Les coopratives

dhabitants,
des outils
pour labondance

Repenser le logement abordable

dans la cit du xxie sicle

CHAIRECOOP

Dun Sud unique des Sud divers:

le logement coopratif uruguayen
est en marche, il est reconnu, il
continue sa progression
Marta Solanas
Architecte, Master en Gestion sociale de lhabitat et en Coopration internationale et Politiques de dveloppement. Doctorante en tudes environnementales. Chercheuse lUniversit Pablo de Olavide (Sville),
membre du collectif Habitares et Arquitectura y Compromiso Social
(ACS).
Marta participe aux mouvements pour le droit au logement depuis
2005. Sa thse de doctorat a pour sujet lanalyse du systme uruguayen
de coopratives de logement, ce qui lui permet un contact rgulier avec
lUruguay et lorganisation FUCVAM, et en retour, dexprimenter des
processus coopratif dhabitat dans le contexte andalou.
Articles publis, en espagnol, dans la revue Vivienda Popular, Uruguay : Numro 22, Dbat Sville, Les coopratives en cession de
droits dusage sont-elles possible en Andalousie?
http://issuu.com/viviendapopular/docs/vp22

Rsum
Les coopratives de logement en Uruguay sont une rfrence internationale
comme modle de production et de gestion sociale de lhabitat depuis les
annes 70. La Fdration uruguayenne de coopratives de logement par
entraide mutuelle (FUCVAM pour son sigle en espagnol), a commenc en 2000
un programme de coopration Sud-Sud avec dautres organisations latinoamricaines, financ par le Centre coopratif sudois. Ainsi, des coopratives ont
pu se constituer au Paraguay, en Bolivie, au Guatemala, Salvador, Honduras et
Nicaragua.
Lexprience engage depuis dix ans, montre les difficults pour changer les
cadres lgaux, obtenir des financements et crer des politiques dhabitat qui
promeuvent lautogestion et une vritable production sociale de lhabitat. Grce
lchange, la formation et le conseil des quipes techniques interdisciplinaires,
des ensembles coopratifs ont t construits et des mouvements sociaux et
des fdrations se sont crs dans les pays membres. En 2012, la FUCVAM est
lgitime, pour cette pratique de transfert de connaissances; elle reoit le Prix
mondial de lhabitat ce qui marque un prcdent dans lactivit internationale de la
Fdration1.
1. Les coopratives de logement uruguayennes naissent de trois projets pilotes dans le pays ds 1966, avec le
conseil du CCU (Centre coopratif uruguayen). Elles se renforcent en 1968 avec la Loi sur le logement No13.728 qui
apporte au mouvement coopratif un cadre et un financement lgal. Cette loi rend possible la proprit collec-

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 173

I. Coopratives et coopration (internationale)

Il est indispensable de dfinir les mots cooprative, coopration
et cooprer afin dengager lanalyse qui va suivre. Ces mots donnent du
sens la notion mme de coopration sociale, en Uruguay et ailleurs. Laction collective, la prsence dintrts communs entre diffrentes personnes
qui travaillent ensemble, lchange, le partage quitable des bnfices, des
conditions plus avantageuses pour chacun, sobtiennent en sassociant.
Lensemble de ces caractristiques inhrentes la coopration sociale, sont
reprables au sein de lexprience uruguayenne de ces quarante-cinq dernires annes
La dmarche de coopration sociale engage runit les efforts de
ltat, qui apporte les financements pour la construction des logements,
qui supervise et contrle le processus engag, avec le concours actif des
habitants impliqus, qui apportent pour leur part, la main duvre et le
savoir gestionnaire ncessaires. (Nahoum, 2010).

Ensembles de coopratives Mesa 1. De gauche droite: Logements; aires de jeux,

tableau du Club de retraits; Polyclinique (2011, archives personnelles).

Coopratives de logement COVICIVI 1 et 2, dans la Vieille ville. De gauche droite:

Slogan sur un T-Shirt (archive de Hacer-Desur); tableau pendant le chantier; photos du
chantier; cours dcores pour la clbration de la Journe du patrimoine (2010, archives
personnelles).

tive des ensembles de logements chaque habitant ou famille dispose dun contrat dusage et de jouissance
du logement. La loi dtermine aussi les caractristiques de lentraide mutuelle et de lauto-construction des
logements, ralise par le groupe.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 174

Au-del dune trajectoire locale, les coopratives uruguayennes franchissent les frontires, dans un processus qui semble presque naturel, fidles aux valeurs et aux principes de la coopration sociale2. Observons que
nous y retrouvons les principes dducation, de formation en matire de
coopration, de culture pour les membres cooprateurs et pour le reste de la
socit. Le chemin va maintenant tre dcrit rpond la question de la coopration entre les coopratives elles-mmes, avec la spcificit que pour ce
faire, nous traverserons les frontires et les ocans.

