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Josiane Soares Santos

Particularidades da Questo Social no Brasil: elementos para o debate

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PARTICULARIDADES DA QUESTO SOCIAL NO BRASIL:


Elementos para o debate

Josiane Soares Santos

RESUMO: O presente texto tem o objetivo de apresentar alguns elementos para o debate das
particularidades da questo social no Brasil. Sua necessidade advm da compreenso de que
preciso adensar o debate conceitual sobre a questo social saturando-o de mediaes referentes s
formaes sociais especficas. A partir da anlise do desemprego, como uma de suas expresses,
busco identificar as modalidades de explorao da fora de trabalho dominantes na constituio do
capitalismo brasileiro. Ao consider-las de modo central uma das principais concluses extradas do
texto de que a flexibilidade e precariedade das ocupaes no mercado de trabalho brasileiro so
marcas histricas da questo social; isso significa dizer que no se pode tribut-las ao atual padro
de acumulao flexvel, advindo com a crise capitalista contempornea. As concluses apresentadas
foram resultantes da pesquisa terica realizada para elaborao da minha tese de doutoramento.
Palavras-chave: Mercado de trabalho; Formao social; Desemprego.
ABSTRACT: This paper aims to present some of the elements for discussion of the peculiarities of the
"social issues" in Brazil. Their need arises from the understanding that we must enrich the conceptual
debate on the "social issues" saturating the mediation relating to specific social formations. From the
analysis of unemployment as one of its expressions, I try to identify the terms of exploitation of
workforce modalities prevailing in the constitution of Brazilian capitalism. Considering these
modalities as a central point, one of the main conclusions of the paper is that the flexibility and
precariousness of jobs in the Brazilian labor market are historical marks of the "social issue" in Brazil.
It means that we can not attribute them to the current standard of flexible accumulation, arising from
the crisis of contemporary capitalist. The conclusions presented were the result of theoretical research
carried out for preparation of my doctoral thesis.
KEY WORDS: Labor market; Social formation; Unemployment.

1. Introduo: o debate do Servio Social como ponto de partida


Este trabalho pretende expor, de um modo panormico (dados os limites de sua
apresentao), alguns dos aspectos mais significativos da tese de doutorado de
minha autoria, cujo objeto tem sua centralidade dada pela questo social
(SANTOS, 2008). A partir do dilogo inaugurado por Iamamoto (1995) com a obra
marxiana em Relaes Sociais e Servio Social no Brasil, a discusso sobre os
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TEMAS & MATIZES - Vol. 9 - N 17 PRIMEIRO SEMESTRE DE 2010. pp. 125-150.
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fundamentos dessa profisso passa a ter em conta a mediao da questo social
como razo de ser das polticas sociais pblicas e privadas no contexto do
capitalismo monopolista. Estas, por sua vez, constituem parte significativa do que
viria a ser o mercado de trabalho, no s de assistente sociais, mas tambm de
outras especialidades do trabalho coletivo, demarcando claramente a fronteira entre
prticas sociais de filantropia (as chamadas protoformas do Servio Social) e a fora
de trabalho assalariada que se institucionaliza nos anos 1940.
No que diz respeito questo social, sua conhecida definio, da autoria de
Cerqueira Filho (1982), significativamente redimensionada ganhando em
densidade e determinaes, posto que matizada pelas categorias centrais anlise
marxiana especialmente as que comparecem na lei geral da acumulao dO
Capital. Nesta concepo, a gnese da questo social explicada pelo processo de
acumulao ou reproduo ampliada do capital: a incorporao pelos capitalistas
das inovaes tecnolgicas, tendo em vista o aumento da produtividade do trabalho
social e diminuio do tempo de trabalho socialmente necessrio produo de
mercadorias, produz um movimento simultneo de aumento do capital constante e
diminuio do capital varivel, empregado na fora de trabalho (MARX, 2001).
Com isso, o decrscimo relativo de capital varivel aparece inversamente como
crescimento absoluto da populao trabalhadora, mais rpido que os meios
de ocupao. Assim, o processo de acumulao produz uma populao
relativamente suprflua e subsidiria s [suas] necessidades. [...] [O aumento
da extrao da mais valia relativa e absoluta] faz com que o trabalho
excedente dos segmentos ocupados condene ociosidade socialmente forada
amplos contingentes de trabalhadores aptos ao trabalho e impedidos de
trabalhar [...]. Cresce, pois uma superpopulao relativa para esse padro de
desenvolvimento: no so os inteis para o mundo, a que se refere Castel,
mas os suprfluos para o capital, acirrando a concorrncia entre os
trabalhadores a oferta e a procura com evidente interferncia na regulao
dos salrios. [...] parcela da populao trabalhadora cresce sempre mais
rapidamente do que a necessidade de seu emprego para os fins de valorizao
do capital [...]. Gera, assim uma acumulao da misria relativa
acumulao do capital, encontrando-se a a raiz da produo/reproduo da
questo social na sociedade capitalista (IAMAMOTO, 2001 p.14-15).

Uma vez colocadas no debate, essas premissas passam a ser incorporadas


dos mais diversos modos pela cultura profissional, fortalecendo o processo de
ruptura com o Servio Social Tradicional. As ponderaes que tenho a levantar
sobre o observado nas leituras do material que debate a questo social no interior
do Servio Social dizem respeito a aspectos ainda insuficientemente abordados.
Para tanto, retomo, uma vez mais, o ponto de partida da introduo a esse debate
no Servio Social que se d quando Iamamoto (In: IAMAMOTO & CARVALHO,1995)
afirma que

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o surgimento e desenvolvimento [do Servio Social] so vistos a partir do
prisma da questo social [...] [entendida como] as expresses do processo
de formao e desenvolvimento da classe operria e seu ingresso no
cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe
por parte do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da
contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros
tipos de interveno, mais alm da caridade e represso (p.19 &77).

Com essa reflexo, considero que o marco terico-conceitual do debate sob o


prisma do marxismo estava consideravelmente estabelecido. fato reconhecido que
a anlise marxiana do capitalismo, em especial, da lei geral da acumulao, apesar
de no tratar diretamente da questo social, revela a [sua] anatomia [...], sua
complexidade, seu carter de corolrio (necessrio) do desenvolvimento capitalista
em todos os seus estgios (NETTO, 2001, p. 45) e isso j aparecia articulado nas
anlises de Iamamoto (1995 e 2001). Obviamente que essa introduo bem
sucedida no exime a necessidade de maiores desdobramentos terico-conceituais,
at porque o ponto de vista do marxismo no o nico que se coloca no debate
profissional contemporneo.
O que pretendo salientar com a afirmao de que esse marco inicial j
suficientemente denso do ponto de vista terico-conceitual que, aps o longo
intervalo existente entre essa reflexo e o boom bibliogrfico sobre a questo
social no Servio Social, que data dos primeiros anos do sc. XXI, so registradas
poucas inovaes nas publicaes. Percebo assim que, de um modo geral, a anlise
da produo bibliogrfica sobre a questo social no Servio Social apresenta
poucos aprofundamentos em relao ao marco inicial do debate supracitado. Isto
significa dizer do tanto de tinta j gasto para afirmar mais do mesmo: a questo
social expresso das relaes de explorao do trabalho pelo capital.
Sem desprezar a importncia desse enfrentamento de natureza terica num
momento em que as cincias sociais questionam veementemente a centralidade e
mesmo a validade de categorias como trabalho, gostaria de chamar a ateno
para a sua insuficincia, que corresponde, a meu ver, insuficiente centralidade
conferida s mediaes do nvel histrico-concreto. Tanto assim que Iamamoto
desde o ano de 2006, em suas palestras e em sua ltima publicao (2007), vem
insistentemente levantando preocupaes e fomentando anlises que tm como foco
as particularidades da formao social brasileira, articuladas necessidade de um
adensamento do debate em torno da questo social.
Isso no deve levar a crer, em hiptese alguma, que os textos em questo no
tratem o debate da questo social na perspectiva da historicidade ou que padeam
de falta de contextualizao. Significa, sim, dizer que os textos de maior circulao
nacional entre os assistentes sociais caracterizam-se pela intencionalidade focada
na contraposio s concepes, geralmente de Castel e Rosanvallon, no plano do
embate terico. Falta-lhes saturar a concepo afirmada com as mediaes
histricas determinantes das expresses da questo social. Dito de outro modo:
falta conferir centralidade ao plano histrico, ontologicamente fundante da
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concepo afirmada que, por estar referida especialmente sociedade brasileira,
requer a abordagem das particularidades estruturantes dessa formao social.
Trata-se, portanto, de uma preocupao com o lugar destinado s mediaes
histrico-concretas que embora presentes, no so o foco do debate travado que se
d, predominantemente, no plano terico-conceitual. Assim sendo, ao extrapolar o
debate terico, as referncias que se encontram s expresses da questo social
quase sempre se fazem acompanhar de um incmodo etc. denotando no apenas
a complexidade dos fenmenos constitutivos da questo social, mas, tambm, do
meu ponto de vista, a generalidade do seu nvel de apreenso.
Isso aponta uma lacuna investigativa no que toca incorporao das
particularidades do capitalismo brasileiro enquanto fatores essenciais
compreenso das expresses da questo social. Ou seja, identifica-se, nesse
ponto, uma ausncia de incorporao das investigaes sobre a formao social
brasileira para pensar as particularidades da questo social no Brasil. Segundo
Marx (1996, p.35)
[...] indivduos determinados, que como produtores atuam de um modo
tambm determinado, estabelecem entre si relaes sociais e polticas
determinadas. preciso que, em cada caso particular, a observao
emprica coloque necessariamente em relevo empiricamente e sem
qualquer especulao ou mistificao a conexo entre a estrutura social
e poltica e a produo.

