JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

Uma abordagem sociolgica

sobre a informalizao
da justia penal no Brasil*
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Introduo
Os modernos Estados constitucionais podem
ser visualizados como um conjunto de rgos institudos para a criao, aplicao e cumprimento
das leis. Com a despersonalizao do poder do
Estado, este passa a fundar sua legitimidade no
mais no carisma ou na tradio, mas em uma racionalidade legal, isto , a crena na legalidade de
ordenaes regularmente estatudas e nos direitos
de mando dos chamados por essas ordenaes a
*

O presente artigo um resumo do material emprico pesquisado e das concluses da dissertao de

mestrado, intitulada Informalizao da justia e
controle social: estudo sociolgico da implantao
dos Juizados Especiais Criminais em Porto Alegre,
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da UFRGS, em abril de 1999, tendo como
orientador o prof. Dr. Jos Vicente Tavares dos Santos, e publicada pelo Instituto Brasileiro de Cincias
Criminais.

exercerem a autoridade (Weber, 1996, p. 172).

Nesse tipo de Estado, a legitimidade deriva de as
normas terem sido produzidas de modo formalmente vlido, e da pretenso de que sejam respeitadas por todos aqueles situados no mbito de poder desse Estado.1
Entre as principais caractersticas desse tipo
de Estado est o controle centralizado dos meios
de coero. O Estado moderno apresenta-se, assim, como um complexo institucional artificialmente planejado e deliberadamente erigido, que
tem como caracterstica estrutural mais destacada
o monoplio da violncia legtima, garantido pelo
que Weber chama de um quadro coativo (Weber,
1996, p. 28). O controle centralizado dos meios de
coero fortalecido pela legitimidade que lhe
confere a racionalidade jurdica, tornando a coero mais tecnicamente sofisticada e exercida por
um setor especializado do Estado. Esta caracterstica constitui-se em um marco do que Elias denomina processo civilizador, com a adoo de forRBCS Vol. 16 n 47 outubro/2001

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mas mais racionais e previsveis de instaurao de

processos e de punio pela prtica de atos legal
e previamente previstos como crimes.2
Correspondendo, como paradigma terico,
aos modernos Estados liberais, a doutrina do direito como conjunto orgnico e universalmente vlido de normas institucionalmente reconhecidas
progressivamente minada, na poca contempornea, por tentativas de adequar a regulamentao
legal e a sua implementao pelas instncias judiciais a um contexto de onde emergem discursos
normativos rivais e se exige do Estado a execuo
de funes crescentemente poltico-administrativas.
A concentrao de poder no Estado, a complexificao da sociedade e a regulamentao legal de setores cada vez mais amplos da vida social culmina, nas sociedades urbano-industriais do
final do sculo XX, com a crise de legitimidade de
uma ordem baseada em um discurso jurdico esvaziado, paralela e simultaneamente crise fiscal
do Estado-Providncia. Comeam a aparecer as
fissuras neste aparato que ainda sustenta sua legitimidade em uma legalidade abstrata, constituda
de acordo com normas gerais e apropriadamente
promulgadas. Isso ocorre porque algumas premissas da racionalidade legal comeam a ser minadas
ou desgastadas (a diviso de poderes, a supremacia e generalidade da lei etc.) ante a concentrao
de expectativas no mbito do poder executivo e
dos recursos limitados de que dispe para garantir a estabilidade social e a acumulao de capital.
Alm disso, na medida em que se desgasta a
crena na naturalidade das hierarquias de poder
ou de distribuio de riqueza, a atividade governamental (inclusive a judicial) passa a depender
cada vez mais de suas conseqncias em termos
da satisfao de interesses fracionrios. A linha divisria entre Estado e sociedade civil comea a se
tornar mais difusa,3 aumentando a influncia e a
presso sobre as polticas governamentais e as decises judiciais por parte das foras sociais (desde
as camadas subprivilegiadas at as grandes empresas multinacionais) que se rebelam contra a estrita observncia de normas processuais e legais.
Busca-se, ento, a renovao das fontes de
legitimidade do Estado na sua capacidade em promover o desenvolvimento industrial e o cresci-

mento econmico, vistos como padro necessrio

e suficiente para o desempenho de cada Estado, e
na garantia da efetividade dos mecanismos formais de controle social para a manuteno da ordem, justificando com isso deslocamentos na linha Estado/sociedade civil (Poggi, 1981, p. 140).
A busca de prosperidade interna, como um fim
em si mesmo, e a manuteno da ordem pblica
tornam-se as principais justificativas para a existncia do Estado e a sua fonte de legitimidade, sobrepondo-se mera racionalidade jurdico-legal.
No mbito do sistema formal de controle social, ou seja, o sistema penal, as reformas institucionais que da decorrem so apresentadas como
tentativas de dar conta do aumento das taxas de
criminalidade violenta, do crescimento geomtrico da criminalidade organizada e do sentimento
de insegurana que se verifica nos grandes aglomerados urbanos. A presso da opinio pblica,
amplificada pelos meios de comunicao de massa, aponta no sentido de uma ampliao do mbito de incidncia do controle penal, tendo como
paradigma preferencial a chamada poltica de tolerncia zero, adotada pela prefeitura de Nova
York no incio dos anos 90 e defendida por diferentes setores do espectro poltico. O pressuposto
dessa poltica de segurana pblica a perda de
eficcia das estratgias brandas ou informais de
controle social.4
O problema que as mudanas sociais ocorridas durante o sculo XX foram gradualmente
enfraquecendo os mecanismos de controle comunitrio sobre os comportamentos, exacerbando
determinados focos de conflito antes abafados por
hierarquias tradicionais de poder. Com o debilitamento dos controles sociais informais, o crescente sentimento social de desordem ampliou a demanda para que o Estado restaurasse a ordem
mesmo em domnios familiares e de vizinhana.
Para assegurar a consistncia das expectativas
normativas existentes na sociedade, o sistema penal passa a ter de responder a uma demanda crescente por resoluo de conflitos privados.
Em sociedades com alto grau de complexidade, no entanto, se expressam muito mais expectativas normativas do que podem ser efetivamente institucionalizadas. Para assegurar a consis-

