SUPREMACA CONSTITUCIONAL

I.- NOCION.- La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico cuya

Constitucin consagra los derechos fundamentales de la persona, los instrumentos jurdicos de
su proteccin y defensa, un sistema de control constitucional de las leyes, la separacin y
autonoma de poderes y los mecanismos de participacin ciudadana.
Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del orden jurdico,
revista el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del cual graviten como los astros en
torno del sol.
Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con Charles Eisenmann
cuando ste enfatiza que la Constitucin constituye el grado supremo, la fuente, el principio: En
la esfera del derecho interno, no hay nada por encima de las reglas constitucionales, nada que le
sea superior, porque las normas constitucionales son soberanas en el orden interno, y no estn ni
pueden estar limitadas.
El maestro Domingo Garca Belaunde nos dice que la Supremaca Constitucional significa que
ella es i) fuente de todo el ordenamiento jurdico, ii) referente obligado para todo tipo de
interpretacin, iii) la mxima jerarqua, contra la cual no puede atentar el resto del ordenamiento
jurdico, siempre subordinado, y en situacin descendente, de ms a menos, en escalones
II.- CONCEPTO.- La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho
constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas
jerrquicamente por encima de todo el ordenamiento jurdico de ese pas, considerndola
como Ley Suprema del Estado y fundamento del sistema jurdico. Segn cada pas los tratados
internacionales ratificados por el pas gozan de igual rango (rango constitucional) o superior a
las leyes e inferior a la constitucin.
El artculo 51 de la Constitucin Peruana seala que: La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de in
ferior jerarqua, y as sucesivamente. En tal sentido se impone a todos los peruanos, como
principio constitucional, la primaca de la Constitucin y la ley, segn el cual se debe obediencia
plena a la Constitucin Poltica del Estado.
III.- FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL.Los fundamentos de la Supremaca de la Constitucin son:
1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin, porque de ella se
derivan todas las leyes y dems disposiciones que reglan las competencias, funcionamiento,
atribuciones de las instituciones y conducta de los ciudadanos que forman parte del Estado.
2. Es fundante, porque crea el orden jurdico y estatal.
3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los gobernantes y gobernados.
4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder poltico.
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5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.

6. Legaliza y legitima el sistema poltico.
7. Es permanente, por que pretende tener una duracin temporal indefinida, a diferencia de las
leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.

IV.- LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL.- El profesor Rivera

Santibez, citando a George Burdeau nos dice que la supremaca de la Constitucin puede ser
de dos clases: la Supremaca Material y la Supremaca Formal.
La primera se relaciona con el contenido de la Constitucin; la segunda con la escala de las
normas, en la cual la Constitucin ocupa la cspide.
Se denomina Supremaca Material cuando la Constitucin organiza y establece las competencias
de los rganos del poder pblico, los cuales no pueden delegar su ejercicio a otro, y por lo tanto
asegura para todas las personas un refuerzo de la legalidad, siendo nulos todas los actos que
emanen de los gobernantes as como nulas todas las leyes contrarias a la Constitucin,
consecuentemente desprovistas de valor jurdico.
Linares Quintana nos precisa que Las consecuencias esenciales de la supremaca material de la
Constitucin son: a) el control de la constitucionalidad, desde que toda las normas jurdicas
deben estar de acuerdo con la Constitucin, que es la ley suprema del Estado; b) la imposibilidad
jurdica de que los rganos delegue el ejercicio de las competencias que les ha atribuido la
Constitucin; ya que los poderes constituidos existen en virtud de la Constitucin, en la medida
y bajo las condiciones en que ella los ha fijado; o sea, que los titulares de los poderes solamente
lo son de su ejercicio y no de su disposicin
La Supremaca Formal de la Constitucin se deriva de su carcter de rigidez, toda vez que es
fruto de la voluntad suprema, extraordinaria y directa del poder constituyente, el cual expresa
esa voluntad mediante procedimientos especiales que difieren a los de la ley ordinaria, es decir,
la modificacin de sus normas exigen procedimientos especiales.
A este respecto, el profesor Xifra Heras ratifica el planteamiento de Burdeau con el argumento
de que La supremaca formal refuerza la supremaca material de la Constitucin al dotarla
fundamentalmente de garantas procesales. Son consecuencias de la supremaca formal: a) la
rigidez constitucional; b) el establecimiento de un proceso legislativo al que deben ajustarse los
rganos competentes para dictar las leyes; c) la promulgacin solemne de la Constitucin y el
estilo peculiar de las frmulas y expresiones gramaticales que acusan el valor bsico de los
principios proclamados.

