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GRUPO # 3 - INTEGRANTES
BURGOS GALARZA JOS
MOREIRA BAILN MARA
RODRGUEZ VILELA PATRICIA
ARANA MUIZ PEDRO
CURSO:
QUINTO P VESPERTINO
INDICE
CARATULA
INDICE....................................................................................................................2
I. INTRODUCCIN AL ACTO ADMINISTRATIVO...........................................4
DEFINICIONES DE ACTO ADMINISTRATIVO.................................................5
CARACTERES JURDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO; PRESUNCIN
DE LEGITIMIDAD, ESTABILIDAD, IMPUGNABILIDAD, EJECUTIVIDAD
Y EJECUTORIEDAD..............................................................................................9
LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.........9
LA ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO........................................10
LA IMPUGNABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO...............................10
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
................................................................................................................................11
EJECUTIVIDAD:..................................................................................................11
REQUISITOS DE LA EJECUTIVIDAD:.............................................................12
EJECUTORIEDAD...............................................................................................12
II. EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION ECUATORIANA. .14
EL ACTO NORMATIVO......................................................................................16
CARACTERSTICAS:..........................................................................................16
DIVERSIDAD DE ACTOS NORMATIVOS:.......................................................19
PROCESO COMPETENCIAL..............................................................................19
ACTOS POLTICOS.............................................................................................20
III. LA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y LA PARTICIPACIN
CIUDADANA.......................................................................................................22
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA...........................................................22
RAZONES DE LA COMPETENCIA...................................................................23
EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA.........................................25
LA VINCULACIN DE LA PARTE DOGMTICA CON LA PARTE
ORGNICA DE LA CONSTITUCIN................................................................25
la Justicia para poder ser puestos en prctica y ser cumplidos como cualquier otra
norma legal.
Los actos administrativos pueden ser clasificados de acuerdo a diferentes
cuestiones: origen, contenido, forma, destinatarios, efectos o bien por la
vinculacin con alguna norma preexistente a ellos.
Empezando con la clasificacin por su origen, esta nos dice que podemos
encontrarnos con actos simples, que sern aquellos que provienen de un mismo
rgano y los complejos, que por oposicin a los anteriores, nos dicen que en
cambio son los que provienen o se originan en dos o ms rganos.
Si es el contenido lo que los distinguir, nos encontramos con dos tipos tambin,
por un lado los constitutivos que son aquellos que crean, extinguen o modifican
normas jurdicas o en su defecto, declarativos que acreditan una situacin jurdica.
De acuerdo a la forma, el acto puede ser expreso, es decir, que se manifieste de
manera formal, o presunto, manifestado a travs del silencio administrativo
despus de un perodo de tiempo.
Por los efectos que susciten, nos podremos encontrar con actos favorables, que
originan una nueva situacin jurdica o por el contrario, los desfavorables, que
limitan un patrimonio jurdico.
La clasificacin por destinatarios, por su lado, crear actos de carcter singular,
que son aquellos destinados a una persona individual, o de carcter general, que
estarn dirigidos a una pluralidad indeterminada. Y segn la relacin que tengan
con una norma anterior, los actos administrativos podrn ser reglados o no
reglados. En el primer caso, la administracin aplicar una norma que determina
el contenido del acto y en el segundo caso, se podr optar por diversas soluciones.
Un
proceso
administrativo,
tambin
denominado
como
procedimiento
administrativo implica una serie de actos formales a travs de los cuales se lleva a
cabo una actuacin administrativa que cumple con un fin. El proceso tiene como
objetivo final emitir un acto administrativo, que es el medio a partir del cual la
administracin pblica de un lugar cumple de manera conforme con el fin de
satisfacer los intereses de la ciudadana en general.
Es imprescindible, por su posicin de pblica, que cada accin que corresponde a
esta esfera o nivel siga unos pasos formales y estrictos porque de este modo se le
da garantiza a los ciudadanos que el resultado estar en total consonancia con la
ley vigente. O sea, que el proceso administrativo nos garantiza a las personas que
vivimos en una comunidad que la administracin pblica de ninguna manera
actuar de forma arbitraria ni contra nuestros intereses sino muy por el contrario,
seguir los pasos clsicos que propone la formalidad del procedimiento
administrativo.
Por otra parte, el proceso administrativo, para garantizar esa no arbitrariedad o
discrecionalidad es que se haya sustentado por una serie de principios que debern
s o s observarse: de unidad (este garantiza que el proceso sea nico y que tenga
un inicio y un final, o sea, siempre debe drsele una resolucin), de contradiccin
(la resolucin del proceso estar basada por un lado en los hechos y por el otro en
los fundamentos del derecho y sern las pruebas las que faciliten la comprobacin
de los mismos), de imparcialidad (la administracin debe garantizar su
imparcialidad y evitar favoritismos o hacer valer en su decisin la enemistad con
alguien) y de oficialidad (el proceso estar impulsado por oficio en cada uno de
sus trmites).