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tncia das expectativas normativas criadas pelo direito, o mecanismo eleito a pena ou sano,
principalmente pelo seu papel simblico, e no
por sua real incidncia sobre os autores de delitos. Enquanto nas dcadas de 60 e 70 a exploso
de litigiosidade se deu sobretudo no domnio da
justia civil, no perodo mais recente (anos 80 e
90) a justia penal assume o papel de protagonista, que alm de dar conta da velha criminalidade individual, passa a ter de responder a uma
nova demanda, j que desde a proteo ao meio
ambiente at as regras de trnsito so ancoradas
no poder de punir do Estado. Isto somado crescente demanda social pelo fim da impunidade dos
crimes de corrupo (colarinho branco) e ao aumento da criminalidade urbana violenta coloca os
tribunais no centro de um complexo problema de
controle social.
Diante da crise fiscal do Estado e do aumento da demanda por controle penal, as novas estratgias de controle vo incorporar a contribuio
dos estudos sociolgicos e antropolgicos que
tiveram por objeto o sistema jurdico. Paralelamente aos mecanismos convencionais de administrao da justia, surgem novos mecanismos de
resoluo de conflitos atravs de instituies mais
geis, relativa ou totalmente desprofissionalizadas
e menos onerosas, de modo a maximizar o acesso aos servios, diminuir a morosidade judicial e
equacionar os conflitos por meio da mediao.
Na esfera penal, essas reformas operam mediante movimentos de despenalizao e de informalizao, na busca de alternativas de controle
mais eficazes e menos dispendiosas do que as oferecidas pelo sistema penal tradicional. Quer se
fundamentem em razes de legitimidade, quer privilegiem uma perspectiva de eficcia, as reformas,
no sentido da informalizao, assumem caractersticas diversas. No mbito do direito material, pode
ser adotada a forma direta de descriminalizao,
pela revogao da norma incriminatria, ou ser incorporados princpios gerais de aplicao da pena,
excluindo de sua incidncia os chamados delitos
de bagatela. No mbito do direito processual, as
mudanas tm visado o alargamento do princpio
de oportunidade da ao penal, conferindo ao
acusado uma gama de alternativas (transao, sus-

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penso condicional do processo) nos chamados
delitos de menor potencial ofensivo, e incorporando a participao da vtima para o encaminhamento da questo. No mbito processual, as alternativas de informalizao apontam para a reduo da
competncia do sistema penal tradicional em relao ao controle de condutas que permanecem
sendo consideradas socialmente indesejveis. So
as chamadas solues conciliatrias, que visam
promover a interao face a face entre vtima e
acusado como forma de superar o conflito que
est na origem do delito. As solues de conciliao constituem uma das manifestaes mais expressivas do movimento de deslegalizao ou
informalizao da justia.
Nas heterogneas comunidades urbanas
contemporneas, os programas de mediao e informalizao da justia penal obtm uma rpida
adeso graas insatisfao com as sanes penais tradicionais para a soluo de disputas e conflitos interpessoais, e apelam para as estruturas
existentes na comunidade, embora muitas vezes
no passem de um apndice do sistema legal formal. De qualquer forma, correspondem busca
de alternativas de controle mais eficazes e menos
onerosas do que as oferecidas pelo sistema penal
tradicional, que permitam um tratamento individualizado, particularista, de cada caso concreto,
em vez da orientao pela generalidade e universalidade das normas jurdicas.
Pesquisas sobre os modelos de informalizao adotados em diversos Estados norte-americanos identificaram uma importante diferenciao,
embora determinadas caractersticas fossem recorrentes.5 Em alguns casos, enfatiza-se a mediao
como processo teraputico e a presso da comunidade o meio para alcanar solues voluntariamente acordadas entre as partes, no interior das
cortes tradicionais. Em outros casos, os modelos
apresentam-se como uma alternativa ao sistema
formal, por exemplo, as chamadas community
courts, que tem jurisdio exclusiva sobre certas
ofensas. A corte comunitria tem funes conciliatrias e adjudicatrias, e os mediadores so eleitos
pela comunidade onde residem e recebem um treinamento formal mnimo. Esse modelo aproxima-se
da chamada democracia participativa, com o envol-

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vimento maior da comunidade em questes antes

restritas e resolvidas pelo aparato estatal.
Em que pese a existncia de modelos diferenciados, os elementos conceituais que configuram um tipo ideal de informalizao da justia nos
Estados contemporneos so: estrutura menos burocrtica e relativamente mais prxima do meio
social em que atua; aposta na capacidade dos disputantes de promover sua prpria defesa, diminuindo a necessidade de profissionais e o uso da
linguagem legal formal; preferncia por normas
substantivas e procedimentais mais flexveis, particularistas, ad hoc; mediao e conciliao entre
as partes mais do que a adjudicao de culpa; participao de no juristas como mediadores; preocupao com uma grande variedade de assuntos
e evidncias, rompendo com a mxima de que o
que no est no processo no est no mundo; facilitao do acesso aos servios judiciais para pessoas com recursos limitados para assegurar auxlio legal profissional; ambiente mais humano e
cuidadoso, com uma justia resolutiva rpida, e
nfase em uma maior imparcialidade, durabilidade e mtua concordncia no resultado; gerao
de um senso de comunidade e estabelecimento
de um controle local atravs da resoluo judicial
de conflitos; maior relevncia em sanes no
coercitivas para se obter acatamento.

A Lei 9.0999/95 e a informalizao da justia penal no Brasil

No Brasil, a incorporao dessas inovaes
no sistema judicial teve impulso a partir dos anos
80, em especial aps a promulgao da Constituio de 1988. Uma srie de novos mecanismos
para a soluo de litgios foi criada com vistas
agilizao dos trmites processuais, entre os quais
tm um significado relevante os Juizados Especiais Cveis e Criminais, voltados para as chamadas pequenas causas e para os delitos de menor
potencial ofensivo, previstos no ordenamento
constitucional e regulamentados pela Lei Federal
n. 9.099, de setembro de 1995.
A implantao dos Juizados Especiais Criminais (JEC) integra uma lgica de informalizao

entendida no como a renncia do Estado ao controle de condutas e no alargamento das margens