Entendo que Marx, citado acima, est chamando ateno para a dimenso
histrico-concreta do modo de produo, portanto, para o nvel da formao
social1 e colocando em questo as mediaes que impossibilitam a existncia da
categoria modo de produo num estado puro. Tomando essa indicao e
observando o debate terico acerca da questo social, sob o ngulo do marxismo,
v-se que o marco referencial dado apenas por categorias do modo de produo
(capital e trabalho). Isso coloca o debate num nvel genrico evidenciando o desafio
de ultrapass-lo apanhando as mediaes scio-histricas prprias ao nvel da
formao social, para alm das suas determinaes em termos do modo de
produo capitalista como o so as categorias centrais do debate j instaurado
sobre a questo social.
Dizendo de outro modo: para explicar a questo social no Brasil no basta
identificar as categorias centrais ao modo de produo capitalista, que compem o
nvel da universalidade; h que acrescentar a esse nvel a singularidade dos
[...] a anlise histrica demonstra que, nas sociedades que sucederam comunidade primitiva,
havendo sempre um modo de produo dominante, ele subordina formas remanescentes de modos j
substitudos, formas que se apresentam como vestgios mais ou menos fortes do passado podendo
mesmo, em certos casos, ocorrer a combinao de formas de mais de um modo de produo numa
sociedade determinada. Por isso, emprega-se a expresso formao econmico-social (ou,
simplesmente, formao social) para designar a estrutura econmico-social especfica de uma
sociedade determinada, em que um modo de produo dominante pode coexistir com formas
precedentes (e mesmo, com formas que prenunciam elementos a se desenvolverem posteriormente)
(NETTO & BRAZ, 2006, p. 62-63).
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componentes desta sociedade enquanto formao social concreta, para que se
tenha condies de dimensionar suas particularidades enquanto mediaes
centrais das expresses da questo social.
Quanto importncia dessa premissa, sem dvida h acordo entre vrios
autores do Servio Social. Netto (2001), por exemplo, aponta que
[...] o problema terico consiste em determinar concretamente a relao entre
as expresses emergentes e as modalidades imperantes de explorao.
Esta determinao, se no pode desconsiderar a forma contempornea da
lei geral da acumulao capitalista, precisa levar em conta a complexa
totalidade dos sistemas de mediaes em que ela se realiza. Sistemas nos
quais, mesmo dado o carter universal e mundializado daquela lei geral,
objetivam-se particularidades culturais, geo-polticas e nacionais que,
igualmente, requerem determinao concreta. [...] Em poucas palavras: a
caracterizao da questo social, em suas manifestaes j conhecidas e
em suas expresses novas, tem de considerar as particularidades
histrico-culturais e nacionais (p. 48-49 grifos meus).

Apesar de aparecer como um grande consenso entre os autores da


perspectiva marxista, a incorporao dessas particularidades se mostra, at o
momento, insuficiente porque ofuscada pela polmica de cunho terico o que, na
minha avaliao, responde por boa parte da j assinalada estagnao do debate
da questo social no nvel conceitual. No interior do conceito questo social
esto agrupados vrios processos scio-histricos reais que precisam ser
investigados em suas mltiplas determinaes. Da a insuficincia de remet-los
somente ao modo de produo e suas categorias fundamentais sem particularizar o
nvel da formao social, como tem predominantemente ocorrido at aqui.
Assim que as particularidades do capitalismo brasileiro e das expresses da
questo social me parecem os principais desafios pesquisa deste tema na
atualidade. De posse desses elementos ficar facilmente evidenciada a inadequao
do debate terico da questo social travado a partir de concepes como a de
Castel (1998) e Rosanvallon (1998). Refiro-me, obviamente, funcionalidade
conservadora dessas concepes, como o tm tratado de demonstrar as produes
no campo do Servio Social, mas no apenas a ela. Refiro-me ao fato de que adotar
essas concepes significa, sobretudo, ignorar as particularidades do capitalismo
brasileiro e como tais particularidades determinam a questo social no pas.
A ttulo de exemplo, cito a discusso travada em Castel (Idem) sobre as
formas de solidariedade na sociedade salarial. Esta discusso supe um contexto
de desenvolvimento do fordismo clssico, com seus padres de negociao coletiva e
ganhos de produtividade para a classe trabalhadora, padro esse que no chegou a
constituir-se enquanto realidade das relaes entre capital e trabalho no Brasil.
Fica flagrante assim a inadequao do trato conferido questo social que tenha
por base essa bibliografia, realidade recorrente nos cursos de graduao em Servio

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Social do pas inteiro2, dada a ausncia de fontes que particularizem esse debate no
nvel da formao social brasileira.
Foi partindo dessa dificuldade e conhecendo-a bem, devido minha insero
no campo do ensino de Servio Social, que me propus a contribuir com o debate na
direo de uma aproximao mais concreta s mediaes histricas da questo
social. Essa aproximao teve em conta a premissa da insuficincia da categoria
modo de produo, que precisa ser acompanhada da categoria formao social,
a fim de alcanar as particularidades da questo social, ultrapassando a
generalidade predominante no debate terico travado at aqui no campo do
Servio Social sobre o tema.
O exposto a seguir pretende oferecer, obviamente sem qualquer pretenso
exaustiva, alguns dos elementos para o debate dessas particularidades baseado na
anlise do desemprego como expresso da questo social no Brasil. Ao considerar
a centralidade do trabalho como elemento fundante da sociabilidade, o desemprego
me pareceu a expresso da questo social que mais fecundamente poderia
elucidar suas particularidades. Nele, e mais precisamente em suas causalidades, se
mostram algumas mediaes essenciais apreenso de tais particularidades, entre
as quais destaco, seguindo as sugestes de Netto (2001), as modalidades de
explorao da fora de trabalho dominantes na constituio do capitalismo
brasileiro.
Assim que me proponho a enfatizar dois aspectos da tese que tero
necessariamente, por suposto, uma srie de elementos presentes no texto original.
Trata-se de elencar o que considerei como particularidades da formao social
brasileira e, na sequncia, como tais particularidades determinam a questo
social no Brasil, com foco no desemprego, como elementos para o debate.

2. Particularidades constitutivas do capitalismo na formao social brasileira:


elementos determinantes das particularidades da questo social
Para permanecer fiel ao propsito anunciado, a abordagem das particularidades da
questo social aqui exploradas sero precedidas pela exposio de seus elementos
fundantes: as particularidades do capitalismo brasileiro. Considero, portanto, que
preciso iniciar essa seo explicitando o bvio: existem diferentes angulaes para

A recente avaliao da ABEPSS sobre a implementao das Diretrizes Curriculares (2008), coloca, em
relao ao eixo da questo social, que uma das dificuldades centrais tem sido a ausncia de
bibliografia que possibilite uma discusso acerca das expresses da questo social no Brasil.
Registra-se que os textos utilizados pelos docentes nos programas de disciplinas trabalham, no mais
das vezes, a questo conceitual, ou seja, as diferentes concepes acerca do que seria a questo
social, normalmente por meio da afirmao e/ou contraposio aos textos de Castel e Rosanvallon.
Ficam ausentes do ensino nas diferentes disciplinas pelas quais perpassa o eixo da questo social
as suas expresses, fundamentalmente as relacionadas com a particularidade da sociedade brasileira
e das regies e estados onde esto inseridos os cursos de graduao. Assim que a escassez
bibliogrfica a respeito dessa temtica na direo supramencionada hoje um indicativo de que
preciso adensar esse campo de investigaes.
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realizar essa exposio e, assim sendo, preciso demarcar de que forma pretendo
faz-lo.
Meu ponto de partida so as hipteses sugeridas por Netto (1996) e
enriquecidas no dilogo com vrios autores como Florestan Fernandes, Werneck
Sodr, Caio Prado Jr., Joo Manuel Cardoso de Mello, entre outros. Trs ordens de
fenmenos caracterizam, nessa hiptese, as particularidades histricas da formao
do Brasil moderno. A primeira delas o carter conservador da modernizao
capitalista no Brasil.