Para algunos, la definicin de acto jurdico en el derecho privado, como la
manifestacin de la voluntad que se hace con la intencin de crear, modificar o
extinguir un derecho, ha conducido al planteamiento de que no solo en esta
materia es posible la aplicacin de las normas reguladoras del acto jurdico con
respecto al acto administrativo, sino que tambin, de manera ms amplia se
aplican, frecuentemente las reglas del derecho privado en materia de Derecho
Administrativo.
El sujeto
El contenido; y,
El fin
JURDICOS
DEL
ACTO
ADMINISTRATIVO;
de la
garantas
del
orden
jurdico
que
impide
la
arbitrariedad,
10
impugnados
ante
los
EJECUTORIEDAD
DE
LOS
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
EJECUTIVIDAD:
Por ejecutividad se debe entender a aquella caracterstica que doctrinariamente se
considerado como propia de todo acto administrativo, en tanto manifestacin de
una potestad o atribucin pblica, como es la de ser plenamente eficaz y
constitutivo de las situaciones jurdicas por l definidos desde el momento mismo
de su emisin sin que la oposicin del particular (a travs de los medios
impugnatorios que la ley pudiera habilitar) pueda impedirlo.
Cuando hablamos de ejecutividad hacemos referencia a la eficacia y
susceptibilidad con la cual son implementados los actos administrativos.
3 CONSTITUCION DEL ECUADOR, 2008
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Eficacia en operaciones por el rgano que dicto o por cualquier otro que debe
llevar a cabo la actuacin. La ejecutividad se refiere a cualquier acto
administrativo, el cual debe ser regular para que sea ejecutivo y notificado para
que sea exigible.
REQUISITOS DE LA EJECUTIVIDAD:
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14
En este caso, el trmino actos comprende tanto los llamados actos y hechos
administrativos, actos de la administracin, as como las vas de hecho de los
rganos pblicos.
El ERJAFE5, establece una conceptualizacin ms explcita, indicando lo
siguiente:
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena
validez debern ser obligatoriamente notificados al administrado
y mientras no lo sean no tendrn eficacia con respecto a quienes se
haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones
ordenadas en actos administrativos no notificados constituirn,
para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos,
vas de hecho.
Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.- Las resoluciones
administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aun cuando
aquellas tengan grado igual o superior a stas.
Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos
administrativos se presumen legtimos y deben cumplirse desde
que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de
suspensin previstos en este estatuto.
Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos administrativos
expedidos por los rganos y entidades sometidos a este estatuto
sern impugnables
en sede administrativa o judicial. La
impugnacin en sede administrativa se har de conformidad de
este estatuto. La impugnacin en sede judicial se someter a las
disposiciones legales aplicables.
En todo caso, quien se considere afectado por un acto
administrativo lo podr impugnar judicialmente ante el
respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de
manera directa. No ser necesario para el ejercicio de este
derecho el que haya precedido reclamacin, administrativa
previa la misma que ser optativa.
15
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la
conducta
humana.
Entre
stos
encontramos
la
moral,
los
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Por ello, los actos normativos, son toda declaracin unilateral interna efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales,
objetivos de forma directa. De acuerdo a la Constitucin corresponde al presidente
de la Republica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no
deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados,
siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos sectores.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
establece lo siguiente7:
Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa. De
conformidad con la Constitucin corresponde al Presidente de la
Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto
normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios
puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a la
generalidad de los diversos sectores.
Art. 81.- FORMACION.-Los actos normativos sern expedidos
por el respectivo rgano competente. La iniciativa para su
expedicin deber ir acompaada de los estudios e informes
necesarios que justifique su legitimidad y oportunidad.
Los rganos administrativos previa la expedicin de actos
normativos podrn convocar a las personas que se veran
afectadas por sus disposiciones para escuchar sus opiniones con
respecto a las normas a expedirse. Dichas opiniones no vincularn
a la Administracin.
En la expedicin de actos normativos ser necesario expresar la
norma legal (sic) en que se basa. No ser indispensable exponer
consideraciones de hecho que justifiquen su expedicin.
Art. 82.- VIGENCIA.-Los actos normativos surtirn efectos desde
el da en que su texto aparece publicado ntegramente en el
Registro Oficial. En situaciones excepcionales y siempre que se
trate de actos normativos referidos exclusivamente a potestades de
los poderes pblicos o en casos de urgencia debidamente
justificada, se podr disponer que surtan efecto desde la fecha de
su expedicin.
