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autoridad personal. El rompimiento entre Crdenas y Calles en junio de 1935 evidenci una
nueva etapa en la evolucin de las relaciones
polticas de Mxico.

civil, el ingeniero Bonillas, su sucesor, no Poda

ms que fracasar en una poca en que la autoridad se defina por el poder militar; el presidente
La destruccin fsica de los caudillos, compren.I en Mxico, por lo mismo, no poda ser sino el
dido de modo especial el propio general Obregn,
caudillo, y la Constitucin le abra el camino,
transformndolo en el verdadero creador, en los
la profesionalizacindel ejrcito, la extensin de
las comunicaciones que ampliaron inevitablemente
hechos, del poder fuerte consagrado en su articula influencia unificadora del centro; la conversin
lado. Por otro lado, tenemos, la lucha contra el
de los jefes militares en empresarios, la participa.
caudillismo, que es obra de los propios caudillos,
cin y final encuadramiento de las masas populaen los mOmentos cruciales del proceso de la
res en el partido oficial, la intensificacin de la
organizacin poltica del pas. En todos los sentireforma agraria y la entrega de armas a los dos, pues, las facultades del presidente coinciden
campesinos son, todos, elementos que indican la con los poderes reales del caudillo. El paso del
transformacin del rgimen poltico de Mxico y caudillismo al presidencialismo deba correspon_
sealan la tumba del caudillismo. Se abre en su der a la eliminacin o la transformacin del
lugar la etapa del presidencialismo, fenmeno de carisma del caudillo, fundado en el poder de
modernizacin del pas que debe ser comprendido hecho, para que el poder se institucionalizara
como la ltima forma que adquiere en Mxico cl como presidencialismo con:"fituconal.
gobierno fuerte.
Un solo hecho, evidente para todos, particularEn el advenimiento del Mxico posrevoluciona- mente Con los asesinatos de Carranza y Obregn
rio, cuya etapa es considerada como aquella en Y las dificultades en que se vio el porfirismo con
que el Estado pasa del rgimen de caudillos al la senilidad del dictador, era la naturaleza absolupresidencialismo, encontramos dos hechos noh tamente personal y circunstancial del caudillismo,
bles que adunan las figuras del caudillo y dd que no poda garantizar en modo alguno la
presidente. Por un lado, la autoridad del caudillo permanencia del poder poltico; y ello, aunado a
su personalidad carismtica, ligada al papel jugad! los horrores que infligan los caudillos a imporpor l en hechos de armas; aqu cuentan poco, I tantsimas partes del organismo social, obligaba a
slo secundariamente, virtudes tales como la d pensar en la necesidad de una rpida instituciona_
ser un hombre culto, preparado, inteligente, han lizacin del poder personal. Para ello, era necesabre con capacidades administrativas, un gran legi rio eliminar el caudillismo y sentar bases muy
lador, etc.; lo que cuenta y lo que define alld!' amplias, pero de la mayor firmeza posible, del
revolucionario es su poder militar, ante todo. poder institucional. Por 10 que toca a esto ltimo,
proyecto de Carranza, que pretenda hacer de puede decirse que el problema consista en diseminar intensivamente los poderes de hecho, de
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'ble al mismo tiempo, su

manera que fu~se P~~\-d~d de que se coaligaran
equilibrio Y la 1mpO~\11.onal. Es un paso muy
contra el poder ms 1 uC:ido la organizacin del
importante. ~n 5~ste sen o un hecho aceptado,

partido

Of1Cl~l;

emp~r to se encarg de com-

que la histona del maxl~ Calles estaba ms preoprobar, es que el ge~era t'do un instrumento que
cupado por hacer de par 1 oder personal, que de
le permitiera mantene~. su control y difusin, de
crear un excelente me 10'1emando del Ejecuhvo,
los poderes de ~echo ~ partido oficial desde sus

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como lo dem~~tro ser

entido Crdenas fue el

de ]a negociacin

y la discusin

intereses" dentro de] campo institucional. Nadie

pens en que los poderes de hecho y e] poder
presidencial quedaran encarcelados dentro de ese
campo institucional. Lo que parece indudable es
que]a mutua dependencia de esta alianza de
poderes apareca como e] nico camino que quedaba para fortalecer el Estado mexicano.

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poder personal ~ ~a mas el poder presidencial deve- nocerse en este sistema de poder, ella no puede
En esas cond1c10n~s,lgica y natural, u~. p~der radicar sino en el tipo y e] grado de educacin
na, de ~a man~ra ~nas nte del cargo. EqUlhbr~oY poltica que se promueve dentro de] mismo sisteque denvaba dlIec ~mes de hecho llegaban fmal- ma. Hoy sabemos que ]a amplia participacin
control de .10S.:0 ere la funcin que el puesto poltica que las masas populares tuvieron durante
mente ~ comC1 1fbco~amado a desempear en los el periodo presidencial de Crdenas no tena ms
del presIdente esta aft cin.56 Y esto equival~ 31 base que la paternal proteccin que e] presidente
trminos de la Cons 1 u idencial se despersonahza-I les dispensaba y que esta ltima se deba a los
decir que el po~e~ pr~srapidez que el president~'1 resultados que ] esperaba de las trascendentales
ba con ~na verttgm~sa de su p~der personal, sena reformas que estaba poniendo en juego. Prcticacon tal mdependenClal squiera circunstancias un mente, toda oposicin al presidente fue desbaratasiempre Y an~e c~a e1emente por su calidad delda por e] empuje que las masas movilizadas ]e
presidente fue te, Slmp

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absoluta impotencia.

Si alguna herencia de] caudillismopuede reco-

controlables en gra

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la promocin de los intereses de grupo, pues ese

equilibrio implicaba siempre ]a lucha de tales

inicios. Tamb1en en ~s t ~ransformacindel parverdadero refor~ado\ti~o

de masas, e] favor que
tido en un efechvo pa
'zaciones populares, la
se dispens a la~;~gam de la CTM con ~uO
formacin de .la.
. ~lizacin del movim1e~to
reformista, la ms,htuc10~aciona1es de "empresanos,
patronal en las cama~~s de poderes equi1ibrados Y
significaban la creac~on sumo Y la reduccin del

trato propio

intereses, sin que se eliminara el recurso a la

fuerza para conservar el control. En el mejor de
los casos, quedaba abierta la puerta para ]a promocin de los intereses. Por otro lado, el equi]ibrio entre los grupos en los que se plasmaban los
poderes de hecho no impeda sino que ayudaba a

presidente, es decir, por el poder de la institucin

presidencial. Por lo dems, la combinacin del
poder de] cargo, las facultades lega]es del presidente, con los poderes de hecho, implicaba la
sustitucin de ]a imposicin autoritaria por el

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i~agen del presidente como segu!"oconductor del
ueblo y se habl entre ellas, mtensamente, ~e
Pna marcha del pas hacia el socialismo. NadIe
u ns en el frente popular que el gobierno se
h:ba' formado, que Crdenas fuese un mortal I

na? Evidentemente, porque esas formas de relaci?n ~?ltica constit~yen t.~mbin .formas de donunaclOn y de mampulacIOn maSIVas. Pero en
este caso, cmo es posible, entonces, qU~ el
poder institucional opere sobre la base de este
tipo de dominacin? . Nos parece que ste es el

falible Todo lo contrario: Crdenas er~ el gran

punto en el que se cIfra el secreto profundo del

presid~nte, el revolucionario sin tacha, mmacula- sistema poltico mexicano: en primer lugar, este
do, que se encontraba luchando, con. el p~eblo a sistema ap~rece como .alianza institucionalizada de
su lado, contra terribles fuerzas reaCCIOnanasd~n- grupos socIales orgamzados como poderes de hetro y fuera del pas, a las, cuales era precI~o cho; e~ segund~ l~gar, el presidente ha sido
aplastar. s7 Es evidente que Cardena~ no depe.ndla, promovIdo conshtucIOnalmente con poderes exde s mismo. Su poder haba cambIado de sI~no. traordinarios permanentes; en tercer lugar, el prePero el pueblo no haba cambiado: con la.mIsma sidente aparece como el rbitro supremo a cuya
entrega con que se haba ligado a los caudIl~os,se representatividad todos los grupos someten sus
daba ahora a las nuevas instituciones y a qUIen las diferencias y por cuyo conducto legitiman sus
representaba: el presidente Crdenas.
intereses; en cuarto lugar, se mantiene y se estiGonzlez Casanova ha hecho notar, por, ~tra mula en las masas el culto, no slo a la personaliparte, la forma en que. se organiz~,n las ehtes dad del presidente, sino al poder presidencial; en
gobernantes y que constItuye tamblen, l~ forma quinto lugar, se utilizan formas tradicionales de
especfica en que se sigue haciendo p.oh!Ica en el relacin personal, el compadrazgo y el servilismo,
nuevo rgimen institucional: "El caclqUlsm~, de- como formas de dependencia y control del persasaparecido como sistema n~cional de gobIerno, nal poltico puesto al servicio del presidente y de
deja una cultura de las relacIOnes personal~s, del la administracin que encabeza. Sobre la marcha,
parentesco y los compadrazgos, que sobrevIve. en. casi siempre de modo espontneo, se ha llegado a
una estructura distinta y se mezcla, cOI?? estIlO,;organizar una maquinaria poltica cuyo poder no
cortesa o forma de conocimiento pohtIco, ~o~ es posible siquiera imaginar y cuya efectividad se
las nuevas costumbres y agrupaciones de un MexI- ha demostrado a lo largo de ms de treinta aos.
co moderno."s 8
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. El presidente ha dejado de ser una persona. Es
Por qu conviven con. ,las nue,v~smstItUCIOneS!
una institucin. La ~so~iac~n y. los conflictos de
formas arcaicas de relaclOn pohtIca, como son las masas se han mstItucIOnahzado. La alianza
una sustancial impreparacin poltica de las n:a.sasentre los diferentes grupos sociales constituye el
y el trato, tan deleznable en un si~te~a pohtIco cond.ucto del poder social. Es difcil concebir
moderno, del compadrazgo y la hsonJa cortesa- relacIOnesms complicadas de organizacin polti-

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ca. Pero aparecen como perfectamente naturales'

cuando el motor de estas relaciones es el poder
institucional del presidente, simplemente porque
ninauno de estos complejos de relaciones tiene
sentido cuando se le ve aislado o cuando se le
relaciona con otros; cada uno es en cuanto tal,
nica y exclusivamente en su relacin. c~n .el
poder presidencial. Obreros y patronos, nI sIqUlera lderes obreros o patronales, jams se habran
Puesto de acuerdo para organizar un sistema de