de tolerncia, mas como a procura de alternativas
de controle mais eficazes e menos onerosas (Dias
e Andrade, 1992, p. 403). Para esses Juizados vo
confluir determinados tipos de delitos (com pena
mxima em abstrato at um ano) e de acusados
(no reincidentes). Com a sua implantao, espera-se que as antigas varas criminais possam atuar
com maior prioridade sobre os crimes de maior
potencial ofensivo.
Promulgada a Lei 9.099/95, o rito processual
nela previsto passou a ser imediatamente aplicado, pelas Varas Criminais comuns, para os delitos
de menor potencial ofensivo, especialmente a
suspenso condicional do processo e as novas alternativas de conciliao entre vtima e autor do
fato e de transao entre Ministrio Pblico e autor do fato.
Porto Alegre foi uma das primeiras comarcas
de grande porte a criar os Juizados Especiais Criminais, que passaram a ter competncia exclusiva
para o processamento dos delitos previstos na lei
9.099/95, com a edio da Lei Estadual n. 10.675,
em 2 de janeiro de 1996, que criou o Sistema dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais no Estado do
Rio Grande do Sul.
Pelo pioneirismo de sua implantao,6 os Juizados Especiais Criminais de Porto Alegre constituem-se em um importante laboratrio para a verificao da aplicabilidade dos dispositivos da Lei
9.099/95, das mudanas no movimento processual
efetivamente ocorridas, assim como das dificuldades estruturais existentes na mquina burocrtica
do poder judicirio no sentido de oferecer uma
prestao de justia mais gil e voltada para a defesa dos interesses e a resoluo dos dilemas da
clientela do sistema penal (vtimas e acusados).
A Lei 9.099/95 deu aos Juizados Especiais
Criminais a competncia para a conciliao e o
julgamento das infraes penais de menor potencial ofensivo, que compreendem as contravenes
penais (Decreto-Lei n. 3.688, de 03.10.1941) e os
crimes cuja lei penal comine pena mxima no
superior a um ano de deteno ou recluso, excetuados os delitos para os quais est previsto um
procedimento especial.

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At a edio dessa Lei, as contravenes penais e os delitos punidos com pena de deteno
eram processados pelo rito processual previsto no
Captulo V, Ttulo II, do Livro II (art. 531 a 540) do
Cdigo de Processo Penal, denominado Processo
Sumrio. Pouca diferena havia entre este tipo de
procedimento e o Processo Ordinrio, aplicado
aos delitos apenados com recluso. A lei previa
apenas a reduo de alguns prazos e o abreviamento de determinados momentos processuais,
mas a estrutura do processo era basicamente a
mesma: inqurito policial, denncia do Ministrio
Pblico, interrogatrio do ru, defesa prvia, audincia de instruo, debates orais, julgamento.
No havia a possibilidade de reparao civil dos
danos sofridos pela vtima no prprio processo
penal, relegando-a ao papel de mero informante
da justia penal. Nem tinha o ru qualquer interesse em reconhecer o fato que lhe era imputado,
com a negociao em torno da pena.
De acordo com o que estabelece a legislao
no art. 62 da Lei 9.099/95, o processo perante os
Juizados Especiais Criminais deve ser orientado
pelos critrios de oralidade, informalidade, economia processual e celeridade, objetivando, sempre
que possvel, a reparao dos danos sofridos pela
vtima e a aplicao de pena no privativa de liberdade. Dispensando a realizao do inqurito
policial, a Lei 9.099/95 determina que a autoridade policial, ao tomar conhecimento do fato delituoso, deve imediatamente lavrar um termo
circunstanciado do ocorrido e encaminh-lo ao
Juizado, se possvel com o autor do fato e a vtima, providenciando a requisio dos exames
periciais necessrios para a comprovao da materialidade do fato (art. 69).
No sendo possvel o comparecimento imediato de qualquer dos envolvidos ao Juizado, a
Secretaria do Juizado dever providenciar a intimao da vtima e do autor do fato, por correspondncia com aviso de recebimento, para que
compaream audincia preliminar (art. 71). Nesta, presentes o representante do Ministrio Pblico, o autor do fato e a vtima, acompanhados de
advogado, o juiz esclarecer sobre a possibilidade
de composio dos danos, assim como sobre as
conseqncias da aceitao da proposta de apli-

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cao imediata de pena no privativa de liberdade ao autor do fato (art. 72).
Nos crimes de ao penal privada e de ao
penal pblica condicionada representao, o
acordo para a composio dos danos extingue a
punibilidade. No obtido o acordo, o juiz d imediatamente vtima a oportunidade de exercer o
direito de oferecer queixa-crime ou representao
verbal (art. 75). Havendo queixa-crime ou representao ou sendo o crime de ao penal pblica
incondicionada, o Ministrio Pblico poder propor ao autor do fato a transao penal, com a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou
multa, a no ser no caso de o acusado ser reincidente ou de no indicarem os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do agente, bem
como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida (art. 76). No
aceita a proposta, o representante do Ministrio
Pblico oferecer ao juiz, de imediato, uma denncia oral, e o processo seguir o rito sumarssimo, previsto na Lei. Oferecida a denncia, poder ainda o representante do Ministrio Pblico
propor a suspenso do processo por dois a quatro anos, desde que o denunciado no esteja sendo processado ou no tenha sido condenado por
outro crime. A suspenso ser revogada se, no
curso do prazo, o denunciado for processado por
outro crime ou descumprir qualquer outra condio imposta. Expirado o prazo sem revogao, o
juiz declarar extinta a punibilidade.
Caso no seja possvel a suspenso do processo, o juiz dever intimar as partes para a audincia de instruo e julgamento, que se inicia
com a resposta oral da defesa acusao formulada na denncia ou queixa-crime. Aceita a argumentao da defesa, o juiz no recebe a denncia
ou queixa e encerra o processo. Recebida a denncia ou queixa, so ouvidas a vtima e as testemunhas de acusao e de defesa, o acusado interrogado e realizam-se os debates orais entre a
defesa e a acusao. Em seguida, o juiz profere a
sentena final condenatria ou absolutria.
Os recursos previstos pela Lei 9.099/95 a
apelao (em caso de sentena condenatria ou
absolutria ou da deciso de rejeio da denncia
ou queixa) e os embargos de declarao (em caso

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de obscuridade, contradio, omisso ou dvida

na sentena) so encaminhados a uma Turma
Recursal composta de trs juzes em exerccio no
primeiro grau de jurisdio.

