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ANLISIS
INSTITUCIONAL
Marzo - Ao 2008
No. 2
Gabriel J. Zanotti
Eliana M. Santanatoglia
Pablo A. Iannello
Nicols Cachanosky
Resea de libros
EL SOCIALISMO LIBRECAMBISTA
EN EL CONGRESO ARGENTINO
ENTRE 1912 Y 1914
Ricardo Lpez Gttig
En trminos generales, los autores que trazan a grandes rasgos
la historia argentina sealan al perodo que comprende desde la sancin de la Constitucin de 1853 hasta la crisis de 1929 y el golpe de
Estado del general Jos Flix Uriburu, como liderado por un elenco
gobernante entusiasmado por las ideas del laissez faire, el estado mnimo y una ntima ligazn de intereses con el sector agroexportador.
Ms particularmente, se seala a las fuerzas conservadoras como las
ms fieles custodias del pensamiento liberal de Juan Bautista Alberdi
en lo econmico y lo poltico. Este panorama, no obstante, est
muy lejos del que podemos hallar en los debates parlamentarios
de los siglos XIX y comienzos del XX. La Unin Cvica Radical,
por ejemplo, naci con un claro discurso liberal que enarbolaron
Leandro Alem, Bernardo de Irigoyen y Francisco Barroetavea en
el Congreso, en la prensa partidaria y en los manifiestos electorales.
Barroetavea, el joven abogado entrerriano que convoc a la formacin de la Unin Cvica de la Juventud en 1889, cit con frecuencia
las obras de Frdric Bastiat, Juan Bautista Alberdi y Adam Smith
durante su paso por la Cmara de Diputados de la Nacin, para fundar su postura favorable al librecambio1. Esta posicin fundacional
Diario de Sesiones de la H. Cmara de Diputados de la Nacin (en adelante,
DSCDN), 1894. Rocchi, Fernando, El imperio del pragmatismo: intereses, ideas
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Pero la ley 4161 de circunscripciones uninominales fue derogada en 1905 a instancias del presidente Manuel Quintana, por lo que
se retorn al viejo sistema de la lista completa vigente desde 1857,
impidiendo de este modo el ingreso de las minoras al Congreso de
la Nacin. Esta fuente primaria de documentacin, los diarios de
sesiones del Congreso, ha sido observado con desdn por muchos
historiadores, dada la notoria presencia del Poder Ejecutivo en la
vida republicana argentina. En este artculo tomaremos como escenario a la Cmara de Diputados, en la que los socialistas tuvieron una destacada actuacin desde 1912 hasta el golpe de estado de
1943. Particularmente habremos de situarnos en el perodo de 1912
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Constitucin en ese punto, y con la excepcin de la representacin proporcional, que la aceptar tan pronto el pas
tenga una poblacin electoral digna de ser considerada, estoy
perfectamente de acuerdo en el programa de partido Radical,
sin necesidad de ser radical para eso ()7
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Dos meses despus, los socialistas proponen la abolicin de varios impuestos, fundando Justo su posicin del siguiente modo:
La diputacin socialista persigue sistemticamente el
propsito de la elevacin de los salarios reales, del aumento
de la remuneracin efectiva del trabajo humano asalariado, y
yo creo conseguirlo de la manera ms fcil en este pas, cuya
legislacin impositiva es tan atrasada, librando al pueblo trabajador de las cargas fiscales que pesan sobre l. Por supuesto
que los trabajadores pueden elevar sus salarios reales luchando directamente con los patrones y con los empresarios en
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Ibidem, p. 651.
Ibidem, p. 666.
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Ibidem, p. 961.
DSCDN 1913, Tomo III, 3 septiembre 1913, pp. 45-46.
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El 19 de septiembre de 1913, la comisin de presupuesto desestim los proyectos para rebajar los derechos de importacin al
azcar, un dictamen firmado por Llobt, Padilla, Pea, Carballido,
Marcelo T. de Alvear, Galigniana Segura y Toms E. de Anchorena.
