AO 16 N.

177
SETIEMBRE de 2015

contenido
4

Entrevista a Pablo
Lagos.

El Gobierno
sigue
reduciendo el
gasto pblico
para el sector
educativo

Entrevista a Julio
Postigo.

10

El Nio: es
necesario
abordar la
vulnerabilidad
econmica y
social

12

Un Nio
de invierno
que puede
convertirse
en un fuerte
Nio de
verano

En Amrica
Latina, los
brasileos y
los peruanos
fueron de lejos
los mayores
consumidores
de comida
rpida.

Publicaciones
Mapa de pobreza provincial
y distrital 2013 . Instituto
Nacional de Estadstica e
Informtica. Lima: Instituto
Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), 2015.

Estructura agraria y
dinmica de pobreza rural
en el Per. Escobal, Javier;
Ar mas, Car men. Lima:
Grupo de Anlisis para el
Desarrollo (Grade), 2015.

Esta publicacin contiene

indicadores de pobreza elaborados
con una metodologa que combina
datos del Empadronamiento
Distrital de Poblacin y Vivienda
2012-2013 (SISFHO), la Encuesta
Nacional de Hogares 20122013 y otras fuentes de datos.
Todos estos instrumentos son
herramientas tiles para identificar y priorizar a los distritos
ms pobres del pas con el fin de mejorar la implementacin
de polticas sociales. Uno de los captulos de la publicacin
analiza la necesidad de actualizar el Mapa de Pobreza 2009.
Otro captulo describe las experiencias en la construccin de
mapas de pobreza en el pas y su utilidad.

El objetivo que se plantea esta

investigacin es esclarecer
la relacin entre estructura
agrari a y di nmi cas de
pobreza rural en el Per. Sus
resultados revelan que las
provincias con reducciones
importantes en las tasas de
pobreza rural son aquellas
cuyas unidades agropecuarias
tenan, al inicio del periodo, una mayor cantidad de tierra
agrcola en equivalente de riego, una estructura de
propiedad menos fragmentada, una distribucin ms
equitativa de la tierra y una mayor proporcin de productores
con capacidad de innovacin tecnolgica.

El texto puede descargarse de <http://bit.ly/1Mzapu8>.

Descrguese el texto desde <http://bit.ly/1iD71Eu>.

LA REVISTA AGRARIA / 177

editorial
Per: sede de evento latinoamericano de
los Frentes Parlamentarios contra el Hambre

Saba usted que en el Congreso de la Repblica

hay un grupo de parlamentarios que formaron, en
octubre del ao pasado, un Frente Parlamentario
contra el Hambre? El Per se suma, as, a una
quincena de pases de la regin latinoamericana
que, con anterioridad, constituyeron sus respectivos
frentes. La razn de ser del frente peruano es trabajar
de manera articulada con la sociedad civil y con la
finalidad de alinear las iniciativas legislativas en
materia de seguridad alimentaria de las diferentes
bancadas e intercambiar experiencias con sus pares
regionales para reforzar los marcos normativos
nacionales.
Menuda tarea, porque, como es de dominio
pblico, los marcos normativos nacionales sobre
el tema alimentario, adems de ser incompletos, no
se cumplen cuando existen. Ejemplos al canto: la Ley
30021, de Promocin de la Alimentacin Saludable
para Nios, Nias y Adolescentes, aprobada en
mayo de 2013, no se aplica porque no se cuenta
con los reglamentos necesarios. La implementacin
de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, de diciembre de ese mismo ao, avanza
con una lentitud de caracol: la propuesta de ley con
ese mismo nombre no ha sido an aprobada por el
Congreso. Por lo dems, la articulacin con la sociedad
civil, que debera ser una de las caractersticas del
frente, es espordica y no sistemtica.
Resulta que el Frente Parlamentario Peruano
(FPP) est ad portas de un desafo que pondr a
prueba sus capacidades: ser el anfitrin del VI
Forode los Frentes Parlamentarios contra el Hambre
de Amrica Latina y el Caribe, que debe realizarse a
mediados del mes de noviembre prximo. Ser algo
deslucido que el Per tenga muy poco que mostrar

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
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SETIEMBRE de 2015

a los frentes de los dems pases de la regin; en

particular, resulta incluso bochornoso que, hasta
el momento, el Congreso no sea capaz de aprobar
la Ley de Seguridad Alimentaria a la que hacemos
alusin lneas atrs.
Pero la realizacin del VI Foro tambin es un
desafo para la propia sociedad civil, que tuvo un
papel muy activo no solo en la preparacin y difusin
del proyecto de Ley de Seguridad Alimentaria, sino
tambin en convencer a los congresistas de la
necesidad de aprobarlo. De hecho, la ley fue aprobada,
pero maniobras posteriores inslitas, dentro del propio
Congreso, hicieron que la situacin regresase a fojas
cero, en donde se mantiene en la actualidad.
Todava no ha sido dada a conocer de manera
oficial la agenda del VI Foro, pero poca duda cabe de
que uno de los temas ser subrayar la importancia de
la agricultura familiar en la produccin de alimentos
en todos los pases de la regin. Aqu, tambin, el
FPP tiene una tarea que cumplir, pues la propuesta
de Ley de Fomento de la Agricultura Familiar duerme
en algn archivador del Congreso.
Es posible que mientras se est realizando el
Foro, la furia del fenmeno de El Nio (FEN) se est
desplegando en la costa norte y en otras regiones
del pas, afectando tanto la produccin de alimentos
como su transporte hacia los mercados. Es de
esperar, por lo tanto, que el evento tambin ponga
en el centro de sus preocupaciones no solo el FEN,
sino adems la amenaza de los impactos del cambio
climtico sobre la seguridad alimentaria de todos los
pases de la regin.

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
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el ltimo mircoles de cada mes.

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AGROdata
Empeora la brecha de calidad entre la educacin urbana y la rural

El Gobierno sigue reduciendo

el gasto pblico para el sector
educativo

Miguel ngel Pintado1

Uno de los logros de los distintos

la principal herramienta del Estado

para contrarrestar el deterioro
permanente del sistema, en este
breve artculo examinamos cul ha
sido la evolucin de este gasto y si
ha tenido un nfasis para mejorar la
calidad educativa del pas.

gobiernos de turno, en las ltimas

dcadas, ha sido conseguir una
amplia cobertura educativa en todos
los rincones del pas. Si bien, en
algunas localidades, esta cobertura
an no es la ptima (debido a una
infraestructura inadecuada, dficit
de docentes, etc.), en muchas s
se cuenta con un acceso adecuado
al sistema educativo. Pero no
sucede lo mismo con la calidad
de la educacin brindada, pues los
diferentes gobiernos no han podido
controlar el exceso de demanda de
los servicios pblicos de educacin.
Dado que el gasto en educacin es

Existe mayor gasto pblico

para la educacin?
A partir de 2007, el Ministerio
de Educacin est midiendo la
calidad educativa a travs de
censos nacionales que evalan
el desempeo escolar 2 tanto en
comprensin lectora como en
razonamiento matemtico. A

Grfico 1. Gasto en educacin y desempeo escolar satisfactorio

Millones de S/.
25,000

50.0

Gasto educacin

Comprensin lectora

Matemtica

45.0

20,000

40.0
35.0

15,000

30.0
25.0

10,000

20.0
15.0

5,000

10.0
5.0

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Evaluacin censal de estudiantes-Minedu, MEF.

