: sueco

FICHA TCNICA
Nombre
Fecha de nacimiento
Fecha de su muerte
Nacionalidad

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: Bertil Gotthard Ohlin


: 23 de abril de 1899
: 3 de agosto de 1979
: sueco

25

Por ejemplo, en un pas con abundancia de capital, el


costo del capital tender a ser relativamente bajo. Por lo
tanto, el costo de la produccin de los productos con
alta intensidad de capital y su precio tendern a ser
relativamente bajos. Ocurrir lo contrario en un pas con
mano de obra abundante: los salarios tendern a ser
relativamente bajos y el costo de los productos con alta
intensidad de mano de obra ser relativamente bajo.
Las diferencias en los precios relativos de ambas
mercancas llevarn al comercio.

Al igual que en el modelo de Ricardo, en este modelo


puede que la produccin global de ambas mercancas
aumente con el comercio. Por lo tanto, ambas economas
tienen la posibilidad de consumir ambas mercancas en
mayor medida que si no comerciaran, por lo que ambos
pases ganan con esta situacin.

Ambos pases producirn ms aquella mercanca en la


que disfruten de una ventaja comparativa. El pas con
capital abundante tender a especializarse en la
produccin de mercancas con alta intensidad de capital
y exportar esos productos, mientras que el pas con
abundancia de mano de obra tender a especializarse
en la produccin de mercancas con alta intensidad de
mano de obra y exportar esos productos.

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26

COMERCIO ENTRE PASES SIMILARES: BENEFICIOS DE LAS ECONOMAS DE ESCALA

Es importante tener en cuenta que el modelo de Ricardo y el modelo de


Heckscher-Ohlin explican el comercio entre pases diferentes y mercancas
diferentes. En ambos modelos, los pases comercian porque son distintos:
en cuanto a su nivel tecnolgico o a su dotacin de factores. Los pases se
especializan en la produccin de la mercanca en la que tienen una ventaja
comparativa y exportan dicha mercanca. Sin embargo, en realidad la
mayor parte del comercio se da entre pases similares. Adems, entre una
cuarta parte y la mitad del comercio mundial es comercio intrasectorial,
es decir, de mercancas dentro de la misma clasificacin industrial. Los
modelos Heckscher-Ohlin y de Ricardo no explican el comercio
intrasectorial.

FICHA TCNICA
Economas de escala
Es un trmino que se refiere a la
reduccin del coste unitario,
aumentando el volumen de
produccin.

El comercio intrasectorial depende de las economas de escala. En muchas


ramas de produccin, cuanto mayor es la escala de produccin, ms eficaz
es la produccin.

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27

Ejemplo: Beneficios de las economas de escala

Supongamos que existen dos pases: pas A y pas B, y dos


mercancas: videocmaras y bicicletas. Supongamos que
tanto la produccin de videocmaras como la de bicicletas
estn sujetas a economas de escala, por lo que si duplicamos
el nmero de trabajadores en cada sector, la produccin de
cada sector aumentar ms del doble. Imaginemos que los
dos pases son idnticos, es decir, tienen la misma tecnologa
y la misma dotacin de recursos, y que la mano de obra es la
nica dotacin.

Videocmaras
Bicicletas

A
10
5

Sin comercio
B
Mundo
10
20
5
10

A
25
0

Con comercio
B
Mundo
0
25
15
15

El pas A emplea a 10 trabajadores en el sector de las


videocmaras y produce 10 videocmaras; y emplea
a 10 trabajadores en la produccin de bicicletas y produce
5 bicicletas. La situacin es idntica en el pas B, por lo que la
produccin mundial es de 20 videocmaras y 10 bicicletas.
Supongamos ahora que toda la produccin de videocmaras
se concentre en el pas A, mientras que la de bicicletas lo
haga en el pas B. Entonces, el pas A emplear
a 20 trabajadores en la produccin de videocmaras y
el pas B a 20 trabajadores en la produccin de bicicletas.

Debido a las economas de escala, el uso del doble


de trabajadores en la produccin de videocmaras,
aumentar la produccin de videocmaras en el pas
A en ms del doble. Por ejemplo, la produccin de
videocmaras en el pas A aumentar hasta 25. Del
mismo modo, en el pas B, la produccin de
bicicletas aumentar hasta 15. Puesto que todos los
trabajadores se han trasladado al otro sector, no se
producirn bicicletas en el pas A, ni videocmaras
en el pas B.
QU OCURRE CON LA PRODUCCIN MUNDIAL?
En conjunto, el mundo sale beneficiado. Habr
25 videocmaras y 15 bicicletas disponibles. Por lo
tanto, ambos pases podran mejorar su situacin
gracias al comercio.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

28

Resumen: Beneficios del comercio

Entre pases diferentes, los beneficios provienen de la especializacin basada en:


Las diferencias tecnolgicas entre los pases (Modelo de Ricardo)
Las diferencias en la dotacin relativa de factores de produccin (Modelo de Heckscher-Ohlin)

Entre pases similares, los beneficios provienen de :

La existencia de las economas de escala

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Quin se beneficia del comercio?


Ejemplo: Efectos del comercio en la distribucin de los ingresos
En un pas con abundancia de capital, el comercio lleva a
reasignar los recursos a las mercancas con alta intensidad de
capital. Por lo tanto, se necesitar ms capital, lo que
aumentar el precio nacional del capital. Por consiguiente, los
propietarios de capital ganarn ms porque el rendimiento del
capital aumentar. Qu ocurrir con la demanda de mano de
obra en este pas? Este es el factor relativamente escaso, en el
que el pas no tiene ventaja comparativa. La demanda de
mano de obra bajar, as como los salarios. En resumen, en el
pas que tiene abundancia de capital, los propietarios de
capital ganarn y los propietarios de mano de obra perdern.

Aunque cada pas gana en conjunto, el comercio tiene


un efecto en la distribucin de los ingresos, por lo que
habr grupos en cada pas que ganarn y otros que
perdern.
El teorema de Stolper-Samuelson nos ayuda a
identificar a los ganadores y a los perdedores. Dos
economistas, Stopler y Samuelson, demostraron que
el libre comercio aumenta las ganancias del factor
relativamente abundante del pas y reduce las
ganancias del factor relativamente escaso.

Una posible consecuencia de estos efectos redistributivos es


que los propietarios del factor relativamente abundante
(exportadores) apoyarn el comercio, mientras que los
propietarios del factor relativamente escaso se opondrn al
libre comercio.
Es importante tener en cuenta que, a pesar de los efectos en la
distribucin de los ingresos, el pas en conjunto gana, es decir,
las ganancias superan a las prdidas. En otras palabras, los
beneficios de una mejor utilizacin de los recursos
(especializacin), el acceso a una mayor variedad de
mercancas y el aumento de la competencia son mayores que
los costos derivados de los efectos redistributivos del
comercio.

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30

Liberalizacin del comercio y costos


de ajuste

Libre comercio frente a polticas


proteccionistas

Comprender los posibles efectos distributivos del comercio


puede ayudar a anticipar y minimizar los costos de ajuste
derivados de la liberalizacin del comercio. Los costos de
ajuste son los costos de, por ejemplo, los trabajadores
desplazados (por ejemplo, del sector que compite con las
importaciones) que tienen que buscar otro trabajo. Los costos
de ajuste tambin son los costos de una empresa que necesita
invertir para ajustarse a las nuevas condiciones del mercado.

La teora del comercio internacional confirma los beneficios del


libre comercio. Sin embargo, en la prctica, muchos pases adoptan
polticas proteccionistas.

Aunque estos costos son inevitables, ya que son una


consecuencia directa del efecto de distribucin de los ingresos
que tiene la liberalizacin del comercio, la cuanta de estos
costos depende de varias caractersticas del mercado nacional
(como el funcionamiento de los mercados de crdito y de
mano de obra, la calidad de las infraestructuras y la calidad de
las instituciones nacionales).
El hecho de que haya ingresos adicionales como resultado del
comercio significa que los gobiernos disponen de recursos que
les permiten redistribuir los beneficios de los que han ganado
con el comercio a los que han perdido (por ejemplo,
proporcionando redes de seguridad social o a travs de un
sistema fiscal de distribucin apropiado).

Como ya se ha explicado, cuando un pas liberaliza el comercio,


algunas personas ganan y otras pierden. En concreto, el sector de la
exportacin tiene ms posibilidades de beneficiarse de la apertura
al comercio, mientras que el sector que compite con las
importaciones tiene ms posibilidades de perder. Por lo tanto, en la
mayora de los casos las polticas proteccionistas son consecuencia
de las presiones de las industrias de los sectores que compiten con
las importaciones y desean protegerse frente a la competencia del
resto del mundo.

Existen argumentos tericos para justificar el uso de la proteccin,


como el argumento de la industria naciente. Segn este
argumento, el pas puede tener una posible ventaja comparativa en
el sector manufacturero, pero la industria es demasiado nueva y no
est lo suficientemente desarrollada como para competir a nivel
internacional. Aunque en un principio parezca razonable, esta
teora tiene tambin sus inconvenientes.
Las pruebas demuestran que, incluso en los casos en que el sector
protegido se desarroll, ese sector sigui necesitando la
intervencin gubernamental para mantenerse en el mercado. En
otras palabras, la proteccin de la industria naciente no llev al
desarrollo de una industria competitiva que pudiera en un
momento dado enfrentarse a la competencia en el mercado
internacional. Esto se debe a que los resultados esperados
dependen de la capacidad de un gobierno para identificar qu
industrias tienen una posible ventaja comparativa.

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31

Liberalizacin del comercio y desarrollo


Hasta ahora, hemos examinado las razones por las que los pases
comercian y los beneficios y los costos asociados con la liberalizacin del
comercio. Sin embargo, cul es el vnculo entre el comercio y el
desarrollo?
El desarrollo es un proceso en el que las personas, a travs de su trabajo
-invirtiendo y comerciando con otros pases- son capaces de cubrir sus
necesidades bsicas, como los alimentos, la educacin, la sanidad, un
nivel de vida confortable y la libertad. Para obtener todo esto, las
personas necesitan un nivel adecuado de ingresos.
La liberalizacin del comercio puede ayudar a los pases a utilizar mejor
sus recursos a travs de la especializacin: un uso ms eficaz de los
recursos ofrece la posibilidad de lograr un nivel de ingresos mayor y, por
lo tanto, un nivel de desarrollo mayor. Sin embargo, el impacto del
comercio en el crecimiento depende de la solidez de otras polticas.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Entender la OMC: Argumentos a favor de
un comercio abierto:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/wh
atis_s/tif_s/fact3_s.htm
Vase tambin el curso de autoformacin:
La OMC: fundamentos econmicos:
http://www.swisslearn.org/wto/module4/e
/start.htm
Informe sobre el Comercio Mundial 2008:
El comercio en un mundo en proceso de
globalizacin:
http://www.wto.org/spanish/res_s/publica
tions_s/wtr08_s.htm

En general, existe una relacin positiva entre la apertura del comercio y


los resultados econmicos, lo que -dependiendo del ritmo y de las
pautas del crecimiento- es importante para lograr el crecimiento
econmico, el empleo y la reduccin de la pobreza, como demuestra la
experiencia de los pases en desarrollo que han logrado beneficiarse de
la expansin de los mercados mundiales*.
* Nota: Se considera que la apertura del comercio ha sido un factor importante
para mitigar la pobreza, como demuestra, por ejemplo, la experiencia de los pases
del Asia Oriental (vase el Informe sobre el Comercio Mundial 2008,
pginas xxiii - xxiv).
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32

Caractersticas principales de la OMC

En esta seccin se destacan algunas de las principales caractersticas del sistema de comercio de la OMC. Se explican
tambin algunas de las razones por las que los gobiernos se adhieren a la OMC.
Como se ver en este curso, la OMC proporciona a los gobiernos Miembros, entre otras cosas:
Normas previsibles y transparentes para el comercio de bienes y servicios
Mayores oportunidades de acceso a los mercados e igualdad de trato
Ayuda para promover la paz, evitando las guerras comerciales y la retorsin
Posibilidad de participar en la elaboracin de normas sobre el comercio mundial
Respuestas a las presiones proteccionistas

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33

Normas previsibles y transparentes para el comercio de mercancas y


servicios
Los gobiernos Miembros y, sobre todo, los agentes
econmicos privados necesitan un marco de normas estable
y transparente para sus actividades comerciales. La OMC
proporciona un sistema previsible de normas comerciales
multilaterales, que figuran en los Acuerdos de la OMC. Este
sistema se basa en varios principios bsicos y fundamentales
que se aplican a todos los Miembros: no discriminacin,
comercio ms abierto, transparencia y previsibilidad y trato
especial para los pases en desarrollo.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Vase el vdeo: Qu negocian los pases en la
OMC?:
http://www.wto.org/spanish/forums_s/students_s/
students_s.htm
Para saber ms sobre los principios bsicos de la
OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/ti
f_s/fact2_s.htm

Al mismo tiempo, los Acuerdos de la OMC proporcionan a los


Miembros un margen de actuacin para conseguir objetivos
de poltica legtimos, como proteger al consumidor o evitar la
propagacin de enfermedades. En esos casos, los Miembros
pueden alejarse de los principios bsicos, pero cumpliendo
ciertas condiciones. La finalidad es lograr un equilibrio entre
la liberalizacin del comercio y la flexibilidad que los
Miembros necesitan para conseguir sus objetivos de poltica.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

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Mayores oportunidades de acceso a los mercados e igualdad de trato


Cuando un Miembro suprime un obstculo al comercio o abre un mercado a nivel multilateral, ese Miembro accede a
su vez ms libremente a los mercados de otros Miembros. La reduccin de los obstculos al comercio permite a los
Miembros beneficiarse de mayores oportunidades de acceso a los mercados de otros Miembros y, por lo tanto, lograr
un mayor bienestar aumentando el volumen de sus exportaciones y el nivel de sus ingresos.

Adems, el principio de la nacin ms favorecida (NMF) garantiza que cada vez que un Miembro de la OMC suprime un
obstculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacerlo para todas las mercancas o servicios similares de todos los
Miembros. Esto significa que todos los Miembros de la OMC, independientemente de su tamao econmico o nivel de
desarrollo, se benefician del mejor trato posible otorgado por cada Miembro de la OMC.

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35

Dar respuesta a las presiones


proteccionistas nacionales

Evitar las guerras comerciales y la


retorsin

Como se explica en la seccin anterior, la liberalizacin


del comercio tiene efectos en la distribucin de los
ingresos, por lo que hay grupos que ganan y otros que
pierden. El sector que compite con las importaciones
tiene ms posibilidades de perder con la apertura del
comercio, mientras que el sector de la exportacin tiene
ms posibilidades de ganar.

La OMC promueve la paz al proporcionar un sistema de


normas estable y previsible y un mecanismo eficaz para
resolver las diferencias comerciales entre sus Miembros.
Si el comercio se realiza sin problemas y los pases
mantienen una buena relacin comercial, los conflictos
son menos probables. Asimismo, un comercio fluido
estimula el crecimiento econmico, lo que a su vez reduce
las posibilidades de conflictos.

El resultado de una negociacin comercial tiene que ser


un equilibrio de intereses. Los gobiernos pueden
contrarrestar la presin del sector que compite con las
importaciones argumentando que el conjunto de las
medidas ser beneficioso para todo el pas.
Adems, al "atar de manos" al gobierno, un acuerdo
comercial internacional puede contribuir a que se
asuman compromisos de poltica crebles que afectan al
sector privado y que no se podran mantener si no se
firmara el acuerdo.

Las guerras comerciales de los aos treinta demuestran


cmo el proteccionismo puede llevar fcilmente a los
pases a una situacin en la que nadie gana y todos
pierden.
Coordinando
las
normas
comerciales
multilaterales con otros pases, los Miembros pueden
evitar restricciones comerciales o medidas comerciales de
retorsin.
El sistema de solucin de diferencias de la OMC
desempea un papel fundamental para evitar los
conflictos comerciales y la retorsin unilateral.
Proporciona un sistema en el que los conflictos
comerciales entre los Miembros se resuelven por medio
de normas, en lugar de guerras.

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36

Participacin en la elaboracin de normas sobre el comercio mundial

Los Acuerdos de la OMC son el resultado de negociaciones entre


todos los Miembros y, por lo tanto, ser Miembro entraa un
equilibrio de derechos y obligaciones.
Sin un sistema multilateral de comercio como el de la OMC, los
pases ms pequeos tendran que tratar con cada uno de los
pases de mayor peso econmico individualmente. Los pases ms
poderosos podran imponer sus polticas comerciales a los
interlocutores comerciales ms pequeos.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Entender la OMC: Miembros, asociaciones y
administracin
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/what
is_s/tif_s/org3_s.htm

Adems, en las negociaciones comerciales multilaterales los


Miembros pueden aumentar su poder de negociacin formando
alianzas o coaliciones con otros pases que tengan intereses
comunes y, de ese modo, participar de manera ms efectiva en la
elaboracin de normas sobre el comercio mundial.

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37

EJEMPLO: EL GRUPO CONSULTIVO DE LOS PMA

El Grupo Consultivo de los PMA de la OMC fue establecido en 2001 para coordinar la posicin de los PMA con
respecto a todas las cuestiones relacionadas con la OMC. Proporciona a las delegaciones de los PMA un foro para
reunirse y formular sus posiciones con el fin de promover sus intereses comunes. El Grupo, del que forman parte
todos los PMA Miembros u observadores de la OMC, tiene un coordinador elegido por rotacin entre sus miembros.
El coordinador promueve los intereses de los PMA en las negociaciones y en las actividades ordinarias de la OMC y
representa adems al Grupo en los procesos de negociacin fundamentales.
El Grupo de los PMA es actualmente uno de los ms activos de la OMC. La mayor parte de las propuestas
presentadas por los PMA en las negociaciones son fruto de la labor del Grupo, que tambin tiene una funcin
destacada en la preparacin de las reuniones de Ministros de Comercio de los PMA, en las que se establecen los
parmetros fundamentales para la participacin de los PMA en la OMC. La mayor participacin de los PMA en las
actividades de la OMC es alentadora y augura una mayor integracin de los PMA en el sistema multilateral de
comercio.

Fuente: Desarrollo de la funcin del comercio en los pases menos adelantados, OMC, 2011, pgina 3. *

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Por qu se adhieren los gobiernos a la OMC?

38

Cmo funciona la OMC?

La OMC es una organizacin internacional dirigida por sus


Miembros. Todas las decisiones de la OMC son adoptadas
por sus gobiernos Miembros, normalmente por consenso de
todos los Miembros. Por lo tanto, las normas de la OMC que
imponen disciplinas a las polticas de los Miembros son el
resultado de las negociaciones entre los Miembros de la
OMC.

Estructura
institucional

Toma de
decisiones

En la OMC, los Miembros toman decisiones a travs de


varios consejos y comits de los que forman parte todos los
Miembros de la OMC. Los comits de la OMC se renen
regularmente para administrar y vigilar la aplicacin y el
funcionamiento de los Acuerdos de la OMC. La OMC cuenta
tambin con una Secretara compuesta por funcionarios
internacionales que proporciona apoyo a los rganos de la
OMC.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

39

La estructura institucional de la OMC

Para ver un organigrama ms detallado de la OMC: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org2_s.htm

Conferencia Ministerial

Consejo General (tambin OSD y OEPC)

Consejos (Mercancas, Servicios y Propiedad Intelectual)

Comits

rganos subsidiarios

Secretara

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

40

Conferencia Ministerial: El rgano decisorio supremo

La Conferencia Ministerial est integrada por


representantes de todos los Miembros de la OMC y debe
reunirse por lo menos una vez cada dos aos. Est
facultada para adoptar decisiones sobre todos los asuntos
comprendidos en el mbito de cualquiera de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales de la OMC, de conformidad
con los procedimientos de adopcin de decisiones
previstos en el Acuerdo por el que se establece la OMC.
El siguiente cuadro contiene informacin bsica sobre
cada Conferencia Ministerial.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Fundamento jurdico: prrafo 1 del artculo IV del Acuerdo
de Marrakech por el que se establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIV
Para saber ms sobre las Conferencias Ministeriales de la
OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/minist_s.
htm
Decisiones y Declaraciones Ministeriales:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min_decl
aration_s.htm
Declaracin Ministerial de Doha:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/
mindecl_s.htm

41

Mes/Ao

Lugar/D Principales decisiones/declaraciones


enomina
cin

Diciembre de 1996

Singapur Declaracin Ministerial de Singapur (WT/MIN(96)/DEC)


Declaracin Ministerial sobre El Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin, cuya finalidad es eliminar todos los
derechos aplicados a seis categoras de productos de tecnologa de la informacin (llamada "Iniciativa del ATI") WT/MIN(96)/16)

Mayo de 1998

Ginebra

Declaracin Ministerial (WT/MIN(98)/DEC), en la que se subrayaba la importancia del sistema multilateral de comercio basado en
normas; se conmemor el cincuentenario del GATT y se reafirmaron los compromisos y evaluaciones hechos en Singapur.
Declaracin sobre el Comercio Electrnico Mundial (WT/MIN(98)/DEC/2)

Noviembre
diciembre de 1999

Seattle

Los Ministros no llegaron a un acuerdo para adoptar una decisin o una declaracin.

Noviembre de 2001

Doha

Declaracin Ministerial (WT/MIN(01)/DEC/1 ''Declaracin de Doha''), que puso en marcha el "Programa de Doha para el Desarrollo"
(PDD).

Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin (WT/MIN(01)/17).


Declaracin relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica (WT/MIN(01)/DEC/2).
Septiembre de 2003 Cancn
Diciembre de 2005

Hong
Kong

Los Ministros adoptaron una comunicacin en la que reafirmaron su compromiso de completar las negociaciones previstas en el
PDD.
Declaracin Ministerial (WT/MIN(05)/DEC , "Declaracin de Hong Kong") en la que se reafirmaron las declaraciones y decisiones
ministeriales adoptadas en Doha y la Decisin del Consejo General del 1 de agosto de 2004, o " Marco de julio de 2004"
(WT/L/579).
Los Ministros convinieron en establecer en la OMC un nuevo programa de trabajo sobre la Ayuda para el Comercio (Declaracin de
Hong Kong, prrafo 57).

Noviembre
diciembre de 2009

Ginebra

El tema general examinado fue la OMC, el sistema multilateral de comercio y el entorno econmico mundial. Los Ministros
examinaron el funcionamiento de la OMC, incluida la Ronda de Negociaciones de Doha.

Diciembre de 2011

Ginebra

En paralelo a la sesin plenaria, se celebraron tres sesiones de trabajo con los siguientes temas: "Importancia del sistema
multilateral de comercio y de la OMC", "Comercio y desarrollo" y "Programa de Doha para el Desarrollo". La Conferencia aprob la
adhesin de Rusia, Samoa y Montenegro. En la sesin de clausura, los Ministros adoptaron varias decisiones. Para ms
informacin, vase : http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min11_s/min11_s.htm

Diciembre 2013

Bali

Los Ministros adoptaron el Paquete de Bali, una serie de decisiones encaminadas a agilizar el comercio, dar a los pases en
desarrollo ms opciones para garantizar la seguridad alimentaria, impulsar el comercio de los pases menos adelantados y
contribuir al desarrollo de manera ms general. Tambin adoptaron varias decisiones de rutina y aceptaron al Yemen como nuevo
Miembro de la OMC. Para ms informacin, vase : https://mc9.wto.org/es

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

42

El Consejo General: segundo nivel en la estructura de la OMC

El Consejo General tambin est compuesto por


representantes de todos los pases Miembros,
normalmente a nivel de Embajadores o Representantes
Permanentes en Ginebra. El Consejo General se rene
para adoptar decisiones relativas a todos los asuntos de la
OMC en ejercicio de las funciones de la Conferencia
Ministerial cuando sta no est reunida.
El Consejo General se rene con regularidad para
desempear las funciones de la OMC. Tiene un
Presidente (representante de uno de los Miembros,
normalmente un Embajador), que es elegido por todos
los Miembros, cada ao, para organizar el trabajo del
Consejo General.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Fundamento jurdico: prrafos 2, 3 y 4 del artculo IV del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIV
Para saber ms sobre el Consejo General:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/gcounc_s/gcounc_
s.htm

El Consejo General se rene tambin para desempear


las funciones del rgano de Solucin de Diferencias
(OSD) y del rgano de Examen de las Polticas
Comerciales (OEPC).

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

43

RGANO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS (OSD)

Como ya se ha dicho, la OMC sirve de foro para la solucin de


diferencias entre los Miembros, de conformidad con los
procedimientos establecidos en el Entendimiento relativo a las
normas y procedimientos por los que se rige la solucin de
diferencias (ESD).
La solucin de diferencias en la OMC es administrada por el
rgano de Solucin de Diferencias (OSD). El OSD, entre otras
cosas, establece grupos de expertos independientes para resolver
las diferencias, adopta las resoluciones de esos grupos y vigila la
aplicacin de las resoluciones.
RGANO
DE
EXAMEN
COMERCIALES (OEPC)

DE

LAS

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Ms informacin sobre la solucin de diferencias en
la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp
u_s.htm
Mapa de las diferencias entre los Miembros de la
OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp
u_maps_s.htm

POLTICAS

Los Miembros de la OMC se renen regularmente para examinar


las polticas comerciales nacionales de los Miembros con arreglo
al Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC). El
rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC) administra
el MEPC. La vigilancia de las polticas comerciales nacionales en el
marco del OEPC es un medio para alentar la transparencia tanto a
nivel nacional como multilateral.

Documentacin bsica y adicional:


Declaracin Ministerial de Doha (prrafo 46):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/m
in01_s/mindecl_s.htm

EL COMIT DE NEGOCIACIONES COMERCIALES (CNC)


El Comit de Negociaciones Comerciales (CNC) se estableci en virtud de la Declaracin Ministerial de Doha para
supervisar las negociaciones cuya celebracin se dispuso en el Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). El CNC est
presidido por el Director General de la OMC.
El CNC cre ciertos rganos de negociacin subsidiarios para que se encargaran de los distintos temas de negociacin
que forman parte del PDD, con inclusin de los diversos comits o consejos en sesin extraordinaria que tienen
mandatos de negociacin.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

44

Consejos de Mercancas,
Servicios y Propiedad Intelectual

rganos subsidiarios

Los tres Consejos operan bajo la direccin del Consejo


General y estn abiertos tambin a todos los Miembros
de la OMC.

Muchos otros rganos subsidiarios, que se centran en


cuestiones horizontales, informan directamente al Consejo
General. Se ocupan de asuntos como el comercio y el medio
ambiente, el comercio y el desarrollo, los acuerdos
comerciales regionales y la adhesin de nuevos Miembros.
Estn abiertos a todos los Miembros de la OMC. Los rganos
de naturaleza permanente suelen llamarse Comits o
Grupos de Trabajo, mientras que los temporales se llaman
Grupos de Trabajo exclusivamente.

Consejo del Comercio de Mercancas: se encarga de


supervisar todas las cuestiones relacionadas con los
Acuerdos de la OMC sobre el comercio de mercancas.
Supervisa la labor de los Comits responsables de
asuntos especficos (como la agricultura, el acceso a los
mercados, la valoracin en aduana, las normas de
origen, las medidas sanitarias y fitosanitarias, etc.).
Consejo del Comercio de Servicios: se encarga de
supervisar todas las cuestiones relacionadas con el
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS). Tambin tiene rganos subsidiarios.
Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC): se
encarga de supervisar todas las cuestiones
relacionadas con el Acuerdo sobre los ADPIC.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Fundamento jurdico: prrafo 7 del artculo IV del Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIV_7

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Fundamento jurdico: prrafo 5 del artculo IV del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIV_5

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

45

Secretara de la OMC

La Secretara de la OMC est dirigida por un Director


General nombrado por la Conferencia Ministerial. Dado
que nicamente los Miembros toman las decisiones, la
Secretara no tiene la facultad de adoptar decisiones.
La Secretara tiene su sede en Ginebra y cuenta con una
plantilla de unos 700 funcionarios, que son nacionales de
los pases Miembros de la OMC y no pueden solicitar ni
aceptar instrucciones de ningn gobierno u otra
autoridad ajena a la OMC en el cumplimiento de sus
funciones. Sus principales cometidos son ofrecer apoyo
tcnico a los diversos consejos y comits, prestar
asistencia tcnica a los pases en desarrollo y facilitar
informacin al pblico. La Secretara presta tambin
asistencia jurdica en los procedimientos de solucin de
diferencias y asesora a los gobiernos que desean ser
Miembros de la OMC.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

FICHA TCNICA DE LA OMC


Ubicacin
Fecha de establecimiento
Miembros
Personal de la Secretara
Idiomas oficiales

:
:
:
:
:

Ginebra, Suiza
1 de enero de 1995
Ms de 150 gobiernos Miembros
Alrededor de 700
Espaol, francs e ingls

46

Adopcin de decisiones

La OMC mantiene la tradicin del GATT de adoptar sus decisiones por


consenso*, y no por votacin. Cuando el consenso no es posible, el
Acuerdo sobre la OMC prev la votacin, ganando la opcin que haya
obtenido ms votos, a menos que se indique lo contrario en el
Acuerdo sobre la OMC. En las reuniones de la Conferencia Ministerial
y del Consejo General, cada Miembro de la OMC cuenta con un voto.
En la OMC, las decisiones se toman a travs de sus consejos y comits,
cuyos miembros son todos los Miembros de la OMC. Como ya se ha
explicado, el rgano decisorio supremo es la Conferencia Ministerial.

Documentacin y materiales bsicos


Informacin adicional:
Fundamento jurdico: artculo IX del
Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s
/04-wto_s.htm#articleIX

* Nota: Se considerar que el rgano de que se trate ha adoptado una decisin


por consenso sobre un asunto sometido a su consideracin si ningn Miembro
presente en la reunin en que se adopte la decisin se opone formalmente a
ella.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

47

Las consultas informales desempean un papel fundamental

Al tomarse habitualmente las decisiones por consenso y sin votacin, las consultas informales dentro de la OMC
desempean un papel fundamental en el proceso necesario para que una gran diversidad de Miembros se pongan de
acuerdo. Las cuestiones ms difciles pueden debatirse en grupos ms pequeos. Una prctica normal adoptada
recientemente es que el presidente de un grupo de negociacin trate de lograr una transaccin mediante la
celebracin de consultas con las distintas delegaciones, en grupos de dos o tres, o en grupos de 20-30 de las
delegaciones ms interesadas.
Esas reuniones ms reducidas tienen que organizarse con gran cuidado. La clave es que todos estn informados de lo
que est ocurriendo (el proceso debe ser "transparente"), aun cuando no asistan a una determinada reunin o sesin
de consultas, y que todos tengan la oportunidad de participar o facilitar informacin (debe ser "incluyente").
As pues, la celebracin de consultas informales en diversas formas desempea un papel fundamental en el logro de
consenso. Al final, las decisiones las toman todos los Miembros y por consenso.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo funciona la OMC?

48

Cmo adherirse a la OMC?


Ya hemos dicho que la OMC es prcticamente una
organizacin universal. Ms de 150 gobiernos son
Miembros de la OMC. Desde que entrara en vigor la OMC
el 1 de enero de 1995, alrededor de 30 gobiernos se han
adherido a la Organizacin.
Los gobiernos que deseen ser Miembros de la OMC
deben seguir un proceso de adhesin que implica
negociaciones con los Miembros de la OMC. El proceso
de adhesin es tambin un proceso de aprendizaje y
preparacin para ser Miembro de la OMC. Cada adhesin
es nica y se negocia como caso aparte, teniendo en
cuenta la situacin particular del pas en proceso de
adhesin.

Quin puede
solicitar la
adhesin a la
OMC?

El proceso de
adhesin

Asistencia
tcnica para los
gobiernos en
proceso de
adhesin

Documentacin y materiales bsicos


Lista de nuevos Miembros (adhesiones terminadas):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acc_s.htm
Ms informacin sobre las adhesiones (incluidos estudios
de casos):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acc_s.htm
Cuadro recapitulativo de los procesos de adhesin en
curso:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/status_s.htm

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo adherirse a la OMC?

49

Quin puede solicitar la adhesin a la OMC?

Las organizaciones intergubernamentales, como la OMC,


estn normalmente formadas por Estados. La gran
mayora de los Miembros de la OMC son Estados. Sin
embargo, aparte de los Estados, tambin puede ser
Miembro de la OMC un territorio aduanero distinto que
posea plena autonoma en sus relaciones comerciales
exteriores. Macao, China, y Hong Kong, China, son
ejemplos de territorios aduaneros distintos que son
Miembros de la OMC.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo adherirse a la OMC?

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Artculo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleXII
Ms informacin sobre quin puede ser un Miembro
de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d1wh
o_s.htm

50

El proceso de adhesin

El proceso de adhesin comienza con la presentacin por un gobierno


de una solicitud por escrito, en la que se indica su deseo de adherirse
a la OMC. El Consejo General examina la solicitud y establece un
Grupo de Trabajo, abierto a todos los Miembros de la OMC
interesados, para examinar la solicitud. Tras el establecimiento del
Grupo de Trabajo, el gobierno que est negociando su adhesin pasa a
tener la condicin de observador en el Consejo General.
El gobierno que solicita la adhesin debe presentar un memorando
sobre todos los aspectos de su rgimen comercial, que ser
examinado por el Grupo de Trabajo. El gobierno en proceso de
adhesin tiene que participar en negociaciones multilaterales sobre
los trminos y condiciones generales de su adhesin, incluidos los
perodos de transicin para aplicar sus compromisos. Al mismo
tiempo, el gobierno solicitante entabla negociaciones bilaterales con
los Miembros interesados del Grupo de Trabajo sobre las concesiones
y los compromisos en materia de acceso a los mercados de
mercancas y servicios. Los resultados de estas negociaciones
multilaterales y bilaterales se recogen en un documento que forma
parte del conjunto final de documentos de la adhesin. Desde 1995,
las decisiones relativas a la adhesin se toman por consenso, de
conformidad con la prctica de la OMC.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo adherirse a la OMC?

51

Asistencia tcnica para los gobiernos en proceso de adhesin

Los gobiernos en proceso de adhesin se benefician


de la asistencia tcnica de la OMC, que desempea
un papel fundamental en la ayuda que se presta a
los gobiernos para que puedan hacer frente a los
retos del proceso de adhesin.
Se tiene en cuenta la situacin especial de los PMA.
Los Miembros de la OMC han adoptado unas
directrices para la adhesin de los PMA a fin de
facilitar el proceso. La aplicacin de estas directrices
se examina regularmente.
La pgina Web de la OMC incluye informacin
bsica, noticias, la lista de los Miembros en proceso
de adhesin y estudios de casos de Miembros que
se han adherido con xito a la OMC.

Documentacin y materiales bsicos


Documentos jurdicos:
Artculo XII del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm#articleXII
Disposiciones pertinentes de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acc7_3_s.htm
Informacin adicional:
Pgina Web de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/acc_s.htm
Procedimiento de adhesin (WT/ACC/1):
http://docsonline/imrd/directdoc.asp?DDFDocuments/v/WT/ACC/1.WPF
Directrices para los PMA:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/cbt_course_s/annex4_s.do
c
Manual sobre la adhesin a la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/acc_s/cbt_course_s/signin_s.htm
Cursos de aprendizaje en lnea:
Curso de autoformacin sobre las adhesiones:
http://etraining.wto.org/default.asp?lang=Es
Vdeos introductorios:
Adhesiones (vdeo):
http://www.wto.org/spanish/res_s/webcas_s/older_videos_s.htm

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Cmo adherirse a la OMC?

52

Qu son los Acuerdos de la OMC?

En las pginas anteriores se ha hecho referencia a los


Acuerdos de la OMC. En qu consisten esos Acuerdos?
La mayora de los Acuerdos de la OMC se negociaron
durante la Ronda Uruguay. Ese "paquete" comprende
unos 60 acuerdos y decisiones, que suman 583 pginas,
as como el GATT de 1947 inicial. Las negociaciones
celebradas con posterioridad a 1994 han dado por
resultado textos jurdicos adicionales que se han
centrado en los compromisos en materia de acceso a los
mercados.*

Estructura bsica
de los Acuerdos
de la OMC

Acuerdos
multilaterales

La estructura conceptual se refleja en la forma en que se


ordenan los textos jurdicos. Un breve Acuerdo de
Marrakech por el que se establece la Organizacin
Mundial del Comercio, que sirve de acuerdo marco, fija
las bases jurdicas e institucionales de la OMC.
*Nota: Entre estos textos figuran decisiones sobre los servicios
financieros, las telecomunicaciones bsicas y el transporte
martimo (en el marco del AGCS), y los productos de tecnologa
de la informacin (en el marco del GATT).

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu son los Acuerdos de la OMC?

53

Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC

El Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (tambin llamado en este curso Acuerdo por el que se establece
la OMC) incluye cuatro anexos:
Anexo 1 (dividido en tres secciones)
Anexo 1A, contiene el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) revisado, los otros acuerdos
que rigen el comercio de mercancas y un protocolo en el que quedan establecidas las concesiones de los diferentes
pases sobre el comercio de mercancas (listas de mercancas).
Anexo 1B, comprende el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), los textos sobre sectores especficos
de servicios, y los compromisos especficos de los diferentes pases (listas de servicios) y las exenciones.
Anexo 1C, comprende el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (Acuerdo sobre los ADPIC).

Anexo 2
Establece las normas y procedimientos para la solucin de diferencias incluidos en el Entendimiento relativo a las
normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias (ESD).

Anexo 3
Prev exmenes regulares de la evolucin y las tendencias de las polticas comerciales nacionales e internacionales en
el marco del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC).

Anexo 4
Abarca los acuerdos comerciales "plurilaterales" que forman parte del marco de la OMC pero cuentan con un nmero
de miembros limitado (es decir, slo se aplican a aquellos Miembros de la OMC que los han adoptado).

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu son los Acuerdos de la OMC?

54

Acuerdos multilaterales

Colectivamente, los acuerdos contenidos en los Anexos 1, 2 y 3 se


denominan Acuerdos Comerciales Multilaterales, ya que
comprenden las obligaciones sustantivas de poltica comercial
aceptadas por todos los Miembros de la OMC. Forman parte del todo
nico de la Ronda Uruguay. Es decir, todos los acuerdos forman parte
de un paquete nico que fue aceptado en su conjunto por todos los
Miembros (o, como dicen los negociadores, nada est acordado hasta
que todo est acordado).

Documentacin y materiales bsicos


Textos jurdicos de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_
s/legal_s.htm

Por ltimo, los textos de Marrakech incluyen varias decisiones y


declaraciones sobre una gran variedad de temas que fueron
adoptadas al mismo tiempo que el propio Acuerdo sobre la OMC.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu son los Acuerdos de la OMC?

55

En suma: Estructura bsica de los Acuerdos de la OMC

Acuerdos comerciales multilaterales que


se aplican a todos los Miembros
(parte del todo nico)

Acuerdo general

Acuerdo por el que se establece la OMC


Mercancas (Anexo 1A)

Servicios (Anexo 1B)

Propiedad
Intelectual
(Anexo 1C)

Acuerdos (principios bsicos)

GATT de 1994

AGCS

ADPIC

Pormenores adicionales

Otros acuerdos sobre


mercancas y anexos

Anexos sobre servicios

Compromisos de acceso a los


mercados

Listas de concesiones de
los pases

Listas de compromisos (y
exenciones del trato NMF) de
los pases

Solucin de diferencias

Entendimiento sobre Solucin de Diferencias, ESD (Anexo 2)

Transparencia

Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales, MEPC (Anexo 3)

Compromisos plurilaterales

Acuerdos Comerciales Plurilaterales (Anexo 4)

Acuerdos comerciales
multilaterales que se aplican
a todos los Miembros (parte
del todo nico)

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Qu son los Acuerdos de la OMC?

56

Resumen
La OMC es una organizacin internacional para la liberalizacin progresiva del comercio. El objetivo de la OMC es mejorar
el bienestar de las poblaciones de sus pases Miembros mediante la expansin de la produccin y el comercio de bienes y
servicios, de conformidad con el objetivo de desarrollo sostenible y de manera compatible con los diferentes niveles de
desarrollo econmico.

Las funciones principales de la OMC incluyen:

servir como foro a los Miembros para negociar las normas sobre el comercio mundial;
facilitar la aplicacin y la administracin de los Acuerdos de la OMC a travs de sus rganos y comits;
servir como foro a los Miembros para que solucionen sus diferencias comerciales;
proporcionar asistencia tcnica a los Miembros en desarrollo y a los PMA Miembros; y
cooperar con otras organizaciones internacionales.

Los Acuerdos de la OMC actuales


Los actuales Acuerdos de la OMC son el resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay. Establecen las normas
jurdicas bsicas que regulan el comercio internacional de mercancas y servicios y los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio. De ese modo, la OMC proporciona a sus Miembros un marco
previsible y transparente para las normas comerciales internacionales, as como oportunidades de acceso a los
mercados mejoradas iguales para todos.

La OMC tiene una estructura institucional


La OMC cuenta con una estructura institucional propia constituida por varios rganos integrados por representantes
de sus Miembros. En la OMC, todas las decisiones las toman sus Miembros, normalmente por consenso.

M1: La OMC y el sistema multilateral de comercio | Resumen

57

Mdulo 2

Los principios bsicos de la OMC

No discriminacin
El principio NMF
El principio de trato nacional

Comercio ms abierto y previsible


La reduccin y consolidacin progresivas de los
aranceles
La reduccin de otros obstculos al comercio
La eliminacin general de las restricciones
cuantitativas

Transparencia
Fundamento jurdico
Cmo mejora la OMC la transparencia del
comercio internacional?

Vigilancia de las polticas comerciales nacionales a


travs del Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales
Publicacin de los reglamentos comerciales a nivel
nacional
Otros mecanismos y herramientas al servicio de la
transparencia

Trato especial para los Miembros menos


desarrollados - dimensin de desarrollo de
la OMC
Quin se beneficia del trato especial y diferenciado
en la OMC?
Por qu los Miembros en desarrollo y los PMA
Miembros necesitan un trato especial y
diferenciado?
Cmo otorga la OMC un trato especial?

Resumen

M2: Los principios bsicos de la OMC |

Introduccin

Como se ha visto al estudiar el mdulo 1, la OMC facilita la fluidez del comercio mundial mediante la administracin y
supervisin de un sistema basado en normas. Este conjunto de normas est consagrado en los Acuerdos de la OMC.
Los Acuerdos de la OMC comprenden varios documentos jurdicos que abarcan una amplia gama de cuestiones
relacionadas con el comercio, entre ellas la agricultura, la inocuidad de los alimentos, los servicios y la propiedad
intelectual. En el centro de todos estos Acuerdos se inscriben varios principios bsicos que constituyen el fundamento del
sistema multilateral de comercio. Los principios bsicos de la OMC son los siguientes:
No discriminacin
Comercio ms abierto y previsible
Transparencia
Trato especial para los Miembros menos desarrollados
En este mdulo se estudiarn los principios bsicos de la OMC.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Introduccin

No discriminacin

La no discriminacin es un principio fundamental de la OMC. Consta de


dos componentes:
El principio de la nacin ms favorecida (NMF): igualdad de trato a
los dems Miembros de la OMC

El principio de
la nacin ms
favorecida

El principio de trato nacional: igualdad de trato a los extranjeros y


a los nacionales
Estos dos principios se aplican al comercio de mercancas, el comercio de
servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio.

El principio de
trato nacional

Este mdulo se centrar en el principio de no discriminacin aplicado en


el contexto del comercio de mercancas.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

El principio de la nacin ms favorecida (NMF)

El principio de la nacin ms favorecida (NMF) garantiza la no


discriminacin entre los interlocutores comerciales. Si un
Miembro de la OMC concede una ventaja a un pas, tiene que
otorgar la misma ventaja a todos los Miembros de la OMC.

Pas A

Pas B

Los Miembros de la OMC pueden ser considerados como


miembros de un club. Una de las reglas fundamentales del
club es que cada miembro otorgar a todos los dems
miembros el mejor trato posible que conceda a cualquier
interlocutor comercial.
En general, el principio NMF vela por que cada vez que un
Miembro de la OMC reduce un obstculo al comercio o abre un
mercado haga lo mismo para los bienes o servicios similares
procedentes de todos los Miembros de la OMC,
independientemente del tamao de la economa o del nivel de
desarrollo de los Miembros.
Cabe sealar que el principio NMF exige otorgar a los
Miembros de la OMC toda ventaja que se conceda a cualquier
otro pas, sea o no Miembro de la OMC. El caso inverso no
implica obligacin alguna: un Miembro de la OMC puede
conceder una ventaja a otros Miembros, sin tener que otorgar
dicha ventaja a los pases no miembros de la OMC. Existen
importantes excepciones al principio NMF, que se explicarn
ms adelante.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Pas C
Informacin y documentacin de antecedentes

Informacin complementaria:
Fundamentos jurdicos:
http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm
Entender la OMC - Los principios del sistema:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact2_s.htm

Fundamento jurdico

El principio NMF es tan importante que est recogido en


el primer artculo (artculo I) del GATT con respecto al
comercio de mercancas.
El principio NMF figura tambin en el artculo II del AGCS
en lo referente al comercio de servicios. En el contexto
del comercio de servicios, el principio NMF se aplica a los
servicios y a los proveedores de servicios.

El artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC contiene el


principio NMF aplicable a los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio. En el
contexto de los ADPIC, el principio NMF se aplica a los
nacionales, incluidas las personas fsicas y las personas
jurdicas.

Informacin y documentacin de antecedentes

Documentos jurdicos:
Artculo I del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleI
Artculo II del AGCS:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm#ArticleII
Artculo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_03_s.htm

Estas disposiciones se explicarn en el mdulo 4, que


contiene una introduccin al AGCS y al Acuerdo sobre los
ADPIC. Ahora veamos, a partir de un ejemplo prctico,
cmo se aplica el principio NMF consagrado en el
artculo I del GATT:

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Ejemplo

Supongamos que Vanin y Medatia son Miembros de la OMC,


y que Tristat no lo es.

TIENE VANIN QUE APLICAR EL ARANCEL NULO A LOS TOMATES DE


TODOS LOS MIEMBROS DE LA OMC?

Supongamos que Vanin aplica un arancel del 20 por ciento a


las importaciones de tomates procedentes de todos los
Miembros de la OMC. Medatia es un gran exportador de
tomates interesado en aumentar sus exportaciones de
tomates a Vanin.

S. De conformidad con el principio NMF, Vanin debe aplicar un


arancel nulo (acceso libre de derechos) a los tomates similares
procedentes de todos los Miembros de la OMC, porque stos tienen
que recibir el trato ms favorable que conceda Vanin a los tomates.

Durante una ronda de negociaciones de la OMC, Medatia


trata de negociar con Vanin el tipo arancelario aplicado a los
tomates.
Despus de celebrar reuniones bilaterales
prolongadas y difciles, Vanin accede a conceder a Medatia
acceso libre de derechos (arancel nulo) para los tomates.

Despus
Antes
de las negociaciones
de las negociaciones
Vanin
Vanin
arancel del 20% sobre arancel del 0% sobre los
los tomates importados tomates importados

PODRA VANIN APLICAR UN ARANCEL DEL 10 POR CIENTO A LAS


IMPORTACIONES DE TOMATES PROCEDENTES DE TRISTAT (PAS NO
MIEMBRO DE LA OMC) AL MISMO TIEMPO QUE OTORGA ACCESO
LIBRE DE DERECHOS (ARANCEL NULO) A LOS MIEMBROS DE LA
OMC?
S. Vanin puede conceder una ventaja a un producto de los
Miembros de la OMC sin tener que otorgar dicha ventaja a los pases
que no sean miembros. En otras palabras, nicamente los Miembros
de la OMC se benefician del trato de la nacin ms favorecida.
PODRA VANIN APLICAR UN ARANCEL DEL 10 POR CIENTO A LAS
IMPORTACIONES DE TOMATES PROCEDENTES DE LOS MIEMBROS
DE LA OMC Y OTORGAR AL MISMO TIEMPO ACCESO LIBRE DE
DERECHOS (ARANCEL NULO) A LOS TOMATES PROCEDENTES DE
TRISTAT (PAS NO MIEMBRO)?
No. Todos los Miembros de la OMC deben beneficiarse del mejor
trato otorgado a "cualquier" pas (sea o no Miembro).

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Una cuestin pertinente es si los tomates procedentes de


Medatia son "productos similares" a los tomates
procedentes de otros Miembros. Si no son productos
similares, se podr aplicar un trato diferente. En el
ejemplo, suponemos que los tomates procedentes de
Medatia y de otros Miembros de la OMC son "productos
similares"; por lo tanto, el beneficio (arancel nulo) se
aplicar a todos los Miembros.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Es importante sealar que hay diversas excepciones al


principio NMF. Si se aplica una de las excepciones
permitidas al principio NMF, Vanin no tendra que hacer
extensivo a los dems Miembros el arancel nulo aplicado
a los tomates procedentes de Medatia.

Principales elementos del principio NMF

El principio NMF exige a los Miembros de la OMC lo siguiente:

Cualquier ventaja
prevista en el
artculo I que se
conceda a cualquier
pas

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

ser concedida
"inmediata e
incondicionalmente"

a los "productos
similares" originarios
de todos los dems
Miembros

CUALQUIER VENTAJA PREVISTA EN EL


ARTCULO I QUE SE CONCEDA A CUALQUIER
PAS

Recordemos nuestro ejemplo anterior. Supongamos


ahora que Vanin decide eliminar algunas formalidades de
importacin aplicables a las importaciones de tomates.

Puede Vanin eliminar dichas formalidades de


importacin solamente para los tomates importados de
Medatia?
No. El principio NMF se aplica a cualquier ventaja
prevista en el artculo I del GATT, es decir, a una amplia
gama de medidas en relacin con la importacin y la
exportacin, as como medidas internas.
Dado que el principio NMF tambin se aplica a todas las
formalidades relacionadas con la exportacin o la
importacin, Vanin tiene que conceder la ventaja
(eliminacin de algunas formalidades de importacin para
los tomates) a todos los Miembros de la OMC.

Informacin adicional - Lista de medidas abarcadas por


el prrafo 1 del artculo I del GATT (principio NMF):
Cargas de cualquier clase impuestas a la importacin o a la
exportacin
Cargas de cualquier clase impuestas en relacin con las
importaciones o las exportaciones
Cargas de cualquier clase que graven las transferencias
internacionales de fondos efectuadas en pago de
importaciones o exportaciones
El mtodo de exaccin de tales derechos y cargas
Todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones y las exportaciones
Impuestos interiores u otras cargas
(comprendidos en el prrafo 2 del artculo III)

interiores

Cualquier ley, reglamento o prescripcin que afecte a la


venta, la oferta para la venta, la compra, el transporte, la
distribucin y el uso de estos productos en el mercado
interior (comprendidos en el prrafo 4 del artculo III)
Informacin complementaria y documentacin de antecedentes:
ndice analtico de la OMC - Artculo I del GATT:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s
/gatt1994_01_s.htm#article1C

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

10

SER CONCEDIDA "INMEDIATA E


INCONDICIONALMENTE"

Esto significa que, una vez que un Miembro de la OMC ha


concedido una ventaja a las importaciones procedentes
de un pas (Miembro o no de la OMC) debe, "inmediata e
incondicionalmente", conceder esa ventaja a las
importaciones de productos similares procedentes de
todos los Miembros de la OMC.

Informacin complementaria y documentacin de antecedentes:


ndice analtico de la OMC - Artculo I del GATT:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/g
att1994_01_s.htm#article1C

La ventaja no podr estar sujeta a reciprocidad ni


depender de que un Miembro tenga una determinada
legislacin o adopte una determinada medida.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

11

Cmo se puede saber si dos productos son "similares"?


A LOS "PRODUCTOS SIMILARES" ORIGINARIOS
DE TODOS LOS DEMS MIEMBROS

Lo esencial de la obligacin de trato NMF es que se otorgue


un trato igual
a
los "productos
similares",
independientemente de su origen. En otras palabras, los
productos que "no" son productos similares pueden recibir
un trato diferente.
En el ejemplo anterior, Vanin solamente tendr que hacer
extensiva a todos los dems Miembros de la OMC la ventaja
concedida a los tomates procedentes de Medatia (arancel
nulo) si los tomates de Medatia son "productos similares" a
los tomates procedentes de otros Miembros.
El trmino "producto similar" no est definido en el GATT.
Tambin se utiliza en otras disposiciones, tanto del GATT
como de otros Acuerdos de la OMC, por lo que en este curso
aparecer con frecuencia.
red apple
manzana
roja = =

ronrum

==

green apple
manzana
verde

vodka
vodka

: productos
like products?
similares?

La jurisprudencia del GATT/OMC ha utilizado cuatro


criterios para determinar si los productos en cuestin son
"productos similares". Cules son estos criterios?
Los criterios para determinar la "similitud" no estn
establecidos en los Acuerdos de la OMC. Se han
empleado cuatro criterios en diversos casos de solucin
de diferencias de la OMC (*):
Las caractersticas fsicas de los productos
(naturaleza, propiedades y calidad)
Los usos finales de los productos
Los gustos y hbitos de los consumidores
La clasificacin arancelaria de los productos
El concepto de productos similares se explicar con ms
detalle en la siguiente seccin, que trata del principio de
trato nacional.
(*) Nota: es importante sealar que estos cuatro criterios NO
constituyen una lista cerrada. En otras palabras, podra haber
otros criterios pertinentes para determinar si los productos en
cuestin son "productos similares", dependiendo del caso
particular.

: productos
like products?
similares?