El miembro informante de dicha comisin, el diputado Miguel
Padilla, oriundo de Tucumn, se referir acremente a la bancada socialista por esa iniciativa:
Y yo agrego: que el proyecto es un acto deliberado con
el que se pretende por la diputacin socialista que lo suscribe,
asestar un golpe de muerte a la industria azucarera por que la
creen patrimonio exclusivo de los ricos, olvidando a los millares de obreros que viven de ella y a quienes se quiere engaar
con mentidas promesas de proteccin.24
No extrao, no puedo extraar, que los diputados socialistas que suscriben el proyecto no consideren esta ley como
una ley de solidaridad nacional, desde que ellos no tiene el
concepto de la nacionalidad; ellos son internacionalistas; no
tienen tampoco el concepto de la patria, y, por consiguiente,
el respeto a que ella se debe; y desde que prefieren ellos la
bandera roja a la azul y blanca, que es el emblema de la nacionalidad argentina, no es en manera alguna raro que ellos
no compartan esta idea, este criterio que nosotros tenemos
(...).25
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presando su desagrado por la escasa consideracin hacia los consumidores argentinos, aunque aclar que la bancada acompaara con
su voto la propuesta de ley30. Al ser aprobada la ley en general, Justo
propuso que tambin se declarara libre de impuestos la importacin
de papas, lo que fue rechazado por los diputados de los otros partidos.
En 1914, los curules del Partido Socialista vuelven a incrementarse por su triunfo comicial en la Capital Federal, sumando
a ngel Gimnez, Enrique Dickmann, Francisco Cneo, Antonio
Zaccagnini y Antonio de Tomaso (quien en los aos treinta habr de
ser ministro de Agricultura del presidente Agustn P. Justo)31. Este
ser un ao de importantes acontecimientos polticos, puesto que
seala el comienzo de la primera guerra mundial, que habr de tener
enormes repercusiones en la Argentina. Los temblores econmicos
llevarn a que el nuevo presidente Victorino de la Plaza tras el
fallecimiento de Roque Senz Pea ese mismo ao solicitara al
Congreso el cese de la conversin del peso argentino al oro, provocando la cada del poder adquisitivo y la suba de los productos, a la
par que se iban cerrando importantes mercados para las exportaciones y comenzaba a sentirse el creciente desempleo. Los socialistas se
opusieron al cese de la Caja de Conversin, insistieron en promover
el libre comercio y miraron con suspicacia varias medidas de intervencin estatal de la economa. En julio de ese ao, los legisladores
socialistas proponen un proyecto de modificacin de la ley 4933
de aduana, proponiendo la liberacin de impuestos a los siguientes
artculos: avena en cualquier envase, cebada con y sin cscara, otros
cereales, arvejas con o sin cscara, garbanzos, chcharos, habas, lentejas, porotos, ajos y cebollas, frutas frescas y secas de todas clases,
man, faria, fideos, caf en grano, miel, huevos, bacalao, sardinas,
sal, hilo comn de coser blanco y de color, hilo grueso de algodn,
hilo para tejer, hilo de seda para bordar y coser y para ojales, lana
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para bordar y tejer, lana con seda para bordar, algodn en rama,
algodn hilado crudo, lona para parvas y carros, tela para encuadernadores, jabn comn, sulfato de cobre para sulfatar semillas, xido
de zinc, xido de hierro y sulfato de barita para pintura, colores de
anilina, tinta para imprimir, mquinas de imprimir, mquinas de
lavar, herramientas de hierro y acero de todas clases, agujas de todas
clases, bombas para agua, calderas, malacates, molinos de viento,
mquinas de coser, planchas para planchar, prensas de todas clases,
hierro en lingotes y planchas, hierro galvanizado, hojalata en chapa
o cortada, tiles y mquinas agrcolas de todas clases, repuestos, ejes
y bujes para carros, azufre, caoln, masilla para vidrieros, ladrillos de
todas clases para construcciones, arena, baldosas comunes enlozadas,
cal hidrulica, caos de hierro galvanizado, caos de hierro de otras
clases, columnas de hierro, pino blanco, pino de tea, pino spruce, tejas, tierra hidrulica, tirantes de hierro, tubos de barro, vidrio plano,
vidrio para pisos y claraboyas, yeso, cartn, papel para obras, papel
para encuadernacin. En el proyecto se rebajaban los impuestos al
algodn, calzado, lana manufacturada, aceites vegetales, arroz, queso ordinario, bugas estericas y kerosene, y se incrementaban a los
automviles, sus repuestos y a los revlveres32. En los fundamentos
que acompaaban a la iniciativa, sealaban los firmantes que:
Moderar y suprimir malos impuestos es elevar los salarios reales abaratando la vida, pues no se puede tomar en serio
la torpe impostura de que los impuestos sobre un artculo
no elevan su precio. Los derechos de aduana encarecen las
mercancas en lo que percibe por ellos el fisco y en lo que le
cuesta percibirlo, y adems, en lo que cargan los comerciantes a ttulo de inters y seguro sobre ese nuevo costo ficticio
incorporado a las mercancas al entrar al pas, y en el mayor
beneficio que exigen, como compensacin de ese mayor movimiento de capital. Y las encarecen tambin centralizando
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Ibidem.