A implantao dos Juizados Especiais Criminais em Porto Alegre

Para dar conta da anlise do perodo de implantao dos Juizados Especiais Criminais na Comarca de Porto Alegre, a partir de uma perspectiva sociolgica, foi adotado o mtodo do estudo
de caso, reunindo dados a partir de diferentes tcnicas de pesquisa, para abarcar o conjunto de
questes que deveriam ser enfrentadas.
Como se sabe, as instncias judiciais singularizam-se, entre as demais instncias de controle
social, por serem as mais opacas e resistentes
devassa da investigao sociolgica. Tal situao
compreensvel, uma vez que, de todas as instituies, so os tribunais judiciais aqueles cuja legitimidade depende em maior medida da integridade de uma imagem decantada e hipostasiada
em sculos de teorizao poltica e jurdica (Dias
e Andrade, 1992, pp. 527-528).
A anlise de um objeto com este grau de
complexidade compreende uma srie de passos
fundamentais na investigao: a construo do
objeto cientfico; a relao entre o investigador e
o investigado; o questionamento dos mtodos e
tcnicas de investigao; a perspectiva da descontinuidade do pensamento sociolgico no momento da elaborao interpretativa. a perspectiva da
complexidade, mediante a qual o conhecimento
definido como um processo multidimensional,
marcado pela diversidade, pela multiplicidade e
pela multidimensionalidade (Tavares dos Santos,
1995, p. 74). O reconhecimento dos limites de
toda tcnica e da prpria relao entre sujeito-investigador e sujeito-investigado leva a um pluralismo terico-metodolgico.
Em um primeiro momento, buscou-se obter
os dados estatsticos disponveis para o perodo
pesquisado. Coletados e tabulados pela Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia do
Rio Grande do Sul, com o auxlio da Procergs, os

dados obtidos dizem respeito ao movimento processual penal na comarca de Porto Alegre, no perodo imediatamente anterior (1994 e 1995) e posterior (1996 e 1997) implantao dos Juizados.
Tambm estavam disponveis as decises terminativas adotadas nos Juizados Especiais Criminais de
Porto Alegre, cuja fonte eram os mapas de movimento processual fornecidos mensalmente pelas
secretarias dos Juizados Corregedoria Geral de
Justia. Por fim, obteve-se tambm o grfico comparativo de morosidade judicial entre os Juizados
e as Varas Criminais, para os processos concludos
no primeiro semestre de 1998.
A partir do levantamento de dados estatsticos acima citados, e levando em considerao a
carncia de dados quanto a uma srie de elementos essenciais para a compreenso de como a lei
vem sendo aplicada na prtica (tipos de delito,
dados sobre as partes, tipos de conflito etc.), partiu-se para a etapa de observao sistemtica de
audincias nesses Juizados, nos meses de junho a
outubro de 1998.
Quando da realizao das observaes, j
havia entrado em vigor o novo Cdigo Nacional
de Trnsito, retirando dos Juizados Especiais Criminais a competncia para julgar a maioria dos
delitos de trnsito. Embora no primeiro semestre
ainda estivessem em funcionamento os trs Juizados especializados neste tipo de delito, extintos
em agosto de 1998, optamos por restringir a observao aos JEC comuns, que passaram a julgar
tambm os poucos delitos de trnsito que mantiveram a pena mxima at um ano (por exemplo,
direo sem habilitao), para que a anlise pudesse contemplar essa nova situao.
Ingressando nas salas de audincia como
qualquer estagirio de direito, realizamos o trabalho de observao sistemtica de um total de sessenta audincias, sendo 28 delas nos Fruns Regionais e 32 no Frum Central. A verificao do
que efetivamente ocorre no momento de interao face a face entre os operadores jurdicos do
sistema e a sua clientela permitiu verificar a existncia de uma srie de padres de judicializao
de conflitos nos Juizados Especiais Criminais. Foram constatados alguns tipos de delito predominantes, vinculados a determinadas formas de

JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

conflitualidade social. Em relao s partes envolvidas, foi possvel verificar como se distribuem vtimas e autores do fato a partir da varivel de gnero. Tambm foi possvel identificar como tem
sido alcanada a conciliao ou a transao penal, ou seja, qual o contedo concreto deste tipo
de soluo nos casos observados, bem como as
diversas situaes em que o juiz colocado diante de limitaes estruturais para o exato cumprimento de que dispe a legislao (ausncia de
defensor para as partes, ausncia do Ministrio
Pblico etc.).
Aps a tabulao dos dados estatsticos e a
observao das audincias nos Juizados de Porto
Alegre, partimos para as entrevistas com juzes
que atuavam ou haviam atuado nesses Juizados, j
que a observao das audincias indicava que,
entre os operadores jurdicos, cabia aos juzes um
papel preponderante na dinmica de funcionamento dos novos Juizados, conferindo maior ou
menor eficcia dos instrumentos processuais previstos pela Lei 9.099/95. Foram entrevistados seis
juzes criminais, contemplando a diversidade de
experincias, fruto do maior ou menor tempo de
atuao nos Juizados, bem como pela atuao em
diferentes Fruns Regionais. Entre os entrevistados, encontramos juzes que atuavam nos Juizados Criminais desde sua implantao, em 1996, e
outros que estavam substituindo o titular havia
apenas um ms. Tambm encontramos profissionais que j haviam atuado em outros Juizados,
como os de trnsito, e agora tinham sido realocados para um Juizado comum, alm de juzes que
vinham de experincias em Juizados Especiais no
interior do Estado. Quanto diversidade territorial, as entrevistas contemplaram juzes com passagem por dois Juizados do Frum Central, pelos
Juizados Regionais de Sarandi, Alto Petrpolis e
Partenon.
Com a implantao dos Juizados Especiais,
havia a expectativa de uma significativa reduo
do movimento processual nas Varas Criminais Comuns, que poderiam, assim, concentrar a ateno
nos delitos mais graves. A anlise do movimento
processual verificado na Comarca de Porto Alegre
nos dois anos anteriores e posteriores implantao no confirma essa expectativa.

103
Tomando por base os dados fornecidos pelos
mapas de andamento processual da Corregedoria
Geral de Justia do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Sul referentes Comarca de Porto Alegre para o perodo considerado, o que se verifica
que, enquanto nos anos de 1994 e 1995 foram
distribudos para as Varas Criminais Comuns em
torno de 6.000 processos por ano, em 1996 o nmero de processos distribudos salta para 54.687,
baixando para 37.608 processos no ano de 1997.