Informacin complementaria y documentacin de antecedentes


RUM

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

ndice analtico de la OMC - Artculo I del GATT:


http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_
s/gatt1994_01_s.htm#article1C

12

Beneficios del principio NMF


Por qu se han comprometido los Miembros a hacer extensivas a todos los Miembros de la OMC las concesiones
otorgadas a un interlocutor comercial? Cmo se benefician los Miembros del principio NMF?
El principio NMF:
Garantiza igual acceso a los mercados internacionales:
El principio NMF garantiza que todos los Miembros, incluidos los pequeos Miembros en desarrollo, se beneficien de las
mejores condiciones comerciales otorgadas por otros Miembros; sin embargo, esto a veces puede crear el problema de la
"obtencin de beneficios sin contrapartida"*.
Maximiza la eficiencia:
velando por que cada pas importe del proveedor ms eficiente. Sin el principio NMF, el pas importador impondra
aranceles ms elevados u otros obstculos al comercio de los productos procedentes del proveedor ms eficiente a fin de
proteger su industria. La imposicin de obstculos ms elevados creara ineficiencias porque castigara a las empresas ms
eficientes, y la produccin se trasladara a una empresa menos eficiente de otro pas exportador.
Reduce el costo de administracin de las normas comerciales:
exigiendo la igualdad de trato entre los Miembros, el principio NMF promueve la simplificacin de los procedimientos y
requisitos relacionados con la importacin y exportacin.
Reduce al mnimo los costos de las negociaciones comerciales:
los pases negocian un acuerdo multilateral en lugar de varios acuerdos bilaterales.

(*) Beneficiario sin contrapartida: la expresin se emplea para


hacer referencia a un pas que no hace ninguna concesin
comercial pero, en virtud del principio NMF, se beneficia de las
concesiones arancelarias hechas por otros pases (Goode, Walter;
Dictionary of Trade Policy Terms, quinta edicin).

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Informacin complementaria y documentacin de antecedentes:


Informe sobre el Comercio Mundial 2007, pginas 144 a 149:
http://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wtr07_s.htm
Fundamentos econmicos:
http://www.swisslearn.org/wto/module4/e/start.htm
13

Excepciones al principio NMF

Como se ha mencionado antes, hay excepciones


importantes al principio NMF.
Por ejemplo, un Miembro puede otorgar un trato
preferencial solamente a algunos pases, en una zona de
libre comercio o unin aduanera, sin tener que
proporcionarlo a todos los Miembros. Esta excepcin se
establece en el artculo XXIV del GATT (para el comercio
de mercancas) y en el artculo V del AGCS (para el
comercio de servici

La Clusula de Habilitacin tambin permite a los


Miembros
en
desarrollo
formalizar
acuerdos
preferenciales sobre el comercio de mercancas entre
ellos sin cumplir los requisitos previstos en el
artculo XXIV del GATT. Las principales excepciones al
principio NMF, incluidas las condiciones para su
aplicacin, se expondrn en el mdulo 3.

Informacin adicional - Principales excepciones al principio NMF:

Otra importante excepcin permite a los Miembros


desarrollados otorgar "unilateralmente" un trato
preferencial a los bienes importados de los pases en
desarrollo y los pases menos adelantados (PMA) sin
tener que proporcionar ese trato a los dems Miembros.
Esta excepcin se establece en la Clusula de Habilitacin,
que constituye una de las principales disposiciones sobre
trato especial y diferenciado para los Miembros en
desarrollo y los PMA Miembros.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Excepciones especficas al principio NMF:

Preferencias histricas (prrafos 2 a 4 del artculo I del GATT):


estas preferencias eran significativas cuando se negoci el
GATT de 1947, pero han perdido importancia a lo largo de los
aos.

Trfico fronterizo (prrafo 3 del artculo XXIV del GATT


de 1994): Las ventajas concedidas por los Miembros a "pases
limtrofes" con el fin de facilitar las transacciones fronterizas
constituyen una exencin autorizada del principio NMF. Igual
que en el caso de las preferencias histricas, la importancia
de esta exencin es muy limitada.
Las excepciones horizontales -tambin aplicables a otros principios
de la OMC- se explicarn en el mdulo 3.

14

El principio de trato nacional

El principio de trato nacional, que constituye el segundo


componente del pilar de la no discriminacin, garantiza la
no discriminacin entre los productos, servicios y
ciudadanos nacionales y extranjeros.

Pas A

Pas B

En general, prohbe que un Miembro favorezca los


productos nacionales en detrimento de los productos
similares importados de los dems Miembros una vez que
los productos importados hayan entrado en el mercado
interno.

Pas C

El objetivo del principio de trato nacional es brindar


iguales condiciones de competencia a los productos
importados y a los productos nacionales.

Tomates nacionales

Como ocurre con el principio NMF, tambin hay


excepciones que se aplican al principio de trato nacional.

Informacin complementaria y documentacin de antecedentes:


Informacin complementaria:
Fundamentos jurdicos:
http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm
Entender la OMC - Los principios del sistema:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact2_s.htm

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

15

Fundamento jurdico

El principio de trato nacional para el comercio de


mercancas se establece en el artculo III del GATT (pulse
aqu para ver el artculo III del GATT).

Ahora analicemos con ms detenimiento el artculo III


del GATT.
Informacin complementaria y documentacin de antecedentes:

Para el comercio de servicios, el principio de trato


nacional est enunciado en el artculo XVII del AGCS. Con
arreglo al AGCS, la obligacin de trato nacional no es una
obligacin general. Se aplica solamente a los sectores
enumerados en las listas de compromisos de los distintos
Miembros y est sujeto a las limitaciones establecidas en
ellas.

Documentos jurdicos:
Artculo III del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleIII

El artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC prev el


principio de trato nacional con respecto a los aspectos de
los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio.
El principio de trato nacional aplicado al comercio de
servicios y a los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio se explicar en el
mdulo 4, en el que se hace una introduccin al AGCS y al
Acuerdo sobre los ADPIC.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

16

Diferencia entre el principio de trato nacional y el principio NMF

Mientras que el principio NMF tiene por objeto asegurar


que los Miembros de la OMC no discriminen entre
productos similares originarios de otros Miembros de la
OMC o destinados a ellos, el principio de trato nacional
establece el trato no discriminatorio que debe concederse
a los productos importados y a los productos nacionales.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

NMF

Trato nacional

Trato no discriminatorio
entre productos de los
Miembros de la OMC

Trato no discriminatorio
entre productos
importados y nacionales

17

Ejemplo

Supongamos que Vanin -Miembro de la OMC- adopta un


reglamento que impone un impuesto sobre las ventas del
20 por ciento a las bebidas no alcohlicas importadas y
un impuesto sobre las ventas del 1 por ciento a las
bebidas no alcohlicas nacionales. Adems, Vanin aplica
una prescripcin especial en materia de embalaje para el
transporte interno de bebidas no alcohlicas en botellas
de vidrio importadas que no aplica a las bebidas no
alcohlicas en botellas de vidrio de produccin nacional.
Vanin

Impuesto sobre
las ventas a las
bebidas no
alcohlicas

Bebidas
alcohlicas
importadas

Bebidas
alcohlicas
nacionales

20%

1%

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

PUEDE VANIN APLICAR UN IMPUESTO SOBRE LAS


VENTAS DEL 20 POR CIENTO A LAS BEBIDAS NO
ALCOHLICAS IMPORTADAS Y UN IMPUESTO SOBRE LAS
VENTAS DEL 1 POR CIENTO A LAS BEBIDAS NO
ALCOHLICAS DE PRODUCCIN NACIONAL?
PUEDE VANIN APLICAR UNA PRESCRIPCIN ESPECIAL
EN MATERIA DE EMBALAJE SOLAMENTE A LAS BEBIDAS
ALCOHLICAS EN BOTELLAS DE VIDRIO IMPORTADAS?
En ambos casos la respuesta es no. Partiendo de la base
de que los productos nacionales y los productos
importados son "productos similares", Vanin no puede
aplicar sus medidas internas de un modo que favorezca a
sus productos nacionales en detrimento de los
importados de los dems Miembros de la OMC.

El principio de trato nacional establecido en el artculo III


del GATT se aplica a las medidas internas, incluidos los
impuestos y los reglamentos internos. El impuesto sobre
las ventas del 20 por ciento es un impuesto interno,
mientras que la prescripcin especial en materia de
embalaje o envase aplicada a las importaciones de
bebidas no alcohlicas en botellas de vidrio constituye un
reglamento interno.

18

Principales elementos

EL PRINCIPIO DE TRATO NACIONAL SE APLICA


SOLAMENTE A LAS MEDIDAS INTERNAS

El principio de trato nacional se aplica solamente a las


medidas internas, a diferencia de las medidas en frontera
(por ejemplo, los aranceles). En general, el principio de
trato nacional es aplicable una vez que el producto ha
entrado en el mercado interno (*).
(*) Nota: Cabe sealar que la nota al artculo III aclara que una
medida interna puede aplicarse en frontera a las mercancas
importadas.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Internal measures include:


Prrafo 2 del artculo III

Prrafo 4 del artculo III

Tributacin interior

Leyes, reglamentos y
prescripciones que
afecten a la venta, el
transporte, la
distribucin o el uso de
productos en el mercado
interior

19

a. Tributacin interior (prrafo 2 del artculo III):


El prrafo 2 del artculo III aplica el principio de trato
nacional a la tributacin interior (por ejemplo, el
impuesto sobre las ventas o el impuesto sobre el valor
aadido). Contiene dos niveles de obligaciones en
relacin con la tributacin interior, segn que los
productos importados y los productos nacionales puedan
considerarse :
"productos similares" (primera frase del prrafo 2 del
artculo III); o
"directamente competidores o sustituibles entre s"
(segunda frase del prrafo 2 del artculo III).
Cul es la diferencia entre los "productos similares" y los
"directamente competidores o sustituibles entre s"?
"Productos
similares"
o
"productos
competidores o sustituibles entre s"

Por lo tanto, incluso si no se ha infringido el principio de


trato nacional a tenor de la primera frase del prrafo 2 del
artculo III, puede ser necesario considerar si existe
infraccin de la segunda frase del prrafo 2 del artculo III.
Informacin complementaria y documentacin de
antecedentes:
ndice analtico de la OMC - Artculo III del GATT::
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index
_s/gatt1994_s.htm#article3

directamente

Los "productos similares" mencionados en la primera


frase del prrafo 2 del artculo III deben ser considerados
una subcategora de los "productos directamente
competidores o directamente sustituibles entre s" a que
se hace referencia en la segunda frase del prrafo 2 del
artculo III.(*)
(*) Se debe establecer caso por caso si dos productos son
"productos similares" o "productos directamente competidores o
sustituibles entre s".

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

Si los productos nacionales e importados no son


"productos similares" en el sentido de la primera frase del
prrafo 2 del artculo III, pueden, no obstante, ser
"productos directamente competidores o sustituibles
entre s" con arreglo a la segunda frase de ese prrafo,
cuyo alcance es mayor.

productos directamente
competidores o sustituibles
entre s = imperfectamente
sustituibles entre s

Productos
directamente
competidores
o sustituibles
entre s

productos similares =
perfectamente sustituibles
entre s

Productos
similares

20

Para determinar si los productos importados y nacionales


son "productos similares" en el contexto del principio de
trato nacional se aplican los mismos criterios que los
explicados para determinar la "similitud" a los efectos del
principio NMF:
Las caractersticas fsicas de los productos
(naturaleza, propiedades y calidad)
Los usos finales de los productos
Los gustos y hbitos de los consumidores
La clasificacin aduanera de los productos
En cambio, para determinar si los productos importados y
nacionales son directamente competidores o sustituibles
entre s es preciso analizar las condiciones de
competencia en el mercado de que se trate.

Otras diferencias entre la primera frase y la segunda frase del


prrafo 2 del artculo III del GATT

Primera frase del prrafo 2 del artculo III

Productos similares
Los productos importados se gravan con
impuestos "superiores" a los aplicados a los
productos nacionales (la ms pequea cuanta
en que los impuestos sean superiores constituir
un exceso y se considerar una infraccin del
principio de trato nacional)
Segunda frase del prrafo 2 del artculo III
Productos directamente competidores o
sustituibles entre s
los productos nacionales y los productos
importados no estn sujetos "a un impuesto
similar" (por encima del nivel de minimis)
"de manera que se proteja" la produccin
nacional

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

21

b. Leyes, reglamentos y prescripciones que afecten a la venta, el transporte, la distribucin o el uso de productos en el mercado
interior

El prrafo 4 del artculo III aplica el principio de trato


nacional a todas las leyes, reglamentos y prescripciones
que afecten a la venta, la oferta para la venta, la compra,
el transporte, la distribucin o el uso de productos en el
mercado interior.

El alcance de la similitud en el prrafo 4 del artculo III


es ms amplio que en la primera frase del prrafo 2 del
artculo III, pero sin duda no ms amplio que el alcance
combinado de las dos frases de ese prrafo en lo que se
refiere a los productos comprendidos.

Esta disposicin exige que los Miembros de la OMC


otorguen a los productos importados un trato "no menos
favorable" que el concedido a los "productos similares"
nacionales.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

22

Excepciones al principio de trato nacional

Excepciones especficas al principio de trato nacional (mercancas):

Contratacin pblica (prrafo 8 a) del artculo III del GATT)


Subvenciones a los productos nacionales (prrafo 8 b) del artculo III del GATT)
Control de los precios interiores por la fijacin de niveles mximos (prrafo 9 del artculo III
del GATT)
Pelculas cinematogrficas (prrafo 10 del artculo III y artculo IV del GATT)

Las excepciones horizontales, tambin aplicables a otros principios de la OMC, se explicarn en el mdulo 3.

M2: Los principios bsicos de la OMC | No discriminacin

23

Comercio ms abierto y previsible

La reduccin de los obstculos al comercio es uno de los


medios ms evidentes de fomentar el comercio. Estos
obstculos incluyen derechos de aduana ("aranceles"), as
como prohibiciones a la importacin y contingentes de
importacin. No obstante, tambin existen varias otras
medidas que podran restringir o incluso impedir el
acceso de bienes y servicios a los mercados.

Este mdulo se centra en los obstculos que afectan al


acceso a los mercados para el comercio de mercancas. El
acceso a los mercados para el comercio de servicios,
solamente aplicable a los sectores en los que se han
contrado compromisos y sujeto a las limitaciones
consignadas, se abordar en el mdulo 4.

La reduccin y
consolidacin
de los
aranceles

Los Miembros de la OMC han reconocido que la


reduccin sustancial de los aranceles y otros obstculos al
comercio constituye, junto con el principio de no
discriminacin, un instrumento fundamental para la
consecucin de los objetivos de la OMC.

La eliminacin
general de las
restricciones
cuantitativas

En esta seccin se expondrn las principales normas de la


OMC relacionadas con la reduccin o eliminacin de los
obstculos al comercio, a saber:

La reduccin y consolidacin de los aranceles


La reduccin de otros obstculos al comercio
La eliminacin general de las restricciones
cuantitativas

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

La reduccin
de otros
obstculos al
comercio

Informacin complementaria y documentacin de


antecedentes:

Prembulo del Acuerdo por el que se establece la OMC:


http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm
Cursos de aprendizaje electrnico: negociaciones sobre el
acceso a los mercados y el AMNA

24

La reduccin y consolidacin progresivas de los aranceles

Los aranceles, denominados tambin "derechos de


aduana", son las medidas comerciales ms visibles y ms
frecuentemente utilizadas como barreras al acceso de las
mercancas a los mercados.
Los aranceles de importacin suponen una ventaja de
precio para los productos nacionales similares y
constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos,
puesto que la entrada de las mercancas est supeditada
al pago del derecho de aduana. Por ello, en ocasiones los
aranceles son utilizados por los gobiernos para proteger
sus ramas de produccin nacionales de la competencia de
las importaciones (como obstculo al acceso a los
mercados).

Pero eso no es todo. El valor de esas reducciones


arancelarias no garantizara condiciones de acceso a los
mercados mejores y ms previsibles si los Miembros
pudiesen incrementar libremente los aranceles tras las
negociaciones. Por consiguiente, los Miembros de la
OMC tambin acordaron consolidar sus aranceles a los
niveles objeto de reduccin y consignar en sus Listas de
concesiones en la OMC las consolidaciones arancelarias
resultantes.

En el marco del GATT/OMC no est prohibida la utilizacin


de aranceles, no obstante lo cual los Miembros se han
comprometido a celebrar peridicamente negociaciones
multilaterales con miras a reducir sustancialmente el nivel
general de los derechos de aduana y de las dems cargas
percibidas sobre la importacin y la exportacin.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

25

Qu es un arancel?
CLASES DE ARANCELES

En el contexto del comercio internacional, un arancel o


derecho de aduana es una carga financiera en forma de
impuesto que se aplica en frontera a las mercancas
transportadas de un territorio aduanero a otro.
Generalmente son los funcionarios de aduanas del pas
importador quienes recaudan los aranceles aplicados a las
importaciones cuando se despachan en aduana las
mercancas para consumo interno.
Aunque tambin se pueden imponer aranceles a las
exportaciones, el tipo de arancel ms comn es el de
importacin, que ha constituido el principal centro de
atencin de las negociaciones del GATT/OMC.

Informacin complementaria:
Sitio Web del a OMC - Ms informacin sobre los aranceles:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tariffs_s/tariffs_s.htm

Se distinguen distintas clases de aranceles en funcin de la


forma utilizada para calcularlos. Las dos clases de aranceles
ms comunes son los aranceles ad valorem y los aranceles
especficos.
Arancel ad valorem

Arancel especfico

Arancel calculado sobre la


base del valor de la
mercanca
importada,
expresado en porcentaje de
ese valor

Arancel calculado sobre la


base de una unidad de
medida (peso, volumen, etc.)
de la mercanca importada.

Ejemplo: 10% ad valorem


La aplicacin de un arancel
ad valorem del 10 por ciento
a un camin importado de un
valor de 1.000 $EE.UU. dara
lugar a una obligacin de
pago de 100 $EE.UU. en
concepto de derecho de
aduana.

Ejemplo: 20 $EE.UU. por


tonelada
La aplicacin de un arancel
de 20 $EE.UU. por tonelada a
un camin importado de una
tonelada de peso dara lugar
a una obligacin de pago de
20 dlares EE.UU. en
concepto de derecho de
Los economistas especializados
en comercio estn de
aduana.

acuerdo en que los derechos ad valorem son preferibles a


los derechos no ad valorem (todos los aranceles excepto los
aranceles ad valorem;
por ejemplo, los aranceles
especficos), sobre todo porque los primeros son ms
transparentes que los segundos.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

26

CULES SON LOS EFECTOS DE UN ARANCEL DE IMPORTACIN SOBRE EL BIENESTAR?

En ocasiones los aranceles son utilizados por los gobiernos para proteger sus ramas de produccin nacionales de la
competencia de las importaciones, o para recaudar ingresos.
El arancel percibido sobre un producto importado impone costos tanto al pas que "exporta" el producto como al pas que
lo "importa" y que aplica el arancel.
Costos para el pas que "exporta" el producto

Costos para el pas "importador" que aplica el arancel

Los productores del producto en cuestin (los


exportadores) tienen en el pas importador condiciones
de acceso a los mercados peores de lo que seran si no
existiera el arancel.

La imposicin de aranceles de importacin aumenta el


precio interno del producto importado, lo que
normalmente reporta beneficios a los productores
nacionales del producto, as como al Gobierno del pas
importador, pero tambin ocasiona prdidas a los
consumidores (que, al ser ms elevado el precio,
comprarn menos cantidad del producto) y a otros
productores nacionales que utilizan ese producto como
insumo. En la teora econmica esto se conoce como
efecto de un arancel sobre el bienestar (vase infra).

Un arancel es equivalente a un impuesto que tienen que


pagar los exportadores extranjeros para vender el
producto en el mercado interno. La aplicacin del
arancel aumenta el precio del producto importado, con
lo que ste resulta ms caro en el mercado interno (de
importacin). El aumento del precio desalienta la
importacin del producto.

En general, en el caso de un pequeo pas importador, la


teora del comercio internacional muestra que, con la
imposicin de un arancel, el pas en su conjunto saldr
perdiendo, y se reducir el bienestar. Ello se debe a que
los gastos ocasionados a los consumidores son ms
elevados que los beneficios obtenidos por los productores
nacionales y el Estado.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

27

EJEMPLO: EFECTOS DE UN ARANCEL DE IMPORTACIN SOBRE UN PAS IMPORTADOR PEQUEO


QUE NO PUEDE INFLUIR EN LOS PRECIOS MUNDIALES

En el caso de un pas pequeo, la teora del comercio


internacional muestra que, con la imposicin de un arancel,
el pas en su conjunto saldr perdiendo y se reducir el
bienestar. Ello se debe principalmente a que el costo del
arancel para los consumidores nacionales es superior a los
beneficios obtenidos por los productores nacionales y el
Estado. Esto se ilustra en el grfico infra.

Informacin complementaria y documentacin de antecedentes:


Vase tambin el curso de autoformacin - La OMC;
fundamento econmico:
http://www.swisslearn.org/wto/module4/e/start.htm

Supongamos para empezar que no existen aranceles, de


modo que los consumidores de este pas pagan el precio
mundial. Supongamos que el Gobierno decide aplicar un
arancel a las importaciones de arroz.
En primer lugar, la imposicin de un arancel aumentar el
precio interno del producto importado. Quienes deseen
consumir arroz tendrn que pagar el precio mundial ms el
arancel. Por lo tanto, los consumidores nacionales de arroz
se vern perjudicados, ya que tendrn que pagar ms si
desean consumir la misma cantidad de arroz que antes.
Por otra parte, los productores nacionales de arroz saldrn
beneficiados, ya que podrn vender el arroz a un precio ms
elevado. El Gobierno tambin se beneficiar, dado que
podr recaudar ingresos arancelarios.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

28

Informacin adicional: efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso de un pas importador pequeo que no puede influir
en los precios mundiales
El grfico muestra el efecto de un arancel sobre el bienestar en el caso de un pas
importador pequeo que no puede influir en los precios mundiales en condiciones de
competencia perfecta. El bienestar econmico nacional consiste en el excedente de los
consumidores (la diferencia entre la disposicin a pagar y el precio efectivo pagado por
los consumidores), el excedente de los productores (la suma de los beneficios percibidos
por los proveedores nacionales) y los ingresos arancelarios recaudados por el gobierno.
La demanda de los consumidores est representada por la curva de demanda D y los
productores se encuentran en un mercado competitivo con una curva de oferta S.
Sin el arancel: los consumidores del pas importador compraran la cantidad Do al precio
Po.
Los productores nacionales suministraran la cantidad So, y el resto
(Do - So) se importara de otros pases. El excedente de los consumidores es la suma de a,
b, c, d, e y f, mientras que el excedente de los productores es g.
Con un arancel por unidad al precio Pt (Po + arancel), los consumidores del pas
importador compraran la cantidad D1 (como el arancel dara lugar a un precio ms
elevado (Pt), la cantidad demandada sera inferior a Do). Los productores nacionales
suministraran la cantidad S1 (como el precio que pueden obtener gracias al arancel es
ms elevado, producirn una cantidad superior a So) y la cantidad restante
(D1 - S1, que, en consecuencia, sera inferior a Do - So) se importara de otros pases.

Precio

Arancel
Importaciones
despus

Cantidad
Importaciones antes

Con un arancel:
Excedente de los consumidores: Zona a+b, los consumidores pierden c+d+e+f [los consumidores tienen que pagar ms debido al incremento tanto
del precio de las importaciones como del precio de los productos sustitutivos nacionales].
Excedente de los productores: Zona g+c [parte de la prdida sufrida por los consumidores se convierte en beneficio para los productores nacionales,
al aumentar sus precios de venta]
Ingresos del Estado: Zona e [parte de la prdida sufrida por los consumidores se convierte en beneficio para el Estado: ingresos derivados del
arancel].
PERO, qu ocurre con la prdida que representa la Zona d+f?
Prdida neta nacional como resultado de la aplicacin del arancel: Zona d+f.
Nadie se beneficia de la prdida de los consumidores que representa la Zona d+f, denominada normalmente "prdida de peso muerto". Debido a la subida
de los precios, algunos consumidores se ven excluidos del mercado y esta prdida queda reflejada en el tringulo f. El aumento de la produccin nacional
implica costos que superan los costos de las importaciones a las que sustituye. La prdida de excedente asociada con la produccin nacional se refleja en el
tringulo d. Por consiguiente, para el pas, el efecto neto del arancel sobre el bienestar es negativo.
Basado en: Informe sobre el Comercio Mundial 2009, pgina 60.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

29

Qu es una consolidacin arancelaria?


Un "arancel consolidado" es un arancel que, en virtud de un
compromiso jurdico, un Miembro de la OMC acepta no
aumentar por encima de un nivel determinado.
En el marco del GATT/OMC, los Miembros se comprometen a
"consolidar" sus aranceles (a menudo durante negociaciones),
y el "tipo consolidado" constituye el nivel mximo del derecho
de importacin que puede aplicar un Miembro a un producto.
Conviene sealar que no todos los productos estn sujetos a un
derecho consolidado en la OMC. El hecho de que una lnea
arancelaria est o no consolidada es el resultado de
negociaciones comerciales entre los Miembros de la OMC,
incluida la ronda de negociaciones de Doha en curso.
Porcentaje de
lneas
arancelarias
consolidadas
(%)
100%
+95 < 100%
+35 < 95%
+15 < 35%
< 15%
Total

PUEDE UN MIEMBRO "APLICAR" UN


DIFERENTE DEL "NIVEL CONSOLIDADO"?

ARANCEL

Un Miembro puede establecer un arancel que difiera del


"arancel consolidado" para el mismo producto, a condicin de
que el nivel aplicado no supere el nivel consolidado.
Un "arancel aplicado" es el derecho realmente percibido sobre
las importaciones en rgimen NMF.
Aunque las
consolidaciones representan el nivel arancelario mximo que
se puede imponer a las mercancas importadas, en la prctica
los Miembros suelen aplicar tipos inferiores a ese lmite. La
diferencia entre niveles "consolidados" y "aplicados" se
denomina a menudo en la jerga de la OMC "excedente de
consolidacin" o "agua".

Nmero
de
Miembros

Pases
desarrollados

Pases en
desarrollo

PMA

54*
28
14
12
17
125*

2*
7
0
0
0
9*

43
17
12
5
7
84

9
4
2
7
10
32

Documentos jurdicos:
Prrafo 1 del artculo II del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.ht
m#articleII

Panorama general de las consolidaciones arancelarias despus de la


Ronda Uruguay y aumento porcentual del nmero de
consolidaciones despus de la Ronda Uruguay.
Fuente: Secretara de la OMC

(*) Contando como uno a las CE-27 y sus Estados miembros, y


tambin como uno a Suiza y Liechtenstein.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

Documentacin de antecedentes:

30

Informacin adicional: cobertura de las consolidaciones antes y despus de la Ronda Uruguay para los productos agrcolas y no agrcolas

Productos agrcolas
Porcentaje de lneas
arancelarias consolidadas
Antes de la
Ronda
Uruguay

Despus de
la Ronda
Uruguay

Productos no agrcolas

Porcentaje de importaciones
sujetas a tipos consolidados
Antes de la
Ronda
Uruguay

Despus de
la Ronda
Uruguay

Porcentaje de lneas
arancelarias consolidadas

Porcentaje de importaciones
sujetas a tipos consolidados

Antes de la
Ronda
Uruguay

Despus de
la Ronda
Uruguay

Antes de la
Ronda
Uruguay

Despus de la
Ronda
Uruguay

Economas en
desarrollo

17

100

22

100

21

73

13

61

Economas en
transicin

57

100

59

100

73

98

74

96

Amrica Latina

36

100

74

100

38

100

57

100

Europa Central

49

100

54

100

63

98

68

97

frica

12

100

100

13

69

26

90

Asia

15

100

36

100

16

68

32

70

Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2007


Informacin complementaria:

Bases de datos arancelarios:

Fundamento jurdico:
http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm

Base de datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR): contiene


las concesiones sobre mercancas de todos los Miembros de la
OMC,
incluidos
los
aranceles
consolidados
:
http://tariffdata.wto.org y http://iaf.wto.org)

Base Integrada de Datos (BID): proporciona informacin anual


sobre los aranceles (incluidos los aranceles aplicados) y las
importaciones. http://tariffdata.wto.org y http://iaf.wto.org)

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

31

EJEMPLO

Supongamos que Vanin es un Miembro de la OMC que se


comprometi a consolidar su arancel sobre las bicicletas
al 10 por ciento ad valorem.

PUEDE VANIN APLICAR UN ARANCEL AD VALOREM


DEL 12 POR CIENTO A LAS BICICLETAS IMPORTADAS DE
OTROS MIEMBROS DE LA OMC?
No. Vanin no puede aplicar un arancel superior al nivel
consolidado (del 10 por ciento ad valorem).
PUEDE VANIN APLICAR UN ARANCEL AD VALOREM
DEL 15 POR CIENTO A RAURITANIA (PAS NO MIEMBRO
DE LA OMC)?
S. Vanin podr aplicar un derecho ms elevado a las
bicicletas importadas de pases no miembros de la OMC.
PUEDE VANIN APLICAR UN ARANCEL AD VALOREM
DEL 5 POR CIENTO A LAS BICICLETAS IMPORTADAS?
S. Vanin puede aplicar un arancel "inferior" al nivel
consolidado.
Pero recurdese que dicho arancel
"inferior" tiene que aplicarse en rgimen NMF, es decir, a
las bicicletas similares importadas de todos los Miembros
de la OMC.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

32

Dnde se registran las consolidaciones arancelarias?: Las listas de concesiones anexas al


Acuerdo sobre la OMC
Como resultado de las negociaciones de la OMC se establecen
normalmente normas generales que son aplicables a todos los
Miembros y compromisos especficos que cada uno de los
Miembros contrae. Los compromisos especficos se registran
en documentos denominados Listas de concesiones (*).
Para el comercio de mercancas, las Listas de concesiones
anexas al Acuerdo sobre la OMC recogen las consolidaciones
arancelarias de cada Miembro y otras concesiones ()
resultantes de las negociaciones comerciales.
Estas
concesiones se otorgan sobre una base NMF.
Cada Miembro tiene su propia Lista de concesiones anexas al
Acuerdo sobre la OMC, salvo los Miembros que son parte de
una unin aduanera (por ejemplo, la Unin Europea), que
podrn tener una nica Lista comn para todos los Miembros
de la unin. Las Listas de concesiones sobre mercancas de la
mayor parte de los Miembros de la OMC se basan en el
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas (SA).
Las listas forman parte integral de los compromisos de
consolidacin asumidos por los Miembros de la OMC y no se
pueden cambiar con facilidad. En ese sentido, las Listas de
concesiones proporcionan previsibilidad respecto del acceso a
los mercados para las mercancas.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

(*)Nota: cabe sealar que los compromisos especficos de los


Miembros sobre el comercio de servicios (acceso a los mercados y
trato nacional) se han incorporado a las Listas de la OMC de
compromisos sobre el comercio de servicios, que se explicarn en el
mdulo 4.

Glosario:
Otras concesiones: otras concesiones incluyen "otros derechos
y cargas", que a su vez incluyen todos los impuestos que gravan
las importaciones adems de los derechos de aduana (y que a
veces se denominan "paraaranceles") y solamente pueden
percibirse si estn consignados en la Lista de concesiones del
Miembro de que se trate anexa al Acuerdo sobre la OMC
(prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994). Algunos
ejemplos de "dems derechos y cargas" son los "recargos
temporales a la importacin" y los "impuestos sobre los
ingresos".
Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas (Sistema Armonizado): Las Listas de concesiones
sobre mercancas de la mayora de los Miembros se basan en el
Sistema Armonizado, que es una nomenclatura internacional
para la designacin, clasificacin y codificacin de productos,
elaborada y administrada por la Organizacin Mundial de
Aduanas (OMA).

33

Informacin de antecedentes:

Informacin complementaria:

Documentos jurdicos:
Prrafo 1 del artculo II del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_
s.htm#articleII

Sitio Web de la OMC - Listas de concesiones (mercancas) de la OMC:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_
s.htm

Sitio Web de la OMC - Cmo obtener datos arancelarios:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tariffs_s/tariff_data_s.htm

Base de datos arancelarios de la OMC (aranceles consolidados y


aplicados de los Miembros): http://tariffdata.wto.org

Sitio Web de la OMC - Listas de concesiones de los Miembros en el


marco de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/legal_s.htm#schedules

Sitio Web de la OMC - Ms informacin sobre las listas de concesiones


(mercancas) de la OMC):
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/schedules_s/goods_schedules_
table_s.htm

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

34

EJEMPLO DE UNA LISTA DE CONCESIONES PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS ANEXA AL


ACUERDO SOBRE LA OMC
Columna 1 (Nmero de la partida arancelaria) y Columna 2
(Designacin de los productos): Indican el cdigo arancelario y
la designacin del producto utilizados por el Miembro. A
menudo se refieren a la Nomenclatura del Sistema
Armonizado, que se estableci bajo los auspicios de la
Organizacin Mundial de Aduanas (OMC).
Columna 3 (Tipo bsico del derecho): Esta columna indica el
punto de partida de las reducciones arancelarias como parte
de las modalidades para las negociaciones. El tipo arancelario
puede estar consolidado "C" o sin consolidar "NC".

Columna 4 (Tipo consolidado del derecho): en ella se consigna


lo que es probablemente el ms importante resultado de las
negociaciones arancelarias, es decir, los tipos arancelarios
consolidados finales que se alcanzaran al final del perodo de
aplicacin (en su caso, columna 5). En el ejemplo, el
Miembro X ha contrado el compromiso de consolidar sus
aranceles sobre las carpas a un tipo ad valorem del 5,0 por
ciento.
Columna 5 (perodo de aplicacin): indica el ao "desde" del
cual y el ao "hasta" el cual tendr lugar la reduccin
arancelaria. Se refiere al 1 de enero del ao de que se trate.

Miembro X
Esta Lista es autntica nicamente en ingls
PARTE I - ARANCEL DE LA NACIN MS FAVORECIDA
SECCIN II - Otros productos
Nmero de la
partida
arancelaria

Designacin de
los productos

1
03010
0301.10.00

2
Peces vivos:
Peces
ornamentales

0301.90.00

Los dems
peces vivos:

0301.93.00

- Carpas

Tipo bsico del derecho


Ad valorem
(%)

Otro

Tipo consolidado del


derecho
NC/C

Ad valorem
(%)

3
5 $EE.UU./kg

0.0

Otro

Perodo de aplicacin
Desde

4
B

0.0

5.0

Hasta

5
1995

2004

Derecho de
primer
negociador
(DPN)

Los dems
derechos y
cargas

Otros
trminos y
condiciones

Miembro Z

2%

Miembro W
y
Miembro Y

5 $EE.UU./kg

(...)

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

35

EJEMPLO DE UNA LISTA DE CONCESIONES PARA EL COMERCIO DE MERCANCAS ANEXA AL


ACUERDO SOBRE LA OMC
En el ejemplo, la concesin arancelaria sobre los "peces
ornamentales", acordada por el Miembro X, se aplicar
en 10 reducciones de igual cuanta a partir del 1 de enero
de 1995. Despus del final del perodo de aplicacin establecido
(1 de enero de 2001) no se permite aplicar a los "peces
ornamentales" aranceles superiores al nivel especificado en la
columna 4.
Columna 6 (Derechos de primer negociador (DPN)): Indica los
Miembros que tienen derechos de primer negociador respecto de
la concesin, si los hay. Esos derechos pueden invocarse en el
contexto de una renegociacin de concesiones con arreglo al
artculo XXVIII del GATT.

Columna 7 (Los dems derechos y cargas): en ella se especifican


los dems derechos y cargas consignados en las listas de los
Miembros de conformidad con el "Entendimiento relativo a la
interpretacin del prrafo 1 b) del artculo II del GATT de 1994".
Columna 8 (Otros trminos y condiciones): cuando sea necesario
se incluirn en la Lista aclaraciones o comentarios sobre el alcance
de las concesiones.

Miembro X
Esta Lista es autntica nicamente en ingls
PARTE I - ARANCEL DE LA NACIN MS FAVORECIDA
SECCIN II - Otros productos
Nmero de la
partida
arancelaria

Designacin de
los productos

1
03010
0301.10.00

2
Peces vivos:
Peces
ornamentales

0301.90.00

Los dems
peces vivos:

0301.93.00

- Carpas

Tipo bsico del derecho


Ad valorem
(%)

Otro

Tipo consolidado del


derecho
NC/C

Ad valorem
(%)

3
5 $EE.UU./kg

0.0

Otro

Perodo de aplicacin
Desde

4
B

0.0

5.0

Hasta

5
1995

2004

Derecho de
primer
negociador
(DPN)

Los dems
derechos y
cargas

Otros
trminos y
condiciones

Miembro Z

2%

Miembro W
y
Miembro Y

5 $EE.UU./kg

(...)

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

36

Por qu los gobiernos aceptan reducir y consolidar sus aranceles?

Mayor acceso a los mercados y previsibilidad para los comerciantes


A medida que se reducen los obstculos arancelarios, tanto en los pases desarrollados como en los pases en desarrollo, aumentarn
las oportunidades de acceso a los mercados y los Miembros podrn mejorar su bienestar mediante el incremento de los volmenes e
ingresos de exportacin y la mejora del acceso a sus mercados para las importaciones.
Las negociaciones arancelarias no consisten solamente en negociar reducciones arancelarias: en ellas tambin se negocian
consolidaciones arancelarias. stas proporcionan previsibilidad a los comerciantes mediante la fijacin de un lmite mximo a la
cuanta del derecho que se puede aplicar a un producto. En otras palabras, los comerciantes saben que el arancel de importacin que
tendrn que pagar por un producto no puede ser superior al nivel consolidado registrado en la Lista de concesiones para ese producto.
Las negociaciones arancelarias se celebrarn sobre una base recproca y mutuamente ventajosa
Las negociaciones arancelarias se celebrarn sobre una base recproca y mutuamente ventajosa (artculo XXVIII bis del GATT).
Normalmente este requisito se conoce como "reciprocidad". En general, significa que las negociaciones para la reduccin de los
aranceles deberan alcanzar un resultado mutuamente ventajoso para todos los participantes.
No obstante, el principio de reciprocidad no se aplica de la misma manera a las negociaciones arancelarias entre los pases
desarrollados y los pases en desarrollo Miembros, dado que se ha adaptado para tener en cuenta el principio de trato especial y
diferenciado. Como parte de este trato, se requiere de los pases en desarrollo una liberalizacin "menor" que la de los pases
desarrollados en las rondas multilaterales de negociacin, un principio que inicialmente se conoca como de "no reciprocidad" y, ms
recientemente, como de "no reciprocidad plena". Este principio se explicar en la ltima seccin del presente mdulo.

Cualquier reduccin arancelaria otorgada por un Miembro a cualquier pas debe hacerse extensiva a todos los Miembros de la OMC
(principio NMF)
El principio NMF desempea un papel importante en la mejora del acceso a los mercados para las mercancas. Con respecto a las
negociaciones arancelarias, la norma NMF sirve para evitar la erosin de las concesiones despus de las negociaciones arancelarias
(vase el ejemplo infra).
Adems, para los pases en desarrollo y otros pases con escaso poder de negociacin en las negociaciones, el principio NMF garantiza
que se beneficiarn del mejor trato arancelario resultante de las mismas.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

37

Pueden los Miembros modificar sus consolidaciones arancelarias?

Las concesiones arancelarias se pueden modificar o


retirar mediante renegociaciones, con sujecin a
determinada normas y procedimientos. La posibilidad de
admitir esas modificaciones se deriva de la idea de que a
veces mantener una consolidacin arancelaria negociada
puede resultar demasiado oneroso a causa de la
evolucin de las circunstancias.

Informacin complementaria:
Documentos jurdicos:
Artculo XXVIII del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.htm
#articleXXVIII

Las renegociaciones deberan tener por objeto alcanzar


un acuerdo compensatorio con los Miembros titulares de
derechos especiales a fin de mantener el equilibrio de
derechos y obligaciones logrado antes de esas
renegociaciones (artculo XXVIII del GATT).
Esa
compensacin podra consistir, por ejemplo, en la
reduccin del tipo o tipos arancelarios consolidados
aplicables a otros productos de inters para los Miembros
de que se trate.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

38

La reduccin de otros obstculos al comercio

Con la progresiva reduccin de los aranceles, se observ


que los gobiernos estaban pasando gradualmente a
adoptar medidas de otra forma para restringir el acceso
de las mercancas a los mercados y proteger sus
industrias nacionales. Estas medidas pueden asumir
distintas modalidades, como restricciones cuantitativas
(por ejemplo, contingentes), aplicacin arbitraria de
reglamentos comerciales, formalidades aduaneras
excesivas y obstculos tcnicos al comercio.
Las Partes Contratantes del GATT reconocieron que las
ventajas resultantes de las reducciones arancelarias y las
consolidaciones arancelarias solamente seran efectivas si
no pudieran ser menoscabadas por la aplicacin de otras
medidas.

Una de las formas ms conocidas de obstculos no


arancelarios son las restricciones cuantitativas
(contingentes), que se explicarn en la siguiente seccin
de este mdulo. En el mdulo 4 se expondrn los
Acuerdos de la OMC que establecen disciplinas
especficas sobre otros tipos de medidas no arancelarias.
Informacin complementaria:
Cursos de aprendizaje en lnea: negociaciones sobre el
acceso a los mercados y el AMNA

Como resultado de la Ronda Uruguay, los Miembros


suscribieron varios acuerdos que establecen disciplinas
especficas sobre las medidas no arancelarias (todas las
medidas distintas de los aranceles que pueden restringir
el comercio). En general, esos acuerdos imponen
disciplinas sobre la aplicacin y administracin de dichas
medidas de modo que no constituyan obstculos
innecesarios al comercio internacional.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

39

La eliminacin general de las restricciones cuantitativas

Los Miembros de la OMC no pueden, por regla general,


imponer restricciones cuantitativas (por ejemplo,
prohibiciones o contingentes) a las mercancas
importadas de otro Miembro o exportadas a otro
Miembro.
Los aranceles estn permitidos siempre que no superen
los niveles consolidados y se apliquen de manera no
discriminatoria, mientras que las restricciones
cuantitativas estn en general prohibidas.
No obstante, cabe sealar que hay excepciones que
permiten la aplicacin de restricciones cuantitativas en
algunas circunstancias y con sujecin a determinadas
condiciones (por ejemplo, no se pueden aplicar de
manera discriminatoria, porque de ese modo se infringira
el principio NMF).

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

40

Qu es una restriccin cuantitativa?

Las restricciones cuantitativas se pueden definir como


lmites especficos a la cantidad o el valor de las
mercancas que se pueden importar (o exportar) durante
un perodo de tiempo determinado. Las restricciones
cuantitativas ms comunes son las prohibiciones y los
contingentes.

EJEMPLO

Supongamos que Vanin es un Miembro de la OMC.


Despus de determinar el mercado potencial de relojes en
Vanin, este pas decide adoptar un nuevo reglamento que
limita la cantidad de relojes importados a 10.000 al ao.

FUNDAMENTO JURDICO

La prohibicin general de las restricciones cuantitativas


figura en el prrafo 1 del artculo XI del GATT.
Este principio tambin se aplica al comercio de servicios
(artculo XVI del AGCS), aunque de distinta forma, como
se explicar en el mdulo 4. No se aplica a los aspectos
de los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

CONSTITUIRA ESTA MEDIDA UNA RESTRICCIN


CUANTITATIVA EN EL SENTIDO DEL PRRAFO 1 DEL
ARTCULO XI DEL GATT?
S. La medida aplicada por Vanin es una limitacin a la
cantidad de mercancas importadas (contingente de
importacin) y constituye, por lo tanto, una restriccin
cuantitativa en el sentido del prrafo 1 del artculo XI del
GATT.

41

Por qu son objeto de una prohibicin general las restricciones cuantitativas?

En general, los efectos de un contingente de importacin son


similares a los efectos de un arancel de importacin, aunque
hay algunas diferencias importantes. El grfico infra ilustra los
efectos de un contingente de importacin sobre el bienestar en
el caso de un pas importador pequeo.
Los efectos comerciales de un contingente de importacin son
distintos de los efectos comerciales de un arancel en los
siguientes aspectos:
LOS CONTINGENTES DE IMPORTACIN RESTRINGEN EL
COMERCIO MS QUE LOS ARANCELES - un contingente de
importacin impone un lmite absoluto a las importaciones de
mercancas, mientras que un arancel de importacin no
impone lmites a la cantidad o el valor de las importaciones. Si
aumenta la demanda interna, las importaciones crecen en el
caso de un arancel, pero no en el de un contingente.
LOS CONTINGENTES ARANCELARIOS TIENEN MS EFECTOS DE
DISTORSIN DEL COMERCIO QUE LOS ARANCELES - la
imposicin de un arancel sobre una base NMF permitira
importar del proveedor extranjero ms eficiente. No obstante,
en el caso de un contingente, la fuente de las importaciones no
es el proveedor extranjero ms eficiente, sino que depende de
a quin se otorgue la licencia de importacin.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

LA ADMINISTRACIN DE UN CONTINGENTE DE IMPORTACIN


ES MENOS TRANSPARENTE Y MS COSTOSA QUE UN
ARANCEL - la cuestin de quin se beneficia de la "renta"
depende de la administracin de las licencias de contingentes.
Adems, cuando rigen sistemas de licencias, los costos de
administracin y cumplimiento pueden llegar a ser muy
elevados.
ES MS DIFCIL MEDIR EL EFECTO EN EL COMERCIO DE UN
CONTINGENTE QUE EL DE UN ARANCEL.
Estas diferencias entre un contingente de importacin y un
arancel explican por qu en la OMC se preferan los aranceles a
las restricciones cuantitativas como instrumento de poltica de
proteccin.
Las condiciones de acceso a los mercados logradas a travs de
las negociaciones arancelarias del GATT/OMC resultaran
fcilmente menoscabadas si los Miembros fuesen libres de
imponer restricciones o limitaciones a la cantidad o el valor de
las importaciones.

42

Informacin adicional: el efecto de un contingente de importacin sobre el bienestar en el caso de un pas importador pequeo
El grfico muestra los efectos que tiene en el bienestar un contingente de importacin de
10.000 unidades en condiciones de perfecta competicin. Se supone que Medatia es un
pequeo pas importador, de manera que su contingente de importacin no puede
afectar al precio mundial. Tambin se supone que la rama de produccin nacional de
Medatia es competitiva con el contingente o sin l.

Precio

En ausencia del contingente, los consumidores de Medatia compraran Do a un


determinado precio mundial Pw (120 libras) por unidad. Los productores nacionales
suministraran So, mientras que (Do - So, o sea, 25.000 - 5.000) se importara de otros
pases.
Supongamos que el gobierno impone un contingente de importacin. Esto impide a la
economa nacional importar tanto como antes. Tras la imposicin del contingente, las
importaciones quedaran automticamente limitadas a (D1 - S1, o sea, 20.000 - 10.000)
unidades. El efecto del contingente es que, a los precios vigentes, la demanda ser
superior a la oferta. A fin de satisfacer la demanda, los proveedores nacionales tendrn
que producir toda cantidad demandada por encima del contingente. La curva de la oferta
nacional se representa en negrita. Un contingente tiene el efecto de desplazar la curva
de la oferta a la derecha en una medida equivalente a la cuanta del contingente siempre
que el precio sea superior al precio mundial. Dado que el costo de produccin de estas
unidades adicionales es sin lugar a dudas superior a los costos de su importacin, el
precio interno aumentar (Pq), produciendo un efecto semejante al de un arancel.

Contingente
Contingente

Arancel
Importaciones
despus

Cantidad
Importaciones antes

Excedente de los consumidores: Zona a+b, los consumidores pierden c+d+e+f


Excedente de los productores: Zona g+c
Prdida de peso muerto/prdida neta en bienestar: Zona d+h

Quin se beneficia de la parte que pierden los consumidores, representada por la zona e+f?
En el caso de un arancel, esta zona representa los ingresos del gobierno. Sin embargo, en el caso de un contingente la zona e+f (la "renta") puede beneficiar
a los titulares de una licencia de importacin.
La cuestin de quin es el beneficiario de la "renta" depende del mtodo de asignacin de las partes del contingente, a menos que se subaste. En otras
palabras, los efectos de un contingente sobre el bienestar dependern de cmo asigne el gobierno del pas importador los derechos de importacin
legalmente reconocidos. Adems, un contingente otorga discrecionalidad en cuanto a la manera en que el gobierno asigna las licencias de importacin. Por
consiguiente, se estima que los contingentes son menos transparentes y podran conllevar ineficiencias adicionales, motivo por el que los aranceles se suelen
considerar como un mejor sistema de proteccin.

Basado en: Informe sobre el Comercio Mundial 2009, pginas 66 y 68.


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43

Principales elementos

EL PRRAFO 1 DEL ARTCULO X SE APLICA NICAMENTE A LAS


MEDIDAS "EN FRONTERA"
El prrafo 1 del artculo X del GATT se aplica nicamente a las
"medidas en frontera" (a diferencia de las medidas internas).
Como se estudi en la seccin anterior, las medidas internas
estn sujetas al principio de trato nacional establecido en el
artculo III del GATT.
EL PRRAFO 1 DEL ARTCULO XI ABARCA UNA "AMPLIA
GAMA" DE MEDIDAS EN FRONTERA
Al hacer referencia a las restricciones a la importacin o
exportacin aplicadas mediante "contingentes, licencias de
importacin o de exportacin, o por medio de otras medidas",
el prrafo 1 del artculo XI del GATT prev una amplia gama de
medidas.
El prrafo 1 del artculo XI es aplicable a todas las medidas
impuestas por un Miembro para prohibir o restringir la
importacin, exportacin o venta para la exportacin de
productos (aparte de los derechos de aduana, impuestos u
otras cargas compatibles con las normas del GATT).
El Consejo del Comercio de Mercancas, en una Decisin
de 1996, estableci una lista ilustrativa de las formas en que
pueden hacerse efectivas las restricciones cuantitativas (anexo
del documento G/L/59).

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

EJEMPLO
Supongamos que Vanin decide imponer a todos los
importadores de relojes la obligacin de presentar a las
autoridades aduaneras informacin detallada sobre la
produccin y venta de los relojes (incluyendo informacin
sobre los costos de produccin, los materiales utilizados para
su produccin y los precios de venta) como condicin para la
importacin de los mismos. No se puede importar ningn
reloj en Vanin sin cumplir esta obligacin. Desde la adopcin
de este reglamento, el volumen de relojes importados de
otros Miembros de la OMC ha disminuido notablemente
debido a la obligacin gravosa de presentar informacin
detallada sobre la produccin y venta de relojes.

CONSTITUIRA
ESTA
MEDIDA
UNA
RESTRICCIN
CUANTITATIVA EN EL SENTIDO DEL PRRAFO 1 DEL
ARTCULO XI DEL GATT?
La medida puede constituir una restriccin cuantitativa.
Recurdese que el alcance del prrafo 1 del artculo XI es muy
amplio. Abarca cualquier medida en frontera que tenga el
efecto de restringir o limitar la importacin de mercancas en
los trminos establecidos en el artculo XI.

44

Qu ocurrira si ahora Vanin decidiera aplicar un tipo


arancelario preferencial del 5 por ciento a los relojes
hasta 3.000 unidades? Ms all de las 3.000 unidades,
Vanin permite la importacin de relojes, pero aplicando
un arancel de importacin ms elevado, del 70 por ciento.
CONSTITUIRA ESTA MEDIDA UNA RESTRICCIN
CUANTITATIVA EN EL SENTIDO DEL PRRAFO 1 DEL
ARTCULO XI DEL GATT?
No. La medida aplicada por Vanin constituye un
"contingente arancelario", que no es lo mismo que un
contingente. Los contingentes arancelarios son una
forma de arancel y, por lo tanto, estn permitidos en
virtud de los Acuerdos de la OMC.
Un contingente arancelario es un arancel de dos niveles
en el marco del cual se pueden importar cantidades
previamente establecidas de un producto a un tipo de
derechos de aduana "preferencial" (es decir, ms bajo)
durante un perodo determinado (tipo dentro del
contingente). Una vez completado el volumen del
contingente arancelario, se puede seguir importando el
producto sin limitaciones, pero pagando un tipo de
arancel ms alto (tipo fuera del contingente).

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

Arancel de importacin
(%)

Qu pasa con los "contingentes arancelarios"?

Importaciones dentro
del contingente
sujetas a un
arancel del 5%

Cantidad
importada
(unidades)

Importaciones
fuera del
contingente
sujetas a un
arancel del 70%

Ningn lmite a la
cantidad de relojes que
se pueden importar

3.000
relojes

DIFERENCIA ENTRE UN "CONTINGENTE" Y UN


"CONTINGENTE ARANCELARIO"
En el ejemplo ("contingente arancelario") Vanin no
impone ningn lmite numrico a la cantidad de relojes
que se puede importar. En cambio, otorga un mejor
acceso a los mercados a travs de un derecho
preferencial (5 por ciento) para los relojes hasta
las 3.000 unidades. Una vez completado este volumen
del contingente arancelario, es posible seguir importando
relojes en Vanin sin lmite alguno, pero pagando un tipo
arancelario ms elevado (70 por ciento). Esto difiere del
contingente aplicado la primera vez por Vanin, que
impuso un lmite absoluto a la cantidad de relojes que se
podan importar (hasta 10.000). Las importaciones por
encima de 10.000 unidades estaban prohibidas, aun
cuando el importador estuviera dispuesto a pagar un
arancel de importacin mucho ms elevado.

