PROPUESTA DE ORLANDO FALS BORDA PARA EL POSTCONFLICTO Y LA

CONSTRUCCION SOCIAL DE LA PAZ EN COLOMBIA DESDE LOS TERRITORIOS

Por Normando Jos Surez Fernndez
La Provincia tena la autonoma de un mundo propio
y una unidad cultural compacta y antigua, en un can feraz
entre la Sierra Nevada y la sierra de Perij, en el Caribe colombiano.
Su comunicacin era ms fcil con el mundo que con el resto del pas,
pues su vida cotidiana se identificaba mejor con las Antillas
por el trfico fcil con Jamaica o Curazao, y casi se confunda
con la e Venezuela por una frontera de puertas abiertas
que no hacia distinciones de rangos y colores.
Gabriel Garca Mrquez. Vivir para contarla.Pginas 83
Yo creo que todava no es demasiado tarde para construir una utopa
que nos permita compartir la tierra Gabriel Garca Mrquez
"La paz es como la felicidad. Se dispone solamente a plazos y se sabe lo que se tena despus de que se ha perdido". (Diario "Die Welt", Alemania, 1988).
"Llevo conspirando por la paz en Colombia casi desde que nac" ("El Pas", La Habana, 2005)
Gabriel Garca Mrquez

A propsito de las Voces Amigas de OFB promovidas por la ESAP, una de las
propuestas ms importante con las cuales estuvo comprometido hasta su muerte el
maestro mayor, fue las que facilitaran/ lograran/condujeran fue la resolucin del
centenario conflicto interno colombiano desde sus territorios.1
Su testimonio as lo confirma:

Crec en se ambiente plcido de la confianza mutua y del dejadismosCon ese

ethos expansivo y tolerante constituido por valores fundantes integrado por nuestros pueblos originarios, fui al exterior a estudiar,
y regres a Barranquilla en 1948 justo a tiempo para sentir el grave impacto del 9 de abril. Respond a la tragedia con recurso
1

recndito que hall en elethos costeo: la msica. Compuse entonces, en un viejo piano de la iglesia Presbiteriana de la calle
del Sello, una pequea cantata para coro mixto que titul Mensaje a Colombia. Era una ingenua y patritica invitacin a los
colombianos para volver por los senderos de la paz.
Fu pionero en el estudio de la violencia en el pas, Americalatina y el Caribe e

iniciador de un riguroso anlisis

para identificar las causas de la ltima guerra civil que ha vivido y sufrido la gente del
comn en las territorialidades perifricas de la nacin colombiana en los ltimos
cincuenta aos.
A partir de investigar y escribir la Violencia en Colombia se pregunta: Qu haba pasado en mi tierra desde 1948?
Responde Hubo un primer fatal descuido de la clase dominante por la suerte del campo que era fuente de su riqueza y poder:
no sintieron la urgencia de la transformacin por la justicia, dejando a las clases trabajadoras al arbitrio de la ley de la fuerza, y
de la explotacin capitalista ms salvaje.
Esta ley brutal se aplic entonces con cierta facilidad por agentes externos comprometidos con la Violencia interior del pas en
la que tambin cayeron los dirigentes costeos.
Seala Sangre inocente y campesina fue cubriendo poco a poco veredas y playones, y fue subiendo hacia los Montes de
Mara, por un lado, y por el otro por las cinagas de mis primos, los hombres hicoteas de San Martn de Loba y Magangu, y
por los rastros de mis abuelas chimilas de Mompox y de Pijio.2
Territorializa La mancha sangrienta se fue entendiendo ms al norte sin que los dirigentes costeos actuaran para atajarla,
hasta alcanzar los fabulosos parasos del Cesar y del Ariguan, y subi secando los 56 ros de la Sierra Nevada de Santa Marta,
hasta casi saturar con el terror la ancestral cultura del humor y del dejar hacer.
Sin embargo, aquella violencia extraa al terruo natal empez a ser endgena. La geohistorica Regin Caribe est as dejando
de ser costea. Estamos sucumbiendo a la Violencia fornea y a la delincuencia resultante. La muerte del socilogo Alfredo
Correo De Andrei, entre otras, lo impulsan a escribir en un especial estado de angustia De poco han servido Mensajes
musicales, libros, revistas, sermones y discursos. Tampoco leyes, decretos y bravatas de gobernantes.

2Ibidem. Pgina 9-10.

Toda su vida, testimonio, lnea de pensamiento, sentimientos, obras, propuestas fueron coherentes con la bsqueda de la
esquiva paz a partir del presupuesto que ella se construye por tod@s desde los territorios.
Lapidariamente, OFB concluye en 2007 Por eso, mis paisanos, colegas y amigos, esta es mi mayor frustracin como socilogo
y como ser humano. Pas casi toda mi vida en guerras mltiples, a veces deformadas, por el narcotrfico o sufriendo sus
trgicas consecuencias, tratando de entenderlas y explicarlas, combatiendo el belicismo con ideas, propuestas y algo de malicia
indgena. Pero ya no tengo tiempo en mi vejez, de seguir campaneando sobre la Violencia o por la Segunda Repblica, apenas
esbozarlas, como es mi actual preocupacin.3
No escatim esfuerzo para la reconciliacin de los colombianos y colombianas, y en sta direccin, su mayor contribucin del
reordenamiento territorial la plasm en el pacto constitutivo promulgado en 1991.
1. ORDENAR PARA CONTROLAR EL ESPACIO O CONTROLAR PARA ORDENAR EL TERRITORIO
Una mirada retrospectiva nos sita y coloca en perspectivacontexto para valorar el esfuerzo de Orlando
Fals Borda en sus mltiples facetas de socilogo, acadmico, intelectual orgnico, constituyente, educador y
poltico,en relacin con el tema del ordenamiento y desarrollo territorial en el contexto del conflicto interno
colombiano.
Desde sus primeros trabajos acadmicos para su formacin postgraduada, fueron evidentes sus
inquietudes por lo espacial y lo territorial. Lo anterior se puede observar en sus estudios de casos Campesino
de los Andes. Estudio sociolgico de Saucio 4 (1955) y El hombre y la tierra en Boyac (1957), al igual que
desde su inicial experiencia laboral como Director General del Ministerio de Agricultura en1959, cargo desde el
cual contribuy a la redaccin de la ley 135 de 1961 (Reforma Social Agraria).
En las investigaciones y trabajos que adelant desde 1959 en la naciente Facultad de Sociologa de la
Universidad Nacional de Colombia con docentes e investigadores de las ciencias sociales 5, persiste la

3Ibidem
4University of Florida Press. Gainesville. 1955. Primera edicin (Ingls) y 5 edicin Punta de Lanza, 1979.

preocupacin por lo territorial. Su ponencia en el I Congreso de Sociologa 6 en 1963, como las de antroplogos,
gegrafos, historiadores, abogados nacionales y extranjeros, as lo evidencia. 7
En el marco de la incipiente Investigacin Accin Participativa, trata de superar los estudios de caso
realizando un trabajo de alcance regional 8, luego avanza con una investigacin de orden nacional 9, y retorna
nuevamente a uno de carcter regional: Historia doble de la Costa, 10. En esta ltima investigacin, integrada
por cuatro tomos, aplica los resultados de otros trabajos previos como Revoluciones inconclusas en Amrica
Latina. Mxico (1970)11, Influencia del vecindario pobre colonial en las relaciones de produccin de la Costa
Atlntica(1977)12, Por la praxis: el problema de cmo investigar la realidad para transformarla(1979) 13, La
5Miguel Fornaguera y Ernesto Guhl. Colombia. Ordenacin del territorio con base en epicentrismo regional.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Humana Centro de Investigaciones para el
Desarrollo, 1969.
6Desarrollo y perspectivas de la Sociologa Rural en Colombia y la Amrica Latina En: Memorias del I Congreso
Nacional de Sociologa. Bogot: ACS, 1963. Pginas 153 -172
7Memorias del I Congreso Nacional de Sociologa. Bogot: ACS, 1963
8Capitalismo, hacienda y poblamiento en la Costa Atlntica en dos ediciones 1973 y 1975.
9Historia de la cuestin agraria en Colombia publicado en 1975
10FALS BORDA, Orlando. Historia Doble de la Costa. Bogot: Carlos Valencia Editores. (4 Volmenes) 1986. Tomo 1
Mompox y Loba 1980, Tomo 2 El presidente Nieto 1981.

11Mxico, 1970. Tomo 1 Mompox y Loba 1980 en la pgina 141B

12En Francisco Leal y otros. El agro en el desarrollo histrico colombiano, Bogot, 1977, 129-160. Tomo 1 en la pgina 41B.

ciencia y en pueblo (1980) 14, Ciencia propia y colonialismo intelectual (1981) 15 y Subversin y cambio social
(1968).
Desde la lectura en 1947 del trabajo Tabio: estudio de la organizacin social rural 16, elaborado por
Thomas Lynn Smith, hasta el ao 2008, se va prefigurando un inters por el origen y desarrollo de la Nacin
colombiana a partir de provincias y regiones; el planteamiento de la construccin social del territorio, as como
la inconveniencia de la imposicin de formas de organizacin poltico-administrativo como los Departamentos, de
factura francesa,que desconocen la diversidad de Colombia.
En la revisin del estado del arte sobre el tema, 17el profesor Fals Borda acumula soportes desde la poca
de la emancipacin nacional y trnsito a los albores de la Repblica, pero
especialmente, del
ordenamientoterritorial impulsado por el presidente Rafael Reyes en los inicios del siglo XX. Igualmente, estudi
con detenimiento los documentos relacionados con la Asamblea Nacional Constituyente convocada en 1908 y
1909, as como el Acto Legislativo N1 de 1909 y las leyes 1 y 65 de ese mismo ao. Tambin incluye el
anlisis de la ley 62 de 1939 que reglament sin xito correcciones de lmites entre Departamentos, como

13Bogot, 1979. Tomo 1 en las pginas 29B, 57B

14 III Congreso de Sociologa. Bogot, 1980.Tomo 2 El presidente Nieto 1981 en la pgina 48B
15Bogota, 1981.
16T. Lynn Smith, Justo Daz Rodrguez y Luis Roberto Garca. Bogot: Ministerio de la Economa, 1944: edicin en
ingls, Washington: Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Oficina de Relaciones Exteriores
Agrcolas, 1945.
17Universidad Nacional de Colombia. Orlando Fals Borda. Inventario documental 1644-2002.. Bogot: Archivo de
Investigadores. Archivo general, 2004. Referencias a 1)Vereda de Sauco; 2)Documentos antiguos de apoyo; 3)
ORDENAMIENTO TERRITORIAL; 4)Visiones de Colombia. Pginas 32 - 48

consecuencia de sus complicados procedimientos verticales, que referan todo conflicto de lmites a decisiones
nicas de los cuerpos colegiados y a sus comisiones reglamentarias. 18
Las hiptesis de que Colombia es un pas de regiones y provincias, y no de Departamentos, como forma de
organizacin de los territorios, se verifica con los resultados y hallazgos evidenciados por Orlando Fals Borda a
partir de un cierto eclecticismo terico y metodolgico en los tomos que integran su Historia doble de la
Costa.

En el tomo 1, parte del concepto de Regin y Cultura en el marco de una categora del materialismo histrico: la
formacin econmico-social.19 La asume como un proceso histrico natural que permite inferir dos caractersticas esenciales que,
a su vez, ayudan a entender el de regin como se quiere emplear: la dinamicidad y la historicidad.
En la direccin de la construccin social del territorio, afirma: El espacio geogrfico puede determinarse social y
econmicamente. Por tanto, no puede entenderse una formacin social sin expresiones geogrficas, polticas y temporales
concretas: se mueve cada vez en un tiempo, en un espacio, y en una estructura social determinados.20
De all entonces deduce que una formacin social puede estudiarse como una interaccin de regiones vinculadas histrica y
polticamente, que dejan de verse como entes naturales o geogrficos para recomponerse como entidades sociales y econmicas
dinmicas que tienen una base espacial comn.21
18COTC. Misin cumplida. Fin del mandato constitucional de la COT 1991-1994. Boletn de Ordenamiento
Territorial No 29. Diciembre de 1994. Pagina 2.
19 Concepto de regin aplicado a la llamada depresin monposina y sus alrededores. No se deriva de la
tradicin marxista (viene de antes, de Montesquieu), sino porque los estudiosos marxistas lo han includo
indirectamente, a veces sin llegar a mencionarlo, en otra gran categora clsica: la de la formacin econmicosocial (p 16B, 17B)
20 Historia Doble de la Costa. Bogot: Carlos Valencia Editores. (4 Volmenes) 1986. Tomo 1, Mompox y Loba
1980. Pgina 17B
21Ibidem. Pgina 18B

Fals Borda infiere de los resultados consignados en el tomo I que, en el caso que nos ocupa la depresin momposina y
secciones histricamente vinculadas a ella en el mundo del riberano-, no puede discutirse su realidad: ella se siente y se vive desde
la poca colonial. Durante la colonia esta entidad fueron provincias combinadas de Cartagena, Santa Marta y el Nuevo Reino de
Granada, que constituan una formacin social colonial; y desde el siglo XIX hasta hoy, toda esta zona forma parte de la regin
costea del norte del pas, y de la formacin social nacional. La zona riberana aqu descrita ha sido y es por lo tanto, una
subregin.22
Para la validacin de esta hiptesis aplica la tcnica de Investigacin Accin Participativa,IAP, la cual estaba en formacin
en aquellos momentos. La IAPcombina la informacin sobre hechos con la reflexin y la comunicacin (devolucin sistemtica)
basadas en observaciones sucesivas que denomina imputacin.23Recurre tambin a la ilacin de eventos, basada en la
reconstruccin de situaciones con documentos antiguos de notara y archivos oficiales, la recuperacin crtica de la historia y
devolucin sistemtica, bsqueda en archivos de bal, entrevistas con ancianos informantes, proyeccin ideolgica, anlisis de
fuentes secundarias publicadas, documentacin fotogrfica, recoleccin de escritos de intelectuales locales, observacin dirigida,
participacin activa y alguna experimentacin social, en vista de la casi inexistencia de fuentes decantadas sobre la estructura
social de la regin costea en general y de la subregin momposina en particular.24
En el contexto de la violencia y el capitalismo, referido en el Tomo 2 de la misma obra, 25el maestro Fals
Borda recupera para su propuesta de ordenamiento territorial la regionalizacinl de Estado o Estado regional,
encarnado en un anticaudillo, el presidente Nieto, cuando la forma de organizacin poltica del pas era los
Estados soberanos (de Bolvar grande y el Magdalena grande para la regin del Caribe colombiano continental e
insular) y la formacin social nacional se caracterizaba por un modo de produccin campesino.