Y .a~la, con~e~1f J~gosas conceSIOnes a quien l

qUISIera, decIdIr, SI lo deseaba, un conflicto lab <?-

ral a . favor. de los trabajadores "Iretc. hasta hund

poder como ste. .EI siste~a les f~e impuesto y a qU!enqUlera que se l.e opusiese. Es verdad que
todos ellos no tuvIeron mas remedIo que aceptar- una Imagen tal del presIdente vena a mostrar co
lo. Esto no hubiera sido posible si el m?vimie~to palpable re~lidad la seguridad que se haba acred~
patronal o el movimiento obrero hubIesen .sIdo tado el gobI~rno posrevolucionario, seguridad a la
movimientos fuertes e independientes; e~pero el cu~l se acogIeron cada vez ms los grupos propiepoder pretenda adoptar y garantizar los ll1tereses tartas. P~~o ese poder sin lmites, acompaado del
de ambos, lo que supona, por lo dems, verlo.s despr~stIgIO de todos los dems poderes, comsiempre como obreros o como patrones, res~ech- prendIdo~ los poderes constitucionales, no dejaba
vamente, es decir, no sobrepasar en sustancIa los otro ~ammo que aceptarlo sin reservas u oponrmarcos de una sociedd clasista, en la que obreros sele S111
reservas.
y patrones existen siempre. En ello tena su pa~el . Par~ conjurar. la oposicin sin reservas, alternala Constitucin Y la ideologa de una revolucIn tlva .sIempre abIerta, el poder presidencial estaba
que afirmaba que sta haba sid? hecha para el provIst? de. una carta que desde un principio
pueblo. Pero esto no bastaba. SI los patronos y aprendIO a J~gar con maestra: la carta de las
los dirigentes obreros quedaban satisfechos con el r~fO!~laS socIales. Cada periodo presidencial se
modelo de las alianzas, no era seguro que lo slgm~Ica~?r su desempeo de diverso grado en la
fueran de igual modo las masas de obreros y c~ntmua~IOn de las reformas sociales; su realizacampesinos.
clOn.es sIempre parcial, pero est constantemente
Sobre los obreros y los campesinos no poda en :uego. Es la verdadera lnea de masas del
haber ms forma de tra~o q~e la ~m~osici~igobIerno, la que lo defi!le ~ lo prestigia, pero
autoritaria del poder presIdencIal, el umco sufI,s?bre todo la que lo vlgonza y, como hemos
cientemente apreciable como para imponerse sinlVISto, la que le permite mantenerse por sobre
ms alternativas. y esta operacin tampoco fue' tod?s los grupos como el supremo rbitro de la
obra de mentes programticas geniales. Se dio, naClOn.Es claro que las relaciones del gobierno y

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sobr~ los hechos, y acab por legitimarse apen

la fIgura de los caudillos fue definitivamen~s
eJ1terra~a~n el pasado. Se dio como resultado d:
una practIca que cada da apareca con la m'
perfecta claridad: ~I presidente lo podia tOd~~
desde conceder la tIerra a los campesinos, hacer
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del presidente con las masas son relacionespater-r

para movilizar globalmente y casi de gOlpe
nalistas, tradicionales, en las que se mezclan la bierno
toda la sociedad institucionalizada y bajo su
admiracin y el temor que infunde el poder mando directo. Ahora bien, la mecnica del
desorbitado con el reconocimiento y hasta el autoritarismo es tal que, cada vez que debe
agradecimiento. Y estas relaciones tradicionales, ponerse en juego, exige que la movilizacin del
aparte el hecho de que cuentan con races cente- poder sea completa. Esto es algo tan natural
narias en el seno de las masas, no actan por su como que el autoritarismo se alimenta justamente
cuenta ni son cabalmente espontneas: todo el del reconocimiento que le viene de abajo, reconosistema de poder opera ahondando, estimulando y cimiento que es ms necesario que nunca cuando
fortaleciendo sus ms variadas manifestaciones, de se da una movilizacin del poder contra toda
manera que toda realizacin popular del gobierno oposicin de cierta envergadura al sistema. Emaparezca desmesuradamente importante y toda plearse a fondo y como si fuera la vez definitiva,
oposicin como la seal de las ms grandes el ltimo momento, la prueba ltima, es un modo
desgracias.
de actuar necesario, indispensable, en el que no
Aterrorizadas y acobardadas por la posibilidad
puede haber trminos medios, so pena de perder
de perder cuanto se les ha concedido o de sufrir un consenso que es tan necesario como la vida
las ms terribles represiones, y escpticas frente a misma del organismo poltico.
un poder leviatnico, las masas populares no se
Empero, el mantenimiento de las formas instihan reeducado polticamente, no se han moderni- tucionales es igualmente necesario. Son esas forzado, en ellas sigue dndose el culto ms empe. mas las que le dan permanencia y legitimidad, en
dernido y ms desenfrenado a la autoridad del ltima instancia, a las relaciones polticas autoripoder.s 9 En el fondo, no es que se necesite tarias. Las instituciones polticas y jurdicas, entre
mucho para mantener en continuo funcionamien. las que cuentan principalmente aquellas que conto este culto por la autoridad del poder. La sagran las reformas sociales, muy a menudo aparepoltica de la omnipotencia, presente en todo cen como resultado del mismo proceso autoritaacto pblico, en toda referencia a las realizaciones rio. En realidad, estn en la base de este' ltimo,
del gobierno, basta y sobra para que las masas que sin ellas no se sostendra un solo da. Como
populares no sean capaces de trascender con la lo hemos anotado, el poder institucional se vuelve
accin ni con el pensamiento el marco poltico autoritario en razn del conjunto institucional
institucional en el que se encuentran enmarcadas., que lo conforma. En efecto, ms que la eficacia
Por lo dems, toda alternativa de cambio es' del poder son sus dimensiones gigantescas e irredesprestigiada de sbito cuando se la confrontal sistibles las que promueven la conciencia autoritacon el podero presidencial, y en esto ayuda de lal ria de las masas, y esas dimensiones las da la
manera ms eficaz la enorme capacidad del go-;institucionalizacin del poder. 6o

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Adems, las medidas de control que en la
poca de Crdenas se crearon para institucionalizar a la clase empresarial, estuvieron en juego
El rgimen poltico mexicano, rgimen ~?pulista mientras no se logr la homogeneizacin de este
por obra de una revol~cin, es ta~bIen, por sector s~~ial y adquiri un verdadero sentido de
supuesto, un rgimen clasIsta. Este caracter apare- corp~rac~on dentr? de la sociedad, con perfecta
ce claramente, no tanto porque una clase se concIencIa de sus mtereses de clase.61 Tales mediencuentre en el poder, sino porque el p,o?er del, das, s~lvo casos espec.iales y muy raros, despus

Estado promueve de un modo esp~cl~ICOlos de Cardenas se redujeron ~ marcar lmites de

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5. DESARROLLOY DEPENDENCIA

intereses de una clase, la clase capItalIsta. Es carcter poltico a la actividad de los empresarios
cierto que el Estado mexicano ha sabido interpre-I y jams se lleg a amenazarIos como sector
tar y hacer suyas las aspiraciones. de. las masas,! privilegiado. Con el tiempo, ha surgido a la luz el
que al dar satisfaccin a esas aSpIraCIOneSse ha hecho indiscutible de que los empresarios, desde
forjado un amplio consenso y que el desarrollo de hace mucho, han logrado invertir el proceso, de
Mxico es concebido como el modo en que, cada, manera que son ellos los que, cada vez ms,
vez en mayor medida, seguir satisfaciendo esas' establecen firmes controles sobre la actividad del
necesidades. Ello no obstante, las aspiraciones de Estado, por lo menos en aquellos renglones en
las masas han sido limitadas de por s o el mismo que directa o indirectamente entran en juego sus
Estado se ha encargado de limitarlas. Es tambin, propios intereses.6 2 Por lo dems, ya ha sido
cierto que el Estado en ms de una ocasin ha. sealado en numerosas ocasiones el tipo de trato
blandido su ascendiente entre las masas contra loslpreferencial con que el Estado se relaciona con
empresarios, obligndolos a seguir determinada, losempresarios.
poltica' y es verdad, en fin, que el Estado se ha La divisin de la economa mexicana en dos
creado 'un podero econmico propio, constitu- sectores, pblico y privado, ofrece por su parte
yendo un fuerte sector pblico en la economa'l dos hechos reveladores que son: por un lado, el
frente al cual los capitalistas mexicanos se han;sector pblico contribuye con un 46% de la
manifestado con frecuencia en desac~erdo. ~n inversin territorial bruta, pero no contribuye al
embargo, todo ello, en ltima instancIa, ha sIdoproducto
nacional bruto sino con un 10%.63
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hecho para transformar a Mxico en un pa. debido a que el Estado invierte preferentemente
capitalista, moderno. Como ya lo haba riS en obras de infraestructura; por otro lado, la
Portes Gil incluso las mismas reformas socIal. inversin estatal favorece de modo esencial a la
no han h~cho sino redundar en la creacin d industria,64 Y es bien sabido que la industria
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condiciones ms favorables para un rpido asce mexicana en su mayor parte pertenece a empresas
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privadas, muchas de ellas extranjeras.6 s A este supliendo la falta de crdito privado, se ha encaurespecto, priva una ideologa que muestra la zado en su mayor parte a fortalecer y a dar
diversidad de papeles que corresponde desempe. amplias seguridades a la industria privada,6 7 cosa
ar al Estado y a la empresa privada en el que habla por s sola de cmo en realidad en la
desarrollo nacional y que no deja lugar a dUdas divisin entre los sectores pblico y privado,
en torno a la funcin del Estado mexicano y a su stos, ms que oponerse, se complementan de tal
carcter clasista, burgus, capitalista: "En un pas modo, que en su totalidad las fuerzas productivas
de libre empresa, como el nuestro, correspondea de Mxico estn perfectamente dispuestas para
sta el gran ,vo~umen ~~ la industrializacin, esta, procurar un desarrollo ca~ita~ista del pas.
bleciendo fabncas eficIentes en todos aquellos
Sanford A. Mosk afmno en 1950 que los
sectores en que la econoI?~a lo dem.a~de. El: presidentes qu~, siguieron a Crdenas se apartaron
Estado debe crear las condIcIOnespropIcIas para' de su concepcIOndel desarrollo en el mrito que
la capitalizacin, el ahorro y la .invers~nprivadas, seconceda a la industrializacin: "Al poner en la
dar las garantas para el funcIOnamIento de las industrializacin sus esperanzas para el futuro de
empresas dentro de las leyes, ~roI?over el c~dito, Mxico, Manuel Avila Camacho y Miguel Alemn
y establecer incentivos para vIgonzarlas, estllnular se han apartado del pensamiento que domin a la
la reinversin y mejorar sus mtodos. Las industrias administracin
de Crdenas en el periodo
'infantes', concretamente, deben recibir protecci?n 1935-1940."61\ Otro estudioso de lo que se ha
en diversas formas... Cuando los empresanos llamado la "revolucin industrial" de Mxico,
privados de un pas no estn preparados. para Tom C. Call, escribi que "la administracin de
promover el establecimiento de las grandes mdus" Avila Camacho modific el pensamiento mexicatrias bsicas en el cuadro de industrializacin naco no relativo al desarrollo econmico esencial, al
nal, ya sea por implicar riesgos exagerados, .por,progreso de la sociedad y a la estabilidad poltica.
falta de iniciativa o experiencia, por la magmtud El inters que se haba puesto en lo que Manuel
desproporcionada de los recursos requeridos, o Barranco definiera en 1915 como el inters capipor razones de estrategia, en el plan general de tal del pueblo en la Revolucin, 'un pedazo de
desarrollo el Estado debe suplir su accin, cre.tierra propia y un gobierno libre', se desvi para
dolas; en 'tal caso, conviene, a veces, adelantndo: tener en cuenta que el maquinismo debera penese a los hechos, que las plantas sean de capacidad'trar en Mxico".69 Por su parte, muchos estudioholgada, para hacer frente a posibles y rpid.~1sos mexicanos, sobre todo de orientacin poltica
desarrollos futuros, como un elemento que mvlU:cardenista, sostienen la tesis de que entre Crdea la iniciativa privada a establecer las ~dust.ri n~s y sus suces~res se da una verdadera ruptura.
derivadas."66 Por otra parte, el poder fmancIer Sm embargo, SI se reconoce que en diferente
del Estado, a partir de la dcada de los cuarent~ medida e intensidad los presidentes posteriores a

