Universidade de So Paulo

Faculdade de Educao
O Ensino Superior no Brasil e a Formao de Professores para a Escola Bsica
Prof. Dr. Nuria Hanglei Cacete

Consideraes acerca da precarizao da formao docente e suas consequncias

Carolina de Jesus Pereira

N 5674186

Disciplina cursada no perodo vespertino, 2 semestre de 2014.

Entrega: Janeiro de 2015.

RESUMO
O objetivo desde trabalho construir uma reflexo acerca da qualidade do ensino no
Brasil atualmente, considerando o processo de formao de professores no ensino
superior. Foi buscada uma anlise que levasse em conta, sucintamente, tanto fatores
pedaggicos quanto polticos, de maneira que se investigassem os seguintes temas: as
implicaes de a educao ter sido transformada em um negcio, as particularidades da
formao docente nos ltimos anos e as razes por que o ensino de baixa qualidade tem
sido considerado uma demanda no Brasil. Para tanto, foram levantados dados da
realidade brasileira nas ltimas dcadas acerca do crescimento acelerado do ensino
superior e as dificuldades dos alunos ingressantes, bem como sobre a mercantilizao
do ensino e o desinteresse pelas licenciaturas.

Palavras-chave: ensino superior, formao docente, licenciatura, ensino de baixa

qualidade.

INTRODUO

Faz parte do imaginrio popular brasileiro a ideia de que uma educao de

qualidade deve ter incio logo nos primeiros anos de escolarizao. Entretanto, rara a
percepo de que mudar as bases da educao requer, como princpio, que se estabelea
como foco o ensino universitrio, uma vez que o ambiente acadmico o local em que
ocorre a formao de professores, seja na Pedagogia ou nas licenciaturas.
Apesar da constatao acerca da necessidade de aumentar investimentos e
melhorar a qualidade do ensino nos cursos de ensino superior, o que as pesquisas
revelam um expressivo crescimento de universidades com ensino de baixa qualidade
no Brasil. De acordo com o Indicador de Alfabetismo Funcional divulgado pelo
Instituto Paulo Montenegro (IPM) e pela ONG Ao Educativa, h, entre os estudantes
do ensino superior, uma parcela de 38% que no tem domnio de habilidades bsicas de
leitura e escrita.
Embora o acesso ao estudo tenha sido ampliado (dados do IBGE mostram, por
exemplo, que, entre 2000 e 2009, aproximadamente 30 milhes de estudantes
ingressaram nos ensinos mdio e superior), o crescimento acelerado acarretou tambm
uma queda significativa na qualidade do ensino, o que leva especialistas a colocar em
xeque a ideia de que o ensino est sendo, de fato, democratizado. Ainda que alunos de
diferentes classes sociais tenham passado a ter acesso a ele, a concluso dos estudos
nem sempre revela um avano educacional verdadeiro.
Com base nessas informaes, buscarei ampliar a reflexo em busca de
compreender melhor: as implicaes de a educao ter sido transformada em um
negcio, as particularidades da formao docente nos ltimos anos e as razes por que o
ensino de baixa qualidade tem sido considerado uma demanda no Brasil.

A educao como negcio

No Brasil, alguns fatores ajudaram a aumentar a demanda por vagas

universitrias, como o crescimento econmico, que gerou a necessidade de maior
qualificao da mo de obra, e o aumento do nmero de vagas no ensino mdio, por
exemplo. A ampliao acelerada do setor privado nas ltimas dcadas, portanto, foi

