El patrimonio de la Nacin y del Estado.

La Nacin es un conjunto de personas ligadas por un vnculo, como lo pueden ser el lenguaje, la
cultura, las tradiciones o las costumbres. El Estado es un conjunto de cuatro elementos, a saber:
poblacin, territorio, gobierno y orden jurdico. Nacin es un concepto sociolgico, en tanto que el
Estado es un concepto jurdico. Ahora bien, debemos aclarar que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como algunos otros textos legales utilizan incorrectamente como
sinnimos los trminos Estado y Nacin. En estos supuestos, debemos entender que se trata del
Estado Mexicano.
De conformidad con la fraccin I del artculo 25 del Cdigo Civil Federal, el Estado Mexicano es una
persona moral. Como tal tiene atributos, uno de los cuales es el patrimonio. El patrimonio es un
conjunto de bienes, derechos y obligaciones de una persona que, apreciables en dinero, constituyen
una universalidad jurdica.
Para Gabino Fraga el conjunto de bienes materiales que de modo directo o indirecto sirve al Estado
para realizar sus atribuciones constituye el dominio o patrimonio del propio Estado. La crtica a la
definicin de Gabino Fraga es que el patrimonio como atributo de la personalidad, no se compone
nicamente de bienes materiales, sino tambin de derechos y obligaciones que, apreciables en
dinero, constituyen una universalidad jurdica.
Por tanto, la primera conclusin es que nicamente podemos hablar de patrimonio del Estado,
como atributo de su personalidad jurdica y no, del patrimonio de la Nacin. La segunda conclusin
es que el patrimonio del Estado Mexicano es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que,
apreciables en dinero, constituyen una universalidad jurdica.
Elementos y caractersticas.
El patrimonio del Estado Mexicano est conformado por tres elementos, a saber: bienes, derechos y
obligaciones. Para Ernesto Gutirrez y Gonzlez, los caracteres esenciales (caractersticas para
nuestros efectos) que debe tener una cosa para que se le pueda considerar en un momento dado,
como bien o cosa propiedad del Estado, son:
a) Puede ser un bien o cosa mueble o inmueble, corporal o incorporal;
b) Debe ser normalmente insustituible;
c) Debe pertenecer a una persona ficticia moral gobernante, ya sea el Estado, una entidad federativa
o un municipio;
d) Esa cosa o bien debe ser necesario para la funcin exclusiva de esa persona moral gobernante, y
e) Que la persona moral gobernante aplique la cosa o bien al desempeo de sus funciones.
En nuestra opinin, los bienes, derechos y obligaciones que conforman el patrimonio del Estado
Mexicano, tienen como nica caracterstica el que sean considerados como tales por disposicin de
ley. Esto es, siguiendo el Principio de Legalidad nica y exclusivamente aquello que la ley establezca
como patrimonio del Estado, lo ser.
Su rgimen constitucional, legal y reglamentario.

El primer fundamento legal del patrimonio del Estado Mexicano es el artculo 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual en su prrafo primero establece lo siguiente:
Artculo 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
En otras palabras, el Estado Mexicano es titular del derecho real de propiedad sobre las tierras y
aguas comprendidas dentro de lo que el artculo 42 Constitucional, precisa como territorio nacional.
Esto es lo que la Doctrina ha dado en llamar la propiedad originaria. El propio Estado tiene adems
el derecho de constituir la propiedad derivada, que ser aqulla cuyos titulares sean los
particulares. Ahora bien, de conformidad con el prrafo cuarto del citado artculo 27 Constitucional,
son tambin propiedad del Estado Mexicano los siguientes bienes:
a) Recursos naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas;
b) Minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos
cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que
se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria;
c) Yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las
aguas marinas;
d) Productos derivados de la descomposicin de la rocas, cuando su explotacin necesite trabajos
subterrneos;
e) Yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes;
f) Combustibles minerales slidos;
g) Petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, y
h) Espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho
Internacional.
Con fundamento en lo dispuesto por el prrafo quinto del artculo 27 Constitucional, son tambin
propiedad del Estado Mexicano los siguientes bienes:
a) Aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional;
b) Aguas marinas interiores;
c) Aguas de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar;
d) Aguas de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes;
e) Aguas de los ros y sus afluentes directos o indirectos;
f) Aguas de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando
el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a

dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria
de la Repblica;
g) Aguas de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas
divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las
riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Repblica con un pas vecino;
h) Aguas de los manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de
los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas, y
i) Los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que fija la ley.
Es tambin propiedad del Estado Mexicano la zona econmica exclusiva a que se refiere el prrafo
octavo del artculo 27 Constitucional. Segn dicho precepto, el Estado Mexicano ejerce en una zona
situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, los derechos de soberana y las jurisdicciones
que determinen las leyes del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas
millas nuticas, medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial. El texto
constitucional seala adems que en aquellos casos en que dicha extensin produzca superposicin
con las zonas econmicas exclusivas de otros Estados, la delimitacin de las respectivas zonas se
har en la medida en que resulte necesario, mediante acuerdo con estos Estados.
Son tambin propiedad del Estado Mexicano la plataforma continental y los zcalos submarinos de
las islas, cayos y arrecifes, en los trminos previstos por la fraccin IV del artculo 42 Constitucional.
Por ltimo, los fuertes, cuarteles, almacenes de depsito y dems bienes inmuebles destinados por
el Gobierno de la Unin al servicio pblico o al uso comn, son tambin propiedad del Estado
Mexicano, en los trminos del artculo 132 Constitucional.
En otro orden de ideas, diversas leyes secundarias regulan los elementos del patrimonio del Estado
Mexicano, por ejemplo:
a) Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de mayo
de 2004.
b) Ley de Aguas Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de diciembre de
1992.
c) Ley Federal del Mar, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de enero de 1986.
d) Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 29 de noviembre de 1958.
Desde el punto de vista reglamentario, pueden citarse lo siguientes ordenamientos:
a) Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12
de enero de 1994.
b) Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de septiembre de 2009.

c) Reglamento del Registro Pblico de la Propiedad Federal, publicado en el Diario Oficial de la

Federacin el 4 de octubre de 1999.
d) Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas, Zona
Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 21 de agosto de 1991.
Clasificaciones.
La vigente Ley General de Bienes Nacionales fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
20 de mayo de 2004, y de conformidad con su artculo primero transitorio entr en vigor al da
siguiente de dicha publicacin. Ahora bien, en trminos del artculo segundo transitorio de la Ley que
nos ocupa, sta abrog a la Ley General de Bienes Nacionales que fue publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 8 de enero de 1982.
Segn la Ley General de Bienes Nacionales de 1982, el patrimonio nacional se compona de bienes
de dominio pblico de la Federacin y bienes de dominio privado de la Federacin.
Por su parte, el artculo 3 de la vigente Ley General de Bienes Nacionales, los clasifica en:
a) Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto, quinto y octavo; 42, fraccin IV, y 132 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) Bienes de uso comn a que se refiere el artculo 7 de la propia Ley.
c) Bienes muebles e inmuebles de la Federacin.
d) Bienes muebles e inmuebles propiedad de las entidades.
e) Bienes muebles e inmuebles propiedad de las instituciones de carcter federal con personalidad
jurdica y patrimonio propios a las que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos les
otorga autonoma, y
f) Los dems bienes considerados por otras leyes como nacionales.
El comentario entorno a este artculo 3, es que no se trata de una simple clasificacin de los bienes
que conforman el patrimonio del Estado Mexicano, sino de una enumeracin de los mismos, que en
principio podra calificarse de taxativa o limitativa. Sin embargo, por lo dispuesto en su ltima
fraccin, la enumeracin de los bienes nacionales previstos en dicho artculo 3, es enunciativa.
Ahora bien, segn lo dispuesto por el prrafo primero del artculo 4 de la Ley en cita, los bienes
nacionales pueden estar sujetos a dos tipos de regmenes jurdicos, a saber: rgimen de dominio
pblico o regulacin especfica sealada en las leyes respectivas. La importancia de distinguir entre
ambos regmenes es por la ley aplicable. Dicho de otra forma, la Ley General de Bienes Nacionales
se aplicar a todos los bienes nacionales, excepto a los bienes regulados por leyes especficas.
Respecto a estos ltimos, se aplicar la Ley en cita en lo no previsto por dichos ordenamientos y
slo en aquello que no se oponga a stos.