AMERICA

Y EL

LATINA

DERECHO

DEL

MAR

ESTUDIOS IXTER'NL;\CIONALES

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INSTITUTO
DE

ESTUDIOS

INTERNACIONALES
DE LA UNIIVERSIDAD DE CHILE

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Editorial Universitaria, calle San Francisco 454, en Santiago de Chile
Proyect la edicin l\iauricio Amste1'
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UNIVERSIDAD
'DE: CHILE
,
.
.

, ..:.

AMERICA LATINA
Y EL
DERECHO DEL MAR
F. V. GARCIA AMADOR

EDITORIAL UNIVERSITARIA

 F. V. Garca Amador
Universidad de Chile, 1976
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El

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mbito de las relaciones internacionales, en sus aspectos polticos,
jurdicos, econmicos, sociales e histricos. Imparte docencia de pre
y postgrado en la Universidad de Chile y coopera con otras instituciones acadmicas.
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Los siguientes ttulos han sido publicados en esta coleccin:
INTERNACIONALES DE LA UNI'VERSIDAD DE CHILE

Celso Furtado: La economa latinoamericana . Una sntesis desde

la conquista ibrica hasta la revolucin cubana. Editorial Universitaria, 1969.
John Gittings: El conflicto chino-sovitico. Editorial Universitaria,
1969.
Marcos Kaplan: Formacin del Estado nacional en Amrica latina.
Editorial Universitaria, 1969.
B Osvaldo Sunkel: Integmcin pdltica y econmica: el proceso europeo y ,el problema latinoamericano. Editorial Universitaria,
1970.
11 Claudio Vliz: El conformismo en Amrica latina. Editorial Universitaria, 1970.
B Francisco Orrego Vicua (ed.): hile: The Ba'lanced View. A
recopilation of ar.ticles about the Allende years and after. Edi tora
Nacional Gabrela Mistral, 1975.
11 Rodrigo Daz Albnico (ed.): El Mar ,en seis dimensiones_ Editorial Universitaria, 1976.
Francisco Orrego Vicua: Los Fondos Marinos y Ocenicos. Jurisdiccin Nacional y Rgimen Internacional. Editorial Andrs Bello, ]976.
IFrancisco Orrego Vicua (ed.): Preservacin de'l Medio Ambiente
Marino. Instituto de Estudios Internacionales,1976.
Francisco Orrego Vicu,a (ed.): Ciencia y Tecnologa en la Cuenca del Pacfico. Instituto de Estudios Internacionales, 1976.
F. V. Garda Amador: Amrica latina y el Derecho del Mar.

CONTENIDO

II

Nota Explicativa .
L

EXAMEN COM1'ARATIVO DE LAS REI'VINDlCACIONJ.:S LATINOAMIU-

13

CANAS

1.

2.
3.
4.

5'.

Las primeras reivindicaciones: el derecho de conservacin

y el "mar epicontinental"
La "Zona Martima" de 200 millas .
El mar territorial de 200 millas .
Otras modalidades de la reivindicacin de 200 millas; el
"mar patrimonial" y la "zona econmica exclusiva"
Recapitulacin y observaciones

a)
b)
c)
d)

Abandono de las primeras reivindicaciones

Las diferentes reivindicaciones de 200 millas
La "pluralidad de regmenes"
Semejanzas y diferencias respecto al "mar patrimonial" y a la "zona econmica exclusiva" .
e) Otras semejanzas y diferencias: las relativas a la plata{orma continental .
f) Motivaciones, fundamentos y objetivos de las reivindicaciones latinoamericanas

n.

IIl.

18
52
55
57
61
64

El Salvador .
Guatemala
Hait .
Honduras
Mxico
Nicaragua

23
33

33
35
36
39
43
46
48

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

Argentina
Brasil .
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador

14
17
20

(i7

70
73
74
77
82

84
Panam
Per
87
DoRepblica
minicana .
91
Uruguay.
93
96
Venezuela

INSTRUMENTOS REGIONALES Y SU13REGlONALES .

99

Declaracin
Declaracin
(1955)
Declaracin
Declaracin

99

sohre Zona Martima (1952) .

de Principios de Convivencia Centroamericana

101
de Montevideo sobre el Derecho del Mar (l970) 101
de Estados Latinoamericanos sobre el Derecho

IV.

105

del 'Mar (1970)

Declaracin de Santo Domingo (1972)

110

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES.

115

(Mar territorial, zona contigua, plataforma continental, pesca

y conservacin de los recursos vivos y otras malerias conexas;
contaminacin del medio marino e investigacin cientfica;
pases sin litoral martimo) .
V.

PROPUESTAS SOBRE EL ESPACIO OCENlOO INTERNACIONAL

. 185

NOTA EXPLICATIVA

La presente publicacin recoge investigaciones y estudios realizados

por el autor a travs de los ltimos cinco aos sobre la posicin asumida por los pases latinoamericanos en relacin con distintos aspectos
del derecho del mar, especialmente las reivindicaciones que ellos han
hecho, a paTtir de 1945, de espacios martimos y reas submarinas.
Como se indica al examinarlas comparativamente en la Seccin 1 de
esta publicacin, esas reivindicaciones estn desempeando un papel
fundamental en el proceso de desarrollo de ese derecho, tanto por
la orientacin que han ofrecido a otros pases en desarrollo, como
por el grado en que han incidido en el cambio que se viene operando
en los pases desarrollados, en lo que concierne a la exploracin,
explotacin y conservacin de los recursos naturales del mar.
La publicacin no contiene juicio de valor alguno fuera del que
se acaba de formular. Aunque comienza con un examen comparativo de las legislaciones latinoamericanas, lo cual presupone un
detenido estudio analtico de las mismas, ese examen se ha hecho
con un criterio enteramente objetivo. Con igual objetividad se expone, a continuacin, la legislacin nacional de los distintos pases,
mediante la transcripcin o la cita de los instrumentos y disposiciones legales pertinentes. Para que pueda conocerse ms cabalmente
la posicin de cada pas o, en su caso, de grupos de pases, tambin
se transcribe, en subsiguientes secciones, el texto completo de las
declaraciones regionales y subregionales que versan sobre aspectos
del derecho del mar, as como el de las propuestas que ellos han presentado, separada o conjuntamente, bien en la llamada Comisin
de los Fondos Marinos de las Naciones Unidas, bien en la Tercera
Conferencia sobre el Derecho del Mar.
Versiones inglesas de las dos primeras secciones de esta publicacin aparecieron, respectivamente. en el AmeTican ]ourna'l of Intel'.
natonal Law (enero, 1974) y en un Occasonal Pape- (NQ 14, 1972)
del Law of the S,ea Institute de la Universidad de Rhode Island.
Aunque las versiones originales han sido actualizadas y ampliada~
H

J F. V. Gm"ca Amador
apreciablemente con miras
esta publicacin en espaol, el autor
se complace en dejar constancia de estas dos publicaciones anteriores en ingls.
El autor desea igualmente expresar su agradecimiento al Instituto
de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile por su patrocinio de esta publicacin.
AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

F. V.

GARCA AMADOR

1
EXAMEN COMPARATIVO DE LAS
REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

Es evidente que en el desarrollo que viene experimentando el derecho del mar en lo concerniente a la exploracin, explotacin y conservacin de sus recursos naturales, las reivindicaciones nacionales,
hechas unilateralmente o a nivel regional o subregional, estn desempeando un papel fundamental. En este orden de ideas, la contribucin de los pases latinoamericanps no tiene paralelo en ningn
otro grupo de pases o regin. Esta contribucin no solo es muy
fecunda sino tambin sumamente variada. Respecto a lo segundo,
al analizar los distintos tipos o categoras de reivindicacin, podrll
apreciarse, no obstante, destacadas semejanzas y coincidencias entre
las reivindicaciones ms recientes 1 .
'Dado que este examen se circunscribe a las reivindicaciones de los pases
latinoamericanos, unilaterales y regionales o subrcgionales, segn aparecen en las
legislaciones nacionales respectivas y en otl'as fuentes oficiales, obdameme queda
exclui-da por completo la contribucin hecha por rganos de la OEA, la cual tambin ha venido desell1pei'iando un papel importante en el desarrollo y codificacin
del nuevo derecho del mar. Acerca de esta otl'a contribucin deberan consultarse
las fuentes siguientes: Proyecto de Convencin sobre Mar Territorial y Cuestiones
Afines, preparado por el Comt Jurdico Interamericano (1952), doc. CIJ-l1; Resolucin XIX, "Mar Territorial y Cuestiones Afines" del Consejo Interamericano
de Jurisconsultos, Acta Final de la Segunda Reunin (Buenos Aires, 1953), doc.
CIJ-17, pg. 52; Resolucin LXXXIV, "Preservacin de los Recursos Naturales: Plataforma Submarina y Aguas del Mar", de la Dcima Conferencia Interamericana
(Caracas, 1954), Acta :Final, pg. 91; Informe sobre Mar Territorial y Cuestiones
Afines del Comit Jurdico Interamericano (1955), doc. CIJ-25; Resolucin Xlii,
"Principios de Mxico sobre el Rgimen Juridico del Mar", del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, Acta Final de la Tercera Reunin (Mxico, 195G), doc.
CIJ-28, p;g. 31; Resolucin 1 de la Conferencia Especializada Interamericana sobre
"Preservacin .eJe los Recursos Naturales: Plataforma Submarina y Agnas del Mar"
(Repblica Dominicana, 1956), Acta Final,
J1. Con posterioridad el Comit
Jurdico Interamericano elabor un Dictamen sobre la Anchura del Mar Territorial (1965). doc. CIJ-80, y cuatro Resoluciones sobre Derecho del Mal': 1971, doc.
CJI,G, pg. 130; 1972, doc. CJI-8, pg. 26; 1972, doc. CJI-9, pg. 34, Y 1973, doc.
CJI-13, pg. 97.

13

,;
AMk'RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

l.

I F.

JI. GaTCia Amador

LAS PRIMERAS !REIVINDICACIONES: EL DERECHO DE CONSERIVACN y

EL "MAR EPICONTINE1\TAL"

En trminos generales puede decirse que las primeras reivindicaciones martimas latinoamericanas fueron provocadas por las Proclamaciones del Presidente Truman sobre la plataforma continental
y las pesqueras, de 28 de septiembre de 1945. Sin embargo, esta
circunstancia no incidi, prcticamente en nada, en la naturaleza y
alcance de la mayora de esas reivindicaciones. Las Proclamaciones
constituan reivindicaciones muy moderadas, e incluso una de ellas
era tan tmida que suscita la duda de si, en rigor, "reivindicaba"
algo. En efecto, en lo concerniente a la plataforma continental, se
reivindicaba "jurisdiccin y control", sobre sus recursos naturales,
nicamente, no sobre el lecho y el subsuelo mismos, y se mantena
expresamente el carcter de alta mar de las aguas supra yacentes. En
lo concerniente a las pesqueras la "reivindicacin" consista, apenas, en el derecho a establecer zonas de conservacin en reas de la
alta mar contiguas a las costas de los Estados Unidos, siempre que
quienes realizaran faenas de pesca en dichas zonas fuesen solamente
nacionales, pues cuando tambin fuesen extranjeros tales zonas se
estableceran por convenios con el otro u otros Estados interesados 2
En contraste con estas dos reivindicaciones de los Estados Unidos,
la mayora de las reivindicaciones latinoamericanas introdujeron
verdaderas innovaciones en el derecho internacional del mar tradicional, todava prevaleciente al terminarse la guerra. As, en la Declaracin del Presidente de Mxico sobre Plataforma Continental,
de 29 de octubre de ,1945, se reivindica un derecho a tomar unilateralmente medidas de conservacin de los recursos vivos en zonas
de la alta mar, aplicables tanto a nacionales como a extranjerosa.
Como puede apreciarse, si se quisiera trazar alguna analoga, no cabra hacerlo, ciertamente, con la Proclamacin norteamericana sobre
pesqueras. S cabra, en cambio, respecto a las propuestas formula"El texto de ambos instrumentos figura en United Nations Legslative Series,
Laws and Regulations on the Regimen of the High Seas (1951), vol. 1, pgs. 38 y
112, respectivamente.
~El texto de la Declaracin figura en El Universal, Ciudad de Mxico, del 30
de octubre de 1945.
'Vanse las propuestas de Portugal, Blgica, Islandia y Dinamarca, en League
of Nations, Acts of the Conference for the Codification of International Law,
vol. m, Minutes of the Second Committee, Territorial Waters, Off. NI' C. 351(h).
MI45(b). 1930. v, pgs. 19, 125, 120, 193 (Portugal), 134 (Blgica), 142, 189 (Islandia) y 25 (Dinamarca).

14

EXAMEN COMPARATIVO DE LAS REIVIl\'DIC,ICIONES LATINOAMERICANAS

das por algunos pases en la Conferencia ele Codi,[icacin de El Haya

(l930), con miras a una "zona contigua" en la cual el Estado ribereo podra ejercer, sobre las pesqueras, los derechos de proteccin
inherentes a dicha zona4 Aunque con diferentes alcances y matices,
con posterioridad a la Declaracin mexicana otros pases latinoamericanos reivindicaron esta jurisdiccin exclusiva para los fines de la
conservacin de los recursos vivos ms all del mar territoriaP.
Las reivindicaciones latinoamericanas relativas a la plataforma
continental, en su mayora, tambin se apartaron substancialmente
de la Proclamacin de Truman sobre la materia 6 La nueva posicin
radica ahora en el diferente efecto que surten estas otras reivindicaciones sobre las aguas suprayacentes, as como sobre el lecho y el
subsuelo mismos de la plataforma 7 Dentro de este grupo cabe comenzar por referirse a la reivindicacin argentina del "mar epicontinental", que figura en dos instrumentos. J:n .el segundo de ellos
"Declrase perteneciente a la soberana de la Nacin, el Mar Epicontinental y el Zcalo Continental Argentino", a lo cual se agrega
que "A los efectos de la libre navegacin, el carcter de las aguas
situadas en el Mar Epicontinental y sobre el Zcalo Continental
Argentino no queda afectado por esta Declaracin"s. Las dems reivindicaciones latinoamericanas surten los mismos o parecidos efectos
Repblica Dominicana, Ley NQ 3342, de 13 de julio de 1952 (Gaceta Oficial
del 19 de julio de 1952), modificada por la Ley NQ 186, de 13 de septiembre de
1967 (Gaceta Oficial del 16 ,de septiembre de 1967); Cuba, Ley-Decreto NQ 1948,
de 25 de enero de 1955 (Gaceta Oficial del 27 de enero de 1955); y Venezuela, Ley
de 27 de julio de 1956 (Gacela Oficial NQ 496, ,Extraordinario del 17 de agosto
de 1956). Los pasajes pertinentes de estos instrumentos legales, as como los de
los que se mencionarn en lo adelante, figuran en la Seccin II.
Constituy'en excepciones de esta mayora la Ley de Petrleos guatemalteca,
de 30 de agosto de 1949 (Diario de CentTo Amrica, Organo Oficial del Gobierno
de la Repblica de Guatemala, del 27 de septiembre de 1949); el Decreto brasilero NQ 28.840, de 8 de noviembre de 1950 (Diario Oficial del 18 de noviembre
de 1950); la Constitucin de El Salva'clor y de Nicaragua, ambas de 1950, y alg'unos otros instrumentos posteriores.
7Respecto a esto ltimo, an las reivindicaciones m'encionadas en la nota 6 se
apartan de la Proclamacin norteamericana, en el sentido de que el objeto de la
reivindicacin no se contrae a los recursos de la plataforma continental sino que
comprende el rea submarina en su cojunto.
8Decreto NQ 14.708, de 11 de octubre de 1946 (Boletn Oficial del 15 de diciembre de 1946), Arts. 1 y 2, respectivamente. El otro ,cle los instrumentos aludidos es el Decreto NQ 1.386, de 24 de enero de 1944 (Boletn Oficial del 17 de
marzo de 1944), mediante el cual se haba determinado que "Hasta tanto se dicte
una nueva ley especial sobre la materia, las zonas de fronteras internacionales
de los territorios Nacionales y las de sus costas oc'enicas, as como el Mar Epicon-

15

I F .. TI. Garda Ama{!or

sobre las aguas supra yacentes, independientemente de que se emplee
o no la expresin "mar epicontinental". Este es el caso de algunas
de las reformas constitucionales, originadas en la mencionada Declaracin del Presidente de Mxico de 29 de octubre de 1945, que
fueron sometidas a la consideracin y aprobacin legislativas el 6 de
diciembre del mismo ao. A este respecto, el Artculo 27 de la Constitucin se reformara a los efectos de que fueran consideradas "propiedad de la nacin las aguas de los mares que cubren la plataforma continental y los zcalos submarinos". No obstante haber sido
aprobadas estas reformas por el Congreso de la 'Unin y un nmero
suficiente de legislaturas estatales, nunca llegaron a ser promulgadas por el Poder Ejecutivo!!.
Otra reivindicacin perteneciente al mismo grupo es la contenida en el Decreto panameo 1\'9 449, de 17 de diciembre de 1946
(Gaceta Oficial del .24 de diciembre de 1946). Las reivindicaciones
hondureas de 1950 y 1951 son del mismo tenor, en el sentido de
que afectan las aguas suprayacentes desde el punto de vista de los
recursos vivos. Uno de los sucesivos instrumentos emitidos se propona la reforma constitucional correspondiente; otro la de la Ley
Agraria; un tercero la del Cdigo Civil, y uno posterior, el Decreto
Legislativo NQ 25, de 17 de enero de 1951 (La Gaceta, Diario Oficial,
del 22 de enero de 1951), que aprob el Decreto Ejecutivo N9 95,
de 28 de enero de 1950, cuya vigencia no estaba, como los anteriores,
sujeto a ratificacin, en el cual se extendi la soberana de Honduras a la platalorma submarina y a las "aguas que la cubren"lO. Cabe
observar que estas reivindicaciones nacionales, incluso las dos uruA~1RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

tinental Argentino, se considerarn ZOllas transitoras de reseruas minerales" [cursiva en el orginal].

"Cf. Seplveda Amor, B., "Derecho del Mar. Apuntes sobre el Sistema Legal
Mexicano", Foro Internacional, El Colegio de Mxico (1972), Vol. XIlI, pg. 244.
En la Iniciativa del Presidente al Congreso sobre stas y otras reformas, de l Q de
octubre de 1959, el Ejecutivo propuso el abandono de las reformas relativas a las
aguas suprayacentes. Vase el texto de la Iniciativa o mensaje presidencial en
Derechos del Pueblo Mexicano: Mxico a travs .de sus Constituciones. Obra publicada por la XLVI Legislatura de la Cmara de Dipntados, Mxico, Tomo IV,
pg. 823, citada por Scplveda, pg. 238.
'OLa expresin "mar epicontinental" aparece en la Declaracin de la Antigua
Guatemala, suscrita por los Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamrica
el 24 de agosto de 1955, en el sentido de considerar a la zona martima como parte
del "patrimonio territorial" de los Estados centroamericanos. El texto completo
de la Declaracin figura en ODECA, Reuniones y Conferencias de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamrica, 1951-1967, pgs. 45-47. El vocablo "epicon-

16

'1
EXAMEN COMPARATrvO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

guayas que se mencionan en la ltima nota, fueron superadas por

otros tipos de reivindicacin que hicieron ulteriormente los respectivos pases, segn se podr ir apreciando oportunamente.
2.

LA "ZONA MARTIMA" DE

200

MILLAS

Un nuevo tipo de reivindicacin latinoamericana, que cronolgicamente tampoco se aleja mucho de las Proclamaciones del Presidente
Truman, es la que consagr, a nivel subregional, la Declaracin de
Santiago de Chile, suscrita el 18 de agosto de 1952 por Chile, Ecuador y Per, y ratificada posteriormente por los tres pases dada la
naturaleza jurdica que se atribuy al instrumento. Con anterioridad
cinco pases, aunque no siempre con el mismo propsito y alcance,
haban reivindicado ya una zona de 200 millas. Como se ver ms
adelante, este otro tipo de reivindicacin posteriormente adopta
Otras modalidades, algunas de las cuales, por cierto, se apartan apreciablemente de las reivindicaciones originales y de la "Zona Martila" que estableci la Declaracin de Santiago.
La iniciativa fue de Chile y consisti en la Declaracin Presidencial del 23 de junio de 1947 11, a la cual sigui la reivindicacin peruana contenida en el Decreto Supremo N9 781, de 19 de agosto de
1947 (El Peruano, Diario Oficial, del 11 de agosto de 1947). Ambas
reivindicaciones persiguen objetivos comunes, e incluso estn concebidas en trminos similares. De lo que se trata, especficamente.
es de proclamar la soberana nacional -la "soberana y jurisdiccin
nacionales" en el instrumento peruano- sobre las reas submarinas,
cualesquiera que sean su profundidad o extensin, as como sobre
los mares adyacentes en la extensin necesaria "para reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales ... ". En
virtud de esta declaracin de soberana se demarcaran zonas de proteccin de caza y pesca martimas en los mares continentales e insulares de los respectivos pases, pero desde ya se declaraba la "proteccin y control" sobre el mar adyacente hasta la distancia de 200
millas martimas. Las reivindicaciones chilena y peruana tambin

tinental" aparece de nuevo en dos instrumentos uruguayos ms recientes: la re

solucin -de 26 de diciembre de 1963 (Diario Oficial del 21 de enero de 1964) y
el Decreto 235/969. de 16 de mayo de 1969 (Diario Oficial del 23 de mayo de
1969).
l~EI texto de la Declaracin figura en El Mercurio (Santiago de Chile). 29 de
junio de 1947, pg. 27.

17

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F. F.

Carda Amador

coincidan en consignar expresamente q lIC esla "declaracin de soberana" no afectaba la libertad de navegacin que el derecho 1Iltemacional reconoce en la alta mar.
Las otras tres reivindicaciones que precedieron a la Declaracin
de Santiago son centroamericanas. Una es la reivindicacin costarricense, que aparece inicialmente en el Decreto-Ley N<? 1 J 6, de 27
de julio de 1948 (La Gaceta, Diario Oficial del 29 de julio de 1948),
por el cual se proclam la "soberana nacional" sobre los mares adyacentes "para proteger, conservar y aprovechar los recursos y riquezas naturales ... ", declarndose, asimismo, la "proteccin y control
del Estado sobre una zona de 200 millas. Este Decreto-Ley file revisado por el Decreto-Ley NQ ,803, ele 2 de no\'em bre de l!l !() (La
Gaceta del 5 de noviembre de 1949). En el texto del nuevo insl rtlmento la expresin "soberana nacional" fue susliltlida por la expresin "derechos e intereses de Costa Rica", y, adem,s, se suprimi
el vocablo "control" aplicable a la zona de 200 millas, eledar:ndosc
solamente la "proteccin del Estado" sobre esa zona martima 13
Otra de las reivindicaciones centroamericanas es la de El S:dvadr,
la nica de las reivindicaciones de 200 millas que figura en una disposicin constitucional. ,Esta disposicin, contenida en el Artculo 7
ele la Constitucin de 1950 -qlle reitera con el mismo Lenor el Artculo 8 de la Consti tucin de 1962- establece que "El te!Ti torio de
la Repblica dentro de sus actuales lmites, es irreductible; comprende el mar adyacente hasta la distancia de doscientas millas marinas
contadas desde la lnea de la ms baja marea, y abarca el espacio
areo, el subsuelo y el zcalo continental corresponclien te". La tercera de las reivindicaciones centroamericanas y la {ltima de las cinco nnilaterales que precedieron a la Declaracin de Santiago, es la
de Honduras. La frmula empleada en los Decretos de 1950 y ] 9,j 1
-mencionados ms arriba en relacin con la reivindicacin hondurea sobre la plataforma continental y las aguas suprayaccntes-, es
"'Respecto a esta revisin del Decreto-Ley original cabe recordar. adem.s, que
el Gobierno de Costa Rica suscribi el Protocolo de Adhesin n la Declaracin de
SalHiago sobre "Zona Martima", firmado por los tres pases signatarios de la
Declaracin en Quito el 6 de octubre de 1955, pero que posteriormente el ]'1'e,ideute de la Repblica vet un proyecto de ley por el que se ratificara la adhesin al Protocolo, e hizo una declaracin al respecto el 21 de noviembre de 1966.
Sobre, ste y otros hechos relacionados con la reivindicacin costarricense vase
J~mites y Estatutos del Mar Territorial, de las Zonas Exclusivas de Pesca, de las
Zonas de Conservacin de Pesqueras y de la ]'lataforma Continental, preparado
por la Organizacin de las Naciones Unidas p;u'j la Agricultura y la Alimentacin
(!'Ao). Roma, 19i1, pg. 15. nota 12.

]8

EXA'-'tEN COMPARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATIXOAMERICANAS

de nuevo la de declarar la "proteccin y control del Estado" sobre

la lona de 200 millas 13 .
No es difcil advertir los objetivos que se proponan estas primeras reivindicaciones de 200 millas. Al igual que los instrumentos
chileno y peruano, los decretos costarricense y hondureio, as corno
la disposicin constitucional salvadorea, consignan expresamente
que la reivindicacin no afecta la libertad de navegacin. En este
orden de ideas es evidente que no se trata de proyectar la soberana
territorial del Estado en su totalidad, es decir, con el propsito y
alcance con que se hace cuando se extiende el lmite exterior del
mar territorial. Por el contrario, de lo que se trata es precisamente
de reivindicar para el Estado riberefo en la zona en cuestin derechos con fines especificos. Salvo en el caso de la reivindicacin costarricense, que como habr podido apreciarse termin por configurar meramente un derecho de conservacin, en las cuatro restantes
el derecho que se reivindica, explcita o implcitamente, es el de
"reservar, proteger, conservar y utilizar" los recursos naturales de la
zona.
La "Zona Martima" que estableci la Declaracin tripartita suscrita en Santiago de Chile en 1952 tambin participa de la naturaleza de una proyeccin de competencia especializada, o si se quisiera emplear una expresin an ms moderna o reciente, de una "jurisdiccin especial". En efecto, aunque en ella los tres Gobiernos
"proclaman como norma de su polftica internacional martima, la
soberana y jurisdiccin exclusivas ... ", es indudable que no se contempla otra cosa que no sea "la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de las riquezas, a que tienen derecho los pases costeros".
En otra parte de la Declaracin la "soberana y jurisdiccin exclusivas" reivindicadas se extienden al suelo y subsuelo de la Zonil. A
"Sobre la vigencia de estos dos decretos tanto en lo que concierne a la reivindicacin de las 200 millas como a la de las aguas epicontincntaJcs, cabe tener
presente las disposiciones del Artculo 5 de la Constitucin de 1965, transcritas
en la Seccin JI, dado lo que dispone el Artculo 343 de dicha ConslilUCn: "Todas las leyes, reglamentos, rdenes y dems disposiciones que estudesen en vigor
al promulgarse esta Constitucin continuarn observndose en cuanto no se opon
gan a ella, mientras no fueren legalmente derogados o modificados". En lo que
concierne a la primera de las mencionadas reivindicaciones, la Cancillera bond urela, en un Comunicado de 17 de junio de 1974, "reafirm" los derechos sobe
ranos de Honduras a explotar los recursos vivos y los recursos minerales en una
zona hasta 200 millas, "conforme a principios que pIoclamara por primera vez la
Declaracin G,\lvez, de 1950". El texto co~plelO del Comunicarlo aparece en el
Diario "El Da", del 18 de junio de 1974.

19

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR!

F. V. Carda Amador

este respecto, aunque la Declaracin de Santiago se propone, primordialmente, reivindicar derechos de pesca y caza martimas, tambin
reivindica reas submarinas, slo ql!C <!l hacerlo se aparta del modo
en que usualmente entonces se reivindicaban tales reas H
Abundando en la naturaleza de la "Zona Martima", cabra referirse a las reiteradas interpretaciones que oportUl~amente han hecho
representantes autorizados de los tres pases, especialmente en rganos y conferencias de las Naciones Unidas, que confirman plenamente que se trata, efectivamente, de una "jurisdiccin especial" 0,
ms bien, de una "zona econmica", cqmo tambin, si s~ quiere,
de un "mar patrimonial". De ah que cuando la Declaracin ha bla
de "las necesarias limitaciones al ejercicio de la soberana y jurisdiccin establecidas por el derecho internacional, en favor del paso
inocente e inofensivo a travs de la zona sealada", de lo que verdaderamente se trata es de la libertad de navegacin. El deredlO
de paso inocente, dada su conqicin de elemento integrante del rgimen jurdico del mar territorial, es innecesario mencionarlo expresamente. Esto hace pensar, sobre todo cuando se tienen prqenle
los objetivos concretos y exclusivos de la reivindicacin, que 10 que
en efecto la Declaracin de Santiago contempla y reconoce, como
lo haban hecho las cinco reivindicaciones que la precedieron, es la
libertad de navegacin, rlesde luego en la parte de la "Zona Martima" que no constituye el mar territoriai de ninguno de los tres
pases 15

3. EL

MAR TERRITORIAL DE

200

MILLAS

Hasta aqu se han podido apreciar las diferencias, no siempre sustanciales por cierto, entre la "Zona Martima" reivindicada por la
Declaracin de Santiago y las cinco reivindicaciones de 200 millas
que la precedieron. Las reivindicaciones unilaterales posteriores a
la Declaracin muestran nuevas diferencias. Para poder apreciar
estas ltimas fcilmente se debe comenzar por identificar aquellas
"El texto de la Declaracin de Santiago figura en Conferencia sobre Conservaciu y Explotacin de las Riquezas Martimas del Pacfico Sur, Convenios y
otros Documentos (19521966, Secretaria General Lima, Per, enero de 19:'7), pg.
16, Y se transcribe en la Seccin Ill.
ISobre este particular vGase Garca-AI)1ador, La Utilizacin y Conservacin de
las Riquezas del Mar, fstudio de Derecho Int~rnacional Contemporneo (La Habana, 1956), pgs. 80-82. Puede consultarse tambin la versin inglesa de este libro,
publicada bajo el mismo ttulo por Sijthoff, (La Hl].ya, 1963), pgs. 77-79.

20

EXAMEN OOMPARATfVO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

reivindicaciones que configuran, stricto sensu, un mar territorial;

esto es, un espacio martimo sujeto a un rgimen jurdico como el
que establece la Convencin de Ginebra sobre el Mar Territorial
y la Zona Contigua 16 Tales reivindicaciones son, para mencionarlas
por orden cronolgico, las de Ecuador, Panam y Brasil.
Ecuador reivindic su mar territorial de 200 millas por el Decreto N9 1542, de 10 de noviembre de 1966 (Registro Oficial del 11 de
noviembre de 1966), que reform al Cdigo Civil. Tal como qued
reformado por la Comisin Legislativa Permanente (Registro Oficial
del 4 de junio de 1970), el actual Artculo 62,8 de dicho Cdigo,
declara que "El mar adyacente, hasta una distancia de doscientas
millas marinas ... , es mar territorial y de dominio nacional". Ahora
bien, conforme al mismo artculo "Por Decreto Ejecutivo se determinarn las zonas diferentes del mar territorial, que estarn sujetas
al rgimen de libre navegacin martima o el trnsito inocente para
naves extranjeras". De ah que respecto a la nueva legislacin ecuatoriana deba hacerse una salvedad, en el sentido de que cuando se
determinen esas dos "zona diferentes del mar territorial", la reivindicacin ya no tendra la naturaleza y alcance que ahora presenta;
compartira ms bien la naturaleza y alcance de la reivindicacin
uruguaya a que se va a hacer referencia en el prrafo subsiguiente 17
Al reivindicar su mar territorial de 200 millas por la Ley N9 31,
de 2 de febrero de 1967 (Gaceta Oficial del 14 de febrero de 1967),
Panam, en cambio, lo hizo en forma pura y simple. Esencialmente
as tambin lo hizo Brasil al reivindicar el suyo por el Decreto-Ley
N91.098, de 25 de marzo de 1970 (Diario Oficial del 30 de marzo
de 1970). Lo nico que s cabra observar respecto a la reciente legislacin brasilea es que, al reglamentar el Artculo 4: de este Decreto-Ley, el Decreto NQ 68.459, del l Q de abril de 1971 (Diario
Oficial del 2 de abril de 1971), establece dos "zonas de pesca" en
el "mar territorial brasileo", de cen millas de ancho cada una, en
la primera de las cuales las actividades pesqueras quedan reservadas
a las embarcaciones nacionales de pesca. Obviamente, el estableclVanse en especial los Anculos 1 y 14 de la Convencin.
17Sobl'c este particular, sin embargo, cabe tener presente la propuesta sobre
mar territorial presentada por el Ecuador en la Tercera Conferencia sobre el
Derecho del Mar, celebrada en Caracas en junio-agosto de 1974 (A/CONF. 61/C.
2/L. 10) que se reproduce en la Seccin IV> en la que se contempla un mar territorial stricto sensu. Tambin cabe tener prsente, de otra parte, las manifestaciones del delegado ecuatoriano que se citan en el nmero 5, e), intra, acerca del
mismo particular.

21

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Carda Amador

miento de estas zonas de pesca no incide en la naturaleza y alcance

esenciales de la reivindicacin en su conjunto, que contina siend<)
un mar territorial para todos los efectos jurdicos de este espacio
martimo.
En este nuevo grupo de reivindicaciones no cabra incluir, natu
ralmente, a otras que, o bien se autodenominan "mar territorial",
o bien estn concebidas en trminos que pudieran dar lugar a que
se piense que se trata de un espacio martimo de esa naturaleza. Este
ltimo es el caso de reivindicacin salvadorea, concebida, segn
habr podido advertirse en el nmero anterior, como una parte
del "territorio de la Rephlica". El primero es el caso de la reivindicacin urugu.aya, a la que se volver en el nmero siguiente. En
ambos casos se reconoce expresamente la libertad de navegacin, y
en el caso de la reivindicacin uruguaya tambin la de sobrevuelo
ms all de una zona de doce mllas, zona en la cual se reconoce
solamente el derecho de paso inocente. A diferencia de este ltimo,
la libertad d~ navegacin y la de sobrevuelo o aeronavegacin S011
elementos integrantes del rgimen jurdico de la alta mar y, como
tales, estn previstas en la Convencin de Ginebra sobre la Alta
:Mar18 Tampoco parecera procedente incluir en este grupo al Per,
no obstante la expresin empleada en la Ley sobre Organzacill
de la Marina de Guerra y las disposiciones contenidas en la Ley d~
Aeronutica Civil19 Cuando se examina la legislacin peruana en
su conjunto -desde el Decreto Supremo de 1947 que se mencion
en el nmero anterior hasta la ltima y reciente Ley General de
Pesca-, no se obtiene la impresin de que este otro pas ha reiv.indicado, en puridad jurdica, un mar territorial de 200 millas, sino
ms bien un espacio martimo reivindicado exclusivamente, o en
todo caso primordialmente, para el ejercicio de derechos soberanos
sobre los recursos naturales 20
"Vase el Artculo 2 de la Convencin.
'"Vanse la expresin y las disposiciolll"S a que se alude en la Seccin lT.
"'La opinin de que el mar territorial peruano se extiende a 200 millas la defiende, en forma muy bien argumentada por cierto, A. Arambur Menchaca, en
su reciente monografa Historia de las 200 Millas de Mar Territorial (Universidad de Piura, 1973), pgs. 37-38 y 59 et seq. A este respecto cabe tener presente
que, al apoyar la propuesta del Ecuador (CO:\'F. 62fC. 2fL. JO). mencionada en
la nota 17. la delegacin peruana (Seor Bakula) declar que dicha propuesta
"se ajusta a los derechos proclamados por el Per, que considera que un mar
territorial de 200 millas es razonable para muchas regiones p'ero no puede sel
obligatorio para muchos Estados". Vase la intervencin de dicho delegado en
doc. AICONF. 62jC. 2jSR. 5.

22

EXAMEN COMPARATivo DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

4.

OTRAS MODALIDADES DE LA REIVINDICACiN DE

200

MILLAS; EL "MAR

PATRIMONIAL" Y LA "ZONA EOONMICA EXCLUSIVA"

Las reivindicaciones de 200 millas que faltan por mencionar son las
de Nicar,agua, Argentina, Uruguay y la nueva de Costa Rica, as
C011l0 las an ms recientes de Mxico y Guatemala. Como se ver enseguida, fuera de la anchura del espacio martimo reivindicado, en
rigor estas seis reivindicaciones no tienen mucho en comn. Aun respecto a la anchura de 200 millas, las modalidades que se examinarn
a continuacin presentan nuevas caractersticas y matices.
As, la reivindicacin nicaragense, contenida en el Decreto Ejecutivo NO lL, deS de abril de 1965 (La Gaceta, Diario Oficial, del
8 de abril de 1965), consiste en una "zona pesquera nacional", establecida "para una mejor conservacin y explotacin de nuestros
recursos pesqueros y de cualquier otra ndole". En este decreto se dispone que las faenas de pesca que se efecten dentro de la zona que
l establece estarn su jetas a la Ley General sobre Explotacin de
las Riquezas Naturales (Decreto Legislativo NQ 316, del J2 de marzo
de 1958, publicado en la Gaceta del 17 de abril de 1958) sus leyes
complementarias y las que en el futuro se dicten. La naturaleza y
alcance jurdico de esta "zona pesquera nacional" de 200 millas se
ponen de relieve cuando se advierte que, segt'm el Artculo 1Q de la
Ley General, sta "tiene por objeto establecer las condiciones bsicas que regirn para la exploracin y explotacin de las riquezas
naturales de propiedad del Estado".
La reivindicacin argentina, por su parte, es evidentemente de
naturaleza y alcance complejos, quiz por los trminos en que estn
concebidos el instrumento bsico y otros que, aunque no tengan
el propsito de ser complementarios de ste, pudieran de algn modo
incidir en l. En efecto, en dicho instrumento bsico, que es la Ley
NQ 17.094, sobre "Soberana Argentina en el Mar Adyacente a su
Territorio", de 29 de diciembre de J966 (Boletn Oficial del 10 de
enero de J96i) , se dispone que "La soberana de la Nacin Argentina se extiende al mar adyacente a su territorio hast.a una distancia
de doscientas millas marinas, medidas desde la lnea de las ms
bajas mareas ... ", pero se declara expresamente que ni sta ni ninguna otra disposicin de esa ley afecta la libertad de navegacin y
de aeronavegacin. Sin embargo, la Ley NO 17.500 (llamada "Ley
de Pesca"), de 25 de octubre de 1967 (Boletn Oficial de 31 de
octubre de 1967), hablaba del "mar territorial argentino" y lo identificaba, aparentemente, con el mar adyacente de 200 millas, sin aIu-

23

I F. V. Garda A 1I1IlOT
dir a la libertad de navegacin y aeronavegacin, al igual que lo
hizo poco despus el Decreto NQ ,8,.802, de 22 de noviembre de 1967
(Boletn Oficial del 24 de noviembre de 1967), por el que se emiti
el "Reglamento Provisorio para Otorgar Permisos de Explotacin de
los Recursos Vivos del Mar Territorial Argentino a Barcos Extranjeros". Pero, en camhio, en la ltima y reciente legislacin sobre la
pesca -la Ley N9 20.136, de 5 de febrero de 1973 (Boletn Oficial
dd i5 de febrero de 1973) -, no obstante reservarse para los nacionales todos los recursos vivos en la tot'l.lidad de la zona de 200 millas, se "declara" la libertad de navegacin y de aeronavegacn entre
las 12 y las 200 millas 21
La legislacin uruguaya se asemeja bastante a la argentina, pero
s ms explcita en cuanto a la caracterizacin de las dos zonas en
que aprece dividida en ambas la proyeccin de competencia de 200
millas. La Ley N9 13.833, de 29 de diciembre de 1969 (Diario Oficial
del 5 de enero de 1970), que incorpor las disposiciones del Decreto
604/969, (Diario Oncial del 9 de diciembre de 1969), establece en
una de sus primeras di5posiciones que "La soberana de la Repblica Oriental del Uruguay se extiende, ms all de su territorio
continentl e insular y de sus aguas interiores, a una zona de Mar
Territorial de doscientas millas marinas, medidas a partir de las
lneas de base", y agrega en seguida que "la soberana de la Repblica se extiende igualmente al espacio areo situado sobre el Mar
Territorial, as como al lecho y al subsuelo de ese mar". (Art. 2).
Ahora bien, en el artculo siguiente se consigna que sin perjuicio
de las anteriores disposiciones se reconoce el "derecho de paso inocente a travs del Mar Territorial del Uruguay en una zona de doce
millas de extensin ... ", y que, asimismo, "Ms all de esa zona de
doce mills, las disposiciones de esta ley no afectan las libertades de
navegacin y sobrevuelo". En los subsiguientes artCulos se reserva la
pesca en la zona de doce millas a los buques de bandera nacona)
AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

""Abundando en la naturaleza y alcance de la reivindicacin argentina, cabe

indicar que en la Ley -::-'Q 18.502, de 24 de diciembre de 1969 (Boletn Oficial dd
7 de enero de 1970) se declara la "jurisdiccin exclusiva" del Estado Nacional
desde el lmite de las 3 millas hasta el de 200 que fija la Ley N9 17.094, Y que
en los Mensajes de Elevacin tanto de aqulla como de la NQ 17.500 se consigna
que la Ley NQ 17,094 "extendi el mar territorial argentino hasta una distancia
de 200 millas". Adems del reconocimiento expreso de las libertades de na\egacin
y de sobrevuelo que se hace en la propia Ley NI;> 17.094, existen autorizados pronunciamientos oficiales en los que se reitera el recollocimiento de esas libertades,
Vase a este respecto Frida M. Pfirter de Armas, "Argentina y el Derecho del
Mar", Revista del Colegio de Abogados, Rosario, junio 19i3, pgs. 19-20.

24

EXAMleN COMPARATIVO DE LAS REIVINDICAClO!'lES LATINOAMERICANAS

y se exige autorizacin del Poder Ejecutivo a las embarcaciones pesqueras de pabelln extranjero que quieran explotar los recursos
vivos en la zona comprendida entre las doce y las doscientas millas.
De este modo la legislacin uruguaya, ms explcitamente que la argentina, bajo la ey.presin "Mar Territorial" incluye las dos zonas:
la de doce millas, que participa de la naturaleza y alcance de un
mar territorial propiamente dicho, y la contigua de 188 millas, que
participa de la naturaleza y alcance de las proyecciones de competencia especializadas que han hecho la mayora de los pases latinoamericanos22
La nueva reivindicacin de Costa Rica a que se hace referencia
al comienzo de este nmero incorpora a una legislacin nacional,
con las ~alvedades que se apreciarn oportunamente, una ms reciente modalidad de la reivindicacin de 200 millas: la del "mar
patrimoni.ll". Dicha reivindicacin figura en el Decreto N9 2204.RE,
de 10 de febr~ro de 1972 (La Gaceta, Diario Oficial del 24 de febrero
de 1972) , en cuyo artculo 19 se comienza diciendo que "El Gobierno
de Costa Rica ejercer una jurisdiccin especial sobre los mdres adyacen tes a su territorio en la extensin necesaria para proteger, con
servar y aprovechar en beneficio exclusivo del desarrollo de su pue
blo los recursos y riquezas naturales existentes en las correspondien.
tes zonas de lo que se denomina "mar patrimonial". Y en otro ar
tculo delimita a este ltimo en la forma siguiente: ",El mar patrio
monial de Costa Rica se fija en una extensin de doscientas miHas
(200) , a partir de la lnea de ms baja marea a lo largo de sus coslas,
e incluyndose dentro de l el mar territorial fijado por la Ley".
(Are 3). La naturaleza y alcance de la "jurisdiccin especial" gu~
se reivindica en este espacio martimo no pareceran ofrecer dudas
S se tiene presente que el Decreto contempla la participacin de los
extranjeros en la pesca y caza martimas y en la utilizacin de los
dems recursos naturales existentes en la zona de "mar patrimonial",
de conformidad con las disposiciones legales que en el ejercicio de
dicha jurisdiccin se dicten al efecto (Art. 4). Por lo dems, cabra
sealar que en las mismas ,fechas se emiti y public otro instrumento
-el Decreto N9 2.203-RE- mediante el cual se extendi a 12 millas el
mar territorial, con el propsito, entre otros, "de asegurar a los nacionales una zona exclusiva de pesca y explotacin de los recursos
del mar"; y, asimismo, que en el primero de los Decretos comentados
"'COIl esle motivo es que se plantea lo que ha dado en llamarse "pluralidatl
de regmenes" del mar tcrritorial, a lo cual se har Tcferencia ms adelan te.

25

AMruCA LATINA y EL DERECHO DEL MAR!

F. V. Garda Amador

se consigna que "La jurisdiccin especial de Costa Rica sobre las

aguas adyacentes .a sus mares territoriales, no menoscabad en ningn
otro aspecto, el rgimen de alta mar que de acuerdo con las convenciones vigentes corresponda a dichas zonas" (Art. 5) 23.
Dentro del grupo de modalidades legislativas nacionales de la
reivindicacin de 200 millas, cabe mencionar la de la "zona econmica exclusiva", reivindicada por Mxico mediante una reforma
constitucional y por la Ley Reglamentara de 10 de febrero de ] 976
(Diario Oficial del 13 de febrero de 1976). Sin perjuicio de reproducir el texto completo de la reforma y la Ley en Seccin 11, al
objeto de la presente seccin basta observar que se trata de una
rcvindicacin de derechos de soberana y jurisdiccin, no solamente para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto renovables como no reno\'ables, de los fondos marinos, incluido su subsuelo y de las aguas
suprayacentes, sino tambin para otros fines, tales como la preser"acin del medio marino y la investigacin cientfica (Art. 4). La
Ley reconoce explcitamente las libertades de navegacin y sobrevuelo y del tendido de cables y tuberas submarinas, as como de
otros usos internacionalmente legtimos del mar relacionados con la
navegacin y las comunicaciones (Art. 5). En un ltimo artculo
de la Ley se consigna que sus disposiciones no modifican el rgimen
de la plataforma continental (Art. 9).
La ms reciente reivindicacin de una "zona econmica exclusiva" de 200 millas de Guatemala, a la que tambin se hizo referencia al comienzo de este nmero, est concebida en trminos muy
parecidos a los de la reivindicacin mexicana, segn podr apreciarse
en la Seccin n. Esencialmente, en ambos casos se trata de la concepcin que de esa zona se ha venido abriendo paso en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. .Esta concepcin aparece en el texto que se reproduce en la nota 32.
m "mar patrimonial" fue reivindicado a nivel subregional por la
Declaracin de Santo Domingo, adoptada en la Conferencia Especializada de los Paises del Caribe sobre los Problemas del Mar, que
se celebr en la capital de la Rep{lb1ica Dominicana del 5 al 9 de
junio de 1972 24 A continuacin se transcribe la parte pertinente de
la Dec1aracin 25
"'En el Decreto-Ley N') 1.090, de 3 de julio de l!Ji5 (Diario Oficial del 9
de julio de l!Ji5), Chile US, sil! definirla, la expresin "mar patrimonial", al referirse a las arenas metalireras de ese espacio martimo.
"'La Conkrenda Especializada, a la. que asistieron los Ministros de Relaciones

26

EXAMlcN COMI'ARATIVO DE LAS REIVINDICACJO:\ES LATINOAMERICANAS

MAR PATRIMONIAL

1. El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre los recurs05

naturales, tanto renovables como no renovables, que se encuentran en las
guas, en el lecho y en el subsuelo de una zona adyacente al !llar territorial,
denominada mar patrimonial.
2. El Estado ribereo tiene el deber de promover y el derecho de reglamentar las investigaciones cientficas que se adelanten en el mar patrimonial,
as como el de adoptar las medidas necesarias para evitar la contaminacin
del medio marino y asegurar su soberana sobre los recursos.
,1. La anchura del mar patrimonial debe ser objeto de aUlerdo internacional, preferentemente de mbito mundial. La suma de esta zona y ]t del
mar territorial, teniendo en cuenta las circunstancias geogrficas, no deber
exceder en total de 200 millas nuticas.
4. La delimitacin de esta zona entre dos o m,s Estados se har con arreglo a los procedimientos pacficos previstos en la Carta de las Naciones Unidas
5. En el mar patrimonial las naves y aeronaves de todos los Estados, con
litoral marJtimo o sin l, tienen derecho de libre navegacin y sobrevuelo,
sin otras restricciones que las que puedan resultar del ejercicio, por )l~rte
del Estado ribereo, de sus derechos en el mismo mar. Con estas niCils
limitaciones, habr tambin libertad para tender cables y tuberas submarinos,

A reserva de examinar en el siguiente y ,ltimo nmero las C;1ractersticas distintivas de la anterior reivindicaci(ln, tambin cabra
mencionar ahora una tercera versin del "mar patrimonial".
La versin a que se alude es la que figura en el proyecto de ;11'tculos de tratado propuesto conjuntamente por Colombia, Mxico
Exteriores de casi todos los pases participantcs (Barbados, Colombia, Costa Rica,
El Salvador, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico; Nicaragua,
Panamfl . Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago y Venezuela), fue la culmi
nacin de dos reuniones anteriores: una de cadcter informal, celebrada en Caracas entre el 24 y el 26 de lloviembre de 19i1, }' otra de la Comisin Preparatoria
convocada al decto, que se celebr en Bogot entre el 2 Y ellO de febrero de
1972. Cinco de los pases participantes se abstuvieron -de suscribir la Declaracin
de Santo Domingo: Barbados, l~l Salvador, Guyana, Jamaica y l'anam;, Esta declaracin no es de la misma naturaleza jurdica lJlle la Declaracin de Sant:iago,
que contiene una Teivindicadn con los efectos propios de una JcgiS];rill nacio
nal. Participa ms bien de la naturaleza de las Declaraciones de Montevideo )'
de Lima, a las cuales se har referencia ms adelante, que son meras declaraciones de principios. La documentacin de la Conferencia Especializada y de las
dos reuniones que la precedieron ha tenido una circulacin limitada y est.m'o a
cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores del pas de la sede respectlva.
"'El texto completo de la Declaracin figura en el tloc. CCM/RCfll de la
Conferencia Especializada. El texto tambin se distribuy C01110 (]ocnmen to de la
Comisin sobre la Utilizacin con l'ines Pacficos de los :Fondos Marinos y Oed
nicos {uera de los de la Jurisdiccin Nacional (usualmcnte conocida C0l110 la
Comisin de los Fondos Marinos), doc. A/AC. 138/80, 26 de julio de 192.

27

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garca Amador

y Venezuela en la llamada Comisin de los Fondos Marinos de las

Naciones Unidas, durante su primera sesin de 1973. A la parte
pertinente de este proyecto de artculos tambin se le denomina
"Mar Patrimonial" y aunque es un poco ms elaborada que la de
la Declaracin de Santo Domingo, en lo sustancial coincide con ella.
Desde el punto de vista del alcance de la reivindicacin quiz la
nica diferencia de importancia radica en el hecho de que la propuesta tripartita consigna explcitamente que en el ejercicio de su
jurisdiccin y supervisin sobre la exploracin y explotacin de
los recursos del mar patrimonial, el Estado ribereo tomar las medidas apropiadas para asegurar que esas y otras actividades afines
se lleven a cabo con debida consideracin para otros liSOS legtimos
del mar por terceros Estados. (Art. 11). En la propuesta se consigna, a su vez, que en el ejercicio de las libertades y derechos que
se confieren en ella a otros Estados, estos l timos no interferirn
en las actividades del Estado ribereo a que se refiere el Artculo
11. (Art. 12) 26.
El concepto, o al menos la expresin, "mar patrimonial" aprece
por primera vez en un informe presentado al Comit Jurdico Interamericano por el miembro chileno, el profesor Edmundo Vargas
Carrefio. En dicho informe se expresaba que "El mar patrimonial
comprende tanto el mar territorial como una zona situada ms all
ue ste y cuya extensin es determinada unilateral -pero no arbitrariamente- por el Estado ribereo. Las competencias del Estado
ribereo a los efectos de reglamentar la exploracin, conservacin
y explotacin de las riquezas martimas comprendidas dentro del
mar patrimonial se extienden respecto de las <lguas adyacentes, el
suelo y el subsuelo de stas ... "27. A reserva de hacer referencia ms
adelante a otros aspectos de esta definicin inicial del "mar patrimonial", quiz sera oportuno referirse a otras dos formulaciones
que tambin son anteriores a la Declaracin de Santo Domingo.
Una es la del delegado de Venezuela, ~mbajador Andrs Aguilar,
hecha en la segunda parte de la sesin ele 1971 de la referida Comisin de los Fondos Marinos, en la que concibi, entre otras, "U na
zona econmica, que podra llamarse mar patrimonial, con una extensin no mayor de 200 millas, contada a partir de la lnea de base
"Doc. A/AC. l3S/SC. II/L. 21. 2 de abril de 1973.
"Informe Preliminar sobre el Derecho del Mar, Mar Territorial y Mar Patrimonial (Bases para una posicin latinoamericana sobre el derecho del mar). (Mimeo circulado en abril de 1971). ,El texto completo se reproduce en Onego Vicua, F., Chile Y el Derecho del Mar (1972), pg. 137 et seq.

