UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y

POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO

TRABAJO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

CATEDRTICO: AB. JORGE SNCHEZ

GRUPO # 3 - INTEGRANTES
BURGOS GALARZA JOS
MOREIRA BAILN MARA
RODRGUEZ VILELA PATRICIA
ARANA MUIZ PEDRO
CURSO:

QUINTO P VESPERTINO

GUAYAQUIL, SEPTIEMBRE DE 2015

INDICE
CARATULA

INDICE....................................................................................................................2
I. INTRODUCCIN AL ACTO ADMINISTRATIVO...........................................4
DEFINICIONES DE ACTO ADMINISTRATIVO.................................................5
CARACTERES JURDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO; PRESUNCIN
DE LEGITIMIDAD, ESTABILIDAD, IMPUGNABILIDAD, EJECUTIVIDAD
Y EJECUTORIEDAD..............................................................................................9
LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.........9
LA ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO........................................10
LA IMPUGNABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO...............................10
EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
................................................................................................................................11
EJECUTIVIDAD:..................................................................................................11
REQUISITOS DE LA EJECUTIVIDAD:.............................................................12
EJECUTORIEDAD...............................................................................................12
II. EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION ECUATORIANA. .14
EL ACTO NORMATIVO......................................................................................16
CARACTERSTICAS:..........................................................................................16
DIVERSIDAD DE ACTOS NORMATIVOS:.......................................................19
PROCESO COMPETENCIAL..............................................................................19
ACTOS POLTICOS.............................................................................................20
III. LA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y LA PARTICIPACIN
CIUDADANA.......................................................................................................22
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA...........................................................22
RAZONES DE LA COMPETENCIA...................................................................23
EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA.........................................25
LA VINCULACIN DE LA PARTE DOGMTICA CON LA PARTE
ORGNICA DE LA CONSTITUCIN................................................................25

DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA: UN DERECHO

EXCLUSIVAMENTE CIUDADANO..................................................................27
CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN.................30
IV. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL....................................................31
INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN...................................................32
LA CONSTITUCIN, VARIEDAD DE INTERPRETACIONES........................33
INTERPRETACIN ORIGINARIA.....................................................................33
INTERPRETACIN EVOLUTIVA......................................................................33
PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL APLICABLES EN
EL ECUADOR.......................................................................................................34
PRINCIPIO DE SUPREMACA:..........................................................................34
PRINCIPIO DE UNIDAD:....................................................................................35
PRINCIPIO DE LA EFICACIA INTEGRADORA:.............................................35
PRINCIPIO DE REFERENTE SOCIAL:..............................................................36
EL PRINCIPIO DE PERDURABILIDAD:...........................................................36
EL PRINCIPIO DE FUNCIONALIDAD:.............................................................36
EL PRINCIPIO IDEOLGICO:............................................................................37
LA INTERPRETACIN JURDICA COMO FUENTE DE LA
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL..........................................................37
BIBLIOGRAFA...................................................................................................38

I. INTRODUCCIN AL ACTO ADMINISTRATIVO

La Administracin Pblica se manifiesta a travs de hechos, actos, contratos,
resoluciones y procedimientos administrativos que producen los rganos de la
administracin de acuerdo con su competencia, esto es, todas las actividades que
realizan en el mbito de sus funciones los servidores pblicos, autoridades
funcionarios y empleados de la administracin en general que producen efectos
jurdicos.

Pero, cuando la administracin emite actos administrativos que

vulneran los derechos consagrados en la Constitucin nuestro ordenamiento

jurdico ha consagrado la accin de amparo como una garanta para suspender los
efectos ilegtimos de estos actos, en una forma preferente y sumaria es decir a
travs de un procedimiento gil y oportuno, prohibiendo cualquier acto que
tienda a retardar su despacho.
El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica
cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o pblicos. Es la
formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad
con el principio de legalidad.
El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho
Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos
define y regula el derecho civil, es difcil conceptualizarlo dentro del Derecho en
cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre
nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace
ms difcil aun cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan
dinmica como el derecho administrativo.
El tema del acto administrativo es de suma importancia en el Derecho
pblico, dado que el reconocimiento de un acto como administrativo implica
someterlo a un rgimen especial que lo diferencia de otras manifestaciones
estatales. Es una materia que ha sido muy discutida en la doctrina jurdica,

sostenindose diferentes definiciones, segn sea el concepto que se tenga, en

general, de la funcin administrativa.
DEFINICIONES DE ACTO ADMINISTRATIVO
Definicin clsica:
El Acto Administrativo es una declaracin de voluntad formulada por un
rgano del estado en ejercicio de una potestad administrativa
Segn Roberto Dromi:
Es toda declaracin unilateral efectuada por un rgano en ejercicio de la
funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en
forma directa o inmediata.
Segn Rafael Bielsa
Es una decisin, general o especial, emanada de autoridad administrativa
en ejercicio de sus funciones, en resguardo de los derechos e intereses de
los administrados
Segn Juan Francisco Linares
Es un acto que parte de una norma jurdica, creado por una voluntad
estatal, dictado en ejercicio de sus funciones administrativas, que origina
consecuencias jurdicas de alcance individual.
Del anlisis de los conceptos se puede analizar que coinciden de la siguiente
manera:
Es una Declaracin: La declaracin es un proceso de exteriorizacin intelectual.
Los actos administrativos traducen siempre una declaracin por lenguaje hablado
o escrito o de signos convencionales, como por ej. Las seales de un agente de
5

trnsito. Encontramos, en el anlisis doctrinario y jurisprudencial, a la hora de

definir el acto administrativo
Unilateral: El acto administrativo es unilateral porque surge de una sola y nica
voluntad: la estatal o la pblica no estatal. O sea es una voluntad emanada de un
slo sujeto de derecho: EL ESTADO.
En ejercicio de la funcin administrativa: Siempre el acto es en ejercicio de la
funcin administrativa, sin importar el rgano que lo ejerce. Debe emanar de
rgano competente.
Que produce efectos jurdicos: Es caracterstica esencial la produccin de
efectos jurdicos, esto es una consecuencia

con fuerza jurdica vinculante_.

Significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes administracin y

administrado. Es importante destacar los tipos de efectos que produce el acto
administrativo:
1) Directos: Los efectos son directos ya que surgen del acto mismo y no est
n sujetos a la emanacin de un acto posterior.
2) Individuales: El acto produce efectos jurdicos individuales, a diferencia
de los reglamentos que producen efectos jurdicos generales.
3) Internos o externos: Los efectos jurdicos pueden ser respecto de los
particulares (externos) o respecto de agentes o entes administrativos
(internos).
4) Pblicos: Los efectos del acto quedan comprendidos dentro del derecho
pblico salvo casos excepcionales donde se aplica el derecho privado. En
forma directa o inmediata: porque surgen del acto mismo.
Dado que el objetivo ltimo de la Administracin Pblica de cualquier lugar del
planeta es la de poder satisfacer aquellos intereses colectivos, es que por ellos,
dictar los descriptos actos administrativos.
Una caracterstica fundamental de este tipo de acto es que de por s ya son actos
ejecutivos, porque de ninguna manera necesitarn de una autorizacin de parte de

