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CorrientesDependentistayEstructuralista

TesisdoctoralesdeCienciasSociales
LASPOLTICASFISCALESYSU
IMPACTOENELBIENESTARSOCIAL
DELAPOBLACINVENEZOLANA.UN
ANLISISDESDEELPARADIGMA
CRTICO.PERIODO:19882006
LedisMesinoRivero

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2.4.1.1.
Corrientes
Estructuralista

Dependentista

a)CorrienteDependentista:
En esta corriente destacan los aportes de Henrique
CardozoyEnzoFaletto,afinalesdeladcadadelosaos
60, teniendo su origen en la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el objetivo de esta
teorafue:
Promoverladiscusinsobrelosbeneficiosquecomportaba
el crecimiento de las economas exportadoras de materia
prima, la naturaleza de su conexin con el mercado
internacional, las causas del desarrollo y subdesarrollo de
lasnaciones,yelroldelEstadoydelosdiversosactores
polticos y sociales presentes en los pases del tercer
mundo(p.54).
Los mismos autores sealan, que una de las premisas de
laquepartalaEscuelaDependentista,eraqueelimpacto
nocivo de los procesos de crecimiento econmico en los
regimenes de los pases del tercer mundo, tena que ver
conlaformaenquestosestabaninsertosenelmercado
internacional, y con la articulacin y naturaleza de sus
actores polticos. Por lo tanto, no poda inferirse una
relacin directa entre crecimiento y desarrollo, y de ste
con la emergencia y consolidacin de sistemas
democrticos.
Igualmente manifiestan, que conforme las economas del
tercer mundo se volvan mas complejas, ms penetradas
por el capital y la tecnologa fornea, y ms dependientes
de bajos salarios para mantener su ventaja comparativa,
actores como las fuerzas armadas, los tecncratas o la
burguesa internacionalizada, adquiran una mayor
centralidad, en detrimento de actores con mayor
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centralidad, en detrimento de actores con mayor

representatividad,comolospartidosolossindicatos.
Quiereellodecir,queunamayorintegracineconmicade
un pas en el mercado internacional, no necesariamente
tendra que suponer un mayor desarrollo de ese pas, y
tanto ms, si la demanda de productos importados
necesarios para el consumo interno, poda significar una
erosindelasventajascomparativasqueofrecaelpasal
mercadointernacional.
Estaerosindelasventajascomparativas,tienesuorigen
en la tesis Cepalina de que las economas de los pases
deltercermundo,centradosenlaexportacindeproductos
primarios, haban experimentado histricamente un
deterioro en los trminos de intercambio, respecto a las
economas exportadoras de productos industriales y
tecnolgicos.Enbaseaello,seelaborlahiptesisdeque
enelordeninternacional,existeunCentroyunaPeriferia,
que estn relacionados comercialmente de forma
asimtrica en cuanto a la distribucin de la ganancias del
intercambio.
La otra premisa es, la Teora del Intercambio Desigual, la
cual supone la inviabilidad de un proyecto nacional
interclasista, es decir, la imposibilidad de gestar un
proyectodemocrtico,sinanteshaberquebradoelmodelo
dedominacinpolticaexistente,tantoanivelinternacional
comointerior.
En base a ello, muchos de los tericos partieron de las
ideasmarxistasyesgrimieronlanecesidaddeunaruptura
de los pases del tercer mundo con sus lites, para poner
fin a la dependencia de los pases perifricos, y por ende,
conseguir el desarrollo y la democracia, en el caso de
pasesqueestnbajootraformadedominacinpoltica.
Por tal motivo, la corriente dependentista, combina
elementos NeoMarxistas con la Teora Econmica
Keynesiana (ideas econmicas liberales que surgieron en
Estados Unidos y Europa como respuesta a la depresin
de los aos 30). A partir del enfoque econmico de
Keynes, la Corriente Dependentista est compuesta por
cuatro puntos fundamentales: a) Desarrollar una
considerable demanda interna efectiva en trminos de
mercadosnacionalesb)Reconocerqueelsectorindustrial
es importante para alcanzar mejores niveles de desarrollo
nacional,especialmenteporqueestesectorgenerarmayor
valor agregado a los productos en comparacin con el
sector agrcola c) Incrementar los ingresos de los
trabajadores como medio para generar mayor demanda
agregada dentro de las condiciones del mercado nacional
d) Promover un papel gubernamental ms efectivo para
reforzar las condiciones de desarrollo nacional y aumentar
losestndaresdevidadelpas.(Kalmanovitz:1980:279).

