Manual Macro ZEE 28-11-07

Versin en revisin
BIODAMAZ, Per Finlandia

Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana
Autor:
Fernando Rodriguez Achung
Colaboradores:
Jukka Salo
Lizardo Fachn
Filomeno Encarnacin
El presente documento ha sido realizado con financiamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia
y del Gobierno del Per, a travs del Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP, en el marco del
Convenio de Cooperacin Tcnica Internacional entre Per y Finlandia: Proyecto Diversidad Biolgica de la
Amazona Peruana BIODAMAZ.
2007. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP

Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana- BIODAMAZ
Av. Jos Abelardo Quiones km 2.5
Iquitos Per
Correo electrnico: dnbiodamaz@iiap.org.pe
http://www.iiap.org.pe/biodamaz
Los textos pueden ser utilizados total o parcialmente citando a la fuente.

Hecho en el Per
MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO
CONTENIDO
PRESENTACION
Pgina
4
1.0. LA ZEE, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
2.0. MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
3.0. OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS GENERADOS DE LA ZEE
10
3.1 Objetivos de la ZEE

3.2 Niveles de la ZEE
3.3 Productos generados en el proceso de ZEE
4.0 ETAPAS EN EL PROCESO DE ZEE
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Etapa inicial
Etapa del proceso de formulacin de la ZEE
Etapa de aprobacin
Etapa de aplicacin
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
5.0 TRONCO METODOLGICO
10
11
13
14
14
14
16
17
18
28
5.1 Fase preliminar

5.2 Fase de generacin de informacin temtica
5.3 Fase de anlisis
5.4 Fase de modelamiento
5.5 Fase de validacin de la propuesta
28
29
32
33
37
6.0 MODELOS PARA LA MACROZONIFICACIN
40
7.0 MATRICES PARA LA EVALUACIN
49
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
8.0
Generalidades
Valor productivo
Valor bioecolgico
Valor histrico cultural
Vulnerabilidad
Conflictos ambientales
Vocacin urbano industrial
INTEGRACION DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION PARA LA

ELABORACION DE LA PROPUESTA DE ZEE
49
49
50
53
55
61
62
66
9.0 POTENCIALIDADES SOCIOECONMICAS SEGN EL PNUD
70
BIBLIOGRAFIA
72
ANEXO: NORMATIVIDAD LEGAL SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL

PERU
74
3
Manual
PRESENTACION
Mediante la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de
los Recursos Naturales, se ha instituido la Zonificacin Ecolgica Econmica del
pas, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados y como marco de referencia espacial
a los planes sectoriales y regionales. Tambin se establece que la ZEE es un
instrumento para promover y orientar la inversin privada.
El ordenamiento territorial ambiental, mediante el Decreto Supremo N 045-2001PCM, ha sido declarado como de inters nacional y se estableci los mecanismos
para normar el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica. Posteriormente,
mediante Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se aprueba el Reglamento
Nacional de ZEE.
En este contexto, y como apoyo a la normatividad nacional sobre la ZEE, el
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), en el marco del
Convenio Per-Finlandia, Proyecto Diversidad Biolgica de la Amazona Peruana
(BIODAMAZ), ha elaborado el presente Manual para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica, a nivel de macro y mesozonificacin, con el propsito de poner a
disposicin de las diversas instituciones pblicas y privada, encargadas o que
participan en el proceso de ZEE, una metodologa que se basa en la experiencia
desarrollada por el IIAP en diversas partes de la Amazona.
Este manual contiene el marco conceptual de la ZEE, los objetivos y niveles,
etapas en el proceso de microzonificacin, fases del proceso de formulacin, y
metodologa para el proceso de formulacin de la propuesta de ZEE.
4
Manual
1. LA ZEE,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL
DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible, segn el Informe Brundtland (Nuestro Futuro Comn, de la
Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, 1987), es definido como aquel
proceso orientado a asegurar que el desarrollo satisface las necesidades del
presente sin poner en compromiso la posibilidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades. Se trata de establecer un cambio en el enfoque
tradicional economicista por una concepcin integral de la sociedad. Pues, el
desarrollo sostenible implica asegurar un nivel y una calidad de vida a la poblacin
actual, que no suponga poner en cuestin los de las generaciones venideras.
En Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente, se plantea al
ordenamiento territorial, como una estrategia para lograr el desarrollo sostenible. En
tal sentido, el desarrollo sostenible es el objetivo prioritario de las polticas de
ordenacin del territorio.
En la actualidad, la Ordenacin del Territorio, de acuerdo a la concepcin de los
pases europeos, es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural,
ambiental y econmica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina, por lo
tanto, el modelo territorial, expresin visible de una sociedad, cristalizacin de los
conflictos que en ella se dan, cuya evolucin no es sino el reflejo del cambio en la
escala de valores sociales. Distintas estrategias de desarrollo econmico, social,
cultural y ambiental, implican usos, comportamientos y aprovechamiento del suelo
que producen modelos diferentes de ordenacin territorial (Gmez, 1993).
Sin embargo, para definir polticas y planes de ordenamiento territorial, se requiere,
entre otras cosas, de informacin tanto de las potencialidades y limitaciones, as
como de las oportunidades y amenazas que tiene un territorio, complementada con
el anlisis de escenarios a futuro y la visin de desarrollo.
La Zonificacin Ecolgica y Econmica es un instrumento que nos permite ampliar
nuestro conocimiento sobre las potencialidades y limitaciones de un territorio y de
sus recursos naturales. Se trata de identificar el abanico de posibilidades de uso
sostenible que tiene un territorio determinado, pues un espacio geogrfico puede
tener potencialidades para diversas actividades econmicas. A partir del cual,
cuando se entra a la etapa de ordenamiento territorial, de acuerdo a las
oportunidades del entorno y de cara a la visin de desarrollo, se seleccionan y
asignan los usos ms apropiados.
5
Manual
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA
ZONIFICACION ECOLOGICA Y
ECONOMICA
La zonificacin es un proceso de sectorizacin de un territorio en unidades

espaciales relativamente homogneas de acuerdo al criterio que se utilice. Estos
criterios pueden variar, de acuerdo a los propsitos de la zonificacin, y
generalmente estn relacionados a factores biofsicos, sociales, econmicos,
culturales, polticos o administrativos.
La FAO desarroll, en 1976, un proyecto de zonificacin con el propsito de estimar
el potencial de produccin de alimentos en el mundo sobre la base de once cultivos
estratgicos. Las variables utilizadas han sido principalmente de tipo edafoclimticas. Posteriormente, esta misma metodologa de zonificacin agroecolgica
ha sido aplicada en otros pases del mundo, como Kenya, Nigeria, Mozambique,
Bangladesh y China.
En el Per tambin se han desarrollado proyectos de zonificacin con diversos
criterios de sectorizacin:
Los planes directores de las principales ciudades, elaboradas por INADUR
(Instituto Nacional de Desarrollo Urbano), desde la dcada del 70, incluyen la

zonificacin del suelo con propsitos de desarrollo urbano.
El Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, elaborado por la Ex-ONERN
(Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales) en 1981, es una forma

de realizar la zonificacin con el propsito de identificar reas para el desarrollo
agropecuario y forestal, incluyendo reas destinadas a la proteccin ecolgica.
El Mapa Ecolgico del Per, elaborado tambin por la Ex-ONERN en 1976,
zonifica el territorio nacional en funcin de los factores principales del clima y la

vegetacin, utilizando el Sistema de Holdridge. Identifica 84 Zonas de Vida (de las
103 a nivel planeta) y 17 formaciones transicionales.
El Mapa Geolgico, elaborado por INGEMMET en 1994, versin digital, zonifica el
territorio nacional en funcin de las caractersticas geolgicas.

El Mapa Forestal, elaborado
por INRENA (Instituto Nacional de Recursos

Naturales) en 1996, zonifica el territorio sobre la base de parmetros que estn
directamente relacionados con la vegetacin, tales como su fisonoma, su
composicin florstica, la condicin de humedad del suelo (expresin del clima) y
la fisiografa del terreno.
6
Manual
El Mapa de la Pobreza, elaborado por FONCODES (Fondo Nacional de
Compensacin y Desarrollo Social) en 1995, zonifica el territorio utilizando once

indicadores socioeconmicos, entre ellos Tasa de Mortalidad Infantil, Desnutricin
Crnica, Analfabetismo, Inasistencia escolar, nios que trabajan, hacinamiento,
vivienda sin servicios bsicos.
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, la zonificacin debe trascender los
lmites de la concepcin tradicional de este proceso. Una visin sectorial, agrarista,
economicista o urbanista, por ejemplo, puede inducirnos a un esquema parcial del
uso de la tierra, marginando otras alternativas de uso, como por ejemplo la
conservacin de la diversidad biolgica, el ecoturismo, la piscicultura, u otra de
acuerdo al potencial de la zona. La visin sectorial limita y no garantiza su
contribucin al desarrollo sostenible de un territorio.
En tal sentido, la zonificacin debe incluir a todas las variables fsica, biolgica y
socioeconmica, en el marco de una concepcin holstica y sistmica de la realidad.
A esta forma de concebir la zonificacin hoy en da se le llama Zonificacin
Ecolgica Econmica (ZEE).
En la reunin de los pases del Tratado de Cooperacin Amaznica, realizada en
Manaus, en abril de 1994, se ha llegado a definir a la Zonificacin Ecolgica
Econmica como un instrumento de ordenacin territorial, de carcter dinmico, que
permite en una regin un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes,
caracterizadas sobre la base de factores fsicos, biticos y socioeconmicos,
realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios, y todas evaluadas con
relacin a su uso potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del
hombre,.
La Zonificacin Ecolgica Econmica ha sido considerada recientemente como de
inters nacional por el Supremo Gobierno (D.S. No. 045-2001-PCM), como base
para el ordenamiento territorial del pas.
El DS No 087-2004-PCM, aprobado el 23 de diciembre del 2004, establece que la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la
ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.
La finalidad de la ZEE es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del
territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en armona
con el ambiente.
El proceso de ZEE, se sustenta en los siguientes enfoques:
7
Manual
Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas

naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad;
Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones;
Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos

cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas
situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales;
Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en

el proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y
conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del
proceso; y
Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de

gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de
gestin.
La relacin que existe entre la ZEE y otros procesos, como el ordenamiento

ambiental del territorio y el ordenamiento y acondicionamiento territorial, se explica a
continuacin.
El concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial es definido en el Reglamento de
la Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental (DS No. 008-2005PCM):
El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la
poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la
definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
En este marco, est implcito que el ordenamiento ambiental del territorio slo define
criterios e indicadores ambientales para establecer polticas y planes de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial1, mientras que el ordenamiento
territorial es un concepto mucho ms amplio, cuyo propsito es la asignacin de
usos y la ocupacin ordenada del territorio.
Dicho reglamento, adems establece que la asignacin de usos se basa en la
evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,
criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante
el proceso de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen
procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas.
8
Manual
En este sentido, la ZEE:

-
Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte

del ordenamiento ambiental del territorio,
del ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial.
Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas de uso
del territorio y de los recursos naturales y es base para la formulacin de
polticas y planes de ordenamiento ambiental del territorio, polticas y planes
de acondicionamiento territorial, polticas y planes de ordenamiento territorial
y polticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y sectorial).
La ZEE es un proceso, por cuanto debe ser actualizada en relacin, tanto a nuevos
conocimientos sobre la realidad ambiental, como a la generacin de nuevas
opciones tecnolgicas y a nuevas condiciones socioeconmicas de la regin en
estudio. Asimismo, la participacin de los diversos actores sociales en el proceso
de ZEE promueve el uso de este instrumento en la planificacin del desarrollo y en
la resolucin de conflictos.
Es un instrumento de apoyo al Ordenamiento Territorial Ambiental, al Ordenamiento
Territorial y al Acondicionamiento Territorial del pas. En este sentido, es un
instrumento estratgico para la planificacin y gestin del territorio, pues suministra
informacin para facilitar las negociaciones democrticas entre los gobernantes y la
sociedad civil en el proceso de definicin de polticas pblicas de cara al desarrollo
sostenible.
9
Manual
3. OBJETIVOS, NIVELES
Y PRODUCTOS DE LA ZEE
3.1 OBJETIVOS DE LA ZEE
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural
con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y
del territorio, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de
la poblacin;
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local;
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales
de su jurisdiccin;
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar
la inversin pblica y privada; y
f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.
Para el logro de estos objetivos la ZEE a nivel macro y mesozonificacin, segn el
propsito de cada uno de ello, deber estar orientado a facilitar la definicin de
polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la
identificacin y promocin de proyectos de desarrollo, mediante la identificacin de:
-
Zonas con mayor vocacin natural para el desarrollo agropecuario.

Zonas ms propicias para el desarrollo forestal.
Zonas con mayor potencialidad de recursos para una adecuada gestin del
agua en diferentes usos.
Zonas con atractivos tursticos, en trminos de paisaje, biodiversidad, riqueza
cultural y rasgos geogrficos para el desarrollo turstico.
Zonas mas propicias para el desarrollo minero energtico
Zonas, adicionales a los existentes, que por sus caractersticas biolgicas y
ecolgicas requieren de un tratamiento especial para la conservacin de la
biodiversidad, en trminos de reas naturales protegidas.
10
Manual
Zonas, que por sus caractersticas fsicas y ecolgicas deben ser consideradas
como proteccin
Zonas para la reforestacin orientada a la recuperacin de reas con conflicto
de uso y para una adecuada gestin ambiental.
Zonas, que por sus caractersticas fsicas (alto riesgo a la erosin, sismo e
inundacin), sean muy vulnerables, tanto para la localizacin de ciudades como
para el trazo de vas terrestres o para el desarrollo de proyectos productivos.
Zonas con potencialidades socioeconmicas (Incluye un anlisis de los recursos
y/o capitales, a nivel distrital, en trminos de: capital natural, capital humanosocial, capital fsico-financiero, adecuando la metodologa del Informe sobre
Desarrollo Humano Per, PNUD 2002).
3.2 NIVELES DE LA ZEE

De acuerdo al reglamento nacional, los estudios de Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE, debern ser ejecutados en tres niveles o escalas, de acuerdo con
la
dimensin,
naturaleza
y
objetivos
planteados:
macrozonificacin,
mesozonificacin y microzonificacin.
Macrozonificacin
El propsito central de la macrozonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de
uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para
desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial
(meso y microzonificacin).
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de provincias, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies relativamente grandes,
delimitando grandes unidades espaciales en el territorio, definidos con criterios:
biofsicos y socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y
paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. Las
unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder por lo
menos a las provincias o distritos, segn las caractersticas de cada territorio.
Mesozonificacin
El propsito central de la mesozonificacin es generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de
uso sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y
promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados.
11
Manual
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para

desarrollar procesos de ZEE a nivel de microzonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas hidrogrficas y
otros mbitos espaciales con superficies relativamente no muy grandes, incluyendo
el rea de influencia de zonas metropolitanas, delimitando unidades espaciales del
territorio a semi detalle, con criterios biofsicos y socioeconmicos.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo igual a 1:100.000. Las unidades espaciales
para la informacin socioeconmica deben corresponder a los distritos o
microcuencas.
Microzonificacin
El propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las

potencialidades y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin,
aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas
y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano.
El nivel micro es ms detallado y est orientado a contribuir definir los usos
especficos en determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con superficies relativamente
pequeos, incluyendo el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades
espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos
especficos del paisaje, y criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de
centros poblados o comunidades.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala
de trabajo mayor o igual a 1:25.000, depende de la extensin y de las
caractersticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder a los centros poblados.
Los niveles de la ZEE, sin embargo, no slo se limitan a la consideracin de la
extensin superficial del mbito territorial, que en el territorio peruano son bastantes
diferenciados, (tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico
administrativo en costa, sierra y selva), sino que adems dependen del nivel de
profundidad de los estudios que requieren y la finalidad de los mismos.
En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y Atributos, que han de ser
considerados a manera de referencia mnima, para los diferentes niveles
territoriales, materia de la ZEE.
12
Manual
3.3 PRODUCTOS GENERADOS EN EL PROCESO DE ZEE

