DISEO URBANO Y ORGANIZACIN POPULAR

DE VILLA EL SALVADOR
Ponencia presentada por l
Ara. Miguel Eugenio Romero Sotelo al
III CONCURSO IBEROAMERICANO DE URBANISMO

Bajo los auspicios del Instituto de urbanismo y planificacin del per

Marzo

1988

La presente ponencia se basa en la vivencia obtenida por el autor en la concepcin y

diseo del proyecto urbano - arquitectnico de Villa el Salvador, su posterior
implementacin y organizacin comunal a travs de la Comunidad Urbana
Autogestionaria de Villa el Salvador (CUAVES), as como los resultados positivos en
los aspectos de salud, educacin y recreacin, han dado lugar a que la CUAVES sea
distinguido con el Premio Prncipe de Asturias.
Miguel Romero Sotelo

CONTENIDO
1. Antecedentes
2.
3.
4.
5.

Objetivos del proyecto Urbanstico

Caractersticas Generales
La comunidad Urbana Autogestionaria Villa el Salvador - CUAVES
Conclusiones

6. Grficos
Ubicacin : Plan de Desarrollo de Lima metropolitana
Ubicacin de Villa el Salvador en Lima Metropolitana
Esquema del Modelo Territorial de Villa el salvador

Dinmica de la Poblacin del rea rural a la urbana

El Mdulo Urbano
Estructura Urbana Jerarquizada
Tipos de Ensambles
La Integracin entre la organizacin Comunal y Territorial

Proyecto urbano de Villa el Salvador

Apunte Area del Asentamiento.

1.

Antecedentes

En el mes de abril de 1971, se produce la invasin de terrenos del pueblo Joven Pamplona Alta, por un grupo de
doscientas familias, que reclaman reas de vivienda al Gobierno Central. En los das siguientes y en vspera de la
realizacin de un Evento Internacional, con sede en Lima, el nmero de familias invasoras alcanzaba el orden de siete
mil, y el rea de tierras invadidas llegaba a los distritos residenciales de San Borja y Surco, al sur de la capital peruana.
Esta situacin conflictiva y de magnitud oblig al Gobierno a tomar decisiones rpidas y eficaces. Tal directiva implic
la realizacin la realizacin de un proyecto urbanstico y los estudios correspondientes en breve plazo.
La localizacin de un terreno a escala de la magnitud de la invasin y sin problemas legales de tenencia del suelo,
orientaron a utilizar un arenal situado a diecinueve kilmetros al Sur de Lima, de propiedad del Estado Peruano, con
un rea aproximada de 2,500 Ha,. Con topografa homognea.
La concepcin se urbana se produce con las siguientes premisas.

a) Los asentamientos populares, no constituyen una realidad desligada de la ciudad, son parte de ella. Es necesario
conceptuar a la ciudad como una totalidad, expresin de las relaciones e interconexiones econmicas, polticas y
sociales que permite un modo de organizacin, propiedad y uso del espacio urbano, por los grupos y clases de
menores ingresos.

b) Los pobladores de los Asentamientos Populares, se integran en trminos econmicos a la urbe, a travs de un

c)
d)
e)
f)

proceso mltiple, en el cual como productores, son fuente de mano de obra barata y como consumidores
constituyen un amplio mercado de Bienes y Servicios. As tambin, se presentan como productores consumidores del espacio urbano, colonizado y mejorando reas desrticas e insalubres, a las cuales las habilitan,
lo que pone en valor dicho espacio.
La participacin organizada de la poblacin en el proceso constructivo del hbitat, es fundamental para el logro de
sus objetivos.
Los enfoques de Planificacin Urbana han estado principalmente orientados por una concepcin meramente
formal, es decir, buscan un ordenamiento eminentemente fsico - funcional, bajo los patrones de diseo que
priorizan consideraciones de ndole reglamentaria generalmente fuera del contexto socio - econmico del pas.
El rol de los tcnicos, como generadores de propuestas, es brindar opciones de desarrollo integral a las
organizaciones vecinales dejando la toma de decisiones a la comunidad.
Los pobladores en el proceso dinmico del rea rural a la urbana, adquieren bsicamente las siguientes
caracterasticas.