impulsionada pelo fato de consistir em uma maneira de atender a essa demanda de

massa, absorvendo estudantes que o Estado no conseguia comportar.
Nas ltimas dcadas, a preocupao educativa passou a dar lugar lgica de
mercado, o que aconteceu sobretudo depois um decreto de 1997 (posteriormente
revogado) permitindo finalidade lucrativa para entidades educacionais particulares.
Segundo a professora Helena Sampaio, tambm pesquisadora do Ncleo de Pesquisa de
Polticas Pblicas da USP, esse texto fomentou e legitimou a mercantilizao do
ensino.
Com a educao transformada em mercadoria, tornou-se comum observar
situaes como a de regies em que a oferta de vagas maior que o nmero de
concluintes do ensino mdio, o que leva as universidades busca por estratgias que
tornem seus cursos cada vez mais atraentes. Os alunos, agora transformados em
clientes estudantis, passam a ser vistos como potenciais consumidores e se tornam o
alvo de mensagens que propagandeiam como imprescindveis cursos que, h pouco,
nem mesmo existiam.
possvel considerarmos que o quadro de mercantilizao da educao se deva
a uma mudana de valores na sociedade, uma vez que se passou a difundir a ideia
acerca da importncia (ou indispensabilidade) da educao formal, como destaca Carlos
Benedito Martins:
[...] no se pode perder de vista que o sistema de ensino tem
representado, para esta clientela, algo mais do que uma simples
estratgia de reconverso. Mantendo uma relao quase messinica
com o sistema escolar, boa parte dela esperava tambm obter, atravs
do acesso ao ensino superior, uma redefinio de suas identidades,
apresentando-se e representando-se no universo das relaes sociais
como outra pessoa. Por esta conquista de uma certa cidadania
cultural, que, no imaginrio dos consumidores do saber escolar, os
faria distinguir-se simbolicamente de suas origens sociais,
relativamente modestas, demarcando-se e separando-se delas por esta
conduta, pagariam um preo elevado. (p. 45)

Apesar da esperana dos cidados em relao formao universitria, vrias

instituies passaram a oferecer cursos de baixa qualidade a alunos que, em geral, j
fazem parte do mercado de trabalho, criando a falsa impresso de que os diplomas so
uma garantia de adequao desses indivduos s supostas demandas sociais, culturais e
mercadolgicas brasileiras. Por essa perspectiva, possvel concluir que, apesar de
expandido, o sistema continua longe de ser igualitrio: tudo leva a crer que a

proliferao deste novo ensino privado constituiu uma manifestao perversa do

crescimento e da diversificao do campo educacional brasileiro e a anttese de sua real
democratizao (MARTINS, op. cit.).
J quando se observam as movimentaes recentes no ramo do ensino superior,
nota-se que grandes grupos educacionais tm possibilitado a entrada de acionistas
nesses negcios, havendo at mesmo a presena do capital estrangeiro. Surgem, dessa
forma, novos modelos de empresas educacionais, cujo principal objetivo no o de
prezar por uma educao de qualidade, mas o de atender a interesses financeiros. Nesse
cenrio, a cultura pedaggica fica em segundo plano, negligenciada em prol do mercado
e da competitividade, o que acarreta, entre outras consequncias, a reduo dos salrios
dos docentes e a precarizao do ensino.
Se

qualidade

do

ensino

superior

privado

pode

ser

considerada

majoritariamente inferior em relao s instituies pblicas, os custos acarretados ao

governo so, tambm, objeto de discusso. H grandes grupos educacionais, como a
Anhanguera, por exemplo, que tm quase metade dos alunos na condio de bolsistas de
programas do governo federal.
Programas como o ProUni (que concede bolsas em universidade particular,
financiando entre 50% e 100% da mensalidade cobrada pela instituio) e o Fundo de
Financiamento Estudantil (Fies) levam o Estado a custear mais que o valor necessrio
para a formao desse estudante, uma vez que o valor financiado supre tambm parte do
lucro dessas instituies privadas. Assim, em vez de ampliar as vagas em universidades
pblicas, contratando mais professores e acompanhando a qualidade dos cursos, o
governo opta por beneficiar os empresrios ao financiar e preencher vagas que poderiam
estar ociosas. Embora a crtica parea congruente, cabe a ressalva de que, diante do
baixo nmero de vagas existentes nas universidades pblicas atualmente, esse
financiamento ganha destaque e importncia ao permitir que grande parcela da
populao tenha acesso ao ensino superior.
Cabe mencionar, por fim, que, seja com a abertura de vagas no ensino privado
ou com o financiamento do governo em instituies pblicas, conseguiram chegar
universidade muitos alunos com formao escolar precria, sobretudo provenientes das
classes econmicas C, D e E. Como parte significativa desses alunos seguiu para as
licenciaturas, muitos se encontram em cursos de formao de professores que, incapazes
de suprir as lacunas deixadas por anos de escolarizao precria, levaro s salas de aula
professores com srias carncias formativas.

