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RESUMO: O presente texto tem o objetivo de apresentar alguns elementos para o debate das
particularidades da questo social no Brasil. Sua necessidade advm da compreenso de que
preciso adensar o debate conceitual sobre a questo social saturando-o de mediaes referentes s
formaes sociais especficas. A partir da anlise do desemprego, como uma de suas expresses,
busco identificar as modalidades de explorao da fora de trabalho dominantes na constituio do
capitalismo brasileiro. Ao consider-las de modo central uma das principais concluses extradas do
texto de que a flexibilidade e precariedade das ocupaes no mercado de trabalho brasileiro so
marcas histricas da questo social; isso significa dizer que no se pode tribut-las ao atual padro
de acumulao flexvel, advindo com a crise capitalista contempornea. As concluses apresentadas
foram resultantes da pesquisa terica realizada para elaborao da minha tese de doutoramento.
Palavras-chave: Mercado de trabalho; Formao social; Desemprego.
ABSTRACT: This paper aims to present some of the elements for discussion of the peculiarities of the
"social issues" in Brazil. Their need arises from the understanding that we must enrich the conceptual
debate on the "social issues" saturating the mediation relating to specific social formations. From the
analysis of unemployment as one of its expressions, I try to identify the terms of exploitation of
workforce modalities prevailing in the constitution of Brazilian capitalism. Considering these
modalities as a central point, one of the main conclusions of the paper is that the flexibility and
precariousness of jobs in the Brazilian labor market are historical marks of the "social issue" in Brazil.
It means that we can not attribute them to the current standard of flexible accumulation, arising from
the crisis of contemporary capitalist. The conclusions presented were the result of theoretical research
carried out for preparation of my doctoral thesis.
KEY WORDS: Labor market; Social formation; Unemployment.
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fundamentos dessa profisso passa a ter em conta a mediao da questo social
como razo de ser das polticas sociais pblicas e privadas no contexto do
capitalismo monopolista. Estas, por sua vez, constituem parte significativa do que
viria a ser o mercado de trabalho, no s de assistente sociais, mas tambm de
outras especialidades do trabalho coletivo, demarcando claramente a fronteira entre
prticas sociais de filantropia (as chamadas protoformas do Servio Social) e a fora
de trabalho assalariada que se institucionaliza nos anos 1940.
No que diz respeito questo social, sua conhecida definio, da autoria de
Cerqueira Filho (1982), significativamente redimensionada ganhando em
densidade e determinaes, posto que matizada pelas categorias centrais anlise
marxiana especialmente as que comparecem na lei geral da acumulao dO
Capital. Nesta concepo, a gnese da questo social explicada pelo processo de
acumulao ou reproduo ampliada do capital: a incorporao pelos capitalistas
das inovaes tecnolgicas, tendo em vista o aumento da produtividade do trabalho
social e diminuio do tempo de trabalho socialmente necessrio produo de
mercadorias, produz um movimento simultneo de aumento do capital constante e
diminuio do capital varivel, empregado na fora de trabalho (MARX, 2001).
Com isso, o decrscimo relativo de capital varivel aparece inversamente como
crescimento absoluto da populao trabalhadora, mais rpido que os meios
de ocupao. Assim, o processo de acumulao produz uma populao
relativamente suprflua e subsidiria s [suas] necessidades. [...] [O aumento
da extrao da mais valia relativa e absoluta] faz com que o trabalho
excedente dos segmentos ocupados condene ociosidade socialmente forada
amplos contingentes de trabalhadores aptos ao trabalho e impedidos de
trabalhar [...]. Cresce, pois uma superpopulao relativa para esse padro de
desenvolvimento: no so os inteis para o mundo, a que se refere Castel,
mas os suprfluos para o capital, acirrando a concorrncia entre os
trabalhadores a oferta e a procura com evidente interferncia na regulao
dos salrios. [...] parcela da populao trabalhadora cresce sempre mais
rapidamente do que a necessidade de seu emprego para os fins de valorizao
do capital [...]. Gera, assim uma acumulao da misria relativa
acumulao do capital, encontrando-se a a raiz da produo/reproduo da
questo social na sociedade capitalista (IAMAMOTO, 2001 p.14-15).
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o surgimento e desenvolvimento [do Servio Social] so vistos a partir do
prisma da questo social [...] [entendida como] as expresses do processo
de formao e desenvolvimento da classe operria e seu ingresso no
cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe
por parte do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da
contradio entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir outros
tipos de interveno, mais alm da caridade e represso (p.19 &77).
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concepo afirmada que, por estar referida especialmente sociedade brasileira,
requer a abordagem das particularidades estruturantes dessa formao social.
