UNIVERSIDADE

DE
SANTO AMARO

GESTO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE,

SADE E SEGURANA NO TRABALHO

Segurana do Trabalho

WAGNER TEIXEIRA DOS SANTOS

WAGNER TEIXEIRA DOS SANTOS

GESTO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE,

SADE E SEGURANA NO TRABALHO

So Paulo
2009

WAGNER TEIXEIRA DOS SANTOS

GESTO INTEGRADA DE MEIO AMBIENTE, SADE E

SEGURANA NO TRABALHO

So Paulo
2009

SUMRIO
1

INTRODUO

CONCEITUAO DO SGIMASST

2.1

Definio de Sistema de Gesto

2.2

Abordagem por Processos

2.3

Introduo ao Sistema de Gesto da Sade e Segurana no Trabalho

11

2.4

Introduo ao Sistema de Gesto do Meio Ambiente

13

2.5

Cultura de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SMS)

14

2.6

Sistema de Gesto Integrado de Meio Ambiente, Sade e Segurana no

16

Trabalho
3

PLANEJAMENTO DO SGIMASST

18

3.1

Requisitos Gerais

18

3.2

Poltica

19

3.2.1 Poltica SSO

19

3.2.2 Poltica Meio Ambiente

20

3.2.3 Poltica Integrada SGIMASST

20

3.3

22

Planejamento

3.3.1 Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos

22

3.3.2 Identificao de Aspectos e Avaliao de Impactos Ambientais

23

3.3.3 Requisitos Legais e Outro Requisitos

27

3.3.4 Objetivos e Metas

28

3.3.5 Programa(s) de Gesto

30

EXECUO DO SGIMASST (IMPLEMENTAO E OPERAO)

31

4.1

Recursos, Funes, Responsabilidades e Autoridades

31

4.2

Treinamento, Conscientizao e Competncia

32

4.3

Consulta e Documentao

33

4.4

Documentao

33

4.5

Controle de Documentos e Dados

35

4.6

Controle Operacional

35

4.6.1 Controle Operacional da SSO

36

4.6.2 Controle Operacional do Meio Ambiente

38

4.7

Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias

40

4.7.1 Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias da SSO

40

ii

4.7.2 Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias do Meio Ambiente

41

VERIFICAO DO SGIMASST

42

5.1

Medio e Monitoramento de Desempenho

42

5.2

Registros e Gesto de Registros

44

5.3

Auditoria Interna

46

CORREO, ANLISE E MELHORIA DO SGIMASST

49

6.1

No-Conformidades e Aes Corretivas e Preventivas

49

6.1.1 Acidentes, Incidentes, No-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas

49

da SSO
6.1.2 No-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas do Meio Ambiente

51

6.2

Anlise Crtica

51

6.3

Melhoria Contnua

53

INTEGRANDO OUTROS SISTEMAS DE GESTO

56

7.1

Sistema de Gesto da Qualidade

56

7.2

Responsabilidade Social

57

CONSIDERAES FINAIS

58

REFERNCIAS

60

INTRODUO
Do ponto de vista meramente etimolgico, ou seja, do estudo da origem e da evoluo

das palavras, o conceito da palavra trabalho tem a sua origem na palavra latina tripaliare, ou
martirizar com o tripalium, instrumento utilizado para tortura; associando historicamente o
trabalho com algo relacionado aflio, dores, labuta, entre outros. Durante muitos sculos, o
trabalho foi sinnimo de castigo e da necessidade de conseguir mo de obra escrava;
salientando que a maioria das guerras, tinha como objetivo a conquista de territrio, alm do
recrutamento de mo-de-obra escrava (MORAES: 2004).
Nos dias atuais, o trabalho tem um foco mais nobre, envolvendo a aplicao das foras
e faculdades humanas, fsicas e/ou intelectual, visando alcanar objetivos em troca de
remunerao, mediante condies dignas de segurana e sade, relacionando o ato de
trabalhar a uma atividade coordenada necessria realizao de qualquer tarefa, servio ou
empreendimento (MORAES: 2004). Alinhando-se a esta realidade, BENITE defende que o
contexto social, econmico, poltico, e tecnolgico vm ocorrendo mudanas no mundo e no
Brasil, em que as empresas, como agentes sociais, podem trazer uma grande contribuio para
diminuio de acidentes, fato que s possvel, caso as empresas adotem modelos
tradicionais de gesto de Segurana e Sade Ocupacional (SSO) (BENITE: 2004).
Em relao ao meio ambiente, importante alertar que as conseqncias ambientais
adversas da ao do homem vm tomando propores alarmantes nas diversas regies do
globo. A aglomerao de pessoas nos pases desenvolvidos e nos em desenvolvimento, vem
apresentando efeitos destrutivos no meio ambiente. Devido a este fato, h uma busca intensa
de alternativas e solues, e a comunidade internacional vem pressionando os governos
locais, por meio de conferncias e tratados, a adotarem e estimularem a adoo de medidas
concretas na conservao do meio ambiente (SEIFFERT: 2006).

No que tange a gesto ambiental, os pases desenvolvidos possuem exigncias legais e

normativas, as quais obrigam as empresas a implantarem programas de gerenciamento
ambiental, a fim de atender as restries de mercado e proliferao dos selos verdes. Em
relao ao Brasil, apesar dos empresrios considerarem os problemas ambientais como
secundrios, o governo publicou uma srie de regulamentaes a partir da dcada de oitenta,
restringindo a poluio industrial; medidas que impulsionaram uma srie de mudanas na
forma de produo das organizaes, deixando evidente que, assim como os demais pases, as
empresas brasileiras foram nitidamente obrigadas, pela interveno governamental a adotarem
o mecanismo de gesto ambiental (SEIFFERT: 2006).
Objetiva-se, aqui, mostrar a importncia de um Sistema de Gesto Integrado de Meio
Ambiente, Sade e Segurana no Trabalho (SGIMASST), o qual proporcionar as
organizaes alm de atenderem os requisitos legais aplicveis, agregarem valores ao
conceito do negcio, preservarem o meio ambiente e a segurana e sade do trabalhador e
caso aplicvel buscarem a certificao.
A seo Conceituao do SGIMASST descreve em linhas gerais as caractersticas do
SGIMASST; O Planejamento do SGIMASST estabelece objetivo e processos necessrios
para atingir os resultados em concordncia com a poltica do SGIMASST; Execuo do
SGIMASST define a implementao e operao dos processos do SGIMASST; Verificao
do SGIMASST esclarece como o monitorar e medir dos processos do SGIMASST;
Correo, Anlise e melhoria do SGIMASST visa agir continuamente para melhorar o
desempenho do SGIMASST; Integrando outros Sistemas de Gesto uma abordagem
simplificada da integrao do SGIMASST, com o sistema de Gesto de Qualidade e
Responsabilidade Social; e depois disso, as Consideraes Finais fecham apresentao
dos conceitos do SGIMASST; e em Referncias acham-se alistadas as fontes consultadas.

CONCEITUAO DO SGIMASST

2.1 DEFINIO DE SISTEMA DE GESTO

Um sistema composto de vrios subsistemas, que trabalham de forma sincronizada
para atender a um objetivo comum para qual o sistema foi institudo (MARANHO: 2005).
O termo Gesto est associado a um conjunto de prticas gerenciais necessrias ao
processo de planejamento, avaliao, controle e monitoramento dos processos produtivos.
Assim, Sistema de Gesto a forma sistemtica de conduzir polticas organizacionais
mediante a aplicao de um conjunto de aes para se alcanar os objetivos e metas
corporativas (MORAES: 2004).

2.2 ABORDAGEM POR PROCESSOS

A NBR ISO 9001:2005 define processo como: conjunto de atividades interrelacionadas ou interativas que transformam entradas em sadas. Na realidade tudo o que
acontece na terra, tudo que percebemos ou fazemos so processos; a cada processo
identificamos a presena de trs agentes: entrada, transformao e resultado da
transformao. A Figura 1 exibe o que denominamos intuitivamente de processo.

Figura 1 Modelo de um processo genrico

10

A agregao de valor essencial na compreenso bsica sobre processos, ou seja, o

ato de agregar valor em um processo a diferena de valor entre o produto (sada) e soma dos
valores das entradas (matrias primas, servios ou informaes). A procura por melhorias
estruturais e consistentes tem obrigado as organizaes a reverem a direo das suas
atividades, buscando de forma mais abarcante, que essas atividades sejam analisadas no em
termos de funo, reas ou produtos, mas de processo de trabalho (MARANHO: 2004).
A NBR ISO 9001:2005 traz o seguinte esclarecimento sobre a importncia da
abordagem por processo: Para que as organizaes funcionem de forma eficaz, elas tm que
identificar e gerenciar processos inter-relacionados e interativos. Quase sempre, a sada de um
processo se constitui na entrada do processo seguinte. A identificao sistemtica e a gesto
dos processos empregados na organizao, e, particularmente, as interaes entre tais
processos so conhecidas como abordagem de processos.
Apesar de toda potencialidade a abordagem por processos, ainda no est devidamente
compreendida pelas organizaes. A gesto organizacional com foco na abordagem por
processos provoca grandes melhorias na forma em que s atividades so realizadas,
proporcionando as organizaes a oferecerem produtos e servios de qualidade, aplicando
processos eficientes e eficazes para produzi-los e vende-los (MARANHO: 2004).
Em relao aos sistemas de gesto a abordagem por processo uma realidade presente
e exigida pelas normas de Qualidade, SSO e Meio Ambiente.
Ao longo de toda a NBR ISO 9001:2008 encontramos aproximadamente 85 vezes
citao ao termo processo. J na introduo no tpico 0.2 verso 2000 verificamos a
aclamao a abordagem por processo; quando a norma faz referncia importncia da adoo
de uma abordagem de processo para o desenvolvimento, implementao e melhoria da
eficcia de um sistema de gesto da qualidade para aumentar a satisfao do cliente por meio
deste atendimento.

11

A OHSAS 18002 cita o termo processo aproximadamente 98 vezes. Ao definir

diretrizes para implementao da Poltica da SSO (Requisito 4.2); os tpicos Entradas tpicas,
Processo e Sada tpica apresentam de forma explicita a abordagem por processo, abordagem
esta que evidente no decorrer dos demais requisitos da OHSAS 18002.
A NBR ISO 14001:2004 apresenta o contexto de abordem por processos logo na
introduo, quando menciona a seguinte nota: Esta norma baseada na metodologia
conhecida como Plan-Do-Check-Action (PDCA)/(Planejar-Executar-Verificar-Agir), ou seja,
planejar, implementar, verificar e agir os processos do sistema de gesto ambiental. A norma
ainda aborda que diversas organizaes gerenciam as suas operaes atravs da aplicao de
um sistema de processo e suas inteiraes, que podem ser denominados como abordagem de
processos e que o ciclo PDCA pode ser aplicados a todos estes processos, assim como na
NBR ISO 9001:2008.