Apesar da significativa reduo percentual, o

volume de processos distribudos nas antigas Varas Criminais se mantm praticamente inalterado.
Como essas Varas foram reduzidas de 18 para 14
a partir da criao dos Juizados, h de fato um aumento do nmero de processos para as Varas Criminais Comuns. A concluso que, em vez de assumir uma parcela dos processos criminais das
Varas Comuns, os Juizados Especiais Criminais
passaram a dar conta de um tipo de delituosidade
que no chegava at as Varas Judiciais, sendo resolvido atravs de processos informais de mediao nas Delegacias de Polcia ou pelo puro e
simples engavetamento. Com a entrada em vigor da Lei 9.099/95, as ocorrncias policiais deste
tipo de crime, que se encontravam nas Delegacias, aguardando a realizao de inqurito policial, e que normalmente resultavam em arquivamento pela prpria Polcia Civil, foram remetidas
para os Juizados Especiais.
Quanto ao tempo mdio de tramitao dos
processos criminais, constata-se que o rito processual adotado pelos Juizados Especiais efetiva-

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mente mais rpido do que nas Varas Criminais. Os

dados disponveis quanto morosidade judicial
dizem respeito ao tempo mdio de tramitao dos
processos criminais encerrados no primeiro semestre do ano de 1998 em Porto Alegre. Enquanto nas Varas Criminais o tempo mdio de tramitao foi de 520 dias, nos Juizados Especiais Criminais a mdia foi de 130 dias de tramitao.

Uma das principais evidncias obtidas a partir da anlise dos mapas de andamento processual
da Corregedoria Geral de Justia quanto ao alto
nmero de processos cujo trmino se deveu ao
arquivamento, situao em que no chega a ser
realizada nenhuma audincia durante o processo.
Como se pode verificar pelas entrevistas realizadas e em contato com os prprios funcionrios
dos cartrios, isto ocorreu em grande parte porque um dos dispositivos da Lei 9.099/95 no foi
respeitado pelas Delegacias de Polcia, muito menos pelas secretarias de muitos dos Juizados Especiais, nesse perodo de implantao: a intimao
das partes para a audincia de conciliao (art. 71
da Lei 9.099/95).
Indo at a Delegacia para registrar a ocorrncia, a vtima permanecia aguardando o encaminhamento judicial da questo. No sendo intimada
para a audincia de conciliao, e nem avisada de
que o registro na polcia no era considerado uma
representao, passados seis meses o processo era

arquivado por decadncia do direito de representao (art. 103 do Cdigo Penal), resultando em
uma situao de impunidade e na manuteno da
descrena da populao quanto possibilidade de
judicializao desse tipo de delito. Outra causa comum de arquivamento o no encaminhamento,
pela Polcia Judiciria, dos exames de corpo de delito, necessrios para a comprovao da materialidade do fato.

Entre os mais de cem delitos considerados

pela Lei 9.099/95 de menor potencial ofensivo, por
terem pena de priso at um ano, tanto a observao das audincias quanto as entrevistas com os
juzes que atuam nos Juizados Especiais Criminais
de Porto Alegre confirmaram uma ampla predominncia de dois tipos penais: os delitos de ameaa
e de leses corporais leves, que juntos corresponderam a 76% das audincias observadas.

JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

A observao das audincias permitiu tambm verificar quais os conflitos sociais que esto
por trs dos delitos tipificados pela lei penal. Nesse sentido, constatou-se que a maioria dos delitos
de menor potencial ofensivo originria de situaes de conflito entre vizinhos (41%), entre cnjuges (17%), entre parentes (10%), ou em relacionamentos entre consumidor e comerciante (10%).
Alm destes, foram tambm encontrados conflitos
na relao entre patro e empregado (8%), brigas
eventuais em locais pblicos entre desconhecidos
(5%), e ainda alguns conflitos de trnsito (5%),
embora a grande maioria dos delitos de trnsito
tenha retornado s Varas Criminais, com a elevao das penas previstas pelo novo Cdigo Nacional de Trnsito.

105
justia consensual, e aqui nos juizados especiais
criminais, a figura do juiz se transmuda, o juiz
passa a ser uma espcie de conciliador, uma espcie de aconselhador at mesmo das partes.
Muitas vezes se pacificam os nimos das pessoas,
e a um dos desejos do legislador, ao editar a lei
9.099, que justamente o de restabelecer a harmonia nas relaes.

O reconhecimento de que se trata de uma

nova funo, voltada para a recomposio dos laos de sociabilidade, que passa a ser exigida dos
juzes, em vez de uma simples deciso punitiva ou
absolutria de uma figura neutra e alheia ao ambiente social, comea a aparecer no discurso de
alguns magistrados:
Eu acho que o juiz passa a ter uma funo muito
mais ativa. Antigamente a funo do juiz era praticamente ouvir as partes, ouvir, antes o juiz era
um grande ouvido, digamos assim. E ao final, depois de tanto ouvir, prolatava uma sentena. Agora, eu acho muito interessante essa disposio do
art. 72, que diz que competir ao magistrado explicar os objetivos da audincia, e eu acho que
essa explicao, se feita de um maneira bem adequada ao caso concreto, produz resultados, em
nveis pedaggicos, fantsticos. Ento eu acho
que o juiz passa a ser um agente de pacificao
social, dependendo da postura dele nessa audincia inicial.