22Ibidem. Pgina 19B

23Ibidem. Pgina 26B y Tomo 2, 3 y 4.
24Ibidem.Pgina 27B y Tomo 2, 3 y 4.
25Historia Doble de la Costa. Bogot: Carlos Valencia Editores. (4 Volmenes) 1986. Tomo 2 El presidente Nieto.
1981. Pgina 136A y ss, 136B y 162B

El Tomo 3 de la Historia Doble de la Costa recrea la historia de los movimientos sociales regionales, y en
particular, de cmo se construye socialmente la resistencia campesina en la cuenca del rio San Jorge, y de esta
forma, formula su tesis de la construccin social del territorio. 26
El tema del ordenamiento del espacio local, provincial y regional para el control territorial, es estudiado en
el Tomo 4. En el captulo 3, canal A (relato, la descripcin, el ambiente, la ancdota) titula el Congregador de
pueblos27 y se refiere a Antonio de la Torres y Miranda quin adelant entre 1770 y 1779 la tarea de fundar y
refundar 44 nuevas poblaciones en la provincia de Cartagena en seis salidas. Como se indica en el canal B del
texto (interpretacin terica, los conceptos, las fuentes y la metodologa), la Reordenacin del Agro 28 tuvo
como propsito, en primer lugar, racionalizar y centralizar el control de esta actividad a nivel estatal e imperial.
En segundo lugar, reordenar el agro mediante composiciones de tierras y congregaciones de habitantes, as
como poltica de gran entidad asimilable a lo que hoy llamaramos reformas agrarias-, que tuvo efectos
duraderos en la formacin colonial. De la experiencia de Antonio de la Torres y Miranda se aprende para un
Retorno a la Tierra por parte de l@s sin tierra.
Un texto que OFB desarrolla, en forma concurrente ordenamiento territorial y la integracin regional en
Colombia como proyecto poltico es Insurgencia de las provincias, publicado en 1988. 29 A partir de tpicos
como lmites y fronteras, provincias y regiones y mecanismos para ejecutar la propuesta regional
(investigaciones sobre espacio-historia y movilizaciones y participacin populares), reconoce que la divisin
26Historia Doble de la Costa. Bogot: Carlos Valencia Editores. (4 Volmenes) 1986. Tomo 3 Resistencia en el
San Jorge. 1984. Pgina Pgina 136B y 164B
27Historia Doble de la Costa. Bogot: Carlos Valencia Editores. (4 Volmenes) 1986. Tomo 4 Retorno a la tierra.
1986. Pgina 53A y ss
28Historia Doble de la Costa. Bogot: Carlos Valencia Editores. (4 Volmenes) 1986. Tomo 4 Retorno a la tierra.
1986. Pgina 53B y ss
29Fals B. Orlando, Ernesto Guhl y otros. Hacia un nuevo ordenamiento territorial para Colombia. Bogot: UN
IEPRI Siglo XXI Editores. Pag 11-70

territorial vigente encubre malos manejos polticos-administrativos que deben ser extirpados y se pregunta:
Cmo cambiar la defectuosa institucionalidad territorial actual? Su respuesta- propuesta anticipa los resultados
de la Asamblea NacionalConstituyente y lo consignado en la Constitucin Nacional de 1991: Queda de nuevo en
entredicho la apaleada Constitucin de 1886, aunque reconozcamos que las reformas constitucionales o la
expedicin de una nueva Carta, por s solas, no resuelven los problemas planteados. 30
Un hecho ocurrido dos aos antes de la publicacin referida, es la aprobacin del Acto Legislativo No. 1 de
1986 que modificaba la Constitucin 1886 y ordenaba la eleccin popular de los alcaldes en los municipios
colombianos, novedad sta que se inici en 1988 y se contextualiza en lo que alguna literatura denomina la
primera generacin de la descentralizacin poltica.

Tambin de esa poca es la creacin de los Consejos Regionales de Poltica Econmica y Social,
CORPES,31,mecanismo impulsado por un movimiento regional del caribe colombiano. 32 En desarrollo y puesta en
funcionamiento de estos Consejos, Orlando Fals publica en 1988 Gua prctica del ordenamiento territorial en
Colombia: contribucin para la solucin de conflictos.

30El material que recopil Orlando Fals en su archivo personal, adems de cartas y memorando enviados, recortes de presa
(El Espectador, 1988-1999 y revista Semana), documentos varios, mapas y cuadros se centraron en la formulacin de la
Gua prctica del ordenamiento territorial en Colombia: contribucin para la solucin de conflictos

31 Ley 76 de 1985 y sus decretos 3083, 3084, 3085 y 3086 para los CORPES de Amazona, Orinoqua, Occidente
y Centro Oriente.
32 Los resultados de esta experiencia se encuentran en Evaluacin Ex post de los CORPES. Informe final. Sal
Mesa Ochoa, Fernando Tobn Bernal y Ana Luca Hincapi Correa (Corporacin para el Desarrollo de la
Investigacin y la Docencia Econmica CIDE). Estudidos patrocinado por el DNP BIRF FONADE. Proyecto
Modernizacin financiera del sector pblico. Agosto de 1995. Pgina 204

Su propuesta de Ordenamiento territorial y desarrollo regional, contenida en la Constitucin de 1991, la

inicia con el Foro Provincial en Mompox (Bolvar) en 1988 y lacontina en la Asamblea Nacional Constituyente y
en la Comisin Constitucional de Ordenamiento Territorial (COTC) entre 1991-1994, de la cual fue Secretario
General.
De la propuesta de Ordenamiento Territorial que promovi desde la Comisin de Ordenamiento Territorial
de la Asamblea Nacional Constituyente, adems de la consideracin de lo social en el Estado de derecho, se
incluyeron en la Constitucin Nacional los siguientes aspectos: 33

Problematizacin en trminos unvocos, equvocos o anlogos de las categoras espacio, territorio y

territorialidad. Esta ltima se asume como el sentido de perteneca de una comunidad a un territorio
determinado; y alcanza su mayor expresin cuando la sociedad se identifica y se integra con el territorio y posee
la capacidad para orientar su rumbo.

El reordenamiento de la unidad nacional a partir del reconocimiento de la diversidad territorial que

se construye socialmente y, una territorialidad entendida a partir del reparto del poder en trmino de una
relacin directa entre competencias atribuidas a la Nacin y a las entidades territoriales, as como los
correspondientes recursos asignados (concebida como de participaciones y no transferencias).

Autonoma de las entidades territoriales plenas en los cuatro sentidos (artculo 287 de la
Constitucin de 1991): autogobiernos, ejercicio de competencias, administracin de los recursos y participacin
en las rentas nacionales y su articulacin con procesos descentralizadores,esto ms all de la centenaria
centralizacin poltica y descentralizacin administrativa

El reconocimiento de los cuatro pueblos originarios y fundantes de la nacionalidad colombiana y de

su progresiva constitucin en entidad territorial con autonoma: resguardos indgenas, territorios de las
comunidades afrocolombianas, raizales del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y la
poblacin Room.Este planteamiento es lo que da origen a lo declarado como lo multitnico y pluricultural.

La posibilidad de creacin de Provincias;Entidades Territoriales Indgenas, ETIS;lasArea de Desarrollo

Territorial, ADT; las Regiones Administrativas de Planeacin, RAP; as como la Regin como Entidad Territorial,
33 Suarez Normando. Propuesta de Ordenamiento Territorial para la creacin de Regiones, Provincias y ETIS.
Evaluacin de los PLOOT 1992- 2010. Bogot, UN, 2010.

RET, a partir del acuerdo y aprobacin de la ley orgnica de ordenamiento territorial (artculo 288) y los crculos
electorales diputacionales. (articulo 299)

El ordenamiento del territorio que se define en la ley 388 de 1997 se expresa, por una parte, en la
divisin poltico-administrativa resultante del proceso histrico y poltico que se est ajustando con los
desarrollos constitucionales y, por otra, (el Desarrollo territorial) en la transformacin fsica del territorio como
resultado de la accin humana y de la misma naturaleza.
En desarrollo de la misin encomendada a la Comisin de Ordenamiento Territorial, COTC, (artculo 38
transitorio de la Constitucin Nacional), Orlando Fals Borda plante las caractersticas y la institucionalidad del
nuevo ordenamiento territorial contenido en la carta poltica promulgada el 4 de julio de 1991.
En esa oportunidad anot que el Sistema de Ordenamiento Territorial debe ser abierto, flexible,
autnomo, descentralizado y dinmico; y que la Constitucin si permite hablar de un sistema para el
ordenamiento territorial, el cual debe ser reglamentado por la ley orgnica. 34Igualmente, seal cuatro tipos de
integrantes: los nacionales, los territoriales (comisiones y planeaciones territoriales), los sectoriales
(instituciones que desarrollan polticas de descentralizacin y ambiental) y los tcticos (sociedad civil). 35
Concibe por ordenamiento territorial un conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin,
ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos, buscando su desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta
las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio considerado y la armona con el
medio ambiente.

34Constitucin Nacional de la Repblica de Colombia.. Art 288.

35 Comisin de Ordenamiento Territorial Constitucional, COTC. Colombia hacia el milenio. Memorias del Taller
sobre Sistemas de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin. Bogot: Octubre 28-29 de 1993.
Pginas 259 260.

En diciembre de 1994, Orlando Fals, en su calidad deSecretario General de la Comisin de Ordenamiento,

presenta la primera etapa, de un ejercicio tcnico y evaluativo denominado PREFIGURANDO EL TERRIORIO
NACIONAL36, en donde fundamenta su propuesta de reordenamiento territorial posterior a la aplicacin de lo
contenido en la nueva Constitucin.

El modelo falsbordiano asume las tres entidades territoriales clsicas, municipios, distritos y
departamentos, con salvedades. Al primero, reforzarlo y permitir su multiplicacin; congelar la creacin de los
segundos salvo fenmenos de conurbacin y proceder a su descentralizacin en localidades; y, para los terceros,
la inconveniencia de estimular la creacin de nuevos departamentos sino trabajar en la creacin de la Regin con
los existentes.
La prefiguracin territorial se fundamenta en las potenciales entidades autorizadas por la
Constitucin de 1991 y los dos proyectos de ley orgnica de ordenamiento territorial (178/1992 y
089/1993): Las Regiones, las ETIS (territorios indgenas) y las Provincias. Para estas ltimas, se incluyeron
a las Asociaciones de Municipios y los Crculos Diputacionales en cada Departamento, por cuanto tienen
componentes y efectos espaciales convergentes o duplicatorios.

36 Comisin de Ordenamiento Territorial Constitucional, COTC. Misin complicada. Fin del mandato constitucional
de la COT 1991-1994. Boletn de Ordenamiento Territorial No 29. Diciembre de 1994.

El mapa de la regionalizacin de Colombia en su primer momento es asumido por

Fals Borda como
hiptesis de trabajo o profeca autorrealizable, apelando al principio de indeterminacin de Heisenberg.
Propone ocho Regiones Administrativas de Planeacin, RAP 37RET; cincuenta (50) posibles Entidades Territoriales
Indgenas, ETIS; cincuenta y cinco (55) provincias histricas en los Santanderes, Boyac y Nario; la introduccin
de cincuenta y dos (52) Asociaciones de Municipios en todos los Departamentos, con excepcin de los de la
Orinoqua y Amazona, y el perfilamiento de Crculos Electorales Diputacionales incardinados en las provincias. 38
El ejercicio de las regiones propuestas se basa en dos principios:
1) La norma constitucional que ordena las RAP (artculo 306) como primera etapa de las Regin Entidad
Territorial - RET, sujeta a decisiones de dos o ms Departamentos, a lo que se aade el principio de contiguidad
en el Proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - PLOOT,39 todo lo cual limita la escogencia de socios
o compaeros a un universo muy estrecho o rgido.
2) las actas de compromisos o convenios de integracin suscrito por gobernadores vecinos que pueden ser
prolegmeno a una conformacin de Regin.40
37En la ley orgnica del Plan de Desarrollo (152 de 1994) se establece un plazo para transformar los CORPES en RAP.Artculo
51. Rgimen de Transicin de los Corpes. Los Consejos Regionales de Planificacin, creados por las disposiciones legales,
promovern dentro del trmino de dos aos contados a partir de la promulgacin de esta Ley, la organizacin de las
regiones de que trata el artculo 306 de la Constitucin y los gobernadores debern definir los trminos de dicha transicin,
dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley.

38 Mediante el Acto Legislativo 01 de 1996 fue suprimido esta posibilidad. El Consejo Nacional Electoral podr formar
dentro de los lmites de cada departamento, con base en su poblacin, crculos para la eleccin de diputados, previo
concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.

39 Suarez Normando. Propuesta de Ordenamiento Territorial para la creacin de Regiones, Provincias y ETIS.
Evaluacin de los PLOOT 1992- 2010. Bogot, UN, 2010.
40Comisin de Ordenamiento Territorial Constitucional, COTC. Misin complicada. Fin del mandato constitucional
de la COT 1991-1994. Boletn de Ordenamiento Territorial No 29. Diciembre de 1994. Pginas 4-6.

A juicio de Orlando Fals, la posible estructura regional que muestra el mapa general, parece tener
lineamientos predecibles, enraizados en la historia y en la antroprogeografa conocidas. Reconoce la diversidad
cultural y geogrfica, busca reducir las desigualdades de desarrollo econmico y social entre las entidades,
promovera la solidaridad y complementariedad, ms que la rivalidad y la competencia, corrige los desequilibrios
y facilita la igualdad de acceso de la poblacin a los servicios pblicos.

2. AVANCES Y RETROCESOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Concluido el trabajo como Secretario General de la Comisin de Ordenamiento Territorial en 1994, Fals
Borda persiste en el tema, y en forma complementaria escribe los textos Regin e Historia y Accin y Espacio:
autonomas en la Nueva Repblica, en 1996 y 2000, respectivamente. En este, ltimo texto, auspiciado por el
Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, IEPRI, de la Universidad Nacional, aporta un esfuerzo
terico sobre el ordenamiento territorial en los siguientes trminos:
1. El concepto de Ordenamiento Territorial, sin desconocer los tres pilares discutidos por los clsicos (el
poltico-administrativo, el geopoltico y el ambiental), se refiere a polticas macro de amplia visin estatal
basadas en la epistemologa del territorio y en la humanizacin de las relaciones en el espacio/tiempo.
2. El ordenamiento territorial ocupa contenedores espaciales flexibles y variables, donde las comunidades
ejercen funciones sociales ligadas a la economa, la cultura y el medio ambiente en defensa de sus formas de
vida.
3. Potencia los conceptos de bioespacio y tecnoregin y formula una propuesta sobre el qu hacer con el
ordenamiento territorial.
Desde el trabajo preconstituyente de la Insurgencia de las Provincias en 1988, su participacin en la
Asamblea Nacional Constituyente, la promulgacin de la Constitucin Nacional de 1991, la Secretaria General de
la COTC, los trabajos de Regin e historia y Accin y Espacio, Orlando Fals, entre 1998 y 2001, contina
recorriendo con razonable optimismo, los diversos territorios insulares y continentales del pas en su calidad de
promotor del nuevo orden territorial contenido en la Carta Poltica promulgada en 1991.

Compila su peregrinaje en un texto titulado Kaziyadu, trmino que en lengua Huitoto significa despertar
o renacer. En l trata de recoger y describir algunos de aquellos brotes de expectativas locales y regionales de
los aos 1999-2001; en particular, el proceso de la Alianza Sur por la surcolombianidad 41, y el del Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina 42. Reconoce que la iniciativa desde abajo del
ordenamiento territorial ya no est en el norte colombiano sino que se desplaza hacia el sur.
(Ante estos hechos) De otra parte, Fals Borda afirmaba en su texto Kaziyadu del 2001: Quiero que esta
obra equilibre un poco las campaas contra la regionalizacin que se estn de nuevo organizando por la vieja
clase poltica, al sentir el aumento de la presin de los pueblos de la provincia por la transformacin social.
Vuelven a escucharse los sofismas sobre el ritmo del cambio, como que haba que hacer primero la
descentralizacin y despus el ordenamiento territorial. El Congreso se dej convencer, con los catastrficos
resultados de tan ilgico razonamiento que hoy saltan a la vista. Ahora algunos polticos sugirieron reforzar
primero a los departamentos antes de construir Regiones. Cuidado con esta maniobra sofstica y dilatoria por la
ley orgnica territorial!43

41Registro del reciente despertar territorial en Colombia. Bogot: Ediciones desde abajo, 2001.
42Ibidem.Puede deducirse entonces, que el caso de San Andrs Islas, no convendra, en principio, hacer por ahora una alianza ciega o ligera con los
otros siete departamentos costeos que hoy estn a la deriva y en crisis. Adems, no conviene repetir el anterior error de imponer instituciones donde no
corresponde, en este caso por obvias diferencias culturales, religiosas y lingsticas entre la Costa y las Islas. Ms valdra insistir en la aplicacin del Artculo
287 C.P. sobre autonoma administrativa y proponer alguna de estas vas para San Andrs: 1. La conformacin de una Regin Insular Especial incluyendo
todas las reas reconocidas del mar territorial con los bancos y cayos nacionales;
2. La conformacin de de una Provincia Autnoma del Departamento Archipilago con el municipio de Providencia, dentro de la futura Regin Caribe u otra que surja.
3. Posibilidad de organizar una reas de Desarrollo Territorial (ADT) con miras a la Provincia y a la Regin, que son los dos pivotes del futuro ordenamientos ante la globalizacin nacional e
internacional.
4. La proclamacin de las Islas como Reserva de la Biosfera abre grandes perspectivas, actuales y virtuales, para construir aqu una potente tecno regin!, y con personas, tcnicos y cientficos
isleos que son los que mejor conocen los secretos del medio ambiente insular. Pp 39 -40.