Commenons par les dfinitions acadmiques3:

Cooprer v. intr. XVe sicle. Emprunt du latin chrtien cooperari, faire
quelque chose conjointement avec quelquun. Oprer conjointement avec
quelquun; concourir une uvre ou une action commune.
Coopration n. f. XVe sicle. Emprunt du latin chrtien cooperatio, part
prise une uvre commune, de cooperari
1. Action de cooprer.
2. CON. uvre collective fonde sur lassociation dans le travail et la
rpartition des bnfices entre les producteurs.
3. POLIT. INTERNATIONALE. change et mise en commun des activits
conomiques, scientifiques et culturelles entre deux pays.
Spcialt. Aide technique, scientifique, conomique et culturelle.
Cooprative n. f. XXe sicle. Issu, par ellipse, de socit cooprative.
CON. Socit industrielle ou commerciale fonde sur le principe de la
mise en commun de biens ou de capitaux de plusieurs participants qui
se rpartissent le bnfice de leurs efforts. Cooprative de consommation,
cooprative dachat, groupement unissant des acheteurs et leur permettant
de faire des achats moindre prix.

1 | Tissons des rseaux

Je suis semblable celui qui portait sa brique pour
montrer au monde comment tait sa maison.
Bertold Brecht

2. Les valeurs sont: entraide, responsabilit, auto-responsabilit, dmocratie, galit, quit, solidarit. Les
membres cooprateurs revendiquent les valeurs thiques de lhonntet, la transparence, la responsabilit et
la vocation sociale. Principes: adhsion libre et ouverte, gestion dmocratique des membres, participation conomique des membres, autonomie et indpendance, ducation, formation et information, coopration entre
les coopratives, intrt pour la communaut (plus dinformation sur le site internet de ACI-Amricas, http://
www.aciamericas.coop/Principios-y-Valores-Cooperativos-4456).
3. Acadmie Franaise, 1992.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 175

La maison et la brique4
Quand la parole mtait confisque
et quand on ma mme t lhorizon
quand je suis sorti en sifflant tout doucement
et quand je plaisantais avec le fonctionnaire
de lmigration ou de la dsintgration
et faisais un au revoir de la main,
la famille reste fermement debout derrire les
cltures
aux amis qui survivaient
et le moteur droit toussait fort
et lhtesse de lair battait des cils
comme si elle me disait, je te connais
moi javais tudi une thorie
de lexil, mes puits dexil
mais ce cursus ne ma servi rien
[]
Cest pour cela que quand je retourne
et un jour je serai
sur ma terre avec mes gens et sous mon ciel, esprons
que la brique quen me risquant je portais
pour montrer au monde comment tait ma maison
quelle dure comme mes solides dvotions
mes patries supplantes compagnes,
quelle vive comme un morceau de ma vie,
quelle demeure comme une brique dans une autre
maison.
Mario Benedetti

La vocation internationale de la FUCVAM, la Fdration qui regroupe

depuis 1970 toutes les coopratives de logements par entraide mutuelle
trouve ses racines dans lorigine du syndicalisme et diffrentes organisations associatives du pays, qui sont apparues la fin du XIXe sicle. Ainsi,
la Fdration a rapidement eut des contacts, au-del du strict contexte national, en obtenant des financements, qui lui ont permis de se renforcer;
notamment pendant la dictature, o elle tait harcele en tant quinstitu-

4. Juin 1976 Traduction en franais de Wilma Jung / mai 2011

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 176

tion contestataire et en tant que rfrence pour les travailleurs organiss

(Dambrauskas et Gonzlez, 2008, p. 166). Nous taierons cette thse plus
loin.
Il faut signaler que les apprentissages des premires coopratives ont
trs vite voyag vers dautres cieux. Peu aprs la cration de la FUCVAM,
larchitecte Enrique Ortiz (membre lpoque de lONG mexicaine COPEVI)
voyage en Uruguay. Profitant de son sjour, il visite la premire des coopratives: la cooprative de logements 25 de mayo Isla Mala (une
localit de lintrieur du pays). son retour Mexico, grce cette visite et
aux changes quil a eus avec les habitants de la cooprative, ainsi quavec
les conseillers techniques du Centre de conseil CCU, il formule des propositions fondes sur les principes de lautogestion, lentraide mutuelle, la proprit collective et la gestion cooprative. Selon les dires mmes de larchitecte, lors dun entretien rcent, ceci a donn lieu la ralisation de la
cooprative de logements Union Palo Alto5 , Mexico.