2.3 INTRODUO AO SISTEMA DE GESTO DA SADE E SEGURANA NO

TRABALHO
Como o aparecimento do trabalho se funde com a origem dos acidentes, houve-se a
necessidade da criao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no incio do sculo
XX, quando na ocasio a proteo jurdica do trabalho ganhou fora. A idia inicial era de
uma instituio trabalhista internacional, objetivando o resultado das reflexes ticas e
econmicas sobre os impactos ao homem devidos o crescimento da revoluo industrial. No
ano de 1950, ou seja, a mais de cinqentas anos atrs, o comit Misto da Organizao
Mundial de Sade (OMS) e da OIT definiram os seguintes princpios (MORAES: 2004):
A Sade Ocupacional tem como objetivos: a promoo e
manuteno do mais alto grau de bem-estar fsico, mental e social dos
trabalhadores em todas as ocupaes; a preveno entre os

12

trabalhadores, de desvios de sade causados pelas condies de

trabalho; a proteo dos trabalhadores em seus empregos, dos riscos
resultantes de fatores adversos sade; a colocao e manuteno do
trabalhador adaptadas s aptides fisiolgicas e psicolgicas, em
suma: a adaptao do trabalho ao homem e cada homem a sua
atividade (Junqueira, 1976, p.58).
O governo brasileiro ratificou a Recomendao 171, colocando em ordem os Servios
de Sade Ocupacional e a Recomendao 161, sobre a necessidade de instituir servios
mdicos aos trabalhadores, que foram promulgadas pela OIT em 1985, recomendaes que
possuem viso essencialmente preventiva. Estas resolues valorizaram e deram autonomia
aos profissionais de Servios Especializados em Engenharia de Segurana e Medicina do
Trabalho (SESMT). E suma, a OIT, Organizao No-Governamental (ONG) e sindicatos
influenciam para que as negociaes econmicas mundiais contenham aspectos relacionados
proteo do menor, eliminao do trabalho escravo e indigno, combate a pobreza, incluso
social e proteo ambiental (MORAES: 2004).
Outro fato a ser incorporado ao nosso raciocnio que apesar da melhoria da qualidade
da legislao a reduo dos acidentes de trabalho no alguma coisa simples de resolver. Em
08 de junho de 1978, foi aprovada a portaria n. 3214, a qual estabelece as Normas
Regulamentadoras (NRs); acrescido ao estabelecimento das NRs pelo governo brasileiro
houve em paralelo a modernizao tecnolgica, e apesar destas importantes ferramentas a
preveno de acidentes ainda precria. Objetivando o fechamento das lacunas em relao
SSO que o Sistema de Gesto em Segurana do Trabalho (SGST) ganha importncia, pois a
implementao de ferramentas gerencias ir auxiliar na melhoria contnua do desempenho em
relao SSO, o que de suma importncia para a empresa, trabalhadores e sociedade
(BENITE: 2004).

13

Visando o aprimoramento do SGST foram desenvolvidas normas e guias para o

assunto, tendo a Gr-Bretanha com participao de destaque neste processo, atravs da British
Standards seu organismo normalizador. Como exemplo deste pioneirismo em 1996 foi
publicada a norma BS 8800, a qual prope uma srie de elementos que compem o SGST.
Em 1999 foi aprovada a BSI OHSAS 18001, a qual uma especificao para Sistemas de
Gesto de Sade Ocupacional e Segurana - OH&S; a OHSAS foi conjuntamente
desenvolvida por alguns organismos de certificao de terceira parte, incluindo o LRQA,
organismos nacionais de normas da Irlanda, frica do Sul, Espanha, Malsia, Austrlia e
outras partes interessadas de todo o mundo, incluindo a Federao de Funcionrios de
Engenharia do Reino Unido (BENITE: 2004).

2.4 INTRODUO AO SISTEMA DE GESTO DO MEIO AMBIENTE

O meio ambiente natural pode ser definido pelo conjunto dos elementos como o solo,
gua, ar, flora e fauna, ou seja, recursos naturais ou ecolgicos e sistema de elementos
biticos e abiticos. Em relao aos Fundamentos de Cultura de Segurana, Meio Ambiente e
Sade (SMS) o conceito de meio ambiente, pode ser estendido como tudo aquilo que nos
rodeia incluindo meio ambiente de trabalho e a comunidade (MORAES: 2004).
Ainda em relao ao meio ambiente, devemos entender que as atitudes de pessoas e
empresas em determinados locais do globo, esto sujeitas a serem percebidas nos locais mais
distantes do globo. Devendo o sistema ambiental ser entendido como um elemento nico e
indivisvel, ou seja, como: a aldeia global (BARBOSA FILHO: 2001).
A realidade degenerativa do meio ambiente aumentou as exigncias dos consumidores
em relao s questes ambientais, para fundamentar estas exigncias ampliam-se cada vez
mais as legislaes nacionais e internacionais, as quais esto a cada dia mais restritas e
coercitivas. Pases como Japo, Alemanha e Inglaterra, que j causaram austeros danos ao

14

meio ambiente, criaram barreias alfandegrias que podem inviabilizar a produo de produtos
rotulados como agressivos condio ambiental. A atividade produtiva focando o meio
ambiente exige uma gama variada de cuidados, tais como: matrias-primas, embalagem e sua
destinao final, reciclagem e recuperao de materiais, gerao de resduos, entre outros
(BARBOSA FILHO: 2001).
Uma das maneiras das organizaes atenderem a legislao vigente, alm de exercer a
responsabilidade social em relao aos anseios dos consumidores, entre outras exigncias
ambientais atendendo os requisitos das normas ISO 14000 (BARBOSA FILHO: 2001).

2.5 CULTURA DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE (SMS)

Devido a uma srie de acidentes industriais catastrficos, as organizaes, a partir da
dcada de oitenta, passaram a repensar sobre o atual conceito da Cultura de Segurana, Meio
Ambiente e Sade (SMS). Na medida em que os acidentes e o processo de evoluo
organizacional comearam a ser estudados, perceberam-se uma evoluo significativa em
relao ao indivduo, as questes tcnicas e situacionais; concretizando assim a constituio
de um modelo de Cultura de SMS, ou seja, o sucesso de cultura de SMS tem como caminho
obrigatrio a mudana comportamental (MORAES: 2004).
Somando ao conceito de Cultura de SMS foi desenvolvida uma srie de literatura
especializada sobre Cultura de SMS, as quais apresentam uma diversidade de situaes, sendo
que, a maioria delas envolve aspectos relacionados aos valores, crenas, e princpios.
importante destacar que os colaboradores trabalham em uma dura incompatibilidade social, as
quais envolvem as diversas realidades scias econmicas e culturais em detrimento ao
ambiente organizacional; com base nisto, faz-se necessrio, uma reflexo de como melhorar a
qualidade de vida dentro e fora das organizaes, diminuindo assim estes paradoxos
(MORAES: 2004).

15

Atitudes valem mais do que pactos de boas intenes!. Utilizando-se de ferramentas

como a de pesquisas organizacionais percebe-se que o nvel de Cultura do SMS pode ser
influenciado por foras externas e internas, tais como: acionistas, sindicatos, rgos de
fiscalizao, ONG, entre outros; acidentes dentro da organizao ou fora de suas
dependncias, so exemplos de fatores externos, os quais colaboraram profundamente para
mudar a Cultura do SMS (MORAES: 2004).
Diversas organizaes tm mostrado crescente interesse em implementar uma Cultura
do SMS como parte integrante do Sistema de Gesto, no entanto, a implementao desta
cultura no imposta apenas pelo desejo da Alta Administrao. O sucesso da implementao
de Cultura do SMS deve ser encarado como um processo gradativo, resultante de aes
sistemticas, pr-definidas e participativas, proveniente da vontade da quebra de paradigmas
do direcionamento de valores, hbitos e das atitudes de todos os nveis hierrquicos da
organizao. Para tanto a implementao de um programa de SMS vital para influenciar a
mudana de atitudes e comportamento, devendo este programa deve envolver (MORAES:
2004):
a) Limpeza, higiene e organizao;
b) Avaliao da sade ocupacional;
c) Valorizao e motivao do indivduo;
d) Definio das tarefas bsicas;
e) Disciplina e atribuio de nveis e autoridades e responsabilidades;
f) Apoio social aos funcionrios;
g) Elaborao e atendimento aos procedimentos;
h) Treinamento sobre conscientizao de segurana;
i) Registros de acidentes, incidentes e no-conformidades;
j) Implementao de tcnicas identificao de acidentes;

16

k) Cidadania e tica no trabalho;

l) Campanha de reconhecimentos de atitudes pr-ativas.
Conclui-se que: a evoluo da cultura depende da capacidade de convencimento a
partir de um processo rduo de negociao interna com os diversos autores responsveis pelo
sucesso do sistema de esto (MORAES: 2004).

2.6 SISTEMA DE GESTO INTEGRADO DE MEIO AMBIENTE, SADE E

SEGURANA NO TRABALHO
Como reas de Qualidade e Meio Ambiente, sempre foram independentes da gesto de
SSO, a implementao do SGIMASST torna-se uma empreitada complexa, uma vez, que os
diversos elementos da srie de Norma ISO 9000, OHSAS 18001, ISO 14000 e SA 8000,
devem ser considerados para o sucesso da implementao e eventual certificao do sistema
de gesto. Devido o crescimento e importncia da gesto de SMS nas organizaes, os
profissionais do SESMT, foram forados a mudar a sua postura e imagem de fiscal para
assessor, obrigando estes profissionais a reverem os seus conceitos e formas de abordagem. A
dificuldade na implementao o Sistema de Gesto Integrado (SGI), proporcionou a
surgimento do profissional de SMS; o qual no precisa ser um profissional do SESMT e sim
um colaborador com conhecimento em gesto (MORAES: 2004).
O ciclo PDCA (Planejar, Executar, Verificar e Atuar) uma ferramental chave para a
implementao do SGIMASST, contudo o nvel de Cultura de SMS fundamental para o
sucesso da implementao do sistema de gesto SMS, visando ou no uma certificao de
terceira parte (MORAES: 2004).
Infelizmente existem diversos exemplos de organizaes que esto mais preocupadas
com auditorias de manuteno, auditorias de terceira parte, responsveis pelo papel de
certificao e conseqente possibilidade de alcanar grandes contratos, uma vez que:

17

Certificao no passaporte para o Cu!, ou mesmo, a garantia da quebra de paradigmas,

visando a o bem estar das pessoas e organizaes em relao cultura organizacional. Por
isso h trs tipos de empresas em relao as questo de SMS, a saber: as reativas, as
conservadoras e as pr-ativas, conforme Tabela1 abaixo (MORAES: 2004):
9 Desconhecimento da legislao aplicada s atividades,
produtos e servios da empresa.
9 Soluo de Problema/Adoo de Aes em razo de:

presso da sociedade;

determinao do rgo de controle e/ou do Ministrio

Postura Reativa
Pblico, atravs de termos de compromisso ou Termos
de Ajustamento de Conduta;

deciso judicial.