28

EXAMEN OOMPARATrvO DE LAS REIVllIiDICACIONES LATINOAMERICANAS

del mar territorial. En esta zona habra libertad de navegacin y

wbrevuelo, pero el Estado ribereo tendra derecho exclusivo a todos
los recursos"28. La otra es la del anterior Ministro de Relaciones
Exteriores de Colombia, doctor Alfredo Vsquez Carrizosa, segn la
cual "el Mar Territorial debe ser conservado para los fines de la
~eguridad del territorio en una extensin razonable que para nosotros es de 12 millas, sin que ello elimine, ni evite, la admisin de
un Mar Patrimonial adyacente, donde el Estado ribereo, en todas
partes, obtenga una jurisdiccin especial para explorar y explorar
en provecho ~uyo y de su pueblo, las riquezas marinas y del suelo
y subsuelo del mar"29.
En la propia Comisin de los Fondos Marinos, en la segunda
sesin de ,1973, as como en el Segundo Perodo de Sesiones de la
Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar, que se celebr en
Caracas, en 1974, algunos pases latinoamericanos, individual o conjuntamente, tambin presentaron propuestas que incorporan nuevas
modalidades de la reivindicacin de 200 millas. En relacin con las
que se han examinado en este nmero quiz cabra referirse primero
a la que present Nicaragua en la Conferencia sobre la "zona nacional", que puede tener una anchura mxima de 200 millas, y
constituida por el "mar nacional, el espacio areo suprayacente, la
plataforma submarina ylo los fondos marinos y el subsuelo" hasta
el borde exterior de la emersin continental. Conforme a esta propuesta, el Estado ribereo puede establecer en dicha zona nacional
"modalidades o combinaciones de soberana, jurisdiccin o competencias especiales, sin otras limitaciones que las resultantes de esta
convencin". Y ms adelante se consigna expresamente que en las
12 primeras millas se garantiza el paso inocente a los buques extranjeros y que ms all de aqullas "el Estado ribereo garantiza ...
que la pesca, la libre navegacin, el sobrevuelo, el tendido de cables
y de tuberas submarinos as como otros usos legtimos de ese espacio
no tendrn otras restricciones que las resultantes de la presente convencin y de tratados que con posterioridad a la misma se celebren"30.
Como se podr advertir, para esta zona martima, al igual que en
las reivindicaciones argentinas y uruguayas mencionadas al comien"'Doc. A/AC. 138/SR. 64. 12 de agosto de 1971.
ZlDiscurso pronunciado en la sesin inaugur?l de la Comisin Preparatoria
(Bogot), de la Conferencia de los Pases del Caribe sobre los Problemas del Mar,
doc, CCM/CP-14, febrero 2, 1972.
"Vase el texto completo de la propuesta, presentado como documento de trabajo, en la Seccin IV.

29

A:llRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

zo de este nmero, se contemplan dos regmenes jurdicos, uno

equivalente al mar territorial, donde slo se reconoce el paso inocente, y otro equivalente a la alta mar, slo que las libertaues propi;]~
de este ltimo estarn sujetas a determinadas restricciones. Ahora
bien, a diferencia de dichas reivin9-icaciones, la propuesta nicaragense no excluye la libertad de pesca, cuya exclusin, juntamente con la de la libertad de explotar todos los recursos no renovables del suelo y el subsuelo, constituyen la nota esencial de todas
las dems reivindicaciones que se examinan en este nmero.
Otra de las mencionadas propuestas es la que presentaron Ecuador, Panam y Per en la segunda sesin de 1973 de la Comisin
ele los Fondos Marinos, sobre "mar adyacente". Segn esta propuesta, "l. La soberana del Estado ribereo, y por consiguiente el ejercicio de su jurisdiccin, se extienden al mar adyacente a sus costas
hasta lmites que no excedan la distancia de 200 millas nuticas
medidas a partir de las lneas de base aplicables. 2. Dicha soberana
y jurisdiccin se extienden, asimismo, al espacio areo situado sobre
el mar adyacente y al suelo y subsuelo de este ltimo". (Art. 1).
Como puede advertirse, sta es una reivindicacin de 200 millas -o
que puede tener hasta 200 millas de ancho- que, sin configurar
un mar territorial stl'ict'o sensu, surte respecto al espacio areo Sllprayacente los mismos efectos que ese espacio martimo. Esto no
obstante, en un artculo posterior del proyecto se autoriza a las naves
de cualquier bandera a "transitar libremente, sin otras restricciones
que las impuestas por los deberes de la padfica convivencia y el
cumplimiento de las disposiciones dictadas por el Estado ribere"o
en materia de prospeccin, exploracin, conservacin y explotacin
de recursos, preservacin del medio marino, investigacin cientfica,
emplazamiento de instalaciones y seguridades para la navegacin y
el transporte martimos". Esta disposicin regir tambin para las
"aeronaves en lo que sea pertinente". (Art. 4) 31.
Aparte del hecho de que no se trata, exactamente, de la "libertad
de navegacin" sino de un nuevo concepto, el del "libre trnsito",
la propuesta tripartita en todo caso somete a la navegacin martima y la area a un rgimen jurdico comn. Sobre este particular
cabe sealar igualmente que en otro artculo se prev la adopcin
por el Estado rbereo de "disposiciones adicionales para el trnsito de las naves y aeronaves extranjeras, dentro de un lmite cercano a sus costas, con el objeto de resguardar la paz, el orden y la
B1Proyecto de artculos para una convencin sobre derecho del mar, doc. AIAC.
138jSC. JI/L. 27, 13 de julio de 1973.

30

EXAMEN CO~lrARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

seguridad nacionales". (Art. 5). A(pl de nuevo parecera que se

1:ra ta de introducir un concepto que no es el mismo que el del "paso
inocente", tal como tradicionalmente se ha reconocido a ste en el
mar territorial. En todo caso, sobre ste, as como sobre el concepto
ele "Jibre trnsito", se volver ms adelante.
En el curso del Segundo Perodo de Sesiones de la Tercera Conferencia del Mar (Caracas, 1974), delegaciones latinoamericanas presentaron otras dos propuestas que configuran nuevas formnlaciones
de la "zona econmica exclusiva"32. Una de estas propuestas es la
que presentaron las delegaciones de Chile y Mxico, juntamente con
las de CanatL, India, Indonesia, Islandia, Mauricio, Noruega y
Nueva Zelandia. He aqu la disposicin principal de este proyecto
de arLculos, que fue presentado como documento de trabajo: "El
Estado riberello ejerce dentro y en todas las partes de una zona que
'"En el Texto Unico Revisado de Negociacin, emanado del Cuarto Perlodo de Sesiones de la Tercera Conferencia del Mar de las Naciones Unidas, ~c
concibe a la "zona econmica exclusiva" en los siguientes trminos (Art. 44, doc.
ACONF. 62WP. 8Rev, 1 Part. Il, 6 de mayo de 1976, pg. 32):
1. El estado ribereo tendr, en una zona situada fuera del mar territorial y
;,Iyacente a ste, denominada zona econmica exclusiva:
a) Derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tant.o vhos como no vivos, de
los fondos y el subsuelo y las aguas suprayacentes;
b) Derechos exclusivos y jurisdiccin COIl respecto al establecimiento y la miJizadn de islas artificiales, instalaciones y estructuras;
c) Jurisdiccin exclusiva con respecto a:
) Otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmicas de
la zona, como la produccin de energa derivada del agua. de las corrientes
y de los vientos;
i) La investigacin cientfica;
d) J urisdicCn con respecto a la preservacin del medio marino, inclnidos el
control y la reduccin de la contaminacin;
e) Otros derechos y obligaciones previstos en la presente Convenci6n.
2. En el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones en
la zona econmica exclusiva, con arreglo a la presente Convencin, el Estado ribereo deber tener debidamente en cuenta 1.0S derechos y obligaciones de los
dems Estados.
3. Los derechos estipulados en el presente artculo con respecto a los fondos y
el subsuelo se ejercern de conformidad con el Captulo IV.
Esta zona no se extender ms all de las 200 miHas nuticas medidas a partir de las lneas de base desde las cuales se mide la anchura del mar territorial
(Art. 45), y en ella todos los Estados gozarn, con sujecin a ciertas limitaciones,
de las libertades de navegacin y sobrevuelos y del tendido de cables y tuberas
submarinos y de otros usos internacionalmente legtimos del mar. relacionados
con la navegacin y las comunicaciones (Art. 46).

31

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

F.

V. Carda Amar/m-

se extiende ms all de su mar territorial y adyacente a ste, a la

que se denomina 'zona econmica exclusiva', a) derechos de sobera.
na a los fines de la exploracin y explotacin de los recursos natu.
rales, renovahles o no renovables, del fondo del mar y su subsuelo
y de las aguas suprayacentes; y b) los dems derechos y deberes
establecidos en los presentes artculos con respecto a la proteccin
y preservacin del medio marino y de la realizacin de investiga.
ciones cientficas. Estos derechos se ejercern sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 19 de la presente Convencin". (Art. 12) 33.
En otras disposiciones se establece el lmite mximo de 200 millas,
calculadas desde las lneas de base aplicables para medir el mar territorial, el que a su vez no podr exceder de 12 millas; y se reco
nacen las libertades tradicionales de la alta mar y otros "usos leg.
timos del mar", con sujecin a las restricciones que usualmente se
consignan en estas propuestas. A este respecto uno de los copatrocnadores del proyecto, el delegado de Chile, el doctor Zegers, expres
que "las competencias o poderes del Estado ribereo estn relacionadas directa o indirectamente con sus recursos, su aprovechamiento y preservacin, mientras que los derechos terceros Estados guaro
dan relacin directa con las necesidades de la comunicacin in ter.
nacional"34.
En relacin con sta y otras formulaciones de la "zona econmica exclusiva" la delegacin de El Salvador present a la consideracin de la Conferencia los siguientes elementos: "1. Potestad del
Estado costero sobre usos econmicos de las aguas; 2. Competencias
y derechos residuales a favor del Estado costero; y 3. Sealamiento
de que la zona exclusiva colinda con la alta mar"35. En opinin
de esta delega.cin, el uso de la expresin "derechos de soberana"
dejara en duda la cuestin de las "competencias residuales", puesto
que al guardarse silencio sohre stas significa que se las remite a la
comunidad internacional. De no mantener sta un control efectivo
sobre dichas competencias, estas ltimas acabarn por ser ejercidas
por otros Estados, probablemente por los ms poderosog36. El reconocimiento en favor del ,Estado ribereo de las competencias o de.
""El Artculo 19 se refiere a la plataforma continental y la define, pero deja
pendiente otras disposiciones sobre la materia. GI. doc. ACONf. 62L. 4. 26
julio de 1974, que se transcribe en la Seccin IV.
"'Gf. doc. A/CONF. 62C 2~R. 26.
""GI. doc. ACONF. 62C. 2L. 62. 14 agosto de 1974, que se transcribe en
la Seccin IV.
"Vase intervencin del profesor Galindo Pohl en bid., SR. 24.

32

EXAMEN OOMI'ARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATllWAMER1CANAS

fechos residuales que se ejerzan en la zona econmica, cont con el

apoyo de otras delegaciones latinoamericanas37
La segunda de las propuestas a que se hizo referencia es la que
figura en el proyecto de artculos sobre "Zona Econmica Regional",
presentado por las delegaciones de Bolivia y Paraguay y cuyo texto
completo tambin se reproduce en la Seccin IV. Conforme a este
proyecto, "Los Estados ribereos y los Estados sin litoral tendrn
derecho a establecer conjuntamente Zonas Econmicas Regionales, a
partir de las 12 millas de mar territorial y hasta una distancia mxima de 200 millas ... " (Art. 7). En tales zonas se "permitir el
disfrute y beneficio, en igualdad de derechos y obligaciones, de todos los recursos all existentes, sean renovables o no renovables".
(Art. 2). De otra parte el proyecto contempla un mecanismo regional que administrara la exploracin, explotacin y conservacin de
los recursos de la Zona y al mismo tiempo distribuira equitativamente los dividendos correspondientes (Art. 3) . Tambin contempla,
de nuevo al igual que -algunos de los proyectos sobre los fondos marinos y ocenicos fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, la
constitucin de una Empresa, como el rgano de la autoridad responsable de llevar a cabo todas las actividades tcnicas, industriales
y comerciales, incluso la regulacin de la produccin, el mercado y
la distribucin de materias primas de la Zona Econmica regional,
relacionadas con la exploracin de la Zona y la Explotacin de sus
recursos naturales38

5'.

RECAPITULACIN y

OBSERVACIONES

De ensayarse una recapitulacin a esta altura del presente examen

comparativo de las reivindicaciones latinoamericanas, habra que comenzar por observar que las primeras fueron paulatinamente abandonadas.

a) Abandono de las primeras reivindicaciones

As, las legislaciones que reivindicahan el "mar epicontinental" o, sin
e1lJplcar esa expresin, derechos exclusivos sobre los recursos que
'Vanse intervenciones de las delegaciones de Brasil, Chile y Uruguay, bid.,
SR. 26.
'"Adems del texto completo del proyecto que se transcribe en la Seccin IV,
vanse las intervenciones de Jos delegados de Bolivia y Paraguay en docs. AjCONF.
62jC. 2JSR. 25 y SR. 22, respectivamente.

33

I F, f1, Garda Amador

se encuentran en las aguas que cubren la plataforma continental,
fueron reemplazadas por otras en que se hicieron nuevas y diferentes
reh'ndicaciones. Esto parece haber obedecido al hecho de que la
Primera Conferencia de Ginebra sobre el Derecho del Mar (1958) se
indin decisivamente en ,favor de que las referidas ag'uas suprayacentes conserven el carcter de alta mar ms all del lmite exterior
del mar territoria13 9 TalJ,lbin parece haber contribuido al abandono de ese tipo de reivindicacin el hecho ele que en ningn momento cont con un fuerte apoyo entre los propios pases latilloamericanos, lo cual se explica, sobre todo, por tratarse de un tipo
de reivindicacin que slo despierta inters en aqullos que tienen
una plataforma continental de una extensin relativamente conside.
rabIe. Todava parecera haber existido un tercer factor que contribuy al cambio, al menos en cuanto a la mayora de los pases: la
posibilidad de disfrutar de idnticos o muy parecidos derechos en
vastas zonas del mar adyacente y en las reas submarinas correspon,
dientes, a travs de otros tipos ele reivindicacin 4o,
Este ltimo factor tambin explica, y obviamente mucho mejor
que en el caso anterior, el abandono de otras reivindicaciones, El
derecho a tomar unilateralmente medidas de conservacin en zonaS
de la alta mar contiguas al mar territorial, no ob-stante continuar
siendo considerado de vital importancia, devino uno de los derechos
constitutivos de los nuevos tipos de reivindicacin a que se acaba
de hacer referencia. Qu objeto pudiera tener continuar reivindicando aislada o individualmente ese derecho cuando lo que ya se
reivindica en las mismas zonas es una jurisdiccin exclusiva? Y lo
AMRICA LATINA y EL D~IU.CHO DEL MAR

"'Vase artculo 3 oe la Convencin sobre la Plataforma Continelltal. A este

respecto cabe referirse nuevamente a la iniciativa del Presidente de Mxico al
Congreso, citada en la nota 9, sup1'a, en la cual se admiti que" , .. Ia pretensin
de ejercer soberana sobre todas las aguas que cubren la plataforma continental
es, en la actualidad, contraria al derecho internacional. Dicha tesis fue clara y
terminantemente repudiada por la Conferencia de las :->aciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, en la que estuvieron representados 86 Estados, es decir, prcticamente toda la comunidad internacional., .".
"'Por va de excepcin debe llamarse la atenci6n hacia la propuesta argentina
en la segunda sesin de 1973 de la Comisin de los Fondos Marinos de las Na
ciones Unidas, en el sentido de que "el Estado riberefio tiene del'echos soberanos
sobre una zona de mar adyacente a su mar territorial hasta una distancia de
200 millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde la que se mide
la anchura del mar territorial o hasta una extensin mayor coincidente con el
mar epi continental". Cl, doc. AIAC. 138/SC. II/L. 37, 16 de julio de 1973, que
se transcribe en la Seccin IV.

34

EXAMEN CO!'>1:PARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

mismo ocurri respecto a un grupo de reivindicaciones que no hubo

ocasin de mencionar hasta ahora. Se trata de las reivindicacione5
latinoamericanas que se inspiraron en las propuestas que se presentaron en las Conferencias de Ginebra y que culminaron en la llamada "zona pesquera contigua", que estuvo a punto de ser aceptada
por la Segunda Conferencia (1960) 41. Prcticamente todas las reivindicaciones latinoamericanas a que se hace referencia fueron superadas por reivindicaciones posteriores de los respectivos pases 42
b) Las diferentes reivindicaciones de 200 millas

Este proceso ele cambio en la posicin de los distintos pases latino

americanos se ha inclinado, decisivamente, en favor de la reivindicacin de 200 millas. En efecto, prcticamente todos han derivado
hacia esta direccin, sea por va de la legislacin nacional, sea a travs de declaraciones regionales o subregionales. No cabra hablar, naturalmente, de una "posicin latinoamericana" sohre el derecho del
mar relativo a la exploracin, explotacin y conservacin de sus recursos naturales, en el sentido de una posicin que refleja reivindicaciones de la misma naturaleza y alcance. Hay, evidentemente, semejanzas y hasta coincidenciak notables, como se habr apreciado, pero
(uera de ello, miradas en conjunto, las reivindicaciones muestran
"Corno se recordar, couforme a la propuesta que lleg a ser aprobada por la
Comisin Plenaria de la Conferencia, pero que puesta a votacin en la Conferencia
misma no obtuvo, por un voto, la mayora de <dos tercios requerida, en la referida
zona contigua al Estado ribereo tendra "los mismos derechos de pesca y de
explotacin de los recursos vivos del mar que en su mar territorial". Gf., Segunda
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Documentos Oficiales, Actas Resnmidas de las Sesiones Plenarias y de las Sesiones de la Comisin Plenaria, Anexos y Acta :Final, pg. 19l.
"Ese es el caso del Decreto,Ley NQ 44, de Brasil, de 18 de noviembre de 1966
(DiaTio Oficial del 21 de noviembre de 19(6), que fij en 6 millas la anchura
del mar territorial y estableci una zona de pesca contigua de 6 millas de ancho;
el de la Ley sobre la Zona Exclusiva de Pesca de Mxico, de 13 de diciembre de
1967 (Diario Oficial del 20 de enero de 19(8), que estableci una zona de 1'2
millas de ancho; y el del Decreto (sin nmero) , del Uruguay, de 21 de febrero
de 196-3 (DiaTio Oficial del 10 de mayo de 1963), que fij en 6 miJIasla anchura
del mar territorial y estableci una zona de pesca contigua de 6 millas de ancho.
Entre las legislaciones latinoamericanas, la nica q tle sigue .vigente es el Derecho
NQ 3.183, de Colombia, de 20 de diciembre de 19,'2 (Diario Oficial del 10 d~
enero de 1953), que adopt corno ley la Ley NQ 141, de 16 de diciembre de
1961 (LEYES de 1961, pg. 526), que establece una zona contigua de nu~ve milla,s
al mar territorial (de 3 millas), entre otros fines, "paTa el ejercicio de la pesca'.'

35

AMRIC .... LATINA y EL DERECHO DEL MAR

j F. V. Carda Amador

diferencias que a veces inciden considerablemente en la naturaleza

y alcance mismos de la reivindicacin. A continuacin se tratar de
sealar tanto las diferencias principales como las semejanzas y coin
cidencias, las cuales tampoco debieran ser subestimadas.
La primera y la ms importante de las diferencias que se advierten entre las reivindicaciones latinoamericanas de 200 millas radica
en la naturaleza y alcance esenciales de la proyeccin de competencia. As, mientras la gran mayora de las reivindicaciones configuran
proyecciones de competencia especializada, en algunos casos las 200
millas que se reivindican configuran un mar territbrial stricto ser/su,
es decir, un espacio martimo respecto al cual se proyecta la totalidad
de las competencias del Estado, al extremo de no reconocerse In{~
limitaciones al ejercicio de esas competencias que ls que se derivan
del. deredlO de paso inocente. Sin embargo, a este respecto cahe observar la tendencia que muestran estos mismos pases a abstenene
de proyectar todas las competencias en su respectivo "mar territorial".
Recurdese que la legislacin ecuatoriana vigente contempla la determinacin eventual de zonas diferentes en aquel espacio martimo,
que estaran sujetas al rgimen de libre navegacin martima o al
de trnsito inocente, y que la legislacin hrasilea ms reciente dIStingue entre dos zonas de 100 millas de ancho cada una, a Jos efectos de reservar la pesca en la zona contigua a las costas a las embarcaciones nacionales.

c) La "pluralidad de regmenes"
Esta tendencia de apartarse del rgimen jurdico por el que se ha regido tradicionalmente el mar territorial tiene su expresin conceptual en la llamada "pluralidad de regmenes" porque algunos vienen
abogando para ese espacio martimo_ En un sentido se trata de una
idea anterior a las Conferencias de Ginehra: la de que el mar territorial (o cualquier otra zona martima) no tiene necesariamente que
ser de la miSJ11a anchura, sino que sta poda y deba variar conforme a las condiciones geogrficas, geolgicas, biolgicas, ete., del
pas o de la regin 43 Pero en el sentido que ahora interesa se trata
de una nueva concepcin del mar territorial mismo; esto es, la de
""Por va de ilustracin, cabra recordar que la Comisin de Derecho Internacional <le las Naciones Unidas admiti la validez, conforme al derecho internacional, de fijar la anchura del mar territorial entre 3 y 12 millas. G', Informe
sobre la Labor Realizada en su Octavo Perodo de Sesiones (23 abrl-4 julio, 1956.
doc. AjCN. 4/104, artculo 27 y comentario) .

.36

EXAMEN COMl'ARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOA:'<lERICANAS

un mar territorial fragmentado en zonas, regidas cada cual por un

rgimen jurdico distinto en cuanto a la navegacin, la pesca o a
cualesquiera otros usos del mar.
Esta concepcin se destaca en el proyecto propuesto por la delegacin del Uruguay en la ltima sesin de la Comisin de los Fondos
Marinos de las Naciones Unidas. Sobre este particular, en el prembulo del proyecto se explica "que en esas extensiones amplias de la
soberana martima de los Estados costeros entran en juego nuevos
intereses que es necesario coordinar. En especial, el proyecto del articulado busca coordinar el ejercicio de la soberana estatal sobre
amplias extensiones del mar adyacente con los intereses de la comunicacin internacional, asegurando, con su consagracin por el Derecho Internacional, las libertades de navegacin y sobrevuelo y de
tendido de tuberas y cables submarinos, dentro de toda zona de
mar territorial que se extiende ms all de las 12 millas contadas a
partir de la lnea de base"44. Como consecuencia de esta fragmentacin del mar territorial, en una zona se ,aplica el rgimen que reconoce el derecho de paso inocente a la navegacin extranjera, as
como el derecho del Estado ribereo a reservar la pesca a los nacionales, y en otra zona se aplica el rgimen que reconoce las libertades tradicionales de la alta mar -salvo naturalmente la de explotar
sus recursos naturales-, aunque sujetando el disfrute de esas libertadesa las restricciones resultantes del ejercicio de los derechos que
se confieren al Estado ribereo en la referida zona 45
La concepcin de un mar territorial con "pluralidad de regmenes" se consider nuevamente en la Tercera Conferencia sobre el
Derecho del Mar, recibiendo esta vez el apoyo de varios pases que
sustentan la posicin "territorialista" respecto a la reivindicacin
"Cf. Vase el proyecto de artculos de tratado sobre mar territorial, doc.
138/SC. U/L, 24, 3 de julio de 1973, que se reproduce en la Seccin

Al AC.

La
reivindicacin contenida en la legislacin uruguaya vigente, al menos mientras no
prospere la tesis de la "plmalidad de regmenes" pal'a el mar territorial, configura
ms bien, como pudo advertirse, una modalidad de la reivindicacin de 200 millas
del tipo de las que se examinaron en el nmero 4, supra.
"'Esta fragmentacin del mar territorial, o cualquier otra forma que adopte la
"pluralidad de regmenes", parecera preverse en el proyecto de artculos propuesto por Brasil en la s'egunda sesin de 1973 de la Comisin de los Fondos
Marinos, en el cual se contempla, respecto al mar tenitorial, el derecho del Estado
"a establecer otras modalidades o combinaciones de regmenes jurdicos de la
soberana, jurisdiccin o competencias especiales en la zona martima adyacente
a sus costas". ef., doc A/AC. 138/SC. JI/L. 25, 13 de julio de 1973, que se transcribe en la Seccin IV,

37

IV.

AME'RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Carda Amador

de 200 millas. Uruguay insisti en que "El concepto de la pluralidad

de regmenes en el mar territorial es, pues, ms razonable, porquc
conserva el concepto unitario de zona de soberana del Estado ribereo, y al mismo tiempo permite derechos diferentes para las comunicaciones internacionales dentro de esa zona"46. Ecuador declar que
"Con un mar territorial de 200 millas, el Estado ribereo ejercer
los derechos y atributos derivados de la soberana y al mismo tiempo
permitir a la comunidad internacional la libertad de las comunicaciones martima y area y la colocacin de~ cahles y tuberas submarinos, con sujecin nicamente a las restricciones derivadas del
ejercicio de sus derechos por parte del Estado ribereo"47. El Salvador, por su parte, expres que "El concepto del terrtorialismo puedc
armonizar con una pluralidad de regmenes ... si bien el concepto
del territorialismo en el sentido de sobernia limitada existen dos
elementos, uno de estos debe dividirse a su vez en dos. Dichos elementos son el paso inocente y la libertad de navegacin"4S.
Al favorecer la "pluralidad de regmenes" otras delegaciones introdujeron nuevos elementos y modalidades. As, la del Brasil distingui entre los pases que estn dispuestos a reconocer en su mar
territorial de 200 millas la libertad de navegacin y de sobrevuelo
y aquellos que, como l, "han liberalizado su concepto de paso inocente a fin de asegurar que no se entorpezca el paso de buques y
aviones, necesarios para la navegan, el transporte y las comunicaciones"4\l. Y la del Per, al favorecer "una sola zona de soberana
y jurisdiccin que admita una dualidad de regmenes con respecto
"'Vase la intervencin del delegado de Uruguay. profesor Csar Luplnacci,
en doc. AjCONF. 62jC. 2SR. 5.
"Vease la intervencin del delegado del Ecuador, doctor Valencia Rodrguez, en
doc. AjCONF. 62/C. 2SR. 27. Vans'e tambin sus intervenciones en la sesin
plenaria (AjCONF. 62jSR. 31) y en una sesin de comisin anterior (AjCONl1.
62jC. 2SR. 4). No obstante, como puede apreciarse, en la pmpuesta sobrc mar
tcrritorial presenta-da por el Ecuador a la Conferencia, el doc. AjCONI-. 62jL,
10, que se reproduce en la Seccin IV, se contempla un mar territorial puro y
simple. De otra parte, cabe tener presente que en un proyecto posterior, Ecuador
contempl una "pluralidad de regmenes" para en el mar territorial, en el sentido de que el Estado ribereo fijara, dentro de el, una zona paJ'a el ejercicio
del paso inocente y otra para el del "libre trnsito". Vase el texto completo
de este ms reciente proyecto en la propia Seccin IV.
'''Vase la intervencin del delegado de El Salvador, profesor Galindo PohI,
en doc. AjCONF. 62jC. 2SR. 5.
'"Vase la in tervencin del delegado de Brasil, doctor Calero Rodrguez, en
doc. CONF. 62/C. 2/SR. 5.

38

EXAMEN OOMPARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

a las comunicaciones internacionales", distingui a este efecto, tres

regmenes di,ferentes sobre navegacin y sobrevuelo en el espacio
ocenico: "el del paso inocente, desde la costa hasta una cierta distancia; el de libre trnsito, desde esa distancia hasta un lmite m.
ximo de 200 millas y el de la libertad de navegacin y sobrevuelo
a partir de ese lmite mximo, o sea, en la zona internacional", Eh
la intervencin del delegado peruano aparentemente hay una definicin implcita del "libre trnsito" que coincide esencialmente con
las condiciones en que, segn el ArtIculo 4 del proyecto copatrocinado por ,Ecuador, Panam y Per que se cit en el nmero 4, podrn
"transitar libremente" en el mar adyacente sometido a la soberana
y jurisdiccin del Estado ribere0 5o A este respecto cabra preguntarse si este nuevo concepto o institucin -el "libre trnsito"- equivale, en trminos generales, al paso inocente "liberalizado" que postula Brasil. En todo caso, parecera tratarse de conceptos o instituciones con que algunos de los paises "territorialistas" aceptaran una
"pluralidad de regmenes" para el mar territorial de 200 millasl1
d) Semejanz.as y del'encias respecto al "mm' patrimonial"
y a la "zona econmica exclusiva"

Concebido de este modo el "mar territorial" se asemeja, en aspectos

esenciales, al "mar patrimonial y a la "zona econmica exclusiva",
De una parte, aunque en la Declaracin de Santo Domingo, por
ejemplo, no se contemplen dos zonas como fracciones de un mismo
y nico espacio martimo, s se contempla un "total de 200 millas",
del cual no deber exceder la "suma de esta zona [mar patrimonial]
"'Vase la intervencin del delegado del Per, doctor AriasSchreiber, en el
doc. A/CONF. 62/C, 2/SR. 24.
lilA propsito de estos nuevos conceptos o instituciones, cabe tener presente
el "derecho de paso en trnsito" que se ha concebido en la Tercera Conferencia
sobre el Derecho del Mar en relacin con la navegacin martima y area en
ciertos estrechos. Esencialmente, "se entender por paso en trnsito el ejercicio, de
conformidad con este captulo, de la libertad de navegacin y sobrevuelo exclusivamente para los fines del trnsito expedito e in in terrumpido por el estrecho
entre una zona de la alta mar o una zona econm'ica exclusiva y otra zona de la
alta mar o zona "econmica exclusiva. Sin embargo, el requisito del trnsito
expedito e ininterrumpido no impedir el paso por el estrecho para entrar a un
Estado limtrofe del estrecho, o para salir o regresar de dicho Estado, con
sujecin a las condiciones que regulen la entrada a ese Estado". Artculo 37, 2, del
Texto UnCo Revisado de Negociacin, Parte ll, doc. A/CONF. 62/WP. 8/Rev. 1/
Part I1, pg. 27.

39

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amad01'

y la del mar territorial", cuya anchura se fija en 12 millas en otra

parte de la Declaracin. Pero la semejanza que ms merece destacarse radica en la naturaleza y alcance de la reivindicacin. En
efecto, ambos tipos de reivindicacin contemplan el ejercicio de la
soberana o jurisdiccin exclusiva del Estado ribereo sobre los recursos naturales, tanto renovables como no renovables, que se encuentran en las aguas, en el lecho y en el subsuelo del rea del mar
<rfeetada por la reivindicacin 52. Ahora bien, no obstante esta seme
janza o coincidencia, es evidente que, mientras en el mar territorial,
al igual que en las reivindicaciones de 200 millas que configuran
tan slo proyecciones de competencia especializada, son las reas
marinas (y a menudo las submarinas) las afectadas directamente por
la reivindicacin, y a travs de ello los recursos natnrales de dichas
reas, en la Declaracin de Santo Domingo los derechos de soberana
sobre dichos recursos se reivindican directa o especficamente y sin
afectar ninguna de las dos reas mencionadas, salvo en lo relativo a
un aspecto en que nuevamente se asemejan o coinciden ambos tipos
de reivindicacin: el de las restricciones al disfrute de la libertad
de navegacin y de sobrevuelo y de otras libertades tradicionales que
se contemplan como consecuencia del ejercicio de los derechos exclusivos que se confieren al :Estado rihereo sobre los recursos53 .
De abundarse en las semejanzas y diferencias entre ambos tipos
de reivindicacin, se advertir que las segundas a veces son ms formales que de fondo. En particular se alude a la naturaleza jurdica
aparentemente diferente de la zona de 1,8,8 millas en que se recono
cen la libertad de navegacin y otras libertades tradicionales de la
alta mar. Dentro de la concepcin de la "pluralidad de regmenes"
esa zona no configura por si sola un espacio martimo distinto sino
'De ah la observacin del delegado de El Salvador, Embajador Reynaldo Galindo Pohl, en el sentido de que "al declararse [en la Declaracin de Santo Domingo] que el mar patrimonial consiste en derechos de soberana sobre los recuro
sos, se da un paso considerable que acerca la tesis del mar patrimonial a la tesis
del mar territorial especial de El Salvador, de conformidad con la cual la
jurisdiccin martima nacional es una unidad con carcter de soberana fJlle se
3utolimita y descompone 'en fajas con diversos regmenes jurdicos, en atencin
a los intereses en presencia".
Conferencia Especializada de los Pases del Caribe
sobre los Problemas del Mar, doc. CCM/RE/ll.
"A propsito de estas restricciones, al disfrute de las libertades tradicionales
de la alta mar, no debiera pasar inad,ertido que, apartndose de las estrictas
normas del derecho del mar tradicional, la Con,encin sobre la Plataforma COlltinental en su artculo 5 tambin autoxiza entorpecimientos, siempre que no sean
injustificados, a esas libertades.

e/.

40

EXAMEN COMPARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

ms bien una parte o fraccin de una rea mayor que es la que constituye en conjunto el espacio denominado "mar territorial", ms
all elel cual se encuentra otro espacio martimo que es la alta mar 54
En cambio, dentro de la concepcin del "mar patrimonial" o de la
"zona econmica exclusiva", como se ha indicado, en rigor no se
contemplan dos zonas C0l110 fracciones de un mismo y nico espado
martimo, sino una "zona adyacente al mar territorial, denominada
mar patrimonial", y un mar territorial propiamente dicho de 12
millas de ancho.
Ahora bien, implica esta diferente concepcin que las aguas ms
all de este mar territorial de 12 millas constituyen un rea <mloga
a la antigua "zona contigua" y que tiene, por tanto, el carcter de
alta mar, slo que esa rea queda sujeta, como ocurre con dicha
zona, a un rgimen especial? A la luz de la Declaracin ele Santo
Domingo la situacin es inequvoca, toda vez que la propia declaracin dedica otra de sus partes a la "Alta Mar" y define en ellJ
el rgimen jurdico especfico ele este otro espacio martimo 55 . En
una palabra, en ambos tipos de reivindicacin en la totalidad de las
200 millas, las aguas pierden, aunque por razones diferentes, el car{cter ele alta marij(. De ah que las restricciones a que se sujeta el
ejercicio de las libertades que tradicionalmente se han disfrutado en
"'Durante las deliberaciones de la Tercera Conferencia sobre el Derecho del
l\Iar, algunos pases latinoamericanos insistieron mucho, independientemente de la
cuestin relativa a la "pluralidad de regmenes" -en que se distinguiera entre
mar o zona nacional y mar o zona internacional, por estimar que stos conf.iguraban los dos grandes espacios martimos, cuya natnraleza jurdica haba que
definir. Vanse intervenciones de las delegaciones de Uruguay (ACONF, 62C.
2SR. 3) , del Per (lbid" SR. 3 Y 7), Y Brasil (lbd" SR, 5) .
""Est parte de la Declaracin reza como sigue: "Las aguas situadas ms all;
,del lmite exterior del mar patrimonial constituyen una rea internacional denominada alta mar, en la cual existe libertad de navegacin, de sobrevuelo y de
tendido de cables y tuberas submarinos, La libertad de pesca en esta zona no
debe ser ilimitada ni ejercida en fOTma discriminada y debe ser obieto de ulla
adecuada reglamentacin internacional, preferentemente de \mbito mundial y
aceptacin general".
unEn cuanto al "mal' patrimonial", desde su primera formulacin ya se observ
que ".,. trasciende los conceptos de mar territorial y alta mar dcl derecho internacional martimo clsico, participando, en cierto sen tido, de caractersticas de,
ambos. ya que en la parte del mar patrimonial situada ms all del mar territorial,
l'jgen todas las libertades de la alta mar, salvo, por cierto, la de pesca; esto es,
en el mar patrimonial existe amplia libertad de navegacin, de sobrevuelo y de
colocacin de cables y oleoductos submarinos, libertades todas ellas que en su
ejercicio no tien'en otra limitacin que la de no interferir los derechos patrlnoniales del Estado ribereo". Vase Vargas Carrei'o, loe. cit,> en nota 26, s'u.1Jra.

41

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR!

F. V. Gm-ca Amador

ese espacio martimo, se expliquen con menos di.Iicultad que las

que admite el mencionado ArtCulo 5, de la Convencin de la
Plataforma Continental.
Otra de las diferencias que se advierten entre las reivindicaciones
latinoamericanas actuales concierne, precisamente, a la anchura de
200 millas. En efecto, mien tras en las reivindicaciones anteriores <1
la Declaracin de Santiago (1952) y en las multilaterales posteriores a sta, las 200 millas es la anchura fija de la zona martima o
proyeccin de competencia, en la declaracin tripartita de los pases
del Pacfico Sur las 200 millas constituyen, segn se consigna ex1)J'esamente en ese instrumento, "una distancia mnima" a que se
extiende la proyeccin de la "soberana y jurisdiccin exclusivas"
de cada uno de los tres pases. El "mar patrimonial", por su parte,
representa una tercera orientacin, la cual, por cierto, constituye
una ele las principales innovaciones que este nuevo espacio martimo introduce en la reivindicacin de 200 millas. Como se recordar, para la Declaracin de Santo Domingo, "La suma de esta
zona [el "mar patrimonial"] y la del mar territorial [que la propia
Declaracin fija en 12 millas], teniendo en cuenta las circunstancias
geogrfica3, no deber exceder en total de 200 millas nuticas". En
favor de esta innovacin se ha observado reiteradamente que, dadas
las distintas circunstancias geogrficas que concurren en los pases
ribereos, es la nica frmula que hace factible para todos ellos la
reivindicacin de un "mar patrimonial"7.
En otro orden de ideas merece destacar una diferencia ms entre
el "mar patrimonial", tal como est concebido en la Declaracin de
Santo Domingo, y prcticamente todas las dem{ls reivindicaciones
latinoamericanas de 200 millas, ya sean aquellas que configuran un
mar territorial, ya sean aquellas otras que configuran tan slo proyecciones de competencia especializada. Esta diferencia radica en el
hecho de que, mientras dichas reivindicaciones se basan en un derecho del Estado ribereo de determinar unilateralmente la anchura
de la zona o zonas a que al'1nza la proyeccin de competencia, conforme a la Declaracin "La anchura del mar patrimonial debe ser
objeto de acuerdo internacional, preferentemente de mbito mundial". Respecto a las primeras, lo que generalmente se admite es
que ese derecho debe ejercerse dentro de lmites razonables, teniendo
'Segn habr podido apreciarse, sobre este particular, al igual q ne sobre otros
aspectos an m,s sustanlvos de la reivindicacin, la analoga con la "zona econmica exclusiva" que se negocia en las Naciones Unidas es muy man;ada.

42

EXAMEN COMPARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATlNOA~IERh;ANAS

en cuenta factores geogrficos, econmicos y de otra ndole 58 Aunque

esto en nada incide en la naturaleza y alcance ele las reivindicaciones,
es innegable que se trata de una cuestin que se considera de importancia fundamental en el presente proceso de revisin del derecho del mar, al igual que lo fue en el proceso que culmin en las
Conferencias de Ginehra de 1958 y 1960.
e) Otras semejanzas y diferencias: las relativas a la
plntaforma continental

El carcter y la forma en que inciden las distintas reivindicacione~

latinoamericanas en el rgimen jurdico de la plataforma continental
y las dems reas submarinas revelan nuevas semejanzas y diferencias
entre dichas reivindicaciones. En un primer momento la cuestin
radic ms bien en conocer qu efecto surtan las reivindicaciones
en las reas subyacentes al espacio martimo objeto de aqullas. As,
en la Declaracin de Santiago se dice expresamente que quedan incluidas "tambin la soberana y jurisdiccin exclusivas sobre el suelo
y subsuelo que a elta [la Zona Martima1 corresponde". Considerando que dentro del rgimen jurdico del mar territorial la soberana
del Estado se extiende al lecho y subsuelo de este espacio martimo,
el rea o reas submarinas que, en rigor, quedaron afectadas por la
Declaracin son el lecho y subsuelo de la Zona Martima ms all
del lmite exterior del mar territorial de cada uno de los tres pases.
La disposicin constitucional de El Salvador reivindica las reas sub.
marinas en la misma forma. En las dos reivindicaciones unilaterales
que precedieron a la Declaracin tripartita -la de Chile y la del
Per, ambas de 1947- se haba seguido otro mtodo: el de reivindicar separada y directamente las reas submarinas. Entre las reivindicaciones de doscientas millas ms recientes, las de Argentina y
Uruguay sig'uen este mtodo. En cambio, en las reivindicaciones de
Brasil, Ecuador y Panam, que configuran un mar territorial de esa
anchura, el efecto que surte la reivindicacin, por la razn que se
ha indicado, es el de extender la soberana del Estado ribereo al
rea o reas submarinas subyacentes.
Dentro de la concepcin del "mar patrimonial", tal como figura
en la Declaracin de Santo Domingo, al igual que dentro de la COH""Este derecho del Estado ribereo y los lmites a que est sujeto se consignan
'expllcitamente en muchas <le las legislaciones y otras fuentes citadas en el presente
trabajo, incluso en las Declaraciones multilaterales latinoamericanas de Montevideo
y de Lima, ambas de 1970, que se mencionan ms adelante.

43

AMR1CA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garda Amador

cepcin de la "zona econmica", tal como esta ltima se ha abierto

paso en las Naciones Unidas, la cuestin se plantea en diferentes trminos. Como se habr observado, aunque la reivindicacin 10 que
afecta es, esencialmente, un espacio martimo, los derechos de soberana se reivindican con miras a los recursos naturales tanto renovables como no renovables, es decir, tanto a los recursos vivos de las
aguas y el lecho del mar como a los recursos no vivos del lecho y el
subsuelo del rea submarina subyacente. En este orden de ideas, se
trata de un tipo de reivindicacin en la que convergen y se integran
dos tipos o modalidades anteriores: el que tiene por objeto las aguas
y /0 sus recursos y el que tiene por objeto la platalorma continental
11 otras reas submarinas y/o sus recursos.
Ahora bien, esta convergencia e integracin no han conducido al
abandono de los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma y
otras reas submarinas adyacentes y/o sus recursos naturales, cuando
dichas reas excedan de las 200 millas del "mar patrimonial" o la
"zona econmica exclusiva", A este respecto, segn la Declaracin de
Santo Domingo, en la parte de la plataforma continental cubierta por
el mar patrimonial se aplicar el rgimen jurdico previsto para dicho
espacio martimo. En cambio, en lo que respecta a la parte que excede de dicho espacio "se aplicar el rgimen establecido para la plataforma continental por el Derecho Internacional". De este modo se
asegura al Estado ribereo, respecto a la exploracin y explotacin
ele los recursos de la plataforma y otras reas submarinas hasta una
distancia mxima de 200 millas, una situacin jurdica ms favorable
que la que le reconoce hoy la Convencin sobre la Plataforma Continental, sin perjuicio de conservar, en la parte de dichas reas que
exceda de esta anchura mxima del mar patrimonial, los derechos
de exploracin y explotacin que le reconoce esa Convencn{o.
Tambin cabra sealar otras semejanzas y diferencias en lo que
concierne a las reivindicaciones que se han hecho con miras, nicamente, a la plataforma continental y a otras reas submarinas o, en
su caso, a los recursos naturales de las mismas. Aunque quizs slo
tenga un inters desde el punto de vista formal o de tcnica jurc1 ica,
no debiera pasar inadvertido que, a diferencia de las otras reivindicaciones, las que tienen por objeto las reas submarinas o sus recurVase el texto completo de las disposiciones de la Declaracin relativas a la
"Plataforma Continental" en la Seccin IIl. El artculo 15, del proyecto ~le artculos
de tratado de Colombia, Mxico y Venezuela, ya mencionado en relacin con el
mar patrimonial, recoge estas dispDsiciones de la Declaracin de Santo Domingo.
Vase Sil texto completo en la Seccin. lV.

44

EXA~!EN COMPARATIVO DE LAS RElVINDICACIOKES LATINOA~!ERICANAS

sos naturales figuran con frecuencia en la Constitucin poltica del

pas. Hasta el presente, diez de los pases cuya legislacin se expone
en la Seccin II han hecho estas reivindicaciones a nivel constitucional: Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Venezuela. Por lo d~ms, cabe
agregar que hasta ahora slo en un caso -el de Honduras- la Constitucin no se limita a mencionar por su nombre el rea o reas submarinas reivindicadas, sino que, adems, define o delimita dicha rea
o reas.
Ahora Lien, la definicin o delimitacin del rea o reas submarina:> no es tan infrecuente al nivel de otros instrumentos legales.
Antes de la Primera Conferencia de Ginebra las reivindicaciones unilaterales de Chile y Per, ambas de 1947, anteriormente aludidas,
adoptaron el criterio de reivindicar el rea submarina "adyacente a
las costas continentales e insulares", independientemente de la profundidad de las aguas suprayacentes; las de Nicaragua de 1949 y de
Brasil de 1950 adoptaron el criterio de la curva batimtrica o isbata
de 200 metros; y la de Venezuela de 1956 adopt el doble criterio de
la isbata de 200 metros y de la explotabilidad, que haba aprobado
unnimemente la Conferencia Especializada Interamericana sobre
"Preservacin de los Recursos Naturales: Plataforma Submarina y
Aguas del Mar", celebrada en la capital ele la Repblica Dominicana
en marzo de 1956. Este criterio, que eventualmente lleg a constituir
la definicin contenida en el Artculo 1 de la Convencin sobre
Plataforma Continental adoptada por la referida Conferencia de
Ginebra, con variantes ms bien formales, es el que recogen, adems
de la Constitucin hondurea, las legislaciones ms recientes de Argentina de 1966 y Uruguay de 1969, as como la definicin de "plata~orl1la continental" contenida en la Declaracin de Santo Domingo.
Por ltimo, y abundando en la definicin de la "plataforma continental" por la que pareceran inclinarse los pases latinoamericanos.
cabe referirse nuevamente a la propia Declaracin de Santo Domingo,
en la cual figura, a continuacin de la definicin aludida al final del
prrafo anterior, un pronunciamiento en favor ele "lmites exteriores precisos para la plataforma, teniendo en cuenta el borde exterior
de la emersin continental". La primera reaccin a este pronunciamiento es el proyecto tripartito citado en la nota 25, segn el cual
"Por plataforma continental se entiende: a) El lecho del mar y el
subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera del mar territorial, hasta el borde exterior de la emersin
continental que limita con la cuenca ocenica o fondos abisales",

45

AMERICA LATINA y EL DERlcCHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

.f) Motivaciones} fundamentos y objetivos de las

reivindicaciones latinoamericanas

Para concluir cabra referirse, aunque sea brevemente, a otros aspectos que tienen igualmente una gran importancia cuando se ilnaliza
y evala la contribucin latinoamericana ,al desarrollo del derecho del
mar. Se trata ahora de las motivaciones, fundamentos y objeLvos
bsicos de las reivindicaciones o propuestas de reivindicaciones examinadas en este trabajo. Para conocer estos aspectos fcilmente y a
cabalidad quiz bastara recurrir a las dos grandes declaraciones de
fecha relativamente reciente, a las cuales se hizo referencia con anterioridad: la Declaracin de Montevideo sobre el Derecho del Mar,
de mayo de 1970, y la Declaracin de Estados Latinoamericanos
sobre Aspectos del Derecho del Mar, suscrita en otra reunin celebrada en Lima en agosto del mismo a'o y en la que particip un
mayor nmero de pases 6o
Ambas declaraciones parten de la premisa de que "existe un nexo
geogrfico, econmico y social entre el mar, la tierra y el hombre
que la habita, del que resulta una legtima prioridad en favor de
las poblaciones ribere'as para el aprovechamiento de los recursos
naturales que les ofrece su ambiente martimo", as como la de que
el progreso cientfico y tecnolgico en la explotacin de los recursos
naturales del mar ha acrecentado el peligro y los daos resultantes
de prcticas indiscriminadas y depredatorias de esos recursos. De ah
el derecho inherente del Estado ribere'o, no slo a disponer de los
recursos que se encuentren en el mar adyacente a sus costas y en el
suelo y subsuelo del mismo para promover el desarrollo econmico
y social de sus pueblos, sino tambin a establecer los lmites de su
soberana y jurisdiccin martimas de acuerdo con criterios razonables, atendiendo a sus caractersticas geogrficas, geolgicas y biolgicas y a las necesidades del racional aprovechamiento de sus recursos. Los restantes derechos que enuncian ambas declaraciones son
""La Declaracin de Montevideo fue suscrita, en el siguiente anden, por Chile,
Per, Ecuador, Panam, El Salvador At"gentina, Brasil, Nicaragua y Uruguay. La
Declaracin adoptada en Lima cont con el voto favorable de catorce pases: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Votaron en
contra tres pases: Bolivia, Pal'aguay y Venezuela. Se abstuvo un pas: Trinidad
y Tobago. Barbados y Jamaica estuvieron ausentes durante la votacin. Costa Rica
estuvo representada por un observador y Hait no asisti a la Reunin. El texto
completo de ambas Declaraciones, as corno el de las declaraciones individuales
que se formularon respecto de cada una, se transcriben en la Seccin IlI.

46

EXAMEN COMPARATIVO DE LAS REIVINDICACIONES LATINOAMERICANAS

ms bien corolarios de estos derechos de utilizacin y de soberana

y jurisdiccin exclusivas. En ellos se destaca, obviamente, el deTecho
del Estado ribereo a adoptar medidas de reglamentacin con miras
a la exploracin, explotacin y conservacin de los referidos recursos en la zona sobre la que proyecte su competencia exclusiva.
Estos elementos principales de las reivindicaciones latinoamericanas, juntamente con las modalidades que stas presentan en cuanto a su naturaleza y alcance, justifican plenamente hablar, en los
trminos en que se hace al comienzo de esta seccin, de una contribucin de Amrica Latina al desarrollo del derecho del mar, en
lo que concierne a la exploracin, explotacin y conservacin de
sus recursos naturales. Entre los aspectos ms destacados de esta contribucin figuran, de una parte, el inters primordial del Estado
ribereo en la utilizacin de esos recursos en vastas reas del mar
adyacente a sus costas y la estrecha relacin de ese inters con el
desarrollo econmico y social del Estado, y, de otra parte, las proyecciones de competencia necesarias para asegurar el logro de los
objetivos de las reivindicaciones. De ah que la contribuCn de los
pases latinoamericanos haya servido de orientacin a otros pases
en desarrollo y que, asimismo, haya incidido apreciablemente en el
cambio que se viene operando, desde la dcada de los cincuenta, en
la posicin de los pases desarrollados respecto a importantes captulos del derecho del mar.