Coopratives de logement 25 de mayo. De gauche droite: Jour de linauguration.

Source CCU (1976, p.8); images rcentes. Source: Roxanna Marroco6.

Coopratives de logement Union de Palo Alto De gauche droite: Plan; images de la

troisime tape. Source: Hrnandez y Martnez, 2010.

5. La cooprative de logement Union Palo Alto a t construite en rsultat de la lutte de 273 familles menaces
dexpulsion en raison de la hausse des prix de limmobilier dans le quartier, en 1969. En 1971, elles se constituent
en cooprative et considrent que loccupation collective de la terre est fondamentale, pour rsister aux menaces
externes dues la hausse progressive des prix (ce qui est toujours une menace aujourdhui). Dans les annes
1980, tous les logements ont t achevs, conscutivement une construction en deux phases. (HIC-AL, 1993;
RODRGUEZ D, 2006)
6. Voir http://www.panoramio.com/photo/58084263 et http://www.panoramio.com/photo/58084367

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 177

La cration de SELVIP7
En 1990, un groupe dorganisations se runit en Uruguay, loccasion
du vingtime anniversaire de la FUCVAM. Face la diffusion dune culture
profondment individualiste, passive, fonde sur lassistanat et discriminatoire, ainsi quau nolibralisme ambiant, rgnant sur les politiques latino-amricaines, () une autre mondialisation, diffrente de lconomie nolibrale, se met en marche (ob. cit, p. 168). Une articulation,
un rseau latino-amricain propose lincorporation des organisations
qui ont une exprience concrte dans la production sociale et matrielle
de logements et dquipements pour la communaut (SELVIP, 2006). Les
organisations prsentes sont: la FUCVAM en tant quorganisatrice, la UMM
de So Paulo, la FRACAB de Porto Alegre, CEGLATINO dAssomption, le MOI,
lONG SeDECA et des reprsentants de CIDA de Buenos Aires.
Des changes interviennent. La FUCVAM prsente ses pratiques tires de vingt annes de dveloppement du modle de coopratives de logements, par entraide mutuelle. UMM fait tat de son histoire en tant que
mouvement social, soutenu par les communauts chrtiennes de base, au
sein mme du Parti des travailleurs (PT); soutien auquel sajoute la dcision de la Prefeitura (prfecture) de So Paulo, de lancer un programme
dautogestion de 10.000 logements mutiroes8 , qui doit rpondre aux besoins et aux revendications de logements. Pour leur part, les associations
paraguayennes en sont encore leurs dbuts. Elles sont trs fortement
attaches au phnomne doccupation des terres et aux premires tentatives de cration de coopratives de logements. En Argentine, le MOI dbute
galement: les occupations dans les secteurs centraux de la ville sont organises selon les principes de la gestion collective et cooprative.
Le Secrtariat latino-amricain de logement populaire (SELVIP) est
cr lanne suivante, en 1991, So Paulo9.
Une fois le rseau cr, des rencontres ont lieu chaque anne, dans ces
diffrents pays, et accueillent de nouvelles organisations de pobladores
(littralement, gens du peuple).
Dautre part, le rseau dmontre son utilit en tant quoutil de travail qui permet de construire de nouveaux cadres normatifs, qui poussent
la cration de politiques dautogestion de lhabitat (SELVIP, 2006). Ainsi,
la SELVIP accompagne la loi sur le logement populaire au Brsil et participe
la table de travail de lassemble lgislative de Buenos Aires, qui se
tient tout au long de lanne 1999; dmarche qui aboutit la rdaction et
lapprobation de la Loi No 341 sur lAutogestion et lurgence en matire dhabitat (promulgue en avril 2000).

7. Secrtariat latino-amricain de logement populaire.

8. Mutiroes en portugais, est lquivalent de lentraide mutuelle.
9. Ce rseau sera par la suite membre de HIC-AL (Coalition internationale de lhabitat-Amrique latine), la
FUCVAM, un peu plus tard, deviendra galement membre de HIC.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 178

Les premiers pas avec le Centre coopratif sudois (CCS)

Cest dans ce contexte que sengagent les premiers contacts avec le
Centre coopratif sudois10. La rencontre entre ces diffrentes organisations engage une alliance qui rendra possible la diffusion des pratiques exprimentales uruguayennes, vers dautres pays du continent. La premire
convention a lieu en 1998. Au vu de ces rsultats, elle stend alors six
nouveaux pays: Bolivie, Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua et Paraguay.