A. Mapas temticos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Mapa base hidrogrfica

Mapa de geologa
Mapa de geomorfologa
Mapa de fisiografa y pendientes
Mapa de suelos
Mapa de clima
Mapa de cuencas
Mapa de vegetacin
Mapa Forestal (incluye deforestacin)
Mapa de comunidades indgenas
Mapa demogrfico
Mapa de frentes econmicos
Mapa de ocupacin del territorio
Mapa histrico cultural
B.
Mapas sntesis intermedios (Escala de trabajo 1:250,000)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
C.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
D.
Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)

Mapa de unidades socioeconmicas
Mapa de unidades ecolgicas econmicas
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra
Mapa de potencial pisccola
Mapa de sitios turstica
Mapa de potencial minero
Mapa sntesis evaluativos (Escala de trabajo 1:250,000)
Mapa de valor productivo
Mapa de valor bioecolgico
Mapa de vulnerabilidad
Mapa de conflictos ambientales
Mapa de aptitud urbano industrial
Mapa de valor histrico cultural
Mapa de potencialidades socioeconmicas
Mapa sntesis propositito (Escala de trabajo 1:250,000)
1. Mapa de propuesta de ZEE
13
Manual
4. ETAPAS EN EL PROCESO DE
ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las siguientes etapas:
Etapa inicial;
Etapa de formulacin;
Etapa de aprobacin;
Etapa de aplicacin, y
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

debern involucrar la participacin activa y de compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello, se tomar en
cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn
procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
4.1 Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel
correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan
Operativo Bianual y lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado y la
sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad competente en el
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.
4.2 Etapa de formulacin de la ZEE
4.2.1 Aspectos fundamentales
En trminos generales, el proceso de formulacin de la ZEE, comprende dos
aspectos fundamentales:
i.
Conformacin de la Comisin Tcnica , de acuerdo a lo establecido en el

artculo 16 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el
mbito regional y local (macro y meso), requiere la conformacin de una
Comisin Tcnica y de manera opcional para el caso de micro zonificacin,
segn lo establecido en el artculo 21 del Reglamento de Zonificacin Ecolgica
y Econmica.
14
Manual
En el caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,

que involucren mbitos geogrficos que trasciendan la jurisdiccin de dos o ms
Gobiernos Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM conformarn una Comisin Tcnica Multiregional que
involucre la participacin de los Gobiernos Regionales y dems entidades
competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE que involucren mbitos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un
Gobierno Local, stos en coordinacin con el Gobierno Regional respectivo,
conformarn una Comisin Tcnica que debe involucrar igualmente la
participacin de todos los Gobiernos Locales competentes en el mbito
provincial.
Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la Comisin Tcnica podr
conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generacin
de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin
ciudadana.
En el caso de la Microzonificacin de reas relativamente pequeas y en temas
especficos la Comisin Tcnica deber estar conformada por las instituciones
que directamente tienen competencia en la materia, como es el caso de un rea
identificada a nivel meso o macro, como de vocacin agropecuaria, donde la
Comisin deber estar conformada principalmente por los organismos del sector
agrario y el respectivo gobierno local.
ii.
Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica

Consiste en la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis fsico,
biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE,
incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas y
pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.
iii.
Sostenibilidad para el proceso de ZEE

Los procesos de ZEE deben ser participativos y transparentes en todas sus
etapas, as como la informacin debe estar permanentemente a disposicin de
la poblacin involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de
difusin con el propsito de sensibilizar a los diversos actores sociales con el
propsito de lograr una adecuada participacin de la poblacin y de sus
organizaciones en las
etapas de formulacin, aprobacin, aplicacin y
monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que los pobladores locales
conocen la situacin ambiental de la zona y pueden aportar significativamente
en el anlisis de los resultados, en la solucin de conflictos y en la generacin
de propuestas
El grado de participacin depender del nivel de zonificacin:
15
Manual
A nivel macro es importante el involucramiento de las diversas instituciones

pblicas (Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones
Sectoriales, Proyectos Especiales, entre otros) y representantes de las
organizaciones de la sociedad civil (ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de
Productores, Organizaciones Indgenas, entre otros).
A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con actuacin directa en el
territorio comprometido, en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales, las
instancias territoriales del Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs,
asociacin de productores, Comunidades Indgenas, entre otros.
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, los sectores comprometidos por las
caractersticas ambientales y socioeconmicas del territorio, las comunidades
campesinas e indgenas, los productores y poblacin en general.
4.2.2 Etapa del proceso de formulacin de la ZEE
Esta etapa comprende tres aspectos fundamentales:
-
Conformacin de la Comisin Tcnica de la ZEE;
- Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, que consiste en la definicin del marco metodolgico, as como el anlisis
fsico, biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE,
incluyendo la elaboracin de los documentos tcnicos y cartogrficos.
- Desarrollo del proceso de sensibilizacin, difusin, capacitacin y consulta
ciudadana. Aqu se trata de promover la participacin, con capacitacin e
informacin, de la sociedad civil para incorporar el conocimiento ancestral sobre
las potencialidades y limitaciones de su territorio, as como garantizar la
sostenibilidad del proceso de cara al ordenamiento territorial.
Ms adelante se desarrolla con mayor precisin esta etapa.
4.3
Etapa de aprobacin
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y

consensuada, sern aprobadas por la autoridad competente en el nivel
correspondiente:
a) Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de
Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
16
Manual
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local

Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se
trata de la ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser aprobada por el gobierno
local distrital con opinin favorable de los respectivos gobiernos provincial y
regional.
d) Multiregional.
-
En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de

Gobiernos Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos
Regionales comprometidos.
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber

ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial
involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin,
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la

ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y
orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales. As mismo, la
ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definicin
de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgica, econmica
y socialmente sostenibles, y la asignacin de recursos financieros, incentivos y
polticas para promover su uso.
4.4
Etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las diversas

instituciones pblicas en el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de
manera obligatoria la ZEE como instrumento de planificacin y de gestin del
territorio.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a todos los sectores y niveles
de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso
de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres y/o otros mecanismos
participativos con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la
ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa de educacin
ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos
educativos, con el propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE deber ser incorporada en la
pgina Web del Gobierno Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
17
Manual
4.5
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,

corresponde hacer el monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a los
Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Gobiernos Locales
Provinciales/Distritales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran instituciones y personas en la
vigilancia ciudadana, considerando la legislacin existente para el cumplimiento de
la aplicacin de la ZEE.
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin,
especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen
cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por
los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales,
entre otros.
18
Manual
CUADRO N 01: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES
MESOZONIFICACION
Propsito: generar informacin sobre las
MACROZONIFICACION
potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
Propsito: generar informacin sobre las
alternativas de uso sostenible, que sirva de
potencialidades y limitaciones del territorio,
base para definir polticas y planes de
en relacin a diversas alternativas de uso
desarrollo,
de
ordenamiento
y/o
sostenible, que sirva de base para definir
acondicionamiento territorial, as como a
polticas y planes de desarrollo, de
la identificacin y promocin de
ordenamiento y/o acondicionamiento
proyectos de desarrollo en los mbitos
territorial en los mbitos sealados
sealados.
MICROZONIFICACION
Propsito: generar informacin

sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que
sirva de base para la elaboracin,
aprobacin y promocin de los
proyectos de desarrollo, planes de
manejo en reas y temas
especficos en el mbito local.
Igualmente,
contribuye
al
ordenamiento
y/o
acondicionamiento territorial, as
Cobertura espacial: Principalmente en
Cobertura espacial: Principalmente en
como al
plan de desarrollo
mbitos nacional, macroregional y regional
mbitos regionales, cuencas hidrogrficas urbano.
o en reas especficas de inters.
Cobertura espacial: reas
especficas de inters local
Medio fsico
Medio fsico
Medio fsico
Escala espacial:
Escala espacial:
Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:250 000 o menor
Escala de trabajo: 1:100 000
Escala de trabajo: 1:25 000
o mayor
Escala de publicacin: a criterio de la
Escala de publicacin: a criterio de
institucin
la institucin
Escala de publicacin: a
19
Manual
criterio de la institucin
Material satelitario:
Material satelitario:
Imgenes de satlite: recomendable
Imgenes de satlite: recomendable Material satelitario:
con resolucin espacial de 30 metros,
Imgenes de satlite:
con resolucin espacial de 15 a 30
georeferenciadas con la carta
recomendable con
metros, georeferenciadas con la
nacional del IGN, y las cartas
resolucin espacial menor a
carta nacional del IGN, y las cartas
nuticas del DHIDRONAV cuando
15 metros,
nuticas del DHIDRONAV cuando
se trate de mbitos marinos.
georeferenciados con la
se trate de mbitos marinos.
carta nacional del IGN, y
las cartas nuticas del
DHIDRONAV cuando se
trate de mbitos marinos
Mapa base:
Mapa base:
Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala 1:250 000
Mapa hidrogrfico a escala 1:100
o menor, elaborado sobre imgenes
Mapa hidrogrfico a escala
000 elaborado sobre imgenes
satelitarias georeferenciados
1:25 000 mayor elaborado
satelitarias georeferenciados
sobre imgenes satelitarias
georeferenciadas o con
Geologa
Geologa
mtodo de levantamiento de
Litologa
Litologa
campo. Segn el rea a
Estratigrafa
Estratigrafa
trabajar.
Tectonismo
Tectonismo
De las variables
Geologa econmica
Geologa econmica
Las variables y atributos del
Geologa histrica
Geologa histrica
medio fsico dependern del rea a
Sedimentologa
Sedimentologa
estudiar y del tema central de la
Geomorfologa
Geomorfologa
microzonificacin. Algunos
Unidades geomorfolgicas
Unidades geomorfolgicas
20
Manual
identificables a la escala de trabajo

(ejemplo: piedemonte, valles,
planicies de desbordamiento,
montaas, colinas, penillanuras,
llanuras de erosin, baha, ensenadas,
esteros, islas, entre otros.)
Procesos geomorfolgicos (zonas de
inundacin, zonas de erosin o
degradacin, deslizamientos, conos
de deyeccin, entre otros)
Geodinmica externa

(ejemplo: piedemonte, valles,
planicies de desbordamiento, tipo
de montaas, colinas altas y medias,
terrazas altas y medias,
penillanuras, humedales, llanuras
de erosin, , baha, ensenadas,
esteros, islas, acantilados, fosas,
entre otros.)
Procesos geomorfolgicos (zonas
de inundacin, zonas de erosin o
degradacin, deslizamientos, conos
de deyeccin, entre otros)
Geodinmica externa
Hidrografa e Hidrologa
Hidrografa e Hidrologa
Red y Unidades Hidrogrficas:
Cuencas y subcuencas identificables
a la escala de trabajo, indicando reas
de inundacin.
Cuerpos de agua (Lagos, lagunas,
etc.) identificables a la escala de
trabajo
Caractersticas fsicas, qumicas y
biolgica: corrientes marinas,
Red y Unidades Hidrogrficas:

Cuencas, subcuencas y
microcuencas identificables a la
escala de trabajo, indicando reas
de inundacin.
Cuerpos de agua (Lagos, lagunas,
etc.), identificables a la escala de
trabajo
Caractersticas fsicas, qumicas y
variables de los niveles macro y

meso en un territorio con
superficie muy pequea pueden
constituirse en constantes, como
puede ser el clima o la geologa.
As mismo, va a depender del
tema central de la
microzonificacin, pues si a partir
de l macro o meso zonificacin se
ha determinado que los usos de un
territorio se restringe a uso
agropecuario, es lgico que a
nivel micro las variables centrales
de inters sern: suelos con sus
atributos identificables a esta
escala espacial, incluyendo los
peligros naturales relevantes para
la localidad, sus actividades
productivas y medios de vida
21
Manual
nutrientes, distribucin de
comunidades marinas
Aguas superficiales y subterrneas
Potencial de acuferos de pozos
(caudales, calidad en funcin del uso
y el nivel fretico)
Navegabilidad
biolgica: corrientes marinas,

nutrientes, distribucin de
comunidades marinas.
Aguas superficiales y subterrneas
Rendimiento de acuferos de pozos
(caudales, calidad en funcin del
uso y el nivel fretico)
Navegabilidad
Suelos
Fisiografa: unidades fisiogrficas y Suelos
pendientes identificables a la escala
Fisiografa: unidades fisiogrficas y
de trabajo
pendientes identificables con la
Suelos en concordancia con las
escala de trabajo
unidades fisiogrficas, clasificados
Suelos en concordancia con las
de acuerdo Sistema Soil Taxonomy
unidades fisiogrficas clasificados
(USDA) o utilizando el Sistema FAO
de acuerdo Sistema Soil Taxonomy
Altitud
(USDA) o utilizando el Sistema
FAO
Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas
Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de la tierra
en concordancia con los tipos de
Altitud
suelos y unidades fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de la tierra
en concordancia con los tipos de
suelos y unidades fisiogrficas
Tierras con sistemas de andenera y
Clima
terrazas
22
Manual
Precipitacin. Distribucin temporal Clima

y espacial ( incluyendo eventos
Precipitacin. Distribucin
extremos como altas precipitaciones
temporal y espacial ( incluyendo
o sequas)
eventos extremos como altas
precipitaciones o sequas)
Temperatura: distribucin temporal y
espacial ( incluyendo eventos
Temperatura: distribucin temporal
extremos como altas temperaturas o
y espacial ( incluyendo eventos
bajas temperaturas)
extremos como altas temperaturas o
bajas temperaturas)
Evapotranspiracin potencial
Evaporacin media en tanque
Balance hdrico
Evapotranspiracin potencial
Clasificacin climtica (incluir otros
peligros climticos como vientos
Balance hdrico
huracanados, tormentas elctricas,
Clasificacin climtica (incluir
nevadas, etc.)
otros peligros climticos como
Presin baromtrica
vientos huracanados, tormentas
elctricas, nevadas, etc)
Humedad relativa
Presin baromtrica
Humedad relativa
Medio biolgico
Medio biolgico
Medio biolgico
Zonas de vida (opcional)
Zonas de vida (opcional)
Vegetacin natural
Vegetacin natural
Comunidades vegetales identificables
Comunidades vegetales
a la escala de trabajo ( incluyendo
fisonoma, especies predominantes,
( incluyendo fisonoma, especies
De las variables:
Las variables y atributos del
medio biolgico dependern del
rea a estudiar y del tema central
de la microzonificacin.
Algunos variables de los niveles
23
Manual
nivel de cobertura, densidad, grado

de intervencin, entre otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica
Fauna Silvestre
Hbitat de fauna identificadas a la
escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos
Especies amenazadas y en vas de
extincin
Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de cuerpos
naturales
Potencial para el desarrollo de la
acuicultura
Diversidad de fauna y flora acutica
Endemismos
Medio socio econmico
Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y tendencias de
crecimiento
predominantes, nivel de cobertura,

densidad, grado de intervencin,
entre otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica
Fauna Silvestre
Hbitat de fauna identificadas a la
escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos
Especies en vas de extincin
macro y meso en un territorio con

superficie muy pequea pueden
constituirse en constantes, como
puede ser el tipo de comunidad
vegetal. As mismo, va a depender
del tema central de la
microzonificacin, pues si a partir
de la macro o meso zonificacin
se ha determinado que los usos de
un territorio se restringe a uso
agropecuario, es lgico que a
nivel micro las variables
biolgicas no sern tan relevantes
como suelos.
Hidrobiologa (Fauna y Flora acutica)

Potencial hidrobiolgico de cuerpos
naturales
Potencial para el desarrollo de la
acuicultura
Diversidad de fauna y flora acutica
Endemismos
Aspectos demogrficos
Las variables y sus atributos sern
Estructura demogrfica y tendencias de
definidos en concordancia con los
crecimiento
24
Manual
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y
tendencias
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y
tendencias
Aspectos de organizacin del territorio

Red de asentamientos humanos e
infraestructura territorial (Sistema urbano-rural)
Sistema urbano
Circuitos comerciales, origen y destino de
la produccin, origen de los insumos,
mercados actuales y potenciales a escala
internacional, nacional, departamental y
municipal, volmenes comercializados y
costos de transporte;
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn aspectos
socioculturales
Calidad de vida (NBI, Pobreza, entre otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente criticas
Equipamientos para servicios bsicos
(salud, educacin, recreacin, cultura,
comercio, bienestar publico)
Capital social-humano: PEA, empleo,
Institucionalidad y capacidad de gestin
Aspectos de organizacin del territorio