45

Excepciones
Como se ha mencionado anteriormente, hay excepciones al principio de la eliminacin general de restricciones
cuantitativas:

Excepciones especficas previstas en


el artculo XI del GATT:

Otras excepciones establecidas en otras


disposiciones de la OMC/GATT:

Prohibiciones o restricciones a la exportacin aplicadas


temporalmente para prevenir o remediar una escasez
aguda de productos alimenticios o de otros productos
esenciales para el Miembro exportador (prrafo 2 a)
del artculo XI).
Prohibiciones o restricciones a la importacin o
exportacin necesarias para la aplicacin de normas o
reglamentaciones sobre la clasificacin, el control de la
calidad o la comercializacin de productos destinados
al comercio internacional (prrafo 2 b) del artculo XI).
Restricciones a la importacin de cualquier producto
[agrcola o] pesquero (*) cuando sean necesarias para
la ejecucin de medidas gubernamentales que tengan
por efecto restringir la produccin nacional de
determinados productos o eliminar un sobrante
temporal de algunos productos nacionales (prrafo 2 c)
del artculo XI).

permiten a los Miembros desviarse de los principios


ms importantes de la OMC, incluida la prohibicin
general de las restricciones cuantitativas.
Estas
excepciones se explicarn en el mdulo 3.

(*) Nota: La "excepcin agrcola" expir con la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. En consecuencia, solamente sigue siendo posible
aplicar restricciones cuantitativas a los productos de la pesca, que en el marco de la OMC son tratados como productos no agrcolas. Su administracin est sujeta a
las normas sobre no discriminacin (vase infra).

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

46

Administracin no discriminatoria de las restricciones cuantitativas


(aplicadas como "excepcin") y de los contingentes arancelarios
En los casos en que est permitido el uso de una
restriccin cuantitativa, as como en el caso de los
contingentes arancelarios, existen prescripciones sobre su
aplicacin.
La regla fundamental es que las restricciones
cuantitativas, cuando su aplicacin est autorizada, se
deben imponer sobre una base no discriminatoria
(artculo XIII del GATT). Es decir, un Miembro no puede
limitar la cantidad de importaciones procedentes de
algunos Miembros pero no las que provengan de otros.
Al aplicar restricciones a la importacin de un producto
cualquiera, los Miembros procurarn hacer una
distribucin del comercio de dicho producto que se
aproxime lo ms posible a la que las distintas partes
contratantes podran esperar si no existieran tales
restricciones (prrafo 2 del artculo XIII).
Vase tambin la seccin relativa al Acuerdo sobre
Procedimientos para el Trmite de Licencias de
Importacin (mdulo 4).

M2: Los principios bsicos de la OMC | Comercio ms abierto y previsible

47

Transparencia

La transparencia es otro principio fundamental de la OMC.


Es importante que los gobiernos y, en particular, los
comerciantes puedan tener acceso a las polticas y los
reglamentos comerciales, para que les sea posible conocer
cules son las normas comerciales de los distintos pases
del mundo.

Cmo mejora
Fundamento
jurdico

La transparencia tambin posee una importancia sistmica.


Permite vigilar las medidas y prcticas comerciales de los
Miembros, as como su impacto en el sistema multilateral
de comercio.
Esta seccin contiene una introduccin al principio de
transparencia y a los distintos mecanismos y herramientas
de la OMC para fomentar la transparencia del comercio
internacional.
El mdulo 5 desarrollar ms ampliamente estos
mecanismos y herramientas.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

Publicacin de
los reglamentos
comerciales a
nivel nacional

la OMC la
transparencia
del comercio
internacional?

Notificacin de
las medidas
comerciales a la
OMC

Vigilancia de las
polticas
comerciales
nacionales a travs
del Mecanismo de
Examen de las
Polticas
Comerciales

Otros
mecanismos y
herramientas al
servicio de la
transparencia

Informacin complementaria::

Entender la OMC - Transparencia


http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact
2_s.htm

48

Fundamento jurdico

En la mayora de los Acuerdos de la OMC se prevn


obligaciones en materia de transparencia. El principio
general sobre la transparencia para el comercio de
mercancas se establece en el artculo X del GATT (que se
explica infra). Como se ver ms adelante en este curso,
la mayora de los Acuerdos de la OMC sobre el comercio
de mercancas enuncia obligaciones en materia de
transparencia.
Para el comercio de servicios, la disposicin relativa a la
transparencia se establece en el artculo III del AGCS;
para los aspectos de los derechos de propiedad
intelectual relacionados con el comercio, en el artculo 63
del Acuerdo sobre los ADPIC.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

49

Cmo mejora la OMC la transparencia del comercio internacional?

Los mecanismos y herramientas de la OMC para mejorar


la transparencia son sobre todo los destinados a
mantener a los Miembros de la OMC informados sobre
las polticas y prcticas de cada Miembro que repercuten
en el comercio (transparencia interna dentro de la OMC).
El principio de transparencia se aplica al comercio de
mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de
los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio.
Tambin existen varias iniciativas y programas destinados
a informar al pblico en general, con inclusin del mundo
acadmico y la sociedad civil, acerca de las actividades de
la OMC (transparencia externa).
En la Conferencia Ministerial de Doha, los Miembros
reafirmaron la importancia de velar por la transparencia
interna (vase el prrafo 10 de la Declaracin Ministerial
de Doha).
Al tiempo que subrayaron el carcter
intergubernamental de la Organizacin, se mostraron
comprometidos a hacer ms transparentes las actividades
de la OMC, incluso mediante la difusin ms eficaz y
rpida de la informacin, y a mejorar el dilogo con el
pblico.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

En este mdulo se presentarn los mecanismos que


sirven para que la OMC y sus Miembros se mantengan
informados.
Cabe sealar que algunos de estos
mecanismos tambin tienen el efecto de mejorar la
transparencia externa.
Transparencia interna: mantener informada a la OMC
Examen de las polticas comerciales nacionales de los
Miembros a travs del Mecanismo de Examen de las
Polticas Comerciales
Publicacin de los reglamentos comerciales de los
Miembros a nivel nacional
Notificacin de las medidas comerciales de los Miembros a
la OMC
Otros mecanismos de transparencia

Transparencia externa: mantener informado al pblico


Iniciativas y programas destinados a informar al pblico en
general acerca de las actividades de la OMC.

50

Vigilancia de las polticas comerciales nacionales de los Miembros a


travs del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
Como se ha explicado en el Mdulo 1, una de las
funciones de la OMC es aplicar el Mecanismo de Examen
de las Polticas Comerciales (MEPC). El MEPC fue un
resultado temprano de la Ronda Uruguay que se introdujo
provisionalmente en el GATT en 1989. Con la creacin de
la OMC en 1995, se le dio carcter permanente y fue
ampliado para abarcar tambin el comercio de servicios y
los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio.

Informacin complementaria:

Sitio Web de la OMC - Exmenes de las Polticas Comerciales:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tpr_s.htm

Breve introduccin :

http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tpr_s/tp_int_s.htm

El examen se centra en las polticas y prcticas


comerciales nacionales de los Miembros, teniendo en
cuenta las necesidades econmicas y de desarrollo ms
amplias de los Miembros, sus polticas y objetivos y el
entorno econmico externo al que se enfrentan.
El examen tiene lugar en el rgano de Examen de las
Polticas Comerciales (OEPC), que es el Consejo General
de la OMC actuando de conformidad con normas y
procedimientos especiales, y del que forman parte todos
los Miembros de la OMC.
Los exmenes no estn destinados a servir de base para
lograr el cumplimiento de obligaciones especficas
derivadas de los Acuerdos de la OMC, para iniciar
procedimientos de solucin de diferencias ni para
imponer nuevos compromisos a los Miembros.
M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

51

Proceso de examen del MEPC


Cules son los objetivos del MEPC?

Los principales objetivos del MEPC son (*):


un mejor funcionamiento del sistema multilateral de comercio, mediante la consecucin de una mayor
transparencia en las polticas y prcticas comerciales de los Miembros y una mejor comprensin de las
mismas;
posibilitar una apreciacin y evaluacin colectiva de toda la gama de polticas y prcticas comerciales de los
distintos Miembros y de su repercusin en el funcionamiento del sistema multilateral de comercio;
coadyuvar a una mayor adhesin de todos los Miembros a las normas y disciplinas y a los compromisos
contrados en el marco de los Acuerdos de la OMC.

Quines son objeto del MEPC?


Todos los Miembros de la OMC son objeto de examen en el marco del MEPC, pero la frecuencia de los
exmenes vara en funcin de la participacin de cada pas en el comercio mundial. Los exmenes tienen
dos amplios resultados: permiten que desde fuera se comprendan las polticas y prcticas comerciales de los
Miembros y a la vez son fuente de informacin para el Miembro examinado.

Cundo tienen lugar los exmenes?


La frecuencia de los exmenes de un Miembro se define en funcin de su participacin en el comercio
mundial de bienes y servicios:
los cuatro mayores comerciantes (la Unin Europea, los Estados Unidos, el Japn y China) son examinados
una vez cada dos aos;
los 16 pases que les siguen en cuanto a la magnitud de su participacin en el comercio mundial son
examinados cada cuatro aos;
todos los dems Miembros (la mayora de los Miembros en desarrollo y economas en transicin) son
examinados cada seis aos, con posibilidad de un perodo intermedio ms prolongado para los PMA.
(*) Nota: prrafo A del Anexo 3 del Acuerdo por el que se establece la OMC.
M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

52

Qu se examina?
En los exmenes se analizan la medida en que las distintas entidades comerciantes cumplen los principios
bsicos de la OMC relativos a la transparencia de las polticas comerciales, la no discriminacin en el trato de
los interlocutores comerciales, las pautas de proteccin y el grado en que las medidas de proteccin en el
comercio de mercancas se circunscriben a la utilizacin de aranceles. Tambin se consideran las
restricciones utilizadas en el comercio de servicios, el nivel de compromiso respecto del sistema multilateral
de comercio y la participacin en la solucin de diferencias.

Cmo funciona?
Para cada examen se preparan dos documentos:
Un informe escrito independientemente por la Secretara de la OMC, con arreglo a un formato que contiene
observaciones recapitulativas. Se basa principalmente en la informacin oficial y en las observaciones
formuladas por el Miembro objeto de examen.
Una exposicin de polticas del Miembro objeto de examen. Adopta una forma expositiva que describe los
objetivos y las principales orientaciones de las polticas comerciales.
Estos dos documentos, que forman la base del examen, son luego debatidos por todos los Miembros de la
OMC en el OEPC. Ambos documentos y las actas de las reuniones del OEPC se publican poco despus.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

53

El MEPC y los Miembros en desarrollo

El MEPC es un instrumento valioso para la elaboracin de


las polticas comerciales de los Miembros en desarrollo y
de los PMA Miembros. Dado que estos Miembros
pueden tropezar con dificultades especiales para ajustar
sus polticas nacionales a los Acuerdos de la OMC, un
examen de sus polticas comerciales les puede ayudar a
emprender un proceso de autoevaluacin que incluya un
examen de su participacin en la OMC.
La preparacin para el examen de las polticas
comerciales y la participacin en el mismo pueden ser
onerosas para los pequeos pases en desarrollo. La
Secretara de la OMC puede ayudar al Miembro de que se
trate durante el proceso de examen.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

54

Publicacin de los reglamentos comerciales a nivel nacional

Los Acuerdos de la OMC exigen la pronta publicacin de


las leyes, reglamentos, decisiones judiciales y
disposiciones administrativas nacionales y de los
acuerdos internacionales que afecten al comercio, de
manera que los gobiernos y los comerciantes puedan
tener conocimiento de ellos. Esta obligacin general
relacionada con la publicacin de los reglamentos
comerciales a nivel nacional se establece en el artculo X
del GATT.

Informacin complementaria:
Documentos jurdicos:
Artculo X del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleX

Los Miembros tambin se abstendrn de aplicar


determinadas medidas (por ejemplo, aumentar el tipo de
un derecho de aduana o imponer prescripciones ms
gravosas a las importaciones) antes de su publicacin.
El artculo X tambin exige que los Miembros administren
de manera uniforme, imparcial y razonable sus
reglamentos relacionados con el comercio.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

55

Notificacin de las medidas comerciales a la OMC

Los Miembros de la OMC deben notificar a los dems


Miembros, por conducto de la Secretara de la OMC, sus
polticas, leyes y medidas relacionadas con el comercio. Las
prescripciones en materia de notificacin se establecen en los
distintos Acuerdos de la OMC.

Informacin complementaria:

Manual de asistencia tcnica sobre notificaciones:


http://docsonline.wto.org/DDFDocuments/t/WT/TCNOTIF/INF1
.WPF

Adems, algunos Acuerdos de la OMC exigen que los


Miembros presenten una notificacin antes de adoptar un
reglamento propuesto, para que los interlocutores comerciales
tengan la oportunidad de formular observaciones y adaptarse
al nuevo reglamento.
A veces tambin exigen el
establecimiento de un "servicio de informacin" o punto de
contacto (oficinas en cada Miembro) en que los interlocutores
comerciales puedan obtener informacin sobre los
reglamentos comerciales del Miembro.
Como se vio en el mdulo 1, hay distintos rganos de la OMC
encargados de la administracin de los Acuerdos de la OMC.
Estos rganos brindan a los Miembros la oportunidad de
debatir cualquier asunto relacionado con las medidas
notificadas en virtud de los Acuerdos de la OMC.
Las notificaciones a la OMC se explicarn con ms detalle en el
mdulo 5.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

56

Otros mecanismos y herramientas al servicio de la transparencia

Existen otros muchos mecanismos o instrumentos para


fomentar la transparencia en la OMC. Uno de estos
mecanismos es el "Mecanismo de transparencia para los
acuerdos comerciales regionales" (explicado en el
mdulo 5). La OMC tambin proporciona informacin
sobre diversos asuntos relacionados con el comercio a
travs de sus diversas bases de datos.

Las bases de datos de la OMC


Las bases de datos de la OMC constituyen herramientas
prcticas de trabajo que proporcionan informacin
normalizada y refundida a los Miembros y, en algunos
casos, tambin al pblico en general. Son especialmente
tiles para los Miembros en desarrollo y los PMA
Miembros, que a menudo poseen menos recursos que las
economas ms avanzadas para mantener y analizar dicha
informacin.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Transparencia

Ejemplos de bases de datos de la OMC:


Base de datos de Listas Arancelarias Refundidas (LAR):
contiene las concesiones sobre mercancas de todos los
Miembros de la OMC, por ejemplo, los aranceles consolidados
(http://tariffdata.wto.org y http://iaf.wto.org)
Base Integrada de Datos (BID): proporciona informacin anual
sobre los aranceles (incluidos los aranceles aplicados) y las
and
importaciones
(http://tariffdata.wto.org
http://iaf.wto.org)
Sistema de gestin de la informacin MSF: una base de datos
con informacin de la OMC sobre las medidas sanitarias y
fitosanitarias (http://spsims.wto.org). El Acuerdo MSF se
explicar en el mdulo 4.
Sistema
de
gestin
de
la
informacin
OTC:
(http://tbtims.wto.org). El Acuerdo OTC se explicar en el
mdulo 4.
Base de datos global sobre asistencia tcnica relacionado al
comercio (GTAD): proporciona informacin general sobre los
programas de asistencia tcnica y creacin de capacidad
proporcionados por distintas instituciones a los pases en
desarrollo,
PMA
y
otros
pases
beneficiarios.
(http://gtad.wto.org)

57

Trato especial para los Miembros menos desarrollados Dimensin de desarrollo de la OMC
El comercio desempea una importante funcin en el
fomento del crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza en los pases en desarrollo. No obstante, muchos
Miembros en desarrollo tropiezan con dificultades
especiales para beneficiarse de la liberalizacin del
comercio.
Los Miembros han reconocido que es necesario realizar
esfuerzos positivos para que los pases en desarrollo, y en
particular los menos adelantados, obtengan una parte del
incremento del comercio internacional que corresponda a
las necesidades de su desarrollo econmico.
La OMC contribuye al desarrollo de diversas maneras. En
esta seccin se expondrn el concepto de trato especial y
diferenciado para los Miembros en desarrollo y las
principales disposiciones y programas que forman parte de
la "dimensin de desarrollo" de la OMC.
El Comit de Comercio y Desarrollo (CCD), su Subcomit de
PMA y sus rganos subsidiarios son los foros centrales para
el examen y la coordinacin de los trabajos relacionados
con el comercio y el desarrollo en la OMC.

Quin se
beneficia del trato
especial y
diferenciado en la
OMC?

Cmo otorga la
OMC un trato
especial?

Por qu los Miembros


en desarrollo y los PMA
Miembros necesitan
trato especial y
diferenciado?

Informacin complementaria:
Fundamento jurdico:
Prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se
establece la OMC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto_s.htm

M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

58

Quin se beneficia del trato especial y diferenciado en la OMC?

En general, todos los Miembros en desarrollo y los pases


menos adelantados (PMA) Miembros se benefician del
trato especial y diferenciado en la OMC. Las disposiciones
y los programas especiales para los Miembros en
desarrollo se aplican a los PMA Miembros, pero stos se
benefician de derechos adicionales.
Como se vio en el mdulo 1, no existe una definicin
convenida de lo que constituye un "pas en desarrollo",
porque el sistema se basa en la autoeleccin (los
Miembros deciden por s mismos si han de ser
considerados "pases en desarrollo"). En el caso de los
PMA, la OMC reconoce como tales a aquellos pases que
han sido designados PMA por el Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas.
Adems de los Miembros en desarrollo y los PMA
Miembros, tambin hay otros grupos de Miembros que se
benefician de trato o programas especiales, en funcin de
su situacin particular. Se trata de las pequeas
economas, los pases en transicin de una planificacin
central a economas de mercado y los gobiernos en
proceso de adhesin. Es importante sealar que estos
grupos no dan lugar a la creacin de una nueva categora
o subcategora de Miembros en el seno de la OMC.

Glosario:
Pequeas economas: en la Conferencia Ministerial de Doha los
Miembros acordaron examinar las cuestiones relativas a las pequeas
economas (prrafo 35 de la Declaracin de Doha
(WT/MIN(01)/DEC/1)).
Este grupo de Miembros, integrado
principalmente por un grupo de pases sin litoral y pequeos pases
insulares, tropieza con problemas especficos para su participacin en
el comercio mundial, por ejemplo, el aislamiento fsico y la distancia
de los mercados principales, una participacin mnima en el comercio
mundial, una baja productividad y una oferta insuficiente, as como
elevados costos de transporte y trnsito.

Informacin complementaria

Sitio Web de la OMC - Qu pases se consideran Miembros en


desarrollo de la OMC?
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d1who_s.htm
Enlace a Entender la OMC - pases en desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/dev1_s.
htm
Lista de PMA Miembros:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org7_s.
htm
OMC - sitio Web- Programa de trabajo sobre las pequeas
economas
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/dev_wkprog_s
malleco_s.htm

M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

59

Por qu los Miembros en desarrollo y los PMA Miembros necesitan trato


especial y diferenciado?
La razn de ser del concepto de trato especial y
diferenciado previsto en la OMC es la situacin de
desventaja en que se encuentran los pases en desarrollo
y los PMA para la participacin en el comercio mundial.

El trato especial y diferenciado se considera una


herramienta til que proporciona ventajas especiales a los
pases en desarrollo con el fin de ayudarles a aprovechar
plenamente la liberalizacin del comercio e integrarse en
el sistema multilateral de comercio.

Muchos pases en desarrollo producen un nmero


limitado de productos. Adems, muchos de ellos
producen y exportan sobre todo materias primas y
productos primarios, que se ven perjudicados por los
bajos precios y la volatilidad de los precios. Por otra
parte, los pases en desarrollo poseen recursos limitados.
Por todo ello, les resulta ms difcil ajustarse al impacto
de la liberalizacin del comercio (carecen de los
mecanismos de transferencia necesarios para compensar
a los perdedores; recurdese el mdulo 1: efectos de
redistribucin del comercio y costos de reajuste).
Adems, los pases en desarrollo a menudo se enfrentan
a limitaciones de oferta que impiden a sus ramas de
produccin aprovechar las nuevas oportunidades
comerciales, debido, por ejemplo, a una infraestructura
insuficiente.
Adems, no poseen los recursos
institucionales y humanos necesarios para gestionar el
costo que conlleva el cumplimiento de determinadas
obligaciones en el marco de la OMC. Cabe sealar, no
obstante, que las limitaciones de los pases en desarrollo
varan de manera significativa de un pas a otro.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

60

Cmo otorga la OMC el trato especial y diferenciado?

La OMC contribuye al desarrollo de diversas formas. Las


principales disposiciones, programas e iniciativas de la
OMC a este respecto son:
Trato especial y diferenciado: en forma de flexibilidad
especial o derechos especiales previstos en los
diversos Acuerdos y decisiones de la OMC.
Asistencia tcnica y capacitacin: para ayudar a estos
Miembros a comprender mejor las normas de la OMC
de modo que puedan ejercer mejor sus derechos
como Miembros y negociar ms eficazmente con sus
interlocutores comerciales.

Principales programas de creacin de capacidad

Llevados a cabo por la


Secretara de la OMC
Asistencia tcnica y
capacitacin (Hoja
informativa)
Facilitacin del comercio
(Hoja informativa)

Creacin de capacidad a travs de otros programas


como la iniciativa Ayuda para el Comercio y el Marco
Integrado mejorado (MIM) para los PMA.

Llevados a cabo en
asociacin con otras
organizaciones
Ayuda para el Comercio
(Hoja informativa )
Marco Integrado
mejorado (Hoja
informativa)
Fondo para la Aplicacin
de Normas y el Fomento
del Comercio (FANFC)

Informacin complementaria:

Este mdulo se centrar en las disposiciones sobre trato


especial y diferenciado para los pases en desarrollo y
PMA Miembros. En el mdulo 5 se abordarn con ms
detalle la asistencia tcnica y la capacitacin y otros
programas de creacin de capacidad de la OMC.

Sitio Web de la OMC - Comercio y desarrollo


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/devel_s.htm

M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

61

Disposiciones sobre trato especial y diferenciado

En los primeros aos del GATT, las Partes Contratantes en


desarrollo no se beneficiaban del trato especial y
diferenciado como hoy en da. La Ronda Uruguay marc
un nuevo enfoque del concepto de trato especial y
diferenciado.

En este mdulo se expondrn las principales


disposiciones sobre trato especial y diferenciado. Los
mdulos siguientes se ocuparn de otras disposiciones al
abordar los distintos Acuerdos de la OMC.

El universo de las disposiciones sobre trato especial y


diferenciado comprende ms de 145 disposiciones
distribuidas en los distintos Acuerdos de la OMC (sobre el
comercio de mercancas, el comercio de servicios y los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio), as como numerosas
decisiones. Estas disposiciones se pueden clasificar en
distintas categoras en funcin de los objetivos que
persiguen.
La medida en que los pases en desarrollo y PMA
Miembros recurren a estas disposiciones vara de un
Acuerdo a otro. Como veremos ms adelante, las
disposiciones de la OMC sobre trato especial y
diferenciado son actualmente objeto de examen en el
marco de la Ronda de negociaciones de Doha con miras a
hacerlas ms efectivas y operativas.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

62

DISTINTAS CATEGORAS DE DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO:

Disposiciones destinadas a ampliar las oportunidades comerciales:


dan una alta prioridad a la reduccin y eliminacin de los obstculos
con que se enfrentan los productos de especial inters para los pases
en desarrollo.

Informacin complementaria:

Sitio Web de la OMC - Disposiciones sobre trato


especial y diferenciado:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/dev_s
pecial_differential_provisions_s.htm

Sitio Web de la OMC -Ejemplo de disposiciones sobre


trato especial y diferenciado:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/tecco
p_s/s_and_d_eg_s.htm

En el documento "Disposiciones sobre trato especial y


diferenciado establecidas en los Acuerdos y
decisiones de la OMC" (WT/COMTD/W/77) se ofrece
un panorama general de las disposiciones sobre trato
especial y diferenciado

Disposiciones que otorgan ms flexibilidad a los Miembros en


desarrollo en el uso de los instrumentos normativos:
incluyen excepciones a compromisos aplicables a los Miembros en
general.

Disposiciones que proporcionan a los Miembros en desarrollo


perodos de transicin ms largos para cumplir las obligaciones
asumidas en la OMC:
reconocen que los Miembros en desarrollo necesitan ms tiempo para
ajustarse y cumplir sus obligaciones.

Disposiciones especiales para los PMA:


estos Miembros reciben atencin especial en la OMC. Todos los
Acuerdos de la OMC reconocen que deben beneficiase de la mayor
flexibilidad posible, y los Miembros en mejor situacin deben hacer
esfuerzos adicionales para reducir los obstculos a la importacin de
productos de exportacin procedentes de los PMA.
M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

63

Principales disposiciones sobre trato especial y diferenciado en el comercio


de mercancas
PRINCIPIO DE "NO RECIPROCIDAD" O "NO RECIPROCIDAD PLENA" - PARTE IV DEL GATT
El concepto de no reciprocidad significa que los Miembros desarrollados no
esperan reciprocidad por los compromisos contrados en las negociaciones
comerciales para reducir o suprimir los derechos de aduana y otros
obstculos al comercio de los Miembros en desarrollo (prrafo 8 del artculo
XXXVI de la parte IV del GATT).

El principio de no reciprocidad implica exigir de los Miembros en


desarrollo "menos liberalizacin" que de los Miembros desarrollados.
Dicho principio ha permitido a los Miembros en desarrollo, por
ejemplo, establecer niveles ms bajos de consolidacin arancelaria en
las rondas multilaterales de negociaciones.
Este concepto ha
evolucionado con el tiempo y, ms recientemente, se suele conocer
como "no reciprocidad plena".
CLUSULA DE HABILITACIN

Fundamento jurdico:
Prrafo 8 del artculo XXXVI del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s
/gatt47_02_s.htm#articleXXXVI

Fundamento jurdico:

Decisin sobre trato diferenciado y ms


favorable, reciprocidad y mayor
participacin de los pases en desarrollo
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s
/enabling1979_s.htm

La "Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor


participacin de los pases en desarrollo" adoptada en 1979 (*) se conoce
como "Clusula de Habilitacin". El principal objetivo de la Clusula de
Habilitacin es aumentar las oportunidades comerciales de los Miembros en
desarrollo (incluidos los PMA Miembros). La Clusula de Habilitacin se
explicar en el mdulo 3.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

64

Ejemplos de disposiciones sobre trato especial y diferenciado - con arreglo a


las distintas categoras de disposiciones sobre trato especial y diferenciado

Disposiciones destinadas a ampliar las oportunidades


comerciales de los Miembros en desarrollo.
Por ejemplo, los Miembros desarrollados se han
comprometido a conceder una gran prioridad a la reduccin
y supresin de los obstculos que se oponen al comercio de
los productos cuya exportacin ofrece o puede ofrecer un
inters especial para los Miembros en desarrollo, incluidos
los derechos de aduana y otras restricciones que entraen
una diferenciacin irrazonable entre esos productos en su
forma primaria y despus de transformados (prrafo 1 a) del
artculo XXXVII del GATT). Otro ejemplo de este tipo de
disposiciones es la Clusula de Habilitacin (que se explica
infra).

Disposiciones que otorgan ms flexibilidad a los


Miembros en desarrollo en el uso de los instrumentos
normativos.

Disposiciones que proporcionan a los Miembros en


desarrollo perodos de transicin ms largos para cumplir
las obligaciones asumidas en la OMC.
Por ejemplo, el artculo 65 del Acuerdo sobre los ADPIC
autoriza a los Miembros en desarrollo a aplazar por un nuevo
perodo de cuatro aos la fecha de aplicacin del Acuerdo.

Disposiciones especiales para los PMA.


Un ejemplo es la Decisin sobre el trato "libre de derechos y
de contingentes", que otorga acceso a los mercados libre de
derechos y de contingentes para al menos el 97 por ciento de
los productos originarios de PMA (Anexo F de la Declaracin
Ministerial de Hong Kong). Esta Decisin se explicar en el
mdulo 5.

Un ejemplo es el artculo XVIII del GATT, que permite a los


Miembros en desarrollo mantener en la estructura de sus
aranceles aduaneros una flexibilidad suficiente para que
puedan conceder la proteccin arancelaria que requiera la
creacin de una determinada rama de produccin.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Trato especial y diferenciado para los Miembros menos desarrollados - Dimensin de desarrollo de la OMC

65

Resumen

Los Acuerdos de la OMC se basan en cierto nmero de principios bsicos que constituyen el fundamento del sistema
multilateral de comercio. Se aplican al comercio de mercancas, al comercio de servicios y a los aspectos de los derechos
de propiedad intelectual relacionados con el comercio. Los principios bsicos de la OMC son los siguientes:
Principio de la nacin ms favorecida (NMF)
El principio NMF garantiza la no discriminacin entre los interlocutores comerciales. Si un Miembro de
la OMC concede una ventaja a un pas, tiene que concederla a todos los Miembros de la OMC. Este
principio vela por que cada vez que un Miembro de la OMC reduce un obstculo al comercio o abre un
mercado haga lo mismo para los bienes o servicios similares de todos los Miembros de la OMC, con
independencia del tamao de la economa o el nivel de desarrollo de los Miembros.
En el caso del comercio de mercancas, el objetivo es prohibir la discriminacin entre "productos
similares" originarios de otros Miembros de la OMC o destinados a ellos (artculo I del GATT).
Trato nacional
Mientras que el principio NMF est encaminado a garantizar que un Miembro de la OMC no haga
discriminacin entre los Miembros de la OMC, el principio de trato nacional asegura la no discriminacin
entre productos, servicios y ciudadanos nacionales y extranjeros.
Para el comercio de mercancas, el principio de trato nacional prohbe que un Miembro de la OMC
otorgue a sus productos nacionales un trato ms favorable que a los productos similares importados de
otros Miembros (artculo III del GATT). El principio de trato nacional se aplica a las medidas internas.

M2: Los principios bsicos de la OMC | Resumen

66

Comercio ms abierto y previsible


La reduccin de los obstculos al comercio es uno de los medios ms evidentes de fomentar el comercio. Esos
obstculos al comercio incluyen los derechos de aduana ("aranceles") as como las prohibiciones a la importacin
y los contingentes de importacin. Al mismo tiempo, tambin existen varias otras medidas que podran restringir
o incluso impedir el acceso de bienes y servicios a los mercados.
Las principales disposiciones de la OMC sobre el acceso a los mercados para el comercio de mercancas abarcan:
La reduccin y consolidacin progresivas de los aranceles;
La eliminacin general de las restricciones cuantitativas; y
La reduccin de otros obstculos al comercio.
Transparencia
La transparencia es otro principio fundamental de la OMC. Es importante que los gobiernos y, en particular, los
comerciantes tengan acceso a las polticas y los reglamentos comerciales para que puedan conocer cules son las
normas comerciales de los distintos pases del mundo. La transparencia tambin posee una importancia
sistmica: permite vigilar las medidas y prcticas comerciales de los Miembros, as como su impacto en el
sistema multilateral de comercio.
Trato especial y diferenciado para los Miembros en desarrollo y los PMA Miembros
Los Acuerdos de la OMC reconocen la situacin particular de los pases en desarrollo y PMA y les otorgan un trato
especial (por ejemplo, en forma de flexibilidad adicional). La OMC contribuye de diversas formas al desarrollo.
Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones especiales para los pases en desarrollo, con inclusin de
perodos ms largos para cumplir sus obligaciones y medidas para aumentar sus oportunidades comerciales.
Asimismo, la OMC organiza centenares de actividades de asistencia tcnica con el fin de ayudar a los Miembros
en desarrollo a comprender y aplicar mejor las normas de la OMC. La creacin de capacidad tambin abarca el
suministro de asistencia destinada a crear la capacidad de oferta y la infraestructura que necesitan estos pases
para expandir su comercio.
M2: Los principios bsicos de la OMC | Resumen

67

Mdulo 3

Excepciones a los principios bsicos de la OMC

Excepciones generales

Medidas comerciales correctivas

Fundamento jurdico

Fundamento jurdico

Ejemplos de excepciones generales Artculo XX del GATT

Medidas comerciales correctivas destinadas


a corregir los desequilibrios provocados
por prcticas comerciales desleales que
causen dao

Condiciones previstas en el artculo XX del


GATT

Acuerdos comerciales regionales


Fundamento jurdico
Ejemplo
Condiciones previstas en el artculo XX del
GATT
Ejemplos de uniones aduaneras y de zonas
de libre comercio

Medidas comerciales correctivas utilizadas


en caso de aumento repentino de las
importaciones que causen dao

Exenciones
Ejemplo de exencin

Resumen

Otras excepciones
Clusula de Habilitacin
Balanza de Pagos
Excepciones relativas a la seguridad
M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC |

Introduccin

Como se vio en el Mdulo 2, el sistema multilateral de comercio se basa en una serie de principios bsicos que se
encuentran en todos los Acuerdos de la OMC.
Los Miembros de la OMC pueden, en determinadas circunstancias, apartarse de sus principales obligaciones y aplicar
medidas comerciales restrictivas, siempre que cumplan determinadas condiciones. Se considera que esas restricciones
comerciales estn destinadas a la consecucin de objetivos legtimos, como la proteccin de la salud o el medio ambiente.
Las excepciones ofrecen a los Miembros la flexibilidad necesaria para alcanzar sus objetivos de poltica.
En este mdulo estudiarn las principales excepciones a los principios bsicos de la OMC, a saber:

Las excepciones generales


Los acuerdos comerciales regionales
Las otras excepciones previstas en el GATT (balanza de pagos,
excepciones relativas a la seguridad, la Clusula de Habilitacin)
Las medidas comerciales correctivas
Las exenciones

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Introduccin

Excepciones generales

Los Miembros de la OMC tienen el derecho de adoptar


medidas que restrinjan el comercio si, por ejemplo, esas
medidas son necesarias para proteger la salud de las
personas y de los animales o para preservar los vegetales,
o se relacionan con la conservacin de los recursos
naturales agotables.
El propsito de las excepciones generales es garantizar
que los compromisos contrados por los Miembros en
virtud de los Acuerdos de la OMC no impidan el logro de
objetivos de poltica legtimos.
Las excepciones generales permiten a los Miembros
apartarse de los principios bsicos de la OMC, siempre
que cumplan determinadas condiciones establecidas en
los Acuerdos. Una de las principales condiciones es que
esas medidas no se apliquen en forma que constituya un
medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre
los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o
una restriccin encubierta al comercio internacional.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

Fundamento
jurdico

Ejemplo:
Excepciones
generales
Artculo XX del
GATT

Condiciones
aplicables
Artculo XX del
GATT

Informacion y materiales de base


Fundamento jurdico:
http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm

Fundamento jurdico

En el artculo XX del GATT se establecen las excepciones generales


relativas al comercio de mercancas y en el artculo XIV del AGCS
se prevn excepciones similares en lo referente al comercio de
servicios.
Si bien en el Acuerdo sobre los ADPIC no se prevn excepciones
generales, se autoriza a los Miembros a adoptar medidas que
sean necesarias, por ejemplo, para proteger la salud pblica,
siempre que dichas medidas sean compatibles con lo dispuesto
en dicho Acuerdo(*).

Informacin y materiales bsicos


Excepciones generales Artculo XX del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt
47_02_s.htm#articleXX
Excepciones generales Artculo XIV del AGCS:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm#articleXIV

En este mdulo se examinar la excepcin general relativa al


comercio de mercancas prevista en el artculo XX del GATT (haga
clic aqu para consultar el texto del artculo XX del GATT).

(*) Nota: Vase el artculo 8 del Acuerdo sobre los ADPIC y la Declaracin
de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pblica, presentados
en el mdulo 4.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

Ejemplo: Excepciones generales - Artculo XX del GATT

Supongamos que Vanin y Tristat son Miembros de la OMC.


Recientemente, Vanin promulg un reglamento por el que
se prohbe la importacin de vehculos automviles cuyo
consumo de combustible sea superior a 8 litros/100 Km (se
considera que esos vehculos producen ms emisiones y
por ende son ms contaminantes).
Todos los vehculos automviles fabricados en Vanin tienen
consumo de combustible inferior a 8 litros/100 Km. En
cambio, los vehculos automviles fabricados en Tristat
tienen consumo superior a 8 litros/100 Km. Como
consecuencia de la medida adoptada por Vanin no se
pueden importar en Vanin coches procedentes de Tristat.

Medida adoptada por Vanin


Prohibicin de importar vehculos automviles
cuyo consumo de combustible sea superior
a 8 litros/100 Km.
Vanin
Vanin slo fabrica
vehculos automviles
cuyo consumo es inferior
a 8 litros/100 Km

Tristat
Tristat slo fabrica vehculos automviles cuyo
consumo es superior a 8 litros/100 Km.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

Tristat considera que la medida adoptada por Vanin es incompatible con las normas de la OMC (prrafo 1 del artculo XI
del GATT- prohibicin general de las restricciones cuantitativas). Vanin alega que su medida est destinada a proteger la
salud humana y a reducir la contaminacin atmosfrica.
Puede Vanin adoptar una medida que restringe el comercio para proteger la salud de las personas y reducir la
contaminacin ambiental?
S, Vanin tiene derecho a aplicar medidas de restriccin del comercio para proteger ciertos objetivos de poltica, siempre
que cumpla determinadas condiciones.
En primer lugar, segn las excepciones generales previstas en el artculo XX del GATT, Vanin puede aplicar medidas que
restringen el comercio de mercancas, en los casos en que, por ejemplo, esas medidas sean necesarias para proteger la
salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales (apartado b)). El artculo XX tambin
permite que los Miembros apliquen medidas de restriccin del comercio en relacin con la proteccin de los recursos
naturales agotables (incluido el aire puro), a condicin de que tales medidas se apliquen conjuntamente con
restricciones a la produccin o al consumo nacionales (apartado g)).
En segundo lugar, segn el prembulo del artculo XX, Vanin no puede aplicar su medida en forma que constituya un
medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o una
restriccin encubierta al comercio internacional. As pues, si la medida se aplica de forma inflexible y rgida, sin tener en
cuenta la situacin especfica de los Miembros exportadores, ello podra constituir un caso de discriminacin
injustificable.
Si Vanin cumple las condiciones mencionadas supra, su medida est justificada en virtud del artculo XX del GATT.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

Condiciones previstas en el artculo XX del GATT

Para poder aplicar medidas de restriccin del comercio deben


cumplirse las siguientes condiciones:
La medida debe corresponder a una de las excepciones
previstas en (los apartados a) a j)) del artculo XX y cumplir
las condiciones estipuladas en ellas

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico:
http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm

La medida debe aplicarse de tal forma que satisfaga las


prescripciones del prembulo del artculo XX

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

La medida debe corresponder a una de las excepciones previstas en los


apartados a) a j) del artculo XX y cumplir las condiciones estipuladas en ellos
Las excepciones previstas en el artculo XX justifican, entre
otras, las medidas:
necesarias" para proteger la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar los
vegetales (apartado b))
necesarias" para lograr la observancia de las leyes y de
los reglamentos que no sean incompatibles con las
disposiciones del GATT (apartado d))
"relativas a la conservacin de los recursos naturales
agotables (*), a condicin de que tales medidas se
apliquen conjuntamente con restricciones a la
produccin o al consumo nacionales (apartado g))
La jurisprudencia del GATT y de la OMC ha establecido
criterios para la interpretacin de la expresin necesarias
para (apartados b) y d)) y relativas a (apartado g)).
(*) Nota: la expresin recursos naturales agotables se refiere a
los recursos naturales minerales o inertes, y a las especies vivientes
(Estados Unidos Camarones, Informe del rgano de Apelacin,
prrafo 128).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

Anlisis basado en el artculo XX del GATT


(apartados b) y g))

Est comprendida en
el apartado b)?

Est comprendida en
el apartado g)?

Prueba de
necesidad

Se trata de una medida


relativa a ?
Anlisis basado en
el prembulo

Discriminacin arbitraria e
injustificable?

Restriccin encubierta al
comercio internacional?

Fuente: Secretara de la OMC

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico:
http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm
ndice analtico Artculo XX del GATT:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/g
att1994_s.htm#article20

LA EXPRESIN NECESARIAS PARA (ARTCULO XX: APARTADOS B) Y D))

La condicin segn la cual una medida debe ser necesaria(para


proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales o lograr la observancia de las leyes y de los
reglamentos) se conoce como criterio de necesidad.
El criterio de necesidad entraa un proceso en el que se ha de
sopesar y confrontar una serie de factores pertinentes, en
particular (*):

Informacin y materiales bsicos


ndice analtico artculo XX del GATT:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic
_index_s/gatt1994_s.htm#article20

La contribucin que hace la medida restrictiva al logro de sus


objetivos
La importancia de los intereses o valores amparados por la medida
El grado de restriccin del comercio que implica la medida

Adems, la medida deber cotejarse con posibles medidas


alternativas (que estn razonablemente al alcance), que sean menos
restrictivas del comercio y contribuyan de manera equivalente al
logro del objetivo perseguido. En el ejemplo, cabra determinar si
Vanin puede adoptar otra medida que ofrezca un nivel de proteccin
similar o superior de la vida y la salud de las personas, pero que sea
menos restrictiva del comercio (es decir, menos restrictiva que la
prohibicin de las importaciones). La medida alternativa no estara
razonablemente al alcance de Vanin si, por ejemplo, ese pas no
estuviera en condiciones de adoptarla o si la medida impusiera una
carga indebida o costos prohibitivos para Vanin.
(*) Nota: vase por ejemplo, Corea - Carne vacuna, informe del rgano de
Apelacin, prrafo 164 y Brasil - Neumticos recauchutados, Informe del rgano
de Apelacin, prrafo 156.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

10

RELATIVAS A (ARTCULO XX: APARTADO G))

Para que la medida se justifique de conformidad con el


apartado g) del artculo XX ha de ser una medida relativa a la
conservacin de recursos naturales agotables. Este trmino
impone un criterio menos riguroso que la expresin necesarias
para (es decir, resulta ms difcil demostrar el criterio de
necesidad).

Informacin y materiales bsicos


ndice analtico artculo XX del GATT:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic
_index_s/gatt1994_s.htm#article20

Una medida se considera relativa a la conservacin de los


recursos naturales si guarda una relacin sustancial con
dicha conservacin sin que sta sea un objetivo meramente
incidental o fortuito (*).
(*) Nota: vase por ejemplo, Estados Unidos - Gasolina, Informe del
rgano de Apelacin, pgina 19 y Estados Unidos Camarones, Informe
del rgano de Apelacin, prrafo 141.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

11

LA MEDIDA DEBE APLICARSE DE TAL FORMA QUE SATISFAGA LAS PRESCRIPCIONES DEL
PREMBULO DEL ARTCULO XX

Una vez que se determina que una medida cumple las


condiciones establecidas en uno o varios de los apartados
del artculo XX, se proceder a examinar si es compatible
con las condiciones estipuladas en el prembulo del
artculo XX.
El prembulo prescribe que, para poder justificar una
medida al amparo del artculo XX, sta no se deber aplicar
en forma que constituya:
un medio de discriminacin arbitraria entre los pases en
que prevalezcan las mismas condiciones o
un medio de discriminacin injustificable entre los pases
en que prevalezcan las mismas condiciones o
una restriccin encubierta al comercio internacional
El prembulo tiene por objeto impedir un recurso abusivo a
las excepciones previstas en el artculo XX y asegurar que el
derecho de los Miembros a valerse de las excepciones
generales se ejerza de buena fe para proteger intereses
considerados legtimos con arreglo al artculo XX y no como
medio para eludir sus obligaciones para con otros Miembros
de la OMC.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Excepciones generales

El prembulo se refiere expresamente, no tanto a la


medida impugnada o a su contenido especfico, sino
ms bien a la manera en que la medida se aplica.
Como se explic en el ejemplo, la falta de flexibilidad
de la medida (el hecho de que la medida no tenga en
cuenta las diferentes situaciones que puedan existir
en los pases exportadores) podra constituir un caso
de discriminacin arbitraria o injustificable.

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico:
http://www.swisslearn.org/wto/module3/e/start.htm
ndice analtico de la OMC artculo XX del GATT:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic
_index_s/gatt1994_s.htm#article20

12

Acuerdos comerciales regionales: uniones aduaneras y


zonas de libre comercio
Los Miembros de la OMC tienen derecho a otorgar un trato
preferencial a sus interlocutores comerciales en el marco de una
unin aduanera o una zona de libre comercio, sin tener que hacer
extensivo este trato favorable a todos los Miembros de la OMC,
siempre que se cumplan determinadas condiciones.

Fundamento
jurdico

Condiciones
previstas en el
artculo XXIV
del GATT

Por definicin, cada parte en un acuerdo comercial regional (ACR)


ofrece a las otras partes un trato ms favorable en asuntos
comerciales que a los dems pases (incluidos los dems Miembros
de la OMC). Como saben, esta prctica es contraria al principio
bsico de no discriminacin entre interlocutores comerciales
(principio NMF).
El establecimiento de una unin aduanera o de una zona de libre
comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre las
partes en un ACR y no erigir obstculos al comercio con los dems
Miembros de la OMC. Los ACR deben estar en consonancia con los
objetivos del sistema multilateral de comercio por ejemplo, un
comercio ms abierto y no representar un obstculo para ste.
Los acuerdos comerciales regionales pueden abarcar tanto bienes
como servicios. Varios ACR incluyen tambin cuestiones que no
estn comprendidas actualmente en los Acuerdos de la OMC,
como la poltica de competencia. En los ltimos aos ha
aumentado el nmero de ACR en los que participan Miembros de
la OMC. Se han notificado a la OMC ms de 400 ACR. Hay un mayor
nmero de zonas de libre comercio que de uniones aduaneras.

Ejemplo

Informacin y materiales bsicos


Sitio Web de la OMC Acuerdos comerciales regionales:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/region_s.htm
Entender la OMC: Regionalismo: amigos o rivales?
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/bey1_s.htm
Hechos y cifras ACR:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/regfac_s.htm
Sistema de Informacin sobre los Acuerdos Comerciales Regionales :
http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx
Vdeo del debate: Son los ACR un escaln o un obstculo para el
sistema comercial?
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate3_s.htm

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

13

Fundamento jurdico

En lo que concierne al comercio de mercancas, el


artculo XXIV del GATT de 1994 (junto con el
Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV
del GATT) constituye el fundamento jurdico de los ACR.
Los acuerdos de integracin econmica sobre el comercio
de servicios se rigen por el artculo V del AGCS.

Adems, el apartado c) del prrafo 2 de la Clusula de


Habilitacin autoriza a los pases en desarrollo Miembros a
concluir acuerdos entre ellos sobre el comercio de
mercancas (Acuerdos Sur-Sur) sujetos a prescripciones
ms flexibles que las que figuran en el artculo XXIV del
GATT .

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico - ACR:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/regrul_s.htm
Artculo XXIV del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.htm
#articleXXIV
Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV
del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/10-24_s.htm
Artculo V del AGCS:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm#articleV
Apartado c) del prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/enabling1979_s.
htm
ndice analtico artculo XX del GATT:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_
s/gatt1994_s.htm#article24

14

Ejemplo

Supongamos que Vanin y Medatia son dos


Miembros de la OMC. Vanin es un pas desarrollado,
mientras que Medatia es un pas en desarrollo.
Supongamos que Vanin aplica un arancel NMF del
6%, mientras que Medatia aplica un arancel NMF
variable (entre del 0 al 30%).
Vanin y Medatia concluyen un acuerdo de libre
comercio (ALC) con arreglo al cual los aranceles
sobre todas las mercancas importadas entre las
partes se reducirn a cero (arancel nulo) en un
periodo de transicin de 10 aos.

Zona de libre comercio


Vanin y Medatia establecen una zona de
libre comercio
Se eliminan los aranceles sobre todas
las mercancas importadas y/o
exportadas entre Vanin y Medatia
Cada parte mantiene su estructura
arancelaria (aranceles aplicables a
terceros pases)
Perodo de transicin: 10 aos

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

Arancel NMF uniforme: 6%


Vanin
Arancel nulo
Medatia
Arancel NMF variable: 0 - 30%

15

Pueden Vanin y Medatia aplicar un arancel preferencial (arancel nulo)


exclusivamente a los productos importados entre ellos y no a los productos
importados de otros Miembros de la OMC?

En general, un Miembro de la OMC que otorgue un trato preferencial a un pas o a un determinado grupo de pases, sin hacer
extensivas esas preferencias a todos los Miembros de la OMC, infringe el principio NMF. En el ejemplo, cada Miembro mantiene su
estructura arancelaria, es decir, que las mercancas importadas en Vanin y en Medatia procedentes de otros Miembros (que no son
partes en el ACR) no se benefician de los aranceles preferenciales (arancel nulo) otorgados en el marco del ALC.
Ese trato preferencial solo se autoriza si se concede al amparo de una de las excepciones previstas en los Acuerdos de la OMC y a
reserva de las condiciones que se establecen en ellos. El artculo XXIV del GATT, principal disposicin de la OMC sobre los acuerdos
comerciales regionales relativos al comercio de mercancas, permite a los Miembros de la OMC otorgar un trato ms favorable a sus
interlocutores comerciales dentro de una unin aduanera o una zona de libre comercio, con sujecin a determinadas condiciones.
En general, cuando se trata de una zona de libre comercio (como en el ejemplo), el artculo XXIV dispone que las partes deben facilitar
el comercio entre los territorios constitutivos (en este caso Vanin y Medatia requisito interno) y no erigir obstculos al de otros
Miembros de la OMC (no partes en el ACR requisito externo).
Adems de los requisitos mencionados supra, existen otras condiciones que se aplican al establecimiento de las zonas de libre
comercio como las disposiciones sobre los periodos de transicin y la transparencia (por ejemplo, la notificacin del ACR a la OMC).
Cabe sealar que la Clusula de Habitacin tambin permite a los pases en desarrollo Miembros concluir entre ellos acuerdos
preferenciales sobre el comercio de mercancas. Dado que Vanin es un pas desarrollado, el ACR concertado entre Vanin y Medatia no
est abarcado por la Clusula de Habilitacin.
Si Vanin y Medatia decidieran ampliar el mbito de cobertura del ALC al comercio de servicios, tendran que cumplir tambin las
disposiciones del artculo V del AGCS.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

16

Condiciones previstas en el artculo XXIV del GATT

Condiciones para el establecimiento de zonas de libre comercio y uniones aduaneras en virtud del artculo XXIV del GATT
Requisitos internos para que se reconozca la condicin de zona de libre comercio o de unin aduanera
Requisitos externos para evitar erigir obstculos al comercio con otros Miembros de la OMC (terceros)
Otros requisitos (transparencia y otros)

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

17

Requisitos internos para el establecimiento de ACR en virtud del artculo XXIV

Los derechos de aduana y las dems reglamentaciones


comerciales restrictivas sern eliminados con respecto a
lo esencial de los intercambios comerciales entre las
partes de una unin aduanera o una zona de libre
comercio o, al menos, en lo que concierne a lo esencial
de los intercambios comerciales de los productos
originarios de dichos territorios.
Este requisito interno se establece en el prrafo 8 del
artculo XXIV del GATT que permite, en la medida en que
sea necesario, algunas excepciones autorizadas en virtud
de otros artculos concretos del GATT (*).
Hay una condicin adicional para ser considerada una
unin aduanera, a saber, los Miembros debern aplicar
en el comercio con otros Miembros de la OMC (terceros)
derechos de aduana y dems reglamentaciones del
comercio que, en sustancia, sean idnticos. En la prctica,
esta condicin entraa la creacin de un arancel exterior
comn (AEC).
(*) Nota: Se trata de las excepciones autorizadas en virtud de los
artculos XI, XII, XIII, XIV, XV y XX del GATT.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

Zona de libre
comercio
Miembro A:
Arancel NMF uniforme: 6%

Unin aduanera
Miembro A:
Arancel NMF uniforme: 6%

A
Arancel
nulo

Arancel
nulo
B
Miembro B:
Arancel NMF variable: 0 - 30%

AEC
5-10%

B
Miembro B:
Arancel NMF variable: 0 - 30%

Fuente: Secretara de la OMC

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico - ACR
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/regrul_s.htm
Artculo XXIV del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.htm
#articleXXIV

18

Requisitos externos para el establecimiento de ACR en virtud del artculo XIV

El objetivo de una zona de libre comercio o de una unin


aduanera debe ser facilitar el comercio entre los
territorios constitutivos y no erigir obstculos al comercio
de otros Miembros (prrafo 4 del artculo XXIV del GATT).
En el Entendimiento relativo a la interpretacin del
artculo XXIV se reafirma explcitamente ese objetivo y se
indica que las partes en esos acuerdos deben evitar, en
toda la medida posible, generar efectos desfavorables en
el comercio de otros Miembros.

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico - ACR:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/regrul_s.htm
Artculo XXIV del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.htm#a
rticleXXIV
Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo XXIV del
GATT: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/10-24_s.htm

En el caso de una zona de libre comercio, los derechos de


aduana aplicables a terceros no sern ms elevados ni las
dems reglamentaciones comerciales ms rigurosas que
los vigentes antes del establecimiento de la zona
(apartado b) del prrafo 5 del artculo XXIV). En el caso de
una unin aduanera, los derechos de aduana no sern en
conjunto de una incidencia general ms elevada ni las
dems reglamentaciones comerciales ms rigurosas que
los derechos y reglamentaciones comerciales vigentes
antes del establecimiento de la unin (apartado a) del
prrafo 5 del artculo XXIV).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

19

Otros requisitos

Entre los otros requisitos figuran las disposiciones sobre


acuerdos provisionales y perodos de transicin, las
renegociaciones arancelarias en el contexto del
establecimiento de una unin aduanera (*1) y las
disposiciones sobre transparencia.
El "Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos
Comerciales Regionales aclara las prescripciones en
materia de transparencia, como la notificacin de los ACR
a la OMC, el examen de los ACR por los Miembros de la
OMC, y la ulterior presentacin de notificaciones e
informes. El Mecanismo de Transparencia, que se aplica a
todos los ACR, tiene carcter provisional y ser sustituido
por un mecanismo permanente que se ha de adoptar en
el marco de las negociaciones de la Ronda de Doha.(*2).
Este mecanismo se explicar en el mdulo 5.