Na formao social brasileira, um dos traos tpicos do desenvolvimento


capitalista consistiu precisamente em que se deu sem realizar as
transformaes estruturais que, noutras formaes (v.g., as experincias
euro-ocidentais), constituram as suas pr-condies. No Brasil, o
desenvolvimento capitalista no se operou contra o atraso, mas
mediante a sua contnua reposio em patamares mais complexos,
funcionais e integrados (NETTO, 1996, p. 18 grifos em negrito meus).

Nessa direo perceptvel, na constituio do capitalismo no Brasil, a


manuteno de caractersticas vo se refuncionalizando ao invs de serem
superadas pelo processo de modernizao capitalista. O latifndio, por exemplo,
tendo sua origem datada nos marcos do Brasil Colnia, uma desses caracteres
renovados no interior da dinmica capitalista brasileira e possui grande
centralidade como determinante da questo social no pas. O mesmo apresenta
grande complementariedade econmica quando analisado sob a tica da
reproduo ampliada do capital especialmente aps o advento do imperialismo e
da manuteno do desenvolvimento desigual3 para a maximizar a taxa de lucros
dos pases capitalistas centrais4.
A dominncia do modelo agro-exportador resulta da conjugao de uma srie
de fatores de produo a baixo custo, especialmente a fora de trabalho, que
possibilitavam a produo de matrias-primas relativamente baratas. Assim, esses
produtos podiam ser vendidos no mercado internacional por preos satisfatrios
para quem as produzia e tambm para seus compradores no caso, os pases
capitalistas centrais que tinham nesse mecanismo de acesso a matrias-prima um
dos fatores que proporcionava a elevao das taxas de lucro. Na medida em que
Sodr (1990, p. 09) considera esse desenvolvimento desigual entre o caso brasileiro e os parmetros
clssicos de formao do capitalismo enquanto heterocronia. Entende o autor que o desenvolvimento
desigual, produz diferenas considerveis entre o universal e o particular que [precisam ser levadas]
em considerao, a todo momento, na discusso dos problemas histricos. Ela permanece, ao longo
dos tempos, sob formas diversas.
4 [...] ocorreu um deslocamento econmico das fronteiras naturais daquelas sociedades: as naes
perifricas, como fonte de matrias-primas essenciais ao desenvolvimento econmico sob o capitalismo
monopolista, viram-se, extensa e profundamente, incorporadas estrutura, ao funcionamento e ao
crescimento das economias centrais como um todo. [...] Aquelas passaram a competir fortemente entre
si pelo controle da expanso induzida destas economias, gerando o que se poderia descrever, com
propriedade, como a segunda partilha do mundo (FERNANDES, 2006, p.296).
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essa complementariedade era lucrativa para as classes produtoras de ambas as
partes, formava um complexo integrado marcado por uma
[...] aliana social e poltica a longo prazo entre imperialismo e as
oligarquias locais, que congelou as relaes pr-capitalistas de produo
no campo. Esse fato limitou de forma decisiva a extenso do mercado
interno, e assim novamente tolheu a industrializao cumulativa do pas,
ou dirigiu para canais no industriais os processos de acumulao
primitiva que, apesar de tudo, se manifestaram (MANDEL, 1985, p. 37).

Nessa direo, considero de extrema valia a conceituao do capitalismo


brasileiro como capitalismo retardatrio (CARDOSO DE MELLO, 1994). Ela
permite chamar a ateno para a caracterstica gnese do capitalismo brasileiro
comum a outros pases latino-americanos onde no basta
[...] admitir que a industrializao latino-americana capitalista.
necessrio, tambm, convir que a industrializao capitalista na Amrica
Latina especfica e que sua especificidade est duplamente determinada:
por seu ponto de partida, as economias exportadoras capitalistas
nacionais, e por seu momento, o momento em que o capitalismo
monopolista se torna dominante em escala mundial, isto , em que a
economia mundial capitalista j est constituda. a esta industrializao
capitalista que chamamos retardatria (CARDOSO DE MELLO, 1994, p.98).

Isso teve as maiores consequncias enquanto determinante da fora


adquirida pelo mito de pas de vocao agrria e a entronizao da estrutura
fundiria concentrada. Na medida em que o estgio de desenvolvimento do
capitalismo mundial impunha uma elevao dos graus de monopolizao da
tecnologia, ficava cada vez mais distante do Brasil a possibilidade de montar um
esquema de acumulao capitalista endgeno at os anos de 1950. Isso porque,
mesmo havendo capital acumulado disponvel para investimento industrial, houve
um bloqueio da industrializao, nos termos de Cardoso de Mello (Idem), que a
manteve restringida5. A explicao disto est no fato de que a constituio de
foras produtivas especificamente capitalistas6 tinha como pr-requisito para um
[...] o padro de acumulao do perodo de transio [no se manteve] intocado desde 1889 at
1950. Sua ruptura efetiva comea a configurar-se em 1933/37, quando, passada a crise de 1930,
tanto a acumulao industrial-urbana quanto a renda fiscal do governo se desvincularam da
acumulao cafeeira, e da em diante submetem-na aos destinos e interesses do desenvolvimento
urbano-industrial. [...] A esse perodo, que vai de 1933 a 1955, [...] convencionamos denominar,
provisoriamente, de industrializao restringida (TAVARES, 1998, p.128 &131).
6 Penso que o conceito de foras produtivas capitalistas prende-se a um tipo de desenvolvimento das
foras produtivas cuja natureza e ritmo esto determinados por um certo processo de acumulao de
capital. Isto , aquele conceito s encontra sua razo de ser na medida em que se defina a partir de
uma dinmica da acumulao especificamente capitalista, que vai muito alm do aumento do
excedente por trabalhador derivado da introduo do progresso tcnico. Deste ponto de vista,
pensamos em constituio de foras produtivas capitalistas em termos de processo de criao das
bases materiais do capitalismo. Quer dizer, em termos da constituio de um departamento de
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esquema de acumulao endgeno, a montagem de um setor de bens de produo,
assentado em capitais nacionais, com funo de alimentar a demanda industrial.
Esse era justamente o foco da rentabilidade dos pases de capitalismo maduro
nesse momento do imperialismo: a manuteno de reas para exportao de
capitais7. Assim sendo, era restrito o leque de opes industriais do Brasil dado
que
[...] a tecnologia da indstria pesada, alm de extremamente complexa,
no estava disponvel no mercado, num momento em que toda sorte de
restries se estabelecem num mundo que assiste a uma furiosa
concorrncia, entre poderosos capitalismos nacionais.
Bem outro era o panorama da indstria de bens de consumo corrente,
especialmente da indstria txtil: tecnologia relativamente simples, mais
ou menos estabilizada, de fcil manejo e inteiramente contida nos
equipamentos disponveis no mercado internacional; tamanho da planta
mnima e volume do investimento inicial inteiramente acessveis
economia brasileira de ento (CARDOSO DE MELLO, 1994, p. 103).

Por mais que o desenvolvimento capitalista posteriormente operado no pas


tenha possibilitado o ingresso na fase da industrializao pesada, o mesmo no
implicou qualquer alterao significativa em relao estrutura fundiria8. Seus
impactos podem ser observados na transformao na base produtiva da agricultura
brasileira, pautada por processos de modernizao que, incentivados pelos fortes
mecanismos creditcios pblicos, disponveis aos grandes proprietrios,
consolidaram, com base no latifndio, as chamadas agroindstrias. Isso significa
dizer que os produtos agrcolas exportados passam agora por um setor industrial.
[...] j no mais o produto primrio apenas, mas sim, produtos com diferentes
nveis de processamento da indstria (BRAUN, 2004, p.16-17). A modernizao do
agro-negcio se faz, no entanto, sob a mesma base scio-poltica (a grande
propriedade territorial) e com a mesma debilidade da modernizao industrial
(importando tecnologia e insumos), o que caracteriza, na atualidade uma espcie de
volta ao passado, de acordo com Pochmann:
cada vez maior a especializao da economia nacional em termos da
produo e exportao de bens primrios com baixo valor agregado e
reduzido contedo tecnolgico, geralmente intensivo em postos de trabalho
mais simples [...]. Nos pases desenvolvidos, verifica-se, em contrapartida,

bens de produo capaz de permitir a autodeterminao do capital, vale dizer, de libertar a


acumulao de quaisquer barreiras decorrentes da fragilidade da estrutura tcnica do capital
(CARDOSO DE MELLO, 1994, p. 98).
7 importante salientar que [...] [os] emprstimos pblicos [so] uma das primeiras formas de
exportao de capitais (SILVA, 1985, p.33).
8 Em 1970, apesar do intenso processo de industrializao pelo qual o pas havia passado nas duas
dcadas anteriores, a agricultura era responsvel por 74,1% das exportaes nacionais (BRAUN,
2004, p.6).
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a diversificao da produo, com maior valor agregado e elevado contedo
tecnolgico na produo de bens e servios.
Em sntese, o Brasil registra, uma certa volta ao modelo de insero
internacional praticado no sculo 19, quando se destacou como uma das
principais economias produtoras de bens agrcolas, como caf, borracha,
algodo, pimenta do reino, entre outras (In: SILVA e YAZBEK (orgs), 2006, p.23).