2013

2014

0.0

primera vista, los resultados son

desalentadores, puesto que desde
2007 hasta la actualidad, ms de la
mitad de los nios no comprenden
lo que leen y tan solo una cuarta
parte de ellos pueden resolver
ejercicios matemticos de manera
satisfactoria. A pesar de este
panorama general, en los ltimos
aos los resultados de desempeo
muestran una tendencia a seguir
mejorando, al tiempo que el gasto
pblico en educacin tambin viene
incrementndose (grfico 1).
En 2007, solo el 7.2 % de los
nios peruanos obtena resultados
satisfactorios en razonamiento
matemtico y el 15.9 % en
comprensin lectora, mientras que
el gasto del Gobierno en el sector
Educacin era de ms de S/. 10.5
millones . Ahora, en 2014, el
gasto en educacin se increment
en 96 %, es decir, es casi el doble de
lo que era en 2007 y, asimismo, los
resultados en el desempeo escolar
mejoraron de manera notoria, tanto
en comprensin lectora (43.5 % con
resultados satisfactorios) como en
razonamiento matemtico (25.9 %). En
efecto, al parecer existe un manejo
eficaz de los recursos del Estado
para alcanzar mejoras en la calidad
educativa nacional.

Dentro del pas

no todo va bien
Es posible que los ltimos dos
gobiernos hayan incrementado
el presupuesto para educacin y
que ello haya trado consigo una
LA REVISTA AGRARIA / 177

AGROdata
ms favorable: los saltos de calidad
son ms pronunciados, tanto as que,
de 2007 a 2014, el porcentaje de
nios con resultados satisfactorios
en compresin lectora se increment
en 28.8 puntos porcentuales, y
en 11.1 puntos porcentuales en
razonamiento matemtico. La
situacin se resume en que la
calidad educativa nacional mejora,
pero la brecha de calidad educativa
empeora.

En realidad, no se gasta ms
Si los resultados nacionales
de calidad educativa nos estaban
ocultando el problema de desempeo
escolar crtico en reas rurales, la
evolucin del gasto en educacin
a escala nacional tambin puede
estar sesgada, y, de hecho, lo est.
En primer lugar, porque as como
se incrementa el gasto para este
sector, el costo de bienes y servicios

tambin se incrementa, por lo que la

evolucin de este presupuesto para la
educacin ya no es tan espectacular.
En segundo lugar, porque as como el
presupuesto asignado a educacin se
incrementa, tambin se incrementa
el asignado a otros sectores. En ese
sentido, es ms relevante observar
el comportamiento del gasto en
educacin, pero realizando una
comparacin con aos anteriores, a
fin de evaluar la importancia que se
le da a este sector en el presupuesto
pblico (cuadro 1).
A diferencia de lo que se mostraba
en el grfico 1, cuando se compara
o se mira en trminos relativos, el
gasto pblico en educacin pierde
notoriedad. De partida, el gasto
del Gobierno en educacin no
representa ni la quinta parte de su
presupuesto total; ms an, desde
2007 hasta la actualidad, este gasto
se ha reducido, lo cual sugiere que

Foto Ricardo Marapi

mejora en trminos de calidad; sin

embargo, lo que no se observa en los
resultados nacionales es que estas
mejoras de calidad pueden ser muy
heterogneas dentro del pas. Para
capturar ello, hemos diferenciado
la procedencia de las instituciones
educativas entre urbana y rural
(grfico 2).
Las lneas punteadas representan
los resultados del desempeo
escolar en el rea rural, tanto en
comprensin lectora como en
matemtica, y las lneas continuas,
los resultados en el mbito urbano.
La gran diferencia en trminos de
calidad educativa es atroz. Han
pasado ocho aos y, recin desde
2013, el porcentaje, en el rea rural,
de nios que comprenden lo que leen
y obtienen resultados satisfactorios
en razonamiento matemtico apenas
ha superado el 10 %, mientras que
en el rea urbana la situacin ha sido

Escuela rural en Nuevo Occoro,

Huancavelica. An sigue siendo
preocupante el bajo porcentaje
de nios del rea rural que
pueden comprender lo que leen.
SETIEMBRE de 2015

AGROdata
el Gobierno le est dando al sector
Educacin menos importancia
relativa en su presupuesto. Ahora
bien, no todo el gasto en educacin
tiene como destino la primera etapa
formativa, sino que el presupuesto
se distribuye en diferentes rubros,
como gasto en infraestructura,
en fomento de actividades, en
educacin tcnica o superior, entre
otros. Solo concentrndonos en el
gasto en educacin bsica que
es el que influye directamente
en la calidad educativa de los
nios evaluados por el censo
estudiantil, observamos que
cada vez se le asigna una menor
proporcin del presupuesto. Es
decir, la importancia del gasto del
Gobierno para educacin bsica,
tambin viene decayendo.
Finalmente, vayamos al
presupuesto de los gobiernos
locales a fin de aproximarnos
al presupuesto educativo en las
zonas menos conectadas del pas.
Como se observa, recin a partir
de 2008 se asigna un presupuesto
para educacin bsica; antes no
exista. Dicho presupuesto local
fue tan minsculo, que solo
represent el 0.04 % del gasto
en educacin. Recin en 2009, el
gasto en educacin bsica gana
cierta importancia presupuestal
local; sin embargo, desde ese ao,
dicha importancia no ha aumentado,
sino, por el contrario, ha cado.
En sntesis, siendo exhaustivos, la

Grfico 2. Desempeo escolar por mbito de institucin educativa

6 0 .0
C.L . urbana

C.L . rural

M. urbana

M. rural

5 0 .0

4 0 .0

3 0 .0

2 0 .0

1 0 .0

0 .0

2007

2008

2009

2010

realidad es que no se est gastando

relativamente ms en educacin,
ni tampoco en educacin bsica.
La prioridad se est trasladando en
forma paulatina a otros sectores,
e, incluso, dentro del presupuesto
educativo, a otros rubros.