43Kasiyadu.pginas 6 y 7

Estoy de acuerdo con reforzar las entidades territoriales, pero como frmula de transicin a la Regiones
Administrativas y de Planificacin y con la clara intencin constitucional de transformarlas en Regiones
Territoriales, Provincias y ETIS (entidades indgenas ).44
En este perodo (1992 y 2001),45 el reformismo institucional46 de los gobiernos nacionales de turno termina
presentado un balance negativo de todos los Proyectos de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - PLOOT,
aplazando una vez ms la concrecin del nuevo orden territorial y el desarrollo regional. Las quince (15)
propuestas presentadas sobre el tema terminan archivadas en el Congreso de la Repblica, muy a pesar de
esfuerzos parciales de sacar adelante la regin y las ETIS (territorios indgenas).
De otra parte, entre 1999-2001, el gobierno nacional de turno, en cumplimiento del mandato de
organismos multilaterales y para resolver el dficit fiscal de la Nacin en el marco de los proceso de ajuste fiscal,
reduce la autonoma territorial 47, retrocede el proceso de descentralizacin y termina modificando la Constitucin
Nacional.
Para ello, en el marco del programa de ajuste y estabilizacin, en la bsqueda del equilibrio fiscal, termin
imponiendo a las entidades territoriales medidas para recortar los gastos (ley 617/00, Acto legislativo 01/01 y ley
715/01), incrementar los ingresos, sanear pasivos (ley 550/99 y 549/99), reorganizacin administrativa (ley
617/00), y reestructuracin de la deuda (ley 671/00 y Decreto 192/01), con el objeto de generar ahorro corriente
para hacerlas viables fiscal y financieramente.
44Registro del reciente despertar territorial en Colombia. Bogot: Ediciones desde abajo, 2001. pag 6-7
45Suarez Normando. Organizacin poltico-administrativa del ordenamiento territorial colombiano en las visiones
gubernamentales 1991-2004: Balance y perspectivas. Bogot; ESAP, 2005.Tabla 1, pag 7.
46En trminos del profesor Miguel Borja, el ordenamiento territorial se entiende como redefinicin de las
relaciones entre el espacio socialmente construido y la geografa poltica del Estado.
47Para Max Weber, la autonoma significa, al contrario de heteronoma, que el orden de la asociacin no est otorgado
-impuesto- por alguien fuera de la misma y exterior a ella, sino por sus propios miembros y en virtud de la calidad de tales
(cualquiera que sea la forma en que esto tenga lugar). Economa y Sociedad, Mxico: FCE, 1974 Tomo I, pgina 40.

En este orden de ideas, la autonoma y la descentralizacin de las entidades territoriales termin siendo
inversamente proporcional al programa de ajuste que deberan haber a su modo en forma voluntaria
departamentos, distritos y municipios. Todos los instrumentos de la planeacin y gestin territorial quedaron sin
ningn valor y expuestos a procesos revocatorios de mandato por incumplimiento de los programas de gobierno
suscritos y sometidos al voto de los ciudadanos de la respectiva entidad territorial. 48
Con el anterior panorama, las perspectivas que plantea el gobierno nacional para el 2010 en cuanto a la
redistribucin del poder y fortalecimiento de la democracia en los territorios, son un retroceso a lo ganado desde
1986: Ms responsabilidades para las entidades territoriales con menos recursos de la Nacin. Ms esfuerzo
fiscal para autofinanciamiento de municipios, distritos y departamentos. Ms intervencionismo del nivel nacional
para direccionar y controlar la inversin local con recursos propios. Ms evasin y elusin de la responsabilidad
nacional con el argumento del dficit fiscal
A pesar del anterior panorama, para finales de 2005, el profesor Fals Borda realiza un balance de los
desarrollos territoriales en perspectiva del postconflicto. En l nos dice que para lo que vengo sugiriendo, hay
tres tipos de avances territoriales en pleno desarrollo en nuestro pas, que merecen destacarse: 1) asambleas
constituyentes de base local; 2) regiones nacientes de administracin y planificacin (RAP); y 3) mesas
regionales de gobierno indgena y negro. 49
Para las primeras, a juicio del profesor, las gentes de las comunidades, que sienten en carne propia los
problemas, al advertir la frustracin de los empeos autonmicos expresados en la Constitucin Poltica y en los
proyectos sucesivos de la ley de ordenamiento territorial, decidieron dar vida al principio que como
constituyentes primarios pueden tomar decisiones concurrentes. Ayud en ello la crisis de guerra y paz que nos
afecta, pues adems de autonoma civil plena, se han querido aislar de grupos armados.
A comienzos de 2006 existan 64 procesos de asambleas constituyentes locales, lo cual es ndice de la
fuerza que dicho movimiento ha venido tomando. Ya se ha observado que con la participacin de los ciudadanos
48 Ley 131 de 1994.
49Fals Borda, Orlando. La regin caribe: todava se puede?. Ponencia para el Quinto Encuentro de Historia
Regional. Valledupar: Universidad Popular del Cesar, Noviembre 25 de 2005. Pginas 3 6.

y la adopcin de mandatos concretos de gobierno local, que la gente puede entender y supervisar, ha
aumentado y mejorado el nivel de gobernabilidad de municipios y de algunos departamentos.
A su criterio, la meta final de estos procesos es llegar a una nueva Asamblea Nacional Constituyente que
defienda lo pertinente en la Carta de 1991 y abra el cauce a un Estado Regional Unitario para la Segunda
Repblica, en la que los departamentos se combinaran en nuevas formas administrativas, llamadas Regiones
Plenas con Provincias internas de municipios afines.
Sobre el segundo aspecto, las Regiones Administrativas de Planeacin, destaca como basados en las
asambleas locales mencionadas, entre 2001 y 2004 se organiz a los seis departamentos meridionales del pas
como una primera Regin Administrativa de Planeacin, RAP: la Regin Surcolombiana, o del Suroccidente. Fue
una RAP informal por falta de ley orgnica, aunque protegida por los Artculos 306, 307 y 321 de la Carta
Poltica, y ello tuvo el extraordinario efecto de combinar presencias, propsitos y organismos de los seis
departamentos involucrados. De all provino el reconocimiento de la Unin Europea a esta Regin como tal, para
establecer el Laboratorio de Paz del Macizo Colombiano, el segundo de la serie que est en actividad. Tambin,
iniciativas como Bogot y Cundinamarca (Ciudad Regin), con Boyac-Meta-Tolima, y en el Eje Cafetero, con los
departamentos de Quindo, Risaralda y Caldas.
En lo que tiene que ver con las mesas regionales de gobierno indgena y negro, subraya como por la falta
de atencin gubernamental, y en protesta por el aplazamiento de las Entidades Territoriales Indgenas (ETIS)
previstas en la ley orgnica de ordenamiento territorial, algunas comunidades indgenas han procedido a
organizar lo que llaman Mesas Regionales con representacin de sus resguardos. La ms prominente y activa es
la de la Regin Amaznica, con sedes alternas en Leticia y Mit, que rene a casi un centenar de resguardos.
Presume el profesor Fals que la futura Regin Amaznica, as en preparacin, comprender los actuales
departamentos de Amazonas y Vaups, y partes de Putumayo y Caquet.Hay que preparar bien este paso
fundamental para la autonoma zonal, porque la pennsula de la Guajira, como el Vaups, es 90 por ciento
territorio indgena. Estas dos secciones seran los primeros Departamentos-ETIS del pas, si se deciden a
hacerlo.50
En relacin con la Regin Caribe, Orlando Fals propone particularmente cuatro recomendaciones que
permiten concluir que dicha Regin todava se puede y hasta se debera construir.
50Ibidem. Pgina 7- 10

Hay aspectos especficos en la reconstruccin de la Regin Caribe que merecen ser enfatizados. El
primero, es el respeto a la autonoma ambiental y cultural como unidades de manejo ecolgico que requieren la
Sierra Nevada de Santa Marta, hoy despedazada por tres departamentos y 21 municipios; la Depresin
Momposina con su extraordinaria cultura anfibia, hoy fraccionada en cinco Corporaciones Regionales Autnomas,
as llamadas, cuando no debera haber sino una; y por ltimo, el litoral del Urab y del Darin afrocolombiano,
extendible a todo el Litoral Pacfico, para que se suspendan las guerras de desplazamiento y destierro, y se
respete y utilice mejor su esplndida biodiversidad tropical y las leyes sobre intangibilidad de las tierras
colectivas de las comunidades tnicas.
Adems, para combatir en buena parte la centralizacin regional y el monopolio de la tierra que hoy
existen, esto exige que Barranquilla, Santa Marta y Cartagena renuncien a ser capitales de departamentos si
quieren seguir siendo tambin Distritos martimos, fluviales y culturales.
Reconoce que falta todava ajustar y reestructurar los lmites internos municipales y departamentales, y
hacerlos funcionales a las necesidades y vnculos de los pueblos, en cumplimiento del Artculo 290
Constitucional. Tambin ajustar departamentos inviables, como el de Bolvar cuya zona surea debe quedar
como otra entidad territorial. Lo mismo ocurre con el sur de Crdoba y el sur del Cesar.
<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
3. ULTIMOS PLANTEAMIENTOS Y RETOS

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Contrastar en los ltimos tres aos (2006-2008) las acciones gubernamentales relacionadas con la
descentralizacin, autonoma y ordenamiento territorial y los ltimos planteamientos de Orlando Fals, permite
hacer un ltimo inventario de problemas a resolver relacionados con la redistribucin del poder entre la Nacin y
las entidades territoriales en trminos de competencias y recursos en trnsito al postconflicto.
Desde la perspectiva del postconstituyente, para Fals Borda no puede ser ms desalentador el balance:

En cuanto a la autonoma, su progresivo recorte y reduccin a su mnima expresin en trminos de

gobiernos cooptados, conflicto de competencias, intervencin de otros niveles en la administracin de los
exiguos recursos que les corresponden a las entidades territoriales.


Bajo la presuncin del conflictos, recentralizacin de poder en el nivel nacional en detrimento de las
entidades territoriales

Sectorializacin y fragmentacin de las competencias territoriales

Reduccin y recortes de los recursos a las entidades territoriales, particularmente de la principal

fuente como lo es el Sistema General de Participaciones -SGP.51
Derivado de la situacin anterior, Orlando Fals observa y evala un modelo de ordenamiento territorial
propuesto por el gobierno nacional
en la perspectiva del 2010-2019 52(Celebracin del bicentenario)
desconociendo un eventual transicin de conflicto al posconflicto con las siguientes caractersticas
contradictorias:53

Una propuesta de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial - LOOT para su adopcin en el 2010 con
enfoque asociativo y flexible para la competitividad y no para la solidaridad y la disminucin de los
desequilibrios socioespaciales. En ella la Nacin se desentiende y se substrae de sus responsabilidades cuando
termina por colocarle nfasis a los esquemas asociativos pblicos -privados.

El territorio es concebido como condicin necesaria de localizacin y proveedor de recursos para

generar ventajas comparativas y no como una territorialidad que se construye socialmente.
51Acto Legislativo 04/2007 y Ley 1176/2007
52Departamento Nacional de Planeacin.Visin Colombia Segundo Centenario; 2019. Bogot: Presidencia de la
Repblica Planeta DNP. 2 edicin, 2005. pgina344-345
53 Suarez Normando. Propuesta de Ordenamiento Territorial para la creacin de Regiones, Provincias y ETIS.
Evaluacin de los PLOOT 1992- 2010. Bogot, UN, 2010.


Se pervierte la relacin teleolgica de medio a fin. El Ordenamiento territorial se concibe como
medio para el fin que es la descentralizacin, cuando la relacin es inversa. As lo establece el artculo 1 de la
Constitucin Nacional: la autonoma de las entidades territoriales se canaliza mediante la profundizacin del
proceso de descentralizacin.

Se privilegia el concepto de asociatividad a partir de la entidad territorial departamento, y no de

provincias y regiones como potenciales formas de organizacin y contenedor del poder en los territorios
histricamente reconocidos.

Se propone descentralizar sectores como el agrcola, vas, educacin tcnica y grupos vulnerables.
No hay claridad de la transferencia de los recursos suficientes para asumir estas competencias descentralizadas.

Reduccin de las transferencias y compensaciones territoriales.

Aumento de la tributacin para el progresivo autofinanciamiento de las entidades territoriales. La

cuarta parte de la base tributaria general debe provenir de municipios, distritos y departamentos.

Mayores recursos propios, menos gastos, menos dependencia, mayor capacidad y uso de la
capacidad de endeudamiento y mayor ahorro corriente para cada vez mayor autarqua de las entidades
territoriales de los recursos que recauda, acumula, concentra y centraliza la Nacin.

Antes que acciones orientadas a una mayor equidad, equilibrio e igualdad territorial, se privilegia la
eficiencia de la gestin de los 1100 municipios, cuatro distritos, 32 departamentos y 780 resguardos indgenas.
En sentido contrario, el vigsimo sptimo -XXVII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa
realizado en 2009 en Buenos Aires Argentina, reivindica la lnea de pensamiento de Orlando Fals Borda en
relacin con el desarrollo territorial, regional y local, las desigualdades y la descentralizacin En una perspectiva
de postconflicto y proceso de paz,

En el contexto falsbordiano del Estado Regional se presentaron experiencias y propuestas relacionadas que
aportan elementos para su construccin en la coyuntura de Colombia, Latinoamerica y el Caribe. Entre otras:

54

Regionalizacin del desarrollo o el desarrollo de la regin: el caso del movimiento regionalista del caribe colombiano y la
surcolombianidad.
El desarrollo local integral, concertado y sostenible: la va posible hacia la armnica conjuncin de crecimiento, inclusin
y gobernabilidad democrtica.
El desarrollo de las subjetividades y espacios de participacin para la transformacin de las provincias y regiones.
Las redes sociales regionales: una propuesta de poltica para el desarrollo de los territorios.
Disputa del territorio: apropiacin social y privada de los recursos estratgicos de la regin como la tierra, el agua y la
biodiversidad.
Gobierno por contratos en las reas de Desarrollo Territorial: tendencias y transformaciones recientes en la produccin
de polticas pblicas y contextos institucionales.