la Justicia para poder ser puestos en prctica y ser cumplidos como cualquier otra
norma legal.
Los actos administrativos pueden ser clasificados de acuerdo a diferentes
cuestiones: origen, contenido, forma, destinatarios, efectos o bien por la
vinculacin con alguna norma preexistente a ellos.
Empezando con la clasificacin por su origen, esta nos dice que podemos
encontrarnos con actos simples, que sern aquellos que provienen de un mismo
rgano y los complejos, que por oposicin a los anteriores, nos dicen que en
cambio son los que provienen o se originan en dos o ms rganos.
Si es el contenido lo que los distinguir, nos encontramos con dos tipos tambin,
por un lado los constitutivos que son aquellos que crean, extinguen o modifican
normas jurdicas o en su defecto, declarativos que acreditan una situacin jurdica.
De acuerdo a la forma, el acto puede ser expreso, es decir, que se manifieste de
manera formal, o presunto, manifestado a travs del silencio administrativo
despus de un perodo de tiempo.
Por los efectos que susciten, nos podremos encontrar con actos favorables, que
originan una nueva situacin jurdica o por el contrario, los desfavorables, que
limitan un patrimonio jurdico.
La clasificacin por destinatarios, por su lado, crear actos de carcter singular,
que son aquellos destinados a una persona individual, o de carcter general, que
estarn dirigidos a una pluralidad indeterminada. Y segn la relacin que tengan
con una norma anterior, los actos administrativos podrn ser reglados o no
reglados. En el primer caso, la administracin aplicar una norma que determina
el contenido del acto y en el segundo caso, se podr optar por diversas soluciones.
Un

proceso

administrativo,

tambin

denominado

como

procedimiento

administrativo implica una serie de actos formales a travs de los cuales se lleva a

cabo una actuacin administrativa que cumple con un fin. El proceso tiene como
objetivo final emitir un acto administrativo, que es el medio a partir del cual la
administracin pblica de un lugar cumple de manera conforme con el fin de
satisfacer los intereses de la ciudadana en general.
Es imprescindible, por su posicin de pblica, que cada accin que corresponde a
esta esfera o nivel siga unos pasos formales y estrictos porque de este modo se le
da garantiza a los ciudadanos que el resultado estar en total consonancia con la
ley vigente. O sea, que el proceso administrativo nos garantiza a las personas que
vivimos en una comunidad que la administracin pblica de ninguna manera
actuar de forma arbitraria ni contra nuestros intereses sino muy por el contrario,
seguir los pasos clsicos que propone la formalidad del procedimiento
administrativo.
Por otra parte, el proceso administrativo, para garantizar esa no arbitrariedad o
discrecionalidad es que se haya sustentado por una serie de principios que debern
s o s observarse: de unidad (este garantiza que el proceso sea nico y que tenga
un inicio y un final, o sea, siempre debe drsele una resolucin), de contradiccin
(la resolucin del proceso estar basada por un lado en los hechos y por el otro en
los fundamentos del derecho y sern las pruebas las que faciliten la comprobacin
de los mismos), de imparcialidad (la administracin debe garantizar su
imparcialidad y evitar favoritismos o hacer valer en su decisin la enemistad con
alguien) y de oficialidad (el proceso estar impulsado por oficio en cada uno de
sus trmites).
Para algunos, la definicin de acto jurdico en el derecho privado, como la
manifestacin de la voluntad que se hace con la intencin de crear, modificar o
extinguir un derecho, ha conducido al planteamiento de que no solo en esta
materia es posible la aplicacin de las normas reguladoras del acto jurdico con
respecto al acto administrativo, sino que tambin, de manera ms amplia se
aplican, frecuentemente las reglas del derecho privado en materia de Derecho
Administrativo.

En toda clase de declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la

Administracin tiende a crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas
subjetivas.
Apareciendo tres elementos evidentes que afectan a estos actos1:

El sujeto
El contenido; y,
El fin

El sujeto, es la Administracin pblica, ya que la actividad privada no produce

actos administrativos.
El contenido, es siempre jurdico o de Derecho Pblico.
Y el fin, consiste en crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas individuales
CARACTERES

JURDICOS

DEL

ACTO

ADMINISTRATIVO;

PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD, ESTABILIDAD, IMPUGNABILIDAD,

EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD.
Podemos diferenciar algunos caracteres vitales para el cumplimiento de los actos
administrativos:
LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
El que consiste en la suposicin de que el acto administrativo fue expedido
conforme a derecho; esta caracterstica del acto, es una consecuencia

de la

juricidad con la que opera la actividad de la Administracin, por lo que la

presuncin de legalidad justifica la validez de los actos administrativos.

1 GRANJA GALINDO, Nicols, Elementos del Derecho Administrativo,

Trad. Esp. Puebla, 2005, Pg. 165

LA ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Es la duracin que debe tener el acto por el hecho de que desarrolla dentro de una
esfera social; ya que los caracteres jurdicos del acto administrativo deben ser un
reflejo de todo el sistema jurdico aplicable y por ello no pueden resolverse a nivel
puramente doctrinario sino que se hace necesario apelar a fundamentos
sistemticos y no puntuales de orden jurdico. No puede primero afirmarse que los
caracteres son tales y despus preguntarse cul es su fundamento?, pues
primero hay que encontrar y demostrar que ese principio verdaderamente existe y
no se encuentra solamente en las obras de la materia.
La estabilidad del acto administrativo, constituye una razn concomitante con la
estabilidad de los derechos subjetivos; adems la estabilidad es una de las
principales

garantas

del

orden

jurdico

que

impide

la

arbitrariedad,

frecuentemente enseoreada, de las autoridades, con ocasin de los frecuentes

cambios administrativos que se operan por mandato de la Lay o de otra
circunstancia2.
LA IMPUGNABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos se rigen por los principios de competencia, legitimidad,
ejecutividad e impugnabilidad. Se presumen que todo acto administrativo es
legtimo por que ha sido dictado por las autoridades y rganos competentes, y que
se ha cumplido con todas disposiciones contempladas en la normativa respectiva,
y que son impugnables, sometidos a los medios de impugnacin, objecin o
desaprobacin correspondientes; es decir que la falta de motivacin implica no
slo vicio de forma sino tambin y principalmente vicio, arbitrariedad que como
tal determina normalmente la nulidad del acto.

2 SECAIRA DURANGO Patricio.- Curso Breve de Derecho

Administrativo, Quito, Editorial Universitaria 2004, p. 185

10

Impugnar es refutar, contradecir, u oponerse a un acto administrativo que est

vulnerando derechos subjetivos o constitucionales de las personas sean naturales o
jurdicas y que contravienen a la normativa legal aplicable.
Los actos administrativos generados por cualquier autoridad de las otras
funciones e instituciones del Estado, podrn ser

impugnados

ante

los

correspondientes rganos de la Funcin Judicial, en la forma que determina la

Ley3. Por lo tanto, la impugnacin opera respecto de las decisiones generadas por
cualquier autoridad de las otras funciones e instituciones del Estado. Las
instituciones que pertenecen al orgnico del Estado y por tanto integran el sector
pblico ecuatoriano, estn definidas en la Carta Magna; es decir, la Constitucin
establece que todos los administrados pueden recurrir a los rganos judiciales
competentes sobre las resoluciones emitidas por la autoridad pblica siempre que
lesionen sus derechos subjetivos, con el nico objetivo de avalar un sistema
tutelar de la legitimidad

de toda resolucin administrativa garantizando los

derechos de los administrados ante el frecuente abuso de la administracin

pblica.
EJECUTIVIDAD

EJECUTORIEDAD

DE

LOS

ACTOS

ADMINISTRATIVOS
EJECUTIVIDAD:
Por ejecutividad se debe entender a aquella caracterstica que doctrinariamente se
considerado como propia de todo acto administrativo, en tanto manifestacin de
una potestad o atribucin pblica, como es la de ser plenamente eficaz y
constitutivo de las situaciones jurdicas por l definidos desde el momento mismo
de su emisin sin que la oposicin del particular (a travs de los medios
impugnatorios que la ley pudiera habilitar) pueda impedirlo.
Cuando hablamos de ejecutividad hacemos referencia a la eficacia y
susceptibilidad con la cual son implementados los actos administrativos.
3 CONSTITUCION DEL ECUADOR, 2008

11

Eficacia en operaciones por el rgano que dicto o por cualquier otro que debe
llevar a cabo la actuacin. La ejecutividad se refiere a cualquier acto
administrativo, el cual debe ser regular para que sea ejecutivo y notificado para
que sea exigible.
REQUISITOS DE LA EJECUTIVIDAD:

Eficacia del acto.