Red de asentamientos humanos e
infraestructura territorial (Sistema urbanorural)
Circuitos comerciales, origen y destino de
la produccin, origen de los insumos,
mercados actuales y potenciales a escala
internacional, nacional, departamental y
municipal, volmenes comercializados y
costos de transporte;
Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn aspectos
socioculturales
Calidad de vida (NBI, Pobreza, entre
otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente criticas
Equipamientos para servicios bsicos
(salud, educacin, recreacin, cultura,
comercio, bienestar publico)
Capital social-humano: PEA, empleo,
objetivos de la zonificacin y la
extensin del rea a estudiar.
25
Manual
(potencialidad)
Necesidades socioeconmicas
(infraestructura de salud, educacin, de
servicios bsicos, saneamiento bsico y
energa)
Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes: sector
formal e informal
Capital natural: disponibilidad de recursos
naturales (potencialidades)
Capital fsico financiero: a. Infraestructura
para la Produccin, Infraestructura
productiva (centros de procesamiento y
transformacin, nmero de establecimientos
econmicos); b. Infraestructura de apoyo a
la Produccin (centros de almacenamiento,
sistemas de comunicacin y transporte) c.
Recursos Financieros para la Produccin,
tipo de recursos financieros de los agentes
econmicos, agencias y sucursales
bancarias y no bancarias; d. Sistema de
Transporte, Nivel de vinculacin fsica
(transporte carretero, ferroviario, areo,
fluvial y multimodal), Flujo vehicular
Comunicaciones, Presencia de
comunicacin masiva, Sistemas de
Institucionalidad y capacidad de gestin

(potencialidad), espacios socioculturales
Necesidades socioeconmicas
(infraestructura de salud, educacin, de
servicios bsicos, saneamiento bsico y
energa)
Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes:
sector formal e informal
Capital natural: disponibilidad de recursos
naturales (potencialidades)
Capital fsico financiero: a.
Infraestructura para la Produccin,
Infraestructura productiva (centros de
procesamiento y transformacin, nmero
de establecimientos econmicos); b.
Infraestructura de apoyo a la Produccin
(centros de almacenamiento, sistemas de
comunicacin y transporte) c. Recursos
Financieros para la Produccin, tipo de
recursos financieros de los agentes
econmicos, agencias y sucursales
bancarias y no bancarias; d. Sistema de
Transporte, Nivel de vinculacin fsica
(transporte carretero, ferroviario, areo,
fluvial y multimodal), Flujo vehicular
26
Manual
telecomunicaciones, Correo y otros

Uso actual del territorio
Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de desastres
rea bajo rgimen especial (reas
protegidas)
Frentes econmicos
Aspectos relevantes del paisaje:

Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora y
cuerpos de agua)
Patrimonio inmueble (arqueolgico,
colonial y republicano) y patrimonio
inmaterial (valoracin: de las formas del
territorio y de los recursos naturales, uso y
aprovechamiento tradicional)
Comunicaciones, Presencia de
comunicacin masiva, Sistemas de
telecomunicaciones, Correo y otros
Uso actual del territorio
Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de desastres
rea bajo rgimen especial (reas
protegidas)
Frentes econmicos.
Aspectos relevantes del paisaje:
Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora y
cuerpos de agua)
Patrimonio inmueble (arqueolgico,
colonial y republicano) y patrimonio
inmaterial (valoracin: de las formas del
territorio y de los recursos naturales, uso y
aprovechamiento tradicional)
27
Manual
5. TRONCO METOLOGICO DE LA ZEE
Segn el Reglamento de ZEE DS No 087-2004-PCM y la Directiva correspondiente, el

tronco metodolgico para la ZEE es el siguiente:.
5.1 Fase Preliminar

Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
Un aspecto importante en el proceso de la Zonificacin Ecolgica Econmica es la
definicin clara de los objetivos, los cuales se deben realizar en estrecha coordinacin
con los principales usuarios, en especial con las respectivas instancias de gobierno.
Los objetivos debern ser concordantes con el nivel de la ZEE.
Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesario precisar los alcances de la
ZEE, en trminos de cobertura espacial (superficie), limites geogrficos o polticos
(reas de estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y micro), escala espacial
de trabajo y de publicacin, materiales a utilizar (imgenes de satlite, fotografas
areas, etc.) nivel de trabajo de campo, y otros aspectos que se consideren
importantes y que tendrn influencia en los resultados esperados.
La participacin de la poblacin desde el inicio del proceso de ZEE es clave para
lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo tcnico de ZEE deber desarrollar un
programa de difusin para lograr la sensibilizacin y su posterior participacin de los
actores sociales en este tema.
Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario
En base a los objetivos y alcances del proyecto de ZEE, se debe conformar el equipo
tcnico interdisciplinario, en el que participen especialistas en los aspectos fsicobiolgicos y socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en Zonificacin
Ecolgica Econmica. Asimismo, deben participar especialistas en SIG, en
teledeteccin, en difusin, capacitacin y sensibilizacin, as como profesionales con
experiencia en ZEE. Uno de los objetivos del proceso de ZEE es desarrollar
capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben ser del mbito de
influencia de la ZEE y slo en forma complementaria apoyados por profesionales de
otras zonas.
Se deber desarrollar un programa de capacitacin en ZEE, OT y SIG a todos los
miembros del equipo tcnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el
proceso de ZEE.
28
Manual
Definicin del marco conceptual de referencia

El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la ZEE, proceder a definir el
marco conceptual de referencia. Este marco est constituido por los siguientes
componentes:
- Las hiptesis de trabajo para cada una de las disciplinas o reas temticas, en
trminos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en
estudio.
- Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en el proceso de ZEE.
- Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de los submodelos necesarios
y del modelo integrado, en base a las hiptesis planteadas.
- Identificacin de las variables y atributos a estudiar, en relacin al medio biofsico y
socioeconmico.
Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee informacin de carcter
cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico del proceso
de ZEE, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la
medida que el nivel de informacin y conocimiento se incrementa durante el proceso.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo
en cuenta los alcances del proyecto, el equipo tcnico deber proceder a elaborar los
trminos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben incluir al
menos los siguientes planteamientos: la metodologa para cada disciplina o rea
temtica, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecucin, el
protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica de ZEE conformado en el
mbito correspondiente (Regional y Local) con el propsito de recibir la opinin y los
compromisos de las instituciones de la zona.
5.2.
Fase de Generacin de Informacin Temtica:

Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta etapa comprende la recopilacin y revisin de la informacin existente, referida a
las variables, segn nivel de la zonificacin, que se presenta en el Cuadro N 01.
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De no ser
as, se deben tomar con carcter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base de datos computarizada. Se debe incluir la
metadata de la informacin espacial, as como los datos primarios generado en
29
Manual
trabajos de campo, identificando geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y

los registros de campo. Esta informacin es clave para evaluar la calidad de los
estudios disponibles, para identificar vacos de informacin y para facilitar posteriores
estudios.
En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el rol y funciones de cada una de
las instituciones, definiendo compromisos para la participacin en el proceso.
Adquisicin y preparacin de material satelitario, aerofotogrfico y cartogrfico
Dado que las imgenes de satlite, en cinta o disco, toma un tiempo para su
adquisicin, es conveniente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo de
campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde se va adquirir. En el caso de
nuestro pas principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos
Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisicin varia entre los 30 a
60 das. El rgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografas areas es el Servicio
Aerofotogrfico Nacional (SAN).
El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en
el estudio de las caractersticas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT
TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral), SPOT (Systeme
Probatoire d Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente IKONOS o QUIDBIRD
para reas pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas imgenes permiten a
su vez tener una visin multitemporal de un rea o de un fenmeno, para su anlisis.
Su mejor aprovechamiento est en funcin de las capacidades tcnicas y
equipamiento del usuario.
Generacin de informacin temtica faltante
Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin existente se establece la
necesidad de generar una nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la
actualizacin de la existente, entonces cada especialista realizar el trabajo del
campo correspondiente.
Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa base, generado a partir de
la informacin cartogrfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser
simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente, especialmente entre aquellas
disciplinas que se encuentran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa,
vegetacin con fauna, etc. Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de
intervencin mecanismos para auscultar el conocimiento de la poblacin sobre su
territorio.
Sistematizacin de la informacin
30
Manual
Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser

homogeneizada y sistematizada por cada disciplina y presentada en mapas, en
coordinacin con el especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica. (SIG).
Esto permitir la generacin de una base de datos estandarizada y una mejor
aplicacin de los modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase segn la escala de trabajo, nivel de
zonificacin y caractersticas biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Mapa base hidrogrfico

Mapa de geologa
Mapa de geomorfologa
Mapa oceanogrfico
Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen
localizacin, severidad, frecuencia, duracin)
Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
Mapa de vegetacin
Mapa de diversidad biolgica (especies, hbitats y ecosistemas)
Mapa ssmico
Mapa geodinmico (erosin, remocin, inundacin, etc.)
Mapa de comunidades indgenas y campesinas.
Mapa demogrfico
Mapa de frentes econmicos
Mapa del proceso de deforestacin
Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales)
Mapa de elementos del patrimonio cultural
Mapas de ANP
Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de las UEE, adicionalmente se

deber elaborar los siguientes mapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra

Mapa de potencial forestal
Mapa de potencial acucola
Mapa de sitios con vocacin recreacional y turstica
Mapa de potencial minero
Mapa de potencial hidroenergtico
Mapa de peligros naturales (desagregando geodinmicos e
hidrometeorolgicos)
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a
estudiar, expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos
ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
31
Manual
1. Mapa de batimetra y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y

lneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por
tsunamis)
2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de sedimentologa
3. Mapa de corrientes marinas y vientos
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas
5. Mapa de distribucin de comunidades planctnico y bentnicos
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgico nertico, demersales y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros
9. Mapa de recursos mineros y energticos
Para Microzonificacin los mapas temticos dependern del nivel de homogeneidad
del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos especficos. En el caso
de superficies relativamente pequeas y con un solo uso identificado a nivel meso o
macro, los mapas temticos depender de la metodologa especfica del tipo de uso
de la tierras que se va a analizar.
Por ejemplo, para un rea identificada con vocacin forestal, los mapas temticos
correspondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por
el sector correspondiente.
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser presentados y sustentados en la
Comisin Tcnica de ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos los
actores sociales.
5.3
Fase de Anlisis:
Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del
ambiente, es necesario realizar la conversin de los datos presentados en formato
anlogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de
Datos del estudio.
El almacenamiento de la informacin cartogrfica proporcionada por cada
especialista temtico se realiza, principalmente, mediante la digitalizacin, escaneo o
por transferencia directa de la imagen de satlite procesada y clasificada. Otra forma
de introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como la
hoja de clculo y procesadores de texto.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes
aspectos temticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a
cada variable o caracterstica espacial. Estos mapas estn conformados a su vez por
polgonos, puntos y lneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o ms
atributos, que indica la clase o rango de variacin correspondiente, conformado la
32
Manual
Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos

Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.
5.4. Fase de Modelamiento
Se refiere a la manipulacin interactiva de los mapas, a travs de los diferentes
submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hiptesis planteada.
Segn los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el
peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las
correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el
programa (software) del Sistema de Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer anlisis con el
especialista temtico, con quien se verificar la consistencia de los mismos.
Posteriormente, todos los mapas temticos deben ser analizados en forma nter
disciplinariamente, con el propsito de compatibilizar unidades o categoras
espaciales que son similares entre disciplinas, as como para evaluar la consistencia
de la informacin.
Esta fase comprende:
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)

Unidades Ecolgicas (UE)
Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas
temticos, como geologa, geomorfologa, suelos, cuencas hidrogrficas, vegetacin y
fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos, expresan caractersticas homogneas entre
si, particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litologa o tipo de
formacin geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es decir, propiedades tpicas de
cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:
Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
Generalmente, se utiliza la vegetacin como variable biolgica, por cuanto es fcil su
33
Manual
interpretacin a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de

variables biolgicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres.
Unidades socioeconmicas
De acuerdo a las caractersticas del territorio se elaborar el mapa de unidades
socioeconmicas integrando las variables correspondientes aspectos demogrficos,
socioculturales, econmicos, paisajsticos, tursticos y ocupacin del territorio en
concordancia con las hiptesis planteadas en la primera fase.
Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas unidades ecolgicas posteriormente son superpuestas con las variables
socioeconmicas, con el propsito de delimitar las unidades ecolgicas econmicas.
Hasta ac el proceso corresponde a la identificacin y caracterizacin de las unidades
espaciales relativamente homogneas.
Las variables que intervienen en la identificacin de las Unidades Ecolgicas
Econmicas dependern del grado de heterogeonidad del territorio.
Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas

Para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en
relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE,
utilizando los siguientes criterios bsicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con fines agropecuarios, forestales, industriales,
pesqueros, mineros, tursticos, etc.
b) Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas
ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de
los procesos ecolgicos esenciales.
c) Valor histrico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una fuerte
incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan una estrategia
especial.
d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar
expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que
afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los
derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
e) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como
sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal
uso), as como conflictos entre actividades existentes.
34
Manual
f) Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localizacin de la infraestructura
industrial.
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se
requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:
Submodelo de aptitud productiva, sobre la base de las variables capacidad de uso
mayor de la tierra, potencial forestal, potencial pisccola, vocacin recreacional y
turstica, potencial minero y potencial hidroenergtico.
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las variables hidrografa,
geomorfologa, vegetacin y diversidad biolgica.
Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de las variables comunidades
indgenas y sitios de inters histrico-cultural
Submodelo de vulnerabilidad, sobre la base de las variables geologa,
geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras
dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso
mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio),
geodinmico, problemas ambientales y demografa.
Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables
vulnerabilidad, ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor
bioecolgico
Con el propsito de proporcionar informacin complementaria para una adecuada

gestin del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se
debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconmicas (ver informe del
PNUD-Per del ao 2003), informacin que debe incluir el anlisis de los diversos
capitales con que cuenta un territorio: capital natural, capital fsico-financiero, capital
humano-social.
Como producto de la aplicacin de cada submodelo se obtiene los mapas sntesis
evaluativos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Mapa de valor productivo

Mapa de valor bioecolgico
Mapa de valor histrico-cultural
Mapa de vulnerabilidad
Mapa de conflictos de usos
Mapa de aptitud urbano industrial
Mapa de potencialidades socioeconmicas
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas

La superposicin de los resultados de los Submodelos anteriormente sealados,
permite definir las zonas ecolgicas econmicas, expresados en el mapa de ZEE.
35
Manual
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categora corresponder a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:
a) Zonas productivas, que segn la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, turstico, entre otras;
b) Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye las reas Naturales
Protegidas en concordancia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin en
laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). Tambin se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su diseccin son consideradas como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasificacin de tierras
y las reas adyacentes a los cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico
culturales, y aquellas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura
diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin
de uso: (zonas de indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.);
d) Zonas de recuperacin, que incluye reas que requieren de una estrategia especial
para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados; y
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales
actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.
Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona
productiva se deber incluir informacin sobre el nivel de potencialidades
socioeconmicas.
As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las
diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos tcnicos de las
caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas, y legal que el equipo de
profesionales determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en
referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta determinadas
caractersticas y para su manejo presenta limitaciones.
36
Manual
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.

Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y
descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los
componentes fsico-biolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la
caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o
recomendaciones de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso.
Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el
Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico
y social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y
socioeconmicas de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo,
conservacin y recuperacin, segn el caso.
Para la Microzonificacin la metodologa para el modelamiento depender del nivel
de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, as como de los objetivos
especficos. En el caso de superficies relativamente pequeas y con un solo uso
identificado a nivel meso o macro, el modelamiento depender de la metodologa
especfica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea
identificada con vocacin forestal, los modelos correspondern a la zonificacin
forestal, de acuerdo a la metodologa diseada por el sector correspondiente.
5.5.
Fase de validacin de la Propuesta:
Participacin de la Poblacin Involucrada.

Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de
la poblacin involucrada, con el propsito de internalizar este proceso y garantizar, su
sostenibilidad.
Concertacin y validacin de la propuesta
Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los
Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificacin.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que
incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores
sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.
37
Manual
GRAFICO N 01:
ESQUEMA METODOLOGICO DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA Y ECONOMICA
ETAPA DE
INICIAL
DECISION POLITICA
DEFINICION DE OBJETIVOS Y
ALCANCES DE LA ZEE
ETAPA DE
FORMULACIN
FASE PRELIMNAR
FORMACION DEL EQUIPO
TECNICO DE TRABAJO
RECOPILACION DE
INFORMACION EXISTENTE
ADQUISICION Y
PREPARACION DE
MATERIAL
CARTOGRAFICO
GENERACION DE INFORMACION
TEMATICA FALTANTE
TRABAJO DE CAMPO
FASE DE
GENERACIN
DE
INFORMACIN
SISTEMATIZACION DE
INFORMACION
GENERACION DE BASE DE DATOS

PRELIMINAR
DESCRIPCION DEL
MEDIO FISICO:
Geomorfologa
Geologa
Suelos
Relieve
Ideografa
Clima
DESCRIPCION DEL
MEDIO BIOLOGICO:
Flora y vegetacin
Fauna Silvestre
Recursos hidrobiolgicos
(Delimitacin de las
Unidades Integradas de
Tierra - UIT)
IDENTIFICACION DE LAS
UNIDADES ECOLOGICAS Y
ECONOMICAS (UEE)
DESCRIPCION DEL
MEDIO SOCIO
ECONOMICO:
FASE
DE ANALISIS
Poblacin
Uso de la Tierra
Infraestructura
Equipamiento
Relimitacin
polticoadministrativa
FASE DE
MODELAMIENTO
38
Manual
EVALUACION DE LAS
UNIDADES ECOLOGICAS
ECONOMICAS:
Valor productivo
Valor bio-ecolgico
Vulnerabilidad
Valor histrico cultural
Conflictos de uso
Aptitud urbano industrial
CONSOLIDA
CION
ELABORACIN DE LA
PROPUESTA PRELIMINAR
ZEE
VALIDACIN DE LA
PROPUESTA DE ZEE
ETAPA DE
APROBACIN
ETAPA DE
APLICACIN
ETAPA DE
MONITOREO Y
EVALUACIN
FASE DE
VALIDACION
APROBACIN DE LA
PROPUESTA DE ZEE
APLICACION DE LA ZEE
MONITOREO,
EVALUACION Y
ACTUALIZACION DE LA
ZEE
39
Manual
6. MODELOS PARA LA
MACROZONIFICACION
Figura 2: SUB MODELO DE UNIDADES ECOLOGICAS
MAPA
GEOMORFOLOGICO
MAPA DE ZONAS DE
CLIMA
MAPA DE SUELOS
MAPA DE
UNIDADES
ECOLOGICAS
MAPA BASE
HIDROGRAFICO
MAPA GEOLOGICO
MAPA VEGETACION
40
Manual
Figura 3: DETERMINACION DE LAS

UNIDADES SOCIOECONOMICAS
MAPA DE VARIABLES
DEMOGRAFICO
MAPA DE VARIABLES
SOCIOCULTURALES
MAPA DE
UNIDADES
SOCIOECONOMICAS
MAPA DE VARIABLES
ECONOMICAS
Figura 4: DETERMINACION DE LAS

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS
MAPA DE UNIDADES
ECOLOGICAS
MAPA DE UNIDADES
ECOLOGICAS
ECONOMICAS
MAPA DE UNIDADES
SOCIOECONMICAS
41
Manual
Suelos
Fisiogra.
Clima
MAPA DE CAPACIDAD
DE USO MAYOR TIERRA
Cultivos en limpio (con y sin
potencial de riego)
Cultivos permanentes
Pastoreo
Manejo forestal
Figura 5: SUB MODELO DE APTITUD

PRODUCTIVA
MAPA DE RECURSOS
MINERO
Geologia
Fisiografa
Hidrografa
Alto potencial
Mediano potencial
Bajo potencial
MAPA DE POTENCIAL
PISCICOLA
Alto potencial
Mediano potencial
Bajo potencial
MAPA DE SITIOS CON
POTENCIAL FORESTAL
Fisiografa
Vgetacin
Arqueloga
Biodiver
Excelente potencial
Muy Bueno
Bueno, Regular y pobre
MAPA DE
APTITUD
PRODUCTIVA
LEYENDA BASICA DEL MAPA DE

APTITUD PRODUCTIVA
-Zonas aptas para cultivos en limpio
-Zonas aptas para cultivos permanentes
-Zonas aptas para pastoreo
-Zonas aptas para manejo forestal
-Areas para explotacin
-Areas aptas para el turismo
-Areas con vocacin pisccola
Cada zona ha sido dividida en otras

categoras, en concordancia con el nivel
del estudio. Por ejemplo: las zonas
aptas para cultivos en limpio podran
ser divididas por calidad agrolgica en
Alta , Media y Baja.
Tambin una misma UEE podra tener
una combinacin de usos, como por
ejemplo, cultivos permanente con
piscicultura.
MAPA DE POTENCIAL
TURISTICO
Alto potencial
Mediano potencial
Bajo potencial
43
Manual
Figura 6: SUB MODELO DE VULNERABILIDAD

MAPA
GEOMORFOLOGICO
MAPA DE
PENDIENTES
MAPA DE SUELOS
MAPA DE
VULNERABILIDAD
MAPA DE CLIMA
MAPA GEOLOGICO
LEYENDA DEL
MAPA DE
VULNERABILIDA
D
- Vulnerable
- Moderadamente
Vulnerable
- Medianamente
estable/vulnerable
- Moderadamente
estable
- Estable
MAPA DE
VEGETACION
44
Manual
Figura 7: SUB MODELO DE VALOR

BIOLGICO ECOLOGICO
MAPA DE VEGETACION
MAPA DE
BIODIVERSIDAD
(ENDEMISMOS,
CORREDORES
BIOLOGICOS)
MAPA DE
VALOR
BIOLGICO Y
ECOLOGICO
LEYENDA DEL MAPA

DE VALOR BIOLGICO
Y ECOLOGICO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
MAPA
GEOMORFOLOGICO
45
Manual
Figura 8: SUB MODELO DESARROLLO URBANO

INDUSTRIAL
MAPA DE
VULNERABILIDAD
MAPA DE SERVICIOS
BASICOS
MAPA DE ACCESIBILIDAD
A MERCADOS
MAPA DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS
MAPA DE
VOCACION URBANO
INDUSTRIAL
LEYENDA DEL
MAPA DE
VOCACIN
URBANO
INDUSTRIAL
Muy Alto
Alto
Media
Bajo
Muy bajo
MAPA DE APTIUD
PRODUCIVA
46
Manual
Figura 9: SUB MODELO CONFLICTOS

AMBIENTALES
MAPA DE CAPACIDAD
DE USO MAYOR DE LA
TIERRA
MAPA DE CONFLICTOS
DE USOS
LEYENDA DEL MAPA DE

CONFLICTOS AMBIENTALES
MAPA DEFORESTACIO
MAPA DE
CONFLICTOS
AMBIENTALES
MAPA DE
VULNERABILIDAD
MAPA DE CONFLICTOS
PARA ASENTAMIENTOS
Areas con vocacin forestal

usadas para actividades
agropecuarias .
Areas para proteccin usadas en
actividades agropecuarias.
Areas con riesgo para los
asentamientos humanos.
Areas sin conflicto.
MAPA DE UBICACIN
ACTUAL DE
ASENTAMIENTOS
47
Manual
Figura 10: MODELO DE ZONIFICACION ECOLOGICA

ECONOMICA
LEYENDA BASICA DEL MAPA DE Z.E.E.
1) ZONAS PRODUCTIVAS
MAPA DE APTITUD
PRODUCTIVA
ZONAS PARA USO AGROPECUARIO

ZONAS PARA PRODUCCIN FORESTAL
MAPA DE
VULNERABILIDAD
MAPA DE VALOR
BIOECOLOGICO
OTRAS ZONAS PRODUCTIVAS
MAPA DE ZONIFICACION
ECOLOGICA
ECONOMICA
MAPA DE APTITUD
URBANO INDUSTRIAL
2) ZONAS DE PROTECCIN Y
CONSERVACION ECOLGICA
Zonas de proteccin de cochas o lagunas
Zonas de proteccin de cuencas
Zona Bosques de proteccin
Areas Naturales Protegidas
3) ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
MAPA DE CONFLICTOS
AMBIENTALES
4) ZONAS DE RECUPERACION
3) ZONAS CON VOCACION URBANO
INDUSTRIAL
MAPA DE VALOR
HISTORICO CULTURAL
Zonas para expansin urbano industrial

MAPA DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS
NORMAS DE USO Y
MANEJO
48
Manual
7. MATRICES PARA LA EVALUACIN

7.1 Generalidades
Las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE) son espacios geogrficos relativamente
homogneos, que presentan las mismas caractersticas fsicas, biolgicas y
socioeconmicas. Estas unidades, que son diferentes entre s en una o varias
caractersticas, slo nos permite caracterizar espacialmente al territorio. Por
consiguiente, el paso siguiente en la metodologa es evaluar estas unidades con
diversos criterios con el propsito de encontrar los usos ms apropiados de acuerdo a
sus potencialidades y limitaciones
En este contexto las diferentes unidades deben ser evaluadas en funcin de diversos
criterios: valor productivo, aquellas que poseen mayor aptitud para el desarrollo de
actividades agropecuarias, forestales, pisccolas, mineras y otras productivas; valor
bioecolgico, cuando tienen especial inters para la conservacin de la biodiversidad
y/o de los procesos ecolgicos esenciales; valor histrico cultural, si tienen
importancia por que presentan usos ancestrales, histricos y culturales; vulnerabilidad,
cuando son sensibles a procesos de erosin o inundacin teniendo un alto riesgo para
el desarrollo de actividades econmicas; conflictos ambientales, se han generado
actividades no compatibles con la vocacin natural del medio; y aptitud urbanoindustrial, poseen mayor vocacin para implementar planes de desarrollo urbano as
como localizar el aparato industrial.
7.2 VALOR PRODUCTIVO
El propsito de la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de valor productivo, est

orientado a identificar que zonas poseen mayor aptitud para el desarrollo de actividades
agrcolas, pecuarias, forestales, pisccolas, mineras, o para el desarrollo del ecoturismo.
En este caso, se deber utilizar los resultados presentados en los siguientes mapas:
-
Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra, el cual proporciona informacin sobre

las reas con mayor vocacin para el desarrollo de actividades agrcolas (cultivos
anuales y cultivos permanentes, con diversa calidad agrolgica y limitaciones para
su uso), as como para el desarrollo de actividades pecuarias y forestales.
Mapa de potencialidad pscicola, el cual proporciona informacin sobre las reas con
mayor vocacin para el desarrollo de la acuicultura.
Mapa de potencial pesquero
Mapa de potencial minero-energtico
Mapa de potencial ecoturstico
49
Manual
Cada UEE debe ser evaluada utilizando la matriz que se presenta en el Cuadro No 1,
visualizando en pantalla y utilizando como fondo el mapa de UEE y como cobertura el
mapa correspondiente. Se debe identificar la categora de uso que es recomendada por
cada mapa y para cada UEE. Al final cada UEE puede poseer aptitud para una o varias
actividades productivas.
En el caso de una sola aptitud, se debe utilizar el nombre del uso correspondiente para
la UEE. Por ejemplo: Zonas para cultivos permanentes.
En el caso de dos o ms aptitudes identificadas para una UEE, se utilizar el nombre de
todos los usos posibles que se puede desarrollar en tal UEE. El primer nombre debe
corresponder al uso cuya cobertura espacial sea la ms significativa. Por ejemplo:
Zonas para cultivos permanentes, con vocacin para la piscicultura y la explotacin de
calizas.
Al final de este proceso se obtendr las diversas categoras de uso para todas las UEE,
a partir del cual se podr elaborar el mapa de potencial productivo de toda la Regin en
estudio.
7.3 VALOR BIOECOLGICO

La evaluacin bioecolgica ha tenido como propsito identificar reas con vocacin para
la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los principales
procesos ecolgicos que la sustentan. Esta evaluacin se realiz sobre la base de la
informacin de vegetacin, fauna y geomorfologa.
Para la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de Valor Bioecolgico, se debe
utilizar las matrices que se indican en cada una de las variables indicadas
anteriormente. Las caractersticas de estas matrices son similares a las usadas en la
evaluacin con criterio de vulnerabilidad. Cada especialista, o conjunto de
especialistas, deber asignar el valor correspondiente a cada UEE. Los principios que
rigieron este proceso se indican a continuacin.
Variable vegetacin
El anlisis de la vegetacin se fundamenta en dos criterios: a) Uno en la presencia o
existencia de la variabilidad de hbitats en cada UEE, que equivale a los substratos
para la vida de la ms alta diversidad de especies que ofrece dicha unidad; por ejemplo,
en un bosque de terrazas medias se deduce la presencia de menor diversidad de
hbitats debido a la fisonoma y estructura de aspecto homogneo de la vegetacin;
mientras que un bosque de montaas la variedad de hbitats es mayor porque ocurren
comunidades vegetales asociadas a diversos pisos altitudinales. b) Otro, en la
singularidad de hbitat desde el punto de vista de la vegetacin; por ejemplo, un
renacal o un aguajal o un matorral seco en terrazas se hallan en reas focales y
puntuales; en tanto que un bosque de terrazas medias ocupa grandes extensiones del
mbito de la Amazonia baja.
Variable geomorfologa
50
Manual
Algunas unidades geomorfolgicas estn relacionadas con el criterio de conservar los

procesos ecolgicos. Por ej. Las unidades montaosas juegan un papel importante en
el mantenimiento de las fuentes de agua para asegurar los procesos hidrolgicos de
una cuenca determinada; as mismo, las unidades relacionadas con procesos
hidromrficos, como los aguajales y pantanos, contribuyen con la regulacin hdrica en
una cuenca. Por consiguiente ambas unidades geomorfolgicas deben registrar el
mayor valor bioecolgico, utilizando este criterio evaluativo.
Variable biodiversidad (o endemismos)
Aquellas zonas donde se ha registrado valores significativos en trminos de nmero de
especies, o especies endmicas, raras o en amenazadas de extincin, son
consideradas con el mayor calificativo en la tabla de evaluacin, utilizando este criterio.
Esta variable asigna valores muy alto o alto a las UEE para la determinacin del valor
bioecolgico, independientemente del valor que se asigna con relacin a las variables
geomorfologa y vegetacin.
Al finalizar la evaluacin por cada tema o variable, los resultados se deben registrar en
la matriz de evaluacin global con criterio de valor bioecolgico. Todo el equipo, sobre la
base del anlisis de esta informacin, debe asignar el nivel y grado correspondiente a
cada UEE.
CUADRO No. 1. MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VALOR
PRODUCTIVO
UNIDAD
ECOLOGICA
ECONOMICA
(UEE)
MAPA DE
CAPACIDAD
DE USO
MAYOR DE LA
TIERRA
MAPA DE
POTENCIAL
ACUICOLA
MAPA DE
PTENCIAL
MINERO
MAPA
POTENCIAL
ECOTURISTICO
MAPA DE
SITIOS DE
INTERES
RECREACION
UEE-01
UEE-02
UEE-03
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
UEE-n
51
Manual
CUADRO No 2: NIVELES Y GRADOS DE VALOR BIOECOLOGICO PARA LA

PROTECCION Y/O CONSERVACION
(Para cada variable: vegetacin, geomorfologa y biodiversidad, se debe utilizar tablas
independientes)
NIVEL DE VALOR
BIOECOLOGICO
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
GRADO DE
VALOR
BIOECOLOGICO
3.0
2.9
2.8
2.7
2.6
2.5
2.4
2.3
2.2
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
1.1
1.0
UNIDAD CARTOGRAFICA DEL MAPA