Trata-se, portanto, de uma preocupao com o lugar destinado s mediaes
histrico-concretas que embora presentes, no so o foco do debate travado que se
d, predominantemente, no plano terico-conceitual. Assim sendo, ao extrapolar o
debate terico, as referncias que se encontram s expresses da questo social
quase sempre se fazem acompanhar de um incmodo etc. denotando no apenas
a complexidade dos fenmenos constitutivos da questo social, mas, tambm, do
meu ponto de vista, a generalidade do seu nvel de apreenso.
Isso aponta uma lacuna investigativa no que toca incorporao das
particularidades do capitalismo brasileiro enquanto fatores essenciais
compreenso das expresses da questo social. Ou seja, identifica-se, nesse
ponto, uma ausncia de incorporao das investigaes sobre a formao social
brasileira para pensar as particularidades da questo social no Brasil. Segundo
Marx (1996, p.35)
[...] indivduos determinados, que como produtores atuam de um modo
tambm determinado, estabelecem entre si relaes sociais e polticas
determinadas. preciso que, em cada caso particular, a observao
emprica coloque necessariamente em relevo empiricamente e sem
qualquer especulao ou mistificao a conexo entre a estrutura social
e poltica e a produo.
Entendo que Marx, citado acima, est chamando ateno para a dimenso
histrico-concreta do modo de produo, portanto, para o nvel da formao
social1 e colocando em questo as mediaes que impossibilitam a existncia da
categoria modo de produo num estado puro. Tomando essa indicao e
observando o debate terico acerca da questo social, sob o ngulo do marxismo,
v-se que o marco referencial dado apenas por categorias do modo de produo
(capital e trabalho). Isso coloca o debate num nvel genrico evidenciando o desafio
de ultrapass-lo apanhando as mediaes scio-histricas prprias ao nvel da
formao social, para alm das suas determinaes em termos do modo de
produo capitalista como o so as categorias centrais do debate j instaurado
sobre a questo social.
Dizendo de outro modo: para explicar a questo social no Brasil no basta
identificar as categorias centrais ao modo de produo capitalista, que compem o
nvel da universalidade; h que acrescentar a esse nvel a singularidade dos
[...] a anlise histrica demonstra que, nas sociedades que sucederam comunidade primitiva,
havendo sempre um modo de produo dominante, ele subordina formas remanescentes de modos j
substitudos, formas que se apresentam como vestgios mais ou menos fortes do passado podendo
mesmo, em certos casos, ocorrer a combinao de formas de mais de um modo de produo numa
sociedade determinada. Por isso, emprega-se a expresso formao econmico-social (ou,
simplesmente, formao social) para designar a estrutura econmico-social especfica de uma
sociedade determinada, em que um modo de produo dominante pode coexistir com formas
precedentes (e mesmo, com formas que prenunciam elementos a se desenvolverem posteriormente)
(NETTO & BRAZ, 2006, p. 62-63).
1
129
componentes desta sociedade enquanto formao social concreta, para que se
tenha condies de dimensionar suas particularidades enquanto mediaes
centrais das expresses da questo social.
Quanto importncia dessa premissa, sem dvida h acordo entre vrios
autores do Servio Social. Netto (2001), por exemplo, aponta que
[...] o problema terico consiste em determinar concretamente a relao entre
as expresses emergentes e as modalidades imperantes de explorao.
Esta determinao, se no pode desconsiderar a forma contempornea da
lei geral da acumulao capitalista, precisa levar em conta a complexa
totalidade dos sistemas de mediaes em que ela se realiza. Sistemas nos
quais, mesmo dado o carter universal e mundializado daquela lei geral,
objetivam-se particularidades culturais, geo-polticas e nacionais que,
igualmente, requerem determinao concreta. [...] Em poucas palavras: a
caracterizao da questo social, em suas manifestaes j conhecidas e
em suas expresses novas, tem de considerar as particularidades
histrico-culturais e nacionais (p. 48-49 grifos meus).
130
Social do pas inteiro2, dada a ausncia de fontes que particularizem esse debate no
nvel da formao social brasileira.
Foi partindo dessa dificuldade e conhecendo-a bem, devido minha insero
no campo do ensino de Servio Social, que me propus a contribuir com o debate na
direo de uma aproximao mais concreta s mediaes histricas da questo
social. Essa aproximao teve em conta a premissa da insuficincia da categoria
modo de produo, que precisa ser acompanhada da categoria formao social,
a fim de alcanar as particularidades da questo social, ultrapassando a
generalidade predominante no debate terico travado at aqui no campo do
Servio Social sobre o tema.