Capacidad producir efecto jurdico.
Presuncin de ejecutividad.
Factible fsica y jurdicamente su ejecucin.

La ejecutividad del acto administrativo est referida al atributo de eficacia,

obligatoriedad, exigibilidad, as como al deber de cumplimiento que todo acto
regularmente emitido conlleva a partir de su notificacin; est vinculada a la
validez del acto administrativo.
EJECUTORIEDAD
Es una condicin relativa de eficacia del acto administrativo con la salvedad que
es capaz de incurrir en la esfera jurdica de los particulares imponindoles as
obligaciones de dar, hacer o no hacer.
La ejecutoriedad alude ms bien a una caracterstica que nicamente es predicable
de aquellos actos administrativos que impongan una obligacin (de dar, hacer o no
hacer) a un administrado y que, en funcin de su contenido obligacional, puede
permitir, llegado el caso, su ejecucin forzosa en caso de negativa del sujeto
administrado. La ejecutoriedad, implica conducir la ejecucin hasta las ltimas
consecuencias, aun en contra de los administrados. Se dice que el acto
administrativo perfecto siempre es ejecutorio, ya sea que se trate de la
ejecutoriedad propia, porque la ejecucin es realizada por la Administracin
Publica, o por la ejecutoriedad impropia, ya que es a peticin de la administracin
a un poder judicial.

12

La ejecutoriedad, se clasifica en:

a) Ejecutoriedad propia (o inmediata)
b) Ejecutoriedad impropia (o mediata)
Por lo tanto la ejecutoriedad, significa que, la administracin por s misma y con
por sus propios medios hace efectivo los actos administrativos
De esta manera, si bien todos los actos administrativos son ejecutivos, solo
algunos (aquellos que contengan una obligacin) podrn ser ejecutorios y,
justamente por esta caracterstica, aquellos actos administrativos ejecutorios que
no sean cumplidos voluntariamente por el obligado podrn ser objeto de ejecucin
forzosa en la medida en que esta ltima caracterstica nos remite a la potestad
administrativa de realizacin material para plasmar en la realidad aquello que la
Administracin ha decidido an en contra de la voluntad del obligado. La
ejecutoriedad del acto administrativo, es una facultad inherente al ejercicio de la
funcin de la Administracin Pblica y tiene relacin directa con la eficacia de
icho acto; en tal sentido, habilita a la Administracin a hacer cumplir por s misma
un acto administrativo dictado por ella, sin la intervencin del rgano judicial,
respetando los lmites impuestos por mandato legal, as como a utilizar medios de
coercin para hacer cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyo de la
fuerza pblica para la ejecucin de sus actos cuando el administrado no cumpla
con su obligacin y oponga resistencia de hecho.4.

4 TIRADO BARRERA, Jos Antonio. La ejecucin forzosa de los actos

administrativos. Pg. 729

13

II. EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACION ECUATORIANA

En sentido jurdico, debe entenderse por acto administrativo la declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa, y para que estos tengan plena validez
debern ser obligatoriamente notificados al administrador; y mientras no lo sean,
dice el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva ERJAFE, no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la
notificacin.
La Constitucin del Ecuador, se refiere a los actos administrativos de la siguiente
forma:
Art. 76 Lit. l.- ) Las resoluciones de los poderes pblicos debern
ser motivadas. No habr motivacin si en la resolucin no se
enuncian las normas o principios jurdicos en que se funda y no se
explica la pertinencia de su aplicacin a los antecedentes de hecho.
Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se
encuentren debidamente motivados se consideraran nulos. Las
servidoras o servidores responsables sern sancionados
Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del
Estado podrn ser impugnados, tanto en la va administrativa
como ante los correspondientes rganos de la Funcin Judicial.
Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le
confiera la ley, las siguientes atribuciones:
4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la
inconstitucionalidad contra los actos administrativos con
efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la
invalidez del acto administrativo.
5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por
incumplimiento que se presenten con la finalidad de garantizar
la aplicacin de normas o actos administrativos de carcter
general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua, as como
para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos que no
sean ejecutables por las vas judiciales ordinarias.

14

En este caso, el trmino actos comprende tanto los llamados actos y hechos
administrativos, actos de la administracin, as como las vas de hecho de los
rganos pblicos.
El ERJAFE5, establece una conceptualizacin ms explcita, indicando lo
siguiente:
Art. 65.- ACTO ADMINISTRATIVO.- Es toda declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos individuales de forma directa.
Art. 66.- VIGENCIA.- Los actos administrativos, para su plena
validez debern ser obligatoriamente notificados al administrado
y mientras no lo sean no tendrn eficacia con respecto a quienes se
haya omitido la notificacin. La ejecucin de actuaciones
ordenadas en actos administrativos no notificados constituirn,
para efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos,
vas de hecho.
Art. 67.- RESTRICCION DE CONTENIDO.- Las resoluciones
administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo
establecido en una disposicin de carcter general, aun cuando
aquellas tengan grado igual o superior a stas.
Art. 68.- LEGITIMIDAD Y EJECUTORIEDAD.- Los actos
administrativos se presumen legtimos y deben cumplirse desde
que se dicten y de ser el caso, se notifiquen, salvo los casos de
suspensin previstos en este estatuto.
Art. 69.- IMPUGNACION.- Todos los actos administrativos
expedidos por los rganos y entidades sometidos a este estatuto
sern impugnables
en sede administrativa o judicial. La
impugnacin en sede administrativa se har de conformidad de
este estatuto. La impugnacin en sede judicial se someter a las
disposiciones legales aplicables.
En todo caso, quien se considere afectado por un acto
administrativo lo podr impugnar judicialmente ante el
respectivo Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo de
manera directa. No ser necesario para el ejercicio de este
derecho el que haya precedido reclamacin, administrativa
previa la misma que ser optativa.

5 ESTATUTO DEL REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION

EJECUTIVA. DecretoEjecutivo 2428, Registro Oficial 536 de 18 de Marzo del
2002

15

Tanto la ley como la doctrina y la jurisprudencia en este campo del conocimiento

jurdico coinciden en sealar que los actos administrativos desde su expedicin se
presumen legtimos y deben cumplirse desde que se encuentran firmes o se hayan
ejecutoriado.
EL ACTO NORMATIVO
Es la declaracin de voluntad de rgano del poder pblico competente, que se
manifiesta en la forma prevista por la Constitucin, que contiene disposiciones
que mandad, prohben o permiten, cuyos preceptos tienen carcter de
obligatoriedad general. El acto normativo es general, es decir, se aplica todos los
sujetos cuya conducta se acopla a los presupuestos de hecho previstos en la
norma, es decir, no se dicta, por lo menos no frontalmente, para que se aplique a
determinada persona. La generalidad del acto normativo tambin tiene relacin
con su universalidad de la ley: no se realicen distinciones arbitrarias que tiendan a
que los presupuestos de hecho y las consecuencias jurdicas previstas en la norma
no se apliquen a determinadas personas.
El acto normativo es permanente, es decir, no se agota con su cumplimiento, a
diferencia de un acto administrativo, ni declina en su vigencia por su
cumplimiento, pues, como lo seala Kelsen, en ese evento se aplicarn las
sanciones correspondientes
CARACTERSTICAS:
1. El acto normativo es general, es decir, se aplica todos los sujetos cuya
conducta se acopla a los presupuestos de hecho previstos en la norma.
2. La generalidad del acto normativo tambin tiene relacin con su
universalidad de la ley.
3. La abstraccin es otra de las caractersticas del acto normativo
4. El acto normativo es permanente, es decir, no se agota con su
cumplimiento.