Experiencia de modo de vida urbana

Capacidad de organizacin en funcin de trabajo
Prctica de las actividades productivas de carcter artesanal y de pequea industria.
Conocimiento y experiencia en la actividad agropecuaria.
g) La incorporacin de reas de trabajo, en el propio asentamiento evita que ste se convierta en una ciudad dormitorio, y no congestionar el sistema vial de Lima Metropolitana.
h) Los diversos resultados de las Estructuras Urbanas planteadas y ejecutadas permiten un mayor anlisis de los
siguientes aspectos urbanas.

2.

Tipologa de Estructuras Urbanas

Tamaos de las Clulas Urbanas
Equipamientos que emergen de la poblacin y aqullos establecidos en los reglamentos.
Espacios comunales - rol integrador.
Dimensin de lotes, densidades.
Utilizacin de los recursos del territorio.

OBJETIVO DEL PROYECTO URBANISTICO

a) En concordancia con las premisas antes indicadas, se formularon los siguientes objetivos del proyecto:

Zona Industrial - Artesanal

Zona Residencial
Zona Agropecuaria - Forestal

y que brinde opciones viables de desarrollo integral al Asentamiento popular. As mismo, que permita lograr la
integracin adecuada al Sistema urbano metropolitano y al nivel de la micro regin sur.

b) formular una estructura Urbana Modular sencilla y homognea que brinde apoyo al desarrollo de una
organizacin comunal.

c) Optimizar el uso de los recursos fsicos del territorio que constituyen el patrimonio inicial del Asentamiento:

3.

Uso de los cerros como hitos naturales, que indicarn la localizacin de los equipamientos de mayor
jerarqua.
Uso de las aguas, previo reciclaje, del sistema de desage, para fines de regado de la zona agropecuaria
- forestal.
Uso de la energa que producen los vientos dominantes de la zona.

CARACTERISTICAS GENERALES

El modelo de ocupacin territorial propuesto, en contraste con las habilitaciones urbanas convencionales, contiene
las siguientes zonas:

a) Zona Industrial Artesanal .- Donde se plantea el desarrollo de un conjunto de Empresas Comunales, ubicadas
dentro de las lneas de produccin, tanto de industria liviana, como artesanales, cuyas caractersticas generales
son las siguientes:
Absorcin de mano de obra
Utilizacin de tecnologas propias.

b) Zona Residencial .- Se plantea una estructura homognea, cuya clula bsica, es un mdulo urbano, cuyo conjunto
alcanza el orden de 120 mdulos, que ocupan un rea territorial del orden de 1,200 has.
Los mdulos urbanos se organizan mediante la jerarquizacin del equipamiento, que se inicia con el Grupo residencial
y prosigue con el Barrio, Sector y Distrito.

1. El Modulo Urbano.- se plantea como una clula bsica y nica que en conjunto se expresa como una
estructura urbana homognea con las siguientes caractersticas:
a. 16 manzanas iguales de 24 lotes cada una. El rea de un lote es de 140 m2 (7.00 x 10.00).
b. Un espacio comunal - central que contiene el equipamiento correspondiente a nivel de un grupo
residencial:
Centro de Educacin inicial
Club de madres
Area de recreacin
c. La poblacin estimada para cada grupo residencial es de un orden de 2,500 habitantes.

2. El Equipamiento Urbano.- se plantea en forma modular y jerrquica, de acuerdo a los niveles

correspondientes y con un rol de elementos integradores de la Comunidad

3. La Red Vial : coordinada con el Plan Vial de Lima metropolitana en sus diversos niveles: nacional,
regional, micro regional, local y domiciliario.

4. Zona Agropecuaria Forestal.- Esta zona ocupa un rea territorial del orden de 120 Has. las cuales sern
regadas mediante el uso de aguas recicladas, de la red del sistema de desage del Asentamiento. Esta
rea generar empleo, proteger al medio ambiente y apoyar el sistema alimenticio de Villa.