9 Conhecimento da legislao aplicada s atividades/produtos e

servios da empresa;
Postura Conservadora

9 Gerenciamento voltado para atender e cumprir legislao

ambiental.
9 Conhecimento da legislao aplicada s atividades/produtos e
servios da empresa;
9 Gesto pr-ativa e de excelncia, com o gerenciamento
voltado para ir alm do atendimento e do cumprimento da

Postura Pr-Ativa

legislao;
9 Antecipaes do problema futuros atravs da preveno e
gerenciamento de riscos;
9 Integrao dos diversos setores ao planejamento estratgico da
empresa.

Tabela 1 Diferenas entre as questes de implementao de SMS

Fonte: MALHEIROS, 2002. Adaptao

18

PLANEJAMENTO DO SGIMASST
Analisando os elementos das normas ISO 14001 e OHSAS 18001, percebemos que as

fases de planejamento e execuo iro demandar mais tempo e recursos financeiros.

importante esclarecer que o planejamento a base para o sucesso de qualquer sistema de
gesto, uma vez, que sem planejamento, metas e objetivos, impossvel chegar a lugar
qualquer. Em relao ao aos conceitos do planejamento, em primeiro lugar devemos entender
a diferena entre meta e objetivo (MORAES: 2004):
9 Meta um alvo de longo prazo. Exemplo: Vazamento de leo Zero ou
Queima Zero;
9 Objetivo um alvo em curto prazo, ou seja, um meio para se atingir uma meta
final. So exemplos de objetivos:
a) Aumentar o nmero de campanhas SMS em 10%;
b) Reduzir em 20% a Taxa de freqncia de acidentes com afastamento
(TFCA);
c) Reduzir em 40% a emisso gasosa dos queimadores;
d) Aumentar em 30% as verbas de treinamento.

3.1 REQUISITOS GERAIS

A OHSAS 18001:2007 foi desenvolvida para ser compatvel com a NBR ISO
14001:2004, de forma a facilitar a integrao dos sistemas de gesto ambiental e segurana e
sade no trabalho nas organizaes. Seguindo a mesma linha a NBR ISO 14001:2004
esclarece na sua introduo, que os seus requisitos no incluem especificao de outros
sistemas de gesto, tais como de qualidade, segurana e sade ocupacional, finanas ou
gerenciamento de riscos, apesar dos seus elementos serem alinhados ou integrados com estes
sistemas de gesto.

19

Em linhas gerais a implementao de um SGIMASST, com base na OHSAS

18001:2007 e na NBR ISO 14001:2004, obriga a organizao a estabelecer, documentar,
implementar, manter e melhorar continuamente o seu SGIMASST.

3.2 POLTICA
O termo poltica definido como uma manifestao de intenes, previstas, nas
diretrizes organizacionais, que determinaro e influenciaro as tomadas de decises
(MORAES: 2006). Outra definio que a poltica de uma organizao seja entendida como
um conjunto de intenes sobre um determinado assunto (Figura 2) (SEIFFERT: 2006).

Figura 2 Poltica organizacional e seus desdobramentos

3.2.1

Poltica SSO
A poltica da SSO uma carta de intenes, a qual deve compor pontos que sejam

efetivamente atendidos pela organizao e que possam ser evidenciados de forma clara.
essencial que a poltica defina o direcionamento e os princpios de atuao em relao SSO
(BENITE: 2004).

20

3.2.2

Poltica Meio Ambiente

Segundo a NBR ISO 14001:2004, em seu anexo A (Orientaes para uso desta

Norma) A poltica ambiental a fora motriz para a implementao e aprimoramento do

sistema de gesto ambiental de um a organizao, permitindo que seu desempenho ambiental
seja mantido e potencialmente aperfeioado.

3.2.3

Poltica Integrada do SGIMASST

Quanto integrao da poltica do SGIMASST importante observarmos que tanto na

OHSAS 18001:2007 como na NBR ISO 14001:2004 a poltica seja definida, autorizada e
assegurada pela AA, abaixo apresentamos uma de relao entre a determinao da poltica
integrada entre as duas normas, quando a poltica deve:
a) ser apropriada natureza, escala e impactos ambientais das atividades, produtos e
servios e natureza e escala dos riscos de SSO da organizao;
b) incluir o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de
poluio e da SSO;
c) incluir o comprometimento em atender aos requisitos legais aplicveis e outros
requisitos subscritos pela organizao do Meio Ambiente e Segurana e Medicina
do Trabalho;
d) fornecer uma estrutura para o estabelecimento e anlise dos objetivos e metas
ambientais;
e) ser documentada, implementada e mantida em relao Meio Ambiente e SSO;
f) ser comunicada a todos os que trabalhem na organizao ou atuem em seu nome e
eles tenham conhecimento de suas obrigaes individuais em relao a SSO;
g) esteja disponvel para as partes interessadas; e

21

h) seja periodicamente analisada criticamente, para assegurar que ela permanece

pertinente e apropriada organizao.
Abaixo estaremos apresentando um exemplo de Poltica Ambiental e de SSO, atravs
da qual se pode notar o formato e contedo em relao natureza da organizao (BENITE:
2004).
HENKEL LOCTITE ADESIVOS LTDA.
POLTICA AMBIENTAL E DE SEGIRANA E SADE ORGANIZACIONAL
Henkel Loctite Adesivos Ltda., fabricante de adesivos e produtos complementares, declara
que todos os seus processos devem ser estabelecidos de maneira segura e apropriada,
assegurando a preservao do meio ambiente, e a proteo de todos os seus colaboradores e
da comunidade.
Estamos comprometidos com a melhoria contnua em todos os aspectos referentes Sade,
Segurana e Meio Ambiente, assegurando:
9 A implementao e manuteno do Sistema de Gesto de Sade, Segurana e Meio
Ambiente.
9 O fornecimento de recursos necessrios para atingimento dos Objetivos e Metas relativos
Sade, Segurana e Meio Ambiente.
9 O atendimento a todos os requisitos legais aplicveis aos processos e produtos.
9 O atingimento da melhoria contnua dos processos e produtos, visando preveno de
poluio e de acidentes.
9 A promoo da conscientizao e do comprometimento de todos os seus colaboradores.
9 A manuteno de canais de comunicao com a comunidade e autoridades locais.
Assinatura dos diretores.
Tabela 2 Exemplo de Poltica de SGIMASST (Fonte: HENKEL LOCTITE, 2003).

22

3.3 PLANEJAMENTO
3.3.1

Identificao de Perigos, Avaliao e Controle de Riscos

Os termos perigo e risco, em diversos casos, inclusive em algumas leis e normas,

costumam ser aplicados como sinnimos e sem nenhum tipo de distino. Assim a empresa
deve adotar uma definio e divulga-los para todos os colaboradores de forma a uniformizar a
linguagem e facilitar a comunicao. Sendo assim, impossvel acontecer um acidente e
suas conseqncias sem antes existir a presena de um perigo. Com base nesta realidade, as
organizaes devem buscar conhecer todos os perigos existentes em seus ambientes de
trabalho (BENITE: 2004).
A implementao de um gerenciamento de riscos sistemtico, proativo e que vise
assegurar que todos os perigos futuros e atuais sejam identificados e avaliados adequadamente
necessrio e de fundamental importncia; pois ir permitir a alocao adequada dos recursos
possibilitando a medio correta das medidas de controle (BENITE: 2004).
importante que na elaborao do plano para identificar, analisar e avaliar os riscos o
gestor proponha meios de preveno ou proteo, em suas diversas formas, conforme
demonstrado na figura 3, na adaptao de Corte Daz (1997:112) (BARBOSA FILHO: 2001).
Algumas ferramentas gerenciais podem ser aplicadas a esta temtica, tais como:
Diagrama de Causas e Efeitos; Srie de Riscos; Anlise Preliminar de Riscos (APR); Anlise
de rvore de Falhas; Matriz de Anlise de Riscos; entre outras (BARBOSA FILHO: 2001).

23

Figura 3 Gerenciamento de riscos

3.3.2

Identificao de Aspectos e Avaliao de Impactos Ambientais

Segundo a norma ISO 14004 aspecto ambiental um elemento das atividades,

produtos e servios de uma organizao que pode interagir com o meio ambiente, enquanto
que impacto ambiental qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica, que
resulte, no todo ou em parte, dos aspectos ambientais da organizao. Subentendendo que o
aspecto e o impacto ambiental tm uma relao direta entre si de causa e efeito. Os exemplos
de aspecto ambiental relacionados ao produto so: consumo de matria-prima e insumos de
produo, consumo de gua, de energia, descarte de resduos slidos, emisso de fluentes,
produo de emisses atmosfricas especficas (SEIFFERT: 2006).
A implementao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA), tem como uma de suas
etapas mais importantes identificao dos aspectos ambientais associados s atividades,
processos e produtos da organizao. de suma importncia a devida implementao dos
subsistemas, a fim de determinar a abrangncia e robustez na implantao do SGA; e que a
realizao do levantamento de aspectos/impactos ambientais, seja dos colaboradores da
prpria organizao (SEIFFERT: 2006).

24

A ISO 14004 apresenta os seguintes questionamentos sistemticos para a identificao

dos aspectos ambientais:
1. As atividades, produtos e servios da organizao geram impactos ambientais
adversos significativos?
2. A organizao tem um procedimento para avaliar os impactos ambientais de
novos projetos?
3. A localizao da organizao exige consideraes ambientais especiais?
4. De que forma as modificaes ou acrscimos pretendidos nas atividades,
produtos ou servios afetaro os aspectos ambientais e seus impactos
associados?
5. Quo significativos ou severos so os impactos ambientais potenciais, se
ocorrer uma falha no processo?
6. Com que freqncia uma situao que leve um impacto poder ocorrer?
7. Quais so os aspectos ambientais significativos, levando-se em considerao os
impactos, a probabilidade, a severidade, e a freqncia?
8. Os impactos ambientais significativos so de abrangncia local, regional ou
global?
O formato do atendimento destes requisitos vital para evitar o retrabalho no
levantamento dos aspectos ambientais da organizao (SEIFFERT: 2006).