Evidencia-se, pois que o desenvolvimento do capitalismo brasileiro, operado


no quadro do capitalismo dos monoplios, continuou limitado por mecanismos
protecionistas de acesso tecnologia por parte dos pases cntricos, o que no
permitiu qualquer everso no lugar ocupado pelo Brasil na diviso internacional do
trabalho. Esse quadro deve ainda ser complementado, de acordo com Machado
(2002), pela ausncia, no Brasil, de um ncleo endgeno de inovao tecnolgica.
Isso ocorreu porque os benefcios concedidos pelo Estado intervencionista
burguesia nacional no eram acompanhados de exigncias mnimas de
investimento em pesquisa e desenvolvimento que deveriam funcionar como uma
espcie de contrapartida, no sentido de consolidar alguns aportes que
possibilitassem autonomia tecnolgica em mdio-longo prazos.
Ou seja, o ganho de dimenso conseguido pelos produtores domsticos
dado a reserva de mercado no resultou no desenvolvimento de uma
tecnologia prpria que transformasse o mercado interno em base ou
trampolim para se empreender a conquista de mercados externos.[...]
A racionalidade conservadora e pouco empreendedora do empresariado
nacional e a atuao das multinacionais [...] j revelam, portanto, a
racionalidade estratgica dos agentes locais, os quais se mostravam pouco
propensos a desenvolver processos internos de inovao tecnolgica para
competir no mercado internacional. No entanto, o formato das polticas
industriais

governamentais,

assentadas

num

protecionismo

indiscriminado, cria um ambiente institucional que no condiciona ou


impele modificao nos padres de comportamento industriais [...]
apenas acentua os traos mais negativos de uma burguesia industrial
parasitria e acostumada a sobreviver de benevolentes favorecimentos
econmicos (MACHADO, 2002, p. 43).

A possibilidade de autonomia tecnolgica fica cada vez mais distante,


sobretudo, aps as mudanas na base tcnica da produo, chamadas por alguns
de Terceira Revoluo industrial. Conforme analisa Chesnais (1996), os
investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) tendem a se concentrar nos
chamados pases da trade (EUA, Japo e Unio Europia), gerando o processo de
desconexo forada. Instaura-se a ampliao da mobilidade do capital, com
liberdade total em busca das melhores condies produtivas e especulativas
atrelada a mecanismos nada inclusivos. Esta vem realizando-se ao contrrio, de
modo altamente seletivo e implicando a desconexo, em relao ao sistema, de
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135
reas perifricas, e a centralizao dos investimentos produtivos nos pases da
trade e seus arredores.
Ocorre, assim, uma espcie de rearranjo na diviso internacional do trabalho
em que cabe aos pases desconectados, quando muito, o papel de exportadores
de produtos industriais tradicionais j que esto fora da rota de transferncia de
tecnologia e dos acordos de cooperao tecnolgica. Acentuam-se, ainda, as
caractersticas desses pases como importadores de produtos de alta tecnologia,
fazendo de sua intermediao, na tica da burguesia nacional, um novo-velho
espao de valorizao de capitais.
A proliferao nos anos noventa de negcios voltados importao parece
reviver sob nova roupagem a velha tradio colonial das burguesias
compradoras,

as

quais

multiplicam

seus

negcios

em

torno

da

importao de sofisticados produtos. Enfim, nos anos noventa, verifica-se


um retrocesso no anterior processo de constituio de uma burguesia
industrial nacional (MACHADO, 2002, p. 65).

Desse modo que a manuteno do latifndio de monocultura para


exportao ganha ares de modernidade, justificados pela sua participao na
balana comercial do pas, respondendo historicamente por considervel parcela do
supervit primrio9. Braun (2004), a partir de fontes oficiais do Ministrio da
Agricultura, ressalta que o padro de produtividade do agro-negcio respondeu por
99,8% do saldo positivo da balana comercial brasileira de exportaes em 1975,
63,9% em 1987 e 79,6% em 1992.
A segunda caracterstica de destaque entre as particularidades da formao
do capitalismo brasileiro, de acordo com Netto, so os processos de revoluo
passiva que peculiarizam
uma recorrente excluso das foras populares dos processos de deciso
poltica: foi prprio da formao social brasileira que os segmentos e
franjas mais lcidos das classes dominantes sempre encontrassem meios e
modos de impedir ou travar a incidncia das foras comprometidas com as
classes subalternas nos processos e centros polticos decisrios. A
socializao da poltica, na vida brasileira, sempre foi um processo
inconcluso [...]. Por dispositivos sinuosos ou mecanismos de coero
aberta, tais setores conseguiram que um fio condutor costurasse a
constituio da histria brasileira: a excluso da massa do povo no
direcionamento da vida social (p. 18-19 - grifos meus).

Trao de incontveis evidncias histricas e atuais, essa particularidade est


obviamente articulada anterior, na medida em que a fragilidade dos mecanismos
A agroindstria teve crescimento de 24%, na safra, mas que no repercute no mercado interno, pois
est fortemente voltado para as exportaes, assim como no altera o desempenho da renda e do
emprego, uma vez que trata-se de setor mecanizado com altos ndices de produtividade (BRAZ, 2004).
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democrticos, mais especificamente, do seu acesso por parte das classes
subalternas, responde por boa parte do exitoso processo de modernizao
conservadora. Isso significa dizer que na base da parcialidade das mudanas
ocorridas no processo de modernizao capitalista brasileiro est uma estratgia
recorrente de antecipao das classes dominantes aos movimentos reais ou
potenciais das classes subalternas. Essa antecipao, a depender da situao
concreta, pode ter um carter progressista e/ou restaurador, caracterizando o que
Gramsci (apud Coutinho, 1999) denominou como revoluo passiva.
Os processos de revoluo passiva so estratgicos para enfrentar o que
Weffort (1978, p. 17) vai denominar a tarefa trgica de toda democracia burguesa:
a incorporao das massas populares ao processo poltico. isso, afinal, que est
em questo nos diferentes processos de revoluo passiva, que podem ser
enumerados na formao social brasileira: o capitalismo instituiu-se por aqui
tentando minimizar os custos democrticos decorrentes do padro civilizacional
alcanado pela luta de classes, especialmente nas sociedades euro-ocidentais.
Assim que as fraes das classes dominantes operam, quase sempre pela
via do Estado e ao arrepio dos mecanismos democrticos institudos ou, falando
gramscianamente, pelo alto, as medidas de atendimento dos interesses
subalternos em jogo, controlando o seu grau de abrangncia. Da advm a
parcialidade das mudanas ocorridas, uma vez que se fazem pela prtica do
transformismo10 como modalidade de desenvolvimento histrico que implica a
excluso das massas populares (COUTINHO 1999, p.203).
O transformismo indica uma forte tendncia das classes dominantes na
sociedade brasileira no s quando se pensa em suas disputas intestinas, onde
ocorre a assimilao pelo bloco no poder das fraes rivais [mas,
fundamentalmente,] de setores das classes subalternas (Idem, p.205). O recurso a
regimes de exceo , portanto, estimulado como forma segura de lidar com os
antagonismos de classe. No toa que boa parte da vida republicana no Brasil
registra intervalos democrticos, de pouca substncia conforme considera
Albuquerque (1981) , em meio a vrios perodos ditatoriais.
[...] o que se concretiza, embora com intensidade varivel, uma forte
dissociao pragmtica entre desenvolvimento capitalista e democracia. [...]
Assim, o que bom para intensificar ou acelerar o desenvolvimento capitalista
entra em conflito, nas orientaes de valor menos que nos comportamentos
concretos das classes possuidoras e burguesas, com qualquer evoluo
democrtica da ordem social. A noo de democracia burguesa sofre uma
redefinio, [...] pela qual ela se restringe aos membros das classes possuidoras

De origem gramsciana, o transformismo tornou-se bastante utilizado nas anlises sobre o Brasil a
partir de sua popularizao na obra de Carlos Nelson Coutinho. O mesmo assim definido em uma
das notas dos Editores dos Cadernos do Crcere vol.3 (2000): O fenmeno do transformismo est
presente em diversas passagens dos Cadernos, em conexo com o conceito de revoluo passiva ou
revoluo-restaurao. [...] O transformismo significa um mtodo para implementar um programa
limitado de reformas, mediante a cooptao pelo bloco no poder de membros da oposio (p.396)
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que se qualifiquem, econmica, social e politicamente, para o exerccio da
dominao burguesa (FERNANDES, 2006, p. 340).