Informacin y materiales bsicos


Decisin del Consejo General relativa al Mecanismo de
Transparencia para los ACR:
http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocuments/v/W
T/L/671.doc
Sitio Web de la OMC Mecanismo de Transparencia para los ACR:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/trans_mecha_s.htm

(*1) Nota: vase el prrafo 6 del artculo XXIV del GATT.


(*2) Nota: Decisin adoptada por el Consejo General el 14 de
diciembre de 2006 (WT/L/671). Vase tambin el prrafo 47 de la
Declaracin Ministerial de Doha.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

20

Ejemplos de uniones aduaneras y zonas de libre comercio

Entre las ms conocidas estn:


La Unin Europea (UE),

Informacin y materiales bsicos


Base de datos sobre los ACR: http://rtais.wto.org/?lang=1

La Asociacin Europea de Libre Cambio (AELC),


El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN),
El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR),
La Zona de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA), y
El Mercado Comn del frica Oriental y Meridional
(COMESA).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Acuerdos Comerciales Regionales

21

Otras excepciones

Clusula de
Habilitacin

Balanza de pagos

Excepciones
relativas a la
seguridad

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

22

La Clusula de Habilitacin

El objetivo de la Clusula de Habilitacin (*1) es aumentar las oportunidades comerciales de los pases en desarrollo y
menos adelantados Miembros.
La Clusula de Habilitacin permite:
un trato arancelario preferencial concedido por partes contratantes desarrolladas a productos originarios de pases en
desarrollo de conformidad con el SGP (prrafo 2 a));
un trato diferenciado y ms favorable con respecto a las disposiciones del GATT relativas a las medidas no arancelarias
que se rijan por las disposiciones de instrumentos negociados multilateralmente bajo los auspicios del GATT (hoy, la
OMC) (prrafo 2 b));
la conclusin de acuerdos regionales o mundiales entre partes contratantes menos adelantadas (esto es, de acuerdos
entre partes contratantes en desarrollo nicamente) con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de
conformidad con los criterios o condiciones que puedan fijar las partes contratantes, las medidas no arancelarias,
aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo (prrafo 2 c));
el trato especial de los pases en desarrollo menos adelantados en el contexto de toda medida general o especfica en
favor de los pases en desarrollo (prrafo 2 d)).

(*1) Nota: Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable, reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo'' (L/4903). La
Decisin se ha incorporado al GATT de 1994 entre "las dems decisiones" y, por lo tanto, sigue aplicndose en la OMC como parte del GATT
de 1994.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

23

En 1999, se autoriz a los pases en desarrollo Miembros


a conceder un trato arancelario preferencial a los
productos de los PMA, sin que se les exigiera que
hicieran extensivos los mismos tipos arancelarios a las
importaciones procedentes de otros Miembros (*2). Con
ello se ampli el alcance de la Clusula de Habilitacin,
para abarcar las preferencias concedidas por los pases
en desarrollo Miembros a los productos procedentes de
pases menos adelantados Miembros.
(*2) Nota: la exencin se prorrog hasta el 30 de junio de 2009
(WT/L/759).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

Informacin y materiales bsicos


Decisin sobre trato diferenciado y ms favorable,
reciprocidad y mayor participacin de los pases en desarrollo
(Clusula de Habilitacin):
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/enabling1979_s.
htm
ndice analtico de la OMC Excepciones al principio NMF
/Clusula de Habilitacin:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_
s/gatt1994_01_s.htm#47
Comercio y desarrollo en la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/devel_s.htm
Comit de Comercio y Desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d3ctte_s.htm
Prrafo 2: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm#ArticleII

24

Trato preferencial que conceden los pases desarrollados a los pases en


desarrollo en el marco de los arreglos comerciales preferenciales (ACPR)
(prrafo 2 a))

Examinemos ms detenidamente el prrafo 2 a):


Una de las principales disposiciones de la Clusula de Habilitacin, el prrafo 2 a), constituye la base jurdica del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP), que permite a los pases desarrollados Miembros otorgar, a ttulo voluntario, un
trato ms favorable a los pases en desarrollo Miembros (incluidos los PMA), sin hacer extensivo ese trato a los dems
Miembros (apartndose del principio NMF). En el marco del SGP los pases desarrollados Miembros otorgan un trato
preferencial no recproco (como derechos nulos o ms bajos) a los productos originarios de pases en desarrollo
Miembros. Los pases en desarrollo y pases menos adelantados Miembros que se benefician de esos arreglos
preferenciales no estn ogligados a abrir sus mercados a los Miembros desarrollados ofrecindoles condiciones de
acceso ms favorables.

Como se seal antes, la Clusula de Habilitacin constituye una excepcin al principio NMF, a reserva de las condiciones
que en ella se establecen. As pues, todo trato arancelario preferencial para los pases en desarrollo Miembros de
conformidad con la Clusula de Habilitacin ha de otorgarse "sin discriminacin". Los pases desarrollados Miembros
que conceden preferencias deben velar por que se ofrezca un trato idntico a todos los beneficiarios que se hallen en
una situacin similar, es decir, a todos los beneficiarios que tengan las necesidades de desarrollo, financieras y
comerciales a las que se pretende dar respuesta con el trato en cuestin (*).
(*) Nota: El rgano de Apelacin de la OMC consider la Clusula de Habilitacin en el asunto CE - Preferencias arancelarias (vase el
prrafo 173 del Informe del rgano de Apelacin sobre el asunto CE - Preferencias arancelarias). Para mayor informacin, consltese el
Informe del rgano de Apelacin.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

25

MECANISMO DE TRANSPARENCIA PARA LOS ACPR

En diciembre de 2010, el Consejo General decidi


establecer un mecanismo de transparencia para los
regmenes preferenciales no recprocos - el Mecanismo
de Transparencia para los arreglos comerciales
preferenciales (*). El nuevo mecanismo de transparencia
establece un procedimiento similar al previsto en el
mecanismo de transparencia para los ACR, segn el cual
los ACPR que se notifiquen en el marco de la Clusula de
Habilitacin (en otros trminos, los regmenes SGP) han
de ser examinados por el Comit de Comercio y
Desarrollo. Dicho mecanismo, como el Mecanismo de
Transparencia para los ACR, se aplica de manera
provisional.

Informacin y materiales bsicos


Comit de Comercio y Desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d3ctte_s.htm

(*) Nota: Decisin del Consejo General de 14 de diciembre


de 2010 - Mecanismo de Transparencia para los Arreglos
Comerciales Preferenciales (WT/L/806).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

26

Acuerdos entre pases en desarrollo Miembros en el marco de la Clusula de


Habilitacin
El apartado 2 c) de la Clusula de Habilitacin permite a
los pases en desarrollo Miembros concluir entre ellos
acuerdos comerciales regionales sobre el comercio de
mercancas (acuerdos Sur-Sur), sujetos a prescripciones
ms flexibles que las que figuran en el artculo XXIV del
GATT. Estos acuerdos deben aplicar el Mecanismo de
Transparencia para los ACR, que se examinar en el
mdulo 5.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

Informacin y materiales bsicos


Comit de Comercio y Desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d3ctte_s.htm

27

Balanza de pagos

Los Miembros de la OMC se reservan el derecho de


adoptar medidas de restriccin de las importaciones con
el fin de salvaguardar su situacin financiera exterior y su
balanza de pagos, siempre que se cumplan determinadas
condiciones.
Las excepciones en materia de balanza de pagos figuran
en el artculo XII y en la seccin B del artculo XVIII del
GATT (as como en el Entendimiento relativo a las
disposiciones del GATT en materia de balanza de pagos),
en relacin con el comercio de mercancas, y en el
artculo XII del AGCS, en lo tocante al comercio de
servicios.
Esas disposiciones exigen que los Miembros atenen
progresivamente las restricciones a medida que mejore la
situacin, y que las supriman tan pronto como deje de
estar justificado su mantenimiento.

Informacin y materiales bsicos


Sitio Web de la OMC Balanza de pagos:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/bop_s/bop_s.htm

Fundamento jurdico:
Balanza de pagos- artculo XII del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleXII
Balanza de pagos- Seccin B del artculo XVIII del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.htm
#articleXVIII
Entendimiento relativo a las disposiciones del GATT en
materia de balanza de pagos:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/09-bops_s.htm
Artculo XII del AGCS:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm

En esta seccin se examinarn las excepciones previstas


en el GATT por motivos de balanza de pagos en relacin
con el comercio de mercancas. Haga clic aqu para ver el
artculo XII y la seccin B del artculo XVIII del GATT.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

28

Las excepciones por motivos de balanza de pagos previstas en el GATT

En lo que atae al comercio de mercancas, el artculo XII y la seccin B


del artculo XVIII del GATT autorizan a los Miembros a adoptar medidas
de restriccin de las importaciones, incluso, en circunstancias limitadas,
restricciones cuantitativas, con el fin de salvaguardar su posicin
financiera exterior y su balanza de pagos.
Todos los Miembros pueden invocar el artculo XII, pero la seccin B del
artculo XVIII -que contiene criterios menos estrictos que los del
artculo XII- slo puede ser invocada por los pases en desarrollo
Miembros.

Informacin y materiales bsicos


Sitio Web de la OMC Balanza de pagos:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/bop_s/bop_s.
htm
Informacin tcnica sobre la balanza de pagos:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/bop_s/bop_in
fo_s.htm
Vase tambin el sitio Web del FMI:
http://www.imf.org/external/spanish/index.htm

La condicin bsica para invocar el artculo XII es la necesidad de


salvaguardar la posicin financiera exterior del Miembro y su balanza de
pagos. La seccin B del artculo XVIII se refiere a la necesidad de estos
Miembros de salvaguardar su situacin financiera exterior y de obtener
un nivel de reservas suficiente para la ejecucin de su programa de
desarrollo econmico.
En general las medidas adoptadas con fines de proteccin de la balanza
de pagos han de ser temporales, no exceder de lo necesario para
corregir la situacin de la balanza de pagos, basarse de preferencia en
los precios, administrarse con transparencia y aplicarse al nivel general
de importaciones (es decir, evitar la especificidad sectorial).
Los Miembros estn obligados a notificar a la OMC (Consejo General) las
medidas restrictivas adoptadas por motivos de balanza de pagos y a
consultar al Comit de Restricciones por Balanza de Pagos.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

29

Excepciones relativas a la seguridad

Se permite a los Miembros de la OMC adoptar todas las


medidas que estimen necesarias para la proteccin de los
intereses esenciales de su seguridad o en cumplimiento
de las obligaciones contradas en virtud de la Carta de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz y de la
seguridad internacionales.
Adems, los Miembros de la OMC no estn obligados a
suministrar informacin cuya divulgacin sera contraria a
los intereses esenciales de su seguridad.
Las excepciones relativas a la seguridad se aplican al
comercio de mercancas (artculo XXI del GATT), al
comercio de servicios (artculo XIV bis del AGCS) y a los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio (ADPIC) (artculo 73 del
Acuerdo sobre los ADPIC). La redaccin de esas tres
disposiciones es casi idntica.

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico:
Excepciones relativas a la seguridad - Artculo XXI del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.ht
m#articleXXI
Excepciones relativas a la seguridad Artculo XIV bis del
AGCS:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm#articleXIVb
Excepciones relativas a la seguridad Artculo 73 del
Acuerdo sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_08_s.htm

Haga clic aqu para ver el artculo XXI del GATT.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Otras excepciones

30

Medidas comerciales correctivas

Los Miembros tambin pueden, con sujecin a determinadas


prescripciones, apartarse temporalmente de sus obligaciones
bsicas en el marco de la OMC para corregir una situacin de
prcticas comerciales desleales o un aumento repentino de
las importaciones cuando stas causen dao a la rama de
produccin nacional.

Fundamento
jurdico

Tipos de
medidas
comerciales
correctivas I

Tipos de
medidas
comerciales
correctivas II

Los tres tipos de medidas correctivas que los Miembros de la


OMC pueden aplicar son: las medidas antidumping, las
medidas compensatorias y las medidas de salvaguardia.
Estos mecanismos de defensa del comercio son semejantes
por cuanto pueden utilizarse temporalmente para proteger a
sectores vulnerables de las consecuencias de la liberalizacin
del comercio en determinadas circunstancias.

Informacin y materiales bsicos

Las tres medidas correctivas permiten a los Miembros de la


OMC imponer aranceles superiores a los niveles consolidados.
Adems las medidas de salvaguardia pueden aplicarse en
forma de restricciones cuantitativas.

Entender la OMC - Antidumping, subvenciones,


salvaguardias:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/
tif_s/agrm8_s.htm

Las condiciones aplicables a los tres tipos de medidas


comerciales correctivas son similares, sobre todo en el caso
de las medidas antidumping y compensatorias.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

31

Fundamento jurdico

Las medidas antidumping se rigen por el artculo VI del


GATT y el Acuerdo Antidumping.
Las disciplinas relativas a las subvenciones y las medidas
compensatorias figuran en el artculo VI del GATT y el
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias
(Acuerdo SMC)

Las medidas de salvaguardia pueden aplicarse en virtud


de las disposiciones del artculo XIX del GATT y del
Acuerdo sobre Salvaguardias.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

Informacin y materiales bsicos


Fundamento jurdico:
Derechos antidumping y derechos compensatorios Artculo VI del GATT
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.
htm#articleVI
Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del GATT
(Acuerdo Antidumping):
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/19adp_01_s.htm
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/24scm_01_s.htm
Medidas de salvaguardia Artculo XIX del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.
htm#articleXIX
Acuerdo sobre Salvaguardias:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/25safeg_s.htm

32

Medidas comerciales correctivas destinadas a corregir los


desequilibrios provocados por prcticas comerciales desleales que
causen dao
Medidas antidumping
El dumping es una forma de discriminacin en los precios,
que se produce cuando el precio de un producto, al
exportarse a otro pas, es inferior al precio al que se
vende el mismo producto en el mercado del pas de
exportacin.

Cuando se exportan los productos a un precio de


dumping, entran en el mercado del pas importador con
una ventaja competitiva considerada "desleal" si causan
un dao a la rama de produccin nacional que produce
productos similares. En consecuencia, se permite a los
Miembros adoptar medidas antidumping para compensar
la ventaja competitiva desleal.
La aplicacin de medidas antidumping est sujeta a
normas sustantivas y de procedimiento especficas
enunciadas en el artculo VI del GATT y en el Acuerdo
Antidumping.

Informacin y materiales bsicos


Sitio Web de la OMC Medidas antidumping:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/adp_s.htm
Breve resumen del Acuerdo Antidumping:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.ht
m#fAgreement
Explicacin del Acuerdo Antidumping:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/antidum2_
s.htm
Informacin tcnica sobre las medidas antidumping:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/adp_info_s
.htm
ndice analtico de la OMC: Acuerdo Antidumping:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_in
dex_s/anti_dumping_s.htm
Formacin electrnica:
Para obtener ms informacin: curso especializado sobre
las medidas comerciales correctivas:
https://etraining.wto.org/default.asp?lang=Es

Examinemos un ejemplo prctico.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

33

EJEMPLO: MEDIDAS ANTIDUMPING


Supongamos que Medatia y Vanin son Miembros de la OMC.
VaninVegi es un productor de hortalizas de Vanin. Como
consecuencia del exceso de produccin de tomates en el mundo
durante el ao y al aumento de la oferta de tomates en el
mercado internacional, VaninVegi no puede vender sus tomates.
Si no encuentra un mercado para ellos, sufrir grandes prdidas.
VaninVegi decide vender sus tomates en Medatia a precios
inferiores al precio de mercado de los tomates de calidad similar
en Medatia. VaninVegi fija el precio del kilo de tomates en

Medatia en 1 dlar, mientras que en Vanin vende los mismos


tomates a 2 dlares.
Los productores de tomates de Medatia sufren una brusca
cada de sus ventas de tomates. Consideran que el motivo de
ello es la importacin de tomates procedentes de Vanin a un
precio inferior.

Qu pueden hacer los productores de tomates de


Medatia?
Los productores de tomates de Medatia pueden pedir a
su Gobierno que aplique medidas antidumping a la
importaciones de tomates procedentes de Vanin. Ahora
bien, antes de aplicar medidas antidumping el Gobierno
de Medatia debe llevar a cabo una investigacin con el fin
de determinar si:

Hay importaciones objeto de dumping (VaninVegi est


exportando sus tomates a Medatia a precios inferiores al
precio de los tomates de calidad similar en Vanin)
Los productores de tomates de Medatia sufren un dao
importante o una amenaza de dao importante, y
Existe una relacin causal entre las importaciones objeto
de dumping y el dao
Si estas condiciones se cumplen, el Gobierno de Medatia
puede imponer a los tomates procedentes de VaninVegi
medidas antidumping en forma de aranceles (*). La
autoridad investigadora deber determinar el nivel del
derecho antidumping aplicable. En el ejemplo, el Gobierno
de Medatia puede imponer medidas antidumping de 1
dlar como mximo por kg de tomates, lo que representa
el margen de dumping, es decir, la diferencia entre el
precio de los tomates en Vanin y el precio de exportacin
en Medatia.
(*) Nota: Las investigaciones antidumping han de darse
inmediatamente por terminadas en los casos en que las autoridades
determinen que, por ejemplo, el volumen de las importaciones objeto
de dumping es insignificante en el sentido del Acuerdo Antidumping.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

34

REQUISITOS SUSTANTIVOS PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS ANTIDUMPING


Causan o amenazan causar

Dumping/ Importaciones objeto de dumping

Dao importante
Tras determinar la existencia de dumping, la
autoridad investigadora tendr que determinar si
la rama de produccin nacional que produce los
productos similares (*) ha sufrido un dao
importante. Al examinar la repercusin de las
importaciones objeto de dumping, la autoridad
debe evaluar todos los factores econmicos
pertinentes que influyan en el estado de la rama
de produccin nacional (artculo 3).

Las medidas antidumping tienen por objeto


contrarrestar los efectos desfavorables causados
por las importaciones objeto de dumping. Se
considera que un producto es objeto de dumping
cuando se introduce en el mercado de otro pas a
un precio inferior a su "valor normal (artculo 2).
El "valor normal" es el precio de venta del
producto importado en el pas de exportacin (en
este ejemplo, Vanin).

Relacin causal

(*) Nota: El concepto de


"producto similar" se define
en el prrafo 6 del artculo 2
del Acuerdo Antidumping.

Antes de aplicar medidas antidumping, es preciso


demostrar que existe una relacin causal entre las
importaciones objeto de dumping y el dao sufrido por la
rama de produccin nacional. Esta demostracin exige
que la autoridad investigadora examine cualesquiera otros
factores de que tenga conocimiento, distintos de las
importaciones objeto de dumping, que al mismo tiempo
perjudiquen a la rama de produccin nacional que produce
los productos similares (prrafo 5 del artculo 3).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

35

REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS ANTIDUMPING

Los requisitos de procedimiento previstos en el Acuerdo Antidumping se aplican a la iniciacin y realizacin de las
investigaciones, y a la aplicacin y duracin de las medidas antidumping, as como a su examen.
Las medidas antidumping pueden adoptar la forma de un aumento de los derechos de aduana, que pueden rebasar los tipos
consolidados consignados en la Lista de concesiones del Miembro que adopta la medida. Se aplican a los productos de
empresas respecto de las cuales se haya constatado que practican dumping.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

36

Subvenciones y medidas compensatorias

El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias ("Acuerdo SMC") trata dos temas separados pero
estrechamente vinculados: 1) las disciplinas multilaterales relativas a la utilizacin de subvenciones; y 2) las condiciones
en que los Miembros pueden aplicar medidas compensatorias. El Acuerdo SMC contiene una definicin de "subvencin"
(*1) que es aplicable a ambas esferas.
El Acuerdo SMC establece disciplinas multilaterales que regulan la posibilidad de que un Miembro otorgue subvenciones y
el tipo de subvenciones que pueden otorgarse (*2). Algunas subvenciones estn prohibidas y todas las dems
subvenciones especficas pueden ser impugnadas si causan efectos desfavorables para los intereses de otros Miembros.
Estas normas pueden hacerse cumplir mediante el mecanismo de solucin de diferencias de la OMC, al que se recurrir
para obtener el retiro de la subvencin o la eliminacin de sus efectos desfavorables.
Un Miembro de la OMC afectado puede tambin llevar a cabo su propia investigacin y aplicar medidas compensatorias a
las importaciones subvencionadas si stas causan dao a la rama de produccin nacional (vase infra).

(*1) Nota: La definicin de "subvencin figura en el artculo I del Acuerdo SMC. Las disciplinas del Acuerdo SMC slo son aplicables a las
subvenciones "especficas" es decir, a las subvenciones que se ofrecen nicamente a una empresa o rama de produccin o un grupo de
empresas o ramas de produccin (artculo 2).
(*2) Nota: El Acuerdo SMC reconoce que las subvenciones pueden desempear una funcin importante en los programas de desarrollo
econmico de los pases en desarrollo Miembros y, en consecuencia, prev un trato especial y diferenciado para esos Miembros (Parte VIII,
artculo 27).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

37

MEDIDAS COMPENSATORIAS

Cuando se exportan productos a un precio bajo porque la


empresa productora recibi una subvencin que mejora
su competitividad (reduciendo por ejemplo sus costos de
produccin), esos productos se benefician de una ventaja
competitiva que se considera "desleal" cuando tiene
efectos perjudiciales en la rama de produccin nacional
de otro Miembro que produce un producto similar.
El Acuerdo SMC autoriza a los Miembros a aplicar
medidas compensatorias despus de llevar a cabo una
investigacin con arreglo a las condiciones sustantivas y
de procedimiento establecidas en el Acuerdo. stas son
similares a las que se aplican en las investigaciones
antidumping, aunque hay algunas diferencias. Una de las
principales es que, en el caso de las medidas
compensatorias, lo que hay que determinar es la
existencia de "importaciones subvencionadas. Los
derechos compensatorios se aplican a los productos de
empresas beneficiarias de subvenciones otorgadas por los
Miembros.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

Informacin y materiales bsicos


Sitio Web de la OMC Subvenciones y medidas
compensatorias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/scm_s/scm_s.htm
Explicacin del Acuerdo SMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/scm_s/subs_s.htm
ndice analtico Acuerdo SMC:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_
s/subsidies_s.htm
Formacin electrnica:
Para obtener ms informacin: curso especializado sobre las
medidas comerciales correctivas:
https://etraining.wto.org/default.asp?lang=Es

38

Medidas comerciales correctivas utilizadas en caso de


aumento repentino de las importaciones que cause dao
Medidas de salvaguardia
La aplicacin de las medidas de salvaguardia no depende de la
existencia de prcticas desleales, pues su finalidad es dar una solucin
temporal a la rama de produccin afectada desfavorablemente por el
aumento de las importaciones y facilitar su adaptacin a la
competencia extranjera.
Como ocurre con las dems medidas comerciales correctivas, slo se
pueden aplicar medidas de salvaguardia despus de haber realizado
una investigacin interna y cumplido determinados requisitos
sustantivos y de procedimiento. Los Miembros slo pueden imponer
medidas de salvaguardia despus de haber determinado que las
importaciones del producto objeto de investigacin han aumentado en
tal cantidad y en condiciones tales que causan o amenazan causar un
dao grave a la rama de produccin nacional de productos similares o
directamente competidores. Las medidas de salvaguardia se aplicarn
como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y
por efecto de las obligaciones contradas por una parte contratante en
virtud del GATT (*1).

Las medidas de salvaguardia tienen que aplicarse en principio


en rgimen NMF, es decir, no pueden aplicarse a las
importaciones procedentes de una fuente especfica (*2).
Estas medidas pueden adoptar la forma de aranceles
superiores a los tipos consolidados o de restricciones
cuantitativas.

Informacin y materiales bsicos


Introduccin a las medidas de salvaguardia:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agr
m8_s.htm#safeguards
Presentacin general del Acuerdo sobre Salvaguardias :
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ursum_s.htm#
lAgreement
ndice analtico de la OMC - Acuerdo sobre Salvaguardias:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_inde
x_s/safeguards_s.htm
Formacin electrnica:

(*1) Nota: Artculo XIX del GATT.


(*2) Nota: En el contexto del trato especial y diferenciado,
slo pueden excluirse en determinadas circunstancias los
productos procedentes de pases en desarrollo.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Medidas comerciales correctivas

Para obtener ms informacin: curso especializado sobre


las medidas comerciales correctivas:
https://etraining.wto.org/default.asp?lang=Es

39

Exenciones

Los Miembros de la OMC tienen derecho a solicitar a los


dems Miembros, en circunstancias excepcionales, una
exencin temporal de cualquier disposicin de los Acuerdos
Multilaterales de la OMC (*).

Ejemplo de
exenciones

Esta exencin se aplica al GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre


los ADPIC.

Por lo general, las exenciones se utilizan cuando no existen


otras excepciones que permitan a un Miembro eximirse del
cumplimiento de una determinada disposicin de la OMC.
Informacin y materiales bsicos

El fundamento jurdico para solicitar una exencin es el


prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo de Marrakech por el que
se establece la OMC.

(*) Nota: cualquier disposicin del Acuerdo de Marrakech por el que


se establece la OMC o cualquier Acuerdo Comercial Multilateral. Los
Acuerdos Comerciales Multilaterales son los que se aplican a todos los
Miembros de la OMC (es decir, la mayora de los Acuerdos, con
inclusin del GATT, el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC).

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Exenciones

Acuerdo de Marrakech por el que se establece la


Organizacin Mundial del Comercio Artculo IX :
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIX
Entendimiento relativo a las exenciones de
obligaciones dimanantes del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/1125_s.htm

40

Ejemplo de exencin

El 15 de junio de 1999, los Miembros adoptaron una


decisin en virtud de la cual se otorgaba una exencin de
la aplicacin del prrafo 1 del artculo I del GATT
(principio NMF) hasta el 30 de junio de 2009, en la
medida necesaria para permitir que los pases en
desarrollo Miembros concedieran un trato arancelario
preferencial a los productos de los PMA, sin que se les
exigiera que hicieran extensivos los mismos tipos
arancelarios a los productos similares de otros
Miembros(*1). Vase tambin el mdulo 2 - Clusula de
Habilitacin.

Informacin y materiales bsicos


Decisin de exencin, adoptada el 15 de junio de 1999
(WT/L/304):
http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocumen
ts/v/WT/L/304.DOC
Decisin de prrroga de la exencin, adoptada por el
Consejo General el 27 de mayo de 2009 (WT/L/759):
http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocumen
ts/v/WT/L/759.doc

Tomando nota de que estaba previsto que la citada


exencin expirara el 30 de junio de 2009, pero que
subsistan las circunstancias excepcionales que haban
justificado su otorgamiento inicial, el Consejo General
decidi prorrogar la exencin hasta el 30 de junio
de 2019(*2).

(*1) Nota: vase el documento WT/L/304.


(*2) Nota: Decisin adoptada el 27 de mayo de 2009, WT/L/759.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Exenciones

41

Resumen

Los Miembros de la OMC pueden, en determinadas circunstancias, apartarse de sus obligaciones y aplicar medidas
comerciales restrictivas, siempre que cumplan determinadas condiciones. Se considera que esas restricciones comerciales
estn destinadas a la consecucin de objetivos legtimos como la proteccin de la salud o del medio ambiente.
Las principales excepciones en el marco del comercio de mercancas son:
Excepcin general (artculo XX del GATT)
Los Miembros pueden adoptar medidas que restrinjan el comercio en los casos en que, por ejemplo, esas medidas
sean necesarias para proteger la salud de las personas y de los animales o para preservar los vegetales. Esas
medidas no pueden constituir un medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre los pases en que
prevalezcan las mismas condiciones, o una restriccin encubierta al comercio internacional.

Acuerdos comerciales regionales (artculo XXIV del GATT)


Los Miembros tienen derecho a otorgar un trato preferencial a sus interlocutores comerciales en el marco de una
unin aduanera o una zona de libre comercio (mercancas), sin tener que hacer extensivo este trato favorable a todos
los Miembros de la OMC, siempre que se cumplan determinadas condiciones.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Resumen

42

Otras excepciones
La Clusula de Habilitacin, que permite a los pases desarrollados Miembros otorgar un trato preferencial unilateral
a los productos originarios de los pases en desarrollo Miembros (incluidos los PMA), sin hacer extensivo ese trato a
los dems Miembros. La Clusula de Habilitacin tambin permite a los pases en desarrollo Miembros concluir entre
ellos acuerdos regionales sobre el comercio de mercancas..
La balanza de pagos: Los Miembros pueden adoptar medidas de restriccin del comercio con el fin de salvaguardar su
situacin financiera exterior y su balanza de pagos, siempre que se cumplan determinadas condiciones.
Las excepciones relativas a la seguridad: los Miembros pueden adoptar medidas que puedan restringir el comercio de
mercancas cuando stas sean necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad.
Las exenciones: Los Miembros tienen derecho a solicitar a los dems Miembros una autorizacin temporal para que
se les exima del cumplimiento de cualquiera de las obligaciones que les incumben en el marco de los Acuerdos
Comerciales Multilaterales de la OMC.

Medidas comerciales correctivas


En relacin con el comercio de mercancas, los Miembros pueden aplicar mecanismos de defensa del comercio para
corregir una situacin de prcticas comerciales desleales (medidas antidumping y compensatorias) o un aumento
repentino de las importaciones (medidas de salvaguardia), cuando stas ocasionen dao a la rama de produccin
nacional y con sujecin a determinadas prescripciones.

M3: Excepciones a los principios bsicos de la OMC | Resumen

43

Mdulo 4

Visin general de los Acuerdos de la OMC

Acuerdos Multilaterales sobre el


Comercio de Mercancas
El GATT
Agricultura
Inocuidad de los alimentos y reglamentos
tcnicos de los productos
Derechos y formalidades relativos a las
importaciones o a las exportaciones
Libertad de trnsito
Valoracin a efectos de aduana
Normas de origen: fabricado en ...
Procedimientos para el trmite de licencias de
importacin
Inspeccin previa a la expedicin
Medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio

Acuerdos Comerciales Plurilaterales


Entendimiento sobre Solucin de
Diferencias
Quin puede participar en una diferencia en
la OMC?
Cmo funciona?

Resumen

Otros Acuerdos Comerciales


Multilaterales
Comercio de servicios: El AGCS
Derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC |

Introduccin

Las normas multilaterales que regulan el comercio


mundial figuran en los Acuerdos de la OMC, que son
resultado de negociaciones entre los gobiernos Miembros
de la OMC y constituyen la base del sistema actual de la
OMC. Los Acuerdos de la OMC abarcan el comercio de
mercancas, el comercio de servicios y los aspectos de los
derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio.

Documentos complementarios
Textos jurdicos:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/legal_s.htm
Entender la OMC - Los Acuerdos:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm1_
s.htm

Como ha estudiado usted en mdulos anteriores, en


estos Acuerdos se establecen los principios bsicos del
sistema multilateral de comercio y las excepciones
permitidas. Incluyen los compromisos especficos de los
Miembros (por ejemplo, consolidaciones arancelarias) y
se establecen disciplinas sobre otros obstculos al
comercio. Tambin establecen procedimientos para
resolver las diferencias comerciales entre los Miembros.
Pero hay mucho ms.
En este mdulo se presenta una visin general de los
Acuerdos de la OMC, prestando atencin especial a sus
disciplinas principales.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Introduccin

Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

El GATT

Valoracin a
efectos de
aduana

Agricultura

Normas de
origen

Inocuidad de los
alimentos y
reglamentos
tcnicos de los
productos

Procedimientos
para el trmite
de licencias de
importacin

Derechos y
formalidades
relativos a las
importaciones o
a las exportaciones

Inspeccin
previa a la
expedicin

Libertad de trnsito

Medidas en
materia de
inversiones
relacionadas con
el comercio

Como estudi usted en el mdulo 1, el Acuerdo por el que se establece la OMC contiene todos los Acuerdos de la OMC
en sus Anexos. Los Anexos 1, 2 y 3 contienen los Acuerdos Comerciales Multilaterales", que se aplican a todos los
Miembros de la OMC (la mayora de los Acuerdos de la OMC). El Anexo 4 contiene los Acuerdos Comerciales
Plurilaterales", que tienen un nmero limitado de Miembros.
El presente mdulo se centra en los Acuerdos Comerciales Multilaterales, que abarcan el comercio de mercancas (con
inclusin de la agricultura, la inocuidad de los alimentos, las formalidades y procedimientos aduaneros), el comercio de
servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.
Al final del mdulo se expondrn las normas y procedimientos aplicables a la solucin de diferencias entre los Miembros
de la OMC.
M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

El GATT

En sntesis
El GATT de 1994 (denominado en este curso el GATT)
establece las obligaciones fundamentales para el
comercio de mercancas, incluidos el principio de no
discriminacin (NMF y trato nacional), la observancia de
las consolidaciones arancelarias, la eliminacin general de
las restricciones cuantitativas, normas generales de
transparencia y algunas disposiciones sobre trato especial
y diferenciado estudiadas en mdulos anteriores.

Un anlisis ms detenido del GATT


de 1994 ...
El GATT de 1994, que entr en vigor el 1 de enero
de 1995, comprende:
EL GATT DE 1947

El antiguo GATT de 1947 es actualmente el componente


ms importante del GATT de 1994. El GATT de 1947
estableca la mayor parte de las normas del sistema
multilateral de comercio desde el 1 de enero de 1948
hasta que se estableci la OMC el 1 de enero de 1995.
Estas normas, que se ocupaban nicamente del comercio
de mercancas, fueron modificadas a lo largo de los aos
por muchos instrumentos jurdicos. Varias disposiciones
del GATT de 1947 original se desarrollan con detalle en
los correspondientes Acuerdos Multilaterales sobre el
Comercio de Mercancas que figuran en el Anexo 1A del
Acuerdo por el que se establece la OMC.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

ENTENDIMIENTOS DE LA RONDA URUGUAY

Los Entendimientos de la Ronda Uruguay son aclaraciones


de las disposiciones del GATT. Algunos de ellos se han
introducido en el curso, explicando los principios de la
OMC y las excepciones admitidas. Por ejemplo, el
Entendimiento relativo a la interpretacin del prrafo 1b)
del artculo II del GATT sobre las concesiones arancelarias
o el Entendimiento relativo a la interpretacin del artculo
XXIV del GATT sobre las zonas de libre comercio y uniones
aduaneras.

Informacin complementaria:
Los textos jurdicos de la OMC:
GATT de 1994 (debe leerse con el GATT de 1947):
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/06-gatt_s.htm
GATT de 1947:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/06-gatt_s.htm
Entender la OMC - Los aos del GATT
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/fact4_s.
htm

OTROS INSTRUMENTOS

Otros instrumentos jurdicos son los protocolos y


certificaciones relativas a concesiones arancelarias (por
ejemplo, consolidaciones arancelarias), los protocolos de
adhesin(*), las decisiones sobre exenciones y otras
decisiones (por ejemplo, la Clusula de Habilitacin), que
entraron en vigor en el marco del GATT de 1947 original.
(*) Nota: Protocolos de adhesin de nuevas Partes Contratantes
al GATT, que contienen las condiciones y compromisos contrados
por ellas durante su proceso de adhesin (presentados en el
mdulo 1).

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

Agricultura
Acuerdo sobre la Agricultura
Aunque el volumen de las exportaciones mundiales
agropecuarias ha aumentado considerablemente en los
ltimos decenios, su tasa de crecimiento ha cado por
debajo de la de las manufacturas. No obstante, con
respecto al comercio mundial, la agricultura sigue estando
por delante de sectores como los de productos de la
minera, los productos automotores y los textiles y el
vestido. Adems, el comercio agropecuario sigue siendo en
muchos pases una parte importante de la actividad
econmica general y aun desempea un papel fundamental
en la produccin y el empleo en el sector agropecuario
nacional (*). El sistema de comercio tambin desempea
un papel importantsimo en la seguridad alimentaria
mundial.
La finalidad del Acuerdo sobre la Agricultura es reformar el
comercio de productos agropecuarios sobre la base de un
sistema equitativo y orientado al mercado, que mejora la
previsibilidad y estabilidad para los pases importadores y
exportadores. El Acuerdo permite a los gobiernos prestar
ayuda a sus economas rurales, pero preferiblemente
mediante polticas que causen menos "distorsiones del
comercio.

Permite alguna flexibilidad en la forma en que cumplen


sus compromisos los pases en desarrollo, que no
tuvieron que recortar sus subvenciones o rebajar sus
aranceles tanto como los pases desarrollados, y a los que
se dio ms tiempo para cumplir sus obligaciones.
Los pases menos adelantados (PMA) quedaron
totalmente exentos de esos compromisos de reduccin.
Adems de ello, los Miembros acordaron disposiciones
especiales que tratan de los intereses de los PMA y en
desarrollo Miembros cuyo abastecimiento de alimentos
depende de las importaciones (pases importadores netos
de productos alimenticios).
El Comit de Agricultura supervisa la aplicacin del
Acuerdo. Las disciplinas del Acuerdo se complementan
con el compromiso de continuar el proceso de reforma
mediante negociaciones. Las negociaciones sobre la
agricultura forman parte integrante de la actual Ronda de
Doha.
(*) Nota: Aunque la participacin de las exportaciones de productos
agropecuarios en las exportaciones totales de mercancas a nivel
mundial es baja, aproximadamente el 6 por ciento en 2008, la mitad
de ese comercio corresponde a los pases en desarrollo.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

Informacin complementaria:
Sitio Web de la OMC - Acuerdo sobre la Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/agric_s.htm
Entender la OMC - Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm3_
s.htm
Serie de los Acuerdos de la OMC - Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/agrmntseries3_a
g_2008_s.pdf
Comit de Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/ag_work_s.htm
Textos jurdicos:
Acuerdo sobre la Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/14-ag_01_s.htm
Decisin sobre medidas relativas a los posibles efectos
negativos del programa de reforma en los pases menos
adelantados y en los pases en desarrollo importadores netos
de productos alimenticios :
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/35-dag_s.htm
Aprendizaje en lnea:
Curso especializado - Agricultura y la OMC
https://etraining.wto.org/default.asp

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

Productos agropecuarios

El Acuerdo sobre la Agricultura se aplica a los productos


agropecuarios enumerados en su Anexo 1. Abarca no
slo los productos agropecuarios de base (como el trigo y
los animales vivos), sino tambin los productos derivados
de ellos (como la harina y la carne), as como la mayora
de los productos agropecuarios elaborados (por ejemplo
el chocolate y los embutidos). Entre los productos
comprendidos figuran tambin los vinos, las bebidas
espirituosas, los productos del tabaco y fibras como el
algodn. El pescado y los productos de pescado no estn
incluidos, como tampoco lo estn los productos
forestales.

Informacin complementaria:
Texto jurdico:
Acuerdo sobre la Agricultura: Anexo 1 - Productos
comprendidos:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/14ag_02_s.htm#annI

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

Productos agropecuarios

Los tres pilares del Acuerdo sobre la Agricultura

El Acuerdo sobre la Agricultura tiene tres pilares:

Acceso a los mercados

Ayuda interna

La norma es
slo aranceles

Disciplinas aplicables a
las subvenciones y otros
programas de ayuda a
los productores
agropecuarios

Competencia de las
exportaciones
Disciplinas aplicables a
las subvenciones a la
exportacin y otros
mtodos para lograr
artificialmente que las
exportaciones sean
competitivas

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

10

ACCESO A LOS MERCADOS - SLO ARANCELES


La norma aplicable al acceso a los mercados para los productos
agropecuarios es "slo aranceles". Antes de la Ronda Uruguay
las importaciones de algunos productos agropecuarios estaban
restringidas por medidas no arancelarias en frontera
(principalmente en forma de restricciones cuantitativas a la
importacin o de contingentes de importacin).
Todas esas medidas no arancelarias deban o bien eliminarse o
sustituirse por aranceles que reflejaran en lo esencial el mismo
nivel de proteccin (proceso que se denomina arancelizacin).
Los Miembros de la OMC se comprometieron a establecer
consolidaciones arancelarias para los productos agropecuarios y
asumieron compromisos de reduccin de los aranceles que
figuran en su Lista de concesiones arancelarias sobre mercancas
(artculo 4). Se aplicaron compromisos de reduccin distintos a
los Miembros en desarrollo y desarrollados (vase el grfico
infra). Adems, los PMA no estaban obligados a reducir sus
aranceles.

En los casos en que el proceso de arancelizacin result en


niveles arancelarios elevados se acordaron contingentes
arancelarios para ofrecer oportunidad de acceso mnimo.
Estos contingentes tambin se especifican en las Listas de
concesiones de los Miembros.
Las normas sobre el acceso a los mercados para las mercancas
tambin permiten imponer una salvaguardia especial para los
productos agropecuarios, con sujecin a determinadas
condiciones (artculo 5).
Slo pueden recurrir a este
mecanismo los Miembros que se reservaron el derecho a
utilizarlo y cumplieron las prescripciones de arancelizacin. (*)
(*) Nota:
La salvaguardia especial para los productos
agropecuarios es distinta de la salvaguardia general prevista en el
artculo XIX del GATT de 1994, que se aplica a todos los productos
y est sujeta a condiciones distintas (se explica en el mdulo).

Informacin de referencia:
Pases desarrollados

Pases en desarrollo

Perodo de
aplicacin

6 aos
1995-2000

10 aos
1995-2004

Recorte medio

36%

24%

Recorte mnimo

15%

10%

Informacin complementaria:
Entender la OMC - Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/ag
rm3_s.htm
Textos jurdicos:
Acuerdo sobre la Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/14ag_01_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

11

AYUDA INTERNA
No todas las subvenciones distorsionan el comercio en la
misma medida. El Acuerdo distingue entre dos categoras
de ayuda interna (artculo 6 y Anexo 2):

Ayuda que no tenga efectos de distorsin del


comercio o que los tenga en grado mnimo, no sujeta
a compromisos de reduccin
Ayuda causante de distorsin del comercio, sujeta a
lmites y compromisos de reduccin

Qu es una "distorsin"?
Una medida, poltica o prctica que desplaza el precio
de mercado de un producto por encima o por debajo
del nivel que tendra si dicho producto fuera objeto de
comercio en un mercado competitivo. En el contexto
del comercio de productos agropecuarios, esto
significara que factores distintos de las condiciones de
mercado competitivas influyen en las decisiones de los
productores, las empresas, los importadores y los
exportadores.
(*) Nota: Goode Walter, Dictionary of Trade Policy Terms
(2007), 5 edicin.

AYUDA INTERNA QUE NO TIENE EFECTOS DE DISTORSIN


O QUE LOS TIENE EN GRADO MNIMO
El criterio general es que las medidas no tengan efectos de
distorsin del comercio o, a lo sumo, que los tengan en
grado mnimo. No estn sujetas a compromisos de
reduccin.
Medidas del compartimento verde: La ayuda se prestar
por medio de un programa gubernamental financiado con
fondos pblicos que no implique transferencias de los
consumidores y no tendr el efecto de prestar ayuda en
materia de precios a los productores. El compartimento
verde se aplica tanto a los pases desarrollados como a los
pases en desarrollo Miembros, pero en el caso de los pases
en desarrollo se aplica un trato especial en lo que respecta a
los programas de constitucin de existencias pblicas con
fines de seguridad alimentaria y los precios subvencionados
de los alimentos destinados a los sectores pobres de la
poblacin urbana y rural.
Medidas del compartimento azul: determinados pagos
directos a los agricultores, a los que se obliga a limitar la
produccin.
Categora de desarrollo: medidas de asistencia adoptadas
por los pases en desarrollo destinadas a fomentar el
desarrollo agrcola y rural y que forman parte integrante de
los programas de desarrollo de esos pases (prrafo 2 del
artculo 6).

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12

Compartimento verde
Criterios bsicos

No tener efectos de
distorsin del comercio ni
efectos en la produccin o,
a lo sumo, tenerlos
en grado mnimo

Ayuda
Se presta mediante un
programa gubernamental
financiado con fondos
pblicos
No implica transferencias de
los consumidores
No da lugar a sostenimiento
de los precios para los
productores

Compartimento azul

Los pagos directos en el


marco de programas de
limitacin de la produccin
estn exentos de
reduccin si:
se basan en superficies y
rendimientos fijos; o
se realizan con respecto
al 85% o menos del nivel
de produccin de base; o
en el caso de pagos para
ganado, se realizan con
respecto a un nmero fijo
de cabezas de ganado

Prrafo 2 del artculo 6

Programas de desarrollo
exentos de reduccin:
Subvenciones a la
inversin que sean de
disponibilidad general
para la agricultura
Subvenciones a los
insumos que sean de
disponibilidad general
para productores con
ingresos bajos o pobres
en recursos
Ayuda para estimular la
diversificacin con
objeto de abandonar los
cultivos de los que se
obtienen estupefacientes
ilcitos

Fuente: Secretara de la OMC

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13

Ayuda interna de minimis (en pequea escala): est


exenta de reducciones.
Toda ayuda interna no
comprendida en las categoras exentas arriba descritas
deber mantenerse dentro de los niveles de minimis
(el 5 por ciento de la produccin agropecuaria en el caso
de los Miembros desarrollados y el 10 por ciento en el
caso de los Miembros en desarrollo)(*).
(*) Nota: Salvo que ese Miembro haya asumido compromisos
relativos al compartimento mbar como se explica ms abajo.

Informacin complementaria:
Informacin general - Los compartimentos:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/agric_s/agboxes_s.h
tm
Textos jurdicos:
Acuerdo sobre la Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/14ag_01_s.htm

AYUDA INTERNA CON EFECTOS DE DISTORSIN DEL


COMERCIO
La ayuda interna que distorsiona el comercio est sujeta a
lmites o consolidaciones" y a compromisos de
reduccin. Este tipo de ayuda figura en el denominado
compartimento mbar.

Medidas del compartimento mbar: todas las dems


medidas de ayuda interna que se considere que
distorsionan la produccin y el comercio, con las
excepciones antes mencionadas. Incluyen medidas de
sostenimiento de los precios (aplicadas mediante precios
administrados o determinados tipos de pagos
gubernamentales directos), subvenciones a los insumos o
subvenciones directamente relacionadas con volmenes
de produccin.
Las medidas de ayuda interna
comprendidas en esta categora no deben exceder de los
niveles de compromiso especificados en las Listas de los
Miembros y quedaron sujetas a los compromisos de
reduccin especificados en dichas Listas (prrafo 2 del
artculo 3). Los compromisos de reduccin se expresan
en trminos de una Medida Global de la Ayuda Total
(MGA Total)(*).
(*) MGA Total: Incluye en una sola cifra toda la ayuda por
productos especficos y la no referida a productos especficos.

Informacin de referencia:
Textos jurdicos:
Acuerdo sobre la Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/14ag_01_s.htm

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14

AYUDA INTERNA TOTAL

Compartimento
verde Anexo 2

Exenta de reduccin

Compartimento
Compartimento
verde
azul
Sin efectos
Programas de
mnimos en el
limitacin de la
comercio o la
produccin
produccin

Efectos mnimos de
distorsin del
comercio o la
produccin
Prrafo 2 del
artculo 6
Programas de
desarrollo

Compartimento azul
prrafo 5 del
artculo 6
Programas de
limitacin de la
produccin

Compartimento
mbar
Medidas previstas en
el prrafo 2 del
artculo 6
Programas de
desarrollo
subvenciones a la
inversin, los insumos
y la diversificacin

Compartimento
mbar
Sujeta a compromisos
de reduccin
Nivel de minimis

Fuente: Secretara de la OMC

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15

COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES

Se presume que las subvenciones a la exportacin tienen


efectos de distorsin del comercio. Permiten a los
exportadores que se benefician de ellas vender por debajo
del costo de produccin y, en consecuencia, reducir los
precios a escala mundial, subvalorando los precios de los
exportadores en otros pases. El Acuerdo sobre la
Agricultura prohbe las subvenciones a la exportacin de
productos agropecuarios a no ser que el Miembro se haya
reservado ese derecho en su Lista de concesiones. Cuando
ese derecho est consignado, el Acuerdo exige a los
Miembros que reduzcan tanto la cantidad de dinero que
gastan en subvenciones a la exportacin como la cantidad
de exportaciones que las reciben. Veinticinco Miembros
de la OMC (*1) se han reservado el derecho a utilizar
subvenciones a la exportacin, pero slo en el caso de los
productos con respecto a los cuales han asumido
compromisos de reduccin de las subvenciones.
Como parte del trato especial y diferenciado se permiti a
los Miembros en desarrollo utilizar subvenciones a la
(*1) Nota: La Unin Europea (UE) se cuenta como uno . Pulse
aqu para acceder a la lista de Miembros.
(*2) Nota: Esta exencin, a la que solamente se poda recurrir
durante el perodo de aplicacin, fue prorrogada por decisin de
los Miembros hasta cinco aos despus de la fecha final para la
eliminacin de las subvenciones a la exportacin de acuerdo con
la actual Ronda de Doha de negociaciones
(Declaracin
Ministerial de Hong Kong, prrafo 6).

exportacin destinadas a reducir los costos de


comercializacin, incluidos los de manipulacin y
transformacin y los de transporte interior y exterior (*2).
En todos los dems casos est prohibido utilizar
subvenciones a la exportacin de productos
agropecuarios.
Pases
desarrollados

Pases en
desarrollo

Perodo de
aplicacin

6 aos
1995-2000

10 aos
1995-2004

Reduccin de los
desembolsos
presupuestarios

36%

24%

Reduccin de las
cantidades
subvencionadas

21%

14%

Informacin complementaria:
Textos jurdicos:
Acuerdo sobre la Agricultura:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/14ag_01_s.htm
Declaracin Ministerial de Hong Kong:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min05_s/fi
nal_text_s.htm#argric

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16

Inocuidad de los alimentos y reglamentos tcnicos de los productos

En sntesis
Cmo pueden asegurarse los gobiernos de que se
suministren a los consumidores en su territorio alimentos
que sean inocuos -"inocuos" con arreglo a los criterios
que consideran adecuados? Al mismo tiempo, cmo
pueden asegurarse de que no se utilicen indebidamente
reglamentaciones sobre salud e inocuidad para proteger a
los productores nacionales?
Las medidas sanitarias y fitosanitarias, as como los
reglamentos tcnicos de los productos, pueden dar lugar
a restricciones al comercio. Los Miembros de la OMC
reconocen que dichas medidas pueden ser necesarias
para obtener objetivos legtimos, por ejemplo garantizar
la inocuidad de los alimentos o proteger la vida o la salud
de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales. Sin embargo, tambin reconocen que en
ocasiones esas medidas pueden ir ms all de lo
necesario para alcanzar dichos objetivos y ser utilizadas
para proteger a los productores nacionales de la
competencia extranjera. Algunos consideran que la
utilizacin de este tipo de medidas con fines
proteccionistas probablemente aumentar a medida que
se reduzcan los aranceles de importacin de las
mercancas.

En el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y


Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el Acuerdo sobre
Obstculos Tcnicos al Comercio (Acuerdo OTC se
reconoce explcitamente el derecho de los Miembros a
lograr objetivos normativos legtimos, siempre que no se
creen obstculos innecesarios al comercio y no se
discriminen de manera injustificada los productos
procedentes de otros Miembros.

Derecho a
proteger la
vida
la salud
Theyright
to
de
las
protect
personas
y de
human, animal,
los
animales
y
plant life or
ahealth
preservar
los vegetales

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Avoiding
Evitar obstculos
unnecessary
innecesarios al
barriers to trade

comercio

17

Inocuidad de los alimentos, salud de los animales y los vegetales El Acuerdo MSF
El Acuerdo MSF establece las reglas bsicas para la
normativa sobre inocuidad de los alimentos y salud de los
animales y preservacin de los vegetales. Reconoce el
derecho de los Miembros a adoptar medidas sanitarias
(salud de las personas y de los animales) y fitosanitarias
(preservacin de los vegetales), asegurando al mismo
tiempo que ese derecho no se utilice indebidamente con
fines proteccionistas y las MSF no den lugar a obstculos
innecesarios al comercio internacional.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden revestir
muchas formas, por ejemplo exigir que los productos
procedan de una zona libre de enfermedades, que se
sometan a inspeccin o que se establezcan niveles
mximos de residuos de plaguicidas. Esas medidas se
aplican a los alimentos producidos en el pas y a las
enfermedades de animales y plantas locales, as como a
los productos procedentes de otros pases.
El Comit MSF es el rgano de la OMC encargado de la
administracin del Acuerdo MSF.