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Crdenas continuaron llevando adelante las refor.' global participacin poltica y distribucin del
mas sociales,7o es difcil demostrar que tal ruptu. ingreso son slo re~ultados de otros mecanismos
ra haya sido -de fondo. En realidad, todo parece colocados por enCIma de los hombres. Nadie
indicar que tanto Crdenas como los dems presi. puede negar que el ingres~ per capita ha ido en
dentes de Mxico quedan englobados dentro del continuo aumento, pero sIempre dentro de los
mismo propsito nacional de desarrollo: Crde- moldes institucionales y como resultado, en genenas, creando las condiciones para que' el desarro- ral, de la extensin de las reformas sociales. Por
llo econmico tomara el camino de la industriali. lo dems, resulta dudoso que la participacin
zacin; los otros presidentes, haciendo de la in. poltica, en un sistema cuasicorporativo como el
dustrializacin el medio principal para promover nuestro, pueda ser medida a travs de la simple
el desarrollo. Desde entonces las reformas sociales' funcin electoral. El ejercicio del voto est en
no dejaron nunca de identificarse con la industria- razn directa de la estabilidad del rgimen, de su
lizacin, por cuanto pareca claro a todo mundo capacidad para controlar los poderes de hecho, de
que sin industrializacin no poda esperarse trans. los reacomodos internos del sistema cada vez que
formacin social ninguna.
se presenta la oportunidad de cambiar los mandos
El mito de la industrializacin, indudablemen. nacionales. En ltimo anlisis, la distribucin del
te, a la postre ha llegado a convertirse en el' ingreso no basta para definir una educacin cvica
secreto del movimiel,1to populista cuyas races se de tipo democrtico en los ciudadanos, mientras
dan en la misma poca de la lucha armada; los presupuestos del sistema no sean cambiados a
reformas sociales, Estado de gobierno fuerte, pre. fondo. Si la participacin poltica implica la
sidencialismo, encuadramiento corporativista de posibilidad de una oposicin democrtica al sistelas masas populares, institucionalizacin de las
ma, puede muy bien estimarse que cualquier
clases y los COI'lflictos sociales 'j Constitucin movimiento hacia abajo en la distribucin del
populista confluyen en el proyecto que todo lo ingreso, por lo general, sirve ms bien para anular
pacifica y todo lo resuelve: la industrializacin. y que para reforzar la participacin poltica de los
la industrializacin como se sabe, a todos favo-' ciudadanos. La teora que ve una relacin entre la
rece, pero como a ninguno, en prim~r lugar, a h distribucin del ingreso y la participacin polticlase a la que, segn la referida opinin de ca supone un rgimen y un estilo de gobierno de
Gonzalo Robles, corresponde el gran volumen de tipo democrtico que en Mxico no existe, que
la industrializacin: la clase capitalista mexicana. vicia y falsea desde el comienzo toda previsin
A la luz de las anteriores observaciones, podri' que se funde en aquella relacin.
verse cmo resultan artificiosas las discusione Por otra parte, resulta sumamente cuestionable
que hacen de la distribucin del ingreso un mvilly polmica la identificacin que suele hacerse
de la participacin poltica, cuando en el sistem entre distribucin del ingresq y grado de desarro66

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llo. Si bien la distribucin del ingreso guarda una exhaustivo, Y que comprende tan slo algunas
relacin muy estrecha con el desarrollo econl1i. hiptesis de trabajo, nos permite entender cmo
co, no siempre hay una completa corresponden. funciona nuestro sistema poltico, social y econcia. Pueblos hay con un ingreso per cap(a mico en el marco de la dependencia exterior.
elevado, pero con un limitado desarrollo (Vene. Mxico no ha dejado nunca de ser una nacin
zuela, por ejemplo); mientras que otros, con Un dependiente. La revolucin no logr romper la
alto grado de desarrollo, presentan un ingreso per relacin de dependencia en cuyo seno y bajo
capita relativamente bajo (es el caso del Japn), cuyo amparo se dio y se desarroll el sistema
En lo referente a Mxico, Ifigenia M. de Navarre. poltico y social del porfirismo, contra el cual la
te ha observado que "el resultado del desarrollo revolucin se realiz. En el fondo, fueron los
econmico sobre la distribucin del ingreso ha constitucionalistas, en vida de Carranza, quienes
sido muy disparejo. Favorable para aquellos facto- llegaron a plantearse del modo ms claro el
res de la produccin que han podido aprovecharse enfrentamiento necesario con la dominacin extede los cambios estructurales y colocarse en una rior Y su ruptura. Por cuanto sabemos, Carranza
mejor situacin; desfavorable para aquellos, ms tena grandes esperanzas en el triunfo de las
estticos, que no han tenido oportunidad de potencias centrales en la guerra europea de
1914-18,74 y sabemos que Carranza alimentaba
transferirse a una mejor posicin".? 1
Lo anterior puede explicar muy bien el alcance esa esperanza porque pensaba que para Mxico,
limitado que las reformas sociales instituidas POr en vas de operar grandes transformaciones, con
el artculo 123 constitucional para los trabajado. la presencia continua de la poltica de agresiones
res mexicanos han tenido despus de ms de por parte del gobierno estadounidense, lo que
medio siglo de rgimen revolucionario. Y en el ms urga era un equilibrio internacional en el
caso de la reforma agraria puede hacerse una que se pudiesen escoger los mejores trminos para
constatacin semejante: nunca se ha detenido' negociar. Una Alemania victoriosa pareca ofrecer,
para 1968 s~ haban repartido ya 69957311 hS,: como ningn otro pas, la posibilidad de que
segn informacin del Centro de Investigacione! Mxico contrabalanceara la situacin de abismal
Agrarias.? 2 Pero ha sido siempre dosificaday desventaja en que le colocaban sus relaciones con
jams resuelta de raz, en parte, porque durante los Estados Unidos, mediante negociaciones que
mucho tiempo el gobierno se encontr limitado el gobierno mexicano poda oponer con cierto
de recursos que le permitieran financiarla, pero" xito a la potencia del norte. La historia diplomadems y principalmente, porque la reforma agraru' tica del constitucionalismo es la historia de una
ha sido siempre y desde sus comienzos un medio de lucha continua por salvaguardar las condiciones
de respeto y de trato igual para el grupo carrancon trol poltico de la poblacin ruraL? 3
cista, contra la prepotencia y las soluciones de
Lo expuesto, que en modo alguno pretende se
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fuerza de los norteamericanos.75 El constituciO'-

nalismo indudablemente mantuvo una posicin
independiente y anti-intervencionista respecto de
los Estados Unidos; pero se trat de una autonoma poltica que no modific en lo absoluto la
dependencia econmica de Mxico con relacin a
aquel pas. Cuando Carranza cay sta era la
verdadera situacin. Mxico no haba logrado
romper el marco de su dependencia exterior.
Durante su gobierno, Obregn trat a toda

costa de restablecer las relaciones diplomticasde

Mxico con los Estados Unidos interrumpidas

durante la revolucin, y reanudadas slo parcialmente (de facto) con Carranza, despus de la
derrota del villismo. No slo la amenaza de una
intervencin, por cualquier motivo imaginable, era
una posibilidad que quedaba abierta como en los'
aos anteriores, sino en general, las relaciones del,

gobierno mexicano con el exterior y la marcha de I

todo el aparato econmico y poltico del pas, I

luego de las destrucciones

ocasionadas por el

movimiento armado, se vean interferidas por la

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posicin, entre anmala e

Estados Unidos frente a
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Mxico. En aquellos:
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se encontraba imposi-

bilitado de conseguir todo financiamiento, tanto

interior como exterior, para sus actividades. En

ello contaba de modo especial el hecho de que el
gobierno de nuestro pas no hubiese sido reconocido por los Estados Unidos. Obregn no fue
capaz de buscar otra solucin. A una nota enviada por Alberto J. Pani, secretario de Relaciones
Exteriores de Obregn, al gobierno de los Estados