Gasto y calidad educativa

descentralizada
Buscando una explicacin desde
el punto de vista del gasto del
Gobierno, podemos reconocer
dadas las grandes brechas de calidad
educativa que hace falta una mejor

Cuadro 1. Gasto anual del Gobierno en el sector educativo segn categora

presupuestal

Indicador

Medida

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Gasto en
educacin

% del g.
total

18

17

16

15

16

15

16

16

Gasto en ed.
bsica

% del g.
en ed.

61

55

68

69

68

53

59

57

Gasto local
en ed. bs.

% del g.
en ed.
bs.

13

14

12

11

11

Fuente: MEF.

2011

2012

2013

2014

Fuente: ECE-Minedu.

distribucin del gasto pblico en este

sector, que permita mejorar la calidad
educativa en todos los rincones del
pas. Adems de ello, no se debe
perder de vista que, en el mbito
rural, la desnutricin crnica infantil
es mayor que en el rea urbana,
lo cual tiene implicancias en el
desarrollo cognitivo de los nios, con
afectacin de su desempeo escolar,
lo que se refleja en las pruebas de
calidad. Esto supone, en efecto, que
para mejorar la calidad educativa
no solo hace falta un gasto mayor
y descentralizado en educacin,
sino tambin un gasto eficiente en
otras reas, programas o sectores
(programas sociales, servicios de
salud, entre otros) que, finalmente,
inciden en el desempeo educativo
de los nios de nuestro pas.

Notas

1 Economista. Investigador del Cepes.

2 E n n u e s t ro c a s o , e v a l u a re m o s e l
desempeo escolar de los nios de 2.o
grado de primaria por ser una etapa
crucial en tanto marca el inicio del
periodo formativo.

LA REVISTA AGRARIA / 177

Entrevista a Pablo Lagos, investigador cientfico en el Instituto Geofsico del Per (IGP),
con doctorado en el MIT1 y profesor principal en la Universidad de San Marcos. Es uno de los
expertos en el fenmeno de El Nio en el Per desde hace ms de treinta aos.

Un Nio de invierno
que puede convertirse en un
fuerte Nio de verano
Ricardo Marapi2
Cules son las caractersticas
particulares que se estn presentando
en el actual fenmeno de El Nio
(FEN) y que lo diferencian de los
FEN de 1983 y 1998?
Este fenmeno natural debe haber
ocurrido desde hace cientos de miles
de aos. Se han escrito historias que
describen el FEN en el pasado; una
de las primeras data de 1893. Casi
todos los FEN tienen un 70 % de
similitud, pues su origen es el mismo;
sin embargo, despus del evento de
1983 empezaron algunos cambios que
an son objeto de anlisis. La principal
diferencia est en la intensidad y,
obviamente, en el impacto.
En qu consistieron esos cambios?
Hasta antes del FEN de 1983 se
pensaba que el calentamiento se
presentaba en la costa peruana y luego
se propagaba hacia el oeste, porque los
sistemas de corrientes que existen en la
regin ecuatorial van de este a oeste;
sin embargo, en 1983 ocurri al revs.
Hasta ahora no se sabe por qu el cambio
se dio justamente en ese momento,
pues faltan datos, aunque hay modelos
que estn tratando de responder esa
pregunta. Pero, con respecto al FEN,
hemos llegado a un 70 % de exactitud
en el pronstico de la intensidad y la
magnitud del evento, pues es objeto de
un seguimiento bastante preciso.
Con base en esos datos, este
actual FEN ser ms fuerte que los
anteriores?
SETIEMBRE de 2015

Pablo Lagos

Ser intenso, pero no creo que

pueda ser ms fuerte que los ocurridos
en 1983 y 1998. Ya sabemos cmo
se han desarrollado estos ltimos
FEN, cules fueron sus efectos y en
dnde se presentaron los mayores
impactos, y esa es la base para decir
que el de ahora no ser ms fuerte: las
condiciones actuales del ocano as lo
manifiestan. Quiz ser fuerte y hasta
extraordinario, pero no ms fuerte.
Una de las principales diferencias
es que en la actualidad (en pleno
setiembre) la temperatura del mar
no est tan caliente como lo estaba
en la misma poca en 1983. No
est llegando a esas magnitudes;
por eso creo que no ser superior.
A pesar de ello, tenemos que seguir
preparndonos para sus impactos.
Qu otra diferencia ha observado
con respecto a los anteriores FEN?
Otra diferencia es que desde el
ao pasado se ha observado un

calentamiento. Este ao, en el verano,

hubo un evento de El Nio moderado,
que contina en el invierno el mar
sigue caliente y por eso hemos tenido
un invierno ms caliente de lo normal.
Precisamente, algo que sirve para
definir un FEN es un calentamiento de
2 o 3 grados por encima de lo normal.
En teora, estamos teniendo un Nio
en el invierno, cuando usualmente se
presenta en el verano. Entonces, ya
tenemos dos tipos de eventos de El
Nio: de verano, que es el comn, y
de invierno.
Ahora, cabe resaltar que los
impactos no sern iguales. Por
ejemplo, no llover en toda la
costa, sino solo en Tumbes, Piura y
Lambayeque.
Cules son las posibilidades de
que este Nio de invierno se
ample por varios meses ms y se
convierta en el tradicional Nio
de verano?

Exacto, eso es lo que est ocurriendo:

sigue propagndose y calentndose,
pero ya empieza a debilitarse. Lo
comn es que un FEN dbil dure solo
dos o tres meses; si es un poco fuerte,
puede durar ms de cuatro meses, con
uno o dos grados ms de calentamiento
del mar en el resto del ao; pero un
FEN fuerte, como los de 1983 y 1998,
dura alrededor de quince meses.
Y cul es la actual edad de este
Nio? Cundo empez?
Tiene ms de diez meses, pues
el evento moderado comenz
entre octubre y noviembre del ao
pasado. Ahora, a pesar de que est
empezando a debilitarse, hay que
tomar en cuenta un factor: se aproxima
el verano. Considerando que en
esta estacin la temperatura sube,
si llegamos a diciembre con dos
grados de temperatura por encima
del promedio, en enero en pleno
verano podramos sobrepasar
inmediatamente esos dos grados,
hasta los tres o cuatro grados. Por eso,
presumimos que va a ser fuerte.
Entonces, cabe la posibilidad de
que se extienda ms all de los
quince meses?
Cabe, pero eso se sabr con los
pronsticos que realizamos cada tres
meses. Recin en enero y febrero del
prximo ao podremos sealar hasta
cundo se va a extender.
Lo que s se puede afirmar es que
el actual Nio de invierno se
convertir en uno de verano...
Es probable que se vaya a presentar
un Nio de verano, de intensidad
fuerte como tradicionalmente se
conoce, que es el resultado de un
calentamiento de varios meses. Como
mnimo, ser un Nio que tendr
un rango de moderado a fuerte.
Las actuales tecnologas nos
permiten pronosticar al cien por

