Marie-Noelle MILLE (CERTU)

Chahoul GAFFAR (CERTU)

SYNTHESE DES PREMIERS ENTRETIENS SCOT - GRENELLE

PRESENTATION DES SCOT et CONSOMMATION DE L'ESPACE

REUNION DU 30 SEPTEMBRE 2009

Introduction
Contexte législatif Grenelle I et II

Un bref rappel du panorama des SCoT – Grenelle

Retour des premiers entretiens avec les instances locales ; structures porteuses des SCoT, DDE,
agences d'urbanisme...

État d'avancement des SCoT

Les SCoT retenus pour la démarche sont tous en cours d'élaboration ; certains démarrent seulement.
Malgré la date butoir de décembre 2010 pour ceux qui sont en SD valant SCoT aucun ne pourra être
approuvé d'ici cette date. Aussi des demandes de prorogation ont été faites ou le seront. Ils sont dans
l'ensemble peu avancés. Un seul PADD a été approuvé.
Une particularité pour le SCoT de la région de Grenoble : après une phase pour définir les stratégies
et les moyens pour y arriver, diagnostic, PADD et DOG seront menés de front.

Antériorité d'une démarche de planification

Plus de la moitié des territoires ont déjà connu un exercice de planification avec l'élaboration d'un
Schéma directeur et un peu moins de la moitié avec celle antérieure d'un SDAU ; parfois cependant
sur des territoires différents.

Importance communale
Le nombre de communes, de communautés de communes, d'agglomérations est très varié. On va de
12 communes pour le SCoT de Cergy-Pontoise à 465 pour celui de Sud Meurthe-et-Moselle
(Nancy). Une particularité pour celui de Cergy-Pontoise, le territoire du SCoT est celui de la
communauté d'agglomération de Cergy-Pontoise.

Étendue du périmètre
L'étendue de certains périmètres conduit à travailler à certains moments et sur certains sujets par
secteurs, comme pour celui de la région de Grenoble.

Intérêts sur les sujets du Grenelle

Tous les sujets ont été au moins cités une fois. Certains reviennent plus fréquemment comme la
consommation de l'espace, sa maîtrise, les trames vertes et bleues, la préservation des terres
agricoles, la diversité des paysages...

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Attentes
Elles sont nombreuses tant sur le fond, les outils, le pilotage ou les moyens financiers :
• partages d'expériences, de connaissances ;
• outils méthodologiques ; indicateurs, modes de calcul... ;
• outils, approches pédagogiques ;
• « territorialisation » du Grenelle ;
• information régulière sur les actualités juridiques ;
• système de gouvernance politique et technique ;
...

I) Perception de la consommation de l'espace

➢ Sémantiques différentes

■ Étalement urbain appréhendé dans sa globalité et analysé au regard des différents

aspects : mitage, pollution atmosphérique liée aux flux importants de véhicules
particuliers, préservation des espaces de qualité (agriculture, naturel), création de
réseaux, d'équipements, de services liés à la dispersion de l'habitat : SCoT Ouest
Alpes maritime.
■ Politique de préservation d'espace naturel. Le SCoT de Marne-Brosse/Gondoire
est considéré comme un maillon fort de la ceinture verte IDF. Le but du SCoT est
d'élaborer une politique de préservation de cette ceinture verte par la mise en œuvre
d'un PRIF (périmètre régional d'intervention foncière). Il s'agit d'assurer une veille et
maîtrise foncière.
■ Consommation de l'espace
➔ Une approche technique de la consommation de l'espace basée sur des
données d'occupation des sols complétées par l'exploitation numérique des
PLU et cadastres : SCoT Région grenobloise.
➔ La question de la consommation de l'espace est posée en lien avec l'enjeu des
déplacements et celui du dynamisme économique(équilibre habitat/emploi).
La consommation de l'espace est appréhendée côté logements via le PLH
(SCoT Cergy-Pontoise, Caen, Baie Mont St Michel) mais aussi sous l'angle
agricole (Provence verte, Cergy-Pontoise, Caen). Sur le territoire du SCoT de
Caen, le bilan du Sdau pointe l'importance du phénomène de péri-
urbanisation par saupoudrage généralisé de l'espace rural par des zones
d'urbanisation, s'appuyant sur des bourgs et hameaux existants au-delà du
périmètre du Sdau.
➔ Liée à la notion de densité/intensité : SCoT Cergy sensibilise sur ce thème à
travers la notion d'éco-quartier. Bordeaux préfère le terme « intensité
urbaine » qui permet plus facilement de parler de seuil et de capacité
d'accueil.
➔ N'est pas un objectif d'entrée de la démarche : SCoT Pays des Cévennes. En
effet, le territoire est mobilisé sur le développement économique après la

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déprise qu'elle a connue. La consommation de l'espace est une modalité de

réalisation secondaire d'un projet qui est un projet de développement. Le
territoire en partie rural connaît une dynamique d'urbanisation très récente :
60 % de couverture forestière, 30 % d'espace agricole.
■ Utilisation de l'espace : SCoT aire métropolitaine Bordelaise : maîtrise qualitative
du développement périphérique et identification de la consommation forestière. La
notion d'étalement urbain correspond à la volonté de fixer les limites à la ville, de
limiter les évolutions des petits hameaux en définissant une centralité et de permettre
une égalité d'accès aux zones vertes.