4.

LA COMUNIDAD URBANA AUTOGESTIONARIA DE VILLA EL SALVADOR CUAVES -

Cuando se produce el traslado e instalacin de un orden de siete mil familias en el territorio previamente planificado,
los pobladores alli instalados inician el proceso de la construccin de su habitat, para ello requieren de una
organizacin social que permita la participacin comunal.

Los intentos de organizacin fueron diversos, hasta que en ao 1973 (dos aos despus de instalados) se realiz la
Asamblea General de Secretarios de Grupos Residenciales. Alli se define la forma de organizacin, basada en la
estructura territorial del Grupo Residencial y que en su conjunto constituye la Comunidad Urbana Autogestionaria
Villa el Salvador.
La organizacin se mantiene con sus caractersticas bsicas de participacin y toma de decisiones en todos los
aspectos de su desarrollo, como son: Educacin, salud, produccin, comercializacin y servicios. El funcionamiento
adecuado de la Organizacin Social de CUAVES le han permitido obtener resultados positivos en su desarrollo integral
omo por ejemplo, en el sector salud, en el cual han obtenido un bajo nivel de mortalidad infantil, contrastado con el
ndice a nivel nacional. As mismo, en el Sector Educacin, ha obtenido bajos niveles de analfabetismo, por la accin
masiva de la comunidad. La CUAVES ha merecido el premio Prncipe de Asturias a la Solidaridad, bsicamente por
la organizacin comunal y la gestin democrtica en el desarrollo integral de su comunidad.
Con el propsito de mostrar el espritu de las decisiones tomadas por la Organizacin Comunal, sealaremos un
conjunto de lemas orientados en el proceso de la construccin del hbitat:
1971:
Ttulo comunal antes que Ttulo individual
1972:
Un lote, un rbol
1973:
Fabrica antes que casas
1973:
Se aprueba la Organizacin, estructura y Estatutos de la CUAVES
1974:
Empresas Comunales : Parque industrial para nuestro Desarrollo integral
1975:
La salud es un derecho y no un privilegio
1976:
Se establece Empresas Comunales y de Propiedad Social
1977-1982
La CUAVES trabaja y apoya el retorno al Sistema Democrtico.
1983:
Se crea el Municipio de Villa el Salvador
1987:
la Comunidad de Villa el Salvador alcanza el premio Prncipe de Asturias mximo galardn al desarrollo
solidario comunal de una poblacin organizada.

5.

CONCLUSIONES

El proceso integral de Villa el Salvador, depende fundamentalmente de la participacin de la organizacin Comunal,

que es la que toma las decisiones en cuanto a su desarrollo, donde el rol de los tcnicos es importante en la medida
que se constituyan en generadores de alternativas de solucin a los diversos problemas que se presentan en dicho
proceso integral.
La organizacin Comunal de Villa el Salvador, se basa en la organizacin de la estructura modular de Villa. Esta
experiencia prueba que la estructura modular propicia y acta como generadora de una organizacin social sencilla,
tambin modular. Asimismo, expresa que la integracin comunal y territorial es conveniente en razn a que los
pobladores adquieren IDENTIDAD con el grupo residencial y por ende con toda la estructura urbana modular,
bsicamente por la IGUALDAD del mdulo y la HOMOGENIEDAD de la estructura; y en suma COHESIONAN la
Organizacin Comunal.
El tamao, estructura y escala del Mdulo Urbano (Grupo residencial) por su identificacin con la organizacin social,
ha sido declarado intangible por el mximo organismo representativo de la Comunidad, que es el Consejo Ejecutivo
Comunal. Esta situacin pone en relieve la importancia de saber dimensionar y estructurar los mdulos urbanos a fin
de que sean concordantes con las realidades de la poblacin a servir.
El modelo Territorial de Villa el Salvador, puede constituir una alternativa probada de acondicionamiento del
territorio de Asentamientos Populares, bsicamente por sus caractersticas inherentes del modelo, as como por los
logros alcanzados en pro de su desarrollo integral.

6.

GRAFICOS