Anomala TSM semanal (oC) centrado 6 de mayo de 2015

Anomala

El IGP monitorea la temperatura del mar constantemente. El actual y novedoso Nio de

Fuente: NOAA - OISST. Procesamiento de datos: CPNTC/IGP.

ciento si se presentar o no un
FEN?
S, al cien por ciento. Ha habido
un gran esfuerzo para entender
matemtica y fsicamente la
evolucin de los eventos de El Nio.
Lo que an no se puede pronosticar
con exactitud son su intensidad y
cundo comienza y finaliza. Esto
se debe a que hay fenmenos que
todava no se entienden bien, como,
por ejemplo, las ondas Kelvin3.
Cul es la importancia de las ondas
Kelvin en la aparicin del FEN?
La naturaleza, tanto en la atmsfera
como en el ocano, no es esttica
y siempre est en movimiento. Por
ejemplo, en el Pacfico sur hay una
circulacin o vortex en donde las
corrientes van en direccin esteoeste, y lo mismo ocurre en el Pacfico
norte. Sin embargo, por alguna
razn, cuando los vientos empiezan
a debilitarse el mar reacciona y se
generan las ondas Kelvin. Aqu
hay que explicar su relacin con la
llamada termoclina, que es aquel
nivel, dentro del mar, que separa las
aguas fras de las calientes y que se
ubica a 30 o 40 metros debajo de la
superficie frente a la costa del Per
y a un nivel ms profundo (180

metros) en el Pacfico occidental.

Cuando las ondas Kelvin llegan a la
costa peruana, lo que hacen es hundir
la termoclina y entonces tenemos
una masa mucho ms caliente. Sin
embargo, en la actualidad existen
modelos conceptuales y clculos
que ven la propagacin del evento
y la probabilidad de su ocurrencia.
Tambin se usan modelos ocenicos
y atmosfricos para simular el
comportamiento de las ondas Kelvin
y hacer su seguimiento desde que se
origina. Son un factor que tiene una
importancia del 70 % para explicar
el evento del FEN. Esta es la base
que nos permite tener un esquema
de pronstico.
Le unas declaraciones en las
que usted explicaba la existencia
de varios tipos de FEN. En qu
consiste ello?
Tradicionalmente, nos hemos
acostumbrado a hablar sobre un
evento de El Nio cuando se presenta
frente a la costa del Per; sin embargo,
este fenmeno no solo es local, sino
global, y cubre todo el Pacfico y no
solo la costa peruana. A raz de ello,
la NOAA4, con el fin de simplificar el
anlisis, divide el Pacfico en cuatro
sectores: frente a la costa del Per
LA REVISTA AGRARIA / 177

TSM semanal (oC) centrado 1 de julio de 2015

Anomala TSM semanal (oC) centrado 16 de setiembre de 2015

invierno puede transformarse en un Nio de verano, de intensidad fuerte, como tradicionalmente se conoce.

estn las regiones 1 y 2, en el centro

est la regin 3 y mucho ms all la
regin 4. Luego, los norteamericanos
se dieron cuenta de que un evento de
El Nio en las regiones 1 y 2 no los
afectaba mucho, pero s el que ocurra
en la mitad de la regin 3 y en la mitad
de la regin 4, al cual empezaron a
llamar El Nio 3.4. Cada vez que se
calienta el mar en esta regin hay un
evento de El Nio que tiene un fuerte
impacto en Estados Unidos y a nivel
global, pero que es mnimo en el
Per, al cual lo llamamos El Nio del
Pacfico central debido a su impacto
global. El evento que se presenta en
el Per es el llamado Nio costero.
Ahora bien, ambos eventos siempre se
presentaban en el verano, pero ahora
lo han hecho en el invierno. Por eso
digo que podemos hablar de cuatro
FEN diferentes: un Nio global y
uno costero en el verano, y un Nio
global y otro costero en el invierno.
Entonces, cuando la NOAA lanza
sus informes y pronsticos sobre el
FEN se est refiriendo al global y
no necesariamente al costero que
se presenta en el Per.
S, solamente se refiere al Nio
global, que es el nico que le interesa.
Por esta razn, cuando los medios
SETIEMBRE de 2015

de comunicacin peruanos recogen

estos informes de la NOAA nos
crean un gran problema: mientras
nosotros decimos que no se va a
presentar un FEN, ciertos medios
pueden estar sealando que s porque
toman en cuenta el informe de la
NOAA norteamericana. Por eso,
hay que resaltar que se trata de
dos eventos diferentes, que a veces
pueden presentarse al mismo tiempo,
pero con impactos diferentes.
Por ltimo, hablemos del factor
cambio climtico en la aparicin
e intensidad del FEN. Cmo
influye?
El planeta se calienta debido a la
presencia e incremento de los gases
de efecto invernadero; este mayor
calentamiento hace cambiar todas
las dems variables y se produce un
cambio de clima, el cual ocasiona
una serie de impactos. El cambio
climtico, en general, tiene como
causa el incremento de la temperatura,
tanto en el mar como en el continente.
Esto origina diversos cambios: si hay
un cambio de temperatura, hay un
cambio en la presin, el cual provoca
modificaciones en el rgimen de
vientos, mayor evaporacin, etc.,
y todas las variables empiezan a

alterarse. Con respecto al cambio

climtico, habra que preguntarse:
cmo el calentamiento del mar
puede influir en los mecanismos de
generacin de las ondas Kelvin? En
el futuro, si esto contina as, anticipo
que de aqu a veinte aos ya no vamos
a tener invierno, pues la temperatura
va a subir uno o dos grados, y esa,
precisamente, es la diferencia que hay
entre una estacin a otra. Todo se est
calentando y, en el futuro, el verano
va a ser mucho ms clido.

Notas

1 El Instituto Tecnolgico de Massachusetts

(MIT, por sus iniciales en ingls) es
una universidad privada localizada en
Cambridge, Massachusetts (Estados
Unidos).
2 Periodista. Editor de La Revista Agraria.
3 Cuando los vientos alisios (que soplan
de este a oeste a lo largo del ecuador)
se debilitan en varias zonas del Pacfico
ecuatorial, pueden generarse ondas Kelvin
ocenicas ecuatoriales clidas (ondas
de gravedad modificadas por la rotacin
de la Tierra) que se propagan hacia las
costas sudamericanas. En muchos casos su
impacto es de corta duracin en el tiempo,
y en otros casos puede ser el inicio de un
episodio de El Nio.
4 La Administracin Nacional Ocenica
y Atmosfrica (NOAA, por sus siglas
en ingls) es una agencia cientfica del
Departamento de Comercio de Estados
Unidos, cuyas actividades se centran
en las condiciones de los ocanos y la
atmsfera.