Fica evidente, portanto, como os processos de revoluo passiva determinam


profundamente as expresses da questo social no Brasil posto que emolduram as
lutas de classe, uma de suas mediaes mais essenciais, conforme terei
oportunidade de salientar adiante.
Por fim, a terceira particularidade do capitalismo na formao social
brasileira para Netto aparece como
topus

social,

de

convergncia

destes

dois

processos,

especfico

desempenho do Estado na sociedade brasileira trata-se da sua


particular relao com as agncias da sociedade civil. A caracterstica do
Estado brasileiro, muito prpria desde 1930, no que ele se sobreponha a
ou impea o desenvolvimento da sociedade civil: antes, consiste em que ele,
sua expresso potenciada e condensada (ou, se se quiser, seu resumo), tem
conseguido atuar com sucesso como um vetor de desestruturao, seja pela
incorporao desfiguradora, seja pela represso, das agncias da sociedade
que expressam os interesses das classes subalternas. O que pertinente, no
caso brasileiro, no um Estado que se descola de uma sociedade civil
gelatinosa, amorfa, submetendo-a a uma opresso contnua; -o um
Estado que historicamente serviu de eficiente instrumento contra a
emerso, na sociedade civil, de agncias portadoras de vontades coletivas e
projetos sociais alternativos (1996, p.19 - grifos em negrito meus).

Das particularidades aqui assinaladas, essa aparece mais consensualmente


entre os estudiosos da formao social brasileira e possui dimenses outras que a
assinalada pelo autor. Quero dizer com isso que o papel poltico do Estado na
subjugao dos interesses das classes subalternas deve ser pensado como
tributrio da dimenso econmica dessa interveno. Mais precisamente: quero
explicitar que a interveno do Estado possui em suas dimenses econmicas e
extra-econmicas uma unidade onde a primazia ontolgica radica nas funes
econmicas que levado a assumir.
O fortalecimento do Estado foi se gestando em substituio ao que
classicamente caberia burguesia protagonizar. Com isso o espao pblico foi
sendo historicamente privatizado, j que os interesses burgueses no Brasil nunca
chegaram a se instituir como expresso de interesses universais. Sobretudo, foi
apoiando-se na fora que emana do Estado que as classes dominantes forjaram as
estruturas especificamente capitalistas, do ponto de vista das relaes de produo.
Assim, sem nenhuma classe exercendo hegemonia sobre si, o Estado se
autonomiza. Esta autonomia seria, portanto, responsvel por fazer do Estado o
agente econmico por excelncia: no mbito de seu papel dirigente que se
conforma uma unidade entre os diferentes interesses das fraes burguesas,
traduzida nos projetos econmicos e sociais propostos como polticas do Estado e
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para toda a nao. O Estado no s protagoniza, desse modo, um papel poltico
central enquanto recorre ao transformismo como estratgia de manuteno da
posio subalterna dos interesses das classes trabalhadoras, mas tambm se
caracteriza como protagonista do ponto de vista econmico.
Para alm das bvias consequncias que a interveno poltica do Estado
possui no sentido de garantir as condies para o elevadssimo grau de explorao
da fora de trabalho11, sua participao foi central no processo de constituio de
foras produtivas capitalistas em todas as fases: da transio para a
industrializao restringida, depois para a industrializao pesada at consolidao
do capitalismo monopolista no Brasil, aps-1964.
O Estado quem aparece, porm, como substituto da mquina de
crescimento privado nacional, passando a operar crescentemente nos setores
pesados da indstria de bens de produo e nas operaes de financiamento
interno e externo da indstria.
Ao

mesmo

tempo

aparece,

contraditoriamente,

como

promotor

dos

investimentos estrangeiro e privado nacional, suprindo-os de economias


externas baratas; fornecendo-lhes subsdios aparentemente indiscriminados,
mas na realidade diferenciados; dando-lhes garantias e at permissividade no
endividamento (interno e externo) (TAVARES, 1998, p.147-148).

A crise desse modelo de desenvolvimento, explicitamente assentado no


Estado como agente econmico central, desencadeada no final dos anos 1970 e com
processamento ao longo dos anos 1980 reflete, em boa medida, as frgeis bases do
protecionismo s fraes burguesas nacionais. Por expressar uma extrema
dependncia do fluxo de exportao de capitais (financeiros e tecnolgicos) o modelo
desenvolvimentista altamente impactado com a crise mundial recente do
capitalismo e suas alternativas de superao, pautadas pela reestruturao
produtiva e financeirizao da economia.
possvel extrair dessa discusso, portanto, que a presena do Estado no
Brasil historicamente muito mais decisiva para a constituio do capitalismo que
o costumam admitir os liberais de planto. Machado (2002), por exemplo,
sustenta que na base da opo pela agenda neoliberal nos anos 1990 e da
entusiasta onda de privatizaes de investimentos econmicos estatais, encontrase a expectativa de setores da burguesia nacional, interessados na apropriao
privada das possibilidades de valorizao desses capitais, consideravelmente
consolidados.

Entre 1933 e 1955 nas condies de uma industrializao restringida o que se exige do Estado
bem claro: garantir forte proteo contra as importaes concorrentes, impedir o fortalecimento do
poder de barganha dos trabalhadores, que poderia surgir com um sindicalismo independente, e
realizar investimentos em infra-estrutura assegurando economias externas baratas ao capital
industrial. Quer dizer, um tipo de ao poltico-econmica inteiramente solidrio a um esquema
privado de acumulao que repousava em bases tcnicas ainda estreitas (CARDOSO DE MELLO,
1994, p. 114).
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Ainda que aparea na condio de scio-minoritria dos grandes grupos
imperialistas, que adquiriram as mais significativas empresas privatizadas, a
burguesia atenua, com isso, a perda de antigos espaos de valorizao dados por
mecanismos protecionistas tpicos do Estado Desenvolvimentista que tiveram que
ser reduzidos com a desregulamentao da economia. Ora, claro est que a
interveno econmica do Estado no setor de bens de produo durante o perodo
desenvolvimentista atuou como um amortecedor das incertezas envolvidas no alto
custo desse tipo de investimento que exigia mobilizao elevada de capitais,
mecanismo, alis, tpico da industrializao retardatria (CARDOSO DE MELLO,
1994). Entretanto, uma vez montada uma estrutura capitalista articulada, diluiuse o componente de incerteza, o que tornou os ativos produtivos estatais
extremamente rentveis e atrativos iniciativa privada (MACHADO, 2002, p. 59).