Documentos complementarios
Texto jurdico:
Acuerdo MSF:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/15sps_01_s.htm
Sitio Web de la OMC - Medidas sanitarias y fitosanitarias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/sps_s.htm
Explicacin del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicacin de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/spsund_s.htm
Video - Medidas sanitarias y fitosanitarias:
http://www.swisslearn.org/wto/index2_s.htm
Sistema de gestin de la informacin MSF- Base de datos de
informacin de la OMC sobre las MSF:
http://www.swisslearn.org/wto/index2_s.htm
Aprendizaje en lnea:
Curso en lnea - Medidas sanitarias y fitosanitarias:
https://etraining.wto.org/default.asp
Mdulo de capacitacin sobre el Acuerdo MSF:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/sps_agreement_
cbt_s/signin_s.htm

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18

EJEMPLO

Supongamos que Vanin y Tristat son Miembros de la OMC. Vanin


es un importante exportador de manzanas y Tristat es un
importante importador de manzanas.
El ao pasado los productores de manzanas de Vanin sufrieron
prdidas como consecuencia de la propagacin de una plaga que
afect a los cultivos de manzanas en Vanin. En consecuencia,
empezaron a utilizar ms plaguicidas para impedir una nueva
propagacin de plagas en los huertos de manzanas.
Ante el aumento de las importaciones de manzanas con altos
niveles de residuos de plaguicidas, Tristat public un reglamento
en el que se estableca un lmite mximo de residuos (LMR) para
todas las manzanas importadas. Cabe sealar que la Comisin del
Codex Alimentarius ha establecido un LMR para los plaguicidas
presentes en las manzanas, aunque no est claro si Tristat ha
basado su medida en la norma del Codex.

EST ABARCADO EL REGLAMENTO DE TRISTAT POR EL


ACUERDO MSF?
El Acuerdo MSF abarca todas las medidas destinadas a
proteger:
la salud de las personas y de los animales de enfermedades
producidas por los alimentos
los animales y vegetales de las plagas y enfermedades
el territorio de un pas de los daos causados por las plagas

Se podra sostener que el reglamento de Tristat que exige que


todas las manzanas importadas reduzcan la cantidad de
plaguicidas al LMR es una MSF abarcada por el Acuerdo MSF.

QU CONDICIONES TENDRA QUE CUMPLIR LA MEDIDA DE


TRISTAT PARA SER COMPATIBLE CON EL ACUERDO MSF?
Para que la medida de Tristat est en conformidad con el
Acuerdo MSF tendr que cumplir determinadas condiciones:
1. aplicarse nicamente en la medida necesaria para proteger
la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales
2. estar basada en testimonios cientficos
3. no discriminar de manera injustificable o arbitraria entre
Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o
similares
El Acuerdo MSF exige que los Miembros apliquen normas
internacionales salvo que puedan demostrar una justificacin
especfica basada en una evaluacin del riesgo. Se presume
que las medidas basadas en normas internacionales (como el
Codex Alimentarius) son necesarias y compatibles con el
Acuerdo MSF. El Acuerdo tambin incluye otras obligaciones,
sobre todo en materia de transparencia.

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19

Documento complementario:
Texto jurdico:
Acuerdo MSF:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/15sps_01_s.htm

Aplicadas nicamente en la medida necesaria para proteger


la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales
Los Miembros se asegurarn de que sus MSF no restringen el
comercio ms de lo necesario para lograr su nivel adecuado de
proteccin sanitaria y fitosanitaria, teniendo en cuenta su
viabilidad tcnica y econmica. A menudo se puede conseguir
un nivel aceptable de riesgo de distintas formas. Entre las
alternativas los Miembros deben elegir las que no restringen el
comercio ms de lo necesario para lograr sus objetivos
sanitarios. En el ejemplo anterior, el establecimiento de un
nivel mximo de residuos (NMR) para las manzanas importadas
ante el aumento de las importaciones de manzanas con
elevados niveles de residuos de plaguicidas podra restringir el
comercio menos que prohibir su importacin.
Basadas en testimonios cientficos
Las medidas encaminadas a garantizar la inocuidad de los
alimentos y el control sanitario de los animales y los vegetales
deben basarse en la mayor medida posible en el anlisis de
datos cientficos objetivos y en la evaluacin de los riesgos
reales. (*)

En el ejemplo, se presumira que la medida es necesaria y


compatible con el Acuerdo MSF si se basa en las normas
internacionales pertinentes - el NMR fijado por el Codex
Alimentarios (vase tambin ms adelante la armonizacin).
En caso contrario Tristat tendr que presentar una justificacin
cientfica.
(*) Nota: Los Miembros slo pueden aplicar medidas sin
testimonios suficientes si los disponibles son insuficientes. En
esos casos los Miembros podran aplicar MSF provisionales con
sujecin a las condiciones establecidas en el prrafo 7 del artculo
5 del Acuerdo.

No discriminarn de manera arbitraria o injustificable entre


Miembros en que prevalezcan condiciones idnticas o
similares
Los Miembros debern asegurarse de que sus MSF no discriminan
de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que
prevalezcan condiciones idnticas o similares, incluso entre su
propio territorio y el de otros Miembros. Estas medidas no se
aplicarn de manera que constituya una restriccin encubierta al
comercio internacional. Teniendo en cuenta las diferencias en
cuanto a clima, plagas o enfermedades existentes y situacin en
materia de inocuidad de los alimentos, no siempre resulta
apropiado imponer las mismas prescripciones sanitarias y
fitosanitarias a los artculos alimenticios y a los productos de
origen animal o vegetal procedentes de diferentes pases.
El Acuerdo tiene en cuenta estas diferencias.

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20

Reglamentos tcnicos de los productos - El Acuerdo OTC

En los ltimos aos el nmero de normas y reglamentos


tcnicos adoptados por los pases ha aumentado
considerablemente. Cabe atribuir esta intensificacin de
la poltica de reglamentacin a que los consumidores
demandan productos seguros y de alta calidad. Los
reglamentos tcnicos y las normas son importantes pero
pueden variar de un pas a otro.
El Acuerdo OTC abarca por ejemplo los reglamentos
tcnicos relativos a la calidad, el embalaje y el etiquetado.
Si un productor del pas A quiere exportar al pas B tendr
que cumplir las prescripciones tcnicas aplicables en este
pas, con todas las consecuencias financieras que eso
entraa. La existencia de numerosos reglamentos y
normas diferentes supone importantes costos para los
productores y exportadores.
Adems, a falta de
disciplinas internacionales, se corre el riesgo de que las
medidas sobre OTC puedan aplicarse con fines
proteccionistas.

Documentos complementarios:
Texto jurdico:
Acuerdo OTC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/17-tbt_s.htm
Sitio Web de la OMC - Obstculos Tcnicos al Comercio:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_s.htm
Obstculos Tcnicos al Comercio- Informacin tcnica:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_info_s.htm
Entender los reglamentos tcnicos y las normas:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm4_
s.htm#TRS
Sistema de gestin de la informacin OTC - Base de datos de
informacin de la OMC sobre los OTC: http://tbtims.wto.org/
Aprendizaje en lnea:
Curso en lnea - Obstculos tcnicos al comercio en la OMC:
https://etraining.wto.org/default.asp

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21

DISCIPLINAS FUNDAMENTALES

El Acuerdo OTC establece disciplinas aplicables a los


reglamentos tcnicos, las normas y los procedimientos de
evaluacin de la conformidad(*). El Acuerdo OTC
reconoce que no debe impedirse a ningn Miembro que
adopte las medidas necesarias para alcanzar un objetivo
legtimo, como la proteccin de la salud y la vida de las
personas y de los animales o la preservacin de los
vegetales, la proteccin del medio ambiente o la
prevencin de prcticas que puedan inducir a error. Los
Miembros de la OMC pueden proteger otros objetivos
legtimos (por ejemplo asegurar la calidad de los
productos), a condicin de que se ajusten a lo dispuesto
en el Acuerdo OTC.

Documentos complementarios:
Texto jurdico:
Acuerdo OTC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/17-tbt_s.htm

(*) Nota: El Acuerdo OTC se aplica a los reglamentos tcnicos, las


normas y los procedimientos de evaluacin de la conformidad
(estos ltimos comprenden procedimientos tcnicos como los de
muestreo, verificacin y certificacin) que se definen en su
Anexo 1. Mientras que la conformidad con las normas es
voluntaria, los reglamentos tcnicos son por su propia naturaleza
obligatorios.

Los reglamentos tcnicos estn sujetos a las siguientes


condiciones:
No constituirn obstculos innecesarios al comercio
(es decir, no sern ms restrictivos de lo necesario para
alcanzar un objetivo legtimo)
No discriminarn
El Acuerdo OTC tambin incluye otras obligaciones, sobre
todo prescripciones en materia de transparencia (que se
exponen ms abajo. El Comit OTC es el rgano de
la OMC encargado de la administracin del Acuerdo OTC.

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22

MSF u OTC?
El mbito de aplicacin de los dos Acuerdos es distinto.
El Acuerdo MSF abarca todas las medidas cuyo objetivo
sea proteger:
la salud de las personas y de los animales contra los
riesgos derivados de los alimentos
la salud de las personas contra enfermedades
propagadas por animales o vegetales
los animales y los vegetales contra plagas o
enfermedades
el territorio de un pas de los riesgos causados por las
plagas
El Acuerdo OTC abarca todos los reglamentos tcnicos
(definidos en el Acuerdo), salvo cuando dichos
reglamentos constituyen una MSF (definidas en el
Acuerdo MSF segn las finalidades antes indicadas ).

EJEMPLOS
Medida MSF
Reglamentacin sobre
el tratamiento de la
fruta importada para
prevenir la propagacin
de plagas

Medida OTC
Reglamentacin sobre la
calidad, clasificacin,
envasado y etiquetado de
la fruta importada

Alimentos
(etiquetado)

Reglamentacin
directamente
relacionada con la
inocuidad de los
alimentos

Reglamentacin sobre
datos nutricionales

Agua
embotellada

Materiales que se
pueden utilizar por
motivos de inocuidad
para la salud humana
Requisito: no contener
residuos de
desinfectantes, de
manera que el agua no
est contaminada

Tamaos permitidos para


garantizar un volumen
normalizado
Configuraciones
autorizadas que permiten
el apilamiento y la
exposicin

Fruta

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23

Normas internacionales - El Acuerdo MSF y el Acuerdo OTC

En ambos Acuerdos se alienta a los Miembros a utilizar


normas internacionales, proceso que a menudo se
denomina armonizacin. Tambin se les alienta a que
participen en la labor de las organizaciones
internacionales para la
preparacin de normas
internacionaless.
El Acuerdo MSF obliga a los Miembros a basar sus MSF en
normas internacionales siempre que existan, salvo en
circunstancias especficas. No obstante, si la prescripcin
nacional restringe ms el comercio, se podr pedir al
Miembro que presente una justificacin cientfica que
demuestre que la norma internacional no dara lugar al
nivel de proteccin sanitaria que el Miembro considera
adecuado.
En
el
Acuerdo MSF se enumeran tres organizaciones
internacionales de normalizacin: la Comisin del Codex
Alimentarius (Codex), la Organizacin Mundial de Sanidad
Animal (OIE) y la Convencin Internacional de Proteccin
Fitosanitaria (CIPF) - vase el Anexo A del Acuerdo.

En los dos Acuerdos la armonizacin tambin tiene lugar


cuando un Miembro acepta que reglamentos distintos de
los suyos cumplen los mismos objetivos de poltica
aunque lo hagan por diferentes medios (equivalencia).

(*) Nota: Ello puede ocurrir, por ejemplo, a causa de factores


climticos o geogrficos fundamentales o problemas tecnolgicos
fundamentales.

El Acuerdo OTC obliga a utilizar las normas


internacionales existentes, salvo que sean un medio
ineficaz o inapropiado para lograr un determinado
objetivo de poltica. (*).
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24
24

Transparencia y trato especial y diferenciado - El Acuerdo MSF y el Acuerdo


OTC
Los dos Acuerdos establecen diversas obligaciones en
materia de transparencia. Obligan a los Miembros a
notificar todo reglamento nuevo o modificado. Adems,
los dos Acuerdos exigen que se presente una notificacin
antes de que se aplique un nuevo reglamento propuesto
para que los interlocutores comerciales tengan la
posibilidad de hacer observaciones. Los Miembros
tambin deben crear servicios de informacin (oficinas
para facilitar informacin sobre MSF u OTC nuevos o
existentes). Los Miembros tienen acceso a todas las
notificaciones y otra informacin pertinente sobre MSF y
OTC a travs del sitio Web de la OMC (vase Sistema de
gestin de la informacin para las MSF y los OTC).

Informacin complementaria:
Sistema de gestin de la informacin MSF:
http://spsims.wto.org/
Conjunto de instrumentos de transparencia sobre MSF:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/transparency_to
olkit_s.htm
Sistema de gestin de la informacin OTC:
http://tbtims.wto.org/

Los Acuerdos MSF y OTC contienen varias disposiciones


sobre trato especial y diferenciado para los pases en
desarrollo y menos adelantados Miembros.
Estas
disposiciones tienen por objeto prestar asistencia a esos
pases para que superen las dificultades y problemas que
puedan encontrar en la aplicacin de los Acuerdos.
Tambin incluyen disposiciones sobre asistencia tcnica.

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25

Derechos y formalidades referentes a la importacin y a la


exportacin
Los derechos percibidos sobre la importacin o la
exportacin pueden constituir obstculos al comercio
internacional por ejemplo si son excesivamente elevados.
Lo mismo podra suceder con formalidades complejas y
requisitos de documentacin impuestos a la importacin
o la exportacin.
El artculo VIII del GATT establece disciplinas bsicas sobre
todos los derechos y cargas percibidos por los Miembros
sobre la importacin y la exportacin o en conexin con
ellas (salvo los derechos de importacin y exportacin
regulados por el artculo II y los impuestos interiores
sujetos al artculo III - trato nacional).

El artculo VIII del GATT se est examinando actualmente


en las negociaciones de Doha sobre la facilitacin del
comercio (que se presenta en el mdulo 5).
Informacin complementaria:
Texto jurdico - Artculo VIII del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.ht
m#articleVIII
Sitio Web de la OMC - La facilitacin del comercio:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_s.htm

Normalmente los derechos y cargas que entran en el


mbito de aplicacin del artculo VIII incluyen los
derechos de licencia, de documentacin y de certificacin
e inspeccin. La norma fundamental es que los derechos
y cargas se limitarn al coste aproximado de los servicios
prestados y no debern constituir una proteccin
indirecta de los productos nacionales ni gravmenes de
carcter fiscal aplicados a la importacin o a la
exportacin (prrafo 1 a) del artculo VIII). El artculo VIII
reconoce la necesidad de reducir al mnimo los efectos y
la complejidad de las formalidades de importacin y
exportacin.

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26

Libertad de trnsito

El artculo V del GATT regula las condiciones que puede


imponer un Miembro a las mercancas de otro Miembro
transportadas a travs de su territorio con destino a otros
pases. (*)
Obliga a los Miembros a no dificultar el trfico en trnsito
imponiendo demoras o restricciones innecesarias o
mediante la aplicacin de cargas no razonables. Tambin
obliga a aplicar un trato NMF a las mercancas en trnsito
de todos los Miembros. Adems, este trfico estar
exento de derechos de aduana y de todo derecho de
trnsito o de cualquier otra carga relativa al trnsito (con
excepcin de los gastos de transporte y de las cargas
imputadas como gastos administrativos ocasionados por
el trnsito o como costo de los servicios prestados).

Informacin complementaria:
Texto jurdico - Artculo V del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleV
Sitio Web de la OMC - La facilitacin del comercio:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_s.htm

El artculo V del GATT se est examinando actualmente en


las negociaciones de Doha sobre la facilitacin del
comercio (que se presenta en el mdulo 5).
(*) Nota: El artculo V abarca las mercancas (con inclusin de los
equipajes), as como los barcos y otros medios de transporte.
Tambin se aplica al trnsito areo de mercancas, pero no a las
aeronaves en trnsito.

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27

Publicacin y aplicacin de los reglamentos comerciales

El artculo X del GATT se present en el mdulo 2 (en la


seccin sobre la transparencia). Pulse aqu para volver al
mdulo 2.
El artculo X del GATT se est examinando actualmente en
las negociaciones de Doha sobre la facilitacin del
comercio (presentada en el mdulo 5).

Informacin complementaria:
Texto jurdico - Artculo X del GATT:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleX
Sitio Web de la OMC - La facilitacin del comercio:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tradfa_s/tradfa_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

28

Valoracin a efectos de aduana

Para los importadores, el proceso de estimacin del valor


de un producto en la aduana presenta problemas que
pueden dar lugar a obstculos al comercio tan
importantes como el tipo del derecho efectivamente
aplicado. La valoracin en aduana es el procedimiento
aplicado para determinar el valor en aduana de las
mercancas importadas cuando el tipo del derecho es
ad valorem (pulse aqu para volver a la explicacin de los
derechos ad valorem en el mdulo 2).

El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana tiene por objeto


establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro de
valoracin en aduana de las mercancas, un sistema que se
ajuste a la realidad comercial y que proscriba el uso de
valores de aduana arbitrarios o ficticios. La norma
fundamental es que la valoracin en aduana se basar,
salvo circunstancias especficas, en el precio pagado o por
pagar, segn lo acordado entre el comprador y el
vendedor, de las mercancas que se han de valorar.

En ese caso, el valor en aduana es esencial para


determinar los derechos pagaderos sobre una mercanca
importada. Por ejemplo, si una mercanca se valora en 15
dlares,
la
cantidad
pagadera
sera
15 dlares * 5 / 100 = 0,75 dlares. Ahora bien, si la
misma mercanca se valora en 30 dlares, la cuanta
ascendera a 30 dlares * 5 / 100 = 1,50 dlares. El valor
de las consolidaciones arancelarias en forma ad valorem
se vera seriamente comprometido si los gobiernos
determinasen libremente el valor de las mercancas
importadas mediante el mtodo que deseasen.

En los casos en que no sea posible determinar el valor de


transaccin o las autoridades aduaneras no lo acepten
como valor en aduana, el Acuerdo establece otros cinco
mtodos de valoracin en aduana. (*).

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29

Valoracin a efectos de aduana

El Comit de Valoracin en Aduana es el rgano de la


OMC encargado de la labor relativa a la valoracin en
aduana.
(*) Nota: En una Decisin adoptada por los Miembros se
establece el procedimiento que ha de seguirse en los
casos en que las autoridades aduaneras tengan motivos
para dudar de la exactitud del valor declarado de las
mercancas importadas (Decisin relativa a los casos en
que las administraciones de aduanas tengan motivos para
dudar de la veracidad o exactitud del valor declarado).

Informacin complementaria:
El GATT - Artculo VII:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleVII
Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo VII del GATT Acuerdo sobre Valoracin en Aduana:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/20-val_01_s.htm
Decisin relativa a los casos en que las administraciones de
aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o
exactitud del valor declarado:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/42-dval1_s.htm
Sitio Web de la OMC - Valoracin en aduana:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_01_s.htm
#articleVII

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30

Normas de origen: fabricado en ...

En sntesis
Las normas de origen son los criterios utilizados para
definir dnde se ha fabricado un producto. Son una parte
fundamental de las normas comerciales, porque hay
varias polticas que establecen distinciones entre los
pases exportadores. Esto es complicado debido a la
globalizacin y a la manera de elaborar un producto en
varios pases antes de su incorporacin al mercado.
Las normas para la determinacin del origen de las
mercancas importadas pueden aumentar los costos
comerciales y representar obstculos para el comercio
debido a su carcter demasiado restrictivo, su gran
variacin o su complejidad.

EJEMPLO - NORMAS DE ORIGEN

Supongamos que Tristat, Vanin y Alma son Miembros de


la OMC y que Medatia no lo es. Supngase que la
produccin de pianos ha pasado por el siguiente proceso :
Todas las materias primas (por ejemplo, cuerdas de acero
de percusin y cajas de resonancia) procedan de Medatia
y luego se perfeccionaron en Tristat. Posteriormente todo
los componentes elaborados se expidieron a Vanin para el
montaje final, antes de su exportacin a Alma.
Supngase que Alma aplica tipos arancelarios diferentes a
las importaciones procedentes de Medatia, Tristat y Vanin
(Medatia no es Miembro de la OMC, Tristat se beneficia
del trato preferencial y Vanin es un Miembro de la OMC
sujeto a tipos de importacin NMF). El tipo arancelario
aplicable depender de la determinacin del origen de los
pianos. Cmo debera decidir Alma cul es el pas de
procedencia de los pianos? Cmo debera determinar
Alma si los pianos importados recibirn un trato NMF
o no?

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31

Principales disciplinas
El Acuerdo se aplica a las normas de origen utilizadas en
instrumentos de polticas comerciales no preferenciales.
Las normas de origen se utilizan para determinar si los
productos importados deben o no disfrutar de trato NMF,
para aplicar instrumentos de poltica comercial (como
derechos antidumping y compensatorios), y para
prescripciones en materia de marcas de origen.

A largo plazo el Acuerdo establece un programa de


trabajo en materia de armonizacin' destinado a
armonizar las normas de origen no preferenciales. Las
negociaciones an prosiguen (*2).

El Acuerdo sobre Normas de Origen tiene por objeto


conseguir normas de origen no preferenciales nicas
(armonizadas) entre todos los Miembros y asegurar que
esas normas no creen por s mismas obstculos
innecesarios al comercio. El objetivo de armonizacin no
comprende las normas de origen aplicadas para
determinar si las mercancas tienen derecho a trato
preferencial. Por ejemplo, los Miembros que establecen
una zona de libre comercio (ZLC) de conformidad con el
artculo XXIV del GATT pueden utilizar normas de origen
diferentes para los productos objeto de comercio en el
marco de esa zona (*1).

(*1) Nota: Estas normas de origen preferenciales estn sujetas a


principios diferentes que rigen su uso.
(*2) Nota: Las negociaciones se llevan a cabo en el Comit de
Normas de Origen de la OMC y en la Organizacin Mundial de
Aduanas (Comit Tcnico).

El Acuerdo sobre Normas de Origen establece normas


sobre transparencia, no discriminacin y examen
independiente de las medidas administrativas relativas a
la determinacin del origen.

El Comit de Normas de Origen es el encargado de la


administracin del Acuerdo.

Informacin complementaria:
Texto jurdico:
Acuerdo sobre Normas de Origen:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/22-roo_s.htm
Sitio Web de la OMC - Normas de origen:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/roi_s/roi_s.htm

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32

Procedimientos para el trmite de licencias de importacin

Por trmite de licencias de importacin se entiende el


procedimiento
administrativo
que
requiere
la
presentacin de una solicitud u otra documentacin
(distinta de la necesaria a efectos aduaneros) al rgano
administrativo pertinente, como condicin previa para la
importacin de mercancas.
El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de
Licencias de Importacin establece disciplinas para los
Miembros que utilizan sistemas de licencias de
importacin con el objetivo de garantizar que los
procedimientos aplicados para la concesin de las
licencias de importacin no supongan una restriccin del
comercio. Tiene por objeto simplificar, aclarar y reducir al
mnimo los requisitos administrativos necesarios para
obtener las licencias de importacin.
Las disciplinas generales contenidas en el Acuerdo
incluyen disposiciones sobre transparencia, la aplicacin y
la administracin justas y equitativas de los
procedimientos para el trmite de licencias de
importacin, la simplificacin de los procedimientos y
plazos para la tramitacin de las solicitudes de licencias.
El Acuerdo contiene disposiciones especficas aplicables a
los procedimientos para el trmite de licencias de
importacin tanto automticas (la aprobacin se concede
en todos los casos) como no automticas (todos los
dems casos).

Los procedimientos para el trmite de licencias no


automticas de importacin se utilizan, entre otros
objetivos, para administrar restricciones cuantitativas
(permitidas como excepcin con arreglo a condiciones no
discriminatorias) y contingentes arancelarios.
El Comit de Licencias de Importacin est encargado de
supervisar la aplicacin del Acuerdo.
Informacin complementaria:
Texto jurdico:
Acuerdo sobre Licencias de Importacin:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/23-lic_s.htm
Sitio Web de la OMC- Las licencias de importacin:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/implic_s/implic_s.htm
Informacin tcnica sobre las licencias de importacin:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/implic_s/implic_info_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Multilaterales sobre el Comercio de Mercancas

33

Inspeccin previa a la expedicin

La inspeccin previa a la expedicin (IPE) es la prctica


que consiste en verificar los pormenores de la expedicin
(esencialmente precio, cantidad y calidad), en el lugar de
exportacin, de las mercancas que se envan al
extranjero. Realizan la verificacin entidades privadas
contratadas con ese fin por los gobiernos importadores.
Las empresas de inspeccin previa a la expedicin son en
su mayor parte utilizadas por pases en desarrollo y
economas en transicin para verificar la cantidad y la
calidad, as como para prevenir la fuga de capitales, el
fraude comercial y la evasin del pago de derechos
aduaneros. Tambin sirven para compensar deficiencias
en la infraestructura administrativa.

Informacin complementaria:
Texto jurdico:
Acuerdo sobre Inspeccin previa a la Expedicin:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/21-psi_s.htm
Sitio Web de la OMC- Inspeccin previa a la expedicin:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/preship_s/preship_s.htm

En el Acuerdo se reconoce la necesidad para algunos


Miembros en desarrollo de hacer uso de dicha inspeccin
en tanto y en la medida que sea preciso para verificar la
calidad, la cantidad o el precio de las mercancas
importadas. Tambin se reconoce la necesidad de que
esos programas se realicen sin que se produzcan retrasos
innecesarios o un trato desigual. Se concede una
importancia similar al objetivo de transparencia del
funcionamiento de las entidades de IPE y de las leyes y
reglamentos relativos a la inspeccin.

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34

Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio

Antes de las negociaciones de la Ronda Uruguay se haba


prestado poca atencin en el GATT a la vinculacin entre
el comercio y las inversiones. En el Acuerdo sobre las
Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el
Comercio (AMIC), derivado de la Ronda Uruguay, se
reconoce que ciertas medidas en materia de inversiones
pueden causar efectos de restriccin en el comercio
internacional de mercancas.
El Acuerdo sobre las MIC no se ocupa de las inversiones
propiamente dichas (es decir, no regula la cuestin de la
entrada y el trato de las inversiones extranjeras). El AGCS
regula las inversiones extranjeras en servicios como uno
de los cuatro modo de suministro de servicios (vase infra
- El AGCS). La obligacin principal que establece el
Acuerdo es que los Miembros no aplicarn ninguna MIC
que sea incompatible con las disposiciones del artculo III
(trato nacional) o el artculo XI (eliminacin general de las
restricciones cuantitativas) del GATT de 1994. El Acuerdo
contiene una lista ilustrativa de medidas incompatibles
(vase el Anexo).

Glosario:
Temas de Singapur: incluyen cuatro cuestiones: comercio e
inversiones, comercio y poltica de competencia, facilitacin del
comercio y transparencia de la contratacin pblica (se conocen
como temas de Singapur porque fue en la Conferencia Ministerial
de Singapur donde los Miembros de la OMC decidieron entablar
negociaciones sobre ellos). Los cuatro temas formaban parte del
programa de trabajo de las negociaciones de Doha, pero el 1 de
agosto de 2004 el Consejo General acord que los temas de Singapur
(salvo la facilitacin del comercio) ya no formaran parte de las
negociaciones de Doha.

Informacin complementaria:
Textos jurdicos:
Acuerdo sobre las MIC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/18-trims_s.htm
Sitio Web de la OMC- Inversiones y comercio:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/invest_s/invest_s.htm

El Acuerdo sobre las MIC se incluy en el programa de


trabajo de las negociaciones de Doha (como parte de los
temas de Singapur. El 1 de agosto de 2004 el Consejo
General acord que la inversin ya no formara parte de
las negociaciones de Doha.
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35

Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

Comercio de
servicios:
El AGCS

Aspectos de los
derechos de
propiedad
intelectual
relacionados con
el comercio

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

36

Comercio de servicios: El AGCS


Los servicios son el sector de la economa mundial que
ms rpidamente crece y representan aproximadamente
el 60 por ciento de la produccin y el empleo en el
mundo y casi el 20 por ciento del comercio mundial. Los
beneficios de la liberalizacin de los servicios no alcanzan
nicamente al propio sector de los servicios, sino a todas
las dems actividades econmicas que necesitan tener
acceso a servicios eficaces. La experiencia de muchos
pases ha sido que la liberalizacin del comercio de
servicios tiene efectos positivos en su comercio global.
Las normas relativas al comercio internacional de
servicios figuran en el Acuerdo General sobre el Comercio
de Servicios (AGCS), que es el primer acuerdo multilateral
sobre el comercio de servicios. El AGCS, que entr en
vigor el 1 de enero de 1995, se aplica a todos los
Miembros de la OMC. Sus principales objetivos son
establecer un marco de normas y disciplinas que
contribuyan a asegurar la transparencia y previsibilidad
del comercio de servicios y a fomentar la liberalizacin
progresiva mediante rondas sucesivas de negociaciones.
Su objetivo es lograr la expansin del comercio de
servicios como medio de promover el crecimiento y
desarrollo econmicos. El Consejo del Comercio de
Servicios est encargado de supervisar la aplicacin del
Acuerdo.

En el AGCS se encomienda a los Miembros que entablen


rondas sucesivas de negociaciones sobre los servicios.
Esas negociaciones forman parte integrante de la actual
Ronda de Doha.
En esta seccin se presenta una visin general del AGCS,
su mbito de aplicacin y sus principales conceptos y
disciplinas.
Informacin complementaria:
Textos jurdicos:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm
Listas de compromisos en la esfera de los servicios :
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_commitme
nts_s.htm
Sitio Web de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_s.htm
AGCS - objetivos, alcance y disciplinas:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gatsqa_s.htm
Las negociaciones sobre los servicios:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/s_negs_s.htm
Base de datos sobre servicios: http://tsdb.wto.org/default.aspx
Cursos:
Curso interactivo: AGCS
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/cbt_course_s/sig
nin_s.htm
Aprendizaje en lnea - El comercio de servicios:
https://etraining.wto.org/default.asp

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37

Principales caractersticas del AGCS

El AGCS consta de dos partes principales:


1. El texto del Acuerdo, que incluye las normas y
disciplinas generales y varios Anexos
2. Las Listas de compromisos especficos de cada
Miembro de la OMC, donde se consignan sus
compromisos especficos sobre trato nacional y
acceso a los mercados as como cualquier
compromiso adicional.
El AGCS tiene cobertura universal, es decir, abarca todos
los servicios (excepto los suministrados en ejercicio de
facultades gubernamentales (*1) y las medidas que
afecten a los derechos de trfico areo).
En el AGCS no se define el trmino "servicios", aunque en
la prctica los Miembros de la OMC suelen basarse en la
Lista de clasificacin sectorial de los servicios (*2), que
comprende 12 sectores de servicios:
(*1) Nota: Pero slo si no se suministran en condiciones
comerciales ni en competencia con otros proveedores de servicios
(prrafo 3 c) del artculo I).
(*2) Nota: La Lista de clasificacin sectorial de los servicios
(documento MTN.GNS/ W120) se basa en la Clasificacin Central
de Productos de las Naciones Unidas.

Servicios prestados a las empresas (incluidos los


servicios profesionales)
Comunicaciones (de todo tipo)
Construccin
Distribucin
Enseanza
Servicios relacionados con el medio ambiente
Servicios financieros
Servicios sociales y de salud
Turismo
Servicios de esparcimiento y culturales
Transporte (de todo tipo)
Otros servicios
En el Acuerdo se define el "comercio de servicios" como
el suministro de un servicio a travs de cuatro posibles
modos de suministro.
Informacin complementaria:
Textos jurdicos:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm
Listas de compromisos en la esfera de los servicios:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_commitments_s.htm
Otros documentos:
Lista de clasificacin sectorial de los servicios:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/mtn_gns_w_120_s.doc

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38

Los cuatro modos de suministro en el AGCS

En el Acuerdo se define el "comercio de servicios" como


el suministro de un servicio a travs de cualquiera de los
cuatro modos de suministro:
MODO 1: SUMINISTRO TRANSFRONTERIZO

El suministro de un servicio del territorio de un Miembro


al territorio de cualquier otro Miembro. El servicio se
presta sin que se desplace el productor o el consumidor
(tipo de transaccin similar al movimiento transfronterizo
de una mercanca).

MODO 2: CONSUMO EN EL EXTRANJERO

El suministro de un servicio en el territorio de un


Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro
Miembro (el consumidor del servicio cruza la frontera
para trasladarse al lugar en que se encuentra el proveedor
a fin de obtener servicios)
Servicio
Proveedor
A

Consumidor

Consumidor

Frontera
Proveedor

Servicio

Consumidor
B

EJEMPLO
Frontera

EJEMPLO

El ciudadano del pas B (consumidor del servicio) viaja al


pas A como turista, estudiante o paciente para consumir
servicios del proveedor del pas A.

El usuario del pas B (consumidor del servicio) recibe el


servicio
prestado desde el extranjero (por el
proveedor del pas A). Pueden ser servicios de
consultora, banca electrnica o aprendizaje a
distancia.

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39

MODO 3: PRESENCIA COMERCIAL

MODO 4: PRESENCIA DE PERSONAS FSICAS

El suministro de un servicio por un proveedor de servicios


de un Miembro, a travs de la presencia comercial, en el
territorio de cualquier otro Miembro. El proveedor del
servicio establece una presencia comercial en el pas en el
que se encuentra el consumidor.

El suministro de un servicio por un proveedor de servicios


de un Miembro, a travs de la presencia de personas
fsicas de un Miembro, en el territorio de cualquier otro
Miembro. Este modo abarca a las personas fsicas que
son ellas mismas proveedoras de servicios y tambin a las
personas fsicas empleadas de proveedores extranjeros
de servicios en el pas husped.

Servicio
Proveedor
A
establecimiento

Proveedor
A
establecimiento

Consumidor
B

Frontera

Proveedor
A
Personas
fsicas

Proveedor
A
Personas
fsicas

Servicio
Consumidor
B

Frontera

EJEMPLO
El proveedor de servicios del pas A establece una
presencia comercial en el territorio del pas B
(consumidor). El servicio se suministra en el pas B a
travs de una filial, oficina de representacin o sucursal
(banco, grupo hotelero, empresa de construccin, etc.).

EJEMPLO:
Un extranjero procedente del pas A suministra un
servicio en el pas B en calidad de proveedor
independiente (por ejemplo, como consultor o
profesional sanitario) o de empleado de un proveedor de
servicios (por ejemplo, empresa de consultora, hospital.

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40

El texto del AGCS


En el cuerpo del Acuerdo se exponen las obligaciones de
los Miembros al utilizar medidas que afectan al comercio
de servicios. Esas obligaciones se dividen esencialmente
en dos grupos principales:

Abarcan las exenciones del trato NMF, el movimiento de


personas fsicas, los servicios financieros, las
telecomunicaciones y los servicios de transporte areo.
Glosario

1. Obligaciones generales aplicables a todos los


Miembros y todos los servicios (conocidas como
obligaciones incondicionales). Estas obligaciones
comprenden, entre otras, el principio NMF (artculo II)
-que se presenta ms adelante- y algunas obligaciones
bsicas en materia de transparencia (artculo III).
2. Obligaciones que se aplican nicamente en los
sectores en que cada Miembro haya contrado
compromisos especficos de acuerdo con su Lista
(conocidas como obligaciones condicionales"). Su
objetivo es preservar el valor comercial de los
compromisos especficos que se han contrado. Se
incluyen, entre otras, las relativas a las
reglamentaciones nacionales (*).
En los Anexos se tratan cuestiones relacionadas con
sectores y modos concretos

Reglamentaciones nacionales:
comprenden medidas
reglamentarias, como las prescripciones en materia de ttulos de
aptitud y de licencias y las normas tcnicas. El AGCS reconoce el
derecho a aplicar medidas reglamentarias para conseguir los
objetivos de poltica nacional. Sin embargo esas medidas
pueden tener efectos de restriccin en el comercio. El Acuerdo
trata de atenuar los efectos restrictivos de esas
reglamentaciones.

Informacin complementaria:
Textos jurdicos:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm
Sitio Web de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_s.htm
AGCS- objetivos, alcance y disciplinas:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gatsqa_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

41

EL PRINCIPIO NMF EN EL AGCS

En el contexto del AGCS el principio NMF se aplica a toda


medida que afecte al comercio de servicios en cualquier
sector comprendido en el acuerdo, con independencia de
que se hayan contrado o no compromisos especficos
(artculo II).

Informacin de referencia:
Texto jurdico:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm

Los Miembros pueden apartarse del trato NMF en


determinadas circunstancias especficas. En primer lugar,
son posibles exenciones de la obligacin de trato NMF si
estn enumeradas en el Anexo sobre Exenciones de las
Obligaciones del Artculo II (*). En segundo lugar, el
Acuerdo prev algunas excepciones que permiten
imponer restricciones al comercio de servicios con
sujecin a determinadas condiciones (estas excepciones
son similares a las estudiadas para el comercio de
mercancas). En este mdulo se presentarn ms
adelante las excepciones a las obligaciones
fundamentales del AGCS.
(*) Nota: La Lista de exenciones NMF deba presentarse en la
fecha de entrada del Acuerdo o, en el caso de nuevos Miembros,
en la fecha de adhesin.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

42

Las Listas de compromisos especficos - Acceso a los mercados y trato


nacional
Como ya se ha indicado, las obligaciones de un Miembro
de la OMC en el marco del AGCS estn constituidas por
las disposiciones del propio Acuerdo (incluidos los
Anexos) y las Listas de compromisos especficos.
En las Listas de compromisos relativos al comercio de
servicios se consignan los compromisos especficos de los
Miembros en materia de trato nacional y acceso a los
mercado, as como los compromisos adicionales, de
haberlos.
En esta seccin se presenta la Lista de compromisos
especficos en la esfera de los servicios.
Informacin de referencia:
Textos jurdicos:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm
Listas de compromisos en la esfera de los servicios:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_commitm
ents_s.htm
Otros documentos:
Cmo leer las Listas del AGCS:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/guide1_s.htm

QU ES UNA LISTA DE COMPROMISOS


ESPECFICOS EN LA ESFERA DE LOS SERVICIOS?

Como sucede con las Listas de concesiones arancelarias


de los Miembros para las mercancas, de conformidad con
el AGCS cada Miembro debe presentar una Lista relativa
al comercio de servicios. Al consignar compromisos en su
Lista, un Miembro garantiza a los dems Miembros unas
condiciones mnimas de acceso sobre una base NMF,
comparables a una consolidacin arancelaria en el marco
del GATT. Puesto que se trata de consolidaciones al tipo
mximo, nada impide que los Miembros sean ms
'generosos' (o menos discriminatorios) en la prctica.
Cada Miembro de la OMC debe presentar una Lista
relativa al comercio de servicios, en la que figuran los
compromisos especficos sobre:
1. Acceso a los mercados
2. Trato nacional
3. Compromisos adicionales (de haberlos)
El AGCS no prescribe el alcance sectorial ni el nivel de
liberalizacin. Corresponde a cada Miembro decidir en
qu sector desea contraer compromisos, as como las
limitaciones correspondientes al acceso a los mercados o
al trato nacional.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

43

Los Miembros de la OMC pueden tambin optar por


asumir compromisos adicionales con respecto a
cuestiones no abarcadas por las disposiciones del AGCS
relativas al acceso a los mercados o al trato nacional.

El AGCS contiene una lista exhaustiva de seis categoras


de restricciones que no deben aplicarse si no se han
consignado en la Lista como limitacin al acceso a los
mercados (prrafo 2 del artculo XVI).

La cobertura sectorial y los niveles de compromisos de las


Listas pueden variar considerablemente en funcin de los
objetivos de las polticas nacionales de los Miembros y de
sus limitaciones.

TRATO NACIONAL

Informacin de referencia:
Textos jurdicos:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm
Listas de compromisos en la esfera de los servicios:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_commit
ments_s.htm

ACCESO A LOS MERCADOS

El AGCS obliga a cada Miembro a otorgar a los servicios y


a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro
un trato no menos favorable que el que dispense a sus
propios servicios similares o proveedores de servicios
similares (artculo XVII).
El AGCS no contiene una lista exhaustiva de medidas
discriminatorias. Algunos ejemplos son las restricciones a
la propiedad de tierras por extranjeros, las prescripciones
en materia de formacin impuestas solamente a los
proveedores extranjeros, o las prescripciones en materia
de idiomas que no guarden una relacin directa con el
ejercicio de una profesin.

Cada Miembro otorgar a los servicios y a los


proveedores de servicios de los dems Miembros un trato
no menos favorable que el previsto en su Lista
(artculo XVI).

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

44

CMO SE CONSIGNAN LOS COMPROMISOS ESPECFICOS?


La Lista de cada Miembro tiene una
estructura comn de cuatro columnas :
1. Sector o subsector
2. Limitaciones al acceso a
mercados
3. Limitaciones al trato nacional
4. Compromisos adicionales

Sector o subsector

Limitaciones al

Limitaciones al

Compromisos

acceso a los

trato nacional

adicionales

mercados

los

La primera columna se utiliza para


indicar el sector abarcado. En el AGCS
no se prescribe ninguna prioridad en
cuanto a sectores particulares, y
corresponde a cada Miembro hacer
esa eleccin. La definicin exacta de
los sectores o subsectores es
fundamental ya que define el alcance
de un compromiso.
El mtodo de consignacin en Listas
utilizado en el marco del AGCS se suele
denominar
sistema
de
de
consignacin expresa" o "de lista
positiva", ya que slo se contraen
compromisos en materia de acceso a
los mercados y trato nacional en los
sectores que se han incluido.

Seleccin de
sectores o
subsectores en los
que se concede el
acceso a los
mercados y/o el
trato nacional. Los
Miembros suelen
utilizar la Lista de
clasificacin
sectorial de los
servicios para
designar el sector.

Consignacin de

Consignacin de

En esta columna

limitaciones al

limitaciones al

puede

acceso a los

trato nacional

consignarse todo

mercados por

por modos de

compromiso

modos de

suministro.

adicional que no
est sujeto a las

suministro.

1)........
2)........
3)........
4)........

1).......

disposiciones

2).......

sobre acceso a los

3).......

mercados y trato
nacional.

4).......

Las columnas segunda y tercera se emplean para indicar las condiciones de acceso a los
mercados y trato nacional en cada modo de suministro. Para ello, se consignan las
limitaciones pertinentes con respecto a las prescripciones especificadas en los
artculos XVI (acceso a los mercados) y XVII (trato nacional) del AGCS. Si no hay
limitaciones, se anota el trmino "Ninguna" para indicar que se otorga pleno acceso a
los mercados y/o trato nacional. Por otra parte, si un Miembro deseara conservar plena
libertad en un determinado sector o modo de suministro para establecer o mantener
cualquier limitacin al acceso a los mercados o al trato nacional, anotara el trmino
"Sin consolidar
La cuarta columna se emplea para indicar los compromisos adicionales contrados que
no estn abarcados por las disposiciones del Acuerdo en materia de acceso a los
mercados y trato nacional.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

45

Adems de las cuatro columnas, cada Lista tiene dos


partes:
Parte I: compromisos horizontales (afectan a todos los
sectores o subsectores, salvo que se indique lo
contrario)
Parte II: compromisos relativos a sectores especficos

Informacin bsica:
Textos jurdicos:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm
Listas de compromisos en la esfera de los servicios:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/serv_commitme
nts_s.htm
Cmo leer las Listas del AGCS:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/guide1_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

46

PUEDEN MODIFICAR LOS MIEMBROS SUS COMPROMISOS RELATIVOS A LOS SERVICIOS?

S. Los Miembros pueden, previa compensacin, ajustar


sus compromisos a nuevas circunstancias y a
consideraciones de orden poltico.
Como en el caso de las Listas relativas a las mercancas,
los compromisos relativos a los servicios solamente se
pueden retirar o modificar despus de negociaciones y de
llegar a un acuerdo sobre ajustes compensatorios con los
Miembros interesados (artculo XXI). La compensacin
consiste en consolidaciones ms liberales en otros
sectores, que "procurarn mantener un nivel general de
compromisos mutuamente ventajosos no menos
favorable al comercio" que el que exista anteriormente.
Las modificaciones de los compromisos deben aplicarse
en rgimen NMF.

Informacin de referencia:
Texto jurdico:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm

En cualquier momento se pueden consignar nuevos


compromisos y mejorar los existentes.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

47

Excepciones en el AGCS
Al igual que el GATT, el AGCS permite a los Miembros
apartarse en determinadas circunstancias de algunas las
obligaciones o compromisos que han contrado en el
marco del Acuerdo y aplicar medidas que restringen el
comercio, con sujecin a determinadas condiciones.
Como ver, algunas de las excepciones del AGCS son
similares a las que figuran en el GATT.
EXCEPCIONES GENERALES (ARTCULO XIV)

Las excepciones generales permiten a los Miembros de


la OMC apartarse de las obligaciones o compromisos
contrados en el marco del AGCS y adoptar medidas que
restringen el comercio de servicios para conseguir
determinados objetivos de poltica. Las medidas en
cuestin no deben aplicarse en forma que constituya un
medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre
pases en que prevalezcan condiciones similares, o una
restriccin encubierta del comercio de servicios.
INTEGRACIN ECONMICA (ARTCULO V DEL
AGCS)

mayor medida el comercio de servicios, con sujecin a


determinadas condiciones. Esos acuerdos tambin estn
sujetos al Mecanismo de Transparencia para los ACR.
RECONOCIMIENTO (ARTCULO VII DEL AGCS)

El artculo VII permite a los Miembros reconocer las


normas, los ttulos acadmicos y otros ttulos de aptitud
de otro pas. Ese reconocimiento puede otorgarse de
forma autnoma o puede basarse en un acuerdo o
convenio bilateral o plurilateral.
MEDIDAS
CAUTELARES
SERVICIOS FINANCIEROS)

(ANEXO

SOBRE

El Anexo sobre Servicios Financieros permite a los


Miembros restringir el comercio de servicios para adoptar
medidas destinadas a proteger a los inversores,
depositantes y tenedores de plizas y para garantizar la
integridad del sistema financiero (medidas cautelares).

Al igual que el artculo XXIV del GATT, el artculo V


del AGCS permite a los Miembros de la OMC apartarse
del principio de trato NMF para celebrar acuerdos de
integracin econmica (AIE) destinados a liberalizar en
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48

OTRAS EXCEPCIONES

Excepciones relativas a la seguridad (artculo XIV bis del


AGCS). El texto del artculo XIV bis del AGCS es
prcticamente idntico al del artculo XXI del GATT.
Excepcin por motivos de balanza de pagos (artculo XII
del AGCS). La excepcin por motivos de balanza de pagos
prevista en el AGCS permite a los Miembros restringir el
comercio de servicios en caso de graves dificultades
financieras exteriores o de balanza de pagos. Entre otras
condiciones, esas restricciones no discriminarn entre los
Miembros, sern temporales y no excedern de lo
necesario para hacer frente a la situacin.

Informacin de referencia:
Textos jurdicos:
AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26gats_01_s.htm
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC Artculo IX: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIX

Exencin. Se explica en el mdulo 3

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

49

Aspectos de los derechos de propiedad


intelectual relacionados con el comercio
El Acuerdo sobre los ADPIC aspira a reducir las distorsiones del
comercio internacional y los obstculos al mismo, fomentar una
proteccin eficaz y adecuada de los derechos de propiedad
intelectual y asegurar que las medidas y procedimientos
destinados a hacer respetar dichos derechos no se conviertan a su
vez en obstculos al comercio legtimo.
El Acuerdo sobre los ADPIC, que entr en vigor el 1 de enero
de 1995(*), es hasta la fecha el acuerdo multilateral ms
completo sobre propiedad intelectual. Contiene disposiciones
sobre las principales esferas de la propiedad intelectual, como el
derecho de autor, las marcas de fbrica o de comercio, las
indicaciones geogrficas y las patentes.
Con respecto a cada una de los principales esferas de la propiedad
intelectual reguladas, el Acuerdo establece las normas mnimas de
proteccin, que incluyen la materia que ha de protegerse, los
derechos que han de conferirse a los titulares de la propiedad
intelectual y las excepciones permisibles destinadas a equilibrar
los intereses legtimos de los titulares y de los usuarios.

El Acuerdo sobre los ADPIC se basa en los principales tratados de


la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la
mayora de cuyas disposiciones se han incorporado al mismo. No
obstante, el Acuerdo incluye nuevas obligaciones relativas a
cuestiones que los tratados preexistentes no tratan o tratan de
modo que se consider insuficiente.

El Consejo de los ADPIC es el rgano encargado de la


administracin del Acuerdo. Algunas cuestiones especficas
relativas a los ADPIC se estn debatiendo o negociando
actualmente en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo.
(*) Nota: Los Miembros en desarrollo dispusieron de perodos de
transicin para cumplir sus obligaciones en el marco del Acuerdo. Los
Miembros menos adelantados todava tienen un perodo de
transicin general (hasta 2013) y otro adicional para determinadas
obligaciones relacionadas con los productos farmacuticos (2016).
Informacin complementaria:

Textos jurdicos: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm


Sitio Web de la OMC - ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/trips_s.htm
Vdeo de la OMC- entrevista: Establece el Acuerdo sobre los
ADPIC un equilibrio adecuado?
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate2_s.htm
Otros documentos y recursos:
ADPIC: informacin sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/intel2_s.htm
Labor del Consejo de los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/intel6_s.htm
Curso de aprendizaje en lnea- ADPIC:
https://etraining.wto.org/default.asp

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

50

Principios bsicos y disciplinas principales

El Acuerdo sobre los ADPIC establece las normas


mnimas de proteccin que debe conceder cada
Miembro de la OMC (prrafo 1 del artculo 1). De
conformidad con el mismo, los Miembros podrn prever
en su legislacin, aunque no estarn obligados a ello, una
proteccin ms amplia que la exigida por el Acuerdo.
Cada Miembro puede establecer libremente su propio
rgimen de agotamiento (*).
Las obligaciones fundamentales establecidas en el
Acuerdo sobre los ADPIC incluyen los principios de trato
nacional y NMF (**). En el contexto de este Acuerdo, el
principio de trato nacional exige que cada Miembro
conceda a los nacionales de los dems Miembros un trato
no menos favorable que el que otorgue a sus propios
nacionales con respecto a la proteccin de la propiedad
intelectual (artculo 3). El principio NMF exige que, con
respecto a la proteccin de la propiedad intelectual, toda
ventaja que conceda un Miembro a los nacionales de
cualquier otro Miembro se otorgue a los nacionales de
todos los dems Miembros (artculo 4).

El Acuerdo sobre los ADPIC reconoce el derecho de los


Miembros a adoptar medidas por razones de salud
pblica y otros intereses pblicos y a prevenir el abuso de
los derechos de propiedad intelectual, siempre que esas
medidas sean compatibles con lo dispuesto en el Acuerdo
(artculo 8).
(*) Nota: Con sujecin a los principios de NMF y trato nacional
(artculo 6). El agotamiento se refiere al hecho de que, una vez
obtenido legtimamente, por ejemplo un DVD protegido o un
telfono mvil patentado, existe libertad para volver a venderlo,
transferirlo o distribuirlo en otra forma sin nueva autorizacin del
titular de los derechos. La Declaracin de Doha relativa a la Salud
Pblica confirm que cada Miembro puede establecer libremente
su propio rgimen de agotamiento.
(**) Nota: Cada principio est sujeto a algunas excepciones
especficas. Vanse los artculos 3 y 4 del Acuerdo sobre los
ADPIC.
Informacin complementaria:

Texto jurdico:
Acuerdo sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

51

Proteccin de los derechos de propiedad intelectual - Principales


disposiciones
Los derechos de propiedad intelectual son los derechos
conferidos a las personas sobre las creaciones de su mente.
Por lo general dan al creador un derecho exclusivo sobre la
utilizacin de su obra durante un plazo determinado. Estos
derechos se protegen, entre otras cosas, para impulsar y
recompensar la labor creadora (por ejemplo, el derecho de
autor), fomentar la innovacin tecnolgica (por ejemplo, las
patentes) y para proteger a los consumidores (por ejemplo, las
marcas de fbrica o de comercio). Habitualmente se dividen
en dos sectores principales: el derecho de autor y la propiedad
industrial.

Hay algunas excepciones admisibles al derecho de autor, por


ejemplo la libre disposicin para determinados fines
especficos (por ejemplo con fines de enseanza). En general
se admiten limitaciones o excepciones al derecho de autor si se
cumplen tres condiciones (conocidas como la prueba en tres
pasos) - artculo 13:
1. que las limitaciones o excepciones estn circunscritas a
determinados casos especiales
2. que no atenten contra la explotacin normal de la obra
3. que no causen un perjuicio injustificado a los intereses
legtimos del titular de los derecho

DERECHO DE AUTOR
El trmino derecho de autor se refiere a los derechos de los
autores sobre sus obras literarias y artsticas (por ejemplo,
libros, composiciones musicales y pinturas). Esas obras
incluyen los programas de ordenador y las compilaciones de
datos.

El Acuerdo sobre los ADPIC incorpora la mayora de las


disposiciones del Convenio de Berna (artculo 9)(*). Los
derechos patrimoniales del autor de una obra abarcan el
derecho de reproduccin, los derechos de arrendamiento, los
derechos de representacin o ejecucin pblicas, radiodifusin
y comunicacin al pblico y los derechos de traduccin y
adaptacin.

En general, el plazo mnimo de la proteccin del derecho de


autor abarca la vida del autor y 50 aos despus de su muerte.
(*) Nota: El Acuerdo sobre los ADPIC no incorpora los derechos
morales (en contraposicin a los derechos patrimoniales).
Informacin complementaria:

Texto jurdico:
Acuerdo sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

52

DERECHOS CONEXOS AL DERECHO DE AUTOR

Los derechos conexos son los derechos de los artistas


intrpretes o ejecutantes (por ejemplo, actores, cantantes
y msicos), los productores de fonogramas (grabaciones
de sonido) y los organismos de radiodifusin (artculo
14).

La duracin de la proteccin es como mnimo de 50 aos


para los artistas intrpretes o ejecutantes y de 20 aos
para los organismos de radiodifusin.
MARCAS DE FBRICA O DE COMERCIO
Una marca de fbrica o de comercio es un signo o
combinacin de signos que se utiliza para distinguir los
bienes o servicios de una empresa de los de otras
empresas.