O exposto a seguir pretende oferecer, obviamente sem qualquer pretenso
exaustiva, alguns dos elementos para o debate dessas particularidades baseado na
anlise do desemprego como expresso da questo social no Brasil. Ao considerar
a centralidade do trabalho como elemento fundante da sociabilidade, o desemprego
me pareceu a expresso da questo social que mais fecundamente poderia
elucidar suas particularidades. Nele, e mais precisamente em suas causalidades, se
mostram algumas mediaes essenciais apreenso de tais particularidades, entre
as quais destaco, seguindo as sugestes de Netto (2001), as modalidades de
explorao da fora de trabalho dominantes na constituio do capitalismo
brasileiro.
Assim que me proponho a enfatizar dois aspectos da tese que tero
necessariamente, por suposto, uma srie de elementos presentes no texto original.
Trata-se de elencar o que considerei como particularidades da formao social
brasileira e, na sequncia, como tais particularidades determinam a questo
social no Brasil, com foco no desemprego, como elementos para o debate.
A recente avaliao da ABEPSS sobre a implementao das Diretrizes Curriculares (2008), coloca, em
relao ao eixo da questo social, que uma das dificuldades centrais tem sido a ausncia de
bibliografia que possibilite uma discusso acerca das expresses da questo social no Brasil.
Registra-se que os textos utilizados pelos docentes nos programas de disciplinas trabalham, no mais
das vezes, a questo conceitual, ou seja, as diferentes concepes acerca do que seria a questo
social, normalmente por meio da afirmao e/ou contraposio aos textos de Castel e Rosanvallon.
Ficam ausentes do ensino nas diferentes disciplinas pelas quais perpassa o eixo da questo social
as suas expresses, fundamentalmente as relacionadas com a particularidade da sociedade brasileira
e das regies e estados onde esto inseridos os cursos de graduao. Assim que a escassez
bibliogrfica a respeito dessa temtica na direo supramencionada hoje um indicativo de que
preciso adensar esse campo de investigaes.
2
131
realizar essa exposio e, assim sendo, preciso demarcar de que forma pretendo
faz-lo.
Meu ponto de partida so as hipteses sugeridas por Netto (1996) e
enriquecidas no dilogo com vrios autores como Florestan Fernandes, Werneck
Sodr, Caio Prado Jr., Joo Manuel Cardoso de Mello, entre outros. Trs ordens de
fenmenos caracterizam, nessa hiptese, as particularidades histricas da formao
do Brasil moderno. A primeira delas o carter conservador da modernizao
capitalista no Brasil.
132
essa complementariedade era lucrativa para as classes produtoras de ambas as
partes, formava um complexo integrado marcado por uma
[...] aliana social e poltica a longo prazo entre imperialismo e as
oligarquias locais, que congelou as relaes pr-capitalistas de produo
no campo. Esse fato limitou de forma decisiva a extenso do mercado
interno, e assim novamente tolheu a industrializao cumulativa do pas,
ou dirigiu para canais no industriais os processos de acumulao
primitiva que, apesar de tudo, se manifestaram (MANDEL, 1985, p. 37).
133
esquema de acumulao endgeno, a montagem de um setor de bens de produo,
assentado em capitais nacionais, com funo de alimentar a demanda industrial.
Esse era justamente o foco da rentabilidade dos pases de capitalismo maduro
nesse momento do imperialismo: a manuteno de reas para exportao de
capitais7. Assim sendo, era restrito o leque de opes industriais do Brasil dado
que
[...] a tecnologia da indstria pesada, alm de extremamente complexa,
no estava disponvel no mercado, num momento em que toda sorte de
restries se estabelecem num mundo que assiste a uma furiosa
concorrncia, entre poderosos capitalismos nacionais.
Bem outro era o panorama da indstria de bens de consumo corrente,
especialmente da indstria txtil: tecnologia relativamente simples, mais
ou menos estabilizada, de fcil manejo e inteiramente contida nos
equipamentos disponveis no mercado internacional; tamanho da planta
mnima e volume do investimento inicial inteiramente acessveis
economia brasileira de ento (CARDOSO DE MELLO, 1994, p. 103).
134
a diversificao da produo, com maior valor agregado e elevado contedo
tecnolgico na produo de bens e servios.
Em sntese, o Brasil registra, uma certa volta ao modelo de insero
internacional praticado no sculo 19, quando se destacou como uma das
principais economias produtoras de bens agrcolas, como caf, borracha,
algodo, pimenta do reino, entre outras (In: SILVA e YAZBEK (orgs), 2006, p.23).
governamentais,
assentadas
num
protecionismo
135
reas perifricas, e a centralizao dos investimentos produtivos nos pases da
trade e seus arredores.