3.3.2.1

Identificao de aspectos ambientais em funo da temporalidade

Primeiramente os aspectos ambientais devem ser considerados em relao a sua

temporalidade, o qual indica o perodo de ocorrncia do processo, atividade ou operao

causadora do impacto aspecto ambiental, conforme apresentado no Tabela 3 (SEIFFERT:
2006).

25

TEMPORALIDADE

DESCRIO

EXEMPLO

Passada (P)

Impacto ambiental identificado no rea de solo contaminado

presente, mas foi causado por com leo Ascarel
atividade desenvolvida no passado.

Atual (A)

Impacto ambiental
atividade atual

Futura (F)

Impacto
ambiental
previsto, Ampliao ETE
decorrente de futuras alteraes de
processo, aquisies de novos
equipa/os, introduo de novas
tecnologias.

decorrente

de Lanamentos de efluentes

Tabela 3 Temporalidade de ocorrncia de aspectos/impactos ambientais

Uma vez definida a temporalidade de ocorrncia de aspectos/impactos ambientais,

deve-se efetuar o levantamento dos aspectos/impactos ocorridos no passado, alm do
levantamento dos aspectos/impactos que apresentem temporalidade atual ou futura; estes
levantamentos iro fornecer subsdios histricos para uma avaliao de risco ambiental
associada probabilidade, a qual indicar que situaes de emergncias detectadas nos
passado, tendero a se repetir no futuro. Estes levantamentos serviram de informaes que
integraro a avaliao dos aspectos/impactos para as circunstncias atuais (SEIFFERT: 2006).
DONAIRE apresenta quatro itens bsicos de um roteiro bsico para a anlise de
aspectos ambientais: meio fsico, recursos hdricos, meio biolgico e meio antrpico.
imprescindvel que sejam avaliados os aspectos que realmente apresentem um impacto de
mbito ambiental que exceda os limites fsicos da organizao, apresentando potencialidade
de reclamaes por rgos de controle ambiental, associaes comunitrias, ambientalistas,
organizaes no governamentais, mdia, entre outros (SEIFFERT: 2006).
A classificao de riscos um elemento-chave em relao aos impactos ambientais, e
so determinados pela seguinte classificao: quanto probabilidade; quanto severidade e
quanto abrangncia; sendo que as trs classificaes so divididas em grau 1, grau 2 e grau
3, conforme a sua aplicabilidade. A relevncia dos impactos ambientais pode ser classificada

26

como quantitativo-qualitativas (hierrquicas ou binrias) ou enquadrada como relevante,

muito relevante ou pouco relevante (SEIFFERT: 2006).

3.3.2.2

Caracterizao dos impactos ambientais

Aps a devida identificao de aspectos ambientais reais ou potenciais em cada

departamento da organizao atravs da elaborao das listagens dos processos existentes,

efetua-se a sua caracterizao em relao aos aspectos/impactos ambientais (SEIFFERT:
2006).

3.3.2.3

Verificao de importncia dos impactos ambientais

Em relao verificao de importncia dos impactos ambientais devem-se levar em

conta duas caractersticas de avaliao: a avaliao de conseqncia/magnitude (abrangncia

versos severidade) e a avaliao de freqncia/probabilidade (SEIFFERT: 2006).

3.3.2.4

Avaliao da significncia dos impactos ambientais em funo da situao

operacional de enquadramento dos impactos
Quando ocorrem impactos em uma situao operacional normal ou anormal, a

classificao a seguinte: impactos desprezveis; impactos moderados; e impactos crticos.

No caso dos impactos ambientais em uma situao operacional anormal ou de emergncias
classificam-se em: crtico; moderado; e menor. importante ressaltar que todos impactos em
uma situao operacional de risco ou emergncia considerado significativo; e que o
enquadramento como crtico, moderado ou menor somente para direcionar a prioridade do
gerenciamento (SEIFFERT: 2006).

27

3.3.3

Requisitos Legais e Outros Requisitos

Efetuando um paralelo entre a OHSAS 18001:2007 e a NBR ISO 14001:2004 iremos

observar que em relao aos requisitos legais e outros requisitos as duas normas so
similares nas exigncias e obrigaes, uma vez, que dever da organizao estabelecer e
manter procedimento para identificar e ter acesso legislao e a outros requisitos
relacionados ao meio ambiente e a SSO, divergindo apenas na colocao das palavras, mas
com o mesmo contedo e sentido.
A aparente simplicidade no cumprimento deste requisito, implica em diversas
situaes de dificuldade, pois podem apresentar dificuldades no andamento da gesto, como
no prprio funcionamento da organizao. A organizao passa a ser obrigada a identificar e
manter um cadastro de requisitos legais aplicados as suas atividades, produtos e servios,
atividade simples e que no apresenta nenhuma dificuldade aparente; mas do ponto de vista
prtico, que muitas organizaes, em particular as pequenas e mdias, sofrem por no dispor
de colaboradores habilitados e so foradas a terceirizarem a atividade, alm de enfrentar o
fato do desconhecimento tcnico especializado sobre o tema, em especial para as leis
ambientais (SEIFFERT: 2006).
interessante que os controles aplicveis ao SGIMASST, sejam integrados, algumas
das licenas importantes so (MORAES: 2006):
9 Licena de corpo de bombeiros;
9 Licenas ambientais;
9 Licenas e autorizaes especiais para transporte de produtos perigosos
(Ministrio do Exrcito, Polcia Federal, rgos Estaduais do Meio Ambiente,
Prefeituras, entre outros);
9 Licenas do Ministrio da Sade (Ambulatrios e hospitais);
9 Licenas do Ministrio da Agricultura (Agrotxicos).

28

O anexo A (Orientaes para uso desta Norma) da NBR ISO 14001:2004 traz duas
recomendaes em relao avaliao do atendimento a requisitos legais e outros:
9 Primeira Recomendao: Recomenda-se que a organizao seja capaz de
demonstrar que ela tenha avaliado o atendimento aos requisitos legais
identificados, incluindo autorizaes ou licenas aplicveis;
9 Segunda Recomendao: Recomenda-se que a organizao seja capaz de
demonstrar que ela tenha avaliado o atendimento a outros requisitos subscritos
identificados.

3.3.4

Objetivos e Metas
O conceito de objetivos e metas para o SSO e SGA tem a poltica como o seu

princpio, ou seja, em ambos os casos os objetivos devem ser coerente-compatveis com a

poltica. Para os dois sistemas de gesto deve-se estabelecer, implementar e manter
documentos, nas funes e nveis pertinentes da organizao; deve-se determinar objetivos e
metas mensurveis, sempre que praticvel; deve-se considerar os requisitos legais e outros
requisitos; deve-se incluir o comprometimento com a melhoria contnua; deve-se considerar
as opes tecnolgicas, seus requisitos financeiros, operacionais, comerciais e a viso das
partes interessadas. A nica diferena est em questes especficas no caso do SGA poltica
deve incluir comprometimento com a preveno de poluio e no caso da SSO deve
considerar os perigos e riscos em relao segurana e sade do trabalho (OHSAS
18001:2007) / (ISO 14001:2004).
As metas estabelecem etapas necessrias e cronologicamente concatenadas para que
um objetivo possa ser atingido (SEIFFERT: 2006).

29

Meta 1
Desenvolvimento de projeto para a
instalao de lavadores de gases para
emisses atmosfricas at agosto de
2001

OBJETIVO
Eliminao de emisses de
SO4

Meta 2
Instalao de lavadores de gases at
dezembro de 2001

Figura 4 Objetivo e metas relacionadas

O emprego de objetivos no mensurveis somente aceito, caso a organizao no

encontre formas adequadas para realizar o seu acompanhamento de forma quantitativa, ou
seja, sempre que possvel os objetivos devem ser mensurveis (BENITE: 2004).

OBJETIVO

META (QUANTO + QUANDO)

Reduzir o nmero de acidentes de

No mnimo 50% at Dez/2004
trabalho sem afastamento

INDICADOR
Nmero
de
acidentes
sem
afastamento apresentado no relatrio
anual de acidentes de 2004 em
relao ao de 2003

Nmero de atividades com risco 09

Eliminar atividades com risco 09 Eliminar 02 atividades com risco
(alto) no relatrio anual de 2004 em
(alto) na empresa
09 (alto) at Dez/2004
relao ao de 2003
Implementao de Sistemas
Proteo Coletiva inovadoras

de

No mnimo dois at Dez/2004

Nmero de Sistemas de Proteo

Coletiva inovadores implementados
e em operao no ano

Nmero de horas de treinamento de

Aumentar o nmero mdio de horas Aumentar em 2 horas/funcionrio
SSO/Nmero
de
funcionrios
dos treinamentos de SSO
at Dez/2004
(medido mensalmente)

Tabela 4 Exemplos de objetivos de SSO desdobrados em metas e indicadores

Conforme podemos verificar a integrao dos objetivos e metas no SGIMASST so

exeqveis e de simples aplicao.

30

3.3.5

Programa(s) de Gesto
A definio de estratgias e planos de ao fundamental para que os objetivos e

metas sejam alcanados. Para efetivar as metas e objetivos necessrio documentar os

programas de gesto que sero estabelecidos, os quais devem possibilitar a comunicao a
todos envolvidos, e a sua decorrente aplicao (BENITE: 2004).
Assim como nos objetivos e metas, os conceitos de estabelecer, implementar e manter
programa(s) na OHSAS 18001:2007 e na NBR ISO 14001:2004 se fundem tornando a sua
integrao de fcil aplicao.

PROGRAMA DE GESTO DA SSO

N 035

Objetivo: Eliminar atividades com risco 09 (alto) na empresa

Meta: Eliminar atividades com risco 09 (alto) at Dez/2004
Indicador: Nmero de atividades com risco 09 (alto) no relatrio anual de 2004 em relao ao de 2003
Aes e recursos necessrios
Descrio

Prazo

Responsveis

Estudar a substituio do processo de escavaes de

tubulaes a cu aberto (poo) por outro processo com
menor risco, como por exemplo, a utilizao de
perfuratrizes mecnicas. Contratar uma assessoria tcnica
especializada em fundaes para auxiliar no estudo.

At Julho/2004

Diretor Tcnico, Gerente

de Contrataes e Eng. de
Segurana.

Substituir o processo de demolio de rochas utilizando

explosivos pelo processo de demolio com rompedores
mecnicos pneumticos

At Dez/2004

Diretor Tcnico, Gerente

de Contrataes e Eng. de
Segurana.

Instalar dispositivos de reteno de

equipamentos de corte de peas do setor C.

At Dez/2004

Diretor Tcnico, Gerente

de Contrataes e Eng. de
Segurana.