En los dos ltimos documentos que recapitulan la lnea de pensamiento del profesor Fals Borda, en 2007 y
2008, se presentan consideraciones generales relacionadas con el desarrollo territorial.
En el primero, La Investigacin Accin en convergencias disciplinarias, escrito para recibir en Montreal
Canad, el premio de la Asociacin de Estudios Latinoamericana (LASA) en septiembre 2008, adems de la
teora del contexto, recomienda volver los ojos, respetar y reaprender de los cuatro pueblos que han conformado
la esencia de la Nacin Colombiana: los indgenas, los negros de palenques, los artesanos y campesinos
antiseoriales y los patriarcas colonos de las fronteras agrcolas.
54 La unidad de anlisis del grupo de trabajo No. 7 fue lo municipal, lo provincial, las regiones y Estados
regionales federados en Brasil, Argentina, Colombia, Chile, Cuba, Bolivia, El Salvador, Mxico y Venezuela.

En el segundo, Continuidad y disidencia entre cientficos activistas, leda para recibir en Memphis
Tennesse, el premio Malinoski en marzo de 2008, plantea que ante un eventual paradigma holstico alternativo
tiene la probabilidad de tener los siguientes elementos representativos del ordenamiento territorial:

Estudio de las races (pueblos fundantes) de la conducta humana en sistemas territoriales abiertos y
no cerrados en situacin de conflicto

Cosmovisin contextualizada por dimensiones socioeconmica y poltica-institucional.

Reconocimiento de las diversidades culturales y tnicas.

A partir de admitir que el tema de desarrollo regional no est concluido, los retos que se sugieren para
superar el postconflicto y construir la paz estable y durardera (a continuacin) para su investigacin, se
contextualizan en el nuevo paradigma alternativo del ordenamiento territorial que se propone por parte de
Orlando Fals, el cual se asume con la capacidad para redistribuir el poder del Estado en los territorios, reconocer
las formas de organizacin del espacio identificadas histricamente en el pas, recuperar lo pblico para la
sociedad civil, garantizar el ejercicio pleno de la autonoma, mantener el equilibrio entre competencias y
recursos, mejorar los niveles de gobernabilidad, legitimar y hacer sostenible la institucionalidad territorial y
facilitar el trnsito al postconflicto.

<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
4. LA FRUSTRACION DE OFB CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL OFICIAL
1.12. Visiones presidenciales del OT pag 48 ?
Propuestas presidenciales para el OT 2010-2014 pg 95 ?
3.8. Propuestas presidenciales de recursos para el OT 2010-2014 pag 125 ?
5.6. Compromiso presidencial para presentar el PLOOT 2010-2014 pag 193 ?

Para recuperar la memoria, se afirmaba con ocasin de los tres aos (2011) del fallecimiento de
OFB que el paradigma alternativo no estaba terminado en su construccin terico-prctica, la
metodologa de la IAP no estaba terminada ni haba resuelto las tensiones entre sujeto

sentipensante y el objeto, y que, particularmente, la propuesta de reordenamiento territorial no

estaba agotada.
Se planteaban unos retos a esta lnea de pensamiento latinoamericano y el Caribe con sugerencia de reas, temas,
acciones para un eventual plan de accin (del cual a partir de hoy y hasta el doce de agosto promueve, organiza y
ejecuta sta institucin y comunidad) para preservar en el espacio y en el tiempo el legado del socilogo del
compromiso,55 particularmente, su propuesta de ordenamiento territorial para el postconflicto en trmino de
regionalizacin del Estado o la construccin de Estado Regional.
Para ser consecuente con los principios del Maestro Mayor, en el sentido de no agotar los espacios para el dilogo,
son pertinentes preguntas al contenido y alcance de la sancionada ley orgnica de ordenamiento territorial en junio
28 de 2011: Hasta dnde el legado del constituyente Fals Borda se ha preservado despus de veinte aos de haber
visionado y pactado un proyecto poltico, social, cultural, econmico e institucional para superar las causas estructural
de la violencia y el conflicto en la direccin de una paz negociada en Colombia y sus territorios?
Al Comparar de manera sinttica la propuesta falsbordiana transicionada en la Constitucin de 1991en trminos de
ordenamiento y organizacin territorial con lo que tiene la carta poltica hoy despus de treinta actos legislativos y la
ley 1450 de 2011 que ha mutilado toda posibilidad de reparto del poder entre la nacin y sus territorios suscita
algunas preguntas puntuales en la direccin del postconflicto.
Cmo es compatible un Estado social de Derechos con una regla fiscal que supedita el goce de los derechos
a la disponibilidad de recursos? La ecuacin original pactadas por los constituyentes era lo contrario. La lgica
de la sostenibilidad fiscal transformo los medios en fines y viceversa.
Si por dos principios OFB no transigi fue por la Autonoma y la Descentralizacin de las ET. Independiente de la
concepcin que se tenga de esos fundamentos de la democracia, hoy la situacin no puede ser ms dramtica:
reduccin a su mnima expresin de la autonoma de municipio, distritos, departamentos y resguardos indgenas y la
recentralizacin del poder en el nivel nacional.

55

El modelo de ocupacin de los espacios en una geografa tropical demanda el reconocimiento de un contexto
biodiverso. Uno de los desarrollos tericos ms profundos con validacin universal del autor de Insurgencia de las
Provincias es el de la construccin social del territorio tanto continental como insular por los pueblos originarios.
Sin embargo, despus de la tragedia nacional del desplazamiento forzado, Cual es la racionalidad estatal de
ordenar para controlar o controlar a sangre y fuego para ordenar por todo tipo de actores armados legales e
ilegales expulsando a raizales si se abandon la construccin social de los territorios y la territorialidad. 56 Cmo es
posible el retorno a la tierra propuesto en el tomo IV de Historia doble de la Costa de la poblacin desarraigada
de su terruo?
En los tres artculos 285, 286 y 287 de la norma de norma el constituyente delegado Fals Borda logra con el
apoyo de otros asamblestas sentar las bases de una organizacin territorial que transcendiera una divisin
poltica administrativa fundamentara en una figura importada como son los Departamentos que no reconoce
las formas histricas del ordenamiento territorial colombiano. En el primero artculo de Constitucin original, se
deja abierta la posibilidad de crear otras divisiones administrativas para que el Estado cumpla sus funciones y
servicios. En el segundo se definen las tres ET (municipios distritos y Departamentos), reconoce a los
territorios indgenas y deja abierta la posibilidad de crear a las Regiones y Provincias como entidades
territoriales. Y el tercero define los cuatro sentido de la autonoma para las entidades territoriales en acto y en
potencia: Gobernarse por autoridades propias, ejercer el poder las competencias acordadas, administrar sus
recursos y participar en rentas nacionales.
Cul es resultado a la fecha de estos mandatos del constituyente primario en la voz de los delegatarios ?
Lapidariamente, OFB concluye Por eso, mis paisanos, colegas y amigos, esta es mi mayor frustracin como socilogo y
como ser humano. Pas casi toda mi vida en guerras mltiples, a veces deformadas, por el narcotrfico o sufriendo sus
trgicas consecuencias, tratando de entenderlas y explicarlas, combatiendo el belicismo con ideas, propuestas y algo de
malicia indgena. Pero ya no tengo tiempo, en mi vejez, de seguir campaneando sobre la Violencia o por la Segunda
Repblica, apenas esbozarlas, como es mi actual preocupacin.57

56 Schutz Alfred
57Ibidem

Orlando muri con la angustia de hacer realidad el sueo del proceso de regionalizacin, con resguardos
transformados en ETIS, territorios colectivos de los afrocolombianos, palenqueros, raizales y room encabeza
de los pueblos originarios. Tres aos despus de su muerte, para irona y paradoja, se sanciona en Cartagena
la norma orgnica de ordenamiento territorial. As como no ha habido reposo definitivo para sus cenizas, esta
ley aprobada por el establecimiento de las lites tampoco contribuye a su merecido descanso. Es una
frustracin post morten ms del idelogo del socialismo raizal. En palabras de Fals De poco han servido
Mensajes musicales, libros, revistas, sermones y discursos. Tampoco leyes, decretos y bravatas de
gobernantes.
Complementariamente a lo anterior, un problema que preocup a Orlando hombre de fronteras fu el de los lmites entre
poderes territoriales que no pocos conflictos y muertos generan. De manera, sigilosa y clandestina se aprob un
desarrollo normativo el ao pasado que centraliza a nivel nacional los deslindes de la Colombia profunda y contraria la
filosofa falsbordina que los lmites no separan sino que unen e integran a las comunidades con sus territorios.
Donde el presidente de la comisin segunda de la ANC hizo su mayor esfuerzo fu para que se aprobaran los artculos
306 y 307 de la nueva carta poltica. En ellos se concretaba la posibilidad de iniciar el proceso de regionalizacin del
Estado y hacer trnsito a Estado regional.
Frente a la anterior propuesta en construccin de OT desde 1991, La ley 1454 de 2011 no pudo ser ms regresiva: Reduce a su mnima expresin en trmino de
competencias a las Regiones Administrativas y de Planeacin RAP sin ninguna posibilidad de viabilidad financiera e institucional. Crea un engendro, las Regiones de
Planeacin y Gestin RPG para ejecutar los recursos del Fondo de Desarrollo Regional creados por el nuevo Sistema General de Regalas SGR. Aplaza una vez
ms la creacin de la Regin como Entidad Territorial. Textualmente declara en su artculo 35: De conformidad con el artculo 307 de la C.P la RAP podr
transformarse en RET, de acuerdo con las condiciones que fije la ley que para el efecto expida el Congreso de la Repblica.
Para el postconflicto, Orlando Fals Borda reconoce cuatro pueblos originarios olvidados, explotados, oprimidos por los ricos, los capitalistas, los salvajes de la riqueza
acumulada, mal acumulada para recuperar y reconocer de ellos sus valores fundantes. Estos valores son de alcance universal. Los indgenas, que nos ensean el respeto a
la naturaleza y cmo ser solidarios. Los negros palenqueros nos ensean el valor de la libertad y eso lo han tenido por mucho tiempo y lo han defendido; los campesinos y
artesanos nos ensean la dignidad, especialmente la dignidad poltica; y los colonos patriarcas de la frontera agrcola nos ensean el valor de la autonoma.
En lo pactado en el 1991 con los pueblos originarios se constitucionaliza la transformacin de los resguardos indgenas en Entidades Territoriales Indgenas ETIS
(artculos 329 y 330). La norma orgnica de ordenamiento sancionada en el 2011 aplaza una vez ms la posibilidad de creacin de las ETIS. A esta realidad aplazada
se suma las consultas previas a indgenas, afrocolombianos, raizales y room definidos por el gobierno como sujetos colectivos que no fue ajena al autor de Kasidayu
cuando propuso en 1994 crear inicialmente cincuenta (50) posibles ETIS.

En un escenario de postconflicto y paz, El paradigma alternativo de ordenamiento territorial formulado por OFB est sustentado en el equilibrio en el reparto de las
competencias y la asignacin de los recursos suficientes para cumplir las responsabilidades asumidas. As est estimado en la frmula original contenida en los
artculos 356 357 y 360-361 de la Constitucin promulgada el 4 de julio de 1991. Los dos primeros obligaban a la Nacin a entregar un porcentaje de los ingresos
corrientes que como participacin y no transferencia se deba girar a las ET y los resguardos indgenas para su manejo no condicionado,
autnomo y

descentralizado. Los dos segundos constitucionalizaban el derecho de las ET de ser titulares de regalas y compensaciones para mitigar el impacto de la
explotaciones de recursos no renovables

En 2001 y 2007 OFB levanta su voz para denunciar a la lite nacional y regionales hacen alianza para despojar de los recursos de Participacin a la ET y resguardos
indgenas modificando los Art 356 y (Situado fiscal) y Art 357 (Participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin) por medio de los actos legislativos 01 y 04 de
2001 y 2007 que crea el Sistema General de Participaciones SGP con vigencia hasta el 2016. En sa oportunidad se discuti con Fals Borda que el monto de lo
dejado de percibir por las ET era de cincuenta billones de pesos

Orlando antes de morir intua lo que se vena venir con el zarpazo a las regalas de la ET en sentido que la
Nacin iba utilizarlas para tratar de pagar la deuda social y tratar de reducir los desequilibrios interregionales.
El homenaje pstumo que le hace el Congreso de la Repblica por iniciativa del gobierno nacional es modificar
los artculos 360 y 361 mediante al acto legislativo 05 de 2011 para repetir la historia de lo ocurrido hace trece
aos con la modificacin de los artculos 356 y 357 de la CN por parte del Ministro de Hacienda de 2001 hoy
Presidente de la Repblica58 y el entonces director del DNP, ministro de Hacienda entre el 2010 - 2013.
El Fals visionario y con voz de profeta advirti las consecuencias para las ET de esta reforma constitucional as como la ley 1530 de 2012:

EL GOBIERNO NACIONAL SE APROPIAR DE LOS RECURSOS DE REGALAS

EL MONTO DE LAS REGALIAS VA A DISMINUIR
EL GOBIERNO NACIONAL CENTRALIZAR EL GASTO DE LAS REGALAS
58Las propuestas-respuestas a la pregunta Est de acuerdo con la transitoriedad introducida a la Constitucin en materia de
transferencias a las entidades territoriales? son las relacionadas a continuacin: Juan Manuel Santos. Por supuesto que estoy de
acuerdo. Como Ministro de Hacienda realizamos las reformas con las que la descentralizacin, que iba por mal camino, corrigi su rumbo
pero sin sacrificar las participaciones de municipios y departamentos-que aumentaron de 11 billones en 2001 a 23 billones en 2010- y
adems generamos los recursos para dar un salto enorme en las coberturas de salud y educacin.
Hemos alcanzado logros importantes pero debemos seguir avanzando. La descentralizacin claramente necesita ajustes para lograr
autonoma pero con competencias claras; es lamentable la corrupcin y las evidentes ineficiencias en el uso de las participaciones y las
regalas; y todava existen departamentos y municipios que tienen amenazada sus sostenibilidad fiscal.Universidad del Rosario Revista
Semana. Cul es su estrategia de ordenamiento territorial?. Bogot: Elecciones 2010 - Mdulo Integracin y Desarrollo, Mayo 5 de 2010.

EL GOBIERNO NACIONAL CoNcentrar EL AHORRO DE LAS REGALAS

LAS EMPRESAS EXTRANJERAS SALDRN GANANDO CON LA REFORMA
No a todos los municipios les llegaban recursos de regalas especficas
Muchos trmites y proceso demorado para presentar y aprobar proyectos por parte de las ET que apliquen a los
fondos del sistema general de regalas.
Desde 2005 hasta su muerte era evidente en OFB una angustia por la continuidad del proyecto poltico contenido en el pacto constitutivo de 1991, en especial, proceso del
reordenamiento territorial para la resolucin del conflicto.

<<<<<<<<<<<<<<<<<
La propuesta contiene una fundamentacin terica a partir de los planteamientos del constituyente Orlando Fals
Borda en trminos del modelo del Estado definido en la carta poltica de 1991, la justificacin del proyecto que
se asimila a una exposicin de motivos, el balance gubernamental del proceso de descentralizacin y el
ordenamiento territorial, los supuestos y escenarios de la propuesta gubernamental de la LOOT 2010, las
concordancias y diferencias de los diferentes proyectos de las Regiones Administrativas y de Planeacin RAP
presentados, la estructura, conceptos, visin, dimensiones, atributos, principios, finalidad, competencias,
recursos y organizacin poltico-administrativa e institucional de la propuesta de ordenamiento territorial
definida a partir de la evaluacin de los PLOOT contenida en los cuatro captulos anteriores.

POSTCONFLICTO Y PAZ: Regionalizacin del Estado y/o el Estado regional

La (Una) mirada retrospectiva nos sita en el contexto apropiada para valorar, como el que ms, el esfuerzo y
compromiso de Orlando Fals Borda - OFB en sus mltiples facetas de socilogo, acadmico, intelectual orgnico,
constituyente, educador, poltico y secretario general de Comisin de Ordenamiento Territorial Constitucional en
la tarea de avanzar en el proceso de reordenamiento territorial para la paz en la perspectiva de la
regionalizacin del Estado o la construccin social del Estado Regional.