A formao docente no sculo XXI

A histria da criao de cursos em instituies de ensino superior no Brasil

parece ser permeada pelo dilema acerca de qual seria o papel da universidade: um
centro de saber ou de profissionalizao? Se, para alguns, ela deveria servir formao
de profissionais liberais tradicionais, como faziam os cursos de Medicina e Direito,
havia quem considerasse que a funo primordial da universidade deveria ser a pesquisa
acadmica, por exemplo.
Dentre as diversas transformaes e reformas por que passou o ensino superior
brasileiro desde sua criao, chamam ateno os diferentes programas e estratgias
destinados formao de professores. Atualmente, os docentes so formados em cursos
de Licenciatura ou Pedagogia e tem crescido a preocupao acerca da baixa procura a
essas opes.
A noo de que a educao de qualidade est diretamente ligada formao do
professor consensual, embora se note, atualmente, pouco investimento por parte das
autoridades e um desinteresse pela profisso por parte dos estudantes. Os baixos salrios
oferecidos ao profissional da educao e o parco prestgio atribudo a ele contribuem
para que cada vez menos jovens tenham interesse pela formao oferecida na
licenciatura. Se, por um lado, as faculdades que tm fechado esses cursos alegam pouca
procura e altos ndices de evaso, no se pode desconsiderar que, ao optarem pela
extino dos cursos, anulam a possibilidade de que haja crescimento na demanda por
eles.
Entre os alunos formados em licenciaturas por universidades pblicas, como
USP, Unicamp e Unesp, estima-se que menos de 10% atuem na rede pblica de ensino
do pas. Ainda que muitos alunos dessas universidades obtenham a formao de
professores, so empregados em reas diversas, desvinculadas educao, ou, quando
empregados em escolas, assumem cargos de direo, sem contato direto com as salas de
aula.
Em relao quantidade de alunos nesses cursos, os dados revelam uma
diminuio constante. O Ministrio da Educao (MEC) informou, por exemplo, que,
em 2007, uma mdia de 70 mil brasileiros se formaram em cursos de licenciatura, uma

diminuio de quase 5% em relao ao ano anterior. Antes, entre 2005 e 2006, a

reduo j havia sido de quase 10%.
Dentre quem atua em sala de aula, dados compilados pela ONG Todos pela
Educao mostram que, em 2013, mais de 20% dos professores dos anos finais do
ensino fundamental (6 ao 9 ano) no tinham qualquer formao de ensino superior e
mais da metade no fizeram licenciatura. No ensino mdio, essa taxa foi verificada em
torno de 50% dos professores.
Os dados destoam do fato de que existe, na sociedade, uma necessidade de
formao de professores, que consiste em uma demanda social e no apenas em uma
demanda de mercado. Se o setor privado concebe como desnecessrio o investimento
em professores, seja em sua formao ou em sua valorizao, ajuda a perpetuar os ciclos
de agravamento da qualidade do ensino, deixando alunos fadados a uma formao
precria, com lacunas que dificilmente sero preenchidas, seja no ensino bsico ou no
superior.