2.1 Particularidades da questo social no Brasil


Considerando as incurses at aqui realizadas, mesmo que sumariamente, esto
postas as condies para apresentar as hipteses formuladas acerca das
particularidades assumidas pela questo social no capitalismo brasileiro.
Pretende-se que tais hipteses ajudem a identificar, entre as caractersticas das
expresses atuais da questo social brasileira, o quanto trazemos de heranas do
passado, muito embora redimensionadas por um contexto de inovaes no modus
operandi do capitalismo mundial.
Conforme o afirmam as vrias produes do Servio Social no campo
marxista, entender a questo social , sobretudo, considerar a explorao do
trabalho pelo capital, derivando numa srie de expresses diferenciadas. Tendo em
vista essa assertiva, que remete centralidade do trabalho na constituio da vida
social, e, ao mesmo tempo a impossibilidade de investigar, de uma s vez, as vrias
expresses da questo social que priorizei a questo do desemprego.
Pretendo alcanar, em relao ao desemprego, neste primeiro momento de
aproximao, no uma completa caracterizao de suas manifestaes na sociedade
brasileira. Pretendo sim, captar alguns de seus traos que, pensados a partir da
tica de totalidade, possibilitada pela noo de questo social, o particularizem
diante das tendncias prprias a cada contexto do capitalismo mundial.
Isso significa no perder de vista as mediaes prprias ao processo de
constituio do capitalismo brasileiro no contexto do desenvolvimento do
capitalismo mundial. Significa, tambm, no perder de vista que o potencial
totalizador presente no debate sobre a questo social, na perspectiva em que ele
se realiza aqui, impe um percurso de relaes e mediaes necessariamente
conectadas, impedindo, dessa forma, que a imperativa eleio do desemprego como
foco de investigao, se d numa angulao que o isole dos demais complexos de
complexos que o determinam e dele resultam.
Essas advertncias so da maior importncia dadas as articulaes, na
realidade, entre esta e as demais expresses da questo social. evidente, por
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exemplo, que a pobreza muitas vezes tomada como expresso mxima da questo
social somente pode ser entendida quando considerada a partir da incapacidade
de reproduo social autnoma dos sujeitos que, na sociedade capitalista, remete
de modo central questo do desemprego. Sem esquecer, claro, que tambm
trabalhadores inseridos no mercado de trabalho, e, portanto, empregados (formal
e/ou informalmente) no esto isentos de sofrerem processos de pauperizao. Isso
porque vrios estudiosos da formao social brasileira so enfticos na afirmao
de que o Brasil, no contexto do capitalismo mundial, destaca-se, entre outras
caractersticas, por uma superexplorao da fora de trabalho que se naturalizou
como condio para sua insero subordinada nas engrenagens do capitalismo
monopolista de corte imperialista. Essa condio da fora de trabalho no Brasil
remete s particularidades da formao social brasileira, de acordo com hipteses
de Netto (1996) supra mencionadas.
claro tambm, para continuar no mesmo exemplo, que este processo
remete a outros indicadores sociais como acesso a saneamento bsico, habitao,
educao, que determinam, por sua vez, os indicadores de sade e assim por
diante. Embora essas articulaes no estejam sendo objeto do presente estudo do
ponto de vista reflexivo importante demarcar que tenho presente sua existncia
ontolgica e, tendo-a em vista, que visualizo a fecundidade do debate em torno da
questo social.
Portanto, trata-se de situar os traos do desemprego como resultantes
do caminho percorrido, atravs da particularizao no nvel da formao
social brasileira, de como se plasmaram as lutas de classe e os mecanismos
de explorao do trabalho pelo capital. Tal particularizao tem o objetivo de
tornar inteligveis os contornos mais amplos, em que se inserem mediaes centrais
para a discusso proposta, quais sejam, a constituio do mercado de trabalho e
do regime de trabalho (o que inclui os mecanismos de proteo social e regulao
do trabalho) no Brasil.
Assim que no caso brasileiro, ambas as categorias tiveram seus marcos
regulatrios institudos durante a industrializao restringida: a formao do
mercado de trabalho assalariado, a estrutura sindical corporativa, a CLT e a
resultante disso tudo, expressa no conceito de Wanderley Guilherme dos Santos
(1987) de cidadania regulada. A partir da industrializao pesada, especialmente
aps 1964, passam, entretanto, por um redimensionamento significativo, posto que
neste momento adquirem fora as caractersticas que imputo como
particularidades da questo social no pas: a flexibilidade estrutural do
mercado de trabalho e precariedade das ocupaes.
Pochmann (In: SILVA & YAZBEK, 2006) considera que a formao do
mercado de trabalho no Brasil possui, especialmente entre os anos de 1930 e 1970,
algumas caractersticas sem as quais no se pode entender o padro de sociedade
salarial incompleto, com traos marcantes de subdesenvolvimento, a exemplo da
distino entre assalariamento formal e informal [que] constituiu a mais simples
identificao da desregulao, assim como a ampla presena de baixos salrios e de
grande quantidade de trabalhadores autnomos (no assalariados) (p.25).
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Salienta ainda, entre os determinantes dessas caractersticas, o intenso
processo migratrio campo-cidade, que responde por boa parte dos traos desse
padro de explorao da fora de trabalho, assim como pela formao do excedente
de mo-de-obra que fica fora do usufruto dos resultados do crescimento econmico,
muito embora tenha sido essencial para o seu processamento. Nessa mesma linha,
Dedecca e Baltar enfatizam a importncia dos anos 1930-1956 para a conformao
do mercado de trabalho no Brasil. De acordo com eles,
nesse perodo [...] se inicia a constituio da base de trabalho assalariado
necessria para a estruturao do movimento sindical. [...] a partir do
momento que ganha expresso o processo de industrializao que vai se
formando

um

mercado

de

trabalho

urbano-industrial

que

abre

perspectivas para a estruturao de um movimento sindical [em] nvel


nacional. A industrializao ao avanar vai delineando um mercado
nacional de bens, servios e trabalho com uma dinmica cada vez mais
determinada pela indstria de transformao, bem como por uma
crescente concentrao das atividades no meio urbano (1992, p.05).

Se o perodo conhecido como industrializao restringida foi um marco na


gestao dos pilares sob os quais se erige o mercado e o regime de trabalho no
Brasil cabe destacar que, ao longo do processo de constituio do capitalismo
brasileiro, a conjuntura da industrializao pesada foi determinante na aquisio
das caractersticas com que estes vm atravessando as trs ltimas dcadas. A
nfase nesse momento histrico se explica por duas ordens de fatores.
Primeiramente, porque nesse perodo que se completa o processo do
capitalismo retardatrio (CARDOSO DE MELLO, 1994) brasileiro. Pela primeira vez
na histria econmica brasileira nos aproximamos da superao de uma lacuna
central, do ponto de vista da constituio de foras produtivas especificamente
capitalistas, fomentando o setor de bens de produo.
Ao que parece, nenhuma indstria pesada se implantou historicamente a
partir da diferenciao e da dinmica interna de uma indstria de bens de
consumo que cresce acompanhando a prpria expanso de um mercado
urbano centrado em uns poucos plos de urbanizao. Historicamente, a
maioria dos pases chamados de industrializao retardatria, vale dizer,
aqueles que no participaram da primeira revoluo industrial, implantou
sua indstria pesada seja com o apoio do Estado Nacional, seja em aliana
com o grande capital financeiro internacional, como parte de um esquema
de sua expanso escala mundial (TAVARES, 1998, p. 139).

A fase de industrializao pesada configurou-se, no Brasil, a partir das


caractersticas supramencionadas por Tavares: tanto a intensa interveno estatal
quanto a associao entre os capitais nacional e internacional, conformando um
padro de desenvolvimento que seria colocado em xeque ao final dos anos 1970 e,
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principalmente, na dcada de 1980. Implantou-se, desse modo, uma nova estrutura
industrial com base nas indstrias mecnicas, de material eltrico e comunicaes,
de material de transporte, qumica e uma nova indstria metalrgica.
As repercusses dessa nova estrutura industrial devem ser entendidas,
obviamente, no apenas do ponto de vista de alteraes na composio do capital
constante, mas, tambm do capital varivel. Isso implicou tanto num crescimento
significativo da classe operria quanto em mudanas qualitativas nos ramos que a
absorvem, e, portanto, na estruturao do mercado de trabalho.
Em

1940,

classe

operria

era

formada

fundamentalmente

por

empregados nas indstrias txtil (28,6%), produtos alimentares (21,3%),


metalurgia (7,5%), produtos de minerais no metlicos (7%) e vesturio e
calado (6%). [IBGE Estatsticas Histricas do Brasil]. No obstante, a
composio do operariado foi mudando com o aumento da importncia
relativa do emprego nas indstrias metalrgicas e de minerais nometlicos e o declnio do emprego nas indstrias txtil e de produtos
alimentares observados durante as dcadas de 1940 e 1950. Essa
mudana na estrutura do emprego da indstria de transformao se
aprofunda na industrializao pesada, quando se verifica uma importncia
crescente do emprego nas indstrias mecnica, de materiais eltricos e de
transporte, enquanto se manteve relativamente estvel aquelas relativas s
indstrias metalrgicas e de produtos de minerais no-metlicos, cujo
dinamismo est relacionado estreitamente, ao lado do ramo de produtos de
madeira, com as atividades de construo civil. Estes ramos respondiam
por 22% do emprego da indstria de transformao em 1939. Essa
proporo evoluiu para 27,6% em 1949, 35,7% em 1959, 41,5% em 1970 e
46,5% em 1980. Sinteticamente, as indstrias txtil e de produtos
alimentares declinam sua participao no emprego da indstria de
transformao (DEDECCA & BALTAR, 1992, p.22 grifos meus).