En el marco de la incipiente Investigacin Accin Participante - IAP trata de superar los estudios de caso con un
trabajo de alcance regional59, avanza con una investigacin de orden nacional 60, y retorna a uno de carcter
regional: Historia doble de la Costa 61. En esa investigacin aplica los resultados de otros trabajos previos como
Revoluciones inconclusas en Amrica Latina. Mxico (1970) 62, Influencia del vecindario pobre colonial en las
relaciones de produccin de la Costa Atlntica(1977) 63; Por la praxis: el problema de cmo investigar la realidad
para transformarla(1979)64, La ciencia y el pueblo (1980)65, Ciencia propia y colonialismo intelectual (1981)66
y Subversin y cambio social (1968).
Las hiptesis de que Colombia es un pas de regiones y provincias y no de Departamentos como forma de
organizacin de los territorios se verifica con los resultados y hallazgos evidenciados por Orlando Fals Borda OFB a partir de un cierto eclecticismo terico y metodolgico en Historia doble de la Costa.
59Capitalismo, hacienda y poblamiento en la Costa Atlntica en dos ediciones 1973 y 1975.
60Historia de la cuestin agraria en Colombia publicado en 1975
61 FALS BORDA, Orlando. Historia Doble de la Costa. Bogot: Carlos Valencia Editores. (4 Volmenes) 1986.
Tomo 1 Mompox y Loba 1980, Tomo 2 El presidente Nieto 1981
62Mxico, 1970. Tomo 1 Mompox y Loba 1980 en la pgina 141B
63 En Francisco Leal y otros. El agro en el desarrollo histrico colombiano, Bogot, 1977, 129-160. Tomo 1 en la
pgina 41B.
64 Bogot, 1979. Tomo 1 en las pginas 29B, 57B
65 III Congreso de Sociologa. Bogot, 1980. Tomo 2 El presidente Nieto 1981 en la pgina 48B
66Bogota, 1981

Entre 1988 y 1994 Fals plantea el problema de la Regin-Estado o los Estados regionales en trmino de la lgica
clsica de ser unvoco, equvoco o anlogo, de la antinomia kantiana excluyente o de la contradiccin de la
lgica dialctica hegeliana en trminos de la Unidad Nacional y la diversidad territorial. La manera como se
reconstruye esa relacin de poder hace viable una u otra opcin poltica, de rgimen y de sistema de
organizacin y funcionamiento de Colombia y sus territorios. La unidad nacional slo se define si se reconocen la
diversidad regional. A juicio de OFB El carcter unitario de la repblica se significa y tiene pleno sentido si se
reconoce las partes diversas de sus territorios. La teora de complejidad, el holismo y el constructivismo abren
espacio para plantear la regionalizacin del Estado o los Estados regionales.

El Estado regional. (Repblica Regional Unitaria de Colombia)

Ya desde En Insurgencia de las provincias, OFB propone un nuevo ordenamiento territorial para Colombia a
partir de la construccin de un Estado Regional.
En ese momento y espacio plantea Pero si admitimos en Colombia la evidente multiplicidad cotidiana y
funcional de sus unidades locales, pueblos histricos o pases, se abre la posibilidad de Estados-Nacionales, que
sin perder de miras la posibilidad de su integracin macro o supraregional, no se basen necesariamente en la
idea del gran ente centralizado de hoy, el Leviatn unitario y violento que conocemos 67. Es lo que luego se
declarar en la Constitucin Nacional como el carcter pluritnico, multicultural y biodiverso de Colombia. El
hacer este reconocimiento regional integrable no debera, en principio, romper las concepciones ortodoxas o
hegelianas.
Argumenta que Cada regin (grande o pequea) podra, en este sentido, organizarse como Estado, es decir,
como un Estado-Nacin Regin o, si se quiere, como Estado-Regin. Sin embargo, no sera un ente poltico
estricto, sino ms que todo una unidad de manejo tcnico-administrativo. Diferente de las provincias polticas
que lo constituiran, el Estado-Regin se dedicara al manejo coordinado y global de los recursos naturales y a la
actividad y defensa ecolgica y cultural de los habitantes: en tierras, aguas, bosques, minas, pesca, agricultura,
ganadera, educacin superior y tecnolgica y otros aspectos generales. 68

67Fals B. O. La insurgencia de las provincias. Hacia un nuevo ordenamiento territorial para Colombia. Bogot:
UN IEPRI Siglo XXI editores, 1988. Pgina 47.

Perfila el Estado Regional en los siguientes trminos: Necesitamos considerar estas alternativas de nacin, entre
otras razones, porque las actuales estructuras del Estado Nacional en Colombia (1987-1988) estn condicionadas
por la necesidad reproductora de ese capitalismo desaforado Precisa sus caractersticas: Deben ser
entidades controladas por los ciudadanos, respetuosa de la voluntad popular, la vida, la cultura, el trabajo
productivo y el medio ambiente, que se encuentran hoy amenazadas por regmenes autocrticos o represivos
centralizados69.
Esta propuesta falsbordiana exige otras concepciones de soberana, poder poltico y derecho internacional visto
como derecho de los pueblos; lleva a posibilidades derivadas de modos de produccin no explotadores del
hombre, y a formas democrticas participativas de organizacin expresadas como libre voluntad de las naciones
regionales de base y del poder popular constituyente de cada una de ellas.
OFBpropone para se momento tres mecanismos para ejecutar la propuesta del Estado Regional. 70
1. Investigacin sobre espacio-historia apoyndose en la I.A.P. 71 a partir del supuesto hegeliano que lo ms
conocido es lo menos reconocido.
2. Movilizacin y participacin populares invirtiendo la pirmide. Desde las bases y adoptar una filosofa
existencial de compromiso y testimonio con la causa del Estado Regional. 72

68Ibidem. Pagina 48.

69Ibidem. Pagima 49.
70La insurgencia de las provincias. Hacia un nuevo ordenamiento territorial para Colombia. Bogot: UN IEPRI
Siglo XXI editores, 1988. Pgina 50 55.
71Ibidem. Pgina 56.
72Ibidem. Pgina 60.

3. Articulacin de un nuevo pacto social y poltico entre los colombianos que d prioridad a la regin y a la
provincia que supere la ecuacin inversa de poder de la Constitucin reformada de 1886 73 que da paso a la
Asamblea Nacional Constituyente y Constitucin Nacional 1991.
Desde el punto de vista institucional, y siguiendo las concepciones del marco especial de referencia planteado
por OFB74, se justificara establecer en estas regiones una estructura poltico-administrativas muchos ms
cercanas a las comunidades de base que disminuya la alienacin del individuo en el Estado. Esa estructura
podra tomar la forma de Estados-Regiones definidos antes, cuyo conjunto integrado vendra a constituir la
Nacin colombiana. La articulacin de estos Estados-Regiones permitira la organizacin y funcionamiento de un
nuevo tipo de repblica federal de Colombia de naturaleza participativa y popular.

POSTCONFLICTO y la regionalizacin del Estado.

Para Orlando Fals Borda lo regional se constituye en fundamento del modelo de ordenamiento territorial y su
desarrollo est en la base de la propuesta de regionalizacin del Estado o el Estado regional. Las dos frmulas
anteriores se plantearon a partir de las regiones como unidades de reordenamiento de la territorialidad.
Las dos posiciones de los y las constituyentes terminaron pactando una formula hbrida con posibilidades de
constituir, en el tiempo, potencialidades entidades territoriales: Una Repblica unitaria fundamentada en un
nivel intermedio como los departamentos, o una Repblica que se reconstruye histricamente desde la
diversidad territorial de las regiones, provincias, entidades territoriales indgenas, comunidades
afrocolombianas, raizales del archipilago y las comunidades room.
Fals, como presidente de la Comisin de Organizacin Territorial de la Asamblea Nacional Constituyente, plante
con mucha fuerza el tema de lo subnacional que se concret en forma transicional en los artculos 306 y 307 de
la Constitucin Poltica promulgada en 1991.
Transcurridos 18 aos de promulgada la Carta poltica del 1991, una revisin conceptual y metodolgica por
parte del constituyente OFB a partir del desarrollo regional y su relacin con el conflicto, la institucionalidad y la
73Ibidem. Pgina 63.
74Ibidem. Pgina 69.

paz, arroja una valoracin de las polticas pblicas con ms sombras que luces en las perspectiva de la visin de
la regionalizacin del Estado y mucho ms lejana del escenario de un Estado Regional.
A partir de la ltima entrevista de Orlando Fals Borda a finales del 2007, 75 es posible retomar conceptualmente lo
que entenda como desarrollo, regin y desarrollo regional, y el papel de la IAP en la construccin de regin en
conflicto y paz y su tensin con relacin al logro de la regionalizacin del Estado o el Estado Regional.
Invoca en esa oportunidad que El desarrollo eurocntrico, ignora una de las leyes bsicas de los fenmenos
sociales mundiales, cual es la ley de contexto. Si la idea de desarrollo, tal como nos la impusieron, es resultado
de la aplicacin de una ley de contexto, que es la que importa, esa ley de contexto implica que se inspir el
concepto en Europa, Estados Unidos y Canad, y que refleja, entonces, su historia, su cultura, su ambiente. Y,
eso s, dganme si no son muy distintas las estepas de Siberia de las selvas del Amazonas. Ac nosotros somos
tropicales porque hay un sistema integrado de manejo ambiental, de recursos de la naturaleza que vincula a los
Andes en sus puntos ms fros y nevados, con las selvas hmedas del sur 76.
Ratifica la opcin metodotolgica de la (IAP) para entender el conflicto y avanzar en la profundizacin de un
proceso de regionalizacin. Destaca las vertientes de la filosofa que estn aportando desarrollo terico para
superar y trascender el enfoque de sociedades en equilibrio y funcionales Hablando, de nuevo, de la ley de
contexto, aqu la vemos otra vez aplicada, porque la idea del paradigma funcional era analizar las situaciones de
equilibrio social, no de conflicto social, o buscaban una sociedad de ngeles, donde el conflicto se viera como
una disidencia, o como un fenmeno patolgico de la sociedad, una desviacin; entonces, un paradigma de ese
tipo impeda ver otros ngulos de la realidad del mundo 77.

75 Entrevista a Orlando FalsBord realizada por Normando Surez con motivo del alzamiento de la CLOFB de la
UNAD En Revista de Investigaciones de la UNAD 2007 Volumen 6 Nmero 2. Pgina 13-19
76Ibidem pgina 16.
77Ibidempagina 17

En el presente, con el nuevo enfoque y en una perspectiva de futuro OFB revindica los procesos de
regionalizacin para avanzar al postconflicto Y por eso una poltica de regionalizacin bien entendida, bien
ejecutada, podra dar las bases para esa paz tan elusiva para los colombianos. 78
(Avances y retrocesos de las politicas pblicas regionales.)
01Mapa 6 regiones
Planteamiento estratgico PND 2014-2018
Identificacin de ejes articuladores para el desarrollo territorial
Todos por un nuevo pas

78Ibidem 17

En este perodo (1992 2007) de reconceptualizacin por parte de Orlando

Fals Borda, el reformismo institucional79 de los gobiernos nacionales de turno
termina presentado un balance negativo de todos los PLOOT, aplazando una
vez ms la concrecin del nuevo orden territorial y el desarrollo regional. Las
16 (24) propuestas (1992-2001)80 terminan archivadas en el Congreso de la
Repblica, muy a pesar de esfuerzos parciales de sacar adelante la regin y
las Entidades Territoriales Indgenas - ETI.
Muy a pesar de las contradicciones del reformismo institucional, a finales
del 2005, Fals Borda realiza un balance de los desarrollos territoriales y
afirma Que para lo que vengo sugiriendo hay tres tipos de avances
territoriales en pleno desarrollo en nuestro pas, que merecen destacarse:
1) asambleas constituyentes de base local; 2) regiones nacientes de
administracin y planificacin (RAP); y 3) mesas regionales de gobierno
indgena y negro.81
A propsito del voto Caribe el 14 de marzo de 2010, y anticipndose al
Compromiso Caribe suscrito en 2007, Orlando Fals Borda propone
particularmente cuatro recomendaciones que permiten concluir que la
Regin Caribe todava se puede y hasta se debe construir: 82
Hay aspectos especficos en la reconstruccin de la Regin que merecen ser
enfatizados. El primero es el respeto a la autonoma ambiental y cultural, como
unidades de manejo ecolgico, que requieren la Sierra Nevada de Santa Marta
hoy despedazada por tres departamentos y 21 municipios; la Depresin
Momposina con su extraordinaria cultura anfibia hoy fraccionada en cinco
Corporaciones Regionales Autnomas, as llamadas, cuando no debera haber
sino una, y el litoral del Urab y del Darin afrocolombiano, extendible a todo
el Litoral Pacfico, para que se suspendan las guerras de desplazamiento y
destierro, y se respete y utilice mejor su esplndida biodiversidad tropical y las
leyes sobre intangibilidad de las tierras colectivas de las comunidades tnicas.
Para combatir en buena parte la centralizacin regional y el monopolio de la
tierra que hoy existen, exige que Barranquilla, Santa Marta y Cartagena
renuncien a ser capitales de departamentos si quieren seguir siendo tambin
Distritos martimos, fluviales y culturales.
79 En trminos del profesor Miguel Borja El Ordenamiento Territorial se
entiende como redefinicin de las relaciones entre el espacio socialmente
construido y la geografa poltica del Estado. Pgina 22-25
80Suarez Normando. Organizacin poltico-administrativa del OT colombiano
en las visiones gubernamentales 1991-2004: Balance y perspectivas.
Bogot; ESAP, 2005.Tabla 1, pag 7.
81Orlando Fals Borda La regin caribe: todava se puede?, Valledupar:
Univesidad del Cesar, 25 Noviembre de 2005. Pgina 7.
82Ibidem. Pgina 3.

 Reconoce que falta todava ajustar y reestructurar los lmites internos

municipales y departamentales, y hacerlos funcionales paraa las necesidades
y vnculos de los pueblos en cumplimiento del Artculo 290 Constitucional.
Tambin ajustar departamentos inviables, como el de Bolvar cuya zona surea
debe quedar como otra entidad territorial. Lo mismo ocurre con el sur de
Crdoba y el sur del Cesar.

La Paz y el retorno al proyecto del Estado Regional

Despus de los ltimos veinte aos, Orlando Fals Borda ante el fracaso en
general del proceso de creacin del Estado Regional persiste en tratar de
avanzar en la regionalizacin del Estado a partir de los movimientos sociales
para superar el conflicto.
En su ltimo texto revisado y actualizado del 2008 La subversin en Colombia, Fals
plantea los Estados Regionales en el contexto del cambio social en la historia
colombiana en trmino de progresivos rdenes sociales. El primero, el Aylico; el
segundo, el seorial; el tercero, el burgus; el cuarto, el social burgus.
El quinto orden social lo denomina de la Utopa pluralista del retorno a la tierra que
haga trnsito de un ethos desarrollista (cuarto orden) a un Ethos holista. Significa
pasar de valores instrumentales a los antivalores libertarios. De normas liberales a
contranormas participativas. De tecnologas de manipulacin y control a las
tecnologas humanistas. Este quinto orden social marca la diferencia con el anterior en
las instituciones que de elitistas pasan a disrganos regionales.