Demanda por ensino de baixa qualidade

Os ciclos de educao de baixa qualidade parecem criar uma demanda por
cursos que munam os cidados com diplomas sem, necessariamente, prover contedos
ou desenvolver as habilidades que se esperaria dos contextos educacionais. No artigo
O ensino superior pblico e particular e o territrio brasileiro, Milton Santos e Maria
Laura Silveira fazem questionamentos acerca dos dois setores, pblico e privado, dando
destaque ao atual quadro da sociedade brasileira:
Como ser enfrentada a questo da variedade e da qualidade da
oferta? Esse desafio central, na medida em que uma nao de
cidados no poder tolerar que se prolongue a situao atual de oferta
de educao em dois ou trs nveis, segundo a capacidade econmica
das famlias. A situao atual significa que os cidados j se instalam
na nao com um destino selado, discriminados ab initio, desde logo
condenados a uma certa quantidade e qualidade de educao. (p. 64)

Existem, no Brasil, universidades privadas que se adaptaram a um pblico

menos qualificado, oferecendo cursos a baixo custo, ministrados por professores com
formao inadequada ao ensino superior, cobrando dos alunos um aperfeioamento

menor do que aquilo que se espera de um curso de ensino superior. Nesses contextos,
so deixados de lado contedos mais sofisticados e, muitas vezes, a durao dos cursos
reduzida, atraindo alunos com a promessa de formao de qualidade em curto prazo.
Segundo dados do MEC, os alunos j chegam faculdade com graves
deficincias de aprendizado, que raramente so supridas ao longo dos anos de estudo
universitrio. Dessa forma, coloca-se o aluno que tem dificuldade, ou que tem uma
formao prvia insatisfatria, em uma posio inferior, sem oferecer a ele
possibilidades efetivas de crescimento.
Quanto aos estudantes em cursos de formao de professores, observa-se uma
tendncia de que aqueles provenientes de boas universidades, sobretudo as pblicas,
dirijam-se ao mercado privado, enquanto os professores formados por instituies cujo
ensino considerado de menor qualidade, em geral as particulares, so empregados em
escolas pblicas. Essa inverso tem como consequncia uma conjuntura em que as
famlias com melhores condies econmicas encontraro vagas em instituies
pblicas de ensino superior, enquanto as demais devero arcar com as mensalidades de
instituies privadas consideradas de menor qualidade. Com a perda da atratividade da
carreira docente e a precariedade dos cursos de formao de professores, a dificuldade
em suprir a demanda por profissionais qualificados (bem como os impactos disso)
tornam-se preocupaes de difcil soluo no Brasil.
Segundo dados do Ministrio da Educao, em 2013, mais de 200 cursos de
graduao tiveram seus vestibulares suspensos em decorrncia de no terem atingido, j
pelo segundo ano consecutivo, padres de qualidade mnimos exigidos pelo MEC.
Pode-se concluir que prezar pela qualidade dos cursos oferecidos pelas instituies
privadas um dos desafios que ainda no foi cumprido pelo governo federal. Essas
reflexes ratificam a ideia de que, apesar de se aproximar da universalizao, o ensino
no est sendo democratizado de fato.

Consideraes finais

Embora as universidades privadas sejam bem sucedidas em seu papel de atrair

alunos e investidores, poucas so capazes de equilibrar sua gesto empresarial voltada
para os lucros e a qualidade esperada do ensino. Por terem hoje 5,1 milhes dos 7
milhes de matrculas no Ensino Superior, as faculdades e os centros universitrios
privados so responsveis pela criao de cursos que, muitas vezes, ficam margem do
restante do ensino superior do pas.
A situao se agrava quando se leva em conta os cursos de formao de
professores, uma vez que deles sairo os profissionais que deveriam, supostamente, ser
capazes de promover transformaes em novos ciclos de ensino. Sem que haja
investimentos nesse setor, os outros ficam fadados a um ensino cada vez mais precrio
em termos pedaggicos. A concluso , portanto, bastante bvia: cabe ao governo tomar
a educao como uma de suas mais primordiais responsabilidades, articulando-a a
outros fatores sociais dos quais depende seu sucesso (sade, transporte, alimentao
etc.) e repensar a trajetria dos professores, nicos protagonistas possveis na
transformao das bases educacionais.

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