Ocorre, assim, uma espcie de rearranjo na diviso internacional do trabalho
em que cabe aos pases desconectados, quando muito, o papel de exportadores
de produtos industriais tradicionais j que esto fora da rota de transferncia de
tecnologia e dos acordos de cooperao tecnolgica. Acentuam-se, ainda, as
caractersticas desses pases como importadores de produtos de alta tecnologia,
fazendo de sua intermediao, na tica da burguesia nacional, um novo-velho
espao de valorizao de capitais.
A proliferao nos anos noventa de negcios voltados importao parece
reviver sob nova roupagem a velha tradio colonial das burguesias
compradoras,
as
quais
multiplicam
seus
negcios
em
torno
da
136
democrticos, mais especificamente, do seu acesso por parte das classes
subalternas, responde por boa parte do exitoso processo de modernizao
conservadora. Isso significa dizer que na base da parcialidade das mudanas
ocorridas no processo de modernizao capitalista brasileiro est uma estratgia
recorrente de antecipao das classes dominantes aos movimentos reais ou
potenciais das classes subalternas. Essa antecipao, a depender da situao
concreta, pode ter um carter progressista e/ou restaurador, caracterizando o que
Gramsci (apud Coutinho, 1999) denominou como revoluo passiva.
Os processos de revoluo passiva so estratgicos para enfrentar o que
Weffort (1978, p. 17) vai denominar a tarefa trgica de toda democracia burguesa:
a incorporao das massas populares ao processo poltico. isso, afinal, que est
em questo nos diferentes processos de revoluo passiva, que podem ser
enumerados na formao social brasileira: o capitalismo instituiu-se por aqui
tentando minimizar os custos democrticos decorrentes do padro civilizacional
alcanado pela luta de classes, especialmente nas sociedades euro-ocidentais.
Assim que as fraes das classes dominantes operam, quase sempre pela
via do Estado e ao arrepio dos mecanismos democrticos institudos ou, falando
gramscianamente, pelo alto, as medidas de atendimento dos interesses
subalternos em jogo, controlando o seu grau de abrangncia. Da advm a
parcialidade das mudanas ocorridas, uma vez que se fazem pela prtica do
transformismo10 como modalidade de desenvolvimento histrico que implica a
excluso das massas populares (COUTINHO 1999, p.203).
O transformismo indica uma forte tendncia das classes dominantes na
sociedade brasileira no s quando se pensa em suas disputas intestinas, onde
ocorre a assimilao pelo bloco no poder das fraes rivais [mas,
fundamentalmente,] de setores das classes subalternas (Idem, p.205). O recurso a
regimes de exceo , portanto, estimulado como forma segura de lidar com os
antagonismos de classe. No toa que boa parte da vida republicana no Brasil
registra intervalos democrticos, de pouca substncia conforme considera
Albuquerque (1981) , em meio a vrios perodos ditatoriais.
[...] o que se concretiza, embora com intensidade varivel, uma forte
dissociao pragmtica entre desenvolvimento capitalista e democracia. [...]
Assim, o que bom para intensificar ou acelerar o desenvolvimento capitalista
entra em conflito, nas orientaes de valor menos que nos comportamentos
concretos das classes possuidoras e burguesas, com qualquer evoluo
democrtica da ordem social. A noo de democracia burguesa sofre uma
redefinio, [...] pela qual ela se restringe aos membros das classes possuidoras
De origem gramsciana, o transformismo tornou-se bastante utilizado nas anlises sobre o Brasil a
partir de sua popularizao na obra de Carlos Nelson Coutinho. O mesmo assim definido em uma
das notas dos Editores dos Cadernos do Crcere vol.3 (2000): O fenmeno do transformismo est
presente em diversas passagens dos Cadernos, em conexo com o conceito de revoluo passiva ou
revoluo-restaurao. [...] O transformismo significa um mtodo para implementar um programa
limitado de reformas, mediante a cooptao pelo bloco no poder de membros da oposio (p.396)
10
137
que se qualifiquem, econmica, social e politicamente, para o exerccio da
dominao burguesa (FERNANDES, 2006, p. 340).
social,
de
convergncia
destes
dois
processos,
especfico
138
para toda a nao. O Estado no s protagoniza, desse modo, um papel poltico
central enquanto recorre ao transformismo como estratgia de manuteno da
posio subalterna dos interesses das classes trabalhadoras, mas tambm se
caracteriza como protagonista do ponto de vista econmico.