47

11

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

La legislacin de los pases latinoamericanos generalmente es muy

prolfera en derecho del mar, incluso en casi todos ellos existen disposiciones constitucionales relativas a espacios martimos y reas
submarinas. En la exposicin que sigue se podr apreciar la posicin
que asume cada uno respecto a tales espacios y reas y, en particular,
la naturaleza y alcance de las distintas reivindicaciones que han venido haciendo dichos pases.
ARGENTINA '"

La Constitucin de 1853, no obstante haber sido objeto de reformas

hasta 1957, guarda silencio acerca de los espacios martimos y las
reas submarinas. Seguramente este silencio obedece a la circunstancia de que no contiene disposicin alguna que describa el territorio nacional o enumere los bienes de dominio pblico.
Cronolgicamente, la primera reivindicacin es la que figura en
el Decreto :1\9 1386, de 24 de enero de 1944 (Boletn Oficial del 17
de marzo de 1944), mediante el cual se haba determinado que, "Hasta tanto se dicte una ley especial sobre la materia, las zonas de fronteras internacionales de los Territorios Nacionales y las de sus costas ocenicas, as como el Mar Epicontinental Argentino, se considerarn zonas transitorias de reservas mineras" . [cursiva en el original]. Luego se emiti el Decreto N9 14.708, de ,JI de octubre de
1946 (Boletn Oficial del 5 de diciembre de 1946), por cuyo Artculo
1 "Declrase perteneciente a la soberana de la Nacin, el Mar Epicontinental y el Zcalo Continental Argentino". Segn el Artculo 2
del Decreto, HA los efectos de la libre navegacin, el carcter de las
aguas situadas en el Mar Epicontinental y sobre el Zcalo Continental Argentino, no queda afectado por esta Declaracin".
"Firm las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958) , pero llO ha ratiticado
ninguna.

48

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

La Ley N9 17.094, sobre "Soberana Argentina en el Mar Adyacente a su Territorio", de 29 de diciembr:! de 1966 (Boletn Oficial
del 10 de enero de 1967), reitera la anterior reivindicacin, en lo que
a las zonas o espacios submarinos se refiere, en los trminos siguientes: "La soberana de la Nacin Argentina se extiende asimismo al
lecho del mar y al subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a su
territorio hasta una profundidad de doscientos metros o ms all
de este lmite, hasta donde la profundidad de las aguas supra yacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas".
(Art. 2) . La nueva Ley tambin reitera que "La libertad de navegacin
y aeronavegacin no queda afectada por las disposiciones de la presente Ley". (Art.3).
En lo que concierne, estrictamente, al mar territorial y su anchura,
el Artculo 2340 del Cdigo Civil de 1871, conforme al
cual "Son bienes pblicos del Estado general o de los Estados particulares: ,19 Los mares adyacentes al territorio ele la Repblica,
hasta la distancia de una legua marina [tres millas martimas] ... ",
extendindose el derecho de polica hasta la distancia de cuatro
leguas marinas. Pero por Decreto (Reglamento de la pesca y caza)
de 1'8 de septiembre de 1907 (Boletn Oficial del 20 de septiembre
de 1907), se dispuso que, HA los efectos de la pesca, se entiende por
mar territorial una zona de un ancho de 10 millas (18.520 metros)".
Por su parte el Decreto N9 148.119, de 19 de abril de T943 (Boletn
Oficial del 6 de mayo de 1943), al dividir la pesca martima en "costanera" y "mayor", defini la primera como la que "se practica
dentro del lmite de una lnea paralela a la costa que correr a doce
millas martimas de la misma". (Art. 4).
La reivindicacin del "mar epicontinental", o sea de las aguas
suprayacentes a la plataforma continental, hecha por el mencionado
Decreto de 1946, tuvo, en cuanto a la pesca, los mismos efectos en
ese espacio martimo. Aunque tampoco se emplea la expresin "mar
territorial" u otra sinnima o equivalente a ella, parecera procedente referirse de nuevo aqu a la mencionada Ley N9 17.094 de
1966, toda vez que en su Artculo 1 figura una proyeccin de como
petencia de similar naturaleza: "La soberana de la Nacin Argentina se extiende al mar adyacente a su territorio hasta una distancia de doscientas millas marinas, medidas desde la linea de las ms
bajas mareas, salvo en los casos de los Golfos San Matas, Nuevo y
San Jorge, en que se medirn desde la lnea que une los cabos que
forman su boca". Como se vi ms arriba, en su ArtCulo 3 se con-

49

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Carda Amador

signa que las disposiciones de la Ley no afectan la libertad de nave

gacin y aeronavegacin.
Las cuestin relativa a la anchura del "mar territorial", en el
sentido estricto de esta denominacin, devino ms compleja con
motivo de la Ley Ni? 17.711, de 22 de abril de 1968 (Boletn Oficial
del 26 de abril de 1968), que reform el Artculo 2340 del Cdigo
Civil, para que ahora dicho artculo se refiera a "los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua".
La "legislacin especial" a que aqu se hace referencia parecera
radicar, al menos primordialmente, en la mencionada Ley Ni? 17.094
Y en la Ley J'\i? 17.500 (llamada "Ley de Pesca"), de 25 de octubre
de 1967 (Boletn Oficial del 31 de octubre de 1967).
La Ley Ni? 17.094 de 1966, como se ha visto, extiende h;-sta la
distancia de doscientas millas en el mar adyacente la "Soberana de
la Nacin Argentina", pero declara expresamente que esta rei"indican no afecta la libertad de navegacin y aeromwegacin. La
Ley Ni? J7.500, sin embargo, habla del "mar territorial argentino"
y lo identifica, aparentemente, con el "mar adyacente" de dusticntas millas, sin aludir a la libertad de navegacin y aeronavegacin,
al igual que lo hizo poco despus el Decreto Ni? 8.802, de 22 de
noviembre de ] 967 (Boletn Oficial del 24 de noviembre de 19(7),
por el que se emiti el "Reglamento Provisorio para otorgar Permisos de Explotacin de los Recursos Vivos del Mar Ten itor<d
Argentino a Barcos Extranjeros", Igual situacin es la que presentaba, antes de ser derogado por el Decreto NQ 8.802, el Decreto
Ni? 5.106, de 29 de diciembre ele ] 966 (Boletn Oficial del ] 3 de
enero de 1967), por el que se dict la reglamentacin transitoria de
la Ley ] 7.094 de la misma fecha para la expedicin a embarcaciones de pabelln extranjero de permisos para realizar faenas de pesca
en el "mar territorial argentino".
De abundarse en los tres ltimos instrumentos mencionados quiz
seadvertirian otras posibles reas de incidencia de los mismos en la
reivindicacin martima de doscien tas millas. El Decreto Ni? 5.] 06
se limit a regular la pesca por embarcaciones de pabelln extranjero "en el mar territorial argentino, a una distancia no menor de
doce millas de la costa", La Ley de Pesca (Ley NQ 17.500 de 1967)
comienza por establecer que "Los recursos del mar territorial argentino son propiedad del ,Estado Nacional" (Art. 1), y agrega despus: "Los recursos hasta una distancia de 12 millas martimas de
las costas slo podrn ser explotados con embarcaciones de pabelln
50

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

nacional. Anualmente el Poder Ejecutivo establecer, adems. una

zona del mar territorial argentino cuya explotacin quedar reservada para embarcaciones ele pabelln nacional". (Art. 2). Por su
parte, el Decreto N9 ,8.802, al reglamentar la Ley N9 17.500, prev
la solicitud y trmite de la matrcula y permiso exigidos a los barcos extranjeros para explotar "los recursos vivos del mar territorial
argen tino por fuera de las doce millas marinas de distancia a las
costas", las obligaciones y derechos del peticionan te y las infracciones y sanciones. Salvo esta referencia en el Artculo 1 al "mar territorial argentino", la expresin que reiteradamente se emplea en el
Decreto es la de "aguas jurisdiccionales argentinas".
Tambin cabe advertir otras posibles reas de incidencia en la
1egislacinargentina ms reciente. De una parte figura la Ley N9
18.502, de 24 de diciembre de 1969 (Boletn Oficial del 7 de enero
de 1970), relativa a la jurisdiccin sobre el mar territorial adyacente
a las costas de las provincias .argentinas. Conforme a su Artculo 1;
stas "ejercern jurisdiccin sobre el mar territorial adyacente a
sus costas, hasta una distancia de 3 millas marinas ... " Por su parte,
"El Estado Nacional ejercer jurisdiccin exclusiva sobre el mar territorial argentino a partir del lmite indicado en el artculo an terior y hasta el mximo fijado en la Ley 17.094". (Art. 2). En sendas
disposiciones dictadas por el Servicio N aciona1 de Pesca, en ejercicio
de las facultades que le confiere el Artculo 6 del mencionado Decreto N9 8.,802, ambas tendientes a restringir la cantidad de barcos
extranjeros que pueden pescar, se emplean indistintamente las siguientes expresiones: "mar territorial argentino", "aguas territoriales argentinas", "aguas jurisdiccionales", "mar bajo soberana argentina" y "aguas de jurisdiccin argentina". (Disposiciones 265/72 y
556/72, publicadas en el Boletn Oficial del 8 ele agosto de 1972 y
del 11 de enero de 1973, respectivamente).
Por ltimo, en la ms reciente Ley de pesca, la Ley N9 20.136,
de 5 de febrero de 1973 (Boletn Oficial del lS de febrero de 1973),
se introducen ciertas modificaciones a la Ley N9 17.500. En cuanto
al Artculo 1, en el sentido de que "Los recursos vivos existentes en
las zonas martimas bajo soberana argentina son propiedad del Estado Nacional, el que podr conceder su explotacin conforme a la
presente ley y su reglamentacin". En cuanto al Artculo 2, en el
sentido de que "Los recursos a que se refiere el Artculo anterior
slo podrn ser explotados por embarcaciones con pabelln argentino y con previo permiso otorgado por la autoridad competente". El
espritu en que parecen inspirarse estas modificaciones tambin se
51

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR / F. V. Carda Amador

refleja en la mayor severidad de las sanciones que establece la nueva

ley al modificar el Artculo 12 de la Ley NQ 17.500.
BRASIL""

El
de
de
as

artculo 4 de la Constitucin de 1967 inclua, entre los bienes

la Unin, a la "plataforma submarina", y en el propio artculo
la de 1969 se incluye nuevamente a la "plataforma continental",
como al "mar ten'itorial".
En cuanto a reas submarinas, la primera reivindicacin es la
que se hace mediante el Decreto NQ 28.840, de 8 de noviembre de
1950 (Diario Oficial del 18 de noviembre de 1950). Conforme a su
artculo 1, "Queda expresamente reconocido que la plataforma ~ub
marina, en la parte correspondiente al territorio continental e insttlar del Brasil, se encuentra integrada a este mismo terntorio, b"jo
la jurisdiccin y dominio exclusivos ele la Unin Federaj". El artculo 3, por su parte, dispona que "Continan en pleno vigor las
normas sobre la navegacin en las aguas que cubren la plataforma
antes referida, sin perjuicio de las que se establezcan, especialmeme
sobre pesca, en esa regin". Con posterioridad a la promulgacin
del Decreto, la Divisin Poltica del Ministerio de Relaciones Exteriores public una nota explicativa del mismo, en la que se delimitaba la plataforma por el criterio de los "180 a 200 metros de
profundidad, a partir de los cuales desciende sbitamente para las
zonas de mayor profundidad de los mares".
La exploracin e investigacin de la plataforma fueron reguladas por el Decreto N9 62.,837, de 6 de junio de 1%8 (Diario Oficial
del 7 de junio de 1%8), Y despus por el Decreto N9 63.164, de 26
de agosto de 1968 (Diario Oficial del 26 de agosto de 1968), que
derog expresamente al primero. El Decreto establece, entre otras
cosas, el procedimiento para la obtencin de las licencias para realizar las actividades previstas en el mismo.
En lo que concierne al mar territorial, por Decreto-Ley N9 44,
de 18 de noviembre de 1966 (Diario Oficial del 21 de noviembre de
1966), se fij su anchura en seis millas, medidas a partir de la lnea
de bajamar adoptada como referencia en las cartas nuticas brasileas. (Art. 1). Se estableci, adems, "una zona contigua ele seis
millas martimas de anchura, medidas a partir del lmite exterior
-No firm ninguna de las cuatro convenciones adoptadas por la Primera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958) ,
ni tampoco ha adh~rido a ninguna de ellas con posterioridad.

52

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

de las aguas territoriales" para efectos de polica aduanera, fiscal,

sanitaria e inmigracin (Art. 2), as como otra zona de seis millas
contadas a partir del lmite exterior de las aguas territoriales, en la
cual "los rEstados Unidos del Brasil tienen los mismos derechos exclusivos de pesca, de jurisdiccin en materia de pesca, y de explotacin de los recursos vivos del mar, que le corresponden en su mar
territorial". (Art. 3). El Decreto-Ley N9 44 fue expresamente derogado por el Decreto-Ley N9 553, de 25 de abril de 1969 (Di;uio
Oficial del 28 de abril de 1969), que extendi el mar territorial a
doce millas (Art. 1).
El Decreto-Ley N9 553 :fue derogado, a su vez, por el DecretoLey N9 1.098, de 2,5, de marzo de 1970 (Diario Oficial del 30 de
marzo de 1970), que extendi nuevamente el mar territorial, ahor;!
a doscientas millas. Conforme al artculo 1, en el cual se fija esta
anchura, cuando proceda se seguir el mtodo de las lneas de hase
rectas para trazar la lnea a partir de la cual se medir la extensin
o anchura del mar territorial. Adems, "La soberana del Brasil se
extiende al espacio areo situado sobre el mar territorial, as como
al lecho y al subsuelo de este mar". (Art. 2). De otra parte, "Se reconoce a los navos de todas las nacionalidades el derecho de paso
inocente en el mar territorial brasilefo", (Art. 3),
El artculo 4 del Decreto-Ley N9 l.()98, se contrae a la pesca y
dispone lo siguiente sobre su regulacin, tomando en cuenta, tanto
el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos vivos
del mar territorial, como las actividades de investigacin y exploracin:
ARTCULO 4Q El Gobierno brasilefio reglamentar la pesca, feniendo en
vista el aprovechamiento racional y la conservacin de los recursos vivos del
mar territorial y tambin las actividades de investigacin y exploracin.
lQ Los reglamentos podrn determinar zonas en las que la pesca sea exclu
sivamente reservada a embarcaciones brasileas.
2Q En las zonas del mar territorial, que quedaren abiertas a la pesca para
embarcaciones extranjeras, stas slo podrn realizar sus actividades cuando
estn debidamente registradas y autorizadas y se obliguen a respetar la reglamentacin brasilefia .
.!IQ Podrn ser definidos por acuerdos internacionales, en principio sobre
bases de la reciprocidad, regmenes especiales de pesca, investigacin y exploracin en el mar territorial.

El Deoreto NQ 68.459, de 19 de abril de 1971 (Diario Oficial del

2 de abril de 1971) , responde al propsito consignado en el artculo
4 transcrito.
53

AMRICA LATINA

y EL

DERECHO

DEL

MAR

I F.

V. Carde! Amador

El Decreto N9 68.459, que se acaba de mencionar -que es el instrumento bsico de la legislacin vigente en materia de pesca-,
tambin podra arrojar luz acerca de la naturaleza y alcance del
espacio martimo reivindicado por el Decreto-Ley de ,1970. Dicho
decreto comienza por fijar en su artculo 1 dos zonas ele pesca en
la forma siguiente:
ARTcULO 1Q En el mar territorial brasileio se establecen las siguientes
zonas de pesca:
I. Interior -de la faja de 100 {cien) millas martimas, medidas a partir de
la lnea de la bajamar del litoral continental e insular brasilcfo, adoptada
como referencia en las cartas nuticas brasilet'as.

n. Ms all de la zona establecida en el apartado anterior hasta el lmite

de 200 millas martimas.
Prrafo 1. En la zona referida en el apartado [ del presente artculo las
actividades pesqueras ser~n practicadas por embarcaciones nacionales de pesca.
Prrafo 2. En la zona referida en el apartado JI del presente artCulo las
actividades pesqueras podrn ser practicadas por embarcaciones de pesca nacionales y extranjeras.
Prrafo 3. La exploracin de crustceos y dems recursos vivos, que man,
. tienen estrecha relacin de dependencia con el fondo subyacicnte al mar te
rritorial brasileio, est reservada a las embarcacion'es de pesca nacionales.
Prrafo 4. Para los efectos de este decreto, se consideran equiparadas a
las embarcaciones de pesca nacionales las embarcaciones de pesca extranjeTas
que estn bajo arrendamiento por personas jurdicas brasileas, con sede en el
.Brasil, observando lo dispuesto en este decreto, en el Reglamento para el
Trfico Madtimo y en la legislacin martima brasilea.
Prrafo 5, En circunstancias especiales, podr el Ministerio de Agricult.ura, a travs de la SUDEPE [Superintendencia do Desenvolvimiento da Pesca],
oido el Ministerio de Marina, y siempre con carcter oneroso, faCtlltar a las
embarcaciones extranjeras para realizar actividades pesqueras en las reas
ubicadas en el iflterior de la zona a que se refiere el apartado I de. este artculo.

A continuacin, el decreto regula distintos aspectos de las acti

vidades de las embarcaciones de pesca, tales como el registro de
stas, segn sean nacionales o extranjeras y la concesin de autori
zacin o licencias para la pesca (Cap. n), la forma en que sern
vigiladas las actividades de pesca en el "mar territorial brasileo"
(Cap. m), y otras cuestiones de carcter general (Cap. IV).
54

LAS LEGISLACIONLS NACIONALES

OOLOMBIA*

La Constitucin de 1886, modificada al respecto por el Artculo 1Q

del Acto Legislativo N9 1, de 1968, establece que "tambin son
parte de Colombia: el espacio areo, el mar territorial y la plataforma continental, de conformidad con tratados o convenios internacionales aprobados por el Congreso, o con la ley colombiana en
ausencia de los mismos", (Art. 3).
Aparentemente, no existe legislacin colombiana alguna, ni anterior ni posterior a la reforma constitucional, relativa a la plataforma continental. No obstante, cabra mencionar la Ley 120, de
30 de diciembre de 1919 (LEYES, Bogot, Imprenta Nacional, J920,
pg. 539). Conforme a su artculo 38 "La Nacin se reserva el derecho de explotar 105 yacimientos que se hallen bajo las aguas del
mar territorial, de los lagos y de los ros navegables. En tal virtud,
para que pueda verificarse la explotacin de estos yacimientos, ser
preciso que se aprueben por el Congreso los contratos que la autoricen" .
La anchura del mar territorial fue fijada en una legua marina
(3 millas nuticas) por un decreto de 6 ele noviembre de 1866. La
Ley 14, de 31 de enero de 1923 (LEYES, pg. 498), extendi esta
anchura a doce millas. El artculo 17 de la Ley, textualmente dice
as: "Para los efectos del artculo 38 de la Ley 120, de 1919, sobre
yacimientos o depsitos de hidrocarburos, y de la Ley 96, ele 1922,
sobre pesca en los mares ele la Repblica, se entiende por mar territorial una zona de doce millas marinas en torno de las costas del dominio continental y del dominio insular ele la Repblica". Considerando que doce millas nuticas equivalen a 22 km. y 224 mts., esta
anchura del mar territorial parece haberse querido reiterar en la
Ley Orgnica de Aduanas N9 79, de 19 de junio de 1931, al referirse a "las aguas territoriales hasta 20 kilmetros de la costa" para
los efectos de la jurisdiccin aduanera (Art. 363), Y a la "distancia
de 20 kilmetros de la costa colombiana" a los efectos del descargue y cargue ilegal de mercanca (Art. 367) (LEYES, pgs. 467 y 468,
respectivamente) .
Sin embargo, en el Decreto N9 3.183, de 20 de diciembre de
1952 (Diario Oficial del 10 de enero de 1953), que organiza la
"Firm las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), Y ha ratificado dos:
la COllyencin sobre la Plataforma Continental (1962) y la Convencin sobre
Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de la Alta Mar (196'3).

55

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

i F.

V. Garda Amador

Marina Mercante Colombiana, y que adopt como ley la Ley ~q

141, de 16 de diciembre de 1961 (LEYES de 1961, pg. 526), se fija
otra anchura a las "aguas territoriales" o mar terriLorial propiamente dicho, y se establece una zona contigua de nueve millas, medidas a partir del lmite exterior de dicho mar, para otros fines,
entre ellos "para el ejercicio de la pesca". Estas disposiciones figuran
en Jos prrafos 1 y 2 del artculo 8 del decreto, que se transcriben
a continuacin:
Pargrafo 1\1 Para efectos del presente decreto, se entiende por agua~
territoriales las comprendidas en una extensin de mar que alcance una
distancia de tres (3) millas marinas, medidas desde la lnea de la ms baja
marea, en torno de las costas del dominio continental e insular ce la Repblica.
Pargrafo 2Q-Para fines de vigilancia martima, seguridad de la nacin.
resguardo de los intereses de la misma, as como para el ejercicio de la peca.
la distancia de tres (3) millas marinas a que se refiere el pargrafo anl' ,,-io'
se extiende en las aguas continuas hasta nueve (9) millas. medidas desde el
lmite exterior del mar territorial.

En relacin al segundo pargrafo, cabe mencionar el Decl'(:~to

Legislativo NI! 0376, de ,13 de diciembre de 1957 (Diario Oficial del
29 de marzo de 1958), emitido para normal' la "pesca en aguas colombianas". El decreto comienza por clasificar la pesca segn los
sitios en que se efecta en la forma siguiente (Art. 5) :
c) De playa o costera. Cuando se efecta a una distancia inferior a 200
metros de la costa.
d) De bajura. La que se efecta por embarcaciones que no se alejan
ms de 12 millas nuticas de la costa.
e) De altura. Cuando se ejecuta entre las 12 Y las 200 millas de la
costa; y
f) De gran altura. Cuando se efecta a ms de 200 millas.

y en el artculo lOse determina el mbito de aplicacin del decreto, incluyendo en l "zonas adyacentes o contiguas del mar territorial que se determinen":
Queda sujeta a las disposiciones de este decreto, la pesca que se efecte
en aguas interiores, mar territorial, zonas adyacentes o contiguas del mar territorial que se determinen; as como tambin, la que se lleve a efecto en aguas
extraterritoriales, mediante el empleo de embarcaciones de bandera nacional, o
de bandera extranjera, fletadas por personas domiciliadas en Colombia.

Aparentemente, en la legislacin que regula la pesca no existen

otras disposiciones que incidan en la anchura del mar territorial o
56

LAS LEGISLACIONES :'-IACIONALES

en la zona contigua de nueve millas establecida por el Decreto NQ

3.183, de 1952,
COSTA 'RICA""

Siri perJUICIO ele mencionar ms adelanle la Reforma Constitucional de 1975 al artculo G de la Conslitucin de 1949, dicho artculo
se refera a las "aguas territoriales" y a la "plataforma continenlal"
en la forma siguiente:
El ,Estado ejerce la soberana completa y exclusiva en el espacio areo
de su territorio y en sus aguas territoriales y plataforma continental, de
acuerdo con los principios de Derecho Internacional y con los tratados vigentes.

Con anterioridad a la promulgacin de la Constitucin se haba

emitido el Decreto-Ley NQ 116, de 27 de julio de 194.S (La Gaceta,
Diario Oficial del 29 de julio de 1945) , por el cual se proclam "la
Soberana Nacional sobre los mares adyacentes a las costas continentales e insulares del territorio nacional, cualquiera que sea su profundidad y en la extensin necesaria para proteger, conservar y
aprovechar los recursos y riquezas naturales, ,," (Art. 2) , Y se declar "la proteccin y control del Estado, sobre todo el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela
matemtica, proyectada en el mar a doscientas millas marinas" ,"
(Art, 4) ,
Este Decreto-Ley fue revisado por el Decreto-Ley NQ S03, de 2 de
noviembre de 1949 (La Gaceta del 5 de noviembre de 1949), En el
texto del nuevo instrumento la expresin "Soberana Nacional" en
la disposicin aplicable a los ':mares adyacentes", fue sustituida por
la expresin "derechos e intereses de Costa Rica" (Art. 2), Y se suprimi el vocablo "control", aplicable a la zona de doscientas millas,
declarndose solamente la "proteccin del Estado" sobre esa zona
martima (Art. 4) , En el artculo 5 se reitera la declaracin ele que
no se desconocen legtimos derechos similares de otros Estados sobre
la base de reciprocidad, ni se afectan los derechos de libre navegacin sobre la alta mar, sin llamarle, como lo haca el decreto ley de
194'S, "declaracin de soberana",
De otra parte, el 3 de octubre de 1955, el Gobierno de Costa Rica
Firm las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), pero no ha
ratificado ninguna,

57

 F. V. Carda Amador
suscribi el Protocolo de Adhesin a la "Declaracin sobre Zona
Martima" o "Declaracin de Santiago", de 1952, de Chile, Ecuador
y Per. Sin embargo, posteriormente, el Presidente de la Repblica
vet un proyecto de ley por el que se ratificara la adhesin al Protocolo, e hizo una declaracin al respecto el 21 ele noviemb,re de
1966 (Lmites y Estatutos del Mar Territorial, ele las Zonas Exclusivas de Pesca, de las Zonas de Conservacin de Pesqueras y de la
Pla taforma Continental, preparado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, Roma, 1971,
pg. ,15, nota 10)*.
En relacin COn estos antecedentes de las reivindicaciones actuales,
tal vez proceda referirse a la carta de I4 de mayo ele 1968 al Representante Regional del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas para Amrica Central, en respuesta a la informacin solicitada
por la FA o, en la cual el Ministro de Relaciones Exteriores de Costa
Rica expres que su pas, "al emitir esos decretos leyes [los de 1943
y de 1949 anteriormente citados] no ha pretendido proclamar su
soberana ni ejercer derechos exclusivos de aprovechamiento de riquezas marinas en una extensin ms ampla de la reconocida por el
Derecho InternacionaL Simplemente, proclama su inters en la conservacin de los recursos del mar adyacentes a sus costas continentales e insulares y su derecho a ejercer vigilancia para evitar una
explotacin inadecuada o irracional de tales recursos, vigilancia ejercida tambin en nombre e inters de los dems Estados y, por lo
tanto, no viola toda de los principios del Derecho Internacional"
(Doc. cito de la FAO, pg. 15', nota 12).
Hasta una fecha relativamen te reciente no existi disposicin legal alguna que fijara la anchura del mar territorial. Cabe citar, no
obstante, la decisin de la Corte de Casacin en el caso Jones Baden
y otro, en la cual se atribuye a ese espacio martimo la anchura de
tres millas, alegndose que ese lmite es el que sealan los "principios
de Derecho Internacional" a que se refiere el citado artculo 6 de la
Constitucin de 1949 (Coleccin de Sentencias, ao 1950, vol. 2,
2q semestre, segundo tomo, pg. 1223).
La pesca ha sido regulada por varios instrumentos legales, algunos
de los cuales pudieran arrojar luz acerca de la naturaleza y alcance
de las reivindicaciones mencionadas. As, la Ley de Pesca y Caza
Martima, de 28 de septiembre de 1948 (Decreto-Ley N9 190, publiAMRICA LATINA y .Er_ DERECHO DEL MAR

"Sobre estos particulares, vase tambiu la documentacin que figura en

La Gaceta del 29 de noviembre de 1966 y en la del 12 de septiembre de 1969.

58

LAS LEGISLACIO;\I:S t'ACIONALES

cado en La Gaceta, elel 9 de octubre de 194,8), despus de referirse

en el prembulo a las reivindicaciones hechas por el ya citado Decreto Ley N9 116, estahlece que "La pesca y la caza martima en los
mares de proteccin y control del Estado, podr efectuarse solamente por embarcaciones, instalaciones o Jactoras flotantes de matrcula nacional, o por embarcaciones de matrcula extranjera, siempre que tengan permiso debidamente otorgado por el Ministerio
de Agricultura e Inclustrias" (Art. 7).
En la primera reglamentacin de que fue objeto esta ley -el Reglamento de 11 de enero de 1949 (Decreto Ley N9 363, publicado en
La Gaceta del 3 de febrero de 1949)-, "la pesca martima se clasi
Jica en: a) Pesca de Bajura, la que se efecta por embarcaciones que
se internan en el mar no ms de doce millas desde la costa; b) Pesca
de Altura, la que se efecta por embarcaciones que se adentran en
el mar ms de doce millas y menos de doscien tas de la costa; y c)
Pesca de Gran Al tura, la practicada por em barcaciones que se alej 2n
ms de doscientas millas de la costa" (Art. 1). En el Reglamento
se distingue entre embarcaciones o pescadores nacionales y extranjeros a efectos tribu tarios (Arts. 27 a 31).
En fecha ms reciente, el Decreto Ejecutivo N 9 10, de 25 de
marzo de 1969 (La Gaceta del 24 de abril de 1969), regul la pesca
de la sardina gallera "dentro de las aguas jurisdiccionales, especialmente, en reas del Golfo de N icoya". Cabe observar, a este respecto,
que el Decreto Ley N9 739, de 4 de octubre de 1949 (La Gaceta del
8 de octubre de 1949), al regular la pesca de la sardina "en aguas
territoriales" (Art. 1), al igual que la propia Ley de Pesca y Caza
Martima de 1948, al referirse en el inciso el) de su artculo 2 a la
pesca "en aguas jurisdiccionales", tampoco definen ni determinan
la anchura de este espacio martimo.
Las primeras rei vindicaciones costarricenses de 200 millas, y en
lo pertinente la legislacin complementaria de pesca, han sido superadas por dos reivindicaciones relativamente recientes. Una es la
que figura en el Decreto N9 2.204-RE, de 10 de febrero de 1972 (La
Gaceta del 24 de febrero de ] 972), por la que se reivindica un
"mar patrimonial" de 200 millas de extensin, que incluye el mar
territorial. El nuevo espacio martimo est concebido en los trminos siguientes:
ARTCULO 1Q El Gobierno de Costa Rica ejercer una jurisdiccin especial
sobre los mares adyacentes a su territ.orio en la extensin necesaria para
proteger, conservar y aprovechar en beneficio exclusivo del desarrollo de su

59

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Carda Amador

pueblo los recursos y riquezas naturales existentes en las correspondientes

zonas de lo que se denomina "mar patrimonial".
ARTicULO 21' En el ejercicio de esa jurisdiccin especial, el Gobierno de
Costa Rica ejercer actividades de proteccin y conservacin de la pesca y la
caza martimas y normar la utilizacin de los dems recursos naturales
existentes en las zonas adyacentes a nuestras aguas territoriales, tanto en el
ocano Pacfico como en el mar Caribe.

En disposiciones subsiguientes se contempla y regula la partlopacin de los extranjeros en la pesca y caza martimas en la zona de
"mar patrimonial" (Art. 4), Y se consigna que esta jurisdiccin
especial "no menoscabar en ningn otro aspecto, el rgimen de
alta mar que. de acuerdo con las convenciones vigentes, corresponda
a dichas zonas" (Art. 5), ni afectar tampoco los derechos de otras
naciones provenientes de tratados internacionales (Art. 6).
En la naturaleza y alcance de esta reivindicacin de 200 millas
incide apreciablemente el mar territorial de doce millas, reivindicado por el Decreto NQ 2.203-RE, que se emiti y public en la
misma fecha, en el sentido de que este ltimo obedece al propsito,
entre otros, "de asegurar a los nacionales una zona exclusiva de
pesca y explotacin de los recursos del mar" (Art. 3).
La reforma constitucional a que se aludi al comienzo y que
figura en La Gaceta del 13 de junio de 1975, modifica al prrafo
transitorio del artculo 6 de la Constitucin de 1949, y, adems,
reivindica una jurisdiccin especial en una extensin de 200 millas
sobre los recursos naturales. He aqu el texto completo de la reforma:
ARTCULO 69 El Estado ejerce la soberana completa y exclusiva en el
espacio areo de S\1 territorio, en sus aguas territorialescn una distancia de
doce millas, a partir de la lnea de bajamar a lo largo de sm costas, en su
plataforma continental y en su zcalo insular, de acuerdo con los principios
del Derecho Internacional.
Ejerce, adems, una jurisdiccin especial sobre los mares adyacentes a su
territorio en una extensin de doscientas millas, JI, partir de la misma lnea.
a fin de proteger, conservar y explotar con exclusivhla.d todos los recursos y
riquezas naturales existentes en las aguas, el suelo y el subsuelo de esas zonas,
de conformidad con aquellos principios.

Como puede advertirse, la reforma reitera a nivel constitucional,

entre otras cosas, el nuevo tipo de reivindicacin de 200 millas que
hizo Costa Rica en 1972.
Cabe referirse, por ltimo, a la legislacin sobre pesca, de fecha
posterior a la reforma constitucional. Por la ley de 14 de julio de
60

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

1975 (La Gaceta del 30 de agosto de J975) , se regula la pesca del

atn de aleta amarilla por barcos de bandera extranjera, cuando
ellos se dediquen a la pesca dentro de las 200 millas con referencia
a las costas de tierra firme y ele 12 millas en relacin a la costa de
la Isla del Coco, en su Artculo 1, dispone que aqullos debern registrarse ante las autoridades costarricenses. Dichos barcos podrn gozar
de las mismas prerrogativas que los nacionales si suscriben contratos
de entrega con compaas enlatadoras nacionales de atn, y estarn
obligados a descargar en Costa Rica las cantidades que las compaas
indiquen, as como a ocupar un 75'% (Art. 5) de la tripulacin con
nacionales costarricenses (Art. 5). Tambin cabra mencionar el pro
yecto de ley que modifica y adiciona la antes mencionada Ley de
Pesca y Caza Martima N9 190, de 1948 (La Gaceta del 3 de septiemhre de 1975). En virtud de una de sus disposiciones, se faculta
a 1 Ministerio de Agricultura y Ganadera para otorgar contratos para
el desarrollo de la acuacultura, los cuales tendrn una duracin 111:1xima de 10 aos, prorrogables a voluntad de las partes por perodos
iguales o inferiores al original; se entiende por acuacultura, el aprovechamiento de lechos, fondos, aguas, playas, riberas y costas martimas, fluviales o lacustres, as como de las instalaciones necesarias
para el cultivo, explotacin, procesamiento y comercializacin de peces, moluscos, crustceos, algas y otros organismos acuticos, bajo condiciones ambientales y biolgicas controladas (Art. 1). Por una segunda disposicin se modifica el Art. 9 de la Ley de 1948, que se
rdiere a la expedicin de los permisos de pesca, y se introducen nuevas
disposiciones sobre la materia.
CHILE""

La Constitucin, seguramente por no haber sido objeto de reforma

alguna en la materia desde 1925, fecha de su promulgacin, guarda
silencio acerca de los espacios martimos y las reas submarinas. No
ocurre lo mismo con el Cdigo Civil vigente, que conserva disposiciones de la versin original promulgada el 14 de diciembre de 1855
"Firm solamente una ue las cuatro convenciones adoptauas por la Primera
Conferencia sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), la Conyencin sobre la
Plataforma Continental, pero no la ha ratificado, ni tampoco ha adherido a
ninguna de las otras tres. Es parte en la "Declaracin sobre Zona Martima" o
"Declaracin de Santiago", de 1952. cuyo texto se transcribe en la Seccin JII.
as como en otros de los dems instrumentos que constituyen el sistema martimo del Pacfico Sur; esto 'explica que su legislacin en materia de pesca
incluya medidas acordadas a nivel multilateral.

61

AM~:RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Gare/a Amadol"

(Cdigo de Bello) . En efecto, en un primer artculo, "Las cosas que

la naturaleza ha hecho comunes a todos los hom bres [negrilla en el
original] como la alta mar, no son susceptibles de dominio, y ninguna
nacin, corporacin o individuo tiene derecho de apropirselas. Su
uso y goce son determinados entre individuos de una nacin por las
leyes de sta, y entre distintas naciones por el Derecho In ternacional"
(Art. 585) .
Al referirse a los bienes nacionales, el Cdigo incluye el "mar adyacente" (Art. 5,89) , cuya anchura fija en una legua marina [3 millas
nuticas], medida desde la lnea de ms baja marea (Art. 593). El
Decreto N9 1:857, de 5 de noviembre de 1914 (Diario Oficial del 9
de noviembre de 1914), reiter esta anchura al definir el "mar jurisdiccional o neutral". Sin embargo, en el Decreto N9 1.9,86, de 15
de diciembre de 1914 (Diario Oficial del 21 de diciembre de 1914),
emitido con miras a la situacin especial del Estrecho de Magallanes
y los canales meridionales, se consider como "mar jurisdiccional
o neutral las aguas interiores del Estrecho de Magallanes i de los
canales australes an en aquellas partes que disten ms de tres millas
de una a otra orilla". Tambin cabe citar el Cdigo de Aguas, aprohado por la Ley N9 8.944, de 21 de enero de J 948 (Diario Oficial
del 11 de febrero de 1948), fijaba en 50 km. la anchura elel mar territorial y en 100 km. la de una zona para el ejercicio de polica
(Art. 3), pero estas disposiciones fueron suspendidas y luego derogadas por leyes sucesivas, de suerte que a partir de la Ley N9 9.909, ele
13 ele abril de 1951 (Diario Oficial del 28 de mayo de 1951), que es
el cdigo vigente, ya no ,figuran tales disposiciones en el mismo.
En lo referente a reas submarinas y a zonas de pesca, por Declaracin Presidencial del 23 de junio de 1947, se hizo la reivindicacin
siguiente:
El Presidente de la Repblica declara:
1. El Gobierno de Chile confirma y proclama la soberana nacional sobre
el zcalo continental adyacente a las costas continentales e insulares del territorio nacional, cualquiera que sea la profundidad en que se encuentra reivindicando, por consiguiente, todas las riquezas naturales que existen sobre
dicho zcalo, en l y bajo l, conocida o por descubrirse.
2. El Gobierno de Chile confirma y proclama la soberana nacional sobre
los mares adyacentes a sus costas, cualquiera que sea su pTofundidad en
toda la extensin necesaria para reservar, proteger, conservar y aprovechar
los recursos y riquezas naturales de cualquiera naturaleza que sobre dichos
mres en ellos, y bajo ellos, se encuentren, sometiendo a la vigilancia del
Gobierno, especialmente las faenas de pesca y caza martimas, con el objeto de

62

LAS LEGISLACIONfB NACIONALES

impedir que las riquezas de este orden sean explotadas en perJlllclO de lu~
habitantes de Chile y mermadas o destruidas en detrimento del pas y del
Continente Americano.
3. La demarcacin de las zonas de proteccin de caza y pesca martimas
en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del
Gobierno de Chile, ser hecha en virtud de esta declaracin de soberana, cada
vez que el Gobierno lo crea conveniente, sea ratificando, ampliando o de
cualquier manera modficando dchas demarcaciones, conforme los conocimientos, descubrimientos, estudios e intereses de Chile que sean advertidos
en el futuro, declarndose, desde luego, {\icha proteccin y control sobre todu
el mar comprendido dentro del permetro formado por la costa con una paralela matem<tica proyectada en el mar a 200 millas martimas de distancia de
las costas continentales chilenas, sealndose IIn zona de mar contigua a as
costas continen tales chilenas. Esta demarcacin se medir respecto de la~
islas chilenas, sealndose una zona de mar contigua a las costas de la~
mismas proyectada paralelamente a stas a 200 millas marinas por todo Sil
contorno.
4. La presente declaracin de soberana no desconoce legtimamente den:chos similares de otros Estados sobre la base de reciprocidad, ni afecta
a los derechos de libre navegacin sobre la alta mar.

Aparentemente, la anterior Declaracin no fue objeto, de inmediato, de medidas complementarias o de carcter reglamentario. En materia de pesca rega el Decreto N9 34 ("Ley de Pesca"), de ] 2 de
marzo ele 1931 (Diario Oficial ele] 17 de mrzo de 1931) Y su Reglamento (Decreto N9 1.584, de 30 ele abril de 1934, publlcado en el
Diario Oficial del 12 de septiembre de 1934) , que entonces constitua
la regulacin general bsica en la materia,
La legislacin posterior que regula la pesca presenta ciertos aspectos que interesan desde el punto de vista de la reivindicacin martima de doscientas millas. As, por ejemplo, el Decreto N9 130, de
II de febrero de 1959 (Diario Oficial del 20 de marzo de J 959) reglament los permisos de pesca a barcos extranjeros "en aguas territoriales chilenas". Sin embargo, en un primer considerando se refiere
al Reglamento de Permisos para la Explotacin de las Riquezas del
PacEico Sur, aprobado por Decreto N9 102, de 9 de marzo de 1956.
En el Decreto N9 1.078, de 14 de diciembre de 1961 (Diario Oficial
del 16 de enero de 1962), que reglament los permisos para barcos
pesqueros de bandera extranjera que trabajen para empresas chilenas
o entreguen pescado para el consumo del mercado chileno, de nuevo
los permisos son "para pescar en aguas terri toriales chilenas". De
otra parte, el Decreto N9 332, de 4 de junio de 1963 (Diario Oficial
del 27 de junio de 1963) , seala la autoridad que otorga el permiso
de pesca a barcos de bandera extranjera "en aguas jurisdiccionales
63

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. TI. Garcla Amador

chilenas", y se refiere, concretamente, a "los permisos de pesca, dentro

de la zona de 200 millas, establecida en la Declaracin de SantiagO ... ". Es del mismo tenor, en cuanto a las aguas, el Decreto Nt? 811,
de 10 de diciembre de 1963 (Diario Oficial del 2 de enero de 1964),
que reglamenta los permisos de barcos balleneros de b"ndera extranjera que trabajen y entreguen productos a empresas nacionales.
ECUADOR'"

Las Constituciones de 1946 y de 1967 incluyen, al referirse al territorio del Estado, al "mar territorial, el subsuelo y el espacio areo
correspondiente" (Art. 6 de la de 1967). Dos instrumentos legales
se relacionan con esta disposicin constitucional y la complementan:
el Decreto Legislativo (sin nmero), de 21 de febrero de 1951 (Registro Oficial del 6 de marzo de 1951) Y el Decreto Nt? 1.542, de
10 de noviembre de 1966 (Registro Oficial del 11 de noviembre de
1966), que reformaron distintas disposiciones del Cdigo Civil sobre
estas materias.
En lo que <:oncierne a reas submarinas, como consecuencia de
las reformas imrod ucidas por el referido Decreto Legislativo de 1951
(Arts. 1 y 2) , las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil en vigor
leen como sigue:
625. Las plataformas o zcalos submarinos, continental e insular, adyacentes a las costas ecuatorianas, y las riquezas que se encuentran en aqullos,
pertenecen al Estado, el que tendr el aprovechamiento de ellas y ejercer la
vigilancia necesaria para la conservacin de dicho patrimonio y para la proteccin de las zonas pesqueras conespondientes.
Considranse como plataforma o zcalo submarino las tienas sumergidas,
contiguas al territorio nacional, que se encuenh'an cubiertas hasta por doscientos metros de agua como mximo.

Tambin se refiere a reas submarinas el ltimo prrafo del artculo 62,8 del Cdigo Civil reformado, segn se ver ms adelante.
En cuanto a la anchura del mar territorial, el artculo 582 del
C6digo de ,1,887 la fijaba en una legua marina (3 millas nuticas).
'"No firm ninguna de las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre 'el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), ni
tampoco ha adherido a ninguna de ellas con posterioridad. ,Es parte en la "Declaracin sobre Zona Martima" o "Declaracin de Santiago", de 1952, cuyo
texto se transcribe en la Seccin llr, as como en otros de los dems instrumentos
que constituyen el sistema martimo del Pacfico Sur; esto explica que su legislacin en materia de pesca incluya medidas acordadas a nivel multilateral.

64

LAS LEGISLACIONES KACIONALES

Esta anchura se mantuvo en sucesivas reformas introducidas al C

digo hasta que por el mencionado Decreto Legislativo de 1951 se
extendi esa anchura a doce millas. Por mandato del mismo decreto
quedaron reformadas las disposiciones pertinentes del Cdigo CiviL
Ahora hien, en dos instrumentos que precedieron a estas reformas,
el Decreto N9 80, de 2 de febrero de 1938 (Registro Oficial del 11
de febrero de 1938), Y el Decreto NI? 138, de 21 de febrero de 1940
(Registro Oficial del 27 de abril de 1940) ,ambos reglamentarios de
"la pesca en aguas ecuatorianas por naves extranjeras", se haba
establecido que la anchura del mar territorial, "para los efectos de la
pesca", sera la de quince millas.
Abundando sobre el particular, cabe agregar que por Decreto NI?
003 (Ley de Pesca y Cacera Martima), de 22 de f'ebrero de 1951
(Registro Oficial del 23 de febrero de 1951), se reiter, "para los
efectos de la pesca y cacera martima", la anchura de doce millas
del mar territorial (Art. 2) . ,En virtud de esta misma ley, "la pesca
en las aguas territoriales ecuatorianas es libre para las personas ecuatorianas y extranjeras, domiciliadas en el Ecuador, siempre que se
efecte con ,fines de industrializacin en el pas o de consumo interno. Cuando se efecte con embarcaciones, stas sern de bandera
nacional y all'ealizar cualesquiera actos relativos a dicho ejercicio, se
sujetarn a las leyes y reglamentos respectivos" (Art. 7) . No obstante,
"podr autorizarse la pesca por naves de bandera extranjera en las
aguas territoriales, sujetando su ejercicio a las disposiciones leg'aJes
y reglamentarias pertinentes" (Art. 8) .
La principal reforma introducida al Cdigo Civil por el segundo
de los instrumentos mencionados, esto es, el Decreto NI? 1.542, de
1966, consisti en extender a doscientas millas la anchura del mar
territorial. Tal como qued reformado por la Comisin Legislativa
Permanente (Registro Oficial del 4 de junio de 1970), el actual ar~
tculo 628 del Cdigo Civil (Suplemento al Registro Oficial del 20
de noviembre de 1970), lee como sigue:
628. El mar adyacellte, hasta una distancia de doscientas millas marinas
medidas desde los puntos ms salientes de la costa continental cuatorana
y los de las islas m,s extremas del archipilago de Coln y desde los puntos
de la ms baja marca, segn la lnea de base que se seJialan\ por Decreto Eje
cmivo, es mar territorial y de dominio nacionaL
El mar adyacente comprendido entre la lInea de base mencionada en el
prrafo anterior y la lnea de ms baja marea, constituye aguas interiores y
es de dominio nacional.
Si por tratados internacionales que versen sobre esta materia se detcrmlLl-

65

Al\U::RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

ren para la polica y proteccin martima zonas m,s amplias (He las Hjadas
en los incisos anteriores, prcvakcer:\n las disposicioncs de esos tratados.
Por Decreto EjecUl\o se determinarn las zonas tliferentcs del mar territorial, que estarn sujetas al rgimcn de libre navegacin martima o al de
tnnsito inoccllle para naves extranjeras.
Son tambin bienes de dominio Plblico (1 lecho y el subsuelo del Illar
adyacente.

El Decreto NQ 1.542 solamente introdujo las reformas contenidas

en los tres primeros prrafos del artculo transcrito. Por otra parle,
an cuando estos tres prrafos coincidan en cuanto a la anchura del
mar territorial y en casi todo lo dems con los tres p,rra(os del
artcu lo 1Q del decreto, se apartan de ellos en algunos aspectos. La
Comisin Legislativa Permanente tambin introdujo, como artculo
629 del Cdigo, el siguiente texto: "Es igualmente de dominio Ilacional el espacio areo correspondiente al territorio del Estado, incluido en ste el mar territorial definido en el artculo anterior. El
Ejecutivo reglamentar la zona de libre tr{msito areo socre el mar
teni torial".
Por su estrecha relacin con la reivindicacin martima de doscientas millas, procede mencionar la Ley de Pesca y Fomento Pesquero NQ 1 lO-CL, de 6 de marzo de 1969 (Registro Oficial del 10 de
marzo de ] 969) , cuyas disposiciones "se aplicarn para el mar territorial, as como para las dems aguas jurisdiccionales del Estado, sealadas en las respectivas leyes, en la medida en que stas lo establezcan" (Art. 1). La ley se refiere ms adelante slo al mar territorial, concretamente a "el mar adyacente, hasta una distancia mnima de doscientas millas marinas ... (Art. 5). Por su parte, el
artculo 15 se refiere a las "aguas ecuatorianas", al determinar los
derechos a pagar por la matrcula y el permiso requeridos a toda
nave de bandera extranjera que efecte faenas de pesca de explotacin en dichas aguas. Cabe, asimismo, referirse al reglamento de
aplicacin a esta ley, emitido por Decreto NQ 7.733, de ]5 de octubre
de 1969 (Registro Oficial del 27 de noviembre de 1969), que nuevamente contempla las actividades de la pesca "dentro del mar territorial y dems aguas jurisdiccionales del Estado" (Art. 2).
H

66

LAS U:r.rsr.ACJONF.S NACTONALJ:S

EL SAL'VADOR*

El artculo ,8 de la Constitucin de 1962 -del mismo tenor del arlindo 7 de la de 1950- describe el territorio de la Repblica del
modo siguiente:
El territorio ele la Repblica, dentro de sus actuales lmites, es irreductible; comprende el mar adyacente hasta la distancia de doscientas mllas
marinas, contadas desde la lnea de la ms baja marea, y abarca el espacio
areo, el subsuelo y el zcalo cOlllinental correspondientes.
Lo previsto en el inciso anterior no afecta la libertad de navegacin conforme los principios aceptados por el Derecho Internacional.
El Golfo de Fonseca es una baha hislrica suj::ta a un r".gimen especial.

Fuera de esta disposicin constitucional, los instrumentos legales

ex.istentes se contraen a la pesca y a las concesiones de petrleo.
Ahora bien, algunas disposiciones de la legislacin que regula la
pesca parecen incidir en la naturaleza o alcance de la reivindicacin
martima de doscientas millas. Las que estn ms relacionadas con
dicha reivindicacin se encuentran en la Ley de Pesca y Caza Martima, emitida por Decreto Legislativo NI? 1.961, de 25 de octubre de
1955 (Diario Oficial del 7 de noviembre de 1955), y, sobre todo,
en la ms reciente Ley de :Fomento a la Pesca Martima de Altura
y Gran Altura, emitida por Decreto Legislativo NI? 97, de 22 de septiembre de 1970 (Diario Oficial del 26 de octubre de 1970).
La Ley de Pesca de 1955, que contina
en cuanto no disponga otra cosa la nueva ley, se contrae a la pesca y caza martima
"que se efecten con fines de explotacin", esto es, "cuando se persiguen fines de lucro", y en su artculo 2 distingue tres clases a los
efectos que se aprecian a continuacin:
Es pesca de Bajura la que se efecta por embarcaciones que 110 se alejan
a ms de 12 millas de la costa;
Pesca de Altura es la que se efecta por embarcaciones que se alejan ms
de 12 y menos de 200 millas; y
Pesca de Gran Altura es la que se efecta por embarcaciones que se alejan
ms de 200 millas.
La Pesca de bajura ser patrimonio de los salvadoreos, .le las personas
jurdicas formadas por stos, y de las personas jurdicas salvadorel1as en las
que por lo menos el 50% del capital pertenezca a salvadorel1os.
'"No firm ninguna de las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Confcrencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Gincbra'; 1958). ni
tampoco ha adherirlo a ninguna con posteriOTidad.