V.- LA PIRAMIDE KELSEN.- Es la estructura jerrquica de las normas jurdicas dentro del
ordenamiento jurdico de un determinado pas.
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El jurista austriaco Hans Kelsen, entre otros aportes establece la jerarqua normativa, en la cual
puede agruparse las normas jurdicas desde la Constitucin hasta la que tiene menos jerarqua:

Es una teora expuesta por el jurista que se refiere a la jerarqua de las leyes en donde se
representa la supremaca de una sobre otra en un esquema de una pirmide.

Se inicia con la Constitucin, seguida por los tratados internacionales y las leyes orgnicas y
despus por leyes ordinarias, y ms abajo sigue el resto de la legislacin (reglamentos, cdigos,
circulares, etc.)

La pirmide es de mucha utilidad para determinar que norma se aplica, cuando el criterio es que
la norma de mayor jerarqua prima sobre la norma de menor jerarqua.

Todos los actos reglas de las sociedades pblicas (legislativos y administrativo) configuran una
pirmide en la que cuya cspide est la Constitucin, y hacia abajo las dems reglas de las
sociedades pblicas, que en cada peldao descendiente son menos generales y ms especficos,
pero as mismo tienen menos importancia y mayor subordinacin a los actos jurdicos que estn
en una escala superior.

VI.- LA JERARQUIA NAORMATIVA EN EL PERU.6.1.- PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN

Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la asamblea
constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado por representantes de
distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar esta no rma jurdica fundamental que
contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los poderes pblicos y los
ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, econmico y poltico, que determinan la
estructura del estado y se ala el rgimen econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:

 Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida
a la forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas
constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,
proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma.
6.2.- SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
a.- TRATADOS.- Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen
derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la persona facultada
para celebrar los tratados. Constituyen reglas de Derecho Internacional. Ingresan al
Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
b.- LEYES.- Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias. Se inicia con la
presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El presidente de la repblica, el
congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales, colegios
profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgnicas: Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para
su aprobacin se requiere de mayora calificada del congreso (la mitad ms uno).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.
2. Leyes ordinarias: Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las
cuales se dictan por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
c.- RESOLUCIONES LEGISLATIVAS.- Se expiden con una finalidad especfica del
Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas, declaracin de guerra o firma de paz,
autorizacin de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
d.- REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA.- Fuerza normativa y materias
de regulacin del Reglamento: Precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente,
define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y
regula los procedimientos parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar las
funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado.

Es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas elegidos en forma directa, de
acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma normativa,
econmica, administrativa y poltica.
Funcin Legislativa; La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de
la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y
derogacin, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el
presente Reglamento..
e.- EL DECRETO DE URGENCIA.- Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo
aprueba el Consejo de Ministros en acta que suscriben sus miembros. Para su dacin no se
requiere ninguna intervencin del Congreso de la Repblica ex ante; ninguna suerte de
delegacin de facultades legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y slo se dicta por
expresa permisin constitucin al como "medida extraordinaria" o excepcional, por ejemplo, en
el caso de una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un cataclismo que haya
originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso", el cual puede modificarlo o
derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de
Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.
f.- DECRETOS LEGISLATIVOS.- Es una norma jurdica con rango de ley, emanada
del poder ejecutivo en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:
Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o
Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
lmite.
Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin
en un slo cuerpo legal de distintas normas jurdicas dispersas. Estas normas son
dictadas en forma autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o
Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
6.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS

El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en el

marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma
inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es vlido hasta que no sea declarada la nulidad por
la autoridad administrativa o jurisdiccional
(Art, 9, Ley N27444 del Procedimiento Administrativo General).
Este nivel, a su vez est conformado por:
a.- DECRETO SUPREMO.- Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de
ley regula la actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en muchos
casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder
Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez promulgados,
de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos
rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin embargo, este tipo de
resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita los
mecanismos de debate.
b. RESOLUCION SUPREMA.- Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de
la Repblica y refrendada por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan
y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el
presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de las mejoras efectuadas por las entidades
del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre - diciembre de dicho ao.
c.- RESOLUCION MINISTERIAL.- Son normas de carcter especfico aprobadas por un
Ministro de Estado respecto de las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
d.- RESOLUCIONES DIRECTORIALES.- Son actos que se expresan situaciones adoptadas
por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en
funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de
organizacin y funciones.
e.- RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es
expedida por los Jefes administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas
leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES.-

 RESOLUCIONES DE ALCALDA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 50-2010-SERVIR-PE