Para alm das bvias consequncias que a interveno poltica do Estado
possui no sentido de garantir as condies para o elevadssimo grau de explorao
da fora de trabalho11, sua participao foi central no processo de constituio de
foras produtivas capitalistas em todas as fases: da transio para a
industrializao restringida, depois para a industrializao pesada at consolidao
do capitalismo monopolista no Brasil, aps-1964.
O Estado quem aparece, porm, como substituto da mquina de
crescimento privado nacional, passando a operar crescentemente nos setores
pesados da indstria de bens de produo e nas operaes de financiamento
interno e externo da indstria.
Ao
mesmo
tempo
aparece,
contraditoriamente,
como
promotor
dos
Entre 1933 e 1955 nas condies de uma industrializao restringida o que se exige do Estado
bem claro: garantir forte proteo contra as importaes concorrentes, impedir o fortalecimento do
poder de barganha dos trabalhadores, que poderia surgir com um sindicalismo independente, e
realizar investimentos em infra-estrutura assegurando economias externas baratas ao capital
industrial. Quer dizer, um tipo de ao poltico-econmica inteiramente solidrio a um esquema
privado de acumulao que repousava em bases tcnicas ainda estreitas (CARDOSO DE MELLO,
1994, p. 114).
11
139
Ainda que aparea na condio de scio-minoritria dos grandes grupos
imperialistas, que adquiriram as mais significativas empresas privatizadas, a
burguesia atenua, com isso, a perda de antigos espaos de valorizao dados por
mecanismos protecionistas tpicos do Estado Desenvolvimentista que tiveram que
ser reduzidos com a desregulamentao da economia. Ora, claro est que a
interveno econmica do Estado no setor de bens de produo durante o perodo
desenvolvimentista atuou como um amortecedor das incertezas envolvidas no alto
custo desse tipo de investimento que exigia mobilizao elevada de capitais,
mecanismo, alis, tpico da industrializao retardatria (CARDOSO DE MELLO,
1994). Entretanto, uma vez montada uma estrutura capitalista articulada, diluiuse o componente de incerteza, o que tornou os ativos produtivos estatais
extremamente rentveis e atrativos iniciativa privada (MACHADO, 2002, p. 59).
140
exemplo, que a pobreza muitas vezes tomada como expresso mxima da questo
social somente pode ser entendida quando considerada a partir da incapacidade
de reproduo social autnoma dos sujeitos que, na sociedade capitalista, remete
de modo central questo do desemprego. Sem esquecer, claro, que tambm
trabalhadores inseridos no mercado de trabalho, e, portanto, empregados (formal
e/ou informalmente) no esto isentos de sofrerem processos de pauperizao. Isso
porque vrios estudiosos da formao social brasileira so enfticos na afirmao
de que o Brasil, no contexto do capitalismo mundial, destaca-se, entre outras
caractersticas, por uma superexplorao da fora de trabalho que se naturalizou
como condio para sua insero subordinada nas engrenagens do capitalismo
monopolista de corte imperialista. Essa condio da fora de trabalho no Brasil
remete s particularidades da formao social brasileira, de acordo com hipteses
de Netto (1996) supra mencionadas.
claro tambm, para continuar no mesmo exemplo, que este processo
remete a outros indicadores sociais como acesso a saneamento bsico, habitao,
educao, que determinam, por sua vez, os indicadores de sade e assim por
diante. Embora essas articulaes no estejam sendo objeto do presente estudo do
ponto de vista reflexivo importante demarcar que tenho presente sua existncia
ontolgica e, tendo-a em vista, que visualizo a fecundidade do debate em torno da
questo social.
Portanto, trata-se de situar os traos do desemprego como resultantes
do caminho percorrido, atravs da particularizao no nvel da formao
social brasileira, de como se plasmaram as lutas de classe e os mecanismos
de explorao do trabalho pelo capital. Tal particularizao tem o objetivo de
tornar inteligveis os contornos mais amplos, em que se inserem mediaes centrais
para a discusso proposta, quais sejam, a constituio do mercado de trabalho e
do regime de trabalho (o que inclui os mecanismos de proteo social e regulao
do trabalho) no Brasil.
Assim que no caso brasileiro, ambas as categorias tiveram seus marcos
regulatrios institudos durante a industrializao restringida: a formao do
mercado de trabalho assalariado, a estrutura sindical corporativa, a CLT e a
resultante disso tudo, expressa no conceito de Wanderley Guilherme dos Santos
(1987) de cidadania regulada. A partir da industrializao pesada, especialmente
aps 1964, passam, entretanto, por um redimensionamento significativo, posto que
neste momento adquirem fora as caractersticas que imputo como
particularidades da questo social no pas: a flexibilidade estrutural do
mercado de trabalho e precariedade das ocupaes.