El derecho fundamental concedido al titular de una marca


de fbrica o de comercio registrada consiste en impedir el
uso no autorizado de signos idnticos o similares para
productos o servicios similares que pudieran dar lugar a
confusin entre los consumidores acerca de si los
productos o servicios se originan en la empresa del titular
(artculo 16).
Los Miembros de la OMC pueden establecer excepciones
limitadas de los derechos conferidos por una marca de
fbrica o de comercio (artculo 17).
La duracin inicial de la proteccin de las marcas de
fbrica o de comercio debe ser de siete aos, y debe ser
renovable indefinidamente (artculo 18).

Informacin complementaria:

EJEMPLOS:

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

Texto jurdico:
Acuerdo sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm

53

INDICACIONES GEOGRFICAS
Una indicacin geogrfica identifica un producto como
originario del territorio de un Miembro de la OMC o de una
regin o localidad de ese territorio, cuando determinada
calidad, reputacin, u otra caracterstica del producto sea
imputable fundamentalmente a su origen geogrfico (por
ejemplo, "Champagne, de Francia o "Tequila, de Mxico).
El Acuerdo sobre los ADPIC no especifica la forma jurdica que
debe adoptar la proteccin (es decir, las indicaciones
geogrficas se pueden proteger por ejemplo mediante la
legislacin de marcas de fbrica o de comercio o sistemas
sui generis).
El Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los Miembros a proteger a
los titulares de indicaciones geogrficas contra una utilizacin
que induzca al pblico a error en cuanto al verdadero origen
del producto y contra una utilizacin que constituya un acto de
competencia desleal (artculo 22). Las indicaciones geogrficas
de los vinos y bebidas espirituosas tienen un nivel de
proteccin superior (artculo 23).
El Acuerdo sobre los ADPIC tambin prev una serie de
excepciones a la proteccin que de lo contrario tendra que
concederse, en particular con respecto a trminos que han
pasado a ser genricos en el idioma local, determinados
derechos anteriores sobre marcas de fbrica o de comercio y
determinadas formas de uso anterior que preceden al Acuerdo
(artculo 24).

Informacin complementaria:

Texto jurdico:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm
Sitio Web de la OMC - Indicaciones geogrficas:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/gi_s.htm

PATENTES
Una patente es el nombre dado al derecho de propiedad
intelectual que se otorga para proteger las invenciones.
Confiere los inventores el derecho exclusivo de impedir que
otros exploten la invencin patentada durante un perodo de
tiempo limitado.
El Acuerdo sobre los ADPIC exige a los Miembros que otorguen
patentes por las invenciones, ya sean de productos o de
procedimientos, en todos los campos de la tecnologa sin
discriminacin, con sujecin a los criterios de novedad,
actividad inventiva y aplicabilidad industrial (prrafo 1 del
artculo 27). Los Miembros exigirn al solicitante de una
patente que divulgue la invencin de manera suficientemente
clara y completa para que las personas capacitadas en la
tcnica de que se trate puedan llevar a efecto la invencin.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

54

Hay tres exclusiones admisibles a la patentabilidad: 1. las


invenciones contrarias al orden pblico o a la moralidad;
2. los mtodos de diagnstico, teraputicos y quirrgicos
para el tratamiento de personas o animales; 3. las plantas
y los animales. Sin embargo, los Miembros estn
obligados a otorgar proteccin a los microorganismos y
los procedimientos no biolgicos o microbiolgicos para
la produccin de plantas o animales (*) (prrafo 3 del
artculo 27).
Los derechos exclusivos que debe otorgar una patente de
producto son los de fabricacin, uso, oferta para la venta,
venta o importacin para estos fines.
Los Miembros de la OMC pueden establecer excepciones
limitadas a los derechos conferidos por una patente
(artculo 30). Se permiten las licencias obligatorias,
incluida el uso por el gobierno sin autorizacin del titular
de los derechos, pero con sujecin a condiciones
destinadas a proteger los intereses legtimos del titular de
los derechos (artculo 31).

Informacin complementaria:

Texto jurdico:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm
Las patentes de productos farmacuticos y el Acuerdo
sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/pharma_
ato186_s.htm
Los ADPIC y las patentes de productos farmacuticos:
hoja informativa:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/factsheet
_pharm00_s.htm
Sitio Web de la OMC - Prrafo 3 b) del artculo 27 del
Acuerdo sobre los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/art27_3b_
s.htm

El perodo mnimo de proteccin conferido por las


patentes es de 20 aos.
(*) Nota: Si un Miembro excluye las obtenciones vegetales de la
proteccin mediante patente debe establecer un sistema
sui generis de proteccin eficaz.
M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

55

Los ADPIC y la salud pblica


El Acuerdo sobre los ADPIC reconoce del derecho de los los
Miembros a adoptar medidas por motivos de salud pblica. La
Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la
Salud Pblica (*1) dio repuesta a las preocupaciones acerca de
las posibles repercusiones del Acuerdo sobre los ADPIC en la
salud pblica, en particular el acceso a medicamentos
patentados.
En la Declaracin se indic claramente que el Acuerdo sobre
los ADPIC deber ser interpretado y aplicado de una manera
que apoye el derecho de los Miembros de proteger la salud
pblica y, en particular, de promover el acceso a los
medicamentos para todos. Asimismo, en la Declaracin se
aclararon algunas de las flexibilidades que figuran en el
Acuerdo sobre los ADPIC, incluidas las relativas a las licencias
obligatorias para medicamentos patentados.
En la Declaracin, los Miembros de la OMC tambin
convinieron en conceder a los pases menos adelantados
Miembros una prrroga de su perodo de transicin hasta el
1 de enero de 2016 para determinadas obligaciones relativas
a los productos farmacuticos.
En el prrafo 6 de la Declaracin de Doha se reconoci el
problema de las dificultades con que pueden tropezar los
pases cuyas capacidades de fabricacin en el sector
farmacutico son insuficientes o inexistentes para hacer un uso
efectivo de las licencias obligatorias cuando necesitan recurrir
a fuentes de suministro de productores genricos de terceros
pases en los que los medicamentos que necesitan estn
protegidos mediante patente.

A fin de resolver este problema, el Consejo General adopt una


Decisin por la que se estableci el llamado sistema del
prrafo 6. (*2).
(*1) Adoptada en la Cuarta Conferencia Ministerial, en Doha, en
noviembre de 2002 (documento WT/MIN (01)/DEC/2).
(*2) La Decisin del Consejo General del 30 de agosto de 2003
estableci el llamado sistema del prrafo 6 (WT/L/540, Corr.1).
La Decisin del Consejo General de 6 de diciembre de 2005
(WT/L/641) la transform en una enmienda permanente del
Acuerdo sobre los ADPIC y la present a los Miembros para su
aceptacin.

Informacin complementaria:

Textos jurdicos:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm
Declaracin de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la
Salud Pblica (2001):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/min
decl_trips_s.htm
Decisin relativa a la prrroga del perodo de transicin
previsto en el prrafo 1 del artculo 66 del Acuerdo sobre los
ADPIC para los pases menos adelantados Miembros con
respecto a determinadas obligaciones relativas a los productos
farmacuticos( 2002):
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/art66_1_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

56

Decisin relativa a los PMA Miembros Obligaciones en


virtud del prrafo 9 del artculo 70 del Acuerdo sobre los
ADPIC con respecto a los productos farmacuticos (2002)
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/art70_9_s.htm
Decisin sobre la aplicacin del prrafo 6 de la Declaracin de
Doha relativa al acuerdo sobre los ADPIC y la salud
pblica(2003):
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/implem_para6_
s.htm
Decisin sobre la enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC
(2005):
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/implem_para6_
s.htm

Otros documentos y recursos:


Sitio Web de la OMC - Licencias obligatorias de productos
farmacuticos y APDIC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/public_health_f
aq_s.htm
Las patentes de productos farmacuticos y el Acuerdo sobre
los ADPIC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/pharma_ato186
_s.htm
Los ADPIC y las patentes de productos farmacuticos - Hoja
informativa:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/factsheet_phar
m00_s.htm

Observancia de los derechos de


propiedad intelectual
El Acuerdo sobre los ADPIC obliga a los Miembros de la OMC a
establecer procedimientos de observancia que permitan la
adopcin de medidas rpidas y eficaces contra cualquier accin
infractora de los derechos de propiedad intelectual abarcados
por el Acuerdo (artculo 41).
Las disposiciones sobre la observancia incluyen obligaciones
referentes a procedimientos civiles y administrativos contra las
infracciones de los derechos de propiedad intelectual y a la
adopcin de medidas provisionales.
Adems, debern
aplicarse medidas en frontera especiales (que permiten
obtener la cooperacin de las autoridades aduaneras para
interceptar mercancas infractoras en la frontera) y
procedimientos y sanciones penales en determinadas
circunstancias por las infracciones de determinados derechos
de propiedad intelectual (mercancas de marca de fbrica o de
comercio falsificadas y mercancas pirata que lesionan el
derecho de autor).
Informacin complementaria:
Texto jurdico:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

57

Otras disposiciones sobre los ADPIC

Al igual que los dems Acuerdos de la OMC, el Acuerdo


sobre los ADPIC tambin incluye algunas obligaciones de
transparencia, por ejemplo la obligacin que tienen los
Miembros de notificar sus leyes de proteccin de los
derechos de propiedad intelectual (prrafo 3 del artculo
63).

Informacin complementaria:

Texto jurdico:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/27trips_01_s.htm

El Acuerdo sobre los ADPIC exige que los Miembros


desarrollados presten, previa peticin y en trminos y
condiciones mutuamente acordados, cooperacin tcnica
y financiera a los pases en desarrollo o menos
adelantados Miembros para facilitar la aplicacin del
Acuerdo (artculo 67).

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Otros Acuerdos Comerciales Multilaterales

58

Acuerdos Comerciales Plurilaterales


En la Ronda Uruguay se negociaron los siguientes
Acuerdos Comerciales Plurilaterales:

Acuerdo
sobre el
Comercio de
Aeronaves
Civiles

Acuerdo
sobre
Contratacin
Pblica

Acuerdo
Internacional
de los
Productos
Lcteos

Acuerdo
Internacional
de la Carne
de Bovino

Informacin complementaria:
Textos jurdicos:
Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/air-79_s.htm
Acuerdo sobre Contratacin Pblica:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gpr-94_01_s.htm
Acuerdo Internacional de los Productos Lcteos:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ida-94_01_s.htm
Acuerdo Internacional de la Carne de Bovino:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/ibma-94_s.htm
Otros documentos y fuentes:
Sitio Web de la OMC - Contratacin pblica:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/gproc_s/gproc_s.htm

Los dos ltimos quedaron sin efecto al final de 1997.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Acuerdos Comerciales Plurilaterales

59

Entendimiento sobre Solucin de Diferencias


El sistema de solucin de diferencias de la OMC es uno de los
resultados ms importantes de la Ronda Uruguay. Ejerce una
importante funcin al permitir que los Miembros hagan
efectivos los derechos que les corresponden en virtud de los
Acuerdos de la OMC abarcados. De esta forma, el sistema de
solucin de diferencias de la OMC subraya el imperio de la ley y
mejora la estabilidad y previsibilidad del sistema multilateral de
comercio.
El procedimiento de solucin de diferencias se basa en normas
claramente definidas. De ese modo ayuda a prevenir los
efectos negativos de los conflictos comerciales internacionales
que no se logran resolver y a mitigar los desequilibrios entre los
participantes ms fuertes y ms dbiles, al permitir que sus
diferencias se resuelvan sobre la base de normas y no en
funcin de su poder.

Las normas y procedimientos del sistema de solucin de


diferencias de la OMC estn consagrados en el Entendimiento
relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la
solucin de diferencias (ESD), que figura en el Anexo 2 del
Acuerdo por el que se establece la OMC. El EDS se est
examinando en el marco de la Ronda de Doha (*2).
(*1) Nota: El sistema de solucin de diferencias de la OMC se
aplica a todas las diferencias planteadas en el marco de los
Acuerdos de la OMC abarcados que se enumeran en el
Apndice 1 del ESD (prrafo 1 del artculo 1 del ESD
(*2) Nota: No forma parte del todo nico.

Por lo comn, una diferencia se plantea cuando un Miembro de


la OMC adopta una medida de poltica comercial que uno o
varios Miembros consideran incompatible con las obligaciones
establecidas en los Acuerdos abarcados. (*1). Las primeras
resoluciones las formula un grupo especial. Es posible
presentar apelaciones sobre la base de cuestiones de derecho.
Las resoluciones de los grupos especiales y del rgano de
Apelacin deben ser adoptadas por el rgano de Solucin de
Diferencias (OSD). El objetivo primordial del sistema no es
formular resoluciones. Claramente ha de preferirse una
solucin mutuamente convenida, que sea aceptable para las
partes en la diferencia y compatible con los Acuerdos de
la OMC.
M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

Quin puede
participar en
una diferencia
en la OMC?

Cmo
funciona?

60

Informacin y materiales de referencia


Textos jurdicos:
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC (prrafo 3
del artculo III): http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04wto_s.htm#articleIII
Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que
se rige la solucin de diferencias:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/28-dsu_s.htm
Informacin complementaria:
Entender la OMC - El sistema de solucin de diferencias de la OMC:
una contribucin excepcional:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/disp1_s.htm
Ms sobre solucin de diferencias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_s.htm
Mdulo de formacin sobre el sistema de solucin de diferencias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_settlement_cb
t_s/signin_s.htm
Mapa de las diferencias entre los Miembros de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu_maps_s.htm

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

61

Quin puede participar en una diferencia en la OMC?

Slo los gobiernos Miembros de la OMC tienen derecho a


participar en el sistema de solucin de diferencias. La
Secretara de la OMC, los pases observadores de la OMC,
otras organizaciones internacionales y los gobiernos
regionales o locales NO tienen derecho a iniciar
procedimientos de solucin de diferencias en la OMC.
Los gobiernos Miembros de la OMC pueden participar en
una diferencia ya sea como "partes" (en calidad de
reclamantes o demandados, que gozan de plenos
derechos) o como "terceros" (que gozan de algunos
derechos).

Las dems entidades (por ejemplo organizaciones no


gubernamentales o asociaciones industriales) no tienen
derecho a participar en los procedimientos de solucin de
diferencias, aunque los rganos resolutorios pueden
considerar apropiado aceptar o tomar en consideracin
sus comunicaciones en determinados casos y tras
consultar con las partes (*).
(*) Nota: Vase el artculo 13 del ESD.

reclamante: el Miembro que plantea una diferencia.


demandado: el Miembro cuya medida es impugnada
por el reclamante en una diferencia.
tercero: un Miembro que no es el reclamante ni el
demandado pero est interesado en el asunto objeto
de la diferencia.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

62

Cmo funciona?

El ESD se adhiere a los principios de solucin de diferencias


desarrollados en el marco del antiguo GATT de 1947. No
obstante, en comparacin con el antiguo procedimiento de
solucin de diferencias del GATT, el ESD introdujo varias
caractersticas y mejoras innovadoras que hacen que el
sistema de solucin de diferencias sea de naturaleza
cuasijudicial.
El ESD establece con gran detalle los procedimientos y el
calendario de las diversas etapas de una diferencia en la OMC.
La primera etapa formal son las consultas. Si no se llega a un
acuerdo la etapa siguiente es la de resolucin ante los grupos
especiales y, en caso de apelacin, ante el rgano de
Apelacin. El OSD (el Consejo General, integrado por todos
los Miembros), es el encargado de supervisar la totalidad del
proceso de solucin de diferencias. La duracin total
aproximada de una diferencia es de 12 meses (etapa del grupo
especial) y de 1 ao y 3 meses (si se interpone apelacin). Los
Miembros pueden solucionar ellos mismos sus diferencias en
cualquier etapa.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

63

Principales etapas de una diferencia sustanciada en la OMC :


Consultas

RESOLUCIN

60 das
Los buenos
oficios, la
conciliacin y
la mediacin
son posibles en
cualquier
momento

Examen del Grupo


Especial
6-9 meses

Examen del rgano de


Apelacin
60-90 das
Adopcin del informe
por el OSD

Aplicacin

CONSULTAS
EL objetivo de esta etapa es dar a las parte la oportunidad de
deliberar sobre el asunto y hallar una solucin mutuamente
convenida compatible con los Acuerdos de la OMC antes de
pasar a la etapa de resolucin.

El procedimiento de resolucin se inicia ante un grupo especial


-como un tribunal de primera instancia- y puede continuar ante
el rgano de Apelacin si una de las partes decide apelar
contra el informe del grupo especial. Los rganos resolutorios
estn integrados por expertos independientes que examinan el
caso y presentan un informe al OSD.
GRUPOS ESPECIALES: Si las consultas fracasan, el reclamante
podr solicitar el establecimiento de un grupo especial que,
una vez constituido, har una evaluacin objetiva del asunto
para presentar un informe con sus resoluciones y
recomendaciones. Se establece un grupo especial distinto para
cada diferencia.
RGANO DE APELACIN : Cualquiera de las partes puede
apelar contra el informe del grupo especial pero solamente con
respecto a las cuestiones de derecho e interpretaciones
jurdicas. A diferencia del grupo especial, el rgano de
Apelacin es permanente. Su funcin principal es corregir los
errores jurdicos de los grupos especiales y aportar coherencia
a las decisiones, contribuyendo de ese modo a la estabilidad y
previsibilidad del sistema.
En la apelacin se pueden
confirmar, modificar o revocar las constataciones y
conclusiones del grupo especial.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

64

RGANO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS (OSD)


- ADOPCIN DEL INFORME
Las recomendaciones de los grupos especiales y del rgano de
Apelacin tienen que ser adoptadas por el OSD antes de pasar a
ser vinculantes para las partes en la diferencia. La adopcin del
informe es casi automtica debido a la norma del consenso
negativo (el informe se adopta a no ser que haya consenso
contra la adopcin).
EJEMPLO: LA NORMA DEL CONSENSO NEGATIVO FRENTE A LA
NORMA DEL CONSENSO POSITIVO
Imaginemos que Medatia y Tristat son dos Miembros de la OMC.
Supongamos que en una diferencia entre Medatia y Tristat un
grupo especial constata que Tristat est aplicando un reglamento
interno de una forma que discrimina contra los productos
importados de Medatia a favor de los productos nacionales
similares de Tristat. Por consiguiente, en su informe definitivo, el
grupo especial concluye que Tristat est actuando de manera
incompatible con la obligacin de trato nacional. Si Tristat no
apela contra el informe, el paso siguiente sera la adopcin del
informe por el OSD.
De conformidad con la norma del consenso negativo, el OSD
adoptar el informe a menos que todos los Miembros de la OMC
representados en la reunin del OSD (incluido Medatia, la parte
"ganadora") tomen una decisin en contra de la adopcin del
informe (prrafo 4 del artculo 16 del ESD). Como habr podido

observar, en la prctica esta norma permite que el informe se


adopte en forma casi automtica. Despus del establecimiento
de un grupo especial, la adopcin del informe del grupo especial
por el OSD es la segunda instancia fundamental en la que se aplica
la norma del consenso negativo para la adopcin de decisiones en
el sistema de solucin de diferencias de la OMC. La adopcin casi
automtica del informe del grupo especial de conformidad con la
norma del consenso negativo es importante porque ese informe
slo pasa a ser vinculante despus de que el OSD lo haya
adoptado.

APLICACIN Y SITUACIONES DE
INCUMPLIMIENTO
Despus de la adopcin del informe por el OSD, la parte
"perdedora" tiene que poner su medida en conformidad con los
Acuerdos de la OMC. En caso de que no sea factible el
cumplimiento inmediato, el demandado dispondr de un plazo
prudencial para hacerlo.

El ESD ofrece al reclamante medidas correctivas aplicables en


caso de incumplimiento de los informes (compensacin comercial
y suspensin de concesiones).

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

65

En caso de incumplimiento, la parte "ganadora"


podr
suspender
concesiones
u
otras
obligaciones frente a la otra parte, pero slo
despus de haber obtenido la autorizacin del
OSD.
El OSD vigila cmo se aplican las resoluciones
adoptadas.
Cualquier asunto pendiente se
mantiene en el orden del da del OSD hasta que
se resuelva.
INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Diagrama - Procedimiento del grupo especial:
En el diagrama se indican las distintas etapas por
las que puede atravesar una diferencia en la
OMC. En todas ellas se alienta a los pases en
litigio a que consulten entre ellos para llegar a
una solucin convenida. En todas las etapas el
Director General est disponible para ofrecer sus
buenos oficios, mediacin o ayudar a lograr una
conciliacin.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

66

EL SISTEMA DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS Y


LOS MIEMBROS EN DESARROLLO

Al mismo tiempo, algunos Miembros en desarrollo que


desean aprovechar las ventajas del sistema tropiezan con
obstculos considerables, por ejemplo la falta de expertos
en la normativa de la OMC o en los procedimientos de
solucin de diferencias.

Informacin complementaria:

Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC (ACWL):


http://www.acwl.ch/e/index_e.aspx

El ESD tiene en cuenta la situacin especial de los pases


en desarrollo y los PMA Miembros y prev
procedimientos especiales durante el proceso de solucin
de diferencias. Tambin se presta a esos Miembros
asistencia tcnica sobre el funcionamiento del
procedimiento de solucin de diferencias.
El Centro de Asesora Legal en Asuntos de la OMC (ACWL)
-que es una organizacin intergubernamental distinta e
independiente de la OMC- presta asesoramiento jurdico
a los pases en desarrollo en los procedimientos de
solucin de diferencias de la OMC.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Entendimiento sobre Solucin de Diferencias

67

Resumen

Los Acuerdos de la OMC establecen las disciplinas bsicas convenidas por los Miembros que rigen sus relaciones
comerciales internacionales.
En este mdulo ha estudiado usted los Acuerdos Comerciales Multilaterales de la OMC, aplicables a todos sus Miembros,
incluidos el GATT de 1994 (Acuerdo General sobre el Comercio de Mercancas) y los dems Acuerdos Multilaterales sobre
el Comercio de Mercancas, el AGCSS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) y el Acuerdo sobre los ADPIC
(Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio). Tambin se ha
presentado el ESD, que establece las normas para solucionar las diferencias comerciales entre los Miembros.

M4: Visin general de los Acuerdos de la OMC | Resumen

68

Mdulo 5

OMC Cuestiones transversales

El Programa de Doha para el Desarrollo


Por qu Doha?
El programa de trabajo del PDD: las negociaciones de
Doha
Los aspectos de las negociaciones de la Ronda de
Doha relativos al desarrollo
Cmo se organizan las negociaciones?

Vigilancia y supervisin del sistema


multilateral de comercio
El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales
(MEPC)
Notificacin de legislaciones y medidas comerciales
La labor de los consejos y los comits de la OMC
El Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos
Comerciales Regionales (ACR) y los Arreglos
Comerciales Preferenciales (ACPR)
La labor de vigilancia del comercio de la OMC en la
crisis financiera y econmica mundial

El sistema multilateral de comercio y la


proteccin del medio ambiente
Cmo apoya la liberalizacin del comercio al medio
ambiente?
M5: OMC Cuestiones transversales |

Pueden los Miembros de la OMC aplicar medidas


restrictivas del comercio para proteger el medio
ambiente?
Principales normas de la OMC relacionadas con el
comercio y el medio ambiente
Labor en la OMC relacionada con el comercio y el medio
ambiente
Las negociaciones de Doha sobre comercio y medio
ambiente
El comercio y el cambio climtico

Mejora de la capacidad comercial en los


pases en desarrollo
Cmo mejora la OMC la capacidad comercial de los
pases en desarrollo?
Por qu es importante mejorar la capacidad comercial
de los pases en desarrollo?
Ayuda para el Comercio
Asistencia tcnica y formacin de la OMC
Otros programas dirigidos a mejorar la capacidad
comercial

Resumen

Introduccin

Los mdulos precedentes se ha presentado el funcionamiento de la OMC, sus objetivos, sus principios bsicos y las
excepciones aplicables, as como las principales disciplinas de la OMC en lo que respecta al comercio de mercancas,
servicios y la propiedad intelectual.
En este mdulo se presentarn cuestiones que revisten y revestirn importancia para el sistema multilateral de comercio,
entre otras:
La actual Ronda de Doha de negociaciones
La vigilancia del sistema multilateral de comercio
El comercio y el medio ambiente
La creacin de capacidad para los pases en desarrollo y los PMA Miembros

M5: OMC Cuestiones transversales | Introduccin

El Programa de Doha para el Desarrollo

En la Cuarta Conferencia Ministerial, que se celebr en Doha


(Qatar) en noviembre de 2001, los Miembros de la OMC acordaron
iniciar una nueva ronda de negociaciones comerciales (conocida
como "la Ronda de Doha"). Los Miembros de la OMC adoptaron
un programa de trabajo, el Programa de Doha para el Desarrollo
(PDD), que comprenda las negociaciones comerciales (la Ronda de
Doha) y las cuestiones que planteaba la aplicacin de los Acuerdos
vigentes de la OMC.
Las negociaciones han progresado por etapas, y en cada una de
ellas se han ido reduciendo las diferencias. Despus de la
Conferencia Ministerial de Doha, se celebraron debates
ministeriales en Cancn (2003), Ginebra (2004), Hong Kong (2005)
y Ginebra (2006 y 2008).
Todos los temas de negociacin forman parte de un "todo nico",
que en la prctica significa que "nada est acordado hasta que est
acordado todo". Como primer paso los Miembros acuerdan las
"modalidades" de las negociaciones. El trmino "modalidades" no
se ha definido. Podra decirse simplemente que son directrices y
frmulas que indican cmo aplicarn los Miembros sus nuevos
compromisos.

Por qu Doha?

El programa de
trabajo del
PDD: las
negociaciones
de Doha

Aspectos de las
negociaciones de
la Ronda de
Doha relativos al
desarrollo

Cmo se
organizan las
negociaciones?

Las negociaciones se celebran en el Comit de Negociaciones


Comerciales (CNC), presentado en el Mdulo 1, y en sus rganos
subsidiarios. Los dems trabajos en el marco del PDD se llevan a
cabo en otros consejos y comits de la OMC.

M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

Informacin y material de referencia


Sitio Web de la OMC:

Entender la OMC: El Programa de Doha: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/doha1_s.htm

Pgina principal del PDD: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm

Comit de Negociaciones Comerciales: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/tnc_s.htm

La Declaracin de Doha explicada: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dohaexplained_s.htm


Documentos jurdicos:

Declaracin Ministerial de Doha: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm


Vdeo entrevista de la OMC:

Negociaciones de Doha: Cmo debera utilizarse el margen de actuacin en el contexto de las negociaciones comerciales?
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate5_s.htm

La Ronda de Doha: Qu est en juego para el sector privado?


http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate11_s.htm

M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

Por qu Doha?

Con las rondas de negociaciones del GATT, especialmente con la


ltima (la Ronda Uruguay), se ha logrado la apertura progresiva del
comercio mediante la reduccin de los obstculos al comercio y la
inclusin de disciplinas sobre las medidas no arancelarias. Sin
embargo, los aranceles y otros obstculos siguen representando
importantes barreras para el comercio mundial.
Un buen resultado de la Ronda de Doha se traducira en un sistema
de comercio ms equitativo y ms eficaz. El nivel de ambicin de la
Ronda de Doha en lo que respecta a los recortes arancelarios, la
reduccin de las subvenciones, y la mejora y aclaracin de las
normas, es superior al de todas las rondas anteriores de
negociaciones comerciales.
Las negociaciones de Doha brindan a los Miembros la oportunidad
de lograr una asignacin de recursos an ms eficiente a nivel
mundial. Una mayor apertura de los mercados permitir a los
Miembros mejorar su bienestar aumentando el volumen de sus
exportaciones y sus ingresos y mejorando el acceso de las
importaciones a sus mercados.
Los Miembros de la OMC han puesto las necesidades de los pases
en desarrollo y los PMA Miembros en el centro del Programa de
Trabajo de Doha. Si la Ronda de Doha concluye con xito, estos
Miembros tendran la oportunidad de beneficiarse de un mayor
acceso a los mercados para los productos que podran interesarles,
as como de aumentar y diversificar sus exportaciones, lo cual, a su
vez, contribuira a fomentar el crecimiento econmico y la
reduccin de la pobreza en estos pases (*).
M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

En tiempos de crisis financiera y econmica, un resultado


positivo de la Ronda de Doha contribuira a la recuperacin
econmica mundial y, al mismo tiempo, reducira la recesin
y la inestabilidad social.
(*) Nota: El resultado depender de la forma en que las
oportunidades comerciales se incorporen a nivel interno.

Informacin y material de referencia


Taller sobre anlisis recientes de la Ronda de Doha (2 de
noviembre de 2010):
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/wkshop
nov10_s/wkshop_nov10_s.htm
http://www.wto.org/spanish/news_s/news10_s/dda_
brochure_nov10_s.pdf
Vdeo entrevista de la OMC:
La Ronda de Doha: Qu est en juego para el sector
privado?
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate
11_s.htm
Qu debe hacer la OMC para contribuir a la recuperacin
econmica mundial?
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate
26_s.htm

El programa de trabajo del PDD: las negociaciones de Doha

El PDD incluye negociaciones sobre una amplia gama de cuestiones comerciales, incluidas las siguientes:
Agricultura (prrafos 13-14 de la Declaracin de Doha): el
objetivo es reducir las distorsiones del comercio de
productos agropecuarios provocadas por los aranceles
elevados y otros obstculos, las subvenciones a la
exportacin y algunos tipos de ayuda interna. En las
negociaciones tambin se tienen en cuenta las sensibilidades
sociales y polticas existentes en este sector y las necesidades
de los pases en desarrollo. Para ms informacin, vase:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/status_s/agric_
s.htm
Acceso a los mercados para los productos no agrcolas (*)
(AMNA) (prrafo 16 de la Declaracin de Doha): el objetivo
de las negociaciones es reducir o, segn proceda, eliminar los
aranceles, as como los obstculos no arancelarios, en
particular respecto de los productos cuya exportacin
interesa a los pases en desarrollo. Para ms informacin,
vase:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/status_s/nama
_s.htm
(*) Nota: los productos no agrcolas comprenden todos los
productos que no son agrcolas, incluidos los productos
manufacturados, los combustibles y los productos de la minera, as
como los productos de la pesca y los productos forestales.

M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

Servicios (prrafo 15 de la Declaracin de Doha): el objetivo


de las negociaciones es liberalizar progresivamente el
comercio de servicios. Para ms informacin, vase:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/status_s/serv
_s.htm

Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual


relacionados con el Comercio (prrafos 17-19 de la
Declaracin de Doha):
negociaciones sobre el
establecimiento de un sistema multilateral de notificacin y
registro de las indicaciones geogrficas de vinos y bebidas
espirituosas. Otras cuestiones relativas a los ADPIC se
tratan en las reuniones ordinarias del Consejo de los ADPIC.
Para ms informacin, vase: http://www.wto.org/spanish/
tratop_s/dda_s/status_s/gi_s.htm
Facilitacin del comercio (prrafo 27 de la Declaracin de
Doha): negociaciones encaminadas a agilizar an ms el
movimiento, el despacho de aduana y la puesta en
circulacin de las mercancas, incluidas las mercancas en
trnsito.
Para
ms
informacin,
vase:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/status_s/tradf
a_s.htm

Normas de la OMC (prrafos 28-29 de la Declaracin de


Doha): las negociaciones estn encaminadas a aclarar y
mejorar las disciplinas de la OMC en materia de antidumping,
subvenciones y medidas compensatorias, as como a mejorar
las disciplinas de la OMC sobre las subvenciones a la pesca y
los acuerdos comerciales regionales (ACR).
Para ms
informacin, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/
dda_s/status_s/rules_s.htm
Entendimiento sobre Solucin de Diferencias (ESD) (**)
(prrafo 30 de la Declaracin de Doha): el objetivo de las
negociaciones es mejorar y aclarar el ESD. Para ms
informacin, Vase : http://www.wto.org/spanish/tratop_s
/dda_s/status_s/dispu_s.htm
Comercio y medio ambiente (prrafos 31-33 de la Declaracin
de Doha): negociaciones con miras a potenciar el apoyo
mutuo del comercio y el medio ambiente. Para ms
informacin, vase: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/
dda_s/status_s/envir_s.htm

Informacin y material de referencia

La Declaracin de Doha explicada:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dohaexplaine
d_s.htm
Temas tratados en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dohasubjects
_s.htm
Notas informativas sobre algunas de las principales
cuestiones de la Ronda de Doha:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/status_s/brie
f00_s.htm

Documentos jurdicos:
Declaracin Ministerial de Doha:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/
mindecl_s.htm

(**) Nota: las negociaciones no forman parte del todo nico (es
decir, no dependen de los resultados las dems en esferas de las
negociaciones).

M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

Los aspectos de las negociaciones de la Ronda de Doha relativos al


desarrollo
En la Conferencia Ministerial de Doha, los Ministros subrayaron la importancia de que los pases en desarrollo, y
especialmente los menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda
a las necesidades de su desarrollo econmico (prrafo 2 de la Declaracin Ministerial de Doha).
Los Miembros de la OMC han situado las necesidades e intereses de los pases en desarrollo y los PMA en el centro del
Programa de Trabajo de Doha. A ese respecto, los Miembros han reconocido que sern factores importantes el acceso
mejorado a los mercados, las normas equilibradas y los programas de asistencia tcnica y de creacin de capacidad con
objetivos bien definidos y financiacin sostenible. Los aspectos del PDD relativos al desarrollo comprenden todos estos
elementos.
Esta seccin se centra en las principales cuestiones de desarrollo relacionadas con las diferentes esferas objeto de
negociacin. Ms adelante se explicarn otros aspectos (asistencia tcnica y creacin de capacidad).

M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin

Las cuestiones relativas a la aplicacin se refieren a las


dificultades particulares con que tropiezan los pases en
desarrollo al aplicar diversas disposiciones contenidas en
los Acuerdos vigentes de la OMC.
En Doha, los Ministros acordaron adoptar varias
decisiones encaminadas a aclarar las obligaciones de los
Miembros en desarrollo con respecto a diversas
cuestiones, incluidas la agricultura, las medidas sanitarias
y fitosanitarias, los obstculos tcnicos al comercio, las
normas de origen y los aspectos de los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio.
Varias cuestiones se solucionaron en la Conferencia de
Doha o anteriormente (*). Sin embargo, otras cuestiones
relativas a la aplicacin no se han resuelto. La gran
mayora de las cuestiones restantes pasaron a formar
parte de las negociaciones (prrafo 12 de la Declaracin
de Doha).

Informacin y material de referencia


Fundamento jurdico Declaracin de Doha, prrafo 12:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/m
indecl_s.htm#implementation
La Declaracin de Doha (prrafo 12) explicada:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dohaexplained
_s.htm#implementation
Decisiones Ministeriales de Doha Decisin sobre las
cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicacin
(WT/MIN(01)/17):
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/m
indecl_implementation_s.htm

(*) Nota: Vase la Decisin sobre las cuestiones y preocupaciones


relativas a la aplicacin (WT/MIN(01)/17).

M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

10

Trato especial y diferenciado


Los Miembros convinieron en que se examinaran todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado contenidas en los
Acuerdos vigentes de la OMC con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas, eficaces y operativas (Declaracin Ministerial de Doha,
prrafo 44).

Pases menos adelantados


En Doha, los Miembros reconocieron que la integracin de los
PMA en el sistema multilateral de comercio exige un acceso a
los mercados significativo, ayuda para la diversificacin de su
base de produccin y de exportacin, y asistencia tcnica y
creacin de capacidad.
Despus de la Conferencia de Doha, los Miembros adoptaron
un programa de trabajo para los PMA, que tiene por objeto
atender a los problemas y las preocupaciones especficos de
esos pases (*). El programa de trabajo contiene diversos
elementos, incluido el acceso a los mercados para los PMA, la
asistencia tcnica y la adhesin de los PMA.
El componente del acceso a los mercados comprende una
Decisin sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de
contingentes, cuyo objetivo es mejorar las oportunidades
comerciales de los PMA. Con arreglo a esta Decisin, los pases
desarrollados, y los pases en desarrollo que estn en
condiciones de hacerlo, otorgarn acceso a los mercados libre
de derechos y de contingentes para al menos el 97 por ciento
de los productos originarios de los PMA (**).
M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

(*) Nota: documento WT/COMTD/LDC/11.


(**) Nota: vase la Declaracin Ministerial de Hong Kong (Anexo
F). Este trato especial deber otorgarse no ms tarde del
comienzo del perodo de aplicacin del PDD.
Informacin y material de referencia
Fundamento jurdico:
Declaracin Ministerial de Hong Kong:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min05_s/
final_text_s.htm
Declaracin Ministerial de Hong Kong, anexos:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min05_s/
final_annex_s.htm

11

Economas pequeas y vulnerables


Las economas pequeas afrontan determinados
problemas para participar en el comercio mundial, por
ejemplo, la falta de economas de escala o la escasez de
recursos naturales. En Doha, los Miembros acordaron
examinar las cuestiones relacionadas con el comercio de
las pequeas economas. El objetivo de esta labor es
formular respuestas a las cuestiones relativas al comercio
identificadas con miras a una mayor integracin de las
economas pequeas y vulnerables en el sistema
multilateral de comercio, y no crear una subcategora de
Miembros de la OMC (Declaracin Ministerial de Doha,
prrafo 35).

M5: OMC Cuestiones transversales | Programa de Doha para el Desarrollo

Informacin y material de referencia


Declaracin Ministerial de Doha:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min05_s/fi
nal_text_s.htm

12

Los aspectos relativos al desarrollo en las diferentes esferas objeto de


negociacin
Hay aspectos de la Ronda de Doha relativos al desarrollo en todas las esferas de las negociaciones, hacindose especial
hincapi en las necesidades e intereses de los pases en desarrollo (*). Estos aspectos comprenden compromisos
menores (por ejemplo, para aplicar reducciones arancelarias menores) y otra flexibilidad especial (por ejemplo, perodos
de transicin ms largos) para los pases en desarrollo. En las negociaciones se estn realizando esfuerzos concretos para
responder a las necesidades de los PMA y de las economas pequeas y vulnerables.
Los aspectos relativos al desarrollo comprenden:
Agricultura: la agricultura contribuye de forma significativa a la economa de un gran nmero de pases en desarrollo.
Muchos productores agrcolas del mundo estn en situacin de desventaja a causa de los elevados obstculos
arancelarios y de la competencia de otros productores especialmente de pases desarrollados que reciben altos
niveles de ayuda interna o de ayuda relacionada con las exportaciones. Como parte de un conjunto de medidas, los
Miembros han acordado eliminar cualquier forma de subvencin a la exportacin. Tambin se beneficiarn de
reducciones sustanciales de la ayuda causante de distorsin del comercio en los pases desarrollados, en particular en
el caso del algodn. El objetivo de las negociaciones, es conseguir que el nivel de compromiso en materia de acceso a
los mercados para los Miembros en desarrollo sea ms bajo que el de los Miembros desarrollados. Los PMA Miembros
no estn obligados a introducir recortes arancelarios.
Acceso a los mercados para los productos no agrcolas (AMNA): el comercio de productos industriales representa ms
del 90 por ciento del comercio mundial de mercancas y abarca algunos productos fundamentales cuya exportacin
interesa a muchos pases en desarrollo. El objetivo es reducir o, segn proceda, eliminar los aranceles y los obstculos
no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportacin interesa a los pases en desarrollo. De las
negociaciones sobre el AMNA se pueden esperar condiciones de acceso a los mercados mejores para gran parte de las
exportaciones de los pases en desarrollo, tanto en los mercados de los pases desarrollados como en los de los pases
en desarrollo. Con las negociaciones se prev reducir los compromisos de los Miembros en desarrollo, en comparacin
con los de los Miembros desarrollados. Los PMA Miembros no estn obligados a introducir recortes arancelarios.

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13

Facilitacin del comercio: las negociaciones sobre la facilitacin del comercio tienen por objeto simplificar los trmites
burocrticos en frontera. Algunos de los principales problemas a que han de hacer frente los comerciantes son las
excesivas exigencias de documentacin, los impedimentos del transporte y el trnsito, especialmente para los pases
sin litoral, y la falta de previsibilidad de las leyes comerciales. La reduccin de los costos de las transacciones
comerciales puede propiciar una mejora significativa de la capacidad de un pas para competir en la economa mundial.
Los pases en desarrollo y los PMA se beneficiaran de la reduccin de los costos administrativos y la potenciacin de la
competitividad en el mercado interno y en los mercados de exportacin.
Servicios: los pases en desarrollo pueden beneficiarse considerablemente de una mayor apertura del comercio de
servicios, tanto por parte de sus interlocutores comerciales como en lo que respecta a sus propios regmenes. Adems,
muchos servicios tradicionales, incluidos los de distribucin, los de construccin o los servicios sociales, tienen una
densidad especialmente elevada de mano de obra. Cada Miembro tiene derecho a decidir qu sectores quiere
liberalizar y en qu medida desea hacerlo. Los sectores abordados hasta la fecha por los distintos pases en desarrollo
abarcan todos los modos de suministro, principalmente el movimiento de personas fsicas (modo 4) y el suministro
transfronterizo de servicios en el marco de los modos 1 y 2. Las negociaciones tambin estn avanzando hacia la
concesin de un trato preferencial para los servicios y los proveedores de servicios de los PMA.
Para ms informacin, vase el documento "Aspectos de las negociaciones de la Ronda de Doha relativos al desarrollo"
(WT/COMTD/W/143/Rev*).
(*) Nota: los beneficios que podran obtenerse dependeran en gran medida del resultado final de las negociaciones y de la manera en que
se hagan operativas las diferentes propuestas despus de su adopcin.

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14

Informacin y material de referencia

Fundamento jurdico ACR: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/regrul_s.htm


Artculo XXIV del GATT: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47_02_s.htm#articleXXIV
Entendimiento relativo a la Interpretacin del artculo XXIV del GATT: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/10-24_s.htm
Artculo V del AGCS: http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/26-gats_01_s.htm#articleV
Prrafo 2 de la Clusula de Habilitacin: www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/enabling1979_s.htm
ndice analtico artculo XXIV del GATT: http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/analytic_index_s/gatt1994_s.htm#article24
Programa de Doha para el Desarrollo Negociaciones, aplicacin y desarrollo:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dda_s.htm
CCD Aspectos de las negociaciones de la Ronda de Doha relativos al desarrollo (Nota de la Secretara, documentos de la serie
WT/COMTD/W/143/Rev.*): http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocuments/v/WT/COMTD/W143R5.doc
Comit de Comercio y Desarrollo (CCD): http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/d3ctte_s.htm

Trato especial y diferenciado:

Fundamento jurdico (prrafo 44 de la Declaracin de Doha):


http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm#special

La Declaracin de Doha (prrafo 44) explicada: http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/dohaexplained_s.htm#s_and_d

Sitio Web de la OMC Trabajo relativo a las disposiciones sobre trato especial y diferenciado:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/dev_special_differential_provisions_s.htm
Vdeos de la OMC:

Qu hay sobre la mesa de la Ronda de Doha para los pases en desarrollo?


http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate22_s.htm

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15

Cmo se organizan las negociaciones?

Principios de las negociaciones


Las negociaciones se celebrarn con arreglo a los siguientes principios (prrafos 45 a 52 de la Declaracin de
Doha - http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/min01_s/mindecl_s.htm#organization):
Todo nico: prcticamente todos los puntos objeto de negociacin forman parte de un conjunto indivisible y no pueden
acordarse por separado. La idea en la que se basa el todo nico es que ayuda a generar un consenso mediante el
establecimiento de un conjunto de acuerdos equilibrado que ofrece algo a todos.
Participacin: las negociaciones estarn abiertas a todos los Miembros de la OMC, as como a los gobiernos de los
pases en proceso de adhesin a la OMC (*). Slo los Miembros de la OMC tomarn decisiones sobre los resultados de
las negociaciones.
Transparencia: las negociaciones se celebrarn de forma transparente entre los participantes para facilitar la
participacin efectiva de todos.
Trato especial y diferenciado: en las negociaciones se tendr plenamente en cuenta el principio del trato especial y
diferenciado para los pases en desarrollo y los PMA.
Desarrollo sostenible: se identificarn los aspectos de las negociaciones relativos al desarrollo y al medio ambiente, que
se examinarn en el Comit de Comercio y Desarrollo (CCD) y en el Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) para
que se tenga debidamente en cuenta el objetivo del desarrollo sostenible.
Temas no negociados: tambin se atribuye alta prioridad a los elementos del programa de trabajo que no conllevan
negociaciones.
(*) Nota: los gobiernos que estn negociando su adhesin o que tienen intencin de hacerlo.

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16

Desarrollo de las negociaciones

Las negociaciones en la OMC son celebradas directa y


exclusivamente por los gobiernos de los pases Miembros.
Se desarrollan de diversos modos, entre ellos, propuestas
formales e informales de los Miembros, as como
intervenciones en reuniones de negociacin, y consultas
plurilaterales y bilaterales celebradas por los Miembros o,
en la mayor parte de los casos, bajo los auspicios de un
presidente electo (*).
El desarrollo general de las negociaciones es supervisado
por el Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), bajo la
autoridad del Consejo General. El CNC est presidido por
el Director General de la OMC.
Huelga decir que alcanzar un consenso entre ms de 150
Miembros con diferentes niveles de desarrollo dista mucho
de ser tarea fcil. En ese contexto, el proceso necesario
para obtener un consenso cumple una funcin esencial.
Normalmente, en ese proceso interviene un grupo de
Miembros, que representan las diferentes posiciones del
conjunto de los Miembros y que tratan de resolver sus
diferencias antes de transmitir el resultado de sus
esfuerzos a grupos de pases ms grandes con objeto de
llegar a una mayor convergencia.

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Es fundamental que el proceso sea transparente (se


mantiene informados a todos los Miembros) e inclusivo
(todos los Miembros tienen la oportunidad de participar o
de hacer una aportacin).
(*) Nota: el Presidente suele ser un representante de un
Miembro elegido por los dems Miembros para presidir las
reuniones sobre un tema especfico durante un perodo
determinado (por lo general, un ao). Los presidentes debern
ser imparciales y objetivos (TN/C/1).

Informacin y material de referencia


Comit de Negociaciones Comerciales:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/tnc_s.htm
CNC Declaracin del Presidente del Consejo General sobre
la organizacin de los trabajos:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/tnc_1_01feb0
2_s.htm
Lista de Presidentes de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/secre_s/current_cha
irs_s.htm

17

Grupos de Miembros en las negociaciones

Varios Miembros han formado grupos o coaliciones sobre


la base de vnculos geogrficos, posiciones comunes en las
negociaciones, o por ambas razones.
A menudo, estos grupos hablan con una sola voz por
intermedio de un nico coordinador o de un solo equipo
de negociacin. Algunas coaliciones son ms formales que
otras y sus Miembros pueden variar en funcin de los
diferentes temas objeto de negociacin. Conviene sealar
que los Miembros que son "aliados" en algunas cuestiones
pueden tener opiniones divergentes respecto de otras
cuestiones. Algunos Miembros tambin pueden formar
parte de ms de un grupo al mismo tiempo.

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Informacin y material de referencia

Para ver los grupos de Miembros en las negociaciones, haga


clic en:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiating_gro
ups_s.htm
Sitio Web de la OMC Grupos en el marco de las
negociaciones:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiating_gro
ups_s.htm
Nota: Descargo de responsabilidad
http://www.wto.org/spanish/info_s/disclaimer_s.htm

18

Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de


comercio
Qu sentido tendra negociar normas comerciales
detalladas si no se aplicaran? Aqu es donde entran en
juego las llamadas actividades de "vigilancia y
supervisin".
Los trminos "vigilancia y supervisin" abarcan una amplia
gama de medidas. Por un lado, estn las obligaciones
voluntarias o vinculantes en materia de transparencia y
notificacin. Por otro lado, las medidas que adoptan los
Miembros para asegurar el cumplimiento de los
compromisos en el marco de la OMC, antes de recurrir al
mecanismo de solucin de diferencias. Tambin abarcan
el examen peridico de las polticas comerciales de los
Miembros mediante el Mecanismo de Examen de las
Polticas Comerciales (MEPC), presentado en el Mdulo 2.
La vigilancia y supervisin de las polticas comerciales es
uno de los mbitos de trabajo ms intensos de la OMC.
Contribuye a mejorar la transparencia y el buen
funcionamiento del sistema multilateral de comercio. El
examen peridico por homlogos y la vigilancia colectiva
tienen por objeto estudiar, entender y examinar el
cumplimiento por los Miembros de las obligaciones que
les corresponden en virtud de la OMC. Recientemente, la
funcin de vigilancia y supervisin de la OMC se ha
ampliado para adaptarla a las necesidades del entorno
comercial mundial.

Mecanismo
de Examen de
las Polticas
Comerciales
(MEPC)

Notificacin de
legislaciones y
medidas
comerciales

Mecanismo de
Transparencia
para los ACR y
los ACPR

Labor de los
consejos y los
comits de la
OMC

Labor de
vigilancia del
comercio de la
OMC

Informacin y material de referencia


Estructura de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org2
_s.htm
Publicaciones de la OMC Informes anuales:
http://www.wto.org/spanish/res_s/reser_s/annual_report_
s.htm

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19

El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC)


(Resumen)
Como se ha estudiado en el Mdulo 2, los Miembros de la OMC examinan peridicamente las polticas y prcticas
comerciales de cada uno de los Miembros en el marco del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales (MEPC).
Estos exmenes permiten evaluar las polticas y prcticas comerciales de los Miembros, as como sus efectos en el
sistema multilateral de comercio.
Todos los Miembros de la OMC estn sujetos a examen en el marco del MEPC. Los exmenes tienen dos resultados
generales: permiten a las personas ajenas al sistema entender las polticas y prcticas comerciales del Miembro y
facilitan el intercambio de informacin con el Miembro objeto de examen.
Los exmenes se centran en la medida en que las distintas entidades comerciales siguen los principios bsicos de la
OMC, incluida la transparencia de las polticas comerciales y la no discriminacin. Tambin se consideran las
restricciones utilizadas en el comercio de servicios, el historial respecto a la observancia del sistema multilateral de
comercio y la participacin en la solucin de diferencias.
Los exmenes tienen lugar en el rgano de Examen de las Polticas Comerciales (OEPC), que es el Consejo General de la
OMC actuando de conformidad con normas y procedimientos especiales, y comprende a todos los Miembros de la
OMC.
Los exmenes no tienen por finalidad servir de base para los procedimientos de solucin de diferencias, o para imponer
nuevos compromisos a los Miembros.

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

20

Notificacin de legislaciones y medidas comerciales

Las obligaciones de notificacin guardan relacin con el principio de transparencia. Como ya se ha explicado en el
Mdulo 2, es fundamental que los gobiernos y los comerciantes puedan acceder a los reglamentos comerciales. La
mayor parte de las notificaciones pueden consultarse en el sitio Web de la OMC.
Los Miembros, en particular, deben notificar, por intermedio de la Secretara de la OMC, las leyes y los reglamentos que
utilizan para aplicar las obligaciones que les corresponden en virtud de la OMC.

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

21

Por qu notificar?

Gracias a las notificaciones, todos los Miembros de la


OMC pueden mantenerse informados de las polticas de
otros Miembros que afectan al comercio. Permiten a
otros gobiernos y comerciantes saber "quin est
haciendo qu".

Por qu notificar?
Gracias a las notificaciones, todos los Miembros de la OMC
pueden mantenerse informados de las polticas de otros
Miembros que afectan al comercio.

Conviene sealar que las notificaciones de otros pases


son una importante fuente de informacin sobre las
prcticas de acceso a los mercados, que pueden ayudar a
identificar las posibilidades de exportacin o las prcticas
restrictivas del comercio. Esto es importante, ya que, con
frecuencia, son las entidades privadas las que se ven
Todos los
afectadas por las medidas notificadas.
Miembros se benefician de las notificaciones, pero los
pequeos pases en desarrollo y los PMA Miembros, se
benefician particularmente de ellas, ya que no suelen
tener otros medios para acceder a esa informacin.
No obstante, el adecuado cumplimiento de las
prescripciones de notificacin tambin plantea algunos
retos. Requiere una mayor cooperacin y coordinacin
entre las diferentes entidades nacionales que suministran
los datos y dems informacin necesaria para cumplir las
prescripciones de notificacin.

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

22

Qu hay que notificar?

Los Acuerdos de la OMC contienen diferentes


prescripciones en materia de notificacin, segn el tema
de que se trate.

Esto se debe a que esas prescripciones dependen de los


compromisos especficos consignados en las listas de
cada Miembro, as como de las medidas que el Miembro
decida adoptar.

Por lo general, los Miembros deben notificar a la OMC sus


reglamentos comerciales, incluidos los nuevos y las
modificaciones, as como las medidas que afectan al
comercio.

Las obligaciones de notificacin se extienden a todos los


Acuerdos de la OMC.
Tambin hay decisiones y
directrices de la OMC que contienen normas y
procedimientos relativos a las notificaciones.

En algunos Acuerdos de la OMC tambin se exige que los


Miembros presenten una notificacin antes de aplicar un
nuevo reglamento propuesto, a fin de que los
interlocutores comerciales tengan la oportunidad de
formular observaciones al respecto, salvo en casos de
urgencia. Ese es el caso, por ejemplo, de los Acuerdos
MSF y OTC.
Adems, estos Acuerdos prevn la
designacin de centros de informacin, es decir oficinas
estatales que, previa solicitud, pueden facilitar
informacin sobre las medidas aplicadas.