2 | En se renforant, on avance pas pas

La structure de la socit nest pas faite pour que nous existions
dans la facilit et accder ainsi un logement digne, selon les piliers de
notre modle coopratif: proprit collective, entraide mutuelle, autogestion et assistance technique. FESCOVAM, 2010.
travers cette analyse, les cooprateurs salvadoriens nous montrent
les limites de la coopration sociale, dans dautres pays que lUruguay, le
modle coopratif est difficile insrer au sein du systme nolibral dominant.

Les bases du programme

Les premiers changes et transferts de connaissances, entre la
FUCVAM et le SCC ont lieu au Paraguay. Comme pour le cas uruguayen, les
coopratives bnficient du soutien technique dune quipe multidisciplinaire, avec qui la FUCVAM et le SCC travaillent depuis des annes. Dans ce
cas prcis il sagit de la CIPAE (Comit des glises pour laide durgence), qui
dispose dune longue exprience dans les programmes de soutien aux secteurs populaires et de logements.

Dbut du chantier dans la cooprative Baado Poty,

Paraguay, mars 2013. Source: http://www.weeffect.org

Le transfert de connaissance engag rpond

un important concept: celui de la construction
sociale du savoir. Cest pour cette raison que les
cooprateurs de la FUCVAM mettent en place des
sessions de formation. La premire phase correspond une formation initiale qui se tient au Paraguay. Dans une seconde phase, des quipes
techniques et des habitants visitent lUruguay,
en particulier, des coopratives habites et en cours de construction. Il
10. Le Centre coopratif sudois est une organisation sans but lucratif et sans affiliation politique ni religieuse.
Elle est compose dune soixantaine dentreprises et dorganisations qui sont lorigine du mouvement coopratif sudois. En mai 2013 le SCC a chang son nom pour devenir We Effect. Cependant, nous garderons le sigle
SCC car les actions se ralisent avec ce nom. Le nouveau site internet est: http://www.weeffect.org.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 179

existe parmi tous les acteurs en prsence, la conviction que le vcu du lieu
les logements, le vivre-ensemble, lenvironnement et le dialogue direct
avec ceux qui le construisent, est une base fondamentale, une manire
comme aucune autre, dexpliciter en quoi consiste la vie cooprative, comment russir lobjectif et quel rsultat on peut atteindre.

Inauguration de logements Baado Tacumb,

Assomption, Paraguay, septembre 2012. Source:
http://www.weeffect.org

La stratgie gnrale vise donner

vie des projets pilotes. Ceux-ci dmontrent comme pour les trois coopratives pionnires en Uruguay que le dispositif coopratif fonctionne, quil est
adquat et que dautres peuvent se lapproprier. Dans le mme temps, les acteurs prsents empruntent le chemin de
lincidence politique : des actions pour la cration despaces sont ouverts aux revendications des citoyens, qui expriment le besoin dun habitat
adquat; en dautres termes, il sagit de crer des espaces qui donnent de
la visibilit ces problmes.

De gauche droite: FESCOVAM (El Salvador) se mobilise devant le vice Ministre du

logement. Juillet 2012. Source http://www.weeffect.org; COHVISOL (Honduras) occupe
lautoroute Panamricaine pour dfendre le logement digne. Septembre 2012. Source:
http://www.weeffect.org

Cest au Paraguay que la FUCVAM et SCC mettent en place les bases de

leur mthode de travail. Sur ce chemin latino-amricain, mergent bon
nombre dembches, que nous expliquerons plus bas:
En Bolivie, la culture des peuples indignes imprgne tous les projets
de vie. Le concept de proprit collective nest pas une innovation en
soi, mais une ide traditionnelle qui est propre ces peuples. La ralit
conomique et de lemploi bien souvent informel pour la plupart des familles provoque une grande imprvisibilit et le processus engag peut
rapidement devenir instable. Les femmes sont les principales actrices des
groupes coopratifs; ce qui est dailleurs le cas dans tous les autres pays
sud amricains voqus.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 180