CORRESPONDIENTE
52
Manual
BIOECOLOGICO
UNIDAD
ECOLOGICA
ECONOMICA
(UEE)
GRADO DE
VALOR
BIOECOLOGICO
VEGETACION
GRADO DE VALO
BIOECOLOGICO
GEOMORFOLOGI
A
GRADO DE
VALOR
BIOECOLOGICO
BIODIVERSIDA
D
PROMEDIO
GRADO DE
VALOR
BIOECOLOGICO
NIVEL DE
VALOR
BIOECOLOGICO
UEE-01
UEE-02
UEE-03
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
UEE-n
7.4 VALOR HISTORICO-CULTURAL

La evaluacin con este criterio tiene como propsito determinar las UEE que presentan
una fuerte incidencia de usos ancestrales, histricos y culturales, que ameritan un
tratamiento especial para asignar su uso. Esta evaluacin se debe realizar sobre la base
de la informacin de las zonas que resaltan sobre algunos patrones singulares de uso
del territorio y de sus recursos naturales (por ejemplo reas utilizadas por comunidades
indgenas no contactadas), as como por algunos sitios donde se han producido algunos
hechos histricos-culturales resaltantes y reconocidas, generalmente, en nuestra
historia o restos donde se registra resto arqueolgicos.
Para la evaluacin de cada UEE utilizando el criterio de Valor Histrico Cultural, se debe
utilizar las matrices que se indican a continuacin. Los especialistas en esta materia,
buscando consensos de conjunto, asignaron el valor correspondiente a cada UEE.
53
Manual
CUADRO No 4: NIVELES Y GRADOS DE VALOR HISTORICO CULTURAL
NIVEL DE VALOR
HISTORICO CULTURAL
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO
GRADO DE
VALOR
HISTORICO
CULTURAL
3.0
2.9
2.8
2.7
2.6
2.5
2.4
2.3
2.2
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
1.1
1.0

HISTORICO CULTURAL
HISTORICO CULTURAL
UNIDAD ECOLOGICA
ECONOMICA (UEE)
UEE-01
UEE-02
UEE-03
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
UEE-n
NIVEL DE VALOR
HISTORICO CULTURAL
54
Manual
7.5 VULNERABILIDAD
En este trabajo, el concepto de vulnerabilidad est referido el grado estimado en dao
o prdida en un elemento o grupo de elementos expuestos como resultado de la
ocurrencia de un fenmeno natural con una intensidad o magnitud dada
La evaluacin con este criterio tiene como propsito identificar las reas ms
vulnerables para las actividades socioeconmicas, con relacin a procesos de erosin
de suelos y a la inundacin. Esto implica conocer las caractersticas del material
parental, tipos de suelos, variabilidad climtica, tipos de cobertura vegetal, formas de
relieve y pendiente, que son los factores ms importantes que determinan la
vulnerabilidad de una zona. En tal sentido, el grado de vulnerabilidad deber ser
definido sobre la base de su geologa, geomorfologa, suelos, clima, pendiente y
vegetacin.
En trminos generales, las zonas ms vulnerables a la erosin sern aquellas que
presentan un material sedimentario no consolidado, suelos poco evolucionados, formas
de tierra accidentadas de pendientes pronunciadas, con poca o escasa vegetacin y sin
eventos geodinmicos relevantes. Tambin se encuentran dentro de este rango zonas
planas inundables, aquellas que se encuentran por debajo del nivel mximo de las
aguas de los sistemas fluviales
Variable Geologa
El principio que debe normar este proceso de evaluacin, utilizando la variable
geolgica, debe ser el siguiente: Bajo el supuesto que el resto de atributos son
constantes, toda zona que posee material parental incosolidado, como las bancos de
arena, son zonas mas vulnerables, mientras que las zonas con material ms
consolidados, como las rocas, son menos vulnerable a la erosin.
En tal sentido, para el anlisis de esta variable se debe tener en consideracin el tipos
de material parental (litologa), el ambiente de depositacin, el grado de alteracin, el
grado de cohesin de los minerales que conforman las rocas y en menor grado los
procesos endgenos y exgenos que afectaron las secuencias litoestratigrficas. Por
ejemplo los sedimentos inconsolidados posee baja estabilidad por constituir un material
sin cohesin y por estar expuesta a ser alterada constantemente debido a su
naturaleza. Mientras que las rocas (secuencias litolgicas antiguas) de alta
compactacin (alta dureza), menor grado de alteracin poseen de medio a alto grado de
estabilidad as citamos a las calizas y areniscas mesozoicas y a las rocas intrusivas y
volcnicas, dependiendo su estabilidad del grado de cohesin de los minerales que la
conforman. Tambin cabe resaltar que la baja estabilidad de una unidad geolgica
constituye un alto grado de vulnerabilidad y viceversa.
Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables
hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No. 4. El especialista
correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de
geologa, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la
categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
55
Manual
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de geologa.

Variable geomorfologa
En el caso de erosin, el principio bsico que orienta la evaluacin parte de la premisa,
que formas de tierra tipo terrazas altas o medias son ms estables, o menos
vulnerables, que formas montaosas. Siempre bajo el supuesto que el resto de
atribiutos son constantes. Pues, las unidades geomorfolgicas juegan un papel
importante en la calificacin de la vulnerabilidad, por estar estrechamente relacionada
con la variable geolgica a travs de los parmetros morfomtricos como la declividad,
amplitud altimetrica y los grados de diseccin. Estos parmetros condicionan la accin
de los procesos geodinmicos que tambin califican de alguna u otra manera cuando
interactan. Por ejemplo los relieves relativamente planos como las terrazas son
relativamente estables (especialmente las terrazas altas y medias), pero aquellos
relieves planos que estn expuestas en la cercanas de las mrgenes de los ros son
mas inestables (terrazas bajas) por su exposicin permanente a las fenmenos
naturales como las inundaciones. Por otro lado los relieves colinosos y montaosos por
su misma configuracin y considerando los criterios analticos mencionados lneas
arriba se constituyen en zonas de menor estabilidad y por ende de mayor vulnerabilidad.
Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5
niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas
estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El
especialista correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del
mapa de geomorfologa, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente,
en la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de geomorfologa.
56
Manual
Variable clima
La precipitacin es un factor importante para la determinacin del nivel de vulnerabilidad
de un territorio, puesto que reas con grandes precipitaciones son propensas a ser ms
vulnerables que las reas con baja precipitacin. Desde este punto de vista se ha
considerado los siguientes niveles:
Vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que sobrepasan los 5,000 mm por
ao.
Moderadamente vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre
los 4,000 a 5,000 mm por ao.
Medianamente estable/vulnerable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan
entre los 3,000 a menos de 4,000 mm por ao.
Moderadamente estable: Cuando existe precipitacin con niveles que oscilan entre los
2,000 a menos de 3,000 mm por ao.
Estable: Cuando existe precipitacin con niveles menores que 2,000 mm por ao.
De igual manera, para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida
por 5 niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde
zonas estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.4. El
mapa de clima, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de clima.
Variable pendiente
La pendiente se constituye en uno de los factores que valora el grado de inclinacin del
substrato litolgico en las diferentes geoformas. El principio que orienta la evaluacin
con este criterio, parte de la premisa que zonas relativamente planas con poca
inclinacin, son menos vulnerables a la erosin que zonas con fuertes pendientes o muy
empinadas.
Para esta evaluacin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5 niveles de
vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas estables
hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El especialista
correspondiente deber identificar a las diversas unidades cartogrficas del mapa de
pendiente, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en la
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de pendientes.
Variable vegetacin
En trminos generales, el principio es el siguiente: zonas con cobertura arbrea densa
y con muchos estratos, son menos vulnerables a la erosin que zonas sin cobertura
vegetal. En este caso, es necesario tener en consideracin, los parmetros de
57
Manual
fisonoma que consiste en el porte o tamao que alcanzan las especies que habitan en
determinada unidad (formaciones con arboles grandes son menos vulnerables que
zonas con formaciones herbceas) , tambin el criterio de cobertura cuya caracterstica
esta referida a la densidad de las especies vegetales (zonas con mayor cobertura son
menos vulnerables que zonas con poca cobertura), y finalmente al nmero de estratos
(formaciones con mayor nmero de estratos son menos vulnerables que zonas con un
solo estrato vegetal).
Para esta evaluacin tambin se debe utilizar una escala valorativa constituida por 5
niveles de vulnerabilidad y 21 grados de vulnerabilidad que va de 1 a 3, desde zonas
estables hasta zonas vulnerables, tal como se muestra en el Cuadro No.6. El
mapa de vegetacin, segn sus caractersticas y principios sealados anteriormente, en
la categora pertinente. En tal sentido, el especialista deber llenar esta matriz, con el
nombre de todas las categoras cartogrficas utilizadas en el mapa de vegetacin.
Integracin de variables
Una vez realizado la evaluacin sobre el grado de vulnerabilidad con cada una de las
variables identificadas, los resultados deben ser integrados en la matriz que se
presenta en el Cuadro No 7. Todos los especialistas que han participado en este
proceso deben lograr por consenso la ponderacin de cada variable. En caso de no
lograr este propsito, se asumir que cada variable participa con el mismo valor. En
cualquier caso, para cada UEE se debe sacar el promedio del grado de vulnerabilidad,
cuyo resultado debe ubicarse entre los valores de 1 a 3, y dentro de uno de los cinco
niveles de vulnerabilidad. Con estos resultados finales se proceder a confeccionar el
mapa de vulnerabilidad.
Este mapa debe ser analizado por el equipo interdisciplinario, en caso de no encontrar
coherencia en esta versin, se debe revisar la valoracin por disciplina y posteriormente
la ponderacin de cada variable, hasta lograr por consenso la versin final del mapa de
vulnerabilidad.
58
Manual
CUADRO No.6. : NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR

VULNERABILIDAD
(Para cada variable: vegetacin, geomorfologa, suelos, pendiente, clima y eventos
geodinmicos, se debe utilizar tablas independientes)
NIVELES DE
GRADOS DE
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
CORRESPONDIENTE
3.0
VULNERABLE
2.9
2.8
2.7
2.6
MODERADAMENTE
VULNERABLE
2.5
2.4
2.3
2.2
2.1
MEDIANAMENTE
VULNERABLE
2.0
1.9
1.8
1.7
MODERADAMENTE
1.6
ESTABLE
1.5
1.4
1.3
ESTABLE
1.2
1.1
1.0
59
Manual
CUADRO No.7: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE VULNERABILIDAD
UNIDAD
ECOLOGICA
ECONOMICA
(UEE)
GRADO DE
VALOR
VEGETACION
(a)
GRADO DE
VALOR
GEOMORFOLOG
IA
(b)
GRADOS DE
VALOR
PENDIENTE
(c)
GRADO DE
VALOR CLIMA
(d)
GRADO DE
VALOR
VEGETACION
(e)
GRADO DE
VALOR
GEODINAMICO
(f)
PROMEDIO GRADO NIVEL DE

DE VALOR
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDA
(a)+(b)+(c)+(d)+(e)+
(f) /6
UEE-01
UEE-02
UEE-03
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
UEE-n
60
Manual
7.6 CONFLICTOS AMBIENTALES

Para identificar las zonas con conflicto ambiental, se deber utilizar el criterio de
conflictos de uso, que trata de identificar las reas que se estn utilizando en
discordancia con su vocacin natural. Para el efecto, se debe cruzar las variables
capacidad de uso mayor de la tierra con uso actual de la tierra.
Existe conflicto de uso sobre las reas deforestadas en los casos siguientes:
a) Cuando las reas deforestadas ocupan zonas de proteccin.
b) Cuando las reas deforestadas ocupan zonas aptas para produccin forestal.
No existe conflicto de uso en las reas deforestadas de tierras con potencial agrcola o
pecuario.
Las reas con conflicto de uso, en la ZEE pasan a denominarse Zonas de
recuperacin de tierras con conflicto de uso.
Para elaborar el mapa de conflictos ambientales se debe utilizar la matriz que se
presenta en el Cuadro 8. En la ltima columna se indicar el tipo de conflictos de
acuerdo a los criterios establecidos lneas arriba. Se identifican tres alternativas:
conflictos en zonas de proteccin, conflictos en zonas forestales y reas sin conflictos.
CUADRO No. 8: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE

CONFLICTOS AMBIENTALES
UNIDAD ECOLOGICA
ECONOMICA (UEE)
CATEGORIA EN MAPA
CATEGORIA EN MAPA
DE CAPACIDAD DE USO DE USO ACTUAL DE LA
MAYOR DE LA TIERRA TIERRA
CATEGORIA DE
CONFLICTO
AMBIENTAL
UEE-01
UEE-02
UEE-03
UEE-04
UEE-05
UEE-n
61
Manual
7.7 VOCACIN URBANO-INDUSTRIAL

Para identificar las zonas con mayor vocacin para el desarrollo urbano e industrial, se
debe tener en consideracin las variables que tienen una fuerte influencia en la
localizacin de estas actividades, tales como vulnerabilidad, acceso a servicios,
infraestructura vial y al mercado, entre otras. Adicionalmente, ya sea por sus
condiciones naturales (cuerpo de agua) o normatividad vigente (reas naturales
protegidas), algunas reas son excluidas de la seleccin.
Exceptuando las zonas no compatibles con la urbanizacin o implantacin de
infraestructura industrial, las zonas con mayor aptitud urbano industrial son aquellas
ms estables fsicamente (zonas planas, sin problemas de erosin o de inundacin),
poseen servicios bsicos de agua, desage y luz, as como poseen infraestructura vial
que les hace ms accesibles al mercado
En tal sentido, se debe considerar tres variables para determinar el grado de vocacin
urbano industrial: vulnerabilidad, acceso a los mercados y servicios bsicos. Cada una
de estas variables, son condicionadas a travs de determinados puntajes de acuerdo a
su grado positivo o negativo en su contribucin a la vocacin urbano industrial. Por
ejemplo, las zonas inundables, por su alta vulnerabilidad, presentan el valor ms bajo,
mientras que las zonas de terrazas medias o altas tendrn un puntaje alto (Ver Cuadros
Nos. 9, 10 y 11).
Determinados los puntajes para cada una de estas variables en cada unidad ecolgica
econmica se determinar el valor de cada una de ellas para determinar luego el grado
de vocacin. La ponderacin para cada una de estas tres variables puede ser el mismo
(es decir obtener el grado de vocacin urbano industrial a travs del promedio de los
puntajes obtenidos) o, si la situacin lo amerita, dar a cada una de los variables valores
ponderados distintos. Todo depender de los resultados que se obtengan y si estos
reflejan la realidad.
Finalmente se definir el nivel de aptitud de acuerdo al promedio obtenido en grado de
vocacin urbano industrial, utilizando cualquiera de los cuadros de niveles y grados (Ver
Cuadro No.12).
62
Manual
CUADRO No.9 : NIVELES Y GRADOS DE VALOR PARA EVALUAR

APTITUD URBANO INDUSTRIAL CON VARIABLE SERVICIOS SOCIALES
BASICOS
NIVELES DE APTITUD
URBANO INDUSTRIAL
MUY ALTO
GRADO DE APTITUD
URBANO INDUSTRIAL
3.0
CRITERIOS
Todos los servicios bsicos (Electricidad, Agua Potable,

Alcantarillado, Telfono a domicilio).
2.9
2.8
2.7
2.6
ALTO
Suministro de electricidad en forma continua, agua

potable, alcantarillado en forma parcial y telfono a
domicilio.
2.5
2.4
2.3
MEDIO
2.2.
BAJO
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
Sin agua potable ni alcantarillado y suministro de

electricidad en forma parcial (por horas)
Slo servicio de agua (sea de pozo, entubado u otra

fuente).
1.6
1.5
MUY BAJO
14
1.3
1.2
1.1
1.0
Sin servicios bsicos.
63
Manual

APTITUD URBANO INDUSTRIAL CON VARIABLE ACCESIBILIDAD A
MERCADOS
NIVELES DE APTITUD URBANO

INDUSTRIAL
GRADO DE APTITUD
URBANO INDUSTRIAL
MUY ALTO
ALTO
MEDIO
BAJO
MUY BAJO O NULO
3.0
2.9
2.8
2.7
2.6
2.5
2.4
2.3
2.2.
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
14
1.3
1.2
1.1
1.0
TIEMPO PROMEDIO DE VIAJE A