16

5. El acto normativo carece de ejecutoriedad, es decir, si se cumple los

presupuestos de hecho previstos en la norma, las consecuencias jurdicas
slo se harn efectivas si existen actos de ejecucin que la apliquen
Cada vez que la administracin pblica manifiesta su voluntad, lo hace a travs de
actos administrativos, por ello decimos que el acto administrativo es la expresin
de voluntad por excelencia de la administracin; por otro lado, el acto normativo
es una manifestacin de voluntad excepcional de la administracin que nace del
ejercicio de una potestad legislativa material atribuida a un rgano del Estado
especficamente determinado.
En trminos generales, la doctrina y la legislacin distinguen al acto
administrativo y al acto normativo por los efectos que producen los mismos. Por
un lado, el acto administrativo produce efectos singulares, particulares o
individuales y por otro, el acto normativo produce efectos generales.
Esto, de conformidad con los artculos 65 y 80 del ERJAFE y tambin por el
tratadista Roberto Dromi, quien manifiesta lo siguiente:
El acto administrativo que caracterstica fundamental del acto es
que produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance
slo individual, a diferencia del reglamento, que produce efectos
jurdicos generales. Y tambin, en referencia al reglamento
seala que El reglamento es una norma jurdica de carcter
general. Se diferencia del acto administrativo que produce, como
ya hemos visto, efectos jurdicos subjetivos individuales Los
reglamentos son actos normativos. Este carcter normativo atae
a la esencia misma del reglamento. Ello produce efectos jurdicos
generales6.

En las sociedades conviven sistemas normativos, es decir, distintos ordenamientos

de

la

conducta

humana.

Entre

stos

encontramos

la

moral,

los

convencionalismos sociales, las religiones y por supuesto, al derecho. Todos estos

prescriben conductas. La efectiva manera de distinguir un sistema normativo
como el derecho de aquellos otros con los que convive, depende en principio, de
la forma especfica en como asegura su cumplimiento.
6 Roberto Dromi, Derecho Administrativo, p. 418

17

Por ello, los actos normativos, son toda declaracin unilateral interna efectuada en
ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales,
objetivos de forma directa. De acuerdo a la Constitucin corresponde al presidente
de la Republica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto normativo no
deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios puedan ser individualizados,
siempre que la decisin involucre a la generalidad de los diversos sectores.
El Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
establece lo siguiente7:
Art. 80.- ACTO NORMATIVO.- Es toda declaracin unilateral
efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce
efectos jurdicos generales, objetivos de forma directa. De
conformidad con la Constitucin corresponde al Presidente de la
Repblica el ejercicio de la potestad reglamentaria. Un acto
normativo no deja de ser tal por el hecho de que sus destinatarios
puedan ser individualizados, siempre que la decisin involucre a la
generalidad de los diversos sectores.
Art. 81.- FORMACION.-Los actos normativos sern expedidos
por el respectivo rgano competente. La iniciativa para su
expedicin deber ir acompaada de los estudios e informes
necesarios que justifique su legitimidad y oportunidad.
Los rganos administrativos previa la expedicin de actos
normativos podrn convocar a las personas que se veran
afectadas por sus disposiciones para escuchar sus opiniones con
respecto a las normas a expedirse. Dichas opiniones no vincularn
a la Administracin.
En la expedicin de actos normativos ser necesario expresar la
norma legal (sic) en que se basa. No ser indispensable exponer
consideraciones de hecho que justifiquen su expedicin.
Art. 82.- VIGENCIA.-Los actos normativos surtirn efectos desde
el da en que su texto aparece publicado ntegramente en el
Registro Oficial. En situaciones excepcionales y siempre que se
trate de actos normativos referidos exclusivamente a potestades de
los poderes pblicos o en casos de urgencia debidamente
justificada, se podr disponer que surtan efecto desde la fecha de
su expedicin.
Art. 83.-IMPUGNACION.-Las personas que se consideren
afectadas directamente por las disposiciones de actos normativos o

7 Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,

18 de marzo del 2002

18

por los actos de ejecucin de los mismos podrn pedir su

derogatoria o reforma en sede administrativa, sin perjuicio del
derecho que les asiste de impugnarlos judicialmente.

El acto normativo produce efectos generales, erga homnes, dirigidos a todos los
casos similares o las personas en general.
La tercera fuente formal del Derecho lo constituye el acto normativo, a travs de
este el Estado establece precepto de carcter general para regular las relaciones
sociales, es la fuente principal del derecho y de las normas jurdicas, ha devenido
en la ms extendida e importante. El acto normativo es el conjunto de acciones
de los rganos facultados para ello, mediante los cuales se aprueban y expresa,
de forma escrita, el establecimiento supresin o cambio de las normas jurdicas.
Los resultados de estos actos normativos son, por ejemplo, la Constitucin, las
leyes, los cdigos, las leyes de base que sirven de fundamento o alguna rama
legislativa.
DIVERSIDAD DE ACTOS NORMATIVOS:
a) Actos normativos de los rganos estatales: Son los que contienen
disposiciones generales y estn dirigido a cualquier sujeto participante de
las relaciones jurdicas.
b) Actos normativos de creacin jurdica: Tienen como objetivo establecer
nuevas normas de derecho, cambiar el contenido de las ya existentes o
derogar alguna de ellas.
c) Actos de interpretacin de la ley: Tienen como objetivo explicar el sentido,
contenido y alcance de las normas existentes.
PROCESO COMPETENCIAL
Es un proceso constitucional orgnico que tiende a resolver enfrentamientos que
se suscitan sobre las competencias o atribuciones designadas directamente por la
Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan mbitos propios de los Poderes
del Estado, los rganos constitucionales, los Gobiernos regionales o municipales.
Dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes del Estado o de

19

las entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehye

actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones
de otros rganos que las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes
Orgnicas8.
El Proceso Competencial se constituye en un medio idneo para dirimir
los conflictos existentes, en cuanto a las competencias otorgadas por la Carta
Poltica a los diversos rganos de relevancia constitucional y a los dems
rganos del Estado se refiere. Por ello, partiendo de un anlisis de la
normatividad aplicable a aqul, el autor se ocupa del proceso competencial
por medio del estudio de sentencias del Tribunal Constitucional relacionadas
con el Poder Judicial, en el cual pretende poner de relieve las supuestas
tensiones existentes entre dicho Tribunal y este Poder del Estado9.
ACTOS POLTICOS
Actos de naturaleza poltica emitidos por el Gobierno -Consejo de Ministros en el
Estado y Consejos de Gobierno en las Comunidades Autnomas- en su funcin de
direccin poltica, que, a diferencia de los actos administrativos, se dictan en su
condicin de rganos de gobierno y no como Administracin pblica. A ttulo de
ejemplo son actos polticos:
1) los referentes a las relaciones con otros rganos constitucionales;
2) las decisiones de remisin de los proyectos de ley a las Cortes;
3) los de carcter internacional, etc. Estos actos no pueden ser controlados
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa salvo en la proteccin de
derechos fundamentales, en sus elementos reglados, y en la determinacin
de las indemnizaciones que fueren procedentes.
8 RIOJA BERMUDEZ Alexander, DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL,
Per 2010
9 PALOMINO MANCHEGO, CASTILLO VEINTIMILLA, 2006, El proceso
competencial: un nuevo recurso procesal para anular sentencias o
dejarlas sin efectos?