Les premiers pas entrepris en direction de lAmrique centrale

montrent que cette rgion perue depuis les pays du sud du continent
comme tant assez homogne renvoie en ralit des particularits spcifiques chaque pays; ce qui du coup, fait sens pour la proposition que
nous faisons.
Au Guatemala, il faut souligner les grandes diffrences entre les
classes sociales les plus riches et les secteurs pauvres. Par dfinition, le
projet coopratif dpend du dialogue qui doit sengager entre les diffrents
acteurs. Lchange dopinions, de revendications et les prises de dcisions
collectives sont ici rendues plus difficiles.
Au Salvador, le modle coopratif, initialement n en milieu urbain,
se dploie en milieu rural. Le systme est donc flexible et sadapte la
forme dune cooprative multiple dans son ancrage territorial.
Au Honduras, lexprience cooprative est marque par deux problmatiques propres au pays: la cooptation des dirigeants et la corruption.
Cela nempche pas la cration despaces permettant dagir conformment
aux objectifs initiaux; pour certains programmes, le gouvernement local a
mme apport son soutien matriel et politique.
Au Nicaragua, pays marqu par des relations sociales particulires
dans la mesure o les liens de solidarit sont forts, laffinit avec le modle coopratif autogr se met rapidement mis en uvre. Les groupes
montrent une forte capacit diriger et sorganiser ; ce qui permet de
rduire les dlais. Des accords et une coopration solides avec les municipalits qui ont cd des terrains, ont donc pu intervenir.
Avec cette prsentation synthtique du parcours ralis depuis le
Paraguay jusquau Nicaragua, les premiers pas de la pratique cooprative
qui a opr dans chacun des pays, permettent de rvler des spcificits
propres chacun dentre eux. Les dcouvertes se sont faites au fur et
mesure que les nouvelles ralits sont apparues, sur le chemin emprunt
par les cooprateurs. Nous faisons nouveau rfrence ici aux paroles de
Dambrauskas y Gonzlez (op. cit, p. 179) pour tenter de comprendre le sens
de ces dcouvertes, depuis le point de vue uruguayen: Le mouvement
ses dbuts tait totalement urbain, dfendant des luttes sectorielles, avec
des dirigeants masculins. Il a tendu () son action en incorporant les expriences rurales, en recherchant des solutions compltes et en intgrant
des femmes comme dirigeantes, tenant ainsi compte des transformations
conomiques, sociales et familiales de ses composantes.
Le modle coopratif uruguayen est dorigine occidentale. Il a parcouru le continent pour simprgner de la culture latino-amricaine. Cest
dans cette symbiose avec les cultures ancestrales de notre Amrique, quil
sest recr et quil sest enrichi, en ouvrant lventail des possibilits et
dadaptabilit, sans perdre lessence de ses principes fondamentaux.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 181

II. Fermer pour rouvrir: certaines intuitions,

conclusions intermdiaires et un Prix mondial.
La meilleure motivation dans notre parcours recherche a t son caractre li au transfert de connaissances Sud-Sud.
Nous avons lhabitude de considrer la coopration internationale
comme un flux dlments (matriels, conomiques etc) du nord vers
les suds de fait, nous sommes habitus parler dun nord et de
plusieurs suds-. Cette exprience montre des relations plus complexes
et ce, dans diverses directions: dun sud vers dautres suds, tous diffrents, avec des caractristiques et des contextes diffrencis. Au dbut de
notre parcours de recherche, nous nous sommes demands:
Quelle est la coopration internationale dans le cas voqu?
Qui coopre?
Qui change?
Qui apporte quoi?
Qui obtient quoi?
Les coopratives et la coopration sociale partagent une mme racine, un mme sens. Nous parlons ici dchanges, daction collective, de
buts communs. Dans ce sens, il nous semble que lactivit de la FUCVAM
dploye en dehors de lUruguay, afin de dvelopper la coopration sociale,
se situe dans la continuit naturelle de ses activits. La stratgie mise en
uvre tente de responsabiliser les groupes dans laccomplissement de leurs
tches; dmarche qui se fonde sur un transfert de connaissances de gens
du peuple vers dautres gens du peuple, de cooprateurs en direction de
cooprateurs en puissance. Il sagit galement dagrger diffrentes pratiques coopratives autour dune organisation unique (fdration, centrale
ou similaire). Depuis ces lieux collectifs sengage alors une dmarche
active visant la cration de cadres juridiques, de politiques publiques du
logement et dhabitat, de recherche de financements publics (via lEtat).
Lobjectif recherch est un changement global non seulement en faveur
de lhabitat, mais galement, en vue dun changement socital dans son
ensemble.
Cest prcisment pour cette dmarche globale de coopration sudsud, que le modle FUCVAM a t rcompens en 2012, par le prix mondial
de lhabitat11.
11. Ce prix est une initiative de la Building and Housing Social Foundation, qui slectionne les projets dtablissements humains, qui apportent des solutions pratiques et innovantes aux problmes actuels de logement
dans le monde entier. Plus dinformations sur les prix: http://www.worldhabitatawards.org/about/?lang=01,
http://www.bshf.org