Complementariamente a los rdenes sociales, para Fals Borda los Estados

Regionales se deben construir en el marco de las Segundas Repblicas
inspiradas en pegantes ideolgicos alternativo como el socialismo raizal.
Lo raizal del socialismo del siglo XXI lo fundamenta OFB en el socilogo
Boaventura De Souza Santos quin en su texto La cada de los ngelus
novus (2002) afirma Nuevas identidades regionales, nacionales y locales
estn emergiendo, construdas en torno a una preeminencia de los derechos
a las races. Tales localismos se refieren por igual a territorios reales o
imaginados y a formas de vida y de sociabilidad fundadas en las relaciones
frente a frente, en la proximidad y la interactividad.
Para Fals, este importante concepto vincula el ordenamiento territorial bien
hecho localmente a la construccin de socialismo raizal y subraya las
relaciones sociales primarias, implcitas en las races de los pueblos
originarios, en un nuevo mapa de Colombia, mejor concebido con base en
las realidades locales, que as llegara a ser ms til que el defectuoso mapa
oficial. Sera el mapa de la realidad social y cultural del pas, respetada por
la administracin oficial.
En la direccin de construir una base axiolgica para la Paz propone las
fuentes de los valores raizales a seguir Para m son cuatro pueblos
originarios que son los que la IAP contempornea quiere enfocar para

recuperar de ellos sus valores fundantes. No regresar atrs, no un

romanticismo primitivista, no; es reconocerles valores a estos pueblos
olvidados, explotados, oprimidos por los ricos, los capitalistas, los salvajes
de la riqueza mal acumulada. Estos valores, son de alcance universal. Los
indgenas, que nos ensean el respeto a la naturaleza y cmo ser solidarios.
Los negros palenqueros nos ensean el valor de la libertad y eso lo han
tenido por mucho tiempo y lo han defendido; los campesinos y artesanos
nos ensean la dignidad, especialmente la dignidad poltica; y los colonos
patriarcas de la frontera agrcola nos ensean el valor de la autonoma, son
cuatro valores fundantes83.

Constitucin y Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial

(exposicin de motivos)
En el tema de la organizacin espacial, la Asamblea Nacional Constituyente
parti de considerar el agotamiento del modelo de ordenamiento territorial,
y pact el diseo de una nueva forma de distribucin del poder entre la
Nacin y las entidades territoriales. La expresin constitucional del nuevo
paradigma se concret en el reparto de responsabilidades y los
correspondientes recursos para municipios, distritos y departamentos, as
como la transformacin de los resguardos indgenas en entidades
territoriales con total y plena autonoma; y el reconocimiento histrico de
las provincias con la opcin de constituirse en entidad territorial
supramunicipal y/o subdepartamental. Dej abierto el espacio para un
proceso gradual de regionalizacin de acuerdo con los artculos 306 y 307
de forma que se crearan, primero Regiones Administrativas y de
Planificacin tomando como referencia los CORPES; y luego, madurada la
experiencia de las RAP, se pudieran transformar en regiones con toda la
plenitud de una entidad territorial de carcter subnacional.
Todas las anteriores formas de organizacin territorial pactadas y
constitucionalizadas se fundamentan en el reconocimiento de lo definido de
manera contundente en el artculo 1 de la Carta Poltica: las entidades
territoriales son autnomas y descentralizadas para as lograr un Estado
social de derecho.
En el marco de la anterior propuesta de regionalizacin del Estado para superar el
conflicto colombiano de los ltimos cincuenta aos as como de la construccin social
de un EstadoRegional para paz duradera y estable es posible identificar
punto de convergencia de los planteamiento falsbordiano sobre el
ordenamiento territorial con los acuerdos iniciales de la mesa de
conversacin de la Habana 2013-2.014

83 Entrevista a Orlando FalsBord realizada por Normando Surez con motivo

del alzamiento de la CLOFB de la UNAD En Revista de Investigaciones de la
UNAD 2007 Volumen 6 Nmero 2. Pgina 19

Con relacin al primer y tercer punto hay encuentros en lo relacionado con

Poltica de Desarrollo Agrario Integral de la Agenda del Acuerdo General
acordamos denominar Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural
Integral.
Hay
de
recordar
que
desde
cuando
OFB
fue
ViceceminstroAgrilcultura antes de fundar la faculta de Sociologia en la
Universidad Nacional de Colombiafu el impulsor de la ley 160 de reforma
agraria. En esta direccin y como accin concurrente Por esa poca la ESAP
construy un centro de capacitacin para jvenes campesinos ubicado en
Yopal Casanare coordinado por el sacerdote catlico y socilogo Jos Camilo
Torres Restrepo.
De pactarse y ratificarse via referendo La Reforma Rural Integral estar
centrada en el bienestar y buen vivir de la gente del campo, de las
comunidades
campesinas,
indgenas,
negras,
afrodescendientes,
palenqueras y raizales, y de la gente que habita en los espacios intertnicos
e interculturales, y pretende lograr la integracin de las regiones, la
erradicacin de la pobreza, la promocin de la igualdad, el cierre de la
brecha entre el campo y la ciudad, la proteccin y disfrute de los derechos
de la ciudadana y la reactivacin del campo, especialmente de la economa
campesina, familiar y comunitaria, y su ejecucin debe contar con un
Fondo de Tierras, una jurisdiccin agraria que tenga cobertura y
capacidades regionales y el catastro rural actualizado de parte de la Nacin
junto con las entidades territoriales y con la participacin efectiva de las
comunidades.
La referencia de la importancia de los pueblos originarios para la
Reforma Rural Integral como los identifica y define OFB desde y en la
Constitucin de 1991 se recupera en este primer punto acordado de la
agenda.

Ligado al planteamiento de OFB acerca de la regionalizacin del Estado, lo pactado

hasta ahora seala que Como medidas adicionales para dar un buen uso a la tierra, el
Gobierno Nacional definir lineamientos generales de uso del suelo que tengan en
cuenta su vocacin, el bien comn y las visiones territoriales construidas en el marco de
las instancias de participacin comunitaria, entre otros criterios. Tambin crear
incentivos para promover la reconversin productiva, y fortalecer la participacin de la
ciudadana a nivel local en la planificacin y ordenamiento del territorio.
En la direccin de la propuesta falsbordiana del Estado Regional El acuerdo reconoce
que las Zonas de Reserva Campesina son una figura que tiene el Estado para promover
la economa campesina, y contribuir al cierre de la frontera agrcola y la produccin de
alimentos. Por tal razn, se estableci que el Gobierno Nacional har efectivo el apoyo a
los planes de desarrollo de las zonas constituidas y de las que se constituyan, en
respuesta a las iniciativas de las comunidades y de las organizaciones agrarias que stas
consideren representativas, siguiendo lo dispuesto en las normas vigentes, y promover
la participacin activa de las comunidades en la ejecucin de estos planes.

Con relacin al punto tercero de la Agenda se acord

Que en el marco del PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE SUSTITUCION DE
CULTIVOS DE USO ILICITOS y desarrollo alternativo se ejecute un
PROGRAMA municipales INTEGRAL DE SUSTITUCION DE CULTIVOS DE USO
ILICITOS y desarrollo alternativo con Programas de desarrollo con enfoque
territorial, como se acord en el (Punto 1)
Es evidente que estas propuestas tienen su origen en el planteamiento de
OFB de ordenamiento territorial a partir de la teora de construccin social
del territorio que fundamenta este enfoque territorial.
Con relacin al segundo punto de la Agenda Participacin Poltica es ms
evidente la relacin de lo pactado en la Habana con el aporte construido y
aplicado por OFB.
Se acuerda por las dos partes declarar y adoptar de mutuo acuerdo que La
construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la
participacin de todos sin distincin y, por eso, es necesario concitar la participacin y
decisin de toda la sociedad colombiana en la construccin de tal propsito, que es
derecho y deber de obligatorio cumplimiento, como base para encauzar a Colombia
por el camino de la paz con justicia social y de la reconciliacin, atendiendo el clamor
de la poblacin por la paz. Esto incluye el fortalecimiento de las organizaciones y
movimientos sociales, y el robustecimiento de los espacios de participacin para que
ese ejercicio de participacin ciudadana tenga incidencia y sea efectivo. IAP
Esta conceptualizacin es coincidente con lo declarado en los ltimos
congreso de la Investigacin Accin Participativa IAP. En especial, del
Congreso celebrado en Cartagena
1997centrado en la
Participacin
Popular.
De las propuestas para este segundo de la agenda cabe destacar las
relacionadas con la planeacin y la gestin territorial as como la dimensin
territorial de la circunscripciones Transitorias Especiales de Paz.
En cuanto a la participacin ciudadana en temas de planeacin, acordamos
una serie de acciones para fortalecer la participacin en la elaboracin,
discusin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de los procesos de
planeacin y presupuestacin, y promover su incidencia en las decisiones
administrativas: revisar las funciones y la conformacin de los Consejos
Territoriales de Planeacin, con el fin de ampliar la participacin ciudadana
en la formulacin de los planes de desarrollo y en el seguimiento a su
ejecucin y evaluacin; fortalecer la participacin de las Juntas
Administradoras Locales en la elaboracin de los planes de desarrollo;
promover la articulacin entre las distintas instancias formales e informales
de planeacin participativa; hacer los ajustes normativos necesarios para
que los conceptos, pronunciamientos e informes de monitoreo, realizados
por las instancias de planeacin participativa, sean respondidos por las
autoridades pblicas en espacios e instancias de dilogo e interlocucin.

Adicionalmente, acordamos hacer una revisin integral y participativa del

sistema de participacin en los procesos de planeacin; fortalecer los
diseos institucionales y la metodologa con el fin de facilitar la participacin
ciudadana y asegurar su efectividad en la formulacin de polticas pblicas
sociales como salud, educacin, lucha contra la pobreza y la desigualdad,
medio ambiente y cultura; y fortalecer la construccin de presupuestos
participativos en el nivel local.
La recuperacin crtica y la devolucin sistemtica de Investigacin Accin
Participativa IAP construida, agenciada y validada por OFB es el recurso
de mtodo ms pertinente, adecuado, eficaz y eficiente para materializar
las propuestas anteriores pactadas de participacin en la planeacin y
presupuestacin a nivel territorial.
Con relacin a las circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para los
territorios afectados por el conflicto, el abandono y la dbil presencia institucional, y
una mayor inclusin y representacin poltica de estas poblaciones y de sus derechos
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, y tambin como una medida
de reparacin y de construccin de la paz, la propuesta de ordenamiento territorial de
OFB es pertinente en la direccin de avanzar en el proceso de la regionalizacin del
Estado al Estado Regional, particularmente con la frustacin de los crculos
diputacionales includa en la carta poltica de 1991, pero suprimida en 1996
sin haberla puesto a prueba en ninguno de los Departamentos de Colombia.
Hay que esperar los acuerdos de los dos puntos que quedan pendiente de la
Agenda para identificar los puntos de convergencia de la propuesta de OFB
en materia de ordenamiento territorial, de regionalizacin de Estado y del
Estado Regional para superar el conflicto y avanzar en la construccin
social de una paz sostenible para Colombia y sus territorios.
(LA ANGUSTIA DE OFB POR LA CONTINUIDAD EN LA BUSQUEDA DE LA PAZ)
En el entretanto, se transita del posconflicto a la esquiva paz, El colofn de
este documento testimonial DE las voces amiga lo escribe /responde el
mismo OFB al reivindicar los procesos de regionalizacin para avanzar al
postconflicto y alcanzar la paz.
Pues las regiones, ahora diversas, como estn, permiten enriquecer las
regiones de un pas moderno y buscar equilibrio de uno con otro, buscar ese
entendimiento de uno con otro, de lo diverso, de hablar del otro con respeto
y con amor. Esas caractersticas de una nueva concepcin, la de
regionalizacin, para eso estamos. Si no hay esa comprensin con base en
la tolerancia por la diversidad regional, si no hay ese aprecio por la riqueza
de la diversidad regional, la consecuencia no es la paz, es el conflicto.
Cuando ese mutuo respeto quede ya interiorizado por los colombianos,
tendremos un pas en paz. Ahora, eso no quiere decir que no existan
conflictos, es parte de la naturaleza humana; nos engaamos, creemos que
si resolvemos problemas regionales, esto va a ser como la Arcadia, y no.
Parte del encanto de la vida real es el intercambio de las diferencias

toleradas y el afn y el deseo de comprender al otro. Y por eso una poltica

de regionalizacin bien entendida, bien ejecutada, podra dar las bases para
esa paz tan elusiva para los colombianos.
(LA ANGUSTIA DE OFB POR LA CONTINUIDAD EN LA BUSQUEDA DE LA PAZ)
El esfuerzo de reconstruir nuestra sociedad y el ethos de tolerancia y paz queda
ahora en las manos y en los corazones de la nuevas juveniles generaciones y
antilites que veo ms apta, liberadas, informadas e imaginativas que la ma. 84 Las
guerras, la intolerancia, la estulticia gobernante debe terminar en esas buenas
manos.85 Segn mis orgenes presbiterianos de la Arenosa, parece que tendr licencia
de seguimiento de estos reclamos y de la contradictoria vida terrenal, desde el sitio del
otro mundo que el hado me asigne. Tengan la seguridad, de que me seguir
examinando con los dems para que los colombianos lleguemos por fin a ganar la paz
con justicia, y dignidad, prosperidad general, que nos merecemos por lo menos desde
la misteriosa llegada de Bochita a estos trpicos. No sigamos siendo los dejaos del
paseo de la historia.86

84Por fortuna estn listos y activos los contingentes de relevo generacional, como los veo surgir desde
abajo, desde afuera y desde el Sur del continente y del pas. Esta es la nueva esperanza, porque mi
Generacin de la Violencia fracas: muchos compaeros murieron de manera cruel e injusta. Yo mismo
no s cmo me salv de la muerte.

85Lapidariamente, OFB concluye Por eso, mis paisanos, colegas y amigos, esta es mi mayor
frustracin como socilogo y como ser humano. Pas casi toda mi vida en guerras mltiples, a veces
deformadas, por el narcotrfico o sufriendo sus trgicas consecuencias, tratando de entenderlas y
explicarlas, combatiendo el belicismo con ideas, propuestas y algo de malicia indgena. Pero ya no tengo
tiempo en mi vejez, de seguir campaneando sobre la Violencia o por la Segunda Repblica, apenas
esbozarlas, como es mi actual preocupacin.

86Ibidem

ACUERDOS OT EN LA HABANAwww.mesa de conversaciones.com.co

Descripcin del acuerdo sobre el punto 1 Poltica de Desarrollo Agrario Integral de la Agenda del
Acuerdo General acordamos denominar Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral.
La Reforma Rural Integral (RRI) debe ser el inicio de transformaciones estructurales de la realidad rural y
agraria de Colombia con equidad y democracia, contribuyendo as a la no repeticin del conflicto y a la
construccin de una paz estable y duradera.
La RRI est centrada en el bienestar y buen vivir de la gente del campo, de las comunidades
campesinas, indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales, y de la gente que habita en
los espacios intertnicos e interculturales, y pretende lograr la integracin de las regiones, la
erradicacin de la pobreza, la promocin de la igualdad, el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad,
la proteccin y disfrute de los derechos de la ciudadana y la reactivacin del campo, especialmente de la
economa campesina, familiar y comunitaria.
e ha acordado la creacin de un Fondo de Tierras de distribucin gratuita.
Para garantizar la efectiva proteccin de los derechos de propiedad en el campo, se acord la creacin
de una jurisdiccin agraria que tenga cobertura y capacidades regionales.
marcha un plan para formar y actualizar el catastro rural junto con las entidades territoriales y con la participacin efectiva de las
comunidades.