➢ Outils différents pour un objectif identique.....

■ Observer, mesurer, qualifier la tâche urbaine

● Aire bordelaise : identification de la tâche urbaine à partir des images satellites
SPOT complétées par une enquête terrain.
● Caen : évolution de la tâche urbaine entre 1957 et 2000 par l'utilisation des
données SAFER ; données ne correspondant pas à la consommation de l'espace
mais à la sortie potentielle de l'usage agricole du sol.
● Valenciennois : observation de l'occupation des sols dans le cadre d'une large
coopération inter-territoriale ; données produites par un réseau régional de
mutualisation de l'information géographique (PPIGE : Planification Publique d'
Informations Géographiques Régionales).
● Provence verte : étude diachronique sur l'analyse des paysages mettant en
évidence la consommation des espaces agricoles ; BD orthophotoplan 2003 IGN
(toute parcelle bâtie a été considérée comme artificialisée). Étude foncière sur la
base de Corine Land Cover, SITADEL, Min Perval, déclarations fiscales, CDEC.
Ces études sont complétées par une carte de valeur pédologique des sols.
● Caen : création dans le cadre de la mission « observation du foncier » d'un
référentiel d'occupation des sols (MOS) ; numérisation par photo-interprétation
sur la base de Scan25 de l'IGN et orthophotoplan 2006 puis contrôlée par des
visites sur le terrain.

➢ Mais des difficultés dans leur traitement en vue d'un diagnostic

■ L'agglomération de Cergy-Pontoise est confrontée à une multitude de données ainsi

que Nancy. Elles devront les mettre en relation pour former un raisonnement
aboutissant à la définition d'un PADD.
■ Les différents outils ne permettent pas nécessairement d'avoir des analyses
temporelles et de pouvoir constituer des séries. Se pose aussi le problème de coût
d'accessibilité à ces données.

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II) Construction/Élaboration du projet

➢ Pilotage et gouvernance
 Organisation de la maîtrise d'ouvrage : le nombre des membres de la structure
pilotant le SCoT est très variable; de la représentation de chaque commune pour le
SCoT du Pays des Cévennes à celle très restreinte de Grenoble. En outre, le SCoT du
Sud Meurthe-et-Moselle, le plus grand de France par la superficie couverte et le
nombre de communes (465 communes), dispose d'un comité syndical de 205
délégués (30 EPCI et 15 communes isolées). L'étendue et/ou la diversité du territoire
a conduit certaines structures à travailler par secteur (Grenoble, St Michel). La
démarche inter-SCoT existe : SCoT Ouest Alpes Maritimes, mais elle ne concerne
pas la majorité des SCoT.
 Organisation de la maîtrise d'œuvre : de la régie pour le SCoT de Cergy-Pontoise
aux bureaux d'études pour d'autres, les agences d'urbanisme sur les territoires de
SCoT disposant de cette structure, assurent une majeure partie du travail avec l'aide
d'autres bureaux d'études. Pour le SCoT de Marne, Brosse et Gondoire, la maîtrise
d'œuvre est assurée par 3 entités : bureau d'études, agence de communication,
cabinet d'avocats. Celui de la Baie du Mont St Michel dispose d'un bureau d'études,
d'un bureau d'architecte, d'une agence spécialisée en économie, d'une agence de
communication.

➢ Une démarche consensuelle de la construction du projet

 Lors de l'élaboration du SCoT, l'ensemble des acteurs essaie de développer des

actions de pédagogie, de médiation, de recherche de consensus pour appréhender et
traiter le sujet.
● SCoT Provence verte : 5 commissions thématiques (agriculture, économie,
tourisme, culture/patrimoine, habitat/déplacement) pour produire un diagnostic
thématique. Le PADD élaboré sur cette base a été arrêté.
● SCoT région grenobloise : les élus ne souhaitent pas centrer le débat sur les
aspects techniques et chiffrés de la consommation d'espaces. Ils relient cette
question au mode de fonctionnement urbain et social du territoire et à ses
dysfonctionnements. Le travail de débats porte sur l'élaboration d'une stratégie
concrète du développement durable et les moyens de sa mise en œuvre. A la suite
de cette étape, ils se focaliseront sur la finalisation des documents du SCoT.
● SCoT Pays des Cévennes : phase informelle de SCoT « à blanc » avec la
réalisation d'études programmatiques portant sur le diagnostic et les orientations:
habitat, activités économiques, services publics, développement local et
organisation touristique, charte forestière du territoire.