Entrevista al antroplogo Julio Postigo, profesor e investigador de la Universidad del Pacfico,

doctorado en Geografa por la Universidad de Texas (Austin, EE.UU) y especialista en el estudio
de la relacin entre los procesos sociales y naturales; por ejemplo, el cambio climtico.

El Nio: es necesario abordar la

vulnerabilidad econmica y social
Ricardo Marapi1

A propsito de la presencia del

fenmeno de El Nio en este ao

y del actual proceso de cambio
climtico que se vive globalmente,
las autoridades y la sociedad en
general ya empezaron a hablar
y a entender varios conceptos
relacionados, por ejemplo, con la
gestin de riesgo. Pero realmente
estamos entendiendo este concepto
de manera adecuada?
Hay varios conceptos que estn
relacionados y hay que mirarlos,
justamente, en su relacin. La
gestin de riesgo se entiende como
los procesos sociales que sirven para
disear, implementar y evaluar las
estrategias, polticas y medidas que
promuevan la preparacin frente a los
desastres, pero tambin las medidas
de recuperacin despus del desastre.
A esto ltimo lo llamamos manejo
o gestin del desastre. Adems, lo
debes mirar en el mbito poltico y
de las organizaciones. Por otro lado,
tenemos lo que se llama gestin del
riesgo de desastre, donde tambin se
establecen medidas para mejorar la
comprensin sobre lo que significa un
desastre y para reducir el riesgo de que
este ocurra. Y cuando t incorporas la
categora riesgo ya estamos hablando
de las probabilidades de que el desastre
ocurra; entonces, se deben realizar
acciones para reducir esa probabilidad
y para que haya mejores prcticas en
la recuperacin luego del desastre.
Dnde entra el concepto de
cultura de prevencin, del que se

10

habla en el Per frente a los eventos

climticos? Est incluido dentro
del concepto de gestin de riesgo
de desastre?
Est incluido. Es un elemento
ms del concepto de gestin de
riesgo de desastre, donde se deben
trabajar polticas y estrategias que
promuevan la cultura de prevencin.
El boom del tema desastre y gestin
de riesgos procede originalmente
de las llamadas ciencias duras, que
han pensado en monitorear procesos
naturales y establecer probabilidades
de ocurrencia, mientras que el tema
de la cultura de prevencin ha sido
abordado por las ciencias sociales
porque tiene que ver con comprender
costumbres y hbitos de la gente
que incrementan o disminuyen su
propensin a sufrir los efectos de los
desastres. En el Per siempre se est
discutiendo: Por qu la gente quiere
vivir en el lecho del ro donde siempre
hay huaycos?. Entonces, las ciencias
sociales no solo tratan de entender esa
conducta que aparece como irracional,
sino tambin las condiciones sociales,
polticas y econmicas que hacen que
la gente termine viviendo all.
Entendiendo el actual concepto
de gestin de riesgo de desastre, y
como lo has explicado, en el Per no
parece existir ninguna institucin
que lo aborde de manera integral
y en su total complejidad.
Para ello, tenemos que abordar otro
concepto, que est muy relacionado:
la reduccin del riesgo de desastre.

Aqu la cosa se pone interesante,

porque este concepto debe entenderse
como un objetivo poltico: se trata
de aquellas medidas e instrumentos
tiles para anticipar el futuro riesgo.
De igual manera, su objetivo es
reducir la amenaza, la vulnerabilidad
existente, e incrementar la resiliencia.
Cuando se empieza a pensar en la
reduccin de riesgo, el asunto es
ms complejo y aborda distintos
niveles. Por ejemplo, qu medidas
implementamos para que los grupos
humanos que potencialmente estn
en riesgo dejen de estarlo? Cmo
disminuimos su vulnerabilidad y cmo
incrementamos su resiliencia?
Y cmo se debera aplicar este
concepto en un nivel estructural
del Estado? A travs de una gran
institucin nacional especializada,
o la responsabilidad es compartida
en gobiernos medianos y locales?
Deben existir, al menos, los dos
niveles. Por ejemplo, las instituciones
nacionales entran en operacin cuando
se presenta un desastre, como lo hace
Defensa Civil. Pero cuando hablamos
del tema de reducir el riesgo, lo
primero que debemos tener es una
mirada transversal que aborde todos
los sectores, porque hay que reducir
el riesgo en el sector Agricultura,
Energa, Salud, Educacin, etc. En
segundo lugar, necesitamos operar en
mltiples niveles: nacional, regional
y local. Hay que operar en ambas
direcciones. El problema es que estos
conceptos de gestin de desastre o
LA REVISTA AGRARIA / 177

gestin de riesgo de desastre, y otros,

solo se vuelven prominentes cuando
hay una amenaza en el horizonte
cercano. Si no hubiera un fenmeno
de El Nio, nadie estara hablando
sobre estos conceptos. Entonces, esto
provoca que los aspectos complejos
del concepto sean ignorados o
sesgados. Por ejemplo, durante la
emergencia se habla solamente de
cultura de prevencin y posdesastre,
pero se pierden de vista todos aquellos
aspectos que tienen que ver con la
vulnerabilidad econmica y social.
Cmo estamos entendiendo
los peruanos el concepto de la
vulnerabilidad econmica y social
de ciertas poblaciones ante los
desastres o eventos climticos?
Primero, recordemos que los
desastres no son naturales, sino ms
bien sociales. Existen procesos sociales,
econmicos y polticos profundos que
establecen ciertas configuraciones
en los territorios que son devastados
y afectados por estos fenmenos
naturales. Creo que en el Per nos
estamos acercando a una comprensin
cabal sobre lo que significa el concepto
de vulnerabilidad, que, por cierto, ha
tenido una evolucin. Inicialmente,
se pensaba que la vulnerabilidad solo
era la resultante de algo. Me explico:
si hay heladas en las zonas altoandinas
y los pastores estn en viviendas
rurales mejoradas, tienen almacenes
llenos de forraje y las cras estn
protegidas, entonces el resultado es
positivo y no son vulnerables. Por el
contrario, si la resultante es negativa
desafortunadamente, es lo que suele
ocurrir y nios, ancianos y el ganado
mueren de hambre y fro, entonces son
vulnerables. Bajo ese concepto, uno
era vulnerable solo si era afectado.
Es un viejo concepto, en donde se
estableca la vulnerabilidad casi a
efectos del azar y lo fortuito...
No tanto al azar, como al resultado
SETIEMBRE de 2015

