Intervenciondel Ministro RD32006

REAL DECRETO- LEY 3/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el mecanismo de casacin de las ofertas de
venta y adquisicin de energa presentadas simultneamente al mercado diario e intradiario de produccin por
sujetos del sector elctrico pertenecientes al mismo grupo empresarial
Gracias, Seor Presidente.

Buenos das, seoras y seores diputados,
El pasado 24 de febrero, el Consejo de Ministros
aprob dos Reales Decreto-Ley, el RDL 3/2006 por
el que se modifica el mecanismo de casacin de las
ofertas
de
venta
adquisicin
de
energa
presentadas simultneamente al mercado diario e

intradiario de produccin por sujetos del sector
elctrico pertenecientes al mismo grupo empresarial,
y el RDL 4/2006 por el que se modifican las
funciones de la Comisin Nacional de la Energa.
Hoy, es el momento de la convalidacin por la
cmara de estos dos reales decretos. Una vez
hayan sido presentados y debatidos por los grupos
parlamentarios.
Tratar, por tanto, de exponer estos Reales
Decretos Leyes explicando tanto su contenido como
los motivos que han llevado al Gobierno a su
aprobacin y la conveniencia de que sean ratificados
por sus Seoras.
Pleno del Congreso, 23 de Marzo 2006
Dicho esto, Seoras, voy a presentar el Real

Decreto Ley 3/2006.
El modelo del mercado espaol de generacin de

electricidad, regulado fundamentalmente por la Ley
54/1997, del sector elctrico, y por los Reales
Decretos Leyes 6/2000 y 5/2005 obliga a las
empresas distribuidoras a que adquieran en ese
mercado la energa que venden a los consumidores
a una tarifa fijada por el Gobierno.
Aunque la intencin del legislador ha sido promover
la competencia en un mercado liberalizado, lo cierto
es que no se puede afirmar que los precios que se
forman en este mercado sean precios plenamente
competitivos, ya que existen fuertes indicios de que
los precios registrados en dicho mercado pueden
producir efectos negativos sobre los consumidores.
Esto hizo que los precios medios de venta de los
generadores pasase de 36,28 euros por megavatio
hora (/MWh) en 2004 a 64,52 /MWh en 2005, es
decir un incremento del 64%, que no resulta

justificado en su totalidad por el incremento de los
costes, aunque en algunos casos stos han sido
notables
como,
por
ejemplo,
en
algunos
combustibles y en los derechos de emisin de CO2.
Por otra parte, cuando se calculan las tarifas que

han de pagar los consumidores, se estiman unos
costes de la energa para las diferentes tecnologas.
Sin embargo, con el modelo actual de retribucin del
mercado, toda la energa generada percibe en la
subasta el precio de la tecnologa ms cara que se
haya estado produciendo en cada hora.
Estos resultados derivados de la regulacin vigente,
elaborada
fundamentalmente
por
el
anterior
Gobierno, ms las posibles distorsiones en el

proceso de formacin de los precios, se han
traducido
en
unos
empresas
ingresos
verticalmente
(generacin/distribucin)
elevados
en
de
las
integradas
unos
resultados
3
financieros singulares, y todo en un sector en buena

medida regulado, es decir, un negocio de riesgo
mitigado.
Como consecuencia de lo anterior se produjo una
insuficiencia de ingresos por va tarifa en 2005,
conocida como dficit tarifario(1), del orden de 3.500
millones de Euros.
Para los dos primeros meses de 2006 ese dficit se
estima en unos 800 millones de euros, lo que
conducira, para el conjunto del ao 2006, a una
previsin de dficit en el entorno de 5.000 millones
de euros.
Estos dficit tendrn que recaer finalmente sobre los
consumidores, lo cual, aunque se pueda dilatar en el
tiempo, constituye sin duda una muy gravosa carga,
tanto para los consumidores domsticos como para
la competitividad de nuestras empresas.
.- Dficit tarifario: diferencia entre ingresos por tarifas y costes para los
distribuidores de la adquisicin de electricidad en el mercado
Nada nuevo, por otra parte, pues ya en el periodo

