Economia e Finanas Pblicas

Aula T12
4.

Conceitos a reter
Sector pblico:

O sector pblico em Portugal: mbito,

estrutura e contas

administrativo (SPA) e empresarial (SPE)

Administraes pblicas
Administrao Central : Estado + FSA
Administrao Regional e Local
Segurana Social

4.1 As administraes pblicas (AP)

4.1.1 As AP: mbito e estrutura
4.1.2 Os sub-sectores das AP
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
4.1.2.4

Saldo global (introduo)

O Estado (em sentido estrito)

Os Fundos e Servios Autnomos
A Segurana Social
A Administrao Regional e Local

EFP - ISEG

Estado (sentido estrito - subsector) e Estado (sentido lato O.E.)

Descentralizao poltica e descentralizao administrativa
Desconcentrao administrativa
Autonomia administrativa (servios integrados)
Autonomia administrativa e financeira (regra serv. Autnomos)
Independncia oramental
1

EFP - ISEG

mbito do sector pblico introduo

Bibliografia

comum falar-se de Estado, sector pblico ou

administrao pblica como se fossem realidades
idnticas. Na verdade, no o so. H a necessidade
de clarificar estes conceitos.
O que constitui o sector pblico?

Livro EFP, Cap. 11, p. 365-379 (4 ed.)

3 edio: p. 359-372

O sector das administraes pblicas?

As empresas pblicas?
As entidades pblicas que fornecem bens a preos de
mercado?

EFP - ISEG

EFP - ISEG

Sector Pblico

SPA ou AP: diferentes abordagens

Distino entre:
Sector Pblico Administrativo (SPA)

O sector pblico divide-se em:

1. Administraes pblicas* (ou sector
pblico administrativo)

Perspectiva mais jurdica-institucional

Elaborao da Conta do SPA em Contabilidade Pblica
(CP)

2. Sector pblico empresarial (empresas

pblicas mercantis, empresas municipais, SA
de capitais maioritariamente pblicos,...)

Administraes Pblicas (AP)

Perspectiva mais econmica
Elaborao da Conta do SPA em Contabilidade Nacional
(CN)

* H algumas empresas pblicas no mercantis que pertencem s

administraes pblicas (e.g. Hospitais EPE, Metro de Lisboa, Metro do Porto,
etc.)
EFP - ISEG
5

AP: ptica da Contabilidade Nacional

EFP - ISEG

SPA: ptica da Contabilidade Pblica

mbito: considera exclusivamente as unidades

institucionais produtoras de servios no mercantis e
redistributivas

mbito: integra alguns servios autnomos

produtores de servios mercantis ( ex.: servios
municipalizados)

Sistema contabilistico: operaes contabilizadas

numa ptica de compromissos

Sistema
contabilstico:
as
operaes
contabilizadas numa ptica de caixa

Ex.: os juros de certificados de aforro vencidos no ano t,

mas pagos no ano t+1, so contabilizados em t

Ex.: os juros de certificados de aforro vencidos no ano t,

mas pagos no ano t+1, so contabilizados em t+1

usada na Unio Econmica e Monetria

(requisitos decorrentes do PEC) para efeitos da
superviso multilateral (Ver Cap. 6)
EFP - ISEG

so

adoptada na elaborao do Oramento de Estado

a base para o clculo dos valores em CN

7

EFP - ISEG

Administraes Pblicas: mbito

Administraes pblicas: estrutura

O sector das administraes pblicas inclui:

Administrao Central

As unidades institucionais produtores no mercantis de bens

de consumo individual ou colectivo (SEC2010)

As unidades que operam redistribuio do rendimento e
riqueza, tendo como principal fonte de financiamento os

pagamentos obrigatrios
principal fonte de financiamento no a receita associada
a um preo, tarifa ou taxa como contrapartida directa pelos
bens ou servios que fornece mas a receita obtida por
quotas ou donativos (caso das associaes), impostos e
contribuies sociais (caso do Estado e outras entidades
pblicas)
EFP - ISEG

Estado (sentido estrito)

Servios e Fundos Autnomos da AC

Administrao Regional e Local

rgos dos governos regionais, municpios e
freguesias
Respectivos fundos e servios autnomos

Segurana Social

AP, poder poltico e descentralizao

Conceito importante para compreender a estrutura do
poder poltico e das AP

EFP - ISEG

10

Dois tipos de descentralizao

A descentralizao pode ser:
Poltica - para unidades territoriais sucessivamente mais
pequenas e autnomas a nvel poltico e oramental
Movimento vertical: Regies e Autarquias Locais

Descentralizao:
Transferncia de poderes e/ou de competncias entre
pessoas colectivas de direito pblico diferentes, ou
seja entre distintas entidades pblicas cada uma com a
sua personalidade jurdica

Administrativa - quando o Estado cria entidades pblicas por si

tuteladas mas com autonomia administrativa e financeira
Movimento horizontal: De Ministrios para FSA (como
Institutos Pblicos, Universidades e Hospitais Pblicos)
Ver Quadro 11.2 de EFP

EFP - ISEG

11

EFP - ISEG

12

Administraes pblicas (APs) e SPE:

estrutura

O Estado (em sentido lato) o conceito usado

quando nos referimos ao Oramento do Estado

Administraes pblicas
Estado

(1) :Adm.

Central e Seg. Soc.

Fundos e
Serv. Aut.