67

I F. V. Garda Amador
Este ltimo prra,fo se relaciona, a su vez, con lo dispuesto en el
artculo 592 del Cdigo Civil de 1860, en el sentido de que "en el
mar territorial slo podrn pescar los salvadoreos y los extranjeros
domiciliados" .
Conforme al artculo 4 de la ley a que se hace referencia, la pesca
y la caza martima de explotacin estarn su jetas a licencia, y slo
podrn obtenerla las personas naturales o jurdicas domiciliadas en
El Salvador. Las personas jurdicas debern organizarse en forma de
sociedades mercantiles de acuerdo con las leyes de El Salvador y
tener en forma constante el 50% por lo menos de capital salvadoreo. Cuando se trate de sociedades annimas, las acciones de propiedad de salvadoreos gozarn de los mismos derechos que las
adquiridas por extranjeros y sin que ninguna accin pueda ser
obtenida o poseda por gobiernos de otros pases o sus dependenci:-s
(Art. 5). La ley exige, adem{ls, que las embarcaciones tengan mettrcula salvadorea (Art. ] 6). Se autoriza la emisin de licencias
a embarcaciones extranjeras para pesca de carnada (anchoveta), lo
cual estar sujeto a una ley especial (Art. 17). En el artculo 18 se
fijan las sanciones en que incurrirn "los que se dedicaren a i:l
pesca en aguas territoriales salvadoreas sin la autorizacin o licencias prescritas por esta ley o por sus reglamentos especiales".
La ley de 1970 a que se ha hecho referencia, cuyo objeto es "fomentar el establecimiento en el pas de empresas que se dediquen <1 la
pesca martima de Altura o de Gran Altura o Alta Mar", arroja ms
luz que la ley de 1955, acerca de la naturaleza o alcance de la reivindcacn de doscientas millas. En efecto, en dos artculos sucesivos
la nueva ley, al distinguir la pesca de altura de la pesca de gran
altura, se refiere a dicha reivindicacin:
AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

ARTCULO 29 - Pesca martima de altura, es la que se efecta en la zona de

nuestro mar territorial comprendida desde las sesellla millas marln;ts medidas
desde la ms baja marea hasta las doscientas millas marinas.
ARTcULO 3Q- Pesca martima de gran altura, es la que se efecta ms all
de las doscientas millas marinas, o sea en aguas extraterritoriales o de alta

mar.

Como puede advertirse, el artculo 3 coincide con la definicin de

pesca de gran altura que figura en las disposiciones de la ley de
1955 transcritas ms arriba, pero no ocurre lo mismo con el artculo 2,
que circunscribe la pesca de altura a la zona comprendida entre las
sesenta -en iugar de las doce, como prescriba la ley anterior- y las
doscientas millas. ,En todo caso, en ambos artculos la reivindicacin

68

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

de doscientas millas aparece identificada claramente con el mar territorial.

En otro orden de ideas, el artCulo 4 de la nueva ley instituye
un rgimen especial para el goce de los beneficios que ella establece,
el cual parece incidir en el rgimen anterior en cuanto al derecho
de pesca en las zonas a que es aplicable dicha ley. As, conforme
a su artculo 4, "cualquier persona, natural o jurdica, domiciliada
o no en la Repblica, podr solicitar que su empresa, establecida o
por establecerse en el pas, sea calificada como empresa de pesca
martima de altura, de gran altura, o de ambas, a efecto de gozar
de los beneficios que esta ley establece". En el artculo siguiente se
enumeran los beneficios que se podrn otorgar a las empresas martimas calificadas, y en los subsiguientes las coridiciones y trmites
relativos a su otorgamiento. Por ltimo, cabe agregar que a las embarcaciones dedicadas a la pesca de altura, la ley les exige estar provistas de un "permiso de embarcacin pesquera" otorgado por el
Ministerio de Economa, para lo cual debern tener matrcula salvadorea y patente de navegacin; no obstante se podrn otorgar "permisos especiales" a empresas calificadas para que operen con embarcaciones de ,bandera extranjera, segn se convenga para la ejecucin
del proyecto pesquero respeCtivo (Art. 118).
En cuanto a la segunda de las materias mencionadas al comienzo,
el reciente Reglamento de Concesiones de Petrleo en el Mar Territorial, emitido por el Decreto NQ 86, de 13 de septiembre de 1974
(Diario Oficial del 13 de septiembre de 1974), contiene una disposicin que interesa desde el punto de vista de la reivindicacin de
200 millas que figura en el precepto constitucional transcrito. Dicha
disposicin es la siguiente: "Art. 29. Para los efectos de este reglamento, se entiende por: ... 'Zona'. Cada una de las partes en que se
divide el mar territorial, en la forma y extensin super,ficial; determinadas por lneas ortogonales, trazadas desde los lmites del mar
territorial nicaragense al guatemalteco, y desde la lnea de ms baja
marea de las costas salvadoreas, hasta el extremo de 200 millas
marinas; tomando com~ referencia el punto de coordenadas cartogrficas N9 130 30' Y \IV Greenwich 90. Cada zona, tiene la forma de
un cuadrado, con 20' de longitud y latitud, respectivamente, excepto
aquellas que por condiciones limtrofes tienen forma irregular y menor extensin". Por lo dems, el reglamento contempla el otorgamiento de concesiones para la exploracin o/y explotacin del petrleo (Art. 2) , as como para efectuar estudios de reconocimiento (Art

69

A;\lRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR / F. V. GarGa Amador

30) , a personas naturales o jurdicas, tanto ,nacionales como extranjeras.

GUATEMALA-

El artculo 3 de laConsti mcin de ) 965 -de parecido tenor al artculo 3 de la de 1956- se refiere a la "plataforma continental" y
las "aguas territoriales", as como a sus recursos naturales, y establece
al respecto lo siguiente:
Guatemala ejerce plena soberana y dominio sobre su territorio que comprende: suelo, subsuelo, plataforma continental, aguas telTitoriales y el espacio
sobre los mismos, y se extiende a los recursos naturales y a las riquezas que
en ellos existan, sin perjuicio de la libre navegacin martima y area de conformidad con la ley y lo dispuesto en los tratados)' convenciones internacionales.

El artculo 129 agrega, por su parte, que son "bienes de la 1\"acin",

entre otros, las "aguas de la zona martima que cif:e las costas de
su territorio" y la "plataforma continental".
Con anterioridad a ambas constituciones, la Ley de Petrleos,
emitida por Decreto Legislativo 1\"9 649, de 30 de agosto de 1949
(Diario de Centro Amrica, Organo Oficial elel Gobierno de la Repblica de Guatemala, del 27 de septiembre de 1949), reivindicil,
por primera vez, los depsitos o reservas naturales de petrleo del
"zcalo o plataforma continental", Esta Ley, as como el Decreto
Presidencial N9 172, de 9 de diciembre de 1954 (El Guatemalteco,
Diario Oficial, del 13 de diciembre de 1954), fueron derogados por
el Cdigo de Petrleo, emitido por Decreto Legislativo NI? 345, de
7 de julio de 19M (El Guatemalteco, de los das 8 y 9 de julio de
1955), cuyo artculo 1 dispone que "Todos los yacimientos o existencias naturales de petrleo que se encuentren dentro de los lmites terrestres o martimos de la Repblica o hasta donde alcance su
plataforma continental, pertenecen a la Nacin. El dominio sobre
los mismos es inalienable e imprescriptible". El Reglamento del
Firm las convenciones adoptada~ por la Primera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra. ]958), excepto la Convencin sobre
Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de la Alta Mar, y ha ratificado la
Convencin sobre la Alta Mar y la Convencin sobre la Plataforma Continental
(1961),

70

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

Cdigo fue emitido por el Decreto Presidencial NQ 445, de 24 de

octubre de 1955 (El Guatemalteco, de los das 27 y 28 de octubre
de 1955).
En lo que concierne a la anchura del mar territorial, la ley Reglamentaria para el Gobierno y Polica de los Puertos de la Repblica, de 10 de junio de 1934 (Diario de Centro Amrica de los das
3 y 4 de agosto de 1934), estahleci que las aguas territoriales se consideran "hasta 12 millas en bajamar, o sea desde el punto ms saliente de la costa, con salvedad de los tratados especiales que rigen
en la Baha ele Puerto Barrios o Amatique". Esta anchura del mar
territorial fue reiterada por un nuevo Reglamento sobre la misma
materia y de igual denominacin, de 21 de abril de 1939 (Diario de
Centro Amrica del 22 de mayo de 1939), que sustituy y derog
la Ley Reglamentaria que se acaba de mencionar; as como por el
Decreto N? 2393, de 17 de junio de 1940 (Diario de Centro Amrica
del 20 de junio de 1940).
Algunas disposiciones de la legislacin que regula la pesca interesan desde el punto de vista del mar territorial. Primeramente, el
Decreto N? 1235, de 18 de enero de 1932 (Diario de Centro Amrica del 21 de enero de 1932), que emiti la Ley que Reglamenta la
Piscicultura y la Pesca, en su artculo 10 dividi las aguas en relacin a la pesca, en "Territoriales y Litorales", incluyndose en las
primeras "las aguas dukes de los ros, cauces, canales,. lagos y lagunas, o sean las aguas del interior de la Repblica" y entre las
segundas a "todas las aguas saladas de los esteros, bahas y las de
los mares". No obstante esta divisin y su nomenclatura, el artculo
11 de la Ley divide la pesca en "Pesca del interior" y "Pesca martima", definiendo a la segunda como "aqulla que se hace en los
puertos, brazos de mar, esteros, bahas, costas y cualquier otro lugar
en que haya agua salada y dentro del lmite territorial".
En otro orden de ideas, el Decreto Legislativo N? 1412, de 6 de
diciembre de 1960 (El Guatemalteco, del 13 de diciembre de 1960),
que tiene por objeto "establecer sanciones adecuadas a quienes sin
cumplir con los requisitos que establecen las leyes en vigor, exploten las riquezas martimas de las aguas territoriales de la Repblica",
contempla, entre otras situaciones, la de las naves y aeronaves extranjeras que sin permiso o licencia pesquen en las referidas aguas
o cooperen a esa actividad (Art. 1); la de los armadores de dichas
naves (Art. 3); la de cualquier otra violacin de tales aguas cometida por nave extranjera que no est ejerciendo el derecho de trnsito
inocente (Art. 7). Por su parte, el Decreto Legislativo N? 1470, de
71

I F. TI. Carda Amador

23 de junio de 1961 (El Guatemalteco, del 11 de julio ele 1961)
se propone complementar la Ley que Reglamenta la Piscicultura y
la Pesca de 1932 mediante la determinacin de las tarifas que debern cubrir las personas o empresas que se dediquen a actividades
pesqueras en "aguas territoriales", as como mediante la determinacin de las condiciones para la concesin de las licencias especiales
requeridas para la pesca; sobre lo segundo prev en su artculo 5
tres tipos de licencia, segn la nacionalidad de las personas naturales y el porcentaje de capital guatemalteco o extranjero con que
estn constituidas las empresas.
En legislacin reciente se reiter la anchura del mar territorial
(12 millas), pero se instituye una "zona econmica exclusiva". Se
trata del Decreto N9 20-76, de 9 de junio de 1976 (Diario de Centro
Amrica, del 19 de julio de 1976), cuyo artculo 39 dispone lo siguiente:
AMRICA LAn"A y El. DERECHO DEL MAR

ARTCULO 39. La Repblica de Guatemala constituye una zona econmica exclusiva que se extender a doscientas millas nuticas medidas a partir de la lnea de base desde la cual se miele la anchura
del mar territorial. En esta lOna se incluyen:
a) Derecho de soberana para los ,fines de exploracin y explotacin,
conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto renovables como no renovables de la plataforma continental (lecho
y subsuelo). de los fondos marinos y su subsuelo y de las aguas
supra yacentes;
b) Derechos exclusivos y jurisdiccin con respecto al establecimiento
y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras an
logas, incluidas las correspondientes reglamentaciones aduaneras,
fiscales, sanitarias y de inmigracin;
c) Jurisdiccin exclusiva con respecto a:
i)

Otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, como la produccin de energa derivada
del agua, de las corrientes y de los vientos;
ii) La investigacin cientfica.

d) Jurisdiccin con respecto a la preservaclOn del medio marino,

incluidos el control y la eliminacin de la contaminacin; y

72

LAS LEcrSLACIOKES NACIONALES

e) Otros derechos y obligaciones que pudieran derivarse de la jurisdiccin sobre la zona.

Seguidamente, se reconoce a todos los dems Estados, tanto ribere110s como sin litoral martimo, el derecho, en la zona econmica, de
las libertades de navegacin y sobrevuelo, del tendido de cables y
submarinos, y siempre que participe un representante del Gobierno, de otros usos internacionalmente legtimos del mar, relacionados
con la navegacin y las comunicaciones (Art. 4) . En tanto se emitan
la legislacin y reglamentacin correspondientes, regirn en la referiela zona las leyes y reglamentos relativos al mar territorial, en ]0
que fuera aplicable a la naturaleza de dicha zona (Art. 5).

HAITl*

La Constitucin de 1964 guarda silencio, al referirse al territorio de

la Repblca, sobre las aguas y reas submarinas adyacentes.
Las disposiciones legales vigentes figuran en el Decreto de 3 de
abril de J 972 (Le M oniteur del 4 de abril de 1972), Y se refieren al
mar territorial (y a las aguas interiores), la zona contigua y la
plataforma continental. Respecto al primero ("aguas territoriales
haitianas"), se le Ifija una anchura de 12 millas, contadas a parLir
de la lnea de baja mar (Art. 1). Se establece una zona contigua ele
3 millas, contadas a partir del lmite exterior del mar terri torial, en
la cual el Estado ejercer su jurisdiccin exclusiva a los fines de la
pesca (Art. 5) . Al reglamentar la pesca en ambos espacios martimos,
el Estado tendr en cuenta el disfrute racional y la conservacin
de los recursos vivos (Art. 6). En la zona contigua el Estado tambin
ejerce el control que juzgue necesario para asegurar la seguridad ele
la navegacin y prevenir las infracciones de sus leyes sanitarias, fiscales, aduaneras y de inmigracin, as como para prevenir la contaminacin y otros riesgos que puedan poner en peligro el equilibrio
ecolgico del medio marino (Art. 7).
En cuanto a la plataforma continental, el decreto reivindica los
derechos soberanos del Estado haitiano sobre esa rea submarina a
los fines de la exploracin y la explotacin de sus recursos naturales:
"Firm las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de las
Naciones Unidas sohre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958) y las ratific posteriormente (1960).

73

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. JI. Gm'cia Amador

estos derechos son exclusivos e independientes de la ocupacin efectiva o ficticia de la plataforma continental, y nadie puede explorar
o explotar la plataforma sin el consentimiento expreso y por escrito
del Gobierno haitiano (Art. 8). La ley determinar las condiciones
y los trminos en los cuales el Estado podr conceder sus derechos
sobre la plataforma, ya sea a otro Estado, ya sea a una compaa
nacional o extranjera (Art. .10) .

El artculo 5 de la Consti tucin de J965 se refiere, en sus pna,fos

3, 4 Y 5, al "mar territorial" y a otros espacios martimos y reas
submarinas. He aqu el texto completo de dichos prrafos:
3<> Tambin pertenecen al Estado de Honduras y esun sujetos a su jurisdiccin y control, el subsuelo, el espacio areo, el mar terrilorial en una extensin de doce millas nuticas y el lecho y el subsuelo de la plataforma submarina. zcalo continental e insular. y otxas ;reas suhmarinas ad)'acentes a
su tenitorio fllera de la zona del mar territorial y hasta una profundidad de
doscientos metros o hasta donde la profundidad de las aguas sllprayacentes.
m;\s all de este lmite, permita la explotacin de los recursos naturales del
lecho y del suhsuelo.
En los casos a que se refieren los tres prrafos anteriores, el dominio de la
nacin es inalienahle e imprescriptihle y slo poddn otorgarse concesiones
por el gobierno de la Repblica a los particulares () sociedades civiles o mercantiles constituidas o incorporadas conforme a las leyes hondureilS, con la
condicin de que se estahlezcan trabajos regulaTes para la explotacin de los
elemcntos de que se trata y se cumpla con los TC'luisitos que l1rcYengan las
leyes. Trat:ndose del petrleo y de otros hidrocarblJ1'os, una ley especial determinar la forma en que podr llevarse a cabo la explotacin de esos PIOdUClOS, y de otros similares;
4\> Como consecuencia de las declaraciones anleriores, el Estado se reserva
el derecho de establecer la demarcacin de las zonas de control y proteccin

.de los recursos naturales en los mares contincnralcs e insulares que q\1ed~1]
IJajo control del Gobierno de Honduras, y de modificar dicha demarcacin
de acuerdo con las circunstancias sobrevinicntes por razn de los nuevos descubrimientos, estudios e in le reses nacionales q\le fueren advertidos en el futuro; y,
"No firm ninguna de las cuatro convenciones adoptadas por la l'riJ1lcra Cou
ferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), ni tampoco ha atlhcrido a ninguna de ellas con posterioridad.

71

LAS LEGISLACIONES :\ACIONALES

5'1 La presente declaracin de soberana no desconoce legtimos derechos

similares de otros Estados sobr'e la base de reciprocidad, ni afecta a los derechos de libre navegacin de todas las naciones, conforme al Derecho Internacional.

Estas disposiciones constitucionales se apartan slo en un aspecto de

las contenidas en los correspondientes prrafos del artculo 6 de la
Constitucin de 1957. En ella, en efecto, no se ,lijaba anchura alguna al mar territorial, mientras que en la nueva Constitucin se la
fija en doce milias.
En cambio, la legislacin anterior a las disposiciones constitucionales transcritas parecera apartarse de ellas en ms de un aspeclo.
As, el Decreto Legislativo NQ 25, de 17 de enero de 1951 (La Gacela,
Diario Oficial del 22 de enero de 1951), que aprob el Decreto Ejecutivo NQ 96, de 28 de enero de 1950, declaraba "que la soberana
de Honduras se extiende a la plataforma submarina del terrilorio
nacional -continental e inslIlar- yaguas que la Cllbren, cualquiera
que sea la profundidad a que se encuenlre y la extensin que abarque, y que corresponde a la nacin el dominio pleno, inalienable e
imprescriptible sobre todas las riquezas que existen o puedan exislir en ella, en sus capas inferiores o en el espacio de mar comprendido dentro de los planos verticales levantados en sus linderos". En
el propio Decreto tambin se declaraba "la proteccin y control del
Estado en el Ocano Atlntico" sobre una zona de doscientas millas
de anchura. En relacin con estas reivindicaciones de J950 y 1951
cabe tener presente que, conforme al artculo 343 de la citada Constitucin ele 1965" "Todas las leyes, decretos, reglamentos, rdenes v
dems disposiciones que estuviesen en "igol' al promulgarse esta
Constitucin continuarn observndose en cuanto no se opongan a
ella, mientras no fueren legal~ente derogados o modificados".
En lo que concierne, especficamente, a los recursos no renovables
del lecho y subsuelo de las reas submarinas, el prrafo 3 del propio
artculo 5 de la Constitucin, tambin transcrito al comienzo, tiene
un antecedente muy directo en el Decreto 1\9 4-, de 25 de octubre
de 1962 (La Gaceta del 27 de noviembre de 1962), ("Ley del Petrleo"). En erecto, segn lo dispone su artculo 1, "El Estado es dueo
de los yacimientos de petrleo e hidrocarburos anlogos. En consecuencia, le pertenecen en propiedad toda mezcla natural de cm-buros de hidrgenos que se encuentren en su territorio, incluso los
lerrenos cubiertos por las aguas territoriales ... y los del lecho y el
subsuelo de la plataforma submarina, zcalo continental e insular
y otras reas submarinas adyacentes a su territorio fuera de la zona
75

AMRICA LATINA y EL DEltECHO DEL MAR /

F. V. Gm'ca Amador

del mar territorial y hasta una profundidad de dosentos metros o

hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes, ms all de
este lmite, permita la explotacin de los recursos naturales del lecho
y del subsuelo, cualquiera que sea su estado fsico ... ".
En lo referente al mar territorial, sin ,ji jar su anchura, varios in:;trumenlos legales sobre diversas materias hacen referencia a l. As,
la Ley de Aprovechamiento de Aguas, de 9 de abril de 1927 (La
Gaceta del 8 de agosto de 1927), establece en su artculo 1 que
"Corresponde al Estado el dominio pleno, inalienable e imprescriptible: l. De las aguas de los mares territoriales ... ". Por su parte,
la Ley de Aeronutica, de 14 de marzo de 1950 (La Gaceta del 29
de mayo de 1950), prescribe que "Honduras tiene soberana exclusiva y absoluta sobre ... las aguas territoriales ... " (An. 1). Y el
Decreto NQ 118, de 16 de octubre de 1968 (La Gaceta del 24 de
diciembre de .1968), que cre el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia, declara " ... tesoro cultural de la nacin toda
riqueza artstica, histrica, arqueolg'ica y antropolgica que se encuentra en la plataforma submarina del mar territorial ... " (Art. 2).
En cuanto al mar territorial, tambin cabe mencionar varias disposiciones de la legislacin que regula la pesca, e incluso una del
Cdigo Civil: la que establece que la pesca en este espacio martimo, est restringida a los nacionales y a los extranjeros domiciliados
en Honduras. Por su parte, la Ley de Pesca, emitida por el Decreto
Legislativo NQ 154, de 9 de junio de 1959 (La Gaceta del 17 de junio
de 1959), autoriza a "pescar libremente en los mares territoriales,
ros, lagos, ete., de uso phlico a todos los hondureos y extranjeros
domiciliados, cuando se trate del deporte, consumo domstico y fines
cientficos. Pero con fines de explotacin o lucro slo podrn obtener
permisos o licencias de pescar los hondureos residentes y las personas jurdicas hondUl'eas en que por lo menos el cincuenta y uno
por ciento (51 %) del capital pertenezca a hondureos ..." (Art. 20).
Slo los hondureos de nacimiento podrn ser patronos o capitanes
de barcos de pesca de cualquier especie (Art. 26). Unicamente podl'lin dedicarse a las actividades de ]a pesca en las aguas territoriales
las embarcaciones que ostenten el pabelln hondureo (Art. 29). Las
embarcaciones pesqueras extranjeras que sean sorprendidas pescando en aguas hondureas sin llenar los requisitos que exige esta Ley
y su Reglamento, sern retenidas para garantizar el pago de la multa que se les imponga, la cwll en ningn caso ser inferior a (L.
10.000.00), diez mil lempiras (us$ 5,000), y se confiscarn el equipo
y producto pesquero que se encuentren a bordo (Art. 75).

76

LAS

LEGISLACIONES NACIONALES

Por lo dems, aparentemente an no existe legislacin complementaria al p<rrafo 49 del artculo 5 de la Constitucin transcrito
ms arriba, en el que se contemplan "zonas de control y proteccin
de los recursos naturales en los mares continentales e insulares ...".

MXICO""

Los artculos 27 y 42 de la Constitucin, promulgada en 1917 pero

reformada en distintas ocasiones en lo referente a la materia, incluye
como parte del territorio nacional a las "aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho Internacional" (reforma de 1934, Diario Oficial del 10 de enero de 1934), as
como .a la "plataforma continental y los zcalos submarinos de las
islas, cayos y arrecifes" (reforma de 1960, Diario Oficial del 20 de
enero de 1960). El artculo 27 establece, adems, que corresponde
a la nacin el dominio directo de determinados recursos, tales como
"los recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas", y el "petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos y el espacio situado sobre el terri.
torio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho In.
ternacional". -reformas tambin de 1960. Estas reformas constitucionales se originaron en la Declaracin del Poder Ejecutivo del
29 de octubre de 1945 y fueron sometidas a la consideracin y aprobacin legislativas el 6 de diciembre del mismo ao.
A las anteriores reformas se agrega la que introdujo la Inicativa
de Decreto del Poder Ejecutivo, de 4 de noviembre de 1975, consistente este nuevo prrafo <89 del articulo 27:
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar
territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones
que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender hasta doscientas millas nutiCas, medidas a partir de la lnea de hase
desde la cual se mide el mar territorial, excepto frente a las costas de la
pennsula de Yucatn donde la delimitacin de la zona se efectuar, en la
medida en que sea necesario, por acuerdo con los Estados interesados.

Como se ver ms adelante, por una Iniciativa de Ley Reglamen.

taria de la misma fecha se regul la "zona econmica exclusiva" que
reinvindica la reforma constitucional.
"No firm Ilinguna de las convenciones adoptadas por la Primera Confcrcnc
da de la5 Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), pero ad
hiri a las cuatro posterionnente (1966).

77

A~n::RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garda Amador

En lo que concierne a la anchura clel mar territorial, fue fij:lda

en nueve millas por Decreto de 29 de agosto de 1935 (Diario Olicia)
del 31 de agosto de 1935). Esta anchura fue reiterada en la Ley
General de Bienes Nacionales, de 31 de diciembre de 1941 (Diario
Oficial del 3 de julio de 1942), del modo siguiente (Art. 17):
Son bienes de uso comn:

n.

El mal' territorial. Este comprende:

1. Las aguas marginales hasta la distaucia de nueve millas martimas

(16,668 metros), contadas desde la lnea de la marea ms baja. en la costa
firme, en las riberas de las islas que forman parte del territorio naciollal.
en los esteros que se comunican COH el mar pcrmancnte o intenniteutclllcllte
y cu los ros que desembocan ell el mar; y

2. Las aguas interiores que se extiendan desde el lmite de las aguas mar
ginales hasta Lierra fh'rne. En las aguas adyacelltes al mar territorial, hasta
la distancia que fijen las leyes especiales, la Federacin podr\ tol11ar las me
didas de polica o para su defensa que estime oportunas;

Las disposiciones anteriores fueron reiteradas en el artculo 18, H,

de la Ley General de Bienes Nacionales de 23 de diciembre de 19(jt:)
(Diario Oficial del 30 de enero de 1969), que abrog la Ley de 1941.
La nueva ley, adems, estableci una "zona ele tres millas, contigua
al lmite exterior del mar territorial" en la cual la .Federacin ejercera los derechos que tradicionalmente se reconocen al Estado rbe
refo en la "zona contigua".
La Ley sobre la Zona Exclusiva de Pesca de la Nacin, de 13 de
diciembre de 1967 (Diario Oficial del 20 de enero de 1967), extendi
el "rgimen legal de la explotacin de los recursos vivos d'el mar,
dentro del mar territorial" a una zona de doce millas marinas, sin
afectar la anchura del mar territorial mismo. He aqu el texto completo del articl1lado:
ARTCULO 10 Los Estados Unidos Mexicanos fijan su jurisdiccin exclusi
va para fines de pesca en ulla zona cuya anchura es de doce millas marinas
(22.224 metros) contados a partir de la lnea de base desde la cual se mide
la anchura del mar territorial.
ARTCULO 2" El rgimen legal de la explotacin de los recursos vivos del
mar, dentro del mar territorial, se extiende a toda la zona de pesca exclusiva
de la Nacin a que se refiere el artculo anterior.
ARTCULO 3Q Nada de lo dispuesto en la presente Ley modifica en forma
lguna las disposiciones legales que fijall la anchura del mar territorial.

La Ley contiene una disposicin transitoria concebida en los trminos siguientes:

78

LAS LECISLACIO:-;F.5 J>.;ACTONALES

TERCERO. El Ejecutivo Federal fijar; las condiciones y tl:rminos en <] ue
se podn amorlar a los nacionales de pases que hayan explotado tradicio
nalmente recursos vivos del mar, dentro de la zona de tres millas marinas
exterior al mar territorial, a que continen sus actividades durante un plazo
que no exceder de cinco afios contados a partir del ll? de enero de 1968.
Durante 1967, los nacionales de tales pases podrn continuar dichas actividades sin ningnna condicin especial.

Con posterioridad a la promulgacin de esta ley se modific, en la

parte pertinente, la Ley General de Bienes Nacionales por el Decreto
expedido el J 2 de diciembre de 1969 (Diario Oficial del 26 de diciembre de 1969), en cuanto a la anchura del mar territorial y sus
lneas de base. A continuacin se transcribe el texto completo de la
nueva fraccin 11 del Artculo 18 de dicha Ley y los Transitorios:
lI. El mar territorial hasta una distancia de doce millas marinas (22.224
111etro5), de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella emanen y el Derecho In ternacional. Salvo lo dispu'esto en el prrafo siguiente, la anchura del mar te, rritorial se medir a partir de la lnea de hajamar a lo largo de las costas
y de las islas que forman parte del territorio nacional.
En los lugares en que la costa del territorio nacional tenga profundas
aberturas y escotaduras o 'en las que haya una franja de islas a lo largo de
la COS[a situadas en su proximidad inmediata, podr adoptarse como mtodo
para trazar las lneas de base desde la que ha de medirse el mar territorial
el de las lineas de base rectas que unan los puntos ms adentrados en el
mar. El trazado de esas lineas de base no se apartad de una manera apreciable de la direccin general de la costa, y las zonas de mar situadas del
lado de tierra de esas lneas, estarn suficientemente vinculadas al dominio
terrestre para estar sometidas al rgimen de las aguas interiores. Estas lneas
podr:n trazarse hada las elevaciones que emerjan en bajamar, cuando sobre
ellas existan faros o instalaciones que permanezcan constantemente sobre el
nivel del agua, o cuando tales elevaciones estn total o parcialmente a una distancia de la cOsta firme
de una isla que no exceda de la anchura del mar
territorial. Las instalaciones permanentes ms adentradas en el mar, que forllIen parte integrante del sistema portuario, se considerarn corno parte de
la costa para los efectos de la delimitacin del lllar territorial.

TRANSITORIOS
PRIMERO. Estas reformas entrarn en vigor el da siguiente de su publicacin en el "Diario Oficial" de la Federacin.
SEGUNOO. Se <lcrogan las disposiciones anteriores en lo que se opongan a
estas reformas.
TERCERO. El presente Decreto no afecta los convenios ya concertados o
que llegnen a concertarse de acuerdo con el artculo 39 transitorio de la Ley
sobre la Zona Exclusiva de Pesca de 13 <]C diciembre de 1966, publicado en
el "Diario Oficial" de 20 de enero de 1967.

79

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

F.

V. Carda Amador

Salvo en cuanto a lo previsto en el Transtorio Tercero, la Ley

sobre Zona Exclusiva de Pesca de 1967 qued virtualmente sin efecto.
En cuanto a la legislacin que regula pesca cabe mcncionar la
Ley Federal para el Fomento de la Pesca, de 10 de mayo de 1972
(Diario Oficial del 25 de mayo de 1972), que abrog expresamente
la Ley de Pesca de 31 de diciembre de 1949 (Diario Oficial del 16
de enero de 1950). La nueva ley "regula y fomenta la pesca en: 1.
Aguas interiores de propiedad nacional; 11. Aguas del mar territo
rial; 111. Aguas extraterritoriales con emharcaciones de bandera
mexicana; IV. Zonas exclusivas o preferenciales que establezca la
Federacin; V. Aguas suprayacentes a la Plataforma Continental;
VI. La Plat3Jforma Continental; y VII. Aguas de Alta mar. Esta
materia se regular, adems, por las leyes respectivas y los tratados
o convenios internacionales, celebrados o que se celebren, de con
formidad con el artculo 133 Constitucional" (Art. 5). Requieren
concesin o permiso la pesca comercial y la deportiva (Art. 25); las
concesiones o permisos podrn otorgarse, en lo que concierne a los
eXLranjeros, a las sociedades mercantiles en las cuales el 51 'Jo, como
mnimo, del capital social con derecho a voto, est suscrito por
mexicanos o sociedades mexicanas cuya escritura social contenga
clusula de exclusin de extranjeros, y que la escritura social establezca que la mayora de los adminiSLradores ser designada por los
socios mexicanos y que la designacin deber recaer en personas de
nacionalidad mexicana (Art. 27, IV, c) y d), respectivamente).
La Ley de Pesca mexicana prohbe la pesca comercial por embarcaciones extranjeras en las "aguas nacionales", que son, presumiblemente, las "aguas interiores de propiedad nacional", as como las
"aguas del mar territorial" a que se refiere el Artculo 5; no obstante,
la Secretara de Industria y Comercio, excepcionalmente, podr conceder permisos a dichas embarcaciones, para cada viaje, cuando
renan determinados requisitos (Art. 37). En cuanto a las garantas
que se exigen para el otorgamiento de concesiones y permisos, la
ley exige para la expedicin de estos ltimos a embarcaciones extranjeras que la garanta consista en depsito en efectivo, que no
exceder de cien mil pesos (Art. 42). Por ltimo, la ley sanciona
con multa de $ 75,000,00 a $ 300,000.00, ms decomiso de las artcs
de pesca y de las especies detenidas, la pesca en aguas del mar Lerri.
torial y en las zonas exclusivas de pesca, por embarcaciones extranjeras sin el permiso correspondiente (Art. 93).
La expresin "aguas nacionales" ya figuraba en un instrumento
anterior a la nueva Ley de Pesca: la Ley de Impuestos y Derechos
80

LAS LJ:GISLACIO';ES NACIONALES

a la Explotaci6n Pesquera, de 29 ele diciembre de 1971 (Diario

Oficial del 30 de diciembre de 1971). De acuerdo con eU artculo 19
Jos impuestos que establece esta otra ley gravan la explotacin en
dichas aguas. Los sujetos de estos impuestos son las personas fsicas
o morales, as como las unidades econmicas, nacionales o extranjeras que se coloquen en cualquiera de las situaciones previstas en
la
(Art. 3). Cabe observar que en el Artculo Seg'undo de los
Transitorios esta Ley aboga, expresamente, entre otras, leyes sobre
impuestos o sobre tarifas en relacin con la pesca en "aguas territoriales" mexicanas. Esto contribuye a pensar que la expresin "aguas
nacionales" empleada en las disposiciones que se acaban de mencionar, as como en el Artculo 37 de la nueva Ley de Pesca, comprende tanto las aguas interiores como el mar terri torial.
La legislacin en materia de pesca que se acaba ele describir queda
afectada por lo dispuesto en el Transitorio Primero de la reciente
Ley Reglamentaria del Prrafo 89 del Artculo 27 Constitucional
Relativo a la Zona Econmica Exclusiva, de 10 de febrero ele 1975
(Diario Oficial de 13 de ,febrero ele 1976), segn el cual "En la
ejecucin de la presente Ley, el Poder Ejecutivo Federa1 observar,
en lo pertinente, las leyes y reglamentos vigentes que sean aplicables
a las materias comprendidas en el Artculo 4 de esta Ley, mientras
no se expidan disposiciones legales especficas para cada una de
ellas". Se transcriLe a continuacin el texto de la Ley.
ARTcULO lQ La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada
fuera del mar territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las
jurisdicciones que determina la presente Ley.
ARTCULO 29 El lmite exterior de la lOna econmica exclusiva ser una
lnea cuyos puntos estn lodos a una distancia de 200 millas nuticas de la
lnea de base -desde la cual se mide la anchura del mar territorial. En aquellos
casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas
exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se har en
la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con esos Estados.
ARTcULO 3Q Las islas que forman parte del territorio nacional, excepcin
hecha de aqullas que no puedan mantenerse habitadas o que no tengan vida
econmica propia, tendrn tambin una lOna econmica exclusl a cuyos lmi
tes sern fijados conforme a las disposiciones del artculo anterior.
ARTcULO 49 En la lOna econmica exclusiva, la Nacin tiene:
1. Derechos de soberana para los fines de explOTacin y explotacin, con
servacin y administracin de los recursos naturales, tanto renovables como
no renovables, de los fondos marinos incluido su subsuelo y de las aguas suprayacentes.
II. Derechos exclusivos y jurisdiccin con respecto al establecimiento y la
utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras.

81

AM~:RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Garda Amador

JI!. Jurisdiccin exclusiva con respecto a otras actividades lendientes a ia

exploracin y explotacin econmicas de la zona.
IV. jurisdiccin con respecto a:
a) la preservacin del medio marino, incluidos el control y la eliminacin de la contaminacin;
b) la investigacin cientfica.
ARTicULO 50 Los Estados extranjeros gozann en la zona econmica exclusiva de las libertades de navegacin y sobrevuelo y del tendido de cables y
tuberas submarinas, as como de otros usos nternacionalmenle legtimos del
mar relacionados COIl la navegacin y las comunicaciones.
ARTCULO 6Q El Poder .Ejecutivo I'cdcral dictar medidas a,eenadas de administracin y conservacin para que la p-eservacn de los recursos vivos no
se vea amenazada por una explotacin excesil a.
El Ejecmivo Federal determinar la captura permisible de recursos vivos
en la zona econmica exclusiva.
ARTCULO 79 Si11 perjuicio de lo dispuesto en el Artculo anterior, el Ejecutivo Federal promover la utilizacin ptima de los recursos vivos de la
zona econmica exclusiva.
ARTicULO 8Q Cuando el total de la captura permisible (le una e p:.cie sea
mayor que la capaddad para pescar)' cazar de las embarcaciones nacionales,
el Poder Ejecutivo Federal dar acceso a embarcaciones extranjeras al excedente de la captura permisible, de acuerdo con el inters nacional y bajo las
condiciones que sefale la Ley para el Fomento de la Pesca_
ARTicULO gQ Las disposiciones de la presenle ley no modifican el rgimen
de la plataforma continental.

Como puede apreciarse, las reivindicaciones que se hacen mediante esta Ley afectan tanto la pesca como otras materias.

NICARAGUA

El artculo 3 de la Constitucin de 1974 -de parecido tenor al artculo 5 de la de 1950- incluye entre los espacios o reas que comprende el territorio nacional, a los "zcalos submarinos", al "mar
territorial", la "plataforma continental", as C01110 a "todo el L\mbito
submarino que le corresponde en dominio soberano conforme el
Derecho Internacional", Su texto completo es el siguiellle:
El territorio nacional se extiende, bajo la plena soberana del Estado, entre
los Acanos Atlntico y Pacifico y las Repblicas de Hondmas y Costa Rica.
Comprende adems, en igual condicin, las islas, los cayos, los morros, los
"No firm ninguna de las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), ni
tampoco ha adherido a ninguna de ellas con posterioridad.

82


LAS LEGISLACIONES NACIONALES

ha neos adyacentes, los zcalos submarinos, el mar territ01"ia1 y la plataforma

continental, as como el espacio areo, la estratsfera y todo el mbito submarino que le corresponde en dominio soberano, conforme el Derecho Internacional.

Respecto a las reas submarinas que reivindicaba la Constitucin

de 1950- la "plataforma continental" y los "zcalos submarinos"al regular el otorgamiento ele concesiones, la Ley Especial sobre
Exploracin y Explotacin de Petrleo, emitida por el Decreto Legislativo N9 372, elel 2 de diciembre de 1958 (La Gaceta, Diario
Oficial del 3 de diciembre de 19508), divide el territorio nacional en
cuatro zonas principales. Una de ellas est constituida por las "zonas
de la Plataforma Continental de ambos ocanos", sin determinar
en esta oportunidad los lmites de esas zonas (Art. 4, d).
El Decreto Ejecutivo N9 l-L, de 5 de abril de 1965 (La Gaceta
del 8 de abril de 1965) estableci una "zona pesquera nacional" en
los siguientes trminos:
ARTCULO 19 De confol'midad con el Artculo 5 Cn., para una mejor conservacin y explotacin racional de nuestros recursos pesqueros y de cualquier
otra ndole, se establece como "zona pesquera nacional" las aguas comprendidas entre la costa y una lnea paralela a la misma, situada mar adentm, a
200 millas nuticas, tanto en el Ocano Atlntico como en el Ocano Pacfico.
ARTCULO 29 Cualquier acto de pesca efectuado dentro de la "zona pesquera nacional" est sujeto a la Ley General sobre Explotacin de las Riquezas
Naturales, sus leyes complementarias y las que en el futuro se dicten.

La Ley General a que se refiere el Artculo 2 transitorio (Decreto

Legislativo N9 316, del 12 de marzo de 195,8, publicado en la Gaceta
del 17 de abril de 1958), "tiene por objeto establecer las condiciones bsicas que regirn para la exploracin y explotacin de las riquezas naturales de propiedad del ,Estado" (Art. 1).
Posteriormente a esta Ley General, la Ley Especial sobre Explotacin de la Pesca (Decreto Legislativo N9 557, del 20 ele enero de
1961, publicado en La Gaceta del 7 de febrero ele 1961), reglamentada por el Decreto Ejecutivo N9 11, de 6 de marzo de 1961 (La
Gaceta del 20 de mayo de 1961), haba reivindicado otro espacio
martimo: las aguas suprayacentes a las reas submarinas mencionadas en la Constitucin. En efecto, la Ley Especial "se aplicar a
los actos de pesca de la fauna y <flora acuticas que se ejecuten en:
a) las aguas de los mares territoriales, continentales e insulares y en
las que cubren la plataforma continental y los zcalos submarinos
pertenecientes al territorio nacional; b) las aguas del mar libre,
83

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garda Amador

cuando se realicen por medio de embarGlLiones de matrcula nacional o que trabajen al amparo de una licencia nicaragense ... " (Art.
1, a y b).
La Ley y el Decreto Ejecutivo reglamentario establecen un rgimen muy detallado para la expedicin de licencias, segn la pesca
sea domstica, deportiva, cientfica o comercial. Conforme lo dispone la ley, las licencias para la explotacin ele la pesca comercial
(cuando se realiza con fines lucrativos) se otorgan por un plazo no
mayor ele veinte aos, prorrogable hasta por diez aos ms (Art. 8),
y nicamente se podrn considerar a algunas personas o entidades
que ya tuvieren o se comprometan a instalar en tierra, elentro del
territorio nacional, en un plazo razonable que fijar el Ministerio
de Economa, una o varias plantas con capacidad suficiente para COllservar, procesar y empacar la pesca en forma ele productos aceptables en el mercado internacional (Art. 9).
La reivindicacin de la "zona pesquera nacional" ele doscientas
millas, hecha mediante el Decreto Ejecutivo l-L de 1%5, no ha ~iclo
complementada ni objeto de reglamentacin alguna. Un instrumento posterior, el Decreto Ejecutivo N9 13-L, de 7 de abril de 1970
(La Gaceta del 10 de abril de 1970), se limita a introducir ciertas
reformas a la Ley Especial de 1961.

PANAM""

La Constitucin de 1946 incluye, entre los bienes que "pertenecen

al Estado y son de uso pblico y, por consiguiente, no pueden ser
objeto de apropiacin privada", al "mar territorial" y "la plataforma continental submarina" (Art. 209). Con esta ltima reivindicacin se relaciona estrechamente el Decreto NI? 449, de 17 de diciembre de 1946 (Gaceta Oficial del 24 de diciembre de 1946), conforme
al cual "La jurisdiccin nacional para los efectos de la pesca en
general, en las aguas territoriales de la Repblica se extienele a toelo
el espacio que cubre el lecho martimo de la plataforma continental
submarina. En tal concepto, la pesca que se efecte dentro de los
lmites indicados se considera producto nacional, y, por tanto queda
sujeta a las prescripciones de este decreto" (Art. 3) .
Firm6 las cuatro Convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), pero no ha ratificado
ninguna.

84

LAS LEGISLACJUNES NACIONALES

En lo que concierne al mar territorial, por Ley N9 58, Je 18 de

diciembre de 1958 (Gaceta Oficial del 24 de diciembre de 1958), se
fij su anchura en doce millas. Esta anchura fue reiterada por dos
Decretos reglamentarios de la pesca, el N9 127 de 1964 y el N9 202
de 1965, que se mencionan ms adelante, y por legislacin posterior
se la extendi a doscientas millas. A continuacin se transcribe el
artculo 1 de la Ley N9 31, de 2 de febrero de 1967 (Gaceta Oficial
del .14 de febrero de 1967):
La soberana de la Repblica de Panam se extiende ms all de su te
rritorio continental e insular y sus aguas interiores, a una zona de mar territorial de doscientas (200) millas nuticas de ancho, al lecho y al subsuelo de
dicha zona y al espacio areo que la cubre.

La legislacin que regul la pesca con posterioridad a la reivindicacin del mar territorial ele 200 millas, aparentemente no ha complementado ni reglamentado, de un modo especfico al menos, dicha
reiyindicacin. De ah que pueda presumirse aplicable la que rega
la pesca en el mar territorial al tiempo de promulgarse la Ley N9 31
de 1967. A continuacin se mencionan algunas de las disposiciones
de dicha legislacin que se relacionan con la nueva reivindicacin.
De los instrumentos ms modernos, el primero que cabe mencionar es el Decreto N9 17, de 9 de julio de 1959 (Gaceta Oficial del
1'8 de agosto de 1959), cuyo artculo 5 dispuso que "Las personas
naturales y jurdicas de nacionalidad panamea y los extranjeros
domiciliados en la Repblica de Panam pueden pescar libremente en el mar territorial". La Ley NQ 33, de 30 de enero de 1961
(Gaceta Oficial del 9 de marzo de 1961), reglamenta, mayormente,
la pesca del camarn en las "aguas panameas". El Decreto N9 127,
de 2,8 ele julio de 1964 (Gaceta Oficial del 28 de agosto de 1964),
se contrae a la pesca del atn, en las "aguas jurisdiccionales de
la Repblica", y exige a los dueos o patronos de los barcos extranjeros que se provean de una patente, de una licencia de pesca y de
un permiso de navegacin. La pesca del camarn fue regulada nuevamente por el Decreto NQ 49, de 12 de marzo de 1965 (Gaceta
Oficia 1 del 22 de marzo de 1965), que reserva dicha pesca en las
"aguas jurisdiccionales de la Repblica" a las naves construidas en
astilleros establecidos en el territorio sujeto a la jurisdiccin de
Panam.
Los anteriores instrumentos, especialmente el Decreto Ley N9 17
de 1959 y la Ley N9 33 de 1961, fueron revisados y complementados
por el Decreto N9 42, de 24 de enero de 1965 (Gaceta Oficial del

85

AMRICA LATINA y EL DERECHO DL MAR!

F. V. Carda Amador

3 de mayo de 1965), sobre todo en cuanto a la tramitacin y expedicin de las licencias de pesca. Sus disposiciones se refieren, mayormente, a la pesca del camarn. El Decreto Ley N9 17 tambin fue
modificado por el Decreto Ley NQ 368, de 26 de noviembre ele 1969
(Gaceta Oficial del 17 de diciembre de 1969). Posteriormente al
Decreto NQ 42 se dict el Decreto N9 202, de 14 de octubre de 1965
(Gaceta Oficial del 22 de octubre de 1965), en clly.a virtud "Queda
prohibida la captura de todas las especies marinas dentro del mar
territorial o sea dentro del rea de ctoce millas a partir de la costa,
utilizando embarcaciones pesqueras de 10 toneladas brutas o ms",
en las reas de pesca descritas en el Decreto (Art. primero). Estas
reas de pesca fueron redescritas y denominadas "zonas de reservas
de las especies marinas en las zonas contempladas en este Decreto",
por el Decreto NQ 210, de 25 de octubre de 1965 (Gaceta Oficial
del 28 de octubre de 196.5~, el que, a su vez, establece sanciones ms
severas a quienes infrinjan sus disposiciones.
Cabe mencionar tambin el Decreto N9 168, de 20 de julio de
1966 (Gaceta Oficial del 26 de julio de 1966), que reglament, entre
otras cosas, la pesca de anchovetas y arenques "en aguas territoriales
panameas" y limit el nmero de embarcaciones que pueden dedicarse a esta pesca. Este Decreto ,fue modificado, sucesivamente,
por los Decretos NQ 283, de 17 de noviembre de 1966 (Gaceta Oficial
del 26 de diciembre de 1966); NQ 366, de 4 de diciembre de 1967
(Gaceta Oficial del 19 de febrero de 1968), y NQ 77, de 30 de diciembre de 1968 (Gaceta Oficial del 18 de septiembre de 1969). Este
ltimo Decreto tambin modific al Decreto N9 42 de 1965, mencionado anteriormente.
Con fechas ms recientes se dictaron nuevos decretos regula torios
de la pesca. As, por el Decreto N9 129, de 17 de noviembre de 1971
(Gaceta Oficial del 24 de noviembre de 1971), se regul una vez
ms la pesca de camarones, establecindose las mismas limitaciones
previstas en el anteriormente citado Decreto N9 49 de 1965, aunque
exceptundose las naves adquiridas mediante financiamiento del
Banco Mundial. El Decreto N9 49 fue objeto de otras modificaciones y adiciones por el Decreto :Ejecutivo NQ 50, de 19 de julio de
1972 (Gaceta Oficial del 19 de agosto de 1972), por el cual, adems
de reiterarse las limitaciones indicadas, se fijan las condiciones relativas a la "potencia del freno" de las mquinas que operan en
Panam (Art. Primero).
Finalmente, cabe hacer referencia al Decreto de Gabinete NQ 15,
de 27 de enero de 1972 (Gaceta Oficial del 4 de feb:rero de 1972),
86

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

por el cual se adiciona el Libro Cuarto del Cdigo Fiscal con el

Ttulo XVlll denominado "Impuesto a la Navegacin en Aguas Jurisdiccionales". En las disposiciones del nuevo Libro del Cdigo
Fiscal se contemplan permisos e impuestos para la navegacin en las
aguas jurhdiccionales, segn la naturaleza o actividades de las naves
nacionales y extranjeras.

Ni la Constitucin de 1933 ni sus modificaciones posteriores se refieren, al menos de una manera explcita, a los espacios martimos
oa las reas submarinas. El Cdigo Civil de 30 de agosto de 1936,
en cambio, s incluye, entre los bienes del Estado, al "mar territorial
y sus playas y la zona anexa que seala la ley de la materia" (Art.
'822), pero, a su vez, guarda silencio acerca de la anchura de este
espacio martimo. Sin perjuicio de los dos instrumentos que se mencionarn oportunamente, no existe legislacin alguna que fije la
anchura del mar territorial, al menos en el sentido estricto de esta
denominacin.
Por Decreto Supremo N9 781, de 19 de agosto de 1947 (El Peruano, Diario Oficial del 11 de agosto de 1947), se reivindicaron, en
los trminos que se aprecian a continuacin, la plataforma submarina o zcalo continental e insular y una zona del mar adyacente
de 200 millas de ancho:
IQ Declrase que la soberana y la jurisdiccin nacionales se extienden
a la plataforma submarina o zcalo continental e insular adyacente a las costas
continentales e insulares del territorio nacional, cualesquiera que sean la profundidad y la extensin que abarque dicho zcalo.
2Q La soberana y la jurisdiccin nacionales se ejercen tambin sobre el
mar adyacente a las costas del territorio nacional, cualquiera que sea su profundidad y en la extensin necesaria para reservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho
mar se encuentren.
"No firm las convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), excepto la Convencin
sobre la Plataforma Continental, pero no la ha ratificado, y tampoco ha adherido a ninguna de las otras tres convenciones con posterioridad. Es parte en la
"Declaracin sobre Zona Martima" o "Declaracin de Santiago", de 1952, cuyo
texto se transcribe en la Seccin lll, as como en otros de los dems instrumentos
que constituyen el sistema martimo del Pacfico Sur; esto explica que su legislacin en materia de pesca incluya medidas acordadas a nivel multilateral.

87

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garda AliJador

30 Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el Estado se reserva

el derecho de establecer la demarcacin de las zonas ,de control y proteccin
de las riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que quedan
bajo el control de! Gobierno del Per, y de modificar dicha demarcadu de
acuerdo con las circunstancias sobrevinientes por razn de los nuevas' descubrimientos, estudios e intereses nacionales que fueren adverti,dos en e! futuro;
y, desde luego, declara que ejercer dicho control y proteccin sobre el mar
adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre
esas costas y una lnea imaginaria paralela a cilas y trazada sobre e! mar a
una distancia de doscientas (200) millas. marinas, medida siguiendo la lnea
de los paralelos geogrficos. Respecto ,e las islas nacionales esta demarcacin
se trazar sealndose una zona de mar contigua a las costas de dichas isla~,
hasta una distancia de doscientas (200) millas marinas medida desde cada uno
de los puntos de contorno de ellas.
40 La presente declaracin no afecta el derecho ,ele libre navegacin de
naves de todas las naciones, conforme el derecho internacional.