Pochmann (In: SILVA & YAZBEK, 2006) considera que a formao do
mercado de trabalho no Brasil possui, especialmente entre os anos de 1930 e 1970,
algumas caractersticas sem as quais no se pode entender o padro de sociedade
salarial incompleto, com traos marcantes de subdesenvolvimento, a exemplo da
distino entre assalariamento formal e informal [que] constituiu a mais simples
identificao da desregulao, assim como a ampla presena de baixos salrios e de
grande quantidade de trabalhadores autnomos (no assalariados) (p.25).
Dossi: A QUESTO SOCIAL
TEMAS & MATIZES - Vol. 9 - N 17 PRIMEIRO SEMESTRE DE 2010. pp. 125-150.
ISSN: 1981-4682 (verso eletrnica)
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Salienta ainda, entre os determinantes dessas caractersticas, o intenso
processo migratrio campo-cidade, que responde por boa parte dos traos desse
padro de explorao da fora de trabalho, assim como pela formao do excedente
de mo-de-obra que fica fora do usufruto dos resultados do crescimento econmico,
muito embora tenha sido essencial para o seu processamento. Nessa mesma linha,
Dedecca e Baltar enfatizam a importncia dos anos 1930-1956 para a conformao
do mercado de trabalho no Brasil. De acordo com eles,
nesse perodo [...] se inicia a constituio da base de trabalho assalariado
necessria para a estruturao do movimento sindical. [...] a partir do
momento que ganha expresso o processo de industrializao que vai se
formando
um
mercado
de
trabalho
urbano-industrial
que
abre
142
principalmente, na dcada de 1980. Implantou-se, desse modo, uma nova estrutura
industrial com base nas indstrias mecnicas, de material eltrico e comunicaes,
de material de transporte, qumica e uma nova indstria metalrgica.
As repercusses dessa nova estrutura industrial devem ser entendidas,
obviamente, no apenas do ponto de vista de alteraes na composio do capital
constante, mas, tambm do capital varivel. Isso implicou tanto num crescimento
significativo da classe operria quanto em mudanas qualitativas nos ramos que a
absorvem, e, portanto, na estruturao do mercado de trabalho.
Em
1940,
classe
operria
era
formada
fundamentalmente
por
143
diferentes momentos da luta de classes no pas. Essas particularidades so
especialmente evidentes no contexto da ditadura militar, devido intensa represso
s lutas de classe associada a uma legislao que, com a instituio do FGTS
(Fundo de Garantia por Tempo de Servio) em substituio estabilidade nos
empregos, possibilita a elevao da rotatividade na utilizao da mo-de-obra pelos
empregadores.
Associe-se isso s caractersticas do padro de proteo social brasileiro que,
apesar do alto grau de regulao das relaes de trabalho, no impactou o regime
de trabalho no sentido de uma regresso dos traos mencionados que esto, por
sua vez, na gnese dos ndices de desemprego no Brasil.
o equacionamento do desemprego tem implicado inmeros problemas e
dificuldades. No Brasil tal questo aparece com traos especficos que lhe do
complexidade ainda maior.[...]
importante lembrar que em nosso pas a dualidade e a heterogeneidade do
mercado de trabalho so problemas histrico-estruturais, que j estavam
presentes antes mesmo da crise que atingiu a economia mundial como um
todo. Assim, os problemas da modernidade, decorrentes do novo paradigma
tecnolgico, da abertura dos mercados e da globalizao financeira, se
superpem aos problemas do atraso (alto grau de informalizao e de
precariedade das relaes de trabalho, desigualdade social, deficincias do
sistema de proteo social, baixssimo nvel de escolaridade da fora de
trabalho). [...]
Esses fatores, num quadro de profundo atraso nas relaes entre capital e
trabalho, ajudam a entender o fato do pas nunca ter tido, no passado, polticas
pblicas de emprego. Na verdade, o prprio conceito de poltica social tem
existncia recente em nosso pas, pois durante dcadas acreditou-se que a
melhoria das condies de vida da populao e do perfil de distribuio de
renda seria uma conseqncia direta e inevitvel do crescimento econmico. [...]
Destaca-se o grau de complexidade dos problemas associados ao mercado de
trabalho no Brasil e, sobretudo, a dependncia do enfrentamento desta questo
ao equacionamento de inmeros problemas no plano macroeconmico
(AZEREDO In: OLIVEIRA (org.) 1998, p.125-126 grifos meus).
a
flexibilidade/precariedade erigida, no Brasil, como princpio estruturante dos
postos de trabalho, fato que s adquire sentido quando se leva em considerao as
particularidades do capitalismo brasileiro.