Estado (2)

Estado (em sentido lato):

Empr. Pblicas
Reclassificadas
(nas APs)

Sector Pblico
Empresarial
(fora das Aps Empresas
Pblicas Mercantis)

Seg. Social

Adm. Reg
e Local

O saldo global* (dfice pblico

se negativo) a soma dos saldos
dos quatro sub-sectores (ver
tambm aula seguinte)
EFP - ISEG

Sub-sectores com oramentos e contas integrados num nico

documento (OE e CGE) porque as suas funes se repercutem
em todos os cidados do territrio nacional
A Administrao Central divide-se ainda em:
Estado (sentido estrito)
Fundos e Servios Autnomos da AC

13

O Estado - sentido estrito

EFP - ISEG

14

Os Fundos e Servios Autnomos (1)

Integrando a Administrao Central, os FSA apresentam
um maior grau de autonomia: autonomia

Estado em sentido estrito um subsector das Adm.

Pub. que integra os servios integrados, tutelados
diretamente pelos Ministros sectoriais.

administrativa e financeira
Tal significa

Est desconcentrado administrativamente, i. e.

compreende certas unidades institucionais que, no
tendo em geral personalidade jurdica, tm contudo

1.
2.
3.
4.
5.
6.

autonomia administrativa

EFP - ISEG

Compreende o conjunto da Adm. Central e

Segurana Social:

15

Ter personalidade jurdica

Poder ter/adquirir patrimnio
Ter autonomia de tesouraria
Ter receitas prprias
Poder aceder a crdito
Ter maior liberdade contratual
EFP - ISEG

16

Regimes de autonomia: comparao

Os Fundos e Servios Autnomos (2)

(Ver Quadro 11.3 de EFP)

Que entidades podem ser FSA?

Ter receitas prprias que cubram pelo menos 2/3 da despesa (ou)
Gerir fundos comunitrios (ou)
Ser entidade reguladora (ou)
Ser do S.N.S. ou do Ensino Superior
Ser empresa no mercantil.

Que entidades constituem os FSA?

Hospitais Pblicos (sejam ou no Hospitais-Empresa - a partir de
2014)
Universidades e Politcnicos
Regies de Turismo
Teatro Nacional
EFP - ISEG

17

A Segurana Social (1)

Regime Geral:

Regime Excepcional:

Autonomia
Administrativa

Autonomia
Administrativa e
Financeira

Personalidade jurdica

No

Sim

Tipo de autonomia

Administrativa

Administrativa, Financeira e
Patrimonial

Patrimnio prprio

No

Sim

Poder dos dirigentes

Gesto corrente

Gesto

Recursos

Crditos inscritos no OE

Transferncias OE; receitas

prprias; transferncias UE

Crdito

No

Sim (com autorizao MF)

Libertao de crditos
(duodcimos)

Autorizao dos dirigentes

Pagamento de
despesas

EFP - ISEG

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A Segurana Social (2)

Engloba as unidades institucionais que tm como funo

primordial o fornecimento de prestaes sociais:
Penses de velhice e invalidez
Subsidios de doena e de desemprego
Rendimento social de insero (RSI)

Concretiza, numa perspectiva nacional, as

polticas pblicas redistributivas associadas
com prestaes sociais
A sua autonomia como subsector das AP
decorre de uma exigncia de transparncia do

Principal fonte de financiamento: contribuies

sociais obrigatrias

sistema de segurana social

Algumas prestaes so, pela sua natureza, financiadas pelo OE

dando origem a uma transferncia inter-subsectores

EFP - ISEG

19

EFP - ISEG

20

A administrao regional e local

ARL (1)
Em rigor, trata-se de duas realidades distintas
associadas descentralizao politica:
Administrao Regional (Aores e Madeira)
Administrao Local

Autonomia poltica significa:

Para alm das suas receitas prprias, incluindo receitas

fiscais (recordar Cap. 3), as duas administraes
recebem anualmente transferncias do OE segundo
o disposto:
Na Lei das Finanas Regionais
Na Lei das Finanas Locais

Dois nveis de governo

Independncia oramental (ver Cap. 5)
Poder tributrio no caso das Assembleia Regionais

EFP - ISEG

A administrao regional e local

ARL (2)

21

O sector pblico empresarial (1)

22

O sector pblico empresarial (2)

mbito: As empresas pblicas no mercantis,

pertencem s administraes pblicas (fundos e servios
autnomos) e contam para o dfice e dvida pblica.
As empresas pblicas mercantis no pertencem. So
entidades que reunem as duas condies seguintes
Vendem bens ou prestem servios a preos economicamente
significativos (empresarial)
Assumem a forma jurdica empresarial com capitais
predominatemente pblicos
Nota: em 2011, o INE e o Eurostat reclassificaram trs empresas de transportes (Refer,
Metro de Lisboa e do Porto), integrando-as no permetro das Administraes Pblicas
(subsector FSA). Em Setembro de 2014 ser a vez dos Hospitais EPE entre outras.
23

Operaes entre o Estado e o Sector Pblico

Empresarial (mercantil)
Transferncias de capital no mbito, por exemplo, do
PIDDAC
Subsdios: correspondem s designadas indemnizaes
compensatrias devidas pelo facto das empresas
praticarem, por razes de polticas pblicas, preos
inferiores ao custo de produo
Estes dois tipos de despesa efectiva (ver Aula T13)
traduzem transferncias do OE para o SPE
24