Dos instrumentos legales posteriores precisaron los lmites de las

reas submarinas y del espacio martimo reivindicados por la Declaracin anterior.
Uno de ellos es la Ley de Petrleo NQ 11.780, de 12 de marzo
de 1952 (El Peruano del 14 de marzo de 1952), cuyo artculo 14,
inciso 4, define al "zcalo continental" como "la zona comp:rendida
entre el lmite occidental de la Zona de la Costa y una lnea imaginaria trazada mar afuera a una distancia constante de 200 millas de
la lnea de baja marea del litoral continental". Segn el artculo 15
el zcalo adyacente a las islas se determinar en la misma forma y
medida. El ms reciente Decreto-Ley NQ 1,8'.880 (Ley General de
Minera), de 8 de junio de 1971 (El Peruano del 9 de junio de 1971),
rige "todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del mIl',
el margen continental y los fondos marinos y sus respectivos subsuelos hasta la distancia de doscientas millas marinas de la costa,
con excepcin del petrleo e hidrocarburos anlogos, depsitos de
guano yaguas minero-medicinales".
El segundo instrumento aludido es la Resolucin Suprema NQ 23,
de 12 de enero de 1955 (El Peruano del 29 de enero de ]955), que
a su vez se refiere a la "Declaracin sobre Zona Martima" o "Declaracin de Santiago", de 1952. Conforme a la Resolucin, "La indicada zona est limitada en el mar por una lnea paralela a la costa
peruana ya una distancia constante de sta, de 200 millas nuticas".
En un segundo prrafo se agrega: "De conformidad con el inciso
IV de la Declaracin de Santiago, dicha lnea no podr sobrepasar
88

LAS LEGISLACIOl'iES l'iACIOl'iALES

a la del parale'o correspondiente al punto en que llega al mar de

la frontera del Per".

,En lo referente a la naturaleza y alcance de la reivindicacin

martima de doscientas millas, en la legislacin que regula la peica
algunos instrumentos legales se refieren a "las aguas territoriales
peruanas" y otros a "las aguas jurisdiccionales peruanas", como e,
el caso, por ejemplo, del Decreto Supremo N9 21, de 31 de octubre
de 1951 (El Peruano del 6 de noviembre de 1951), y elel Decreto
Supremo N9 22, ele 5 de enero de 1956 (El Peruano del 17 de enero
de 1956), respectivamente. Los instrumentos que por su fecha seran
aplicables a la zona martima establecida por la "Declaracin de
Santiago" de 1952, son los que emplean la expresin "aguas jurisdiccionales peruanas". Constituyen otros ejemplos de este segundo
grupo de instrumentos el Decreto Supremo N9 16, de 17 de diciembre de 1965 (El Peruano del 3 de enero de 1966), que exigi UIla
Matrcula y un Permiso de Pesca a los barcos extranjeros para poder
operar en esas aguas, y el Decreto-Ley N9 14.457, de 4 de abril de
1963 (El Peruano del 10 de abril de 1963), por Inedio del cual se
llecIararon intangibles los fondos que se obtengan por concepto de
Permiso de Pesca y de Matrcula de barcos pesqueros de bandera
extranjera, los cuales se destinaran exclusivamente a a tender los
gastos de sostenimiento de las investigaciones hidrobiolgicas y al
cumplimiento de los convenios internacionales celebrados con los
organismos competentes de las Naciones Unidas con tales objetos.
Uno de los dos instrument.os a que se hizo referencia al comienzo
se aparta e todas estas modalidades al emplear, por primera y nica
vez en la legislacin peruana, la expresin "mar territorial". Se tra ta
de la Ley N9 13.508
Orgnica de la Marina de Guerra,- de
6 de febrero de ] 961 Y mencionada como "ley secreta" en el Anuario
de la Legislacin Peruana (Tomo Llf; pg. 89). En el artculo 44 eJe'
dicha ley se estab~ece que es atribucin de la Direccin General de
Capitanas y Marina Mercante: "b) Ejercer el control de los terrenos riberei'os, del zcalo continent.al y del mar territorial hasta las
doscientas millas". (El texto ntegro de la ley aparece en el Diario
de los Debates de la Cmara de Diputados, correspondiente a 13
legislatura ordinaria de 1960, Tomo 39). El segundo ele los referidos
instrumentos no emplea la expresin "mar territorial" pero somete
al espacio areo suprayacente a las 200 millas a un rgimen jurdico
que slo es concebible cuando se trata de un mar territorial propiamente dicho. En efecto, la Ley N9 15.720 (Ley de Aeronutica
Civil), de 11 de noviembre de 1955 (El Peruano del 22 de noviem-

89

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Gm"da Amador

bre de 1965), consigna que "La Repblica del Per ejerce soberana
exclusiva sobre el espacio areo que cubre su territorio yaguas juris.
diccionales comprendidas dentro de las doscientas millas" (Art. 2) .
En las disposiciones pertinentes la ley no vuelve a usar la expresin
"su territorio yaguas jurisdiccionales", sino que emplea la expresin
"territorio peruano" (Arts. 6 y 9, por ejemplo). De otra parte, la
expresin "aguas jurisdiccionales" no figura en ninguna otra disposicin de la ley.
En instrumentos ms recientes se emplean otras expresiones en
relacin con la reivindicacin de doscientas millas. As, en el Decreto-Ley N<> 17.752 (Ley General de Aguas), de 24 de julio de 1969
(El Peruano del 25 de julio de 1969), se habla de "aguas martimas". En su artculo 1<> comienza por decir que "Las aguas sin ex
cepcin alguna, son de propiedad del Estado, y su dominio es inalienable e imprescriptible. No hay propiedad privada de las aguas
ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso justificado y racional del
agua, slo puede ser otorgado en armona con el inters social y el
desarrollo del pas". Y en su artculo 4<> agrega: "Las disposiciones
de la presente ley comprenden las aguas martimas, terrestres y atmosfricas del territorio y espacio nacionales, en todos sus estados
fsicos, las que con carcter enunciativo pero no limitativo son: a.
Las del mar que se extiende hasta las doscientas millas; b. Las de
los golfos, bahas, ensenadas y esteros; ... ". Cabe citar igualmente el
artculo 55<> en el cual, al autorizarse el otorgamiento de usos de agua
para determinados fines, se hace referencia a las aguas "del mar territorial". El Reglamento de los Ttulos 1, lJ, lJI de este Decreto-Ley,
emitido por el Decreto Supremo N<> 261-69-AP, de 12 de diciembre
de 1969 (El Peruano del 15 de diciembre de 1969), dispone lo siguiente en su artculo 7 "Los derechos del Estado sealados por la
ley se ejercern, en lo que se refiere a la zona martima de 200 millas
adyacentes a la costa del territorio nacional, de conformidad con
el Decreto Supremo N9 781, del 12 de agosto de 1947, y la declaracin sobre zona martima del 18 de agosto de 1952, instrumento
que tiene carcter de acuerdo internacional". De otra parte, en su
artculo 9 se refiere al "mar territorial", pura y simplemente, en
relacin con las islas existentes y las que se formen en ese espacio
martimo, en los lagos, lagunas, esteros o en los ros.
En el an ms reciente Decreto-Ley N<> 1'8.810 (Ley General de
Pesca), de 25 de marzo de 1971 (El Peruano del 26 de marzo de
1971), ~e emplea la expresin "mar jurisdiccional hasta las 200
millas", declarndose "de dominio del ,Estado las especies hidrobo90

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

lgicas contenidas" en dicho mar (Art. 1). Conforme al artculo 4,

"El Estado propicia la mxima participacin de los peruanos en
las actividades pesqueras, determinando los lmites y formas en que
los extranjeros pueden participar en ellas". A este respecto se reconoce a toda persona "el derecho a realizar actividades de investigaci6n, extraccin, transformacin y comercializacin de los recursos
hidrohiolgicos, previa autorizacin, permiso, licencia o concesin
otorgada por el Supremo Gobierno, segn los casos", (Art. 7). A este
mismo respecto cabe citar el artculo 111, segn el cual "Las acti
vidades pesqueras pueden ser limitadas, condicionadas o prohibidas
por el Ministerio de Pesquera en funcin de los requerimientos
socioeconmicos del pas, de la conservacin de los recursos y de
la obtencin de la ms alta eficiencia y productividad de las empresas".
La Ley General de Pesca fue reglamentada por el Decreto Supremo NI? Oll.7l-PE, de 25 de junio de 1971 (E] Peruano del 30 de
junio de ]971), y en l tambin se contemplan las faenas de pesca
efectuadas por barcos de bandera extranjera "en aguas jurisdiccionales peruanas" (Art. 29), as como las investigaciones que realicen
"en nuestro mar jurisdiccional" las personas o instituciones extranjeras (Art. 231).
RE'PBLICA DOMINICANA"

El articulo 5 de la Constitucin de 1966, al referirse al territorio de

la Repblica, considera como parte del mismo al "mar territorial,
y el suelo y subsuelo submarinos correspondientes", y establece lo
que sigue:
Son tambin parlc del territorio nacional, el m~l' territorial, y el suelo y
subsuelo submarinos wrresponrliclltes, as como el espacio areo sobre ellos
comprendido. La extensin del mar tenilori~l, dcl cspacio ~reo y de la zona
contigua y su defensa, lo mismo quc las del suelo y sHbsuelo SlIbmarinos y
su aprovechamiento, senln establecidos y regulados por la ley.

La Ley NQ 1,86, de 13 de septiembre de 1967 (Gaceta Oficial

del 16 de septiembre de 1967, complementa en varios aspectos la
disposicin constitucional transcrita.
Firm las cuatro convenciones adoptadas por la }'ril11cra Confcrcnciarlc las
J\"acioncs Unidas sobre el Derecho del 1\'1<1r (Gincbra, 1958) y las ratific po"teriormcntc (1964).

91

AMtRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

La Ley N9 186, de una parte, reivindica derechos en la "plataforma continental" y explica qu designa esta expresin. En cuanto
a lo primero, "El Estado Dominicano ejercer los derechos de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin
y ele su explotacin de sus recursos naturales. Por tanto, nadie podr
emprender las citadas actividades sin expreso consentimiento del Estado Dominicano". Y en cuanto a lo segundo, la referida expresin
designa "a) el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas
ad yacentes a la costa pero situadas fuera de la zona del mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros o ms all de este lmite, hasta donde la profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas; b) al lecho
del mar y subsuelo de las regiones submarinas anlogas adyacentes
a las costas de las islas bajo la soberana dominicana". (Art. 7).
En cuanto a la anchura del mar territorial, por Ley N9 3.342,
de 13 de julio de 1952 (Gaceta Oficial del 19 de julio de 1952),
se la haba fijado en tres millas nuticas. La Ley N9 186 de 1967
extendi esta anchura a seis millas (Art. 1); adems seal por su
nombre las bahas cuyas aguas se consideraran como interiores por
encontrarse dentro de las lneas rectas qu~ unen los puntos que las
delimitan, y declar bahas histricas las de Santo Domingo y
Escocesa (Art. 2).
La Ley N9 186, de otra parte, reiter la "zona suplementaria
contigua al mar territorial", de seis millas nuticas de ancho, que
haba establecido en su .artculo 4 la referida Ley de 1952, en b
cual "el Estado Dominicano ejercer los poderes de jurisdiccin y de
control necesarios para prevenir infracciones contra sus leyes de sanidad, fiscales, aduaneras, de proteccin y conservacin de la pesca
y dems recursos naturales del mar" (Art. 3). Respecto a esto ltimo la Ley declar el inters especial del Estado en mantener la productividad de los recursos del mar en cualquier parte de la alta mar
adyacente a su mar territorial, aunque sus nacionales no se hayan
dedicado o se dediquen a la explotacin de dichos recursos y, en
consecuencia, declar asimismo de inters nacional la conservacin y
el mantenimiento de la productividad de los recursos del mar en los
Bancos de la Plata (St'lvcr Banh) yel Banco de la Navidad (Navidad
Banh) (Art. 6) .
Fuera de las disposicione:; que se acahan de mencionar, en la legislacin que regula la pesca aparentemente no existen otras que
incidan en la reivindicacin de la zona contigua que reiter la Ley
1.\'9 186 de 1967.

92

LAS LEGISLACIONES NACIONALES

URU<fVAY*

La Constitucin de 1967 guarda silencio acerca de los espacios martimos y las reas submarinas. El Cdigo Civil menciona el mar
territorial y dispone que en l "Se podr pescar libremente" (Art.
713), siendo de parecido lenor el artculo 503 del Cdigo Rural
de 1875. No obstante, conforme al Reglamento General de Pesca,
del 26 ele diciembre de 1914, "La pesca en las aguas jurisdiccionales
queda prohibida a todo buque extranjero y a las embarcaciones o
personal destacado en ellas, sin perjuicio de las convenciones internacionales que puedan celebrarse" (Art. 2).
La anchura del mar territorial fue fijada en seis millas por Decreto (sin nmero), de 21 de febrero de 1963 (Diario Oficial del
10 de mayo de 1963). Por el mismo decreto se estableci una zona
contigua al mar territorial de otras seis millas de 'ancho, a los efeclos
de evitar y reprimir las inlracciones de las leyes de polica aduanera,
fiscal, de inmigracin y sanitaria (Art. 2). Adems, conforme a su
artculo 3, "En la zona contigua regirn las leyes y reglamentos vigentes en la Repblica para la pesca y la explotacin de los recursos
vivos en el !:llar territorial". Por su parte, el Decreto N9 209/964,
de JI de junio de 1964 (Diario Oficial del 2 de julio de 1964),
reglament la pesca y otras faenas relacionadas con ella, efectuadas
por buques extranjeros en ambos espacios martimos.
En lo referente a reas submarinas, por Decreto de 16 de julio
de 1963 (no publicado en el Diario Oficial) se orden el relevamiento de la zona martima adyacente a las costas ms all del mar
territorial. "hasta la isobtica de los 200 metros con el propsito de
ser incluido en las Cartas Oficiales como parte de la Plataforma
Continental de la Repblica, sin perjuicio de sus derechos ms all
de esa lnea, en cuanto sea posible la exploracin y explotacin de
los recursos naturales de dicha zona". Dos instrumentos posteriores
.se relacionan estrechamente con esta reivindicacin y, en cierto sentido, con la de la zona contigua prevista en el Decreto de febrero
de 1963: la Resolucin (sin nmero) de 26 de diciembre de 1963
(Diario del 21 de enero de 1964), Y el Decreto 235/969, de 16 de
mayo de 1969 (Diario Oficial del 23 de mayo de 1969).
La Resolucin, ,fundada en un Informe del Departamento de
"Firm las cuatro convenciones adoptads por la Primera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), pero no hratificado
ninguna.

93

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garda Amado!"

Lmites Internacionales del Ministerio de Relaciones ,Exteriores, autoriz a ste y al Ministerio de Defensa Nacional a que adoptaran
"las medidas requeridas para resolver la cuestin planteada por la
presencia de navos pesqueros de pabellones extranjeros en aguas
epi continentales uruguayas". El Decreto 235/969 de 1969, por su
parte, comienza por extender a doce millas marinas la anchura del
mar territorial (Art. 1), manteniendo tambin la zona contigua establecida por el Decreto del 21 de febrero de 1963 (Art. 2) . Asimis
mo, declar "el derecho exclusivo de pesca y caza acutica de la Repblica en la zona martima comprendida entre el lmite exterior
del mar territorial y el lmite externo de la Plataforma Continental,
delimitada en la forma referida en la parte expositiva del presente
decreto". En el prrafo JI de esa declaracin se hace referencia al
Decreto de 16 de julio de 1963, antes mencionado. Seguidamente
se autoriza la exp10t~cin de "los recursos vivos del mar epicontinental uruguayo" por - embarcaciones de pabelln extranjero mediante la autorizacin previa otorgada por el Poder Ejecutivo
(Art. 4).
El Decreto del 16 de.mayo de 1969, as COI11() el del 21 de fehrero
ele 1963, fueron expresamente derogados por el Decreto 604/969, de
3 de diciembre de 1969 (Diario Oficial del 9 de diciembre de 1969),
cuyas disposiciones fueron incorporadas a la Ley N9 13.833, de 29 de
diciembre de 1969 (Diario Oficial del 5 de enero de 1970). Se transcriben a continuacin los cinco primeros artculos de la Ley:
ARTCULO 1. DecJranse de inters nacional la explotacin, la preservacin
y el estudio de las riquezas del mar.
ARTCULO 2. La soberana de la Repblica Oriental del Uruguay, se extiende, ms all de su territorio continental e insular y de sus aguas interio
res, a una zona de ~.far Territorial de doscientas millas marinas, medida a
partir de las lneas base.
La soberana de la Repblica se extiende igualmente al espacio areo si
tuado sobre el Mar Territorial, as como al lecho y al subsuelo de ese mar.
La soberana nacional se extiende a la Plataforma Continental a los efec
tos de la exploracin y explotacin de sus recursos naturales. Entindese par
Plataforma Continental el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submari
nas adyacentes a las costas del pas, fuera del Mar Territorial hasta una pro
fundidad de doscientos metros o ms all de ese lmite, hasta donde la pro
fundidad de las aguas supra yacen tes permita la explotacin de los recursos
naturales.
ARTCULO 3. Sin perjuicio de lo dispuesto precedentemente, los buques de
cualquier cEstado gozan del derecho de paso inocente a travs del Mar Territorial del Uruguay en una zona de doce mllas de extensin, medida a partir de las lneas de base.

94

LAS LEGISLAClONli.S NACIONALES

Ms alh\ de esa lOna de doce millas, las disposiciones de esta ley no afectan
las libertades de navegacin y sobrevuelo,
ARTCULO 4, Las actividades de pesca y caza acu,ltica de carcter comercial que se realizaren en aguas interiores y el Mar Territorial en una zona de
doce millas de extensin, medida a partir ,de las lneas de base, quedan reservadas exclusivamente a los buques de bandera nacional, debidamente habilitados, sin perjuicio de lo que dispusieren los acuerdos internacionales que
celebre la Repblica sobre la base de la reciprocidad,
ARTCULO 5, Ms all de la zona de doce mllas mencionada en el artculo
anterior, las embarcaciones pesqueras de pabelln extranjero slo podr{m explotar los recursos vivos existentes entre las doce y las doscientas millas marinas, m0uiante autorizacin del Poder Ejecut\o, otorgada de amcrdo con
esta ley y sus l'eglamentaciones o de conformidad con lo que dispongan los
acuerdos internacionales que celebre la Repblica,

Las referidas embarcaciones debern en todos los casos sujetarse a las medidas de preservacin de los recursos vivos que se adoptaren en el :'trea y al
control que se estableciere,

Los restantes artculos de la Ley regulan el ejercicio de la pesca

y caza, y contienen diversas disposiciones aplicables a los buques de
bandera extranjera que realicen estas ,faenas.
El Decreto NQ 711-971, de 28 de octubre de 1971 (Diario Oficial
del 4 de noviembre de 1971), es la primera de las reglamentaciones
que prev el artculo 5 de la Ley. En este primer decreto, que regula,
entre otras cosas, la concesin de los permisos de pesca, se exonera
del pago de las tasas vigentes en concepto de matrcula y permisos
para buques extranjeros entre las 12 y las 200 millas, a aquellos
buques extranjeros que pescaren para empresas uruguayas (Art. 14).
Las embarcaciones extranjeras debern abonar el cincuenta por ciento de las tasas vigentes para los navos extranjeros que se dediquen
a la pesca comercial, salvo las excepciones fundadas que acuerde el
Poder Ejecutivo; ste podr condicionar su concesin a la coparticipacin de personas o instituciones nacionales en los trminos y con
diciones que se establecern (Art. 19). En una reglamentacin posterior, el Decreto NQ 210/972, de 16 de marzo de 1972 (Diario Oficial del 22 de marzo de 1972), se establecen limitaciones a la pesca
ele arrastre y la de la corvina blanca practicada por buques extranjeros (Arts. 2 y 3, respectivamente), ambas cosas en la zona comprendida entre las 12 y las 200 millas.
En lo que concierne a la legislacin fiscal o tributaria cabe mencionar los siguientes decretos, El Decreto 507/972 de 20 de julio de
1972 (Diario Oficial del 27 de julio de 1972), que eleva las tasas
que deben abonar los buques de pesca de bandera extranjera por
95

AMRICA LATINA y EL DERECHO'bEL MAR

J F. JI. Carda Amador

concepto de Matrcula y Permiso de Pesca para operar en las zon-s

correspondientes de Mar Territorial uruguayo (Art. 111). Dichas tasas pasan ue US$ 500 fijados por el decreto 540/971 de 26 de agosto
de 1971 (Diario Oficial uel 2 de septiembre ue 1971), para la Matrcula a US$ 1.000 y de US$ 10 por tonelada de registro neto, fijado
para el Permiso de Pesca por el mismo decreto (Art. 311 ), a OS? 20
por tonelada de registro neto. Los barcos factoras y los frigorlicos
abonan el doble. Posteriormente el decreto 184/973 de 8 de marzo
de 1973 (Diario Oficial del 15 de marzo de 1973), fija otras tasas
par,a los !buques extranjeros, elevndolas nuevamente (Matrcula
US$ 3.000 y Permiso de Pesca US$ 60 por tonelada de registro neto,
que se duplica en el caso de los buques factoras o frigorficos, y son
prorrogables ao a ao hasta nuevo pronunciamiento del Poder "~jc
cutivo) (Art. 19) Tambin cabe mencionar el Decreto 452/973 de
21 de julio de 1973 (Diario Oficial del 3 de julio de J 973), que establece que las solicitudes de Permiso de Pesca para buques de bandera extranjera debern consignar la confeccin de una opcin de
compra a favor del SOYP (Servicio Oceanogrfico y de Pesca) del 25{-)
del total de capturas de todas las especies y relativas a cada viaje que
se realice, con determinadas condiciones de precios, estado sanitario y
calidad del pescado (Art. 7) . Se establece, asimismo, el procedimiento para el control efectivo del cumplimiento de ese requisito, cuya
violacin aparejar la caducidad de pleno derecho del permiso respectivo (Art. 2).
VENEZUELA""

El artculo 7 de la Constitucin de 1961 se refiere a espacios martimos y reas submarinas, as como a los bienes y recursos en ellos contenidos, en los trminos siguientes:
La soberana, autoridad y vigilancia sobre el mar territorial, la zona martima contigua, la plataforma continental y el espacio areo, as como el dominio y explotacin de los bienes y rCCU1'SOS en ellos contenidos, Ee ejercern
en la extensin y condiciones que determine la ley.

Complementa esta disposicin constitucional la Ley sobre Mar

Tenitorial, Plataforma Continental, Proteccin de la Pesca y Espacio
*Firm las cuatro convenciones adoptadas por la Primera Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Ginebra, 1958), y las ratific
posteriormente; la Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos
de la Alta Mar en 1963 y las otras tres en 196'1.

96

T
LAS LEGISLACIONES NACIONALES

Areo, de 27 de julio de 1956 (Gaceta Oficial, NI? 496 Extraordinario del ] 7 de agosto de 1956),
En cuanto a la anchura del mar territorial, con anterioridad estaba fijada en tres millas en la Ley de Navegacin, de 9 de agosto de
1944 (Gaceta Oficial del 9 de agosto de 1944). La referida Ley de
1956 extendi esa anchura .a "22 kilmetros y 224 metros, equivalentes a 12 millas nuticas, medidos a partir de las lneas de base a que
se refiere el artculo 29 de esta Ley". Sobre este particular cabe mencionar el Decreto N9 1.152, de 9 de julio de 1968 (Gaceta Oficial
del 9 de julio de 1968), que fij las lneas de base recta por sectores
de las costas, y en el que "Se hac; expresa reserva de los derechos de
soberana de Venezuela sobre la zona de mar territorial cuya restitucin se reclama de Guyal1a, es decir, la faja de tres millas de ancho a
lo largo de las costas del territorio comprendidas entre la boca del
Ro Esequibo y la boca del Ro Guaina as como las aguas interiores en dicha zona delimitadas por la lnea, de base recta fijada en el
presente decreto". Por lo dems, en el artculo 3 de la mencionada
Ley de 1956 se establece, para fines de vigilancia y polica martima
y seg'uridad, una zona de tres millas contigua al mar territorial.
Respecto a las reas submarinas la Ley dispone, entre otras cosas,
lo siguiente:
ARTCULO 49 Pertenecen a la Repblica de Venezuela y estn sujetos a su
soberana el suelo y el subsuelo de la plataforma suhmarina adyacente al tenitoro de la Repblica de Venezuela, fuera de la zona del mar territorial y
hasla una profundidad de 200 metros o hasta donde la profundidad de las
aguas ms all de este limite permita la explotacin de los recursos del suelo
y del subsuelo de acuCl'do con el avance de la tcnica de exploracin y de
explotacin. La existencia de fosas, hundimientos o Trregulal'idades del suelo
submarino en la plataforma continental no interrumpe la continuidad de
dicha plataforma, la cual comprende tambin los bancos que por su posicin
y condiciones naturales guarden relacin con ella.
La plataforma continental de la Repblica de Venezuela comprende la
de sus islas con las mismas caractersticas ya expresadas.

En lo referente a la "proteccin de la pesca", la Ley contiene dos

disposiciones. Una se contrae a las pesqueras fijas de la plataforma
continental de Venezuela, para sujetar su exploracin y explotacin
a la previa autorizacin y control del Ejecutivo Nacional (Art. 7).
La otra configura una proyeccin de competencia concebida en los
siguientes trminos: "Fuera del mar territorial o de la zona contigua,
el Estado fijar las zonas martimas en las cuales ejercer su autoridad y vigilancia y para velar por el fomento, conservacin y explo97

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garda Amador

tacin racional de los recursos vivos del mar que en ellas se enClJentren, ya sean aprovechados dichos recursos por venezolanos o por extranjeros" (Art. 8).
La Ley de 1956 no derog, salvo en lo que se opusiera a ella, la
Ley de Pesca de 10 de agosto de 1944 (Gaceta Oficial del 6 de octubre de 1944). No obstante, esta ltima es aplicable a la pesca en
las "aguas territoriales" venezolanas y, fuera de ellas, a la que se
realice con embarcaciones de bandera nacional (Arts. 1 y 2) . La Ley
de Pesca requiere permiso del Ministerio de Agricultura y Cra para
pescar con fines comerciales, cientficos o deportivos (Art. ] 3). El
mismo Ministerio est autorizado para establecer prohi biciones y
restricciones, tales como vedas, el no empleo de determinados sistemas o implementos de pesca, etc. En el propio Captulo J1I la Ley
establece ciertas prohibiciones especficas. Con posterioridad a la Ley
se han promulgado nicamente decretos y resoluciones ministeriales
para establecer nuevas prohibiciones y restricciones al ejercicio de
la pesca, que complementan las establecidas en la Ley.

98

III
INSTRUMENTOS REGIONALES Y SUBREGIONALES

La pOSlClOll de los pases latinoamericanos frente a los nuevos prblemas del derecho del mar, especialmente en lo que concierne a las
reivindicaciones que vienen haciendo, tambin se refleja en los instrumentos regionales y subregionales que han suscrito a partir de
1952. A di,ferencia de la Declaracin sobre Zona Martima adoptada
ese ao y que tiene la naturaleza de un tratado o cohvencin inter
nacional, las otras cuatro que se transcriben a continuacin constituyen meras declaraciones de principios. Para que quede reflejada
ms cabalmente la posicin de cada pas, tambin se transcriben las
declaraciones individuales que se formularon respecto a dos de los
referidos instrumentos.

nECLARACION SOBRE ZONA MARITIMA*

(Conferencia de EXjJlotacin )' C01JsenJacin de las Riquezas Martimas
.del Pacfico Sur, Santiago, Chile, agosto de 1952)

1. Los Gobiernos tienen la obligacin de asegurar a sus pueblos las

necesarias condiciones de subsistencia, y de procurarles los medios
para su desarrollo econmico.
2. En consecuencia, es su deber cuidar de la conservacin y proteccin de sus recursos naturales y reglamentar el aprovechamiento
de ellos a fin de obtener las mejores ven ta jas para sus respectivos
pases.
3. Por lo tanto, es tambin su deher impedir que una explotacin de dichos bienes, fuera del alcance de su jurisdiccin, ponga en
peligro la existencia, integridad y conservacin de esas riquezas en
perjuicio de los pueblos que, por su posicin geogrfica, poseen en
sus mares fuentes in substituibles de subsistencia y de recursos econmicos que les son vitales.
50n partes en la Declaracin Chile, Ecuador y Per.

99

I F. JI. Ga-rcia Amador

Por las consideraciones expuestas, los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per, decididos a conservar y a asegurar para sus pueblos respectivos, las riquezas naturales de las zonas del mar que baa sus
costas, formulan la siguiente declaracin:
AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

1) Los factores geolgicos y biolgicos que condicionan la existencia, conservacin y desarrollo de la fauna y flora martimas en las
aguas que baan las costas de los pases declarantes, hacen que la
antigua extensin del mar territorial y ele la zona contigua sean in,uficientes para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de esas
riquezas, a que tienen derecho los pases costeros.
n) Como consecuencia de estos hechos, los Gobiernos de Chile,
Ecuador y Per proclaman como norma de su poltica int.:rnacionai
martima, la soberana y jurisdiccin exclusivas que a cada uno de
ellos corresponde sobre el mar que baa las costas ele sus respectivos
pases, hasta una distancia mnima de 200 millas marinas desde las
referidas costas.
IlI) La jurisdiccin y soberana exclusivas sobre la zona martima indicada incluye tambin la soberana y jurisdiccin exclusiva;;
sobre el suelo y subsuelo que a ella corresponde.
IV) En el caso de territorio insular, la zona de 200 millas marinas
se aplicar en todo el contorno de la isla o grupo de islas. Si una
isla o grupo de islas pertenecientes a uno de los pases declarantes
estuviera a menos de 200 millas marinas de la zona martima general que corresponde a otro de ellos, la zona martima de esta isla
o grupo de islas quedar limitada por el paralelo del punto en que
llega al mar la frontera terrestre de los estados respectivos.
v) La presente declaracin no significa desconocimiento de las
necesarias limitaciones al ejercicio de la soberana y jurisdiccin establecidas por el derecho internacional, en favor del paso inocente
e inofensivo a travs de la zona sefialacla, para las naves de todas
las naciones.
VI) Los Gobiernos de Chile, Ecuador y Per expresan su propsito de suscribir acuerdos y convenciones para la aplicacin de los
principios indicados en esta Declaracin en los cuales se establecern normas generales destinadas a reglamentar y proteger la caza
y la pesca dentro de la zona martima que les corresponde, y a regular y a coordinar la explotacin y aprovechamiento de cualquier
otro gnero de productos o riquezas naturales existentes en dichas
aguas y que sean de inters comn.
Santiago, 1,8 de agosto de 1952.
100

INSTRUMENTOS REGIONALES Y SURREGIONAIXS

DECLARACION DE PRINCIPIOS DE CONVIVENCIA

CENTR OAMERICANA '*
"Declaracin de la Antigua Guatemala"
(Antigua Guatemala, Guatemala, 17 a 24 de agosto de 1955)

La Primera Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamrica,

DECLARA:

8. Su propsito de defender el patrimonio territorial, econmico

y cultural de los Estados Centroamericanos, incluyendo en el primero la plataforma continental y el mar territorial y epicontinental para que su aprovechamiento redunde en el mejoramiento integral
de sus pueblos.
;Este documento ser conocido como "Declaracin de la AntiguJ.
Guatemala".

DECLARACION DE MONTEVIDEO SOBRE EL

DERECHO DEL MAR'"
(Reunin, de Montevideo sobre el Derecho deZ Mar,
Montevideo, Uruguay, mayo de 1970)

Los Estados representados en la Reunin de :Montevideo sobre el

Derecho del Mar
RECONOCIENDO la existencia de un nexo geogrfico, econmico y
social entre el mar, la tierra y el hombre que la habita, del que resulta una legtima prioridad en favor de las poblaciones ribereas

"El texto completo de la Declaracin aparece en ODECA, "Reuniones y Conferencias de Ministros de Relaciones Exteriores de Centroamrica, 1951-1967",
pgs. 45-47.
"Firmaron esta Dcclaracibn, en el siguiente orden: Chile, Per, Ecuador,
Panam, El Salvador, Argentina, Brasil, Nicaragua y tiruguay.

101

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR! F.

1'. Cm'ca Amador

para el aprovechamiento de los recursos naturales que les ofrece su

ambiente martimo;
asimismo, que las normas relativas a los lmites
de la soberana y de la jurisdiccin nacionales sobre el mar, su suelo
y su subsuelo, y a las modalidades para la explotacin de sus recursos, deben tener en cuenta las realidades geogrficas de los Estados ribereos y las particulares necesidades y responsabilidades
econmicas y sociales de los Estados en desarrollo;
RECONOCIENDO,

CONSIDERANDO:

Que el progreso cientfico y tecnolgico en la explotacin de las

riquezas naturales del mar ha creado el peligro correlativo de la
depredacin de los recursos biolgicos por prcticas extractivas irracionales o abusivas, o por la perturbacin de las condiciones ecolgicas, lo que ,fundamenta el derecllO de los Estados ribereos a to,mar
las medidas necesarias para la proteccin de dichos recursos en zonas
jurisdiccionales ms amplias que las tradicionales y .a regular en dichas zonas las actividades de la pesca y de la caza acutica que pudieran efectuar las embarcaciones de pabelln nacional o extranjero,
con sujecin a sus legislaciones internas o a los acuerdos que concenen con otros Estados;
Que, tanto en declaraciones, resoluciones y tratados, especialmente interamericanos, como en declaraciones multilaterales y con venios
celebrados entre Estados de la Amrica Latina; se consagran principios jurdicos que justifican el derecho de los E,tados a extender
su soberana y jurisdiccin en la medida necesaria para conservar,
desarrollar y explotar los recursos naturales de la zona martima adyacente a sus costas, su suelo y su subsuelo;
Que, de acuerdo con dichos principios jurdicos, los Estados signatarios han extendido en razn de sus condiciones peculiares su
soberana o sus derechos exclusivos de jurisdiccin sobre la zona
martima adyacente a sus costas, su suelo y su subsuelo, hasta una
distancia de doscientas millas marinas, contadas a partir de la lnea
de base del mar territorial;
Que, la aplicacin de medidas para la conservacin de los recursos del mar, su suelo y su subsuelo, en las zonas martimas jurisdiccionales adyacentes a sus co~tas por parte de los Estados riberefos
redunda en definitiva en :beneficio de la humanidad, que tiene en
los ocanos una fuente primordial de medios para su subsistencia
y desarrollo;

INSTRUMENTOS REGIONALES Y SUBREGIONALES

Que el derecho soberano de los Estados sobre sus recursos natu

rales ha sido reconocido y reafirmado por numerosas resoluciones de
la Asamblea General y de otros rganos de las Naciones Unidas;
Que, es conveniente definir en una declaracin conjunta los principios que resultan de las nuevas tendencias orientadas hacia la estructuracin de un Derecho Internacional en franco proceso de desarrollo progresivo, y que estn recibiendo un respaldo caela vez ms
amplio de la comunidad internacional;
DECLARAN como Principios Bsicos del Derecho del Mar:
1. El derecho de los Estados ribereos de disponer de los recursos
naturales del mar adyacente a sus costas, y del suelo y subsuelo del
mismo mar, para promover el mximo desarrollo de sus economas
y elevar los niveles de vida de sus pueblos;
2. El derecho a establecer los lmites de su soberana y jurisdiccin martimas, de conformidad con sus caractersticas geogrficas y
geolgicas y con los factores que condicionan la existencia. de los
recursos marinos y la necesidad de su racional aprovechamiento;
3. El derecho a explorar, conservar y explotar los recursos vivos
del mar adyacente a sus territorios, y a regular el rgimen de la
pesca y caza acutica;
4. El derecho a explorar, conservar, y explotar los recursos naturales de sus respectivas plataformas continentales, hasta donde la
profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotacin de
dichos recursos;
5. El derecho a explorar, conservar y explotar los recursos naturales del suelo y su hsuelo de los fondos marinos, hasta el lmite
donde el Estado ribereo ejerza su jurisdiccin sobre el mar;
6. El derecho a adoptar medidas de reglamentacin para los fines
precitados aplicables en las zonas de su sobenma y jurisdiccin martimas sin perjuicio de la libertad de navegacin y el sobrevuelo
de las naves y aeronaves de cualquier pabelln.
Alentados por los resultados de esta Reunin, los Estados signatarios expresan adems el propsito de coordinar su accin futura
con la finalidad ele asegurar la defensa efectiva de los principios
enunciados en la presente Declaracin .
.Esta Declaracin ser conocida como la "Declaracin ele Monte~
video sobre el Derecho del Mar".

103

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

DECLARACIONES DE LAS DELEGACIONES

Argentina, Chile y El Salvador

Las Delegaciones de Argentina, Chile y El Salvador, entienden que
el prrafo sexto de la Declaracin Conjunta, reconoce que la extensin de soberana o jurisdiccin a zonas martimas, con el objeto
de proteger los derechos econmicos de que trata dicha Declaracin
Conjunta, no debe perjudicar el respeto del principio que consagra
el Derecho Internacional de la libre navegacin y sobrevuelo de las
naves y aeronaves de cualquier pabelln.

Brasil
La Delegacin del Brasil acepta el prrafo 69 de la Declaracin en
el entendido siguiente:
1. La libertad de navegacin que all se menciona es aqulla que
se admite en el mar territorial, esto es, el pasaje inocente, tal como
lo define la legislacin brasilea;
2. En lo referente al sobrevuelo no signi,[ica que se deba derogar
el rgimen normalmente aplicado al espacio areo por encima ud
mar territorial.

Panam
En relacin al prrafo 69 de la Declaracin de Montevideo, la Delegacin de Panam entiende que la navegacin all expresada, es
la admitida en el mar territorial, o sea el paso inocente, en la medida en que slo constituya incidentes normales de navegacin, de
acuerdo con la legislacin panamea.
En cuanto a la libertad de sobrevuelo, se comprende que no afecta
los principios consagrados por el Derecho Internacional sobre N avegacin Area.

Per
La Delegacin del Per acepta el prrafo 69 de la Declaracin de
Montevideo sobre el Derecho del Mar en el entendimiento que la
libertad de navegacin que menciona es aqulla que se admite en
los mares jurisdiccionales, o sea el paso inocente, tal como se estableci en la Declaracin de Santiago sobre Zona Martima (1952);
104

INSTRUMENTOS RI'!;IONALES y SUIlRECIONALES

y que la referencia al sobrevuelo tal como est consignada, no significa derogacin alguna del rgimen aplicado al espacio areo del
mar jurisdiccional, ni a la observancia de las prescripciones de los
acuerdos internacionales vigentes sobre navegacin area.
Nicaragua

La Deleg'acin de Nicaragua acepta el Principio N9 6 de la Declaracin interpretando la libertad de navegacin que ah se expresa corno paso inocente en el mar territorial, y que el sobrevuelo mencionado es el normalmente aplicado al sobrevuelo en el mar terri
torial, de conformidad l su legislacin nacionaL
Ecuador
En relacin al prrafo resolutivo 6, la Delegacin del Ecuador deja
constancia de que la libertad de navegacin en el mar territorial no
implica renuncia a la capacidad de ejercicio pleno de los derechos
del Estado ribereo en dicho mar.

DECLARACION DE ESTADOS LATINOAMERICANOS

SOBRE EL DERECHO DEL MAR'"
(Reunin Latilwamc,cal1a sobre A.j)ccloS del Derecho del Mar,
Lima, Per, agosto de 1970)

La Reunin Latinoamericana sobre Aspectos del Derecho del Mar,

CONSml'lRANOO :

Que existe un nexo geogrfico, econmico y social entre el mar,

ia tierra y el hombre que Ja habita, del que resulta una legtima
prioridad en favor de las poblaciones riberefas para el aprovecha.
"Votaron a favor de esta Declaracin catorce pases: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, ,Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hon.duras, Mxico, l':icaragua,
l'anam,\, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Votaron en contra tres pase,:
Bolivia, l'araguay y Venezuela. Se abstllvo llll pas: Trinidad y Tohago. 13arbados
y Jamaica estuvieron ausentes durante la votacin, Costa Rica nicamente estuvo representada por un observador y Hait UO asisti a la reunin.

105

AMWCA LATINA y EL DERt~CHO DEL MAR

F.

V. Garca Amador

miento de los recursos naturales que les ofrece su ambiente

martimo;
Que como consecuencia de esa relacin preeminente, ha sido re
conocido el derecho de los Estados ribereos a establecer los alean.
ces de su soberana o jurisdiccin martimas de acuerdo con criterios razonables, atendiendo a sus realidades geogrficas, geolgicas
y biolgicas y a sus necesidades y responsabilidades socioeconmicas;
Que los peligros y daos resultantes de prcticas indiscriminadas
y abusivas en la extraccin de los recursos marinos, entre otros moti
vos, han llevado a un grupo signiJicativo de Estados ribereos a
extender los lmites de su soberana o jurisdiccin sobre el mar, dentro del respeto de la libertad de navegacin y el sobrevuelo para
las naves y aeronaves sin distinciones de pabelln;
Que ciertas formas de utilizacin del medio marino han venido
originando, asimismo, graves peligros de contaminacin de las aguas
y de perturbacin del equilibrio ecolgico, ante los cuales es necesaria la adopcin por los Estados ribereos de medidas destinadas a
proteger la salud y los intereses de sus poblaciones;
Que el desarrollo de la investigacin cientfica en el medio ma
rino requiere la ms amplia colaboracin de los Estados, de modo
que todos presten su concurso y compartan sus beneficios, sin perjuicio de la autorizacin, vigilancia y participacin del Estado ribereo cuando esa investigacin se efecte dentro de los lmites de
su soberana o jurisdiccin;
Que tanto en declaraciones, resoluciones y tratados, especialmente interamericanos, como en declaraciones unilaterales y convenills
celebrados entre Estados de la Amrica Latina, se consagran prin.
cipios jurdicos que justifican los derechos arriba mencionados;
Que el derecho soherano' de los Estados sobre sus recursos naturales ha sido reconocido y reafirmado por numerosas Resoluciones
de la Asamblea General y O.tros Organos de las Naciones Unidas;
Que en el ejercicio de estos derechos deben ser mutuamente respetados los respectivos derechos de otros Estados vecinos y ribereos
de un mismo mar; y
Que es conveniente reunir y reafirmar los conceptos precedentes
en una declaracin conjunta, que tenga en cuellla la pluralidad de
regmenes jurdicos sobre soberana o jurisdiccin martima vigentes
en los Estados de Amrica Latina.

106

INSTRu.'mNTOS REGIONALES Y SUBREGIO:\,\LES

DECLARA como principios comunes del Derecho del Mar:

l. El derecho inherente del Estado ribereo a explorar, conservar

y explotar los recursos naturales del mar adyacente a sus costas, y

del suelo y subsuelo del mismo mar, as como de la plataforma (Ontinental y su subsuelo: p3ra promover el mximo desarrollo de sus
economas y elevar los niveles de vida de sus pueb!os;
2. ,El derecho del Estado ribereo a establecer los lmites de su
soberana o jurisdiccin martimas de acuerdo con criterios razonables, atendiendo a sus caractersticas geogrficas, geolgicas y biolgicas, y a las necesidades del racional aprovechamiento de sus
recursos;
3. El derecho del Estado ribereo a adoptar medidas de reglamentacin para los fines precitados, aplicables en las zonas ele su
soberana o jurisdiccin martimas, sin perjuicio de la libertad de
navegacin y el sobrevuelo de las naves y aeronaves de cualquier
pabelln;
4. El derecho del Estado riberelo a prevenir la contaminacin
de las aguas y otros e,rectos peligrosos y nocivos que puedan resultar del uso, exploracin y explotacin del medio adyacente a sus
costas;
5. El derecho del Estado ribereo a autorizar, vigilar y participar en todas las actividades de investigacicn cientfica que se efecten en las zonas martimas sometidas a su soberana o jurisdiccin,
as como a recibir los datos obtenidos y los resultados de tales
investigaciones.
La presente declaracin ser conocida como la "Declaracin de
Estados Latinoamericanos sobre el Derecho del Mar".

DECLARACIONES DE

LAS

DELEGACIONES

Colomb'ia
La Delegacin de Colombia desea hacer constar en el Acta IFinal de
esta Reunin que al dar su voto afirmativo al Punto 3 de la Declaracin de Estados Latinoamericanos sobre el Derecho del Mar, lo
hizo en el entendimiento de que la referencia contenida en l a la
librtad ele navegacin y sobrevuelo de aeronaves no afecta las n01111as
legales establecidas en su pas sobre la materia.

107

A~!RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

f'. Carcia Amador

Ecuador
La Delegacin del Ecuador, en relacn con el prrafo resolutivo 3
de la "Declaracin de Estados Latinoamericanos sobre el Derecho del
Mar", deja constancia de que la libertad de navegacin dentro de su
mar territorial, fijado por su legislacin interna de acuerdo con Jos
lmites establecidos por la Declaracin de Santiago de Chile de 18
de agosto de 1952, no implica renuncia de la capacidad de ejercicio
pleno de los derechos del Estado ribereo en dicho mar.

Honduras
La Delegacin de Honduras al votar afirmativamente la declaracin
de la Reunin de Estados Latinoamericanos sobre el Derecho del
Mar deja constancia de que su aceptacin del Punto N9 3 no menoscaba la soberana nacional hondurea para hacer efectivas las
leyes y reglamentos que norman la navegacin martima y area en
su mar territorial.

Mxico
El Gobierno de Mxico al dar su aprobacin al Punto Resolutivo
NQ 2 de la Declaracin de Estados Latinoamericanos sobre el Derecho del Mar que seala el derecho del Estado ribereo a establecer
los lmites de su soberana martima de acuerdo con criterios razonables lo interpreta en el sentido de que dichos limites pueden extenderse hasta una distancia de 12 millas.

Nicaragua
En el entendimiento de que sta mi observacin, conste en el Acta
Final de esta Reunin, quiero hacer manifiesto que la Delegacin
de NiGuagua acepta el Punto N9 3 de la Declaratoria, interpretando la libertad de navegacin que all se expresa como paso inocente
en el mar.

Repblica Dominicana
La Delegacin de la Repblica Dominicana pide que se haga constar
en acta y que aparezca en el Acta Final de la Reunin que al aprobar
el artculo 2 de la parte resolutiva del Doc. 4 Rev. 5, entiende el

lOS

rNSTRU~fENTOS REGI00;ALES \' SUBREGIONALES

vocablo "Soberana Martima" segn el Derecho Internacional Comn, reiterado en la Conferencia de Ginebra en 1958.
Uruguay

La Delegacin del Uruguay, de acuerdo con EUS instrucciones, aspiraba a que un texto relativo al derecho de libre acceso al mar de
los Estados no TibereflOs, que por otra parte ha sido ya consagrado
de una manera general en diversos instrumentos internacionales, pudiese ser incluido entre los principios que contiene esta Declaracin.
Lamentablemente, a pesar de los esfuerzos realizados por varias
Delegaciones, entre las cuales figur la del Uruguay, no fue posible
en la jornada de ayer llegar a un texto acerca de esta cuestin que
fuese satisfactorio para la mayora de los participantes.
Es por .esa razn que la Delegacin del Uruguay vot afirmativamente la Declaracin tal como ha sido aprobada, expresando al
mismo tiempo la esperanza de que, en un futuro cercano, nos sea
dable llenar el vado sealado.
Venezuela

Al suscribir la presente Acta Final, la Delegacin de Venezuela deja

constancia de que la razn fundamental por la cual vot negativamente la "Declaracin de Estados Latinoamericanos sobre el Derecho del Mar", es su desacuerdo con el contenido del numeral 2 de
la parte declarativa, el cual incide en la mayora de los puntos restantes del mismo documento. A este respecto, Venezuela reitera que
no puede admitir ninguna extensin del mar territorial que en cualquier ,forma disminuya o afecte sus derechos de libre navegacin o
cualesquiera otros de que actualmente disfrute en los mares adyacentes a su territorio o que redunde en perjuicio de cualquiera otro
de sus intereses legitimas. En consecuencia, la Delegacin de Venezuela hace reserva expresa de la posicin de su Gobierno respecto de
la declaracin en referencia.

109

A~IRTCA LATINA y EL DERECHO DEL M.~R /

F.

r. Garda Amado,'

DECLARACION DE SANTO DOMINGO*

(COllfeTel1cia E.\tJecializada de los Paises del CmilJe saIne los Problemas del Mar,
Santo Domingo, Re,jil.li/icll Domillictl1w, 5 al 9 de junio I'e 1972)

La Conferencia Especializada de los Pases del Caribe sobre los Problemas del Mar,
REOORDANDO:

Que las Conferencias Internacionales Americanas reunidas en Bogot, en 1948, y en Caracas, en 1954, reconocieron que los pueblos
de las Amricas dependen de los recursos naturales como medio de
subsistencia y proclamaron el derecho a proteger, conservar y fomentar tales riquezas, as como el de asegurar el uso y aprovechamiento de las mismas.
Que en 1956 se adoptaron los "Principios de Mxico sobre Rgimen Jurdico del Mar", que fueron reconocidos "como expresin
de la conciencia jurdica del Continente y como aplicables por los
Estados Americanos", con los cuales se sentaron las bases para la
evolucin del Derecho del Mar que culmin, ese mismo ao, en
la Conferencia Especializada de la capital dominicana con la enunciacin de conceptos que merecieron acogida en la Conferencia de
las Naciones Unidas que sobre este tema se celebr en Ginebra, en
1958.
CONSIDERANDO:

Que la Asamblea General de las Naciones Unidai, en su Resolucin N9 2.750-C (xxv) decidi convocar para 1973 una Conferencia
sobre Derechos del Mar, y reconoci "la necesidad de desarrollar en
breve y progresivamente el Derecho del Mar";
Que es deseable definir, por medio de normas de mbito universal, la naturaleza y el alcance de los derechos de los Estados, as como
de sus deberes y responsabilidades en relacin con los distintos espaSuscribieron la Declaracin diez pases: Colombia, Costa Rica, Guatemala,
Hait, Honduras, Mxico, Nicaragua, Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago y Venezuela. Participaron en la Conferencia pero se abstuvieron de suscribir
la Declaracin estos otros cinco pases: Barbados, El Salvador, Guyana, Jamaica,
y Panam.

.'.11'10

INSTRUMENTOS REGIONALES Y SUB REGIONALES

cios marinos, sin perjuicio de acuerdos regionales o subregionales,

basados en tales normas;
'Que los pases del Carihe, por sus condiciones peculiares, requieren criterios especiales de aplicacin del Derecho del Mar y al pro
pio tiempo es necesaria la coordinacin de Amrica Latina para
buscar una accin conjunta en el futuro;
Que el desarrollo econmico y social de todos los pueblos y la
garanta de iguales oportunidades para todos los hombres son condiciones e;;encales para la paz;
Que los recursos renovables y no renovables del mar contribuyen
a elevar el nivel de vida de los pases en desarrollo y a estimular y
acelerar su progreso;
Que estos recursos no son inagotables, pues an las especies vivas
pueden disminuir e incluso extinguirse como consecuencia de una
explotacin irracional o de la contaminacin;
Que el Derecho del Mar debe armonizar las necesidades e intereses de los lEstados y de la Comunidad internacional;
Que la cooperacin internacional es indispensable para asegurar
la proteccin del medio marino y su mejor aprovechamiento;
Que por ser Santo Domingo el punto de partida de la civilizacin
americana y sede de la Primera Conferencia sobre Derecho del :Mar
en Amrica J,.atina, en 1956, tiene significacin histrica que en esta
ciudad se proclamen nuevos principios que inpulsen la evolucin
progresiva del Derecho del Mar.
FORMULA LA SIGUIENTE DECLARACIN DE PRINCIPIOS:

Mar territorial
1. La soberana del Estado se extiende, fuera de su territorio y de
sus aguas interiores, a una zona de mar adyacente a sus costas, designada con el nombre de mar territorial, as como al espacio areo
sobre el mar territorial, al lecho y al subsuelo de ese mar.
2. La anchura de esta zona y la manera de su delimitacin deben
ser objeto de un acuerdo internacional, preferentemente de mbito
mundial. Todo Estado tiene, entre tanto, el derecho de fijar la an
chura de su mar territorial hasta un lmite de 12 millas nuticas medidas a partir de la lnea de base aplicable.
3. Los buques de cualquier Estado, con litoral martimo o sin
l, gozan del derecho de paso inocente a travs de esta zona, de
conformidad con el Derecho Internacional.