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Unidos, en la que de antemano el gobierno

mexicano se comprometa a garantizar los intereses norteamericanos, el secretario de Estado Hughes respondi destacando una comisin en Mxico que negoci los llamados Tratados de Bucareli;76 esto ocurra entre mayo y agosto de 1923,
seis aos despus de haber sido promulgada la
Constitucin de 1917. La actitud del gobierno de
Mxico no vari sustancialmente en los siguientes
aos, hasta la ascensin al poder del general
Crdenas.
El gobierno de Crdenas, tambin en este rengln, representa un punto en verdad crucial de la
historia del Mxico contemporneo. Con Crdenas, Mxico conquist su derecho a tratar, aun
cuando la dependencia con respecto a los Estados
Unidos no fuese rota o anulada. Al rescatar para
el pas, en. medio de peligros colosales, la riqueza
petrolera,?7 Crdenas proporcion a Mxico la
base ms slida, desde el punto de vista econmico y poltico, para mantener un cierto nivel de
autonoma frente a los Estados Unidos. Desde el
punto de vista econmico, el petrleo nacionalizado constitua una base formidable para acelerar
el proceso de desarrol1o; desde el punto de vista
poltico, permita crear un inters que reuna a
los sectores nacionalistas del pas, y aun a las
masas, inters que podra siempre y en cualquier
momento ser opuesto a la presin exterior. El
hecho aislado no tiene parangn en la historia
nacional, pero el significado que cobra en la
historia posterior de Mxico es todava ms singular, pues representa un compromiso que slo en
parte ha sido posible soslayar. Como escribe

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Vernon, "los sucesores de Crdenas se han visto
obligados a respetar la idea de la necesidad de
independizarse con los intereses extranjeros. Ningn presidente ha dejado de aprovechar una o
ms ocasiones de trascendencia, para referirse al
tema de las inversiones extranjeras, y en una
versin o en otra, todo presidente, en alguna
poca de su administracin, ha adoptado la posicin de que aunque las empresas extranjeras SOn
bienvenidas a Mxico, la bienvenida slo se mano
tiene mientras los extranjeros acepten las mismas
obligaciones que los nacionales y las empresas
sirvan a los intereses de Mxico".78
Sin embargo, se observa que el nuevo tipo de

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que la ~1entalidad ~ustancialmente reformista de

los meXIcanos crecIdos en el nuevo rgimen no
coincide con un supuesto esencial y que consiste
en que la situacin de dependencia es un hecho
aenerado por ella misma; tal modo de ver las
~osas lleva a deponer un futuro progreso del pas
en el camino reformista seguido hasta la fecha.
Entre los efectos que la transformacin populista de Mxico ha producido desde un principio,
se cuenta, en primer lugar, el nacionalismo mexicano como postura tpica frente a la penetracin
extranjera. El mecanismo ha sido muy sencillo y
se ha cifrado en un cambio de contenido de lo
que se considera "nacin mexicana". Para los
relaciones no ha resuelto el problema que paraI porfiristas la "nacin" era sinnimo de "pueblo
Mxico significa una dependencia que se ha hecho! consciente", y en ste slo un reducido nmero
ms slida y ms complicada, en la medida en de "escogidos" entraba a formar parte. En la
que se le cierran algunos renglones, como ell sociedad surgida de la revolucin, la "nacin"
petrleo o la electricidad. Tampoco aqu se haI significa ante todo "el pueblo de obreros y
salido del campo de las reformas, que significa campesinos", el pueblo de masas, en suma, del
siempre una ruptura slo parcial, que no modificaI que, como un agregado, forman tambin parte los
el complejo general de la dependencia de modo "escogidos" de antes y los de ahora, las clases
sustancial: "A distintos niveles, y con una capad-I propietarias, cuyo destino se jugaba en la peligrodad de negociacin mucho ms alta de la que sa transformacin. La movilizacin cardenista de
tenamos en el pasado, el mismo problema se las masas trabajadoras coincide con el nuevo
sigue planteando, ora en el terreno econmico, nacionalismo, en el que pueblo de masas y nacin
ora en el poltico y el cultural."79 Decir que son la misma cosa. En realidad, en la solucin
Mxico es un pas independiente es decir una populista de nuestro progreso econmico el pueverdad a medias: Mxico es un pas dependiente, blo de masas, o mejor, las masas del pueblo. . .,
con un status propio en su dependencia, pero siguentan manipuladas como antes y en la nacin
fundamentalmente ligado a la economa y al mexicana la diferenciacin entre las masas y los
Estado norteamericanos. De semejante situacin "escogidos" no slo se mantiene, sino que se
pocos son los mexicanos que no estn claramente ahonda da con da, aunque las masas, naturalconscientes; pero ocurre, como en otros aspectos, mente, quiz estn mejor que antes. El populismo
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ha sido, en el fondo, una solucin contrarre_

volucionaria, una solucin que impidi llevar a
cabo transformaciones radicales en la estructura
econmica y social de Mxico; pero fue, sobre
todo, una forma de manipular a las masas para
lograr un desarrollo capitalista del pas, mediante
la aceptacin y la promocin limitadas de las
demandas y aspiraciones de esas mismas masas. Al
nivel internacional, el populismo ha significado la
movilizacin de las masas mediante su identificacin con la nacin y los intereses de sta, para
lograr condiciones de negociacin con los Estados
Unidos que tienen una cierta autonoma, pero no
rompen la situacin de dependencia. Y esta solu- !
cin la ha encarnado el nacionalismo, que no es I
ms que la forma ideolgica de que se cubre el
populismo. El nacionalismo no ha ofrecido ni
ofrecer jams, entre nosotros, una solucin revo- I

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identificacin de las masas con la nacin, el

fortalecimiento del sector pblico y, sobre todo,
mediante el desarrollo en trminos de crecimiento
que, se supone, aumentar la acumulacin del
capital nacional y pondr a Mxico en condiciones mejores para negociar. Pero semejantes soluciones, como es fcil ver, son falsos remedios
mientras la relacin de dependencia se mantiene,
mientras sta no se rompe definitivamente.
Octavio Ianni, profesor que fue de la Universidad de Sao Paulo, ve con perfecta claridad el
problema, cuando escribe: "Un pas subdesarrollado entra en la era de la civilizacin industrial

solamente cuando alcanza la autonoma poltica y

econmica. y la autonoma slo ocurre mediante
la ruptura poltico-econmica con la sociedad
tradicional y con el sistema internacional dominante." A veces esa ruptura es total, otras es
parcial. Puelle ser paulatina o drstica, predominantemente polftica, o poltica y econmica al
mismo tiempo. "Para interpretar la naturaleza y
el sentido de la ruptura -no slo como precondicin, sino adems como elemento bsico del
desarrollo- es necesario conocer las estructuras
poltico-sociales globales y parciales. Es preciso
explicar las relaciones entre las estructuras nacionales e internacionales. El carcter parcial y lento,
total y drstico, de la ruptura reside en la dependencia de .l(!s conexiones entre esos diferentes
planos; mientras que la esencia de la ruptura que
fundamenta el progreso est en el mbito de las
estructuras de dominacin y de apropiacin, esto
es, de las relaciones polticas y econmicas bsicas." La ruptura que propicia el progreso, explica
Ianni, puede ser de dos tipos, revolucionaria o
reformista: "Es revolucionaria, o total, cuando
altera los funda'11entos estructurales de la sociedad. Siempre implica la ascensin de una nueva
clase al poder, realizando y simbolizando el rompimiento drstico de los vnculos exteriores y con
la sociedad tradicional. La ruptura reformista, por
otro lado, ocurre cuando se alteran solamente
ciertos marcos institucionales, sin modificacin
estructural bsica alguna."1!o
En Mxico, la revolucin no ha alterado drsticamente la relacin de dependencia exterior ni las
formas internas de dominacin. Mxico es hoy un

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pas capitalista: la revolucin, por tanto, no ha

hecho sino realizar un designio que por otros
medios se haba ya planteado el porfirismo, cOn
la particularidad de que sigue siendo un pas
dependiente. Su desarrollo sigue siendo subdesa.
rrollado, o para emplear una expresin de Andre
Gunder Frank, sigue siendo desarrollo del subde.
sarrollo, ubicado como est en el mismo marco
exterior de dependencia.s 1 La forma de domina.
cin es poltico-populista Y obedece a la promocin sostenida del capitalismo, es decir, a inte.
reses clasistas bien definidos.

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NOTAS

J. Sobre esa importantsima etapa de nuestra historia

nacional,vanse, sobre todo, J. Reyes He~oles,El liberalisf/'/O mexicano,
3 t. UNAM, Mxico, 1957, 1958 Y
1961; F. Lpez Cmara, La esuctura econmica y
socialde Mxico en la poca de la Reforma, Siglo XXI,
Mxico, 1967; A. Aguilar, Dialctica de la economa
mexicana,Ed. Nuestro Tiempo, Mxico, 1968.
2. F. Lpez Cmara, op. cit., p. 5: "La extensin considerable de su territorio, la escasa poblacin, la carencia de
comunicacionesy transporte:;, el retraso econmico y los
violentoscontrastes sociales, as como la formacin naturalde estrictos intereses locales, muy alejados los unos de
tos otros, hacan de Mxico una entidad poltica que
tena mucho de ficcin. El pas se divida en zonas de
actividad econmica prcticamente aisladas, de carcter
consuntivo,donde el escaso comercio era el nico vnculo
interno. La vida giraba en torno a ciertos puertos, verdaderoshuecos de entrada y salida de esas zonas, y acaso se
extenda el eje a algunas ciudades del interior que operabancomo centros de distribucin de productos. La comunicacininterior entre esas zonas representaba una verdadera aventura, tanto para personas como para mercancas:
inexistencia de caminos, asaltantes, obstculos naturales,
impidierondurante mucho tiempo lo que hoy llamaramos
unaautntica 'integracin nacional'. En esas zonas aisladas
subsistansociedades inconexas, tanto con el resto del pas
como dentro de ellas mismas, por razn de la distancia
abrumadoraque separaba a unas clasessocialesde otras. Era
normalque proliferaran all los cacicazgospolticos y sociales,sin ningn vnculo ni subordinacin con las autoridades
del.'centro', cuyo poder, ms all de las regiones controladaspor la Capital, era meramente simblico".