UN PUNTO DE CARRETERA
(PRINCIPAL O SECUNDARIA) O
CIUDAD EN UN MEDIO DE
TRANSPORTE CONVENCIONAL
TERRESTRE O FLUVIAL (en
horas).
0a2
3a4
6a8
8 a 10
Mas de 10 hrs.
Ejm: VELOCIDADES EMPLEADAS: Km/hora

Carreteras principales
40
Carreteras secundarias
25
Trochas carrozables y ros navegables 12
seminavegables
6
Ros
64
Manual

APTITUD URBANO INDUSTRIAL CON VARIABLE VULNERABILIDAD
NIVELES DE APTITUD URBANO
INDUSTRIAL
GRADOS DE APTITUD
URBANO INDUSTRIAL
3.0
2.9
2.8
2.7
2.6
MUY ALTO
ALTO
2.5
2.4
2.3
2.2.
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
14
1.3
1.2
1.1
1.0
MEDIO
BAJO
MUY BAJO O NULO
CATEGORIAS
CARTOGRAFICAS DEL MAPA
DE VULNERABILIDAD
Estable
Moderadamente estable
Medianamente estable/vulnerable
Moderadamente vulnerable
Vulnerable
CUADRO No.12: MATRIZ PARA EVALUAR LAS UEE CON CRITERIO DE

APTITUD URBANO INDUSTRIAL
UNIDAD
ECOLGICA
ECONMICA (UEE)
GRADOS DE
VALOR PARA
SERVICIOS
BASICOS
(a)
GRADOS DE
VALOR PARA
ACCESIBILIDAD
A
MERCADOS
(b)
GRADOS DE
VALOR PARA
VULNEERABILI
DAD
(c)
PROMEDIO
DE
GRADOS DE
VALOR
(a)+(b)+(c)/3
NIVEL DE
VOCACIO
N
URBANO
INDUSTRI
AL
UEE-01
UEE-02
UEE-03
UEE-04
UEE-05
UEE-06
.
.
UEE-n
65
Manual
8. INTEGRACION DE LOS RESULTADOS

DE LA EVALUACION PARA ELABORAR
LA PROPUESTA DE ZEE
Despus de la evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas, con los
diversos criterios establecidos, como Valor Productivo, Valor Bioecolgico,
Vulnerabilidad, Conflictos Ambientales y Aptitud Urbano Industrial, se debe
proceder a llenar el Cuadro No.13, con los resultados de dicha evaluacin.
Aqu cabe mencionar que las categoras reconocidas por Ley, como las Areas
Naturales Protegidas, deben ser incluidas automticamente como una
categora de uso en la propuesta de ZEE.
Todo el equipo interdisciplinario, deber analizar esta informacin, para cada
UEE, y por consenso, definir los usos que se le asignar.
Los criterios generales que deben orientar este proceso, son los siguientes:
-
Cuando una UEE slo registra l ms alto valor en un solo criterio, se debe
asignar el uso correspondiente a este criterio. Por ejemplo, la UEE-01
posee alto valor para cultivos permanentes y bajo valor bioecolgico, baja
vulnerabilidad, no presenta conflictos ambientales y posee baja aptitud
urbano.industrial, la categora que se debe asignar es zonas para cultivos
permanentes.
Cuando una UEE registra dos tipos de uso importantes, tal como por
ejemplo: en aptitud productiva (cultivos permanentes) y en aptitud urbanoindustrial muy alta, se puede presentar dos alternativas: si la UEE est en
reas adyacentes a una ciudad, la zona podra ser considerada como zona
de expansin urbana, en cambio si esta UEE est fuera del rea de
influencia directa de una ciudad, la categora asignada podra ser zona para
cultivos permanentes.
Cuando una UEE registra al mismo tiempo un alto valor productivo (manejo
forestal) y alto valor bioecolgico, se presentan dos alternativas: si la UEE
es parte de cabecera de una cuenca, se debera asignar la categora de
uso: proteccin ecolgica. En caso contrario, se podra asignar las dos
categoras a la UEE, como zona de alto valor bioecolgico asociado con
manejo forestal.
Las UEE con conflicto ambiental, relacionado al uso agropecuario en reas
con vocacin forestal o de proteccin, deben ser consideradas dentro de la
categora de zonas de recuperacin.
Sobre el particular, cabe resaltar que la ZEE no es una poltica de

ordenamiento territorial, sino ms bien es un instrumento que proporciona
informacin sobre las diversas posibilidades de uso que puede tener un rea
del territorio. En tal sentido, una misma zona puede tener un abanico de
posibilidades de uso. Cuando se define una poltica de ordenamiento territorial,
66
Manual
de este abanico de posibilidades, la sociedad civil de acuerdo a su visin de

desarrollo, seleccionar el uso ms apropiado para cada espacio. Por ello,
cuando se presenta la leyenda en el mapa de ZEE, se debe incluir una matriz
de los diversos usos, indicando cuatro categoras: usos recomendables, usos
recomendables con restricciones, usos no recomendable y no aplicable
67
Manual
CUADRO No.13: MATRIZ PARA IDENTIFICAR LAS CATEGORIAS DE USO PARA CADA UEE, SOBRE LA BASE DE LOS
RESULTADOS DEL PROCESO DE EVALUACION
UNIDAD
ECOLOGICA
ECONOMICA (UEE)
UEE-01
UEE-02
UEE-03
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
UEE-n
VALOR
PRODUCTIVO
VALOR
BIOECOLOGICO
VULNERABILIDAD
CONFLICTOS
AMBIENTALES
APTITUD URBANO
INDUSTRIAL
USOS
ASISNADOS
OBSERVACION
69
Manual
9. POTENCIALIDADES SEGN EL PNUD

Segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), las
potencialidades son recursos o capitales o ambos a la vez, no utilizados, utilizados
parcialmente o mal utilizados (PNUD, 2002).
De acuerdo a este concepto, el PNUD menciona que existen recursos no utilizados y
hay que hacer uso de ellos. Este debera ser el punto de partida, el impulso inicial que
permita movilizar las fuerzas locales y regionales, para conseguir la cobertura de los
diversos dficit que caracterizan al subdesarrollo. En lugar de promover demandas al
gobierno sobre lo que hace falta, se debe tratar de mirar lo que se tiene y utilizarlo. Esto
implica una actitud distinta en las propuestas, pues centra el desarrollo en las propias
fuerzas, en las potencialidades que estn a la mano. Se aleja de las visiones y actitudes
asistencialistas.
Para profundizar la concepcin de las potencialidades se presenta el enfoque de los
cuatro capitales: natural, humano, fsico (que incluye al capital financiero) y social.
Se considera capitales a determinados agrupamientos de recursos y activos para el
desarrollo y que tienen dos atributos: son durables y son acumulables.
El capital natural, est constituido por todos los dones de la naturaleza que se
encuentran a disposicin de los hombres y de las sociedades. Las tierras, las aguas, los
bosques, los mares, los lagos y los ros, los animales, las plantas, los minerales, el aire
y los paisajes existentes sobre la tierra, constituyen el acervo o capital natural.
El capital fsico, conformado por todas aquellas cosas que el hombre ha creado,
transformando la naturaleza, una o varias veces. Las mquinas, las fbricas, las vas de
comunicacin, las plantas elctricas, las computadoras, los vehculos de transportes, las
construcciones, las telecomunicaciones, los programas de informtica, los artefactos
domsticos, etc. Por mucho tiempo el capital fsico ha sido sinnimo de capital.
El capital humano, es el conjunto de habilidades, capacidades, talentos y destrezas
que tienen las personas. El capital humano es el factor ms importante del desarrollo
El capital social, es el conjunto de valores, normas, organizaciones, mecanismos de
asociacin, que facilitan las relaciones interpersonales y permiten la convivencia social.
Una parte sustantiva del capital social son las instituciones, que son necesarias para la
utilizacin de los capitales y potencialidades. Los valores y las normas subyacen a las
instituciones.
Sin embargo, los capitales vistos aisladamente constituyen slo disponibilidades.
Activarlos y combinarlos con los capitales faltantes, los convierte en una posibilidad
concreta para producir, para generar empleo, ingresos y bienestar para las personas. Es
decir slo en combinaciones adecuadas los capitales se convierten en potencialidades.
70
El mejor uso o la utilizacin plena de las potencialidades, constituye una palanca para el
desarrollo humano en pases donde existen capitales desocupados o inadecuadamente
utilizados. En este sentido, el desarrollo basado en el uso de las potencialidades, que va
hacia el pleno empleo de los capitales, favorece al desarrollo humano.
Los capitales y sus potencialidades estn ubicados en el espacio, se encuentran en
determinados lugares del territorio nacional: en un distrito, una provincia, un
departamento, una cuenca o un valle. La distribucin en el espacio se debe a factores
geogrficos, como condicionantes naturales, pero tambin a factores econmicos y
polticos. Una caracterstica de las potencialidades es su desigual distribucin en el
espacio que se traduce en carencia de capitales en determinadas zonas o regiones.
Es importante sealar que las potencialidades as entendidas, deben ser distinguidas
los dficit o faltantes. Una persona, una regin o un pas tienen necesidades no
cubiertas, a las que se llamarn faltantes o dficit. Les puede faltar una carretera,
escuelas, inversin, medicina, ingenieros o policas; estas carencias son distintas a lo
que s esta denominando potencialidades.
En este sentido, el proceso de ZEE debe contribuir con identificar los capitales y sus
potencialidades para el desarrollo humano.
Para medir aquellas partes del capital que no se estn aprovechando y que podra
explotarse o utilizarse, el PNUD utiliza la diferencia entre los recursos o capitales
disponibles (RCD) y los recursos o capitales utilizados (RCU). El resultado de estas
diferencias constituyen las potencialidades (POT).
A nivel nacional ha sido probada la metodologa (PNUD 2002), teniendo como unidad
espacial de anlisis la provincia y utilizando las estadsticas nacionales. Sin embargo,
cuando se trata de medir estas potencialidades en mbitos espaciales menores, donde
no se dispone de estadsticas, existen problemas de tiempo y costo razonable para
lograr estos indicadores. Cmo medir los capitales utilizados en infraestructura fsica,
por ejemplo una carretera?, sino contamos con estadsticas sobre el nivel de uso de
este capital. Cmo medir el capital social utilizado, en trminos institucionales?
Para superar estos problemas, se est asumiendo que gran parte de los capitales
existentes en estn siendo subutilizadas, y por lo tanto la disponibilidad de un capital,
per se, se constituye en una potencialidad socioeconmica. Un territorio que posee
buena superficie de tierras con vocacin para cultivos en limpio de calidad agrolgica
media, que cuenta con irrigaciones, piladoras, carretera asfaltada, de fcil acceso al
mercado regional y nacional, que cuenta con instituciones financieras, instituciones
pblicas y organizaciones de la sociedad civil, universidades, hospitales y PEA
calificada, tendr, en trminos relativos, mayor potencialidad socioeconmica, que otra
zona donde existe menores niveles de estos capitales.
71
BIBLIOGRAFIA
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Amazona. Memorias del Seminario-Taller Santa F de Bogot-Colombia, 9-12 de Diciembre
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36. Tricart, J. 1977. Ecodinmica. IBGE. Ro de Janeiro, Brasil.
73
ANEXO
NORMATIVIDAD LEGAL RELACIONADA CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN EL PERU
I.
GENERALIDADES
No existe una legislacin clara y explcita sobre el ordenamiento territorial en el Per.

Desde 1984, hasta la fecha, se han dado diversos dispositivos legales, donde
generalmente slo se hacen referencia a este concepto, sin definirlo, utilizando diversos
trminos para tipificar al ordenamiento territorial. Pues, en algunos casos se utiliza el
trmino de acondicionamiento territorial (D.S. N 007-85-VC y Ley de bases de la
descentralizacin); en otros, indistintamente planificacin ambiental y ordenamiento
ambiental (Cdigo del Medio Ambiente); ordenamiento ambiental y territorial (Ley de
Conservacin y Aprovechamiento de biodiversidad); ordenamiento ambiental (Ley del
CONAM); y, ltimamente, los trminos de ordenamiento territorial (Ley orgnica para el
aprovechamiento de los Recursos Naturales y Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales) y ordenamiento territorial ambiental (D.S. No. 045-2001-PCM). El nico
dispositivo legal que define este concepto es el Cdigo del Medio Ambiente.
La base legal principal para el ordenamiento territorial est constituida bsicamente por
las categoras sectoriales y de los otros niveles de gobiernos regionales y gobiernos
locales. Estas categoras, en la mayora de los casos, no obedecen a criterios de
ordenamiento del espacio, sino tan slo a una identificacin de reas para
aprovechamiento o utilizacin de recursos, ubicacin de bienes culturales, de bienes
naturales o zonas destinadas a sentamientos humanos (Solano, 2000).
Esta base legal sectorial, en trminos generales, tiene los siguientes propsitos:
En el sector agrario:
- Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a
la inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la
persona humana. Aqu se establece que la ZEE es un apoyo al ordenamiento
territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados,
y dems fines. Dicha zonificacin se realiza conciliando los intereses nacionales
de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. (Ley 26821).
- Promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.
Se especifica que el estado promueve la incorporacin de criterios ecolgicos
para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de ordenamiento
ambiental y territorial. (Ley N 26839).
- Promover la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo
74
sostenible del pas, mediante Areas Naturales Protegidas. Se establecen diversas

categoras del Sistema Nacional de Areas Protegidas, as como categoras de
zonificacin. (Ley N 26821)
- Promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en
las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas. Aqu
se establecen las zonas de proteccin ecolgica en la Selva (Ley N 26505).
- Garantizar la propiedad territorial de las Comunidades Nativas (Ley N 22175)
- Promover el manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre. El
ordenamiento forestal comprende bosques de produccin, Bosque de
aprovechamiento futuro, Bosques en tierras de proteccin, Areas Naturales
Protegidas, Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas y Bosques locales.
Define a la zonifIcacin forestal como la clasificacin de las reas forestales del
pas que se realiza en base al ZEE y de acuerdo a su aptitud natural. (Ley 27308)
En el sector pesquera:
- Promover el desarrollo sostenido de la pesquera como fuente de alimentacin,
empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiolgicos, optimizndolos beneficios econmicos, en armona con
la preservacin del medio ambiente y la conservacin del medio ambiente y la
conservacin de la biodiversidad. Uno de sus instrumentos es el ordenamiento
pesquero. (Ley N 25977)
En el sector turismo:
- Promover el desarrollo turstico. Se establecen dos categoras de uso: Reserva
turstica y Zonas de desarrollo turstico.
En el sector educacin:
-
Preservar el patrimonio cultural de la nacin. Se establecen las siguientes

categoras de uso: Bien inmueble cultural, Zonas monumentales, Zonas de
reserva arqueolgica, Areas de investigacin, Zonas de patrimonio naturalcultural, Parque prehistrico nacional.
En otros sectores:
Existen otros dispositivos legales con implicancias en el ordenamiento territorial, tales
como lo referente a la demarcacin territorial (organizacin tcnico administrativo del
territorio: centros poblados, distritos, provincias y departamentos), la clasificacin
arqueolgica ocupadas por asentamientos humanos (Zona arqueolgica intangible,
zona arqueolgica de emergencia, zona desafectable), las concesiones mineras y
petroleras, y la clasificacin de vas terrestres (caminos nacionales, caminos
departamentales, caminos provinciales, caminos distritales).
A parte de las competencias sectoriales, desde el punto de vista de las competencias
en el ordenamien6to territorial segn niveles de gobierno, existen los siguientes
75
dispositivos:
- A nivel nacional, la Ley N 26410, del CONAM, establece como una de las
funciones del CONAM establecer los criterios y patrones generales del
ordenamiento y calidad ambiental.
- A nivel regional, la Ley N 27867, establece como una las funciones de los
Gobiernos Regionales formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
- A nivel local, la Ley N 27783, Ley bases de la Descentralizacin, establece como
una de las competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la
zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial, y ejecutar sus planes
correspondientes. Con este dispositivo se da mayor peso a las responsabilidades
establecidas para los Gobiernos Locales en esta materia mediante el Reglamento
del Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del ao
1984.
En trminos de gestin, con incidencia territorial, cabe destacar:
-
El Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA), que es el mecanismo de

articulacin, integracin y complementacin de funciones ambientales bajo la
responsabilidad del CONAM con participacin de las entidades y dependencias
publicas de los distintos niveles de gobierno. El MEGA tiene por objetivos: la
armonizacin de las polticas sectoriales con la poltica nacional del ambiente; la
administracin de conflictos originados en la superposicin de funciones o vacos
de competencias; el fortalecimiento de la capacidad de gestin ambiental del
sector pblico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil.
El Sistema Nacional de Inversin Publica (Ley 27293), que tiene la finalidad de

optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.
El Sistema nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley 27446), es uno de

los instrumentos estructurales que contribuye al reordenamiento poltico,
institucional y procesal de la gestin ambiental.
II.
CUERPO LEGAL Y POLITICO RELACIONADO CON EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
La Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29 de Diciembre de 1993, establece

entre otras cosas:
Que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
76
Que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la

Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley orgnica se fijan
las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Que el Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica
y de las reas naturales protegidas.
Que el Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.
Que la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como objetivo el
desarrollo integral del pas.
Que el territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuya circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera
descentralizada y desconcentrada.
Que las municipalidades, entre otros aspectos, tiene la competencia a planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
Que las Regiones, entre otros aspectos, tienen la competencia de coordinacin y
ejecucin de los planes y programas socio-econmicos regionales.
EL CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
En el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, se establece que la
poltica ambiental tiene como objetivo la proteccin y conservacin del medio
ambiente y de los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la
persona humana a base de garantizar una adecuada calidad de vida. Su diseo y
aplicacin estn sujetos a los siguientes lineamientos: la conservacin del medio
ambiente y de los recursos naturales para satisfacer las necesidades y aspiraciones
de las presentes y futuras generaciones. El estado promueve el equilibrio dinmico
entre el desarrollo socio-econmico, la conservacin y el uso sostenido del ambiente y
los recursos naturales (Art. 1).
En este dispositivo se establece que la planificacin ambiental tiene por objeto crear
las condiciones para el restablecimiento y mantenimiento del equilibrio entre la
conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para el desarrollo
nacional con el fin de alcanzar una calidad de vida compatible con la dignidad humana
(Art. 4).
La planificacin ambiental comprende el ordenamiento del territorio, de los
asentamientos humanos y de los recursos para permitir una utilizacin adecuada del
medio ambiente a fin de promover el desarrollo econmico sostenido(Art. 5).
Para el ordenamiento ambiental, segn Art. 7, la autoridad competente considerar
fundamentalmente los siguientes criterios:
1) La naturaleza y caractersticas de cada ecosistema
2) La aptitud de cada zona en funcin de sus recursos naturales, la distribucin de la
poblacin y las actividades econmicas predominantes.
77
3) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por defecto de los asentamientos

humanos, de las actividades econmicas o de otras actividades humanas o
fenmenos naturales.
4) El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones
ambientales.
5) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
6) La capacidad asimilativa del rea
7) Los hbitos y costumbres de cada regin.
POLITICAS DE ESTADO SOBRE GOBERNABILIDAD (Acuerdo nacional)
En la dcimo novena poltica de estado sobre desarrollo sostenible y gestin
ambiental, se establece el compromiso a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir
a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. Asi como tambin a
institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad
biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
proteccin ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual
ayudar a mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable
del pas.
Con ese objetivo el Estado: (a) fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental
optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema
nacional de gestin ambiental; (b) promover la participacin responsable e informada
del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la
vigilancia de su cumplimiento, y fomentar una mayor conciencia ambiental; (c)
promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio; (d) impulsar la aplicacin de instrumentos de gestin
ambiental, privilegiando los de prevencin y produccin limpias; (e) incorporar en las
cuentas nacionales la valoracin de la oferta de los recursos naturales y ambientales,
la degradacin ambiental y la internalizacin de los costos ambientales; (f) estimular
la inversin ambiental y la transferencia de tecnologa para la generacin de
actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energa ms
limpias y competitivas, as como del aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales, la biotecnologa, el biocomercio y el turismo; (g) promover y evaluar
permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo,
agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas; (h) reconocer y
defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su
proteccin y registro, el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos
genticos; (i) promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de
residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; (j)
fortalecer la educacin y la investigacin ambiental; (k) implementar el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental para asegurar la participacin ciudadana, la
coordinacin multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y
condiciones de proteccin ambiental; (l) regular la eliminacin de la contaminacin
sonora; (m) cumplir los tratados internacionales en materia de gestin ambiental, as
como facilitar la participacin y el apoyo de la cooperacin internacional para
78
recuperar y mantener el equilibrio ecolgico; y (n) desarrollar la Estrategia Nacional

de Comercio y Ambiente.
LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (LEY N 26821 DEL 25/06/97)
La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un
marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana (Art. 2).
Segn el Art. 3, se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y tenga un valor actual o potencial en mercado, tales como:
a. Las aguas: superficiales y subterrneas;
b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas,
pecuarias, forestales y de proteccin;
c. La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y
similares;
e. La atmsfera y el espectro radioelctrico;
f. Los minerales:
g. Los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es
considerado recurso natural para efectos de la presente ley.
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo al
ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines.Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias
conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Art. 11).
Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento
sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su
capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y
cuantitativamente, de ser el caso. El aprovechamiento sostenible de los recurso no
renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de
sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo
sobre otros recursos del entorno y del ambiente (Art. 28).
LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N 26834 del 04/07/97)
79
Las Areas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo
sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas(Art. 1)
Las Areas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin
natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del
rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos
directos (Art. 1).
Segn el artculo 22 de dicha Ley, . las categoras del Sistema Nacional de Areas
Naturales Protegidas son las siguientes:
a. Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la
diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege
con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las
asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as
como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas.
b. Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat
de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones
naturales de inters cientfico y paisajstico.
c. Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que
contienen valores especial significacin nacional, por contener muestras del
patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia del pas.
d. Reservas Paisajsticas: reas donde se protege ambientes cuya integridad
geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza,
albergando importantes valores naturales, estticos y culturales.
e. Refugios de Vida Silvestre: reas que requieren intervencin activa con fines de
manejo, para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer
las necesidades particulares de determinadas especies, como sitios de reproduccin
y otros sitios crticos para recuperar o mantener las poblaciones de tales especies.
f. Reservas Nacionales: reas destinadas a la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica
o terrestre. En ellas se permite el aprovechamiento comercial de los recursos
naturales bajo planes de manejo aprobados, supervisados y controlados por la
autoridad nacional competente.
g. Reservas Comunales: Areas destinadas a la conservacin de la flora y fauna
silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin
de recursos se har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la
autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre
suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y
sobre humedales.
80
h. Bosques de Proteccin: reas que se establecen con el objeto de garantizar la

proteccin de las cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos
de agua y en general, para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo
requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el desarrollo de aquellas
actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
i. Cotos de Caza: reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs
de la prctica regulada de la caza deportiva.
Independientemente de la categora asignada, cada rea deber ser zonificada de
acuerdo a sus requerimientos y objetivos, pudiendo tener zonas de proteccin estricta
y acceso limitado, cuando as se requiera (Art. 23).
Las Areas Naturales Protegidas pueden contar con :
a. Zona de Proteccin Estricta (PE): Aquellos espacios donde los ecosistemas han
sido poco o nada intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos,
raros o frgiles, los que, para mantener sus valores, requieren estar libres de la
influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse
las caractersticas y calidad del ambiente original.
En estas zonas slo se permiten actividades propias del manejo del rea y de
monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin cientfica.
b. Zona Silvestre (S): Zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en
las que predomina el carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las
reas incluidas en la Zona de Proteccin Estricta. En estas zonas es posible, adems
de las actividades de administracin y control, la investigacin cientfica, educacin y
la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados.
c. Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Espacios que tienen rasgos paisajsticos
atractivos para los visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo
compatible con los objetivos del rea. En estas zonas se permite el desarrollo de
actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura de servicios
necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de
acceso carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados.
d. Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Espacios previstos para llevar a cabo la
utilizacin directa de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de
manejo que contemplan tales usos y segn las condiciones especificadas para cada
ANP. Se permiten actividades para la educacin, investigacin y recreacin. Las
Zonas de Aprovechamiento Directo slo podrn ser establecidas en reas
clasificadas como de uso directo, de acuerdo al Art. 21 de la presente Ley.
e. Zona de Uso Especial (UE): Espacios ocupados por asentamientos humanos
preexistentes al establecimiento del Area Natural Protegida, o en los que por
situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u
otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
81
f. Zona de Recuperacin (RECC): Zona transitoria, aplicable a mbitos que por

causas naturales o intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren
un manejo especial para recuperar su calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la
zonificacin que corresponde a su naturaleza.
g. Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o
arqueolgicos importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento
integrndolos al entorno natural. Es posible implementar facilidades de interpretacin
para los visitantes y poblacin local. Se promovern en dichas reas la investigacin,
actividades educativos y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales.
Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente
rector respectivo, la tramitacin de la creacin de Las Areas de Conservacin
Regional, las mismas que se conformarn sobre reas que tieniendo una importancia
ecolgica significativa, no califican para ser declaradas como reas del Sistema
Nacional. En todo caso, la Autoridad Nacional podr incorporar al SINANPE aquellas
reas regionales que posean una importancia o trascendencia nacional (Art. 11).
Los predios de propiedad privada podrn, a iniciativa de su propietario, ser
reconocidos por el Estado, en toda o parte de su extensin, como Areas de
Conservacin Privada, siempre y cuando cumplan con los requisitos fsicos y tcnicos
que ameriten su reconocimiento (Art.12)
El Ministerio de Agricultura podr establecer Zonas Reservadas, en aquellas reas
que reuniendo las condiciones para ser consideradas como Areas Naturales
Protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar,
entre otras, la extensin y categora que les corresponder como tales (Art. 13).
LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA

DIVERSIDAD BIOLOGICA (LEY N 26839 del 16/07/97)
Esta ley norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de
sus componentes en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin
Poltica del Per. Los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad
Biolgica rigen para los efectos de aplicacin de la presente ley (Art. 1).
En cumplimiento de la obligacin contenida en el Artculo 68 de la Constitucin
Poltica del Per, el Estado promueve(Art. 5):
a) La priorizacin de acciones de conservacin de ecosistemas, especies y genes,
privilegiando aquellos de alto valor ecolgico, econmico, social y cultural
identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica a que se refiere el
Artculo 7 de la presente ley.
b) La adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando
la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental.
c) La conservacin de los ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo,
promoviendo el uso de tcnicas adecuadas de manejo sostenible.
82
d) La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y

acuticos, mediante prcticas de conservacin y manejo.
e) La rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados.
f) La generacin de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y
disposicin de los recursos necesarios para una adecuada gestin de la diversidad
biolgica.
g) La adopcin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los
ecosistemas, as como el manejo integral de los recursos naturales.
h) La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad
biolgica en los procesos de ordenamiento ambiental y territorial.
i) Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privados
para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus
componentes.
El Estado adoptar medidas, tales como instrumentos econmicos y otros, para
incentivar la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica (Art.6).
El aprovechamiento de recursos naturales en Areas Naturales Protegidas, y cualquier
otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si
resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con los
planes de manejo del rea(Art. 22).
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308)

La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la
conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre del pas, compatibilizando
sus aprovechamiento con la valorizacin progresiva de los servicios ambientales del
bosque, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin de
acuerdo con los establecido en los Artculos 66 y 67 de la Constitucin Poltica del
Per, en el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano
(Art 1).
El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrimonio Forestal
Nacional, comprende (Art 8):
1.- Bosques de produccin.- Son superficie boscosas que por sus caractersticas
83
biticas y abiticas son aptas para la produccin permanente y sostenible de madera y

otros servicios forestales. Se subdividen en:
a)
Bosques de produccin permanente,. Son reas con bosques naturales primarios

que mediante resolucin ministerial del Ministerio de Agricultura se ponen a
disposicin de los particulares para el aprovechamiento preferentemente de la
madera y de ostros recursos forestales y de fauna silvestre a propuse del
INRENA.
b)
Bosques de produccin en reserva.- Son bosques naturales primarios destinados

a la produccin preferente de madera y otros bienes y servicios forestales, que el
Estado mantiene en reserva para su futura habilitacin mediante concesiones.
En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos

diferentes de la madera y fauna silvestre, en tanto que no afecten el potencial
aprovechable de dichos recursos.
2.- Bosques para aprovechamiento futuro.- Son superficies que por sus caractersticas
biticas y abiticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en
produccin permanente de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
a)
Plantaciones forestales.- Son aquellas logradas mediante el establecimiento de

cobertura arbrea y arbustiva en reas de capacidad de uso mayor forestal.
b)
Bosques secundarios.- Son superficies boscosas pobladas por especies

pioneras, formadas por prdida del bosque primario como consecuencia de
fenmeno naturales o actividad humana.
c)
Areas de recuperacin forestal.- Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa
cobertura arbrea o de bajo valor comercial, que requieren forestacin y
reforestacin, para reincorporarlas a la produccin y prestacin de servicios
forestales.
3.- Bosques o tierras de proteccin.- Son superficies que por sus caractersticas biticas
y abiticas sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio
hdrico, conservar y proteger los bosques ribereos orientados al manejo de cuencas
para proteger la diversidad biolgica y la conservacin del ambiente.
Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la
recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el aprovechamiento de
productos no maderables.
4.- Area naturales protegidas.- Se consideran reas naturales protegidas las superficies
necesarias para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados
de inters ambiental, cultural paisajstico y cientfico, de conformidad con lo establecido
en la Ley N 26834.
5.- Bosques en comunidades nativas y campesinas.- Son aquellas que se encuentran
dentro del territorio de dichas comunidades, con la garanta que les reconoce el Articulo
89 de la Constitucin Poltica del Per.
84
6.- Bosques locales.- Son los que otorgan el INRENA de acuerdo al reglamento,
mediante autorizacin y permisos a las poblaciones rurales y centros poblados para el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.
La zonificacin forestal es la clasificacin de las recursos forestales del pas que se
realiza en bases a la Zonificacin Ecolgica Econmica y de acuerdo a su aptitud
natural (Art 9).
El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas teniendo
como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de identificacin
(Art 9).
Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministerio de Agricultura (Art 9).
LEY GENERAL DE PESCA (LEY N 25977 del 07/12/92)

Esta Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su
desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar
un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizndolos
beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la
conservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad (Art. 1).
El ordenamiento pesquero es el conjunto de normas y acciones que permiten
administrar una pesquera, sobre la base del conocimiento actualizado de sus
componentes biolgicos pesqueros, econmicos y sociales (Art. 10).
El Ministerio de Pesquera, segn el tipo de pesquera y la situacin de los recursos
que se explotan, establecer el sistema de ordenamiento que concilie el principio de
sostenibilidad de los recursos pesqueros o conservacin en el largo plazo, con la
obtencin de los mayores beneficios econmicos y sociales (Art. 11).
Los sistemas de ordenamiento, debern considerar, segn sea el caso, regmenes de
acceso, captura total permisible, magnitud del esfuerzo de pesca, perodos de veda,
temporada de pesca, tallas mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes,
aparejos, mtodos y sistemas de pesca, as como las necesarias acciones de
monitoreo, control y vigilancia. Su mbito de aplicacin podr ser total, por zonas
geogrficas o por unidades de poblacin (Art. 12).T
LEY PARA EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD TURISTICA (LEY N 26961 del
03/06/98) Y SU REGLAMENTO (Decreto Supremo N 002-2000-ITINCI del 27/01/2000)
Identifica dos categoras de uso:
Zonas de Reserva Turstica. Area de comprobado potencial turstico, que ameritan
proteccin por parte del Estado a fin de salvaguardar el recursos de acciones que
generen su depredacin no alteracin. La declaracin de Zonas de Reserva Turstica
no limita ni impide el desarrollo de otras actividades econmicas; en consecuencia, se
85
permite el uso regulado del rea y su aprovechamiento turstico, siempre que se cumpla
con las disposiciones establecidas por el MITINCI. En aquellos casos en que las Zonas
de Reserva Turstica formen parte de Areas Naturales Protegidas o zonas declaradas
Patrimonio Cultural de la Nacin, el MITINCI deber coordinar con los rganos
competentes su aprovechamiento turstico, Las Zonas de Reserva Turstica se declaran
mediante Resolucin Suprema.
Zonas de Desarrollo Turstico. Las Zonas de Desarrollo Turstico se declaran mediante
Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros , a propuesta del
MITINCI. Las Zonas de Desarrollo Turstico deben contar con un Plan de Desarrollo
Turstico, que ser aprobado por Resolucin Ministerial del MITINCI.
Propiedades de tierras y concesiones para Ecoturismo. El Decreto Legislativo N 757
ha establecido que el Estado puede adjudicar tierras con fines de ecoturismo a
particulares en propiedad o en uso, previa presentacin del denuncio correspondiente.
Esta normatividad no ha sido reglamentada, y an hoy casi diez aos despus de la
norma- se siguen discutiendo las modalidades de acceso a la tierra para hacer
ecoturismo. Pese a ello, la norma sigue diendo un antecedente importante como
mecanismo a considerar en el ordenamiento territorial. (Solano 2000)
LEY GENERAL DE AMPARO AL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION (LEY N