20

Se conocen tambin como actos de gobierno, son las resoluciones de la

Administracin del Estado que quedan excluidas del control judicial y, por tanto,
no se incluyen entre los actos administrativos, estos ocupan un espacio
progresivamente reducido, quedando en la actualidad circunscritos a las
cuestiones que afecten a la defensa del territorio nacional, las relaciones
internacionales, seguridad interior del Estado y mando y organizacin militar. En
cualquier caso, slo se considera acto poltico el emanado del Consejo de
Ministros.
Se debe de tomar en cuenta que del Acto Administrativo se han excluido
determinadas actividades y resoluciones del Poder ejecutivo, de las que por razn
de sus contenidos, se excluye su enjuiciamiento por la justicia administrativa.
Entre estos sobresalen los llamados comnmente actos del Gobierno que emanan
del Consejo de Ministros y los que se emiten por los Consejos de Gobierno de la
Comunidades Autnomas, rganos polticos constitucionales, el poder ejecutivo
de ambas instancias, y por ello, en principio no sometido a la justicia
administrativa, pero teniendo en cuenta que tales rganos son al mismo tiempo el
directivo de la Administracin, y por ello plenamente enjuiciables por la
jurisdiccin contencioso-administrativa.

21

III. LA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS Y LA PARTICIPACIN

CIUDADANA
La competencia, es la facultad que la ley concede a un rgano de la
administracin pblica para que el funcionario competente obre dentro de la
esfera de sus atribuciones.
La competencia se encuentra distribuida en razn de la materia, del grado, del
territorio y del tiempo. En razn de la materia, la competencia es la tarea que
legtimamente ejerce un rgano de la administracin. En razn del grado, es la
posicin que ocupa el rgano dentro de la escala jerrquica. En razn del
territorio, es el espacio fsico en donde se ejerce una funcin. Y por razn del
tiempo, es la fecha, el plazo o el trmino dentro del cual, se puede ejercer las
atribuciones.
Los principios nsicos que rigen la competencia son:
a) La competencia no puede existir sin una norma jurdica que la regule;
b) La competencia es indelegable, es decir no se la puede extender a otras
personas; y,
c) La competencia les corresponde especficamente a los rganos de la
administracin pblica y no a las personas naturales o particulares.
El Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, define a
la competencia como un Conjunto de funciones cuya titularidad otorga el
ordenamiento jurdico a un rgano administrativo. La falta de competencia
acarrea la nulidad del acto jurdico10.

10 ZAVALA EGAS Jorge, Lecciones de Derecho Administrativo. Primera

edicin, Guayaquil, Ecuador, impreso en Per

22

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Art. 84.- DE LA COMPETENCIA.- La competencia
administrativa es la medida de la potestad que corresponde a
cada rgano administrativo. La competencia es irrenunciable
y se ejercer por los rganos que la tengan atribuida como
propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se
ejerzan en la forma prevista en este estatuto11.

Siendo la competencia, segundo elemento subjetivo del acto administrativo, la

medida de la potestad de cada rgano de la administracin; se trata del conjunto
de atribuciones, facultades y obligaciones que un rgano administrativo puede y
debe ejercer para cumplir sus especficos fines.
Esa es la cota del ejercicio de la actividad para el rgano que se trate y que se
delimita, sea por la Constitucin, los tratados internacionales, las leyes, los
reglamentos. Por ejemplo, los deberes y atribuciones de la Asamblea Nacional o
las atribuciones y deberes del presidente de la Republica, as tambin la
competencia de la Contralora general del estado.
La como persona jurdica, se compone de rganos, a travs de los
cuales se manifiesta y obra. Una concrecin ulterior ha de precisar
que solo podr dictar el acto considerado aquel rgano de la
administracin que tenga atribuida la competencia para ello
Bstenos decir, simplemente que la competencia es la medida de
la potestad que corresponde n a cada rgano, siendo siempre una
terminacin normativa. A travs de la norma de competencia, se
determina en qu medida la actividad de un rgano ha de ser
considerada como actividad del ente administrativo; por ello, la
distribucin de competencias entre los varios rganos de un ente,
constituye una operacin bsica de la organizacin. La
competencia se determina, en consecuencia analticamente, por las
normas (no todos los rganos, pueden lo mismo, porque entonces
no se justificara su pluralidad)12.

11 ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION

EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-2012
12 DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Pg. 36, 2008

23

RAZONES DE LA COMPETENCIA
Art. 85.- RAZONES DE LA COMPETENCIA 13.- La competencia
administrativa se mide en razn de:
a) La materia que se le atribuye a cada rgano, y dentro de ella
segn los diversos grados;
b) El territorio dentro del cual puede ejercerse legtimamente
dicha competencia; y,
c) El tiempo durante el cual se puede ejercer vlidamente dicha
competencia.

Por la materia, (ratione materiae): se refiere a todos los actos que el rgano
puede desarrollar en forma legtima para el cumplimiento de sus fines de creacin,
lo cual no es otra cosa que la aplicacin del principio de especialidad. Se atribuye
la competencia, por razn de la materia, a un rgano un tipo de asuntos
caracterizados por su objeto y contenido. Sea el desarrollo de las polticas
institucionales (deliberativa), por ejemplo un directorio; sea la de ejecutar la
actividad necesaria para la concrecin de tales actividades (ejecutiva), verbigracia
una gerencia general; sea la de dictaminar las consultas que se le formulen
(consultiva), puede ser una gerencia jurdica; y, finalmente, la de realizar
auditoras ex post de la gestin administrativa (control)14.
Por razn del territorio (ratione loci): se refiere al mbito geogrfico dentro del
cual puede y debe el rgano, ejercer sus atribuciones. Ahora bien, ese mbito no
necesariamente va acorde con la divisin territorial del Estado, por ejemplo, los
distritos aduaneros, o las zonas demarcadas de las autoridades portuarias o zonas
de desarrollo agrcola, etc.
En razn de tiempo, (ratione temporis): existen competencias que solo se
pueden ejercer durante un lmite de tiempo, fenecido el cual, se pierde toda
atribucin para actuar. El ms frecuente de esta competencia temporal, es la que
tiene los rganos ejecutivos para resolver peticiones o reclamaciones, y fenecido
13 ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION
EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-2012
14 DROMI, Roberto, Ob. Cit. Pg. 38.

24

el cual pierden toda competencia para actuar y surge la figura jurdica del silencio
administrativo, sea con efectos positivos o negativos. Un ejemplo es el que
parecida el ERJAFE:
Art. 115. 2.- El plazo mximo en el que debe notificarse la
resolucin ser el correspondiente al silencio administrativo,
salvo el caso de los procedimientos iniciados de oficio, en los
cuales la resolucin deber ser expedida en un plazo que no
podr exceder los 60 das, salvo lo previsto en leyes
especiales15.