Qu hay que notificar?


Por lo general, los Miembros deben notificar a la OMC sus
reglamentos comerciales, incluidos los nuevos y las
modificaciones, as como las medidas que afectan al comercio.

En algunas esferas, como la agricultura, slo se aplicar a


un determinado Miembro un nmero limitado de
prescripciones de notificacin.

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

23

Cundo hay que notificar?

Tras su adhesin a la OMC, los Miembros notifican su


legislacin de aplicacin (leyes, reglamentos, decisiones
de aplicacin general); estas son notificaciones nicas. A
partir de ese momento, los Miembros siguen teniendo la
obligacin de notificar cualquier modificacin. Estas son
notificaciones ad hoc, es decir, slo hay que notificar
cuando se adopta, o est a punto de adoptarse, una
medida especfica (slo se exige su notificacin cuando
tiene lugar una accin especfica).
Adems de las notificaciones nicas y las notificaciones
ad hoc, hay una tercera categora de notificaciones, las
notificaciones peridicas. Estas deben presentarse de
forma regular, respetando la frecuencia y los plazos
establecidos en los procedimientos correspondientes.
Comprenden notificaciones anuales (una vez al ao) o
semestrales (dos veces al ao). Por ejemplo:
Los Miembros notificarn anualmente al Comit de
Agricultura sus medidas de ayuda interna (prrafo 2
del artculo 18 del Acuerdo sobre la Agricultura).
Los Miembros notificarn anualmente a la Base
Integrada de Datos (BID) de la OMC una serie de
derechos arancelarios y estadsticas de importacin
(WT/L/225).

Los Miembros tambin deben responder anualmente


al cuestionario sobre los procedimientos para el
trmite de licencias de importacin, conforme al
prrafo 3 del artculo 7 del Acuerdo correspondiente.
En algunos casos, los Miembros de la OMC deben
notificar que no han adoptado ninguna medida concreta.
Sirva de ejemplo la notificacin prescrita en el Acuerdo
sobre la Agricultura con respecto al mantenimiento de
subvenciones a la exportacin, aunque stas no se
mantengan.
Otra categora se refiere a las notificaciones presentadas
por un Miembro en nombre de otro Miembro que no ha
cumplido una obligacin pendiente. Esta notificacin es
bastante rara y es conocida como "notificacin inversa".

Cundo hay que notificar?


Los Miembros tienen la obligacin de notificar toda
modificacin. La obligacin slo se aplica cuando se adopta, o
est a punto de adoptarse, una medida especfica.

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

24

Cmo hay que notificar?

En la OMC todas las notificaciones recibidas por la Secretara deben dirigirse al Registro Central de Notificaciones (RCN),
independientemente del objeto de la notificacin o de la prescripcin con arreglo a la cual se presentan. El RCN recibe
todas las notificaciones y las registra en una base de datos. Una vez registrada la notificacin, se remite a la
correspondiente divisin operativa de la Secretara.
Procedimiento de presentacin
Miembro

Registro Central de Notificaciones


Fax: +41 (0)22 739 56 38
Correo electrnico: CRN@wto.org

Divisin operativa de la OMC

Divulgacin

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

25

En muchos casos, los comits u rganos de la OMC han


aprobado directrices aplicables a las notificaciones. En
los casos en los que se han adoptado modelos de
notificacin prescritos, deben utilizarse dichos modelos.
Las notificaciones presentadas por otros Miembros (y que
pueden consultarse en el sitio Web de la OMC) tambin
son una fuente til de ejemplos de notificaciones.
Para ms informacin sobre las prescripciones de
notificacin, vase el Manual sobre notificaciones.

Notificaciones:
Las notificaciones enviadas por correo deben dirigirse a la siguiente
direccin:
Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
A la atencin de la Administradora del Registro Central de
Notificaciones (RCN)
Centro William Rappard
154 rue de Lausanne
CH 1211 Ginebra 21
Suiza

Ejemplo de notificacin:

Notificaciones enviadas por fax:


Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
A la atencin de la Administradora del Registro Central de
Notificaciones (RCN)
Nmero de fax: +41 22 739 5638

http://docsonline/imrd/directdoc.asp?DDFDocuments/v/
G/SPS/NDEU9.doc

Notificaciones enviadas en formato electrnico:


CRN@wto.org

Las notificaciones pueden enviarse por correo, por fax o


en formato electrnico.

Informacin y material de referencia


Manual de Cooperacin Tcnica sobre Prescripciones en Materia
de Notificacin (documentos de la serie WT/TC/NOTIF) por
temas:
http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocuments/v/
WT/TCNOTIF/INF1.WPF
Registro Central de Notificaciones (WT/INF/124):
http://docsonline.wto.org/DDFDocuments/v/WT/INF/124.doc
Obligaciones en materia de notificacin y su cumplimiento
actualizacin de la lista que figura en el anexo III del Informe del
Grupo de Trabajo sobre Obligaciones y Procedimientos de
Notificacin (G/L/223/Rev.17):
http://docsonline.wto.org/DDFDocuments/v/G/L/223R17.doc

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26

La labor de los consejos y los comits de la OMC

Diversos consejos y comits de la OMC tratan de asegurarse de que los Acuerdos de la OMC se apliquen debidamente.
Adems, sirven de foro para el examen de diferentes cuestiones.
En la OMC la vigilancia y la supervisin se llevan a cabo en todos los rganos y comits por medio de exmenes de
notificaciones, preguntas, examen de polticas concretas respecto de los Acuerdos de la OMC pertinentes, y por otros
procedimientos de vigilancia. En general, el derecho de los Miembros a solicitar informacin, necesario para toda
vigilancia, dimana de la obligacin de publicacin en el propio pas y notificacin a la OMC. No obstante, para que la
transparencia sea completa tambin es necesario que se comprenda lo notificado. Es en este punto donde entra en
juego el sistema de la OMC de "exmenes por homlogos" en los comits y en otros rganos.
Al someter esas polticas y medidas a un examen colectivo o a un "examen por homlogos" en los Comits, se alienta
a resolver las diferencias en una etapa inicial sin tener que recurrir al mecanismo de solucin de diferencias.

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27

Conferencia
Ministerial
El Consejo General reunido en
calidad de rgano de

El Consejo General reunido en calidad de

rgano de Solucin de Diferencias

Examen de las Polticas


Comerciales

Consejo General
rgano de Apelacin
Grupos Especiales de Solucin de Diferencias

Comits de
Comercio y Medio Ambiente
Comercio y Desarrollo
En sesin especfica
Subcomit de Pases Menos
Adelantados
Acuerdos Comerciales Regionales
Restricciones por Balanza de Pagos
Asuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos

Consejo del Comercio de


Mercancas

Comits de
Acceso a los Mercados
Agricultura
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Obstculos Tcnicos al Comercio
Subvenciones y Medidas
Compensatorias
Prcticas Antidumping
Valoracin en Aduana
Normas de Origen
Licencias de Importacin
Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio
Salvaguardias

Grupos de Trabajo sobre


Adhesiones

Grupos de Trabajo sobre


Comercio, Deuda y Finanzas
Comercio y Transferencia de
Tecnologa
(Inactivos:
(Relacin entre Comercio e
Inversiones)
(Interaccin entre Comercio y Poltica
de Competencia)

Consejo de los Aspectos de los


Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio

Grupo de Trabajo sobre


las Empresas Comerciales del Estado

Consejo del Comercio de Servicios

Comits
del Comercio de Servicios Financieros
de Compromisos Especficos

Grupos de Trabajo sobre


la Reglamentacin Nacional
las Normas del AGCS

Acuerdos plurilaterales
Comit del Comercio de Aeronaves Civiles
Comit de Contratacin Pblica
Programa de Doha para el Desarrollo:
El CNC y sus rganos
Comit de Negociaciones
Comerciales
En Sesin Extraordinaria
Consejo del Comercio de Servicios/Consejo de los ADPIC/rgano de Solucin de
Diferencias/Comit de Agricultura/Comit de Comercio y Desarrollo/Comit de
Comercio y Medio Ambiente

Acuerdos plurilaterales
Comit del Acuerdo sobre Tecnologa de la
Informacin

Grupos de Negociacin sobre


Acceso a los Mercados/Normas/Facilitacin del Comercio

Explicacin
Rinden informe al Consejo General (o a un rgano subsidiario)
Rinden informe al rgano de Solucin de Diferencias
Los comits de los Acuerdos plurilaterales rinden informe de sus actividades al Consejo General o al Consejo del Comercio de Mercancas,
aunque no todos los Miembros de la OMC han firmado estos acuerdos
El Comit de Negociaciones Comerciales rinde informe al Consejo General

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28

El Mecanismo de Transparencia para los Acuerdos


Comerciales Regionales (ACR) y los Arreglos Comerciales Preferenciales
(ACPR)
Como se ha indicado en el Mdulo 3, los acuerdos comerciales
regionales (ACR) constituyen un elemento cada vez ms importante del
sistema multilateral de comercio. Se han notificado a la OMC ms de
400 ACR.
Como parte de las negociaciones de la Ronda de Doha, el Consejo
General adopt la Decisin sobre un "Mecanismo de Transparencia para
los Acuerdos Comerciales Regionales" (WT/L/671) el 14 de diciembre de
2006. El objetivo del Mecanismo de Transparencia para los ACR es
fortalecer la vigilancia de estos acuerdos por la OMC y entender mejor
sus efectos en el sistema multilateral de comercio. Este Mecanismo se
aplica con carcter provisional, y ser sustituido por un mecanismo
permanente que se adoptar como parte de la Ronda de Doha (prrafo
47 de la Declaracin Ministerial de Doha).
Como ya se ha visto tambin en el Mdulo 3, los Miembros
desarrollados pueden ofrecer un trato preferencial no recproco a los
pases en desarrollo y los PMA Miembros en el marco de los Arreglos
Comerciales Preferenciales (ACPR), de conformidad con la Clusula de
Habilitacin. En diciembre de 2010 el Consejo General decidi
establecer un mecanismo de transparencia para los esquemas
preferenciales no recprocos: el Mecanismo de Transparencia para los
Arreglos Comerciales Preferenciales (ACPR). En el nuevo Mecanismo de
Transparencia para los ACPR se establece un procedimiento similar al
estipulado en el Mecanismo de Transparencia para los ACR, que dispone
que los ACPR notificados en el marco de la Clusula de Habilitacin (que
son, fundamentalmente, los esquemas del SGP) deben ser examinados
por el CCD (WT/L/806). Este Mecanismo tambin se aplica con carcter
provisional.
M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

Informacin y material de referencia


Documentos jurdicos:
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la
OMC (prrafo 3 del artculo III):
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/04-wto
_s.htm#articleIII
Entendimiento relativo a las normas y
procedimientos por los que se rige la Solucin de
Diferencias:
http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/28dsu_s.htm
Enlace a Entender la OMC: "Solucin de diferencias":
Entender la OMC: "Solucin de diferencias" Una
contribucin excepcional
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_
s/disp1_s.htm
Ms informacin sobre la solucin de diferencias:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu
_s.htm
Mdulo de formacin sobre el sistema de solucin de
diferencias de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/disp_
settlement_cbt_s/signin_s.htm
Mapa de las diferencias entre los Miembros de la
OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/dispu
_maps_s.htm

29

El Mecanismo de transparencia para los ACR

QU ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES DEBEN


NOTIFICARSE?
El Mecanismo se aplica a todos los ACR, tanto si han sido
notificados en virtud del artculo XXIV del GATT (ACR
sobre comercio de mercancas), del artculo V del AGCS
(ACR sobre comercio de servicios) o en virtud de la
Clusula de Habilitacin (solamente los arreglos sobre el
comercio de mercancas entre pases en desarrollo).

El Comit de Acuerdos Comerciales Regionales es el


rgano encargado de los ACR notificados en virtud del
artculo XXIV del GATT y el artculo V del AGCS. Los ACR
sobre comercio de mercancas notificados en virtud de la
Clusula de Habilitacin deben dirigirse al Comit de
Comercio y Desarrollo (CCD), reunido en sesin
especfica.

CMO FUNCIONA?
Los requisitos de transparencia para los ACR comprenden
el pronto anuncio de los ACR (en fase de negociacin o ya
firmados, pero que an no estn en vigor), la notificacin
de ACR, el examen de un ACR por los Miembros de la
OMC, y las ulteriores notificaciones y presentacin de
informes.
En virtud del Mecanismo de Transparencia, la Secretara
de la OMC debe preparar presentaciones fcticas de los
ACR notificados. La presentacin fctica, que recoge las
disposiciones jurdicas del acuerdo y tambin un anlisis
de la apertura del comercio que ha de tener lugar entre
las partes, constituye la base para el debate en los
Comits de la OMC pertinentes.

Informacin y material de referencia


Sitio Web de la OMC Mecanismo de Transparencia para los
ACR:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/trans_mecha
_s.htm
Texto de la Decisin del Consejo General de 2006 sobre el
Mecanismo de Transparencia para los ACR (WT/L/671):
http://docsonline.wto.org/imrd/directdoc.asp?DDFDocumen
ts/v/WT/L/671.doc
Modelo de notificacin de los ACR:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/notification_
s.doc
Base de datos de los ACR:
http://rtais.wto.org/UI/PublicMaintainRTAHome.aspx

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

30

La labor de vigilancia del comercio de la OMC en


la crisis financiera y econmica mundial
La funcin de vigilancia y supervisin de la OMC ha venido
amplindose para adaptarse a las necesidades del sistema mundial
de comercio. A consecuencia de la crisis financiera mundial y del
riesgo latente de que se tomen medidas proteccionistas, los
Miembros solicitaron a la Secretara que preparara un informe
sobre la vigilancia de la evolucin del entorno comercial
internacional.

Informacin y material de referencia


Sitio Web de la OMC: Informes sobre la evolucin
reciente del comercio
http://www.wto.org/spanish/news_s/archive_s/tr
dev_arc_s.htm

El objetivo es lograr que el sistema multilateral de comercio


basado en normas siga funcionando como una pliza de seguro
contra las medidas proteccionistas que restringen o distorsionan el
comercio, en particular en tiempos difciles de crisis econmica e
inestabilidad social. La preparacin de informes de vigilancia
amplios e imparciales (*) ha pasado a ser una actividad corriente
de la OMC.
(*) Nota: Informe de la OMC sobre la evolucin del entorno
comercial internacional.

M5: OMC Cuestiones transversales | Vigilancia y supervisin del sistema multilateral de comercio

31

El sistema multilateral de comercio y la proteccin


del medio ambiente
En el prembulo del Acuerdo por el que se establece la
OMC, se reconoce que el desarrollo sostenible y la
proteccin y preservacin del medio ambiente son
objetivos fundamentales de la Organizacin. Para los
Miembros de la OMC, los objetivos del mantenimiento de
un sistema multilateral de comercio abierto y no
discriminatorio, por un lado, y la proteccin del medio
ambiente, por otro lado, se apoyan mutuamente.
La OMC no es un organismo de proteccin del medio
ambiente, y no hay un Acuerdo especfico de la OMC que
aborde la cuestin del medio ambiente. No obstante, hay
varios puntos de interseccin entre las polticas
ambientales y las normas comerciales internacionales. Los
Acuerdos de la OMC ofrecen un margen considerable para
proteger el medio ambiente manteniendo al mismo
tiempo la apertura del comercio. La liberalizacin del
comercio tambin podra contribuir a la proteccin del
medio ambiente y a la lucha contra el cambio climtico.
La OMC apoya el desarrollo sostenible y el medio
ambiente gracias a la labor de sus comits y sus rganos.
El Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de la
OMC se encarga de las principales cuestiones que ataen
por igual al comercio y al medio ambiente.

Cmo se apoya
al medio
ambiente con la
liberalizacin del
comercio

Pueden los
Miembros de la
OMC aplicar
medidas
restrictivas del
comercio?

Labor de la OMC
sobre comercio
y medio
ambiente

Las
negociaciones
de Doha sobre
comercio y
medio ambiente

Principales
normas de la
OMC
relacionadas con
el comercio y el
medio ambiente

El comercio y el
cambio
climtico

Informacin y material de referencia

Sitio Web de la OMC Comercio y medio ambiente:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envir_s.htm

Introduccin al comercio y el medio ambiente en la OMC:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_intro_s.
htm

Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA):


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/wrk_committ
ee_s.htm
Vdeo de la OMC - entrevista:
Cambio climtico: cul es la funcin del comercio?
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debate8_s
.htm

M5: OMC Cuestiones transversales | El sistema multilateral de comercio y la proteccin del medio ambiente

32

Cmo se apoya al medio ambiente con la liberalizacin del


comercio?
La apertura del comercio contribuye al desarrollo sostenible y a la proteccin del medio ambiente de diferentes formas.
El objetivo de la liberalizacin del comercio y el principio fundamental de no discriminacin de la OMC promueven la
asignacin eficiente de recursos, el crecimiento econmico y el aumento de los niveles de ingresos, lo cual, a su vez,
brinda posibilidades adicionales de proteger el medio ambiente. La importancia de la contribucin del comercio a los
esfuerzos en pro del desarrollo sostenible y el medio ambiente se ha reconocido en foros como la Cumbre de Ro de
1992, la Cumbre de Johannesburgo de 2002 y la Cumbre Mundial de 2005 de las Naciones Unidas.
La liberalizacin del comercio tambin significa mercados ms abiertos para las mercancas y los servicios que pueden
ser beneficiosos para el medio ambiente. El sistema multilateral de comercio, en conjunto, ofrece un marco de normas
transparentes y previsibles que facilitan el comercio mundial de conformidad con el objetivo de desarrollo sostenible.
Asimismo, la actual Ronda de Doha de negociaciones abarca ciertos aspectos ambientales relacionados con el comercio
con el objetivo de fortalecer el apoyo mutuo entre el comercio y el medio ambiente.

M5: OMC Cuestiones transversales | El sistema multilateral de comercio y la proteccin del medio ambiente

33

Pueden los Miembros de la OMC aplicar medidas restrictivas del


comercio para proteger el medio ambiente?
S, los Miembros pueden adoptar medidas relacionadas
con el comercio destinadas a proteger el medio ambiente
con sujecin a diversas condiciones a fin de evitar su uso
indebido.
Por lo general, los Miembros de la OMC consideran que la
proteccin del medio ambiente y de la salud son objetivos
legtimos. No obstante, tambin se reconoce que las
prescripciones ambientales establecidas para lograr esos
objetivos pueden tener efectos desfavorables en las
exportaciones.

Derecho a
adoptar
medidas para
proteger el
medio
ambiente

Objetivo del sistema multilateral


de comercio

Evitar
obstculos
innecesarios
al comercio

Las normas de la OMC establecen el equilibrio apropiado


entre el derecho de los Miembros a adoptar medidas,
incluso restricciones del comercio, con objeto de proteger
el medio ambiente, y el derecho de otros Miembros a
beneficiarse de un comercio ms abierto. Por lo general,
en esas normas se establecen ciertas condiciones para
evitar que las medidas se apliquen de forma arbitraria y
sean utilizadas con fines proteccionistas (prevenir el
"proteccionismo verde").

M5: OMC Cuestiones transversales | El sistema multilateral de comercio y la proteccin del medio ambiente

34

Principales normas de la OMC relacionadas con el comercio


y el medio ambiente
Durante este curso han estudiado las principales normas
de la OMC relacionadas con el comercio y la proteccin
del medio ambiente. Entre estas figuran las siguientes:
Excepciones generales: permiten adoptar medidas
restrictivas del comercio necesarias para proteger la
vida y la salud de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales (prrafo b) del artculo XX del
GATT y prrafo b) del artculo XIV del AGCS), as como
relativas a la conservacin de los recursos naturales
agotables (prrafo g) del artculo XX del GATT). Esta
disposicin tiene por objeto, entre otras cosas,
garantizar que las medidas ambientales no se apliquen
de forma arbitraria y no se utilicen como una forma
encubierta de proteccionismo.
Acuerdo OTC: aborda los reglamentos de productos,
normas (incluidas las prescripciones en materia de
etiquetado con fines ambientales), y procedimientos
de prueba y certificacin.
Acuerdo MSF: aborda la inocuidad de los alimentos, la
salud de los animales y la preservacin de los
vegetales.

En varias de las diferencias planteadas en el GATT/OMC se


han examinado medidas ambientales que restringen el
comercio. Esas medidas estaban destinadas a alcanzar
diversos objetivos de poltica desde la proteccin de las
tortugas marinas de la captura accidental en el curso de
actividades de pesca comercial hasta la proteccin de la
salud de las personas frente a los riesgos planteados por la
contaminacin del aire. Segn la jurisprudencia de la
OMC, las normas de la OMC no tienen precedencia sobre
las preocupaciones ambientales. Los Miembros de la OMC
pueden adoptar medidas relacionadas con el comercio
para proteger el medio ambiente y la vida y la salud de las
personas, siempre que esas medidas estn en conformidad
con las normas del GATT o entren en el mbito de las
excepciones a esas normas.
Informacin y material de referencia
Para ms informacin sobre las diferencias relacionadas con el
medio ambiente en el GATT/OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis00_s.htm
Normas de la OMC y polticas ambientales: Introduccin:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_intro_
s.htm
Normas de la OMC y polticas ambientales: excepciones previstas
en el GATT:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/envt_rules_excep
tions_s.htm
Diferencias relacionadas con el medio ambiente en el GATT/OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/edis00_s.htm

M5: OMC Cuestiones transversales | El sistema multilateral de comercio y la proteccin del medio ambiente

35

Labor de la OMC sobre comercio y medio ambiente

El CCMA ha contribuido a establecer y comprender la relacin


existente entre las medidas comerciales y las medidas ambientales
con el fin de promover un desarrollo sostenible. Su labor ha
incluido dos importantes cuestiones: los efectos de las exigencias
ambientales en el acceso a los mercados y las prescripciones
relativas al etiquetado con fines medioambientales. Las exigencias
ambientales pueden obstaculizar el comercio y utilizarse incluso
como subterfugio proteccionista. La respuesta no consiste en
reducir el nivel de las normas ambientales, sino en establecer
normas adecuadas y hacer posible su cumplimiento por los
exportadores.

Informacin y material de referencia


Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA):
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/envir_s/wr
k_committee_s.htm
Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC):
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_s.
htm

Otros rganos de la OMC realizan una funcin importante. Por


ejemplo, en el Comit que administra el Acuerdo OTC, los
gobiernos comparten informacin sobre las medidas que estn
adoptando y examinan la repercusin que pueden tener algunos
reglamentos sobre el medio ambiente en el comercio.

M5: OMC Cuestiones transversales | El sistema multilateral de comercio y la proteccin del medio ambiente

36

Las negociaciones de Doha sobre comercio y medio ambiente

La Ronda de Doha es la primera ronda de negociaciones


comerciales multilaterales en que se plantean expresamente
cuestiones ambientales. El objetivo es potenciar el apoyo mutuo
del comercio y el medio ambiente (prrafo 31 de la Declaracin de
Doha). Un resultado satisfactorio de las negociaciones sobre
comercio y medio ambiente podra generar beneficios por partida
triple para los Miembros de la OMC: para el medio ambiente, para
el comercio y para el desarrollo.

Informacin y material de referencia


Prrafo 31 de la Declaracin de Doha:
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/minist_s/
min01_s/mindecl_s.htm#tradeenvironment

Los Miembros se esfuerzan por liberalizar el comercio de bienes y


servicios que puedan ser beneficiosos para el medio ambiente.
Tambin examinan la manera de asegurar la coexistencia
armoniosa entre las normas de la OMC y las obligaciones
comerciales especficas enunciadas en diversos acuerdos
multilaterales negociados para proteger el medio ambiente. Otros
captulos de las negociaciones de Doha (por ejemplo algunos
aspectos de las negociaciones sobre la agricultura y las disciplinas
relativas a las subvenciones a la pesca vase el prrafo 28 de la
Declaracin de Doha), tambin ataen al medio ambiente. El
Programa de Doha para el Desarrollo comprende adems una
seccin que indica los temas prioritarios de la labor ordinaria del
CCMA.

M5: OMC Cuestiones transversales | El sistema multilateral de comercio y la proteccin del medio ambiente

37

El comercio y el cambio climtico

En s misma, la cuestin del cambio climtico no forma parte del programa de trabajo en curso de la OMC y tampoco
hay normas de la OMC que se refieran especficamente al cambio climtico. Sin embargo, la Organizacin es
pertinente en este contexto porque las medidas y polticas relativas al cambio climtico afectan al comercio
internacional de diversas maneras.
En primer lugar, la apertura del comercio puede contribuir a los esfuerzos por mitigar el cambio climtico y adaptarse a
l, por ejemplo, propiciando la asignacin eficaz de los recursos mundiales (incluidos los recursos naturales), elevando
los niveles de vida (y fomentando por lo tanto la demanda de una mejor calidad ambiental) y aumentando el acceso a
los bienes y servicios ambientales.
En segundo lugar, la OMC es pertinente tambin porque las medidas nacionales para mitigar el cambio climtico y
adaptarse a l pueden repercutir en el comercio internacional (ya que modifican las condiciones de competencia) y
pueden estar sujetas a las normas de la OMC. En consecuencia, los instrumentos normativos de la OMC pueden ser
pertinentes para el examen de las medidas relativas al cambio climtico. Adems, el conjunto de normas de la OMC
ofrece un marco que garantiza la previsibilidad, la transparencia y la aplicacin justa de esas medidas.

M5: OMC Cuestiones transversales | El sistema multilateral de comercio y la proteccin del medio ambiente

38

Mejora de la capacidad comercial de los


pases en desarrollo
La mayora de los Miembros de la OMC son pases en
desarrollo. El comercio desempea una importante funcin
en el fomento del crecimiento econmico de los pases en
desarrollo. Como se ha explicado en el Mdulo 2, muchos
pases en desarrollo, y en particular los PMA, se enfrentan a
dificultades especficas para beneficiarse de la liberalizacin
del comercio y del sistema multilateral de comercio.
La labor primordial de la OMC es reglamentar los
intercambios comerciales internacionales, reducir los
obstculos al comercio y lograr condiciones de igualdad para
todos sus Miembros, sean pases desarrollados o en
desarrollo, grandes o pequeos. Los Miembros de la OMC
han reconocido la necesidad de que todos sus pueblos se
beneficien del aumento de las oportunidades y los avances
del bienestar que genera el sistema multilateral de comercio.
El objetivo es traducir la mayor apertura del comercio en
beneficios reales, mayores y tangibles para todos. De ese
modo, la OMC tambin contribuye a la consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones
Unidas (*).
(*) Nota: para ms informacin sobre la OMC y los ODM de las
Naciones Unidas, haga clic en: http://www.wto.org/spanish/thewto_
s/coher_s/mdg_s/mdg_s.htm

Cmo mejora
la OMC la
capacidad
comercial de
los pases en
desarrollo?

Por qu es
importante
mejorar la
capacidad
comercial de
los pases en
desarrollo?

Asistencia
tcnica y
formacin de
la OMC

Ayuda para el
Comercio

Otros
programas
dirigidos a
mejorar la
capacidad
comercial

Informacin y material de referencia

Sitio Web de la OMC Comercio y desarrollo:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/devel_
s.htm

Creacin de capacidad comercial:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/build_tr_c
apa_s.htm

GTAD:
http://gtad.wto.org/index.aspx?lg=es&
Vdeo de la OMC entrevista:

Cmo pueden los Miembros de la OMC lograr que el


comercio contribuya al desarrollo?:
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debat
e4_s.htm

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

39

Cmo contribuye la OMC a mejorar la capacidad comercial de los


pases en desarrollo?
Una de las principales formas en que la OMC contribuye
al desarrollo es el Programa de Doha para el Desarrollo
(PDD). Los Miembros de la OMC han reconocido que la
creacin de capacidad comercial es un complemento
esencial del PDD. Los programas e iniciativas que tienen
por objeto mejorar la capacidad comercial de los pases
en desarrollo y de los PMA Miembros comprenden:

Informacin y material de referencia


Creacin de capacidad comercial:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/build_tr_
capa_s.htm

la iniciativa de la Ayuda para el Comercio


la asistencia tcnica relacionada con el comercio y la
formacin
otras iniciativas (Marco Integrado mejorado (MIM),
Fondo para la Aplicacin de Normas y el Fomento del
Comercio (STDF))
En casi todos los rganos de la OMC se tratan cuestiones
relacionadas con el comercio y el desarrollo, en el
contexto de asuntos o acuerdos especficos. El Comit de
Comercio y Desarrollo (CCD) y su Subcomit de PMA (en
los cuales estn representados todos los Miembros de la
OMC) son los dos rganos que se ocupan exclusivamente
de las cuestiones relacionadas con el comercio y el
desarrollo.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

40

Por qu es importante mejorar la capacidad comercial de


los pases en desarrollo?
Como se ha explicado en el Mdulo 2, muchos pases no tienen la capacidad humana, institucional y de infraestructura
para participar de manera efectiva en el comercio internacional. Los pases sin esa capacidad no podrn ampliar la
cantidad y calidad de los bienes y servicios que pueden suministrar a los mercados mundiales a precios competitivos.
Las normas comerciales, el foro de negociacin y el sistema de solucin de diferencias de la OMC no son fines en s
mismos. Son condiciones previas necesarias para el comercio libre y previsible, pero no siempre son suficientes para
propiciar resultados. Los Miembros de la OMC han reconocido que es necesario complementar el sistema multilateral
con mejoras de la capacidad comercial.
La capacidad comercial comprende:
La capacidad humana

La capacidad institucional

Se refiere a los profesionales a los


que recurren los gobiernos para
asesorarse sobre cuestiones relativas
a la OMC. Un pas que carezca de
estos profesionales se encuentra en
una situacin de clara desventaja al
aplicar los acuerdos comerciales
existentes, al negociar otros nuevos
y al hacer frente a diferencias
comerciales.

Se refiere a las instituciones de las


que dependen las empresas y los
gobiernos, como las aduanas, las
autoridades nacionales de
normalizacin y la delegacin que
representa al Miembro ante la OMC.

La infraestructura
Se refiere a la articulacin fsica
necesaria para los intercambios
comerciales (por ejemplo,
carreteras, puertos y
telecomunicaciones). A los pases
que carezcan de infraestructura les
ser difcil desarrollar su actividad
comercial.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

41

Ayuda para el Comercio

La iniciativa de la Ayuda para el Comercio se puso en


marcha en la Conferencia Ministerial de Hong Kong de
diciembre de 2005 (*). El objetivo de este programa es
ayudar a los pases en desarrollo, en particular los PMA, a
desarrollar la capacidad y las infraestructuras relacionadas
con el comercio que necesitan para poder aplicar los
Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, ms en
general, para aumentar su comercio.
El comercio puede ser un motor de crecimiento para los
pases en desarrollo. Muchos pases en desarrollo afrontan
obstculos que les impiden beneficiarse del sistema
multilateral de comercio. Algunos de estos obstculos, que
la Ronda de Doha se propone reducir o eliminar, estn en
los mercados de exportacin. Sin embargo, para los
exportadores puede ser igual de difcil superar los
obstculos internos, como la escasez de fondos o la
deficiencia de las infraestructuras.
Se reconoce que la Ayuda para el Comercio no puede
sustituir a los beneficios de desarrollo que se derivarn de
la feliz conclusin del PDD, en particular en materia de
acceso a los mercados.

Sin embargo, puede constituir un valioso complemento del


PDD. El PDD y la iniciativa de la Ayuda para el Comercio deben
ayudar a los pases en desarrollo y a los PMA Miembros a
aprovechar los beneficios de la liberalizacin del comercio de
un modo que promueva el desarrollo y el crecimiento
econmico.
Informacin y material de referencia

Sitio Web de la OMC Ayuda para el Comercio:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/aid
4trade_s.htm
Ayuda para el Comercio: Funciona realmente?:
http://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/a4t_oecd_
s.pdf
Vdeos de la OMC
Ayuda para el Comercio: cmo pasar de los
compromisos a la aplicacin?
http://www.wto.org/spanish/forums_s/debates_s/debat
e15_s.htm

(*) Nota: Declaracin Ministerial de Hong Kong, prrafo 57.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

42

Qu es la "Ayuda para el Comercio"?

La Ayuda para el Comercio abarca las cuatro grandes esferas siguientes :


Asistencia tcnica
Ayuda a los pases a formular polticas comerciales, negociar ms eficazmente y aplicar los resultados (se explica en la
seccin siguiente).

Infraestructura
Construccin de las carreteras, los puertos y las telecomunicaciones que enlazan los mercados mundiales.

Creacin de capacidad productiva


Inversin en industrias y sectores para que los pases puedan diversificar sus exportaciones y aprovechar sus ventajas
comparativas.

Asistencia para el ajuste


Ayuda a asumir los costos de transicin debidos a la liberalizacin, como los derivados de las reducciones arancelarias.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

43

Cmo funciona (*)?

Las medidas de apertura de los regmenes comerciales y de mejoramiento del acceso a los mercados muchas veces no
son suficientes para que los pases en desarrollo, y los PMA en particular, puedan participar y cosechar todas las ventajas
potenciales de la liberalizacin del comercio. La contraccin econmica mundial ha hecho aun ms patente la urgencia de
atender a las necesidades de estos pases.
La iniciativa de la Ayuda para el Comercio aborda las limitaciones de los pases en desarrollo ofrecindoles una ayuda para
el comercio mayor y de ms calidad. Esto incluye fortalecer tanto la capacidad de demanda como la respuesta de los
donantes, y acercar estos dos polos de la ecuacin a escala nacional, regional y mundial.
La iniciativa de la Ayuda para el Comercio se basa en establecer objetivos y en producir resultados, por ejemplo, la
creacin de capacidad comercial, el mejoramiento de las perspectivas de crecimiento y la reduccin de la pobreza. Entre
sus objetivos se incluye el complemento de las reformas comerciales (en la esfera multilateral, regional o nacional) y la
promocin de una distribucin ms equitativa de los beneficios mundiales entre los pases en desarrollo. La iniciativa est
orientada por la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo de 2005, que destaca la apropiacin como
uno de los factores clave de una ayuda eficaz. Un objetivo fundamental de la Ayuda para el Comercio es la incorporacin
del comercio en los planes nacionales de desarrollo econmico.
Las corrientes de Ayuda para el Comercio han aumentado de ao en ao desde 2005 y, a pesar de que el entorno
econmico mundial es ms desfavorable, los donantes han reafirmado sus compromisos con respecto a la financiacin de
la Ayuda para el Comercio o incluso los han aumentado.
(*) Nota: sobre la base del documento "Ayuda para el Comercio: Funciona realmente?" (OCDE, OMC).

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

44

Cul es la funcin de la OMC en la Ayuda para el Comercio?

Como ustedes saben, la OMC realiza actividades de asistencia tcnica y creacin de capacidad, pero no puede prestar
asistencia para el desarrollo puesto que no es un organismo de desarrollo.
La OMC acta como plataforma para las iniciativas de numerosos agentes (organizaciones internacionales, bancos
regionales de desarrollo, donantes, sociedad civil). Aqu es donde entra en juego el "mandato relativo a la coherencia"
explicado en el Mdulo 1. Es un ejemplo de alianzas en funcionamiento.

La OMC centra la atencin en la Ayuda para el Comercio mediante reuniones peridicas de su Comit de Comercio y
Desarrollo (CCD) y debates anuales sobre el tema en el Consejo General, as como mediante Exmenes Globales de la
Ayuda para el Comercio. Esos eventos sirven para centrarse en los objetivos y cuantificar los progresos de la Ayuda para
el Comercio.
La OMC tambin ayuda a mejorar los mtodos de vigilancia y evaluacin de la iniciativa de la Ayuda para el Comercio, y
alienta la incorporacin del comercio en las estrategias nacionales de desarrollo por los pases asociados.

La OMC presta slo una pequea parte de la Ayuda para el Comercio total y se concentra en brindar asistencia tcnica
relacionada con el comercio (ATRC), que se presenta en la seccin siguiente. Se considera que esa asistencia tcnica es la
contribucin que aporta la Secretara de la OMC a la Ayuda para el Comercio.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

45

Aplicacin y vigilancia de la Ayuda para el Comercio

En febrero de 2006, la OMC estableci un Equipo de


Trabajo con miras a "hacer operativa" la Ayuda para el
Comercio. El Equipo de Trabajo recomend que la Ayuda
para el Comercio se centrase en la identificacin de las
necesidades en los pases receptores, la respuesta a los
donantes y la funcin de enlace entre los donantes y los
pases en desarrollo.
Tambin recomend el
establecimiento de un rgano de vigilancia en la OMC que
se encargara de organizar un examen peridico global
basado en los informes de diversos colectivos
interesados.

Informacin y material de referencia


Sitio Web de la OMC Ayuda para el Comercio:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/aid4trad
e_s.htm

La vigilancia y la evaluacin tienen lugar a tres niveles: a


nivel mundial, a nivel de los donantes, y a nivel de los
pases y regiones.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

46

Asistencia tcnica y formacin de la OMC

Una de las actividades ms importantes de la OMC consiste en


ayudar a los pases en desarrollo a participar ms plenamente en
el sistema multilateral de comercio. En Doha, los Miembros de la
OMC confirmaron que la cooperacin tcnica y la creacin de
capacidad son elementos fundamentales de la dimensin de
desarrollo del sistema multilateral de comercio (*).
La mayor parte de la asistencia tcnica de la OMC se destina a
ayudar a los funcionarios pblicos de los pases beneficiarios a
entender mejor las normas de la OMC, de modo que puedan
ejercer mejor sus derechos de Miembros, negociar ms
eficazmente con sus interlocutores comerciales y aprovechar, as,
los beneficios que brinda el sistema multilateral de comercio. Los
programas de asistencia tcnica relacionada con el comercio y los
esfuerzos de creacin de capacidad de la OMC son uno de los
principales componentes del programa de trabajo de la Ayuda
para el Comercio.
Los programas de asistencia tcnica tienen por objeto pasar
gradual y progresivamente a niveles ms avanzados de
aprendizaje. El objetivo es mejorar la eficacia de la asistencia
tcnica y lograr una creacin de capacidad sostenible en los pases
beneficiarios.

Cada ao, la Secretara de la OMC organiza unas 500 actividades


de asistencia tcnica en Ginebra y en el exterior, y forma a varios
miles de funcionarios, lo que representa unos 30.000
participantes/das de formacin.
En consonancia con la
Declaracin de Doha, se da prioridad a los PMA. Las actividades
de divulgacin en el marco de la asistencia tcnica comprenden la
colaboracin con parlamentarios y universidades.
Dentro de la Secretara de la OMC, el Instituto de Formacin y
Cooperacin Tcnica (IFCT) es el encargado del diseo, la
coordinacin y la aplicacin de la asistencia tcnica de la OMC. El
CCD es el rgano ordinario que supervisa las actividades de
asistencia tcnica de la OMC.
La OMC est aplicando la gestin basada en los resultados para
mejorar la aplicacin de los programas de asistencia tcnica y
creacin de capacidad de la OMC. El objetivo es fortalecer la
eficacia, la eficiencia y la responsabilidad de esos programas.
(*) Nota: Declaracin Ministerial de Doha, prrafos 38-41.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

47

En 2010, se cre la Base de Datos Global sobre Asistencia


Tcnica relacionada con el Comercio (GTAD) para
promover la coherencia y la coordinacin, as como para
asegurar la transparencia al realizar actividades de
asistencia tcnica y de creacin de capacidad
(http://gtad.wto.org/).

Informacin y material de referencia


Sitio Web de la OMC Asistencia tcnica y formacin de la
OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_s
.htm
Hoja informativa sobre la asistencia tcnica relacionada con el
comercio:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/ta_f
actsheet_s.htm
Base de Datos Global sobre Asistencia Tcnica relacionada con
el Comercio (GTAD):
http://gtad.wto.org/index.aspx?lg=es&

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

48

Quin se beneficia de la asistencia tcnica y la formacin de la OMC?

Las actividades de asistencia tcnica de la OMC estn


dirigidas principalmente a los funcionarios pblicos de los
pases en desarrollo y los PMA Miembros y de los pases
en proceso de adhesin que se encargan de las
cuestiones relacionadas con la Organizacin, en particular
la aplicacin de los Acuerdos de la OMC y las
negociaciones de la Ronda de Doha.

Informacin y material de referencia


Sitio Web de la OMC Asistencia tcnica y formacin de la
OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/tct_
s.htm

Se estn canalizando los esfuerzos para llegar


progresivamente a un pblico ms amplio, por ejemplo
representantes del mundo acadmico y de la sociedad
civil, parlamentarios y representantes del sector privado.
Algunos programas y actividades de asistencia tcnica
estn dirigidos especficamente a estos grupos.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

49

Actividades de asistencia tcnica

La OMC se propone fortalecer la coherencia en el diseo y la


realizacin de las actividades de asistencia tcnica de la OMC
aprovechando las sinergias entre sus diversos productos y
programas de formacin.
Con el fin de lograr sus objetivos, el IFCT prepara un Plan de
Asistencia Tcnica y Formacin ("plan de asistencia tcnica")
bienal, que es la espina dorsal del plan adoptado por la
Secretara de la OMC para la realizacin de las actividades de
asistencia tcnica. El plan de asistencia tcnica identifica los
tipos de actividades que ofrece la Secretara de la OMC y expone
los objetivos fijados para la planificacin y realizacin de esas
actividades durante el perodo de que se trate. El plan de
asistencia tcnica es adoptado por el CCD. En lneas generales,
los productos pueden agruparse en cinco grandes categoras.
Asistencia tcnica y formacin de carcter general
relacionadas
con
la
OMC
http://www.wto.org/
spanish/tratop_s/devel_s/train_s/general_courses_s.htm
Asistencia tcnica y formacin especializadas y avanzadas:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/speci
alized_courses_s.htm
Aprendizaje
en lnea: http://www.wto.org/spanish/
tratop_s/devel_s/train_s/elearning_s.htm

Programas acadmicos :
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/acad
emic_support_s.htm
Programas de pasantas y de formacin para funcionarios
pblicos subalternos:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/train
ee_programmes_s.htm
Centros de Referencia de la OMC :
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/ref_
centres_s.htm
Desde 2010, la Secretara ha establecido una estrategia de
aprendizaje progresivo (EAP) con objeto de promover niveles
ms avanzados de aprendizaje, con miras a crear y sostener
una capacidad humana e institucional duradera en los pases
beneficiarios, a fin de que puedan participar de manera ms
efectiva en el sistema multilateral de comercio.
Informacin y material de referencia

Actividades de asistencia tcnica:


http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/prod
ucts_s.htm
Asistencia tcnica y formacin Lista de actividades para
2010-2011:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/cours
e_details_s.htm

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

50

La estrategia de aprendizaje progresivo


La estrategia de aprendizaje progresivo (EAP) se centra en el fortalecimiento mutuo de las actividades de aprendizaje
progresivo aprovechando plenamente el aprendizaje en lnea de la OMC y, a la vez, potenciando al mximo la eficacia y
la interactividad de la formacin ms avanzada.
La EAP establece dos vas de formacin, una para los "generalistas" (funcionarios que necesitan tener un conocimiento
general de la OMC para realizar su trabajo) y otra para los "especialistas" (funcionarios que necesitan tener un
conocimiento profundo de una esfera determinada). Cada va se compone de una secuencia de tres niveles de
formacin:
Nivel 1 Nivel bsico
Se basa principalmente en el Curso de Introduccin en lnea (el curso que estn siguiendo ahora). Este es el punto de
partida para todos aquellos que sigan las diversas vas de formacin, ya sean generalistas o especialistas. Presenta
una introduccin bsica a la OMC, incluidos sus objetivos, funciones, estructuras, principios bsicos y excepciones.
Adems, se ofrece un curso de introduccin destinado exclusivamente a los PMA.

Nivel 2 Nivel intermedio


Una vez completada la actividad de formacin del primer nivel, las vas de los generalistas y los especialistas divergen.
El objetivo de los cursos del nivel 2 es perfeccionar la comprensin de los Acuerdos de la OMC en general
(generalistas), o de un Acuerdo o tema relacionado con el comercio especfico (especialistas).

Nivel 3 Nivel avanzado


Una vez completada la formacin del segundo nivel, los participantes pueden solicitar una actividad de formacin
ms avanzada. El nivel 3 tambin comprende dos vas (generalistas y especialistas). El objetivo de estos cursos es
consolidar y ampliar los conocimientos adquiridos en el nivel 2.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

51

VAS DE APRENDIZAJE PROGRESIVO DE LA OMC

Generalistas

Especialistas

Nivel 3
Curso Avanzado de
Poltica Comercial

Nivel 3
Curso especializado
avanzado en Ginebra, en
regiones especficas,
Aprendizaje en lnea

Nivel 2
Curso regional de
poltica comercial,
Acuerdos
multilaterales
sobre el comercio

Nivel 2
Curso especializado
(bsico) en Ginebra, en
regiones especficas
Aprendizaje en lnea

Nivel 1
CURSO DE INTRODUCCIN
Aprendizaje en lnea/Cursos en Ginebra para PMA

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

52

Programa de Ctedras OMC

El Programa de Ctedras OMC tiene por objeto prestar apoyo a


las actividades de enseanza e investigacin sobre cuestiones
comerciales que efectan universidades e instituciones de
investigacin de los pases en desarrollo y los PMA. El objetivo
es aumentar su contribucin al anlisis, la formulacin y la
aplicacin de las polticas comerciales nacionales.
Si bien el programa presta apoyo directo a instituciones
acadmicas de pases en desarrollo, tambin pueden participar
en l instituciones acadmicas de pases desarrollados, en
particular las que cooperen estrechamente con sus homlogos
de pases en desarrollo.

Informacin y material de referencia


Programa de Ctedras OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/chairs
_prog_s.htm
Lista de ctedras de la OMC:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/chairs
_selection_s.htm

Las instituciones acadmicas a las que se adjudique una


ctedra OMC reciben apoyo en los siguientes mbitos:
preparacin de cursos, enseanza, investigacin y actividades
divulgativas. Las ctedras son asignadas mediante un concurso
de licitacin.
Una Junta Consultiva supervisa el programa y participa en la
adopcin de todas las decisiones importantes relativas al
mismo. Est presidida por la Secretara de la OMC e integrada
por instituciones acadmicas asociadas, instituciones
acadmicas beneficiarias, donantes y otros representantes
pertinentes. Informa al CCD en el marco de las actividades
generales de formacin y cooperacin tcnica de la Secretara
de la OMC.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

53

Centros de Referencia de la OMC

Los Centros de Referencia de la OMC sitan el sistema


mundial de comercio ms cerca del nivel local. Su
objetivo principal es actuar como centros de coordinacin
de la OMC para la transmisin de informacin de la
Organizacin sobre el terreno. Proporcionan un lugar
especfico en los pases beneficiarios, en el que los
funcionarios pblicos y el pblico en general pueden
acceder a la informacin incluidas las bases de datos de
la OMC a travs del sitio Web de la Organizacin, en CD
ROM, en formato impreso y en formato electrnico. De
ese modo, los Centros de Referencia de la OMC
contribuyen a la descentralizacin de la informacin.

Informacin y material de referencia


Para ms informacin sobre los Centros de Referencia, vase:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/train_s/ref_ce
ntres_s.htm

Se han establecido unos 150 Centros de Referencia en


ms de 100 pases.
Pueden establecerse a nivel
gubernamental (por ejemplo, en un ministerio), en una
universidad en el caso de la comunidad acadmica y a
nivel de organizaciones empresariales (como una Cmara
de Comercio).
Los Centros de Referencia tambin pueden utilizarse
como servicios de informacin en cumplimiento de las
prescripciones de notificacin y para la participacin en
cursos de aprendizaje en lnea.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

54

Otros programas dirigidos a mejorar la capacidad comercial

Hay otros programas dirigidos a mejorar la capacidad


comercial de los pases en desarrollo y los PMA, entre
otros, los siugientes:
El Marco Integrado mejorado (MIM) para los PMA
Es el principal mecanismo de acceso a la Ayuda para el Comercio
para los PMA. Es un proceso que se estableci para ayudar a los
PMA en la creacin de capacidad comercial y la integracin de
las cuestiones comerciales en las estrategias nacionales globales
de desarrollo. Los principales organismos que participan en el
MIM son el Banco Mundial, el Centro de Comercio Internacional,
el FMI, la OMC, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo y la UNCTAD.

Informacin y material de referencia


MIM:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/teccop_s/if_s.
htm
STDF: http://www.standardsfacility.org/sp/index.htm
JITAP: http://www.jitap.org/info-e.htm

El Fondo para la Aplicacin de Normas y el


Fomento del Comercio (STDF)
Es una iniciativa conjunta de la OMC, la Organizacin Mundial
de la Salud, el Banco Mundial, la Organizacin Mundial de
Sanidad Animal y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura. El objetivo de esta iniciativa de la
Ayuda para el Comercio es ayudar a los pases en desarrollo a
mejorar su capacidad para analizar y aplicar las normas
sanitarias y fitosanitarias, mejorar su situacin sanitaria,
zoosanitaria y fitosanitaria y, por consiguiente, su capacidad
para mejorar su acceso a los mercados. Su labor comprende el
intercambio de informacin sobre cooperacin tcnica y
financiacin para los proyectos.

M5: OMC Cuestiones transversales | Mejora de la capacidad comercial de los pases en desarrollo

55

Resumen
En este Mdulo se han presentado algunas cuestiones transversales que revisten y revestirn importancia para el sistema
multilateral de comercio.
Para comenzar, se han presentado la actual Ronda de Doha de negociaciones y el Programa de Doha para el Desarrollo
(PDD). Las negociaciones comprenden una amplia gama de cuestiones comerciales, con inclusin de la agricultura, las
negociaciones sobre el acceso a los mercados para los productos no agrcolas, los servicios y la facilitacin del comercio.
Los Miembros de la OMC han puesto las necesidades de los pases en desarrollo y los PMA Miembros en el centro del
Programa de Trabajo de Doha.
En este Mdulo tambin se ha descrito una de las principales actividades de la OMC, a saber, la administracin y vigilancia
de los Acuerdos de la OMC. La vigilancia, que se lleva a cabo en todos los rganos y comits de la OMC, contribuye a
mejorar la transparencia y el buen funcionamiento del sistema multilateral de comercio. Comprende actividades muy
diversas que van desde el examen de las polticas comerciales de cada Miembro hasta las notificaciones y otros
procedimientos de vigilancia.
La relacin entre comercio y medio ambiente engloba tanto el impacto del comercio en el medio ambiente como el
impacto de las polticas ambientales en el comercio. Hay varios puntos de interseccin entre las medidas comerciales y las
medidas ambientales. Los Acuerdos de la OMC ofrecen un margen considerable para proteger el medio ambiente
manteniendo al mismo tiempo la apertura del comercio. Las normas de la OMC establecen ciertas condiciones para evitar
que esas medidas se apliquen de forma arbitraria y sean utilizadas con fines proteccionistas.
La asistencia tcnica y la creacin de capacidad son elementos fundamentales de la labor de la OMC. La creacin de
capacidad conlleva la prestacin de asistencia para crear la capacidad de oferta y las infraestructuras que necesitan estos
pases para expandir su comercio por medio de la iniciativa de la Ayuda para el Comercio. La OMC presta asistencia tcnica
destinada a ayudar a los pases beneficiarios a entender mejor las normas de la Organizacin para que puedan aplicarlas de
manera que estimule sus regmenes comerciales. Tambin les ayuda a ejercer mejor sus derechos de Miembro y a
negociar de forma ms eficaz con sus interlocutores comerciales.
M5: OMC Cuestiones transversales | Resumen

56

Mdulo 6

Repaso

Caractersticas principales de la OMC


Principios bsicos de la OMC
Trato de la nacin ms favorecida (NMF)
Principio del trato nacional
Comercio ms abierto y previsible
Transparencia

Cuestiones transversales
Negociaciones de la OMC - El Programa de Doha
para el Desarrollo
Vigilancia y supervisin en la OMC
El sistema de solucin de diferencias de la OMC
Comercio y medio ambiente
Creacin de capacidad para los Miembros en
desarrollo

Dimensin de desarrollo

Principales excepciones a los principios


bsicos
Excepciones generales
Acuerdos comerciales regionales

Clusula de Habilitacin
Medidas comerciales correctivas
Exenciones

M6: Repaso |

Caractersticas principales de la OMC

Qu es?
La OMC es la nica organizacin internacional que se ocupa de las normas multilaterales que rigen el
comercio. La liberalizacin del comercio es el principal enfoque adoptado por los Miembros de la OMC para
promover el crecimiento econmico y el desarrollo. La finalidad de la OMC es contribuir al bienestar de la
poblacin de sus Miembros aumentando la produccin y el comercio de bienes y servicios.
Qu hace?
La OMC proporciona un marco en el que los Miembros pueden negociar las normas multilaterales que regirn
sus relaciones comerciales internacionales. El resultado de las negociaciones comerciales entre los Miembros
de la OMC figura en los Acuerdos de la OMC, que establecen las normas jurdicas bsicas que regulan el
comercio internacional de mercancas y servicios y los aspectos de los derechos de propiedad intelectual
relacionados con el comercio. La OMC facilita la administracin y el funcionamiento de sus Acuerdos por
medio de sus diversos rganos, compuestos por representantes de los gobiernos Miembros. Acta tambin
como foro para la solucin de diferencias comerciales entre sus Miembros.
Cmo funciona?
La OMC es una organizacin intergubernamental. Todas las decisiones de la OMC son adoptadas por sus
gobiernos Miembros. La Conferencia Ministerial, que se rene cada dos aos, es el rgano superior de
adopcin de decisiones de la OMC. En el segundo nivel se encuentra el Consejo General, que se rene con
regularidad en Ginebra y lleva a cabo la labor diaria. Ambos rganos estn compuestos por representantes de
todos los Miembros de la OMC. La Organizacin tiene otros rganos principales y subsidiarios, que se
encargan de aspectos especficos de la OMC.