HI

I F,
Mar jJairim011iat

A:l.IRICA LnI~A y EL DERECHO DEL MAR

V, Garda Amador

1. El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre los rnur

sos naturales, tanto renO\'ables como no renovables, que se encuentran en las aguas, en el lecho y en el subsuelo de una zona adyacente al mar terri toria!, denominada mar pa trimonial.
2. El Estado ribereo tiene el deber de promover y el derecho
de reglamentar las investigaciones cientficas que se adelanten en el
mar patrimonial, as como el de adoptar las medidas necesarias para
evitar la contaminacin del medio marino y asegurar su soberana
sobre los recursos.
3. La anchura del lnar patrimonial debe ser objeto de acuerdo
internacional, preferentemente de mbito mundial. La suma de esta
zona y la del mar territorial, teniendo en cuanta las circunstancias
geogrficas, no deber exceder en total de 200 millas n{llIticas.
4. La deln:aitacin de esta zona entre dos o ms Estados Se har
con arreglo a los procedimientos pacficos previstos en la Carta
de las Naciones Unidas.
5. En el mar p:ltrimonial las naves y aeronaves de todos los
Estados, con li~oral martimo o sin l, tienen derecho de libre navegacin y sobrevuelo, sin otras restricciones que las que puedan resultar del ejercicio, por parte Jcl Estado ribereo, de sus derechos
en el mismo mar. Con estas nicas limitaciones, habr tambin libertad para tender cables y tuberas submarinos.
Plataforma continental

l. El Estado riberelo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de la exploracin y de la explotacin de los recursos naturales all existentes.
2. La plataforma continental comprende el lecho del mar y el
subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera del mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros
o ms all de ese lmite, hasta donde la profundidad de las aguas
suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de
dichas zonas.
3. Adems, los Estados que toman parte en esta conferencia,
consignan su opinin en favor de que las delegaciones latinoamericanas en la Comisin de los Fondos Marinos y Ocenicos de las Naciones Unidas promuevan un estudio acerca de la conveniencia
y de la oportunidad de establecer lmites exteriores precisos para
112

INSTRUMENTOS REGIONALES Y SUBREGIONALES

la plataforma, teniendo en cuenta el borde exterior de la emersin

continental.
4. En la parte de la plataforma continental cubierta por el mar
patrimonial, se aplicar el rgimen jurdico previsto para dicho
mar. En lo que respecta a la parte que exceda del mar patrimonial se aplicar el rgimen establecido para la plataforma continental por el Derecho Internacional.

:Fondos marinos internacionales

Los fondos marinos y sus recursos, ms all del mar patrimonial
y de la plataforma continental no cubierta por ste, son patrimonio
comn de la humanidad, de acuerdo con la Declaracin adoptada
por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unida~
en su Resolucin N9 2.749 (xxv), del 17 de diciembre de 1970.
2. Esta zona ser sometida al rgimen que se establezca por
acuerdo internacional, el cual debe crear una autoridad internacional con poderes para realizar todas las actividades en el rea, sealadamente la exploracin, explotacin, proyeccin del medio marino
e investigacin cientfica, por s misma o mediante terceras personas,
todo ello en la ,forma y condiciones que se establezcan de comn
acuerdo.
1.

Alta mar
Las aguas situadas ms all del lmite exterior del mar patrimonial
constituyen un rea internacional denominada alta mar, en la cual
existe libertad de navegacin, de sobrevuelo y de tendido de cables
y tuberas wbmarinos. La libertad de pesca en esta zona no debe
ser ilimitada ni ejercida en forma indiscriminada y debe ser objeto
de una a 1ecuada reglamentacin internacional, preferentemente de
mbito mundial y aceptacin general.

Contaminacin de los mares

1. Es deber de todo Estado el abstenerse de realizar actos que puedan contaminar los mares y sus fondos marinos, tanto dentro como
fuera de sm respectivas jurisdicciones.
2. Se reconoce la responsabilidad internacional de las personas
fsicas o jurdicas que causen dao al medio marino. Sobre esta matera, es desea ble la concertacin de un acuerdo internacional preferentemente de mbito mundial.

113

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

La cooperacin regional
l. Reconocen la necesidad de que los pases del rea anen sus
esfuerzos y adopte!1 una poltica comn ante los problemas peculiares del Mar Caribe relacionados principalmente con la investigacin
cientfica, la contaminacin del medio marino y la conservacin, exploracin, defensa y explolaciII de los recursos del mar;
2. De<.iden celebrar reuniones peridicas, de ser posible una vez
al afio, de funcionarios gubernl.mentales a un alto nivel, con el fin
de coordinar y concertar sus esfuerzos y politicas nacionales en todos
los aspectos del espado ocenico, con miras a asegurar el mximo
aprovechamiento de los recursos por parte de todos los pueblos de
la regin.
3. La primera reunin podr ser convocada por cualquiera de
los EstadlJs participantes en esta con rerencia .

Finalmente, renuevan la vocacin de paz y de respeto ] derecho

internacional que ha animado siempre a los pases latinoamericanos.
Es dentro de ese mismo esprit\l de armona, solidaridad y fortalecimiento de las normas del sistema interamericano, como se harn
realidad los principios que contiene este documento.
La presente Declaracin ll~var el nombre de Declaracin de Santo Domingo.
Hecha en Santo Domingo de Guzmn, capital de la Repblica Dominicana. en los idiomas espaol, ingls y francs, el da nueve de
junio del ao mil novecientos setenta y dos.

114

IV
PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

Las propuestas que se transcriben en la presente Se(ClOn figuran en

proyectos y documentos de trabajo que han presentado pases latinoamericanos, individual o conjuntamente (en algunos casos con pases extracontinentales), bien en la llamada Comisin de los Fondos
Marinos (en las sesiones celebradas en 1973), bien en la Tercera
Conferencia sobre el Derecho del Mar. Estas propuestas versan sobre
mar territorial, zona contigua, plataforma continental, pesca y conservacin de los recursos vivos y otras materias conexas, contaminacin
del medio marino e ,investigacin cientfica, as como pases sin litoral
martimo. En lugar de fragmentar las distintas propuestas de conformidad con estas materias o asuntos, se ha preferido tI mtodo de re
producirlas en su totalidad, siguiendo el orden cronolgico en que
fueron presentadas, a fin de que cada proyecto o documento pueda
ser apreciado en su conjunto. Como se ver, mientr,as algunos versan
sobre matcrias o asuntos especficos, otros versan sobre varios y a
veces la totalidad de los que se han enumerado. Para facilitar su
consulta, primeramente se relacionan los proyectos y documentos en
cuestin"".
Co'lombia, Mxico y Venezuela: Proyecto de articulas de tratado.
Doc. A/AC. 138'fsc. n/L. 21. 2 de abril de 1973.
Uruguay: proyecto de attlculos de tratado sobre el mar territorial.
Doc. A/AC. 138/sc. n/L. 24. 3 de julio de 1973.
"Los proyectos y documentos presentados en la Comisin sobre la Utiliz'lcin con Fines Pacficos '!.le los Fondos Marinos y Ocenicos Fuera de los Lmi
tes de la Jurisdiccin Nacional (Comisin de los Fondos Marinos, docs. A/AC.
etc.) figuran en el Infonne de esta Comisin a la Asamblea General de las Naciones, doc. A/9021, vol. 1lI. Los proyectos y documentos presentados en la Tercera Conferencia (docs. A ICONF. 62 ete.), figuran en los Documentos Oficiales
de sta, correspondientes a su Segundo, Tercero y Cuarto Periodos de Sesiones,
vols. IU, IV Y v, respectivamente.

115

I F. V. Garda Amador
Bolivia: proyectos de algunos artculos relativos a pases sin litoral.
Doc. A/AC. 138/92. 12 de julio de 1973.
A~fRICA LAl1NA 'Y JIL DERECHO DEL MAR

Brasil: proyecto de artculos que contienen disposiciones fundamentales sobre la cuestin de la anchura mxima del mar territorial y otras modalidades o combinaciones de regmenes jurdicos
de la soberana, jurisdiccin o competencias especiales del Estado
ribel-CJo. Doc. A/AC. 138/sc. n/L. 25. ]3 de julio de 1973.
Pmyecto de artculos para una convencin sobre el derecho del
mar: documento de trabajo de las delegaciones de Ecuador, Panam y Pe111t. Doc. A/AC. I38/sc. n/L. 27. 13 de julio de 1973.
Argentina: proyecto de artculos. Doc.
de julio de 1973.

A/AC. ]

38/sc.

ll/L.

37.

16

Ajganistn, Austria, Blgica, BOLIVIA) el Nepal y Singapur: PTOyecto de artculos relativos a la jurisdiccin del estado riberel10 so
bre los recursos situados fuera del mar territorial. Doc. A/ AC. 13'8/
SC. n/L. 39. 16 de julio de 1973.
Investigacin cientfica dentro de la zona sometida a la sobeuma
y ju,risdiccin del Estado ribereo: Documento de trabajo presentado por Brasil, Ecuador) El Salvador) Per )1 Uruguay. Doc, A/ AC.
I38/se. m/L. 45. 19 de julio de 1973.
Ecuador) El Sa'/vador, Panam) Pen y Uruguay: PreSl.:T7Jacin del
medio mm'ino. Documento de trabajo. Doc. A/AC. J3.8/sc. miL. 47.
24 de julio de ]973, y Corro 1. 26 de julio de 1973,
Proyecto de artculos sobre los Estados sin litoral. Presentado por
Afganistn) BOLIVIA, Checoslovaquia) Hungra) Mal) Nepal y
Zambia. Doc. AIAc. 138/93. 2 de agosto de 1973.
Ecuador) Panam y Per: proyecto de artculos sobre pesqueras en
las zonas nacional e internacional del espacio ocenico. Doc. Al AC.
138/sc. n/L. 54. 10 de agosto de 1973.
Argelia) BRASIL) China) Egipto, Etiopa) Filipinas} Irn) Kenia,
Pahstn, PERU} Rumania, Somalia, T1'inidad y Tobago, Tnez
y Yugoslavia: Proyecto de artculo sobre el consentimiento j)ara
efectuar actividad,es de investigacin cientfica marina. Doc. AIAC.
I3,S,/sc. mIL. 55. ]7 de agosto de 1973.
116

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

APlicacin por el Estado ribereio de las medidas de prevencin

de la contaminacin causada por buques: Enfoque bsico por zonas. Documento de trabajo presentado PM Australia, Canad, COLOMBIA) Fiji) Filipinas, Ghana, Irn) Islandia, Jamaica, Kenia,
MEXICO, Nueva Zelandia, Pakistn y Repblica Unida de Tanzania. Doc. AjAC. 13Sjse. m/L. 56. 22 de agosto de 1973.
Ecuador: Propuesta sobre mar territorial. Doc. A/CONF. 62/c. 2/L.
10. 16 de julio de 1974.
Nicaragua: Documento de tmbajo. DOL A/CONF. 62/e. 2/L. 17.
23 de julio de 1974.
Canad, CHILE) India, Indonesia, Islandia, Mauricio, MEXICO,
Noruega y Nueva Zelandia: Documento de trabajo. Doc. A/CONF.
62jL. 26 de julio de 1974.
Bolivia y Paraguay: Proyecto de artculos sobre "Zona Econmica
Regional". DOL AjCONF. 62jc. 2jL. 6. 16 de agosto de 1974.
Ecuador: Proyecto de artculo sobre la naturaleza y Zas caracteTsticas del mar territorial. Doc. AjCONF. 62jc. 2jL. 88. 17 de abril
de 1975.
Colombia: Proyectos de artculos en relacin con el tema 2 l1Wl'
territorial: bahas cuyas costas pertenecen a un so'lo Estado, bahas
histricas 'V ot'Tas aguas histricas. Doc. A/CONF. 62jc. 2jL. 91.
28 de abril de 1976.
Colombia, El Salvador) Mxico, Nigeria: Proyecto de artculos so
bre investigacin cientfica en los mmes. Doc. AjeoNF. 62fc. 3/L.
29. 6 de mayo de 1975.

117

AMRICA LATIl\:A y EL Dm.LCHO DEl, MAR

I F.

V. Cm'ca AlI1ador

COLOMBIA, MEXICO y VENEZUELA: PROYECTO DE

AR TICULOS DE TRATADO
Doc. AAC. 138/SC. H/L. 21. 2 de abril de 1973
M ar territorial
SECCIN

l.

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 19

1. El Estado ribereo ejerce soberana sobre una zona de mar

inmediatamente contigua a su territorio yaguas interiores, design:lda con el nombre de mar territorial.
2. La soberana del Estado ribereo se extiende al lecho, al subsuelo y al espacio areo situado sobre esta zona.
3. La soberana del Estado ribereo se ejerce de acuerdo con las
disposiciones de estos artculos y la~ dems normas de derecho inter
nacional.
ARTCULO

La anchura de esta zona no podr exceder de 12 millas nuticas medidas a partir de las lneas de base aplicables.
ARTCULO

Sin perjuicio de lo dispuesto en estos artculos, los buques de cualquier Estado, con litoral martimo o sin l, gozan del derecho de
paso inocente a travs del mar territorial.
SECCIN

11.

LMITES

(LNEAS DE BASE APLICABLES Y DELL\llTACIN

:EN"I'RE ESTADOS)

SECCIN

lII.

"

DERECHO DE 'PASO INOCENTE

"

Ma1' patrimonial
ARTCULO

El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre los recursos

naturales, tanto renovables como no renovables, que se encuentran
lIS

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONrCS NACIONALES

en las aguas, en el lecho y en el subsuelo de una zona adyacente al

mar territorial, denominada mar patrimonial.
ARTCULQ

El Estado ribereo tiene el derecho de adoptar las medidas necesarias

para asegurar su soberana sobre los recursos y evitar la contaminacin del medio marino en su mar patrimonial.
ARTicuLO

El Estado ribereo tiene el deber de promover y el derecho de

reglamentar la investigacin cientfica en el mar patrimonial.
ARTCULQ

Corresponde al Estado ribere'o autorizar y reglamentar el emplazamiento y uso de islas artificiales y de todo gnero de instalaciones
en la superficie del mar, en la columna de agua y en el lecho y en
el subsuelo del mar patrimonial.

ARTCULO

El lmite exterior de esta zona no podr exceder de 200 millas nuticas, medidas a partir de las lneas de base aplicables, desde las
cuales se mide el mar territorial.
ARTCULQ

En el mar patrimonial las naves y aeronaves de todos los Estados,

con litonJ martimo o sin l, tienen derecho de libre navegacin y
sobrevuelo sin otras restricciones que las que puedan resultar del
ejercicio, por parte del Estado ribereo, de sus derechos en el mismo
mar.
ARTcULO

10

Con las nicas limitaciones establecidas en el artculo anterior, el

Estado ribereo ha de respetar la libertad para tender cables y tuberas su bmarinos.
119

AM'R1CA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

ARTicULO

F, V. Carda Amador

11

1. La jurisdiccin y control de la exploracin y explotacin de los

recursos, renovables o no renovables; de esta zona, as como otras
actividades conexas, corresponde al !Estado ribereo.

2. En el ejercicio de estas competencias, el Estado ribereo tomar

medidas apropiadas para asegurar que tales actividades se llevan :1.
efecto con la consideracin debida a los dems usos legtimos del
mar por otros Estados.
ARTCULO

12

En el ejercicio de las libertades y derechos que esta Convencin re"

conoce a los dems Estados, stos no interferirn en las actividades a
que se refiere el articulo anterior.

Platafm'ma continental
ARTCULO

,13

Por plataforma continental se entiende:

a) El lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas fuera del mar territorial, hasta el
borde exterior de la emersin continental que limita con la cuenca
ocenica o fondos abisales;
b) El lecho del mar y el subsuelo de las regiones submarinas
anlogas adyacentes a las costas de islas.
ARTCULO

14

El Estado riberel10 ejerce derechos de soberana sobre la plataforma

continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus
recursos naturales.
ARTioULO

15

En la parte de la plataforma continental cubierta por el mar pau"imonial, se aplicar el rgimen jurdico previsto para esta ltma
zona.
120

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCiONES NACIONALES

En 10 que respecta a la parte que exceda del mar patrimonial, S"

aplicar el rgimen establecido para la plataforma continental, de
conformidad con el Derecho Internacional.
Alta mar
ARTCULO

16

En la alta mar existe libertad de navegacin, de sobrevuelo y de

tendido de cables y tuberas submarinos. La libertad ele pesca en
esta zona no es limitada ni ser ejercida en forma indiscriminada.
ARTCULO

17

El Estado ribereo tiene un inters especial en el mantenimiento

de la productividad de los recursos vivos del mar en un rea adyacente al mar patrimoniaL
Acuerdos regionales
ARTCULO

18

~illguna de las disposiciones del presente tratado podr interpretarse

en el sentdo de impedir o restring'ir el derecho de cualesquiera Estados para celebrar acuerdos regionales o subregionales tendientes a
reglamentar la explotacin o la distribucin de los recursos vivos
del mar, la preservacin del medio marino o la investigacin cientfica, ni en el sentido de afectar la validez jurdica de los acuerdo~
existentes.

URUGUAY: PROYECTO DE ARTICULOS DE TRATADO

SOBRE EL MAR TERRITORIAL
Doc. AAC. 138SC. IlL. 24. 3 de julio de 1973

En la evolucin del derecho internacional del mar el institllto del

mar territorial es uno de los que ms ha sido objeto de revisin y
constituye, indudahlemente, uno de los temas de mayor importancia
a cuyo estudio est abocada la Comisin, a fin de dar cumplimiento
121:

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

11

1'. V. Garda Amador

los mandatos contenidos en las resoluciones 2750 C (xxv) y 3029 A

(XXVII) de la Asamblea General.

Este proyecto de articulado no abarca todas las cuestiones relati vas
al mar territorial, dejando de lado algunas tan importantes como la
referente a la definicin del paso inocente y su reglamentacin, respecto de la cual varias delegaciones han presentado, por otra parte,
proyectos de artculos, as como otras cuestiones tambin contempladas en otros proyectos.
Al presentar este documento, la delegacin del Uruguay aspira a
aportar algunas ideas que considera fundamentales en la nueva estructuracin del instituto del mar territorial y contribuir con su COIIcrecin en un proyecto de articulado al progreso de los trabajos de
esta Comisin.
Las disposiciones proyectadas se basan en las siguientes consideraciones:
l. Que las caractersticas de los mares adyacentes a las costas de las
diferentes regiones del mundo varan tanto desde el punto de "ista
geogrfico y geolgico como desde el punto de vista biolgico y er.:algico.
Del reconocimiento de esta realidad deriva una importante C011secuencia jurdica: la de que la extensin de la soberana de los E~
tados costeros sohre los respectivos mares adyacentes podr variar con
forme a esas caractersticas, dentro de un lmite mximo universal.
2. Que esas mismas realidades determinadas por la naturaleza y las
realidades polticas, econmicas, sociales y culturales que surgen de
la actual estructura la comunidad internacional, justifican o imponen,
de acuerdo con determinadas circunstancias y respetando los derechos de otros Estados vecinos y ribereos de un mismo mar, la extencin de la competencia soberana de los Estados costeros sobre un
mar adyacente hasta lmites tan amplios como sea razonablemente
necesario para proteger su seguridad, preservar la integridad del
medio marino, explorar, conservar y explotar los recursos naturales
de ese mar y asegurar el racional aprovechamiento de dichos recursos
para promover el mximo desarrollo de sus economas y elevar el
nivel de vida de sus pueblos.
3. Que en esas extensiones amplias de la soberana martima de los
Estados costeros entran en juego lluevos intereses que es necesario
coordinar. En especial, el proyecto de articulado busca coordinar el
ejercicio de la soberana estatal sobre amplias extensiones del mar
adyacente con los int':!l'eses de la comunicacin internacional, asegurando, COIl su consagracin por el derecho internacional, las liber,122

PROPl;ESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIOr-:ALES

tades de navegacin y sohrevuelo y de tendido de tuberas y cables

submarinos, dentro de toda zona ele mar territorial que se extienda
ms all de las 12 millas con tadas a partir de la lnea de base.
4. Que la coordinacin de esos intereses debe realizarse en el marco de los institutos bsicos del derecho internacional del mar, que
por reflejar una alternativa lgica siguen siendo ylidos en sus caracteres esenciales, sin perjuicio de su adaptacin a las nuevas realidades del mundo moderno y las necesidades de los pueblos.
En efecto, dos estatutos jurdicos fundamentales rigen para las
regiones martimas: lino basado en el principio de la soberana y
el otro en el principio de la libertad, a que responden los dos institutos clsicos del mar territorial y del alta mar.
Cualesquiera sean las limitaciones que histrica y jurdicamente
se establecieron a esos dos principios -los cuales nunca tuvieron una
yigencia absoluta- la esencia del rgimen jurdico aplicahle se resuelve siempre en la prevalencia del uno o del otro, traducida en
ltima instancia en su aplicacin residual.
El proyecto de articulado que a continuacin se presenta, recoge
la reyisin o reformulacin que de los institutos clsicos se est produciendo por la alteracin del equilibrio de intereses en que stos
se basan, proponiendo una reordenacin en la proteccin de esos
intereses y una nueva distribucin de los derechos y deberes consiguientes dentro de la ecuacin lgica soberana-libertad.
Se da, por tanto, a travs de la concepcin de la pluralidad o
dualidad de regmenes en el mar territorial, una nueva estructura
a este instituto de modo que, manteniendo el rasgo esencial de la
prevalencia del principio de la soberana, se adapte a las realidades
que debe regular, concilindose dinmicamente los derechos del
Estado ribereo con los de los dems ,Estados y de la comunidad
internacional. Se contemplan tamhin en este proyecto de articulado
tres situaciones especiales: la de los Estados archipe1gicos, la de
los Estados sin litoral y la de los Estados ribereos de mares que
constituyen una regin o subregin con caractersticas peculiares,
adoptndose las soluciones propuestas en proyectos especHicos presentados por otras delegaciones o inspirndose en ellas.

123

AMRICA LATll\A y EL DERECHO DEL MAR /

Ji. TI. Carda AlIIador

MAR TERRITORIAL

SECCIN

l.

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO

1. El Estado ribereo ejerce soberana sobre una zona de mar adya.

cente a sus costas y a sus aguas interiores designada con el nombre
de mar terri torial.
2. La soberana del Estado ribereo se extiende al espacio areo
situado sobre el mar territorial y al lecho y el subsuelo de dicho mar.
SECCIN

11.

EXTENCIN DEL MAR TERRITORIAL

ARTcULO

1. Todo Estado tiene derecho a determinar la anchura de su mar

territorial dentro de lmites que no excedan la distancia de 200
millas marinas contadas a partir de las lneas de base aplicables,
sin perjuicio de lo que disponen los prrafos siguientes.
2. En regiones con caractersticas especiales, tales como mares semi
cerrados o cerrados, que no permiten a los Estados ribereos respectivos la fijacin de la anchura mxima a sus mares territoriales, la
determinacin de la anchura de dichos mares se efectuar mediante
acuerdo de los Estados ribereos de la misrila regin.
ARTCULO

1. Cuando las costas de dos Estados se hallen situadas frente a

frente o sean adyacentes, ninguno de ellos tendr derecho, a falta
de acuerdo entre los mismos, a extender su mar territorial ms all
de una linea media determinada exclusivamente a ese ,fin, en forma
tal que todos sus puntos sean equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base, continen tales o insulares, desde los cuales
se mide la anchura del mar territorial de cada uno de esos Estados.
2. La lnea de delimitacin de los mares territoriales entre dos Estados cuyas costas estn situadas frente a frente o sean adyacentes,
ser marcada en las cartas a gran escala reconocidas oficialmente por
los Estados ribereos.
124

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

ARTCULO

Igual al artculo 3 de la Convencin de Ginebra (lnea de base).

ARTCULO

Igual al artculo 4 de la Convencin de Ginebra (lnea de base).

ARTCULO

Igual al artculo 5 de la Convencin de Ginebra (aguas interiores).

ARTCULO

Igual al artculo 6 de la Convencin de Ginebra (lmite extenor).

ARTCULO

Igual al artculo 7 de la Convencin de Ginehra (bahas) (en

estudio).
ARTCULO 9
Igual al artculo -8 de la Convencin de Ginebra (instalaciones
permanentes).
ARTCULO

10

Igual al artculo 9 de la Convencin de Ginebra (radas).

ARTCULO

11

Igual al artculo 10 de la Convencin de Ginebra (islas).

ARTCULO

12

1. El mar territorial de un Estado archipel{lgico cuyas islas componentes y dems caractersticas naturales forman una entidad geogrfica, econmica y poltica intrnseca, que histricamente ha sido
o puede haber sido considerada como tal, puede medirse a partir
de lneas de base rectas que unan los puntos extremos de las islas y
los arreci,fes emergentes exteriores del archipilago.
2. Las aguas encerradas por las lneas de base trazadas segm el
125

AMRICA LATl~A y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Garda Amador

pnafo 1, independientemente de su profundidad o distancia de la

costa, se consideran aguas interiores, sin perjuicio del paso inocente
de los buques de cualquier bandera.
ARTCULO

13

Idem alartn1l011 de la Convencin de Ginebra.

ARTcULO

14

Idem al artculo 13 de la Convencin de Ginebra.

SECCIN

III.

REGMENES APLICABLES RESPEC10 DE LA COMUNICACIN

INTERNACIONAL
ARTOULO

15

En los mares teitoriales cuya anchura no sobrepasa las 12 millas

marinas contadas <1 partir de las lneas de base aplicables, los buques
de cualquier Estado, con litoral martimo o sin l, gozan del derecho
de paso inocente, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos ...
ARTicULO

16

En los mares territoriales cuya anchura sobrepasa las 12 millas

marinas contadas a partir de las lneas de base aplicables, los buques
de cualquier Estado, con litoral martimo o sin l, gozan del derecho
de paso inocente en la misma forma expresada en el artculo ](J,
dentro de la faja de las primeras 12 millas marinas.
Ms all de estas 12 millas marinas, las naves y aeronaves de cualquier Estado, con litoral martimo o sin l, gozan del derecho de
libre navegacin y sobrevuelo en el mar territorial, sin otras restricciones que las que puedan derivar de las reglamentaciones relativas a su seguridad, a la preservacin del medio, a la exploracin,
conservacin y explotacin de los recursos, a la investigacin cientfica y a la seguridad para la navegacin y aeronavegacin que dicte
el ,Estado ribereo y de las medidas correlativas que adopte, de conformidad con el derecho internacional.
ARTCULO

17

SIGUIENTES

(Definicin de paso inocente. Reglas aplicables a los distintos tipos

de buques).
126

PROPUESTAS SOBRE ]URISDlCCIONES NACIONALES

SECCIN

IV.

TE;\lDIDO DE TUBERAS Y C.'\BLES SUBMARINOS

A'RTCULO .,.

Sm pel]lIlclO de las reglamentaciones y medidas a que se refiere el

artculo 16, el Estado ribereo no podr; impedir que se coloquen
tuberas y cahles submarinos en el lecho de la zona de su mar territorial situada ms all ele las 12 millas marinas contadas a partir
de las lneas de base aplicables) ni que se p1'Oceda a la conservacin
de los mismos.
En esos casos, se deber cursar la respectiva notificacin previa
al Estado riberel'o y se tendrn debidamente en cuenta los cables y
tuberas ya instalados y, en panicular, la posibilidad de su
reparacin.
ARTCULO .

La ruptura o el deterioro de un cable submarino en la zona indicada en el artculo anterior, causados voluntariamente o por negli.
gencia culpable, que interrumpa u obstruya las comunicaciones
telegrMicas o telefnicas, as como la ruptura o el deterioro, en las
mismas condiciones, de un cable de alta tensin o de una tubera
submarina, sern objeto de sancin e irrogarn las responsabilidades consiguientes conforme a la legislacin del Estado ribereo y
bajo la jurisdiccin de sus tri.bunales.
La legislacin que al respecto dicte el Estado ribereo no podr
establecer trabas al ejercicio legtimo del derecho de los dems
Estados a tender tuberas y cables submarinos en las condiciones
previstas en estos artculos, ni sancionar a los autores de rupturas o
deterioros cuando stos slo hubiesen tenido el propsito legtimo
de proteger sus vidas o la seguridad de sus buques, despus de haber
tomado todas las precauciones necesarias para evitar la ruptura o
el deterioro.
SECCIN

V.

PROTECCIN DEL MEDIO MARINO

ARTCULO

El Estado ribereo tiene el deber de adoptar en su mar territorial

las medidas adecuadas para proteger el medio marino de los daos
y riesgos de la contaminacin y dems efectos nocivos o peligrosos

127

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carcia Amador

para su sistema ecolgico, la calidad y uso de las aguas, los recursos

vivos, la salud humana y otros intereses de su poblacin, tomando
en consideracin las recomendaciones y pautas ele los organismos
tcnicos internacionales as como la cooperacin con otros Estados.
SECCIN VI. IN'VESTIGACIN CIENTFICA

A'RTCUlJO

En la reglamentacin que dicte el Estado ribereo sobre la investigacin cientfica en su mar territorial, deber tener especialmente
en cuenta el inters general de promover y facilitar esas actividades,
siempre que no afecten su seguridad y sin perjuicio de su derecho
de participar en ellas y recibir los resultados obtenidos.
SEOCIN VII. RGIMEN PARA LOS PASES SIN LITORAL MARTIMO

ARTCULO

1. Los Estados sin litoral martimo tienen libre acceso a los mares
territoriales de los Estados ribereos vecinos o miembros de la misma subregin, para el ejercicio de los derechos estipulados en los
regmenes especiales que se convengan por medio de acuerdos bilaterales o subregionales, y para el goce, en igualdad de condiciones
con los Estados ribereos, de las libertades del alta mar.
2. A los efectos establecidos en el prrafo anterior, los Estados situados entre el mar y un Estado sin litoral martimo, garantizarn
a ste el libre trnsito por sus territorios, otorgarn facilidades apropiadas para hacer efectivo dicho trnsito y concedern el mismo trato
a los buques de bandera del Estado sin litoral que a sus propios buques, en cuanto a la entrada a los puertos martimos y a su utilizacin, todo de conformidad con su legislacin interna y los acuerdo~
bilaterales o subregionales que celebren al respecto.
ARTCULO

Los Estados ribereos concedern a los Estados sin litoral martimo

que sean vecinos o integren la misma subregin, un rgimen preferencial, con relacin a terceros Estados, de derechos de pesca en la
zona de su mar territorial que no est reservada exclusivamente a
sus nacionales, por medio de acuerdos bilaterales o subregionales,
128

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

en su caso, en que se contemplen equitativamente los intereses de

todas las Partes. Tal rgimen preferencial se reservar para las empresas nacionales de los .Estados sin litoral martimo que operen en
la zona exclusivamente con buques de la bandera de ese Estado y
destinen el producto de la pesca al consumo interno o la industrializacin en dicho Estado o para las empresas nacionales de los Esta.
dos sin litoral martimo que se asocien con empresas nacionales de
los reSDectivos Estados ribereos.

BOLIVIA: PROYECTOS DE ALGUNOS ARTICULaS

RELATIVOS A PAISES SIN LITORAL
Doc. A/AC. 138/92. 12 de julio de 1973

ARTCULO .

El Derecho de Libre Acceso al Mar de los Estados sin Litoral (cualesquiera que sean el origen y las caractersticas de su mediterraneidad), es uno de los principios esenciales del Derecho del Mar y
forma parte in tegrante de los principios de derecho in ternacional.
ARTCULO ..

Los Estados situados entre el mar y uno o ms .Estados sin litoral,

conservan la plena soberana sobre su territorio as como su derecho
a adoptar las medidas indispensables para asegurar que el Derecho
de Libre Acceso al Mar de los Estados sin Litoral no lesione en forma alguna sus intereses legtimos.
ARTIOULO

Para gozar de la libertad del mar y participar en el aprovechamiento de las riquezas de los fonclos marinos y ocenicos y su subsuelo
fuera de la jurisdiccin nacional en igualdad de condiciones con los
Estados ribereos, los Estados sin litoral usarn del Derecho de Libre
Acceso al Mar en la forma y los trminos establecidos en esta Convencin.
129

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Gana Amador

ARTCULO .

l. La existencia y las caractersticas del Derecho de Libre Acceso

al Mar de los Pases sin Litoral se derivan de la aplicacin de los
principios de la libertad del mar y la condicin de patrimonio comn
de la humanidad que se ha reconocido a los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de la jurisdiccin nacional, as como a los
recursos de esa zona.
2. Su vigencia y aplicacin, no dependen exclusivamente de la
voluntad unilateral (ni de las leyes nacionales) de los Estados situados entre el mar y uno o ms Estados sin litoral sino que interesan
a la comunidad de naciones en su conjunto.
3. Conforme a las caractersticas de cada caso, su ejerCicIo se reglamentar por acuerdo de los Estados sin litoral con los Estados
situados entre ellos y el mar.
ARTCULO

Las convenciones u otros acuerdos internacionales que reglamenten

el ejercicio de este derecho no contendrn clusulas o disposiciones
que restrinjan los derechos reconocidos por esta convencin C0l110
constitutivos e integrantes del Derecho de Libre Acceso al Vlar de
los Pases sin Litoral.
ARTCULO .

La falta o insuficiencia de convenciones u otros acuerdos internacionales para reglamentar casos particulares del Derecho de Libre
Acceso al Mar de los Pases sin Litoral, no suprimir ni disminuir
el ejercicio de este derecho en la forma y con las caractersticasgue
estn reconocidas en esta convencin [artculos, ete.].
ARTCULO

Los Estados situados entre el mar y uno o ms Estados sin litoral

garantizarn, sin discriminar entre estos ltimos, y en con.rormidad
con los principios (artculos) de esta Convencin al Estado o Estados
sin litoral:
.a) El trnsito libre e irrestricto por su territorio (para toda clase
de bienes muebles o semovientes, objetos, mercancas y personas).
b) A los buques que enarbolen la bandera del Estado sin litoral,
130

P~Ol'UESTAS SOBRE ]URJSDICCIO!IIES NACIONALES

el mismo trato que a sus propios buques de cualquier otro ;Estado

en cuanto a la entrada a los puertos martimos y a la salida de los
mismos.
e) La utilizacin de esos puertos, instalaciones y material de manipulacin adecuados para el movimiento de trfico en trnsito, en
condiciones iguales que para s mismos.
d) Alternativamente, zonas francas en los puertos en los cuales
los Estados sin litoral puedan levantar o construir por su cuenta
almacenes o depslos; facilidades para el fraccionamiento de la carga; patios y ramales ferroviarios; tanques para almacenamiento de
petrleo o gas y mangas para la carga de los buques tanques; edificios para oficinas y vivienda de personal; etc.
e) El derecho de nombrar en los puertos de trnsito o en las zonas
francas funcionarios aduaneros propios con la facultad de ordenar,
sin previo aviso, control ni vigilancia de las autoridades locales, el
amarre de los buques cuya carga est destinada a, o venga principalmente del pas sin litoral; disponer y vigilar las operaciones de
carga y descarga de esos buques as como los servicios del puerto o
la zona franca que sean necesarios para ese fin, sin otras limitaciones que las relativas a la seguridad, la salud pblica y la polica del
Estado ribereo de trnsito.
/) El uso de los medios de transporte y comunicacin existentes
en su territorio, en condiciones iguales que para s mismo.
ARTCULO

Cuando en los Estados situados entre el mar y uno o ms Estados

sin litoral no existen medios de transporte y comunicacin apropiados para hacer efectivo el Derecho de Libre Acceso al Mar de los
Pases sin Litoral, o cuando esos medios de transporte y comunicacin as como las instalaciones y material de manipula~in de los
puertos sean deficientes o puedan ser mejorados de cualquier modo,
los Estados sin litoral podrn construirlos, modificarlos o mejorarlos por su cuenta.
ARTCCLO

Si las instalaciones y material de, manipulacin de los puertos y los

medios de transporte y comunicacin existentes en el pas de trnsito son utilizados en una proporcin igual o mayor al ,50% de su
capacidad por el Estado o Estados sin litoral, las tarifas, gravmenes
131

I F. V. Carda Amador
y otras tasas por servicios prestados sern fijados de comn acuerdo
entre 105 Estados interesados.
AMf:RICA LATINA y i':L DERH'HO DEL MAR

ARTCULO

Los bienes y personas que se dirijan al Estado sin litoral o que ven
gan del mismo en trnsito, no estarn sujetos a las jurisdiccin ni
competencia de las autoridades judiciales del Estado ribereo de
trnsito.
ARTCULO

La reciprocidad del libre trnsito cuando ste sea parte del Derecho
de Libre Acceso al Mar de los Pases sin Litoral, no es un requisito
indispensable pero puede ser cOllYenido entre las partes.
ARTCULO ..

Los derechos y las facilidades establecidos por esta Convencin como

inherentes al Derecho de Libre Acceso al M al' de los Pases sin litoral en vista de la situacin geogrfica especial, quedan excluidos de
la clusula de la nacin ms favorecida.
MODIFICACIN

Modificar la ltima parte de los Principios 7 y 8 de la Declaracin

de Principios (resolucin 2749 (xxv) de la Asamblea General en la
siguiente forma:
" ... y prestando consideracin especial a los intereses y necesi.
dades ele los pases en desarrollo, particularmente de aquellos
sin litoral"
ARTCULO

Los Estados (en desarrollo) sin litoral tendrn iguales obligaciones

y derechos que los Estados (en desarrollo) ribereos que sean limtrofes de aqullos, en lo que se refiere a la participacin en los recursos vivos de los mares adyacentes ele la regin, los recursos natrales de la plata,forma continental y los que yacen en los fondos
marinos y su subsuelo dentro de los lmites del mar jurisdiccional
(zona econmica exclusiva).

PROPUESTAS SOBRE

.J URISDICCIONES

NACIONALES

BRASIL: PROYECTO DE AR TICULOS QUE CONTIENEN

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES SOBRE LA CUESTION
DE LA ANCHURA MAX1MA DEL MAR TERRITORIAL Y
OTRAS MODALIDADES O COMBINACIONES DE REGIMENES ]URIDICOS DE LA SOBERANIA, ]UR1SDICCION O
COMPETENCIAS ESPECIALES DEL ESTADO RIBERE~O
Doc. A/AC. 138/SC. Il/L. 25. 13 de julio de 1973

ARTCULO

19

1. Todo Estado tiene derecho a determinar la anchura de su mar

territorial dentro de unos lmites razonables, teniendo en cuenta
factores geogrficos, sociales, econmicos, ecolgicos y de seguridad
nacional.
2. La anchura del mar territorial no exceder en ningn caso de
200 millas marinas medidas a partir de las lneas de base detenninadas de conformidad con el artculo ... de la presente Convencin.
3. Los Estados cuyas costas no den al mar abierto celebrarn consultas con otros Estados de la regin a fin de determinar por acuerdo mutuo una anchura mxima del mar territorial adaptada a las
caractersticas especiales de la regin.
A'RTCUlcO

29

Dentro de las limitaciones determinadas por el artculo A, todo

Estado tiene derecho a establecer otras modalidades o combinaciones de regmenes jurdicos de la soberana, jurisdiccin o competencias especiales en la zona martima adyacente a sus costas.

133

I F. V. Garcla Amador
PROYIECTO DE ARTICULOS PARA UNA CONVENCION
SOBRE EL DERECHO DEL MAR: DOCUMENTO DE TRABAJO DE LAS DELEGACIONES DE ECUADOR, PANAMA Y
PERU
AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

Doc. A/AC. 138/SC. 1I/L. 27. 13 de julio de ]973

PARTE

[MAR ADYACENTE]
SECCIN

1 -

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO

19

1. La soberana del Estado ribereo, y por consiguiente el ejercicio

de su jurisdiccin, se extienden al mar adyacente a sus costas hasta
lmites que no excedan la distancia de 200 millas nuticas medidas
a partir de las lneas de base aplicables.
2. Dicha soberana y jurisdiccin se extienden, asimismo, al espacio areo situado sobre el mar adyacente y al suelo y subsuelo de
este ltimo.
A!RTCULO

29

Corresponde a cada Estado ribereo fijar los lmites del mar

adyacente sometido a su soberana y jurisdiccin, dentro de la distancia mxima a que se refiere el artculo 1, atendiendo a criterios
razonables que tengan en cuenta los {actores geogrficos, geolgicos,
ecolgicos, econmicos y sociales pertinentes, as como los intereses
relativos a la preservacin del medio marino y a la seguridad nacional.
SECCIN

JI

LNEAS DE BASE

(Disposiciones sobre delimitacin entre Estados cuyas cost:lS estn

situadas frente a frente o son contiguas).
ARTCULO

39

La zona de soberana y jurisdiccin de un Estado archipelgico

puede medirse a partir de lneas de base rectas que unan Jos puntos

1.

iH

PROl'UESI'AS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

extremos de las islas y los arrecifes emergentes exteriores del archipilago.

2. En tal caso, las aguas encerradas por las lneas de base sern
consideradas aguas interiores, sin perjuicio de que puedan transitarlas las naves de cualquier bandera, de con.formidad con las disposiciones dictadas por el Estado archipelgico.
(Disposiciones complementarias).

SECCIN

III -

RGIMEN PARA LA NAVEGACIN

ARTCULO

4Q

J. En el mar sometido a la soberana y jurisdiccin del Estado ribereo, las naves de cualquier bandera podrn transitar libremente,
sin otras restricciones que las impuestas por los deberes de la pacifica convivencia y el cumplimiento de las disposiciones dictadas por
el Estado ribereo en materia de prospeccin, exploracin, conservacin y explotacin de recursos, preservacin del medio marino,
investigacin cientfica, emplazamiento de instalaciones y seguridades para la navegacin y el transporte martimos.
2. Lo dispuesto en el prrafo anterior rige tambin para las aeronaves en lo que sea pertinente.
ARTCULO

5Q

Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 49, el Estado ribereo

podr dictar disposiciones adicionales para el trnsito de las naves
y aeronaves extranjeras, dentro de un lmite cercano a sus costas,
con el objeto de resguardar la paz, el orden y la seguridad nacionales.
(Disposiciones complementarias, incluyendo el paso por los estrechos utilizados para la navegacin internacional).
SECCIN

IV -

RGIMEN PA<RA LOS RECURSOS NATURALES

ARTCULO

6Q

Los recursos renovables y no renovables del mar y de su suelo y

subsuelo, dentro de los lmites a que se refiere el artculo 19, estn
sujetos a la soberana y jurisdiccin del Estado ribe;eo.
135

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

ARTCULO

F. V. Carda Amador

79

La prospeccin y exploracin del mar adyacente, as como la explotacin de sus recursos no renovables, estn sujetas a las reglamentaciones del Estado ribereo, que puede reservar para s o sus nacionales aquellas actividades, o permitirlas tambin a terceros segn
las disposiciones de su legislacin interna y de los acuerdos internacionales que celebre al respecto.
A-RTcULO

89

La prospeccin, proteccin, conservacin y explotacin de los recursos renovables en el mar adyacente estn asimismo sujetas a las
reglamentaciones del Estado ribereo y a los acuerdos que hubiere
de celebrar sobre el particular, teniendo en cuenta, en lo que sea
pertinente, la cooperacin con otros Estados y las recomendacion~s
de los organismos tcnicos internacionales.
(Disposiciones complementarias sobre recursos ilaturales).
SECCIN

V -

RGIMEN PARA EL OONTROL DE LA CONTAMINACiN

ARTCULO

99

Corresponde al Estado ribereo dictar las medidas destinadas a

prevenir, atenuar o eliminar en su mar adyacente los daos y riesgos de contaminacin y dems efectos nocivos o peligrosos para el
sistema ecolgico del medio marino, la calidad y el uso de las aguas,
los recursos vivos, la salud humana y el esparcimiento de su poblacin, teniendo en cuenta la cooperacin con otros Estados y las recomendaciones de los organismos tcnicos internacionales.
(Disposiciones complementarias sobre contaminacin).
SECCIN

VI -

RGIMEN l'ARA LA INVESTIGACIN ClENTFICA

ARTCULO

1. Correspnde al Estado ribereo

vestigacin cientfica que se realicen
el derecho de participar en ellas y de
2. En la reglamentacin que dicte
debe tener especialmente en cuenta
136

10

autorizar las actividades de inen su mar adyacente, as como

recibir los resultados obtenidos.
al respecto, el Estado ribereo
el inters de promover y fae-

PROPUESTAS SOBRE jURISDlCClONES i':AC10NAlES

litar tales actividades y de cooperar con otros Estados y organismm

internacionales para la difusin de los resultados de las investi.
gaciones.
(Disposiciones complementarias sobre investigacin cientfica) .
SECCIN

VII -

RGIMEN 'PARA LAS INSTALACIONES

ARTCULO

11

El Estado ribereo permitir el tendido de cables y tuberas sub

marinos en su mar adyacente, sin otras restricciones que las que puedan resultar de las disposiciones a que se refiere el inciso 1 del
artculo 4.
ARTCULO 12
El emplazamiento y uso de islas artificiales y de otras instalaciones
y dispositivos sobre la superficie del mar, en la columna de agua y
en el suelo y subsuelo del mar adyacente estarn sujetos a la autorizacin y reglamentacin del ,Estado ribereo.
(Disposiciones complementarias sobre instalaciones) .
SECCIN

VIII

REGMENES REGIONALES y SUBREGlONALES

A~TCULO

13

1. En las regiones o subregiones donde ciertos Estados ribere'os,

por ,factores geogrficos o ecolgicos, no estn en condiciones de extender frente a todas sus costas los lmites de su soberana y jurisdiccin hasta distancias iguales a las adoptadas por otros Estados riberellos de la misma regin o subregi6n, los primeros Estados gozarn
en los mares de los segundos, de un rgimen preEerencial con respecto l terceros Estados para la explotacin de recursos renovables,
convenido mediante acuerdos regionales, subregionales o bilaterales
que atiendan los intereses de los respectivos Estados.
2. El rgimen preferencial a que se refiere el prrafo anterior ser
reservado a nacionales de los Estados usuarios para fines de consumo
interno.
ARTCU1:0

14

Los Estados ribere'os de una misma regin o subregin promovern las formas de cooperacin y de consulta que estimen ms con137

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Garca Amador

venientes en los campos jurdicos, conmicos, cientficos y tecnolgicos relacionados con los asuntos del mar.
(Disposiciones complementarias sobre acuerdos regionales y sub.
regionales) .
SECCIN

IX -

RGIMEN PARA LOS PASES SIN LITORAL

ARTOULO

15

L Los Estados sin litoral gozarn del derecho de libre acceso al

mar para el ejercicio de los usos y del rgimen preferencial que
convengan con los Estados rihereilos vecinos dentro de los mares
adyacentes de estos ltimos, as como para el disfrute de las libertades del mar internacional.
2. Los usos y el rgimen preferencial que sean convenidos en los
mares adyacentes a los Estados ribereos vecinos sern reservados a
empresas nacionales de los Estados sin litoral.
3. Para los fines previstos en este artculo, los Estados ribereos ga.
rantizarn el libre trnsito por sus territorios a los Estados vecinos
sin litoral, as como la igualdad de trato en cuanto a la entrada a los
puertos y a su utilizacin, de conformidad con las leyes internas
y con los acuerdos que celebren al respecto.
ARTCULO

16

Los Estados ribereos que no sean vecinos de Estados sin litoral

de la misma regin o subregin, acordarn usos y un rgimen preferencial dentro de sus mares adyacentes a empresas nacionales de
estos ltimos Estados, mediante acuerdos regionales, subregionales o
bilaterales que atiendan los intereses de los respectivos Estados.
(Disposiciones complementarias sobre el rgimen de los pases
sin litoral) .

PARTE

II

PLATAFORMA CONTINENTAL
(Disposiciones a ser consideradas para los casos en que la plataforma continental se extienda ms all de los lmites a que se re
fiere el artculo 1).
138

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

PARTE

III

MAR INTERNACIONAL
ARTCULO

17

Se entiende por mar internacional la parte del mar no sometida

a la soberana y jurisdiccin de los Estados ribereos.
ARTCULO

1'8

El mar internacional est abierto a todos los Estados, con litoral

martimo o sin l, y su uso debe ser reservado para fines pacficos.
ARTCULO

19

En el mar internacional rigen las siguientes libertades:

1)
2)
3)
4)

La libertad de navegacin;
La libertad de sobrevuelo;
La libertad de tender cables y tuberas submarinos;
La libertad de emplazar islas artificiales y otras instalaciones
permitidas por el derecho internacional, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 24;
5) La libertad de pesca, sujeta a las condiciones establecidas en
el artculo 20;
6) La libertad de investigacin cientfica, sujeta a las condiciones
establecidas en el artculo 23.
Estas libertades sern ejercidas por cualqUier Estado, con la debida
consideracin hada los intereses de otros Estados en el ejercicio de
las mismas libertades.
(Disposiciones complementarias) .
ARTCULO

20

l. La pesca y la caza acutica en el mar internacional estarn sujetas a reglamentaciones de carcter mundial y regional.
2. Tales actividades sern ejercidas con procedimientos y medios
que no pongan en peligro la adecuada conservacin de los recursos
renovables del mar internacionaL

139

AMRICA LATINA YEL DERECHO DEL MAR

ARTcuLO

I F.

V. Garda A.mador

21

El Estado ribereo tiene un inters especial 'en el mantenimiento

de la productividad de los recursos renovables en cualquier parte del
mar internacional, contigua a la zona sometida a su soberana y
jurisdiccin.
ARTicULO

22

Todos los Estados estn obligados al cumplimiento de las reglamentaciones internacionales destinadas a prevenir, atenuar o eliminar los daos y riesgos de contaminacin y otros efectos nocivos )'
peligrosos para el sistema ecolgico del mar internacional, la calidad
y el uso de las aguas, los recursos vivos y la salud humana.
(Disposiciones complementarias sobre contaminacin).
ARTCULO

23

La investigacin cientfica en el mar internacional est abierta a

cualquier Estado y debe ser fomentada y facilitada mediante formas
de cooperacin y asistencia que permitan la participacin de todos
los Estados, independientemente de su grado de desarrollo o de que
sean ribereos o sin litoral.
(Disposiciones mmplementarias sobre investigacin cientfica) .
ARTCULO

24

El emplazamiento de islas artificiales y ele cualquier otro gnero

de instalaciones que no sean cables o tuberas submarinos debe ser
objeto de reglamentacin internacional.
(Disposiciones complementarias sobre mar internacional).
PARTE

IV

SUELO Y SUBSUELO DEL MAR INTERNACIONAL

ARGENTINA: PROYECTO DE ARTICU LOS
Doc. A/AC. I38/SC. Il/L. 37. 16 de julio de 1973
l. La soberana del Estado ribereo se extiende a una zona de mar
adyacente a sus costas designada con el nombre de mar territorial,
as como al espacio areo, al lecho y subsuelo de dicho mar.
140

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

2. Corresponde a cada Estado fijar la anchura de su mar territorial hasta una distancia mxima de doce millas nuticas contadas a
partir de las lneas de base aplicables.
3. Los buques de cualquier Estado, con litoral martimo o sin l,
gozan del derecho de paso inocente a travs del mar territorial, de
conformidad con las siguientes disposiciones:
3.1 ... (Definicin del paso inocente).
3.2 ... (Determinacin precisa de las facultades reglamentarias del
Estado costero) .
4. El Estado ribereo tiene derechos soberanos sobre una zona de
mar adyacente a su mar territorial hasta una distancia de 200 millas
nuticas medidas a partir de la lnea de base desde la que se mide
la anchura del mar territorial o hasta una extensin mayor coinci.
dente con el mar epicontinental.
A los efectos de este artculo y los que siguen, se entender por
"mar epicontinental" la columna de agua que cubre el lecho y el
subsuelo marinos que se encuentran a una profundidad media de
200 metros.
El alcance de los citados derechos se establecen en los siguientes
artculos.
5. Corresponde a cada Estado ribere10 fijar la anchura de la zona
adyacente a su mar territorial hasta la distancia mxima fijada en el
artculo 4, atendiendo a criterios que tengan en cuenta los ,[actores
regionales geogrficos, geolgicos, ecolgicos, econmicos y sociales involucrados, as como los intereses referentes a la preservacin del
medio marino.
6. La delimitacin de esta zona entre dos o ms Estados se har
con arreglo a los principios del derecho internacional.
7. El Estado ribereo tiene derechos de soberana &obre los recursos naturales (vivos y no vivos) renovables y no renovables que se
encuentren en dicha zona.
8. Los Estados de una misma regin o sub regin que por razones
geogrficas o econmicas no consideren conveniente extender sus
derechos soberanos a una zona martima exclusiva adyacente a su
mar territorial gozarn de un rgimen preferencial en materia de
pesca en las zonas martimas exclusivas de los otros Estados pertenecientes a la regin o subregin que ser determinado por acuerdos bilaterales que contendrn un arreglo equitativo de sus intereses recprocos.
Dicho rgimen ser acordado siempre que las empresas de los Es
tados que deseen explotar esos recursos se hallen efectivamente con141

AMRICA LATINA y EL DERr:.C.HO DEL MAR / F.