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3. Sin tomar en cuenta el localismo predominante en la

economa mexicana, Alonso Aguilar, sin embargo, hace la
siguiente constatacin: "... aun despus de consumada la
Reforma, el desarrollo de Mxico fue pobre y desigual..
La ausencia de una industria propia, sobre todo de biene~
de produccin, que la metrpoli espaola a lo largo de
varios siglos, e Inglaterra y otras nacientes potencias a
partir del momento en que Mxico logra su emancipacin
poltica, le impidieron crear, condicion desfavorablemen.
te el proceso de acumulacin y cambi en forma radica}
el mdulo capitalista. Sin una industria ms o menos
pujante, la desintegracin del artesanado tena que ser
lenta y ms accidentada, y lento tambin el ritmo de
absorcin de la mano de obra y en general de todos los
recursos disponibles. En ese contexto, el subempleo de los:
recursos sera crnico y tanto la tasa de inversin como la I

do Y en la creciente importancia del trabajo asalariado, en

la organizacin inicial del movimiento obrero, los conflictoS/laborales, la lenta pero progresiva mecanizacin y
diversificacinde la industria, la extensin de las comunicacionesY la modernizacin de los transportes, el rpido
crecimientode las vas frreas, la creacin de los primeros
bancoscomerciales y casas de inversin, el cada vez ms
activointercambio comercial con Estados Unidos y Europa, la afluencia de inversiones del exterior, la popularizacin de los principios liberales enarbolados por la Reforroa, el fomento de la educacin pblica, la afirmacin
nacionalistaY la franca acogida al positivismo" (op. cit.,
p. 202).

5. Por ejemplo, con evidente sarcasmo escribe Alonso

Aguilar: "Algunos suelen atribuir a la discrecin y al
relacin capital-producto seran desfavorables, pues aun en talento administrativo de Sebastin Lerdo de Tejada, a la
las cortas etapas en que el monto del excedente fue ms consolidacinde la pat o a la habilidad de Porfuio Daz y
satisfactorio, las clases dominantes desperdiciaron unaI de Umantour, lo que esencialmente fue el fruto de un
buena parte del mismo, los pases de los cuales se hechohistrico de alcance universal" (op. cit., p. 203).
dependa reclamaron otra no menor y las constantes
luchas internas, en las que se expresaba la competencia 6. Cf., R. Vernon, El dilema del desarrollo econmico de
por el poder entre las clases dominantes y el descontento' Mxico, Ed. Diana, Mxico, 1966, p. 66: Portirio Daz
frente al atraso, la explotacin y la dependencia, contribu. "primeramentehizo que sus mayores enemigos potenciales
yeron incluso a la destruccin fsica de buena parte del' se le unieran. Dio facilidades para que el terrateniente
capital nacional" (op. cit., p. 109).
extendiera sus ya extensas propiedades. Incorpor al
ejrcitoregular a los cabecillas de las ms grandes bandas,
4. Con la diferencia de que para Aguilar la centuria que, y a sus tropas les pag bien y les dio absoluta libertad
va de 1750 a 1850 es la etapa en que se opera dicha para hacer cumplir la ley e imponer el orden. Afloj la
transformacin, aun antes de que advenga una verdadera presin anticlerical lo suficiente como para eliminar los
unificacin poltica de Mxico (vo op. cit., pp. 97 Y 99);, motivosque impulsaban a la Iglesia a fomentar la rebesin embargo, el mismo autor afuma tambin que "lai lin. Critic la Constitucin de 1857 y ofreci a los
creciente extensin y penetracin del capitalismo se puso intelectualesempleos en el gobierno y comisiones diplode manifiesto claramente a partir de los aos setenta, de mticasy, cuando menos al principio, dio alguna muestra
hecho en todos los rdenes de la vida nacional: en el de simpata a los monopolios comerciales, a los sistemas
desarrollo de la agricultura comercial, en el despojo de las de trabajos forzados en las minas y haciendas y a los
comunidades indgenas, en la descomposicin del artesana. ilegalesimpuestos de estados y municipios".

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7, Op. cit., p. 57: "...1a era porfiriana produjo el primer iembre de 1960, vol. X, n. 2, pp. 177-195), al ocuparse
gobierno mexicano con una estrategia dirigida a lograr el ~e Rabasa, opinan que sus planteamientos son falsos, pues

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desarrolIo econmico .., el concepto porfiriano de I~

o es cierto que la dictadura haya sido una necesidad

~nevitable de la Constitucin de 57; en todo caso,
porfirista la que impidi que la
a1firman, fue
. la dictadura
.

economa mexicana era una tricotoma: 1] el gobierno

encargado de mantener las condiciones que atraer~
capital extranjero; 2] el sector privado extranjero que Constitucionse apllcara.
promovera el crecimiento del pas por medio de la
inversin, y 3 ] el sector privado nacional, algunas partes 13.V. la alocucin de Carranza en el Diario de los
selectas del cual se beneficiaran con las actividades debates del Congreso Constituyente, Secretara de Gobercreativas de los extranjeros".
nacin, Mxico, 1917, t. 1, pp. 260-270.

8. Cf., F. Rosenzweig, "El desarrollo econmico de Mxi.

14.Cf., E. Rabasa, La Constitucin y la dictadura, Tip.
co de 1877 a 1911", El Trimestre Econmico, Mxico, de "Revista de Revistas", Mxico, 1912, especialmente, p.
julio-septiembre de 1965, vol. XXXII, n. 27, p. 405.
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9. L. Solis M., "Hacia un anlisis general a largo plazo del

desarrolIo econmico de Mxico". Demografa y Econo- 15.Se podra encontrar muy claramente una semejanza
en el modo como don Porficio condujo su poltica
ma, Mxico, 1967, vol. 1, n. 1, p. 42.
eclesistica,que fue de continua contemporizacin Con la
Iglesiapero no de sumisin. Contra la Iglesia el presidente
10. Op. cit. p. 40; vase por el contrario, como ejemplo,
tuvo siempreen oculta reservael recursoque le proporE. Padilla, "La historia de Mxico y los ciclos econmicos" cionaban las leyes de Reforma, que desde luego nunca
(El Trimestre Econmico, Mxico, octubre-diciembre de
aplic, pero que tampoco hizo derogar (v. 1. Uoyd
1968, vol XXXV, n. 140, p. 708), quien afirma que "a] Mecham,Churchand Statein Latin Amrica.The Univeriniciarse el gobierno cardenista se sientan las bases' sity of 'North Carolina Press, Chapel HiII, 1966, p.
del desarrollo econmico del Mxico actual, que le da en 376;A. Toro, La Iglesiay el Estado en Mxico, TalIeres
forma definitiva la semblanza histrica a cinco regmenes
Grficos de la Nacin, Mxico, 1927, pp. 357-58; M.
presidenciales desde entonces a la fecha".
' Cuevas,
S. J., Historiade la Iglesiaen Mxico, Ed. Patria,
Mxico,1947, t. V, pp. 446-47).
11. S. Spencer Goodspeed, El papel del jefe del EjecutivoI
en Mxico, en Problemas Agrcolas e Industriales del 16. La presencia de las masas en la lucha revolucionaria,
Mxico, Mxico, 1955, vol. VII, n. 1, p. 42.
I evidentementese encontraba en la raz de las soluciones
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reformistasde estos jvenes constitucionalistas, sinceros a
12. Algunos autores, entre'los que destacan Daniel Cosa no dudarlo, pese a su limitacin y a la inconciencia que
Villegas(v. La Constitucinde 1857 y sus crticos,Rd ellosdemostrarOn en torno a los efectos inopinados que
Hermes, Mxico-BuenosAires, 1957) y el diputado consti. talesreformas tuvieron posteriormente.
tuyente Hilario Medina (v. "Emilio Rabasa y la Constitu.
cin de 1917", en HistoriaMexicana,Mxico,octubre-di.
17.En ese contexto, Martn Luis Guzmn escribi (La

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sombra del caudillo, Espasa-Calpe, Madrid-Barcelona

1929, p. 275): ".. .la poltica de Mxico, poltica d;
pistola, slo conjugaba un verbo: madrugar".

lIerzog,por ejemplo, afirma que fue una "lucha de clases,

lucha del proletariado de las ciudades y de los campos
contra la burguesa y contra el clero" (v. "Mxico a 50
aftasde su Revolucin", sobretiro de CuadernosAmericanOS,Mxico, 1963, vol., CXXXII,n. 1, pp. 13-14).

18. Sobre los periodos de estos presidentes, comprendido

el "maximato", y sobre la trascendencia que tuvieron en
la recomposicin defmitiva del pas, consultar, principal_ 20. Cf., M. Hauriou, Principes de droit public, Recueil
mente, J. W. F. Dulles, Yesterday in Mexico, University Sirey, Pars, 1916, p. VII: "No hay Estado, en el
of Texas Press, Austin-Londres, 1961; P. Gonzlez Ca- sentido propio de la palabra, sino hasta que se ha
sanova, La democracia en Mxico, Ed. Era, Mxico, 1965 instauradoen una nacin el rgimen civil, es decir, cuando
cap. 1-11;R. E. Scott, Mexican Government in Transition: el poder poltico de dominacin se ha separado de la
University of Illinois Press, Urbana, 1964, pp. 117-29; F. propiedadprivada, cuando ha llegado a revestir el aspecto
de una potestad pblica y, de ese modo, se ha operado
Brandenburg, The ft!aldng of Modern Mexico, ~rentice
Hall, Englewood Chffs, N. J., 1964, pp. 58-76, L. V. unaseparacin entre la vida pblica y la vida privada".
Padgett, The Mexican Political System, Houghton Miffiin,I
Boston, 1966, pp. 26-34; F. Tannenbaum, Pe~a by 21. Como propuso Marx en el prlogo a su Contribucin
Revolution, Columbia University Press, Nueva York, a la crtica de la economa poltica, escrito en 1859 (cf.,
1933, y Mxico. The Struggle for Peoce and Bread, Alfred K. Marx-F. Engels, Werke, Dietz Verlag, Berln, 1961, t.
A. Knopf, Nueva York, 1950; S. Spencer Goodspeed, op. XIII,p. 9).
cit., cap. III y IV.
22. Vase, K. Marx, La cuestin juda, en K. Marx-F.
19. Son los extremos en que estn de acuerdo casi todos Engels,La sagradafamlia y otros escritos, Ed. Grijalbo
los escritores que han tratado la Revolucin Mexicana. Mxico,1959, pp. 22-23: "El Estado como Estado anuAlgunos marxistas mexicanos y los historiadores soviticos la.., la propiedad privada; el hombre declara la propiedad
agregan, adems, que la Revolucin fue "burguesa" (Califi. privada,como abolida de un modo poltico cuando supricativo que posponen a la expresin "democrtica"); cf., a meel censo de fortuna para el derecho de sufragio activo
propsito, M. S. Alperovich, La Revolucin Mexicana de y pasivo... Sin embargo, la anulacin poltica de la
1910-1917 Y la politica de los Estados Unidos, Ed. Fondo oropiedad privada, no slo no destruye la propiedad
de Cultura Popular, Mxico, 1960, p. II Y passim; as privada,sino que, lejos de ello, la presupone".
como, M. S. Alperovich, B. T. Rudenko y N. M. Lavrov,
La Revolucin Mexicana. Cuatro estudios soviticos, Ed. 23. Desde este punto de vista, puede decirse que verdadeLos Insurgentes, s. f., passim. Dichos autores consideran ra revolucin social no es ni puede ser ms que una
que la revolucin fue democrtico-burguesa, porque tuvo revolucinsocialista. La consecuencia de una revolucin
como objetivo y como resultado fundamental la destruc. poltica lo son las reformas sociales; la consecuencia de
cin de un orden feudal y la implantacin de un rgimen una revolucin social, en cambio, lo es la destruccin
capitalista en Mxico. Otros estudiosos sostienen que la radical de toda forma de propiedad privada sobre los
revolucin no fue burguesa sino popular; don Jess Silva mediosde la produccin social. Ambas comienzan con la

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toma del poder poltico, pero mientras que la una Se

detiene aqu, la otra empieza entonces a tener su verdade.
ra funcin transformadora.