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 182

1 | Comment recevoir les visiteurs (ou comment

tomber amoureux)
Ce prix mondial a permis la FUCVAM dorganiser deux sessions
dchanges et dexplication de son modle daction. Dans le courant du
mois de septembre 2013, deux groupes de visiteurs un peu particuliers, se
sont succds au sein des locaux de la FUCVAM: des reprsentants de diffrents pays dAfrique subsaharienne, des visiteurs de pays dAmrique latine, mais aussi, dEspagne.
La Fdration est habitue recevoir des personnes venant dautres
pays. Elle ouvre ses portes trs simplement, ses locaux et elle donne voir
ses pratiques, notamment loccasion de discussions collectives. Tout au
long de la journe, se succdent une assemble, une runion, la consultation dun tableau, dun schma Quelquun se lve et raconte son histoire
(un conflit rsolu ou rsoudre, une explication sur une solution trouve
pour des dmarches administratives ou techniques, telle que limpermabilisation dune toiture).
travers ces diffrentes pistes et apprentissages, opre la construction dun savoir collectif.
Pendant la semaine, les cooprateurs ouvrent aussi leurs maisons.
Ils nous accompagnent pour visiter un espace partager, une aire de jeux
pour enfants, une polyclinique et bien sr, la salle communautaire. Cest ici
que nous nous runissons et o nous attend un quatre-heures ou bien
un barbecue Ces divers petits gestes hospitaliers visent nous mettre en
confiance. Cest aussi une faon de rvler le quotidien de ces lieux communautaires : il sagit despaces festifs, tourns vers lchange, les rencontres, o se construisent les liens de voisinage.
Les cooprateurs nous montrent ainsi que le modle fonctionne, quil
permet de raliser non seulement des logements dignes un cot abordable pour les gens du peuple, mais aussi des espaces de vie collective.

2 | Ou la mthode de construction collective

(pour [nous] sduire)
La mthode utilise est fonde sur une srie de principes: ce sont les
cooprateurs eux-mmes qui expliquent le fonctionnement du modle.
Cette explication intervient lors de conversations et loccasion de visites
faites aux coopratives. Le groupe de visiteurs est invit toutes les
activits que ralise la Fdration pendant le stage. Enfin, il est donn une
visibilit institutionnelle et publique aux activits coopratives.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 183

Conversations et apprentissages au sige de la fdration

Lors dune srie de discussions au sige de la Fdration, on explique
au groupe de visiteurs les fondements et caractristiques du systme coopratif: les logements sont raliss sur la base de lentraide mutuelle et
par les cooprateurs eux-mmes.
Pendant cinq jours, nous nous runissons tous les matins et nous
prenons connaissance, peu peu, des thmes suivants: contexte dans lequel apparat la Loi sur le logement; ralit socio-politique uruguayenne
des annes 60-70; modle cr dans le cadre de la loi; explication des caractristiques de base du systme et approfondissement des principes clefs
son fondement; cadre normatif et financements; volutions du cadre
lgal li la volont politique et aux modes de financements, pendant diffrentes priodes; cration dun institut dassistance technique, destin approfondir les tches qui incombent aux conseillers professionnels;
relations entre coopratives et linstitut; rayonnement de lexprience latino-amricaine travers le transfert du modle uruguayen en direction
dautres pays latino-amricains; histoire de la FUCVAM; caractrisation
des diffrentes tapes de la Fdration depuis les dbuts du mouvement
loccasion de ces prsentations, chaque participant (militant, chercheur..) peut expliquer le travail quil ralise. Le but est de partager les
diagnostics et daffiner la nature du processus permettant davancer vers
lhabitat coopratif, en prenant en considration les connections possibles,
ainsi que les difficults et les dfis. chaque fois sont rappels les aspects
fondamentaux, ceux sans qui on ne peut fonctionner: lautogestion, lentraide mutuelle, la proprit collective et les financements publics apports par ltat.