1'. Garda Amador

troladas por capital y nacionales de aquel Estado y que los buques

que operen en la zona sean de la bandera de ese mismo Estado.
9. La prospeccin y exploracin de la zona martima adyacente al
mar territorial as como la explotacin de los recursos naturales all
existentes estn sujetas a las reglamentaciones de los respectivos Es~
tados ribereos, que pueden reservar para s o sus nacionales aquellas actividades o permitirlas a terceros segn las disposiciones de su
legislacin interna y de los acuerdos internacionales que puedan ce.
lebrar al respecto.
10. La proteccin y conservacin de los recursos renovables existentes en la zona estn asimismo sujetas a las reglamentaciones de
los respectivos Estados ribereos y a los acuerdos que ellos celebren
sobre el particular, teniendo en cuenta en lo pertinente la cooperacin con otros Estados y las recomendaciones de los organismos
tcnicos internacionales.
11. El Estado ribereo tendr, aSImIsmo, jurisdiccin para hacer
cumplir en la zona martima adyacente a su mar territorial las
medidas que dicte para prevenir, atenuar o eliminar los daos y
riesgos de contaminacin y dems efectos nocivos o peligrosos para
el sistema ecolgico del medio marino, la calidad y el uso de las
aguas, los recursos vivos, la salud humana y el esparcimiento de sus
poblaciones, teniendo en cuenta la cooperacin con otros Estados y
de conformidad con los principios y normas acordados internacionalmente.
12. Corresponde asimismo al Estado ribereo autorizar las actividades de investigacin cientfica que se realizan en la zona, as como
el derecho de participar en ellas y de recibir los resultados obteni.
dos. En la reglamentacin que al respecto dicte el Estado ribereo
se tendr especialmente en cuenta el inters de promover y facilitar
tales actividades.
13. En la zona martima adyacente al mar territorial las naves y
aeronaves de todos los Estados, con litoral martimo o sin l, tienen
el derecho a la libre navegacin y sobrevuelo, sin otras restricciones
que las que puedan resultar del ejercicio por parte del Estado ribereo de sus derechos en materia de exploracin, conservacin y explotacin de los recursos, contaminacin e investigacin cientfica.
Con estas nicas limitaciones habr tambin libertad para tender
cables y tuberas submarinas.
14. Por medio de acuerdos bilaterales (y subregionales, en su caso)
el Estado ribereo facilitar a los Estados sin litoral vecinos el derecho de acceso al mar y de trnsito. De la misma manera se acordar

142

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

con los Estados sin litoral un rgimen equitativo para el ejercicio de

derechos de pesca en la zona martima que sean preferentes con respecto a terceros Estados. Dichos derechos preferentes sern acordados siempre que las empresas de los Estados que deseen explotar
esos recursos se hallen efectivamente controladas por capital y nacionales de aquel Estado y que los huques que operen en la zona
sean de la bandera de ese mismo Estado.
15. La soberana del Estado ribereo se extiende a su plataforma
continental. La plataforma continental comprende el lecho y subsuelo de las zonas submarinas adyacentes al territorio del Estado
pero situadas fuera de la zona del mar territorial, hasta el borde
inferior externo del margen continental que limite con las llanuras
abisales, o, cuando dicho borde se encuentra a una distancia menor
de 200 millas de la costa, hasta esta ltima distancia.
16. Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental no afectan el rgimen jurdico de las aguas suprayacentes, ni al
espacio areo respectivo.
17. Los derechos del Estado ribereo sobre la plataforma continental son independientes de su ocupacin real o ficticia, as como
de toda declaracin.
18. El Estado ribereo tiene soberana sobre los recursos naturales,
renovables y no renovables de su plataforma continental. Dichos
recursos comprenden los recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho del mar y del subsuelo como asimismo a los organis
mos vivos vegetales, y los animales pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que en el perodo de explotacin estn
inmviles en el lecho del mar o en su subsuelo, o slo pueden moverse en constante contacto fsico con dichos lecho y subsuelo.
19. La prospeccin y exploracin de la plataforma continental as
como la explotacin de sus recursos naturales, estn sujetas a las
reglamentaciones de los respectivos Estados ribereos, que pueden
reservar para s o para sus nacionales aquellas actividades, o permitirlas tambin a terceros segn las disposiciones de su legislacin
interna y de los acuerdos internacionales que puedan celebrar al
respecto.
20. La proteccin y la conservacin de los recursos renovables existentes en la plataforma continental estn asimismo sujetas a las reglamentaciones de los respectivos Estados ribereos, y a los acuerdos
que ellos celebren al respecto, teniendo en cuenta en lo pertinente,
la cooperacin con otros Estados y las recomendaciones de los organismos tcnicos internacionales.
143

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. "Carda Amador

21. Corresponde tambin al Estado ribereo dictar las medidas des.

tinadas a prevertr, atenuar o eliminar la contaminacin de la plataforma continen talo desde ella y la de sus recursos naturales, tenien~
do en cuenta la cooperacin con otros Estados y las recomendaciones
de los organismos tcnicos internacionales.
22. Corresponde asimismo al Estado ribereo autorizar las actividades de investigacin cientfica en la plataforma continental, as como el derecho a participar en ellas y el de recibir sus resul tados. En
la reglamentacin que al respecto dicte el Estado ribereo se tendr
especialmente en cuenta el inters de promover y facilitar tales
actividades.
23. El Estado ribereo autorizar el tendido de cables y tuberas
submarinos en la plataforma continental, sin otras restricciones que
las que puedan resultar de sus derechos sobre la misma.
24. La fijacin de cualesquiera otro tipo de instalaciones por parte de terceros Estados o sus nacionales est sujeta a la autorizacin
del Estado ribereo.
25. El Estado ribereo tiene derecho a construir, mantener o hacer funcionar en o sobre la plataforma continental las instalaciones
y otros dispositivos necesarios para el ejercicio ele sus derechos sobre
la misma, as como a establecer zonas de seguridad alrededor de
tales dispositivos e instalaciones y a adoptar en dichas zonas las disposiciones necesarias para proteger las referidas instalaciones y dispositivos. Los buques de todas las nacionalidades respetarn estas
zonas de seguridad, que podrn extenderse hasta 500 metros alrededor de las instalaciones o dispositivos.
26. La construccin de cualquier instalacin o dispositivo ser dada
a publicidad oficialmente y se mantendrn medios permanentes para
sealar su presencia. Toda instalacin en desuso ser removida por
el Estado ribereo.
27. El ejercicio de los derechos del Estado ribereI10 sobre la plataforma continental no debe causar entorpecimiento injustificado a
las libertades de navegacin y sobrevuelo sobre las aguas suprayacentes y el espacio areo respectivo ni obstaculizar la utilizacin de
las rutas ordinarias que sean indispensables para la navegacin internacional.
28. Delimitacin.
29. Salvaguardia de los acuerdos (in ternacionales, bilaterales o regionales) vigentes sobre la delimitacin de la plataforma continental.

144

PROPUESTAS SOnRE JURISDICCIONES NACIONALES

AFGANISTAN, AUSTRIA, BELGICA, BOLIVIA, EL NEPAL Y

SINGAPUR: PROYECTO DE ARTICULOS RELATIVOS A LA
]URISDJCCION DEL ESTADO RIBERE-&O SOBR,E LOS
RECURSOS SITUADOS FUERA DEL MAR TERRITORIAL
Doc. AjAC.138/SC. lljL. 39. 16 de julio de 1973

1) en el contexto de las deliberaciones acerca del reconocimiento

de la jurisdiccin del Estado ribereo sobre los recursos de una
zona adyacente a su mar territorial, y
2) como frmula que tiene por finalidad conciliar las necesidades
vitales y los intereses principales de todos los Estados, pero que
no refleja necesariamente las opiniones definitivas d~: los
autores.
ARTCULO 19

1. El Estado ribereo tendr derecho a establecer, adyacente al mar

telTitorial, una zona ... que no podr extenderse ms all de ... millas nuticas desde la lnea de base a partir de la cual se mide la
anchura del mar territorial.
2. El Estado ribereo, sin perjuicio ele las disposiciones ele los artculos 2 y 3, tenelr{t jurisdiccin sobre la zona ... y derecho a explorar y explotar todos los recursos vivos y no vivos que se encuentren en ella.
ARTCULO 29

1. Los Estados sin litoral y los Estados ribereos que no puedan

declarar o no declaren una zona ... , de conformidad con el artculo
1Q (denominados en lo sucesivo "Estados desaventajados"), as como
las personas naturales o jurdicas que dependan de ellos, tendrn
derecho a participar en la exploracin y explotacin de los recursos
vivos de la zona ... de los Estados ribereos vecinos en condiciones
de igualdad y sin discriminacin. A los efectos de facilitar el desarrollo
ordenado y la administracin y explotacin racionales de los recursos vivos de determinadas zonas ... , los iEstados interesados podrn
tomar las disposiciones oportunas para regular la explotacin de los
recursos en esa zona.
2. En la zona ... el Estado ribereo podr reservar cada ao, para
s y para los Estados desaventajados que ejerzan el derecho enunciado
en el prrafo precedente, la parte del mximo rendimiento autori145

AM,IUCA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Garda Amador

zado, determinado por la organizacin internacional competente de

pesca, que corresponde a la capacidad y las necesidades de captura de
esos Estados.
3. Los Estados distintos de aquellos a que se hace referencia en el
prrafo 1, tendrn derecho a explotar la parte del restante rendimiento autorizado satisfaciendo los pagos, que se determinarn en
condiciones equitativas, y las reglamentaciones fijadas por el Estado
ribereo para la explotacin de los recursos vivos de la zona ...
4. Los Estados desaventajados no transferirn a terceros el derecho
que les confiere el prrafo l. Esta disposicin no impedir, sin em.
bargo, que los Estados desaventajados celebren acuerdos con terceros
para poder establecer industrias pesqueras propias.
5. El Estado ribereo desarrollado que establezca una zona ... de
conformidad con el prrafo 1 del artculo 19 aportar a la autoridad
internacional el ... % de sus ingresos al de la explotacin de los
recursos vivos en esa zona. Tales contribuciones sern distribuidas
por la autoridad internacional segn criterios equitativos.
6. Al explotar los recursos vivos, los Estados a que se hace rel'erencia
en los prrafos 1 y 3 observarn los reglamentos y disposiciones de
administracin y conservacin en las respectivas zonas ...
ARTCULO

3Q

l. El Estado ribereo aportar a la autoridad internacional contribuciones con cargo a los ingresos al de la explotacin de los recursos
no vivos de su zona ... de conformidad con el prrafo siguiente.
2. La tasa de contribucin ser del ... % b / de los ingresos de la
explotacin efectuada dentro de las 40 millas o de la isbata de 200
metros de la zona ..., segn el lmite que el .Estado ribereo adopte,
y del .. :% b / de los ingresos de la explotacin efectuada ms all
de las 40 millas o de la isbata de 20 metros dentro de la zona ...
3. La autoridad internacional distribuir esas contribuciones segn
criterios equitativos.
ARTCULO

4Q

Todo litigio sobre la interpl'etacin y aplicacin de las disposiciones de los artculos precedentes se someter el procedimiento obligatorio de solucin de controversias establecido en la Convencin.

146

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

INVESTIGACION CIENTIFICA DENTRO DE LA ZONA SOME,

TIDA A LA SOBERANIA y JURISDICCION DEL ESTADO
RIBEREO: DOCUMENTO DE TRABAJO PRESENTADO
POR BRASIL, ,ECUADOR, EL SALVADOR, PERU y URUGUAY
Doc. A/AC. 13,8'/SC. III/L. 45. 19 de julio de 19i3

1. El Estado ribereo tiene el derecho de reglamentar las aCtIVIdades de investigacin cientfica que se efecten en la zona sometida a su soberana y jurisdiccin martimas.
2.. Las actividades de investigacin cientUica en la zona sometida a
la soberana y jurisdiccin martimas del Estado ribereo deben realizarse con fines pacficos.
3. El Estado ribereo promover, seleccionar y facilitar las actividades de investigacin cientfica dentro de la zona sometida a su soberana y jurisdiccin martimas, con miras a procurar el desarrollo
de la ciencia y de la tecnologa para que sus resultados contribuyan
a un mejor conocimiento y preservacin del medio marino y de sus
recursos y a una explotacin ms eficiente de estos ltimos.
4. Los Estados, los organismos internacionales y las personas naturales o jurdicas que deseen realizar actividades de investigacin cientfica dentro de la zona de soberana y jurisdiccin martimas del
Estado ribereo, debern solicitar y obtener la autorizacin de este
ltimo, sometindose a las disposiciones del Estado ribereo, especificando a) los objetivos y tareas de la investigacin; b) los medios
a ser utilizados; e) el personal cientfico que intervendr; d) las
zonas donde se efectuarn dichas actividades; e) las fechas previstas
para su realizacin y comprometindose a entregar al Estado ribe.
reo los datos primarios y los resultados ele la investigacin as como
las muestras obtenidas en ella.
5. El Estado ribereo tiene el derecho de participar en las activi.
dades de investigacin cientfica que se realicen dentro de la zona
sometida a su soberana y jurisdiccin martimas.
6. Las actividades de investigacin cientfica en la zona sometida
a la soberana y jurisdiccin martimas del Estado ribereo se desarrollarn de acuerdo con las condiciones sealadas en la autorizacin respectiva. Tales condiciones no podrn ser alteradas por quien
efecta la investigacin, salvo el consentimiento expreso del Estado
ribereo.
7. Las actividades de investigacin cientfica debern desarrollarse

147

I F. V. Garda Amador
de tal manera que no produzcan daos a los recursos marinos, I\I
perjudiquen o entorpezcan la explotacin de esos recursos, la navegacin o los servicios e instalaciones existentes.
8. El Estado ribereo cooperar con otros Estados y con los organismos internacionales respectivos para la difusin de los resultados
de la investigacin cientfica.
AMtRICA LATIXA y EL DERECHO DEL :\{AR

EOUADOR, EL SALVADOR, PANAMA, PERU y URUGUAY:

PRESERVA010N DEL MEDIO MARINO. DOOUi\JENTO
DE TRABAJO
Doc. A/AO. 138/S0. III/L. 47. 24 de julio de 1973, y Oorr. 1.
26 de julio de 1973
1. Todos los Estados tienen un inters legtimo en prevenir y C011trolar la contaminacin de los mares en resguardo del medio marino
y de la salud y otros intereses de sus pobladores.
Deberes de los Estados

2. Los Estados incluirn en sus respectivas legislaciones nacionales

las disposiciones necesarias para prevenir y combatir la contaI1linacin marina, teniendo en cuenta los intel'eses de sus pobladores y el
estado de desarrollo en que se encuentran.
3. Oada Estado se obliga a adoptar y dar a conocer oportunamente,
dentro de sus posibilidades, las medidas necesarias para impedir la
contaminacin de los mares mediante la introduccin de sustancias,
malerias o energas que puedan constituir peligro para la salud humana, dafen los recursos vivos, creen impedimentos para las actividades que se desarrollan en los mares, incluyendo la pesca, vayan
en detrimento de la calidad del agua y su posible utilizacin, menoscaben la calidad de los productos pesqueros marinos o afecten las
condiciones de esparcimiento y otros intereses de sus pobladores.
4. Los Estados debern promover la investigacin cientfica con el
objeto de establecer los efectos de la contaminacin en el medio mariilO, incluidas las consecuencias a largo plazo que puedan afectar
a las generaciones futuras.
5. Los ,Estados debern apoyar la realizacin de programas internacionales destinados a la observacin, medicin, amlisili, evaluacin y control de la contaminacin en el medio marino.
6. Los Estados debern promover el libre intercambio de infona148

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

ciones y experiencias actualizadas sobre la contaminacin del medio

marino, poniendo a disposicin de los dems Estados, de manera
oportuna y en condiciones favorables, la difusin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos sobre la materia.
7. Los Estados sern responsables de los daos que los vertimientos
desde su territorio, aguas sometidas a su soberana y jurisdiccin y
naves bajo su bandera, causen al medio marino de otros Estados o
al mar internacional.

Derechos del Estado ribereio

8. Corresponde al Estado ribereo dictar las disposiciones necesarias para la preservacin del medio marino dentro de los lmites de
su soberana y jurisdiccin nacional, as como adoptar las medidas
ms convenientes a fin de proteger la calidad de las aguas y controlar los peligros de contaminacin, teniendo en cuenta, en lo que sea
pertinente, las necesidades de cooperacim con otros Estados y las
recomendaciones de los organismos tcnicos internacionales.
9. Todo Estado ribereo que afronte un peligro grave o inminente
de contaminacin o la .amenaza de contaminacin, dimanados de un
incidente o actos relacionados con ese incidente en zonas situadas
fuera de los lmites de su soberana y jurisdiccin nacional, podr
tomar las medidas necesarias para prevenir, atenuar o eliminar ese
peligro.

Cooperacin internacional
10. Los Estados debern promover la constitucin de mecanismos
regionales donde estn representados los pases comprendidos dentro
de un rea geogrfica de caractersticas similares y con intereses comunes, que cenLralicen y coordinen a ese nivel los diversos aspectos
de la proteccin y preservacin del medio marino.
11. Los Estados debern cooperar en tre s y con las organizaciones
internacionales competentes para la elaboracin y aplicacin de reglas, normas y procedimientos destinados a la proteccin y preservacin del medio marino fuera de las zonas sometidas a su soberana y jurisdiccin.
12. Los Estados debern ayudarse mutuamente en cualquier accin
que se emprenda contra la contaminacin marina, independientemente del origen de sta.
13. Se constituir un organismo internacional" que se encargue de
149

AMRICA LAUNA y EL DERECHO DEL MAR / F. V. Ga.rca Ama.dor

centralizar y coordinar todas las informaciones relacionadas con la

proteccin, preservacin y control de la contaminacin marina, as
como fomentar la cooperacin internacional.
Este organismo deber: a) establecer un sistema de vigilancia,
observacin, medicin, anlisis y evaluacin a nivel mundial de todos los aspectos que se refieren a la proteccin, prevencin y control de la contaminacin marina en las zonas no sometidas a la
soberana y jurisdiccin de los Estados ribereos; b) recomendar
oportunamente las medidas que deben adoptarse para la prevencin,
control y eliminacin de la contaminacin marina; c) publicar un
atlas de la contaminacin marina que incluya la informacin de que
se disponga sobre especies hidrobiolgicas existentes en zonas marinas contaminadas a corto plazo, as como mapas y cartas que indiquen las principales caractersticas y oceanogrficas de las diversas
zonas tales como corrientes, vientos, afloramientos y otras; d) emitir
informes anuales dando a conocer los resultados de las informaciones y evaluaciones sobre los principales aspectos de la contamina.
cin marina, as como sobre los sistemas y medidas para combatirla;
e) promover la celebracin de convenios internacionales a nivel
mundial y regional sobre aspectos cientficos, tcnicos y jurdicos
relacionados con la contaminacin del medio marino; f) mantener
actualizada la lista de contaminantes mencionada en el prrafo 14.
Normas y medidas complementarias
14. Debe prohibirse internacionalmente el vertimiento en el mar
de desechos que contengan sustancias, materiales o energas cuyos
efectos txicos sobre el medio marino estn debidamente comproba.
dos y que figuran en la lista N9 .1 anexa.
15. El Estado ribereo debe prohibir el vertimiento en las aguas
sometidas a su soberana y jurisdiccin de desechos que contengan
sustancias, materiales o energas cuyos efectos txicos sobre el medio
marino estn debidamente comprobados y que figuran en la lista
N9 2 anexa, salvo que medien circunstancias especiales en cuyo caso
se requerir la autorizacin especfica de dicho Estado.
16. Los Estados aplicarn sanciones por el vertimiento de desechos
efectuado por sus nacionales en el mar internacional o el efectuado
por cualquier persona en las zonas sometidas a su soberana y jurisdiccin.
17. Los Estados debern proporcionar al organismo internacional
estadsticas sobre la reduccin y utilizacin de sustancias txicas o
150

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

peligrosas que puedan constituir contaminantes del medio marino

especialmente si son persistentes.
18. Los Estados, con fines estadsticos, remitirn al organismo internacional conforme a un procedimiento establecido informacin
relativa a la naturaleza y volumen de las sustancias y materiales cuyo
vertimiento hayan autorizado, as como las fechas, lugares y mtodos
empleados.
19. Las naves estn obligadas a enviar a la autoridad competente
del Estado ribereo toda la informacin posible acerca de cualquier
incidente o accin que haga sospechar que se est contaminando el
medio marino en las aguas sometidas a su soberana y jurisdiccin.
20. Igual obligacin debern cumplir las naves ante el organismo
internacional a ser establecido, tratndose de incidentes o acciones
que ocurran en el mar internacional.
21. Los Estados debern evaluar de manera permanente el estado
de la contaminacin en sus aguas con el objeto de determinar el
grado de sta, los contaminantes que existan, as como su distribucin y posibles fuentes.
22. Los Estados debern adoptar sistemas apropiados de observacin, medicin, evaluacin, anlisis y control de las consecuencias de
la contaminacin en el medio marino, teniendo en cuenta para tal
efecto la aplicabilidad en cada caso de las disposiciones internacionalmente reconocidas.
23. Los Estados debern formular normas de calidad de las aguas
sobre los usos de stas y las zonas donde se encuentren, teniendo en
cuenta las diferentes condiciones geogrficas, ecolgicas y socioeconmicas que existan en cada regin.
24. Las medidas que el Estado ribereo tome para proteger y preservar el medio marino de la contaminacin no deben transferir
los efectos de dicha contaminacin de una zona a otra.
Correccin
1. El documento aparecido con la signatura AjAC. 138jSC. III/L.
47 debe llevar el ttulo que arriba se consigna.
2. El artculo 69 debe decir como sigue:
"Los Estados debern promover el libre intercambio de informa.
ciones y experiencias actualizadas sobre la contaminacin del
medio marino, ponindolas a disposicin de los dems Estados,
de manera oportuna y en condiciones que favorezcan la difusin
de los conocimientos cientficos y tecnolgicos sobre la materia",

1051

AMiJUCA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

17. Garca Amador

3. El artculo 13, inciso c) debe decir como sigue:

He) publicar un atlas de la contaminacin marina que incluya la
informacin de que se disponga sobre especies hidrobiolgi.
cas existentes en zonas marinas contaminadas y en aquellas
que puedan ser contaminadas a corto plm:.o, as como mapa.
y cartas que indiquen las principales caractersticas oceanogrficas de las diversas zonas tales como corrientes, vientos,
afloramientos y otras".
En el artculo ,14, segunda lnea, donde dice "materiales" debe
decir "matcrias" y donde dice "txicos" debe decir "nocivos".
5. En el artculo 18, tercera lnea, sustityase la palabra "materia.
les" por "materias".
6. En el artculo 23, primera lnea, sustityase la palabra "sobre"
por "segn".

PROYECTO DE AR TICULOS SOBRE LOS ESTADOS SIN

LITORAL. PMSENTADO POR AFGANISTAN, BOLIVIA,.
CHECOSLOVAQUIA, HUNGRIA, MALI, NEPAL Y ZAMB~,\
Doc. A/AC. 138/93. 2 de agosto de 1973

N ata explicativa

El presente documento se ha preparado con el propsito de contribuir a la labor de la Comisin con varios artculos relativos a los
Estados sin litoral. Dado que el derecho de libre acceso al mar y
desde el mar es un principio de derecho internacional consagrado,
se ha cuidado de incluir disposiciones especiales sobre este derecho
de los Estados sin litoral. El presente documento contiene tambin,
en forma de directrices generales, algunos artculos sobre la parti.
cipacin de los Estados sin litoral en la exploracin y e~plotaci6n
de los fondos marinos y sus recursos.
Este proyecto de artculos no ha sido concebido como proyecto
independiente, sino como parte inseparable del derecho del mar,
para su inclusin en los lugares oportunos en una convencin
general relativa al derecho del mar.

,152

PROPUESTAS SOlJRE ]URISDICC<ONES NACIOI'ALES

PREMBULO

Reconociendo que el derecho de libre acceso al mar y desde el mar

de los Estados sin litoral es uno de los principios esenciales del derecbo del mar y forma parte integrante de los principios de derecho
internacional consagrados, puesto que se deriva de la aplicacin de
los principio~ fundamentales de la libertad de la alta mar y ha sido
reforzado adems por el reconocimiento de la zona de los fondos
marinos como patrimonio comn de la humanidad.
ARTCULO

Definiciones
A los efectoo de la presente Convencin:
a) La expresin "Estado sin litoral" denota todo Estado que no
t-cnrra costa martima;
b)
i) La expresin "trfico en trnsito" denota el paso de personas, eql!ipaje, mercancas y medios de transporte a travs del territorio de uno o ms Estados de trnsito, cuando
ese paso, con o sin transbordo, almacenamiento, fraccionamiento de la carga o cambio del medio de transporte, sea
slo una parte de un viaje. completo que . empiece o termine dentro del territorio del IEstado sin litoral;
ii) A los efectos del trfico en trnsito, "persona en trnsito"
denota el paso de una persona cuyo desplazamiento no
sea lesivo para la seguridad y el orden pblico del Estado
sin litoral;
c) La expresin "Estado de trnsito" denota un Estado con o sin
costa martima 5ituado entre un Estado sin litoral y el mar, a
tr<ws de cuyo territorio el Estado sin litoral tenga acceso al
mar y desde el mar;
d) La expresin "medios de transporte" denota:
i) El material ferroviario, las embarcaciones martimas y fluviales, y los vehculos de carretera;
ii) Cuando las condiciones locales as lo requieran, porteadores y animales de carga;
ii) Oleoductos, gasoductos y cisternas, cuando se usen para
el trfico en trnsito y otros medios de transporte con
sujecin a las disposiciones pertinentes cuando proceda.
153

A~t:RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

ARTCULO

F.' V. Garcla A madar

II

Derecho de libre acceso al mar y desde el mar

1. El derecho de libre acceso al mar y desde el mar de los Estados
sin litoral es uno de los principios esenciales del derecho del mar y
forma parte integrante de los principios de derecho internacionaL
2. Para gozar de la libertad del mar y participar en la exploracin
y explotacin de los fondos marinos y de sus riquezas en igualdad
de condiciones. con los Estados ribereos, los Estados sin litoral, cualesquiera que sean el origen y las caractersticas de su condicin de
tales, gozarn del derecho de libre acceso al mar y desde el mar con
arreglo a las disposiciones de la presente Convencin.
3. El derecho de libre acceso al mar y desde el mar de los Estados
sin litoral interesa a la comunidad internacional en general y el
ejercicio de ese derecho no depender exclusivamente de los Estados
de trnsito.
ARTOULO

III

Libertad de trnsito
Los Estados de trnsito permitirn el trnsito libre e irrestricto del
trMico en trnsito de los Estados sin litoral, sin discriminacin entre
ellos, al mar y desde el mar por todos los medios de transporte y
comunicacin, de conformidad con las disposiciones de la prt>sente
Convencin.
ARTCULO IV

Derecho de pabelln r: igualdad de trato

1. Un Estado sin litoral tendr, en condiciones de igualdad con los
Estados ribereos, el derecho de enarbolar su pabelln en los buques
debidamente matriculados en su territorio.
2. En la alta mar, los ,buques que enarbolen el pabelln de un
Estado sin litoral tendrn los mismos derechos que los buques de los
Estados ribereos.
3. En el mar territorial y en las aguas interiores los buques que
enarbolen el pabelln de Estados sin litoral tendrn los mismos derechos y gozarn del mismo trato que los buques que enarbolen el
pabelln de Estados ribereos.

154

PROPUESTAS SOBRE JURISDI(!t;I(;.'.t~ NACJONALES

ARTCULO

DeTecho de utilizacin de los jmerlos de mar

l. Los buques que enarbolen el pabe1l6n de un Estado sm litoral
tendrn el derecho de utilizar los puertos de mar.
2. Los buques de los Estados sin litoral tienen derecho al trato ms
favorabl2 y en ningn caso recibirn un trato menos favorable que
los huques de Estados ribereos en lo que respecta a la entrada en
los puertos martimos y a la salida de los mismos.
3. La utilizacin de esos puertos, de sus insta1acones, facilidades y
material de manipulacin de toda clase se efectuar en las mismas
condiciones que en el caso de los Estados ribereos.
ARTCULO

VI

Derechos de aduana y otros gravmenes

1. El trfico en trnsito no ser sometido a derechos de aduana, impuestos u otros gravmenes, con excepcin de las tasas impuestas
por servicios especficos prestados en relacin con dicho trfico.
2. Si las instalaciones y material de manipulacin de los puertos o
los medios de transporte y comunicacin existentes en un Estado de
trnsito son utilizados principalmente por uno o ms Estados sin
litoral, las tarifas, gravmenes y otras tasas por servicios prestados
sern fijados de comn acuerdo entre los Estados interesados.
3. Los medios de transporte en trnsito utilizados por el ,Estado sin
litoral no estarn sometidos a impuestos, aranceles o gravmenes ms
elevados que los fijados para el uso de los medios de transporte del
Estado de trnsito.
ARTcULO

VII

Zonas francas u otras facilidades aduaneras

1. Para facilitar el trfico en trnsito, podrn establecerse zonas
,francas u otras facilidades aduaneras en los puertos de entrada y de
salida de los Estados de trnsito, mediante acuerdos entre estos Estados y los Estados sin litoral.
2. Estas zonas estarn exentas de la aplicacin de las reglamentaciones aduaneras de los Estados ribereos. No ohstante, permanecern
155

AM"RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. GarGa Amador

sujetas a la jurisdiccin de esos Estados con respecto a las reglamentaciones de polica y sanidad.

ARTCULO

VIII

Derecho de nombrar funcionarios de aduanas

Los Estados sin litoral tendrn el derecho de nmbrar en los puertos de trnsito o en las zonas francas funcionarios aduaneros propios
con la facultad de ordenar, de conformidad con la prctica de los
Estados, el a traque de los buques cuya carga est destinada al Estado
sin litoral o proceda de l y de disponer y vigilar las operaciones de
carga y descarga ele esos buques, as como la documentacin y otros
~ervicios necesarios para acelerar y facilitar el desplazamiento del trfico en trnsito.
ARTcULO

IX

Transporte, manipulacin de la carga y almacenamiento de

mercancas en trnsito
Los Estados de trnsito proporcionarn los medios adecuados de
transporte, almacenamiento y manipulacin de la carga en los puntos
de entrada y salida y en las etapas intermedias para facilitar el desplazamiento del trfico en trnsito.

ARTCULO

lIlejora de los medios de transjJorte y comunicacin

Cuando en los Estados de trnsito no existan medios de transporte y
comunicacin apropiados para hacer efectivos los derechos de los
Estados sin litoral en relacin con el libre acceso al mar y desde el
mar o cuando esos medios de transporte y comunicacin, as como
las instalaciones y material de manipulacin en los puertos, sean
deficientes o puedan mejorarse en cualquier aspecto, los ,Estados sin
liloral tendrn derecho a construirlos, reformarlos o mejorarlos de
acuerdo con el Estado o los Estados de trnsito interesados.

156

PROPUESTAS SORRI, JURISDICCIOl\:ES NArJONAI_ES

ARTcULO

XI

Retrasos o dificultades en el trfico en trnsito

1. Salvo en casos de fuerza mayor, los Estados de trnsito tomarn
todas las medidas necesarias, a fin de evitar retrasos o restricciones al
trfico en trmito.
2. En caso de que se produzcan retrasos u otras dificultades del trfico en trnsito, las autoridades competentes del Estado o los Estados
de trnsito y de los Estados sin litoral cooperarn para ponerles fin
rpidamente.
ARTCULO

XII

Derecho de acceso al mar y desde el mar a travs de los rlos

Un Estado sin litoral gozar del derecho de acceso al mar y desde el

mar a travs de los ros navegables que pasen por su territorio y por
el territorio de los Estados de trnsito o formen una frontera comn
entre esos Estados y el Estado sin litoral.

ARTicULO

XIII

Otras rutas

Los Estados sin litoral tendrn derecho a usar una o varias de las
dems rutas o medios de transporte a efectos del acceso al mar y
desde el mar.

ARTCULO

XIV

Derechos de los Estados en trnsito

,El Estado de trnsito, adems de conservar la plena soberana sobre

su territorio, tendr derecho a adoptar las medidas indispensables para asegurar que el ejercicio del derecho de trnsito libre e irrestricto no lesione en forma alguna alguno de sus intereses legtimos.
Esta disposicin no podr interpretarse en un sentido que prejuzgue
la ~olucin de cualesquiera controversias territoriales.

157

Ai\IRICJ\. LATINA y EL DERECHO DEL MAR

ARTCULO

I F.

V. Carda Amador

XV

Incumplimiento temporal en casos excepcionales

Las medidas de <:arcter general o particular que un Estado contratante se vea obligado a adoptar en una situacin de emergencia que
afecte a la seguridad del Estado o a los intereses vitales del pas
podrn apartarse, a ttulo excepcional y por el perodo ms breve
posible, de las disposiciones de los presentes artculos en la inteligencia de que el principio de la libertad de trlnsito deber observarse
en la mxima medida posible.
ARTcULO

XVI

Reciprocidad
Dado que la libertad de trnsito de los Estados sin litoral forma parte
del derecho de libre acceso al mar y desde el mar, que les confiere
su situacin geogrfica especial, los Estados ele trnsito no podrn
exigir reciprocidad a los Estados sin litoral como condicin de su
libertad de trnsito, pero esa reciprocidad podr ser convenida entre
las partes interesadas.
ARTCULO XVII
Acceso a la zona de los fondos marinos y salida de la misma
Los Estados sin litoral gozarn del derecho de libre acceso a la
zona de los fondos marinos y de salida de la misma, con el fin ele
poder participar en la exploracin y explotacin de la zona y ele
sus recursos y de extraer de ello beneficios de conformidad con las
disposiciones de la presente Convencin,
2. A tal efecto, los Estados sin litoral tendrn derecho a utilizar todo,
los medios y servicios previstos en la presente Convencin con respecto al trfico en trnsito.
.l.

ARTfcULO

XVIII

Representacin de los Estados sin litoral

En todos los rganos del mecanismo internacional de los fondos
marinos en que no' estn representados todos los Estados Miembros,
15-8

PROPUESTAS SOBRE ]URISDICCJONF$ NACIONALES

en particular en su Consejo, habr un nmero suficiente y proporcional de Estados sin litoral, desarrollados y en desarrollo.
ARTCULO

XIX

Adopcin de decisiones
1. En todos los rganos del mecanismo, las decisiones sobre cuestiones de fondo se adoptarn teniendo en cuenta las necesidades y
los problemas especiales de los Estados sin litoraL
2. Cuando se trate de cuestiones de fondo que afecten a los intere!ses de los 'Estados sin litoral, las decisiones se adoptarn con ~u participacin.
ARTCULO

XX

Relacin con los acuerdos anteriores

1. Las disposiciones de la presente Convencin que regulan el derecho de los Estados sin litoral de libre acceso al mar y desde el
mar, no derogarn los acuerdos especiales vigentes entre dos o ms
Estados respecto de las materas reguladas en la presente Convencin
ni constituirn impedimento alguno para la celebracin de acuerdos
ele esta naturaleza en lo futuro.
2. En caso de que los acuerdos vigentes establezcan condiciones menos favorables que las previstas en la presente Convencin, los Estados interesados se comprometern a ponerlas en consonancia con
las disposiciones de la presente Convencin lo antes posible.
3. Las disposiciones del prrafo precedente no afectarn a los acuerdos bilaterales o multilaterales existentes en relacin con el transporte
areo.
ARTCULO

XXI

Exclusin de la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida

Las disposiciones de la presente Convencin, as como los acuerdos
especiales que regulen el ejercicio del derecho de libre acceso al
mar y desde el mar y de en trada en la zona de los fondos marinos
y salida de la misma, que establezcan derechos y facilidades habida
cuenta de la situacin geogrfica especial de los Estados sin litoral
159

AMnICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

quedan excluidos de la aplicacin de la clusula de la nacin ms

favorecida.
ARTCULO

XXII

A ?'reglo de controversias

Toda controversia que se ongme con respecto a la interpretacin y

aplicacin de las disposiciones de los artculos que preceden, se someter a los procedimientos para el arreglo'de controversias previstos
en la Convencin.

ECUADOR, PANAMA Y PERU: PROYECTO DE ARTICULO S

SOBRE PESQUERIAS ,EN LAS ZONAS NACIONAL E
INTERNACIONAL- DEL ESPACIO OCEANICO
10 de agosto de 1973

Doc. A/AC. 138/SC. Il/L. 54.

l.

Pesqueras en las z.onas de soberana j' jurisdiccin nacionales

ARTcULO

1Q

Corresponde al Estado ribereo dictar las disposiciones legales relativas a la administracin y explotacin de los recursos vivos en la
zona martima sometida a su soberana y jurisdiccin, principalmente con los ,fines de asegurar la conservacin y racional utilizacin
de dichos recursos, el desarrollo de sus industrias pesqueras y conexas
y la elevacin de los niveles nutritivos de los pueblos.
ARTCULO

2'1

El Estado ribereo puede reservar para s o sus nacionales la explotacin de los recursos vivos en la zona martima sometida a su soberana y jurisdiccin, teniendo en cuenta la necesidad de promover
el eficiente aprovedlamiento de los recursos, la estabilidad econmica} los mayores beneficios sociales.
ARTCULO

39

Cuando el Estado ribereo permita la explotacin de recursos vivos

en la zona martima sometida a su soberana y jurisdiccin, a nacio160

I F. V. Garca Amador
l1:llcs de otros Estallos, estableced. las condiciones de dicha explotacin, incluyenllo, entre otras:
a) La recabacin de matrculas y de permisos de pesca y caza
acutica, con el pago de los derechos correspondientes;
b) La especificacin de las especies cuya captura es permitida;
e) La fijacin de la edad y el tamao de los peces y otros recursos que se pueden capturar;
d) El esta hlecimiento de zonas vedadas a la pesca y caza acutica;
e) La fijacin de los perodos durante los cuales pueden captularse las especies prescritas;
f) La fijacin de volmenes mximos de capturas;
g) La limitacin del nmero y tonelaje de las naves y de los
aparejos que puedan utilizar;
11) La especificacin de los aparejos de uso permitido;
i) Los procedimientos y penas aplicables en casos de infraccin.
AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

ARTCULO

39

1. Al adoptar las medidas de conservacin de Jos recursos vivos en la

zona martima sometida a su soberana y jurisdiccin, el Estado ribereo procurar mantener la productividad de las especies y evitar
efectos perjudiciales para la supervivencia de los recursos vivos ms
all de dicha zona.
2. ,El Estado ribereo, para los fines arriba indicados, promover la
cooperacin que fuese necesaria con otros Estados y con las organizaciones internacionales competentes.
ARTCULO 49

El Estado ribereio, dentro de los "lmites de la zona martima sometida a su sobenma y jurisdiccin, podr abordar e inspeccionar las
naves de pesca o caza acutica de pabelln extranjero; y si encuentra evidencias o indicios de que han sid infringidas las disposiciones
les"ales de dicho Estado, proceder a aprehender la nave infractora y
a conducirla a puerto para el juzgamiento respectivo.
ARTCULO' 5Q

Cualquier controversia relativa a las actividades de pesca o caza acutica por naves de pabelln extranjero dentro de la zona sometida
161'

AI\f:RlCA LATINA y rL DEJU:CHO DEL MAR

I F.

V. Carda Amador

a la soberana y jurisdiccin del Estado ribereo, ser resuelta por

las autoridades competentes de dicho Estado.

II.

Pesqueras en el maT internacional

ARTCULO

69

Las actividades de pesca y caza acu{ltica en el mar internacional se

desarrollarn de conformidad con los artculos de la presente Convencin y con los acuerdos que sean concertados a nivel mundial
o regional.
ARTCULO

1.

79

Las regulaciones que sean adoptadas para reglamentar la

pe~c

y caza acutica en el mar internacional debern asegurar la W!l,ervacin y racional utilizacin de los recursos vivos y la participacin
equitativa de todos los Estados en su aprovechamiento, teniendo en
cuenta las necesidades especiales de los pases en desarrollo y, e11lre
ellas, las de los pases sin li toral.
2. En tales regulaciones se debern establecer condiciones y mtodos
de pesca y caza acutica, que eviten una explotacin indiscriminada
de las especies y el peligro de su extincin.

ARTCULO

89

El Estado ribereo gozar de derechos preferenciales para la explotacin de los recursos vivos en un sector del mar contiguo a su zona
de soberana y jurisdiccin, y podr reservar para s o sus nacionales
una parte de la captura permisible de dichos recursos.

ARTCULO 99

Con respecto a los recursos vivos de una regin marina situada fuera
de los lmites de las zonas de soberana y jurisdiccin de dos o ms
Estados. y que se cran, alimentan y subsisten merced a los recursos
de la regin, los Estados interesados podrn convenir entre s regulaciones apropiadas para la exploracin, la conservacin y la explotacin de tales recursos.

PROPUESTAS SOBRE JlJRISDICCIONF-S NACIONALES

A'RTcULO

10

Los Estados debern asegurar que las naves de su pabelln cumplan

las regulaciones de pesca y caza acutica aplicables en el mar internacional; y si verificasen cualquier infraccin debern penar a los
responsa bIes.
ARTcULO 11
Cuando un Estado tenga motivos fundados para creer que las naves
de pabelln de otro Estado han infringido las regulaciones de pesca
y caza acutica aplicables en el mar internacional, el primer Estado
podr solicitar al Estado de pabelln la adopcin de las medidas
necesarias para penar a los responsables.
ARTCULO

12

Cualquier controversia con relacin a la interpretacin o aplicacin

de los artculos G a L de la presente Convencin y de las regulaciones internacionales o regionales que se adopten, o con respecto a las
actividades de pesca y caza acutica en el mar internacional, ser
sometida al procedimiento de soluciones pacficas previsto en la
Convencin.

ARGELIA, BRASIL, CHINA, EGIPTO, ETIOPIA, FILIPINAS,

IRAN, KENIA, PAKISTAN, PERU, RUMANIA, SOMALIA, TRINIDAD Y TOBAGO, TUNEZ y YUGOSLAVIA: PROYECTO DE
ARTICULO SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA
,EFECTUAR ACTIVIDADES DE INVESTIGACION
CIENTIFICA MARINA
Doc. AjAC. 13'8jSC. IIIjL. 55.

17 de agosto de 1973

(En Informe de la Subcomisin n para 1973, se indica como patrocinantes de este proyecto a los siguientes otros pases latinoamericanos: Argentina, Ecuador, El Salvador y Mxico. Doc.
Aj9.021. Vol. l. 1973. Pg. 117).
Cuando, de conformidad con la presente Convencin, se solicite el
consentimiento de un Estado ribereo para efectuar actividades de
investigacin cientfica marina en zonas situadas bajo su soberan.a
163

AMlltlCA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Carda Amador

y jursidiccin nacional, habr de obtenerse el consentimiento expreso

de ese Estado antes de emprender tales actividades.
APLICACION POR EL ESTADO RIBERE1\O DE LAS M,EDIDAS
DE PREVENCJOl'\ DE LA CONTAMINAC10N CAUSADA POR
BUQUES: ENFOQUE BASICO POR ZONAS. DOCUMENTO DE
TRABAJO PR,ESENT ADO POR AUSTRALIA, CANADA, COLOMBIA, FIjI, FILIPINAS, GHANA, lRAN, ISLANDIA, JAMAICA, KENIA, MEXICO, NUEVA ZELANDIA, PAKlSTAN y
.REP\JBLICA UNIDA DE TANZANIA
.Doc. A/AC. 13S/SC. IU/L. 56.

22 de agosto de 1973

Los Est~ldos ribereos podrn dictar o adoptar y hacer aplicar medidas encaminadas a evitar la contaminacin marina por buques en
(reas) (zonas), comprendidas en su jurisdiccin adyacente al mar
territorial.

Comentario
Este enfoque se aplicar sin perjuicio de la extensin del rea o de
la zona de que se trate, o de la naturaleza de la jurisdiccin gu('
ejerza el Estado ribereo en esa rea o zona en lo que respecta a la
contaminacin causada por buques e independientemente de que las
normas aplicables sean de carcter internacional o nacional. En cuanto a la aplicacin, la jurisdiccin del Estado ribereo, lejos de excluir
la. jurisdiccin del Estado del pabelln podr ejercerse .conjuntamente
con sta. Todo ello en la inteligencia de que el presente enfoque
bsico exige una E)ayor elaboracin. con objeto de determinar las
modalidades de aplicacin.

ECUADOR: PROPUESTA SOBRE :\:IAR TERRITORIAL

Doc. AjCONF. 62jC. 2/L. 10, 16 de julio de 1974
ARTcULD

19

1. La soberana del Estado ribereo se extiende ms all de sus

costas y sus aguas interiores o archipelgicas a una zona adyacente

denominada mar. territorial.
164

PROPUESTAS SOllRE JURISDICCiONES NACIONALES

2. La soberana tambin se extiende al suelo y subsuelo del mar

territorial, as como el espacio areo correspondiente.
3. Todo Estado riberefo tiene el derecho a determinar la anchura
de su mar territorial hasta una distancia no mayor de 200 millas nuticas, medic]u desde las lneas de base aplicables.
ARTCULO

El Estado ribere'o ejerce su soberana sobre el mar territorial de

acuerdo con las disposiciones de esta Convencin.

NICARAGUA: DOCUMENTO DE TRABAJO

Doc. AjCONF. 62jC. 2jL. 17, 23 de julio de 1974

De una Zona Nacional. Caractersticas

l. El Estado ribereo tiene derecho a una zona de mar adyacente
a sus costas hasta una distancia de doscientas millas nuticas medidas a partir de la lnea base aplicable. Esa zona constituye el mar
nacional del IEstado ribereo. La delimitacin de los mares nacionales correspondientes a Estados riberefos adyacentes u opuestos se
efectuar conforme las disposiciones de la presente convencin.
2. Es potestativo del Estado ribereo establecer en su mar nacional modalidades o combinaciones de soberana, jurisdiccin o competencias especiales, sin otras limitaciones que las resultantes de esta
convencin.
3. El mismo derecho se extiende al espacio areo situado sobre el
mar nacional, y a la plataforma submarina que prolonga el territorio del Estado hasta el borde exterior de la emersin continental.
Cuando la plataforma no llegue hasta el lmite exterior del mar
nacional, el derecho del Estado ribereo se aplicar a los fondos marinos y al subsuelo correspondiente hasta dicho lmite exterior.
4. IEl mar nacional, el espacio areo suprayacente, la plat3iforma
submarina y/o los fondos marinos y el subsuelo de que se habla
en el numeral precedente, constituyen la zona nacional del Estado
riberefo, cuya integridad e inviolabilidad est garantizada por la
comunidad internacional.
5. En las primeras doce millas nuticas de mar nadonal, partiendo de la lnea base establecida para dicho mar, el Estado ribereo
165

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Gana Amador

garantiza a los buques extranjeros el derecho de paso inocente en

los trminos definidos por la presente convencin.
6. En la zona nacional situada ms all de las primeras doce millas
nuticas de que se habla en el numeral anterior el Estado ribereo
garantiza a las personas naturales o jurdicas de terceros Estados que
la pesca, la libre navegacin, el sobrevuelo, el tendido de cables y
de tuberas submarinos as como otros usos legtimos de ese espacio
no tendrn otras restricciones que las resultantes de la presente con
vencin y de tratados que con posterioridad a la misma se celebren.
7. Los estrechos utilizados para la navegacin internacional estarn sometidos 31 rgimen que se seala en ...
8. Los Estados sin litoral, as como aqullos en situacin geogrfica desventajosa, gozarn de las disposiciones compensatorias que
se establecen en esta convencin, as como de las preferencias que
obtengan mediante tratadqs.

CANADA, CHILE, INDIA, INDONESIA, ISLANDIA, MAURICIO, MEXICO, NORUEGA y NUEVA ZELANDIA:
DOCUMENTO DE TRABAJO

Doc. AjCONF. 62jL. 4, 26 de julio de 1974

Los representantes de Canad, Chile, India, Indonesia, Islandia,

Mauricio, Mxico, Noruega y Nueva Zelandia han celebrado varias
consultas oficiosas sobre ciertas cuestiones relativas al derecho del
mar, y presentan ahora el siguiente proyecto de artculos como posible marco para el debate de esas cuestiones por la III Conferencia
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
La preparacin de este documento oficioso de trabajo no implica
el retiro de las propuestas presentadas, individual o conjuntamente,
por algunos de los Estados mencionados, o la sustitucin de tales
propuestas o de las posiciones declaradas por el presente documento
de trabajo; este documento tampoco refleja necesariamente las posiciones definitivas de esos Estados y debe entenderse sin perjuicio
de sus posiciones nacionales declaradas.
166

PROPUESTAS SOBRE ]LJRISDlCCIONES NACIONALES

PROYECTO nE ARTICULOS
M al' territorial: disposiciones generales
ARTCULO

lQ

1. La soberana de un Estado ribereo se extiende fuera de su territorio y de sus aguas interiores, y en el caso de los Estados archipelgicos fuera de sus aguas archipelgicas, a una franja de mar
adyacente a sus costas, designada con el nombre de mar territorial.
2. La soberana del Estado ribereo se extiende tambin al espacio areo situado sobre el mar territorial, as como al lecho y al sub
suelo de ese mar.
3. Esta soberana se ejerce de acuerdo con las disposiciones de
estos artculos y las dem~ normas del derecho internacional.
ARTCULO

La anchura del mar territorial no exceder de 12 millas marinas

medidas desde las lneas de base aplicables.
ARTCULO

Salvo cuando se disponga otra cosa en estos artculos, la lnea de ba5e

normal para medir la anchura del mar territorial es la lnea de
bajamar a lo largo de la costa, tal como aparece marcada en las
cartas a gran escala reconocidas oficialmente por el Estado ribereo.
ARTCULO

1. En los lugares en que

, la costa tenga profundas aberturas y escotaduras o en los que a lo largo de la costa haya una franja de islas
situadas en su proximidad inmediata, puede adoptarse como mtodo
para trazar la lnea de base desde la que ha de medirse el mar
territorial el de las lneas de base rectas que unan los puntos apropiados.
2. El trazado de esas lneas de base no puede apartarse de manera apreciable de la direccin general de la costa, y las zonas de
mar situadas del lado de tierra de estas lneas han de estar suficien.
temente vinculadas al dominio terrestre para estar sometidas al r
gimen de las aguas interiores.
167

A~I~;RI('A LATIl\:A y EL DERECHO DEL MAR /

F. V. Carda Amador

3. Cuando el mtodo de las lneas de base rectas sea aplicable

segn 10 dispuesto en el prrafo 1, al trazar determinadas lneas de
base podrn tenerse en cuenta los intereses econmicos propios de la
regin de que se trate, cuya realidad e importancia estn claramen Ll~
demostradas por un uso prolongado.
4. El sistema de las lneas de base rectas no puede ser aplicado po!'
un Estado de forma que asle de la alta mar el mar territorial ele olro
Estado.
Estados Archipelgicos
ARTcULO

1. Por "Esladoarchipelgico" se entender un Eslado constiluido

total o principalmente por uno o varios archipilagos.