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la libre concurrencia a la 'economa del bienestar' o la

sociedad opulenta' que segn algunos, ha llegado a ser la
de los grandes pases industriales de Occidente... El
desarrollo del capitalismo latinoamericano es un proceso
24. En Kant, los ciudadanos "activos" del Estado, es
largo, que comprende siglos y que arranca, en realidad, de
la conquista y la iniciacin del rgimen colonial." En el
decir, los verdaderos ciudadanos, los que organizanel
pueblo, son los propietarios; el pueblo no es ms que Un mismo sentido, S. Bagu,Estructura socialde la Colonia, Ed.
concepto jurdico y de ninguna manera una entidad
del Ateneo, Buenos Aires, 1952, p. 43: "Lo que surge en
emprica. En Constant, no deben formar parte del pueblo
Amricaespaola y portuguesa no es feudalismo, sino capiaquellos que la indigencia condena a trabajos cotidianos. talismocolonial"; y A. G. Frank, "Feudalismo no: capitalisPara los revolucionarios franceses el peuple no era ms I mo", en Monthly Review, selecciones en castellano, ao 1,
que el tercer estado, los burgueses, los nuevos propieta. n. 12, p. 47: "Sin duda es difcil de entender por qu o
rios, que perseguan un estatuto democrtico y de ningu. de qu manera. . . el sistema capitalista comercial e industrial en expansin pudo tener el inters o la posibilidad de
na manera popular.
establecer un sistema feudal, es decir, cerrado, en Amrica
25. El trmino "revolucin agraria" va ligado al movi. Latina. Desde luego, hizo todo lo contrario: incorpor a
miento de los nf1rdniki(populistas)rusos, pero en espe. Amrica Latina, e igualmente a Asia y Africa, dentro de
cial a varios grupos anarquistas que lo difundieron por su propia estructura"; por lo que se refiere especficamendiferentes partes del mundo, entre otras Mxico. En . te al caso de Mxico, v., A. AguiJar, Dialctica de la
nuestro pas, lo ha usado para calificar in toto a la economa mexicana, cit., y, J. Bazant, "Feudalismo y
Revolucin Mexicana don Andrs Molina Enrquez (La capitalismo en Mxico", en El Trimestre Econmico,
revolucin agrariade Mxico, Talleres Grficos del Museo Mxico, enero-marzo de 1950, vol. XVII, n. 65, pp.
Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa, Mxico, 81.98.
1932-1936). Entre los extranjeros, y con el mismo propsito, Frank TaIU1enbaum(La revolucin agrariamexicana, 27. M. S. Alperovich y B. T. Rudenko han sealado que
en Problemas Agrcolas e Industriales de Mxico, abril-ju. el movimiento armado de los campesinos mexicanos,
nio de 1952, vol. IV, n. 2). La mayora de los autores, acaudillados por Villa y Zapata, fracas sustancialmente,
empero, usan el trmino de referencia para indicar un pese a sus numerosos xitos militares entre 1914 y 1915,
aspecto de la revolucin, que sera, precisamente, el que debido a la falta de direccin del movimiento revolucionario por parte de la clase obrera. Los citados historiadores
representa la reforma agraria.
I soviticos consideran que el movimiento campesino revo26. Al respecto, cf., A Aguilar, Teoray poltica del: lucionario era la principal fuerza motriz de la revolucin
desarrollo latinoamericano, UNAM, Mxico, 1967, p.' (op. cit., pp. 223-24), mientras que los obreros cayeron
98: "El capitalismo no se desenvuelve, en Amrica Latina, bajo una direccin reformista o fueron reprimidos (op.
conforme al patrn clsico europeo. Nuestros pases jams cit., pp. 234 Y 236-37).
conocen la 'perfeccin' en el funcionamiento del mercado,
ni viven un proceso que los lleve de la frugalidad clsicay 28. "Discurso... al protestar como presidente provisional
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de la Repblica ante el Congreso el 30 de noviembre de
1928", en Los presidentes de Mxico ante la nain,
Imprenta de la Cmara de Diputados, Mxico, 1966, t.
III, p. 880.
29. CL, M. R. Clark, Organized Labor in Mexico, The
University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1934, p.
71; V. Fuentes Daz, Los partidos politicos en Mxico,
s.p.i., Mxico, t. 11, 1956, pp. 20, 22 Y 25.
30. CL, S. S. Goodspeed, op. cit., p. 70: "Cuando
trabajadores y patrones no lograban ponerse de acuerdo, o
cuando una huelga era tan grave que afectaba intereses
pblicos, se peda la intervencin del presidente. Si alguna
de las partes se negaba a convenir, se utilizaba la tropa".

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31. Ambas tendencias se pudieron observar en el caso del

conflicto de los tranviarios del Distrito Federal y la
Compaa de Tranvas a principios de 1925 (cf., R.
Salazar, Historia de las luchas proletarias de Mxico,
Editorial Avante, Mxico, 1938, pp. 178-182; M. R.
Qark, op. cit., p. 112).
32. F. Tannenbaum, Peace by Revolution, cit., p.
248; M. R. Clark, op. cit., pp. 134-35; R. Salazar, op. cit.,
p.344.

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33. E. Portes Gil, Quince aos de politica mexicana, Ed.

Botas, Mxico, 1941, pp. 213-14. El mismo Portes Gil
parece haber proporcionado una estupenda experiencia,
derivada de la organizacin de su Partido Socialista Fronterizo, segn nos relata en la obra citada (v. pp. 223-24).
34. Informe del lo. de septiembre de 1928, en Los
presidentes de Mxico ante la nacin, cit., t. IIl, pp.
806 Y 810; v., tambin, V. Fuentes Daz, op. cit., t. 11,
pp. 51-53.
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35. Vase la Exposicin de Motivos del P~oyecto de

Estatutos del PNR, presentado a la Segunda Convencin
Nacional Ordinaria, en Memoria de. la Segunda Convencin Nacional Ordinariadel Partido Nacional Revolucionario, Edicin Oficial del PNR, Mxico, 1934, pp. 359-360;
confrntese, asimismo, F. Brandenburg, op. cit., p. 65;
R. Seott,
pp.
54-55.op. cit., p. 122; V. Fuentes Daz, op. cit., t. 11,

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36. Cf., F. Brandenburg, op. cit., pp. 88-89.

37. Los grandes problemas de Mxico, Ed. de El
Universal,Mxico, 1926, p. 30; algunos grupos de izquierda han exhumado la expresin de Bulnes para designar a
la clase dOminante del Mxico contemporneo.
38. P. Gonzlez Casanova, La democracia en Mxico,
cit., p. 32, seala el hecho "que hace coincidente la tarea
de militar y la de empresario o contratista, en la que el
antiguo militar parasitario se va aburguesando. En parte se
trata de un proceso ms de medidas polticas en que, al
tiempo que se disminuye el poder fmanciero del ejrcito,
se celebran contratos y se dan facilidades para que el jefe
militar se convierta en empresario. Como cuerpo poltico,
el ejrcito pierde fuerza; en lo particular, una serie de
jefes ~litares pierden belicosidad y se dedican a sus
asuntos particulares, ampliamente tolerados y hasta fomentados"; vase, tambin, la sene de artculos que, bajo
el ttulo general "Los millonarios de la Revolucin",
public don Francisco Naranjo, de julio a septiembre de
1949, en el Diario de Yucatn, y la estupenda obra del
estudioso norteamericano Edwin Ueuwen, Mexican Militarism.The Political Rise and FaIl 01 the Revolutionary
Army. 1910-1940, The University of New Mexico
Press,Albuquerque, 1968, pp. 90-92.
39. R. Scott, op. cit., p. 9, passim.
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40. Cf., por ejemplo, J. A. Kahl, The Measurement of
Modernism. A Study of Values in Brazil and Mexico,
University of Texas Press, Austin-Londres, 1968.
41. Cf., F. Brandenburg, op. cit., pp. 266-67: "Obregn y
Calles promovieron la industria; los efectos de la transformacin de polticos en hombres de negocios, el regreso
del exilio de empresarios de la poca prerrevolucionaria, el
impacto de los gastos pblicos, y la estabilidad poltica,
contribuyeron a impulsar la mquina industrial".

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42. Sobre la labor de Crdenas vanse, W. C. Townsend,

Lzaro Crdenas, Mexican Democrat, George Wahr,
Ann Arbor, 1952, pp. ] 29-36; J. C. Ashby, Organized
Labor and the Mexican Revolution under Lzaro Crdenas, The University of Nort/1 Carolina Press, Chapel
Hill, 1963; A. Shulgovski,Mxico en la encrucijadade ~u
historia, Ed. Fondo de Cultura Popular, Mxico, 1968,
cap. III-V; F. Brandenburg, op. cit., pp. 76-100; F.
Tannenbaum, Mxico. The Struggle for Peace and Bread.
cit., pp. 71-77; J. Daniels, Shirt-Sleeve Diplomat, The
University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1947; E.
D. Cronon, Josephus Daniels in Mexico, The University of
WisconsinPress, Madison, 1960.
43. V., R. Vemon, op. cit., pp. ]42-44.