Julio Postigo

de la interaccin del desastre con

la respuesta. Se podra simplificar
como una suma y una resta: luego
de ocurrir un evento climtico, el
resultado es que los vulnerables son
solo aquellos que han sido afectados.
Creo que ya hemos empezado a dejar
este concepto. Lo que hay ahora es el
entendimiento de que la vulnerabilidad
es una condicin de origen, ms all
de si existe o no un evento. Y frente
a este evento, existen poblaciones
vulnerables que tienen muy limitados
recursos para responder o muy pocas
capacidades para responder al evento
o evitar el impacto. Y eso no se
debe a condiciones individuales
de las personas o familias, sino a
procesos sociales, econmicos y
polticos que hacen vulnerables a
dichas poblaciones. Ah podemos
hablar de condiciones estructurales
como la pobreza, la falta de educacin,
el analfabetismo, las condiciones
precarias de salud, etc. Veamos el
caso de las familias que deciden
vivir en zonas de alto riesgo: qu
quiere decir ello? Zonas en donde
hay una alta probabilidad de que
ocurra un desastre. En su sano juicio,
nadie decidira vivir en una zona de
alto riesgo, pero existen una serie
de condiciones que superan a las
personas y las determinan a llegar a esa
decisin. Puede ser porque hicieron
una invasin y no tuvieron otra opcin.
Puede ser porque polticamente no
tienen ninguna capacidad de mover
a ninguna autoridad o poltico que

pueda crearles una oportunidad.

Esas condiciones son las que hacen
vulnerables a esos grupos.
Entonces, estamos hablando de
un concepto de vulnerabilidad ms
complejo y fuertemente vinculado
al contexto determinado de una
poblacin.
La potencia del concepto de
vulnerabilidad, entendido de esa
manera, es que permite una entrada
a fijar polticas y acciones sectoriales.
Si las autoridades ya saben que en
cierta zona existe una poblacin
vulnerable (alto nivel de pobreza,
baja educacin, psima salud, etc.),
entonces ya deberan saber qu hacer
para reducir esa vulnerabilidad. Es
una entrada de vulnerabilidad que
se vincula al contexto y que da pie a
una serie de polticas sectoriales que
trascienden los efectos del clima.
Y tambin nos hace volver a la
vieja discusin sobre los problemas
estructurales, que ha desaparecido
con esta discusin de moda sobre
el cambio climtico. Todo el mundo
quiere hablar de ello y seala que el
problema es el cambio climtico.
Es cierto que hay un gradual cambio
de algunas variables climticas en
un periodo de largo plazo, pero si las
poblaciones no fueran vulnerables a
este proceso, no sera un problema.
Ms an, podra trabajarse en
aprovechar las oportunidades que
generarn las nuevas condiciones
climticas.

11

En Amrica Latina, los

brasileos y los peruanos
fueron de lejos los mayores
consumidores de comida rpida.
Es lo que afirma un reciente informe, Alimentos y bebidas ultraprocesados en Amrica Latina:
tendencias, efecto sobre la obesidad e implicaciones para las polticas pblicas. Departamento
de Enfermedades no Transmisibles y Salud Mental. OPS/OMS. Washington D. C., 2015.
Fernando Eguren1

La

Organizacin Panamericana
de la Salud y la Organizacin
Mundial de la Salud (OPS/OMS)
han publicado un importante informe
que abunda respecto a un problema
que ya est puesto en la agenda sobre
seguridad alimentaria y nutricional:
la malnutricin y, especficamente,
el consumo de alimentos y bebidas
ultraprocesados.
En muchos pases, incluido el Per,
la atencin en materia alimentaria
ha estado centrada en el tema de la
desnutricin, sobre todo infantil.
En los ltimos aos, nuestro pas

ha progresado en una importante

reduccin de la desnutricin infantil,
reduccin en la que el crecimiento de
la economa y los programas sociales,
en ese periodo, han desempeado
un importante papel. Mucha menor
atencin han merecido las distintas
formas de malnutricin, en particular,
el consumo frecuente de alimentos
ultraprocesados, principal causante
del sobrepeso y la obesidad. Desde
hace aos, se viene observando
un incremento de la incidencia del
sobrepeso y la obesidad en todos
los rangos de edad de la poblacin,

Grfico 1. Incidencia de la desnutricin infantil y del sobrepeso y la obesidad

1984-2011

Fuente: E. Jacoby. <http://bit.ly/1KwF1Je>.

12

incluyendo hombres y mujeres

(grfico 1). En 2010, el 23 % de los
escolares peruanos tenan exceso
de peso, y en la misma situacin se
encontraban el 51 % de las mujeres
en edad frtil2.
Uno de los problemas del sobrepeso
y la obesidad es que influyen en
la ocurrencia de las enfermedades
no transmisibles (hipertensin,
diabetes y enfermedad coronaria),
y constituyen, por tanto, un grave
problema de salud pblica.
La reciente publicacin del
informe de la OPS/OMS, que
analiza la situacin en trece pases
de Amrica Latina, incluyendo el
Per, nos ilustra acerca de que en
la regin est creciendo en forma
notable el consumo de productos
ultraprocesados, de manera paralela
a la urbanizacin y cuando los
gobiernos nacionales abren sus
pases a la inversin extranjera
y eliminan la regulacin de los
mercados (desregulacin).3

Pero qu son productos

ultraprocesados?
En el mencionado informe,
la OPS/OMS los define de la
siguiente manera: Los productos
ultraprocesados son formulaciones
industriales elaboradas a partir
de sustancias derivadas de los
alimentos o sintetizadas de otras
LA REVISTA AGRARIA / 177

Foto Andina

La obesidad y el sobrepeso
son temas graves en el
Per. En 2010, el 23 %
de los escolares peruanos
tenan exceso de peso.