EL DERECHO DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin es sin duda uno de los elementos constitutivos de la vida
democrtica. Una democracia plena, supone una activa participacin de las
diversas expresiones de la ciudadana en la vida pblica, la existencia de
organizaciones sociales autnomas y el fortalecimiento del tejido social.
Promover la participacin en el Estado implica generar diversos grados de
institucionalizacin de la

misma, favorecer la capacidad de organizacin

colectiva de la sociedad y aumentar los mrgenes de poder de la sociedad para

implicarse en la accin pblica y generar los mecanismos institucionales que
aseguren el cumplimiento pleno del derecho a la participacin a la sociedad civil.
La Reforma democrtica del Estado tiene como una de sus aristas
principales

la bsqueda de canales

institucionales

que profundicen

la

democracia y la participacin en el Estado. En este sentido, se requiere el

rediseo y readecuacin de las instituciones polticas, de los modos de
gestin pblica para elevar la capacidad de incidencia ciudadana y de control
popular de la accin estatal y econmica del pas; esto coincide con la finalidad de
la Participacin Ciudadana en la planificacin pblica, ya que promueve la
intervencin ciudadana en la formulacin, implementacin y evaluacin de
los diversos planes sectoriales y territoriales que se elaboren en los tres
niveles de gobierno.
15 ESTATUTO REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO FUNCION
EJECUTIVA, ERJAFE, Decreto Ejecutivo 2428 Registro Oficial 536 de 18mar-2002 Ultima modificacin: 24-ago-2012

25

LA VINCULACIN DE LA PARTE DOGMTICA CON LA PARTE

ORGNICA DE LA CONSTITUCIN
En el Art. 61 al 65 de la Constitucin del ecuador, se reconocen varios derechos
que tienen una estrechsima relacin entre s, pero son autnomos y que plantean
problemas de naturaleza completamente distinta.
Es notable que con esta norma se le otorgue al ciudadano una enorme facultad
para estar involucrado en todo asunto de carcter pblico, aunque es conocido que
la sociedad ecuatoriana, pese a tener el derecho, lo desconoce o simplemente no le
interesa ser parte de este tipo de procesos.
Se reconoce el derecho de participacin poltica en los siguientes trminos: los
ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o
por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal. Se trata del reconocimiento del derecho de sufragio activo, a
travs del cual, se ordena o se canaliza el proceso de autodireccin poltica de la
sociedad, que es bsicamente en lo que consiste la democracia. El derecho de
sufragio es la forma en la que las constituciones han dado una respuesta practica
al problema que se planteara J.J. Rosseau, en el Contrato Social, de como hallar
una forma de asociacin que proteja y defienda mediante toda la fuerza comn, la
persona y los bienes de cada asociado y por lo cual cada uno unindose a todos,
no obedezca, sin embargo, ms que a s mismo y quede tan libre como antes. El
derecho de participacin ciudadana, es el vnculo entre el derecho de
autodeterminacin poltica de cada individuo y el derecho de autodeterminacin
de la sociedad.
Se reconoce el derecho de acceso a las funciones y cargos pblicos en condiciones
de igualdad, es decir, cualquier ciudadano, a poder ser elegido representante de los
dems y en consecuencia el derecho a acceder y permanecer en el ejercicio del
cargo representativo para el que ha sido elegido a travs del ejercicio del derecho
de sufragio activo por sus conciudadanos; tambin el derecho de acceso a las
funciones y cargos pblicos en su vertiente no poltica, es decir, no canalizada a

26

travs del derecho de sufragio, sino en su vertiente administrativa, canalizada a

travs del principio de mrito y capacidad.
Por tanto, se contempla desde la perspectiva del derecho subjetivo de cada
ciudadano, la arquitectura del estado constitucional, tanto la de los poderes de la
naturaleza poltica, legislativo y ejecutivo, la de este ltimo tambin en su
vertiente administrativa, como la del poder de naturaleza exclusivamente jurdica,
el poder judicial.
En efecto, la manifestacin de voluntad del Estado, tiene que ser la voluntad
poltica de la sociedad constituida a travs de la manifestacin individualizada de
la voluntad para cada ciudadano, mediante el ejercicio del derecho del sufragio.
Dicha manifestacin de voluntad, tiene que ser ejecutada en trminos generales
por el poder ejecutivo y por la administracin pblica, por l dirigida. En lo que
tiene de poder poltico, el poder ejecutivo, es una derivacin del poder legislativo
y expresin por tanto indirecta del derecho de acceso a cargos pblicos en
condiciones de igualdad de acuerdo con el principio de mrito y capacidad.
El derecho de participacin poltica y de acceso a los cargos pblicos, tiene la
misma vigencia en las elecciones autonmicas y municipales que en las generales
y en el acceso a la administracin del Estado, que en el acceso a las
administraciones autonmica y municipal; aunque el ejercicio del derecho de
participacin se expresa de manera casi exclusiva a travs de la eleccin de
representantes, la Constitucin prev tambin, la participacin directa de los
ciudadanos. Tal participacin puede ser poltica mediante el jurado, es decir, son
formas de participacin complementarias de las instituciones de la democracia
representativa en el primer caso y del ejercicio de la funcin jurisdiccional por los
jueces y magistrados integrantes del poder judicial en el segundo.

27

DERECHO DE PARTICIPACIN POLTICA: UN DERECHO

EXCLUSIVAMENTE CIUDADANO
Los derechos polticos, indudablemente, contienen elementos propios de los
derechos de libertad; los derechos polticos son considerados pieza angular del
Estado democrtico. Slo en el marco institucional de una democracia
constitucional pueden alcanzar plenitud de sentido y eficacia.
Los derechos fundamentales son proyeccin material en el Estado constitucional
del principio democrtico, entendidos en palabras de Gomes como "forma de
vida, como forma de racionalizacin del proceso poltico y como forma de
legitimacin del poder. El principio democrtico constitucionalmente consagrado
es ms que un mtodo o tcnica de eleccin de los gobernantes por los
gobernados, pues, como principio normativo, considerado en sus diversos
aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales l aspira a tornarse impulso
dirigente de una sociedad"16.
Estos principios se reflejan en el contenido de los derechos fundamentales en una
doble dimensin:
a) individual, a travs del reconocimiento del derecho de igualdad y de un
espacio de libertad individual, y
b) colectiva a travs de los derechos polticos, garantes del derecho de
participacin poltica libre e igualitaria de todos los ciudadanos en la
conformacin y legitimacin de los rganos de poder estatales
Por lo que se puede afirmar que la positivacin y garanta de los derechos
polticos es conditio sine qua non de la operatividad del principio democrtico al
tiempo que parmetro de legitimidad del mismo 17. La finalidad que convierte a los
16 GOMES CANOTILHO, Jos Joaqun (2012): Direito Constitucional e
Teoria da Constituio (Coimbra, Almedina).
17 SARLET, Ingo (2011): A eficcia dos direitos fundamentais (Porto
Alegre, Livraria do Advogado)

28

derechos polticos en parmetro de legitimidad del principio democrtico es el

atribuir al ciudadano la capacidad jurdica de intervenir en la gestin de los
asuntos pblicos18.
El marco institucional donde los derechos polticos adquieren pleno sentido no es
otro que la democracia constitucional, como organizacin poltica en la cual el
poder pertenece al pueblo el ejercicio del mismo precisa de la participacin
efectiva de aqul; Y el instrumento jurdico adecuado para ello son los derechos
polticos. En la democracia constitucional los derechos polticos cumplen, pues,
una funcin que los convierte en fundamentales: materializar el principio de
soberana popular y por extensin realizar el principio democrtico a travs,
principalmente, del derecho de sufragio activo19. Un derecho de sufragio activo
que si bien es el ms elemental de los derechos polticos propios de todo sistema
democrtico no agota el contenido de los mismos; es decir, aquel conjunto de
derechos que permiten al ciudadano el manifestar de forma directa la voluntad
estatal o bien contribuir a la manifestacin de la misma. La titularidad de los
derechos polticos otorga una doble esfera de libertad: positiva, mediante la cual,
y a travs principalmente del ejercicio del derecho de sufragio activo, el
ciudadano contribuye a la conformacin de la voluntad de los rganos estatales; y
negativa, ya que el agere licere del que es titular cuenta igualmente con una
dimensin negativa, materializada en la imposibilidad por parte de los poderes
pblicos de ejercer coaccin alguna sobre el ciudadano forzando su
participacin20.
18 AGUIAR DE LUQUE, Luis y Gonzlez Anaya , Ma Dolores (1996).
"Artculo 23.1 El derecho a participar en los asuntos pblicos", en
Comentarios a la Constitucin Espaola de 1978, (coord. Villaamil,
scar Alzaga). (Madrid, Editoriales de Derecho Reunidas) pp. 649-663
19 PREZ ROYO, Javier (2010): Curso de Derecho Constitucional
(Madrid, Marcial Pons)
20 AGUIAR DE LUQUE, Luis (2005). "Los Derechos Polticos;
aproximacin a su estudio", en Constitucin, estado de las autonomias
y justicia constitucional: (libro homenaje al profesor Gumersindo
Trujillo). (Madrid, Tirant lo Blanch), pp. 449-477

29

Por lo que el tratadista, Francisco Balaguer sostiene lo siguiente:

"La agrupacin de los derechos en categoras siempre resulta ms
propedutica que rigurosa, pero tanto desde una perspectiva
histrica como conceptual es posible encuadrar a los derechos de
reunin, asociacin, participacin y peticin en un grupo con un
elemento definidor: constituyen un cauce para la paulatina
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. De esta
forma, estos derechos individuales tienen una ntida proyeccin
social e inciden, de mayor o menor forma, sobre la comunidad
poltica"21.