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Esta ausencia de incentivos por la falta de competencia conspiraba contra la expansin del capitalismo y la modernizacin de la
economa y, por consiguiente, haca perdurar viejas relaciones jerrquicas tradicionales que los socialistas argentinos buscaban superar.
Cuando en agosto de 1914 se propuso un feriado bancario por una
semana, Antonio de Tomaso defendi la existencia de la Caja de
Conversin y responsabiliz al gobierno de Victorino de la Plaza
de querer salvar a un puado de bancos con dificultades35. En lnea con la defensa de la conversin del peso al oro, la bancada de
izquierda apoy el proyecto del gobierno en el que se autorizaba al
Poder Ejecutivo la prohibicin total o parcial de exportar oro que,
aun cuando la consideraban un error, podra acelerar la reapertura
de la Caja de Conversin36. En la sesin del 17 de agosto, diputados
radicales presentaron una serie de proyectos para que el intendente
municipal de la Capital estableciera una lista de precios mximos
de artculos de consumo, otro para que el Poder Ejecutivo evitara
el encarecimiento de dichos artculos y un tercero que autorizaba
al Intendente a establecer precios mximos al pan y la carne37. Dos
das despus, Enrique Dickmann impuls un proyecto por el que se
DSCDN 1914, Tomo II, 3 de junio de 1914, p. 570.
DSCDN 1914, Tomo III, 5 de agosto de 1914, p. 499.
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Ibidem, 12 de agosto de 1914, p. 652.
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Los diputados eran Joaqun Castellanos y Mariano Demara, Horacio
Oyhanarte y Rogelio Araya, respectivamente. En el Mensaje del Poder Ejecutivo
sobre caresta de la vida y desocupacin, del 16 de septiembre de 1914, se mencionan las medidas tomadas para combatir la suba de precios, entre otros: Se controla por la Municipalidad de la Capital los precios de los productos de primera
necesidad. A este efecto, dicha reparticin ha intervenido en las cuestiones entre
los matarifes y los consignatarios, ha aumentado las ferias francas, ha reglamentado la introduccin y venta del pescado, ha facilitado el expendio del azcar y del
vino procedente del interior, y ha promulgado numerosas ordenanzas liberatorias
de multas e imposiciones, concediendo plazos para el pago de derechos y gravmenes. DSCDN 1914, Tomo IV, 22 de septiembre de 1914, p. 617.
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DSCDN 1914, Tomo III, 17 de agosto de 1914, p. 803. Tb. Camarero y
Herrera, Op. cit., p. 21.
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tra.
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Este ser un elemento que confundir en numerosas oportunidades a sus rivales conservadores y radicales, que buscaban presentar a los socialistas argentinos como enemigos del capitalismo, y
hallaban que en varias ocasiones la bancada de izquierda se opona
con vigor a que el Estado impartiera una direccin a la economa.
De este modo, Justo objetaba que se nacionalizaran los ferrocarriles,
mientras gobernara la burguesa y no el proletariado. Nuevamente,
el diputado Justo establece la definicin partidaria:
El punto de partida nuestro es la confusin terica y
prctica entre la economa del estado y la economa nacional,
entre los recursos de que dispone el gobierno, y de los cuales
ha de poder echar mano en cualquier momento, y los medios
de la produccin iniciada por empresarios, hecha por empresarios, dirigida por ellos, en el inters principal o exclusivo
de dichos empresarios. Somos los primeros en comprender
la altsima importancia del papel de los empresarios en el
mundo moderno, y ya lo hemos dicho repetidas veces en esta
Cmara; pero lo que negamos, y volvemos a hacerlo, es que corresponda al Estado el papel de fomentador de los intereses de los
empresarios y el papel de engendrador artificial de empresas cuya
razn de ser es problemtica, por el simple hecho de no haber
nacido espontneamente.
Esa idea del fomento la tenemos todos Quin va a
dudar de que sera muy lindo que el Congreso o el Poder
Ejecutivo fueran capaces de fomentar todas las grandes actividades nacionales?
Pero bajo esa bandera se ocultan los propsitos ms distintos y tambin se cobijan los errores ms peligrosos.
[]No nos paguemos, pues, demasiado de la palabra
fomento, seores diputados, y recordemos que hay un solo
pas en Europa que tenga un ministerio de fomento: es el pas
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DSCDN 1914, Tomo IV, 15 septiembre de 1914, p. 341. La cursiva es
nuestra.
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