2000-2002 se produjo un dficit de ms de 1.300
millones de euros, que tambin fue reconocido.
La novedad es que el dficit de un solo ao, 2005,
es casi tres veces el registrado en el
trienio
mencionado.
Ante esta situacin, el Gobierno ha aprobado el Real

Decreto Ley 3/2006 dada la gravedad de la
situacin y la urgencia que su correccin requera
por el desbocado crecimiento del dficit.
Es preciso hacer notar que estos problemas
estructurales ya haban sido detectados, y en esta
lnea anunci en repetidas ocasiones a lo largo del
ao pasado que se iba a acometer una reforma en
profundidad del mercado de generacin elctrica.
Por este motivo el Real Decreto Ley dispone, para el
rgimen de contratacin establecido en su artculo 1,
la provisionalidad del mismo, hasta que no se
implemente la normativa que regir en el futuro la
contratacin bilateral por parte de las empresas

distribuidoras.
As pues, era preciso adoptar medidas con carcter
urgente que, sin perjudicar a las empresas elctricas
en la obtencin de una retribucin razonable para
sus actividades, impidiese prcticas no compatibles
con las reglas de un mercado competitivo y limitase
la obtencin de beneficios derivados de deficiencias
regulatorias.
Para ello, se diferencia en el Real Decreto Ley la

energa generada y vendida en el mercado en dos
bloques:
El primero esta formado por la electricidad producida
por una empresa que otra empresa del mismo grupo
se encarga de distribuir a tarifa a los consumidores.
La transaccin comercial de esta energa entre el
generador y el distribuidor del mismo grupo se la
asimila a un contrato bilateral, es decir, como si entre
el generador y el distribuidor del mismo grupo
existiese un contrato de suministro de electricidad,

con
un
precio
que,
provisionalmente,
se
ha
establecido en 42,35/MWh, que es el precio

utilizado para el calculo de la tarifa del ao 2006.
El segundo bloque est compuesto por la energa
que una generadora produce por encima de lo que
su distribuidora necesita para sus clientes a tarifa,
por la electricidad generada por aquellas empresas
que no tienen distribucin y, finalmente, por las
energas renovables y, en general, por la
de los
generadores en rgimen especial con independencia

de que tengan o no distribucin.
Esta energa se casa libremente en el mercado y
percibe el precio que resulta de esa casacin. La
compran aquellos distribuidores que necesitan para
sus clientes ms de lo que su empresa produce; los
comercializadores para revender a los clientes que
compran en el mercado minorista a travs suyo, y
los agentes para exportar.
As, pues, al tener un precio mximo (el mencionado

de 42,35/MWh) la energa adquirida por los
distribuidores (aproximadamente el 60-70% del
total), se consigue que la factura total elctrica del
pas no se dispare, con el consiguiente ahorro para
los consumidores, y se garantiza al mismo tiempo un
precio razonable a los generadores.
Como ya he dicho, la medida adoptada pretende, as

mismo, profundizar la competencia efectiva en el
mercado y, por tanto, promover la reduccin de los
precios.
Pues bien, permtanme decirles que el mircoles da
1 de marzo2, es decir, antes de la entrada en vigor a
estos efectos del Real Decreto-Ley(3) el precio final
en el mercado publicado por OMEL fue de 70,57
/MWh; el mircoles 8 de marzo el precio fue de
2
3
se toma el mircoles por ser el da ms representativo de la semana