Deparando-se com um tipo de conflitualidade social que poucas vezes chegava at a sala de
audincias, e tendo de conduzir um processo de
conciliao entre os envolvidos, os juzes que passam a atuar nos Juizados Especiais Criminais
enfrentam dificuldades para assumir este novo papel. Entre os entrevistados, foi freqente o reconhecimento de que se trata de uma mudana
significativa:
Eu diria que a mudana fundamental, porque
enquanto a figura do julgador na justia tradicional adota uma postura bastante rgida, com relao ao fato de presidir um processo criminal, na

Com uma viso mais reticente a respeito da

nova sistemtica processual, um dos entrevistados
manifestou opinio diversa, no sentido de que o
papel que agora se exige do juiz j deveria ser
praticado na sistemtica anterior:
O julgador virou mais um conciliador, ele tem
agora a lei a favor dele, embora eu me lembre
que na prtica muitas vezes eu tentava, antes da
Lei 9.099, fazer certas conciliaes, dentro do possvel. Por exemplo, essas leses corporais causadas por marido na mulher, eu acho at que era
mais eficiente o sistema, porque a gente julgava e
dava o sursis, com uma condio para o marido
cumprir. Normalmente essas leses eram decorrentes de alcoolismo do marido, ento se colocava no sursis a obrigatoriedade dele se submeter a
tratamento, acompanhamento dos alcolicos an-

106

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 16 N. 47

nimos. Ento a impresso que se tinha que no
gerava tanta impunidade. E a impresso que eu
tenho que em relao s mulheres vtimas de
violncia domstica essa lei acaba gerando uma
certa impunidade, porque a mulher no chega
nem a representar. Se ao menos houvesse uma
medida, pagasse uma multa, prestasse servios
comunidade, mas o marido simplesmente olha
para a mulher na hora, o juiz pergunta: a senhora quer representar contra o seu marido, e pelo
olhar dele ela acaba no tendo coragem de representar, enquanto que antes, quando no era condicionada a representao e o promotor que
oferecia a denncia, podia a vtima mentir, mas
ela era advertida que no deveria mentir. Na verdade, se aplicava uma pena mnima, curta, se
dava o sursis, e depois, quando entrou em vigor
a nova parte geral de 84, se podia aplicar prestao de servios a comunidade, multa, quer dizer,
penas alternativas. Eu acho que nesse tocante a
lei no foi muito feliz, agora as pesquisas, as estatsticas que vo mostrar.

Quanto existncia de iniciativas institucionais para a conscientizao e o preparo dos operadores jurdicos sobre as funes que lhes foram
delegadas nos Juizados Especiais Criminais, constatou-se que muito pouco tem sido feito. A maioria dos atuais juzes teve formao acadmica que
no contemplou a possibilidade de informalizao
processual. Nessa fase de implantao da Lei
9.099/95, a busca de resultados positivos tem dependido do empenho daqueles juzes que assumiram a nova legislao como um avano, seja na
perspectiva da conciliao, do desafogamento do
judicirio, seja de fim da impunidade para os pequenos delitos:
Eu no sei se est havendo uma preocupao, por
exemplo, dentro da Escola da Magistratura, quando dos cursos de preparao para o concurso, em
enfatizar essa questo. Tambm no sei se dentro
da Corregedoria est havendo essa preocupao.
Acho que hoje em dia a coisa se resolve mais dependendo da forma como o juiz encara a lei 9.099,
e como o prprio juiz encara o seu papel e como
o juiz pode se adaptar a esse novo papel. Ele
pode se adaptar ou no. Ento eu posso estar errada, mas imagino que ainda no estamos na fase
da formao dos juzes, de largada. Acho que os

magistrados que j estavam na judicncia antes do

advento da lei esto se adaptando, e acredito que
esses magistrados que vo passar essa experincia para os novos magistrados.

Uma das entrevistadas lamentou essa falta de

preocupao institucional mais efetiva para a formao dos juzes que vo atuar nos Juizados Especiais Criminais, pela compreenso de que depende em grande medida da conduta dos juzes a
configurao dessas novas instncias judiciais informalizadas:
Uma outra sugesto que se se promovesse mais
uma reflexo sobre o papel dos operadores jurdicos no JEC, porque se os operadores que estiverem naquela audincia no tiverem um posicionamento, uma viso do JEC como algo de uma
eficcia social muito grande, ns vamos perder a
chance de poder fazer um bom trabalho em termos de pacificao e de luta contra a impunidade. Ento eu acho que essa reflexo seria importante, no sei se atravs de cursos especficos, do
estmulo dos magistrados a fazerem publicaes,
sobre esse assunto especificamente: qual a importncia do operador jurdico no JEC enquanto
atuao na comunidade.

Concluso: as antinomias da informalizao da justia penal

Boaventura de Sousa Santos, no incio dos
anos 80, em um trabalho exploratrio que visava
a construo de novas hipteses de trabalho e o
alargamento do campo analtico da sociologia jurdica para o estudo do fenmeno informalista, reconhecia a carncia de uma slida base emprica
que desse sustentao s suas proposies, mas
sugeria que a novidade nos programas de informalizao e comunitarizao da justia era que, se
at aquele momento as classes oprimidas foram
desorganizadas individualmente enquanto cidado, eleitor ou beneficirio da previdncia , no
futuro passaria a s-lo em nvel societal ou comunitrio como moradores de um bairro, trabalhadores de uma fbrica, consumidores de um produto. A hiptese formulada poca era de que a
organizao comunitria tutelada pelo Estado se-

JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

ria uma forma de desorganizao das classes trabalhadoras no capitalismo tardio (Sousa Santos,
1985, pp. 92-93).
Na medida em que o Estado consegue, pela
via da informalizao, articular ao mesmo tempo
uma resposta crise fiscal e o controle sobre
aes e reaes sociais dificilmente regulveis por
processos jurdicos formais, ele est de fato a expandir-se por sobre a sociedade civil. A dicotomia
Estado/sociedade civil, to cara ao pensamento da
modernidade, deixa de ter sentido terico, e o
controle social pode ser executado na forma de
participao social, a violncia na forma de consenso, a dominao de classe, na forma de ao
comunitria.
Assim, como o prprio projeto da modernidade encontra-se permanentemente tensionado
entre o aumento da regulao e a demanda por
emancipao, Sousa Santos j visualizava, na poca, a presena de um elemento emancipador nas
reformas informalizantes: sua associao ideolgica a smbolos emancipatrios com forte implantao no imaginrio social (participao, auto-gesto etc.). Nesse sentido, embora aprisionados por
uma estratgia global de controle social, estes smbolos apresentariam um potencial utpico ou
transcendente, que faria com que a justia informal no pudesse manipular sem oferecer algum
pedao genuno de contedo ao pblico que vai
ser manipulado (Sousa Santos, 1985, pp. 97-98).
No caso dos Juizados Especiais Criminais
brasileiros, embora a Lei 9.099/95 tenha previsto a
utilizao de conciliadores escolhidos fora dos
quadros da justia criminal, at hoje essa disposio legal no foi implementada, e os juzes que
atuam nos Juizados so os mesmos que atuam nas
Varas Criminais, valendo-se mais de uma relao
de poder hierrquica e intimidatria sobre as partes para encaminhar uma soluo do caso do que
de uma proximidade advinda de vnculos societais comunitrios.
Em vez de permitir um acesso mais fcil a
grupos excludos do sistema judicial, compensando suas limitaes, Lance e Bohn concluem que,
no caso norte-americano, os centros de justia informal funcionam mais como sada do que como
entrada no sistema de justia formal, sendo mais