Como medidas adicionales para dar un buen uso a la tierra, el Gobierno Nacional
definir lineamientos generales de uso del suelo que tengan en cuenta su vocacin, el
bien comn y las visiones territoriales construidas en el marco de las instancias de
participacin comunitaria, entre otros criterios. Tambin crear incentivos para
promover la reconversin productiva, y fortalecer la participacin de la ciudadana a
nivel local en la planificacin y ordenamiento del territorio.
El acuerdo reconoce que las Zonas de Reserva Campesina son una figura que tiene el
Estado para promover la economa campesina, y contribuir al cierre de la frontera

agrcola y la produccin de alimentos. Por tal razn, se estableci que el Gobierno

Nacional har efectivo el apoyo a los planes de desarrollo de las zonas constituidas y de
las que se constituyan, en respuesta a las iniciativas de las comunidades y de las
organizaciones agrarias que stas consideren representativas, siguiendo lo dispuesto en
las normas vigentes, y promover la participacin activa de las comunidades en la
ejecucin de estos planes.
RRI es de aplicacin universal y su ejecucin prioriza los territorios ms afectados por
el conflicto, por los niveles de pobreza, por la presencia de cultivos de uso ilcito y de
otras economas ilegtimas y con menor presencia institucional. Para ello, se acord la
puesta en marcha de programas de desarrollo con enfoque territorial que permitirn
implementar con mayor celeridad y recursos los planes nacionales, sobre la base de un
plan de accin para la transformacin regional que contar con una amplia participacin
de las comunidades en su formulacin, ejecucin y seguimiento.
acuerdo sobre el segundo punto de la Agenda, Participacin Poltica, consignado en un documento, Borrador Conjunt
La construccin de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que requiere de la participacin de todos sin distincin y, por eso, es necesario
concitar la participacin y decisin de toda la sociedad colombiana en la construccin de tal propsito, que es derecho y deber de obligatorio cumplimiento,
como base para encauzar a Colombia por el camino de la paz con justicia social y de la reconciliacin, atendiendo el clamor de la poblacin por la paz. Esto
incluye el fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales, y el robustecimiento de los espacios de participacin para que ese ejercicio de
participacin ciudadana tenga incidencia y sea efectivo.IAP

1.

fortalecer la participacin en
la elaboracin, discusin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de los procesos de planeacin y
presupuestacin, y promover su incidencia en las decisiones administrativas: revisar las funciones y la conformacin de los Consejos
En cuanto a la participacin ciudadana en temas de planeacin, acordamos una serie de acciones para

Territoriales de Planeacin, con el fin de ampliar la participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo y en el seguimiento a su
ejecucin y evaluacin; fortalecer la participacin de las Juntas Administradoras Locales en la elaboracin de los planes de desarrollo; promover
la articulacin entre las distintas instancias formales e informales de planeacin participativa; hacer los ajustes normativos necesarios para que
los conceptos, pronunciamientos e informes de monitoreo, realizados por las instancias de planeacin participativa, sean respondidos por las
autoridades pblicas en espacios e instancias de dilogo e interlocucin.IAP
Adicionalmente, acordamos hacer una revisin integral y participativa del sistema de participacin en los procesos de planeacin; fortalecer los diseos
institucionales y la metodologa con el fin de facilitar la participacin ciudadana y asegurar su efectividad en la formulacin de polticas pblicas sociales como
salud, educacin, lucha contra la pobreza y la desigualdad, medio ambiente y cultura; y fortalecer la construccin de presupuestos participativos en el nivel
local.IAP

2.

Como parte de las medidas para promover el pluralismo en el marco del fin del conflicto, y con el objetivo de garantizar una mejor integracin de
zonas especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la dbil presencia institucional, y una mayor inclusin y representacin poltica de
estas poblaciones y de sus derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, y tambin como una medida de reparacin y de
construccin de la paz, acordamos la creacin en esas zonas de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la
eleccin de un nmero por definir de Representantes a la Cmara de Representantes, de manera temporal (estn pendiente por definir las zonas,
el nmero total de curules y el nmero de perodos electorales para estas Circunscripciones).IAP

Estas Circunscripciones sern adicionales a las circunscripciones ordinarias existentes. Contarn con reglas especiales para la inscripcin y eleccin de
candidatos. Igualmente, las campaas contarn con financiacin especial y acceso a medios regionales. Se establecern mecanismos especiales de
acompaamiento para asegurar la transparencia del proceso electoral y la libertad del voto de los electores.
Se acord que los candidatos debern ser personas que habiten regularmente en estos territorios o que hayan sido desplazadas de ellos y estn en proceso
de retorno. Estos candidatos podrn ser inscritos por grupos significativos de ciudadanos u organizaciones en el territorio de la Circunscripcin, tales como
organizaciones de campesinos, vctimas (incluyendo desplazados), mujeres y sectores sociales que trabajen en pro de la construccin de la paz y el
mejoramiento de las condiciones sociales en la regin, entre otros.
Los candidatos sern elegidos por los ciudadanos de esos mismos territorios, sin perjuicio de su derecho a participar en la eleccin de candidatos a la Cmara
de Representantes en las elecciones ordinarias en sus departamentos. Los partidos que cuentan con representacin en el Congreso de la Repblica no podrn
inscribir candidatos para estas Circunscripciones.
Como parte de las medidas para promover el pluralismo en el marco del fin del conflicto, y con el objetivo de garantizar una mejor integracin de zonas
especialmente afectadas por el conflicto, el abandono y la dbil presencia institucional, y una mayor inclusin y representacin poltica de estas poblaciones y
de sus derechos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales, y tambin como una medida de reparacin y de construccin de la paz, acordamos
la creacin en esas zonas de Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para la eleccin de un nmero por definir de
Representantes a la Cmara de Representantes, de manera temporal (estn pendiente por definir las zonas, el nmero total de curules y el nmero de
perodos electorales para estas Circunscripciones).
Estas Circunscripciones sern adicionales a las circunscripciones ordinarias existentes. Contarn con reglas especiales para la inscripcin y eleccin de
candidatos. Igualmente, las campaas contarn con financiacin especial y acceso a medios regionales. Se establecern mecanismos especiales de
acompaamiento para asegurar la transparencia del proceso electoral y la libertad del voto de los electores.

Se acord que los candidatos debern ser personas que habiten regularmente en estos territorios o que hayan sido desplazadas de ellos y estn en proceso
de retorno. Estos candidatos podrn ser inscritos por grupos significativos de ciudadanos u organizaciones en el territorio de la Circunscripcin, tales como
organizaciones de campesinos, vctimas (incluyendo desplazados), mujeres y sectores sociales que trabajen en pro de la construccin de la paz y el
mejoramiento de las condiciones sociales en la regin, entre otros.
Los candidatos sern elegidos por los ciudadanos de esos mismos territorios, sin perjuicio de su derecho a participar en la eleccin de candidatos a la Cmara
de Representantes en las elecciones ordinarias en sus departamentos. Los partidos que cuentan con representacin en el Congreso de la Repblica no podrn
inscribir candidatos para estas Circunscripciones.

3. PROGRAMA NACIONAL INTEGRAL DE SUSTITUCION DE CULTIVOS DE USO

ILICITOS y desarrollo alternativo
Comunidades y territorios
Priorizacion de los territorios
PROGRAMA municipales INTEGRAL DE SUSTITUCION DE CULTIVOS DE USO
ILICITOS y desarrollo alternativo
Programas de desarrollo con enfoque territorial (Punto 1)
Planes de accin comunitarios con enfoque territorial y poblacional

CIERRE/FINALIZACION
Xxxxxxxxxxx

1. LA REGIONALIZACIN DEL ESTADO.

Para OFB lo regional se constituye en fundamento de la propuesta del ordenamiento
territorial y su desarrollo est en la base de la propuesta de regionalizacin del Estado
o el Estado regional en una perspectiva de postconflicto y construccin social de la paz
desde sus territorios. Las dos frmulas anteriores se plantearon a partir de las
regiones como unidad de reordenamiento de la territorialidad en transicin de
postconflicto y paz.

Las dos posiciones de l@s constituyentes terminaron pactando una formula hbrida
con posibilidades en el tiempo de potencialidades entidades territoriales para el
postconflicto y un pas en paz. Una Repblica unitaria fundamentada en un nivel
intermedio como los departamentos
o una Repblica que se reconstruye
histricamente desde la diversidad territorial de las regiones, provincias, entidades
territoriales indgenas, comunidad afrocolombianas, raizales del archipilago y las
comunales room.

OFB como presidente de la Comisin de Organizacin Territorial de la Asamblea

Nacional Constituyente plante con mucha fuerza el tema de lo subnacional que se
concret en forma transicional en los artculos 306 y 307 de la Constitucin Poltica
promulgada en 1991. El artculo 1 reconoce la condicin descentralizada de la

Repblica y la autonoma87 de sus entidades territoriales. Consagra que adems de la

divisin general del territorio, habr las que determine la ley orgnca de ordenamiento
territorial para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado.88

En diciembre de 1994, OFB como secretario general de la COTC presenta un ejercicio

tcnico y evaluativo PREFIGURANDO EL TERRIORIO NACIONAL89 en su primera
etapa en donde fundamenta su propuesta de reordenamiento territorial posterior a la
aplicacin de lo transicionado en la nueva Constitucin en la direccin de la
regionalizacin de Estado en el marco de lo contenido en el artculo 306 y 307.

La Prefiguracin territorial se fundamenta en las potenciales entidades autorizadas por

la Constitucin de 1991 y los dos proyectos de ley orgnica de ordenamiento territorial
(178/1992 y 089/1993): Las Regiones, las ETIS (territorios indgenas) y las Provincias.
Para estas ltimas, se incluyeron las Asociaciones de Municipios y a los Crculos
Diputacionales en cada Departamento por cuanto tienen componentes y efectos
espaciales convergentes o duplicatorios.

Propone ocho (8) RAP90 RET; cincuenta (50) posibles ETIS; cincuenta y cinco (55)
provincias histricas en los Santanderes, Boyac y Nario; la introduccin de
cincuenta y dos (52) Asociaciones de Municipios en todos los Departamentos con
excepcin de los de la Orinoqua y Amazona y el perfilamiento de Crculos
Electorales Diputacionales incardinados en las provincias.91

El ejercicio de las regiones propuestas se basa en dos principios: 1) la normas

constitucional que ordena las RAP (artculo 306) como primera etapa de las RET
87 CN. Artculo 287
88 CN. Artculo 285
89 COTC. Misin complicada. Fin del mandato constitucional de la COT 1991-1994.

Boletn de

Ordenamiento Territorial No 29. Diciembre de 1994.

90En la ley orgnica del Plan de Desarrollo (152 de 1994) se establece un plazo para transformar los
CORPES en RAP Artculo 51. Rgimen de Transicin de los Corpes. Los Consejos Regionales de
Planificacin, creados por las disposiciones legales, promovern dentro del trmino de dos aos contados
a partir de la promulgacin de esta Ley, la organizacin de las regiones de que trata el artculo 306 de la
Constitucin y los gobernadores debern definir los trminos de dicha transicin, dentro de los seis
meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley.

91 Mediante AL 01 de 1996 fue suprimido esta posibilidad El Consejo Nacional Electoral podr formar
dentro de los lmites de cada departamento, con base en su poblacin, crculos para la eleccin de
diputados, previo concepto de la Comisin de Ordenamiento Territorial.

sujeta a decisiones de dos o ms Departamentos, a lo que se aade el principio de

contiguidad en el PLOOT, todo lo cual limita la escogencia de socios o compaeros a
un universo muy estrecho o inelstico; y 2) las actas de compromisos o convenios de
integracin suscrito por gobernadores vecinos que pueden ser prolegmeno a una
conformacin de Regin.92

A juicio de OFB, la posible estructura regional para confirmar un pacto de

pazconstituyente (que muestra el mapa general (ver diapostiva), parece tener
lineamientos predecibles, enraizados en la historia y en la antroprogeografa
conocidas. La construccin social de la pazdesde los territorios Reconoce la
diversidad cultural y geogrfica, busca reducir las desigualdades de desarrollo
econmico y social entre las entidades, promovera la solidaridad y
complementariedad, ms que la rivalidad y la competencia, corrigen los desequilibrios
y facilita la igualdad de acceso de la poblacin a los servicios pblicos.

Transcurrido 18 aos de promulgada la Carta poltica del 1991, una revisin

conceptual y metodolgica por parte del constituyente OFB a partir del desarrollo
regional y su relacin con el conflicto, la institucionalidad y la paz arroja una
valoracin de las polticas pblicas con ms sombras que luces en las perspectiva de
la visin de la regionalizacin del Estado y mucho ms lejana del escenario de un
Estado Regional.
Desde 1991 hasta el 2008, las evidencias de las polticas gubernamentales,
contrariando el pacto constitutivo de origen para la paz,
lo que muestran es
recentralizacin del poder en el nivel nacional, perdida progresiva de la autonoma de
las entidades territoriales, recortes de recursos (participaciones) para municipios,
distritos y departamentos, inviabilidad en la aprobacin de la norma que debe hacer
posible la creacin de regiones, provincias y ETIS e insostenibilidad de la
institucionalidad para el modelo agotado de ordenamiento territorial actual.

A partir de la ltima entrevista de OFB a finales del 2007 93 es posible retomar

conceptualmente lo que entenda como desarrollo, regin y desarrollo regional y el
papel de la IAP en la construccin de regin en conflicto y paz y su tensin con
relacin al logro de la regionalizacin del Estado o el Estado Regional.

3. AVANCES Y RETROCESOS DE LAS POLITICAS PBLICAS REGIONALES.

92 COTC. Misin complicada. Fin del mandato constitucional de la COT 1991-1994.

Boletn de
Ordenamiento Territorial No 29. Diciembre de 1994. Pagina 4-6. en la direccin de la propuesta
pstuma/cenizas

93 Entrevista a OFB realizada por Normando Surez con motivo del alzamiento de la CLOFB de la UNAD En
Revista de Investigaciones de la UNAD 2007 Volumen 6 Nmero 2. Pgina

En este perodo (1992 2007) de reconceptualizacin por parte de OFB, el

reformismo institucional94 de los gobiernos nacionales de turnos termina presentado
un balance negativo de todos los PLOOT aplazando una vez ms la concrecin del
nuevo orden territorial y el desarrollo regional. Las diez y ocho (18) propuestas (19922001)95 terminan archivadas en el Congreso de la Repblica, muy a pesar de
esfuerzos parciales de sacar adelante la regin y las ETIS.

De otra parte, entre 1999-2001, el gobierno nacional de turno en cumplimiento de

mandato de organismos multilaterales y para resolver el dficit fiscal de la Nacin,
recentraliza el poder96, generaliza el proceso de ajuste fiscal y modifica la CN

Lo anterior se evidencia empricamente valorando las acciones formuladas, aprobadas

y ejecutadas por la institucionalidad. Desde 1959 hasta la fecha se han expedido 3.743
polticas pblicas por el gobierno nacional a travs de Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social. En el perodo
1991 l2009 (20 aos) se han aprobado 533
documentos CONPES econmicos y sociales. De esos, el 23.6 % se pueden
considerar relacionados con polticas pblicas regionales. Sin embargo, estos 126
documentos CONPES Sociales termina recomendando acciones que reducen la
autonoma territorial, retroceden la descentralizacin, recortan los gastos y aumentan
los recursos propios de las entidades territoriales. (ver diapositiva)
Con el anterior panorama, las perspectivas que plantea el actual gobierno para el
2010 en cuanto a la redistribucin del poder y del fortalecimiento de la democracia en
los territorios son un retroceso a lo ganado desde 1986. Ms responsabilidades para
las entidades territoriales con menos recursos de la Nacin. Ms esfuerzo fiscal para
autofinanciamiento de municipios, distritos y departamentos. Mas intervencionismo del
nivel nacional para direccional y controlar la inversin local con recursos propos de
las entidades territoriales. Ms evasin y elusin de la responsabilidad nacional con el
argumento del dficit fiscal.
Muy a pesar de las contradicciones del reformismo institucional, a finales del 2005,
OFB realiza un Balance de los desarrollos territoriales y afirma Para lo que vengo
sugiriendo, hay tres tipos de avances territoriales en pleno desarrollo en nuestro pas,
que merecen destacarse: 1) asambleas constituyentes de base local; 2)
94En trminos del profesor Miguel Borja El Ordenamiento Territorial se entiende como redefinicin de las
relaciones entre el espacio socialmente construido y la geografa poltica del Estado. pp

95Suarez Normando. Organizacin poltico-administrativa del OT colombiano en las visiones

gubernamentales 1991-2004: Balance y perspectivas. Bogot; ESAP, 2005.Tabla 1, pag 7.