Considerar a flexibilidade estrutural do mercado de trabalho e a precariedade
na estrutura de ocupaes como particularidades da questo social no Brasil
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possibilitou-me uma compreenso diferenciada acerca de alguns debates que
cruzam diversas elaboraes em torno da questo social e, especialmente, do
desemprego, na atualidade.
Refiro-me s frequentes aluses flexibilidade dos empregos como uma
caracterstica que aparece geneticamente associada ao modo de acumulao
flexvel, emergente com o conjunto de reestruturaes capitalistas prprias da sua
mais recente crise. Obviamente no se trata de descartar essa associao, embora
discordando de seu vnculo gentico, pois, sem dvida, corresponde a um dado da
realidade contempornea e responsvel pelo aumento no s do desemprego,
como tambm da informalidade e dos subempregos. Trata-se, sim de resgatar que
o mercado de trabalho no Brasil j possua uma flexibilidade estrutural
nas relaes de trabalho: um tipo de flexibilizao adequado ao padro
tradicional de superexplorao do trabalho, vigente desde os anos 60. A
flexibilidade estrutural que caracteriza o mercado de trabalho no Brasil
pode ser observada, por exemplo, pela relativa facilidade para a adequao
numrica do contingente de ocupados e pelas flutuaes no nvel de
rendimentos do trabalho. [...] A investida neoliberal no Brasil dos anos 90,
voltada para a desregulamentao do direito do trabalho, cujo maior
exemplo a Lei do Contrato Temporrio, aprovada em 1997, sob o governo
Cardoso, imprimir caractersticas disruptivas flexibilidade estrutural do
trabalho no Brasil, procurando criar novos patamares de flexibilidade
estrutural adequados poca da terceira Revoluo industrial e da
mundializao do capital, o que implica reduzir custos sem prejudicar a
qualidade (ALVES, 2005, p.155 e 157).
145
questo social adquire o carter de desemprego estrutural na economia brasileira
desde que o capitalismo retardatrio completa seu ciclo, no auge da
industrializao pesada.
A importncia dessas premissas, portanto, se afirma na medida em que
particularizam o debate sobre o desemprego estrutural no Brasil em face de outras
realidades, especialmente a dos pases cntricos, onde esse fenmeno aparece como
algo novo, ou, como querem Castel e Rosanvallon, como uma nova questo
social.
146
perquiram as conexes entre estes traos e outras tantas expresses da questo
social. Ocorre que, mesmo considerando-se tais cruzamentos, ou mesmo
caminhos, para a pesquisa de outras expresses da questo social, no vejo
como ignorar as mediaes aqui salientadas, em se tratando da realidade brasileira.
Quero deixar claro, no entanto, que isso no implica necessariamente na sua
centralidade; ou seja, dependendo do objeto focalizado no interior do amplo
espectro da questo social, a flexibilidade e a precariedade do regime de trabalho
no Brasil podem desempenhar um papel mais ou menos crucial, mas, sem dvida,
estaro presentes e por isso esto sendo generalizadas como particularidades no
s do desemprego, mas da questo social no Brasil.
Entendendo o carter provocativo da presente contribuio ao debate,
gostaria, por fim, de elencar outros desafios pesquisa que envolvem, por exemplo,
as particularidades recentes do desemprego no pas (anos 1980 e 1990) tendo em
conta o momento atual de crise capitalista.
A ideia indicar as caractersticas e determinantes do desemprego nas duas
dcadas em questo e, ao mesmo tempo, realar seus traos comuns, que so
dados pela flexibilidade estrutural e precariedade das ocupaes do mercado de
trabalho brasileiro como caractersticas da questo social. Pretende-se, desse
modo, identificar algumas pistas para a necessria continuidade do movimento de
apreenso de suas mediaes que possam estimular outras investigaes nessa
direo.
A preocupao mostrar que a flexibilidade do atual modo de acumulao
no pode ser pensada, no caso brasileiro, sem levar em considerao a flexibilidade
estrutural das ocupaes preexistente, mediatizando anlises que no Servio Social
(e no s) a colocam como uma nova determinao no mundo do trabalho.
Defendo que se manifesta na atualidade uma extenso e aprofundamento da
flexibilidade estrutural do mercado de trabalho, estendendo-a a outros aspectos alm
da flexibilidade quantitativa dos empregos, expressa na alta rotatividade da mo-deobra.