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44. Pablo Gonzlez Casanova sintetiza bien el problema

cuando escribe: ".. .cuando se piensa en Mxico como un
pas subdesarrollado... se observa que el rgimen presi.
dencialista sirvi para acabar con las conspiraciones del
legislativo, del ejrcito y del clero, que el partido predominante sirvi para acabar con los.caudillos y sus partidos
de membrete, que el rgimen centralista de hecho sirvi
para acabar con los feudos regionales, que la intervencin
en el gobierno local ms que eliminar a los municipios
libres sirvi para controlar a los caciques locales, que el
88

Estado empresario fue la base de una poltica nacional de

desarrollo econmico e industrial, ah donde hacan falta
grandes inversiones de estructura -en caminos, presas,
centros de produccin- y ah donde la iniciativa privada,
mexicana y extranjera, se mostraba tmida e indiferente
para intervenir; que las limitaciones a la propiedad sirvieron para hacer la reforma agraria y la expropiacin
petrolera, sentando las bases del mercado interno y la
capitalizacin nacional, en un pas donde e] nmero de
clientes era muy pequeo y el de empresarios nacionales
prcticamente
inexistente" (La democracia en Mxico,
cit., p. 60).

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45. Desde este punto de vista, son perfectamente justas
las observaciones que hace GonzJez Casanova, cuando
escribe que "el respeto al 'equilibrio de poderes' habra
sido respeto a las conspiraciones de una sociedad semifeudal, el respeto a los partidos habra sido respeto a los
caciques y militares que tenan sus partidos; respetar al
'sistema de contrapesos y balanzas' habra equivalido a
tolerar los caciques y caudillos regionales, y respetar el
municipio libre a tolerar la libertad de los caciques
locales; observar el principio de no intervencin en la
economa habra implicado 'dejar hacer' al subdesarrollo y
a la intervencin de las compaas monoplicas extranjeras y de sus respectivos Estados; cumplir con el derecho
irrestricto de la propiedad habra significado mantener la
propiedad semifeudal y extranjera, y un statu quo que
hace imposible la creacin del mercado interno y la
capitalizacin nacional" (op. cit., p. 60). Sin embargo, a
estas observaciones debe agregarse que si el rgimen
presidencialistano se da una base jurdica y un consenso
popular, constituyndose sobre el mecanismo de la representacin poltica, no puede funcionar ni asegura su
continuidad; el federalismo no necesariamente implica el
modelo clsico del selfgovernment, y en las democracias
representativasmodernas ms bien contribuye a fortalecer

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poderes centrales;y, en ltima instancia,el derecho

siempre se ha sustentado en la fuerza, tanto que si sta no

se da, la norma jurdica deja de serio para convertirse en
precepto moral. El derecho legitima el poder, y, sobre la
base de que el derecho se constituye en la voluntad de la
nacin, deviene por tanto el ms formidable instrumento.
en manos del Estado para aplicar la fuena a cuantos sea
necesario, para mantenerse soberano. Los medios extrale.
gales de gobierno son medios que, por muy frecuentes
que lleguen a ser, no son formas permanentes o continuas
de dominacin. A este respecto, es notorio cmo los
mismos gobiernos posrevolucionarios buscaron siempre la
institucionalizacin del poder y la justificacin de sus
actos por medios jurdicos.
46. Cf., R. Dahrendorf, Las clases socialesy su conflicto
en la 'sociedad industrial, Ed. Rialp, Madrid, 1962, pp.
100-104 Y 297-302.
47. A este respecto, un importante trabajo de tipo metodolgico, pese a su brevedad, es el artculo de Rodolfo
Stavenhagen, "Un modelo para el estudio de las organiza.
ciones polticas en Mxico", en Revista Mexicana de
Sociologa, Mxico, abril-junio, 1967, ao XXIX, n. 2, pp.
329-36; en este artculo, Stavenhagen estima que un
modelo poltico "puro" no se ha dado en parte alguna del
mundo y que su eficacia en Mxico, en todo caso, podra
ser complementada con modelos alternativos que permitie.
sen encuadrar ms adecuadamente la realidad del pas (v.,
p. 332).

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48. Sobre la figura tradicional del "caudillo", vase,

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Tannenbaum, "A Note on Latin American Politics", Poli.

ncal ScienceReview, septiembre de 1943, n. 58, pp.
415-21.
'49. "Premisas histricas y tendencias del gobierno mexi.
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cano", Problemas Agrcolas e Industriales de Mxico,

f,fxico,1955, vol. VII, n. 1, p. 319.

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50. Op. cit., p. 28.

SI. E. Portes Gil, op. cit., p. 243.

52. E. Gruening, Mexico and its Heritage, AppletonCentury-Crofts, Nueva York, 1928, p. 330; este autor
sealaba entonces al militarismo como uno de los dos
problemas ms graves de Mxico, junto con su organizaI cinpoltica (v. p. 331).

53.Vase P. Gonzlez Casanova, op. cit:, pp. 31-32: "De

I un periodo presidencial a otro vemos cmo baja la
proporcin de los gastos destinados al ejrcito: 28% en el
gobierno de Calles (1925-28), 26% en el maximato
; (1929-34), 18% en el gobierno de Crdenas (1934-40),
I 16%en el de Avila Camacho (1940-46), 10% en el de
; Alemn(1946-52), 8% en el de Ruiz Cortines (1952-58),
y 8% como promedio en los dos primeros aos del actual
gobierno [Lpez Mateos)"; J. W. Willd.e, The Mexican
Revolution. Federal Expenditure and Social Change s;nce
1910, University of California Press, Berkeley y Los
Angeles,1967, pp. 100-106.
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54. Cf., E. Portes Gil, op. cit., p. 242;- P. Gonzlez

Casanova,op. cit., pp. 29-30; F. Brandenburg, op. cit., pp
64-66; para un tratamiento ms amplio del problema, la
citada obra de' Edwin Lieuwen, Mexican Militarism, especialmentelos captulos In-V.
55. Cf., W. Tucker, 1he Mexican Govemment Today,
Universityof Minnesota Press, Minneapolis, 1957, p. 42:
Al organizarse, "algunos pensaron que el partido poda
reduciral mnimo la necesidad de cualidades carismticas
en el presidente, permitir la eleccin de mejores adrninis91

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tradores e institucionalizar el poder y la autoridad del

cargo presidencial".
56. Un hecho que ve con toda claridad Howard F. Cline
cuando escribe que, "si bien esgrime un poder qu;
muchos dictadores podran envidiarle, el presidente de
Mxico puede casi siempre invocar una disposicin cons.
titucional que justifique aproximadamente todo acto que
l quiera producir" (Mexico. Revolunon to Evolunon.
1940-1960, Oxford University Press, Londres, 1962, p.
141).
57. Todava hoy se sigue pensando que la poca de
Crdenas fue una poca de ascenso revolucionario, a la
que sucedi un avance contrarrevolucionario, o por lo
menos conservador. Significativamente, dos autores de
habla inglesa escriben que, "entre 1910 y 1940, la
Revolucin Mexicana destruy las fuentes de poder de la
sociedad porfiriana tradicional y cre las bases de Un
nuevo orden social; pero en 1940 la Revolucin experiment su Termidor" (A. P. Whitaker-D. C. Jordan, NaNonalism in Contemporary Latin-America, The Free
Press, Nueva York-Londres, 1966, p. 32; subrayado nuestro).
5&. Op. cit., pp. 30-31.

59. Generalmente, autoridad y poder son identificados.

En realidad y pese a su estrecha relacin en casi todos los
regmenes polticos modernos, autoridad y poder no se
deben confundir. La autoridad, la auctoritas latina, es una
relacin de aceptacin y de ascendiente de un principio o
de una persona. El lder carismtico es indudablemente
autoritario, pero el poder puede no serio. El poder
poltico es autoritario cuando lo subtiende el consenso
popular, el prestigio. Si bien un elemento del autoritaris.
mo consiste en la imposicin e;xclusivade la autoridad, no

se confunde con el totalitarismo que es la imposicin

exclusiva del poder. A diferencia del lder carismtico en
el que se celebran cualidades superiores, en el caso del
dirigente aceptado por su podero la relacin se establece
directamente con su poder. En ese caso la autoridad del
poder cobra dos significados ntimamente unidos: por un
lado, la conviccin de que tal poder es irresistible, y por
otro, la idea de que el poder es base suficiente para llevar
a cabo realizaciones que se esperan o se desean de parte
de quien lo esgrime. En todos estos casos, el poder es una
fuerza material; en el caso del poder poltico, se trata de
una fuerza legitimada poltica y jurdicamente, es decir,
aceptada por consenso y justificada por el derecho (para
una diferenciacin entre autoridad y poder, vase, principalmente, A. Passerin D'Entreves, La dottrina dello Stato,
GiappichelliEditore, Turn, 1962).

.60. Quiz esto ltimo sea lo que ms diferencia y separa

el populismo mexicano, que tiene a sus espaldas una
revolucin, del populismo de otros pases de Amrica
Latina, por ejemplo, el populismo varguista en el Brasil o
el populismo peronista en la Argentina. En estos casos el
populismo no se ha hecho sistema institucional y ha
dependido fundamentalmente de la personalidad carismtica de sus lderes. Francisco Weffort, en un ensayo reciente ("El populismo en la poltica brasilea", en Brasil hoy,
Siglo XXI, Mxico, 1968), caracteriza al autoritarismo
varguista como "autoritarismo institucional" (v. p. 54),
para diferenciarIo del autoritarismo paternal o carismtico
de los lderes de masas de la democracia de posguerra; sin
embargo, pese a que el mismo Vargas persegua una
institucionalizacin del poder, su obra no se autonomiz
completamente del papel que l personalmente jugaba en
la poltica brasilea de 1937-1945. El Estado novo cay
con Vargas y de l no qued ms que el recuerdo (vase
M. Arrajs. O Estado navo e suas diretrizes. Estudos
politicas e constitucionais, Livrara Jos Olympio,

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,noviembre de 1937 y la organizacin varguista del Estado'
brasileo; sobre el populismo en Brasil, adems del ya
citado estudio de Weffort, de este mismo autor, "Estado
y masas en el Brasil," mimeo, Santiago, 1964, y O. Ianni,
O colapso do populismo no Brasil, Civilisa~oBrasileira, Ro de Janeiro, 1968; sobre el peronismo, C. S. Fayt,
La naturaleza del peronismo, Viracocha, Buenos Aires,
1967).

reuniones tomen parte los presidentes de las dems instituciones para exponer sus puntos de vista sobre los
problemas de inters comn. Este mtodo de coordinacin se ha puesto en prctica para el estudio de problemas
econmicos generales, o de ndole fiscal, o en materia de
legislacin del trabajo" (1. Guzmn Valdivia, "El movimiento patronal", Mxico: cincuenta aos de revolucin,
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1961, t. 11 p.
318).