Finalmente, cabe destacar, que aunque en Venezuela, se

han realizado intentos a travs de la implementacin de
polticas destinadas a superar el estado de pas menos
desarrollado en que se encuentra, entre ellos la aplicacin
del modelo de sustitucin de importaciones en la dcada
de los aos sesenta y setenta, y la implementacin de
programas destinados para tal fin en pocas recientes, no
se ha logrado cumplir los objetivos de desarrollo, puesto
que para ello, es necesario que se involucren todos los
sectores del pas, entre ellos, el sector publico y privado,
para la consecucin de objetivos comunes, que tengan
comonortelograruncrecimientosostenidoenlaeconoma
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comonortelograruncrecimientosostenidoenlaeconoma
y generar mecanismos idneos de estabilidad
macroeconmica, que coadyuven en la mejora de la
calidaddevidadelapoblacin.
b)CorrienteEstructuralista:
Esta corriente estuvo representada por Ral Prebish,
SecretarioGeneraldelaCEPAL,enladcadadelosaos
cincuenta, y la misma estaba basada segn Ocampo
(1998) en el nfasis que se colocaba en la forma en que
las instituciones y la estructura productiva heredadas,
condicionaban la dinmica econmica de los pases en
vas de desarrollo, y generaban comportamientos
diferentesalosdelasnacionesmsdesarrolladas(p.23).
Estoes,segnestateoranohabaestadiosdedesarrollo
uniformes,puestoqueeldesarrollotardodelospasesde
Amrica Latina, tena una dinmica radicalmente diferente
aladeaquellasnacionesqueexperimentaronundesarrollo
mstemprano.Envirtuddeello,laCEPAL(1951),atravs
deRalPrebish,presentlassiguientescaractersticasde
esta corriente estructuralista latinoamericana, con relacin
al vnculo establecido entre los pases centrales y la
periferia:
1) La CEPAL sostena, que si bien Amrica Latina estaba
integrada por economas nacionales, con sus respectivas
especificidades, no se las poda comprender si no era en
funcin de su insercin estructural en el sistema
econmico mundial, la cual estaba caracterizada por la
excesivaespecializacinproductivaligadaalaelaboracin
de productos primarios (mayoritariamente para la
exportacin), el escaso desarrollo industrial y de los
servicios y la satisfaccin de buena parte de la demanda
interna mediante la importacin de bienes manufacturados
provenientesdelospasescentrales.
2) Igualmente sealaba que, por la concurrencia de
factoresdediversandole(losimportantesdiferencialesde
productividad existentes entre los sectores dinmicos en
ambostiposdeeconomas,lasasimetrasdepropiedadde
la innovacin cientficotecnolgica, las distintas
elasticidades de los precios y de los niveles salariales
existentes en los dos grupos de economas, la fortaleza
polticoinstitucional de los diferentes factores de
produccin,entreotros),existaunatendenciasecularala
disminucinenlospreciosdelosproductosexportadospor
los pases de Amrica Latina, en relacin a los productos
exportadosporlospasescentrales(oenotraspalabrasun
deterioro en los trminos de intercambio de los bienes
elaboradosenlaperiferia).
3)Estoseveapotenciado,porlosimportantesnivelesde
proteccionismovigentes en las economas centrales y por
las fuertes fluctuaciones en la demanda mundial de los
bienes provenientes de la periferia. Todo ello conllevaba
una significativa transferencia de excedente desde los
pasesperifricoshacialoscentrales,ymuydbilesbases
de sustentacin del crecimiento en los primeros. Se
argumentaba adicionalmente, que este tipo peculiar de
insercin de los pases perifricos en las corrientes
internacionales de circulacin de mercancas, sumado al
tipodeperfilproductivoprevalecienteenlosmismos,tena
impactos directos sobre el mercado laboral, que tenda a
desarrollarsituacionesdedesocupacinysubocupacin.
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En funcin de las caractersticas presentadas, la CEPAL

elabor una propuesta de desarrollo para los pases de
Amrica Latina, estructurada en torno de cuatro puntos
bsicos,relacionadosentres:
1) En este primer punto, se vincula con el fortalecimiento
del proceso de industrializacin por sustitucin de
importaciones (con fuerte apoyo estatal), que se vena
registrando en muchos pases de la regin en respuesta a
las alteraciones registradas en el funcionamiento de la
economa mundial a partir de la primera guerra mundial.
Segn los tcnicos de la CEPAL, coordinados y dirigidos
por Prebish, ello constitua el principal mecanismo para la
superacin del subdesarrollo de las economas
latinoamericanas. Tal como sealan en el famoso Estudio
Econmico para Amrica Latina (1949), no basta con
incrementar la productividad para elevar el nivel de
ingresos,tambinesdecisivoelimpulsoaldesarrollodela
industriaysusactividadesasociadas(p.5).
2)ParalaCEPAL(ob.cit.),estepuntoserelacionabacon
la excesiva concentracin de la propiedad de la tierra,
caracterstica de casi la totalidad de los pases de la
regin. Esta situacin era vista como un freno al proceso
industrializador que se intentaba impulsar y esta situacin
se intensificaba, debido a la negativa de los grandes
latifundistas a destinar al sector manufacturero los
excedentesdeexportacin,portalmotivo,esteprocesode
industrializacin deba ir acompaado de una reforma
agraria,paraquehicieramsequitativaladistribucindela
propiedaddelatierra.
3) En este tercer punto, la intervencin estatal deba
asumir un rol protagnico, con la finalidad de superar el
subdesarrollo y la pobreza de las sociedades
latinoamericanas,ellodebamanifestarseenlossiguientes
aspectos:planificacindeldesarrollo,diseodeunsistema
de cuentas nacionales, proteccionismo y promocin de
aquellas actividades que se intentaba desarrollar y
fortalecer,inversinpblica,empresasdepropiedadestatal
y fomento a la creacin de empresarios industriales. De
esta forma se consideraba, que en el marco brindado por
las condiciones estructurales propias de la periferia
latinoamericana,
el
aparato
estatal
contribuira
decisivamentealdesarrolloeconmicodelaregin.
4)Elcuartopunto,seasociaalreconocimientodequeese
accionar estatal, deba procurar adicionalmente, la
integracin econmica latinoamericana. Adicionalmente,
este impulso a la integracin latinoamericana, tena por
objetivo fortalecer el posicionamiento de los pases de la
regin,frentealoscentrales.
En definitiva, lo que interesa destacar, es la indudable
influencia de la CEPAL en impulsar muchas polticas de
carcter desarrollista, aplicadas en la regin durante la
dcadadelosaoscincuenta,ellocontribuyaafianzarel
proceso de industrializacin, aunque valga decir, no
siempre se logr ese fin, debido entre otras causas, a la
naturaleza intrnseca de las economas en vas de
desarrollo.

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