M6: Repaso | Caractersticas principales de la OMC

Cmo funciona?
El proceso de adopcin de decisiones en la OMC est basado en el consenso, pero los Acuerdos de la OMC
permiten la votacin cuando no se puede alcanzar el consenso. Cuando se procede a votar, las decisiones de la
Conferencia Ministerial y el Consejo General deben adoptarse por mayora de votos, a no ser que se estipule lo
contrario, y sobre la base del principio de un pas, un voto.
La OMC tiene una composicin prcticamente universal, con ms de 150 gobiernos Miembros. Los gobiernos
que desean ser Miembros deben seguir un proceso de adhesin, que implica negociaciones con los Miembros
de la OMC. La adhesin es un proceso de aprendizaje y preparacin para ser Miembro de la OMC. Cada
adhesin es nica y se negocia como caso aparte, teniendo en cuenta la situacin particular del pas en proceso
de adhesin.

M6: Repaso | Caractersticas principales de la OMC

En sntesis, la OMC:

Sirve de foro
para que los
gobiernos
Miembros
negocien
normas
comerciales
multilaterales

es un sistema
de normas
comerciales
multilaterales
(derechos y
obligaciones)
que figuran
en los
Acuerdos de
la OMC y son
resultado de
las
negociaciones
entre sus
Miembros

tiene una
estructura
institucional
propia y est
integrada por
diversos
rganos,
compuestos por
representantes
de sus gobiernos
Miembros

M6: Repaso | Caractersticas principales de la OMC

facilita la
administracin y
el
funcionamiento
de los Acuerdos
de la OMC por
medio de sus
rganos
(compuestos
por todos los
Miembros), que
se encargan de
vigilar la
aplicacin de los
Acuerdos

sirve de foro
para que los
Miembros
resuelvan sus
diferencias
comerciales de
conformidad
con las normas
y
procedimientos
establecidos en
el
Entendimiento
sobre Solucin
de Diferencias
(ESD)

presta
asistencia
tcnica a los
pases en
desarrollo y
los pases
menos
adelantados
(PMA) para
ayudarles a
participar ms
efectivamente
en la OMC y
aprovechar
plenamente
las ventajas
de la
liberalizacin
del comercio

coopera con
otras
organizaciones
internacionales
para lograr una
mayor
coherencia en la
formulacin de
las polticas
econmicas
mundiales

Principios bsicos de la OMC

La OMC facilita la fluidez del comercio mundial mediante


la administracin y supervisin de un sistema basado en
normas. Esas normas figuran en los Acuerdos de la OMC,
que comprenden varios documentos jurdicos que
abarcan una amplia gama de cuestiones relacionadas con
el comercio.
Los Acuerdos de la OMC pueden verse como un conjunto
de derechos y obligaciones aplicables a los Miembros de
la Organizacin. Los Acuerdos se basan en varios
principios bsicos, que constituyen el fundamento del
sistema multilateral de comercio y han sido el tema
principal de este curso.

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Trato de la
nacin ms
favorecida
(NMF)

Comercio ms
abierto y
previsible

Principio del
trato nacional

Dimensin de
desarrollo

Transparencia

Principios fundamentales de la OMC:


Principio

Descripcin general

Trato de la nacin ms Los Miembros no pueden


favorecida (NMF)
discriminar entre sus
interlocutores comerciales.

Fundamento jurdico
Mercancas

Fundamento
jurdico Servicios

Artculo I del GATT

Artculo II del AGCS

Artculo III del GATT /


Artculo XVII del
Los Miembros no pueden
AGCS*
discriminar entre productos y
servicios similares y entre
personas en funcin de que sean
nacionales o extranjeros.
Comercio ms abierto Los obstculos al comercio
Disposiciones
principales Artculos XVI* y XX
y previsible
deben eliminarse o reducirse.
(GATT):
del AGCS
Las medidas que afectan al
Prrafo 1 del artculo II
comercio no se aplicarn
(consolidaciones
arbitrariamente.
arancelarias y Listas)
Artculo XI (prohibicin
general de las restricciones
cuantitativas)
Otras disposiciones de los
Acuerdos Multilaterales
sobre el Comercio de
Mercancas (vase infra)
Trato nacional

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Fundamento
jurdico
ADPIC
Artculo 4 del
Acuerdo sobre
los ADPIC
Artculo 3 del
Acuerdo sobre
los ADPIC

----------

Principio

Descripcin general

Fundamento jurdico
Mercancas

Fundamento
jurdico Servicios

Transparencia

Los Miembros deben informar


acerca de sus reglamentaciones
comerciales para que los dems
Miembros y comerciantes sepan
cules son las normas que rigen
el comercio

Artculo X del GATT


Otras disposiciones de los
Acuerdos Multilaterales
sobre el Comercio de
Mercancas

Artculo III del


AGCS

Trato especial para los La finalidad es ayudar a los


Miembros menos
pases en desarrollo y los PMA
adelantados
Miembros a participar mejor en
la OMC y beneficiarse de la
liberalizacin del comercio

Disposiciones principales:
Parte IV del GATT
Clusula de Habilitacin
Otras disposiciones de los
Acuerdos Multilaterales
sobre el Comercio de
Mercancas

Artculo IV del
AGCS

Fundamento
jurdico
ADPIC
Artculo 63 del
Acuerdo sobre
los ADPIC

Artculos 65, 66
y 67 del Acuerdo
sobre los ADPIC

Nota (*): En el marco del AGCS, los Miembros deciden en qu sectores desean aceptar compromisos.

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Trato de la nacin ms favorecida (NMF)

El principio NMF garantiza la no discriminacin entre


interlocutores comerciales. Si un Miembro de la OMC
concede una ventaja a un pas, tiene que otorgar la
misma ventaja a todos los Miembros de la OMC. El
principio NMF significa que, cada vez que un Miembro de
la OMC reduce un obstculo al comercio o abre un
mercado, tiene que hacer lo mismo con las mercancas o
servicios similares procedentes de todos los Miembros de
la OMC, independientemente del tamao de la economa
o del nivel de desarrollo de los Miembros.
Es importante precisar que:
El principio NMF exige que se otorgue a todos los
Miembros de la OMC cualquier ventaja concedida a
otro pas (sea o no Miembro de la OMC)
Los Miembros de la OMC pueden otorgar ventajas a
otros Miembros de la OMC sin tener que concederlas
a pases que no sean Miembros (el trato ms
favorable est reservado a los Miembros de la OMC)
El principio NMF permite a los pases en desarrollo y otros
pases con escaso poder de negociacin beneficiarse de
las mejores condiciones comerciales resultantes de las
negociaciones. Tambin reduce los costos de transaccin
asociados al acceso a los mercados.
M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Cabe sealar que el principio NMF se aplica con sujecin


a algunas excepciones importantes.

Comercio de mercancas
En el comercio de mercancas, cualquier ventaja, favor o
privilegio otorgado por un Miembro a un producto
originario de otro pas o destinado a l deber concederse
inmediata e incondicionalmente al "producto similar"
originario de todos los dems Miembros o destinado a
ellos. El principio NMF comprende una amplia gama de
medidas relativas a la exportacin e importacin de
mercancas, as como de medidas internas.

El objeto y fin del principio NMF es prohibir la


discriminacin entre "productos similares" originarios de
pases diferentes o destinados a ellos (los productos que
no son "similares" pueden recibir un trato diferente). La
jurisprudencia del GATT y la OMC ha establecido cuatro
criterios que hay que tener en cuenta para determinar si
los productos importados y nacionales son "similares".

Comercio de servicios

ADPIC

En el caso del comercio de servicios, el AGCS exige a los


Miembros de la OMC que otorguen inmediata e
incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de
servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos
favorable que el que concedan a los "servicios similares y
a los proveedores de servicios similares" de cualquier otro
pas.

El principio NMF exige que, con respecto a la proteccin


de la propiedad intelectual, toda ventaja, favor, privilegio
o inmunidad que conceda un Miembro a los nacionales
de cualquier otro Miembro se otorgue inmediatamente y
sin condiciones a los "nacionales" (personas fsicas y
jurdicas) de todos los dems Miembros. Este principio es
comn a todas las categoras de propiedad intelectual
que abarca el Acuerdo sobre los ADPIC.

El principio NMF es aplicable a cualquier medida (con


arreglo a la definicin del artculo I del AGCS) que afecte
al comercio de servicios en cualquier sector comprendido
en el Acuerdo, se hayan contrado o no compromisos
especficos.
Se permite a los Miembros de la OMC mantener medidas
incompatibles con el principio NMF si se han consignado
en una lista de exenciones de las obligaciones del
artculo II anexa a sus Listas de compromisos especficos
en la esfera de los servicios.

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

10

GATT

AGCS

ADPIC

Asunto

mercancas

servicios y proveedores de servicios

nacionales

Principales
elementos

cualquier ventaja, favor o


privilegio concedido a otro pas
ser concedido inmediata e
incondicionalmente
a los "productos similares" de
todos los dems Miembros

un trato no menos favorable que


el concedido a cualquier pas
ser otorgado inmediata e
incondicionalmente
a "los servicios similares y a los
proveedores de servicios
similares" de todos los dems
Miembros

cualquier ventaja concedida a un


pas
se otorgar inmediatamente y sin
condiciones
a los nacionales de todos los
dems Miembros

Alcance

es aplicable a todas las mercancas

es aplicable a cualquier medida


es aplicable a todas las categoras de
(excepto cuando el AGCS permite una propiedad intelectual que abarca el
desviacin (*)) que afecte al comercio Acuerdo sobre los ADPIC
de servicios en cualquier sector
comprendido en el Acuerdo

(*) Nota: El AGCS excluye los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales y las medidas que afectan a los derechos
de trfico areo

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

11

Principio del trato nacional

Mientras que el principio NMF tiene por objeto asegurar


que los Miembros de la OMC no discriminan entre ellos,
el principio de trato nacional garantiza la no
discriminacin entre productos, servicios o personas
nacionales y extranjeros.

Comercio de mercancas
En relacin con el comercio de mercancas, el principio de
trato nacional prohbe que un Miembro favorezca a los
productos nacionales en detrimento de los "productos
similares" importados de los dems Miembros. El trato
nacional se aplica a las medidas interiores en
contraposicin a las medidas en frontera (por ejemplo,
aranceles). Comprende::
la tributacin interior (por ejemplo, impuesto sobre
las ventas, impuesto sobre el valor aadido), y
las leyes, reglamentos y prescripciones interiores
relativos a la venta, el transporte, la distribucin o el
uso de los productos en el mercado interior.
Los productos que pueden entrar en el territorio
aduanero de un Miembro gracias a la reduccin de los
obstculos en frontera no deben ver reducida su
competitividad debido a la aplicacin de medidas
interiores.
M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Tributacin interior
El prrafo 2 del artculo III, aplicable a la tributacin
interior, contiene dos niveles de obligaciones en materia
de tributacin interior, en funcin de que los productos
importados y nacionales puedan considerarse::
productos similares (primera frase), o
productos directamente competidores o sustituibles
entre s.
La expresin "productos similares" se considera una
subcategora
de
los
"productos
directamente
competidores o sustituibles entre s". Para determinar si
los productos importados y nacionales son "productos
similares" en el contexto del principio del trato nacional,
se aplican los mismos criterios que los explicados para
determinar la "similitud" a efectos del principio NMF.
En cambio, para determinar si los productos importados y
nacionales son directamente competidores o sustituibles
es preciso analizar las condiciones de competencia en el
mercado de que se trate.

12

Reglamentacin interior

El prrafo 4 del artculo III, aplicable a la reglamentacin interior, prescribe que los productos importados recibirn un
trato no menos favorable que el concedido a los "productos similares" de origen nacional.

Trato nacional

Alcance
Para que sea aplicable,
los productos
importados y
nacionales han de ser:
Otros elementos

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

El principio del trato nacional - Comercio de mercancas


Prrafo 2 del artculo III
Prrafo 2 del artculo III
Primera frase
Segunda frase
Tributacin interior
Tributacin interior

Prrafo 4 del artculo III

Reglamentacin interior

Productos similares

Productos directamente
competidores o sustituibles
entre s (ms amplio que
"productos similares")

Productos similares

Los productos importados no


pueden estar sujetos a impuestos
"que excedan" de los aplicados a
los productos nacionales (incluso
el ms ligero margen de
imposicin superior constituir
una infraccin)

Se aplica una tributacin


distinta para "asegurar una
proteccin" a la produccin
nacional.

Los productos importados


reciben un trato "menos
favorable" que los
productos nacionales

13

Comercio de servicios

ADPIC

En la esfera de los servicios, el principio de trato nacional


hace referencia a la no discriminacin entre servicios de
produccin nacional o proveedores nacionales de
servicios, por un lado, y servicios importados o
proveedores extranjeros de servicios, por otro. En el
marco del comercio de servicios, el principio de trato
nacional se aplica nicamente en la medida en que los
Miembros de la OMC hayan contrado compromisos
explcitos.

El Acuerdo sobre los ADPIC exige que cada Miembro


conceda a los nacionales de los dems Miembros un trato
no menos favorable que el que concede a sus nacionales
con respecto a la proteccin de la propiedad intelectual.

El AGCS exige que, en los sectores consignados en las


Listas, un Miembro conceda a los servicios y a los
proveedores de servicios de cualquier otro Miembro
oportunidades competitivas no menos favorables que las
concedidas a sus propios "servicios similares o
proveedores de servicios similares". En la Lista de
compromisos especficos del Miembro de que se trate
habr que consignar cualquier desviacin como una
limitacin al trato nacional.

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

El Acuerdo sobre los ADPIC autoriza tambin las


excepciones al principio de trato nacional permitidas en
los cuatro tratados anteriores de la Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI) (los Convenios de Pars
y de Berna, la Convencin de Roma y el Tratado IPIC*).

(*) Nota: Tratado sobre la Propiedad Intelectual respecto de los


Circuitos Integrados.

14

Comercio ms abierto y previsible

La reduccin de los obstculos al comercio es uno de los


medios ms evidentes de fomentar el comercio. Entre los
obstculos al comercio figuran los derechos de aduana
("aranceles"), las prohibiciones a la importacin o los
contingentes. Sin embargo, hay otras medidas que
pueden restringir o incluso impedir el acceso de las
mercancas y los servicios a los mercados.
Los Miembros de la OMC han reconocido que la
reduccin sustancial de los aranceles y de los dems
obstculos al comercio constituye, junto con el principio
de no discriminacin, un instrumento fundamental para
alcanzar los objetivos de la OMC.

Comercio de mercancas
Las principales disposiciones de la OMC en relacin con el
acceso a los mercados en el comercio de mercancas son:
La reduccin y consolidacin progresivas de los
aranceles
La eliminacin general de las restricciones
cuantitativas
La reduccin de los dems obstculos al comercio

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

REDUCCIN Y CONSOLIDACIN PROGRESIVAS


DE LOS ARANCELES

No est prohibido el uso de aranceles en el marco del


GATT y la OMC; sin embargo, los Miembros se han
comprometido a celebrar peridicamente negociaciones
multilaterales tendentes a reducir sustancialmente el
nivel general de los aranceles y de las dems cargas
percibidas sobre la importacin y la exportacin.
Las negociaciones arancelarias deben llevarse a cabo
sobre la base de la reciprocidad y las ventajas mutuas. No
obstante, este requisito ha sido adaptado para tomar en
consideracin el principio del trato especial y
diferenciado, que implica exigir a los pases en desarrollo
y los PMA Miembros un grado de liberalizacin menor
que a los pases desarrollados.
Los Miembros de la OMC tambin han convenido en
consolidar sus aranceles a niveles reducidos y consignar
dichas consolidaciones arancelarias, junto con las dems
concesiones, en sus Listas de concesiones de la OMC.

15

Los Miembros pueden aplicar un tipo arancelario inferior al


del nivel consolidado; no obstante, no pueden superar los
niveles consolidados especificados en sus Listas de
concesiones. Si un Miembro aplica un arancel ms bajo,
tiene que otorgar ese beneficio en rgimen NMF.

aranceles no).
Es importante distinguir entre
restricciones cuantitativas y contingentes arancelarios,
que estn permitidos.

Las consolidaciones arancelarias ofrecen previsibilidad y


seguridad para el acceso a los mercados de las mercancas
fundamentalmente mediante su inclusin en las Listas, que
no se cambian fcilmente. Para modificar sus concesiones
arancelarias, los Miembros tienen que negociar con los
Miembros que poseen derechos especiales.

A pesar de que, segn la norma general, las restricciones


cuantitativas estn prohibidas, hay algunas excepciones
que permiten su imposicin en determinadas
circunstancias.
En esos casos, las restricciones
cuantitativas deben aplicarse de manera no
discriminatoria, de conformidad con el artculo XIII del
GATT. Este requisito se aplica igualmente a la asignacin
de los contingentes arancelarios.

ELIMINACIN
GENERAL
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS

LAS

REDUCCIN DE LOS DEMS OBSTCULOS AL


COMERCIO

Como norma general, los Miembros de la OMC no pueden


imponer restricciones cuantitativas (como prohibiciones o
contingentes) a las mercancas importadas de otro
Miembro o exportadas a otro Miembro.

Con la reduccin progresiva de los aranceles, se observ


que los gobiernos estaban pasando gradualmente a
adoptar medidas de otro tipo para restringir el acceso de
las mercancas a los mercados y proteger sus industrias
nacionales.

DE

Los aranceles estn permitidos siempre que no superen los


niveles consolidados en las listas y que se apliquen en
rgimen NMF, las restricciones cuantitativas estn
prohibidas en general (las restricciones cuantitativas
imponen lmites absolutos a las importaciones, pero los

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

En la OMC, varios Acuerdos relativos al comercio de


mercancas establecen disciplinas especficas para las
medidas no arancelarias (todas las medidas distintas de
los aranceles que pueden restringir el comercio).

16

En general, estos Acuerdos imponen disciplinas a la aplicacin y administracin de esas medidas, con objeto de que no
constituyan obstculos innecesarios al comercio internacional.

Acuerdo

Objetivo

Acuerdo sobre la Aplicacin

El Acuerdo MSF reconoce el derecho de los Miembros a aplicar medidas para proteger la vida y la salud de las

de Medidas Sanitarias y

personas y los animales o para preservar los vegetales de los riesgos sanitarios y fitosanitarios, reduciendo al

Fitosanitarias (Acuerdo MSF)

mismo tiempo al mnimo sus efectos negativos e innecesarios en el comercio. Los Miembros pueden adoptar
medidas sanitarias y fitosanitarias siempre que stas slo se apliquen en cuanto sean necesarias para proteger la
salud y estn basadas en principios cientficos. Adems, no se aplicarn de manera que constituyan un medio de
discriminacin arbitrario o injustificable entre los Miembros o una restriccin encubierta del comercio
internacional.

Acuerdo sobre Obstculos

El Acuerdo OTC reconoce el derecho de los Miembros a adoptar reglamentos tcnicos y normas a fin de alcanzar

Tcnicos al Comercio

un objetivo legtimo, siempre que dichas medidas no constituyan obstculos innecesarios al comercio y no

(Acuerdo OTC)

discriminen entre los Miembros. El Acuerdo OTC no abarca las medidas sanitarias y fitosanitarias tal como se
definen en el Acuerdo MSF.

Arttculo V del GATT

El objetivo del artculo V es establecer la libertad de trnsito a travs del territorio de cada Miembro para el
transporte destinado al territorio de otro Miembro o procedente de l. Exige que los Miembros no dificulten el
trfico en trnsito imponiendo demoras o restricciones innecesarias o cargas no razonables, y que concedan un
trato NMF a las mercancas en trnsito de todos los Miembros..

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

17

Acuerdo

Objectivo

Artculo VII del GATT y

El Acuerdo sobre Valoracin en Aduana tiene por objeto establecer un sistema equitativo, uniforme y

Acuerdo sobre Valoracin

neutro de valoracin en aduana de las mercancas, un sistema que se ajuste a la realidad comercial y

en Aduana

que prohba la utilizacin de valores aduaneros arbitrarios o ficticios.

Artculo VIII del GATT

El artculo VIII establece obligaciones especficas aplicables a los derechos y cargas percibidos sobre la

relativo a los derechos y

importacin o la exportacin o en conexin con ellas. Reconoce la necesidad de reducir el nmero y la

formalidades aduaneros

complejidad de esos derechos y formalidades y de rebajar los costos de transaccin para los
comerciantes

Acuerdo sobre Normas

El Acuerdo sobre Normas de Origen tiene por objeto armonizar las normas de origen no preferenciales

de Origen

y asegurar que esas normas no creen por s mismas obstculos innecesarios al comercio. Garantiza que
tales normas no tengan efectos de restriccin o distorsin del comercio internacional y se administren
de manera coherente, imparcial y razonable.

Acuerdo sobre

El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin establece disciplinas

Procedimientos para el

aplicables a los usuarios de los sistemas de licencias de importacin, con el objetivo de garantizar que

Trmite de Licencias de

los procedimientos para la concesin de las licencias de importacin no supongan por s mismas una

Importacin

restriccin del comercio. Tiene por objeto simplificar, aclarar y reducir al mnimo los requisitos
administrativos necesarios para obtener las licencias de importacin.

Acuerdo sobre las Medidas

El Acuerdo sobre las MIC establece normas sobre ciertas medidas en materia de inversiones que tienen

en materia de Inversiones

un efecto de distorsin en el comercio de mercancas. Las disciplinas del Acuerdo sobre las MIC se

relacionadas con el

centran en el trato discriminatorio de los productos importados y los productos exportados, y no

Comercio (AMIC)

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

regulan la cuestin de la entrada y el trato de las inversiones extranjeras.

18

La agricultura en la OMC

Comercio de servicios

El comercio agropecuario sigue siendo una parte


importante de la actividad econmica general de muchos
Miembros de la OMC. Adems, la agricultura desempea
una funcin importante en el desarrollo de muchos
Miembros.

Como en el caso de las Listas de concesiones arancelarias


para las mercancas, cada Miembro debe presentar una
Lista relativa al comercio de servicios en el marco del
AGCS.

El Acuerdo sobre la Agricultura autoriza a los gobiernos a


prestar ayuda a sus economas rurales, preferiblemente
por medio de polticas que distorsionen el comercio en la
menor medida posible. El Acuerdo abarca los "productos
agropecuarios" definidos en su Anexo 1. Da cierta
flexibilidad a los pases en desarrollo en la forma de
aplicar los compromisos, ya que no tienen que recortar
sus subvenciones o reducir sus aranceles en la misma
medida que los pases desarrollados, y disponen de ms
tiempo para cumplir sus obligaciones. Los pases menos
adelantados han quedado exentos de estos compromisos
de reduccin. El Acuerdo tiene tres pilares:
Acceso a los mercados
Ayuda interna
Competencia de las exportaciones

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Al consignar compromisos en su Lista, un Miembro


garantiza a los dems Miembros unas condiciones
mnimas de acceso sobre una base NMF, comparables a
una consolidacin arancelaria en el marco del GATT.
Puesto que se trata de consolidaciones al tipo mximo,
nada impide que los Miembros sean ms "generosos" (o
menos discriminatorios) en la prctica.
El AGCS no prescribe la cobertura sectorial ni el nivel de
liberalizacin. Corresponde a cada Miembro decidir en
qu sector desea asumir compromisos, as como las
posibles limitaciones correspondientes al acceso a los
mercados. Los Miembros de la OMC tambin pueden
optar por contraer compromisos adicionales sobre
cuestiones no abarcadas por las disposiciones del AGCS
relativas al acceso a los mercados o el trato nacional.
La cobertura sectorial y los niveles de compromisos de las
Listas pueden variar considerablemente en funcin de los
objetivos de las polticas nacionales de los Miembros y de
sus limitaciones. De forma anloga a las Listas de
concesiones arancelarias para las mercancas, los
compromisos slo se pueden retirar o modificar tras
negociar y acordar ajustes compensatorios con los
Miembros afectados.
19

LISTA DE COMPROMISOS ESPECFICOS - COMERCIO DE SERVICIOS

Las Listas de todos los Miembros tienen un formato comn, que consta de cuatro columnas:

Sector o subsector

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Limitaciones al
acceso a
los mercados

Limitaciones al
trato nacional

Compromisos
adicionales

20

Transparencia

En la OMC, las obligaciones en materia de transparencia


garantizan que las polticas y reglamentaciones que
afectan al comercio se pongan a disposicin de los
gobiernos y comerciantes, a fin de que stos los
conozcan.
La transparencia tambin tiene una
importancia sistmica. Permite vigilar las medidas y
prcticas comerciales de los Miembros y su impacto en el
sistema multilateral de comercio.
Entre los mecanismos y herramientas de la OMC para
incrementar la transparencia figuran principalmente los
encaminados a mantener a los Miembros de la OMC
informados acerca de las polticas y prcticas de cada
Miembro que afecten al comercio (transparencia interna,
dentro de la OMC).
Hay tambin varias iniciativas y programas destinados a
informar al pblico en general, con inclusin del mundo
acadmico y la sociedad civil, acerca de las actividades de
la OMC (transparencia externa).

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

Transparencia
interna:
mantener
informada a
la OMC

Examen de las polticas comerciales


nacionales de los Miembros mediante el
Mecanismo de Examen de las Polticas
Comerciales (MEPC)
Publicacin
nacional
de
las
reglamentaciones comerciales de los
Miembros
Notificacin a la OMC de las medidas
comerciales de los Miembros
Otros mecanismos de transparencia
(incluidas las bases de datos)

Transparencia
externa:
mantener
informado al
pblico

Iniciativas y programas dirigidos a


informar al pblico en general acerca de
las actividades de la OMC

En todos los Acuerdos de la OMC se enuncian obligaciones


en materia de transparencia, incluidos los relativos al
comercio de mercancas, el AGCS y el Acuerdo sobre
los ADPIC.

21

Dimensin de desarrollo

El comercio desempea una importante funcin en el


fomento del crecimiento econmico y la reduccin de la
pobreza en los pases en desarrollo. Ms de dos tercios
de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo y
PMA. Los Acuerdos de la OMC reconocen la situacin
particular de estos pases y la relacin entre comercio y
desarrollo, por lo que prevn un trato especial y
diferenciado para los pases en desarrollo y PMA
Miembros.
El trato especial y diferenciado se considera una
herramienta til, que reconoce las asimetras econmicas
y de desarrollo entre pases, para ofrecer flexibilidades o
derechos especiales a los pases en desarrollo y PMA a fin
de ayudarles a beneficiarse de la liberalizacin del
comercio e integrarse en el sistema multilateral de
comercio.

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

La OMC aborda las necesidades especiales de los pases


en desarrollo y PMA por los siguientes conductos:
Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones
sobre trato especial y diferenciado para los pases en
desarrollo y PMA
Los programas de creacin de capacidad, como la
Ayuda para el Comercio y las actividades de
asistencia tcnica relacionada con el comercio de
la OMC
El Comit de Comercio y Desarrollo (CCD), su
Subcomit de PMA y sus rganos subsidiarios, que
son los foros para el examen y la coordinacin de los
trabajos relativos al comercio y el desarrollo en la
OMC.

22

Disposiciones sobre trato especial y diferenciado


El mbito del trato especial y diferenciado consiste en
ms de 145 disposiciones repartidas entre los distintos
Acuerdos de la OMC (relativos al comercio de mercancas
y de servicios y los derechos de propiedad intelectual), as
como numerosas decisiones. Todas las disposiciones
aplicables a los Miembros en desarrollo son vlidas
tambin para los PMA, pero estos ltimos disfrutan de
Estas disposiciones pueden
derechos adicionales.
clasificarse en diferentes categoras, en funcin de los
objetivos que persigan:

Las disposiciones de la OMC sobre trato especial y


diferenciado estn siendo examinadas actualmente en el
marco de las negociaciones de la Ronda de Doha, con
miras a hacerlas ms eficaces y operativas.

En el GATT figura una seccin especial sobre comercio y


desarrollo, que incluye disposiciones acerca del concepto
de "no reciprocidad" en las negociaciones comerciales
(que implica exigir a los Miembros en desarrollo un
"grado menor de liberalizacin" que a los Miembros
desarrollados). Este principio ha permitido, por ejemplo,
que los Miembros en desarrollo asuman niveles de
consolidacin arancelaria menos elevados en las rondas
multilaterales de negociacin. Otra disposicin es la
Clusula de Habilitacin, que constituye una excepcin al
principio NMF y tiene por objeto incrementar las
oportunidades comerciales para los pases en desarrollo y
los PMA Miembros (vase la seccin relativa a las
excepciones).

M6: Repaso | Principios bsicos de la OMC

23

Principales excepciones a los principios bsicos

En determinadas circunstancias, los Miembros de la OMC


pueden apartarse de sus obligaciones principales y aplicar
medidas restrictivas del comercio, siempre que cumplan
ciertas condiciones. Se considera que esas restricciones
del comercio contribuyen al logro de objetivos legtimos,
como la proteccin de la salud o el medio ambiente. Las
excepciones aportan flexibilidad a los Miembros para
alcanzar esos objetivos de poltica.

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

Excepciones
generales

Clusula de
Habilitacin

Acuerdos
comerciales
regionales

Exenciones

Medidas
comerciales
correctivas

24

Excepcin

Descripcin general

Fundamento
jurdico
Mercancas

Fundamento
jurdico
Servicios

Fundamento
jurdico
ADPIC

GATT

AGCS

ADPIC

Excepciones
generales

Los Miembros pueden aplicar medidas que restringen el


comercio, por ejemplo si son necesarias para proteger
la salud de las personas y los animales o para preservar
los vegetales. Esas medidas no pueden constituir un
medio de discriminacin arbitrario o injustificable entre
pases en que prevalezcan las mismas condiciones, o
una restriccin encubierta del comercio internacional.

Artculo XX

Artculo XIV

No hay
excepciones
generales
propiamente
dichas (*)

Acuerdos
comerciales
regionales

Los Miembros pueden otorgar trato preferencial a sus


interlocutores comerciales en el seno de una unin
aduanera o una zona de libre comercio (mercancas), o
de acuerdos de integracin econmica (servicios), sin
tener que hacer extensivo dicho trato a todos los
Miembros de la OMC, con sujecin a determinadas
condiciones.

Artculo XXIV
Entendimiento
relativo a la
interpretacin del
artculo XXIV

Artculo V

No hay
disposiciones

Clusula de
Habilitacin
(disposicin sobre
trato especial y
diferenciado)

Los Miembros desarrollados pueden otorgar


unilateralmente un trato preferencial a los productos
originarios de pases en desarrollo y PMA Miembros, sin
tener que conceder ese trato mejor a los dems
Miembros.

Apartado a) del
prrafo 2 de la
Clusula de
Habilitacin

Se permite a los Miembros en desarrollo concluir entre


ellos acuerdos sobre comercio de mercancas, que estn
sujetos a requisitos ms flexibles que los que figuran en
el artculo XXIV del GATT.

Apartado c) del
prrafo 2 de la
Clusula de
Habilitacin

(*) Nota: No obstante, el Acuerdo sobre los ADPIC permite que los Miembros adopten medidas necesarias por ejemplo para proteger la salud
pblica, siempre que sean compatibles con dicho Acuerdo

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

25

Excepcin

Descripcin general

Fundamento
jurdico
Mercancas

Fundamento
jurdico
Servicios

Fundamento
jurdico
ADPIC

GATT

AGCS

ADPIC

Excepciones
relativas a la
seguridad

Los Miembros pueden aplicar medidas restrictivas del


comercio de mercancas si son necesarias para
proteger intereses esenciales de seguridad.

Artculo XXI

Balanza de pagos

Los Miembros pueden adoptar medidas restrictivas del


comercio con el fin de salvaguardar su posicin
financiera exterior y su balanza de pagos, con sujecin
a determinadas condiciones.

Artculos XII y
XVIII:B

Medidas
comerciales
correctivas

En el comercio de mercancas, los Miembros pueden


aplicar mecanismos de defensa comercial contra las
prcticas comerciales desleales (medidas antidumping
y compensatorias) o los incrementos sbitos de las
importaciones (medidas de salvaguardia) que causen
dao a la rama de produccin nacional, con sujecin a
determinadas prescripciones.

Exenciones

Los Miembros tienen derecho a solicitar una


autorizacin temporal para dejar de cumplir cualquiera
de las obligaciones establecidas en los Acuerdos
Comerciales Multilaterales de la OMC, siempre que los
dems Miembros lo aprueben.

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

Artculo XIVbis

Artculo 73

Artculo XII

No hay
disposicione
s relativas a
la balanza de
pagos

Negociaciones
sobre
salvaguardias
urgentes
(artculo X)

No hay
disposicione
s

Entendimiento
relativo a las
disposiciones del
GATT en materia
de balanza de
pagos
Artculos VI y XIX
(as como el
Acuerdo
Antidumping, el
Acuerdo SMC y el
Acuerdo sobre
Salvaguardias)

Prrafo 3 del artculo IX del Acuerdo por el que se


establece la OMC

26

Excepciones generales

El objetivo de las excepciones generales es asegurar que


los compromisos contrados por los Miembros en el
marco de los Acuerdos de la OMC no impidan el logro de
objetivos de poltica legtimos, como la proteccin de la
salud o del medio ambiente.
Las excepciones generales permiten que los Miembros se
desven de los principios bsicos de la OMC, si cumplen
determinadas condiciones establecidas en los Acuerdos.
El artculo XIV del AGCS es similar al artculo XX del GATT,
aunque hay algunas diferencias.(*)
Las excepciones generales con arreglo al artculo XX del
GATT (mercancas) y el artculo XIV del AGCS (servicios) se
aplican en dos fases:

(*) Nota: No todas las excepciones previstas en el artculo XX del


GATT de 1994 estn incluidas en el artculo XIV del AGCS. A la
inversa, en el artculo XIV del AGCS se prevn algunas excepciones
generales que no estn enumeradas en el artculo XX del GATT
de 1994.

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

ANLISIS CON ARREGLO AL ARTCULO XX DEL GATT


Y AL ARTCULO XIV DEL AGCS
1. Determinar si la poltica que se persigue con la medida est
comprendida entre las polticas enumeradas en los apartados del
artculo XX (GATT) o del artculo XIV (AGCS) y cumple las condiciones
establecidas en ellos.

(si es
as)
2. La medida en cuestin no debe constituir un medio de
discriminacin arbitraria o injustificable entre pases en que
prevalezcan las mismas condiciones o una restriccin encubierta del
comercio internacional, de conformidad con los prembulos de ambas
disposiciones.

Los Miembros de la OMC pueden fijar sus propios


objetivos y determinar el nivel de proteccin que desean
lograr. Sin embargo, los Miembros estn obligados a
lograr estos objetivos mediante medidas que sean
compatibles con las prescripciones establecidas en los
Acuerdos de la OMC.
El objeto del prembulo es prevenir que se abuse de las
excepciones generales. El prembulo cumple la funcin
de asegurar que los Miembros ejerzan de buena fe el
derecho a valerse de las excepciones generales a fin de
proteger intereses considerados legtimos con arreglo al
GATT y al AGCS.
27

Acuerdos comerciales regionales

Por definicin, las partes en un acuerdo comercial


regional (ACR) se otorgan mutuamente un trato ms
favorable en las cuestiones comerciales que el que
otorgan al resto del mundo (incluidos los Miembros de la
OMC). Como usted sabe, esto es contrario al principio
NMF. El nmero de ACR en los que participan Miembros
de la OMC ha aumentado notablemente los ltimos aos.
Las zonas de libre comercio son ms habituales que las
uniones aduaneras.
La finalidad de una unin aduanera o una zona de libre
comercio debe ser facilitar el comercio entre las partes en
el ACR y no erigir obstculos al comercio con otros
Miembros de la OMC. Los ACR deben ser compatibles
con los objetivos del sistema multilateral de comercio y
no ser un escollo para dicho sistema. Hay otros
requisitos, como las disposiciones sobre acuerdos
provisionales, perodos de transicin y transparencia.

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

La Clusula de Habilitacin (apartado c) del prrafo 2)


permite a los Miembros en desarrollo concluir entre s
acuerdos sobre el comercio de mercancas (acuerdos
Sur-Sur) sujetos a requisitos ms flexibles que los que
figuran en el artculo XXIV del GATT.
Cabe sealar que el Mecanismo de Transparencia para los
Acuerdos Comerciales Regionales (requisitos en materia
de transparencia) se aplica a todos los ACR, con
independencia de que se hayan notificado con arreglo al
GATT, al AGCS o a la Clusula de Habilitacin.

28

Clusula de Habilitacin

La Clusula de Habilitacin es una disposicin sobre trato


especial y diferenciado que tiene por objeto aumentar las
oportunidades comerciales de los pases en desarrollo y
los PMA Miembros.
La Clusula de Habilitacin constituye el fundamento
jurdico para el Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP) en el marco de la OMC. "Habilita" a los Miembros
desarrollados a otorgar un trato preferencial no recproco
a productos originarios de pases en desarrollo y PMA
Miembros, sin tener que conceder ese trato mejor a los
dems Miembros. Los pases en desarrollo y los PMA
Miembros que se benefician de ese trato preferencial no
estn obligados a abrir sus mercados a los Miembros
desarrollados ofrecindoles un trato ms favorable. Estas
disposiciones estn sujetas al Mecanismo de
Transparencia
para
los
Arreglos
Comerciales
Preferenciales.

Como se ha explicado en el mdulo 3, la Clusula de


Habilitacin permite tambin que los Miembros en
desarrollo concluyan entre s acuerdos comerciales
(recprocos) sobre el comercio de mercancas (acuerdos
Sur-Sur), sin tener que conceder dicho trato a los dems
Miembros de la OMC.

La Clusula de Habilitacin acta como una excepcin al


principio NMF, con sujecin a las condiciones establecidas
en ella. En este sentido, cualquier trato arancelario
preferencial otorgado con arreglo a la Clusula de
Habilitacin a los pases en desarrollo Miembros debe ser
"no discriminatorio".

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

29

Medidas comerciales correctivas

Los Miembros pueden aplicar mecanismos de defensa


comercial contra las prcticas comerciales desleales
(medidas antidumping y compensatorias) o los
incrementos sbitos de las importaciones (medidas de
salvaguardia) que causen dao, con sujecin a
determinadas prescripciones. Estas medidas, aunque no
se las llame excepciones, autorizan tambin a los
Miembros a apartarse temporalmente de algunas
obligaciones bsicas de la OMC, para imponer, por
ejemplo, aranceles superiores a los niveles consolidados.
Las medidas antidumping, compensatorias y de
salvaguardia tienen algunas caractersticas comunes, pero
tambin se diferencian en algunos aspectos. Una
caracterstica comn es que nicamente se pueden
aplicar despus de realizar una investigacin a nivel
nacional, que debe cumplir ciertas prescripciones
sustantivas y de procedimiento establecidas en el
Acuerdo correspondiente. De los tres mecanismos, las
medidas antidumping y compensatorias se utilizan con
mayor frecuencia que las medidas de salvaguardia.

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

30

Objetivo

Prescripciones
sustantivas

Medidas antidumping

Medidas compensatorias

Medidas de salvaguardia

Contrarrestar el dumping causante


de dao a la rama de produccin
nacional

Contrarrestar las subvenciones que


causan dao a la rama de
produccin nacional

Contrarrestar el dao grave


causado a la rama de produccin
nacional por el aumento sbito de
las importaciones y dar tiempo
para facilitar los ajustes

Importaciones
objeto
dumping
Dao importante
Relacin causal

Importaciones subvencionadas
Dao importante
Relacin causal

de

Aumento de las importaciones


Dao grave
Relacin causal
La medida debe aplicarse como
consecuencia de la evolucin
imprevista de las circunstancias
y por efecto de las obligaciones
contradas por una parte
contratante en el GATT de 1994

Destinatario de la
medida

Los productos de las empresas que


practican el dumping

Los productos de las empresas que


se benefician de las subvenciones
otorgadas por los Miembros

Los productos de empresas de los


Miembros (esta medida se aplica
en principio en rgimen NMF*)

Forma de la
medida

Derecho antidumping (que puede


superar
el
tipo
arancelario
consolidado)

Derecho compensatorio (que puede


superar
el
tipo
arancelario
consolidado)

Entre otras, aumento del arancel


(que puede superar el tipo
arancelario
consolidado)
o
contingente

(*) Nota: En el contexto del trato especial y diferenciado, nicamente pueden excluirse los productos procedentes de pases en desarrollo
en determinadas circunstancias.

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

31

Exenciones

En circunstancias excepcionales, los Miembros tienen


derecho a solicitar a los dems Miembros de la OMC una
autorizacin para que se les exima temporalmente de
aplicar cualquier disposicin de los Acuerdos
Multilaterales de la OMC. Normalmente se recurre a una
exencin cuando no hay ninguna otra excepcin que
autorice a un Miembro a dejar de cumplir un principio de
la OMC.

M6: Repaso | Principales excepciones a los principios bsicos

32

Cuestiones transversales

Negociaciones
de la OMC - El
Programa de
Doha para el
Desarrollo

El sistema de
solucin de
diferencias de
la OMC

Vigilancia y
supervisin en
la OMC

M6: Repaso | Cuestiones transversales

Creacin de
capacidad para
los Miembros
en desarrollo

Comercio y
medio
ambiente

33

Negociaciones de la OMC - El Programa de Doha para el Desarrollo

En 2001, los Miembros de la OMC pusieron en marcha


una nueva ronda de negociaciones comerciales. El
Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) comporta
negociaciones comerciales y otras cuestiones derivadas
de la aplicacin de los Acuerdos de la OMC.
Las sucesivas rondas de negociaciones comerciales han
reducido en gran medida los obstculos al comercio. Se
espera que la conclusin satisfactoria de la ronda actual
de negociaciones -el PDD- genere nuevas oportunidades
econmicas para todos los Miembros de la OMC. Una
mayor apertura de los mercados permitir que los
Miembros logren mayor bienestar, aumentando el
volumen de las exportaciones y el nivel de los ingresos y
facilitando un mejor acceso a sus mercados a las
importaciones.

Los aspectos de la Ronda de Doha relacionados con el


desarrollo estn presentes en todas las esferas de
negociacin, en las que se hace especial hincapi en las
necesidades e intereses de los pases en desarrollo.
Entre esos aspectos figura el examen de las disposiciones
sobre trato especial y diferenciado, menores
compromisos (por ejemplo, menores reducciones
arancelarias) y otras formas de flexibilidad especial (por
ejemplo, perodos de transicin ms largos) para los
pases en desarrollo. Se estn realizando esfuerzos
especficos en las negociaciones para atender las
necesidades de los PMA y de las economas pequeas y
vulnerables.

Los Miembros de la OMC han situado las necesidades de


los pases en desarrollo y los PMA Miembros en el centro
del programa de trabajo de Doha. Un sistema multilateral
de comercio abierto y basado en normas puede facilitar la
plena integracin de los PMA en el comercio mundial.
Los mercados abiertos desempean una funcin crucial
de apoyo al crecimiento y la creacin de empleo.

M6: Repaso | Cuestiones transversales

34

Principales aspectos del PDD relativos al desarrollo


Cuestiones relacionadas
con la aplicacin

Abordar los problemas, en especial de los pases en desarrollo, para aplicar varias disposiciones de los
actuales Acuerdos de la OMC.

Trato especial y
diferenciado

Los Miembros han convenido en examinar todas las disposiciones sobre trato especial y diferenciado de
los actuales Acuerdos de la OMC, con miras a reforzarlas y hacerlas ms precisas, eficaces y operativas.

PMA

Decisin sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes: otorgar acceso a los
mercados libre de derechos y de contingentes al 97 por ciento como mnimo de los productos
procedentes de los PMA.
Algodn: reducir, de forma ms ambiciosa, la ayuda interna a la produccin de algodn causante de
distorsiones del comercio, y hace esto en un plazo ms breve.

Economas pequeas y
vulnerables

El objetivo es dar respuesta a los problemas relacionados con el comercio que tienen las economas
pequeas y vulnerables, a fin de lograr que se integren ms plenamente en el sistema multilateral de
comercio.

M6: Repaso | Cuestiones transversales

35

Vigilancia y supervisin en la OMC

Qu objeto tendra negociar minuciosas normas


comerciales si stas no se aplicaran? Es aqu donde entra
en juego lo que llamamos "vigilancia y supervisin". La
vigilancia y supervisin de las polticas comerciales es una
de las esferas de mayor trabajo en la OMC. Contribuye a
mejorar la transparencia y el buen funcionamiento del
sistema multilateral de comercio. La evaluacin peridica
por homlogos y la vigilancia colectiva tienen por objeto
examinar, comprender y debatir la aplicacin por los
Miembros de sus obligaciones en el marco de la OMC.
Mecanismo de
Examen de las
Polticas
Comerciales

El MEPC es un mecanismo permanente que se


aplica a todos los Miembros de la OMC de manera
rotativa y que consiste en una evaluacin por
homlogos de las polticas y prcticas comerciales
de cada uno de los Miembros y de su efecto en el
funcionamiento del sistema multilateral de
comercio. El MEPC no tiene por objeto evaluar el
cumplimiento por los Miembros de normas
especficas. Estos exmenes han permitido al
conjunto de los Miembros comprender las
polticas y prcticas comerciales de cada uno de
los Miembros y, al mismo tiempo, intercambiar
informacin con el Miembro objeto de examen.

M6: Repaso | Cuestiones transversales

Notificaciones

Los Miembros estn obligados a notificar a la


Secretara de la OMC las leyes y reglamentos
relacionados con asuntos abarcados por la OMC.
Todos los consejos y comits de la OMC participan en
la aplicacin de las prescripciones de notificacin a la
OMC. Las notificaciones permiten a todos los
Miembros de la OMC estar informados acerca de las
polticas de los dems Miembros que afectan al
comercio.

Labor de los
consejos y
comits de la
OMC

Los rganos y comits de la OMC tratan de asegurar


que los Acuerdos de la OMC se apliquen
debidamente. La vigilancia y supervisin se realiza
mediante el examen de las notificaciones, la
formulacin de preguntas, el anlisis de polticas
concretas y otros procedimientos de vigilancia.

Mecanismos de
transparencia
para los ACR y
los ACPR

El Mecanismo de Transparencia se aplica a todos los


ACR. Incluye el pronto anuncio de los ACR, su
notificacin y su examen por los Miembros de la
OMC. Con este mecanismo se pretende reforzar la
vigilancia por la OMC de los ACR y comprender mejor
sus efectos sistmicos.
El Mecanismo de
Transparencia para los Arreglos Comerciales
Preferenciales (ACPR) se aplica a todos los arreglos
comerciales preferenciales notificados en virtud de la
Clusula de Habilitacin (es decir, bsicamente los
regmenes SGP). Establece un procedimiento similar
al que figura en el Mecanismo de Transparencia para
los ACR.

36

El sistema de solucin de diferencias de la OMC

Qu es?
La OMC acta como foro para la solucin de diferencias
entre los Miembros de la OMC. El sistema de solucin de
diferencias constituye un mecanismo de ltima instancia,
gracias al cual un Miembro puede hacer que se respeten
sus derechos en caso de que ninguna otra accin
emprendida en el marco de los mecanismos de vigilancia
de la OMC haya sido eficaz.

A qu se debe su importancia?
La finalidad del mecanismo de solucin de diferencias de
la OMC es ofrecer un sistema rpido, eficaz y basado en
normas para resolver las diferencias comerciales que
hayan surgido en el marco de los Acuerdos abarcados de
la OMC.
De esta forma se aporta seguridad y
previsibilidad a los Miembros y en especial a los agentes
econmicos privados.

Slo los gobiernos Miembros de la OMC tienen derecho a


participar en el sistema de solucin de diferencias. El ESD
es aplicable a todas las diferencias planteadas en el marco
de los Acuerdos abarcados, es decir, la mayora de los
Acuerdos de la OMC.
El proceso de solucin de diferencias consta de tres
etapas principales:
Consultas
(entre las partes)

(etapa diplomtica)
Resolucin:
Grupo Especial,
rgano de
Apelacin

(una tercera parte


imparcial resuelve la
diferencia): un Grupo
Especial y, en caso de que
se trate de una apelacin,
el rgano de Apelacin
Aplicacin

Cmo funciona?
El ESD establece las normas y procedimientos que se han
de seguir para resolver las diferencias. Tambin contiene
algunas disposiciones sobre trato especial y diferenciado
para los Miembros en desarrollo.

M6: Repaso | Cuestiones transversales

El tiempo total aproximado que requiere la solucin de


una diferencia es de 12 meses (hasta la conclusin de la
etapa del Grupo Especial) y de 15 meses (en caso de que
se produzca una apelacin).
37

Comercio y medio ambiente

El desarrollo sostenible y la proteccin y preservacin del


medio ambiente son objetivos fundamentales de la OMC.
Estos objetivos van unidos al objetivo de la OMC de
reducir los obstculos al comercio y eliminar el trato
relaciones
comerciales
discriminatorio
en
las
internacionales.
La relacin entre el comercio y el medio ambiente puede
verse desde dos perspectivas diferentes: el impacto del
comercio en el medio ambiente y el impacto de las
polticas ambientales en el comercio. Al abordar el
vnculo entre comercio y medio ambiente, los Miembros
de la OMC no actan bajo el supuesto de que la propia
OMC tenga la respuesta a los problemas ambientales,
pero s creen que las polticas de comercio y de medio
ambiente pueden complementarse entre s.
La
proteccin del medio ambiente preserva la base de los
recursos naturales en la que se fundamenta el
crecimiento econmico, y la liberalizacin del comercio
propicia el crecimiento econmico que es necesario para
una adecuada proteccin ambiental. Para cubrir estos
dos aspectos complementarios, el papel de la OMC
consiste en continuar liberalizando el comercio y en
garantizar que las polticas ambientales no obstaculicen el
comercio y, al mismo tiempo, que las normas comerciales
no perturben la adecuada proteccin ambiental en el
interior de cada pas.

M6: Repaso | Cuestiones transversales

En trminos generales, las normas de la OMC contribuyen


a crear un marco en el que los Miembros pueden
formular y aplicar medidas para hacer frente a sus
preocupaciones ambientales. Los Acuerdos de la OMC
tambin permiten a los Miembros adoptar medidas
relacionadas con el comercio para proteger el medio
ambiente, que pueden ser restrictivas del comercio, con
sujecin a ciertas condiciones destinadas a mantener un
equilibrio entre el derecho de los Miembros a alcanzar
ese objetivo legtimo y el derecho de los dems
Miembros a acceder a los mercados. La dificultad para
conciliar estos dos objetivos se puso de relieve en varias
diferencias planteadas en la OMC con respecto a medidas
ambientales que afectan al comercio.
La OMC contribuye a la proteccin y preservacin del
medio ambiente mediante su objetivo de apertura del
comercio, sus normas y su mecanismo de observancia, la
labor realizada en diferentes rganos y sus esfuerzos
constantes en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo.
Se considera que la liberalizacin del
comercio en ciertos sectores puede ser beneficiosa a la
vez para el sistema multilateral de comercio, para el
desarrollo y para el medio ambiente (situacin de triple
beneficio).

38

Creacin de capacidad para los Miembros en desarrollo

La misin primordial de la OMC es regular el comercio


internacional, reducir los obstculos al comercio y lograr
condiciones de igualdad para todos sus Miembros, sean
en desarrollo o desarrollados, grandes o pequeos. El
objetivo consiste en traducir la mayor apertura del
comercio en beneficios reales, mayores y tangibles para
todos. Para aprovechar todas las ventajas que ofrecen
estas oportunidades, la apertura de los mercados debe ir
acompaada de iniciativas de creacin de capacidad
destinadas a ayudar a los pases en desarrollo y los PMA
Miembros a introducir en el mercado bienes y servicios
internacionalmente competitivos y comercializables.
Muchos pases no disponen de la capacidad humana e
institucional ni de las infraestructuras necesarias para
participar efectivamente en el comercio internacional.
Sin ellas, esos pases no podrn aumentar la cantidad y la
calidad de los bienes y servicios que pueden suministrar a
los mercados mundiales a precios competitivos. Entre los
programas e iniciativas encaminados a mejorar la
capacidad para comerciar de los pases en desarrollo y los
PMA Miembros figuran los siguientes:

Iniciativa de Ayuda para el Comercio: la finalidad de


este programa es ayudar a los pases en desarrollo,
en particular a los PMA, a desarrollar la capacidad y
la infraestructura relacionadas con el comercio que
requieren para comerciar y beneficiarse del
comercio. Se reconoce que la Ayuda para el
Comercio no puede sustituir a los beneficios que
aportar al desarrollo la conclusin satisfactoria del
PDD, sobre todo en trminos de acceso a los
mercados. No obstante, puede ser un complemento
valioso del PDD.
Asistencia tcnica y formacin relacionadas con el
comercio: tiene por objeto ayudar a los funcionarios
pblicos de los pases beneficiarios a comprender
mejor las normas de la OMC, de forma que puedan
ejercer mejor los derechos que tienen como
Miembros, negociar ms eficazmente con sus
interlocutores comerciales y aprovechar mejor las
oportunidades comerciales.
Los programas de
asistencia tcnica relacionada con el comercio y las
iniciativas de creacin de capacidad de la OMC son
uno de los principales componentes del programa de
trabajo de la Ayuda para el Comercio.
Otras iniciativas: como el Marco Integrado mejorado
(MIM), dirigido a los PMA, y el Fondo para la
Aplicacin de Normas y el Fomento del Comercio
(STDF).

M6: Repaso | Cuestiones transversales

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