O segundo motivo pelo qual me refiro com centralidade industrializao


pesada relaciona-se intimamente ao primeiro. nesse momento histrico,
especialmente aps 1964 pelas caractersticas econmicas e polticas de que
portador que visualizo a emergncia de importantes particularidades assumidas
pela questo social no Brasil que atravessaram os anos 1980 e 1990, chegando
at a contemporaneidade. Trata-se da marca deixada no mercado de trabalho
brasileiro a partir desse perodo com a reforma trabalhista da ditadura. Esta
provocou um acentuado grau de flexibilidade estrutural e da precariedade das
ocupaes.
Considero, tomando como referncia especialmente as pesquisas do Instituto
de Economia da UNICAMP, que essas caractersticas do mercado de trabalho
brasileiro possuem estreita relao com a alta rotatividade no uso da mo-de-obra,
facultada aos empregadores pela legislao brasileira historicamente, embora em
graus diferenciados, a depender da correlao de foras determinada pelos
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diferentes momentos da luta de classes no pas. Essas particularidades so
especialmente evidentes no contexto da ditadura militar, devido intensa represso
s lutas de classe associada a uma legislao que, com a instituio do FGTS
(Fundo de Garantia por Tempo de Servio) em substituio estabilidade nos
empregos, possibilita a elevao da rotatividade na utilizao da mo-de-obra pelos
empregadores.
Associe-se isso s caractersticas do padro de proteo social brasileiro que,
apesar do alto grau de regulao das relaes de trabalho, no impactou o regime
de trabalho no sentido de uma regresso dos traos mencionados que esto, por
sua vez, na gnese dos ndices de desemprego no Brasil.
o equacionamento do desemprego tem implicado inmeros problemas e
dificuldades. No Brasil tal questo aparece com traos especficos que lhe do
complexidade ainda maior.[...]
importante lembrar que em nosso pas a dualidade e a heterogeneidade do
mercado de trabalho so problemas histrico-estruturais, que j estavam
presentes antes mesmo da crise que atingiu a economia mundial como um
todo. Assim, os problemas da modernidade, decorrentes do novo paradigma
tecnolgico, da abertura dos mercados e da globalizao financeira, se
superpem aos problemas do atraso (alto grau de informalizao e de
precariedade das relaes de trabalho, desigualdade social, deficincias do
sistema de proteo social, baixssimo nvel de escolaridade da fora de
trabalho). [...]
Esses fatores, num quadro de profundo atraso nas relaes entre capital e
trabalho, ajudam a entender o fato do pas nunca ter tido, no passado, polticas
pblicas de emprego. Na verdade, o prprio conceito de poltica social tem
existncia recente em nosso pas, pois durante dcadas acreditou-se que a
melhoria das condies de vida da populao e do perfil de distribuio de
renda seria uma conseqncia direta e inevitvel do crescimento econmico. [...]
Destaca-se o grau de complexidade dos problemas associados ao mercado de
trabalho no Brasil e, sobretudo, a dependncia do enfrentamento desta questo
ao equacionamento de inmeros problemas no plano macroeconmico
(AZEREDO In: OLIVEIRA (org.) 1998, p.125-126 grifos meus).

A conexo dessas particularidades com o desemprego como expresso da


questo social se d pelo fato de se constiturem num paradoxo fordismo
brasileira. Isso significa dizer que, ao contrrio do que ocorria nos pases cntricos
cujo padro de proteo social reforava a estabilidade dos empregos como
condio
para
as
excepcionais
taxas
de
lucro
do
perodo

a
flexibilidade/precariedade erigida, no Brasil, como princpio estruturante dos
postos de trabalho, fato que s adquire sentido quando se leva em considerao as
particularidades do capitalismo brasileiro.
Considerar a flexibilidade estrutural do mercado de trabalho e a precariedade
na estrutura de ocupaes como particularidades da questo social no Brasil
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possibilitou-me uma compreenso diferenciada acerca de alguns debates que
cruzam diversas elaboraes em torno da questo social e, especialmente, do
desemprego, na atualidade.
Refiro-me s frequentes aluses flexibilidade dos empregos como uma
caracterstica que aparece geneticamente associada ao modo de acumulao
flexvel, emergente com o conjunto de reestruturaes capitalistas prprias da sua
mais recente crise. Obviamente no se trata de descartar essa associao, embora
discordando de seu vnculo gentico, pois, sem dvida, corresponde a um dado da
realidade contempornea e responsvel pelo aumento no s do desemprego,
como tambm da informalidade e dos subempregos. Trata-se, sim de resgatar que
o mercado de trabalho no Brasil j possua uma flexibilidade estrutural
nas relaes de trabalho: um tipo de flexibilizao adequado ao padro
tradicional de superexplorao do trabalho, vigente desde os anos 60. A
flexibilidade estrutural que caracteriza o mercado de trabalho no Brasil
pode ser observada, por exemplo, pela relativa facilidade para a adequao
numrica do contingente de ocupados e pelas flutuaes no nvel de
rendimentos do trabalho. [...] A investida neoliberal no Brasil dos anos 90,
voltada para a desregulamentao do direito do trabalho, cujo maior
exemplo a Lei do Contrato Temporrio, aprovada em 1997, sob o governo
Cardoso, imprimir caractersticas disruptivas flexibilidade estrutural do
trabalho no Brasil, procurando criar novos patamares de flexibilidade
estrutural adequados poca da terceira Revoluo industrial e da
mundializao do capital, o que implica reduzir custos sem prejudicar a
qualidade (ALVES, 2005, p.155 e 157).

Sob essa tica, a flexibilidade nas relaes de trabalho do capitalismo


brasileiro no uma novidade contempornea, muito embora seus determinantes
tenham se modificado substantivamente dos anos 1990 em diante. Parafraseando
Pastorini (2004), considero que, em se tratando desse fenmeno (a flexibilidade), h
uma tendncia perda da processualidade nas anlises de vrios dos autores que
discutem a questo social no Servio Social. Transpem-se para a realidade
brasileira, no mais das vezes, anlises sobre a crise capitalista e sua
reestruturao, vlidas para os pases cntricos, sem algumas mediaes
essenciais, como a diferenciao entre o padro de proteo social desses pases e o
brasileiro, caracterizado classicamente por Santos (1987) como prprio de uma
cidadania regulada.
Essas so as particularidades que, estando presentes no regime de trabalho
do Brasil desde ento, podem ser consideradas, consequentemente, como
particularidades da questo social, diferenciando-o de outros pases onde esses
fenmenos esto associados crise capitalista recente. Ou seja, se flexibilidade e
precariedade costumam aparecer ligadas fase de acumulao flexvel do capital,
no Brasil, no se pode consider-las sem que sejam, antes, situadas como
caractersticas do fordismo brasileira: o desemprego enquanto expresso da
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questo social adquire o carter de desemprego estrutural na economia brasileira
desde que o capitalismo retardatrio completa seu ciclo, no auge da
industrializao pesada.
A importncia dessas premissas, portanto, se afirma na medida em que
particularizam o debate sobre o desemprego estrutural no Brasil em face de outras
realidades, especialmente a dos pases cntricos, onde esse fenmeno aparece como
algo novo, ou, como querem Castel e Rosanvallon, como uma nova questo
social.