No caso dos anos 1980 a crise do desenvolvimentismo aparece como
principal determinante dos ndices de desemprego. Trata-se da crise do padro de
desenvolvimento adotado at a industrializao pesada, assentado no trip setor
produtivo estatal, capital nacional e capital internacional. Nesse contexto o
desemprego vinculou-se, em grande medida, s oscilaes da atividade produtiva,
observada pela tendncia recuperao quantitativamente equivalente dos postos
de trabalho perdidos nos momentos de crise. Houve uma expressiva queda das
oportunidades ocupacionais no setor produtivo que, embora preservado, passa a
no mais absorver em propores satisfatrias o aumento da populao ativa.
Destaca-se nesse panorama a restaurao da democracia e o protagonismo do
movimento sindical (contrastando com o panorama do sindicalismo mundial) e o
restabelecimento das negociaes coletivas, inclusive com mecanismos de reajuste
salarial regulados pelo Estado.
No caso dos anos 1990, tem-se um desemprego derivado da adoo das
polticas de ajuste neoliberais. Alm de suas propores terem aumentado em
Dossi: A QUESTO SOCIAL
TEMAS & MATIZES - Vol. 9 - N 17 PRIMEIRO SEMESTRE DE 2010. pp. 125-150.
ISSN: 1981-4682 (verso eletrnica)
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relao aos anos 1980, o desemprego desse ltimo perodo tem se caracterizado
como de longa durao. A partir dos anos 1990, registra-se, ao contrrio do
ocorrido at a dcada de 1980, uma tendncia dissociao entre recuperao da
economia brasileira (e, nela, dos ndices de produo) e sua repercusso no
emprego regular.
Isso significa que o aprofundamento e extenso quantitativa da flexibilidade
nas relaes de trabalho decorrem, antes, de uma crise no padro de
desenvolvimento e das polticas de ajuste neoliberais do que de quaisquer inovaes
organizacionais, ou mesmo produtivas, que estejam sendo operadas em razo do
novo regime de acumulao. Nesse sentido que se torna fundamental ter em conta
o complexo de mediaes assinalado quanto s particularidades do
desenvolvimento capitalista na formao social brasileira.
Tanto assim que apesar de atingir de modo generalizado a estrutura de
ocupaes, a flexibilidade estrutural do trabalho no Brasil especialmente presente
no caso dos postos de trabalho ocupados por trabalhadores com pouca
escolaridade, conforme indicam tendncias histricas do regime de trabalho
brasileiro. Em relao a esse extrato das classes trabalhadoras, a flexibilidade
estrutural do trabalho no Brasil tem acentuado o desemprego e a informalidade. A
ttulo de demonstrao, dados de 1995 do PNAD/IBGE (apud DEDECCA In:
OLIVEIRA (org.), 1998), apontam que 77% dos trabalhadores por conta prpria da
regio Nordeste no possuem ensino fundamental completo. Esta situao na
regio Sudeste de 63%.
A debilidade das condies de funcionamento do mercado de trabalho
brasileiro caracterizada pelo elevado desemprego e pela informalidade e a
ausncia de perspectivas sobre uma possvel recomposio do nvel de
emprego fortalecem o poder de contratao das empresas, que aproveitam
da grande disponibilidade de fora de trabalho para atuar de maneira
discriminatria no mercado de trabalho, optando por recrutar, quando
necessrio, os trabalhadores com melhor nvel educacional e de qualificao
e, em conseqncia, por reduzir os custos de adaptao e treinamento desse
trabalhador (DEDECCA In: OLIVEIRA (org.), 1998, p. 285).
148
eixo central as demandas salariais, a partir dos anos 1990, com as medidas de
ajuste neoliberais, reduzem-se a capacidade de presso e barganha dos sindicatos.
Embora no tenham sido completamente abandonadas, essas negociaes
passaram, cada vez mais, a voltarem-se questo do emprego, com uma tendncia
clara pulverizao e descentralizao.
diante desse quadro, francamente regressivo, que a cidadania burguesa
passa tambm por uma reestruturao onde a flexibilidade alada a princpio de
modernidade diante da aparente ausncia de alternativas.
A argumentao em defesa da flexibilizao sempre mais ou menos a
mesma: melhor que nada. verdade. Mas que no se espere um
desenvolvimento da nossa fora de trabalho, como todos desejamos,
na base do melhor que nada. Um bom trabalho em um bom
emprego, a despeito de todas as mudanas que esto ocorrendo,
continua sendo a condio mais importante para [...] a imensa maioria
das pessoas. Dizer que isso acabou, sem esclarecer o que poder vir a
substitu-lo, no passa de escrnio (SALM, In: V.V.A.A.,1998, p.21).
de
Servio
Social
da
Universidade
Federal
de
Sergipe.
E-mail:
josisoares@hotmail.com
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