Art. 83.-IMPUGNACION.-Las personas que se consideren
afectadas directamente por las disposiciones de actos normativos o
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El acto normativo produce efectos generales, erga homnes, dirigidos a todos los
casos similares o las personas en general.
La tercera fuente formal del Derecho lo constituye el acto normativo, a travs de
este el Estado establece precepto de carcter general para regular las relaciones
sociales, es la fuente principal del derecho y de las normas jurdicas, ha devenido
en la ms extendida e importante. El acto normativo es el conjunto de acciones
de los rganos facultados para ello, mediante los cuales se aprueban y expresa,
de forma escrita, el establecimiento supresin o cambio de las normas jurdicas.
Los resultados de estos actos normativos son, por ejemplo, la Constitucin, las
leyes, los cdigos, las leyes de base que sirven de fundamento o alguna rama
legislativa.
DIVERSIDAD DE ACTOS NORMATIVOS:
a) Actos normativos de los rganos estatales: Son los que contienen
disposiciones generales y estn dirigido a cualquier sujeto participante de
las relaciones jurdicas.
b) Actos normativos de creacin jurdica: Tienen como objetivo establecer
nuevas normas de derecho, cambiar el contenido de las ya existentes o
derogar alguna de ellas.
c) Actos de interpretacin de la ley: Tienen como objetivo explicar el sentido,
contenido y alcance de las normas existentes.
PROCESO COMPETENCIAL
Es un proceso constitucional orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que
se suscitan sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes
del Estado, los rganos constitucionales, los Gobiernos regionales o municipales.
Dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del Estado o de
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LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La competencia
administrativa es la medida de la potestad que corresponde a
cada rgano administrativo. La competencia es irrenunciable
y se ejercer por los rganos que la tengan atribuida como
propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se
ejerzan en la forma prevista en este estatuto11.
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RAZONES DE LA COMPETENCIA
Art. 85.- RAZONES DE LA COMPETENCIA 13.- La competencia
administrativa se mide en razn de:
a) La materia que se le atribuye a cada rgano, y dentro de ella
segn los diversos grados;
b) El territorio dentro del cual puede ejercerse legtimamente
dicha competencia; y,
c) El tiempo durante el cual se puede ejercer vlidamente dicha
competencia.
Por la materia, (ratione materiae): se refiere a todos los actos que el rgano
puede desarrollar en forma legtima para el cumplimiento de sus fines de creacin,
lo cual no es otra cosa que la aplicacin del principio de especialidad. Se atribuye
la competencia, por razn de la materia, a un rgano un tipo de asuntos
caracterizados por su objeto y contenido. Sea el desarrollo de las polticas
institucionales (deliberativa), por ejemplo un directorio; sea la de ejecutar la
actividad necesaria para la concrecin de tales actividades (ejecutiva), verbigracia
una gerencia general; sea la de dictaminar las consultas que se le formulen
(consultiva), puede ser una gerencia jurdica; y, finalmente, la de realizar
auditoras ex post de la gestin administrativa (control)14.
Por razn del territorio (ratione loci): se refiere al mbito geogrfico dentro del
cual puede y debe el rgano, ejercer sus atribuciones. Ahora bien, ese mbito no
necesariamente va acorde con la divisin territorial del Estado, por ejemplo, los
distritos aduaneros, o las zonas demarcadas de las autoridades portuarias o zonas
de desarrollo agrcola, etc.
En razn de tiempo, (ratione temporis): existen competencias que solo se
pueden ejercer durante un lmite de tiempo, fenecido el cual, se pierde toda
atribucin para actuar. El ms frecuente de esta competencia temporal, es la que
tiene los rganos ejecutivos para resolver peticiones o reclamaciones, y fenecido
13 ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION
EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-2012
14 DROMI, Roberto, Ob. Cit. Pg. 38.
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el cual pierden toda competencia para actuar y surge la figura jurdica del silencio
administrativo, sea con efectos positivos o negativos. Un ejemplo es el que
parecida el ERJAFE:
Art. 115. 2.- El plazo mximo en el que debe notificarse la
resolucin ser el correspondiente al silencio administrativo,
salvo el caso de los procedimientos iniciados de oficio, en los
cuales la resolucin deber ser expedida en un plazo que no
podr exceder los 60 das, salvo lo previsto en leyes
especiales15.
la bsqueda de canales
institucionales
que profundicen
la
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INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN
De acuerdo al Diccionario de Trminos jurdicos "Es la explicacin del Sentido de
una cosa, especialmente el de los textos.