107
bem-sucedidos em remover do sistema casos considerados inteis ou menores, que em sua grande
maioria envolvem mulheres, negros e pessoas de
nvel socioeconmico baixo, do que em fornecer
uma forma mais acessvel de justia.
Nesse ponto, constatou-se que, no caso dos
Juizados Especiais Criminais brasileiros, h uma
situao bastante diferenciada. Em vez de retirar
do sistema formal os casos considerados de menor potencial ofensivo, a Lei 9.099/95 incluiu
esses casos no sistema, atravs de mecanismos informalizantes para o seu ingresso e processamento. A dispensa da realizao do inqurito policial
para os delitos de competncia dos Juizados Especiais Criminais retirou da autoridade policial a
prerrogativa que tinha de selecionar os casos considerados mais relevantes, que resultava no arquivamento da grande maioria dos pequenos delitos. O problema que a estrutura judiciria no
foi adequada para o recebimento dessa nova demanda, que passou a representar quase 90% do
movimento processual penal.
A especificidade do caso brasileiro que a
informalizao da justia penal na verdade no
ampliou o controle social formal do Estado sobre
novas condutas, uma vez que esse controle era
exercido pelas delegacias de polcia. Na prtica,
as delegacias acabavam cumprindo informalmente uma funo de filtro para a descriminalizao
de certas condutas, como as ameaas e leses
leves no ambiente domstico, consideradas de
menor importncia para ingressar no sistema judicial. A Lei 9.099/95 permitiu a incorporao
desses delitos ao sistema judicial, numa espcie
de recriminalizao, substituindo o delegado pelo
juiz no exerccio da funo de mediao. Enquanto a mediao policial, informal e arbitrria
era freqentemente combinada com mecanismos
de intimidao da vtima (sobrevitimizao) e do
acusado, a mediao judicial tende a ampliar o
espao para a explicitao do conflito e a adoo
de uma soluo de consenso entre as partes, reduzindo a impunidade.
preciso reconhecer, portanto, os aspectos
emancipatrios que fazem parte do processo de
informalizao da justia no caso brasileiro. No
entanto, so justamente essas caractersticas as

108

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 16 N. 47

mais facilmente relegadas quando da implementao prtica das medidas informalizantes. A manuteno do sentido emancipatrio do informalismo
depende de nveis de entusiasmo moral, consenso e convencimento por parte dos operadores jurdicos, especialmente os juzes/conciliadores, a
fim de evitar que procurem reforar seu status e
autoridade adotando toda a pompa formalista: trajes e discursos, procedimentos etc.
Alm disso, preciso destacar que tendncias histricas e atuais apontam para a mesma
concluso: formalidades criam barreiras, mas tambm proporcionam um espao no qual possvel
proteger os setores socialmente desfavorecidos,
enquanto que procedimentos informais so mais
facilmente manipulveis. Isto sugere que a efetivao de direitos atravs de procedimentos informais somente pode ser bem-sucedida se forem ultrapassadas as limitaes inerentes falta de
apoio jurdico queles que pretendem exercer estes direitos. Portanto, um extraordinrio esforo
ser necessrio para conduzir o movimento de informalizao procedimental da justia em uma direo favorvel. Os resultados deste esforo vo
ter um significativo impacto sobre a vida cotidiana das pessoas comuns.
No Brasil, o processo de abertura e informalizao da prestao estatal de justia ocorre em
uma situao na qual ainda no h de fato um Estado de Direito funcionando plenamente sob critrios racionais-legais de legitimao. O Estado
brasileiro ainda no rompeu com relaes tradicionais de poder, que pouco espao concedem
para a representao dos interesses e reivindicaes populares no quadro institucional. Particularmente, o poder judicirio, pelo distanciamento
que lhe confere um discurso especializado e somente acessvel aos estudiosos do direito, permanece hermtico ao senso comum e seletivo em
suas decises, alm de disputar espao com mtodos informais de resoluo de conflitos, que vo
desde formas comunitrias de mediao at a
atuao do prprio sistema policial, que em muitas situaes cria a sua prpria legalidade.
A seletividade do sistema judicial opera em
duas vias: enquanto no mbito civil a promoo
de demandas depende da capacidade da parte em

identificar seus direitos lesados e arcar com as

custas do processo, no mbito penal somente chegam ao judicirio os inquritos policiais dos crimes dolosos contra a vida e contra a propriedade,
ficando sob o arbtrio policial os delitos relacionados com a conflitualidade interpessoal nas favelas
e cortios, das relaes domsticas e de vizinhana, das relaes entre vendedor e consumidor, de
patro e empregado. Em todos esses contextos, a
violncia interpessoal emerge como um mecanismo de excesso de poder,7 em que a parte mais
forte impe a sua vontade atravs da humilhao
do outro, em relacionamentos sociais freqentemente duradouros.
Para tirar as lies da implantao da Lei
9.099/95 no mbito criminal, na comparao com
as demais experincias de informalizao da justia penal, preciso compreender essa especificidade do Estado brasileiro, em que se delegou polcia o relacionamento com a maioria da populao para a intermediao dos seus conflitos, e as
salas de audincia nas Varas Criminais foram reservadas punio pblica de ladres e homicidas.8
Os Juizados Especiais Criminais, tendo
surgido sob a ideologia da conciliao e da disperso para desafogar o judicirio, acabaram
abrindo as portas da justia penal a uma conflitualidade antes abafada nas delegacias, e para a
qual o Estado chamado a exercer um papel de
mediador, mais do que punitivo. Com a promessa de resolver disputas por meio da comunicao
e do entendimento, e permitindo uma interveno menos coercitiva e mais dialgica, em um espao estrutural (a domesticidade, os relacionamentos interpessoais) que antes ficava margem
da prestao estatal de justia, a informalizao
da justia penal pode ser um caminho para o restabelecimento do dilogo, contribuindo para reverter a tendncia de dissoluo dos laos de sociabilidade no mundo contemporneo.