fuentes orgnicas. En sus formas

actuales, son inventos de la ciencia
y la tecnologa de los alimentos
industriales modernas. La mayora
de estos productos contienen pocos
alimentos enteros o ninguno. Vienen
listos para consumirse o para calentar
y, por lo tanto, requieren poca o
ninguna preparacin culinaria4.
Buena parte de los cereales en
caja, de los jugos y gaseosas, de
galletas y yogures y lcteos, son
productos ultraprocesados. Cada
vez ms, estos productos se venden
no solo en las bodegas, sino tambin
en los supermercados, donde son
exhibidos en sus brillantes y coloridas
envolturas, anaquel tras anaquel. La
multiplicacin de supermercados
y de malls, en los distritos de
Lima y capitales de provincias y
departamentos del interior, es un
importante vehculo para su difusin
y consumo.
El informe de la OPS/OMS
dedica adjetivos muy duros a estos
SETIEMBRE de 2015

productos: Estos alimentos son

problemticos para la salud humana
por distintas razones: tienen una
calidad nutricional muy mala y,
por lo comn, son extremadamente
sabrosos, a veces hasta casi adictivos;
imitan los alimentos y se los ve
errneamente como saludables;
fomentan el consumo de snacks;
se anuncian y comercializan de
manera agresiva; y son cultural,
social, econmica y ambientalmente
destructivos5.
Dada la legitimidad de las
opiniones de la OPS/OMS en materia
de salud, los gobiernos deberan
verse obligados a tomar en los
plazos ms cortos medidas para
una reduccin del consumo de
estos productos, ya sea a travs de
normas regulatorias, impuestos o
informacin completa y veraz para
los consumidores. Varios pases han
avanzado por esa va. El Per, sin
embargo, se ha quedado a medio
camino al no cumplir con el debido

etiquetado de los alimentos, que es un

mandato de la Ley 29571, de 2010,
Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor. Tampoco ha cumplido
en reglamentar la Ley 30021, de
2013, de Promocin Saludable para
Nios, Nias y Adolescentes; ni
con terminar de aprobar el proyecto
de Ley de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (dicho sea de paso:
la pobre actuacin del Gobierno
central en esta materia es una psima
carta de presentacin para cuando se
realice en el Per, pas anfitrin, a
mediados del mes de diciembre, el
VI Foro Latinoamericano de Frentes
Parlamentarios contra el Hambre).

Situacin del Per

El informe de la OPS/OMS
muestra que en Amrica Latina el
incremento de las ventas en volumen
de alimentos ultraprocesados, entre
2000 y 2013, fue de un elevado 48 %.
Tomando en cuenta solo las bebidas
gaseosas, las ventas se duplicaron en

13

ese periodo, superando a Amrica

del Norte.
En cuanto a las ventas anuales
per cpita de alimentos y bebidas
ultraprocesados, la situacin
del Per (USD 52.9) es bastante
menor que la de la mayor parte

de pases latinoamericanos
(Chile: USD 201.9; Bolivia:
USD 102.5; Ecuador: USD 88).
Pero el incremento de la tasa de
crecimiento de las ventas de dichos
productos en el Per es uno de
los ms altos de Amrica Latina:

Grfico 2. Nmero anual de compras per cpita en expendios de comida rpida en

trece pases latinoamericanos, 2000-2013

32
30
28
26

Nmero anual de compras per cpita en expendios de comida rpida

24

Argen na
Bolivia

22

Brasil

20

Chile
Colombia

18

Costa Rica
Repblica
Dominicana

16

Ecuador

14

La n Amrica
Guatemala

12

Mxico
Per

10

Uruguay

Venezuela

6
4
2

Fuente: OPS/OMS, obra citada, p. 24.

14

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

65.5 % en el caso de los alimentos

y 113.5 % en el de las bebidas.
Ahora bien, en cuanto al nmero
de compras per cpita de productos
ultraprocesados adquiridos en locales
de comida rpida (tipo McDonalds,
Kentucky Fried Chicken, Bembos,
etc.), el Per es, despus de Bolivia,
en donde se observa el crecimiento
ms rpido de la regin: 265 % entre
2000 y 2013, pasando de 8.7 a 31.8
(grfico 2). Los brasileos y los
peruanos fueron de lejos los mayores
consumidores de comida rpida,
observa el informe de la OPS/OMS6.
El Per, dada su biodiversidad
y variedad gastronmica, tiene
todas las condiciones para relegar
a un plano totalmente marginal los
productos ultraprocesados. Pero
para ello se requiere valorar ms
nuestras costumbres culinarias, tanto
en el hogar como en los restaurantes;
educar a la poblacin de todos los
sectores sociales acerca de lo que
es una buena nutricin; develar la
nutrida publicidad engaosa de buena
parte de la industria alimentaria; y
exigir que el Gobierno implemente
las leyes y otras normas que ya estn
aprobadas pero que no se cumplen
por desidia y oposicin de la industria
alimentaria, en salvaguarda de una
buena alimentacin y nutricin de toda
la poblacin.

Notas

1 Socilogo. Director de La Revista Agraria

y presidente del Cepes.
2 Minsa. Un gordo problema. Sobrepeso
y obesidad en el Per. Lima, 2012. Este
informe contribuy de manera decisiva a
una mayor toma de conciencia sobre este
problema en el Per.
Accesible en <http://bit.ly/1OyL3jh>.
3 Alimentos y bebidas ultraprocesados en
Amrica Latina: tendencias, efecto sobre
la obesidad e implicaciones para las
polticas pblicas, p. ix. Departamento de
Enfermedades no Transmisibles y Salud
Mental. OPS/OMS. Washington D. C.,
2015. Accesible en <http://bit.ly/1jiDNey>.
4 OPS/OMS, obra citada, p. 5.
5 OPS/OMS, obra citada, pp. 6-7.
6 Obra citada, p. 23.

LA REVISTA AGRARIA / 177

Foto Ricardo Marapi

Lamentablemente, la
ENAF dice muy poco
sobre la titulacin
comunal y las
medidas concretas
para promover
este derecho de las
comunidades.

Cul es el contexto en el que el

Gobierno ha aprobado la Estrategia

Nacional de Agricultura Familiar
(ENAF)2? Lo ha hecho, en primer
lugar, en medio de pocas expectativas
de las organizaciones agrarias en
torno a las posibilidades de impulso
a la agricultura familiar; en segundo
lugar, en medio de una preocupante
presin de los sectores empresariales
y la prensa cercana a ellos, que
le demandan, con insistencia, medidas
para eliminar lo que califican como
trabas a la inversin; y, en tercer
lugar, en momentos de exacerbacin
del denominado sndrome del perro
del hortelano (LRA 175 contiene un
anlisis acerca de la continuidad del
gobierno de Ollanta Humala).
La ENAF tambin nace en un
contexto legal de mayores facilidades
para la implementacin de los conocidos
como proyectos de gran envergadura
(de minera, ampliacin de frontera
agrcola, forestales, hidrocarburos,
etc.). En la actualidad, diversas normas
legales brindan facilidades tributarias
a las empresas, rebajan exigencias
ambientales (recortando atribuciones
a organismos pblicos encargados
de su fiscalizacin) y reducen plazos
SETIEMBRE de 2015

Agricultura familiar:

El reto de acceder a la tierra

Pedro Castillo Castaeda1

para que los diversos organismos

puedan aprobar, con mayor rapidez
eventualmente, sin los cuidados
necesarios, instrumentos como los
estudios de impacto ambiental que
sustentan esas inversiones.
Sin embargo, la mayor de las
preocupaciones es que mediante
esas normas se haya creado una
serie de procedimientos especiales
y extraordinarios con el objeto de
entregar, en favor de proyectos de
inversin empresarial, derechos sobre
la tierra de las comunidades. Esas
normas atentan contra los derechos
a la tierra y el territorio de millones
de peruanos que tienen a este recurso
como su principal activo econmico o
factor de produccin, como incluso lo
denomina la propia ENAF, aprobada
en junio.
No se puede negar la importancia
de que un documento como la ENAF
destaque el papel trascendental de
la agricultura familiar; sin embargo,

debemos mirar en concreto cules

son las propuestas del Gobierno para,
como dice el objetivo especfico,
promover el acceso oportuno,
equitativo y de calidad a la tierra
(factor de produccin).