2. A los electo5 de los presentes artculos, por "archipilago" se
entender un grupo de islas, incluidas partes de islas, con las agu;s
que las conectan en tre s y otras caractersticas naturales, que est;n
lan estrechamente relacionadas entre s que las islas, aguas y otras
caracterslicas naturales componentes forman una entidad geogrfica,
econmica y poltica intrnseca o que histricamente ha sido colloiderada como tal.
ARTIcULO

1. Todo Estado archipelgico podr emplear el mtodo de las lneas

de base rectas que unan los puntos extremos de las islas y los arrecifes
emergentes ms exteriores del archipilago al trazar las lineas de
base desde las que se midan la anchura del mar territorial, la zona
econmica y otras jurisdicciones especiales.
2. Si el trazado de dichas lneas de base encerrara una p,ute del
mar tradicionalmente usada por un Estado vecino inmediato y adyacente para las comunicaciones directas entre una y otra parte de
su territorio, dichas comunicaciones continuarn siendo respetadas.
ARTCULO

1. Las aguas encerradas por las lneas de base, a las que en adelante
se denominar "aguasarchipelgicas", pertenecen al Estado arch1pelgico al que correspondan y estn sometidas a su wberana, independientemente de su profundidad o de su distancia ele la costa.
168

PROPUESTAS SOBRE JURISDlCCIONr,s NACIONALES

2. La soberana y los derechos del Estado archipehgico se extienden al espacio areo situado sobre sus aguas archipelgicas, as como
a la columna de agua, a los fondos marinos 1 a su subsuelo, y a la
totalidad de los recursos contenidos en ellos.
3. Los bugues extranjeros gozarn del derecho de paso inocente*
por las aguas archipelgicas.
* [Ser necesario preparar otros artculos respecto del rgimen 1
la descripcin del paso por corredores martimos determinados
en las aguas archipelgicas].
A'RTCULO

Las precedentes disposiciones relativas a los Estados archipelgicos

110 afectar;'ll1 el rgimen establecido con respecto a las costas con aberturas prolundas y escotaduras para las aguas em:erradas por franjas
de islas situadas a lo largo de la costa, segn lo dispuesto en el artculo 4.

Archipilagos que forman parte de un Estado ,.iberei'o

ARTCULO

1. Todo Estado ribereo que tenga uno o ms archipilagos distantes, . segn la definicin del prrafo 2 del articulo 5, que sean partes
integrantes de su territorio, tendr derecho a aplicar a e~tos archipilagos las disposiciones de los artculos 6 1 7 formulando una declaracin en tal sentido.
2. El mar territorial de un Estado ribereo que tenga uno o ms
archipilagos distantes y gue ejerza sus derechos con arreglo al presente artculo se medir desde las lneas lle bases aplicables que ellcierren sus aguas archipelgicas.
ARTCULO

10

La disposicin relativa a los archipelgicos que forman parte de un

Estado riberelio no afectar el rgimen establecido con respecto a
las costas con aberturas profundas y escotaduras y a las aguas encerradas por franjas de islas situadas a lo largo de la costa, segn lo
dispuesto en el Artculo 4.
169

AMl:RICA LATll':A y EL DERECHO DEL MAR

ARTcULO

I F. V. Garda Amador

11

La disposicin relativa a los archipilagos que forman parte de un

Estado ribereo no afe~tar el rgimen de los Estados archipelgicos
previsto en los artculos 5, 6, Y 7.

Zona Econmica
ARTcuLO

12

El Estado ribereo ejerce dentro y en todas las partes de una zona

que se extiende ms all de su mar territorial y adyacente a ste.
a la que se denomina "zona econmica exclusiva", a) derechos de
soberana a los .fines de la exploracin y explotacin de los recursos
naturales, renovables o no renovables, del fondo del mar y su subsuelo y de las aguas supra yacentes; y b) los dems derechos y deberes establecidos en los presentes artculos con respecto a la proteccin
y preservacin del medio marino y de la realizacin de investigacio
nes cientficas. Estos derechos se ejercern sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo .19 de la presente Convencin.
ARTCULO

13

El lmite exterior de la zona econmica no exceder de 200 millas

marinas calculadas desde las lneas de base aplicables para medir
el mar territorial.
[Los copatrocinadores reconocen la necesidad de que los nacionales de los pases en desarrollo sin litoral o en situacin geogrfica desventajosa (concepto que se ha de definir) tengan derechos
equitativos de acceso, con arreglo a convenios regionales, subregionales o bilaterales, a los recursos vivos de las zonas econmGIS exclusivas de los LEstados ribereos contiguos. A la brevedad
presentarn artCulos sobre el particular].
ARTiCULO

14

Dentro de la zona econmica, los buques y las aeronaves de todos

los Estados, sean o no ribereos. gozarn de libertad de navegacin
y de sobrevuelo sin perjuicio del ejercicio por el Estado ribereo de
sus derechos dentro de la zona con arreglo a lo dispuesto en esta
Convencin.
170

PROPUESTAS SOBRE 1URISDIOCIONES NACIONALES

ARTOULO

15

El Estado ribereo ejercer sus derechos y cumplir sus deberes en

la zona econmica sin interferir indebidamente con otros usos legtimos del mar, incluido, con sujecin a las disposiciones de esta Convencin, el tendido de cables y tuberas.
ARTCULO

16

El emplazamiento y la utilizacin de islas artificiales y de otras instalaciones sobre la superficie del mar, en las aguas y sobre el fondo
del mar y el subsuelo de la zona econmica, estarn su jetos a la autorizacin y reglamentacin del Estado ribereo.
ARTOULO

17

En el ejerCICIO de sus derechos con arreglos a esta C~mvencin, lO!'

Estados no interferirn en el ejercicio de los derechos o el cumpli.
miento de los deberes del Estado ribereo en la zona econmica.
ARTCULO

1'8

El ,Estado ribereo velar porque todas las actividades de explo~'acin y explotacin dentro de su zona econmica se lleven a cabo
exclusivamente con fines pacficos.
[Se requerirn otros artculos que se re~ieran expresamente a la
zona econmica].

Plataforma continental
ARTcULO

19

l. El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental a los efectos de su exploracin y de la explotacin
de sus recursos naturales.
2. La plataforma continental de un Estado ribereo se extiendt'
ms all de su mar territorial hasta una distancia de 200 millas a
partir de las lineas de base aplicables y a todo lo largo ele la prolon.
gacin natural ele su territorio terrestre cuando esa prolongacin
natural se extienda ms all de las 200 millas.
171

AM~:RICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

j F. TI; Garda. Amador

3. El prrafo 2 de este artculo se aplicar sin perjuicio de la cuestin de la delimitacin entre Estados adyacentes y situados frente
a frente con arreglo a los articulos de e5ta Convencin y a otra,
normas del derecho internacional.
[Se requerirn otras disposiciones sobre el tema a que se refier(;
el artculo 19, incluso disposiciones sobre la demarcacin precisa
de los lmites del margen continental ms all de las 200 millas;
el uso de la plataforma exclusivamente con fines pacficos; las
delimitaciones entre Estados adyacentes y situados ,[rente a frente, con el mantenimiento de los derechos existentes, incluso los
derivados de acuerdos bilaterales; y la relacin entre la plataforma continental y la zona econmica].

BOLIVIA Y PARAGUAY: PROYECTO DE ARTICULOS SOBRE

"ZONA ECONOMICA REGIONAL"
Doc. AjCONF. 62jC. 2jL. 6. 16 de agosto de 1974

Nota explicativa: Las delegaciones de Bolivia y Paraguay han celebrado consultas sobre algunas cuestiones relativas al Derecho del
:Mar, y especficamente sobre el tema de la "ZONA ECONMICA REGlONAL") Y presentan ahora el siguiente proyecto de articulos para COll~ideracin en el debate de dicho tema por la III Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
La preparacin y presentacin de este proyecto no implica, desde
luego, el retiro de las propuestas ya presentadas, unilateral o conjuntamente, por los Estados patrocinadores, o la sustitucin de dichas propuestas. El presente proyecto significa el perfeccionamiento
y ampliacin de las propuestas anteriores. Por otra parte, se hace
notar que el planteamiento bsico y doctrinal sobre la mNA Eco.
NMJCA REGlONAL ya fue formulado durante la intervenci6n de los
delegados de Bolivia y Paraguay en fecha 5 de agosto de ] 974.
ARTCULO 19
Los .Estados riberefos y los Estados vecinos sin litoral tendrn derecho a establecer conjuntamente Zonas Econmicas Regionales) a
partir de las ] 2 millas de mar territorial y hasta una distancia mxima de 200 millas n,uticas, medidas a partir de las lneas de base
aplicables del mar territorial.
172

PROPCESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

ARTicULO

La Zona Econmica Regional funcionar con la plena participacin

ele todos los Estados vinculados y permitir el dis,[rute y heneficio, en
igualdad de derechos y obligaciones, de todos los recursos all existentes, sean renovables o no renovables.
ARTCULO.

Los Estados que formen parte de una Zona Econmica Regional,

administrar;1n conjuntamente la exploracin, explotacin y conservacin de los recursos de la zona por medio de un Mecanismo Regional, a ejemplo del que servir para idntico propsito en los
rondos Marinos y Ocenicos fuera de la jurisdiccin nacional, y al
mismo tiempo distribuir equitativamente los dividendos correspondientes.
ARTiCULO. 4.
\

Las Zonas Econmicas Regionales podn.n admitir la colaboradn

de terceros Estados, Organismos Internacionales, Organismos Gubernamentales o no Gubernamentales de cualquier mbito y de personas fsicas o jurdicas, y recibir financiamiento de cualquier origen para el propsito del funcionamiento de Mecanismo Regional.
ARTCULO.5

Dentro de los lmites de cada Zona Econmica Regional existir una

sobenmia regional, para la exploracin, explotacin y conservaci6n
de los recursos naturales, sean o no renovables, de los fondos mari.
nos, del subsuelo marino y de las aguas su prayacentes, correspon
diendo los poderes jurisdicionales de zona contigua exclusivamente
a los Estados ribereos.
ARTCULO

La Zona Econmica Regional, en igualdad de derechos y obligaciones, de todos los Estados participantes, sin discriminacin alguna,
deber observar y hacer respetar la proteccin y preservacin del
medio marino y podr permitir la realizacin de investigaciones
cien tficas compartidas.
173

AMffiCA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

ARTCULO

I F. V. Garda

Amador

La Zona Econmica Regional y ms propiamente por medio del mecanismo regional, podr constituir una ,Empresa, como el rgano de
la autoridad responsable de llevar a cabo todas las actividades tcnicas, industriales y comerciales, incluso la regulacin de la produccin, el mercado y la distribucin de materias primas de la Zona
Econmica Regional, relacionadas con la exploracin de la Zona y
la explotacin de sus recursos naturales. La Empresa, en el ejercicio
de sus funciones y poderes, determinados en una Convencin y su
conespondiente Reglamento, se har cargo de las actividades pertinentes ya sea directamente o por contrato de operacin, asociacin,
administracin conjunta u otros tipos de rgimen legal que no contravengan los intereses de la Zona, manteniendo el Mecanismo en
cualquier circunstancia, el control efectivo, administrativo y financiero.

En el ejercicio de sus poderes y ,funciones la Empresa actuar de

acuerdo con la poltica y condiciones generales establecidas por la
Asamblea Regional pertinente, y someter al rgano competente o
Consejo para examen y autorizacin, las propuestas con respecto
a sus actividades y las disposiciones legales que aqullas requieran.
ARTCULO

A ejemplo de la Zona Internacional y los recursos marinos y occnicos fuera de la jurisdiccin nacional, que son considerados el patrominio comn de la humanidad, principio que ha adquirido ya
el carcter de norma de Derecho Internacional, se declara a las Zonas
Econmicas Regionales y a sus recursos renovables y no renovables
el patrimonio comn regional.
ARTCULO

10

Las Zonas Econmicas Regionales podrn organizarse con la mayor

amplitud posible, y debern asimismo explotar sus recursos en condiciones tales que no perjudiquen las economas nacionales tenestres monoproductoras de los paises miembros de la Zona o de otras
zonas.
174

PROPlIESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

ARTicULO 11
Tanto en el Mecanismo Regional como en la Empresa deber existir una representacin equitativa y justa de los pases miembros de
cada Zona Econmica Regional, sean o no ribereos.

ECUADOR: PROYECTO DEL ARTICULO SOBRE LA

NATURALEZA Y LAS CARACTER1STICAS
DEL MAR TERRITORIAL
Doc. AjCONF. 61jC. 2jL. 88. 17 de abril de 1975

1. El Estado costero ejerce soberana, ms all de sus costas y sus

aguas interiores o archipelgicas, en una zona adyacente denominada mar terri toriaL
El Estado costero tambin ejerce soberana en el espacio areo
situado sobre el mar territorial, as como en el lecho y en el subsuelo
de ese mar.
Dicha soberana se ejerce de acuerdo con las disposiciones de
esta convencin y admite una pluralidad de regmenes en los casos
y para los fines que ms adelante se indican.
2. En virtud de su soberana en el mar territorial, el Estado costero adoptar las medidas necesarias para su seguridad y ejercer
jurisdiccin particularmente con respecto ;;1:
a) La exploracin, explotacin, conservacin y administracin de
los recursos no renovables y renovables, cualesquiera que sean las
caractersticas y hbitos de estos ltimos;
b) Otras actividades econmicas, incluyendo la produccin de
energa mediante la utilizacin del agua, las corrientes y los vientos;
e) La preservacin del medio marino, inclusive el control y la
eliminacin de la contaminacin considerando para el efecto los
convenios internacionales, la cooperacin con otros Estados y las
recomendaciones de los rganos tcnicos internacionales;
d) La autorizacin, reglamentacin y control de la investigacin
cientfica, incluyendo la participacin en ella y en sus resultados;
e) El emplazamiento y la utilizacin de islas artificiales, instalaciones, estructuras y dispositivos de cualquier gnero;
f) La polica aduanera, fiscal, de inmigracin y sanitaria, donde
corresponda;

I F. V. Carda Amador
g) Los dem;s derechos inherentes a la soberana elel E~lado costero.
3. Los derechos del Estado costero se ejercern S1I1 perjuicio de
las limitaciones que establece esta convencin.
4. En el mar terrtori.al el Estado costero fijar un lmite cercano a sus costas, dentro del cual los buques de cualquier Estado gozarn del derecho de paso inocente. Ms "lll de ese lmite 11len 10,
los buques y aeronaves de cualquier .Estado gozarn de libre trnsito en el mar territorial.
5. Dentro del lmite interno del mar territorial, para tendido de
cables y tuberas se requerir la autorizacin del Estado costero. Ms
all de ese lmite interno, previa informacin al Estado costero,
cualquier Estado puede tender tuberas y cables y proceder a su
conservacin, sin perjuicio de los derechos de dicho Estado costero
ni de lo dispuesto en esta convencin acerca del libre trnsito.
6. El Estado costero podr permitir a los nacionales de otros Estados la explotacin de recursos vivos en el mar territorial, con sujecin a las regulaciones que dicte. Esas regulaciones podrn versar,
entre otros, sobre los siguientes aspectos:
a) La determinaCn de las especies que se podrn capturar y el
volumen de captura as como la fijacin de las cuotas de captura
por barco, en perodos o por faenas de pesca;
b) La obtencin de matrculas y licencias de pesca y caza acutica;
e) La regulacin de las pocas y zonas de pesca y caza acutica
as como de las tcnicas y de las artes correspondientes;
d) La especificacin de la informacin exigida a los barcos pesqueros, incluyendo las estadsticas de capturas y esfuerzos y los informes de posicin del barco;
e) La autorizacin y las regulaciones para programas de investigacin pesquera;
f) El desembarque en los puertos del Estado costero de toda o
parte de la captura;
g) Los procedimientos y penas aplic.:'1bles en casos de infraccin.
7. El Estado costero, para los fines indicados en el artculo 6, teniendo en cuenta lo dispuesto en esta convencin, en relacin con
los Estados sin litoral y en situacin geogrfica desventajosa, promover la cooperacin que fuere necesaria con otros Estados y con las
organizaciones internacionaleS competentes.
8. Todo .Estado costero tiene el derecho de determinar la anchuAMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

1713

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

ra de su mar territorial hasta una distancia no mayor de 200 millas

nuticas, medidas desde las lneas de base aplicables.
9. La determinacin de la anchura del mar territorial podr ha
cerse mediante acuerdos regionales o subregionales.
10. El Estado costero, al fijar los lmites de su mar territorial de
conformidad con esta convencin, tomar en cuenta los factores geogrficos, geolgicos, ecolgicos, econmicos y sociales pertinentes, as
como los intereses relativos a la preservacin del medio marino y
a su seguridad y defensa.

COLOMBIA: PROYECTOS DE ARTICULOS EN RELACION

CON EL TEMA 2 MAR TERRITORIAL: BARIAS CUYAS
COSTAS PPERTENECEN A UN SOLO ESTADO, BARIAS
RISTORICAS ,y OTRAS AGUAS RISTORICAS
Doc. A/CONF. 62/C. 2/L. 91. 28 de abril de 1976
ARTCULO

1. Una baha es toda escotadura bien determinada cuya penetracin

tierr.a adentro, en relacin con la anchura de su boca, es tal que
contiene aguas cercadas por la costa y constituye algo ms que una
simple inflexin de la costa. La escotadura no se considerar, sin
embargo, como una baha, si su superficie no es igual o superior a
la de un semicrculo que tenga por dimetro la boca de dicha escotadura.
2. A los efectos de su medicin, la superficie de una escotadura es
la comprendida entre la lnea de bajamar que sigue la costa de la
escotadura y una lnea que una las lneas de bajamar de sus puntos
naturales de entrada. Cuando, debido a la existencia de islas, una
escotadura tenga ms de una entrada, el semicirculo se trazar tomando como dimetro la suma de las lneas que cierran todas las
entradas. La superficie de las islas situadas dentro de una escotadura quedar comprendida en la superficie total de sta, como si foro
mara parte de ella.
3. Si la distancia entre las lneas de bajamar de los puntos naturales de entrada de una baha no excede de veinticuatro millas,

177

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. GaTca Amador

se podr trazar una lnea recta de demarcacin entre las dos lneas
de la bajamar y las aguas que queden encerradas sern consideradas
como aguas interiores.
4. Cuando la distancia entre las lneas de bajamar de los puntos
naturales de entrada de una baha exceda de veinticuatro millas,
se podr trazar dentro de la baha una lnea de base recta de veinticuatro millas, de manera que encierre. la mayor superficie de agua
que sea posible encerrar con una lnea de esa longitud.
5. Las disposiciones de los numerales 3 y 4 no se aplicarn a las
bahas llamadas "histricas" ni a aquellas cuyas costas pertenecen
a ms de un ;Estado.
ARTCULO

1. Para que una baha sea considerada como histrica, es necesario

que cumpla cada uno de los requisitos siguientes: a) Que el Estado
o Estados ribereos que la reivindiquen como tal, hayan' expresado
claramente esa pretensin y puedan demostrar que han posedo exclusivamente las aguas de dicha baha en forma continua, pacfica
y por largo tiempo, mediante actos de soberana o jurisdiccin, en
virtud de reglamentaciones pblicas reiteradas y continuas relacionadas con el trnsito de emharcaciones, la pesca y cualesquiera otras
actividades de nacionales o buques de otros Estados. b) Que exista
la aceptacin expresa o tcita de esa prctica por parte de terceros
Estados, y en especial de los vecinos.
2. Una baha cuyas costas pertenezcan a dos o ms Estados y
que cumpla los requisitos sealados en el prrafo 1 de este artculo
slo podr ser considerada como histrica cuando exista acuerdo al
respecto entre los Estados ribereos.
3. El Estado o Estados ribereos debern informar sobre el acuerdo o acuerdos de que trata el prra&o anterior a la Oficina Hidrogrfica Internacional y sealarlos en las cartas a gran escala elaboradas por los Estados respectivos. Mientras no se suministre dicho
informe, el rgimen de baha histrica no se aplicar a dicha baha.
4. Ninguna reivindicacin relativa a hahas histricas podd incluir territorios o aguas sujetos a la soberana, derechos soberanos
o jurisdiccin reconocidos de otros Estados.

178

PROPUESTAS SOBRE ]UR1SDlCCJONES .NACIONALES .

COLOMBIA, EL SALVADOR, MEXICO, NIGERIA: PROY,ECTO

DE ARTICULOS SOBRE INVESTIGACION CIENTIFICA EN
LOS MARES
Doc. AjCONF. 62jG. 3jL. 29. 6 de mayo de 1975

ARTCULO

Definicin de la investigacin cientfica en los mares

Para los efectos de esta Convencin, por investigacin cientfica marina se entiende todo estudio y los trabajos experimentales conexos
que se realicen en el medio marino y que tengan por finalidad ampliar los conocimientos de la humanidad sobre dicho medio marino.
ARTCULO

Derecho a realizar investigaciones cientficas marinas

Los Estados, independientemente de su poslClon geogrfica, y las

organizaciones internacionales competentes, tienen el dereho de
realizar investigaciones cientficas marinas sin perjuicio de los <lechos y las obligaciones del Estado ribereo y de acuerdo con las disposiciones de la presente Convencin.
ARTCULO

PrinciPios generales
1. Los Estados procurarn fomentar, facilitar y cooperaren el desarrollo y la realizacin de la investigacin cientfica marina~
2. En la realizacin de esa investigacin se aplicarn los siguientes
principios generales:
. ; :,

a) Las actividades de investig'acin dentfca marina se realizarn

exclusivamente con fines pacficos;
b) Tales actividades no debern obstaculizar otros usos legtimos
del mar compatibles con las disposiciones de esta Convencin.yhabrn de ser debidamente respetadas en el curso de tales usos;
c) Dicha investigacin se realizar en cumplimiento de los re179

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Carda AlIltldor

glamentos establecidos de conformidad con las disposiciones de esta

Convencin.
3. Las actividades de investigacin cientfica en los mares no cons
tituirn fundamento jurdico para ninguna reivindicacin sobre parte alguna del medio marino o sus recursos.
ARTCULO

Pases en desarrollo sin litoral y en situacin geogrfica

desventajosa
Los intel'eses, los derechos y las obligaciones de los pases vecinos
en vas de desarrollo sin litoral o en situacin geogr,lica desventajosa, segn lo dispone esta Convencin, sern tomados en consideracin.
AR,TcULO

Medios empleados en la 1xmlizacin de investigaciones

cientficas marinas
En la realizacin de investigaciones cientficas marinas de conformidad con lo dispuesto en esta Convencin, el Estado investigador y las organizaciones internacionales competentes debern usar
mtodos cientficos adecuados y podrn emplear barcos de investigacin, aeroplanos, dispositivos, equipos o instalaciones.
ARTCULO

Cooperacin internat;ional y regional

1. Los ,Estados cooperarn entre s, mediante la celebracin de
acuerdos bilaterales y multilaterales, para crear condiciones favorables a la realizacin de investigaciones cientficas en el estudio de
la esencia y las interrelaciones de los fenmenos y los procesos que
tienen lugar en el medio marino.
2. Los Estados promovern activamente, tanto por su cuenta como en cooperacin con otros Estados y con las organizaciones internacionales competentes, la difusin de datos e informaciones cientfcas y la transmisin de conocimientos resultantes de la investigacin cientfica de los mares, en particular a los pases en desarrollo, as como el esfuerzo de los servicios autnomos de investigacin maritima de los pases en desarrollo por medio, entre otras

180

PROPUESTAS SOBRE JURISDICCIONES NACIONALES

cosas, de programas para proporcionar una enseanza y capacitacin adecuada a su personal cientfico y tcnico.
3. Los Estados investigadores discriminarn la informacin y los
conocimientos resultantes de la investigacin cientfica marina mediante comunicaciones internacionales eficaces y a travs de los canales adecuados.
ARTcuLO 7

Realizacin de investigaciones cientficas marmas en la zona

econmica y en la plataforma continental
1. Los Estados y las organizaciones internacionales competentes procurarn facilitar el derecho a realizar las investigaciones cientficas
marinas en la zona econmica y en la plat<Lforma continental mediante acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales.
2. En ausencia de tales acuerdos, los Estados y las organizaciones
internacionales competentes que tengan la intencin de realizar investigaciones cientficas marinas de conformidad con lo dispuesto
en esta Convencin se pondrn en comunicacin con el Estado nberefo proporcionndole una descripcin completa de:
a) La ndole y los objetivos del proyecto de investigacin;
b) Los medios que se van a emplear, incluyendo el nombre, tonelaje, tipo y clase de los barcos de investigacin;
c) Las zonas geogrficas precisas en que van a realizarse las actividades de investigacin;
d) Las fechas previstas de llegada y partida del grupo investigador, equipo o barcos, segn sea el caso;
e) El nombre de la institucin investigadora, el de su director y
el de los cientficos a cargo del p~-oyecto de investigacin.
Adems, el Estado investigador informar inmediatamente al Estado riberefo de cualquier cambio importante en el programa de
investigacin.
3. El Estado riberei'io requerir que la comunicacin respectiva
se haga a travs de los conductos oficiales adecuados y acusar recibo
de ella inmediatamente.
4. El Estado y las organizaciones internacionales competentes que
pretendan realizar investigaciones cientficas marinas debern indicar en la comunicacin del caso si consideran que el proyecto de
investigacin es de tipo fundamental o si se relaciona con los recursos del rea en cuestin.
5. Cuando el Estado ribereo convicne- en que la investigacin es
de tipo fundamcntal entonces podr:

1181

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

a) Indicar, dentro de
de la comunicacin del
cipar en el proyecto de
tado investigador o las
debern:

F. V. Gm'ca Amador

los 120 das de la fecha del acuse de recibo

Estado investigador, su prop3ito de partiinvestigacin cientfica, en cuyo caso el Es
organizaciones internacionales competentes

i) Garantizar el derecho del Estado riberefo a participar en todas las fases del proyecto de investigacin, si as lo desea;
ii) Proporcionar la oportunidad de participar directamente en la
investigacin a bordo de los barcos, aviones, etc., que la realicen, a costa del Estado investigador, pero sin que ste deba
pagar remuneracin alguna al personal cient,[jco del Estado
ribereo;
iii) Proporcionar al Estado ribereo los resultados y las conclusiones finales del proyecto de investigacin;
iv) Proporcionar al Estado ribereo, con arreglo a un criterio convenido, datos brutos y elaborados y muestras de los materiales;
v) Prestar ayuda al Estado ribereo, si as lo solicita, en la evaluacin de los datos y las muestras referidas, as como sobre los
resultados correspondientes;
vi) Velar por que los resultados de la investigacin se pongan
a la disposicin internacional a travs ele los centros de informacin internacional u otros conductos internacionales
apropiados, tan pronto como sea posible;
vii) Cumplir con todas las disposiciones pertinentes de esta Convencin.

b) Si el Estado ribereo no da respuesta dentro de 120 das contarlos a partir de la fecha del acuse de recibo de la comunicacin
inicial del Estado investigador, el ,Estado investigador o la organizacin internacional competente podr entonces emprender el proyecto de investigacin de conformidad con las condiciones establecidas en los incisos iii) a vii) del prrafo anterior.
6. Cualquier proyecto de investigacin que se relacione con los
recursos del rea solamente podr realizarse con el consentimiento
expreso del Estado ribereo.
7. Cuando se conviene en que la investigacin se relaciona con
los recursos del rea, se aplicarn las siguientes condiciones:
a) Reunir las condiciones especificadas en el prrafo 5 a) de este
artculo excepto lo dispuesto en el inciso vi) ;
182

PRorCEST AS SOTIRE JURISI>1CCJO:-ES NACIONALES

b) Proporcionar al Estado ribereo tan pronto como sea posible, si as lo solicita, un informe que incluya una interpretacin
preliminar una vez que se concluya el proyecto de investigacin
cientfica;
e) Garantizar que los resultados de la investigacin no sean publicados o puestos a la disposicin internacional sin el consentimiento expreso del Estado ribereo;
d) Cumplir con cualquiera otra solicitud de informacin que se
relacione directamente con el proyecto de investigacin.
8. Si el Estado ribereo es de la opinin que el proyecto de investigacin camicado como fundamental por el Estado investigador
o por la organizacin internacional competente no tiene en realidad
tal naturaleza, o si el proyecto propuesto no se ajusta a los princi.
pios generales que establece el artculo 3, o no cumple con las condiciones enumeradas en los prrafos 5 a) y 7 de este artculo, entono
ces deber informarlo a la brevedad posible a la parte interesada
que pretende realizar el proyecto de investigacin.
9. A menos que las partes convengan otra cosa, cada parte elegir a una persona de una lista de expertos que establezca el rgano
apropiado de la Organizacin de las Naciones Unidas en el campo
ele la investigacin cientfica marina.
Los expertos ayudarn a que las partes lleguen a un acuerdo.
En caso de que el desacuerdo contine, se nombrar a un tercer experto por parte del rgano adecuado de las Naciones Unidas a solicitud de cualquiera de las partes interesadas con objeto de que las
auxilie a conciliar sus diferencias.
De no alcanzar un acuerdo mediante la negociaclOn o la conci
liacin, el Estado ribereo tendr el derecho de negarse a otorga:
su consentimiento.
10. Si durante el curso del proyecto de investigacin el Estado
ribereo encuentra que los principios generales contenidos en el aro
tculo 3 o las condiciones establecidas en el artculo 7 no han sido
cumplidas por el Estado investigador o por las organizaciones internacionales competentes, el Estado ribereo remitir dentro de los
seis meses siguientes toda la informacin pertinente sobre este asunto al rgano adecuado de las Naciones Unidas p:lfa que ste rinda
un dictamen.
En caso de que el dictamen confirme la posicin del Estado ribereio, ste tendr el derecho de suspender o terminar inmediata.
mente con el proyecto de investigacin.
183

AMf"lUCA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

ARTCULO

F. V. Cal'da Amador

. Realizacin de investigaciones cientficas marinas en ht zona

internacional de los fondos marinos y ocenicos

l. tEn la zona internacional de los fondos marinos y ocenicos (sin

incluir la columna de agua) todos los Estados, ya sean ribereos o
sin litoral, y las organizaciones internacionales competentes, tienen
el derecho de realizar investigaciones cientficas marinas de conformidad con lo dispuesto en esta Convencin.
2. La informacin relativa al proyecto de investigacin de conformidad con el artculo 7, prrafo 2, deber ser proporcionada a
la autoridad internacional de los fondos marinos y ocenicos, o a
cualquier otra institucin internacional apropiada, cuando menos
con 120 das de anticipacin, asi como a los Estados ribereos cuya
zona econmica o plataforma continental sea inmediatamente adyacente al rea donde tendr lugar el proyecto de investigacin.
3. Cuando se proyecte un programa de investigacin cientfica
marina relacionada con los recursos en un rea inmediatamente
adyacente a la zona econmica o a la plataforma continental de
un Estado ribereo, que puedan requerir de investigaciones incidentales o de incursiones en dicha zona econmica, el Estado ribereo podr requerir que se cumpla con las disposiciones establecidas en el prrafo 7 del artculo 7 de esta Convencin.
4. Los resultados de la investigacin debern ser publicados en
una revista fcilmente asequible y, en todo caso, debern ser puestos a la disposicin internacional a travs de los canales internacionales apropiados, tan pronto como sea posible.
ARTCULO

Acceso a puertos y ayuda a barcos de investigacin

Con fundamento en los acuerdos bilaterales, regionales y multilate.

rales concluidos por los Estados o por las organizaciones internacionales competentes, y en un espritu de cooperacin internacional con
objeto de fomentar las actividades de investigacin cientfica marina, los Estados ribereos adoptarn medidas, incluida legislacin
domstica, para facilitar el acceso a sus puertos y proporcionar ayuda
a los barcos de investigacin cientHica marina que realicen estas
actividades de conformidad con lo dispuesto por esta Convencin_
184

v
PROPUESTAS SOBRE EL ESPACIO OCEANICO
INTERNACIONAL

Las propuestas que se transcriben en la presente Seccin figuran en

los documentos que han copatrocinado pases latinoamericanos en
I
la llamada Comisin de los Fondos Marinos y en la Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar. Se trata slo de dos documentos:
el documento de trabajo que se transcribe a continuacin, presentado
en la Comisin en 1971, y el texto presentado por el "Grupo de los
77" en el curso de la Conferencia sobre la competencia del Organismo en lo que concierne a la exploracin de la zona internacional
y ]a explotacin de sus recursos y todas las dems actividades cone. xas, que se transcribe ms adelante.
DOCUMENTO DE TRABAJO SOB&E EL REGIMEN PARA
LOS FONDOS MARINOS Y OCEANICOS y SU SUBSUELO
FUERA DE LOS LIMITES DE LA JURISDICCION NACIONAL.
PRESENTADO POR COLOMBIA, CHILE, ECUADOR, EL
SALVADOR, GUATEMALA, GUYANA, JAMAICA, MEXICO,
PANAMA, PERU, TRJ:';lDAD y TOBAGO, URUGUAY
Y VENEZUELA
Doc. A/AC. 138/49. 4 de agosto de 1971
PREMBULO

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 19

Los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites

de la jurisdiccin nacional (que en adelante se denominarn,"ja
, 185

A,'.IRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F.

V. Garca. Amador

lona"). as como sus recursos, son patrimonio comn de la humanidad.

ARTCULO

29

La zona y sus recursos no estarn sujetos a apropiaClon por medio

alguno por parte de los Estados o personas naturales o jurdicas y
ningn Estado reclamar ni ejercer soberana sobre parte alguna
de la zona o sus recursos, ni reclamar ni ejercer derechos distintos
de los establecidos en la presente Convencin.
ARTCULO

39

La jurisdiccin exclusiva en la zona y la administracin de sus recursos ser ejercida en nombre de la humanidad por la autoridad
establecida en la presente Convencin.
ARTCULO

49

Los beneficios que se obtengan de la explotacin de los recursos

de la zona, debern ser distribuidos equitativamente entre todos los
Estados, independientemente de su ubicacin geogrfica, y prestando
consideracin especial a los intereses y necesidades de los pases en
desarrollo, ya se trate de pases ribereos o sin litoral.
ARTcULO

59

La explotacin de los recursos de la zona se har de manera racional,

a fin de asegurar su conservacin y reducir al mnimo la fluctuacin
de los precios de minerales y materias primas terrestres que pueda
resultar de esa explotacin y ,afectar adversamente las exportaciones
de los pases en desarrollo.
ARTcULO

69

Todas las actividades en la zona se realizarn de manera de proteger

y conservar los recursos naturales de la zona y prevenir daos a la
flora y fauna del medio marmo.
ARTCULO

79

La zona ser utilizada exclusivamente con fines pacficos.

186

PROPUESTAS SOBRE EL ESPACIO OCENICO INTERt\ACIONAL

ARTCULO 89

En las actividades que se realicen en la zona se respetarn los derechos e intereses legtimos de los Estados ribereos. Se celebrarn
consultas con los Estados ribereos interesados con respecto a las
actividades relacionadas con la explotacin de la zona y la explotacin
de sus recursos, con miras a evitar que tales derechos e intereses sean
vulnerados. Los Estados ribereos tendrn el derecho de adoptar las
medidas que sean necesarias para prevenir, mitigar o eliminar un
peligro grave para sus costas e intereses conexos derivado de la contaminacin, la amenaza de contaminacin u otras situaciones peligrosas resultantes de cualesquiera actividades en la zona o causadas
por tales actividades.

CAPTULO

La autoridad

miembros
ARTCULO

II
funciones y poderes

99

Las partes en la presente Convencin establecen la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, llamada en este texto "La Autoridad".
ARTCULO

10

La sede de la Autoridad ser .................................................. '" Podr

ser trasladada a otro lugar por decisin de la Asamblea, adoptada
con el voto favorable de las dos terceras partes de los Estados Miembros.
AR,TCULO

11

Todos los Estados podrn ser miembros de la Autoridad.

ARTCULO

12

La Autoridad tendr la capacidad jurdica internacional necesaria

para el ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus propsitos.
187

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

ARTCULO

I F.

TI. Carda Amador

13

La Autoridad gozar enel territorio de cada Estado Miembro ele las

inmunidades y prerrogativas necesarias para el ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de sus propsitos.
ARTCULO

14

La Autoridad tendr las siguientes funciones y poderes:

a) Asegurar el desarrollo y la administracin ordenadas y racionales
de la zona y de sus recursos en beneficio de la humanidad;
b) Emprender la investigacin cientfica en la zona;
c) Emprender la exploracin de la zona, la explotacin ele sus recursos, as como todas las actividades relativas a la produccin,
elaboracin y comercializacin de stos;
d) Asegurar la distribucin equitativa de los beneficios provenientes de la exploracin de la zona y de la explotacin de sus recursos, tomando en cuenta los intereses y necesidades especiales de
los pases en desarrollo, sean stos ribereos o carentes de litoral,
de acuerdo a criterios precisos que sern estalblecidos por la Asamblea;
e) Tomar las medidas necesarias, inclusive, entre otras, el control,
reduccin o suspensin de la produccin o la ,fijacin del precio
de los productos obtenidos de la explotacin de la zona, cuando
estime que esa produccin pueda tener efectos econmicos adversos para los pases en desarrollo exportadores de materias primas;
f) Tomar medidas para prevenir, al,enuar o eliminar la contaminacin,: amenazas de contaminacin, as como otras situaciones peligrosas resultantes de las actividades en la zona o causadas por
stas;
g) Hacer, a iniciativa de los Estados interesados o de acuerdo con
ellos, los arreglos regionales o subregionales convenientes para el
ejercicio de sus funcio'1es, inclusive el establecimiento de rganos
subsidiarios e' instalaciones regionales y subregionales, y
h) Tomar medidas para asegurar .el cumplimiento de los principios
y disposiciones de la presente Convencin.
ARTCULO

.15

La Autoridad realizar por s misma las actividades de exploracin y

explotacin de la zona, pero podr, asimismo, valerse para estos fines

, ras

PROPUESTAS, SOBRE EL F.sPACIO OCENICO I;';HRNACIO;';AL

de los servicios de personas naturales o jurdicas, p blicas o privadas,

nacionales o internacionales, mediante un sistema de contratos o
mediante la constitucin de empresas mixtas. La Autoridad podr,
asimismo, realizar directamente actividades de investigacin cientfica, o autorizar y supervisar su realizacin por otras personas.
ARTCL:LO ,j 6

A fin de asegurar la participacin de los pases en desarrollo en condiciones de igualdad con los pases desarrollados en todos los aspectos
de las actividades que se ejerzan en la zona por la Autoridad:
a) Establecer instituciones oceanogrficas de carcter regional para
la formacin de nacionales de los paes en desarrollo en todos
los aspectos de la ciencia y tccnologa marinas;
b) Proporcionar a los pases en desarrollo, cuando stos Jo pidan,
asistencia tcnica y expertos en materia de exploracin y explotacin oceanogrfica;
c) Tomar las medidas adecuadas par,a asegurar el en~pleo de personal calificado proveniente de los pases en desarrollo en todos
los aspectos de las actividades que se rcalicen en la zona;
d) Dar prioridad a la ubicacin en los pases en desarrollo de las
plantas de elaboracin para los recursos que se extraigan en la
zona; y
e) ,En la celebracin de contratos y en el establecimiento de empresas mixtas dar elebida consideracin a las en lidades calificadas de
los pases en desarrollo. La Autoridad deber realzar una planificacin adecuada para ,favorecer la formacin y el desarrollo de
tales entidades y podr reservar reas dentro de la zona para
explotacin preferente por contrato o empresas mixtas con tales
entidades.
ARTCULO

17

Se conceder au torizacin para la investigacin cien tfca a toda

entidad que ofrezca, a juicio del Consejo, las necesarias garantas
respecto de su capacidad tcnica, que asuma la r<:sponsabilidad por
los daos que eventualmente puede causar al medio marino y que
se comprometa a cumplir las normas que en la materia haya aprobado la Autoridad. Tales autorizaciones podrn ser negadas cuanelo, a juicio del Consejo, existan razones para suponer que las acti, 189

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

I F. V. Carda Amador

vidades que se proponen no tienen finalidad pacfica, persiguen propsitos de lucro o implican riesgos para el medio marino.
La autorizacin podr ser revocada en cualquier momento por infraccin de las normas aplicables aprobadas por la Autoridad.
A'RTCULO

18

La Autoridad tendr en todo momento acceso a los datos obtenidos

de la investigacin, as como a sus resultados parciales o finales,
los cuales tendrn en todo caso que ser comunicados a la Autoridad
antes de su publicacin o comunicacin a otras instituciones o gobiernos.
ARTCULO

19

La Autoridad podr ejercer en todo momento el derecho de supervisar todas las etapas de cualquier programa de investigacin centfica que se realice en la zona o de participar activamente en cualesquiera de ellas cuando lo estime conveniente.

CAPruLO

ESTRUCTURA ARTcULO

111
ORCANOS

20

Los rganos principales de la Autoridad sern la Asamblea, el

Consejo, la Empresa Internacional de Fondos Marinos (EIFM) que
en adelante se llamar la "Empresa", y la Secretara.

SECCIN

La Asamblea
ARTCULO

21

La Asamblea ser el rgano supremo de la Autoridad Internacional

de los Fondos Marinos y estar integrada por todos los Estados
Miembros de la Autoridad.
190

PROl'UESTAS SOBRE EL :SPACIO OCE,\NICO INTLRNACIONAL

ARTCULO

22

La Asamblea se reumra, en sesin ordinaria, una vez al ao. Las

sesiones extraordinarias de la Asamblea sern convocadas por el Secretario General, a pedido del Consejo, o de la mayora simple de
los miembros.
La mayora simple de los miembros constituye qurum en las
reuniones de la Asamblea. Cada Estado miembro de la Asamblea
tendr derecho a un voto.
La Asamblea tomar sus decisiones por mayora de los miembros
presentes y votantes.
ARTcULO

23

La Asamblea puede examinar y decidir cualquier cuestin dentro

del alcance del presente Convenio, o que se relacione con los poderes y fUf!.cones de la Autoridad, previstos en el artculo 14, y fijar
normas para la actuacin del Consejo y de otros rganos de la
Autoridad.
ARTCULO

24

La Asamblea tendr, entre otras, las siguientes ,facultades:

a) Elegir a su Presidente y dems funcionarios;
h) Elegir a los miembros del Consejo despus de haber determinado
el grupo al cual pertenece cada Parte Contratante para los fines
ele ,esta eleccin, de acuerdo con el artculo 27 sobre distribucin
de asientos;
e) Determinar sus reglas de procedimientos y constituir los rganos
auxiliares que crea conveniente;
el) Decidir sobre la cuestin de las contribuciones de los Estados
miembros;
e) Aprobar el presupuesto de la Autoridad;
f) Estudiar los informes anuales del Consejo y elel Secret<lrio Ceneral, y los dems informes especiales que reciba, inclusive aqullos
por ella solid tados;
g) Aprobar los reglamentos propuestos por el Consejo sobre constitucin de empresas conjuntas con personas jurdicas debidamente patrocinadas por los Estados, para la explotacin de los recursos de la zona;
191

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR /

F, V, Gm'ca Amador

h) Aprobar el informe de la Empresa, presentado por intermedio

del Consejo;
i) Acloptarcriterios precisos para la distribucin de beneficios, a's
como aprobar anualmente el plan presentado por el Consejo con
base en dichos criterios;
j) Decidir, las veces que sea necesario, las reas dentro de la zona
que estarn abiertas a la exploracin y explotacin y establecer,
segn se juzgue necesario para el desarrollo ordenado de la zona
y la proteccin del medio marino y sus recursos vivos, reas reservadas libres de exploracin y explotacin;
k) (Cuestin de los poderes y funciones de la Asamblea respecto de
la Empresa).
ARTCULO

25

La Asamblea establecer, como rgano asesor del Consejo, una comisin de planeamiento que realizar estudios y formular recomendaciones, segn sea necesario, sobre el desarrollo y el uso de
la zona y sus recursos, inclusive medidas apropiadas para el fortaledmiento de la capacidad tecnolgica de los pases en desarrollo y
para prevenir la fluctuacin de los precios de materias primas que
pueda afectar adversamente la economa de los pases en desarrollo.
SECCIN

El Consejo
ARTCULO

26'

El Consejo comprender 35 miembros y se reunir las veces necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones.
ARTCULO

27

Los miembros del Consejo sern elegidos por la Asamblea, entre

las listas preparadas de acuerdo con el artculo 24, literal b) , teniendo
en cuenta el principio de la representacin geogrficamente equitativa.
ARTCULO

2,8

Los miembros del Consejo desempearn sus funciones durante tres

aos, pudiendo ser reelegidos. Se celebrarn elecciones anualmente.

192

PROPUESTAS SOllRE EL ESPACIO OCENICO INTERNACIONAL

La Asamblea decidir por sorteo, en la primera eleccin, que el

mandato de doce miembros del Consejo expirar .al trmino de un
ao, y de doce otros miembcros al trmino de dos aos.
ARTcuLO

29

Cada miembro del Consejo tendr un voto. Las decisiones del

Consejo sobre cuestiones sustantivas requieren una mayora de los
dos tercios de los miembros del Consejo, presentes y votantes. Las
decisiones de simple procedimiento (incluida la cuestin de si .una
decisin particular es o no substantiva) requieren una mayora
simple de los miembros presentes y votantes.
ARTCULO

30

El Consejo elegir su Presidente, tres Vicepresidentes y un Relator

por el trmino de un ao.
El Presidente o, en caso de impedimento de ste, el Vicepresidente que ste designe, deber:
- Convocar y dirigir las reuniones del Consejo; y
Ejercer las dems funciones que le asigne el. Consejo.
ARTCULO

31

Toda parte Contratante no representada en el Consejo puede partlClpar, sin derecho a voto, en el examen que haga el Consejo
de cualquier problema que sea de particular inters para ella.
ARTCULO

32

Son facultades y deberes del Consejo:

a) Presentar informes anuales a la Asamblea, y los informes especiales que se juzgue necesarios, o que sean solicitados por la Asamblea;
h) Determinar sus reglas de procedimiento;
e) Proponer a la Asamblea la creacin de rganos auxiliares, necesarios o deseables, y definir sus obligaciones;
d) Hacer recomendaciones a la Asamblea respecto de las contribuciones de los Estados miembros;
e) Presentar proyectos de presupuestos' a la Asamblea para su aprobacin y vigilar su ejecucin;
193

AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

i F.

V. Garcia Amador

f) Establecer reglamentos sobre todas las actividades llevadas a efecto en la zona, incluidas las que se relacionan con sus recursos, y
vigilar estas actividades, de acuerdo con los criterios que establezca la Asamblea;
g) Someter a la Asamblea normas y disposiciones reglamentarias sobre la celebracin de contratos de servicio y ele asociacin para
la formacin ele empresas mixtas con personas jurdicas, debidamente patrocinadas por Estados, para la exploracin de la zona
o para la explotacin de los recursos de sta;
h) Someter a la Asamblea la escala de distribucin, entre las Partes
Contratantes, de los beneficios derivados de actividades en la
zona;
i) Autoriza la investigacin cientfica en la zona;
j) Establecer reglas y normas para evitar la contaminacin del ambiente marino, derivada de actividades en fondos marinos;
k) Tomar en beneficio de los pases en desarrollo las medidas conducentes a la realizacin de los objetivos establecidos en el artculo 16;
1) Hacer recomendaciones a la Asamblea respecto de las reas reservadas previstas en el artculo 24, letra j) ; y
m) (Cuestin de las funciones del Consejo respecto de la Empresa).

SECCIN

La Empresa

ARTcULO

33

La Empresa es el rgano ele la Autoridad encargado de realizar

todas las actividades tcnicas, industriales y comerciales relacionadas
con la exploracin de la zona y la explotacin de sus recursos, por s
misma o a travs de empresas mixtas con personas jurdicas debidamente patrocinadas por Estados.
ARTicULO

34

La Empresa tendr personalidad jurdica propia y gozar en todos

los Estados ele la capacidad jurdica necesaria para el ejercicio de
sus funciones y el cumplimiento de sus propsitos.
194

PROPUESTAS SOBRE EL ESPACIO OCENICO INTERNACIONAL

ARTCULO

35

(Cuestiones relativas a la estructura y funcionamiento de la Em.

pres~)

SECCIN 4

La Secretm"a
ARTcULO

36

Habr un Secretario General elegido por la Asamblea, por un

perodo de cinco allos. ,El Secretario Gt>neral ser el ms alto funcionario administrativo de la Autoridad.
ARTcuLO

37

El Secretario General actuar como tal en todas las sesiones de

la Asamblea y el Consejo, y desempear las dems funciones que
le encomienden dichos rganos. Rendir a la Asamblea un informe
anual sobre las actividades de la organizacin.
ARTCULO

38

El Secretario General actuar como asesor de la Empresa.

ARTOULO

39

El Secretario General tendr la responsabilidad de la difusin de

toda informacin recibida acerca de la investigacin cientfica en
. la zona.
ARTcULO 40
El Secretario General deber hacer presente al Consejo cualqUIer
asunto que en su opinin pueda requerir su consideracin urgente.
ARTCULO

41

En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General y el personal de la Seoretara no solicitarn ni recibirn instrucciones de
ningn gobierno ni de ninguna autoridad ajena a la Autoridad, y
195

I F. V. Garda Amador
se abstendrn de actuar en forma alguna que sea incompatible con
su condicin de funcionarios internacionales responsables nicamente ante la Autoridad.
AMRICA LATINA y EL DERECHO DEL MAR

ARTCULO

42

Cada uno de los miembros de la 'Autoridad se compromete a respetar el carcter exclusivamente internacional de las funciones del
Secretario General y del personal de la Secretara y a no tratar de
influir sobre ellos en el desempeo de sus funciones.
ARTcULO 43
El personal de la Secretara ser nombrado ,por el Secretario Ge
neral, de acuerdo con las reglas establecidas por la Asamblea.
ARTCULO

44

Se asignar permanentemente personal adecuado a la Asamblea, el

Consejo y, segn se requiera, a otros rganos de la Autoridad. Este personal formar parte de la Secretara.
ARTCULO

45

La consideracin primordial que se tendr en cuenta al nombrar

el personal de la Secretara y al determinar las condiciones del servicio, es la necesidad de asegurar el ms alto grado de eficiencia,
competencia e integridad. Se dar tambin debida consideracin a
la importancia de .contratar el personal en forma que haya la ms
amplia representacin geogrfica posible.
CAPTULO

IV

Aneglo de controversias
CA:PTULO

Disposiciones finales
(Cuestiones relativas a enmiendas, ratificacin y adhesin, reservas.
entrada en vigor, etc.).
196

PROPUESTAS SOBRE EL ESPACIO OCENICO INTERNACIONAL

TEXTO PRESENTADO POR EL GRUPO DE LOS 77

AjCONF. 62JC. l/CRP. 4.
ARTouLO

26 julio de 1974
9

Todas las actividades de exploracin de la zona y de explotacin de

sus recursos y todas las dems actividades conexas, incluidas la de
investigacin cientfica, sern realizadas directamente por el organhmo.
Si lo estima procedente, el organismo podr, dentro de los lmites
que determine, encargar algunas funciones .a personas jurdicas o naturales mediante contratos de servicio, asociaciones, o de cualquier
otra forma que asegure su control directo y eficaz en todo momento
sobre tales actividades.

197