61. Se puede juzgar cul sea el xito que en este sentido

los empresarios mexicanos han logrado, por las siguientes
observaciones: "Ha sido una caracterstica de la organizacin patronal en Mxico que los problemas ms serios que
afectan ~ los hombres de empresa se estudian conjuntamente por los directores de las principales instituciones
representativas de la iniciativa privada. Siempre que se
presenta una situacin de esta naturaleza los presidentes
de las Confederaciones de Cmaras Industriales, de Cma.
ras Nacionales de Comercio, de la Patronal y de la
Asociacin de Banqueros de Mxico entran en consulta
inmediata y, si se hace necesario, actan sus respectivos
consejos directivos y los grupos de especialistas con que
tales organismos cuentan. De esta manera se toman decisiones congruentes que norman la accin de la clase
patronal. Sobre esta base, unas veces se hacen declaraciones conjuntas o se realizan gestiones en las que participan
representantes de la industria, del comercio, de los empre.
sarios como patronos y de la banca. En otras ocasiones
-y sta es la regla general- cada organizacin acta en el
campo especfico que le corresponde sabiendo que cuenta
con el apoyo de las dems. En un plano de mayor
formalidad se realiza este intercambio de ideas y este
sistema de consulta recproca en las convenciones y
asambleas anuales que los propios organismos celebran. Ha
sido una prctica sostenida sin alteracin durante las dos
ltimas dcadas que en la sesin inaugural de dichas

62. "Este sector, seala Pablo Gonzlez Casanova, que

representa al .5% de la poblacin, esto es a unos doscientos mil mexicanos
tiene instrumentos efectivos que
influyen en la legislatura y la administracin gubernamental, que modifican las decisiones del Ejecutivo, tras someterlas a una crtica y a una desaprobacin tambin
efectivas, que censuran en forma prctica los informes
econmicos que les hace el gobierno, proponiendo modificaciones a la poltica econmica y financiera gubernamental -con el respaldo de la gran prensa- y en una forma
completamente distinta a la que corresponde a los informes anuales del Presidente al Congreso, con su significado
simblico y los comentarios rutinarios que preceden o
acompaan a la aprobacin automtica y tambin rutinaria de los mismos" (op. cit., p. 44).

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63. Op. cit., p. 44; Banco Nacional de Comercio Exterior,

S. A., Mxico 1968. Hechos, cifras, tendencias, Mxico,
1968, p. 101.
64. "El crecimiento del sector industrial se ha basado y
se ha visto impulsado por la existencia de 'una amplia
infraestructura econmica, que proporciona amplias economas externas a la actividad industrial y que la provee
de los servicios bsicos indispensables para su desarrollo",
Mxico 1968, cit., p. 99.
65. Vase, J. L. Cecea, El capital monopolista y la
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economfl de Mxico, Cuadernos Americanos, Mxico,

1963, que encuentra que de las 400 mayores empresas,
con ingresos del 77% del total, el 54% son extranjeras, el
21.09% son de capital privado nacional, y el 24.85% Son
empresas de capital estatal; v. tambin, A. AguiJar, "El
proceso de acumulacin del capital", Mxico: riqueza y
miseria, Ed. Nuestro tiempo, Mxico, 1967, pp. 3442.
66. G. Robles, "El desarrollo industrial", en Mxico:
cincuenta aos de revolucin, Fondo de Cultura Eco.
nmica, Mxico, 1960, t. 1, pp. 169-170; este modo
de pensar, que toma cuerpo en la proteccin a las
nacientes industrias, por cierto, ha operado fundamenta}.
mente a partir de 1940 y cubre diferentes campos de la
economa mexicana, entre los que el del acero representa
un caso en verdad ejemplar (cf., R. Izquierdo, "Protec.
tionism in Mexico", en R. Vernon, ed., Public Policy and
Private Enterprise in Mexico, Harvard University Press,
Cambridge, Mass., 1964, pp. 241-89, Y W. E. Cole,
Steel and Economic Growth in Mexico, University of
Texas Press, Austin-Londres, 1967, pp. 23 ss.).

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70. El propio Call afirma que Avila Camacho, durante su

gobierno "demostr que la estabilidad poltica y la armona de los intereses nacionales eran esenciales para el
desarrollo social y econmico de Mxico" (op. cit., p.
14); Y Vernon, por su parte, seala con insistencia cmo
los presidentes que siguieron a Crdenas no slo no
rompieron con las metas que ste se fij, sino que incluso
no lo pretendieron jams, pese a su diferente orientacin
poltica (vase, El dilema del desarrollo de Mxico,
cit., pp. 142-46).
71. La distribucin del ingreso y el desarrollo econmico
de Mxico, Instituto de Investigaciones Econmicas,
ENE, Mxico, 1960, p. 93; en las pginas siguientes la
autora resume la situacin de deterioro que el ingreso
personal de los sectores ms bajos de la poblacin,
comprendido el 50% de la misma, sufri entre 1940 y
1950 Y entre 1950 y 1957, mientras que observa un gran
aumento en los ingresos de los empresarios.

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72. Cf., El Dia, Suplemento Dominical del 6 de abril de

1969.

67. Vase, P. Gonzlez Casanova, op. cit., p. 45; O.

Campos Salas, "Las instituciones nacionales de crdito",
Mxico: cincuenta aos de revolucin, t. 1, cit., pp.
415-22; D. S. Brothers-L. Sols, Mexican Financial Deve.
lopment, University of Texas Press, Austin-Londres,
1966, pp. 95 Y 96; R. W. Goldsmith, The Financial
DeJJelopmentof Mexico, OECD, Pars, 1966.

73. La institucionalizacin de la reforma agraria trajo

inevitablemente otros medios de control oficial de los
campesinos: "La pobreza del ejidatario -afirma Moiss T.
de la Pea-, su gran atraso cultural y su desorganizacinlo
mantienen subordinado al tute1aje burocrtico oficial, al
dominio y la arbitrariedad de los caciques y los polticc;>s,
a la extorsin de los usureros y comerciantes y a la
68. CL, La revolucin industrial en Mxico, en Problem11S presencia desquiciadora de los propietarios ricos, del neoAgricolas e Industriales de Mxico, Mxico, 1951, vol. m,
porfirismo acaparador de toda clase de recursos, naturales
n. 2, p. 51.
y humanos. La supuesta democracia ejidal la ejercen las
autoridades delegadas por el Departamento Agrario, por lo
69. Vase, De la revolucin polftica a la revolucin general bajo consigna de los gobernadores, diputados,
industrial en Mxico. en PAIM, Mxico, 1957, vol. IX, n.
caciquesregionales y lderes subordinados a la Confederacin Naciollal Campesina. Para que sea ms efectivo tal
34, p. 15.
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dominio, desde 1942 se hizo nominal la votacin en las

asambleas de ejidatarios, en las que rara vez se atreve
alguien a contrariar las consigr..asoficiales o de los lderes
y los caciques a la hora de la votacin, si sta es verbal.
El tutelaje sigue siendo tan riguroso, total y desmoraliza.
dor, como siempre, debido a que no hay un progralT1a
para ejercitar al ejidatario en el autogobierno, y por eUo
no hay a la vista nada que prometa confiar en que Conta]
sistema los ejidos llegarn a liberarse y desenvolverse"
("Un estado de crisis rural permanente", conferencia
publicadaen Poltica,ao IV, n. 95, Mxico,lo. de abril
de 1964, p. v).
74. Cf., por ejemplo, M. Alessio Robles, Historia de I
Revolucin Mexicana, Ed. Botas, Mxico, 1938, pp.
275-76.
75. Vase, 1. Fabela, Histpria diplomtica de lo Revolucin Mexicana, FCE, Mxico, 1958-1959; H. F. Cline, The
United States and Mexico, Atheneum, Nueva York, 1966
pp. 151 ss.
'

76. Vase, La cuestin internacional rrexican~amerit:ana

durante el gobierno del Gral. don Alvaro Obregn, 1m.
prenta de la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico,
1926, particularmente, pp. 109-10 Y 230-32.
I
77. Cf., J. Daniels, op. cit., pp. 227 ss.; J. Silva Herzog,
Petrleo mexicano. Historia de un problema, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1941, pp. 99 ss.; J. D. Lavin,
Petrleo. Pasado, presente y jturo de una industria
mexicana, EDlAPSA, Mxico, 1950, pp. 176 SS.;I. Fa.
bela, La poltica internacional del presidente Crdenas,en
PA/M., Mxico, 1955, vol. VII, n. 4, pp. 85 ss.

pginasque siguen el autor sefialaimportantes aspectos de

la dependencia de Mxico con respecto a los Estados
Unidos, entre los que destaca esencialmente el hecho de
que pese a no representar la aportacin total del exterior
a la capitalizacin interna sino el 2.3% de la inversin
territorial bruta (en 1966 represent el 5%, v., Mxico
1968, cit., p. 323), en las 400 empresas ms poderosas,
las estudiadas por Cecea, ms del 50% corresponde a
empresas extranjeras o de fuerte participacin extranjera,
contando, desde luego, el hecho de que slo en 1957 el
74% del total de inversiones extranjeras era de nacionalidad norteamericana; sobre la orientacin que han observado las inversiones extranjeras en los principales renglones
de la economa mexicana desde 1940, vase, R. Ramrez
Gmez, Tendencias de la economa mexicana, Escuela
Nacional de Economa, Mxico, 1962, pp. 4249, Y A.
Bohrisch-W.Koenig, La poltica mexicana sobre inversiones extranjeras, El Colegio de Mxico, Mxico, 1968, pp.
17-18.

80. O colapso do populismo no Brasil, cit., pp. 7-8.

81. Cf., A. Gunder Frank, Capitalism and Ullderdevelo[r
ment in Latin-America. Historical Studies oi Chile and
Brasil,Monthly Review Press, Nueva York-Londres, 1967,
y, del mismo autor, "El desarrollo del subdesarrollo", en
Pensamiento Otico, La Habana, agosto de 1967, n. 7,
pp. 159-72.

78, Op. cit., p. 145.

79. P. Gonzlez Casanova,op. cit., p. 48; en sta y en las'
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7 . Louis
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LA DEMOCRACIA EN MEXICAO
5 . Carlos Franqui

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