---

---

---

poeira

nos

Tabela 5 Exemplos de Programa de Gesto da SSO

31

EXECUO DO SGIMASST (IMPLEMENTAO E OPERAO)

4.1 RECURSOS, FUNES, RESPONSABILIDADES E AUTORIDADES

O sucesso da implementao e manuteno do sistema de gesto (SGIMASST) ir
depender da atuao de cada colaborador dentro da organizao, desde a Alta Administrao
at o menor nvel dentro da estrutura organizacional. Assim todas as funes,
responsabilidades e autoridades devem ser claramente definidas e comunicadas, para que cada
colaborador esteja ciente de suas obrigaes em relao ao sistema de gesto (SGIMASST)
(BENITE: 2004).
O comprometimento da Alta Administrao deve ser explicito na definio da poltica
do sistema de gesto (SGIMASST), dos objetivos e metas, na nomeao/indicao do seu
representante e na anlise crtica. Em linhas gerais a importncia da Alta Administrao est
na disponibilidade de providenciar os elementos para a implantao e manuteno do sistema
de gesto (SGIMASST); ou seja, dever da Alta Administrao assegurar que a organizao
seja capaz de atender os requisitos das normas de sistema de gesto (SGIMASST), os quais
so (SEIFFERT: 2006):
1. disponibilizar recursos;
2. integrar o SGIMASST;
3. definir atribuies e responsabilidades
4. viabilizar o processo de motivao e conscientizao do SGIMASST;
5. identificar os conhecimentos e habilidades necessrios;
6. estabelecer processos para comunicao e relatos;
7. implementar controle operacionais necessrios
importante destacarmos que a exigncia deste requisito similar em todos os
sistemas de gesto, seja de Meio Ambiente, SSO ou Qualidade.

32

4.2 TREINAMENTO, CONSCIENTIZAO E COMPETNCIA

A integrao em relao ao treinamento, conscientizao e competncia do
SGIMASST ir exigir da organizao que qualquer pessoa que, para ela ou em seu nome, seja
identificada e componente com base na formao apropriada, treinamento ou experincia,
para realizar tarefas que tenham o potencial de causar impacto(s) ambiental(is) significativo(s)
e/ou tarefas que possam ter impacto na SSO, no local de trabalho; determinante tambm que
sejam mantidos registros associados ao treinamento, conscientizao e competncia dos
colaboradores, alm de estabelecer, implementar e manter procedimentos para fazer que as
pessoas que trabalhem para organizao ou em seu nome sejam conscientes de suas
obrigaes (OHSAS 18001:2007) / (ISO 14001:2004).
Educao (formao apropriada), treinamento e experincia, so definidos como
(MELLO:2002):
9 Educao: subtende-se o perodo de graduao que a pessoa adquiriu ao longo
de sua vida, desde de o ensino bsico, mdio, superior, podendo chegar at o
doutorado;
9 Treinamento: o ato ou processo de fornecer ou receber instruo para uma
habilidade, profisso ou ocupao particular, tais como cursos de pequena
carga horria, como, por exemplo: metrologia, auditoria interna, leitura de
mudanas, etc;
9 Experincia: o conhecimento prtico obtido por meio de fatos ou eventos,
considerado como fonte de conhecimento, tal como as capacitaes adquiridas
pelo trabalho em dada atividade por um longo perodo de tempo, como, por
exemplo, operao de mquinas em geral, atendimento do SAC etc.

33

4.3 CONSULTA E COMUNICAO

A comunicao uma tarefa complexa e de difcil operacionalizao para muitas
organizaes, e que podem gerar inmeros rudos, insatisfaes e conflitos. Para tanto a Alta
Administrao deve estabelecer canais para manter os seus colaboradores informados sobre a
eficcia do SGIMASST (MARANHO: 2005). Visando eliminar as dificuldades da
comunicao tanto a OHSAS 18001:2007 como a NBR ISO 14001:2004 determina que
organizao deva estabelecer, implementar e manter procedimentos em relao aos seus
aspectos ambientais e ao SGA como para a SSO.
Como o processo de divulgao da poltica ambiental integrada com a poltica da SSO,
nos diversos nveis da organizao, um fator determinante para a efetiva implementao do
SGIMASST, diversos recursos podem ser utilizados para a efetividade da divulgao,
ressaltando que a nica barreira a falta de criatividade de buscar alternativas adequadas
cultura, necessidades ou limitaes oramentrias das organizaes (SEIFFERT: 2006):
a) cartazes, quadros e placas;
b) camisetas;
c) informativos peridicos e folders;
d) utilizao no verso do holerite do colaborador;
e) papel de parede e protetor de tela do colaborador;
f) informaes complementares nos crachs dos funcionrios e visitantes.

4.4 DOCUMENTAO
A NBR ISO 14001:2004, em seu anexo A (Orientaes para uso desta Norma),
esclarece que a documentao do SGA pode ser integrada com as de outros sistemas de
gesto, em nosso caso especfico com o sistema de gesto da SSO.

34

Segundo a OHSAS 18001 a documentao do sistema gesto (SGIMASST) pode estar

em papel ou em meio eletrnico. importante destacar que a tecnologia moderna permite que
toda a documentao do sistema gesto (SGIMASST), seja mantida em mdia eletrnica
(MARANHO: 2005).
Tomando como base as diretrizes da NBR ISO 9001:2008, a documentao do
SGIMASST pode ser ilustrada pelo Tringulo da Documentao (vide figura 5), ou seja, a
forma triangular que usualmente representa a documentao e os nveis hierrquicos de uma
organizao, as quais so (MARANHO: 2005):
9 Estratgico: Poltica e Manual do SGIMASST;
9 Ttico: Procedimentos Sistmicos (ou padres de processo);
9 Operacional:

Procedimentos

Operacionais,

Instrues

Formulrios e Registros.

Figura 5 Estrutura documental de um SGIMASST

de

Trabalho,

35

4.5 CONTROLE DE DOCUMENTOS E DE DADOS

Outro ponto crtico do SGIMASST o controle de documentos e dados, o qual
responsvel pelo maior ndice de no-conformidades nos processos auditoria. importante
que a quantidade de documentos do SGIMASST seja devidamente dimensionada, evitando o
controle impraticvel dos documentos. No controle de documentos do SGIMASST
importante garantir que os documentos sejam usados na reviso correta, para tanto
necessrio distribuio adequada e confivel, e caso necessrio, controlada com o auxlio de
protocolo (OLIVEIRA: 2005).
Consideraes importantes em relao aos documentos e dados so (OLIVEIRA:
2005):
9 fundamental que cada documento tenha um nmero de controle, ttulo, data
de emisso, nmero da reviso e aprovao do responsvel;
9 Para facilitar o gerenciamento, os documentos podem ser classificados como
Controlados e No-Controlados: documento controlado aquele cuja
distribuio de cpias registrada, garantindo a sua rastreabilidade; documento
no-controlado sem que haja controle de distribuio, normalmente um
documento de uso temporrio.
importante destacarmos que definio da sistemtica de controle de documentos das
normas OHSAS 18001:2007, NBR ISO 14001:2004 e NBR ISO 9001:2008 so idnticas e de
um mesmo princpio, quando todas determinam que seja estabelecido, implementado e
mantido procedimentos para as atividades de controle de documentos.

4.6 CONTROLE OPERACIONAL

O controle operacional tem como objetivo identificar as operaes e atividades
associadas aspectos ambientais significativo, o qual pode ser integrado como os de SSO, os

36

quais devem ser caracterizados pela poltica, objetivos e metas do sistema de gesto
(SGIMASST) da organizao (SEIFFERT: 2006).

4.6.1

Controle Operacional da SSO

O controle operacional da SSO deve estar baseado na identificao de perigo e

avaliao de riscos, ou seja, devo determinar o controle dos processos necessrios,

objetivando a eliminao dos perigos e/ou a reduo dos riscos. Na seleo dos controles
operacionais so necessrios que seja analisado vrios fatores, entre eles: o nvel de risco
existente, os custos, a praticidade do controle, a possibilidade de se introduzir novos perigos;
nmero de pessoas expostas ao perigo, ndice de utilizao de equipamento de proteo
individual (EPI); exigncias legais; exigncias de clientes contratantes; histrico de
ocorrncias de acidentes ou quase acidentes (BENITE: 2004).
H trs tipos de controle que devem ser levados em considerao no processo de
definio, os quais so: fonte (perigo), meio e homem. importante destacar que quanto mais
prximo da fonte estiverem os controles, mais efetivos e eficientes eles sero (BENITE:
2004).

Figura 6 Eficincia dos controles operacionais

37

4.6.1.1

Controle sobre as fontes

A eliminao dos perigos ou evitar que eles existam forma mais eficaz de no existir

um acidente, da a necessidade do controle sobre as fontes. Na impossibilidade da eliminao

do perigo ou de evitar que ele exista, importante que se busque a reduo dos mesmos, de
forma que se diminua a gravidade dos danos que possam acontecer ou da probabilidade da
sua ocorrncia. importante enfatizar que na maior parte dos casos de controle da fonte,
haver a necessidade do emprego de novas tecnologias, alteraes significativas nos
processos e, por conseguinte, aumento nos investimentos; em contra partida os resultados so
positivos, gerando um impacto significativo na SSO da organizao. Exemplos de tipos de
controle sobre as fontes (BENITE: 2004):
9 eliminao da necessidade de um equipamento cortante em uma determinada
atividade;
9 eliminao de atividades em que o trabalhador esteja exposto a altura;
9 eliminao do uso de produtos inflamveis, explosivos e/ou txicos.

4.6.1.2

Controle sobre os meios

O controle sobre os meios est embasado na preveno da exposio do homem a um

determinado perigo, sem que o mesmo esteja extinto; aplicao de barreiras devidamente
mantidas e operacionalizadas, de forma a impedir a ao do homem. A grande dificuldade
que este tipo de controle, em sua maioria, dimensionado indevidamente, permitindo que
sejam removidas ou tornadas inoperantes, expondo o homem aos perigos. Exemplos de tipos
de controle sobre os meios (BENITE: 2004):
9 colocao de cercas prximas as reas de movimentao de veculos;
9 colocao de barreiras acsticas em fontes de rudo;
9 guarda-corpos de escadas e de periferia de lajes;

38

9 dispositivos de proteo de mquina e equipamento.

4.6.1.3

Controle sobre o homem

Este tipo de controle est embasado na conscientizao dos trabalhadores e

diretamente vinculado a eficcia da implementao da Consulta e Comunicao e do

Treinamento, Conscientizao e Competncia. Exemplos de tipos de controle sobre o
homem (BENITE: 2004):
9 utilizao de EPI;
9 instrues de segurana documentada;
9 folhetos orientativos;
9 placas de segurana.

4.6.2

Controle Operacional do Meio Ambiente

Conforme exigncia da NBR ISO 14001:2004 a Poltica Ambiental da organizao

deve incluir o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio.