3. Consideraes Finais: tangenciando outros elementos para o debate


Dada sua magnitude e presena alarmante no atual estgio de desenvolvimento do
capitalismo a questo social continua a requerer esforos de particularizao
muito alm do que me foi possvel realizar no estudo que forneceu as bases para o
presente texto. O que pretendi oferecer, em se tratando do Brasil, foi um primeiro
exerccio de aproximao a algumas de suas mediaes histrico-concretas com
nfase no desemprego, uma de suas expresses mais centrais12.
Penso que cabe aqui uma advertncia. O leitor pode estar se perguntando
sobre a validade ou no da generalizao dessas particularidades do desemprego
como particularidades da questo social. Muito embora no seja essa a minha
inteno, pode-se pensar que ao faz-lo operei uma reduo da abrangncia do
conceito que designa outras expresses para alm do desemprego. Nesse sentido
importante salientar os princpios ontolgico-sociais que permeiam as formulaes
aqui contidas e ento enfatizando o j afirmado: o desemprego pareceu-me a
expresso mais transversal totalidade das expresses agrupadas sob o conceito de
questo social.
Posso afirmar tranquilamente que o desemprego, nessa pesquisa, no chegou
a ser uma escolha. Ele se imps como expresso a ser priorizada na medida em que
resultante do mecanismo bsico de reproduo da questo social: a lei geral da
acumulao capitalista. Ao mesmo tempo, a partir dele, considerando-se a
centralidade do trabalho na constituio da vida social, que se gestam uma srie de
repercusses na esfera da sociabilidade. No quero afirmar aqui qualquer relao
monocausal entre desemprego e demais expresses da questo social, uma vez
que o trabalho assalariado (e no s a sua ausncia), por exemplo, tambm
determina fortemente algumas de suas expresses, como o caso dos processos de
pauperizao relativa.
Do mesmo modo traos da cultura, presentes na vivncia individual e
coletiva dos indivduos sociais, tambm esto a reclamar investigaes que
Pochmann (In: ANTUNES, (org.), 2006), a partir de dados do IBGE, enfatiza o crescimento do
desemprego no Brasil, cuja presena na dcada de 1980 correspondia a cerca de um quarto ou um
quinto do que foi registrado na dcada de 1990.
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perquiram as conexes entre estes traos e outras tantas expresses da questo
social. Ocorre que, mesmo considerando-se tais cruzamentos, ou mesmo
caminhos, para a pesquisa de outras expresses da questo social, no vejo
como ignorar as mediaes aqui salientadas, em se tratando da realidade brasileira.
Quero deixar claro, no entanto, que isso no implica necessariamente na sua
centralidade; ou seja, dependendo do objeto focalizado no interior do amplo
espectro da questo social, a flexibilidade e a precariedade do regime de trabalho
no Brasil podem desempenhar um papel mais ou menos crucial, mas, sem dvida,
estaro presentes e por isso esto sendo generalizadas como particularidades no
s do desemprego, mas da questo social no Brasil.
Entendendo o carter provocativo da presente contribuio ao debate,
gostaria, por fim, de elencar outros desafios pesquisa que envolvem, por exemplo,
as particularidades recentes do desemprego no pas (anos 1980 e 1990) tendo em
conta o momento atual de crise capitalista.
A ideia indicar as caractersticas e determinantes do desemprego nas duas
dcadas em questo e, ao mesmo tempo, realar seus traos comuns, que so
dados pela flexibilidade estrutural e precariedade das ocupaes do mercado de
trabalho brasileiro como caractersticas da questo social. Pretende-se, desse
modo, identificar algumas pistas para a necessria continuidade do movimento de
apreenso de suas mediaes que possam estimular outras investigaes nessa
direo.
A preocupao mostrar que a flexibilidade do atual modo de acumulao
no pode ser pensada, no caso brasileiro, sem levar em considerao a flexibilidade
estrutural das ocupaes preexistente, mediatizando anlises que no Servio Social
(e no s) a colocam como uma nova determinao no mundo do trabalho.
Defendo que se manifesta na atualidade uma extenso e aprofundamento da
flexibilidade estrutural do mercado de trabalho, estendendo-a a outros aspectos alm
da flexibilidade quantitativa dos empregos, expressa na alta rotatividade da mo-deobra.
No caso dos anos 1980 a crise do desenvolvimentismo aparece como
principal determinante dos ndices de desemprego. Trata-se da crise do padro de
desenvolvimento adotado at a industrializao pesada, assentado no trip setor
produtivo estatal, capital nacional e capital internacional. Nesse contexto o
desemprego vinculou-se, em grande medida, s oscilaes da atividade produtiva,
observada pela tendncia recuperao quantitativamente equivalente dos postos
de trabalho perdidos nos momentos de crise. Houve uma expressiva queda das
oportunidades ocupacionais no setor produtivo que, embora preservado, passa a
no mais absorver em propores satisfatrias o aumento da populao ativa.
Destaca-se nesse panorama a restaurao da democracia e o protagonismo do
movimento sindical (contrastando com o panorama do sindicalismo mundial) e o
restabelecimento das negociaes coletivas, inclusive com mecanismos de reajuste
salarial regulados pelo Estado.
No caso dos anos 1990, tem-se um desemprego derivado da adoo das
polticas de ajuste neoliberais. Alm de suas propores terem aumentado em
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relao aos anos 1980, o desemprego desse ltimo perodo tem se caracterizado
como de longa durao. A partir dos anos 1990, registra-se, ao contrrio do
ocorrido at a dcada de 1980, uma tendncia dissociao entre recuperao da
economia brasileira (e, nela, dos ndices de produo) e sua repercusso no
emprego regular.
Isso significa que o aprofundamento e extenso quantitativa da flexibilidade
nas relaes de trabalho decorrem, antes, de uma crise no padro de
desenvolvimento e das polticas de ajuste neoliberais do que de quaisquer inovaes
organizacionais, ou mesmo produtivas, que estejam sendo operadas em razo do
novo regime de acumulao. Nesse sentido que se torna fundamental ter em conta
o complexo de mediaes assinalado quanto s particularidades do
desenvolvimento capitalista na formao social brasileira.
Tanto assim que apesar de atingir de modo generalizado a estrutura de
ocupaes, a flexibilidade estrutural do trabalho no Brasil especialmente presente
no caso dos postos de trabalho ocupados por trabalhadores com pouca
escolaridade, conforme indicam tendncias histricas do regime de trabalho
brasileiro. Em relao a esse extrato das classes trabalhadoras, a flexibilidade
estrutural do trabalho no Brasil tem acentuado o desemprego e a informalidade. A
ttulo de demonstrao, dados de 1995 do PNAD/IBGE (apud DEDECCA In:
OLIVEIRA (org.), 1998), apontam que 77% dos trabalhadores por conta prpria da
regio Nordeste no possuem ensino fundamental completo. Esta situao na
regio Sudeste de 63%.
A debilidade das condies de funcionamento do mercado de trabalho
brasileiro caracterizada pelo elevado desemprego e pela informalidade e a
ausncia de perspectivas sobre uma possvel recomposio do nvel de
emprego fortalecem o poder de contratao das empresas, que aproveitam
da grande disponibilidade de fora de trabalho para atuar de maneira
discriminatria no mercado de trabalho, optando por recrutar, quando
necessrio, os trabalhadores com melhor nvel educacional e de qualificao
e, em conseqncia, por reduzir os custos de adaptao e treinamento desse
trabalhador (DEDECCA In: OLIVEIRA (org.), 1998, p. 285).

A escolaridade passa, assim, a ser um critrio de contratao que no


necessariamente tem a ver com a qualificao necessria ao trabalho que ser
executado o qual, muitas vezes, no possui maiores exigncias dessa natureza. Isso
implica num claro mecanismo para reduo dos custos com o trabalho, como o
assinalou o autor supramencionado. Funciona, tambm, como critrio de
diferenciao do salrio inicial dos trabalhadores, em relao aos que possuem
menos instruo formal.
Outra diferena importante entre esses perodos a configurao do
movimento sindical. Ao contrrio da dcada de 1980, quando o sindicalismo
brasileiro adquiriu condies polticas de instituir, mesmo que somente nas
categorias mais bem organizadas, negociaes coletivas onde a pauta tinha como
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eixo central as demandas salariais, a partir dos anos 1990, com as medidas de
ajuste neoliberais, reduzem-se a capacidade de presso e barganha dos sindicatos.
Embora no tenham sido completamente abandonadas, essas negociaes
passaram, cada vez mais, a voltarem-se questo do emprego, com uma tendncia
clara pulverizao e descentralizao.
diante desse quadro, francamente regressivo, que a cidadania burguesa
passa tambm por uma reestruturao onde a flexibilidade alada a princpio de
modernidade diante da aparente ausncia de alternativas.
A argumentao em defesa da flexibilizao sempre mais ou menos a
mesma: melhor que nada. verdade. Mas que no se espere um
desenvolvimento da nossa fora de trabalho, como todos desejamos,
na base do melhor que nada. Um bom trabalho em um bom
emprego, a despeito de todas as mudanas que esto ocorrendo,
continua sendo a condio mais importante para [...] a imensa maioria
das pessoas. Dizer que isso acabou, sem esclarecer o que poder vir a
substitu-lo, no passa de escrnio (SALM, In: V.V.A.A.,1998, p.21).

Reproduzir esse discurso jogar gua no moinho do fatalismo


(IAMAMOTO, 1992), embora muitas vezes a intencionalidade profissional seja
repleta de motivaes ticas em contrrio. Portanto, voltando ao Servio Social
que fora nosso ponto de partida se acertamos na mudana de rumo nas anlises
sobre nossa profissionalidade a partir do dilogo com a matriz marxiana, do qual
resultou a compreenso acerca da questo social como seu elemento fundante,
momento de estarmos atentos para reajustar o foco desta anlise.
imprescindvel que a mesma esteja saturada das mediaes contidas na realidade a
fim de que possa ser tomada com centralidade pelo conjunto dos profissionais nas
estratgias a serem formuladas no mbito da interveno propriamente dita.

Texto recebido em junho de 2010.


Aprovado para publicao em agosto de 2010.
Sobre a autora
Josiane Soares Santos Doutora em Servio Social (UFRJ) e Professora Adjunta do
Departamento

de

Servio

Social

da

Universidade

Federal

de

Sergipe.

E-mail:

josisoares@hotmail.com

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