24047 del 05/01/85) y RESOLUCION SUPREMA N 559-85-ED del 16/09/85)
Identifica las siguientes categoras de uso:
Bien Inmueble Cultural. Es la declaracin que recae sobre los edificios, obras de
infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales y dems construcciones, as
como la acumulacin de residios provenientes de la vida y la actividad humana, sean
rurales o urbanas. Esta proteccin comprende el entorno en el que se encuentran
ubicados.
El patrimonio cultural se clasifica en ambientes, monumentos arqueolgicos
prehispnico y monumentos de las pocas colonial y republicana.
Esta declaracin puede hacerse sobre bienes de propiedad pblica o privada sin que
ello vari su condicin. La declaracin la efecta el Instituto Nacional de Cultura a
travs de una Resolucin Ministerial.
Zonas Monumentales. Son los monumentos arqueolgicos o prehispnicos que como
conjuntos arqueolgicos tienen potencial para la investigacin, exploracin o
excavacin. Su fisonoma tiene valor para la investigacin, pues posee valor urbanstico
en conjunto, documental o histrico artstico. Comprende un nmero apreciable de
monumentos o ambientes urbano monumentales.
Zonas de Reserva Arqueolgica. Son los conjuntos, ya sean monumentos arqueolgico
o prehispnico, que habiendo sido investigados, deben conservarse para el futuro en
tanto se desarrollan nuevas tcnicas.
86
reas de Investigacin.- Esta categora se aplica para cualquier monumento

arqueolgico o prehispnico que no se encuentre calificado como reserva arqueolgica
o zona monumental.
Zona de Patrimonio Natural-Cultural.- El recurso natural-cultural es aquella obra de
carcter arqueolgico o histrico que al estar integrada al medio ambiente permite su
aprovechamiento racional y sostenido. Este concepto implica la delimitacin del espacio
geogrfico en el cual se encuentre la obra.
Parque Prehistrico Nacional. Es la categora que se otorg mediante Decreto
Supremo N 15 del 21 de junio de 1960 a la actualmente denominada Reserva Nacional
de Paracas.(Solano, 2000)
LEY DE LA INVERSION PRIVADA EN EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES

ECONOMICAS EN LAS TIERRAS DEL TERRITORIO NACIONAL Y DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS (LEY N 26505 DEL 14/07/95)
Esta Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin
privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y nativas (Art. 1).
El concepto constitucional tierras en el rgimen agrario, comprende a todo predio
susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso
agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras
eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros; y en general,
cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano (Art. 2).
El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das de la vigencia de la presente Ley
determinar mediante Decreto Supremo las zonas de proteccin ecolgica en la
Selva.
Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin sujetas a las normas de
proteccin del medio ambiente.Esta limitacin no comprende las tierras de las
comunidades campesinas y nativas, las zonas urbanas y suburbanas, ni la propiedad
constituida antes de la promulgacin de la presente Ley. Tampoco comprende el rea
entregada en posesin segn certificados extendidos por el Ministerio de Agricultura
a la fecha de la vigencia de la presente Ley (Art. 12).
Mediante el Decreto Supremo N 011-97-AG, que reglamenta esta Ley, se define
como zonas de proteccin ecolgica, aquellas reas geogrficas con especiales
caractesticas ambientales de suelos, aguas, diversidad biolgica, valores escnicos,
culturales, cientficos y recreativos, sujetas exclusivaamente al uso sostenible
compatible con su naturaleza. Dichas zonas comprenden las siguientes reas:
87
Las reas naturales protegidas protegidas del SINANPE, las zonas reservadas y
las reas naturales protegidas establecidas por los Gobiernos Regionales,
ubicadas en la Amazona.
Las tierras de proteccin en laderas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento
de Clasificacin de Tierras.
Las reas de pantanos, aguajales y cochas determinadas en el Mapa Forestal del
Per.
Las reas adyacentes a los cauces de los ros, segn la delimitacin establecida
por la Autoridad de Aguas.
LEY DE COMUNIDADES NATIVAS Y DE DESARROLLO AGRARIO DE LAS

REGIONES DE SELVA Y CEJA DE SELVA (LEY N 22175 del 09/05/78)
El estado garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades
Nativas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de propiedad (Art.
10).
Para los efectos de la presente Ley, se distinguen los siguientes grupos de capacidad
de uso mayor de las tierras(Art. 29):
a) Con aptitud para el cultivo
b) Con aptitud para la ganadera; y
c) Con aptitud forestal
LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (LEY N 26410 DEL 16/12/94)
El CONAM es el organismo rector de la poltica nacional ambiental. Tiene por
finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la Nacin.
Entre otras, son funciones del CONAM:
a) Formular, coordinar, dirigir y evaluar la poltica nacional ambiental, as como velar
por su estricto cumplimiento;
b) Coordinar y concertar las acciones de los Sectores y de los organismos del
Gobierno Central, as como las de los Gobiernos Regionales y Locales en asuntos
ambientales, a fin de que stas guarden armona con las polticas establecidas;
c) Establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental,
as como coordinar con los Sectores la fijacin de los lmites permisibles para la
proteccin ambiental;
El CONAM, en el marco de su Plan Estratgico, ha definido su misin institucional :
Promover el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del
ambiente.
88
Los objetivos estratgicos han sido definidos en tres frentes:

- Frente verde: Utilizacin sostenible de los recursos naturales
- Frente marrn: Fomento de la calidad ambiental
- Frente azul: Generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental
Una de las metas especficas, correspondientes al frente verde, es la zonificacin
ecoproductiva.
CONSTITUYE LA COMISIN NACIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AMBIENTAL (D.S N 045-2001-PCM del 27-04-2001)
Declarase de intereses nacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el pas y
constityanse la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental (Art 1).
La Comisin Nacional deber proponer:
i)
ii)
iii)
iv)
Los lineamientos de poltica y documentos orientadores del proceso de

ordenamiento territorio ambiental
El marco normativo institucional para su puesta en prctica
Los mecanismos para la puesta en marcha de las estrategias para la
utilizacin del ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica econmica.
El sistema para el acceso intercambio de informacin cartogrfica y
estadstica en forma actualizada y automatizada para el ordenamiento
territorial ambiental.
Para cumplir con las tareas encomendadas, esta Comisin Nacional dispone del
plazo de un ao.
Encargase a la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental que en
el plazo de 120 das contados a partir de sus instalacin, eleve la Presidencia del
Consejo de Ministros el proyecto de reglamento sobre ZEE, prevista en el Art 11 de
la Ley 26821-Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
La ZEE servir de marco de referencia espacial a los planes sectoriales y regionales,
as como promover y orientar la inversin privada. (Art 3)
REGLAMENTO DEL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO

URBANO Y MEDIO AMBIENTE (DECRETO SUPREMO N 007-85-VC del
29/02/85)
Este reglamento norma las funciones, atribuciones y competencia de los Gobiernos
Locales en cuanto a las responsabilidades de promocin, orientacin y control del
desarrollo local (Art. 1).
Corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo integral de sus
circunscripciones, formulando, aprobando, ejecutando y supervisando los Planes de
Desarrollo Local (Art. 2).
89
El Desarrollo Local se regir por los siguientes planes (Art. 4):

a) Plan Integral de Desarrollo Provincial;
b) Plan de Acondicionamiento Territorial; y
c) Plan Urbano
El Plan de Acondicionamiento Territorial es un instrumento del Plan Integral de
Desarrollo Provincial dirigido a la organizacin fsico espacial de las actividades
econmicas y sociales de su mbito territorial, estableciendo la poltica general
relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en el
territorio (Art. 7).
Corresponde al Plan de Acondicionamiento Territorial determinar (Art. 8):
- La distribucin y ubicacin de las inversiones y dems actividades.
- Los programas de las obras de infraestructura bsica, transporte y servicios, as
como el equipamiento social.
- Fijar el orden de prioridades y programar las acciones pertinentes para la utilizacin
y desarrollo de los recursos naturales; y la preservacin de los valores de orden
histrico monumental y/o paisajista.
- La red de centros urbanos dentro de su mbito, segn su jerarqua y vocacin,
funciones, as como el nivel del Plan Urbano que les corresponde.
- La identificacin y delimitacin de los mbitos de los Municipios de
CentrosPoblados Menores cuya organizacin sea necesaria.
- Otras proposiciones realtivas a acciones sobre el territorio provincial en aplicacin
de los objetivos y polticas de desarrollo provincial.
El Plan de acondicionamiento Territorial abarcar el territorio y los centros poblados
de la provincia.Podr comprender dos provincias o ms, conformantes de una microregin, en base a la homogeneidad geogrfica y los intensos vnculos entre las
actividades y las personas. En ese caso, la responsabilidad planificadora se
concertar entre las Municipalidades, Provincias involucradas, cindose a lo
establecido en la Ley (Art. 9).
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION (LEY N 27783)
Esta Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre
Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma
democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas
que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera,
tributaria y fiscal.
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin.
La descentraloizaacin, cumple entre otros objetivos, el ordenamiento territorial y del
entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo, as como la
gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
90
Son competencias exclusivas del gobierno nacional, entre otras, el diseo de polticas
nacionales y sectoriales.
Son competencias exclusivas de los gobiernos regionales, entre otras:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin
privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,
la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de
acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
econmico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en
su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Son competencias compartidas de los gobiernos regionales, entre otras:
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su
mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria,
comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y
medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles,
concertando los recursos pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y
privados en todos los niveles.
Son competencias exclusivas de los gobiernos locales, entre otras:
a) Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y ejecutar
los planes correspondientes.
b) Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
e) Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
f) Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y
fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
h) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
91
Son competencias competencias compartidas de los gobiernos locales, entre otras:

d) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del ambiente.
f) Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
g) Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
h) Vivienda y renovacin urbana.
j) Gestin de residuos slidos.
LEY ORGANICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (LEY N 27867)

En el artculo 53 se establece las funciones de los Gobierno Regionales en materia
ambiental y de ordenamiento territorial:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes

y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los Gobiernos Locales
Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las
comisiones ambientales regionales.
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro
del marco de la estrategia nacionales respectivas.
Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el
marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la
participacin ciudadana en todos los niveles.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito
del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de
demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones
Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y
estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales,
en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas
ambientales regionales.
Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas.
Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales
protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios
insulares.
MARCO ESTRUCTURAL DE GESTION AMBIENTAL (Decreto N 001-97-CD

CONAM del 13-11-97)
En 1997, el CONAM aprob un modelo y una estructura de gestin denominada
Marco estructural de Gestin Ambiental (MEGA), con el objeto de establecer
mecanismos de coordinacin transectorial que permitan lograr la armonizacin de
polticas sectoriales con la Poltica Nacional del Ambiente, la resolucin de conflictos
generados por la superposicin de funciones o vacos de competencias, el
92
Participacin
fortalecimiento de la capacidad publica en el manejo ambiental y la concertacin con

el sector privado y la sociedad civil.
La estructura de la gestin ambiental esta constituida por cuatro niveles funcionales,
que incluye el nivel nacional, regional y local. En estos niveles, CONAM a travs de
las Agendas Ambientales, propone su instrumentalizacion mediante la aplicacin de
cinco lneas estratgicas, denominados frentes y dentro de estos la organizacin de
Programas Nacionales, con actividades y metas a cumplirse en diferentes plazos, los
cuales son los siguientes:
- El Frente Estructural: promocin del desarrollo sostenible e implementacin del
sistema de gestin ambiental
- El Frente Verde: Utilizacin sostenible de los recursos naturales
- El Frente Marrn: Fomento de la calidad ambiental
- El Frente Azul: Generacin de conciencia, educacin y cultura ambiental, y
- El Frente Dorado: comercio y medio ambiente
OTROS DISPOSITIVOS LEGALES CON IMPLICANCIAS EN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Segn reporte de Solano (2000), existen otros dispositivos legales con implicancias
en el ordenamiento territorial, tales como lo referente a la demarcacin territorial
(organizacin tcnico administrativo del territorio: centros poblados, distritos,
provincias y departamentos), la clasificacin arqueolgica ocupadas por
asentamientos humanos (Zona arqueolgica intangible, zona arqueolgica de
emergencia, zona desafectable), las concesiones mineras y petroleras, y la
clasificacin de vas terrestres (caminos nacionales, caminos departamentales,
caminos provinciales, caminos distritales).
93

Manual Macro ZEE 28-11-07

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Versin en revisin

BIODAMAZ, Per Finlandia

2007. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana IIAP

Los textos pueden ser utilizados total o parcialmente citando a la fuente.

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

1.0. LA ZEE, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

2.0. MARCO CONCEPTUAL DE LA ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

3.0. OBJETIVOS, NIVELES Y PRODUCTOS GENERADOS DE LA ZEE

3.1 Objetivos de la ZEE

5.0 TRONCO METODOLGICO

5.1 Fase preliminar

6.0 MODELOS PARA LA MACROZONIFICACIN

7.0 MATRICES PARA LA EVALUACIN

INTEGRACION DE LOS RESULTADOS DE LA EVALUACION PARA LA

9.0 POTENCIALIDADES SOCIOECONMICAS SEGN EL PNUD

ANEXO: NORMATIVIDAD LEGAL SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

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La zonificacin es un proceso de sectorizacin de un territorio en unidades

(Instituto Nacional de Desarrollo Urbano), desde la dcada del 70, incluyen la

(Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales) en 1981, es una forma

zonifica el territorio nacional en funcin de los factores principales del clima y la

territorio nacional en funcin de las caractersticas geolgicas.

por INRENA (Instituto Nacional de Recursos

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

El Mapa de la Pobreza, elaborado por FONCODES (Fondo Nacional de

Compensacin y Desarrollo Social) en 1995, zonifica el territorio utilizando once

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas

Sistmico, articulando sus componentes y sus interacciones;

Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos

Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en

Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de

La relacin que existe entre la ZEE y otros procesos, como el ordenamiento

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

En este sentido, la ZEE:

Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que forma parte

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

Zonas con mayor vocacin natural para el desarrollo agropecuario.

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3.2 NIVELES DE LA ZEE

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Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para

El propsito central de la microzonificacin es generar informacin sobre las

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3.3 PRODUCTOS GENERADOS EN EL PROCESO DE ZEE

Mapa base hidrogrfica

Mapas sntesis intermedios (Escala de trabajo 1:250,000)

Mapa de unidades ecolgicas (o unidades ambientales)

1. Mapa de propuesta de ZEE

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE

Conformacin de la Comisin Tcnica , de acuerdo a lo establecido en el

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

En el caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,

Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica

Sostenibilidad para el proceso de ZEE

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

A nivel macro es importante el involucramiento de las diversas instituciones

Conformacin de la Comisin Tcnica de la ZEE;

Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, concertada y

MANUAL PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA A NIVEL MACRO Y MESO

c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local