La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica
y la vigencia del Estado de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen
la base del resto del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de
la Constitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico de un pas algunas
leyes, debido precisamente a la imposibilidad de interpretarlas conforme a los
preceptos constitucionales. Esto puede originar asimismo la inconstitucionalidad
de otras normas que encuentren en conexin con tales leyes.
LA CONSTITUCIN, VARIEDAD DE INTERPRETACIONES
La constitucin, con frecuencia, permite ser interpretada de distintos modos. Ello
importa un significativo rechazo, para muchas situaciones, de la "interpretacin
nica" de la Constitucin, circunstancia que le permite de paso al Tribunal un
buen margen de maniobra para optar por una entre varias rutas exegticas, incluso
cambiantes en el tiempo, conforme a la doctrina de la interpretacin dinmica que
de vez en cuando usa.
INTERPRETACIN ORIGINARIA
Sostiene algunas ideas originales: La primera es que la Constitucin tiene un
significado que descubrir para el cual no cabe acudir a aspectos extra
constitucionales; Segundo que el intrprete carece de discrecionalidad para
escoger entre diversa s interpretaciones posibles, porque hay solamente una, que
es la correcta.
Lo que interesa verdaderamente al intrprete para esta posicin es determinar qu
quisieron expresar los constituyentes originarios, no pudiendo avanzarse un paso
ms all de ello.
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INTERPRETACIN EVOLUTIVA
Sostiene otras ideas totalmente distintas a las anteriores: En primer lugar sostiene
que existen clusulas abiertas que dan al juez un margen de discrecionalidad
legtima para optar entre varias interpretaciones posibles de una determinada
norma.
En segundo lugar, que pueden recurrirse a valores o fuentes no explcitas en el
texto constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas; se trata de
una jurisprudencia de valores, de una interpretacin axiolgica receptiva, de una
interpretacin progresista. El juez constitucional en este esquema, no puede jugar
un rol de espectador pasivo. Por va de una interpretacin dinmica inteligente, el
juez puede extender el mandato constitucional a hiptesis no previstas
originalmente por el constituyente.
PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL APLICABLES
EN EL ECUADOR
Existen principios propios del derecho constitucional, esto es, propios de esta
materia que incluyen los principios generales del derecho, vlidos para cualquier
rama del mundo jurdico. Para la interpretacin de la Constitucin existen reglas y
principios y la primera regla es la de aceptar como una necesidad la interpretacin
constitucional cuando se va aplicar las normas pertinentes para resolver el caso
concreto, no solo aquellas que constan en la constitucin de cada pas, sino
tambin
aquellos
derechos
garantas
que
constan
en
instrumentos
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escogerse aquella que se conforme con la Constitucin y/o con los instrumentos
internacionales referentes a los derechos fundamentas del hombre; si eso no es
posible, aplicar la jurisprudencia y la doctrina internacionales.
El principio de la fuerza normativa de la Constitucin no puede ser eludido en
ninguna circunstancia ya que sus normas prevalecen sobre las dems leyes, sean
estas referentes al derecho pblico al derecho privado, y consecuentemente sobre
las disposiciones de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial o Cdigo de
Procedimiento Civil29.
PRINCIPIO DE UNIDAD:
El principio de la unidad de la Constitucin, segn este principio, la norma
constitucional no se puede interpretar en forma aislada, sino que debe
considerarse dentro del conjunto constitucional; y agregaramos, en concordancia
con los instrumentos internacionales legalmente aprobados. Este principio es
llamado tambin de la concordancia prctica, segn el cual, los bienes
constitucionales protegidos deben ser coordinados y ponderados en un momento
dado, y frente a un caso concreto, el juez constitucional tiene que establecer
prioridades, porque a veces entran en conflicto derechos fundamentales previstos
en normas de la Constitucin.
Para una mejor interpretacin y aplicacin de la Carta Poltica, la doctrina divide a
la Constitucin en dos partes: la primera, en la cual constan las normas
dogmticas, sustantivas o programticas y la segunda: las normas orgnicas,
dando una preferencia a las primeras sobre las segundas, cuando surjan
contradicciones entre ellas. Ligado a este principio est el de la totalidad, implica
que, si otras materias jurdicas enfocan aspectos parciales del derecho (el derecho
laboral - las cuestiones del trabajo) el derecho constitucional delinea aspectos
bsicos de toda la vida estatal y social.
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DE
LUQUE,
Luis
(2005).
"Los
Derechos
Polticos;
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BERMUDEZ
Alexander,
DERECHO
PROCESAL
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