.- El Real Decreto Ley entr en vigor el 29/02/03, pero a efectos de clculos sobre
las retribuciones de la actividad de produccin era efectivo a partir del 02/03/03
(art. dos.1).
55,04 /MWh; el mircoles 15, ltimo da para el que

se dispone de informacin: 51,14 /MWh.
O dicho de otra manera, el precio registrado ha sido
un 25% inferior al de antes de tomarse la medida, y
ciertamente habrn cambiado otros factores, pero no
el precio de los combustibles ni el de los derechos
de emisin, dos de los argumentos bsicos que se
han aducido para justificar la fortsima subida de los
precios de electricidad.
Por otra parte, el Real DecretoLey establece que

para la energa que sigue yendo al mercado, es
decir, para la que he denominado segundo bloque, y
que haya sido generada con plantas emisoras de
CO2, le sea descontado de su precio de venta el
coste de los derechos de emisin.
La razn es sencilla y se entender perfectamente:
A las instalaciones de
generacin elctrica que
emiten CO2, se les asign, mediante Real Decreto y
de forma gratuita un cupo determinado de derechos

de emisin.
Estos derechos, a pesar de haber sido obtenidos a
coste nulo tienen un valor econmico para las
empresas elctricas y, por tanto, era natural que el
mismo se repercutiese en el precio de la electricidad.
Como este planteamiento que se mantiene no es
admisible, es por lo que se ha adoptado este
mecanismo de reequilibrio de los precios.
Dir tambin que los precios del mercado despus
del da 3 de marzo, a los que me he referido
anteriormente, an no incluyen esta rebaja por la
reduccin del valor econmico de los derechos de
emisin, por lo que los precios definitivos sern an
inferiores.
En suma, se trata de un Real Decreto Ley que

pretende proteger los intereses de los consumidores,
es
decir,
de
los
ciudadanos,
mediante
la
10
profundizacin de la competencia y la mejora de la

transparencia en el mercado de produccin elctrica.
Estas medidas tienen una vocacin de regulacin
transitoria.
El Gobierno se propone profundizar en la reforma
del mercado mayorista de generacin elctrica
mediante el impulso de los contratos bilaterales, a
travs de un proceso de acuerdos negociados entre
consumidores elctricos industriales y productores
de energa elctrica, con el objetivo de estabilizar los
precios en niveles consistentes con los costes
medios de produccin a largo plazo.
Adems, en la elaboracin del prximo Plan
Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin se
tendr en cuenta la experiencia adquirida y se
realizar una asignacin ms eficiente que no
estimule tensiones en los precios de la energa
elctrica.
11
Como consecuencia de todo lo expuesto, el

Gobierno considera que el Real Decreto Ley 3/2006
est plenamente justificado y conforme con el
ordenamiento constitucional, por lo que solicita a
esta Cmara la convalidacin del mismo.
Muchas gracias
12

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REAL DECRETO- LEY 3/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el mecanismo de casacin de las ofertas de

Gracias, Seor Presidente.

presentadas simultneamente al mercado diario e

Dicho esto, Seoras, voy a presentar el Real

El modelo del mercado espaol de generacin de

decir un incremento del 64%, que no resulta

combustibles y en los derechos de emisin de CO2.

Por otra parte, cuando se calculan las tarifas que

Gobierno, ms las posibles distorsiones en el

financieros singulares, y todo en un sector en buena

Pleno del Congreso, 23 de Marzo 2006

Nada nuevo, por otra parte, pues ya en el periodo

Ante esta situacin, el Gobierno ha aprobado el Real

contratacin bilateral por parte de las empresas

Para ello, se diferencia en el Real Decreto Ley la

existiese un contrato de suministro de electricidad,

establecido en 42,35/MWh, que es el precio

generadores en rgimen especial con independencia

Pleno del Congreso, 23 de Marzo 2006

As, pues, al tener un precio mximo (el mencionado

Como ya he dicho, la medida adoptada pretende, as

se toma el mircoles por ser el da ms representativo de la semana

Pleno del Congreso, 23 de Marzo 2006

55,04 /MWh; el mircoles 15, ltimo da para el que

Por otra parte, el Real DecretoLey establece que

generacin elctrica que

emiten CO2, se les asign, mediante Real Decreto y

Pleno del Congreso, 23 de Marzo 2006

de forma gratuita un cupo determinado de derechos

En suma, se trata de un Real Decreto Ley que

Pleno del Congreso, 23 de Marzo 2006

profundizacin de la competencia y la mejora de la

Pleno del Congreso, 23 de Marzo 2006

Como consecuencia de todo lo expuesto, el

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