La FUCVAM affiche galement son indpendance politique, notamment en direction des partis, institutions ou des diffrents gouvernements.
Dans le mme temps, la FUCVAM est elle-mme une organisation politique,
dans la mesure o son but est dagir en faveur du dveloppement social des
coopratives dhabitants et du pays dans son ensemble.
Il nous faut galement souligner limportance du conseil technique
interdisciplinaire, qui est compos de professionnels engags et forms au
travail collectif.
Lors des discussions collectives qui interviennent sur ce modle dhabitat coopratif (et son succs), les ractions souvent entendues sont: Ce
nest pas possible, dans mon pays cela ne peut pas marcher, cest diffrent
de lUruguay. Il leur est alors simplement rappel quen Uruguay la fin
des annes soixante, les conditions ntaient pas non plus runies et que la
population non plus, ne pensait pas que ctait possible, dans le contexte
national difficile de lpoque.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 184

Lors des dbats apparaissent galement les diffrences entre les pays
prsents: Argentine, Chili, Colombie, quateur, Espagne, Mexique, Prou.
La qualit des logements visits, mais aussi leur cot total et les salaires des
travailleurs Uruguayens, font partie des questions abordes. Il existe des
diffrences pour laccs au foncier, selon lexistence ou non dinfrastructures, selon qui assume les investissements et leur cot.

Visites des coopratives

Paralllement aux discussions, le groupe visite les coopratives et est
reu par leurs habitants, sur un temps suffisant pour engager la discussion
sur des cas concrets. La conversation sengage sur lhistoire de la cooprative, ce qui permet au visiteur de visualiser les composantes de chaque initiative, selon lpoque de construction, le format, le nombre de membres,
les ressources financires mises disposition, la demande de prt, les caractristiques du lieu o est situe la cooprative, etc.
Nous avons visit COVIGU, COVIHON 2 et le quartier 26 de Octubre, Covi
4 de enero, et dautres coopratives du quartier Benedetti, le quartier intercoopratif Zona 3 et la cooprative Curticuer.

Coopratives de logement que nous avons visit pendant les Journes dchanges.
Coopratives de logement Montevideo (proprit collective/aide mutuelle et pargne
pralable). Source: laboration de lauteure

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 185

De gauche droite: Documentation reue et premire notes au sige de la FUCVAM;

participants attentifs pendant linterview de F. Zerboni aux mdias (secrtaire gnral de
la FUCVAM); prparation de la manifestation du 11 septembre 2013. Source: archives
personnelles

De gauche droite: Plnire des coopratives en construction; la salle de lAssemble

plnire; dcoration (avec des paroles du chanteur-compositeur Daniel Viglietti) dans la
salle commune de COVIGU. Source: archives personnelles

Discussion COVIGU et visite COVIHON 2. Crdit Mariangela Veronesi, BHSF

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 186

Message interne sur le tableau du chantier de COVI 4 en janvier et vue extrieure de la

cooprative en construction. Source: archives personnelles

De haut en bas: Quartier Benedetti en construction; Participation des visiteurs

apportant de laide mutuelle; change dimpressions avec les cooprateurs sur le
chantier. Source: archives personnelles

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 187

Fresque dans la maison communale de la Zone 3 et dbut de la manifestation, 11

septembre. Source: archives personnelles

Activits quotidiennes de la fdration

videmment, durant toute la semaine, lactivit quotidienne de la
FUCVAM se poursuit. Le lundi, nous avons ainsi pu assister une Assemble plnire de diffrentes coopratives; des coopratives sur le point
de commencer construire, celles dont les travaux de construction sont
engags. cette occasion, les cooprateurs changent leurs connaissances
et impressions. Le collectif une cinquantaine de personnes de diffrentes
coopratives exprime ses doutes, ses inquitudes et informe les autres
cooprateurs de ses avances. Les cooprateurs qui intgrent le DAT (Dpartement de conseil technique) coordonnent lassemble plnire et organisent chaque semaine lagenda.

Visibilit institutionnelle et publique

Cette formation par apprentissage se poursuit par des runions avec
les institutions publiques, qui exercent une responsabilit dans le financement et lallocation de fonciers au bnfice des coopratives; il sagit principalement de lIntendance de Montevideo et du Ministre uruguayen
du logement.
Dans les deux cas, les responsables de ces organismes nous expliquent
le contexte et les caractristiques des programmes coopratifs mens
leur terme, durant leur mandat. Il faut souligner la confiance de ces institutions envers les collectifs organiss en coopratives affilies la FUCVAM
ou dautres fdrations. La directrice gnrale du logement affirme ainsi
quil est judicieux que les financements publics soient grs directement
par les usagers organiss, car il a t prouv que cest plus efficace ainsi

3 | De nouveaux dfis pour poursuivre la route

Le Prix mondial de lhabitat obtenu en 2012 par la fdration a enrichi,
mais aussi alourdi son agenda, alors mme que tous les postes de coordination et de direction de la FUCVAM sont tenus par des bnvoles. Ceci
signifie davantage de demandes dchanges, de conseils en provenance