Com base nesta exigncia controle operacional do meio ambiente deve ter como enfocar a
preveno da poluio atravs do gerenciamento de resduos. Os princpios bsicos de um
programa de qualidade podem ajudar na eliminao dos resduos, adotando os seguintes
princpios: utilizao mais eficiente dos insumos; eliminao da utilizao de materiais
perigosos ou de difcil manuseio; supresso de atividades prescindveis (SEIFFERT: 2006).
O controle de resduos prope o seguinte modelo de diretrizes para implantao para
um sistema de gerenciamento de resduos (SEIFFERT: 2006):
1. identificao de todos os resduos de uma maneira sistemtica;
2. estabelecimento de metas e prioridades ambientais associadas ao tipo de
resduo;

39

3. criao e implantao de planos de ao especficos;

4. estabelecimento de sistemas para rastrear pontos de perdas de processo, atravs
de procedimentos de balano de massa;
5. monitoramento da utilizao de resduos txicos no processo, chegando, se
possvel, a sua completa eliminao. Principalmente visando uma abordagem
proativa, buscando a substituio de matrias-primas e insumos por
substitutivos menos prejudiciais ao meio ambiente.
recomendvel que os padres admissveis de perdas de resduos sejam revistos
sistematicamente (anualmente), evitando assim falhas no processo de controle de resduos.
Cumprir o determinado na poltica ambiental em relao preveno da poluio ir permitir
a reduo de gerao dos resduos slidos, contribuindo expressivamente no aumento de
ganhos e com um impacto positivo em relao eficincia de um processo pela identificao
de perdas, ainda que o objetivo final seja apenas o atendimento a legislao (SEIFFERT:
2006).
Outro ponto importantssimo no controle operacional do meio ambiente o controle
dos fornecedores e subcontratados da organizao. fato que qualquer atividade
desenvolvida na organizao poder acarretar impacto significativo ao meio ambiente, da a
importncia de gerenciar/monitorar os fornecedores e subcontratos; como ferramentas para
este controle destacam-se os seguintes (SEIFFERT: 2006):
9 desenvolvimento de programa de segurana;
9 definio de critrios operacionais em relao ao meio ambiente para
contratao;
9 mxima racionalizao do uso matrias-primas, insumos e servios menos
prejudiciais ao meio ambiente.

40

Conforme podemos observar o controle operacional do meio ambiente e da SSO,

poder ser integrado desde que se respeitem s exigncias especficas para cada sistema de
gesto.

4.7 PREPARAO E ATENDIMENTO/RESPOSTA S EMERGNCIAS

Tanto a OHSAS 18001:2007 como a NBR ISO 14001:2004 determina que
organizao deva estabelecer, implementar e manter procedimentos para identificar o
potencial e atender situaes de emergncia, sendo que a diferenciao est em que a norma
OHSAS 18001 determina o atendimento a situaes de emergncias para prevenir e reduzir as
possveis doenas e leses que possam estar associadas a eles; enquanto que a ISO 14001
determina o atendimento a situaes de emergncias que possam ter impacto(s) sobre o meio
ambiente, e como a organizao responder a estes.

4.7.1

Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias da SSO

Acidente ou acontecimento casual, fortuito e inesperado assim definido pela OHSAS

18001:2007: Evento indesejado que resulta em morte, doena, leso, dano ou outra perda.
Como acidente algo pelo qual ningum espera e que no ocorre em todo tempo,
infelizmente na maioria dos casos o homem no sabe o que fazer devido ao despreparado para
uma situao de emergncia. Para tanto, a organizao tem a obrigao de determinar o que
fazer em uma situao de emergncia, ou seja, a organizao deve pensar, planejar, praticar e
implementar uma forma eficaz de atendimento as emergncias; a definio de planos e
procedimentos podem fazer a diferena entre um pequeno incidente e um evento de grandes
propores (BENITE: 2004).
com base nos perigos existentes que a organizao dever definir as situaes de
emergncias, devendo estas identificaes ocorrem de forma contnua e sistemtica e

41

integrada com o processo de identificao de perigos e avaliao de riscos. No

desenvolvimento dos planos e procedimentos ao atendimento das emergncias devem-se
considerar os seguintes elementos (BENITE: 2004).
9 Objetivo: qual o objetivo bsico do plano, considerando a hiptese de
emergncia;
9 Preparao: definio de recursos necessrios que devem estar disponveis
para uma eventual situao de emergncia;
9 Atendimento: como a organizao deve se mobilizar para atuar em uma
situao de emergncia, ou seja, como feita a deteco, comunicao,
avaliao e mobilizao dos recursos disponibilizados para controlar a
emergncia.
PERIGOS

SITUAES

DANOS

HIPTESES DE
EMERGNCIA

Exposio altura

Nas periferias e vo
de lajes

Queda e morte

Acidente fatal

Fonte de calor

Cigarro jogado em
cestos de lixo

Perdas de materiais
e danos pessoais

Incndio com vtima

Figura 7 Exemplos de definio das hipteses de emergncias

4.7.2

Preparao e Atendimento/Resposta s Emergncias do Meio Ambiente

imprescindvel que o SGA desdobre a identificao de aspectos e avaliao de

impactos ambientais, de forma a preparar a organizao ao atendimento e situaes de

emergncias de cunho ambiental. Alm de implementar e manter procedimentos para
identificar o potencial e atender situaes de emergncias que possam ter impacto(s) sobre o
meio ambiente, e como a organizao responder a estes; faz-se necessrio a reviso dos seus

42

procedimentos aps a ocorrncia de incidentes/acidentes ou situaes desta natureza,

procedimentos estes que devem sistematicamente serem testados, conforme aplicvel. Sendo
assim, o que foi evidenciado na implementao indica que a preparao para atendimento a
acidentes ou situaes de emergncias tem a obrigao de contemplar os seguintes princpios:
orientao para novos empregados, avaliaes de riscos, sistemas de pesquisa e avaliao de
emergncias e treinamento (SEIFFERT: 2006).

VERIFICAO DO SGIMASST

5.1 MEDIO E MONITORAMENTO DE DESEMPENHO

A medio do desempenho uma ferramenta importante de se obter subsdios sobre a
eficcia do sistema de gesto (SGIMASST), sendo que, desempenho uma avaliao da
conjuntura fundamentada na implementao de aes visando obter nveis de SSO e gesto
ambiental considerados satisfatrios para organizao (MORAES: 2006).
A definio da sistemtica da medio e monitoramento deve abordar os indicadores
proativos e os indicadores reativos (BENITE: 2004):
9 Indicadores Proativos: so aqueles capazes de detectar ou medir resultados ou
impactos negativos em fases suficientemente precoces, a fim de gerar
informaes que levem a aes que permitam, ou que possibilitem, interromper
o curso evolutivo, reverter o processo e evitar o fato ou sua ocorrncia
(Hopkins, 1994);
9 Indicadores Reativos: so aqueles capazes de detectar ou medir resultados ou
impactos aps a ocorrncia cuja anlise, ainda que post factium, auxiliem com
informaes para realimentar o processo de melhoria contnua (Hopkins,
1994).

43

Para Hopkins os indicadores reativos so questionveis, pois o fato de no ocorrer uma

no-conformidade (acidente) no indica que o ambiente de trabalho esteja seguro, em contra
partida os indicadores proativos proporcionam condies para antecipar as no-conformidades
reais ou potenciais (BENITE: 2004).
Para atendimento deste requisito tanto na OHSAS 18001:2007 como na NBR ISO
14001:2004 determinante estabelecer, implementar e manter procedimentos para monitorar
e medir, periodicamente, o desempenho do SGIMASST.
Outra ferramenta determinante para o atendimento da medio e monitoramento de
desempenho a elaborao de um plano para cada parmetro a ser monitorado, o qual deve
conter (SEIFFERT: 2006):
9 aspecto/impacto ambiental e identificao de perigos e avaliao de controle de
riscos significativos;
9 quando pertinente, indicao de meta qual est associado, bem como o
respectivo indicador de desempenho;
9 local de coleta e mtodo de coleta a ser empregado;
9 nveis limtrofes (inferior e superior) do parmetro;
9 nome do procedimento que serve como referncia para realizao da anlise,
bem como forma de registro (formulrio especfico);
9 identificao do funcionrio responsvel.
Em relao escolha dos monitoramentos ambientais imprescindvel que tais
indicadores, estejam relacionados aos impactos ambientais da organizao, os mais usados
esto associados legislao ambiental (SEIFFERT: 2006):
1. emisses atmosfricas de chamins (SOx, material particulado, fumaa preta,
etc.);

44

2. parmetros de qualidade de gua (nitrito, nitrato, pH, temperatura, turbidez,

etc.);
3. emisses de escapamento de frotas de veculos (fumaa preta, etc.).
Em relao ao SSO a organizao deve identificar os elementos chaves para medio e
monitoramento do sistema de gesto. Exemplos de medio e monitoramento do desempenho
da SSO so (BENITE: 2004):
1. taxa de gravidade dos acidentes;
2. nmero de quase acidentes;
3. custos dos acidentes;
4. nmero de doenas do trabalho;
5. medies de rudo, iluminao, temperatura e qualidade do ar;
6. nmero de notificaes e multas de organismos fiscalizadores; entre outros.
Outro fato considerado em ambas as normas, OHSAS 18001 e ISO 14001, a
obrigao que os equipamentos de monitoramento e medio utilizados e mantidos, sejam
calibrados ou verificados, e que os seus registros associados sejam retidos.

5.2 REGISTROS E GESTO DE REGISTROS

Os registros o nico meio de demonstrar que os documentos (procedimentos e as
instrues de trabalho) relacionados ao SGIMASST esto sendo cumpridos dentro da
organizao, ou seja, os registros so as nicas evidencias objetiva do SGIMASST
(OLIVEIRA: 2005).
A OHSAS 18001:2007 e a NBR ISO 14001:2004 determinam que seja estabelecido,
implementado e mantido procedimentos para garantir a: identificao, armazenamento,
proteo, recuperao, reteno e descarte dos registros.