Qu plantea la ENAF sobre la

propiedad de la tierra?
La ENAF nos presenta nueve
lineamientos y acciones estratgicas
para facilitar los cambios orientados
a la promocin de la agricultura
familiar3. El primero de ellos, referido
al acceso a factores de produccin,
es el de busca[r] promover el
acceso y seguridad sobre la tierra,
priorizando el establecimiento de
linderos, titulacin y registro de los
derechos del conjunto de comunidades
campesinas y nativas.
Desde hace muchos aos, el Estado
tiene la responsabilidad de sanear
la propiedad de las comunidades;
sin embargo, an no ha concluido

15

esta tarea. Del total de comunidades

reconocidas, entre campesinas y
nativas (7,538), el 72.7 % no tienen
forma de acreditar fehacientemente su
derecho de propiedad, pues no cuentan
con ttulo o con planos catastrales
georreferenciados.
As, uno esperara que, ms all
de reconocer que la agricultura
familiar involucra una dimensin
comunitaria 3 , las autoridades
plantearan medidas concretas para
revertir la falta de titulacin. No
obstante, la ENAF dice muy poco:
seala que hasta 2021 se priorizar el
saneamiento de predios agrcolas, lo
cual refleja una visin individual del
tema, que contradice su propia parte
declarativa respecto al ejercicio de
plenos derechos colectivos.
Sin embargo, cabe sealar que
la ENAF navega, en este punto, en
medio de vientos gubernamentales
que priorizan y favorecen la inversin
de las grandes empresas. Cmo har
el Ministerio de Agricultura y Riego
(Minagri) para contrarrestar la poltica
vigente de entrega de tierras para la
gran inversin? En menos de dos
aos, diversas normas promulgadas
conocidas como paquetazos
crearon procedimientos especiales para
el saneamiento fsico legal de tierras
con el fin de que fueran entregadas
a proyectos de gran envergadura.
En medio de este panorama, la
implementacin de la ENAF es un reto
bastante grande que tiene el Minagri
por delante.

La ausencia de intersectorialidad
en la ENAF
Si revisamos la conformacin de la
comisin multisectorial que elabor
la ENAF, podemos darnos cuenta de
que no figuran entre sus miembros
el Ministerio de Energa y Minas,
dependencia que tiene a su cargo la
entrega de derechos para explotar los

derechos minerales del pas, que, como

es conocido, se superponen con los
derechos a la tierra de las comunidades;
tampoco est el Ministerio de Vivienda
y Saneamiento, que, a travs de
Cofopri, tiene el encargo de crear todos
estos procedimientos especiales para el
saneamiento de tierras; ni el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, que
registra los derechos de propiedad
con la Sunarp; ni el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones,
que, con Provas Nacional, tiene
previsto afectar directamente tierras
de las comunidades para la creacin
de carreteras en todo el pas. La
intersectorialidad est ausente entre
los enfoques de la ENAF, a pesar de
que esta mirada ms integral se hace
necesaria para la promocin de la
agricultura familiar (ver el artculo de
Fernando Eguren en LRA 175: Nueva
Estrategia Nacional de Agricultura
Familiar 2015-2021)

La ENAF no toma en
cuenta varios instrumentos
internacionales
Respecto a su vinculacin con
convenios internacionales, la ENAF
seala que est alineada a importantes
compromisos internacionales e
instrumentos vigentes del sector
pblico peruano. Empero, no existe
en ella ninguna mencin al Convenio
169 de la OIT, el instrumento ms
importante en materia de derechos
colectivos de los pueblos indgenas. La
ENAF tampoco menciona documentos
importantes de la FAO suscritos por el
Per y que son relevantes para estos
efectos, como las Directrices en apoyo
de la realizacin progresiva del derecho
a una alimentacin adecuada en el
contexto de la seguridad alimentaria
nacional, de 2004, y las Directrices
sobre la Gobernanza responsable de
la tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques en el contexto de la seguridad

alimentaria nacional, de 2012. Estas

ausencias llaman poderosamente la
atencin, considerando que la FAO
form parte de la Comisin que elabor
la ENAF.

Cmo se abordar el tema del

acceso a la tierra?
Finalmente, la ENAF no plantea la
manera en que se piensa abordar el
asunto del acceso a la tierra, teniendo en
cuenta que, hoy por hoy, los agricultores
familiares, especialmente de la costa,
no tienen forma acceder a las tierras
ganadas por ampliacin de la frontera
agrcola. En la actualidad, no existe un
mecanismo legal vigente para promover
de manera concreta el acceso de los
pequeos agricultores a dichas tierras;
todo lo contrario, solo acceden a ellas
grandes empresas o inversiones que
consolidan el proceso de concentracin
de tierra que vive el pas.
Lamentablemente, tal como est
diseada, la ENAF est lejos de lograr
lo que se propone en materia de acceso
y seguridad de la tierra, importante
punto respecto al cual solo presenta
un texto meramente declarativo. Lo
preocupante es que tiene un horizonte
de tiempo hasta 2021; es decir, si no
se realizan cambios o afinaciones
en este documento, poco o nada
se lograr en materia de derechos
sobre la tierra. Si a ello le sumamos
el contexto favorable para la gran
inversin que excluye a la pequea
agricultura, lo que tendremos a
2021 ser un escenario sin inclusin
social y altamente polarizado.
Notas

1 Investigador en temas relacionados con

comunidades campesinas, tierra y agua, del
Programa de Acceso a Recursos Naturales,
del Cepes.
2 A p ro b a d a v a D e c re t o S u p re m o
009-2015-MINAGRI, el 20 de junio de 2015.
3 Pueden verse los nueve lineamientos en
<http://bit.ly/1IlBZfG>.
4 Pgina 10 de la ENAF.

Visite: www.larevistaagraria.org

16

LA REVISTA AGRARIA / 177