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 188

dautres pays latino-amricains, des visites et des confrences faites en

retour par les porte-paroles de la FUCVAM dans ces pays, participation des
journes dchanges
Autant de nouveaux dfis auxquels les cooprateurs rpondent sur
leur temps libre, alors mme que le nombre de coopratives en construction ou en voie de dmarrage, slve.

pilogue, novembre 2013: dautres questions

depuis un autre Sud, notre Sud. Et des fentres
QUI SOUVRENT sur un ocan de DFIS
Nous avons connu les pratiques dhabitats coopratifs uruguayens
au cours de lanne 2010. Mais les problmes taient alors diffrents. La
crise financire dans notre Sud commenait seulement se diffuser,
mais nen tait pas arriv son stade actuel (nous avons du reste encore
aujourdhui, du mal discerner certains contrastes, certaines misres qui
arrivent peut-tre).
En Andalousie, depuis le sminaire sur les coopratives de logements
en concession dusage12, le collectif Habitares poursuit son travail sur
la voie de lhabitat coopratif. Lobjectif poursuivi est de produire des coopratives qui largissent lventail des politiques publiques ou prives de
logements, rendent possible laccs au logement abordable en la ville, tout
en considrant le collectif humain comme partie intgrante du processus
et du fait mme dhabiter.
En mme temps, les rponses apportes par diffrents collectifs citoyens informels dnomms Corralas, comme dautres initiatives similaires, commencent faire merger des possibilits innovantes.
On peut en effet imaginer que certaines solutions temporaires
comme par exemple loccupation collective dimmeubles vides puissent
sadosser ce modle coopratif, afin de gagner en lgitimit et parviennent
leur tour, une lgalisation durable.
Dans ce contexte, il semble opportun daller plus loin que les apprentissages dcrits plus haut. Rappelons nouveau les bases du modus operandi (mode de faire): il sagit dinsister sur lautogestion des processus,
de les unir une stratgie forte de plaidoyer politique, un conseil technique multidisciplinaire. Mais il sagit galement de trouver des solutions
alternatives afin de trouver un substitut aux financements publics que lon
nous dit puiss.

12. Pour plus dinformations : http://coopdeusosevilla.masqueunacasa.org/blog/index-seminario

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 189

Pourquoi ne pas transformer lusage initial de btiments dsormais

vides doccupants13 ? Sappuyer sur les collectifs organiss l o ils interviennent, engager la formation la coopration sociale et dautres
pratiques dautogestion, afin de parvenir une cration collective de la
connaissance? Et enfin, ou plutt pour commencer: mettre en marche des
projets, des processus et des expriences pilotes.
Pour notre part, nous continuerons dobserver attentivement les
avances de la FUCVAM et des coopratives de logements (non seulement
en Uruguay, mais dans toute lAmrique), dans la voie quelles ouvrent vers
dautres latitudes. Nous reconnaissons le potentiel de leurs apports et nous
continuerons de travailler sur leurs traces.

Bibliographie
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1992.
CCU, Cuadernos Cooperativos Uruguayos. Boletn especial aniversario, ao
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latinoamericana de la experiencia, en NAHOUM, Benjamn, (comp.),
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FESCOVAM (Federacin Salvadorea de Cooperativas de Vivienda por Ayuda
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Costa Rica: Ediciones del SCC, 2010.
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de novembre 2013).

13. Le dbat reste ouvert dans lopinion publique, avec lapprobation du dcret de mesures pour assurer la
fonction sociale du logement, en avril 2013, qui sest transform en loi en octobre 2013. Cependant, ce cadre lgal
prend en compte lexpropriation temporaire de lusage de certains logements, encore habits, ceux qui sont
devenus proprits des banques, alors que leurs habitants nont pas encore t expulss. Cette formalit se fait
de manire individuelle et nest pas prvue en cas doccupation collective des btiments vides.

Les coopratives dhabitants, des outils pour labondance. CHAIRECOOP - 190

MOLINER, Mara. Diccionario Mara Moliner de uso del espaol, (edicin

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www.aciamericas.coop.
CCU (Centro Cooperativista Uruguayo): http://www.ccu.org.uy.
Habitares procesos cooperativos de vivienda y ciudad: habitares.org.
FUCVAM (Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda
Mutua): www.fucvam.org.uy.
We Effect (anterior SCC, Centro Cooperativo Sueco): www.weeffect.org.

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