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III) Enjeux et leur traduction

➢ Diminuer et maîtriser la consommation de l'espace par le principe de polarisation

 SCoT région grenobloise : réorienter la construction de logements en polarisant le

développement sur la Métro (1 500 à 3 000 logements par an : objectif du PLH). Il s'agit
de limiter l'urbanisation sur les secteurs périphériques en se concentrant sur les pôles
urbains centraux et principaux ; l'objectif est de diviser par 2 la consommation de
l'espace (130 ha/an entre 2000/2005 à 60 ha/an). Pour cela, les élus souhaitent remettre à
0 les surfaces U et AU des PLU en phasant les zones U (4 000 ha) et AU (4 000 ha),
réduire le rythme des constructions dans les périphéries et construire au minimum 2/3
des nouveaux logements dans des pôles principaux avec suppression des Cos, reculs et
mise en place de densités minimales, permettre la densification des espaces économiques
en réservant les zones industrielles aux activités incompatibles avec la ville, implanter
les nouveaux commerces à l'intérieur des centres urbains.
 SCoT Baie du Mont St Michel : développement de l'urbanisation et densification
autour des centres-villes et centres-bourgs affirmant la trame multi-polaire du territoire.
 SCoT Caen : principe de polarisation y compris dans les espaces péri-urbains en
priorisant le développement des pôles secondaires les plus équipés. Pour atteindre cet
objectif, les moyens seraient les suivants : nouvelles formes urbaines et d'habitat, la
question de la consommation de l'espace indissociable de la question de la façon de
produire la ville, maintenir les équilibres démographiques de 1999 (1/3 ville centre, 1/3
agglomération, 1/3 péri-urbain). Deux options intéressantes sont mises en exergue:
multi-polarité et développement sur l'axe ferroviaire, maintien des équilibres actuels.

➢ Approche environnementale et/ou mesures de protection des zones agricoles et/ou

naturelles

 SCoT Marne, Brosse et Gondoire : l'objectif est de prendre en compte l'environnement

comme une composante à part entière. Il s'agit de protéger la ceinture verte de l'IDF.
 SCoT Cergy-Pontoise : préservation des espaces agricoles et naturels. Une large part liée à
l'histoire de la ville nouvelle est laissée à la végétation dans la conception des quartiers
permettant à l'agglomération de bénéficier d'une présence importante d'espaces non
construits. Cet objectif se combine avec la valorisation du tissu existant et la nécessité de
produire des logements dans les zones d'extension urbaine.
 SCoT Baie Mont St Michel : espaces naturels et agricoles préservés pour accompagner
l'évolution d'une agriculture respectueuse de l'environnement. Protection des espaces
littoraux et développement dans le respect de la loi Littoral des espaces rétro-littoraux.
 SCoT aire métropolitaine bordelaise : la maîtrise de l'étalement urbain permettra de
garantir une trame paysagère. Pour atteindre cet objectif, il est proposé de combiner projet
de transport et projet urbain, de diversifier l'offre de logements et de varier les formes
urbaines.
 SCoT Provence Verte : protection des zones agricoles par la mise en place d'un système de
compensation (à qualité pédologique égale). La difficulté est d'avoir une approche
pédologique sur la mise en œuvre du projet à l'échelle communale.

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➢ Une urbanisation des hameaux

Le SCoT des Pays des Cévennes propose d'urbaniser les hameaux destinés aux activités et à
l'habitat.

Conclusions

Dans la cadre de l'élaboration de leur SCoT, les maîtres d'ouvrage et maîtres d'œuvre sont
confrontés aux difficultés suivantes :

● manque de communication et d'explication sur les dispositifs législatifs Grenelle I et II

● souhait d'être aidés sur la question spécifique de la maîtrise de la consommation d'espace et
la promotion des formes denses.
● recherche d'un appui technique pour la rédaction d'un DOG permettant de réduire les
difficultés rencontrées lors de la mise en compatibilité avec le PLU.
● manque d'une ingénierie pour travailler avec les élus sur les aspects qualitatifs du
développement urbain (SCoT Grenoble) : installer un petit supermarché de 400 m² dans un
espace urbanisé demande de la réflexion et un travail d'urbanisation spécifique.

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