45

A forma de identificao, armazenamento, proteo, recuperao, reteno e descarte

dos registros, so (OLIVEIRA: 2005):
9 Identificao: Os registros so identificados como Anexos dos Procedimentos
ou das Instrues de Trabalho do SGIMASST;
9 Manuteno (Armazenamento e Proteo): Os registros em papel so
arquivados em pastas suspensa, entre outras, e os magnticos, so gravados em
discos rgidos, CD-ROM ou disquetes;
9 Recuperao: Os registros so arquivados seguindo a indexao indicada no
documento, de forma a facilitar a sua localizao. Os registros podem ser
indexados por ordem alfabtica, numrica, cronolgica, alfanumrica ou por
assunto;
9 Descarte: Vencido o tempo de reteno, os registros so destrudos / deletados
ou enviado para o arquivo inativo;
9 Tempo de reteno: O tempo de reteno do registro do SGIMASST no
arquivo deve ser definido, conforme a sua aplicabilidade, respeitando sempre o
tempo mnimo exigido por lei. O tempo de descarte do registro deve ser
identificado no SGIMASST.
A principal diferena entre registro da do SGIMASST e documento que o registro
relaciona-se ao passado (registro de uma atividade realizada ou praticada), enquanto que o
documento relaciona-se ao presente e ao futuro (como tenho que fazer a minha atividade e
como irei faz-la quando ela vier a ser melhorada) (MELLO: 2002).
Outra determinao em relao aos registros do SGIMASST que os mesmos sejam
estabelecidos e mantidos, conforme necessrio, e que permaneam legveis, identificveis e
rastreveis (OHSAS 18001:2007) / (ISO 14001:2004).

46

5.3 AUDITORIA INTERNA

A NBR 19011:2002 define auditoria como: processo sistemtico, documentado e
independente para obter evidncias de auditoria e avali-las objetivamente para determinar a
extenso na qual os critrios de auditoria so atendidos.
Indiscutivelmente a auditoria interna a melhor ferramenta de avaliao do sistema de
gesto (SGIMASST), o objetivo deste instrumento aferir a conformidade e monitorar a
adequao do SGIMASST, alm de promover a oportunidade da melhoria contnua
(MARANHO: 2005). Ou seja, o processo de auditoria tem como objetivo levantar amostras
objetivas, que iro avaliar a adequao e conformidade do SGIMASST em relao Poltica
Ambiental e/ou Poltica da SSO (Estas duas Polticas podem estar integradas em uma mesma
Poltica), objetivos, metas, manual, procedimentos, instrues, especificaes, legislao,
cdigos e norma estabelecidos e outros requisitos contratuais ou no-contratuais aplicveis
(CERQUEIRA: 2004).
Tanto o sistema de gesto do meio ambiente como da SSO, possuem a mesma
determinao em relao planejamento e programa de auditoria interna de uma organizao,
desde que a auditoria seja embasada na importncia e situao para cada atividade em relao
aos requisitos especificados. Devendo as organizaes implementarem um programa de
auditoria interna que analise as contingncias do SGIMASST. Como requisito, a organizao
deve estabelecer, implementar e manter um procedimento contendo todas as atividades que
obrigatoriamente sero aplicadas para o cumprimento de auditoria interna (CERQUEIRA:
2004):
9 a definio do programa de auditoria a ser implementado. Estes programas em
sua maioria so anuais, ou seja, no perodo de um ano, quando deve-se
assegurar que todos os requisitos do SGIMASST so verificados, em toda a
sua extenso e aplicabilidade;

47

9 a descrio do fluxo das atividades constante do processo de auditoria interna;

9 a maneira adotada para formao, habilitao e qualificao dos auditores
internos;
9 o tratamento a ser dado aos relatrios de auditoria a s solicitaes de aes
corretivas emitidas;
9 o processo de anlise das no-conformidades encontradas, a tomada de aes
corretivas e as atividades de acompanhamento para verificao das aes
tomadas;
9 os modelos padronizados a serem adotados para relatrio de auditoria,
solicitao de ao corretiva e a lista de verificao;
9 a definio clara das responsabilidades pelas diversas atividades;
9 a relao entre a atividade de auditoria e a anlise crtica pela Alta
Administrao, que deva ser realizada em funo dos resultados da primeira.
Dois pontos a serem destacados no processo de auditoria e determinado na OHSAS
18001:2007 e na NBR ISO 14001:2004 que: o programa de auditoria tambm deve basearse nos resultados de auditorias anteriores; e que a escolha dos auditores e a conduo das
auditorias devem assegurar a imparcialidade do processo de auditoria.
Outro ponto a ser destacado no processo de auditoria a referncia que a NBR
19011:2002 faz em relao aos trs tipos de auditoria, a saber:
9 Auditorias de Primeira Parte: Algumas vezes chamadas de auditoria interna,
so as auditoria conduzidas pela prpria organizao, ou em seu nome, para
anlise crtica pela administrao e outros propsitos internos, podem formar a
base para uma auto-declarao de conformidade do SGIMASST. Em muitos
casos, particularmente em pequenas organizaes, a independncia pode ser

48

demonstrada pela liberdade de responsabilidades pela atividade sendo

auditada.
9 Auditorias de Segunda Parte: so auditorias externas que so realizadas por
partes que um interesse na organizao, tais como clientes, ou por outras
pessoas em seu nome.
9 Auditorias de Terceira Parte: so auditorias externas que so realizadas por
organizaes externas de auditoria independente, tais como organizaes que
provem certificados ou registros de conformidade.
A NBR 19011:2002 ainda explica que:
9 quando a organizao opta em realizar auditoria do sistema de gesto de
qualidade em conjunto com o SGIMASST, isto chamado de auditoria
combinada;
9 quando duas ou mais organizaes de auditoria cooperam para realizar
auditoria um nico auditado, isto chamado de auditoria conjunta.
9 que o termo independncia a base para imparcialidade da auditoria e
objetividade das concluses da auditoria.
Finalizando o assunto as auditorias do SGIMASST podem ser classificadas e
agrupadas, conforme a tabela 6 (CERQUEIRA: 2004):
CLASSIFICAO DAS AUDITORIAS
Quanto ao objetivo ou Escopo
9 Sistema

Quanto s Partes
Auditoras
9 1 Parte

Quanto ao Objetivo da Auditoria

9 Certificao
9 Superviso ou Manuteno

9 Processo

9 2 Parte

9 Prmio
9 Gesto

9 Produto

9 3 Parte

9 Garantia da Qualidade
9 Credenciamento
9 Autodeclarao de conformidade

49

Tabela 6 Classificao das auditorias

CORREO, ANLISE E MELHORIA DO SGIMASST

6.1 NO-CONFORMIDADES E AES CORRETIVAS E PREVENTIVAS

Como introduo ao assunto, estaremos apresentando as seguintes definies para
no-conformidade, correo, ao corretiva e ao preventiva, segundo a NBR ISO
9001:2005:
9 no-conformidade: no atendimento de um requisito;
9 correo: ao tomada para eliminar uma no conformidade identificada;
9 ao corretiva: ao tomada para eliminar a causa de uma no conformidade
identificada ou outra situao indesejvel;
9 ao preventiva: ao tomada para eliminar a causa de uma potencial no
conformidade ou outra situao potencialmente indesejvel.

6.1.1

Acidentes, Incidentes, No-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas da

SSO
determinante para a eliminao de uma no-conformidade, acidente ou incidente,

que seja identificada a causa do efeito, para a devida tomada de ao corretiva ou preventiva.
A sistemtica da identificao e anlise da no-conformidade, acidente ou incidente deve
contemplar os seguintes itens (BENITE: 2004):
9 formas de identificao das no-conformidade, acidente ou incidente;
9 tcnicas a serem utilizadas para investigao das causas;
9 forma de planejamento das aes necessrias (de correo, corretivas ou
preventivas), incluindo definio de prazos, recursos e responsveis;
9 forma de acompanhamento da implementao das aes planejadas;
9 forma de avaliao da eficcia das aes implementadas.

50

Em relao ao sistema de gesto da SSO, h uma srie de exemplos de informaes

para a identificao de no-conformidade, acidente ou incidente, resultantes do processo de
medio e monitoramento, que sustentam a tomada das aes corretivas, preventivas ou de
correo, os quais so (BENITE: 2004):
9 relatrios de inspees se segurana em obras;
9 resultado de inspees em equipamentos de produo;
9 indicadores que apresentem desvios em relao ao atendimento dos objetivos e
metas;
9 resultados das auditorias internas ou externas;
9 ocorrncias de acidentes e quase-acidentes;
9 notificaes de organismos fiscalizadores;
9 reclamaes de funcionrios, sindicatos, subcontratados e visitantes;
9 resultados da anlise crtica pela Alta Administrao.
Existem diversas ferramentas que podem ser utilizadas para a identificao de causas,

entre elas destacamos (BENITE: 2004):

9 Anlise de rvore de Falhas;
9 Diagrama de Causa e Efeito;
9 Brainstorming.

Figura 8 Exemplo de aplicao do Diagrama Causa-Efeito

51

6.1.2

No-Conformidades, Aes Corretivas e Preventivas do Meio Ambiente

Como o conceito de no-conformidades, aes corretivas e preventivas e o mtodo de

anlise de causa so sempre o mesmo, independentemente do sistema de gesto em questo,

sendo mandatrio apenas algumas adaptaes para utilizao no SGIMASST; faz-se
necessrio inserir as no-conformidades bsicas voltadas ao meio ambiente (SEIFFERT:
2006):
9 comunicaes ambientais internas ou externas inadequadamente tratadas;
9 atividades de controle operacional do meio ambiente;
9 atendimento a situaes de emergncias do meio ambiente;
9 problemas associados falta de cumprimento de leis e normas ambientais.
Fechando o assunto e em especial a questo da correo, citaremos a seguinte
afirmao H duas caractersticas intrnsecas espcie humana: imprevisibilidade e
falibilidade. Portanto, natural que o ser humano, alm de morrer algum dia, falhe durante a
sua vida, por mais perfeitos que sejam os sistemas disponveis. A questo essencial ter
disposio para prevenir os erros, estar preparado para limitar-lhes os efeitos quando eles
ocorrerem, investigar as causa e tornar o sistema cada vez mais robusto, mediante melhorias
contnuas (MARANHO: 2005).