96Para Max Weber, la autonoma significa, al contrario de heteronoma, que el orden de la asociacin no est otorgado -impuesto- por alguien
fuera de la misma y exterior a ella, sino por sus propios miembros y en virtud de la calidad de tales (cualquiera que sea la forma en que esto
tenga lugar).Economa y Sociedad, Mxico: FCE, 1974 Tomo I, pgina 40

regionesnacientes de administracin y planificacin (RAP); y 3) mesas regionales de

gobierno indgena y negro.97

Para las primeras, a juicio de OFB, Las gentes de las comunidades, que sienten en
carne propia los problemas, al advertir la frustracin de los empeos autonmicos
expresados en la Constitucin Poltica y en los proyectos sucesivos de la ley de
ordenamiento territorial, decidieron dar vida al principio de que como constituyentes
primarios pueden tomar decisiones concurrentes. Ayud en ello la crisis de guerra y
paz que nos afecta, pues adems de autonoma civil plena, se ha querido aislar de
grupos armados.

A comienzos de 2006 existan 64 procesos de asambleas constituyentes locales, lo

cual es ndice de la fuerza que dicho movimiento ha venido tomando. Ya se ha
observado que con la participacin de los ciudadanos y la adopcin de mandatos
concretos de gobierno local que la gente puede entender y supervisar, ha aumentado y
mejorado el nivel de gobernabilidad de municipios y de algunos departamentos.

A su criterio, la meta final de estos procesos es llegar a una nueva Asamblea Nacional
Constituyente que defienda lo pertinente en la Carta de 1991 y abra el cauce a un
Estado Regional Unitario para la Segunda Repblica, en la que los departamentos se
combinaran en nuevas formas administrativas, llamadas Regiones Plenas con
Provincias internas de municipios afines.

Por falta de atencin gubernamental y en protesta por el aplazamiento de las

Entidades Territoriales Indgenas (ETIS) previstas en la ley orgnica, algunas
comunidades indgenas han procedido a organizar lo que llaman Mesas Regionales
con representacin de sus resguardos. El ms prominente y activo es el de la Regin
Amaznica, con sedes alternas en Leticia y Mit, que renen a casi un centenar de
resguardos. Presume el profesor Fals que la futura Regin Amaznica, as en
preparacin, comprender los actuales departamentos de Amazonas y Vaups, y
partes de Putumayo y Caquet.

Hay que preparar bien este paso fundamental para la autonoma zonal, porque la
pennsula de la Guajira, como el Vaups, es 90 por ciento territorio indgena. Estas
dos secciones seran los primeros Departamentos-ETIS del pas, si se deciden a
hacerlo.98

97La

regin caribe: todava se puede?

3. RETORNO AL PROYECTO DEL ESTADO REGIONAL DEL CARIBE

COLOMBIANO.

OFB ante el fracaso en general del proceso de creacin del Estado Regional persiste
en tratar de avanzar en la regionalizacin del Estado a partir de los movimientos
sociales

En su ltimo texto revisado y reeditado en el 2008 La subversin en Colombia, Fals

plantea los Estados Regionales en el contexto del cambio social en la historia
colombiana en trmino de progresivos rdenes sociales. El primero, el Aylico; el
segundo, el seorial; el tercero, el burgus; el cuarto, el social burgus.
El quinto orden social lo denomina de la Utopa pluralista del retorno a la tierra que
haga trnsito de un ethos desarrollista (cuarto orden) a un Ethos holista. Significa
pasar de valores instrumentales a los antivalores libertarios. De normas liberales a
contranormas participativas. De tecnologas de manipulacin y control a las
tecnologas humanistas. Este quinto orden social marca la diferencia con el anterior en
las instituciones que de elitistas pasan a disrganos regionales.

Complementariamente a los rdenes sociales, para OFB los Estados Regionales se

deben construir en el marco de las Segundas Repblicas. Inspiradas en pegantes
ideolgicos alternativo como el socialismo raizal, e impulsadas por estos, subviertan y
suplanten a las estructuras gubernamentales existentes que, por definicin y
conviccin, deben ser transformadas.

Para Fals Este importante concepto de la raiz vincula el ordenamiento territorial bien
hecho localmente a la construccin de socialismo raizal y subraya las relaciones
sociales primarias, implcitas en las races de los pueblos originarios (indgena, negros,
campesinos y colonos), en un nuevo mapa de Colombia, mejor concebido con base en
las realidades locales, que as llegara a ser ms til que el defectuoso mapa oficial.
Sera el mapa de la realidad social y cultural del pas, respetada por la administracin
oficial.

1. EL ESTADO REGIONAL.
Es en Insurgencia de las provincias, donde OFB propone un nuevo ordenamiento
territorial para Colombia a partir de la construccin de un Estado Regional.

En ese momento y espacio plantea P 47. Pero si admitimos en Colombia la evidente

multiplicidad cotidiana y funcional de sus unidades locales, pueblos histricos o
98(LA

REGIN CARIBE: TODAVA SE PUEDE?)

pases, se abre la posibilidad de Estados-Nacionales, que sin perder de miras la

posibilidad de su integracin macro o supraregional, no se basen necesariamente en
la idea del gran ente centralizado de hoy, el Leviatn unitario y violento que
conocemos99. Es lo que luego se v a declarar en la Constitucin Nacional como el
carcter plurietnico, multicultural y biodiverso de Colombia. El hacer este
reconocimiento regional integrable no debera, en principio, romper las concepciones
ortodoxas o hegelianas.

Argumenta que (P 48.) Cada regin (grande o pequea) podra, en este sentido,
organizarse como Estado, es decir, como un Estado-Nacin Regin o, si se quiere,
como Estado-Regin. Sin embargo, no sera un ente poltico estricto, sino ms que
todo una unidad de manejo tcnico-administrativo. Diferente de las provincias polticas
que lo constituiran, el Estado-Regin se dedicara al manejo coordinado y global de
los recursos naturales y a la actividad y defensa ecolgica y cultural de los habitantes:
en tierras, aguas, bosques, minas, pesca, agricultura, ganadera, educacin superior y
tecnolgica y otros aspectos generales.100

Perfila el Estado Regional en los siguientes trminos:(P 49.) Necesitamos considerar

estas alternativas de nacin, entre otras razones, porque las actuales estructuras del
Estado Nacional en Colombia (1987-1988) estn condicionadas por la necesidad
reproductora de ese capitalismo desaforado Precisa sus caractersticas. Deben ser
entidades controladas por los ciudadanos, respetuosa de la voluntad popular, la vida,
la cultura, el trabajo productivo y el medio ambiente, que se encuentran hoy
amenazadas por regmenes autocrticos o represivos centralizados101.

Esta propuesta falsbordiana exige otras concepciones de soberana, poder poltico y

derecho internacional visto como derecho de los pueblos; lleva a posibilidades
derivadas de modos de produccin no explotadores del hombre, y a formas
democrticas participativas de organizacin expresadas como libre voluntad de las
naciones regionales de base y del poder popular constituyente de cada una de ellas.

OFB propone para se momento tres mecanismos para ejecutar la propuesta del
Estado Regional. P50/ 55

99Fals B. O. La insurgencia de las provincias. Hacia un nuevo ordenamiento territorial para Colombia.
Bogot: UN IEPRI Siglo XXI editores, 1988. Pg

100Ibidem. Pag
101Ibidem. Pag

1. Investigacin sobre espacio-historia apoyndose por la (IAP)p56 sobre el supuesto

hegeliano que lo ms conocido es lo menos reconocido
2. Movilizacin y participacin populares invirtiendo la pirmide (Desde las bases.. y
adoptar una filosofa existencial de compromiso y testimonio con la causa del Estado
Regional..p.60
3. Articulacin de un nuevo pacto social y poltico entre los colombianos que d
prioridad a la regin y a la provincia que supere la ecuacin inversa de poder de la
Constitucin reformada de 1886. P.63 (que da paso a la ANC y CN 1991)

Desde el punto de vista institucional y (p.69.) Siguiendo las concepciones del marco
especial de referencia planteado por OFB, se justificara establecer en estas regiones
una estructura poltico-administrativas muchos ms cercanas a las comunidades de
base que disminuya la alienacin del individuo en el Estado. Esa estructura podra
tomar la forma de Estados-Regiones definidos antes, cuyo conjunto integrado vendra
a constituir la Nacin colombiana. La articulacin de estos Estados-Regiones permitira
la organizacin y funcionamiento de un nuevo tipo de repblica federal de Colombia de
naturaleza participativa y popular.102
En lo que tiene que ver con el polismico y controvertido concepto de desarrollo,
OFB precisa: Pero yo tengo ciertas reservas con el uso del concepto de desarrollo
como tal. Porque, en mi opinin, ha servido para implementar polticas que tienen que
ver mucho ms con los aspectos econmicos y polticos que con los aspectos
sociales. Entonces, el desarrollo econmico o econmico-social ha venido siendo un
caballo de batalla para imponer a los llamados pases subdesarrollados, determinado
tipo de polticas provenientes de Europa y Norteamrica, donde la idea de desarrollo
o development o dveloppement
se origin, y fue recogida por las Naciones
Unidas.

Invoca en esa oportunidad que El desarrollo eurocntrico, ignora una de las leyes
bsicas de los fenmenos sociales mundiales, cual es la ley de contexto. Si la idea de
desarrollo, tal como nos la impusieron, es resultado de la aplicacin de una ley de
contexto, que es la que importa, esa ley de contexto implica que se inspir el concepto
en Europa, Estados Unidos y Canad, y que refleja, entonces, su historia, su cultura,
su ambiente. Y, eso s, dganme si no son muy distintas las estepas de Siberia de las
selvas del Amazonas. Ac nosotros somos tropicales porque hay un sistema integrado
de manejo ambiental, de recursos de la naturaleza que vincula a los Andes en sus
puntos ms fros y nevados, con las selvas hmedas del sur.

Los dos conceptos (desarrollo regin) anteriormente replanteados le permite ratificar

que los Departamentos no son la entidad territorial para un nuevo modelo de
ordenamiento del territorio que reconozca la diversidad territorial de Colombia. En lo
102Ibidem. Pag

que tiene que ver con el tema del desarrollo regional y de las instituciones, yo dira que
estamos llegando a un punto de saturacin en Colombia, en relacin con el uso del
espacio nacional y martimo. Incluyo tambin a las islas de San Andrs, Providencia y
a su entorno martimo. Por qu? Porque esas islas son nuestra regin insular
especial y no es posible, en mi opinin, que un pas como Colombia, por la diversidad
que tenemos, pueda seguir aherrojado a una estructura de divisin territorial interna
tan obsoleta, tan mal concebida y tan malamente gobernada. Suficiente con la
imitacin que se hizo a finales del siglo XXI, de que porque Francia organizaba los
espacios por departamentos as llamados, sin tomar en cuenta sus componentes
provinciales una colonia intelectual de Francia dice que aqu en Colombia tenamos
que tener iguales departamentos y, entonces, acabamos con los Estados
independientes; eso hace ya 130 aos, pero eso hace imposible que un pas
cualquier pas del mundo, especialmente con el dinamismo del nuestro, pueda
sostenerse con una estructura de administracin territorial que heredamos.103

Entonces, un concepto de regin de ese tipo, siglo XIX, yo creo que ya se ha

superado, no hay duda de que Colombia se ha integrado y ha pasado ahora a la
problemtica de la integracin regional al reconocer que las regiones existen si su
historia, su cultura, su contexto ambiental, lo imponen,

En el presente, con el nuevo enfoque y en una perspectiva de futuro OFB revindica

los procesos de regionalizacin para avanzar al postconflicto Y por eso una poltica de
regionalizacin bien entendida, bien ejecutada, podra dar las bases para esa paz tan
elusiva para los colombianos.104

Ratifica la opcin metodotolgica de la (IAP) para entender el conflicto y avanzar en la

profundizacin de un proceso de regionalizacin. Destaca las vertientes de la filosofa
que estn aportando desarrollo terico para superar y trascender el enfoque de
sociedades en equilibrio y funcionales Hablando, de nuevo, de la ley de contexto,
aqu la vemos otra vez aplicada, porque la idea del paradigma funcional era analizar
las situaciones de equilibrio social, no de conflicto social, o buscaban una sociedad de
ngeles, donde el conflicto se viera como una disidencia, o como un fenmeno
patolgico de la sociedad, una desviacin; entonces, un paradigma de ese tipo
impeda ver otros ngulos de la realidad del mundo.
Entonces, cuando vinimos a Colombia, a la India, a Tanzania, a Mxico, aqu era
guerra, violencia, narcotrfico, para militarismo, presidentes abusivos del poder, aqu
hay que aplicar otro paradigma distinto, y fueron apareciendo esas posibilidades, pero
la IAP fue una de esas posibilidades, privilegiaba la praxis.
103 Entrevista a OFB realizada por Normando Surez con motivo del alzamiento de la CLOFB de la UNAD
En Revista de Investigaciones de la UNAD 2007 Volumen 6 Nmero 2. Pgina

104Ibidem

En cambio, por la filosofa vena otra corriente, buscaba tambin paradigmas alternos
muy interesantes. Aparecen, entonces, filsofos como Gregory Baten son, que
propone el estudio de conjuntos, conjuntos complejos y de ah salen las teoras del
holismo, que me parece, hoy estn dominando las ciencias sociales, ya no es el
positivismo de Talcott Parsons, de Robert Merton, de Descartes. Pues bien, Baten son
y Gadamer, con sus teoras de los sistemas abiertos, incluso en Chile Maturana,
Prigogini, los de la teora del caos105.

En la direccin de construir una base axiolgica propone las fuentes de los valores
raizales a seguir Para m son cuatro pueblos originarios que son los que la IAP
contempornea quiere enfocar para recuperar de ellos sus valores fundantes. No
regresar atrs, no un romanticismo, primitivista no, es reconocerles valores a estos
pueblos olvidados, explotados, oprimidos por los ricos, los capitalistas, los salvajes de
la riqueza acumulada, mal acumulada. Estos valores, son de alcance universal, porque
uno dira, bueno de los grupos originarios, los indgenas, que nos ensean el respeto a
la naturaleza y cmo ser solidarios; la solidaridad es un valor fundante. Los negros
palenqueros nos ensean el valor de la libertad y eso lo han tenido por mucho tiempo
y lo han defendido; los campesinos y artesanos
nos ensean la dignidad,
especialmente la dignidad poltica; y los colonos patriarcas de la frontera agrcola nos
ensean el valor de la autonoma, son cuatro valores fundantes106.

105 Entrevista a OFB realizada por Normando Surez con motivo del alzamiento de la CLOFB de la UNAD
En Revista de Investigaciones de la UNAD 2007 Volumen 6 Nmero 2. Pgina

106Ibidem