El derecho de participacin poltica, epicentro de los derechos polticos, es un

derecho exclusivamente atribuido a los ciudadanos. Es ms, en palabras de Prez
Es el nico derecho exclusivamente ciudadano que existe en la Constitucin.
Ms todava: es el derecho constitutivo de la ciudadana. Por esto, se impone la
obligatoriedad de que los derechos y libertades fundamentales sean interpretados
de acuerdo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los tratados
internacionales suscritos por Ecuador sobre las mismas materias22.
CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN
La doctrina afirma, que los derechos fundamentales precisan, para su plenitud de
eficacia, de la intervencin del legislador orgnico. Este vnculo, no exento de
cierta paradoja, tiene una doble vertiente: negativa, constituyendo los derechos
fundamentales un lmite irresistible para los poderes pblicos en el ejercicio de
sus funciones y al propio tiempo positiva, por ser los derechos fundamentales
parmetro esencial en la configuracin del conjunto del ordenamiento jurdico
expresado en la obligacin por los poderes pblicos de promover las condiciones
adecuadas que garanticen el mayor grado posible de eficacia de aqullos23.
21 BALAGUER CALLEJN , Francisco (2011): Manual de Derecho
Constitucional (Madrid, Tecnos) Volumen II
22 PREZ ROYO, Javier (2010): Curso de Derecho Constitucional
(Madrid, Marcial Pons)
23 Dez-Picazo, Luis Mara (2008): Sistema de Derechos Fundamentales
(Madrid, Thomson-Civitas)

30

Se trata de un derecho fundamental que encarna el derecho de participacin

poltica en el sistema democrtico de un Estado Constitucional de Derechos y
Justicia; este, es un derecho a que los ciudadanos participen en todos los asuntos
pblicos, cualquiera que sea su ndole y su condicin pues para participar en los
asuntos concretos se requiere un especial llamamiento o una especial competencia
si se trata de rganos pblicos o una especial legitimacin si se trata de entidades
o sujetos de Derecho privado que la Ley puede en tal caso organizar, por lo que, la
participacin ser derecho fundamental y contar con las garantas propias del
rgimen de los derechos fundamentales, por lo que constituye la condicin de la
existencia y del funcionamiento de la democracia en el Ecuador.

31

IV. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL

Uno de los elementos fundamentales del constitucionalismo moderno, es sin duda
la definicin de los mtodos de interpretacin de las normas constitucionales; y,
muy ligado con aquello, definir los controles para garantizar la efectiva
supremaca de los preceptos constitucionales y su aplicacin directa. la
interpretacin constitucional va ms all del simple desentraar gramatical de la
norma, y

comprende sin duda la determinacin no solo del alcance de la

terminologa empleada por el legislador constituyente, en una norma en particular;

sino tambin, el llegar, a ciencia cierta, a dilucidar su alcance y sentido especfico
en un caso en concreto, es decir, ir ms all del anlisis de las palabras empleadas
en la redaccin de la norma constitucional. Por tanto, el empleo del mtodo
semntico que recoge nuestra Constitucin en su artculo cuatrocientos veinte y
siete, cuando seala: Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor
literal que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad 24, no es sino un
punto de partida, jams un fin en s mismo. En el mismo sentido de la citada
norma constitucional, el Art. 18 numeral primero del Cdigo Civil, seala que
cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto
de consultar su espritu.
El artculo 427 de la Constitucin del 2008 expresa:
Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal
que ms se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de
duda, se interpretarn en el sentido que ms favorezca a la plena
vigencia de los derechos y que mejor respete la voluntad del
constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional25.

24 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial No. 449 de

20 de octubre de 2008, Editora Nacional, Quito, pg. 71
25 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial No. 449 de 20 de
octubre de 2008, Editora Nacional, Quito, Art. 427

32

A diferencia de lo que sucede en la interpretacin de una disposicin de rango

legal o reglamentario, cuando se trata de la Constitucin, independientemente del
mtodo escogido y de quien lo aplique, no se trata simple y llanamente de resolver
su aplicabilidad dentro de un litigio particular, sino sobre todo de definir un
problema de puro derecho compatibilidad o incompatibilidad entre una norma
constitucional y otra de grado inferior- para eliminarla del orden jurdico,
decretando su inaplicabilidad absoluta, o inaplicarla en un caso concreto por esa
razn26. All surge precisamente la razn de ser del control de la
constitucionalidad.
Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras y los
servidores pblicos y las personas que actan en virtud de una potestad estatal
ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitucin y en la Ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitucin27.
La interpretacin de la Constitucin, es sin duda una operacin compleja que,
como afirma Garca Amado, partiendo de las palabras de los enunciados legales,
pero sin quedarse en ellos, capta, explcita y concreta el alcance del valor que a
travs del enunciado28 constitucional se prev, como garanta de su propia
vigencia. No puede por tanto la interpretacin de las normas constitucionales
basarse solamente en un mtodo previsto, a veces por la propia norma mtodo
semntico, en el caso de nuestra norma-, sino que deber corresponder a un
ejercicio de reflexin jurdica ardua, sopesando los principios con el texto; y,
adicionalmente a ello, con el contexto constitucional del cual forma parte la
norma, aspecto que bajo ninguna consideracin puede ser dejado de lado.
26 SCHICA, Luis Carlos., Derecho Constitucional General., pgina 48.,
Edit. Tmis, 4ta. Edicin., Bogot., 1999
27 Constitucin de la Repblica del Ecuador, Cit., pg. 44.
28 GARCA MERINO, Fabiola y GMEZ SNCHEZ, Francisco., pgina 18.

33

INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN
De acuerdo al Diccionario de Trminos jurdicos "Es la explicacin del Sentido de
una cosa, especialmente el de los textos.
La interpretacin constitucional ha de orientarse a mantener la seguridad jurdica
y la vigencia del Estado de Derecho, pues las normas constitucionales constituyen
la base del resto del ordenamiento jurdico. De una determinada interpretacin de
la Constitucin, pueden ser expulsadas del sistema jurdico de un pas algunas
leyes, debido precisamente a la imposibilidad de interpretarlas conforme a los
preceptos constitucionales. Esto puede originar asimismo la inconstitucionalidad
de otras normas que encuentren en conexin con tales leyes.
LA CONSTITUCIN, VARIEDAD DE INTERPRETACIONES
La constitucin, con frecuencia, permite ser interpretada de distintos modos. Ello
importa un significativo rechazo, para muchas situaciones, de la "interpretacin
nica" de la Constitucin, circunstancia que le permite de paso al Tribunal un
buen margen de maniobra para optar por una entre varias rutas exegticas, incluso
cambiantes en el tiempo, conforme a la doctrina de la interpretacin dinmica que
de vez en cuando usa.
INTERPRETACIN ORIGINARIA
Sostiene algunas ideas originales: La primera es que la Constitucin tiene un
significado que descubrir para el cual no cabe acudir a aspectos extra
constitucionales; Segundo que el intrprete carece de discrecionalidad para
escoger entre diversa s interpretaciones posibles, porque hay solamente una, que
es la correcta.
Lo que interesa verdaderamente al intrprete para esta posicin es determinar qu
quisieron expresar los constituyentes originarios, no pudiendo avanzarse un paso
ms all de ello.