6.2 ANLISE CRTICA

Tanto na OHSAS 18001:2007 como na NBR ISO 14001:2004 o requisito da anlise
crtica determina que a alta administrao da organizao, em intervalos por ela prdeterminados, deve analisar criticamente o sistema de gesto SSO/SGA, ou seja, a anlise
crtica do SGIMASST, para assegurar sua convenincia, adequao e eficcia contnuas; o
processo de anlise crtica deve assegurar que as informaes necessrias sejam coletadas, de
modo a permitir administrao proceder a essa avaliao; a anlise crtica pela Alta

52

Administrao deve abordar a eventual necessidade de alteraes na poltica, objetivos e

outros elementos do SGIMASST, luz dos resultados de auditorias do mencionado Sistema,
da mudana das circunstncias e do comprometimento com a melhoria contnua.
Abaixo apresentamos uma relao das anlises crticas necessrias em relao ao
sistema de gesto SSO e do Meio Ambiente:
SSO (BENITE: 2004)
9 Adequao a poltica da SSO;

Meio Ambiente (SEIFFERT: 2006)

9 Convenincia, suficincia e efetividade da
poltica ambiental;

9 Definio ou atualizao dos objetivos e 9 Convenincia, suficincia e efetividade

metas de SSO para melhoria contnua no
dos objetivos e metas ambientais,
prximo perodo;
principalmente considerando-se a situao
atual da organizao em relao aos
objetivos e metas estabelecidos;
9 Desempenho do processo de identificao 9 Nvel de implementao do SGA como
de perigos, anlises de riscos e do
um todo, bem como a sua efetividade;
processo de controle de risco;
9 Anlise do nvel atual de risca da eficcia
das medidas de controle que esto sendo
adotadas na empresa;
9 Anlise da adequao dos recursos 9 A convenincia, adequao e efetividade
disponibilizados (financeiros, pessoais e
de esforos de treinamento realizados at
materiais);
o momento;
9 Eficcia do processo de inspeo e
vistorias da SSO;
9 Anlise dos dados relativos a acidentes e
quase-acidentes;
9 Resultados das auditorias internas e 9 Discusso dos resultados da auditoria
externas ocorridas desde a ltima anlise
realizada posteriormente ltima reunio;
crtica;
9 Desempenho do processo de preparao e 9 Nvel de implementao das aes
atendimento a emergncias, considerando
corretivas/preventivas com base no que
os resultados obtidos em simulaes e os
foi verificado nas auditorias;
eventuais casos reais de emergncias;
9 Possibilidade de adoo de melhorias para 9 Os resultados do encaminhamento de
o sistema de gesto de SSO (novas
aes recomendadas em reunio prvia.
iniciativas a serem introduzidas ou
ampliao de aes existentes);
9 Anlise de
investigaes
acidentes;

resultados obtidos em
de acidentes e quase-

53

9 Avaliao de efeitos previsveis de

mudanas em legislaes aplicveis ou
adoo de novas tecnologias por parte da
empresa.
Tabela 7 Anlises necessrias em relao ao sistema de gesto SSO e do Meio Ambiente

6.3 MELHORIA CONTNUA

Uma das filosofias da melhoria contnua (kaizen), para o SGIMASST, possui como
uma das mais conhecidas representao o ciclo PDCA, tambm conhecido como ciclo de
Shewhart, seu idealizador, ou como ciclo de Deming, o responsvel por seu desenvolvimento
e conhecimento. O ciclo PDCA um mtodo gerencial para promoo da melhoria contnua e
reflete, em suas quatro fases, a base da filosofia do melhoramento contnuo. Praticando-as de
forma cclica e ininterrupta, acaba-se por promover a melhoria contnua e sistemtica nas
organizaes, consolidando a padronizao das prticas. As quatro fases so mostradas na
figura 9 e explicadas a seguir (ISNARD MARSHALL: 2003):

Figura 9 Ciclo PDCA

54

9 Planejamento (Plan): No planejamento devem-se estabelecer objetivos e

metas, para que sejam desenvolvidos mtodos, procedimentos e padres para
alcan-los. Normalmente, as metas so desdobradas do planejamento
estratgico (poltica) e representam no SGIMASST a forma de controlar os
aspectos/impactos ambientais e seus riscos de acidentes e doenas
ocupacionais e melhorar seu desempenho. Os mtodos contemplam os
procedimentos e as orientaes tcnicas necessrias para se atingir s metas;
9 Execuo (Do): preciso fornecer educao e treinamento para execuo dos
mtodos desenvolvidos na fase de planejamento do SGIMASST. Ao longo da
execuo devem-se coletar os dados que sero utilizados na fase de
verificao;
9 Verificao (Check). quando se verifica se o planejado foi consistentemente
alcanado atravs da comparao entre as metas desejadas e os resultados
obtidos. Normalmente, usa-se para isso ferramentas de controle como folhas de
verificao, histogramas, entre outras. importante ressaltar que essa
comparao deve ser baseada em fatos e dados e no opinies ou intuio;
9 Agir corretivamente (Act): Nessa fase tm-se duas alternativas. A primeira
consiste em buscar as causas fundamentais a fim de prevenir a repetio dos
efeitos indesejados, no caso de no terem sido alcanadas as metas planejadas.
A segunda, em adotar como padro o planejado na primeira fase, j que as
metas planejadas foram alcanadas.
Girar o ciclo PDCA significa obter previsibilidade nos processos e melhoria do
SGIMASST e consequentemente permitir a organizao controlar os aspectos/impactos
ambientais e seus riscos de acidentes e doenas ocupacionais e melhorar seu desempenho. A
previsibilidade acontece pelo atendimento aos requisitos do SGIMASST, pois, quando a

55

melhoria evidente, adota-se o mtodo planejado, fundamentando ainda mais o do

SGIMASST adotado. Para que o PDCA atue como uma ferramenta de melhoria contnua no
SGIMASST preciso criar uma cultura de esforos e padronizao em toda a organizao, a
Alta Administrao precisa ter coragem para mudar, sendo essencial criar massa crtica em
toda organizao; no podendo os colaboradores ou mesmo a alta administrao agir sozinhos
(ISNARD MARSHALL: 2003).

Figura 10 Esforos para melhoria contnua do SGIMASST

Em suma melhoria contnua significa buscar melhores resultados e melhores nveis de

desempenho dos processos, produtos e atividades da empresa, seja voltada ao meio ambiente,
ou seja, voltada a SSO, mas de preferncia integradas (MOURA: 2003).

56

Figura 11 Melhoria contnua do SGIMASST

INTEGRANDO OUTROS SISTEMAS DE GESTO

Primeiramente estaremos entendo de forma sucinta o Sistema de Gesto da Qualidade

(SGQ) e da Responsabilidade Social.

7.1 SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE

O SGQ baseado na norma srie ISO 9000, foi lanada em 1987, visando garantia do
sistema de gesto das organizaes. Difundida mundialmente a srie ISO 9000 j foi revista
por duas vezes, sendo que, a verso ISO 9001:2008 especifica requisitos para um SGQ que
podem ser usados pelas organizaes para aplicao interna, certificao ou fins contratuais
(GERALDO: 2003).

57

7.2 RESPONSABILIDADE SOCIAL

A SA 8000 (Social Accountability), criada em 1997, uma moderna norma mundial,
que basicamente visa o bem-estar e as condies globais de trabalho, dentro de uma
organizao, a fim de avaliar a cadeia produtiva sob o ponto de vista da responsabilidade
social (COLENGHI 2003).

Implementar um Sistema de Gesto Integrada (SGI) no uma atividade simples,

devido a necessidade de integrao dos diversos elementos das normas ISO 9000, ISO
14000, OSHAS 18001 e SA 8000 (MORAES: 2004).
Independente das dificuldades importante destacar que as organizaes necessitam
buscar a certificaes de reconhecimento mundiais conhecidas (ISO 9001, ISO 14001,
OSHAS 18001 e SA 8000), visando a sua sobrevivncia. O ponto positivo na elaborao e
implantao destas normas que elas possuem uma concepo filosfica bastante semelhante,
ou seja, caso a organizao j possua o SGIMASST a aplicao dos outros sistemas de gesto
ser menos complicada, podendo at integrar a maioria dos requisitos (COLENGHI 2003).
Embasado nesta necessidade, inteligente afirmar que a integrao destes sistemas de
gesto uma oportunidade para reduzir custos, ou seja, a integrao dos sistemas de gesto ir
proporcionar uma srie de vantagens para as organizaes, conforme podemos observar na
tabela 8 (BENITE: 2004).
EMPRESA

PROGRAMAS DE SSO E GESTO

AMBIENTAL AGREGADOS AO SGQ

ECONOMIAS ESTIMADAS

Xerox Corporation

Environmental Leaddership Program

100 milhes de dlares por ano

3M Corporation

Pollution Prevention Payz

506 milhes de dlares (19751989)

Unical Chemicals

Safety Improvement Process

10% de reduo de acidentes

registradas no primeiro ano

Tennant Company

Integrating Quality and Hazard Management

Aproximadamente
60%
de
reduo em acidentes e defeitos

Tabela 7 Resultados em SSO e SGA com abordagem do SGQ (Fonte: AICE, 1996)

58

CONSIDERAES FINAIS
A dedicao to importante quanto o dinheiro a ser investido; sem dedicao no se

vai longe. Se voc no gosta e/ou no acredita no que faz, no criar convencimento; as
pessoas no esto dispostas a colaborar sem entender a importncia das propostas sugeridas.
Ou seja, SGIMASST no pode impedir ao alvo principal da organizao que ganhar
dinheiro; todavia, o que no pode ocorrer a viso de se lucrar a qualquer custo, da a
importncia que o SGIMASST seja o alicerce no apenas para atender a requisitos legais ou
tcnicos, mas, tambm, da razo de existir da organizao (MORAES: 2004).
Outro ponto a destacarmos o fato que em algumas sociedades os valores sociais so
vitais, valores estes que so ensinados na base escolar; infelizmente muitas pessoas desprezam
estes ensinamentos, dificultando a implementao do SGIMASST nas organizaes.
Instrumentos repressivos, preventivos e de incentivo so necessrios para implementar a
cultura de SMS, ou seja, utilizar-se apenas da educao tornar a organizao lenta e
inabilitada para mudar o princpio do negcio e a cultura de SMS (MORAES: 2004).
Enfim a implementao de um SGIMASST inicia na vontade poltica da Alta
Administrao e se concretiza atravs de atitudes e exemplos positivos, da a importncia de
um Programa de SMS eficaz, ou seja, no basta apenas querer um SGIMASST, mudar por
mudar, deve-se explicar e convencer os colaboradores dos benefcios da implementao do
SGIMASST. O comportamento seguro, seja na SSO ou em meio ambiente, deve fazer parte
das atividades dirias de uma organizao e seus colaboradores (MORAES: 2004).
Neste mundo globalizado, a competitividade, o consumo, a confuso dos espritos
constituem baluartes do presente estado de coisas. A competitividade comanda nossas formas
de ao. O consumo comanda nossas formas de inao. E a confuso dos espritos impede o
nosso entendimento do mundo, do pas, do lugar, da sociedade e de cada um de ns mesmos
(MILTON SANTOS: 2001). Concluindo entendemos que tais verdades, conforme afirmao

59

de MILTON SANTOS, no deve afetar a nossa percepo da SSO e Meio Ambiente, ou seja,
apesar de todas as dificuldades dirias a integridade fsica e a gua lmpida, so
imprescindveis para qualquer ser humano.

60

REFERNCIAS

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 9000: sistemas de

gesto da qualidade fundamentos e vocabulrios. ABNT, 2005.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 9001: Sistemas de
gesto da qualidade requisitos. Rio de Janeiro, 2008.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14001: Sistemas de
gesto ambiental: especificao e diretrizes de uso. Rio de Janeiro, 2004.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR ISO 14004: Sistemas de
gesto ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de referncia. Rio de
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