NOTAS
1

Sobre as formas de legitimidade em Max Weber, ver

Economia y sociedade, pp. 170 ss., em que Weber, ao
estabelecer uma tipologia da dominao, comea de-

JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

109

finindo as formas de legitimidade, vista esta ltima

como fundamento de toda dominao duradoura.

BIBLIOGRAFIA

Sobre este tema, ver o vol. 2 da obra O processo civilizador, de Norbert Elias, sobre a formao do Estado, em especial o captulo II, Sobre a sociognese do Estado, pp. 87-190.

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Sobre a dicotomia Estado/sociedade civil, ver a obra

de Bobbio e Bovero (1986), em que traado um
paralelo entre o modelo hegeliano e o modelo marxista de distino entre sociedade civil e Estado, e
tambm, no mbito da sociologia, o artigo de Boaventura de Souza Santos (1986), Para uma sociologia da distino Estado/sociedade civil, publicado
em obra coletiva organizada por Doreod Arajo
Lyra em homenagem a Roberto Lyra Filho, intitulada Desordem e processo.

Sobre tolerncia zero, ver Loc Wacquant (2001).

Para se ter uma amostra das pesquisas empricas sobre a informalizao da justia norte-americana, ver
os artigos de Lance Selva e Robert Bohm (1987);
Stella Hughes e Anne Schnider (1989); Dennis Palumbo e Michael Musheno (1994); ver tambm a
tese de Luis Roberto Cardoso de Oliveira (1989), em
que analisa as sesses de mediao de pequenas
causas cveis de um ponto de vista antropolgico.

Para se ter uma idia, no Estado de So Paulo, os

primeiro Juizados Especiais Criminais somente foram criados no ano de 1998.

Sobre a noo de violncia como um mecanismo de

excesso de poder, ver o artigo de Jos Vicente Tavares dos Santos (1995, pp. 290-291): Em seu conjunto, poderamos considerar a violncia como um
dispositivo de poder, no qual se exerce uma relao
especfica com o outro, mediante o uso da fora e
da coero: isto significa estarmos diante de uma
modalidade de prtica disciplinar, um dispositivo,
que produz um dano social, ou seja, uma relao
que atinge o outro com algum tipo de dano. [...] a
violncia compe-se por linhas de fora, consiste
em um ato de excesso presente nas relaes de poder. Os processos de violncia efetivam-se em um
espao-tempo mltiplo, recluso ou aberto, instaurando-se com justificativas racionais, desde a prescrio de estigmas at a excluso, simblica ou fsica. Porm, no dispositivo da violncia, aparecem
tambm linhas de fratura, o que possibilitaria a passagem a outros dispositivos, a outras formas de possibilidade; a emergncia de lutas sociais contra a
violncia poderia representar uma dessas linhas de
fratura no dispositivo da violncia.

Sobre este tema, ver o artigo de Roberto Kant de

Lima (1996, pp. 165-177).

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182

REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 16 N. 47

JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS: UMA ABORDAGEM SOCIOLGICA SOBRE A INFORMALIZAO DA JUSTIA PENAL NO BRASIL

SPECIAL CRIMINAL COURTS:

A SOCIOLOGICAL APPROACH
ON THE INFORMALIZATION
OF THE PENAL JUSTICE IN
BRAZIL

TRIBUNAUX PNAUX SPCIAUX: UN ABORDAGE SOCIOLOGIQUE PROPOS DU

CARACTRE INFORMEL DE LA
JUSTICE PNALE AU BRSIL

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo

Palavras-Chave
Controle penal; Administrao da
justia penal; Informalizao; Juizados Especiais Criminais; Conflito social e mediao.

Keywords
Penal Control, Administration of Penal Justice, Informalization, Special
Criminal Courts, Social Conflict and
Mediation.

Mots-cls
Contrle pnal; Administration de la
justice pnale; Caractre informel;
Tribunaux Pnaux Spciaux; Conflit
social et mdiation.

Por meio do estudo de caso da implantao dos Juizados Especiais

Criminais na cidade de Porto Alegre,
confrontando as previses legais
com a realidade emprica de um
novo modelo de justia penal, buscou-se compreender no presente
trabalho o sentido e os limites da informalizao da prestao estatal de
justia penal no Brasil, desde a promulgao da Lei 9.099/95. Ao retirar
do domnio da polcia o exerccio
da seletividade e ao oferecer vtima a possibilidade de participao
no processo, o sistema penal informalizado abre novas perspectivas,
substituindo a punio pela mediao e a violncia pelo dilogo. Porm esbarra na dinmica burocratizante e autoritria dos mecanismos
de vigilncia e controle social institucionalizados.

Through a case study of the implantation of the Juizados Especiais Criminais (Special Criminal Courts) in
the city of Porto Alegre, confronting
legal previews with empirical reality
of a new model of criminal justice,
this article aims to understand the
meaning and the limits of the informalization of the criminal justice in
Brazil, since the enactment of the
9.099/95 law. By taking away from
the police the exercise of selectivity,
and giving to the victim the possibility of participating in the process,
the informalized criminal system
opens up new possibilities, changing punishment by mediation and
violence by dialog, even though it
collides with the bureaucratic and
authoritarian dynamics of the institutionalized vigilance and social
control mechanisms.

Lauteur a cherch, par ltude de

limplantation des Tribunaux Pnaux
Spciaux dans la ville de Porto Alegre, comprendre le sens et les limites du caractre informel de la prestation tatique de la justice pnale
au Brsil, depuis la promulgation de
la Loi 9.099/95. Dans ce travail, il
confronte les prvisions lgales avec
la ralit empirique dun nouveau
modle de justice pnale. En soustrayant la police lexercice de la slectivit et en offrant la victime la
possibilit de participation au procs, le systme pnal informatis ouvre de nouvelles perspectives, substituant la punition par la mdiation
et la violence par le dialogue. Nanmoins, il se heurte la dynamique
bureaucratisante et autoritaire des
mcanismes de vigilance et de contrle social institutionnaliss.