34

INTERPRETACIN EVOLUTIVA
Sostiene otras ideas totalmente distintas a las anteriores: En primer lugar sostiene
que existen clusulas abiertas que dan al juez un margen de discrecionalidad
legtima para optar entre varias interpretaciones posibles de una determinada
norma.
En segundo lugar, que pueden recurrirse a valores o fuentes no explcitas en el
texto constitucional como valoraciones sociales, culturales, polticas; se trata de
una jurisprudencia de valores, de una interpretacin axiolgica receptiva, de una
interpretacin progresista. El juez constitucional en este esquema, no puede jugar
un rol de espectador pasivo. Por va de una interpretacin dinmica inteligente, el
juez puede extender el mandato constitucional a hiptesis no previstas
originalmente por el constituyente.
PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL APLICABLES
EN EL ECUADOR
Existen principios propios del derecho constitucional, esto es, propios de esta
materia que incluyen los principios generales del derecho, vlidos para cualquier
rama del mundo jurdico. Para la interpretacin de la Constitucin existen reglas y
principios y la primera regla es la de aceptar como una necesidad la interpretacin
constitucional cuando se va aplicar las normas pertinentes para resolver el caso
concreto, no solo aquellas que constan en la constitucin de cada pas, sino
tambin

aquellos

derechos

garantas

que

constan

en

instrumentos

internacionales aprobados y vigentes en cada Estado.

PRINCIPIO DE SUPREMACA:
Segn el principio de Supremaca, o de la fuerza normativa de la Constitucin, los
preceptos constitucionales tiene superioridad referente al resto, est en la cspide
de la jerarqua del ordenamiento jurdico, y determina aquellas normas opuestas a
la constitucin son invlidas. Si una ley admite de interpretacin o ms debe

35

escogerse aquella que se conforme con la Constitucin y/o con los instrumentos
internacionales referentes a los derechos fundamentas del hombre; si eso no es
posible, aplicar la jurisprudencia y la doctrina internacionales.
El principio de la fuerza normativa de la Constitucin no puede ser eludido en
ninguna circunstancia ya que sus normas prevalecen sobre las dems leyes, sean
estas referentes al derecho pblico al derecho privado, y consecuentemente sobre
las disposiciones de la Ley Orgnica de la Funcin Judicial o Cdigo de
Procedimiento Civil29.
PRINCIPIO DE UNIDAD:
El principio de la unidad de la Constitucin, segn este principio, la norma
constitucional no se puede interpretar en forma aislada, sino que debe
considerarse dentro del conjunto constitucional; y agregaramos, en concordancia
con los instrumentos internacionales legalmente aprobados. Este principio es
llamado tambin de la concordancia prctica, segn el cual, los bienes
constitucionales protegidos deben ser coordinados y ponderados en un momento
dado, y frente a un caso concreto, el juez constitucional tiene que establecer
prioridades, porque a veces entran en conflicto derechos fundamentales previstos
en normas de la Constitucin.
Para una mejor interpretacin y aplicacin de la Carta Poltica, la doctrina divide a
la Constitucin en dos partes: la primera, en la cual constan las normas
dogmticas, sustantivas o programticas y la segunda: las normas orgnicas,
dando una preferencia a las primeras sobre las segundas, cuando surjan
contradicciones entre ellas. Ligado a este principio est el de la totalidad, implica
que, si otras materias jurdicas enfocan aspectos parciales del derecho (el derecho
laboral - las cuestiones del trabajo) el derecho constitucional delinea aspectos
bsicos de toda la vida estatal y social.

29 Derecho Ecuador http://www.derechoecuador.com Potenciado por

RJSys! Generado: 11 September, 2010, 08:22

36

PRINCIPIO DE LA EFICACIA INTEGRADORA:

Otro principio es el de eficacia integradora de la constitucin, en virtud del cual,
uno de los propsitos fundamentales de sta; es lograr la unidad poltica de todos
los componentes de un Estado, operar como herramienta para la estabilidad u
supervivencia del sistema poltico, como un medio de paz y de armona sociales y
de un desarrollo sostenido, equitativo y dignamente justo. Este principio est
ligado al principio de referente social.
PRINCIPIO DE REFERENTE SOCIAL:
Cuando el juez Constitucional no puede ignorar la realidad poltico social y
econmica dentro de cuyo contexto debe dictar su resolucin, y proyectarla a un
futuro cercano, sin crear conflictos mayores30.
EL PRINCIPIO DE PERDURABILIDAD:
La constitucin a diferencia de las leyes y normas comunes tiene una mayor
valoracin o estatutos de permanencia, tiende a perdurar en el tiempo, regulando
la evolucin de la vida nacional, por ello no debe ocuparse de temas o aspectos
contingentes o accesorios.
EL PRINCIPIO DE FUNCIONALIDAD:
Es aquel que exige que la constitucin sea til, de ella se derivan subprincipios
como el de la eficacia, esto es, que la constitucin debe ser eficiente, debe tener
una interpretacin prctica a efecto de que sus preceptos sean cumplidos y no
meras declaraciones; el subprincipio de cooperacin, determina que los poderes
pblicos son partes coordinadas de un mismo gobierno, deben ayudarse
mutuamente en procura de bien comn; el subprincipio de adaptacin, impone

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amoldar la constitucin a las cambiantes necesidades de la visa social, segn una

interpretacin dinmica y evolutiva.
EL PRINCIPIO IDEOLGICO:
El derecho constitucional es la rama ms politizada del ordenamiento jurdico, ya
que se ocupa de estructurar al Estado, no es ideolgicamente neutro o indiferente,
en la actualidad, los principios de esta disciplina deben subordinarse a la
concepcin ideolgica del Estado Social de Derecho, frmula que tiene
ingredientes formales, como son la sumisin de las autoridades a las normas
constitucionales y legales, fundamentacin del poder en la igualdad real,
democracia participativa y no solo representativa; justicia social, el inters general
y colectivo, funcin social de la propiedad y la solidaridad como deber jurdico Si
aplicamos estos parmetros podemos acertar en la resolucin del caso concreto.
LA INTERPRETACIN JURDICA COMO FUENTE DE LA
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
La interpretacin jurdica es el conjunto de procesos lgicos a travs de los cuales
se atribuye un significado a una norma o se describe el sentido de sus enunciados.
Actividad a la que podemos atribuir las siguientes notas o caracteres:
a. Es siempre necesaria en el mundo del Derecho, por sencillo que pueda
parecer en un principio el sentido de una norma.
b. Es una operacin conceptualizada. Es decir: tiene lugar en unas
condiciones social e histricamente determinadas, que generan usos
lingsticos, a partir de los cuales se confiere significado a las normas. El
lenguaje es el obligado marco de referencia del intrprete.
c. Constituye un proceso unitario. No hay diversos tipos de interpretacin
sino distintas fases o momentos de un nico proceso interpretativo.
d. En definitiva, la interpretacin es una forma de actividad creadora, de
razonamiento prctico que no se reduce a inferencias lgico-formales sino
que, entre varios significados posibles de una norma, valora y opta, con lo

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que, en alguna medida, ayuda a innovar o por lo menos a completar y

perfeccionar el Ordenamiento jurdico como unidad de sentido.
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